Relatório sobre transgênicos no Brasil

Relatrio Final
Mesa de Controvrsias
sobre Transgnicos
Relatrio Final
Mesa de Controvrsias
sobre Transgnicos
Realizao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).

Presidenta do Consea
Maria Emlia Lisboa Pacheco.
Organizador do relatrio
Gabriel B. Fernandes.
Conselheiros do Consea Gesto 2012-2013
Titulares
Aldenora Pereira da Silva, Alessandra da Costa Lunas, Allysson Paolinelli, Ana Maria Segall, Anelise Rizzolo
de Oliveira Pinheiro, Antonio Ricardo Domingos da Costa, Carlos Eduardo Oliveira de Souza Leite, Charles
Reginatto, Christiane Gasparini Arajo Costa, Daniela Sanches Frozi, Denildo Rodrigues de Moraes, Edlcio
Vigna, Edgar Aparecido de Moura, Edno Honorato de Brito, Elisabetta Recine, Elisangela dos Santos Arajo,
Elza Maria Frango Braga, Gleyse Maria Couto Peiter, Jaime Conrado de Oliveira, Jos de Ribamar de Arajo
e Silva, Leticia Luiza, Luiz de Bittencourte, Maria Alades Alves de Souza, Maria Emlia Lisboa Pacheco, Maria
Valria Militelli, Mariana Ferraz, Marilia Mendona Leo, Mariza Rios, Naidison de Quintella Baptista, Nei Simas
Custdio, Oldia Maria da Conceio Lyra da Silva, Paulo Srgio Matoso, Pedro Makumbundu Kitoko, Renato
S. Maluf, Rosane Bertotti, Sandra Marli da Rocha Rodrigues, Sebastiana Almire de Jesus, Silvia do Amaral
Rigon, Snia Lcia Lucena Sousa Andrade, Ubiraci Dantas de Oliveira.
Suplentes
Alcemi Almeida de Barros, Aldenora Gonzalez, Alexandre Seabra Resende, Andr Roberto Spitz, Antonio Jos
Bom, Armindo Augusto dos Santos, Carmem Silvia Fontoura, Carmen Helena Ferreira Foro, Claudina Libera
Scapini, Daniel Carvalho de Souza, Eduardo Borges Amaral, Ekaterine Karageordgiadis, Emma Siliprandi,
Fabio Pierre Fontenele, Fernando Ferreira Carneiro, Irio Luiz Conti, Jos Carlos do Nascimento Galiza, Jos
Marcos Santos de Menezes, Jos Rodrigues de Arajo, Julian Perez Cassarino, Juliana Rochet Wirth Chaibub,
Luciene Burlandy Campos de Alcantara, Marcia Samia Pinheiro Fidelix, Marcos Rochinski, Marilene Alves de
Souza, Mario Karai, Moiss Pinto Gomes, Nathalie Beghin, Oswaldo Mafra, Paulo Fernando da Silva Teixeira
Filho, Regina Barros Goulart Nogueira, Sandra Ins Sangaletti, Sandra Regina Monteiro, Silvio Ortiz, Tnia
Chantel Freire, Theonas Gomes Pereira, Valter Israel da Silva, Vnia Lcia Ferreira Leite, Werner Fuchs.
Equipe de reviso
Gabriel B. Fernandes (consultor do Consea), Maria Emlia Lisboa Pacheco (presidenta do Consea), Valria
Torres Amaral Burity (coordenadora da Secretaria Executiva do Consea), Rocilda Santos Moreira (assessora
tcnica do Consea) e Marcelo Torres (coordenador da Assessoria de Comunicao do Consea).
Secretaria Executiva do Consea
Valria Torres Amaral Burity - coordenadora da Secretaria Executiva do Consea
Assessoria Tcnica
Mirlane Klimach Guimares Scalia
Marina Godoi de Lima
Rocilda Santos Moreira
Assessoria Administrativa
Edna Gasparina
Danielle Silva
Assessoria de Comunicao
Marcelo Torres - coordenador da Assessoria de Comunicao do Consea
Assessores de Comunicao
Beatriz Evaristo de Souza
Michelle Andrade
Edgar Hermogenes
SUMRIO
Apresentao
Breve contexto
Por que uma mesa sobre transgnicos?
Sobre a elaborao deste relatrio
12
1 | 1 mesa: Acesso a sementes, soberania e segurana alimentar
13
2|2
mesa: Transgnicos: questes ticas, impactos e riscos para a
soberania e segurana alimentar e nutricional e o direito humano
alimentao adequada e saudvel
31
3 | 3 mesa: Os processos decisrios e de regulao e o controle social
na construo da poltica de biossegurana
51
4 | Resumo dos principais compromissos assumidos pelos gestores
governamentais e agentes pblicos
71
5 | Anexos

Documento base
Programao
6 | Lista de siglas
75
76
82
85
APRESENTAO
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea)
tem reconhecido os importantes avanos no marco legal e institucional da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
expressos na garantia do acesso alimentao, reduo da desnutrio e mortalidade infantil, e tambm da pobreza. Mas o Consea
tem afirmado que apesar desses avanos, ainda persistem grandes
desafios para a garantia de uma alimentao adequada e saudvel.
preciso que outros passos sejam dados para alcanarmos um modelo sustentvel de produo e consumo de alimentos que garanta
efetivamente o Direito Humano Alimentao Adequada, que proteja a nossa biodiversidade e a sociobiodiversidade que a sustenta.
Visando debater uma das ameaas que afetam a produo e o
consumo de alimentos, o Consea organizou, em Braslia, a Mesa de
Controvrsias sobre Transgnicos, em dois momentos distintos,
11 e 12 de julho de 2013, e 3 de dezembro de 2013.
Nos dois momentos da Mesa de Controvrsias houve a participao de especialistas, pesquisadores(as), representantes de governo e da sociedade civil. O objetivo destes encontros foi debater,
dar visibilidade e elaborar recomendaes, a partir da tica da Soberania, Segurana Alimentar e Nutricional, do Direito Humano
Alimentao Adequada e Saudvel e do principio da precauo,
aos problemas e desafios dos organismos geneticamente modificados (transgnicos) no Brasil, destacando aspectos relacionados:
i) ao acesso s sementes; ii) aos riscos produo e ao consumo
sustentveis de alimentos e aos direitos dos agricultores/as e consumidores/as; e iii) aos processos decisrios e de regulamentao
afetos construo da poltica de biossegurana.
Importante registrar que o Consea, a partir do resultado destes debates, aprovou a Exposio de Motivos 002 de 28 de maio de 2014,
com consideraes e recomendaes endereadas Presidncia
da Repblica.
Relatrio Final Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos
Com esta publicao, que apresenta a sntese desse processo, o

Consea espera contribuir com a ao cidad daqueles e daquelas
que assumem o compromisso de trabalhar por um modelo de produo e de consumo de alimentos saudveis e sustentveis, pela
soberania e segurana alimentar e nutricional e pelo Direito Humano Alimentao Adequada.
BREVE CONTEXTO
O Brasil hoje o segundo Pas com maior rea cultivada com sementes transgnicas, sendo superado apenas pelos Estados Unidos. Os dados disponveis sobre a extenso desses plantios so
variveis e mesmo aqueles divulgados por rgos de governo so
no geral produzidos por empresas de consultoria do setor. De
qualquer forma, estima-se que mais de 37 milhes de hectares so
destinados ao plantio de soja, milho e algodo geneticamente modificados, rea que representa mais da metade da extenso cultivada anualmente no Pas.
A crescente presena dessas sementes nas lavouras brasileiras tem
sido ao mesmo tempo causa e consequncia de um mercado cada
vez mais controlado por poucas empresas multinacionais. Seja em
seus projetos prprios, seja por meio de convnios com instituies
pblicas de pesquisa, a indstria do setor prioriza reiteradamente
a transgenia como opo tecnolgica para a obteno de novos
cultivares. Alm da venda das prprias sementes, o investimento nessa rea garante s empresas a cobrana de royalties pelo
uso de patentes ligadas ao processo de transgenia e venda de
agrotxicos associados. De par com a concentrao do mercado,
esse mltiplo interesse faz que a oferta de sementes convencionais torne-se cada vez mais escassa, fato que acaba por induzir o
plantio de transgnicos. Ademais, a dificuldade de segregao da
produo, bem como a iminncia de contaminao das sementes
e das prprias plantaes, acaba por retroalimentar positivamente
a tendncia de expanso dos transgnicos. A implementao dessas mudanas recentes na agricultura brasileira evidentemente tem
promovido rebatimentos na alimentao da populao.
A recombinao do DNA tida por muitos como uma tecnologia
poderosa e que anda a passos largos frente da capacidade atual
de se entender suas prprias estruturas, meandros de funcionamento e implicaes. O mesmo se diz em relao s condies de
se identificar, prever e avaliar seus potenciais impactos. Isso leva

a um antigo e acirrado debate, inerente modificao gentica
dos alimentos, que diz respeito sua segurana. A opo pelo uso
dessa tecnologia tenha sido ela tcnica, poltica, econmica ou
ideolgica levou criao de marco regulatrio, instncias decisrias e procedimentos especficos. Tambm foram criadas regras para informao dos consumidores, entre outras. Passados
dez anos desde a liberao oficial destes produtos no Pas, cabe
fazer um balano desse processo e perguntar se as promessas
que cercaram a difuso da tecnologia, tais como a reduo do uso
de agrotxicos e o desenvolvimento de sementes mais seguras e
produtivas, esto sendo de fato cumpridas. Cabe ainda indagar
se mudanas proporcionais voltadas para a avaliao e o controle social de impactos tambm foram promovidas na estrutura do
Estado. Estaro efetivamente garantidos o direito de escolha de
agricultores e consumidores, o direito informao e alimentao adequada? Estaro garantidas a segurana dessas novas plantas e a capacidade de se adotar aes preventivas ou mitigadoras
de impactos? Antes, ainda, poder-se-ia perguntar como se deu a
opo pela transgenia? Foram consideradas experincias exitosas
de produo, consumo e promoo do direito humano alimentao? Foram avaliadas questes de interesse e soberania nacional?
A adoo em escala de uma tecnologia poderosa, impulsionada por
fortes interesses econmicos, traz tona o indispensvel papel regulador do Estado. Foi essa a principal concluso do debate que se
relata a seguir, com destaque para a necessidade urgente de uma
ao dos rgos de Estado que busque isolar esses interesses, desconcentrando e mantendo separadas e funcionais as instncias e
dinmicas de avaliao e de deciso sobre o uso da tecnologia.
POR QUE UMA MESA SOBRE

TRANSGNICOS?
Em setembro de 2012 o Consea realizou a Mesa de Controvrsias
sobre Agrotxicos, com o objetivo de estimular o Estado brasileiro a tomar iniciativas para a reduo do uso dos agrotxicos.
O debate trouxe uma srie de ponderaes e propostas sobre o
tema, entre elas a constatao de que, em virtude da liberao
de sementes transgnicas, houve um aumento sem precedentes
no consumo de agrotxicos no Pas, fato que contribuiu para que
o Brasil passasse a ser o maior consumidor de venenos agrcolas
do mundo, abrindo portas para graves violaes ao direito humano alimentao adequada e sade de trabalhadores(as) rurais,
consumidores(as) e da populao em geral.
A problemtica dos transgnicos foi tambm tema abordado com
nfase durante a 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Salvador-BA, 2011), como se l em sua declarao poltica: Esto suficientemente demonstrados os danos causados pelo
modelo agrcola concentrador de terra, pela monocultura intensiva
em agrotxicos e os riscos da utilizao dos transgnicos.
Os delegados da Conferncia identificaram ainda a necessidade
de o governo retomar o controle poltico e estratgico do tema,
com base na defesa da soberania alimentar da populao brasileira e no princpio da precauo:
urgente (...) estabelecer a rotulagem dos alimentos transgnicos, assegurando ao consumidor o direito informao, e manter a moratria tecnologia terminator (sementes estreis/Gurt). Alm
disso, indispensvel revisar a Lei de Biossegurana na direo de impedir a produo e comercializao de produtos e cultivos transgnicos, modificar a composio e funcionamento da CTNBio
para expressar as diferentes vises existentes na

sociedade e na comunidade acadmica e ampliar a
participao e o controle social.
Nesse mesmo sentido, e tendo em vista a obrigao do Estado de se
abster de quaisquer medidas que impeam, ameacem ou violem o
pleno exerccio do direito alimentao (Lei n 11.346/2006) e ainda
seu dever constitucional de assegurar participao social em polticas pblicas, o Consea vem desde sua recriao, em 2003, debatendo e se posicionando ativamente sobre a questo dos transgnicos
no Brasil e suas implicaes para a segurana alimentar e nutricional.
Dessa forma, e como desdobramento da Mesa de Controvrsias
sobre Agrotxicos de 2012 e das propostas e recomendaes da
4 CNSAN, o Consea promoveu nos dias 11 e 12 julho de 2013 a
Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos, com o propsito de
debater, dar visibilidade e elaborar recomendaes para os problemas e desafios associados regulao, ao controle e ao uso de
transgnicos no Brasil.
Em resposta aos encaminhamentos aprovados na Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos, realizou-se uma audincia entre representantes do Consea, do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e da CTNBio no dia 5 de setembro de 2013, quando
ficou acordada a realizao de um 2 painel com a participao de
representantes da CTNBio para apresentar esclarecimentos a respeito dos questionamentos levantados pelos participantes da Mesa
de Controvrsias sobre Transgnicos. O 2 painel ocorreu no dia 3
de dezembro de 2013 e contou com a presena do representante
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao na Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana, Ruy Caldas, do professor titular da
Universidade Estadual de Campinas, Paulo Arruda, da presidenta
da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Helena Nader, do presidente da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana, Flvio Finardi, do representante da Articulao Nacional
10
de Agroecologia (ANA), Gabriel Fernandes, do representante do

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) na Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), Leonardo Melgarejo, e
do professor titular da Universidade de So Paulo (Esalq), Paulo
Yoshio Kageyama. Portanto, a Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos se constituiu destes dois momentos (julho e dezembro).
Cabe registrar que, poucas semanas antes da realizao da mesa
de controvrsias sobre agrotxicos, a presidenta Dilma Rousseff
instituiu a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
(PNAPO), atravs do Decreto n 7.794/2012. O Consea debateu e
fez propostas relativas a essa Poltica, manifestando-se atravs da
Exposio de Motivos n 005, de 28 de maio de 2012.
O Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo),
instrumento da PNAPO, foi lanado em outubro de 2013, logo aps
a mesa de controvrsias sobre transgnicos, e representou o resultado de grande esforo de articulao tanto entre organizaes
da sociedade civil como entre rgos de governo. Em sua contextualizao, e expressando os entendimentos elaborados no mbito
dessa construo governo sociedade civil, o Planapo avana ao
propor mecanismos capazes de atender demanda por tecnologias
ambientalmente apropriadas, compatveis com os distintos sistemas
culturais e com as dimenses econmicas, sociais, polticas e ticas
no campo do desenvolvimento agrcola e rural. Ao mesmo tempo,
apresenta alternativas que buscam assegurar melhores condies
de sade e de qualidade de vida para a populao rural. Entre as
medidas previstas no plano, que esto em dilogo direto com as
duas mesas promovidas pelo Consea, destaca-se o desenvolvimento de um programa nacional para a reduo do uso de agrotxicos.
Nesse sentido, a mesa de controvrsias sobre transgnicos tambm registrou alguns avanos e desafios que devem ser superados
e que so imprescindveis para efetivao do Plano e da Poltica
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
11
SOBRE A ELABORAO
DESTE RELATRIO
O texto que segue tem o formato no de um relato extensivo,
individualizando e sumarizando cada uma das falas, mas sim o
de uma sntese das principais questes apresentadas e debatidas, alinhada em torno dos trs eixos temticos que organizaram
o debate: i) acesso s sementes, soberania e segurana alimentar; ii) transgnicos questes ticas, impactos e riscos para a
soberania, segurana alimentar e nutricional e o direito humano
alimentao; iii) os processos regulatrios e de regulao e o
controle social na construo da Poltica de Biossegurana. Para
tanto, foram considerados tambm os aportes e as questes levantadas pelos participantes. A transcrio das falas auxiliou na
complementao e conferncia de informaes, dados e posicionamentos apresentados. Levaram-se tambm em considerao
manifestaes anteriores e Exposies de Motivos sobre o tema
elaboradas pelo Consea, que foram sistematizadas e constituram
o documento base para o debate da Mesa de Controvrsias. Este
documento encontra-se anexo a este relatrio. Alm da sntese
dos debates sobre acesso a sementes, riscos e biossegurana e
regulao, este relatrio apresenta as concluses, propostas e recomendaes produzidas pelos(as) participantes, bem como os
compromissos assumidos pelos gestores e agentes pblicos que
integraram a mesa de controvrsias.
Este relatrio tambm incorpora debates e propostas do 2 Painel,
que ocorreu no dia 3 de dezembro de 2013.
12
1 MESA:
ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA
E SEGURANA ALIMENTAR
13
Esta mesa teve como objetivo debater o quadro atual da oferta de

sementes no Pas num contexto de expanso das lavouras transgnicas e seus efeitos sobre a soberania alimentar, a segurana alimentar e nutricional e o direito humano alimentao adequada e
saudvel. Foram debatidos os efeitos resultantes de uma crescente
concentrao do mercado de sementes sobre a soberania e segurana alimentar e nutricional e os direitos dos(as) agricultores(as) e
dos(as) consumidores(as). Foram ainda apresentadas experincias
de mulheres agricultoras com a conservao de sementes crioulas
e dados de levantamento da Conab comparando produtividade e
custos de produo em soja e milho transgnicos e convencionais.
Por fim, falou-se das perspectivas abertas pela instituio da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
Participantes:
Edson Guiducci representante da Diretoria Executiva de Transferncia de Tecnologia da Embrapa: Sementes agroecolgicas:
estratgias de ao vinculadas ao manejo da agrobiodiversidade
com enfoque agroecolgico visando sustentabilidade de comunidades rurais
Ricardo Tatesuzi de Sousa diretor executivo da Associao Brasileira de Produtores de Gros no Geneticamente Modificados (Abrange)
Andrea Ferraz agricultora familiar da Comunidade da Invernada, Rio
Azul, Paran: Sementes crioulas no Centro Sul do Paran.
Stelito Assis dos Reis Neto assistente da Superintendncia de Gesto da Oferta da Conab/Ministrio da Agricultura: Organismos geneticamente modificados x Reduo de custos e segurana fitossanitria.
14
Moderadora:
Anelize Rizzolo Consea
A abertura do mercado brasileiro para o comrcio de sementes
transgnicas tem afetado tanto grandes produtores como agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais.
A extenso dos efeitos da ampla adoo dessas sementes alcana
tambm a agenda da pesquisa pblica agropecuria e sua capacidade de se manter presente no mercado de sementes, garantindo
a proviso de materiais de qualidade e no transgnicos, e para
pblicos no ligados cadeia agroexportadora. Os benefcios para
os produtores que adotam a tecnologia esto distantes das promessas anunciadas pela indstria, mesmo em termos de produtividade e custos de produo. Do ponto de vista do consumo, a
rpida e quase integral converso de derivados de milho para verses transgnicas desses mesmos produtos (fub, amido, flocos
de milho etc.) deixa sem opo o consumidor e tambm explicita
a estreita relao existente entre acesso a sementes e soberania e
segurana alimentar, chamando ainda ateno para a necessidade
de medidas que garantam a autonomia dos produtores e da pesquisa no acesso, no desenvolvimento, na produo e na circulao
de sementes crioulas, orgnicas, varietais e convencionais.
Hoje, cerca de 20% da soja brasileira produzida convencional.
O produto encontra no mercado bnus entre R$ 4,00 e R$ 6,00
por saca. Mas os custos para garantir a segregao e viabilizar
esse sistema precisam ser incorporados pelos produtores e pelas
empresas interessadas na produo no transgnica. Alm das
questes logsticas e de certificao, os produtores enfrentam
crescente dificuldade de acesso a sementes no transgnicas. Em
2012, a Embrapa lanou nove novas cultivares de soja, sendo sete
1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR
15
transgnicas e apenas duas no transgnicas1. As primeiras foram

todas produzidas a partir de convnios e licenciamento de tecnologia com multinacionais. Ainda assim, estima-se que a empresa
vendeu no perodo menos de 15% das sementes de soja.
Em 2010, nove projetos da Embrapa, envolvendo as culturas de

arroz, feijo, algodo, milho e cana-de-acar, receberam R$ 5,9
milhes provenientes do Fundo de Pesquisa Embrapa-Monsanto.
Os recursos foram repassados em solenidade realizada na sede
da Embrapa Arroz e Feijo, em Santo Antnio de Gois (GO).
Quanto maior o controle multinacional do mercado de sementes, maior a proporo de variedades transgnicas ofertadas. E
quanto menor a ao pblica dirigida, mais ralas tornam-se as
opes no transgnicas disponveis. Segundo dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), em 2012
foram registradas dez novas variedades de soja no transgnicas
e 135 variedades transgnicas. Em 2003, ano de liberao oficial
do plantio da soja RR a herbicida, os lanamentos foram de 38 no
transgnicas e 21 transgnicas.
H disponibilidade de sementes no transgnicas para o

produtor rural?
Uma das questes levantadas durante as reunies de custos de

produo e foi dito que, no geral, no h dificuldades em se conseguir sementes no G.M.
1. Relatrio de Gesto do Exerccio 2012. Embrapa, 2013. p. 48.

Disponvel em: <http://hotsites.sct.embrapa.br/acessoainformacao/auditorias/Relatorio_de_
gestao_de_2012.pdf>.
16
Grfico 1 - Registro de sementes de soja
135
95
72
53
38
21
28
24
2003
2004
25
29
10
10
2005
2006
38
29
45
25
25
13
2007
2008
SOJA CONVENCIONAL
12
2009
2010
10
2011
2012
SOJA GM
Grfico 2 - Registro de sementes de milho

147
120
106
66
45
46
51
2003
2004
2005
78
73
83
64
54
35
30
Dados do Ministrio da Agricultura

indicam queda no
nmero de registro
de variedades convencionais de milho
e soja.
2006
41
0
2007
2008
MILHO CONVENCIONAL
2009
2010
2011
2012
MILHO GM
Dados: RNC-Mapa, 2013.
A adoo de sementes transgnicas no necessariamente baseia-se em vantagens percebidas pelos produtores. Estudos de
campo realizados pela Conab revelam que a adoo da soja resistente a herbicidas no tem aumentado a rentabilidade das lavouras. Em trs polos de produo no estado do Mato Grosso,
avaliou-se que a receita obtida em R$/saca foi maior para os
sistemas convencionais do que para os sistemas transgnicos.
17
Em Primavera do Leste, a diferena foi de 53 para 48 R$/saca;

em Sorriso, de 48 para 44 R$/saca; e de 48 para 43 R$/saca, em
Campo Novo dos Parecis.
Tabela 1 - Soja convencional

Primavera do Leste MT
Em R$/ha
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
Custeio
1.063,01
1.685,78
58,6%
Custo Varivel (b)
1.334,02
2.017,04
51,2%
Custo Operacional
1.509,31
2.210,67
46,5%
Custo Total
1.933,75
2.644,71
36,8%
Receita (a)
2.333,00
2.808,00
20,5%
74,66
39,21
58,6%
Produtividade (kg/ha)
3.000,00
3.180,00
Produtividade (sc/ha)
50,00
53
Rentabilidade (a)/(b)(%)
6,0%
Em R$/sc
Custeio
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
21,26
31,86
49,6%
Custo Varivel (b)
26,68
38,06
42,6%
Custo Operacional
30,19
41,71
38,2%
Custo Total
38,68
49,90
29,0%
Receita (a)
46,60
52,80
13,7%
Sorriso MT
Em R$/ha
Custeio
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
983,98
1.426,91
45,0%
Custo Varivel (b)
1.308,70
1.656,79
26,6%
Custo Operacional
1.424,58
1.816,11
27,5%
Custo Total
1.835,19
2.159,99
17,7%
Receita (a)
2140,00
2.544,00
18,9%
63,52
53,55
3.000,00
3.180,00
50,00
53
18
Anterior
6,0%
Em R$/sc
Custeio
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
21,26
31,86
49,6%
Custo Varivel (b)
26,68
38,06
42,6%
Custo Operacional
30,19
41,71
38,2%
Custo Total
38,68
49,90
29,0%
Receita (a)
46,60
52,80
13,7%
Tabela 2 - Soja OGM

Primavera do Lesta MT
Em R$/ha
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
Custeio
1.065,42
1.584,97
48,8
Custo Varivel (b)
1.389,57
1.837,07
32,2
Custo Operacional
1.533,09
2.025,46
32,1
Custo Total
1.940,14
2.446,39
26,1
Receita (a)
2.330,00
2.592,00
11,2
67,68
41,09
3.000,00
3.240,00
50,00
54,00
8,0%
Em R$/sc
Custeio
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
21,31
29,35
37,7%
Custo Varivel (b)
27,79
34,02
22,4%
Custo Operacional
30,66
37,51
22,3%
Custo Total
38,80
45,30
16,8%
Receita (a)
46,60
48,00
3,0%
19
Sorriso MT
Em R$/ha
Custeio
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
975,48
1.411,10
Custo Varivel (b)
1.285,96
1.637,26
27,3
Custo Operacional
1.401,66
1.792,26
27,9
Custo Total
1.812,25
2.134,98
17,8
Receita (a)
2.282,67
2.288,00
0,2
77,51
39,75
3.200,00
3.120,00
53,33
52,00
44,7
- 2,5%
Em R$/sc
Anterior
Atualizado
Mar 2013
Mai 2013
Variao
Custeio
18,29
27,14
48,4%
Custo Varivel (b)
24,11
31,49
30,6%
Custo Operacional
26,28
34,47
31,1%
Custo Total
33,98
41,06
20,8%
Receita (a)
42,80
44,00
2,8%
No caso do milho Bt, seu custo de produo cai nos primeiros anos
em funo de menor uso de inseticidas, mas no h garantia de
que isso se manter ao longo dos anos ou medida que os insetos-praga desenvolvam resistncia. Essa tendncia de perda de
eficcia da tecnologia pode ser acelerada em funo de no estar
sendo adotada no Pas rea de refgio, que consiste no plantio de
uma bordadura de milho convencional visando multiplicao dos
insetos nestas reas sem o contato com a lavoura geneticamente
modificada e assim propagao da suscetibilidade s toxinas Bt.
Para Barreiras, por exemplo, o milho Bt na segunda safra no se
justifica economicamente, ainda segundo dados da Conab.
20
A Soja convencional tem mostrado

maior rentabilidade
do que a transgnica em regies produtoras do Mato
Grosso.
Figura 1 - Milho transgnico
Milho transgnico
Herculex atacado
por lagarta para a
qual deveria apresentar resistncia.
Aqui cita-se o exemplo recente do Rio Grande do Sul, que permite avaliar a distncia existente entre a oferta de determinada
tecnologia, muitas vezes tida como sinnimo de demanda, e a
real disposio dos agricultores para adot-la. O governo do estado, por meio do Fundo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento
dos Pequenos Estabelecimentos Rurais (Feaper), disponibilizou
R$ 30 milhes para a incluso de sementes de milho transgnico
para doao aos agricultores familiares pelo chamado programa
Troca-Troca. A demanda efetiva pelo material geneticamente
modificado, entretanto, foi de menos de 10%. O custo mais elevado das sementes de milho transgnico pode reduzir os benefcios iniciais da tecnologia. O grfico a seguir mostra como o
item semente passou a tomar maior espao na composio dos
custos de produo a partir da adoo da semente modificada
na safra 2011/2012.
21
Grfico 3 - Componentes de custeio em uma propriedade

(modal) de milho em Primavera do Leste - MT
100%
R$/60kg
80%
60%
40%
20%
0%
07/08
Mquinas
08/09
09/10
Fertilizantes
10/11
Agrotxicos
11/12
12/13
Semente
13/14
Demais
O maior volume de herbicidas aplicados sobre a soja RR ajuda a

explicar o porqu do aumento do custo de produo no sistema
transgnico. Em Primavera do Leste, por exemplo, segundo levantamento da Conab, em seis anos dobrou o nmero de aplicaes de
herbicidas na soja transgnica, incremento que explicado pelo desenvolvimento de resistncia das plantas espontneas aos herbicidas. Aproveitando o problema gerado pela tecnologia RR, empresas
concorrentes procuram colocar no mercado seus produtos alternativos. Alguns destes so verdadeiras ameaas sade pblica,
como a soja e o milho resistentes ao herbicida 2,4-D, produto classificado pela Anvisa como extremamente txico e pela Organizao
Mundial da Sade (OMS) como possvel carcinognico. Assim como
aconteceu com o glifosato, de se esperar que o uso de 2,4-D cresa
exponencialmente caso essas sementes sejam liberadas no Pas.
Nas mesmas regies avaliadas pela Conab, cerca de 70% do financiamento agrcola vem de tradings, sementeiras, empresas de insumos e outras organizaes privadas2, configurando, assim, mais um
fator de induo ao plantio de sementes transgnicas. Decorre dessa
situao de controle oligoplico da cadeia produtiva e do mercado
2. Alimentos mais caros e nas mos de poucos. O Globo, 20/2/2011.
22
de sementes e insumos a manifestao de que boa parte da adoo

da tecnologia resulta de imposio praticada por essas empresas3.
Esses dados de campo contrastam com a informao divulgada
por jornais, que veiculam anncios das empresas interessadas e
tm seus jornalistas convidados para viagens sede das empresas.
As informaes sobre rea cultivada com transgnicos tambm
so controversas, pois so no geral produzidas por consultorias do
agronegcio, contratadas pelas grandes empresas, e so as mesmas fontes adotadas pelo Mapa.
Com efeito, para alm de ser apenas uma questo de acesso a um
insumo ou de opo tecnolgica, a autonomia sobre as sementes
deve ser entendida como tema afeto ao patrimnio e segurana
nacional. O Brasil, por exemplo, est a caminho de se tornar o maior
produtor mundial de soja, mas no tem controle sobre as sementes.
A experincia do Programa Soja Livre ilustra bem a forma como a
pesquisa agrcola, notadamente aquela feita pela Embrapa, pode
ser um ponto de virada nesse cenrio. Produtores de soja ligados
a Abrange, associao que tem como misso promover o mercado de produtos no transgnicos, identificaram a grande fragilidade que viviam em termos de acesso a sementes convencionais e
apresentaram demanda Embrapa, para que esta assumisse um
programa de melhoramento gentico e desenvolvimento de variedades convencionais adaptadas s suas regies e s condies de
cultivos. A demanda transformou-se num programa da empresa e
hoje boa parte da soja convencional plantada no Pas, e por consequncia o leo de soja no transgnico aqui vendido, resulta dessa
parceria. A Abrange hoje produz cerca de 5 milhes de toneladas
certificadas como no transgnica, mas estima que a demanda
atual seja de 10 milhes de toneladas.
3. Monsanto alvo de investigao por suspeita de venda casada. Folha de S.Paulo, 23/3/2012.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/32875-monsanto-e-alvo-de-investigacao-por-suspeita-de-venda-casada.shtml>.
23
As lavouras do Programa Soja Livre so monitoradas em termos de

desempenho agronmico e seus resultados repetidamente apontam vantagens produtivas e econmicas para os sistemas convencionais. O processo levou tambm criao pela ABNT de uma
norma tcnica para a produo de soja no transgnica4.
O caso da cultura do milho ainda mais grave: produtores e empresas desejosas de produzir ou manter uma linha de produo convencional desistiram da atividade pelo receio jurdico de no conseguir atender aos contratos de venda de milho no transgnico. Fato
semelhante j foi relatado em relao produo orgnica5.
Conforme revela a Abrange, a insegurana dos produtores vem
da ausncia de regras que garantam o isolamento das produes
e evitem a contaminao. H uma resoluo normativa emitida
pela CTNBio que Dispe sobre as distncias mnimas entre cultivos comerciais de milho geneticamente modificado e no geneticamente modificado, visando coexistncia entre os sistemas de
produo6, mas esta tida por muitos tcnicos e produtores como
ineficaz para evitar a contaminao gentica. Nesse ponto, h falta
de estrutura que afeta a soja afeta tambm o milho, faltando armazns no campo que permitam a estocagem isolada dos gros
transgnicos e convencionais. Essas dificuldades em seu conjunto
esto inviabilizando a produo de milho. Some-se a, ainda, a escassez de oferta de sementes convencionais no mercado.
A presena do setor pblico no mercado de sementes vem sendo cada vez mais achatada pelas grandes empresas do setor. De
acordo com dados do Registro Nacional de Cultivares do Mapa,
4. ABNT NBR 15974:2011. Estabelece os procedimentos para produo, transporte e armazenagem de soja Glycine max L. Merril, em gro, no geneticamente modificada, destinada ao
comrcio interno e externo, utilizada como alimento humano, alimento para animais e matria-prima para indstria, interessada em certific-los como no geneticamente modificados, procurando atender produo entre os nveis de 99,0% a 99,9% livre de soja transgnica.
5. Brasil no tem controle sobre milho transgnico. Folha de S. Paulo, 9/5/2009.
6. Resoluo Normativa CTNBio n 4, de 16 de agosto de 2007.
24
em 2007 no havia nenhuma semente de milho transgnica registrada para cultivo no Pas. Nesse mesmo ano, foram lanadas 66
variedades no transgnicas. J em 2013, haviam registradas, no
total, 529 variedades de milho transgnico e 272 convencionais. A
presena da Embrapa nesse mercado relativamente ainda menor
do que no da soja, tendo representado menos de 10% dos hbridos
de milho comercializados no Pas na ltima safra, includos transgnicos e convencionais.
Esses nmeros reforam que no campo das sementes a Embrapa
vem perdendo espao para empresas multinacionais e que a corrida para disputar esse segmento de mercado com as grandes do
setor tem se mostrado estratgia equivocada7.
Os convnios com empresas privadas so todos aprovados pelo
Conselho de Administrao da Embrapa e, ao menos no caso das
grandes culturas, tendem a direcionar as atividades de melhoramento e desenvolvimento de novas variedades para o campo da transgenia. Segundo o Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e
Desenvolvimento Agropecurio (Sinpaf), a canalizao de recursos,
pessoal e estrutura para essa linha de pesquisa se d em detrimento
de reas de investigao que poderiam estar voltadas para a promoo da segurana alimentar e nutricional. H uma fatia mais elevada
de receita que vai para a Embrapa a partir da partilha de royalties,
mas este recurso reinvestido em pesquisas com transgnicos licenciados das multinacionais. Por outro lado, apenas 4% do oramento
para pesquisa da Embrapa destinado agricultura familiar, alimentando a percepo de que se trata de uma empresa pblica que est
sendo privatizada e que olha apenas para um segmento minoritrio
de produtores e no para a agricultura familiar.
justamente esse grande pblico da agricultura familiar que garante o abastecimento de pelo menos 70% dos alimentos consumidos
7. Um tesouro dilapidado. Carta Capital, 15/3/2013.
25
no Pas, segundo dados do IBGE. Trata-se de uma base social produtiva capilarizada que resiste diante de um modelo contraditrio
de desenvolvimento. Esto na agricultura familiar e nos povos indgenas e nas comunidades tradicionais o conhecimento e as prticas de gesto de recursos estratgicos da agrobiodiversidade.
nessas reas e territrios que se encontra um precioso acervo de
sementes crioulas e outros materiais propagativos, cuja relevncia,
que j era historicamente sabida por seus guardies, passa a ser
cada vez mais reconhecida por governos e pesquisadores. A ttulo de exemplo cita-se a pesquisa recente realizada pela Embrapa
Tabuleiros Costeiros, em parceria com a ASA-PB e a UFPB, que
comparou em condies de semirido o desempenho das sementes locais (sementes da paixo) com sementes melhoradas distribudas por programas governamentais e sementes comerciais. No
geral, e para a maioria dos atributos avaliados, as sementes locais
apresentaram melhores resultados.
Essa constatao, agora validada pelo mtodo cientfico, confirma o que os agricultores sempre souberam e defenderam: suas
sementes locais que so adaptadas s suas regies e condies
de manejo, resultado de dcadas de um trabalho permanente de
seleo e adaptao. Ainda assim, a adoo das sementes crioulas
por programas pblicos, apesar de legal desde 20038, continua
esbarrando em dificuldades de variadas ordens. Entre elas, a exigncia de cadastro das variedades crioulas pelo MDA nos moldes
do Registro Nacional de Cultivares do Ministrio da Agricultura,
utilizado para o mercado formal de sementes melhoradas.
Em muitas experincias por todo o Pas, assim como acontece na
comunidade da Invernada, no municpio de Rio Azul, Paran, grupos
locais de agricultores organizados em associaes, Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STRs), cooperativas etc. desenvolvem trabalhos
8. Cf. inciso XVI, do artigo 2, 6, do art. 11 e art. 48 da Lei n 10.711/2003, que dispem sobre
o Sistema Nacional de Sementes e Mudas.
26
coletivos de resgate, conservao, produo, melhoramento, comercializao e intercmbio de sementes crioulas. No caso de Invernada,
as mulheres organizaram um grupo prprio para assegurar seu espao de participao social e realizam, entre outros, dias de campo para
avaliao das lavouras e feiras de sementes.
Iniciativas como essa no geral partem das prprias comunidades,
contam com o apoio e a assessoria de ONGs e, eventualmente,
pesquisadores e esto localizadas em unidades ou territrios que
resistiram ao forte processo de perda de diversidade e variabilidade gentica resultante da modernizao agrcola e do encurralamento da agricultura familiar. As comunidades que conservam
essas sementes cada vez mais se confrontam com a ameaa de
perder seus materiais pela contaminao oriunda de plantaes
vizinhas de transgnicos. Assim como no caso da produo em
larga escala, nessas situaes o nus para evitar a contaminao
tambm tem que ser assumido por aqueles que no querem transgnicos. O fato evidencia que hoje no h estrutura no Estado brasileiro para garantir o direito dessas comunidades.
Alm dos aspectos positivos de sua adaptabilidade e produtividade, as sementes crioulas revelam-se estratgicas tambm por
permitir reduo de custos pela menor dependncia de insumos
qumicos e maior adequao ao manejo ecolgico, como uso de
adubos verdes, ps de rocha, composto orgnico e inoculantes
para fixao biolgica de nitrognio. Uma comparao entre sistemas convencionais e em transio agroecolgica na comunidade
da Invernada mostrou que estes apresentaram rentabilidade cerca
de 37% superior ao sistemas convencionais.
27
Grfico 4 - Avaliao: Milho crioulo X Milho convencional

Avaliao econmica
Milho crioulo 2010/2011
R$ 6.000,00
R$ 6.000,00
R$ 5.370,00
R$ 5.000,00
R$ 4.000,00
R$ 3.000,00
R$ 2.000,00
R$ 630,00
R$ 1.000,00
R$ RECEITA
BRUTA
CUSTO DE
PRODUO
RECEITA
LQUIDA
Avaliao econmica
Milho convencional 2010/2011
R$ 6.000,00
R$ 5.000,00
R$ 5.000,00
R$ 3.930,00
R$ 4.000,00
R$ 3.000,00
R$ 2.000,00
R$ 1.070,00
R$ 1.000,00
R$ RECEITA
BRUTA
28
CUSTO DE
PRODUO
RECEITA
LQUIDA
Sistemas agroecolgicos
reduzem
custo de produo
(R$/alqueire).
Os aspectos da autonomia e do conhecimento local so no menos importantes e devem ainda ser destacados. O agricultor que
mantm sua prpria semente no depende de mercados nem fica
sujeito quilo que ofertado ou doado por programas governamentais, que pode ser de baixa adaptao ou no atender a suas
demandas, correndo ainda o risco de chegar fora do momento
adequado de plantio.
O conhecimento e as habilidades mobilizadas para o trabalho
de conservao e uso da agrobiodiversidade so ativamente
geridos e compartilhados pelos agricultores. Movimento oposto
ocorre quando as sementes locais deixam de fazer parte de seus
sistemas e o papel do agricultor reduzido ao cumprimento de
um roteiro tcnico que lhe repassado por um agente externo.
As experincias da sociedade civil de valorizao da agrobiodiversidade e promoo da agroecologia como forma de fortalecimento da agricultura familiar j somam trs dcadas9, mas s recentemente foram reconhecidas pelo Estado. Em agosto de 2012,
foi publicado decreto presidencial instituindo a Poltica Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO). Um de seus objetivos articular rgos de governo para fazer avanar a agroecologia no s dentro das unidades produtivas, mas tambm nas
instituies e polticas pblicas.
No campo da agrobiodiversidade a PNAPO avanou conceitualmente ao tratar as sementes (orgnicas, crioulas e varietais) no
como insumos, mas sim como recursos da sociobiodiversidade,
cujas prticas de conservao e uso devem ser estimuladas e valorizadas. H no Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo) aes especficas com esta finalidade.
9. Veja sobre o papel da agroecologia na produo de alimentos saudveis: Carta Poltica do

VII Encontro Nacional do Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional.
Disponvel em: <http://www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3876>.
29
Situam-se tambm nesse campo as grandes colees de sementes

existentes em bancos da Embrapa. Uma das aes previstas no
Planapo trata exatamente da regulamentao de procedimentos
para acesso pelos(as) agricultores(as) organizados(as) aos bancos de germoplasma nas diversas unidades da Embrapa, que j
manifestou o firme compromisso de dar consequncia a essa meta
do Plano em parceria com os diferentes atores da sociedade civil.
A medida coerente com compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil, como no caso do Tratado Internacional sobre Recursos
Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura (Tirfaa), da FAO.
Em resumo, o vnculo entre semente, modelo agrcola e segurana
alimentar e nutricional evidente, entretanto, v-se que o quadro
relativo ao acesso, desenvolvimento, mercado e conservao das
sementes no Pas grave e vem afetando esse patrimnio gentico que a base da segurana alimentar e nutricional da populao. Como forma de superar essas dificuldades, necessria a
consolidao de instncias de governana, gesto, participao e
controle social ligadas ao tema.
30
2 MESA:
TRANSGNICOS: QUESTES TICAS, IMPACTOS
E RISCOS PARA A SOBERANIA E SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL E O DIREITO HUMANO
ALIMENTAO ADEQUADA E SAUDVEL
31
Este painel teve como objetivo apresentar as posies e recomendaes produzidas em espaos colegiados e na sociedade
civil sobre o tema, bem como um panorama atualizado das pesquisas sobre biossegurana de organismos geneticamente modificados (transgnicos) e sua relao com os alimentos hoje consumidos e produzidos no Brasil, e discutir a dimenso tica da
pesquisa sobre transgnicos.
Participantes:
Vicente Almeida Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa
e Desenvolvimento Agropecurio (Sinpaf): Acesso a sementes, soberania e segurana alimentar.
Rubens Onofre Nodari professor titular da Universidade Federal de
Santa Catarina, Centro de Cincias Agrrias: Transgnicos: questes
ticas, impactos e riscos para a soberania e segurana alimentar e
nutricional e o direito humano alimentao adequada e saudvel.
Philip Macnagthen coordenador internacional da Pesquisa GM
Futuros, financiada pela John Templeton Foundation: Questes ticas: compreender as atitudes do pblico e da necessidade de dilogo.
lido Bonomo presidente do Conselho Federal de Nutricionistas
(CFN): Posio e recomendaes do Conselho Federal de Nutricionistas (CFN) sobre alimentos transgnicos.
Moderadora:
Daniela Frozi Consea
A questo dos organismos transgnicos sempre esteve permeada
por intenso debate sobre os potenciais riscos por eles apresentados,
sobre quem deveria avali-los e como. O conjunto de evidncias e
publicaes cientficas hoje disponveis credencia as preocupaes
levantadas h mais de duas dcadas, por exemplo, a criao de novas pragas e o desenvolvimento de pragas mais resistentes, o impacto sobre espcies benficas e sobre processos ecossistmicos, e
32
a gerao de subprodutos ainda mais txicos que aqueles que lhes

deram origem10. Alm disso, o fato de no poderem ser visualizadas
na prtica as vantagens que permitiriam justificar a adoo desse
sistema tecnolgico faz aumentar sua contradio, dando margem
para que seja minada a credibilidade da populao em relao s
autoridades governamentais, bem como sua confiana na figura da
autoridade cientfica, que deveria garantir iseno e objetividade.
Deve-se ainda considerar que os riscos potenciais decorrentes da
adoo de uma dada tecnologia esto mais relacionados quilo
que os cientistas desconhecem do que quilo que eles conhecem, ou seja, deve-se entender que os riscos esto associados
a incertezas11. Sendo assim, estabelece o Anexo III do Protocolo
de Cartagena de Biossegurana da Conveno sobre Diversidade
Biolgica da ONU , que trata sobre avaliao de risco, que as autoridades competentes utilizaro a avaliao de risco que deve
ser feita de forma independente e cientificamente fundamentada
para tomar decises sobre organismos transgnicos. O mesmo
anexo estabelece ainda que essa avaliao deve considerar os
riscos potenciais no meio ambiente receptor. Mas apesar de ser
o Brasil parte do Protocolo, as informaes que as empresas requerentes submetem a seu rgo competente frequentemente
contemplam estudos em um nmero bastante reduzido de localidades e repeties (h casos de apenas dois ou trs municpios)
e como regra desconsideram biomas inteiros.
10. TIEDJE et al. The planned introduction of genetically engineered organisms: ecological
considerations and recommendations. Ecology, v. 70, n. 2, p. 298-315, 1989.
11. CARUSO, D. Intervention: confronting the real risks of genetic engineering and life on a
biotech planet. The Hybrid Vigor Press, 2006, p. 252.
2 | 2 MESA:TRANSGNICOS: QUESTES TICAS, IMPACTOS E RISCOS...
33
Tabela 3
CTNBio: Processo
MON 810. Amostra
pequena e pouco
tempo caracterizam
os estudos aceitos
pela CTNBio.
As plantas transgnicas hoje comercializadas no Pas foram aprovadas quase exclusivamente com base em testes de avaliao de
eficcia agronmica e no naqueles de segurana ambiental. At
hoje no foram cumpridas as exigncias de realizao de estudos
de mdio e longo prazo para se avaliar os potenciais efeitos adversos dos transgnicos sobre a sade humana e o meio ambiente.
Como exemplo cita-se um milho tolerante a glifosato que foi aprovado com base em dados oriundos de 68 liberaes planejadas
realizadas no Pas, sendo 6 para seleo de linhagens, 41 para avaliao agronmica e 21 para campos de demonstrao para agricultores. Nenhum sobre impactos ambientais.
34
Tabela 4 - Milho GA 21 - Syngenta

Variedade de milho
transgnica aprovada para uso comercial sem a realizao de estudos
ambientais prvios
no Brasil.
Aprovado em 18 de setembro de 2008

Categoria da liberao
Nmero de campos
experimentais
Seleo de linhagens
8,8
Avaliao agronmica
41
60,3
Demonstrao para agricultores
21
30,9
Fonte: Disponvel em: <http://www.ctnbio.gov.br>, acesso em setembro de 2008.

Elaborao: AS-PTA
Fiando-se nesses dados, e aceitando-os como suficientes, um grupo majoritrio da CTNBio tem autorizado a liberao dessas plantas considerando que no h evidncias de risco ambiental ou
risco sade humana ou animal. Esse gesto frequente encarna o
paradoxo de que na cincia a ausncia de evidncia jamais deve
ser tomada como evidncia de ausncia. Trata-se, pois, de um
cenrio que interessa s empresas, que asseguram licena oficial
para comercializar seus produtos, mas no aos consumidores.
No caso da soja RR, por exemplo, a CTNBio afirmou12 que a introduo de variedades tolerantes ao Glifosate no aumentar a
presso de seleo sobre as plantas daninhas, mecanismo que
acelera desenvolvimento de resistncia dessas espcies a herbicidas. Ocorre que desde sua liberao so crescentes tanto os registros de campo quanto as publicaes especializadas, confirmando
a multiplicao no nmero de espcies e biotipos de plantas espontneas que desenvolveram resistncia ao glifosato em reas
de soja RR e da extenso por elas ocupadas.
12. Comunicado CTNBio n 54, de 29 de setembro de 1998. Dirio Oficial da Unio n 188, de 1
de outubro de 1998, Seo 3, p. 56.
35
Grfico 5
14
Number of evolved
glyphosate-resistant species
12
10
8
6
4
2
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Year
Fonte: BACKLASH. Weeds that tolerate glyphosate are starting to appear throughout the
world. SERVICE, R. F. A growing threat down on the farm. Science, 316 (5828): 1114-1117. 2007.
O mesmo est se passando com relao s plantas resistentes a algumas espcies de insetos-praga (Bt). Ambos os problemas eram
previsveis e foram extensivamente registrados em votos e pareces desconsiderados pela maioria da CTNBio.
Figura 2 - Insetos resistentes e plantas tolerantes?

VENENOS MAIS PODEROSOS!
36
O uso continuado de plantas Bt casado com potencial falha da tecnologia est gerando um nmero crescente de pragas resistentes,
cujo controle e potencial de perdas econmicas para o produtor
cada vez maior.
Figura 3 - Pragas resistentes ao milho Bt em destaque em

publicao especializada, maro de 2013.
O suporte a essas afirmaes vem de um conjunto crescente de

publicaes na literatura cientfica que confirmam a ocorrncia de
impactos sade e ao meio ambiente decorrentes do plantio e
consumo de transgnicos. Por serem mais extensos e abrangentes, a metodologia e o desenho experimental adotados nesses estudos permitem ainda concluir que os protocolos e procedimentos
usados em muitos pases, e especificamente no Brasil, subestimam
e no so suficientes para detectar previamente esses riscos.
Em um estudo recente de toxicidade em longo prazo de um herbicida e de uma variedade de milho geneticamente modificado tolerante a glifosato, ambos liberados no Brasil (NK603), os resultados
37
demonstram claramente que os nveis mais baixos de formulaes

comerciais do herbicida, em concentraes bastante abaixo dos limites aceitveis estabelecidos oficialmente, induzem graves distrbios mamrios, hepticos e renais, dependentes de hormnio, isto
, afetaram diferentemente machos e fmeas estudados13. Esses
efeitos s passaram a se manifestar a partir do terceiro ms de investigao, durao superior exigida pelos rgos competentes.
Tabela 5
13. SRALINI, G. E. et al. Long term toxicity of a Roundup herbicide and a Roundup-tolerant
genetically modified maize. Food and Chemical Toxicology. 2012.
Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1016/j.fct.2012.08.005>.
38
Figura 4
Fonte: SRALINI, G. E. et al. Long term toxicity of a Roundup herbicide and a Rounduptolerant genetically modified maize. Food Chemical Toxicology. 2012.
Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1016/j.fct.2012.08.005>.
A CTNBio criticou estudo de Sralini et al. que avaliou 200 ratos

ao longo de dois anos, mas aceitou dados da Embrapa gerados
a partir de 34 ratos avaliados at o 35 dia de vida, sendo que
destes apenas trs machos foram at 80 dias e 4 fmeas at
90 dias. Fonte: Processo CTNBio 01200.005161/2010-86, sobre
feijo transgnico.
Primeiro estudo de longa durao sobre efeito de uma variedade
de milho transgnico sobre a sade de um mamfero demonstrou
que tumores aparecem aos quatro meses nos ratos machos e a
partir do 7 em ratos fmeas.
39
Box 1
No 2 painel da Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos, realizada no dia 3 de dezembro de 2013, os(as) representantes da CTNBio
questionaram a validade cientfica do artigo Long term toxicity of
a Roundup herbicide and a Roundup-tolerant genetically modified
maize, de Gilles-Eric Sralini et al., mencionando, inclusive, a sua
retirada pela prpria revista onde foi publicado. Em resposta ao
questionamento, esclareceu-se que o artigo de Gilles-Eric Sralini
et al. foi retirado, conforme anunciou a revista, pelo fato de no ser
conclusivo. Sua consistncia cientfica em nenhum momento foi
questionada pela publicao1. Aps sua publicao, em setembro
de 2012, a EFSA European Food Safety Agency publicou diretrizes para estudos de longo prazo com ratos, reafirmando aspectos
metodolgicos usados por Sralini et al.2. Tambm em decorrncia
da relevncia dos achados desta pesquisa, a Comisso Europeia
publicou edital no valor de 3 milhes de euros para a realizao
de pesquisas similares3. Contraditoriamente, a mesma Food and
Chemical Toxicology manteve publicaes anteriores sobre efeito
do consumo de milho transgnico realizadas com a mesma linhagem de ratos, s que com perodos de apenas 13 semanas4 e 90
dias5, ao contrrio de Sralini, que realizou avaliaes ao longo de
dois anos. A CTNBio, por sua vez, que recusou a publicao dos
franceses, entre outros motivos, em funo da linhagem de ratos
usada6, aceitou os dados da Monsanto obtidos a partir de ensaios
feitos com a mesma linhagem e com duraes mais curtas que a
de Sralini et al.7. Por ltimo, cumpre lembrar que a composio do
comit editorial da revista foi alterada aps a publicao dos franceses para dar lugar a um ex-funcionrio da Monsanto, proprietria
da variedade em questo do milho geneticamente modificado8.
1. Disponvel em: <http://www.prnewswire.co.uk/news-releases/elsevier-announces-article-retraction-from-journal-food-and-chemical-toxicology-233754961.html>.
2. Disponvel em: <http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/doc/3347.pdf>.
3. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/
opportunities/fp7/calls/fp7-kbbe-2013-feedtrials.html>.
4. Disponvelem:<http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0278691504000547>.
5. Disponvelem:<http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0278691505001985>.
6. Disponvel em: <http://www.ctnbio.gov.br/index.php/content/view/17600.html>.
7. Disponvel em: <Processo 01200.002293/2004-16, p. 200 e 205>.
8. Disponvel em: <http://www.independentsciencenews.org/science-media/the-goodman-affair-monsanto-targets-the-heart-of-science>.
40
Por mais que os organismos transgnicos sejam tidos como resultado de uma tecnologia que emprega modificao gentica
precisa, especfica e racionalmente desenhada para alcanar um
objetivo especfico de engenharia14, nenhuma planta transgnica
comercialmente cultivada mantm dentro dela o cassete de expresso gnica, ou transgene, conforme desenhado em laboratrio
ou teoricamente planejado. Essa diferena entre teoria e prtica,
que pode resultar tanto de impreciso do mtodo de transferncia
de genes como da interao da planta com o meio ambiente, pode
estar tambm na raiz das falhas tecnolgicas antes apontadas.
Figura 5 - Transgene esperado o mesmo que o obtido?
Da mesma forma como se multiplicam as evidncias referentes

ao surgimento de pragas e plantas resistentes, cresce tambm o
nmero de referncias na literatura apresentando dados que ampliam o espectro de danos causados pelo glifosato, que, apesar
de ser atualmente classificado na categoria dos agrotxicos de
baixa toxicidade, produz ms formaes neuronais, intestinais e
14. BEACHY, R. et al. Nature Biotechnology. 20, 1195, 2002.
41
cardacas, mesmo quando testado em doses bastante inferiores s

recomendadas para aplicao em plantaes. Seus aspectos toxicolgicos esto sendo reavaliados pela Anvisa.
Figura 6 - El toxico de los campos
Fonte: PAGANELLI, A. et al. Glyphosate-based herbicides produce teratogenic effects on

vertebrates by impairing retinoic acid signaling. Chemical Research in Toxicology. 2010.
Disponvel em: <http://pubs.acs.org/doi/abs/10.1021/tx1001749>.
42
Grfico 6 - rea utilizada pelas lavouras agrcolas no Brasil

e consumo de agrotxicos e fertilizantes qumicos, entre
2002 e 2011
850
853
mi L.
Aprovao da Lei 11.105

de 25/03/2005
Lei de Biossegurana
(Liberao de OGMs)
800
750
71,1
mi ha
700
650
600
Consumo de agrotxicos
disparou
aps 2008 com incio das liberaes
comerciais de sementes transgnicas pela CTNBio.
550
Agrotxicos (Milhes de Litros)

X 100.000 hectares
Fertilizantes (10 Mil toneladas)
500
450
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: SINDAG. 2009 e 2011: ANDA. 2011: IBGE/SIDRA. 2012: MAPA. 2010.
Diponvel em: <http://www.cfn.org.br/eficiente/repositorio/Artigos/405.pdf>.
A capacidade de o sistema vigente de avaliao de riscos de organismos transgnicos atuar com base no princpio da precauo
torna-se ainda mais limitada pela concesso de sigilo a um leque
cada vez mais amplo de informaes relativas ao produto em avaliao e pela pequena importncia que se atribui s informaes
contraditrias apresentadas por integrantes da prpria CTNBio.
O bloqueio diversidade de olhares imposto pela CTNBio chegou
ao ponto de um membro do Ministrio Pblico Federal designado
para acompanhar suas reunies ter de solicitar interveno do procurador geral da Repblica para ter assegurado seu direito de voz.
Com relao confidencialidade, um entendimento ampliado do
tipo de informao passvel de ser coberta por sigilo, como se
pratica hoje, limita as possibilidades de que a segurana do OGM
seja efetivamente avaliada. E do ponto de vista legal, a faculdade
de conceder sigilo pela prpria CTNBio, por meio de portarias do
43
MCTI, ultrapassa o direito de propriedade intelectual constitucionalmente garantido, ofendendo o direito fundamental de interesse
pblico primrio, o direito informao. A Portaria n 373 do MCTI,
no caso, alterou o regimento interno da CTNBio e passou a prever a concesso de sigilo a documentos, quando a redao original aprovada pela prpria CTNBio estabelecia sigilo apenas sobre
aquelas informaes julgadas de interesse comercial.
Figura 7 - Solicitao de Confidencialidade
Embrapa solicitou
confidencialidade
da prpria sequncia de DNA alterada
do feijoeiro geneticamente modificado Embrapa 5.1.
Fonte: Processo CTNBio 01200.005161/2010-86.
H casos em que os estudos foram feitos todos fora do Pas, foram considerados confidenciais e poucos apenas publicados na
literatura cientfica aps reviso dos pares. H situaes ainda
em que a prpria estrutura do transgene considerada sigilosa,
o que impede que sejam avaliados seus riscos e tambm que se
conhea se a modificao promovida na planta foi de fato aquela
teoricamente planejada.
44
Figura 8
Dados sobre vacina

com vrus transgnico vivo apresentado pela empresa
requerente foram
feitos fora do Brasil e considerados
confidenciais, mesmo assim o produto obteve da CTNBio aprovao para
uso comercial.
Em casos extremos, a CTNBio tem aceitado pedidos de sigilo at

mesmo sobre dados de eficincia e eficcia agronmica do produto testado, alegando serem informaes de interesse comercial da requerente.
O sigilo alm de constitucionalmente aceitvel ofende o princpio

da publicidade dos atos da administrao e o direito informao.
A publicidade um princpio ao qual se submete a administrao, direta e indireta de quaisquer dos trs poderes do Estado,
nos termos expressos do caput do artigo 37 da Constituio Federal e do artigo 2, pargrafo nico, inciso V da Lei n 9.784/99,
dispondo que o sigilo s ser permitido nas hiptese previstas
na Carta Constitucional:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Na administrao
Pblica, publicidade a regra, sigilo
a exceo.
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
45
O fato de prevalecer esse tipo de entendimento entre os integrantes da comisso acaba se desdobrando em comportamento semelhante com relao a contra-argumentos e votos divergentes. Se
na dinmica corrente do rgo o contraditrio j tendia a no ser
considerado, a aprovao da Medida Provisria n 327/06 reduziu
ainda mais seu poder de influncia na comisso. Com essa modificao na Lei de Biossegurana, reduziu-se o qurum exigido para
deliberaes. Isto , foi de 18 para 14, entre 27, o nmero de votos
necessrios para a liberao de um OGM. Essa mudana resultou
no fato de que at hoje a CTNBio no recusou nenhum pedido de
liberao comercial. Os votos divergentes, via de regra, apresentam fontes da literatura cientfica como as mencionadas anteriormente, alm de um minucioso indicativo de falhas nos processos e
itens da lei e de outras normativas descumpridas. Esses argumentos at hoje no se mostraram suficientes para sensibilizar pelo
menos esses 14 votos, que parecem pr-concebidos ou ao menos
indiferentes ao tipo de produto analisado e contrainformao
apresentada. Da vm os depoimentos que expressam imperar na
CTNBio um ambiente de vamos votar, vamos votar.
Essa dinmica permite gerar nas empresas requerentes uma segurana em relao s decises favorveis da CTNBio quanto aos
seus pleitos. Tanto que o milho NK603, por exemplo, obteve
aprovao da CTNBio em 11 de dezembro de 2008 e suas sementes passaram a ser comercializadas j em 26 de janeiro de 2009,
segundo informaes da prpria empresa, fornecida em correspondncia CTNBio. A proximidade das datas indica que a empresa j tinha como certa a aprovao e no aguardava a deciso da
Comisso para a multiplicao comercial de sementes.
A CTNBio vinculada ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Este Ministrio responsvel pela indicao de seus prprios
representantes (titular e suplente), como tambm pela articulao
entre a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Aca-
46
demia Brasileira de Cincias, que indicam outros doze integrantes

da Comisso. Somam-se, portanto, 13 votos. Uma atuao da CTNBio voltada para a biossegurana, e no para a simples promoo
da biotecnologia, passa necessariamente pela reviso dos critrios
usados pelo MCTI para a indicao desses especialistas, que junto
com a SBPC e a ABC devem basear suas escolhas em perfis alinhados com o enfoque da biossegurana e do princpio de precauo.
Da mesma forma, o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS)
deve se posicionar sobre o tema em geral e sobre este especfico,
pois se trata de assunto relevante para o Pas. A ltima reunio do
rgo foi realizada em 2008.
Esse vis que predomina na CTNBio e a insegurana que da
decorre no tocante ao consumo de alimentos levou o Conselho
Federal de Nutricionistas a consultar e mobilizar seus quase 100
mil associados para formular sua posio institucional sobre o
tema15. O principal resultado da enquete realizada foi identificar
que predomina na categoria um nvel insatisfatrio de conhecimento sobre o tema, que pouco se sabe sobre os transgnicos
que esto sendo produzidos no Pas e que, por outro lado,
grande o interesse e a necessidade sentida de que a questo
seja apropriada pelos profissionais da nutrio.
A posio construda pelo Conselho a de que a categoria abstenha-se de utilizar e recomendar produtos e alimentos transgnicos
ou seus derivados at que estudos independentes e conclusivos
garantam sua inocuidade. O CFN recomenda ainda que os nutricionistas mantenham postura crtica e fundamentada sobre o uso
dos alimentos transgnicos para a populao, e que valorizem os
produzidos de forma orgnica e agroecolgica, respeitando a cultura alimentar brasileira. Isso defende o CFN sem colocar em dvida a importncia do avano dos conhecimentos e das tcnicas
15. Disponvel em: <http://www.cfn.org.br/eficiente/sites/cfn/pt-br/site.php?secao=secao_

noticias&pub=1160>.
47
em qualquer rea do conhecimento e dos benefcios que a cincia

oferece para o desenvolvimento humano, tambm reconhecendo
que essa posio no consensual na categoria.
De qualquer forma, a manifestao do CFN aparece num momento em que se reconhece que o Pas tem promovido avanos no
campo da segurana alimentar, diminuindo a desnutrio especialmente na populao de baixa renda. O Programa Bolsa Famlia
tem cumprido papel importante na garantia do acesso a alimentos.
Mas, por outro lado, h problemas que crescem, como a obesidade
e as doenas decorrentes da m alimentao. Todas essas preocupaes devem ser debatidas com o governo e colocadas sobre a
mesa. Entre elas est a discusso sobre a qualidade dos alimentos
e suas implicaes para a sade humana e ambiental.
O CFN, em sua posio institucional, defende tambm a aplicao
do princpio da precauo na anlise de risco dos OGMs, a realizao de rigoroso monitoramento ps-comercializao, que permita
seu rastreamento e o estabelecimento de causa e efeito no caso
de danos sade da populao brasileira, e exige o cumprimento
da legislao vigente e a rigorosa fiscalizao da rotulagem dos
produtos e alimentos transgnicos e seus derivados, previstos na
legislao brasileira.
No quesito acesso informao, o consumidor tem sido a grande vtima desse sistema, concluiu pesquisa recente realizada
pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec)16. A informao sobre a natureza do produto no est claramente disponvel e a lei de rotulagem referente informao da presena
de organismos geneticamente modificados nos alimentos no
est sendo cumprida por todas as empresas de produtos derivados de milho. Os principais problemas encontrados foram a
16. Disponvel
-transgenica>.
48
em:
<http://www.idec.org.br/consultas/testes-e-pesquisas/festa-junina-
ausncia da declarao no rtulo de que o produto transgnico e a ausncia da informao da espcie doadora dos genes.
Ainda atentam contra o direito do consumidor projetos de lei
em tramitao no Congresso Nacional que visam derrubar a
rotulagem de transgnicos17.
A concluso obtida pelo Idec reforada por outros estudos que
revelam que o pblico em geral alimenta dvidas crescentes sobre a tecnologia dos transgnicos e sobre a forma como ela vem
sendo empregada. A rotulagem tida como confusa e enganosa,
sendo que num grupo focal composto por consumidores, estes
avaliaram que os transgnicos no lhes trazem nenhum benefcio.
E se, por um lado, estes avaliaram que a tecnologia no afetou o
preo dos alimentos, ela, por outro, tem trazido alguns aspectos
negativos. Em termos de impacto ao meio ambiente, foi citado o
maior uso de agrotxicos e, em termos de efeitos sade, o grupo
no soube identificar benefcios implcitos, mas mencionou riscos
desconhecidos em longo prazo. Os consumidores tambm veem
que a tecnologia visa beneficiar o grande produtor em detrimento da agricultura tradicional. Alm disso, colocam em questo a
autoridade cientfica daqueles envolvidos nos processos decisrios e resumem a adoo da transgenia como um tiro no escuro.
Esta ltima manifestao deixa claro o sentimento de que os riscos da tecnologia no esto sendo considerados e que o princpio da precauo sistematicamente desrespeitado. Nesse contexto, risco deve ser entendido no como aquilo que os cientistas
sabem, mas como aquilo que eles no sabem. Riscos esto associados a incertezas.
17. Projeto de Decreto Legislativo n 90/2007 senadora Ktia Abreu tornar inexigvel a insero dos Smbolos T, bem como a declarao da presena de transgnicos; Projeto de Lei n
5.575/2009 deputado Cndido Vaccarezza, que libera a produo de plantas geneticamente
modificadas com estruturas reprodutivas estreis; Projeto de Lei n 4.148/2008 deputado
Luis Carlos Heinze, que prev a no obrigatoriedade de rotulagem de alimentos que possuem
ingredientes transgnicos, independentemente da quantidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.619, requerida pela Confederao Nacional da Indstria, que contesta a Lei Estadual
n 14.274/10 de So Paulo.
49
So muitos os possveis efeitos adversos, poucos os estudos de

risco, notadamente os de longo prazo. Tambm so poucos os
estudos com qualidade cientfica aportados pelos proponentes da
tecnologia, condies inequvocas de incertezas e muita abdicao do rigor cientfico da maioria dos membros da CTNBio na anlise dos dossis.
No processo de implementao da tecnologia, os riscos (para a
sade, para o ambiente etc.) tornam-se secundrios, no por se ignorar os riscos conhecidos, mas por no se aceitar o nus de chegar a antecipar teoricamente os possveis riscos e comprov-los,
e, certamente, para no respaldar o nus dos custos de avali-los.
50
3 MESA:
OS PROCESSOS DECISRIOS E DE REGULAO E O
CONTROLE SOCIAL NA CONSTRUO DA POLTICA
DE BIOSSEGURANA
51
Nesta mesa foi abordada a forma como se do os processos decisrios no mbito da poltica de biossegurana, o papel e a composio da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) e
do Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS) e aspectos relacionados participao da sociedade civil. Seu objetivo foi discutir
a aplicao da Lei de Biossegurana e os procedimentos adotados
para anlise e tomada de deciso sobre uso de organismos geneticamente modificados no Brasil, com foco na atuao da CTNBio,
e do CNBS.
Participantes:
Leonardo Melgarejo representante do MDA na CTNBio e integrante
do Grupo de Estudos em Agrobiodiversidade do Ncleo de Estudos
Agrrios e Desenvolvimento (GEA/Nead)
Ftima Aparecida de Souza Borghi procuradora regional da Repblica - Ministrio Pblico Federal: Participao da sociedade no mbito de atuao da CTNBio como forma de controle social dos processos decisrios e de regulao naquele colegiado.
Gabriel Bianconi Fernandes assessor tcnico da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) e representante da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA): Decises sobre
biossegurana no Brasil.
Nazareno Fonteles deputado federal (PT/PI) e presidente da Frente
Parlamentar de Segurana Alimentar e Nutricional
Moderadora:
Snia Lucena Consea
Desde 2005, com a promulgao da Lei n 11.105, no Brasil o rgo
de anlise tcnica da biossegurana de organismos transgnicos
passou a ser a CTNBio, instncia que deveria ainda fornecer suporte para a formulao e implementao da poltica nacional de
biossegurana, que at hoje nunca foi sequer discutida. A mesma
52
lei criou tambm o CNBS, que deveria ser instncia superior para
questes de biossegurana e de tomada de deciso em ltima e
definitiva instncia. A ltima vez que os 11 ministros integrantes
do CNBS se reuniram foi em julho de 2008, quando produziram
duas orientaes, uma para a CTNBio e outra para os ministrios18. Desde ento este Conselho no produziu nenhum novo ato
nem mesmo cobrou a implementao de suas orientaes, que
permanecem no sendo cumpridas. Sendo assim, fica inevitvel
concluir que na prtica o rgo de avaliao tcnica o mesmo
rgo responsvel pelas decises polticas sobre uso da tecnologia, isto a CTNBio.
Figura 9 - Estrutura decisria criada pela Lei n 11.105/2005
Lei n 11.105 Lei de Biossegurana, de 24/03/2005
Reestruturou
Criou
CNBS
Conselho de Ministros:
Formula, implementa,
decide, em ltima
instancia, sobre questes
de Biossegurana
Exigiu
CTNBio
CIBios
27 membros exigncia de
Doutorado
Decises por maioria simples:
bastam 14 votos para autorizar LPs
e LCs de OGMs.
Fornece suporte para formulao e
implementao da Poltica Nacional
de Biossegurana.
Encaminham documentos
e respondem por
processos, registros,
solicitaes Interface
das empresas com a
CTNBio
Desde 2008, quando da ltima reunio do Conselho de Ministros,

foram liberadas para plantio comercial 35 variedades de plantas
transgnicas (97% destas resistentes a herbicidas e/ou com produo de toxina inseticida) e mais 15 vacinas de uso veterinrio.
18. A Orientao CNBS 1 CTNBio trata do uso no apenas de estudos apresentados pelo proponente da liberao comercial para avaliar a biossegurana do OGM e seus derivados, mas
tambm de estudos realizados por terceiros. A Orientao CNBS 2 diz respeito realizao
de estudos de seguimento de mdio e longo prazos dos eventuais efeitos no meio ambiente e
na sade humana dos OGMs e seus derivados, cuja liberao comercial tenha sido autorizada.
Disponveis em: <http://www.ctnbio.gov.br/index.php/content/view/55.html?execview=listait
enslegislacao&norma=Orienta%E7%F5es>.
3 | 3 MESA:OS PROCESSOS DECISRIOS E DE REGULAO...
53
A Lei de Biossegurana acelerou a liberao de OGMs

no Brasil
Na ausncia de uma poltica de biossegurana e estando os rgos
de registro e fiscalizao, como Ibama e Anvisa, vinculados pelas
decises da CTNBio, conforme manda a lei, na prtica um grupo
de 14 pessoas, no necessariamente ligadas administrao pblica, define e executa a agenda nacional para o tema. Predomina
neste grupo o entendimento de que o Brasil precisa usar cada
vez mais os transgnicos para aumentar a produtividade, melhorar as condies de cultivo e reduzir os custos de produo19, isto
, predomina uma viso estritamente economicista e distante do
olhar da precauo que deveria pautar a atuao desse rgo.
A referncia ao grupo de 14 pessoas vem do nmero de votos necessrios para deliberaes, sendo que em seu conjunto a Comisso composta por 27 integrantes mais seus respectivos suplentes, todos doutores, que cumprem mandato de dois anos, sendo
estes divididos em representantes de nove ministrios, 12 indicados pela Academia e seis por diferentes setores da sociedade civil.
A grande maioria das plantas transgnicas liberadas recebeu votos contrrios devidamente fundamentados dos representantes
dos Ministrios da Sade, do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio, alm de votos contrrios tambm devidamente fundamentados de representantes da sociedade civil. No caso das instncias de governo, o sistema vigente flagrantemente anmalo.
O Ibama e a Anvisa tm que registrar e fiscalizar produtos que no
entendimento dos representantes de seus prprios ministrios, por
motivos tcnicos ou processuais, no deveriam ou no estariam
prontos para ser liberados. A ttulo de exemplo, cita-se o feijoeiro
geneticamente modificado desenvolvido pela Embrapa, cujos pes-
19. Declarao de membro da CTNBio Epoch Times, 19/6/2013. Disponvel em: <http://www.
epochtimes.com.br/brasil-e-o-segundo-maior-produtor-de-ogms-do-mundo/>.
54
quisadores responsveis informam que ainda no foi determinado

o motivo pelo qual essas duas estruturas em particular conferiram
resistncia ao vrus e que a a estrutura dos transgenes [inseridos
no feijo] demanda tempo e deve ser investigada20.
Em funo dessa inverso de hierarquia e do avano de competncias entre rgos, em 2005 foi ajuizada pelo MPF Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3.526) visando justamente restabelecer equilbrio de funes anteriores Lei n 11.105/2005.
A inconstitucionalidade reside no fato de a lei conceder CTNBio
a prerrogativa de decidir em ltima e definitiva instncia sobre
os casos em que os OGMs so potencialmente causadores de
significativo impacto ambiental, quando a Constituio Federal
estabelece que essa uma atribuio comum a Unio, estados,
municpios e Distrito Federal. H tambm projetos de lei com a
mesma finalidade da ADI que tramitam no Congresso Nacional21.
Artigo 23, inciso VI da Constituio determina ser
competncia comum dos entes da Federao a
proteo do meio ambinete
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
()
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
ADI ajuizada pela PGR questiona o fato da Lei
n 11.105/05 conceder Comisso Tcnica Nacional
20. Processo CTNBio 01200.005161/2010-86.

21. Ex.: PL n 5.263/2013, de autoria do deputado Nazareno Fonteles, que, entre outras medidas, transfere da CTNBio para o CNBS o poder de deliberar, em ltima e definitiva instncia,
sobre os casos em que a atividade potencial ou efetivamente causadora de degradao ambiental, bem como sobre a necessidade de licenciamento ambiental.
55
de Biossegurana - CTNBio a prerrogativa de decidir, em ltima instncia, sobre os casos em que

o organismo geneticamente modificado seja potencial ou efetivamente causador de significativo
impacto ambiental.
A CTNBio goza ainda de poder normativo, criando ou modificando
regras ligadas a pesquisa, licenciamento e uso de transgnicos,
tais como coexistncia, liberao comercial e monitoramento
ps-comercializao.
Por meio de uma resoluo normativa editada em 2007, a CTNBio criou regra que Dispe sobre as distncias mnimas entre cultivos comerciais de milho geneticamente modificado e no geneticamente modificado, visando coexistncia entre os sistemas de
produo22. Em entrevista a um jornal de grande circulao, o ento vice-presidente da CTNBio afirmou que esta regra eficiente
para evitar contaminao de sementes transgnicas na produo
convencional ou orgnica23. Informou, ainda, na mesma entrevista,
que as evidncias cientficas mostram que no haver contaminao se forem respeitadas a diferena temporal entre o plantio transgnico e o convencional. Ocorre que a resoluo normativa a que
se refere no determina nenhum tipo de diferena temporal entre
os plantios dos diferentes tipos de milho, mas to somente isolamento de 100 metros ou 20 metros mais uma barreira de 10 linhas
de milho comum. Por fim, ainda na mesma entrevista, o especialista
em melhoramento de plantas disse que no possvel assegurar
pureza total nessas produes. J em uma de suas publicaes ele
informa que campos de milho transgnico devem ser isolados de
outras variedades convencionais com uma distncia de pelo menos
22. Resoluo Normativa CTNBio n 4, de 16 de agosto de 2007.

Disponvel em: <http://www.ctnbio.gov.br/index.php/content/view/4687.html>.
23. Transgnico ameaa produo orgnica; para a CTNBio, no d para ter pureza total. Folha
de S. Paulo, 25/6/2011.
56
200m24, quando a regra da CTNBio estabelece pelo menos 100m.

justamente em funo da fragilidade dessa normativa que, como
visto anteriormente, a Abrange informou que produtores e a indstria do milho esto desistindo de manter suas linhas de produtos
base de milho comum, dado que ser certa a contaminao.
H estudos sobre polinizao indicando que se a maior parte do plen do milho voa at uma distncia de 100 metros da fonte, h ainda
uma grande quantidade de plen que chega a distncias superiores.
No prprio parecer tcnico que liberou o uso comercial do milho
MON 810, a CTNBio informa que 2% dos gros de plen so anotados a 60 metros, 1,1% a 200 metros e de 0,75 a 0,5% a 500 metros
de distncia. Para avaliar essas porcentagens preciso ter em mente que uma nica planta de milho produz entre 15 a 20 milhes de
gros de plen. O Ministrio da Agricultura, por sua vez, determina
isolamento de 400 metros da fonte de plen contaminante para os
campos de produo de sementes de milho25. H outras espcies
cuja introduo no meio ambiente impe riscos de contaminao
sobre espcies nativas, parentes silvestres e espcies sexualmente
compatveis, como acontece com o sorgo em relao a diversas
espcies de gramneas e pastagens. Desse fato decorre a preocupao com relao s propostas apresentadas CTNBio para liberao de campos experimentais de sorgo geneticamente modificado.
Sendo certa a contaminao, fica tambm inviabilizada a produo orgnica, que de acordo com a Lei n 10.831/2003 aquela
que entre outros visa (...) eliminao do uso de organismos geneticamente modificados.
24. BORM, A. Entendendo a biotecnologia. 2008. p. 106-107.

25. Anexo VIII, Instruo Normativa Mapa n 25, de 16 de dezembro de 2005. Padro para produo e comercializao de sementes de milho.
57
Figura 10
Estudo mostra contaminao de parentes silvestres da

canola no Canad
pela canola transgnica. Os dimetros so proporcionais densidade
das plantas. As cores indicam contaminao por canola
resistente a glifosato (vermelho), glufosinato de amnio
(azul), contaminao cruzada pelos
dois eventos (amarelo) e no transgnico (verde).
H uma outra resoluo da CTNBio que dispe sobre normas para

liberao comercial de Organismos Geneticamente Modificados e
seus derivados. Esta foi recentemente modificada no sentido de
flexibilizar alguns de seus pontos, como a exigncia de estudos
com animais alimentados com transgnicos ao longo de duas geraes. A incluso do aposto se houver no artigo que exigia tais
estudos deixou o cumprimento do dispositivo a encargo da empresa requerente, que pode simplesmente informar que no dispe dessas informaes e no tem, portanto, o que informar sobre
o tema, como de fato vem ocorrendo.
58
Figura 11
Flexibilizao das
normas: dispensa
de estudos pode
impossibilitar descoberta de impactos de mdio e longo prazo.
Da mesma forma, enquanto antes se pediam avaliaes de impacto do transgnico na sade humana e animal, bem como no meio
ambiente onde se realiza o experimento, agora a CTNBio apenas
recomenda essas atividades ao proponente. Em consequncia
dessa alterao, observa-se que so cada vez mais raras as liberaes planejadas que fornecem dados ambientais ou de sade,
limitando-se a maioria a gerar dados de eficincia e eficcia agronmica, que so teis s empresas, mas de pouca ou nenhuma
valia para os tomadores de deciso sobre biossegurana.
59
Figura 12
Smula vinculante
para liberaes planejadas (LPs) se a
regra apenas recomenda, no h nela
nada de vinculante.
Cita-se por fim a resoluo normativa que trata do monitoramento ps-liberao comercial de organismos transgnicos, regra que
para um ex-presidente da Comisso no deveria existir, apesar de
prevista em lei. Ou no se usa transgnico ou, se usa, faz sem
monitoramento26, declarou ele a um jornal de grande circulao.
A primeira verso da regra previa que a empresa que obtivesse autorizao para comercializar um OGM deveria produzir relatrios anuais
e notificar a CTNBio em quaisquer casos inesperados e as obrigava
a apresentar um plano para a realizao do monitoramento. A indstria criticou essas regras27. O presidente poca promoveu reunio
com quem chamou de nossos usurios para receber sugestes de
26. Transgnicos sero menos monitorados, Folha de S.Paulo, 9/12/2009; Empresa fica livre de
rastrear efeitos dos transgnicos, Folha de S.Paulo, 11/12/2009.
27. Mudana na regra de monitoramento de transgnicos volta a perder mpeto, Valor Econmico, 22/3/2010.
60
mudanas28. Em dezembro de 2011, foram aprovadas mudanas flexibilizando a norma. A principal delas tornou facultativo o plano de
monitoramento: A requerente dever submeter o plano de monitoramento ps-liberao comercial, ou solicitar sua iseno, (...) em
consonncia com a avaliao de risco da CTNBio, bem como com o
parecer contido na sua deciso tcnica29 (grifo nosso). Esta, para todos os produtos at hoje liberados, contm a seguinte sentena: (...)
a atividade no potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente ou de agravos sade humana e animal30. Se
esta a concluso da CTNBio, justamente sobre ela que a empresa
poder se apoiar para solicitar dispensa do monitoramento.
A criao dessas facilidades para a indstria pode colocar em
questo a independncia do rgo, assim como o fato de divulgar em sua pgina institucional e favorecer a participao de seus
membros em eventos promovidos por associaes patrocinadas
por multinacionais da biotecnologia.
Figura 13
28. Transcrio da 145 reunio ordinria da CTNBio, 15 de setembro de 2011, linhas 1838 a 1928.
29. Resoluo Normativa n 9, de 2 de dezembro de 2011. Dispe sobre as normas de
monitoramento ps-liberao comercial de organismos geneticamente modificados.
Disponvel em: <http://www.ctnbio.gov.br/index.php/content/view/16781.html>.
30. Exemplo: Parecer Tcnico n 1.596/2008 - Liberao comercial do milho geneticamente
modificado NK603 Roundup Ready 2 - Processo n 01200.002293/2004-16.
61
Figura.14
Divulgao de evento
patrocinado por multinacionais da biotecnologia na pgina institucional da CTNBio.
Acesso em: 2 jul. 2013.
O Consea sempre esteve atento a essas questes e j se manifestara, por exemplo, em 2005, quando da tramitao do projeto de
Lei de Biossegurana, pela manuteno do carter consultivo da
CTNBio, mantendo a deciso final para rgos como Ibama e Anvisa. O Consea tambm defendeu a criao de mecanismos de transparncia e participao social nas decises sobre biossegurana e
posicionou-se contrariamente medida provisria que reduziu o
nmero de votos necessrios para deliberaes pela CTNBio. Hoje,
como se v, a lei brasileira de biossegurana vem promovendo a
liberao de transgnicos de forma aodada.
Os dados apresentados durante esta mesa de controvrsias, bem
como os debates realizados, reforaram as preocupaes manifestadas anteriormente e demonstraram que elas permanecem vigentes. Assim, avaliou-se que a questo de fundo a ser enfrentada
na seara dos processos decisrios sobre biossegurana repousa
no excesso de poderes atribudos CTNBio e na forma como esta
opera alheia a qualquer acompanhamento por parte do prprio
governo, em especfico do CNBS, e margem de qualquer sistema
de controle social.
62
Propostas
1.
Acesso a sementes, soberania e segurana alimentar
1.1. Sementes crioulas

i) Investir e promover o uso de sementes crioulas nas polticas pblicas, baseando-se em resultados de pesquisa,
entre eles dados recentes produzidos pela Embrapa Tabuleiros Costeiros.
ii) Rever a exigncia de cadastro de sementes crioulas para
acesso a polticas pblicas.
iii) Estimular e fortalecer a criao de bancos pblicos e comunitrios de sementes crioulas.
iv) Promover ao coordenada entre Embrapa, Conab e
MDS para doao de cestas de sementes crioulas para as
terras indgenas.
1.2. Disponibilidade de sementes no transgnicas:
i) Desvincular do acesso ao Pronaf a exigncia de pacotes
tecnolgicos que incluam as sementes hbridas e transgnicas e os agrotxicos.
ii) Investir em estrutura de armazns nas zonas rurais para
segregao de sementes transgnicas e no transgnicas.
iii) Facilitar o procedimento de acesso dos agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais a bancos de germoplasma da Embrapa, conforme previsto no Planapo.
iv) Conservar e manter o banco de germoplasma (material de
origem crioula) da Embrapa em ambiente separado e livre
de riscos de contaminao das sementes geneticamente
63
modificadas (proposta aprovada no 2 painel, realizado

em 3 de dezembro de 2013).
1.3. Medidas para a no contaminao
i) Estabelecer territrios de proteo da agrobiodiversidade,
livres de agrotxicos e transgnicos, tendo como ponto de
partida os assentamentos da reforma agrria, terras indgenas, territrios quilombolas e unidades de conservao.
ii) Banir o uso de transgnicos nas unidades de conservao,
assentamentos de reforma agrria, terras indgenas, terras
de povos e comunidades tradicionais e zonas urbanas e
periurbanas (EM n 5/2012);
iii) Garantir que a CTNBio revise suas regras de convivncia entre cultivos transgnicos e no transgnicos e
conceitos de coexistncia e segregao ao longo da
cadeia produtiva.
1.4. Pesquisa
i) Retomar presena da Embrapa em pesquisa, desenvolvimento e oferta de sementes convencionais, varietais,
crioulas e orgnicas.
ii) Rever contratos da Embrapa com empresas multinacionais
de sementes sob a tica da soberania e segurana alimentar.
iii) Fortalecer pesquisa participativa e contextualizada em
melhoramento gentico com base na agrobiodiversidade
e em consonncia com o Planapo.
1.5. Tecnologia Terminator
i) Renovar a posio de manuteno da moratria internacional tecnologia Terminator (GURT).
64
2.
Transgnicos: questes ticas, impactos e riscos para a soberania e segurana alimentar e nutricional e o direito humano
alimentao adequada e saudvel
2.1. Fomento e pesquisa

i) Garantir que as agncias e os rgos oficiais de fomento realizem pesquisas contextualizadas e independentes
em melhoramento gentico participativo, com base na
agrobiodiversidade e no potencial alimentcio das plantas nativas, na biossegurana e na segurana alimentar
e nutricional.
ii) Garantir que o CNPq publique editais de pesquisa dirigida
e setorial nas reas de biossegurana e segurana alimentar e nutricional.
iii) Garantir que a Capes disponibilize bolsas de pesquisa,
alm de criar e ampliar programas de ps-graduao em
agrobiodiversidade e segurana alimentar e nutricional.
iv) Garantir que os rgos estaduais de pesquisa e a Ater desenvolvam pesquisas em biossegurana e ensaios comparativos de custo benefcio e desempenho agronmico
dos cultivos transgnicos.
2.2. Anlise de risco
i)
Assegurar que a anlise de risco dos transgnicos no se

baseie exclusivamente em dados apresentados pelas empresas e por estudos no publicados na literatura cientfica.
ii) Garantir que no sejam liberados pela CTNBio as variedades de soja e milho resistentes ao herbicida 2,4-D, pela
sua grave ameaa populao e ao meio ambiente.
65
iii) Garantir a reavaliao independente de riscos para sade

e meio ambiente do milho transgnico NK603.
2.3. Rotulagem
i) Defender o arquivamento dos PLs que tramitam no Congresso Nacional que propem a derrubada da rotulagem
de transgnicos e a liberao de GURTs, tais como os PLs
n 268/2007 e 4.148/2008 e o Projeto de Decreto Legislativo n 90/2007.
ii) Garantir a rotulagem de alimentos derivados de produtos
transgnicos como forma de assegurar o direito de escolha entre transgnicos e no transgnicos.
2.4. Informao e Educao
i) Construir, desenvolver e fomentar estratgias de comunicao da informao qualificada, massiva e continuada
(marketing profissional) sobre os impactos dos agrotxicos e transgnicos aos distintos pblicos do campo e da
cidade com a produo de materiais informativos, publicaes, programas de rdio e audiovisuais em linguagem
adequada e acessvel em diferentes mdias.
ii) Desenvolver, fortalecer e fomentar programas e aes de
educao e de formao sobre os impactos e consequncias dos agrotxicos e transgnicos, com foco em cada
pblico especfico (agricultores, consumidores, estudantes, gestores, profissionais da sade, da comunicao, da
educao etc.).
66
3.
Os processos decisrios e de regulao e o controle social

na construo da Poltica de Biossegurana
3.1. Acesso informao

i) Garantir a acessibilidade aos instrumentos que promovam
efetivamente a transparncia do processo de liberao de
transgnicos e agrotxicos, a disponibilizao de banco
de dados pblicos de estudos tcnicos das instncias responsveis pela liberao de agrotxicos e transgnicos e
a transmisso on-line das reunies plenrias da CTNBio
(TVs pblicas, SisLegis, redes sociais/Youtube etc.).
ii) Estabelecer parcerias entre os ministrios afins para a elaborao de material informativo e cartilhas sobre o tema
para a sociedade civil em geral (proposta aprovada no 2
painel, realizado em 3 de dezembro de 2013).
3.2. Reestruturao das instncias de deciso sobre biossegurana
i) Garantir que o CNBS seja um rgo ativo, que revise atos
e decises da CTNBio e avalie os impactos socioeconmicos dos transgnicos.
ii) Assegurar que a CTNBio seja um rgo consultivo, atentando para aspectos da biossegurana e no da eficcia
da tecnologia.
iii) Garantir que as indicaes de membros da CTNBio efetuadas pela SBPC e ACB sejam transparentes e isentas,
baseadas no enfoque da biossegurana e do princpio
da precauo.
iv) Garantir que os ministrios que compem a CTNBio estejam todos representados.
67
v) Garantir que a CTNBio cumpra as normas legais, constitucionais e administrativas (RN 05), sob pena de responsabilizao pelo descumprimento dessas normas.
vi) Garantir que a distribuio dos processos na CTNBio se
baseie em critrios objetivos e transparentes e seja realizado por meio de sistema informatizado.
vii) Garantir que as informaes sobre riscos para a sade humana e para o meio ambiente no sejam sigilosas.
3.3. Controle por rgos estatais
i) Recomendar que o Ministrio Pblico Federal designe um
representante para atuar como observador nas reunies
da CTNBio.
ii) Recomendar que a CGU promova auditoria sobre os atos
da CTNBio.
3.4. Monitoramento
i) Revisar as normas de monitoramento, assegurando o
acompanhamento obrigatrio dos produtos transgnicos
liberados comercialmente no Pas com critrios de independncia e transparncia, de forma a cobrir todas as regies e sistemas produtivos afetados.
ii) Garantir o monitoramento de criaes de animais alimentados com raes, silagens, gros e derivados de produtos transgnicos.
iii) Garantir o monitoramento independente do uso de vacinas e leveduras transgnicas.
68
3.5. Medidas de preveno

i) Impedir a aprovao de estudos de campo com sorgo
transgnico.
ii) Impedir a continuidade de aes de marketing para
agricultores de produtos transgnicos ainda no liberados comercialmente.
iii) Impedir que sejam feitos testes de campo com produtos
que afetam a populao sem sua aprovao prvia por
comits de tica.
iv) Garantir a transparncia e o acompanhamento independente em estudos de campo com mosquitos transgnicos
realizados em reas habitadas.
69
RESUMO DOS PRINCIPAIS

COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS
GESTORES GOVERNAMENTAIS E
AGENTES PBLICOS
71
Embrapa Edson Guiducci

Reforar aos diretores da Embrapa a necessidade de se priorizar
a reviso das regras internas de acesso a bancos de germoplasma
com o objetivo de facilitar a restituio das sementes a armazenadas a agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais. Ser levada diretoria a proposta de que esta seja ao
inaugural do Planapo.
A Embrapa seguir em parceria com os diferentes atores da sociedade civil buscando solues e alternativas ao quadro atual de
oferta e controle das sementes.
MDA Onaur Ruano
Compromisso de recepcionar o documento do Consea e dar tratamento adequado ao tema dos transgnicos dentro do governo. O
Ministrio realizar debates adotando a metodologia da mesa de
controvrsias para discutir os dois principais temas de sua alada levantados pelos participantes: o padro tecnolgico induzido
pelo Pronaf e as polticas do Ministrio para cadastro de beneficirios (DAP e outros) e de variedades crioulas.
Caisan/MDS Arnoldo Campos e Michele Lessa
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional deve se
fortalecer para tratar de todos os temas que afetam a segurana
alimentar, incluindo transgnicos. O governo deve consolidar as
instncias de governana, gesto e participao.
Compromisso de formalizar as recomendaes produzidas pelo
Consea e encaminh-las, via Caisan, s diferentes instncias de deciso, bem como pautar o assunto na prpria Caisan, dando consequncia e aprofundamento a esse debate.
72
Secretaria Geral da PR Selvino Heck

Todas as concluses e propostas da mesa de controvrsias sero encaminhadas Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
e levadas ao conhecimento do ministro Gilberto Carvalho. Sero
tambm levadas Comisso Interministerial de Agroecologia e
Produo Orgnica. Prope que ministrios no esperem documento final da mesa para comear a colocar em prtica os compromissos ali assumidos.
MMA Alberto Silva
Garantir efetivamente a nomeao de representante suplente do
MMA na CTNBio o mais rpido possvel, mantendo perfil de participao do Ministrio na CTNBio pautado pelo princpio da precauo.
O Ministrio se coloca disposio para discutir medidas e estratgias para a implantao de reas de proteo da agrobiodiversidade.
Mapa Marcus Vinicius Segurado Coelho
Se demandado pelo Consea, o Ministrio pode apresentar relatrios de suas aes de fiscalizao de lavouras comerciais e reas
experimentais de transgnicos desde 2005, incluindo dados sobre
cumprimento das regras de coexistncia e isolamento de lavouras.
MCT Luiz Henrique Mouro Canto Pereira
A Secretaria responsvel pela CTNBio ser devidamente informada sobre o debate e suas propostas e sobre a insatisfao
causada pelo fato de o Ministrio no ter enviado gestor que
pudesse responder pela rea nem representao formal da CTNBio. Mudana no regimento interno que ampliou sigilo de informaes para documentos na ntegra ser levado s instncias
cabveis do Ministrio.
4 | RESUMO DOS PRINCIPAIS COMPROMISSOS ASSUMIDOS...
73
Plataforma Aquarius est em fase final de implantao no Ministrio e tem como objetivo dar total transparncia a seus atos segundo a Lei de Acesso Informao.
Ministrio Pblico Federal Dra. Ftima Borghi
Discutir proposta do Grupo de Trabalho sobre Transgnicos e
Agrotxicos da 4 Cmara de Coordenao e Reviso de Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural do MPF elaborar minuta de ADI
questionando as normas e polticas de sigilo vigentes na CTNBio.
Frente Parlamentar da Segurana Alimentar e Nutricional
deputado Nazareno Fonteles
Criar grupo de trabalho na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara para acompanhar a atuao da CTNBio.
autor do PL n 5.263/2013, que altera a Lei de Biossegurana (n
11.105/2005) ampliando as atribuies do CNBS e dos rgos de
registro e fiscalizao nos processos decisrios sobre transgnicos. tambm relator da subcomisso especial destinada a avaliar
os avanos e desafios das polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional em nosso Pas, que gerou recomendaes para os
temas dos transgnicos e dos agrotxicos.
74
ANEXOS
DOCUMENTO BASE
PROGRAMAO
4 | RESUMO DOS PRINCIPAIS COMPROMISSOS ASSUMIDOS...
75
DOCUMENTO BASE
Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos1
Braslia, 11 e 12 de julho de 2013
Em setembro de 2012 o Consea realizou a Mesa de Controvrsias
sobre Agrotxicos, com o objetivo de estimular o Estado brasileiro a tomar iniciativas para a reduo do uso dos agrotxicos.
O evento, que contou com a participao de pesquisadores/as e
representantes de governo e da sociedade civil, trouxe uma srie
de ponderaes e propostas sobre o tema, entre elas, a denncia
de que - em virtude da liberao de variedades transgnicas de
soja, milho e algodo - houve um aumento sem precedentes no
consumo de agrotxicos no pas, fato que contribuiu para que o
Brasil passasse a ser o maior consumidor de venenos agrcolas
do mundo, abrindo portas para graves violaes ao direito humano alimentao adequada e sade de trabalhadores/as rurais,
consumidores/as e da populao em geral.
A problemtica dos transgnicos foi tambm tema abordado com
nfase durante a 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Salvador, BA, 2011), como se l em sua declarao poltica:
Esto suficientemente demonstrados os danos causados pelo modelo agrcola concentrador de terra, pela monocultura intensiva em
agrotxicos e os riscos da utilizao dos transgnicos.
Os 2.000 participantes da 4 Conferncia identificaram ainda a necessidade de o governo retomar o controle poltico e estratgico
do tema, com base na defesa da soberania alimentar da populao
brasileira e no Princpio da Precauo:
1. Este documento traz a sntese das principais manifestaes do Consea a respeito dos Organismos Geneticamente Modificados e seu impacto para a soberania e segurana alimentar e
nutricional e foi elaborado pela Secretaria Executiva do Consea com o apoio de Gabriel Bianconi Fernandes, assessor tcnico da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa
- AS-PTA e Representante da Articulao Nacional de Agroecologia ANA.
76
urgente (...) estabelecer a rotulagem dos alimentos transgnicos,

assegurando ao consumidor o direito informao, e manter a moratria tecnologia terminator (sementes estreis). Alm disso,
indispensvel revisar a Lei de Biossegurana na direo de impedir
a produo e comercializao de produtos e cultivos transgnicos,
modificar a composio e funcionamento da CTNBio para expressar as diferentes vises existentes na sociedade e na comunidade
acadmica e ampliar a participao e o controle social.
Nesse sentido, e tendo em vista a obrigao do Estado de se abster
de quaisquer medidas que impeam, ameacem ou violem o pleno
exerccio do direito alimentao (Lei n 11.346/2006), e ainda seu
dever constitucional de assegurar participao social em polticas
pblicas, o Consea vem desde sua recriao, em 2003, debatendo
e posicionando-se sobre a questo dos transgnicos no Brasil e
suas implicaes para a segurana alimentar e nutricional.
Dessa forma, e como desdobramento do evento de 2012 e das
propostas e recomendaes da 4 Conferncia, o Consea promove
agora a Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos, com o propsito de debater, dar visibilidade e elaborar recomendaes para
os problemas e desafios associados regulao, controle e uso de
transgnicos no Brasil.
Este evento est estruturado a partir do debate de trs principais
eixos interligados
i) acesso a sementes; ii) riscos produo e
consumo sustentveis de alimentos e aos direitos dos agricultores/as e consumidores/as e iii) processos decisrios e de regulamentao afetos construo da poltica de biossegurana que
so os mesmos que retomam, a seguir, as principais manifestaes
produzidas pelo Consea em favor do princpio da precauo, pela
transio agroecolgica e pela incorporao de valores e princpios de direitos humanos na gesto pblica.
5 | ANEXOS - DOCUMENTO BASE
77
Acesso a sementes
Exposio de Motivos (EM) 003/2006 - Encaminha a Recomendao n 003/2006, aprovada na Plenria realizada de 14 de maro de 2006, para que o Governo Brasileiro adote posio contrria
comercializao de sementes estreis (terminator).
EM 001/2008 - Solicita que o governo brasileiro se posicione contrariamente na COP-9 liberao ou testes com sementes com
tecnologia gentica de restrio de uso (GURT).
EM 001/2010 - Recomenda que o Governo Brasileiro renove a posio de manuteno da moratria internacional tecnologia terminator e que o Presidente da Repblica interceda pelo arquivamento do Projeto de Lei 5.575/2009.
Moo pelo direito a sementes crioulas e contra as tecnologias genticas de restrio de uso foi aprovada pelo plenrio da 4 Conferncia Nacional.
Em resposta ao Consea, o MMA recomenda o arquivamento do Projeto de Lei n 5.575/2009 em razo de no guardar coerncia com
os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e com a legislao nacional. Informa ainda que a imposio de GURTs pode
comprometer a soberania e segurana alimentar, alm de gerar impactos conservao da agrobiodiversidade, podendo tambm afetar toda a sociedade (Ofcio n 142/2010/SBF/MMA, de 31/5/2010:
Encaminha Parecer n 017/2010/DCBio/SBF/MMA).
O Ministrio da Agricultura, por sua vez, manifestou-se favoravelmente ao projeto (Ofcio n 105/2011/GM-MAPA, de 10/01/2011, que
ratifica Nota Tcnica CBIO n 26/09).
Apesar da moratria internacional estabelecida no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica, aguarda votao pela Comisso
78
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados projeto de lei

00268/2007 com o mesmo teor dos PLs citados acima.
EM 005/2012 - Encaminha propostas para a Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO) e recomenda, entre
outras coisas: i) o banimento do uso de transgnicos nas unidades
de conservao, assentamentos de reforma agrria, terras indgenas,
terras de povos e comunidades tradicionais e zonas urbanas e periurbanas, bem como estabelecer territrios de proteo da agrobiodiversidade, livres de agrotxicos e transgnicos, tendo como ponto
de partida os assentamentos da reforma agrria, terras indgenas,
territrios quilombolas e unidades de conservao; ii) que seja demandada para a CTNBio uma reviso das regras de convivncia
entre cultivos transgnicos e no transgnicos j que as atuais no
so capazes de impedir a contaminao gentica e iii) a garantia da
aquisio de sementes crioulas, mudas e outros materiais propagativos de culturas alimentares pelos programas de mercado institucional em condies que favoream a incluso e fortalecimento das
organizaes formais e informais de agricultores e agricultoras.
A nica norma da CTNBio relativa coexistncia entre cultivos determina isolamento de 100 metros entre lavouras de milho transgnico e os demais, medida considerada irrisria por um grande nmero de tcnicos e agricultores (RN 04, de 16 de agosto de 2007).
Em 20 de agosto de 2012 foi publicado o Decreto n 7.794, que
institui a PNAPO e cria a Comisso de Agroecologia e Produo
Orgnica na estrutura da Presidncia da Repblica.
Riscos produo e consumo sustentveis de alimentos e aos
direitos dos agricultores(as) e consumidores (as)
EM 009/2011 - Encaminha manifestao de posicionamento contrrio liberao do feijo transgnico. Moo de teor semelhante
foi aprovada pelo plenrio da 4 CNSAN.
5 | ANEXOS - PROGRAMAO
79
Em resposta ao Consea, a Embrapa informou que o desenvolvimento do feijo geneticamente modificado resistente ao vrus do
mosaico dourado se deu de acordo com critrios estabelecidos
pela legislao brasileira de biossegurana e em total coerncia
com a boa prtica cientfica (C.PR. n. 019/2012). Esta variedade foi
aprovada para uso comercial, apesar de alerta feito pelo MPF e de
manifestao contrria de integrantes da CTNBio, que argumentaram pela necessidade de mais estudos. importante destacar que
a mesma Embrapa h mais de dez anos realiza experimentos com
cultivo orgnico de feijo, j tendo demonstrado a viabilidade de
se controlar a incidncia de doenas e atingir produtividades equivalentes s dos sistemas convencionais dispensando mtodos que
agridem o meio ambiente.
Processos decisrios e de regulamentao afetos construo
da poltica de biossegurana
EM 010/2003 - Registra recebimento de carta aberta, em protesto
no participao dos conselheiros na elaborao do PL de Biossegurana e da MP 113 [que aprovava a comercializao da soja
transgnica produzida a partir de sementes contrabandeadas].
EM 004/2004 - Informa sobre o encaminhamento e reafirma Moo da 2 CNSAN de apoio ao PL de Biossegurana apresentado
pelo Governo e aprovado pela Cmara dos Deputados.
EM 004/2005 - Encaminha Moo aprovada na Plenria de 22 de
fevereiro de 2005, motivada por fatos relativos poltica de reforma agrria, ao PAA, mudana da Diretoria da Embrapa e s
alteraes no PL de Biossegurana, quando da sua tramitao no
Congresso Nacional.
Essas Exposies de Motivo manifestavam apoio ao PL original elaborado pelo Executivo, que assegurava as atribuies da Anvisa e
do Ibama na regulamentao de transgnicos e mantinha o carter
80
consultivo da CTNBio. A deciso do Congresso foi no sentido oposto, elevando a CTNBio a instncia deliberativa, cujas decises vinculam Ibama, Anvisa e Ministrio da Agricultura.
EM 014/2005 - Encaminha a Recomendao 003/2005, para que
a regulamentao da Lei 11.105/2005 contemple procedimentos e
mecanismos que garantam a transparncia e a participao nas
decises da CTNBio e na elaborao de uma poltica nacional de
biossegurana [um dos mecanismos de transparncia criado pela
lei foi o SIB Sistema de informaes sobre Biossegurana, at
hoje no implementado].
EM 021/2005 - Encaminha a Recomendao 009/2005, apontando a necessidade de debate pblico sobre o decreto de regulamentao da Lei 11.105/2005 - Lei de Biossegurana.
EM 002/2007 - Encaminha a Recomendao 001/2007 para que
sejam vetados os artigos 3 e 4 do Projeto de Lei de Converso n
29/2006 [artigos oriundos de emendas para anistiar a produo
de algodo transgnico e para reduzir o qurum para liberao
comercial da CTNBio de dois teros para maioria absoluta].
O algodo cultivado ilegalmente no foi anistiado, mas qurum exigido para deliberaes, inclusive para comercializao de organismos
transgnicos, passou de 18 votos para 14 votos, entre 27 membros.
Depois dessa mudana, 35 variedades transgnicas foram liberadas
para uso comercial, alm de 17 vacinas para uso veterinrio.
EM 009/2011 Solicita, tambm, indicar especialistas do Consea
para compor a CTNBio e que estes sejam includos entre os nomes
indicados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Em 14 de dezembro de 2012 a conselheira Daniela Sanchez Frozi
assumiu mandato de dois anos na CTNBio na vaga de especialista
na rea de sade, nomeada pelo MCT.
81
PROGRAMAO
REUNIO AMPLIADA DO CONSEA PARA APRESENTAO DAS PROPOSTAS DA MESA DE CONTROVRSIAS SOBRE TRANSGNICOS
Data: 03 de dezembro de 2013
Local: Auditrio do Anexo I do Palcio Planalto
11 de julho de 2013 1 dia
Mesa de Abertura
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Consea Maria Emlia Pacheco
09h 10h20
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional Caisan Arnoldo Campos

Campanha por Um Brasil Ecolgico Livre de Transgnicos
e Agrotxicos Darci Frigo
Frente Parlamentar de Segurana Alimentar e Nutricional
Nazareno Fonteles
Tema da Mesa Acesso Sementes , Soberania e Segurana alimentar
Ementa: O propsito da mesa debater o quadro atual
de oferta de sementes no pas num contexto de expanso das lavouras transgnicas e seus efeitos sobre a soberania alimentar, a segurana alimentar e nutricional e
o Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel.
Como o monoplio do mercado de sementes, dominado
por um pequeno grupo de corporaes, tem impactado a
soberania e segurana alimentar e nutricional e os direitos
dos(as) agricultores(as) e dos(as) consumidores(as)?.
A mesa tambm apresentar o trabalho da Conab Soja e

Milho Transgnicos: Margens entre trangnicos e no trans10h20 11h50h gnicos e relato do caso Helicoverpa spp na Bahia.
Moderadora: Anelize Rizzolo - Consea
Componentes da Mesa:
1. Waldyr Stumpf Jnior Diretor-Executivo de Transferncia de Tecnologia da Embrapa
2. Ricardo Tatesuzi de Sousa Diretor-Executivo da Associao Brasileira de Produtores de Gros no Geneticamente Modificados - Abrange
3. Andrea Ferraz Agricultora da Comunidade da Invernada, Rio Azul, Paran
4. Stelito Assis dos Reis Neto Assistente da Superintendncia de Gesto da Oferta da Conab
82
11h50 13h
Debate e propostas
13h 14h30
Intervalo para almoo

Tema da Mesa Transgnicos: questes ticas, impactos e riscos para a Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel
14h30 16h10
Ementa: Objetivos: 1) apresentar as posies e recomendaes em debate em espaos colegiados e na sociedade

civil sobre o tema; 2) apresentar panorama atualizado das
pesquisas sobre biossegurana de organismos geneticamente modificados (transgnicos) e sua relao com os
alimentos hoje consumidos e produzidos no Brasil; 3) discutir a dimenso tica da pesquisa sobre transgnicos e
4) debater aspectos contraditrios e diferentes posies
ideolgicas e cientficas a respeito do tema.
Moderadora: Daniela Frozi - Consea
1. Vicente Almeida - Sindicato Nacional dos Trabalhadores
de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio SINPAF
2. Rubens Onofre Nodari - Professor Titular da Universidade
Federal de Santa Catarina - Centro de Cincias Agrrias
3. Philip Macnagthen - Coordenador Internacional da Pesquisa
GM Futuros, financiada pela John Templeton Foundation.
4. lido Bonomo - Presidente do Conselho Federal de Nutricionistas
16h10-16h20
Intervalo
16h20 18h
Debate e propostas
83
12 de Julho de 2013 2 dia

Tema da Mesa: Os Processos Decisrios e de Regulao e o
controle social na construo da Poltica de Biossegurana
Ementa: Nesta mesa sero abordadas questes como: De
que maneira se do os processos decisrios no mbito da
poltica de biossegurana? Papel e composio da CTNBio e CNBS. Quem decide? Como? Como se d a participao da sociedade civil neses processos? Quais so os
impactos das decises?
O objetivo discutir a aplicao da lei de biossegurana
e os procedimentos adotados para anlise e tomada de
deciso sobre uso de Organismos Geneticamente Modificados no Brasil, com foco na atuao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, e do Conselho
Nacional de Biossegurana CNBS.
9h 11h
Moderadora: Snia Lucena Consea

1. Leonardo Melgarejo - Representante do MDA na CTNBio/
integrante do Grupo de Estudos em Agrobiodiversidade do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento
GEA/NEAD
2. Ftima Aparecida de Souza Borghi- Procuradora Regional da Repblica - Ministrio Pblico Federal
3. Gabriel Bianconi Fernandes - Assessor tcnico da Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa - AS-PTA, e Representante da Articulao Nacional de
Agroecologia - ANA
4. Nazareno Fonteles Deputado Federal e Presidente da
Frente Parlamentar de Segurana Alimentar e Nutricional
11h 12h30
Debate e propostas
12h30 14h
Intervalo para almoo

Propostas da Mesa de Controvrsias
14h 15h
Ementa: Nesta mesa sero apresentadas consideraes e

propostas resultantes dos trs painis ocorridos no encontro. Alm disso, sero apresentadas manifestaes
derepresentantes do governo.
Coordenao: Maria Emlia Lisboa Pacheco Presidenta
do Consea
Mesa composta por representantes governamentais
15h -16h30
Debate
16h30
Encerramento
Todas as apresentaes esto disponveis em:

<http://www2.planalto.gov.br/consea/eventos
/mesas-de-controversias/sobre-transgenicos-2013>.
84
LISTA DE SIGLAS
85
ABC Academia Brasileira de Cincias

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRANGE Associao Brasileira dos Produtores de Gros No
Geneticamente Modificados
ANA Articulao Nacional de Agroecologia
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ASA-PB Articulao do Semirido Paraba
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Bt Bacillus thuringiensis
CAISAN Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior
CFN Conselho Federal de Nutricionistas
CGU Controladoria Geral da Unio
CNBS Conselho Nacional de Biossegurana
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
CNSAN Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FEAPER Fundo Estadual de Apoio ao Desenvolvimento dos
Pequenos Estabelecimentos Rurais
FETAG-RS Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Rio
Grande do Sul
86
GURT Genetic Use Restriction Technology

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
LP Liberaes Planejadas
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MPF Ministrio Pblico Federal
OGM Organismo Geneticamente Modificado
OMS Organizao Mundial da Sade
ONGs Organizaes no Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PLANAPO Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PNAPO Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
RR Roundup Ready
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SINPAF Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e
Desenvolvimento Agropecurio
STR Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
TIRFAA Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para
a Alimentao e a Agricultura
UFPB Universidade Federal da Paraba
6 | LISTA DE SIGLAS
87
Esta obra foi impressa na Imprensa Nacional com

tiragem de xxxx exemplares, em julho de 2014.
SIG, Quadra 6, lote 800. Cep: 70610-460

Relatório sobre transgênicos no Brasil

Caricato da

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Relatório sobre transgênicos no Brasil

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Relatrio Final

Realizao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).

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Sobre a elaborao deste relatrio

1 | 1 mesa: Acesso a sementes, soberania e segurana alimentar

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Com esta publicao, que apresenta a sntese desse processo, o

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POR QUE UMA MESA SOBRE

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para expressar as diferentes vises existentes na

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de Agroecologia (ANA), Gabriel Fernandes, do representante do

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H disponibilidade de sementes no transgnicas para o

Uma das questes levantadas durante as reunies de custos de

1. Relatrio de Gesto do Exerccio 2012. Embrapa, 2013. p. 48.

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Grfico 1 - Registro de sementes de soja

Grfico 2 - Registro de sementes de milho

Dados do Ministrio da Agricultura

Dados: RNC-Mapa, 2013.

1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR

Em Primavera do Leste, a diferena foi de 53 para 48 R$/saca;

Tabela 1 - Soja convencional

Custo Varivel (b)

Custo Varivel (b)

Custo Varivel (b)

Relatrio Final Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos

Custo Varivel (b)

Tabela 2 - Soja OGM

Custo Varivel (b)

Custo Varivel (b)

1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR

Custo Varivel (b)

Custo Varivel (b)

Relatrio Final Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos

A Soja convencional tem mostrado

Figura 1 - Milho transgnico

1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR

Grfico 3 - Componentes de custeio em uma propriedade

O maior volume de herbicidas aplicados sobre a soja RR ajuda a

2. Alimentos mais caros e nas mos de poucos. O Globo, 20/2/2011.

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de sementes e insumos a manifestao de que boa parte da adoo

1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR

As lavouras do Programa Soja Livre so monitoradas em termos de

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7. Um tesouro dilapidado. Carta Capital, 15/3/2013.

1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR

Relatrio Final Mesa de Controvrsias sobre Transgnicos

1 | 1 MESA: ACESSO A SEMENTES, SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR