Universidad Mayor

Facultad de Derecho
Taller de Educacin Cvica

LA POLTICA

Profesor instructor:
Daniel Mondaca Garay
Ayudante de Derecho Constitucional

LA POLTICA
INTRODUCCIN, CONCEPTO, CARACTERSTICAS.
ANLISIS PORMENORIZADO, LA POLTICA Y SU RELACIN CON
OTRAS CIENCIAS SOCIALES.

Todas las ciencias, todas las artes, tienen un bien por fin;
Y el primero de los bienes debe ser el fin
supremo de la mas alta de todas las ciencias,
y esa ciencia es la poltica.
- Aristteles Introduccin:
Hay pocos temas tan debatidos dentro de las ramas del saber como la poltica y
su naturaleza filosfica, ms an, su proyeccin y aplicacin en el mundo
contemporneo resultan todava objeto de numerosos estudios a lo largo de todo el
orbe. Para comenzar diremos que la mayora de los diccionarios y textos
elementales en esta materia definen a la poltica como Arte, doctrina u opinin
referente al gobierno de los Estados1. Y es que desde el inicio de los tiempos, el
trmino Poltica o poltico ha sido asociado al comportamiento del ser humano
situado en un determinado lugar y trnsito histrico o temporal. Pero para
comprender con mayor amplitud esta nocin, es preciso remitirse a lo ms bsico de
sta, es decir, su gnesis gramatical, la cual la encontramos en el griego, el que nos
entrega tres conceptos esenciales a partir de los cuales se construye esta ciencia. El
primero es Polis el cual como sabemos era nombre con el cual los antiguos griegos
designaban a sus ciudades-estados, en otras palabras su estructura sociolgica vista
desde un mbito territorial. En segundo lugar, Politeia que se refiere a la
constitucin socio-jurdica de la Polis, en un sentido ms lato todo lo relacionado
con la Polis, y finalmente Politik que debe ser entendido como arte o ciencia de la
poltica.
Es as como el desarrollo intelectual del pensamiento helnico tiene como piedra
angular la nocin de que el hombre es un animal poltico (famosa mxima de
Aristteles Zoon Poltikon - ) en la medida de que el ser humano es un ser social
dada su naturaleza gregaria (dicho de aquellos seres que tienen a agruparse con sus
semejantes para vivir) y as, teniendo en consideracin que el hombre necesita vivir
con otros hombres para alcanzar su plenitud, podemos entender que el ser humano
es un ser poltico cuya naturaleza reside en la necesidad de formar sociedad donde
quiera que este se site. Pero los primeros pensadores no fueron tan explcitos en la
esencia social general que reside en el concepto de Poltica, es as como Aristteles
para tratar de justificar la politicidad y sociabilidad el hombre, recurre a la ms
1

Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin., Real Academia de la Lengua Espaola.,
Espaa

primitiva de las organizaciones sociales como es la familia. Seala entonces

Aristteles que la naturaleza humana se dirige inexorablemente a formar un hogar,
un grupo familiar y habla de los homocapiens (aquellos que comen en el mismo
hogar) trmino que utiliza para referirse a los miembros del grupo familiar (padres,
hijos, hermanos, abuelos, etc). Luego seala que las familias por conveniencia y
utilidad comn tienden a agruparse formando las Aldeas, las que en su conjunto
han de formar las polis o ciudades griegas, haciendo extensiva la nocin de la
poltica a la sociedad toda y no una parte de esta.
Concepto y evolucin; de la organizacin social al gobierno estatal.
Como hemos sealado anteriormente, el trmino Politica(co) tiene muchas
concepciones e interpretaciones, la ms bsica y esencial la encontramos en el
griego a partir de la palabra Polis como ya explicamos anteriormente. Pero con el
devenir de los tiempos la nocin de poltica avanz desde aquella frmula bsica a
otros conceptos mas acabados, como es el caso de Nicols Maquiavelo, quien
pregon que la poltica es aquella forma o arte de gobernar del Prncipe, sealando
que en el concepto de poltica no solo reside una naturaleza relativa a la
organizacin social, sino adems relativa a las directrices que aplican los
gobernantes en torno a una determinada ideologa o credo. Es as como hoy en da el
trmino poltica es fcilmente identificable con la forma de gobernar, sea que esta se
realice en un mbito democrtico, totalitario, liberal, conservador, de izquierdas o
derechas.
Caractersticas de la Poltica:
1- Consiste en una actividad humana.
2- Nunca es actividad del sujeto aislado, sino del individuo y sus pares, del
individuo viviendo en sociedad.
3- Es una actividad directiva o de organizacin.

Para Debbasch y Daudet2:

1- En un sentido absoluto: Es el arte de gobernar el Estado con el fin de alcanzar
lo que se considera el mximo logro de la sociedad.
2- En un sentido derivado:

Es la definicin y aplicacin de los medios para realizar ciertos objetivos

determinados, en campos precisos, por ejemplo una poltica de empleos o de
salarios.

Dimer Johannsen, Enrique., Cerda Valds, Olga., Diccionario jurdico chileno y de ciencias afines,
Volumen II., p. 743., Editorial Lexis Nexis, Santiago, 2006

Mtodo de gobierno (liberal, conservador, socialista, autcrata, totalitario, etc.)

Lucha por la conquista y ejercicio del poder en la sociedad.

Anlisis pormenorizado.
Las fases o faces de la poltica: La lucha y la construccin.
Dentro de la politologa resulta un lugar comn hablar de las fases de la poltica,
y es que dentro de los procesos sociales se distinguen dos grandes etapas que tambin
son aplicables a la poltica. La primera de ellas denominada como fase agonal del
griego agn, que puede traducirse como lucha, y la segunda conocida como fase
arquitectnica del griego arkithekton: construccin. Otros autores sealan que la
poltica tiene faces y no fases, puesto que el proceso poltico no debe ser entendido
como un conjunto de etapas concadenadas, ya que si fuere as podra distinguirse con en
que aspecto (agonal o arquitectnico) se encuentra la poltica. As Duverger seala que
resulta ms correcto hablar de faz poltica y no fase poltica, puesto que en la poltica
siempre es posible distinguir dos aspectos; agonal y arquitectnico.
Es en la poltica agonal donde se manifiestan las ideas, credos y sentimientos de
los individuos que componen la sociedad, es aqu donde se permite la expresin de
todas las corrientes de opinin existentes en el seno de una sociedad dada, evitando por
lo mismo, la implantacin de concepciones dogmticas3. Resulta evidente que esta
etapa es anterior a la fase arquitectnica, en la medida que para alcanzar el poder
supremo, los individuos han de luchar exponiendo determinadas ideas que se
contraponen en mayor o menor medida. Un ejemplo claro de esto es una eleccin
presidencial, momento en que los candidatos propugnan y sostienen diversas ideas y los
ciudadanos adhieren a ellas, y al final dan su apoyo y manifiestan su opinin en el voto
para una u otra posicin. En este caso podemos apreciar un proceso de manifestacin de
un ideario y una lucha ideolgica que se realiza en el seno de un sistema democrtico.
Posteriormente y como decantacin de la fase agonal encontramos a la fase
arquitectnica, en la cual ya habindose producido la confrontacin de ideas, solo queda
aplicar las medidas correspondientes por parte de quien o quienes se han hecho con el
poder, de esta forma es que los gobernantes construyen el proyecto sobre el cual han
plasmado las ideas debatidas en la fase agonal.
La poltica y su relacin con otras ciencias sociales.
La poltica y el derecho:
(Extrado del libro Manual de Derecho Poltico. Las fuerzas polticas y los regmenes
polticos. Tomo II. Autores Mario Verdugo y Ana Mara Garca)

Verdugo, Mario., Garca, Ana Mara., Manual de Derecho Poltico, Tomo II, p. 8., Editorial Jurdica de
Chile, Santiago, 1999.

De qu modo y en qu medida la actividad poltica est o debe estar sujeta al

derecho? En el plano del deber ser, para el constitucionalismo, la respuesta es obvia: la
constitucin es la poltica juridizada. Por consiguiente, la actividad poltica no puede
quedar al margen del encuadramiento de los preceptos legales. Gobernantes y
gobernados son tributarios de la ley.
Cierto es que en la realidad el encuadramiento de los fenmenos polticos no es
empresa fcil. Andr Hauriou menciona las siguientes dificultades: 1) la violencia es
inherente en las relaciones polticas; 2) porque la vida poltica tiene, aparte de la
violencia, una espontaneidad y un poder de evolucin considerables, y 3) porque los
preceptos del Derecho constitucional se dirigen a "actores jurdicos" particularmente
poderosos, que no siempre obedecen las reglas establecidas.
Pero al margen del respeto, eficacia y observancia de las normas jurdicas, lo
cierto es que ellas existen tanto para reglar la faz agonal corno la faz arquitectnica. En
lo que atae a Ia faz agonal, no puede faltar la regulacin jurdica -compleja o
rudimentaria- o Como dice Justo Lpez, "lo requiere el carcter de la estructura de la
'relacin poltica', con su vocacin hacia el orden y la estabilidad. Si no estuviera
previsto y fijado normativamente el rgimen de acceso a los cargos o roles de
gobierno, la 'relacin poltica' carecera del mnimo de consistencia para ser efectiva.
Siempre, en todo momento, estara expuesta a sucumbir. Claro que, de hecho, ese
riesgo existe lo mismo permanentemente; pero con la diferencia -por cierto muy
importante por sus consecuencias prcticas- de que la normatividad jurdica establecida
determina por s misma, comnmente en alto grado, la conducta de los actores ... ;
entre la multiplicidad de tales normas jurdicas hay siempre algunas que regulan
precisamente el acceso a los cargos o roles de gobierno, o sea lo que puede
denominarse genricamente 'la transferencia del gobierno. Pueden ser muy diversas.
Pueden estar mezcladas con normas religiosas o estar totalmente desacralizadas.
Pueden utilizar medios muy diferentes, tales como la herencia, el sorteo o la eleccin.
Pueden ser cumplidas o violadas con mayor o menor frecuencia. Dependen, adems,
de principios de legitimidad que son tributarios, a su vez, de las costumbres, la cultura,
la ciencia. La religin, los intereses econmicos de una poca. Pero sea como fuere,
siempre de alguna manera habr, o no habr, en sentido estricto, comunidad poltica.
La regulacin jurdica de la actividad poltica en su 'faz agonal' tiene especial
importancia para los regmenes polticos que pueden ser incluidos dentro de la
denominacin genrica de 'democracia constitucional'. En tal sentido, lo fundamental
de los mencionados regmenes es la competencia pacfica y, para ello, la
institucionalizacin de la oposicin. Parte muy importante de esa regulacin jurdica en
dichos regmenes est dada por las leyes electorales y los estatutos de los partidos
polticos".
Como anota Duverger, "los procedimientos democrticos son de esta forma unos
medios de expresin de las luchas polticas, ms moderados, ms suaves y menos
brutales que la violencia fsica. Reprochar a las democracias que ventilen en pblico
las controversias, las disputas y los conflictos, es desconocer uno de sus fines
fundamentales. De esta manera, tiende a sustituir la batalla por la discusin, los
puetazos por los argumentos y la superioridad de los msculos o de las armas por el
resultado de los escrutinios. La ley de la mayora es una forma ms civilizada y menos
brutal que la ley del ms fuerte. Se puede discutir que el nmero sea el que zanje las

cuestiones; indudablemente este principio, aunque est basado en la idea de que todos
los hombres son iguales, no es absolutamente conveniente. Pero, en definitiva, hay que
elegir entre la ley del nmero o la ley de los msculos, o de la metralleta. El hecho de
haber sustituido esta segunda por la primera constituye un gran progreso".
En lo que dice relacin con la faz arquitectnica, la normativa del ordenamiento
fundamental tambin tiene singular proyeccin: "La regulacin jurdica de la actividad
del gobernante, aunque reconoce lejanos y variados antecedentes, es el signo propio
del constitucionalismo contemporneo, para el cual constituye un procedimiento
tcnico a efectos de limitar la actividad de quienes ocupan los cargos o roles de
gobierno y, de ese modo, salvaguardar los derechos humanos -suprema aspiracin-. En
efecto, el constitucionalismo postula como "fin ltimo" metapoltico, como supremo
valor terreno, la salvaguardia de la esencial dignidad del ser humano, y como "fin
ltimo" poltico, subordinado a aqul -medio para aqul-, la estabilidad y continuidad
de las actividades propias de los rganos de gobierno. Para ello, entre los medios
instrumentales, propugna el imperio de la ley, es decir, la subordinacin de las
voluntades personales -psquicas- a la voluntad general -jurdica- y exige como
tcnicas idneas la supremaca y rigidez de la constitucin, la separacin entre el poder
constituyente y poderes constituidos, la declaracin de los derechos humanos y sus
garantas con carcter constitucional, la divisin de poderes, el contralar de la
constitucionalidad de las leyes, la independencia del poder judicial, las garantas
jurisdiccionales, la legalidad en la administracin, etc."
Ponderando el ejercicio del poder con mucho realismo, puntualiza Hauriou, "como
son los gobernantes los que detentan la coercin, tienden, naturalmente, no slo a
usarla, sino a abusar de ella. La historia natural del poder es, ante todo, una historia de
la violencia incluso cuando no es necesaria para obtener la obediencia de los
gobernados. Se piensa instintivamente en los pases totalitarios, en la poca staliniana,
etc. Pero, aun en los Estados que se llaman liberales, las libertades individuales son a
menudo violadas por los gobernantes"
La Ciencia Poltica.
Introduccin a la teora poltica y su relacin con la teora del Estado.
(Extrado del libro Introduccin a la Teora Poltica. Autor German Urza.
Universidad de Chile. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Instituto de Ciencias
Polticas y Administrativas, Departamento de Ciencia Poltica)
La teora poltica forma parte de la Ciencia Poltica, es decir, y como su nombre
lo indica, se preocupa del hecho poltico que el hombre en sociedad provoca y
determina. Pero, esta circunstancia no nos permite precisar su esfera de anlisis, ya que
una serie de disciplinas se preocupan, desde distintos aspectos, tambin de los hechos
polticos"
En realidad, la expresin teora poltica se reserva por lo general para el anlisis
de 1a realidad estatal. As se expresa, en efecto, que es la ciencia del Estado, por lo que
su funcin consiste en investigar y determinar el origen, la naturaleza y las formas del
Estado.

Esta connotacin que acabamos de apuntar es relativamente moderna, aun

cuando la materia de que ella trata es, incuestionablemente, antigua. Desde que el
hombre ha reflexionado sobre s mismo, ha ido cuestionando por los distintos grupos
que ha ido creando y, en especial, por aqul que surge para mandar a otros hombres.
Algunos autores distinguen entre teora y doctrina poltica. A juicio de Prelot,
por ejemplo, la teora es el resultado de la observacin, se coloca en el terreno del
conocimiento positivo, pero no consiste slo en la comprobacin de los hechos; los
trasciende para agruparlos y explicarlos.
En cambio, para l, la doctrina aprecia los hechos, los acepta o los rechaza
en funcin de un ideal inmanente o trascendente al Estado, Las doctrinas juzgan los
hechos, indican los caminos por seguir para asegurar la felicidad de los ciudadanos o el
poder del Estado Se refiere a lo mejor, a lo ms noble, a lo ms moral, a lo ms justo, a
lo ms fuerte.
De esta distincin, Prelot cree que en su sentido preciso, la teora poltica es
mas amplia que cualquier aspecto aislado de la ciencia poltica la teora poltica es el
coronamiento de la investigacin poltica y la consagracin ideal de su realizacin.
Por eso, para terminar, este autor cree que el trmino teora poltica
sugiere, ante todo, ideas o pensamientos, de modo que "este nombre designar en
bloque lo que ha sido escrito sobre el Estado, sea cual fuere el punto de vista en el que
se hayan colocado sus autores.
Por otra parte, no olvidemos que la relacin entre toda realidad poltica es tan
ntima, que es difcil precisar el campo que corresponde a cada una de las partes de la
Ciencia poltica. De ah que incluso sta haya sido definida simplemente como la
ciencia del Estado. La propia connotacin vulgar del trmino poltica sugiere esta
confusin con el Estado: parecen trminos sinnimos, Incluso en ms de algn
diccionario se define la poltica como aquel conocimiento de todo lo relacionado con el
arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones con otros Estados.
La teora poltica, definida como la ciencia del Estado, difiere, por lo que se ha
dicho, del Derecho Constitucional positivo, que investiga determinadas constituciones,
la de Chile, por ejemplo, intentando explicar el origen, desarrollo y estructura de un
sistema particular. En cambio, la teora poltica centra su inters sobre el Estado en
general, investigando sus rasgos y caracteres generales.
La delimitacin precisa entre ambas disciplinas tampoco es posible hacerla,
como sucede con las dems ramas de la investigacin poltica, y ello, precisamente,
porque estn investigando igual fenmeno y porque son enfoques diferentes de la
Ciencia Poltica. De ah que en la mayora de los textos sobre Derecho Constitucional se
encuentren muchas observaciones sobre teora poltica. Y estas observaciones no han
sido hechas arbitrariamente o por mera casualidad, sino porque para la aplicacin
cientfica y comprensin cabal de un sistema poltico particular, el de Chile por
ejemplo, se requiere cierto conocimiento de la teora poltica. De otro modo, el Derecho
Constitucional es una disciplina simplemente descriptiva.

Estas cuestiones previas o introductorias al Derecho Constitucional, constituyen,

precisamente, el objeto de estudio de la Teora Poltica.
Algunos autores han usado la expresin Teora General del Estado, pero, con
esta denominacin, apuntan a aquello que hemos denominado, siguiendo la tendencia
general en este momento, Teora Poltica. Segn Oskar Georg Fischbach la Teora
General del Estado no se ocupa del Estado en particular, sino que, mediante el examen
comparativo de las diversas ordenaciones estatales trata de inquirir lo comn y esencial
a todos los Estados, creando de tal modo un fundamento general para el conjunto de la
Teora Poltica.