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OBJETIVOS:
Conceituar Controle de Constitucionalidade;
Identificar e Caracterizar os Sistemas de Controle de
Constitucionalidade Difuso, Concentrado e seus
Instrumentos Deflagradores de Jurisdio Constitucional.
SUMRIO:
I INTRODUO
II DESENVOLVIMENTO
1- Controle de Constitucionalidade;
2 Histrico;
3 - Modalidades de Controle de Constitucionalidade (Resumo);
4 - Controle de Constitucionalidade por Via Incidental;
5 - Controle de Constitucionalidade pela Via de Ao Direta;
6-Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI ou ADIn);
7-Ao Direta de Constitucionalidade (ADC ou ADECON);
8-Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADIO);
9-Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF);
10-Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (ADII).
III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e outros
Concursos;
Referncias Bibliogrficas.
I INTRODUO
1 Controle de Constitucionalidade
a verificao da relao imediata de compatibilidade
vertical entre uma lei ou um ato normativo (objeto) e a norma
constitucional (parmetro), a fim de impor a sano de
invalidade norma que seja revestida de incompatibilidade
material e/ou formal com a Constituio, conforme leciona os
Professores Humberto Pea e Marcelo Neves.
Constituio
Lei
Constituio
Controle
de Constitucionalidade
Relao Imediata
(art. 59 da CF/88)
Controle
de
Legalidade
Lei
Decreto
Relao
Mediata
Portaria
Ordem de Servio
Obs.: o quadro acima origina-se de apontamentos dos Professores Humberto e Guilherme
Pea.
Normas Infraconstitucionais
2) Rigidez
A Constituio pode ser modificada somente por
processo de reforma constitucional (Emenda Constitucional).
Esse pressuposto necessrio para que diante de uma
situao que haja antinomia entre a Constituio e a Lei
Posterior, esta seja declarada inconstitucional, enquanto a Lex
Mater possa continuar em vigor (no ocorre a revogao da
Constituio).
LC
LO
CRFB
constitucionalidade ou inconstitucionalidade
Status de LC
Status de LO
Status de LO
Normas
Infraconstitucionais,
(art.59, II a VII, da CRFB).
Portarias
Circulares
Ilegalidade
(normas secundrias)
Lei
Decreto
Norma legal
Validade = legalidade;
Invalidade = ilegalidade.
Norma infralegal.
Iniciativa (FI);
Discusso, deliberao (F C);
Votao (FC);
Processo Legislativo Ordinrio.
Sano ou veto (FC);
(Ver art. 66, 1 da CF/88.)
Promulgao (F Com)
Publicao (F Com).
Legenda: FI- fase inicial-Iniciativa; FC fase Constitutiva; FCom- fase Complementar (fases e atos do
Processo Legislativo)
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Declarao de Inconstitucionalidade
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Obs.:
1) Todas as normas tm efeito jurdico ( para Jos Afonso da
Silva), mas nem todas tm eficcia social. Quando houver
eficcia jurdica e social teremos a efetividade.
4- Aplicabilidade e Efetividade.
A aplicabilidade e a efetividade no constituem conceitos
autnomos e sim qualidades da eficcia. So implcitos a ela.
Deve-se sempre atrelar cada um desses conceitos a seu autor.
Aplicabilidade (Jos Afonso da Silva) a aptido da
norma para ser aplicada a casos concretos. Eficcia terica.
Aplicabilidade concreta, casustica. Eficcia ligada a
potencialidade. Aplicabilidade ligada a realizabilidade.
Efetividade (Luiz Roberto Barroso): tem eficcia social a
norma que possui aptido para ser efetivamente aplicada ao
meio social (estava em Kelsen com nome de eficcia jurdica e
social).
Ex.: H normas que pegam e outras que no pegam. O CDC pegou, entretanto
multa a pedestre no. As leis penais que determinam um limitado nmero de detentos para
cada local no presdio, evitando a superlotao, infelizmente no se concretizaram. Isto
resolveria situaes, como a chamada por Damsio de Jesus, de revogao social.
Questes:
1) Qual a diferena prtica entre revogao e declarao de
inconstitucionalidade?
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b) Inconstitucionalidade Material
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Razoabilidade
Adequao (compatvel)
Razoabilidade
(gnero)
Necessidade (utilidade-proveito)
Proporcionalidade ( em sentido estrito: relao entre o
ato e as suas conseqncias)
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Faz-se a anlise tendo em vista o meio e o fim. Ex.: O meio usado deve
ser adequado ao fim visado, etc.
1) Adequao = O meio deve ser adequado ao fim.
Ex.: No carnaval probe-se a venda de bebida alcolica, porque esta
aumenta o contgio de doena sexualmente transmissveis (p.e., o HIV). O
meio no adequado ao fim visado. No h adequao entre o meio e o fim.
2)Necessidade = O meio escolhido tem que ser necessrio ao fim visado, sem
nenhum excesso.
Ex.: Indstria polui o rio com resduos qumicos. H uma ao civil pblica
que em sua inicial demonstra que seria suficiente a instalao de filtros
para resolver o problema. Entretanto, o poder pblico fecha a indstria,
desempregando centenas de pais de famlia.
O meio utilizado (fechamento) no era necessrio para reduzir a poluio
(finalidade).
3) Proporcionalidade = A aplicao prtica da proporcionalidade =
PONDERAO.
Ex.: Todo monumento pblico ser cercado por cercas eltricas com
fora suficiente para eletrocutar os pichadores.
Para salvaguardar o monumento pblico, no proporcional ao sacrifcio da
vida. O meio irrazovel, por isso desproporcional.
Por ltimo, a Razoabilidade tem sua origem no direito norte-americano e
sua concretizao est sendo consolidada pelo Poder judicante nacional.
c) Inconstitucionalidade por Ao
Este tipo de inconstitucionalidade ocorre quando se
est diante de um comportamento positivo do Estado no
campo do processo legislativo. Isto , o Estado produziu uma
norma que feriu a Constituio (o objeto a lei).
d) Inconstitucionalidade por Omisso
A inconstitucionalidade por omisso decorre de uma
conduta omissiva ou negativa do Estado no campo do
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Ex.:
CRFB
Inconstitucionalidade
(1 grau)
Auto de Infrao
Portarias
Circulares
Ilegalidade (2 grau)
(normas secundrias)
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Preventivo
a priori, antes da edio da norma. Trata-se de regra geral - um controle poltico (veto jurdico e parecer da CCJ das
Casas Legislativas). O veto no projeto de lei.
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Obs.:
1) Sob o ngulo do momento do controle ou exerccio, o
controle preventivo realizado sobre proposta de emenda ou
projeto de lei, no tendo a norma adquirido vigncia, enquanto
o controle repressivo efetuado sobre Emenda Constitucional,
Lei ou Ato Normativo, tendo a norma adquirida vigncia, Fazse com o objetivo de suprimir a presuno relativa de validade
ou confirm-la em presuno absoluta de validade (Guilherme
Pea).
2) O CNJ e o CNMP no tm funo jurisdicional. Ambos so
agentes fiscalizadores e desempenham funes administrativas
e fiscalizatrias.
1.6.3 Quanto ao rgo judicial que exerce o controle (nmero
de rgos):
O controle de constitucionalidade judicial ou
jurisdicional aquele exercido por rgo integrante do Poder
Judicirio ou por Tribunal Constitucional.
O controle de constitucionalidade judicial ou
jurisdicional, para fins didticos, classificado (conforme os
seguintes modelos ou mtodos), considerando-se o nmero de
rgos:
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Modelo Difuso
Modelo Concentrado
Modelo Misto
Obs.:
Sob o ngulo do nmero de rgos, vale observar que o
controle difuso exercido por todos os juzos e tribunais,
enquanto o controle concentrado exercido por um rgo
judicial.
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Histrico
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Esse fato criou as bases do controle judicial difuso de constitucionalidade das leis,
modelo democrtico que serve de paradigma para a maioria das democracias contemporneas.
O Presidente dos Estados Unidos naquele momento era Adams e o seu Secretrio
de Estado John Marshal, os dois do partido Federalista, derrotado por Thomas Jefferson e
seus partidrios Republicanos.
Antes de deixar o poder o Presidente Adams nomeou seus correligionrios para
diversos cargos, inclusive os vitalcios no judicirio superior.
Um dos beneficirios foi John Marshall, nomeado para a Suprema Corte com a
aprovao do Senado.
Nessa linha, como Secretrio de Estado, cargo em que permaneceu at o fim do
mandato de Adams, John Marshall no conseguiu se desincumbir da misso de distribuir os
ttulos de nomeao j assinados pelo Presidente Adams para todos os indicados a cargos no
final de mandato.
Um dos ttulos no entregues nomeava William Marbury para o cargo de Juiz de
Paz no condado de Washington no distrito de Colmbia.
Vale observar que Jefferson, novo presidente dos EUA, determinou ao novo
Secretrio de Estado James Madison, que no entregasse o ttulo da comisso para Marbury,
por entender que a nomeao estava incompleta e por faltar a entrega da comisso, onde o ato
jurdico se tornaria completo.
Marbury no tomou posse e pediu a notificao de Madison para apresentar suas
razes. Sem resposta, Marbury resolveu impetrar writ of mandamus, buscando efetivar sua
nomeao.
Diante da complexidade poltica do caso, a Corte Suprema no julgou o caso
durante dois anos, causando reao da imprensa e da opinio pblica, aventando-se inclusive
a possibilidade de impeachment de seus juzes.
Para agravar a situao, o Executivo expressou que uma deciso favorvel a
Marbury poderia causar uma crise entre os poderes, sugerindo que poderia no cumprir a
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deciso do judicirio. John Marshal (nomeado pelo presidente anterior, assim como Marbury
o requerente) era presidente da Suprema Corte e que deveria se pronunciar sobre o caso.
Cabe observar que a Constituio dos EUA previa: o Supremo Tribunal ter
jurisdio originria em todas as causas concernentes a embaixadores, outros ministros
pblicos e cnsules, e nos litgios em que for parte um Estado. Em todas as outras causas, o
Supremo Tribunal ter jurisdio em grau de recurso.
Ou seja, na prtica, pela primeira vez teria a Suprema Corte de analisar se deveria
prevalecer a lei (seo 13 do Judicary Act, de 1789, que determinava a apreciao da matria
pela Suprema Corte) ou a Constituio de 1787, que no fixou tal competncia originria, em
verdadeiro conflito de normas.
At ento, a regra era de que lei posterior revogava a lei anterior. Assim, teria a lei
revogado o artigo da Constituio que tratava das regras sobre competncia originria ?
Dessa forma, julgou inconstitucional a lei que autorizava o pedido diretamente
Suprema Corte, pois a Constituio dos EUA no fixava essa competncia originria e
somente a prpria Constituio poderia ampli-la. Alm disso, Marshall negou o pedido por
incompetncia, uma vez que o writ of mandamus s poderia chegar Suprema Corte em grau
de recurso.
Isto , o problema envolvia uma situao tico-jurdica muito grave. Porm, John
Marshal tomou a deciso supracitada: quanto ao mrito reconheceu o direito de Marbury
posse no cargo, entretanto no concedia a ordem para cumprir a deciso em face de uma
preliminar, evitando assim ver descumprido a sua deciso por parte do Executivo, gerando
uma crise maior.
Assim, pode-se afirmar que a noo e idia de controle difuso de
constitucionalidade, historicamente, deve-se ao famoso caso julgado por John Marshall,
presidente da Suprema Corte norte-americana, que, apreciando o caso Marbury v. Madison,
em 1803, decidiu que, havendo conflito entre a aplicao de uma lei em caso concreto e a
Constituio, deve prevalecer a Constituio, por ser hierarquicamente superior.
Por ltimo, o sistema de controle de constitucionalidade americano legou para o
mundo o controle difuso de normas, tornando-se um instrumento importante para a
democracia e para a afirmao do Estado Democrtico de Direito. Sua origem, como vimos,
decorre da jurisprudncia estadunidense, de sua tradio common low, e no Brasil foi adotado
a partir da Constituio de 1891. Inclusive, impende ressaltar que a Suprema Corte dos EUA
utiliza o princpio stare decisis (est decidido), cujo paralelo, atualmente, com esse princpio
em nosso pas a smula vinculante.
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de
hbrido ou ecltico.
Controle de Constitucionalidade 1
Difuso seu exerccio instaurado por, via incidental, via de exceo ou de defesa, incidenter tantum. Exerccio em concreto (Processo Subjetivo;
a deciso produz efeitos (em regra): ex tunc e inter partes).
Ao Direta
(gnero)
Via Principal;
Via de Ao Direta;
Controle em tese ou em abstrato
Inconstitucionalidade
(Processo Objetivo; efeitos da deciso (regra): ex tunc e erga omnes).
Concentrado
Por Ao
Interventiva ADII
(Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva)
Art. 34 VII c/c art. 36 III, ambos da CRFB
Por Omisso ADIO
Art. 103, 2, da CRFB
Lei n. 9.868/99
ADPF
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Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
Por Ao
Interventiva (ADII)
Concentrado
Inconstitucionalidade
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rgo Fracionrio
OE ou Pleno
(O processo fica suspenso. Declarada a
inconstitucionalidade ou no, retorna
ao OF - ocorre uma ciso de
competncia horizontal)
Obs.:
a) A apelao vai para a Cmara que integra o OF (Cmaras, Sees e
Turmas).
b) A ao de controle incidental vai para o OE ou Pleno, o processo fica
aguardando a declarao de inconstitucionalidade ou no.
c) Observar se j existe precedente do STF, conforme o art. 481, nico
do CPC.
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Obs.:
O nome tcnico desse instituto Ciso funcional de competncia em
plano horizontal.
A Cmara ou Turma tinha competncia para o recurso inteiro, mas em
funo do Princpio da Reserva de Plenrio teve a competncia cindida (mantm
a competncia para o mrito e perde para a questo prejudicial). Assim, a
competncia foi cindida em razo do Princpio da Reserva de Plenrio.
horizontal, porque entre os dois rgos: Cmara ou Turma, Plenrio
ou OE no existe hierarquia por serem rgos do mesmo tribunal.
Esta ciso distingue-se da avocatria antiga onde subia o processo
inteiro, violando o Princpio do Juiz Natural. Aqui h o respeito ao Juiz Natural,
porque ele continua julgando o mrito.
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Genrica ADI
(Art. 102, I, a
initio e 2, CF/88)*
Ao Direta
(gnero)
Por Ao
Inconstitucionalidade
Interventiva ADII
(Art. 36, III, initio,CF/88)
ADC
Lei 9869 de 10 de novembro de 1999
ADI
ADIO
ADPF
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Lide
Partes
Contraditrio
Interesse
Processual
Objeto
Eficcia
Processo Objetivo
No h lide, porque no h
caso concreto.
a nica hiptese de
exerccio da jurisdio em
abstrato.
Processo Subjetivo
H lide quando h conflito de interesses
e resistncia.
A sentena colocar fim ao litgio.
Todo processo tem pretenso, mas nem
sempre h lide.
Ex.: Quando o ru reconhece a
procedncia do pedido no processo civil,
no h resistncia, assim no h lide.
Sempre h o contraditrio.
Obs. : o amicus curiae tambm passou a
ser admitido no mtodo difuso.
O interesse condio genrica de
qualquer ao.
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CF/88).
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Exemplo:A realizao de eleio indireta no estado de Tocantins determinada pelo Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), que em junho de 2009 cassou o mandato do governador por abuso de poder poltico.
Como a vacncia dos cargos se deu nos dois ltimos anos do mandato, o TSE determinou que o sucessor
do Governador fosse escolhido por meio de eleio indireta, com base no artigo 81, pargrafo primeiro, da
Constituio Federal. (ADIs ns. 4298 e 4309, ajuizadas no STF pelo PSDB.
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Ao Direta
Por Ao
Interventiva (ADII)
Inconstitucionalidade
Difuso
Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
Por Ao
Interventiva (ADII)
Concentrado
Inconstitucionalidade
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implcito na sua funo (art. 103, I, II, III, VI, VII, VIII, da
CF/88). Ex.: Presidente da Repblica.
Obs.:
1) A relao dos legitimados ativos do art. 103 da CF/88
fechada, considerada numerus clausus, ou seja, o rol
exaustivo (no se pode incluir nenhum outro item).
Quando a relao aberta, considera-se numerus apertus,
sendo possvel incluir outro item no rol que meramente
exemplificativo. Ex.: arts. 5 e 34 da CF/88.
Inclusive, a relao do art. 103 da CF/88 trata de uma
legitimao extraordinria (substituio processual).
2) A legitimao ordinria quando algum vai a juzo, em
nome prprio, sustentar direito prprio. Por outro lado,
extraordinria quando algum vai juzo e sustenta direitos de
terceiros (so direitos de interesse social).
3) O STF normalmente refere-se a requerente e requerido para
designar respectivamente o autor do pedido da ADI e o rgo
do qual emanou o ato impugnado.
Legitimao Passiva
A legitimao passiva na ADI recai sobre os rgos ou
autoridades responsveis pela lei ou ato normativo objeto da
ao, aos quais cabem prestar informaes ao relator do
processo.
Cabe observar que pessoas privadas jamais podero
figurar como parte passiva nessa espcie de ao.
Obs.:
Consideraes sobre as peculiaridades dos legitimados
propositura da Ao Direta.
1) Partido Poltico (art. 103, IX, da CF/88) a representao
em qualquer uma das Casa do Congresso Nacional,
conforme entendimento do STF, cujo objetivo preservar a
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entidade de classe de mbito nacional caracterizase por ser trans-regional e ter membros ou associados em
pelo menos 1/3 do Brasil (9 Estados da Federao), em
analogia com a Lei Orgnica dos Partidos Polticos.
Inclusive, para ser trans-regional deve ter, pelo menos,
um membro nas cinco regies brasileiras.
Entidade de Classe - exige-se que os filiados da entidade
estejam ligados entre si pelo exerccio da mesma
atividade econmica ou profissional.
3) A OAB possui natureza jurdica de servio pblico,
categoria singular (sui generis), e por meio do seu Conselho
Federal a nica entidade de fiscalizao de profisso que
dispe de legitimao ativa para a ADI.
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2) Amicus Curiae
O amicus curiae aquela pessoa, rgo ou entidade
que figura no processo para discutir sobre a validade da lei ou
ato normativo impugnado (ADI) ou questionado (ADC). No
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atua como Parte, vem aos autos para discutir sobre a norma,
mas no assume nenhum nus processual (art. 7, 2, da Lei
9868/99).
Vale observar que o amicus curiae contribui para
ampliar o debate constitucional, pois sabemos que no h
contraditrio na ADI, conseqentemente ningum ocupa o
plo passivo. Trata-se de mais um fator para democratizar o
acesso justia constitucional, pois qualquer pessoa do povo
pode ser indicada para exercer a funo de amicus curiae.
Obs.:
1) Em regra, o amicus curiae se manifesta de maneira escrita.
Excepcionalmente, se o relator admitir, poder se manifestar oralmente.
Entretanto, o despacho do relator irrecorrvel. Assim, para que haja
manifestao oral h dois juzos de admissibilidade: seja admitido como amicus
curiae e despacho do relator admitindo a sua manifestao oral.
2) Faz-se necessrio destacar que o Amicus Curiae, em nosso ordenamento
jurdico, admitido tanto no sistema de controle de constitucionalidade
Concentrado quanto no Difuso.
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Lei B
Revoga A
Lei C
Revoga B
Lei B
Revogao Invlida de A
A norma B (posterior), embora tenha invalidamente revogado a
norma A (anterior), foi declarada inconstitucional. Ou seja, o efeito
Repristinatrio a retomada de vigncia de uma norma (A), supostamente
revogada, pois a lei B posteriormente declarada inconstitucional (art. 11, 2
da Lei 9868/99).
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Efeito Repristinatrio
Duas normas;
Uma revogao invlida (norma B
posteriormente declarada invlida);
Decorre de ato judicial (acrdo que
declara a norma B inconstitucional);
Automtico.
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Inconst.
1e2
Interpretao constitucional.
A
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7 Ao Direta de Constitucionalidade
A Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC ou
ADECON) foi criada pela EC n. 3 de 1993 e tem por
finalidade afastar a insegurana jurdica ou estado de incerteza
e estabelecer uma orientao homognea acerca da
constitucionalidade da lei ou ato normativo federal (art. 102, I,
a, in fine, da CF/88 e Lei 9869/99)
Conforme assinala o Prof. Lus Roberto Barroso, em
determinadas situaes, pelo nmero de pessoas envolvidas ou
pela sensibilidade social ou poltica da matria, impe-se, em
nome da segurana jurdica, da isonomia ou de outras razes
de interesse pblico primrio, a pronta pacificao da
controvrsia que poder ser feita pela ADC.
A ao declaratria de constitucionalidade (ADC ou
ADECON) a Ao Direta de Inconstitucionalidade com o
sinal trocado (Gilmar Ferreira Mendes). Estas aes,
ressalvadas pequenas diferenas procedimentais que existem,
so iguais. uma ao s (sinal trocado: quer dizer inverso
de pretenso).
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Ao Declaratria de Constitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
Por Ao
Interventiva (ADII)
Concentrado
Inconstitucionalidade
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1) Quanto ao Objeto
O objeto da ADI pode ser lei ou ato normativo
federal ou estadual. Na ADC o objeto s poder ser lei ou ato
normativo federal. No existe ADC contra lei ou ato
normativo estadual em face Constituio Federal, ela pode
se dar frente Constituio Estadual e nunca Federal.
2) Quanto atuao processual do AGU
O STF ratifica que o AGU na ADC no tem porque
atuar, uma vez que a ao no est sendo proposta contra a
norma e sim a favor dela. Pretende-se converter a presuno
relativa de constitucionalidade da norma, em absoluta de
constitucionalidade. Contudo, na ADIn o AGU atua como
defensor legis.
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Observaes Gerais:
1) Ao cautelar diferente de medida cautelar, pois esta
decorre do princpio cautelar geral. O pedido de medida
cautela na ADC suspender o processamento das aes que
envolvam a norma questionada.
2) A natureza da deciso da ADC declaratria , sendo tal
deciso irrecorrvel e no podendo ser objeto de ao
rescisria (art. 102, I, a, in fine, da CF/88 e arts. 24 e 26 da
Lei 9868/99).
3) A deciso na ADC produz efeitos, em regra, erga omnes,
ex tunc e vincunlante. A declarao de constitucionalidade vai
apenas reafirmar a constitucionalidade da norma, dentro do
contexto
do
princpio
da
forte
presuno
de
constitucionalidade, ou seja, de forte presuno passa para
presuno absoluta, aps a declarao de constitucionalidade
(art. 102, 2, da CF/88 e art. 28, nico, da Lei 9868/99).
4) O processo na ADC objetivo, portanto, destitudo de
partes. Inclusive, no ser admitido a desistncia, porm,
atualmente, o STF tem admitido o amicus curiae (arts. 16 da
Lei 9868/99).
5) Os pressupostos da ADC tm como base uma controvrsia
judicial e relevante, isto , deve ser aprecivel e de grande
proporo (art. 14, III, da Lei 9868/99).
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Difuso
Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
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Concentrado
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Ao Direta
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Inconstitucionalidade
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inao deixa de implementar a eficcia das normas no autoaplicveis ou de eficcia limitada, alm de contrariar
princpios constitucionais.
Exemplos de omisses legislativas:
1) O art. 192, 3 (revogado pela EC 40/2003) da CF/88
previa que as taxas de juros no podiam ser superiores a
12% ao ano, contudo nunca foi editada a lei complementar
para que houvesse a efetividade da norma constitucional,
caracterizando assim a omisso legislativa.
2) O direito de greve dos servidores pblicos ficou
condicionado pelo STF edio de lei especfica que ainda
no foi produzida.
3) A ADIO tem como pressupostos:
as normas constitucionais no auto-aplicveis
(doutrina tradicional) ou de eficcia limitada (Jos
Afonso);
omisso normativa legal (p.e., lei) ou regulamentar
(decreto, instrues normativas );
norma constitucional no auto-aplicvel
lei que
depende de regulamentao
decreto que vai
implementar a eficcia de um dispositivo
constitucional no auto-aplicvel.
8.1 Finalidade da ADIO
A finalidade da ADIO como instrumento de
provocao da jurisdio concentrada, tal como a ADIn, de
tornar concreta a vontade da Constituio, pretendendo
transformar o comportamento negativo do Estado no campo
do processo legislativo, em comportamento positivo.
Inclusive, julgada a procedncia da ao, o STF
declara os responsveis em estado de mora, ou melhor, ser
dada cincia ao poder competente que no existe a norma. Se
for caso de rgo administrativo, ser fixado prazo de 30 dias,
63
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Diferenas
Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)
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ausncia
de
regulamentao do art. 37,VII, da
CF, tendo sido impetrados MI
670/ES que buscava assegurar o
direito de greve para os Policiais
Civis/ES; MIs 708 e 712).
Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)
STFCF, arts.102,I, q; 102, II,a;
Competncia STJ art.105, I, h, da CF;
TSE art. 121, 4, V, da CF;
da Ao
TRF e Juzos Federais art. 109, I,
da CF; e
TJs dos Estados art. 125, 1, da
CF.
Qualquer
pessoa,
indivduo,
Legitimidade partidos, sindicatos, associaes,
MP (LC n. 75) etc.
Ativa
O STF admitiu o MI Coletivo
(para os membros ou associados),
por analogia so legitimadas ativas
as mesmas entidades do MS
Coletivo.
Legitimidade Recai sobre o sujeito inibidor do
exerccio do direito.
Passiva
Quorum
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Difuso
Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
Por Ao
Interventiva (ADII)
Concentrado
Inconstitucionalidade
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Preceito Fundamental
(gnero)
Obs.:
1) O STF, ao julgar a ADPF 33, confirmou essas quatro
categorias de preceitos fundamentais e por meio do Min.
Gilmar Ferreira Mendes acrescentou uma quinta: Princpios
Constitucionais Sensveis (so aqueles que se violados geram
a interveno federal).
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70
71
Ciso Funcional
Mrito + constitucional
72
Questo Incid.
Mrito
Principal
Obs.:
1) Se a questo surge no curso do processo, no ensejando um novo processo,
questo de incidente processual. Se a questo surge no curso do processo,
ensejando um segundo processo, trata-se de processo incidental. Assim, a
natureza jurdica da argio indireta de incidente de inconstitucionalidade,
pois a questo vai ao STF e volta, sem dar ensejo a um novo processo.
2) A ADPF produz efeito vinculante, isto , se houver descumprimento da
deciso do STF, caber Reclamao ao prprio Supremo.
3) Princpio da Subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei 9882/99) diz respeito
ausncia de meio capaz para sanar a lesividade. Se no tem mais recurso ou ao
ordinria, ento, em princpio, ser possvel a ADPF.
4) O cidado no comete infrao que acarrete controle de constitucionalidade,
mas se for um rgo, a sim poder ocorrer o controle jurisdicional de
constitucionalidade.
Exemplo: ADPF n. 54/DF. Nesta argio pretendeu-se que o STF - por
meio de uma interpretao conforme a constituio, sem reduo de texto declare que no constitui crime de aborto o parto consentido de feto
anenceflico, conforme prever o Cdigo Penal (arts. 124, 126 e 128). A
propositura dessa ADPF teve como base os seguintes pressupostos: a) h
preceitos fundamentais sendo vulnerados (dignidade, liberdade e sade da
gestante); b) a leso resulta de ato do Poder Pblico (imposio, sobre a
73
Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
Por Ao
Interventiva (ADII)
Concentrado
Inconstitucionalidade
74
Legitimao Ativa
Hiptese de Cabimento
Exclusiva do PGR.
75
Finalidade
Declarar a norma
inconstitucional.
Obs.:
1) Se
76
77
78
79
(ADII)
80
Obs.:
1) Solicitao nesta hiptese o ato do Presidente da
Repblica discricionrio (no vincula).
2) Requisio - nesta hiptese o ato do Presidente da
Repblica vinculado ao cumprimento da ordem, ou seja,
dever decretar a interveno federal..
3) A ADII possui duas finalidades principais: declarao de
inconstitucionalidade do ato impugnado ou requisio de
Interveno Federal (finalidade poltica)
2) Questes sobre o tema, tendo como base apontamentos do Prof. Guilherme
Pea:
a) Foi aprovada Emenda Constituio do Estado do Rio de Janeiro
disciplinando que as eleies municipais no sero feitas para a escolha do
Prefeito e sim para a formao de uma lista trplice que ser encaminhada a
ALERJ para que esta escolha um nome. Esta norma inconstitucional? Qual a
ao mais adequada?
Resposta - inconstitucional por violar a autonomia poltica do Municpio. A
ao mais adequada neste caso, por haver um princpio constitucional sensvel
violado (art. 34, VII, c CF/88), sendo cabvel a ao direta de
inconstitucionalidade interventiva. Assim, o legitimado ativo o PGR
(exclusivo).
b) Existe controle poltico sobre o ato que decreta interveno federal?
Sim, inequivocamente. Previsto no art. 36, 1 CF/88 = controle feita pelo
Congresso Nacional em 24 horas.
NOTAS: Lembrar que a nomeao do interventor facultativa, discricionria.
Assim, pode ocorrer interveno sem nomeao de interventor. De fato, nunca
houve no Brasil, mas ela possvel.
Se a interveno for provocada por requisio, este controle poltico
dispensado.
Lembrar que depois da CF/88 no houve caso de interveno federal nos
Estados.
c) Durante a interveno federal um ato causa dano a algum. Quem responder
por este dano causado? a Unio ou o Estado?
Resposta - Depende do ato. Os autores tm feito distino entre decorrente da
interveno federal e ato derivado da administrao estadual. O ato decorrente
81
III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e
outros Concursos
1) (31 Exame de Ordem -RJ) Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva a norma constitucional, o Supremo Tribunal Federal proceder seguinte
providncia:
a. Oficiar ao Senado Federal para editar resoluo sobre a execuo, no todo ou em parte da
lei;
b. Dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
c. Requisitar ao Presidente da Repblica a edio de decreto para suspender a eficcia do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade;
d. Declarar a perda da eficcia da norma, desde a edio se no for convertida em lei, no
prazo de trinta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes.
82
83
relao
ao
controle
concentrado
de
84
estadual em relao norma da Constituio estadual que repete a redao de norma presente
na Constituio Federal;
( )
relao
ao
controle
de
constitucionalidade
direta de inconstitucionalidade;
( )
tunc;
( )
c) A deciso do Pleno do Supremo Tribunal Federal em ao direta de
inconstitucionalidade, salvo expressa deliberao em contrrio, de observncia obrigatria a
partir da publicao da ata do resultado de julgamento no Dirio de Justia;
( )
d) Normas constitucionais originrias podem ser objeto de controle concentrado desde
que violem clusulas ptreas.
85
14) (25 Exame de Ordem -RJ) Das afirmativas abaixo, assinale a opo INCORRETA:
A. A Constituio Federal garante aos deputados e Senadores imunidades formal e material,
enquanto aos vereadores somente imunidade material;
B. Podemos afirmar que caracterstica das Federaes a inadmissibilidade do direito de
secesso;
C. Quanto repartio de competncias na federao brasileira podemos afirmar que,
excludas as competncias comuns e concorrentes, a Constituio arrola taxativamente as
competncias da Unio e dos Municpios, cabendo aos Estados Membros as competncias
remanescentes, com exceo das competncias tributrias cuja competncia residual
exercida pela Unio;
D. De acordo com a Constituio vigente podemos afirmar que as normas originrias
formalmente constitucionais podem sofrer controle de constitucionalidade caso conflitem
com as normas materialmente constitucionais.
86
87
22) (22 Exame de Ordem -RJ) Indique, dentre as que se seguem, com pertinncia aos
Poderes, a alternativa INCORRETA:
a. compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
88
crimes de responsabilidade;
b. em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, ou vacncia
dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal;
c. quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, pela via incidental,
de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que
defender o ato ou texto impugnado;
d. os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies palavras e votos.
23) (Exame de Ordem DF 2004) Segundo a jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal, o ato inconstitucional :
( ) a)
irregular;
( ) b)
anulvel;
( ) c)
nulo;
( ) d)
inexistente.
24) (22 Exame de Ordem -RJ) Com vista ao controle de constitucionalidade, lcito afirmar
que:
a. a deciso que declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em ao direta junto
ao Supremo Tribunal Federal fica exposta ao rescisria;
b. o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e
o Procurador-Geral da Repblica incluem-se entre os legitimados ativos para a propositura
da ao direta de inconstitucionalidade por omisso;
c. ser admitida a argio de descumprimento de preceito fundamental, em razo da sua
natureza, ainda quando houver outro meio capaz de sanar, de modo eficaz e real, a
lesividade apontada;
d. vedado o deferimento de medida cautelar, em ao declaratria de constitucionalidade
intentada perante o Supremo Tribunal Federal, merc do princpio da presuno de
constitucionalidade das normas legais.
25) (21 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle normativo de constitucional idade,
LCITO afirmar que:
a. Em razo do princpio da reserva de plenrio, os Tribunais s podero declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico pelo voto de dois teros de
seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial;
b. Pela via de exceo, incumbe ao Congresso Nacional suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
c. Lei ou ato normativo do Distrito Federal, positivado no exerccio de competncia estadual,
pode ser objeto de controle, atravs de ao direta de inconstitucionalidade, em face da
Constituio Federal;
d. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil possui legitimao ativa para
propor ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal em face da
89
Constituio Federal.
26) (20 Exame de Ordem -RJ) Com pertinncia ao controle de constitucionalidade, indique
a alternativa VERDADEIRA, fora na doutrina e jurisprudncia sobre a matria:
a. Compete ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato
normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal,
via de exceo, somente quando o texto impugnado for de natureza federal;
b. factvel o controle de constitucionalidade, por via de ao direta, de lei ou ato normativo
do Distrito Federal em face da Lei Orgnica do prprio Distrito Federal;
c. Os partidos polticos com legitimao para a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade sero representados, junto ao Supremo Tribunal Federal, pelo
Diretrio Nacional, se a lei ou ato normativo impugnado for de origem federal, e, pelos
Diretrios Regionais, se o diploma enfrentado for de carter estadual ou distrital;
d. A legitimao ativa para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade por omisso
restrita ao Presidente da Repblica, s Mesas do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados e ao Procurador-Geral da Repblica.
27) (19 Exame de Ordem -RJ) Com pertinncia ao controle de constitucionalidade, aponte a
alternativa VERDADEIRA:
a. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da Constituio
Federal;
b. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, o Supremo Tribunal Federal, dispensada a comunicao ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias, conceder, atravs de instrumento
prprio, o provimento normativo ou regulamentar necessrio, com o objetivo de suprir a
omisso verberada;
c. So legitimados restritos e concorrentes para a propositura da argio de descumprimento
de preceito fundamental, exclusivamente, o Presidente da Repblica, as Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal e o Procurador-Geral da Repblica;
d. A ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo prevista no Texto da
Repblica, tem por finalidade elidir a insegurana jurdica ou o estado de incerteza acerca
da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal em face da
Constituio Federal.
28) (18 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, licito afirmar
que:
a. Na hiptese de ao direta, de competncia do Supremo Tribunal Federal, o ProcuradorGeral da Repblica, na qualidade de chefe do Ministrio Pblico da Unio, ser citado,
previamente, para a defesa do ato ou texto impugnado;
b. Em razo do princpio da subsidiariedade que preside o instituto, a arguio de
descumprimento de preceito fundamental ser admitida pelo Supremo Tribunal Federal,
90
nos casos de sua competncia, ainda quando existente qualquer outro meio capaz de sanar,
eficazmente, a lesividade alegada;
c. Pela via de exceo, a questo constitucional arguida incidenter tantum, como prejudicial
do mrito;
d. Por entender compatvel com o objeto da demanda, o Supremo Tribunal Federal concede
medida cautelar em ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso, expedindo, em
conseqncia, provimento normativo preliminar, de sorte a suprir a inatividade do rgo
legislativo inadimplente.
29) (17 Exame de Ordem -RJ) Assinale, dentre as hipteses abaixo, pertinentes fiscalizao
abstrata, por via de ao direta de inconstitucionalidade ou declaratria de
constitucionalidade, a alternativa incorreta:
a. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal,
por maioria de dois teros dos seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado;
b. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo do
texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal;
c. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, dotada de eficcia contra
todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva concederlhe eficcia retroativa;
d. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ao direta ou em ao declaratria, ainda que irrecorrvel, pode ser objeto,
todavia, de ao rescisria.
91
31) (15 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, lcito afirmar
que:
a. competente o Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da
Constituio Federal;
b. A argio de descumprimento de preceito fundamental poder ser proposta,
exclusivamente, pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da
Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica;
c. Cabe aos Estados Federados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis
ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual e Federal;
d. invivel o deferimento de pedido de medida cautelar em ao declaratria de
constitucionalidade, por incompatvel com a natureza do instituto.
32) (14 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, lcito asseverar
que:
a. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual, diante da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, a Mesa do Congresso
Nacional, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal,
o Governador de Estado ou do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o
Advogado-Geral da Unio, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
partido poltico com estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral e confederao
sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
b. Compete ao Supremo Tribunal Federal processas e julgar, originariamente, a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, em face da
Constituio Federal;
c. Incumbe privativamente Mesa da Cmara dos Deputados suspender a execuo, no todo
ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
d. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de
descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois
teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado.
92
93
94
95
96
da Unio.
1-b
2-d
3-d
4-c
5-a
6-a
7-a
8-d
9-a
10-c
11-c
12-b
13-c
14-d
15-a
GABARITO
16-d
17-d
18-c
19-c
20-b
21-a
22-c
23-c
24-b
25-c
26-b
27-a
28-c
29-d
30-b
31-a
32-d
33-d
34-d
35-c
36-d
37-b
38-d
39-d
40-d
41-b
42-c
43-b
44-c
45-b
Controle Concentrado
Sumrio
I Introduo
II Desenvolvimento
1 ADI;
2 ADC;
3 ADII;
4 ADIO;
5 ADPF;
6 Argio Incidental de Constitucionalidade;
7 Reclamao Constitucional;
8 Quadro Comparativo: Processo Objetivo x Subjetivo;
9 - Quadro Comparativo: ADIO x MI;
10 Questes.
III Concluso
97
98
1 - Ao Direta de Inconstitucionalidade
1.1 Classificao de Aes de Controle, conforme se segue:
Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88))
Ao Direta
Por Ao
Interventiva (ADII)
Inconstitucionalidade
Difuso
Ao Direta
Genrica (ADI)
(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)
Por Ao
Interventiva (ADII)
Concentrado
Inconstitucionalidade
99
Conceito
uma ao judicial de
natureza legislativa e
jurisdicional que tem
como
objetivo
a
invalidao de lei ou ato
normativo federal ou
estadual, sendo cabvel
quando essas normas
conflitarem
com
a
Constituio.
ADC
Ao
constitucional que
tem por objetivo
declarar
a
constitucionali-dade da lei ou ato
normativo federal.
Objeto
a)Emendas
Lei
ou
ato
constitucionais
normativo federal,
b)atos
normativos EC n. 3/1993.
formalmente
legislativos, federal ou
estadual.
c) Atos normativos
dotados de autonomia
ADII ou
Representao
de
Inconstituciona-lidade
Interventiva
uma ao que
tem por objetivo
um
controle
jurisdicional
(declarao de
inconstitucionali
-dade), e um
controle poltico
(decretao de
interveno) a
fim de efetivar o
estado
de
legalidade
extraordinria.
STF ou TJ do
Estado-membro.
(art. 34, VII, c/c
36,
III,
da
CRFB.
Interveno
Federal lei ou
ato
normativo
estadual
que
contrarie
os
princpios
sensveis
enumerados no
(decretos
do
Poder
Executivo,
normas
regimentais
dos
Tribunais federais e
estaduais
e
suas
resolues).
d)
Tratados
internacionais.
e) Leis distritais (matria
de
competncia
estadual).
Exemplo:A realizao de eleio
indireta no estado de Tocantins
determinada
pelo
Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), que em
junho de 2009 cassou o mandato
do governador por abuso de
poder poltico. Como a vacncia
dos cargos se deu nos dois
ltimos anos do mandato, o TSE
determinou que o sucessor do
Governador fosse escolhido por
meio de eleio indireta, com
base no artigo 81, pargrafo
primeiro,
da
Constituio
Federal. (ADIs ns. 4298 e 4309,
ajuizadas no STF pelo PSDB.
a)
Presidente
da
Repblica;
b) Mesa do Senado
Federal;
c) Mesa da Cmara dos
Deputados;
Legitimao d) Mesa de Assemblia
Ativa
Legislativa
ou
da Idem ADI
Cmara Legislativa do
(art. 103 da Distrito Federal;
CRFB/88)
e) Governador de Estado
ou do Distrito Federal;
f) Procurador-Geral da
Repblica;
g) Conselho Federal da
OAB;
h) partido poltico com
100
Chefe do MP:
PGR;
PGJE.
101
representao
no
Congresso Nacional;
i) confederao sindical
ou entidade de classe de
mbito nacional.
Legitimao
Passiva
Eficcia
rgos
legislativos Segundo
a
responsveis
pela jurisprudncia do
produo
do
ato STF,
a
ADC
impugnado.
prescinde
de
legitimao
passiva, vez que
se trata de um
processo abstrato,
sem partes.
O contraditrio
ser
exercido
pela
unidade
federada
que
suporta
o
processo
interventivo.
Compete
ao
Estado-membro
ou Municpio a
Em regra, ex tunc, observncia dos
Efeito ex tunc, erga erga omnes e princpios
omnes e vinculante.
(sensveis
ou
vinculante.
federativos) por
eles violados, e
cincia ao Pres.
da
Repblica
para edio do
decreto
de
interveno.
a) Inexistncia de fase a)Apresenta-se
1) O Ministro
probatria.
como
processo Presidente
do
b)Segundo a doutrina, o
AGU tem a funo de
exercer o contraditrio
(art. 103, 3, CRFB,
sendo
defensor
do
Contraditrio Princpio da Presuno
de Constitucionalidade
das Leis 9art. 103, 1,
CRFB.
c)PGR atua como custos
legis (art. 103, 1,
CRFB)
d)Possibilidade de o
PGR ser, ao mesmo
tempo, autor da ADI
(art. 103, IV) funcionar
como fiscal da lei (art.
103, 1).
102
objetivo,
essencialmente
unilateral e nocontraditrio, no
qual h um autor,
mas
no
necessariamente
h um ru.
b)PGR alm de
possvel
autor,
funciona
como
custos legis (art.
103, 1).
c)Jurisprudncia
do STF assinala
no sentido de
inexistncia
de
razes
para
atuao do AGU
no
processo
(ADC/1 DF).
Pressupostos
constitucional - art.
102, I, p, da CF/88;
legal - arts. 10 a 12
da Lei 9868/99.
STF
solicita
informaes
autoridade
de
onde
poder
haver
a
interveno,
sobre as razes
alegadas
pelo
Chefe do MP.
2)
se
as
informaes
forem negadas,
insuficientes ou
truncadas,
h
uma nova oitiva
ao Chefe MP.
3) O Plenrio
(ou
rgo
especial do TJ)
julga o pedido de
interveno,
observado o art.
34,
VII,
da
CRFB.
ADC
Art. 21 da Lei
9868/99.
Natureza Jurdica
103
o
antecipar os efeitos suspender
processamento
das
de eficcia da norma
aes que envolvam a
at a ao definitiva
norma
questionada
(art. 10 da Lei
9868/99.
(Art. 21 da Lei
9868/99).
104
105
Conceito
uma
ao
constitucional
que
tem por objetivo
conceder
eficcia
plena aos dispositivos
constitucionais que
carecem
de
regulamentao,
atravs
de
leis
complementares ou
ordinrias, realizando
a
vontade
do
constituinte, na sua
plenitude.
ADPF
a)So
normas
constitucionais
de
natureza principiolgicas
que servem de base ao
regime constitucional.
b)Os
preceitos
fundamentais
sero
anotados
pelo
STF
(jurisprudncia
construtiva).
c) Conforme o STF,
incluem-se dentre os
Preceitos Fundamentais
as matrias pertinentes a
(ADPF 33):
Princpios
Fundamentais;
Direitos
Fundamentais;
Princpios da Adm
Pblica;
Clusulas Ptreas;
Princpios
Constitucionais
Sensveis.
Argio
Incidental de
Inconstituciona-lidade
Instrumento de
controle
repressivo, por
via de exceo,
em
que
a
declarao
de
inconstituciona-lidade de lei no
objeto
principal
do
litgio concreto,
posto em juzo, e
sim
questo
prejudicial,
indispensvel ao
julgamento do
mrito.
Competn STF (art. 102, I, a, c/c STF (art. 102 1, da Qualquer Juiz; e
-cia
art. 103, 2, da CF/88 c/c art. 1 da Lei nos
Tribunais
CRFB)
ser o Pleno ou
9882/99)
rgo Especial.
a)Imediato - deciso que Qualquer lei ou
Normas
constitucionais
de evite ou repare leso a ato normativo,
preceito fundamental ou que
Objeto
eficcia
limitada
quanto aos princpios
institutivos
ou
organizatrios.
106
Legitima-o
Idem ADI, ADC e Idem ADI, ADC e
Ativa
ADPF (art.103 a ADIO;
CRFB/88).
Inclusive, previsto no
art. 2, I, da Lei 9882/99.
Entidade,
rgo
ou
autoridades responsveis
pelo ato questionado
(art. 6 da Lei 9882/99).
ainda
que
integrante
do
ordenamento
jurdico
preexistente,
desde que no se
trate de norma
constitucional
originria.
a)Toda
e
qualquer parte
litigante, desde
que satisfeitas as
condies
genricas para o
exerccio
do
direito de ao
(legitimidade
para
agir,
possibilidade
jurdica
do
pedido, interesse
para agir e justa
causa).
b)MP
nos
processos em
que atua por
dever legal.
Pode ser feita
pelo autor ou ru
da ao onde
feita a arguio.
Contradi-trio
de
que
sejam
adotadas as medidas
cabveis no prazo de
30 dias, ou ao Poder
Legislativo
sem
estabelecimento de
prazo.
a)Agentes (polticos
ou, excepcionalmente
administrativos) ou
pessoas jurdicas de
direito
pblico,
responsveis
pela
edio de norma
regulamentadora.
b)PGR em todos os
processos, ainda que
autor da provocao.
c)O
AGU
dispensado, conforme
jurisprudncia
do
STF.
107
(processo objetivo).
passvel de modulao
quanto ao tempo (art. 11
da Lei 9882/99).
isto , atinge as
partes litigantes,
no processo em
que foi decidida.
Em regra, quanto
ao tempo, ex
tunc.
a)PGR exerce a funo Possibilidade de
de custos legis.
existncia
de
b)AGU,
em
regra, contraditrio em
cumpre a funo de todos os seus
defensor legis.
contornos
processuais.
Reclamao Constitucional
Reclamao Constitucional
Conceito
Competncia
Objeto
Legitimao
Ativa
Legitimao
Passiva
Eficcia
Contraditrio
Exemplo
108
109
110
2 Corrente Kelsen
Para Kelsen nada nulo, por isso o ato inconstitucional anulvel,
com eficcia ex-tunc. Dessa forma, a eficcia desconstituda (Teoria da
Anulabilidade).
Em resumo, para a 1 corrente a norma nunca existiu. Para a 2
corrente, a norma existiu, produziu efeitos, mas a partir da deciso de
inconstitucionalidade os seus efeitos so desconstitudos. Assim, o efeito das
duas correntes, em regra, o mesmo: ex-tunc.
6 Tratados Internacionais e Controle de Constitucionalidade
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
passaram a ter um tratamento diferenciado com a EC n. 45/2004 que assim
expressa no art. 5, 3, da CF/88:
os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Exemplo: O Brasil, por meio do Senado da Repblica, promulgou em 9 de julho
de 2008 o primeiro Tratado Internacional com status de norma constitucional Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia , e o fez
atravs do Decreto Legislativo n. 90 de 9 de julho de 2008.
Obs.:
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
aprovados pela regra anterior EC n.45/2004 e desde que
no forem confirmados pelo quorum qualificado: sero
equivalentes ou tero paridade normativa s leis ordinrias;
tratados e convenes internacionais de outra natureza: tm
fora de lei ordinria (ato legislativo infraconstitucional
comum).
7 - Aes Coletivas e a Defesa da Constituio
Conforme Jos Carlos Barbosa Moreira, a ao coletiva constitui um
fator de correo ou pelo menos de atenuao de certa desigualdade substancial
das partes, sobretudo quando o litgio envolve o poder poltico e econmico. O
litigante individual eventual, ao passo que os demais comparecem
continuamente no Judicirio.
111
112
Lide
Partes
Contraditrio
Interesse
Processual
Objeto
Eficcia
Processo Objetivo
No h lide, porque no h
caso concreto.
a nica hiptese de
exerccio da jurisdio em
abstrato.
Processo Subjetivo
H lide quando h conflito de interesses
e resistncia.
A sentena colocar fim ao litgio.
Todo processo tem pretenso, mas nem
sempre h lide.
Ex.: Quando o ru reconhece a
procedncia do pedido no processo civil,
no h resistncia, assim no h lide.
Sempre h o contraditrio.
Obs. : o amicus curiae tambm passou a
ser admitido no mtodo difuso.
O interesse condio genrica de
qualquer ao.
113
ausncia
de
regulamentao do art. 37,VII, da
CF, tendo sido impetrados MI
670/ES que buscava assegurar o
direito de greve para os Policiais
Civis/ES; MIs 708 e 712).
Identidade
Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)
STFCF, arts.102,I, q; 102, II,a;
Competncia STJ art.105, I, h, da CF;
TSE art. 121, 4, V, da CF;
da Ao
TRF e Juzos Federais art. 109, I,
da CF; e
TJs dos Estados art. 125, 1, da
CF.
Qualquer
pessoa,
indivduo,
Legitimidade partidos, sindicatos, associaes,
MP (LC n. 75) etc.
Ativa
O STF admitiu o MI Coletivo
(para os membros ou associados),
por analogia so legitimadas ativas
as mesmas entidades do MS
Coletivo.
Legitimidade Recai sobre o sujeito inibidor do
exerccio do direito.
Passiva
114
Quorum
III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e
outros Concursos
1) (31 Exame de Ordem -RJ) Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva a norma constitucional, o Supremo Tribunal Federal proceder seguinte
providncia:
a. Oficiar ao Senado Federal para editar resoluo sobre a execuo, no todo ou em parte da
lei;
b. Dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
c. Requisitar ao Presidente da Repblica a edio de decreto para suspender a eficcia do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade;
d. Declarar a perda da eficcia da norma, desde a edio se no for convertida em lei, no
prazo de trinta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes.
115
3) (29 Exame de Ordem -RJ) Acerca dos princpios que regem o controle de
constitucionalidade no Estado brasileiro, assinale a nica opo correta:
a. Somente aps o advento da ao declaratria de constitucionalidade as decises do
Supremo Tribunal Federal passaram ter efeitos erga omnes;
b. Somente com o surgimento da arguio de descumprimento de preceito fundamental as
decises do Supremo Tribunal Federal passaram a ter efeitos vinculantes;
c. Somente aps o surgimento da ao de inconstitucionalidade por omisso as decises do
Supremo Tribunal Federal passaram a suprir a ausncia de leis regulamentadoras;
d. Somente aps o surgimento das aes declaratrias de inconstitucionalidade surgiu a
possibilidade de concesso de medida cautelar em sede de controle abstrato de
constitucionalidade.
116
relao
ao
controle
de
constitucionalidade
direta de inconstitucionalidade;
( )
tunc;
( )
c) A deciso do Pleno do Supremo Tribunal Federal em ao direta de
inconstitucionalidade, salvo expressa deliberao em contrrio, de observncia obrigatria a
partir da publicao da ata do resultado de julgamento no Dirio de Justia;
( )
d) Normas constitucionais originrias podem ser objeto de controle concentrado desde
que violem clusulas ptreas.
117
Referncias Bibliogrficas
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BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva 2007.
______. Direito Constitucional ao Alcance de Todos. So Paulo: Saraiva 2009.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 33 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
FERREIRA SOBRINHO, Audlio. A Reserva Particular do Patrimnio Natural como
instrumento de efetivao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 202 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro, 2006.
Disponvel em: http://prof-audalio.com/
ou
http://prof-audalio.com/artigos/dissertacao-de-mestrado.pdf
LEAL, Mnia Clarissa Hennig; GORCZEVSKI, C.; JNIOR E. B. S. Introduo ao estudo
da cincia poltica, teoria do estado e da Constituio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo G. Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2008.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2008.
MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional: teoria, jurisprudncia e questes. 20. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Curso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
Obs.: Na elaborao deste Plano de Aula, fiz uso de todas as Referncias Bibliogrficas
acima descritas, principalmente os livros dos Professores Pedro Lenza e Uadi Lammgo
Bullos. Vale destacar que tambm utilizei de minhas anotaes realizadas em salas de aula
durante Cursos ministrados pelos eminentes Professores: Cludio Brando, Daniel
Sarmento, Guilherme Pea de Moraes, Humberto Pea de Moraes e Rogrio Gesta
Leal.