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El Congresista de la Republica que suscribe, PEDRO SPADARO PHILIPPS, en

ejercicio del derecho a iniciativa legislativa consagrado en el artculo 107 de la


Constitucin Poltica del Per, en concordancia con los artculos 75 y 76 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, por intermedio del Grupo
Parlamentario Fuerza Popular, presenta la siguiente propuesta legislativa:

PROYECTO DE LEY
El Congreso de la Repblica ha dado la siguiente Ley:

LEY QUE TIPIFICA EL DELITO DE TERRORISMO URBANO


INCORPORANDOLA A LA LEGISLACIN ANTITERRORISTA
DECRETO LEY 25475, AGRAVA LA PENALIDAD DEL DELITO DE
TENENCIA ILEGAL DE ARMAS Y MODIFICA EL DELITO DE
EXTORSION
Artculo 1. Objeto.
Se plantea incorporar la figura de terrorismo urbano al Decreto Ley 25475 - Ley
que establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigacin, la instruccin y el juicio; estableciendo sus elementos
constitutivos y penalidad; asimismo modifica el Cdigo Penal a fin de agravar la
pena para el delito de tenencia ilegal de arma, y modificar el delito de extorsin.
Artculo 2 Incorporacin del delito de terrorismo urbano.
Incorprese el artculo 2A al Decreto Ley 25475, Ley que Establece la Penalidad
para los Delitos de Terrorismo y los Procedimientos para la Investigacin, la
Instruccin y el Juicio, en los siguientes trminos:
Articulo 2 A.- Terrorismo urbano.
El que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor
en la poblacin o en un sector de ella, utilizando artefactos explosivos,
o explosivos artesanales, cualquiera sea su finalidad o motivacin,
ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor a treinta
aos.
En caso el accionar sea dirigido contra entidades que brindan
servicios educativos de nivel escolar o superior, o locales de cualquier

actividad con asidua concurrencia de pblico, la pena no podr ser


menor a treinta y cinco aos.
Si producto de la explosin o desactivacin del explosivo se causa
lesiones graves o muerte la pena ser de cadena perpetua.
Artculo 3 Modificacin del Cdigo Penal
Modificase el artculo 279 y 279-A del Cdigo Penal que tipifica el delito de
fabricacin, suministro o tenencia de materiales peligrosos; y el octavo prrafo del
artculo 200 del Cdigo Penal que tipifica el delito de extorsin, en los siguientes
trminos:
Artculo 279. Fabricacin, suministro o tenencia de materiales
peligrosos
El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica, ensambla, almacena,
suministra, comercializa, ofrece o tiene en su poder bombas, armas, armas
de fuego artesanales, municiones o materiales explosivos, inflamables,
asfixiantes o txicos o sustancias o materiales destinados para su
preparacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
diez ni mayor de veinte aos, e inhabilitacin conforme al inciso 6 del
artculo 36 del Cdigo Penal
Artculo 279 A. Produccin, desarrollo y comercializacin ilegal de
armas
El que ilegtimamente se dedique a la fabricacin, importacin, exportacin,
trasferencia, comercializacin, intermediacin, transporte, tenencia,
ocultamiento, usurpacin, porte y use ilcitamente armas, municiones,
granadas y/o explosivos de guerra y otros materiales relacionados, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince ni mayor de
veinticinco aos.
La pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco aos
si a consecuencia del empleo de las armas descritas en el prrafo
precedente se causare la muerte o lesiones graves de la vctima o de
terceras personas

Articulo 200. Extorsin


()
La pena prevista en el prrafo anterior se impone al agente que, para
conseguir sus cometidos extorsivos, usa armas de fuego.
()
Lima, 10 de septiembre de 2015.

PEDRO SPADARO PHILIPPS


Congresista de la Repblica

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Mircoles 09 de septiembre del presente ao, el Diario el Comercio, publica va


web (En: http://elcomercio.pe/lima/seguridad/huachipa-tambien-se-encontrarondos-artefactos-explosivos-noticia-1839562),: Jicamarca no fue la nica localidad
en la que se hallaron artefactos explosivos esta madrugada. La Unidad de
Desactivacin de Explosivos (UDEX) confirm que hoy temprano tambin
se detectaron dos paquetes con pirotcnicos cerca al puente Huaycoloro, en
Huachipa. Este ltimo hecho ocurri en el distrito de Lurigancho - Chosica.
La polica asegur a El Comercio que tanto en Jicamarca como en Huachipa no
fueron halladas granadas de guerra, sino explosivos caseros. Los agentes
lograron neutralizar los artefactos sin mayores inconvenientes. No obstante, en
ambos casos se detectaron banderolas rojas alusivas a Sendero Luminoso.
Aade la misma nota lo siguiente: nuestra redaccin llam hoy el agricultor Rger
Balbn Pucar quien denunci que su vivienda fue atacada con un explosivo
anoche en Huachipa. "Aproximadamente a las 10:45 p.m. nos lanzaron una
granada desde la calle hacia la sala de mi casa. La explosin raj la pared y
destruy mis electrodomsticos", narr Balbn. Este hecho habra ocurrido en la
urbanizacin El Bosque.
Segn la presunta vctima, l no ha sido extorsionado. Balbn denunci el ataque
en la comisara de Huachipa y seal que los agentes hallaron la espoleta de la
granada cerca a su vivienda.
El martes 08 de septiembre del presente ao, el Diario el Comercio, publica va
web
(http://elcomercio.pe/lima/sucesos/ataques-explosivos-cinco-colegios-esteano-cronologia-noticia-1839154?ref=nota_lima&ft=mod_leatambien&e=titulo), bajo
el titulo ataques con explosivos en cinco colegios este ao (cronologa), lo
siguiente:
[8/8/2014] Extorsionadores hacen estallar una granada para amedrentar a los
trabajadores encargados de las obras de ampliacin del colegio Fermn Tanguis
en San Juan de Lurigancho. En total cinco obreros quedaron heridos, y fueron
trasladados de urgencia al hospital de Canto Grande.
[3/6/2015] Presuntos extorsionadores lanzas dos granadas tipo pia al interior del
centro educativo San Rafael, ubicado en San Juan de Lurigancho. El hecho
ocurri minutos antes de que los alumnos salieran de clases. Vecinos de la zona

indicaron que sujetos sospechosos han estado dejando papeles en la puerta del
colegio.
[11/6/2015] Un grupo de extorsionadores lanzan una bomba molotov en el frontis
del colegio San Gregorio de Ate Vitarte para amedrentar al dueo y exigir el pago
de cupos. Segn testigos, fueron tres menores de edad los que detonaron el
explosivo, provocando una intensa humareda que alarm a vecinos.
[25/6/2015] Desconocidos hacen explosionar una granada en la Institucin
Educativa N 156 El Porvenir, en San Juan de Lurigancho, donde el 15 de mayo
dos obreros fueron heridos de bala por extorsionadores.
30/6/2015] Dos delincuentes hicieron estallar una granada en una obra de
construccin civil en el parque Israel, ubicado a cinco cuadras del colegio El
Porvenir, en el distrito de San Juan de Lurigancho.
[7/9/2015] Fallece el polica de la Unidad de Desactivacin de Explosivos
(UDEX) quien intent desactivar una de las dos granadas dejadas frente a un
colegio en Villa El Salvador. Adolfo Castellano Carrillo fue conducido de
emergencia al hospital de la Polica; sin embargo, horas despus se confirm su
muerte por la gravedad de las heridas.
Como es de verse claramente en lo que va del presente ao se han registrado 09
actos delictivos que tienen como finalidad causar zozobra, alarma o temor, acciones
tpicas que utilizaron grupos terroristas, que acompaados de una ideologa,
pretendan crear un clima de intimidacin que facilite el cumplimiento de sus objetivos
polticos.
No obstante, en nuestros actuales tiempos, estos hechos han sido desarrollados por
delincuentes sin ningn tipo de ideologa y con fines lucrativos o meramente
intimidatorios, utilizando el mismo accionar terrorista, y creando miedo y pnico en la
poblacin, es por esta razn que nos enmarcamos en un nuevo tipo terrorismo
urbano, denominado as, porque esta carece de ideologa.
Sin embargo estos actos, ya han causado dos muertes una la del Polica de la UDEX
Adolfo Castellano Carrillo, al intentar desactivar dos granadas dejadas frente a un
colegio.
Y otra de otro agente policial fallecido ante el impacto de un explosivo artesanal
utilizado durante un desalojo en el Agustino.

Razn por la cual, estas acciones merecen una pronta reaccin del Estado a fin de
frenar, mediante normas drsticas y severas el comportamiento punible de estos
terroristas urbanos.

Por lo que podramos indicar como caractersticas del tipo delictivo las siguientes:
a. Se sanciona con una pena privativa de libertad no menor a treinta aos:
- Provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la
poblacin o en un sector de ella,
- Utilizar artefactos explosivos, o explosivos artesanales,
- Finalidad o motivacin indistinta.
b. Agravantes:
Pena privativa de libertad no menor a treinta y cinco aos:
-

Se dirija contra colegios, institutos o universidades, o locales


comerciales o de cualquier tipo con alta concurrencia de pblico.

Cadena perpetua:
-

Si producto de la explosin o desactivacin del explosivo se causa


lesiones graves o muerte.

BIEN JURIDICO
PROTEGIDO

TRANQUILIDAD
PBLICA

SUJETO
ACTIVO

CUALQUIER
PERSONA
NATURAL

SUJETO
PASIVO

LA
COLECTIVIDA
D

Definiendo como tranquilidad pblica, a la confianza general en el mantenimiento


de la paz social o la armnica y pacifica coexistencia del ciudadano bajo la
soberana del estado y del derecho1.
Por lo que, resulta de imperiosa necesidad proteger dicho bien jurdico, ya que de
no hacerlo estaramos afectando la paz social.
En el presente proyecto de ley tambin se agrava la penalidad del delito de
tenencia ilegal de armas y se vara el delito de extorsin.
En el caso de este ltimo se modifica el octavo prrafo del artculo 200 del Cdigo
Penal, eliminndose de la tipicidad, el usar artefactos explosivos para fines
extorsivos, a fin de no confundir el tipo penal al momento de aplicarse la misma,
quedando redactado dicho prrafo as: La pena prevista en el prrafo anterior se
impone al agente que, para conseguir sus cometidos extorsivos, usa armas de
fuego.
Es decir, cuando el agente delictivo utilice artefactos explosivos o artesanales
sean para fines extorsivos o no, incurrir en delito de terrorismo urbano.
INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL
La presente iniciativa busca la incorporacin del artculo 2A al Decreto Ley
25475, Ley que Establece la Penalidad para los Delitos de Terrorismo y los
Procedimientos para la Investigacin, la Instruccin y el Juicio, que permitir
tipificar el delito de terrorismo urbano, y con ello sancionar drsticamente a todo
aquel que utilizando artefactos explosivos o artesanales, crear zozobra, alarma o
temor en la poblacin o en un sector de ella. Asimismo, se agrava la penalidad del
delito de tenencia ilegal de armas y se vara el delito de extorsin, modificando los
artculos 279, 279A, y 200 del Cdigo Penal.
1 Vctor Cubas Villanueva. Delito de Terrorismo

ANLISIS COSTO - BENEFICIO


Esta iniciativa legislativa no generar gasto alguno al Estado. Por el contrario,
beneficiar a la colectividad que podr contar un marco normativo que frene
dichas acciones delictivas.
Lima, 10 de septiembre de 2015.

PEDRO SPADARO PHILIPPS


Congresista de la Repblica