FACULTAD DE HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

FACTORES QUE DETERMINAN LA CALIDAD DEL SERENAZGO EN LA LUCHA

CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA, EN EL DISTRITO
DE VILLA EL SALVADOR, ACTUALMENTE
.

ALUMNO:

ABEL RAUL GONZALES GUARDIA

LIMA PERU

2014

DEDICATORIA
A mi esposa Rosmery; no slo mi amor y mi apoyo, sino tambin paciencia,
comprensin, paz y fortaleza en los avatares e infortunios de mi vida;
y a los herederos de mi humanidad y espritu, perspectiva tangible
e imperecedera de mis sueos y empeos constantes:
Abel Ral, Diego Eduardo y Nadia Karina.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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RESUMEN
La Seguridad Ciudadana en el Distrito de Villa el Salvador, campea por vacos
legales, porque los altos ndices de asaltos y robos a transentes y vehculos en distintos
puntos neurlgicos, lejos de disminuir, se ha convertido en un dolor de cabeza para
las autoridades policiales y municipales. Y es que, a pesar que existen leyes sobre la
seguridad ciudadana, an falta una norma tcnica nacional que determine la funcin del
serenazgo. Sin ella (la norma tcnica) no se puede establecer el trabajo conjunto de los
agentes que resguardan el orden pblico (la polica y el serenazgo) y esto dificulta el
trabajo de ambos.
La Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana sealan que las municipalidades apoyarn a la Polica Nacional a travs de
servicios de serenazgo, pero dichas normas no mencionan cmo se llevar a cabo tal
apoyo.
El artculo 85 de la Ley de Municipalidades indica que las comunas deben establecer un
sistema de seguridad ciudadana con participacin de la sociedad civil, de la Polica
Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, mientras que la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el artculo 17 slo menciona que los
municipios regionales, provinciales y distritales deben coordinar y apoyar los planes,
programas y/o proyectos de seguridad ciudadana por las jurisdicciones colindantes.
Ambas leyes recalcan que los municipios deben apoyar a la Polica Nacional y deben de
trabajar de forma conjunta, pero no dicen cmo. La Polica tiene objetivos como prevenir
la criminalidad en las calles, dirigir el trnsito, el orden pblico, etc., pero los serenos no
saben exactamente qu deben hacer, ni cmo ayudar a la Polica de acuerdo a ley.
El serenazgo se ha ido desarrollando de acuerdo a las normas que las municipalidades
han dispuesto, pero que esto no es suficiente. El sereno no porta un arma ni pone
papeletas, si lo hicieran podran ser enjuiciados por usurpacin de funciones, facultades
que la Polica s las tiene. Un sereno no puede hacer nada sino tiene un polica al lado,
ellos tienen libertades, que no se saben.
Trabajo entre la polica y serenazgo sera ms eficiente con una norma tcnica.
Normativas para el funcionamiento del serenazgo, contribuiran a luchar contra la
delincuencia e inseguridad en calles de la capital.
Si se establece esta norma los serenazgos podrn ser los auxiliares de los policas y as
cooperar de forma ordenada con las fuerzas del orden. Urge una norma tcnica como
poltica nacional en la seguridad ciudadana, ese es el gran paso que falta concretar.

Palabras claves.- Seguridad Ciudadana, Serenazgo, Usurpacin de funciones y Norma

Tcnica.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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INDICE
DEDICATORIA..
RESUMEN.

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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripcin de la situacin problemtica...............................................................
1.2 Formulacin del problema.
1.2.1. Formulacin del problema general..
1.2.2. Formulacin de los problemas especficos..
1.3 Justificacin del estudio.
1.4. Objetivos de la investigacin
1.4.1. Objetivo general.
1.4.2. Objetivos especficos

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CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de la investigacin..
2.2. Bases terico-cientficas.
2.2.1. Definicin de trminos bsicos....
2.3. Hiptesis......
2.3.1. Hiptesis general.......
2.3.2. Hiptesis especficas.
2.4. Variables...
2.5. Definicin operacional de variables..

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CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
3.1. Tipo de estudio.
3.2. Diseo metodolgico de contratacin de hiptesis...
3.3. Poblacin..
3.4. Muestra..
3.5. Mtodos, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos...
3.6. Plan de anlisis estadsticos de datos.

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CAPITULO IV
MARCO ADMINISTRATIVO
4.1. Cronograma de actividades 20
4.2. Presupuesto.. 20
4.3. Financiamiento.. 21
CAPITULO V
CONCLUSIONES
5.1. Funcin del Serenazgo..
5.2. Funcin Real del Serenazgo.
5.3. Funcin Ideal del Serenazgo....
5.4 Competencia funcional entre la PNP y las Municipalidades

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23

BIBLIOGRAFIA.. 24
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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FACTORES QUE DETERMINAN LA CALIDAD DEL SERENAZGO EN LA LUCHA

CONTRA LA INSEGURIDAD CIUDADANA, EN EL DISTRITO DE
VILLA EL SALVADOR, ACTUALMENTE
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
I.1.

Descripcin de la situacin problemtica

Existe actualmente en el Distrito de Villa el Salvador, un incremento significativo en
el accionar delincuencial, no solo en el caso de delitos comunes, sino tambin en
aquellos que requieren de altas tecnologas, surgiendo nuevos delitos cada vez
ms sofisticados.
Tambin podemos apreciar que los criminales no solo aplican nuevas tecnologas
buscando la perfeccin de los delitos perpetrados, sino que tambin tienen mayor
conocimiento en la eliminacin de indicios y/o evidencias que podran dejar en la
escena del crimen, con lo cual seran delatados, razn por la cual, desarrollan
nuevos procedimientos de borrado de huellas; pero este desvanecimiento de
indicios y/o evidencias tambin puede deberse a factores externos como por
ejemplo temperatura, humedad, viento, es decir, componentes fsicos o
medioambientales, como tambin pueden interferir en la calidad de las muestras a
estudiar; situacin que aumenta da a da y que el personal del serenazgo es ajeno
al conocimiento cientfico y tecnolgico en la lucha contra la criminalidad y sobre el
control preventivo de los delitos y faltas, as como la falta de capacidad operativa
para coadyuvar en el apoyo como auxiliar en el cumplimiento de la labor profesional
de la Polica Nacional del Per.
A estos factores, tambin se pueden sumar otros, como el hecho de que no exista
una norma tcnica que ponga de manifiesto las funciones reales del personal de
Serenazgo, para combatir o poner freno a la delincuencia, como elemento
importante de apoyo a la Polica Nacional del Per.
En ese contexto podemos afirmar que estos factores determinan la calidad del
serenazgo en la lucha contra la inseguridad ciudadana, en el distrito de Villa el
Salvador, que en la actualidad es incipiente, debido a que falta desarrollar una
norma tcnica que pongan fin al vaco legal que existe en la operatividad y
seguridad de las funciones del personal de Serenazgo en cada accin operativa
contra la delincuencia en todas sus modalidades.

I.2.

Formulacin del Problema

I.2.1.

Formulacin del problema general

Cules son los factores que determinan la calidad del Serenazgo en la
lucha contra la inseguridad ciudadana, en el distrito de villa el salvador,
actualmente?

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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I.2.2.

Formulacin de los problemas especficos

a. Existe una norma tcnica para la optimizacin de la labor del personal
del Serenazgo en la intervencin operativa, como apoyo a la Polica
Nacional del Per, que influya positivamente en la labor contra el
crimen organizado?
b. Existe una relacin causa-efecto entre la optimizacin de los factores
que determinen la labor operativa del personal de Serenazgo en apoyo
a la Polica Nacional del Per, que influyan positivamente en la lucha
contra la delincuencia?
c. Existe una relacin causa-efecto entre la optimizacin de los factores
que determinen las funciones del serenazgo como auxiliares de apoyo
de la Polica nacional del Per y el desarrollo de su reglamentacin, que
influyan positivamente en la lucha contra la inseguridad ciudadana?

I.3.

Justificacin del estudio

La presente investigacin tiene vital importancia porque la fase de intervencin en
la prevencin del delito es crucial, fase primigenia del proceso penal, la cual si es
llevada de manera eficiente y eficaz, contribuir decididamente en la culminacin
idnea de la investigacin criminal, al cumplir su principal misin que es demostrar
cientficamente el delito e identificar plenamente al delincuente, evitando as
cuestionamientos no solo tcnicos y cientficos de las correspondientes pericias,
peritajes o partes criminalsticos, sino tambin jurdicos durante el proceso penal,
para lo cual, es trascendente, dar los lineamientos y polticas de repotenciacin del
Serenazgo, en todos sus campos con la finalidad de luchar contra la criminalidad.
El presente trabajo busca cimentar y optimizar la etapa crucial de prevencin de los
delitos y faltas cometidos en la jurisdiccin, para as elevar la eficacia de la labor del
Serenazgo en apoyo a la Polica Nacional del Per y en apoyo de la administracin
de justicia penal. De acuerdo a lo anterior, se justifica el estudio de la problemtica
planteada, al observar que la funcin que es desarrollada por el binomio Serenazgo
y Polica Nacional, labor consagrada por la constitucin poltica y las leyes, es la
fase primigenia y ms importante para la seguridad ciudadana y debe ir de la mano
con los recursos humanos y tecnolgicos de ptima calidad, as como por la
preservacin de contaminaciones ambientales, mxime si se tiene en
consideracin, que se tiene que crear una norma tcnica que cubra el vaco legal
que viene haciendo dao a la ciudadana en general, razn por la cual, hoy se
constituye en un imperativo el perfeccionar el trabajo del personal del Serenazgo en
el auxiliar operativo del trabajo profesional de la Polica Nacional del Per,
buscando que resolver los grandes problemas de seguridad, tras el incremento de
la violencia, inseguridad ciudadana e ilcitos penales en el Distrito de Villa del
Salvador, en la actualidad.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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I.4.

Objetivos de la investigacin
I.4.1.

Objetivo general
Demostrar los factores que determinan la calidad del serenazgo en la lucha
contra la inseguridad ciudadana, en el Distrito de Villa el Salvador,
actualmente.

I.4.2.

Objetivos especficos
a. Demostrar la importancia de los factores humanos del Serenazgo en la
lucha contra la criminalidad y como apoyo al trabajo profesional de la
Polica nacional del Per, en la lucha contra el crimen organizado.
b. Demostrar la importancia de los factores tecnolgicos, representados por
los equipos sofisticados de vanguardia que son usados por el personal
de Serenazgo en la labor de seguridad ciudadana.
c. Demostrar la importancia que tiene la creacin de la norma tcnica para
dotar de armas legales al personal del Serenazgo en su lucha contra la
delincuencia y como apoyo como personal auxiliar de la Polica Nacional
del Per.

CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de la investigacin
2.1.1. Acevedo, S. (2009). Diagnstico y propuesta de mejoramiento de gestin
en los planes regionales y comunales de seguridad pblica. Tesis de
Licenciatura. Universidad de Chile.- El presente estudio de caso investig la
forma de articulacin y gestin en el territorio la de Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica (ENSP) implementada por el Ministerio del Interior de
Chile, especficamente, los Planes Comunales y Regionales de Seguridad.
Al analizar el caso de Chile, esta investigacin constat el trnsito de un
modelo basado en el protagonismo de las organizaciones sociales bajo una
modalidad de fondos concursables (Programa Comuna Segura) a un
rediseo centrado en el Municipio como principal institucin responsable de
la gestin e implementacin (Programa Plan Comunal de Seguridad
Pblica). De manera general, de este estudio se concluye que las iniciativas
de prevencin del delito necesitan de un enfoque territorial y que es el
Municipio la institucin ms adecuada para asumir esta tarea. Sin embargo,
se constata tambin que estas iniciativas se deben enmarcar dentro de un
diseo institucional que contemple una coordinacin territorial adecuada con
los mbitos regionales y nacionales. En la misma lnea, esta investigacin
concluy que el rediseo del Comuna Segura mediante la supresin de los
fondos concursables y la profesionalizacin de los equipos ejecutores,
adems de la generacin de orientaciones tcnicas a los proyectos, fue una
decisin acertada.
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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2.1.2. Garcia, G. (2000). Articulacin de actores pblicos y privados para la

eficientizacin de la Seguridad Ciudadana en el Municipio de Hurlingham.
Maestra en Direccin y Gestin Pblica Local. Universidad Carlos III de
Madrid, sede ciudad 2000 Argentina. La Municipalidad es la institucin
pblica bsica de la descentralizacin. Su legitimidad histrica, su cercana
a la comunidad y el conocimiento de sus problemas la hacen un agente
clave para facilitar en desarrollo local. Los resultados esperados con la
implementacin de este proyecto, son contribuir al aumento de la seguridad
ciudadana en el Municipio de Hurlingham. El objetivo de articular el tejido
social y productivo, no es solo un imperativo para disear polticas de
seguridad eficaces en el marco de los importantes pasos realizados ya en la
materia por el primer gobierno municipal, sino que adems contribuye a
potenciar la calidad de vida de la poblacin y la productividad del mercado
local, significando el paso previo y motivante hacia un plan de desarrollo
local ms amplio y participativo. El diseo de polticas territoriales de
seguridad es una respuesta mundial ante la crisis e ineficiencia de las
polticas tradicionales centralizadas, rgidas y jerarquizadas, permitiendo el
diseo de propuestas ms abiertas y flexibles en cada territorio segn sus
particularidades, los requerimientos y necesidades de las distintas
comunidades, incluyendo la multiculturalidad que las conforma.
2.1.3. Pontn, D. (2009). Polica comunitaria y cambio institucional en Ecuador.
Tesis de Maestra en Polticas Sociales con Mencin en Gestin del
Desarrollo de FLACSO-Sede Ecuador. El Programa de Polica Comunitaria
de la Polica Nacional del Ecuador se constituy en la contraparte
institucional que busca, mediante un acercamiento a la comunidad, dar
respuesta a este necesario reto desconcentrador generado por esta nueva
forma de concebir la seguridad pblica y ciudadana. No obstante, a nivel
jurdico la Ley Orgnica de la Polica no estipula ningn tipo de posibilidad
de desconcentracin policial. Esta ley reconoce explcitamente a la Polica
Nacional de Ecuador como una institucin jerrquica, centralizada y de
mando nico. La unidad de llegada a la poblacin est dada bajo la
modalidad de Comandos Distritales, Comandos Provinciales, Comandos
Cantonales, Destacamentos Parroquiales y puestos policiales; sin embargo,
no considera ni menciona a las Unidades de Vigilancia ni las Unidades de
Polica Comunitaria (UPC) que han sido creadas ltimamente con un afn
desconcentrador del servicio.
2.2. Bases tericas
2.2.1. Seguridad Ciudadana
Dentro de una conceptualizacin amplia podemos sealar que la Seguridad
Ciudadana es una situacin social de ndole pacifica, donde predomina la
sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y
amenazas a la integridad fsica y psicolgica, donde las Instituciones del
Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano,
haciendo respetar los derechos fundamentales de las personas, actuando
adecuadamente de manera consensuada con las organizaciones de base o
comunidad organizada, de manera que los ciudadanos puedan convivir
pacficamente. Para efectos de la ley se entiende por Seguridad Ciudadana,
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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a La accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la

ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de los delitos y
faltas. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-SINASEC, es el
conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad
civil, de normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin del libre
ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad,
paz, tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional. Dicho sistema tiene por finalidad coordinar
eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana
para garantizar una situacin de paz social.
2.2.2. Diagnstico de la Inseguridad, la Violencia y el Delito en el Distrito de
Villa el Salvador
Se ha puesto los principales indicadores sobre la situacin de inseguridad,
violencia y delito en el Distrito: los homicidios, la victimizacin, la percepcin
de inseguridad, la confianza en las instituciones y las causas relacionadas al
problema. Lo cual ha servido para desarrollar el diagnstico y de esta
manera trabajar con las actividades en reducir los ndices de los principales
problemas de inseguridad en el Distrito de Villa el Salvador. Son varios los
indicadores para medir la situacin de inseguridad, la violencia y el delito en
el distrito. Siendo lo ms importante los homicidios, la victimizacin, la
percepcin de inseguridad y la confianza de la comunidad organizada en su
Polica Nacional, Serenazgo municipal, ministerio pblico, poder judicial.
2.2.3. La Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana
2.2.3.1.

Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana

La poltica pblica de la seguridad ciudadana, a juicio de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, debe tener las
siguientes caractersticas: integral, a efectos de abarcar
sistemticamente los derechos humanos en su conjunto;
intersectorial e intergubernamental, por comprometer la
participacin de los diferentes actores estatales en los distintos
niveles de gobierno; participativa, por la intervencin permanente
de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la
sociedad; y universal, debido a su cobertura general, sin
exclusiones ni discriminaciones de ningn tipo. Se suscribi el
Acuerdo Nacional entre los representantes del Poder Ejecutivo y las
principales organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas.
En este documento se establecieron polticas de Estado con el fin
de fortalecer nuestra democracia y el Estado de Derecho. Mediante
el Acuerdo Nacional se propone alcanzar cuatro objetivos: a.
Democracia y Estado de Derecho. b. Equidad y Justicia Social. c.
Competitividad del pas. d. Estado eficiente, transparente y
descentralizado. En el objetivo Democracia y Estado de Derecho
se encuentra inmersa la Sptima Poltica del Estado: Erradicacin
de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la Seguridad
Ciudadana.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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2.2.3.2.

Los servicios de Seguridad Ciudadana

Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios
esenciales: a. La prevencin de los hechos delictivos b. El control y
la sancin de sus responsables c. La rehabilitacin y reinsercin
social d. La atencin a las vctimas. Para hacerlos realidad se
requiere de dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica
pblica: el primero consiste en la formulacin de la poltica y la
gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y
supervisin. La organizacin y coordinacin de los servicios y de las
instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la
seguridad. La prevencin es el conjunto de estrategias y acciones
dirigidas a reducir el riesgo de que se produzcan hechos violentos o
delictivos, a travs de intervenciones que buscan influir en sus
mltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades de
prevencin, a saber, la situacional-ambiental, la social, la
comunitaria, la cultural, y la vigilancia.

2.2.3.3.

Las modalidades de prevencin

a. situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores
que en el medio fsico facilitan la ocurrencia de los delitos.
Ejemplos de ella pueden ser un proyecto de renovacin urbana,
la recuperacin de un espacio pblico abandonado, la
iluminacin de una arteria oscura y especialmente peligrosa, y
la instalacin de alarmas comunales.
b. Social se propone incidir en los factores de riesgo asociados a la
determinacin de conductas o carreras delictivas, evitando que
stas se materialicen. Entre estos factores destacan el maltrato y
la violencia familiar, el descuido o abandono parental de nios y
nias, la desercin y la violencia escolar y pandillaje, as como
los problemas conductuales y el consumo de alcohol y de
drogas.
c. La comunitaria persigue fortalecer los mecanismos de control
social a travs de la organizacin vecinal, para contrarrestar la
anomia y la indiferencia que son caldo de cultivo de las
conductas infractoras. Se trata de una participacin ciudadana
que tiene por objeto servir de apoyo a las instituciones de
seguridad y justicia, y en algunos casos cumple labores de
fiscalizacin.
d. La cultural, surgida en los aos noventa en Bogot bajo la
inspiracin de su alcalde Antanas Mockus, parte de la premisa
que la violencia y el delito son el resultado, por lo menos en
parte, del divorcio entre ley, cultura y moral, tres sistemas
normativos que se retroalimentan, por lo que SE PROPONE
ALINEAR LA CONDUCTA SOCIAL INFLUIDA POR LA MORAL
Y LA CULTURA CON LAS NORMAS LEGALES,
ESPECIALMENTE MEDIANTE CAMPAAS EDUCATIVAS
masivas que contribuyan a formar ciudadanos responsables y
autoridades respetuosas.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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e. La vigilancia, por su parte, tiene por objeto desplegar efectivos

policiales y miembros del Serenazgo en las calles,
especialmente en los lugares ms vulnerables, para disuadir
posibles hechos delictivos. Se hace efectiva a travs del
patrullaje a pie o motorizado y de la respuesta a las llamadas de
intervencin que realizan los vecinos. A diferencia de la
vigilancia tradicional, el polica comunitario no solo se propone
prevenir hechos delictivos, sino contribuir a mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y
solidaridad social. En ese mismo sentido se orienta al polica
comunitario orientado a la solucin de problemas.
La formulacin y gestin de la poltica comprende su diseo, sobre
la base de un diagnstico situacional sobre los principales hechos
de violencia y delito, as como de la oferta institucional para hacerle
frente; su financiamiento, es decir, la asignacin de los recursos
necesarios para cumplir las metas; su conduccin, coordinacin y
organizacin; y, la gestin de los recursos, tanto econmicos,
logsticos y tecnolgicos, como humanos. La evaluacin tiene por
objeto dar cuenta del cumplimiento de los objetivos y de la calidad
de los servicios de seguridad ciudadana, lo que contribuye a
enriquecer el proceso de formulacin de la poltica, en la medida en
que permite determinar qu funciona y qu no. En tanto que la
supervisin tiene como propsito detectar irregularidades
funcionales, establecer responsabilidades y adoptar las medidas
correctivas que correspondan.
2.2.3.4.

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per

La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior,
estableca mecanismos de coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, a travs de los Comits Regionales, Comits
Provinciales y Comits Distritales. De hecho, la redaccin original
de la Ley N 27933 establece responsabilidad. Sin embargo, los
mecanismos de coordinacin del Gobierno Nacional con las
autoridades locales no se daban en la prctica y el sistema no
operaba eficientemente, debido a que se dependa de la buena
voluntad y disposicin de las autoridades regionales y locales, y en
la mayora de los casos no se alcanzaba los niveles de consenso
necesarios para poder establecer lneas de accin conjunta en
materia de seguridad ciudadana. El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana realiz mltiples esfuerzos para establecer mecanismos
de coordinacin.

2.2.3.5.

Gestin Pblica orientada con resultados al servicio del

ciudadano
El compromiso del Estado en la elaboracin del Plan Nacional
Seguridad Ciudadana como poltica pblica. La inseguridad
ciudadana es un grave problema que provoca temor y frustracin
en la poblacin peruana. Este fenmeno viene siendo combatido
desde hace ms de veinte aos, tiempo durante el cual no se ha
logrado los resultados esperados, trayendo como consecuencia que
los ciudadanos sean quienes sufran la violencia del crimen
organizado, el narcotrfico ,la violencia familiar y el pandillaje. No

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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podemos dejar de sealar que han existido una serie de iniciativas

y reformas de los diferentes Gobiernos. Desde el Ejecutivo y el
Congreso de la Repblica ha habido iniciativas encaminadas a
fortalecer la seguridad ciudadana en el pas. Sin embargo, hasta la
fecha no se ha resuelto el problema en cuestin debido a la falta de
una poltica pblica integral en materia de seguridad ciudadana. En
esa lnea el 22 de julio del ao 2002 se institucionaliz el Foro del
Acuerdo Nacional, como instancia de promocin del cumplimiento y
del seguimiento de polticas pblicas, en el cual las organizaciones
polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron un documento
que contena 29 polticas de Estado. El fin de todo este esfuerzo
era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional,
disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizar el
Estado de Derecho. Es la SPTIMA POLTICA DEL ACUERDO
NACIONAL la que establece la ERRADICACIN DE LA
VIOLENCIA Y EL FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA como poltica de Estado.
2.2.4. Base Legal
Constitucin Poltica Del Per 1993
Art.166:La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener, y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Art. 197: Las Municipalidades promueven,
apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. As
mismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la
Polica Nacional del Per, conforme a ley. Ley 27972 .Ley Orgnica de
Municipalidades. Art 20 inciso 19 seala: Cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y la Polica Nacional
Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 85: Las Municipalidades
en Seguridad Ciudadana ejercen las siguientes funciones:
3. Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Distritales:
3.1 Organizar un servicio de Serenazgo vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la Municipalidad
provincial respectiva.
3.2 Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres
naturales de otra ndole.
Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 123: Las relaciones que
mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones
de competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin
de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican
respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la
autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 1 Tiene
por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar
la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales
y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin peruana.
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 4: Son
instancias del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica.
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 17: Los
Comits Regionales, provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones: Estudiar y analizar los problemas de
seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. Promover la
organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin. Formular, ejecutar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus
respectivas jurisdicciones Ejecutar los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana. Celebrar convenios institucionales Coordinar y apoyar los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana con las
jurisdicciones colindantes.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(DS. 012-2003-IN) Art.26: son funciones y atribuciones del Comit distrital de
Seguridad Ciudadana: Establecer la poltica distrital de Seguridad
Ciudadana Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad
ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la
jurisdiccin. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos
para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar
directivas sobre la materia. Promover la organizacin y capacitacin de las
juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de
Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana
de las Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que
dichas actividades sean integradas. Promover el desarrollo de programas de
bienestar y estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos
policiales asignados a la Seguridad ciudadana. Celebrar convenios
institucionales, con conocimiento del CONASEC y Apoyarla implementacin
de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana. Coordinarlos aspectos
de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comit Provincial,
Regional y el CONASEC. Coordinar con los Comits distritales colindantes
acciones conjuntas. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad
ciudadana.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Art. 27: Las Funciones especficas de los integrantes del Comit distrital de
Seguridad Ciudadana son:
Del Alcalde
Presidir el Comit distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para
cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la
correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma
de las instituciones que cada uno representa. Representar oficialmente al
Comit Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana. Promover a travs de los diferentes rganos de la
municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y campaas de
educacin y prevencin social.
Del Comisario distrital
Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional las que
acuerde el Comit distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn. Informar al Comit distrital sobre la situacin delictiva
de la Jurisdiccin para la toma de decisiones. Organizar y dirigir el servicio
de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la circunscripcin territorial
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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donde exista el servicio de Serenazgo la conduccin y el comando de las

operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con
el municipio y previo planeamiento conjunto. Organizar y capacitar a las
juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a travs de la Oficina
de Participacin Ciudadana de la comisara y en estrecha coordinacin con
la Oficina de Asuntos vecinales del municipio. Desarrollar, con apoyo
multisectorial, programas y campaas contra la violencia familiar y de
reinsercin con nios y adolescentes en riesgo. Fortalecer la cultura de
seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de
proyeccin social.
De los otros integrantes
Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las
que se disponga en los planes y programas respectivos. Coordinar al interior
de su Institucin las actividades y tareas de su Competencia. Mantener
permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes del
Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales
sobre Seguridad Ciudadana.
Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per
Art. 7 Funciones Son funciones de la Polica Nacional del Per las
siguientes: Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitucin Poltica del Per. Prevenir, combatir, investigar y denunciar
los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales,
perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica. Garantizar la seguridad
ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas.
Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las
medidas socio-educativas correspondientes. Investigar la desaparicin de
personas naturales. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y
peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte
automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en
coordinacin con la autoridad competente. Intervenir en el transporte areo,
martimo, fluvial y lacustre en acciones de su competencia Vigilar y controlar
las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. Brindar
seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de
Estado en visita oficial a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los
organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la
Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley. Cumplir con
los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado
Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones. Participar en la
seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de
los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. Participar en el
cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin
de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio
arqueolgico y cultural de la Nacin. Velar por la seguridad de los bienes y
servicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales
correspondientes. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el
desarrollo econmico y social del pas. Ejercer la identificacin de las
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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personas con fines policiales. Ejercer las dems funciones que le sealen la
Constitucin y las leyes.
Ley N 29010
Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer
de recursos a favor de la Polica Nacional del Per.
Decreto Supremo N 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
2.2.5. Definicin de trminos bsicos
2.2.5.1.

CONASEC: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

2.2.5.2.

CORESEC: Comit Regional de Seguridad Ciudadana.

2.2.5.3.

COPROSEC. Comit Provincial de Seguridad Ciudadana.

2.2.5.4.

CODISEC: Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.

2.2.5.5.

SEGURIDAD CIUDADANA: Accin integrada que desarrolla

el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y
la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

2.2.5.6.

POLTICAS: Grandes lineamientos que posibilitan la accin

conjunta para el logro de determinados objetivos. Son grandes
lneas de accin que se trazan con carcter normativo, desde nivel
ms alto de la administracin pblica o privada.

2.2.5.7.

JURISDICCIN: Demarcacin territorial regida por una

autoridad que puede ser distrital, provincial o regional, dentro de la
cual una autoridad ejerce atribuciones y facultades en las materias
de su competencia.

2.2.5.8.

JUNTA VECINAL: Agrupacin de vecinos que participan

voluntariamente en tareas de seguridad ciudadana, en forma
preventiva y en coordinacin con autoridades locales, Polica
Nacional y otras organizaciones sociales de la comunidad.

2.2.5.9.

ACUERDO NACIONAL: Trabajo conjunto del Gobierno y

autoridades polticas y sociales representadas, que expresa
consenso sobre lo que debe hacerse y el compromiso para apoyar
y promover las acciones acordadas hasta el 2006.

2.2.5.10. VICTIMIZACIN: Accin de victimizar, convertir en vctimas de un

hecho o accin a personas o animales.
2.2.5.11. VIOLENCIA: Comportamiento deliberado que puede provocar
daos fsicos o psquicos al prjimo
2.2.5.12. DELITO: es un comportamiento que, ya sea por propia voluntad o
por imprudencia, resulta contrario a lo establecido por la ley.
2.3. Hiptesis
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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2.3.1. Hiptesis general

Los factores humanos, tecnolgicos y funcionales que determinan la calidad
del Serenazgo como apoyo a la Polica Nacional del Per, en la lucha contra
la inseguridad ciudadana en el Distrito de Villa el Salvador, en la actualidad.
2.3.2. Hiptesis especficas
a. La optimizacin del Serenazgo, en aplicacin de la norma tcnica que
determina sus funciones en la lucha contra la inseguridad ciudadana en
el Distrito de Villa el Salvador, en la actualidad.
b. La optimizacin de los recursos humanos del Serenazgo como apoyo a la
Polica Nacional del Per, en la lucha contra la inseguridad ciudadana en
el Distrito de Villa el Salvador, en la actualidad.
c. El manejo adecuado de los factores tecnolgicos producir un efecto
positivo en la labor del Serenazgo, en la lucha contra la inseguridad
ciudadana en el Distrito de Villa el Salvador, en la actualidad.
2.4. Variables
2.4.1. Seguridad ciudadana
2.4.2. Calidad del Serenazgo
2.4.3. Norma tcnica
2.5. Definicin operacional de las variables
2.5.1. Seguridad ciudadana
2.5.1.1. Delincuencia
2.5.1.2. Victimizacin
2.5.1.3. Delito
2.5.2. Calidad del Serenazgo
2.5.2.1. Factores humanos
2.5.2.2. Factores tecnolgicos
2.5.2.3. Factores externos
2.5.3. Norma tcnica
2.5.3.1. Funciones
2.5.3.2. Garanta
2.5.3.3. Responsabilidad

CAPITULO III
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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MARCO METODOLOGICO
3.1. Tipo de estudio
La presente investigacin pertenece al enfoque cualitativo, no experimental
correlacional.
3.2. Diseo metodolgico de contratacin de hiptesis
Diseo no experimental, transversal, correlacional, segn Kerlinger: generalmente
se llama diseo de investigacin al Plan y a la Estructura de un estudio, para
Hernndez el trmino diseo se refiere al plan o estrategia concebida para
obtener la informacin que se desea. Diseos no experimentales - Se define a las
investigaciones que se realiza sin manipular deliberadamente variables. Lo que se
hace es observar fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para
despus analizarlos. Estos diseos se clasifican teniendo en cuenta su dimensin
temporal o el nmero de momentos o puntos en el tiempo, en los cuales se
recolecta los datos y as tenemos: Diseo transeccional, Diseo longitudinal,
Podemos afirmar, que de acuerdo a los investigadores mencionados en el presente
acpite, la investigacin segn el perodo de tiempo en que se desarrolla, puede ser
de tipo horizontal o longitudinal cuando se extiende a travs del tiempo dando
seguimiento a un fenmeno, o sal cuando apunta a un momento y tiempo definido.
El presente trabajo de investigacin se caracteriza por tener un Diseo No
Experimental del tipo Transversal o Transeccional, porque tiene por caractersticas
ser: Exploratorio, Descriptivo y Correlacional/ Causal (Explicativo).
3.3. Poblacin
3.3.1. Unidad de anlisis:
Sereno del Distrito de Villa el Salvador.
3.3.2. Poblacin:
El presente trabajo tiene como universo general a los Serenos del Distrito de
Villa el Salvador.
3.4. Muestra
3.4.1.

Seleccin de muestra
Estadstico Utilizado.- Para la determinacin del tamao de la Muestra se
utiliz la frmula estadstica de Arkin y Kolton para hallar el tamao de la
muestra que es 200 efectivos del Serenazgo.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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Formula:
n=

_____N_______
(N - 1)K 2 +1

Dnde:
n: Tamao de muestra
N: Tamao de la poblacin: 500 Serenos
K2: Error permisible muestral. Se trabaj con un margen de
Error de + 5%

Reemplazando valores se tiene:

n=

_____500 ____

n = 101

(500 1)(0.05) 2 + 1

Entonces la muestra ser de 101 Serenos

A esta muestra la ajustamos mediante la frmula:

n=

_____ n_____

1+ __n 1__
N
Donde:
n = valor de la nuestra inicial
N = Poblacin
n = muestra ajustada o corregida

Sustituyendo valores:

n=

_____ 101___ _

n = 84 Serenos

1+ __101 1__
500

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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3.5.

Mtodos, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

3.5.1. Mtodos
La Encuesta, segn Morales (2002): describe e interpreta
sistemticamente un conjunto de hechos relacionados con el fenmeno de
estudio; en el caso particular del presente trabajo de investigacin se
utilizaron encuestas basadas en la observacin indirecta como aplicacin
de cuestionarios, se utiliz el mtodo lgico inductivo incompleto, Al
estudiar la calidad del Serenazgo, a partir del rendimiento profesional de
los Serenos del Distrito de Villa el Salvador, proyectamos los resultados de
todos los Serenos a nivel Distrital, concluyendo que la calidad depende en
mayor medida de la idoneidad de estos factores.
3.5.2. Tcnicas:
La tcnica utilizada para la recoleccin de datos es la Encuesta. Segn
Arias (1999), menciona que Las tcnicas de recoleccin de datos son las
distintas formas o maneras de obtener la informacin. Son ejemplos de
tcnicas; la observacin directa, la encuesta en sus dos modalidades
(entrevista o cuestionario), el anlisis documental, anlisis de contenido,
etc., las tcnicas de recoleccin de datos que se utilizaron en la presente
investigacin fueron la observacin directa, la encuesta en sus dos formas
y el anlisis de documentos. Segn Hernndez, Fernndez y Baptista
(1998), la observacin consiste en el registro sistemtico, clido y
confiable de comportamientos o conductas manifiestas. En relacin a la
observacin Mndez (1995), seala que sta se hace a travs de
formularios, los cuales tienen aplicacin a aquellos problemas que se
pueden investigar por mtodos de observacin, anlisis de fuentes
documentales y dems sistemas de conocimiento. La observacin se
realiz cuando se visit las instalaciones de Serenazgo del Distrito de Villa
el Salvador, objetos de estudio a fin de registrar su vinculacin y actuacin
con aquellos factores del rendimiento tcnico-profesional que determinan
su calidad. La entrevista; se realiz en forma directa y personal a los
Serenos del Distrito de Villa el Salvador.
3.5.3. Instrumentos:
El Cuestionario. Segn Arias (1999),Los instrumentos son los medios
materiales que se emplean para recoger y almacenar la informacin;
ejemplo: fichas, formatos de cuestin ario, guas de entrevista, lista de
cotejo, grabadores, escalas de actitudes u opinin, etc. Para recoger datos
e informacin relevantes en el presente trabajo de investigacin, se utiliz
como instrumentos de recoleccin de datos el modelo de encuesta
diagnostico evaluativa a travs de un cuestionario, el guin de entrevista, e
igualmente el registro de observacin documental, todos los resultados son
presentados en grficos estadsticos.
Utilizndose como tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos:
-Encuestas
-Anlisis de documentos.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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3.6.

Plan de anlisis estadsticos de datos

Para la recoleccin de datos se elabor un instrumento que es el Cuestionario,
siendo el modelo de encuesta, diagnstico evaluativa y las variables estudiadas
por intermedio del cual, se pretende analizar el problema objeto de estudio en
base a teoras y a la realidad existente en el Serenazgo del Distrito de Villa el
Salvador, con la finalidad de presentar recomendaciones que permitan visualizar
la solucin de los mismos.
En el estudio del trabajo de investigacin se han usado las siguientes variables:
V1.- Seguridad ciudadana
V2.- Calidad del Serenazgo
V3.- Norma tcnica

CAPITULO IV
MARCO ADMINISTRATIVO
4.1. Cronograma de actividades
En el Diagrama de GANTT se presenta las actividades de las etapas, fases de
investigacin, duracin estimada del presente trabajo de investigacin, en meses,
de acuerdo al siguiente cuadro:

ACTIVIDADES

SEPTIEMBRE OCTUBRE

Elaboracin
Proyecto
01
Planteamiento
Problema

del

Elaboracin
02 Proyecto
Marco Terico

del

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

del

Elaboracin
del
03 Proyecto
Marco Metodolgico

Elaboracin
del
04 Proyecto
Marco Administrativo

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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Elaboracin
Proyecto
05
Referencias
Bibliogrficas

del

06 Instrumento utilizado
Cuestionario

07 Matriz de Consistencia

08

Presentacin
Proyecto

del

09 Sustentacin

4.2. Presupuesto

N
01
02
03
04
05
06

Gastos
Alquiler de
Internet
Compra de
Papel bond
Impresin a
color y b/n
Combustible
Gasolina
tiles de
escritorio
Anillado
trabajo final

Planificacin

Ejecucin

Finalizacin

Costos

50.00

10.00
X

10.00

50.00
X

10.00

3.00
TOTAL:

S/. 133.00

4.3. Financiamiento
Autofinanciado, con recursos propios.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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CAPITULO V
CONCLUSIONES
5.1. FUNCION DEL SERENAZGO
De las consideraciones expuestas en el cuerpo del presente trabajo de
investigacin, se desprende que la FUNCIN DE SERENAZGO est a cargo de un
servidor municipal con categora de "Responsable de Funcin " quien depende
jerrquica y funcionalmente del Jefe del Programa Especial de Seguridad
Ciudadana y tiene como atribuciones las siguientes:
a)
b)

c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Planificar, organizar, dirigir y controlar el servicio de Serenazgo.

Control del personal de Serenazgo as como del personal de apoyo al servicio
con excepcin del personal PNP que de acuerdo a la Directiva 006-DGPNPINST-DSOP-94 prestan servicios en Serenazgo bajo el control del comisario
del sector con sujecin a la constitucin, leyes y reglamentos.
Propone a la Jefatura del Programa, planes, estrategias, programas,
presupuestos y otros para el mejor servicio de Serenazgo.
Coordina con las autoridades municipales, policiales y con la comunidad todo
lo relacionado al mbito de su competencia.
Propone a la Jefatura del Programa, el Plan y Presupuesto anual del servicio
a su cargo.
Presenta al Jefe del Programa la memoria anual y otros documentos
concernientes al servicio.
Evala permanentemente al personal que presta servicios de seguridad
ciudadana as como su desempeo.
Supervisa el uso adecuado y el mantenimiento y conservacin de los equipos
y enseres consignados a su cargo.
Otras funciones afines a su competencia que le asigne la Jefatura del
Programa.

5.2. FUNCION REAL DEL SERENAZGO

La calidad del Serenazgo se encuentra circunscrita desde una perspectiva vecinal,
Seguridad Ciudadana es el acuerdo entre el Municipio y los movimientos,
asociaciones y organizaciones sociales que representa al vecindario. Esto implica
un proceso de interaccin social entre grupos de poder formal y los que carecen de
l. Esto significa que en el proceso de formacin, definicin y ejecucin de polticas
municipales, el Municipio debe renunciar al monopolio del Poder Pblico y
Administrativo, implementando ms la participacin vecinal, como eje de una
democracia municipal. Afortunadamente, la Seguridad Ciudadana ha encontrado
hoy en da, espacios muy importantes en el vecindario. En el marco de la situacin
actual que atraviesan los municipios-como un organismo del Estado- no escapan de
esta realidad toda vez que en este sistema comunitario se ha conseguido una
mayor cantidad de espacios de Seguridad Ciudadana, por parte del vecindario.
Sin embargo, debemos saber que la Seguridad Ciudadana ha surgido como una
aspiracin a los mltiples problemas de inseguridad ante la delincuencia.
Ratificamos que es por las acciones de corrupcin que han venido ocurriendo de
parte de algunos organismos municipales. Por estas razones debe haber un nuevo
enfoque de Seguridad Ciudadana, basado en los valores de vida, como parte de la
Poltica Municipal. El enfoque de Seguridad puede generar profundas discusiones,
pero en el fondo de los hechos, es un problema real que se vive y se evidencia en
el vecindario, porque es muy difcil que tenga un buen xito Seguridad Ciudadana,
Seguridad Ciudadana y Serenazgo

Pgina 22

si no se busca plenamente un gobierno seguro, transparente, justo, veraz, en sus

funciones frente al vecindario.
En un sentido genrico, la Seguridad tiene que ver con la pretensin de las
personas de ser autores del propio destino de su comunidad, que se desenvuelve
en un escenario pre construido en el que, simultneamente estn presentes otros
autores con variados libretos. Esta forma le da una mejor imagen al gobierno
municipal, frente a los vecinos, porque Seguridad Ciudadana, no es nicamente
que la delincuencia no le robe al vecino, sino ms importante es que las
autoridades del municipio, no roben las contribuciones de los vecinos. La Seguridad
Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseado por el
gobierno municipal para promover acciones policiales en el vecindario. De esta
manera, se descargan algunas tareas de responsabilidad que competen al gobierno
municipal. A esto se denomina Transferencia de Competencias, lo que
tericamente reduce el gasto pblico y el rea de competencia del municipio. En
otros casos, la Seguridad Ciudadana, tiene su origen en el seno del vecindario y
est orientada a ayudar la accin del Municipio o a combatir la delincuencia, que
afectan de manera directa o indirecta al vecindario.
Otra dimensin de la Seguridad Ciudadana, es aquella que la asocia a la
democratizacin del Municipio y que hace nfasis en la necesidad de que ste
desarrolle polticas y acciones que respondan a los intereses de los actores
sociales y propone ampliar la influencia de los vecinos sobre el proceso de toma de
decisin en todos los niveles, escalas y sectores de la gestin municipal. La
Seguridad Ciudadana no debe ser nicamente una prctica policial y de serenazgo,
sino mucho ms importante debe ser que las autoridades municipales den una
seguridad al vecindario de un buen gobierno municipal, que use bien los recursos
tributarios de los vecinos, sin corrupcin, todos estos programas basados en los
valores de vida.
5.3

FUNCION IDEAL DEL SERENAZGO

La Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana sealan que las municipalidades apoyarn a la Polica Nacional a travs
de servicios de serenazgo, pero dichas normas no mencionan cmo se llevar a
cabo tal apoyo. El artculo 85 de la Ley de Municipalidades indica que las comunas
deben establecer un sistema de seguridad ciudadana con participacin de la
sociedad civil, de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios
de serenazgo, mientras que la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en el artculo 17 slo menciona que los municipios regionales, provinciales y
distritales deben coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
seguridad ciudadana por las jurisdicciones colindantes.
Ambas leyes recalcan que los municipios deben apoyar a la Polica Nacional y
deben de trabajar de forma conjunta, pero no dicen cmo. La Polica tiene objetivos
como prevenir la criminalidad en las calles, dirigir el trnsito, el orden pblico, etc.,
pero los serenos no saben exactamente qu deben hacer, ni cmo ayudar a la
Polica de acuerdo a ley. El serenazgo se ha ido desarrollando de acuerdo a las
normas que las municipalidades han dispuesto, pero que esto no es suficiente. El
sereno no porta un arma ni pone papeletas, si lo hicieran podran ser enjuiciados
por usurpacin de funciones, facultades que la Polica s las tiene. Un sereno no
puede hacer nada sino tiene un polica al lado, ellos tienen libertades, que no se
saben. Trabajo entre la polica y serenazgo sera ms eficiente con una norma
tcnica.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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5.4

COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADES

POLICIA NACIONAL

MUNICIPALIDAD

Constitucin.- Art. 166

Constitucin.- Art. 197

La Polica Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y ayuda
a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado, Previene, investiga y
combate la delincuencia y vigila las
fronteras.

Las Municipalidades promueven,

apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local.
As mismo brindan servicios de
seguridad ciudadana con la
cooperacin de la PNP, conforme a ley.

Ley Orgnica PNP

Ley de Municipalidades

Responsabilidad Funcional:

Responsabilidad Funcional:

Prevenir, investigar y denunciar a fiscala

los delitos perseguibles de oficio y otros.

Contribuir a la prevencin y algunos

delitos (contra la vida, el cuerpo y la
salud y contra el patrimonio). Denuncia
a la PNP.

Ley del Sistema de Seguridad

Ciudadana

BIBLIOGRAFIA. http://www.monografias.com/trabajos95/laseguridadciudadana/laseguridadciudad
ana2.shtml#ixzz3L4eul1tz.
http://es.slideshare.net/splink/investigacion-seguridad-ciudadana-villa-maria-deltriunfo
http://www.estudiogarciaortiz.com.ar/files/tesis_maestria_sobre_seguridad_ciuda
dana.pdf
http://beta.udep.edu.pe/hoy/2013/inseguridad-ciudadana-hay-un-trabajo-deinvestigacion-penal-defectuoso/
http://uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGMCSH15%20II%20PARTE.pdf
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/80F36E775E86E8CA
05257AB10073CC21/$FILE/delito-e-inseguridad-ciudadana.pdf
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/corona_a_la/capitulo1.pdf
http://www.buenastareas.com/materias/tesis-sobre-seguridad-ciudadana-en-elperu/0
https://es.scribd.com/doc/3045305/TRABAJO-DE-METODOLOGIA-DEINVESTIGACION
https://es.scribd.com/doc/49741728/4/Diez-TESIS-sobre-seguridad-ciudadanapara-una-politica-progresista-PAC
http://www.pieb.org/seguridadciudadana/proyecto_p312.htm#p312
http://www.munives.gob.pe/seguridad/PLAN%20DISTRITAL%20DE
%20SEGURIDAD%20CIUDADANA%20VES%20201.PDF
http://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/la-fuerza-de-todos.pdf
http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-ciudadana-peru/seguridadciudadana-peru.shtml

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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 http://www.estudiojuridicolingsantos.com/2014/03/comoencontraruntemadetesisu
sandoproyectosdeley.html.

Seguridad Ciudadana y Serenazgo

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