CDG - Antecedentes, itinerario y programa de acción para las Comisiones Investigadoras, después de la Opinión Consultiva N° 2 de la Comisión de Constitución del Congreso (Alcances de la STC 156-2012-PHC/TC)

RAE JURISPRUDENCIA DE ANALISIS. CIALIZADO DE JURISPRUDENCIA ECTS TM eea ic ed Pod eee Cael sty Xaviera Pérez Benazar isa Pee Ce ec ur tue acy BC ee Me cue ee eu er seca después de la Opinién Consuttiva N° 2 de la Comisién de Constitucién det Congreso Consideraciones generales sobre los limites del control judicial del debido proceso en los procedimientos desarrotlados ante las Comisiones investigadoras del ores islet Debido Proceso Legal y Parlamento te Cue oe eco tes pparlamentaria. A propdsito de la Opinién Consultiva N° 002-2014-2015-CCR/CR er ee eer cs aon cry eat res gee ers er Una nota sobre el debido proceso parlamentario desde ta Opinién Consuitiva 2-2014 de la Comision de Constitucién y Reglamento del Congreso de la Republica EL Debido Proceso en las Acciones de Investigacién e Imposicidn de Sanciones en. lee seas) Una gran tarea pendiente: OEFA y la mineria ilegal Anteproyecto de la Ley que propone la modificacién de ta Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrative General Deer Ce wae ret Cte) eer ue Gee ere eee ea ce Peete Elregistro ante la autoridad administrativa de trabajo de los contratos de trabajo a Br eeu eae Cee ee occu uc ecg uc) Analisis del leneficio de las vacaciones en nuestro ordenamiento THOMSON REUTERSDirector Giovanni Priori Posada Directora Ejecutiva Xaviera Pérez Benazar ‘Comité Consultivo José Antonio Alvarez Caperochipi (Espatia) Jorge Horacio Alterini (Argentina) Jestis Cruz Villalon (Espaia) ‘Samuel Abad Yupanqui Natale Amprimo Pla Jorge Avendaito Valdez Luciana Barchi Velaochaga Fernando Cantuarias Salaverry Mario Castillo Freyre Jorge Danés Ordéfiez Ferando de Trazegnies Granda César Fernander Arce Carlos Fernandez Sessarego Gonzalo Garcia Calderén César Gonzalez Hunt César Landa Arroyo Juan Monroy Galvez José Antonio Payet Puccio ‘Anibal Quiroga Leén José Ugaz Sanchez-Moreno ‘José Luis Sardén de Taboada Alfredo Soria Aguilar Vicente Ugarte del Pino Manuel Villa-Garcla Noriega, ECB EDICIONES RAE JURISPRUDENCIA REVISTA DE ANALISIS ESPECIALIZADO DE JURISPRUDENCIA,RAE JURISPRUDENCIA CREDITOS 28} trowsow nevters RAE JURISPRUDENCIA ‘AfioVII- N° 82 - Abrit 2015 REVISTA DE ANALISIS ESPECIALIZADO DE JURISPRUDENCIA (ECB EDICIONES SAC Derechos Reservaios 2008 - Primera Publicacién ‘Ay, San Borja Sur 170, Lima 41 ‘www raejurisprudencia.com.pe DIRECTOR GENERAL Giovanni Priori Posada DIRECTORA EJECUTIVA Xaviera Pérez Benazar ‘COMITE CONSULTIVO José Antonio Alvarez Caperochipi (Espafal, Jorge Horacio Alterini (Argentina), Jess Cruz Villalén (Espafa), Samuel Abad ‘Yupanqui, Natale Amprimo Pla, Jorge Avendano Valdez, Luciana Barchi Velaochaga, Fernando Cantuarias Salaverry, Mario Castillo Freyre, Jorge Dands Ordénez, Femando de Trazegnies Granda, César Fernandez Arce, Carlos Femandez Sessarego, Gonzalo Garcia Calderén, César Gonzalez Hunt, César Landa Arroyo, Juan Monroy Galvez, losé Antonio Payet Puccio, Anibal Quiroga Leén, 4056 Ugaz Sanchez-Moreno, José Luis Sardén de Taboada, Alfredo Soria Aguilar, Vicente Ugarte del Pino, Manuel Villa-Garcla, COMITE EDITORIAL César Abanto Revila, Daniet Abramovich, César Aiaga Castillo, Elmer Arce, Francisco Avendafo Arana, Jorge Beltran Pacheco, Manuel Bermudez Tapia, Claudia Canales Mayorga, Paolo del Aguila Ruiz de Somocurcio, Maria del Carmen Alvarado, José Antonio Casto, Chistian Donayre Montesinos, Gonzalo Ferero Diez Canseco, Jian Lis Hemandez Gazzo, Juan José Monroy Palacios, Alfonso Montoya Stahl, Juan Carlos Morén Urbina, Enrique Pasquel Rodriquez, Jorge Picén, Juan Carlos Prado Herrera, Domingo Rharola Reis, Gustavo Rodriguez Garcia, Luis Sudrez Vargas, Alvaro Vidal Bermidez, Maria Cistina Chiabra, Elvia Martinez Coca, alfredo Gildemeister, Ferman Altuve-Febres,Rolanci Salvatierra, LellyBermide2 Tapia,RailRavina, Rail Pariona, Daniel Echaiz Moreno Luis Ojeda, Luls Gonzalo Ramirez, Marta Femandez, Piero Calderén, Juli Gutiémez, Maritza Restegui, Ricardo Rodriquez Aries, Jorge Luis Mayo, Cecila Catacora, Gladys Yaringato Rosado, Emilio Balarezo Reyes, Natalia Torres Ziriga, COMITE PERMANENTE Estudio Guzmin Napuri Abogados (Coordinadores del Area Administrativa),Estucio Olaechea y Estuco Avendafo (Coorcinadlores el Ares Civil y Procesal Chill, Amprimo & Flury Abogados (Coordinador del Area de Arbitaje), Estudio Bentes, Foro & Ugaz Abogados y Estudio Caro Cora Asociados (Coardinadores del Area Penal y Procesal Penal), Estudio Muniz, Ramirez, Pésez-Tayman & ‘Olaya Abogados y Estudio Paz de la Barra Abogados (Coordinadres sloLArea de indecop, Estudio Payet, Rey & Cau Abogados y Estudio YYargas Pareja Abogacios & Consultores (Coordinadores del Area Labora, Estudio Beminzon & Benavides (Coordinador del Atea Tributaria), Echaiz Abogados (Coordinador del Area Comercial), Sivana Armas y Francisco Gémez-SAnchee (Coordinadores del Area Constitucional, Esther Anaya Vera (Coordinadora del Area de Jursprucencia Supranacionale intemacional). [iv eee Los articuos firmados no son de responsabilidad del editor, éstos son de exclusiva responsabilidad del autor o autores. EDITOR ECB Ediciones S.A. Domicilio: Av. San Borla Sur 1170, San Bora, Lima - Per ‘Aho VIl~ 350 ejemplares Numero 82 - Abril 2015 Hecho et Depésito Legal en ta Biblioteca Nacional del Perd N® 2008-07574 Registro ISSN: 1999-799x Registro del Proyecto Editorial: 21501301500544 ARTISTAS GRAFICOS, Andrea Muno2, Adrian Orozco Alfredo Armenta, Gilberto Corona Patricia Cruzado IMPRESION Editorial Tico S.A -Tetéfonos: 719-137 / 719-113 Calle Arquimedes N° 114, Urb. La Campifa, Chornilos, Lima - Peri Esta revista se terminé de imprimir en abril de 2015 Esta prohibida la reproduccién parcial o total sin ia autorizacién de 4a Directora Ejecutiva,ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA TEMA: DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN SEDE PARLAMENTARIA Opinién Consultiva N° 002-2014-2015-CCR/CR: Antecedentes, itinerario y programa de accién para las Comisiones Investigadoras después de la Opinién Consuttiva N° 2 de la Comisién de Constitucién del Congreso (Alcances de la STC 156-2012-PHC/TO) César Delgado-Guembes Consideraciones generales sobre (os limites del control judicial del debido proceso en los procedimientos desarrollados ante las Comisiones Investigadoras del Congreso de la Repiiblica. César Landa Arroyo Debido Proceso Legal y Parlamento.. Eddie Cajaledn Castilla El Estado Constitucional de Derecho y la aplicacién del Debido Proceso en Sede Partamentaria, ‘A propésito de la Opinién Consultiva N’ 002-2014-2015-CCR/CR Carlos Hakansson Nieto Comisiones Investigadoras y su poder para requerir ta comparecencia de los jueces. Relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial Natalia Torres Zufiiga Una nota sobre el debido proceso parlamentario desde la Opinién Consultiva 2-2014 de la Comision de Constitucién y Reglamento del Congreso de la Republica.. Abraham Garcia Chdvarri El debido proceso en las acciones de investigacién e imposicién de sanciones en el Congreso de ta Repiblica..... Manuel Bermiidez Tapia ADMINISTRATIVO COMENTANDO DOCTRINA Una gran tarea pendiente: OFFA y la mineria ilegal... César Palacios Lopez APORTES JURIDICOS Anteproyecto de la Ley que propone la modificacién de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. APORTES JURIDICOS Anteproyecto de Ley que modifica la Ley N’ 27584 -Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. rwouson neurers INDICE GENERAL RAE JURISPRUDENCIA a 48 59 95 100 no 1 6 120 156 Abril 2015 | N° 82RAE JURISPRUDENCIA JURISPRUDENCIA ARBITRAJE G28 wonsow neurens LABORAL COMENTANDO DOCTRINA Flexibilizacién de obligaciones del empleador en Sequridad y Salud en el Trabajo: cha sido suficiente?. 76 Eddy Ramirez Punchin ANALISIS JURISPRUDENCIAL Elreaistro ane auordad acminstrativade abajo de los contrat de trabajo azo fo: formaliad ad probationem o ad solemnitatem?. a é " Oscar Chuquillanqui Aragén 12 APORTES JURIDICOS Establecen requisito necesario para fa rotacién de un trabajador sindicallzado 190 ‘Area Laborai del Estudio Vargas Pareja Abogados JURISUMILLADO Andlisis del beneficio de las vacaciones en nuestro ordenamient0 ora. 194 Area Laboral de! Estudio Vargas Pareja Abogados Abril 2015 | N° 82RAE JURISPRUDENCIA Especial Jurisprudencia = ESPECIAL: Derecho al debido proceso en sede parlamentaria Opinién Consulttiva N° 002-2014-2015-CCR/CR. 3 Antecedents, itinerario y programa de accién para las Comisiones Investigadoras después de la Opinién Consuiltiva N° 2 de la Comisién de Constitucién det Congreso (Aicances de la STC 156-2012-PHC/TO) ne esen.2l César Delgado-Guembes Consideraciones generates sobre los limites del control judicial del debide proceso en los procedimientos desarrollados ante as Comisiones Investigadoras del Congreso de la Reptiblica....48 César Landa Arroyo Debido Proceso Legal y Parlamento Eddie Cajaleén Castilla 59 El Estado Constitucional de Derecho y la apticacién del Debido Proceso en Sede Parlamentaria. A propésito de la Opinién ‘Consuttiva N° 002-2014-2015-CCR/CI Carlos Hakansson Nieto 95 Comisiones Investigadoras y su poder para requerir la ‘comparecencia de los jueces. Relaciones entre el Poder Legistativo y el Poder Judicial Natalia Torres Zamtiga 100 Una nota sobre el debido proceso partamentario desde {a Opinién Consultiva 2-2014 de a Comisién de Constitucién yReglamento del Congreso de la Repiiblica.... Abraham Garcia Chévarri E{debido proceso en las acciones de investigacién ‘eimposicién de sanciones en et Congreso de la Repiibli ‘Manuel Bermtidez Tapia m2Derecho al debido proceso en sede parlamentaria El documento que seré objeto de fos siguientes comentarios es la Opinién Consultiva N° 002-2014-2015-CCR/CR,, fa cual analizé los alcances Juridicos de la sentencia recafda en el Expediente N° 00156-2012-PHC/TC (Tineo Cabrera), referida al derecho al debido proceso en sede patlamentaria.£259 wwoweon seurens seracho ESP ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA pag 1); PRUDENCIA Antecedentes, itinerario y programa de accion para las Comisiones Investigadoras después de la Opinion Consultiva N° 2 de la Comision de Constitucién del Congreso (Alcances de la STC 156-2012-PHC/TC) César Delgado-Guembes" (+) Profesor de Derecho Partamentaio ena Pontificia Universidad Calica dl Per La targamente esperada Opinién Consultiva de la Com: sign de Constitucién y Reglamento del Congreso sobre los aleances de la STC 156-2012-PHC/TC se aprobé finalmente fen la sesidn de la Comisién del 2 de Diciembre del 2014". La sentencia, conocida como el caso Tineo Cabrera, es una pie 2a que ha generado nivetes impredecibles de confusién en ta Judicatura tanto como entre la representacién parlamentaria, Desde su aprobacién no han sido pocos los casos en los que la tan pretendida como cuestionable doctrina que forma parte de su naturaleza ha sido invocada, correcta o incorrectamente, perdiendo de vista que, como lo indica con acierto la Opinién Consultiva dela Comisin de Constitucién del Congreso, el tipo de sentencla carece de la plenitud de efectos vinculantes que se le ha atribuide en su pretendida aplicacidn, y lo que de vin. culante tienen se circunscribe dnicamente ala judicatura y no alcanza al Congreso de la Replica. Ni las exhortaciones que dicha sentencia contienen son mas que una declaracién libidi nal, marginalmente insuficiente para condiclonar, conminar u obligar a conducta alguna al Congreso. Elpprincipal error de la STC 156-2012-PHC/TC es concebir alas Comisiones Investigadoras como agentes punitivs o praductores de sancién, confundiendo la naturaieza de su operacién y procesos con tos que cumplen en el parlamento tos procesos ascplinarios, de ética oconducta partamentaria, los acusatorios, laremocién de funclonarias pablicos, fa vacancia ce congresistas 0 del Presidente de la Republica 0 como La que podria comprender incluso la censura onegacién de confianza del gabinete ministerial Son errores, pues, de la STC 156-2012-PHC/TC, la imputacién de naturaleza sancionadora en la actividad, resultados y consecuencias de las Comisiones Investigadoras del Congreso, asi como la asimilacién y ttaspolacién gruesa #impropia que realiza de pecullaridades iio Sinrsicas exclusivas de la actividad jursciccional en los procesos Judiciates, y el desconocimiento del tipo exploratoro y preliminar fue tienen las investigaciones pariamentarias con fines iustra vos sobre hechos que el Pleno estima de interés piblico,A su turn los errores mas significativos entre quienes han invocado y avala- do los alcances de la STC 156-2012-PHC/TC en procesos de proteccidn de la libertad son la impropia consideracin y calificacién desu doctrina camo fuente vinculant, la que de manera singulat para el Congreso, no obstante designarla como exhortacin, tiene sino el cardctertimitado de sugerencias, Las sentencias emanadas de la judicatura ordinaria que dan otto tipo de valor a una sentencia del Tribunal Constitucional, 1 es propia ni técnicamente calificable come vinculante, sequin la propia tipologia que desarralla dicho drgano constitucional, Incurten en actos de menoscabo de Las competencias inherentes al parlamente. Dichos actos, motivados al parecer ¥ principat- ‘mente en una visién parcial, reduecionista y segmentada det rat del derecho por la judicatura, causan efectos inconfundibles en el modelo de régimen politico, aectan el sistema de separacién de poderes, por incurrir en un acto de judicializacién de ta via politica generan a la vez a politizacion de lajudicatura Y a nivel. Singular y conereto, desde el punto de vista de la organias del Estado y dela divisién de competencias constitucionales, su- pponen, en cuanto se exceden, por error, una situacién de conflic~ to de competencia, al usurpar atribuclones esenciales del Con- {reso para el cumplimiento de los fines politicos y funcionales ue le impone el Estado. El dosdén por niveles elementales de deferencia que debe ‘mantener el Poder Judicial con el Congreso importan, en los hhechos, un caso de desadaptacién y desafecto al sistema de principios democriticos det régimen politico nacional, que s2 ‘materializa, primero, en un grado efectivo y visible de vulne- racién e interferencia con los valores que deben proteger todos los 6rganos del Estado con el objeto de que se afirme asi la constitucionalidad de nuestra organizacién politica que, debe recordarse, se funda en la axiotogia teleolégica del origen popular del poder y del Estado, el mismo que rige a través del ejercicio representativo de dicho poder en (a institucionalidad estatal. ¥ se materializa, ademas, en segundo término, en ta insuficiente consideracion que presta a la cooperacién que le corresponde asegurar como érgano det Estado en la politica de afiemacién de la verdad como regla de gobierno, y al papel in herente del Estado como instancia de conduccidn deta razén y e los valores pablicos. El proceso de control politica que suele encomendarse a las Comisiones Investigadaras falla cuando se las debilita y se las desconoce sin fundamento suflciente que (Originatmente el pedo de opinién consultiva lo solicta el Consojo Directive en susesién del 4 de Enero det 2013, a als de la comunicas cidn que eleva el Procurador del Congreso con a que trasiada la sentencia que se le remitiera por conducto oficial Ala opiniin consultiva felacionada con la sentencianotificada luego se sumara el pedido de opinin consultiva qualmente respecto del informe que aproba la CComisién de Justicia sobre a propia STC 156-2012-PHC/TC, y que el Consejo Directvo solicit e19 de Abril del 2013. Al momento de pre pararse estas ellexiones, en Abril de 2015, la Opini6n Consultiva aprobada enla Comisin de Consttucién en Diciembre del 2014, estaba ‘agendadis en el Orden del Dia del Pleno, pendiente de discusin, Abrit 2015 | N° 82 JyRAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA ido praceso en justitique la tabor que reatlzan. ¥ falla mas cuando los agen: tes del debilitamienta se encuentran en una parcela del Estado {que minimiza la calidad de la colaboractén que esté obligada 2 aportar a favor de valores que trascienden la provincia y las ‘uotas competenciales estrictas en Las que se refugian. Es en este marco que en este trabajo se revisa el papel ‘que tienen las Comisiones Investigadoras, a la luz que aporta la Opinién Consultiva N° 2. El abjetivo de estas reflexiones es realizar un repaso respecto de los aspectos sustantivos en el papel politico e institucional que les cumplen las Comisiones Investigadoras, con el prapésito de contribuir con la presenta- cidn esquematica de la situacion que afecta su rol y las carac- trsticas de su labor luego det embate que supuse el dictado dea STC 156:2012-PHC/TC, asl como de la respuesta disenada en La Opinién Consultiva N° 2 de la Comisién de Constitucién y Reglamento. Parte de este objetivo incluye la anotacion de las pautas con las que, luego de la sentencia y de ta opinién consultiva reteridas, es posible mejorar el funcionamiento y opti zarel papel constitucional que pueden cumpliren el proceso de basqueda, exposicién, deliberacién y explicacién de la verdad y de {a razdn publica en la que esta comprometido el Congreso como instancia suprema de representacion de La voluntad po- ular Existe, por lo tanto, una finalidad expositiva derivada det ‘estado actual de la cuestin, pero también una voluntad didac- tica y operativa orientada a la difusién de métodos y practicas recomendables para el desempefio de la capacidad de escruti rig publico que deen cumplir tas Comisiones investigadoras. EL analisis se presenta en tres partes. En la primera se presentan los antecedents relativos al proceso que realizan las Comisiones Investigadoras, haciendo referencia singular a ta cuestion del caracter reservado de la investigacidn debate y sesiones en dichas Comisiones. En la segunda parte se plantean tas caracteristicas tipicas de las Comisiones Investigadoras y 2 ‘su perfil funcional en relacién con La misién que cumpien en el cumiplimiento de la funcion de control det Congreso de la Rept- blica. Y en la tercera parte, ademés de presentar las posicianes {que argumenta La Comisién de Constitucion y Reglamento en su Opinién Consultiva, se consignan los aspectos que permit rian optimizar et funcionamiento y fortalecer el desemperio de la funcion de control en la que colaboran las Camisiones Inves- tigadoras, de forma tal que su eficacia integre y optimice sus procedimiontos con la abservancia de modos de gestién natu rales a la institucién parlamentaria, compatibles con la protec: clan de los derechos fundamentales de las personas y con re- {querimientas basicos inherentes a los procesos parlamentarios fen os que el objetivo esta exposici6n transparente de la verdad yde ta razén palbtica. 3 wouson aeureRs de partamentata |. ANTECEDENTES PROCESALES DE LAS COMISIONES INVESTIGADORAS Gran parte del problema causado por la STC TS6-2012-PHCITC, ¥ por las sentencias que siguen las lineas de sus planteamientos bajo el supuesto equivaco de una doctrina que pretendidamente se ivoca con esa incorrecta einjustificada calificacin, se origina nla isin imitada yreduccionistaen la quefundasu conceptode la naturaleza de as Comisiones Investigadoras en el derecho parlamentario peruano, Contrariamente a lo que se subraya recien. temente, las Comisiones Investigadoras no son séto la antesala enlos procesos de acusacién constitucional por delitos de uncién infracciones de ta Constitucién,y su papel no tiene una funcién punitiva ni sancionadora, ni su actividad puede calificarse como tina amenaza potencial nt inminenterespecto dela tutela recor te de los derechas fundamentates que la Constitucién asegura Las Comisiones investigadoras se conforman en algunos ¢a~ sos para acopiar informacion relativa a la accion y desemperio que los mas altos funcionarios © autoridades tienen en relacién con el ardenamiento penal y constitucional vigente, Pero su Ambito no se reduce a la eventualidad det solo examen de res: onsabilidades que pueden derivarse a a investigaciOn fiscal b judicial, oa un proceso de acusacién constitucional, segin el tipo de persona involucrada en la investigacién parlamentaria, Las Comisiones Investigadoras no tienen el propésito de indagar puntualmente respecte de la Conducta presuntamente irregular de una autoridad 0 de agentes sociales. Esa es una dimension factible, ciertamente, pero subsidiaria de la finalidad esencial Y tipica de su papel en el eégimen parlamentario, Cabe que del Curso de una investigacién sea necesario abordar la dimensién de las conductas personales, pero ese alcance es accesorio, int: ‘dental, subsidiario yno directo ni esencial. En ste espacio se presentan los antecedentes dela actividad investigadora del Congreso y del concepto que ta tradicién nacional mantiene sobre su papel y funcionamiento como herramienta de control dela salud y del interés publicos. Luego de presentar la magnitud cuantitatva del nero en que se concreta su act vidad en ol Peri desde fa sequnda mitad del siglo XX, se recoge tuna muestra de testimonios tomados entre algunos representantes protagonistas de los procesos investigatorios desarrollados durante la vigencia de las Constituciones de 1933 y 1979, con et fin de tener una perspactiva del valor y del significado que se les da a estos éeganos en nuestra historia politica, en su condicién deinstancias o agencias de escrutinio y de exposicién dela razén piiblica que, para lograr su misién deben realizar sus esfuerzos dentro de una disciplina Idénea para alcanzar la verdad sobre asuntos de interés colectivo. {2 _ Estas reflexionan forman parte del conjunto de aportes que realiza el autor en trabajos previamente publicados, algunos de cuyos al ances so reiteran en este texto. A este efecto se indica que la fuente de las materias previamente estudiadas se integran en ets tGulente cuerpo dosograico: el articulo publieado en Gaceta Constitucional (Tomo 65, Mayo 2013, pp. 231-272) cuyo enlace se ubica en link httos//es seriod.com/doc 140191987/CDG- Una-ver-mas-quls-custadiet-inso-custodes-Comentarios-a-1a-STC-156-2012:PHC-TC; Si como en los libros Qué parlamento queremos (199, editorial Cuzco, Lima, pp. 262-305), ubicado en el tink Manual del Parlarnento {@ott, Fondo eaitorial det Congreso, Lima, pp. 457-482) ubieado en el tink hitnsf/es sctibd.com/doe/1263619/COG-Manual-del-Par- lamento; to articulos publicados en los enlaces: httos-f/es, scribd comJdoc/13612826 /COG-Naturaleza-de:1as-sesiones-de-tas-Comi- siones-Investigadoras-en-el-Congreso-peruan-1963-2001 nttps{/es scribd, com/doc/12795657/CDC-Las-Comisiones-Investigado= ‘azyla-amenaza-mediaticafrente-a-sy-mision-de-control-politia: asi como La presentacion recogida en el enlace httos-/es.scribd, ‘com/doc/3730246/CDG-Comisiones:Investigadora-del-Congreso, Ey von 205 | wrsz29 voowsonneures eee El objeto y fin de este enfogue es recuperar,y poner en va- (or la identidad y el sentido de la investigacién partamentaria,, en el marco de la tradicién politica nacional. Hacerlo tiene el propésito de mostrar que el parlamento tiene una dinémica de desarrollo propia y genuina, que no ha necesitado la tuteta niniveles de sometimiento ni control que, a través de la judi- Cializacion de la politica, recientemente pretende imponérsele desde fuera de la institucionalidad parlamentaria, entre otras, razones, precisamente, porque quienes la operan lo hacen con consciencia sobre la mision que tiene at régimen representati- voen a afirmacién de los valores politicos y constitucionales a {os que sirven quienes desde el Congreso expresan la voluntad democratica de nuestra replica, 1. La actividad y resultados de las Comisiones Investigadoras cen et tiempo Es relevante tener a la vista la comprensin de la labor rea lizada en ejercicio de la capacidad investigadora del Congreso sobre hechos considerados de interés publico. Con este propsito seincluyen datos relativos a as Comisiones Investigadoras desde ef aio 1945, no obstante que su existencia tiene origenes que se remontan a la segunda mitad del siglo XIX. Enel cuadro N*1 se presenta el nimmero de Comisiones inves tigadoras durante et periodo bicameral desde 1945 al 199), Este ‘uadro muestra los distintos grados de actividad segin periadlos constitucionales. Los datos ms sigificativos son los correspon- ‘entes a los periodas de menor y de mayor acthvidad, ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA RAE JURISPRUDENCIA pretendiera neutralizar la investigacién parlamentatia me- dante la creacién de la Comisién de Fiscalizacién, a la que se {e atribuyé el papel de filtro para que se discerniera entre los ppedidos de creacién de Comisiones Investigadoras ysetimitara la gravitacién de este tipo de érganos. En el extremo opuesto puede notarse que durante el periodo oudrlista se extinguié en la via de tos hechos et interés por la investigacién partamentaria en la Camara de Diputados, Los datos anteriores permiten resaltar el interés en el uso de la potestad investigadora con una direccién politica. Es de- Cir, Con el abjeta de indagar sobre aspectos cuestionables en la gestion de los partidos o agrupaciones de la competencia, sea len La accién del gobierno precedente coma en la del gobierno fen funciones. En base a esta realidad es que dichas intereses son trasladados al Poder Judicial en la esperanza que su inter vencién aminore la capacidad de dano que puede causar una Comision investigadora en os cuadros.a cargo della conduccién de agencias estatales. De ahi el especial cuidado en la part ppacidn que corresponde al Pader Judicial cuando se trasiada a Su competencia procesos investigatorios, en particular a través de acclones de garantia mientras la investigacién se encuentra fen curso y atin no se concluye can la presentacién ni discusién del Informe Final por et Pleno, En at cuadro N’ 2 se observa la actividad ue tiene lugar en el periods unicameral desde el aio 1993 al ao 2071. Los datos per- Imiten comprobar cémo asi durante el periodo de predominio det régimen preside por ol ingenioro Alberto Fujimori la Comisién de Fiscalizacin fue exitosamente utlizada para disminuit la actividad investigadora del Congreso. La capacidad de control a cargo de es omen tor gones se rena de manera estes en el period del Se cae oo duno gies art det 2006-207 loa pesr de la Cm = eee de Fsctzacon, que Se corer, cotraromente, en un Seana ae ros a see i= Aue sesura os pocesos Ivesigators oun curd lohiclra dn t 1945-148 eo = contar con encarga del Pleno ni en consecuencia de las potestades: 18507056 ‘ da apercimientrconeias ene Arie 97 a Contac. ‘ws6:062 3 7 weaseee | 2 = = Cele aon reds woeo.wes | 28 z teres Gebers 995 S0t wwasw990 | a7] Condeed fst | woos, | "0 SSekue ate a us Ea 258 18852000 eran? pace Foon: Archivo dala mara de Dipuados;y rchwo aelSe-] [appa : ae nado deta Repéblca “a - 20012006 ie Sacra rata Ester dos prados entos cuaesia actvtad ivestigada- [229600 [8 ieee eee ra del Senado fue especialmente prolifica en comparacién con | _—‘Tetal a 26 concluidas, 15 pendientes la de la Camara de Diputados, que son los periodos 1945-1948, ¥ 1963-1968, en los que tuvo especial gravitacién La presencia del partido aprista en el Congreso. En la década de los 90s, por el contrario, la actividad investigadora comparativamente mas intensa la protagoniz6 la Camara de Diputados; el Apice de la actividad investigadora en los 46 afios que comprenden ‘este pertoda histérico le corresponde a la Camara de Diputa- dos, que entre 1985 y 1990 creé 59 Comisiones Investigado: ras. Precisamente la intensidad del interés por la investigacién parlamentaria fue le que posteriormente determin que se | Fuente: Area de Trite Documentario del Congreso de la Republica Enel cuadroN” 3 seregistran tos datos relacionados con los actuales desarrollos a cargo de las Comisiones Investigadoras (no se incluyen los casos en los que las Comisiones Ordina: Flas asumen facultadas con apremio}, en el periodo 2011-2016. Los datos permiten contrastar la relacién entre la demanda de investigacién y los resultados procesados en el periodo, hasta fines del mes de abril de 2015, Abrit 2015 N° 82 [EMRAE JURISPRUDENCIA ESPE Faas ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA §259 wouson neurers Comisiones Investigadoras readas 9 Informes Finalespresentados [4 Informes Fnates aprobados 2 invesigacionencuse Sa [ Mociones arivadas orf Cons Brectivo » | ‘Mociones pendientes de aiscusion en el Orden det Dia z 6 | Fuente: Areas de Trémite Documentario,yde Relatoriay Agen: | | da, det Congreso de ta Replica EL cuadro muestra que la cantidad de casos es significativa ‘mente alto en relacién can et rimero de Investigaciones conclui {das ¥ aprobadas por el Pleno, Aunque no se registra de modo claro, existe un niimero alto de casos en los que no se aprueba la creacin de Comisiones Investigadoras, o que quedan pendiente de debate en el Orden del Dia del Plena, Ademas,ciertamente, de tun nimero apreciable de casos que el Consejo Directv archiva sin que la Mocién llegue a conacimiento det Pleno. La revisién de los cuadros anteriores deja ver que desde el afo 1993 se ha creado un total de 56 Comisiones Investigadoras, (0 {que equivale 2 un promedio de dos ComisionesInvestigadaras por ao. La demanda de Comisiones Investigadoras es siempre muy alta y, en contraste, los resultados son técnicamente menores len atencidn alas expectativas que su creacién genera. Este dato puede indicar que las Comisiones Investigadoras na son exacta- "mente un fencimeno masiva n\avasalladar en el sistema operativa {del Congreso. Por el contrario, pareciera que las Comisiones In vestigadoras son un recurso organizacionalmente inefectivo, por {que la tediosa Labor que tienen a su cargo no llega a debatirse ni ‘a acordarseen la magnitudsuficente, Este rasgo exige la revision ‘el proceso de toma de decision sabre su constitucién, sobre la prioridad de los recursos que se le reconozca para que cumplan las tareas que se les encargan. 2. Lanaturaleza reservada de la investigacién parlamentaria, Y sus antecedentes, Ha existido una percepcién disimil sobre la conceptuacién de la naturaleza de las sesiones de las Comisiones Investigadoras. En principio cabria esperar que, por la naturaleza de Las tareas ‘que se les encaraan, exstiera la percepcién de que les es esencial actuar como érgana preparatorio de la voluntad corporativa det Congreso y, por esta razén, que deben asegurar tas instancias deliberantes dela institucién la informacion cuyo recaudo debe realizarse observando técnicas no precisamente pilblicas sino, por et contrario, semejantes a las que es necesario observar en procesos investigatorios como los que se conducen en la fase ins tructiva en los tribunales de justcia, 2Corresponde a su papal el desarrolar sus tareas con cardcter reservado, o debe entender- se que les es exigile la exposicién ablertay transparente de su proceso investigatorio? Adicionalmente, éseria compatible con la EZ Abrit 2015 | N° 82 funcién de escrutinio piblico esencial de las Comisiones Inves- tigadoras que trabajen a la sombra de la reserva habida cuenta ‘que los problemas que originan su constitucin se basan todos en hhechs calitleados como de interés pibico? Pata examinar os alcances de las interrogantes anteriores en ‘este documento se procedera a revisar esquemsticamente ol entorno en el que las Comisiones Investigadoras han desarrollado ‘su labor en particular a partir de los afios 90s, y luego se consig- nara las referencias obtenidas de protagonistas de la labor investigadora en periodos parlamentarios anteriores a dicha década, La observacién basica del ejercico de las Comisiones Investi ‘gadoras permite afirmar que el largo perfodo que comprende [os aftos 1963 al 2005 no ha registrado una practica regular a partir de la afirmacién del cardcter piblico de sus sesiones, constatn- dose que frente a una practica de reserva existe otra en la que se esarrollan sesiones pablieas. A este efecto, lo que seha entendi {do como sesiones puiblicas 0 sesiones reservadas ha dependido det periodo materia de la indagacin, as{ como del concepto y estilo ‘que los actores han dado al desempetio de las responsabilidades ‘que el Pleno es conti. Hasta el af 1992, e entendia que eran pibicas fas sesiones ‘en las que podian entrar representantes que no eran miembros {ela Comisién, 0 asesores de ellos; ysesiones reservados aquellas ‘en as que, primero, el ingreso a las sesiones era materia de una aisciptina mucho mas severa, exctuyendo de ingreso incluso are presentantes al Congreso que ne fueran miembros de a comisién 8 cargo de la investigacién, y segundo, cuando la documentacién no era accesible ni disponible sino una vez conctuida la investiga cin y puesta aquélla en conocimiento del Preno. A partir de 1993 empieza a cambiar el concepto de qué era tuna sesién piiblica, como consecuencla del efecto producido por eLinterés y papel de los medios de comunicacién en el desarrollo de la actividad pariamentaria. Sesién pablica fue desde entonces ‘una modalicad de trabajo con consecuencias diversas. La presen cia, caberturao injerencia dela prensa en el desarrolla de a labor partamentariasignificd una magnificacién de la difusin de las. materia, procedimientos, incidencias, decisiones y acuerdos del ‘Congreso, Por esta misma raz6n, definir como publica una sesion tiene consecuencias sustantivamente diversas en la actualidad, ‘que las que padia traer hasta el afio 1992. En el espacio que sigue se comparte una investigaciin de campo que se realiz6 el ano 2005, mediante la entrevista a al- unos representantes que participaron de la experiencia de la investigacién parlamentaria en el petiodo 1963 2 1980, con et objeto de situar la perspectiva historica y el imaginario que los congresistas de ese entonces tenian respecto a los modos en los que el Congreso realizaba el control del uso ético y constituclo ral del poder, yen particular e culdado del que debia rodearse el proceso investigatoria para asegurar el objetivo politico buscado. En os acapites sigulentes se consignan los argumentos recagidos en calidad de testimonio de los protagonistas de nuestra historia reciente, con el objeto de presentar y dejar constancia de la me- ‘moria que conservan los actores dela actividad Investigadora del pparlamento. El propésito es integrar una perspectiva que, de sos layarse, quedaria en et olvido y sin el provecho que cabe sacar de lecciones que deben formar parte de la riqueza y de la pluralidad(2 vrommon neers cot de experiencias en el funcionamiento de la capacidad representativa de nuestra pata 3, Elargumento de la publicidad de las sesiones El testimonio que tom et autor en el curso del afto 2008 al ex Diputade Ferndndez Cracén, quien en su candicién de representante elegido del Partido Socialista de os Trabajadores, fue integrante de a Comision Investigadora sobre importacion de autos liberados durante el perodo 1980-1985, seftalé que la Comisién ala que per- tenecid secreé asu propuesta. Es decir élintearé la Comision Inves- ‘igadora cuya creacin propusoy ello a consecuencia de a denuncla {que recibé de trabajadores que laboraban en la industria automo- triz en la que explicaban las irregularidades que en la prdctica se ometieron para traer automévilesimportados sin pagar mest. Esta comisié fue integrada entre otros por los ex Diputados Caba~ leo Caldersn y Francia Guevara, de Accién Popular. Refirié que en la época que le tocé ser representante, con la ‘que se iniiaba un periodo democratico \uego del gobierno mi- lita, era relativamente facil crear una comisién investigadora, y {que ain cuando ni en ta Cémara de Diputados nial interior de su Comision investigadora se debatié si las sesiones debian o no ser piblicas, sise conversaba entre los Diputados miembros de la CComisin qué se podia discutir piblicamente, En generat el propésito era no comunicar sino opiniones personales que no significaran et adelanto de conclusiones de la Co- mrisién. En todo caso, toda opinién vertida tenia la condicién de una opinion particular de quien la emia, en especial si se hacian preguntas que no habian sido tratadas al interior de La comision, ‘a menos que hubiera habido un acuerdo de la Comisién sobre et temay que se hubiera acordado también cémo tratarel tema ante los medios de comunicacin. Una vez toma un acuerdo y decision a resultado de fa Co- misién era manifestable por cualquier miemb, sin que se reco: nociera prerrogativa del Presidente para actuar como vocero de | Comisién. El Presidente de la Comisién era un coardinador y organizadox, y no anula a los miembros que son tan representan tes como ét. Todas las Diputados tienen los mismos derechos por «que el nacimiento de ta representacin es al mismo para todos. La existencia de un Presidente no quita derechos emanados del ‘mandato popular. Indicd que entonces la prensa y los medios de comunicacién no tomaban el interés que hoy e dan al Congreso, ‘yque hoy el régimen politico estd mediatizado por la prensa. Por silo la labor de fa comisién se desarrollaba sin mayor interferen- clade terceros. Mencioné que a tas sesiones de ta Comisién podia ir cualquier Diputado,segun sunterés, y que en algunos casos prequntaban du rante el desarrollo de La seston a quienes asstan como testigos 0 como invitados para proporcionarinformacién, para apertar. Sin em= argo, laasistenciaa las sesiones era abierta y permitida Unicamente paral Diputados. No para personas exrafas al partamento. En cuanto a la relacién con los medios de comunicacién in- ddicé que se consideraba necesario mantener una relacisn, pero {quel informacién que podia soltarse no debi significar adelan- tar juicio definitive. Sefialé asimismo que el objetivo de la rela ci6m con los medios de comunicacién es que se conozca qué hace ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA ‘debido proceso en sede parlamentar RAE JURISPRUDENCIA {a reprasentacién nacional, pero también permitir que los intere. ssados se animen y aporten cuando vean que el Congreso siesta ‘ealizando una accién importante y que el piblico puede aporta, {dando testimonios 0 con documentos que si van a ser valorados ppara luego tomar una accién correctiva y de control politico. EL manejo de informacién que se hacia al pica debia ser lo mas amplia posible y que debia tenerse presente que no se dia anunciar en que se va a acabar 0 concluir,y que si debian hacerse afirmaciones que signifiquen una especie de invitacién © persuasin para que otros se aniimen a colaborar. Aclaré que los documentos si padian ser consultados por cualquiera de los ‘miembros de la Comisién, pero no par otves Diputados, Refirié ue si se guardaba reserva de ta documentacién acopiada, tan: to que se tomé la decisién de llevar Ia documentacién fuera de las instalaciones del Congreso con la finalidad de evitar que los ‘materiales mas comprometedares estén al alcance de cualquiera, Otro congresista entrevistado fue el x Diputado Jotre Fer- nandez Valdivieso, quien fuera representante por el Partido Apri ta Peruano durante el periodo 1985-1990, yen ese mismo periodo fue Ministro de Justicia y presidente de una comisién investigadora. Al procurarsu testimonio prefiriéreferr la respuesta sobre la consulta a la opinién del ex Diputado de su partida politico al ex Diputado Héctor Vargas Haya, pero si expresé que en su calidad de Presidente de una comisién investigadara desarrollé original ‘mente sus actividades como sie tratara de una materia abierta y las sesiones con cardcter pablico, pero que luego retlexioné sobre esta decisién debidoa las advertencias que le hiza el sefior Vargas Haya, para quien las Comisiones Investigadoras debian sesionar cde manera reservada. 4. ELargumento de la reserva de tas sesiones El ex Diputado Héctor Vargas Haya ha sido ampliamenie co cdo por su trayectoria como parlamentario con experiencia, ¥ conocimiento sobre la tradicién y los usos de lainstitucién par lamentaria, Fue elegido en cinco oportunidades y fue Presidente de la Camara de Diputados. Entre los rasgos mas saltantes de su experiencia en la Cémara de Diputades, destaca et papel que des- lempero como presidente de comisiones dle investigacién, una de las més conocidas fue la comisién sobre el contrabando, que se conforms a fines del primer periodo del Presidente Belaunde Terry (1963-1968), ast come la Comision Investigadora del caso Bancoper Al referr la experiencia que tuvo en las diversas cemisiones investigadoras creadas en la Cémara de Diputades, ala que per tenecié en los periodos 1962, 1963-1968, 1980-1985 y 1985-1990, indicé que eran érganos de la Cémara integrados por no menos do 7 representantes, para facilitar la presencia y representacién ‘roporcional de todos los grupos potiticos. El principio de la act: vidad investigadora en el parlamento esta aiscrecion y la sever: dad on la reserva de la materia que investiga y que se observa el mismo sistema, estilo y practica respecto al caracter reservado de Sus sesiones y actividades que se empiea en el Poder Judicial en {a instancia instruciva, Sefalé que ello se debe a que si se tiene {os mismos apremios que afectan los derechos fundamentales de las personas, debe seguirse crterios similares y reciprocos en los procesos de investigacién, de forme que se cuente con la garantia necesaria que permitira alcanzar la verdad de las hechos sobre las pesquisas a su cargo, Abrit 2015 | N° 92 EMRAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Mencioné que debido a que las Comisiones Investigadoras, son la instancia instructiva, no se concibe que mientras dura el proceso indagatorio se abran las puertas mientras que dura el proceso de abtencion de datos e informes que proporcionan per ‘sonal o dacumentalmente Ios testigos 0 involucrados. Sélo mien: tras que el caso se encuentra en la etapa oral es que el proceso ‘queda expuesto y abierto al publica, y ello se da en el momento fen que el Informe de la Comisign es puesto en conocimiento del leno. El Pleno es el equivalente al juicio oral, en el que se expo- nen y esclaracan los alcances dela investigackin practicada, yesa actividad si es necesariamente publica Refirié que la actividad de investigacién det Congreso es una forma de administrarjusticia, aunque en otro Ambito y con otro tipo de alcances, porque se afectan los derechos de las personas. En general la investigacién parlamentaria tiene como objeto la conducta y actos propios de los altos funcionarios responsables de las polticas y érganos estatales o piiblicos, asi como, en ak~ ‘Gunos casos, los actos de sujetos privados vinculados a asuntos de interds plblico en los que puedan existirresponsabilidades de funcionarios publicos, Exaile el senor Vargas Haya que las Comisiones investigadoras alas que &l pertenecié sesionaban a puertas herméticamente Cerradas, donde ni siqiera se permitié la presencia de abogados, no se permitia et acceso a los documentos acopiades ni saan ‘documentos fuera det recinto de la oficina de ta Comision para nadie. Indicé que cuando se realizaban sesiones odiligencias re- gularmente se daban conferencias de prensa para dar cuenta, con toda prudencia, no de tos resultados de las investigaciones, sino {quiénes acucian y el avance en el programa y plan delainvestiga cid, Nose adelantaba ni decia qué pormenores seinformaba ante la Comisién, sino sdlo quiénes informaban yel avance en las lineas ‘generates del desarrollo de Las indagaciones. Lo central era cefi~ ‘se a informar sobre la agenda y el programa, y de evitarrevelar in formacidn que al ser conacida pudiera dificultary hasta contvaiar ‘el objetivo de halla la verdad sobre la investigacion practicada. jo asimismo que si as sesiones fueran pablicas ocurriria ‘que los presuntos responsables o los testigos se inhibirian de revelar informacion esencial para alcanzar la verdad o se podia onsequir que los testigos no proporcionaran las declaraciones ‘odocumentos can los que se obtendria los datos necesarios para definir responsabilidades, Los testigos declaran sobre asuntos ‘que pueden comprometer yafectar a terceros, por allo. posible {que Se inhiban si las sesiones son pablicas. lguatmente, los mis- ‘mos testigos pueden irtarse, encresparse, oinventar cosas para presentarse bien ante terceras, Pueden limitarse, 0 exagerar, De igual manera, cuando un testigo asistia a una Comislén investigadora, no se permitia que otfos testigos estén enterados de lo que dijeron ni los testigos anteriores, ni los sucesivos. Cabe {que se acomoden y solidaricen entre ellos, y también que traten ide hacer quedar mal al otro, Records el Diputado Vargas Haya que los propios investiga lores, los representantes al Congreso, podian incurrir con faci- {idad en los mismos defectos, y aparecian plblicamente como ‘dominadas por la tentaci6n de a figuractén. Este tipo de acon. tecimientos tenia (ugar cuando se pensaba més en el publico ‘que mira, que en el sentido de la pregunta estrcta que se debe hhacer para alcanzar el dato o la informacién. S6lo en privado Ed wisi 201s | x 80 3} rvowsow cabe encontrar el ambiente para concentrarse en la mat vestigada, porque ta indagacién que se procesa en it tlene una calidad singular que es lo que significa y rer ‘que no se pueda decir en publico, EL acceso a lo que es ‘conseguir exento de publicidad es una ventaja que si necesidad y misién del grupo al que se confi la investiga Las investigaciones parlamentarias tienen otra exg isciplina, estilo y conducta. S6lo asl permiten que lu decisiones del Congreso sean efectivas cuando La invest concluya y se hagan piblicas las conclusiones derivadas' fevaluacién hecha con Ia informacién recibida. La eva también debe hacerse en privado a ta luz de tas cistinasit ‘maciones y datos recopilados. Las cématas de television y los reporteros disipan y rel atméstera necesarla de una indagacion. Se podcia dar cas {que hasta los perlodistas se permitan alcanzar preguntas ticipar durante la sesion, y luego con ligereza especulan y ’conclusiones en los medios de comunicacién que no han ‘debidamente evaluadas. El periodismo puede desacreditar a bajo de tas corisiones investigadoras y en algunos casos convertrse en Instrumentos de impunidad. Los congresistas fiscalizan ya no tienen libertad de decir nada, porque todo se dicho en los medios, Una vez asistié al programa Ante el Pi con periodistas como Luis Loli o Alfonso Tealdo, y las preg {que le hicieron refirieron ata agenda, no a lo sustantivo rit talle de las pesquisas, iol representante desconoce el cédios comportamiento desu insitucion para la tarea investigadora se le encarga puede quedarse sin piso; puede ocurrir que desplazados y hasta sustituidos por periodistas acusan y han. Luego aparecen timidamente, como timoratos, porque rmedios en su audacia exageran o minimizan sin el debido rigor Quien tlene que examinar pulcramente lo que esta demos de lo que es séto una probabilidad. La exposicién de lain ‘gacién a los medios no sélo hace ineficaz ta labor de la Comisil Investigadora, sino que tiende a alargar los plazos en los que tas deben entregar resultados al Pteno. Record el entrevit {que en una Comisién investigadora que presidié se instalaon ‘Bde Marzo de 1968, y el 27 de Abril presentaron su Informeso el BAP Corian, el que dio mérito para la acusacién constitucion contra el Almirante Texeira, y el ex Diputado Martinez Mace La dilatacién dela investigacién es una forma de hacer ineticien ‘el trabajo det Congreso que, ademas, agranda indebidamente' expectativa meciatica | Procisamente respecto de la Comision Investigadora Contrabando de los sesentas (presidida por et Diputado Vara Haya e integrada por las Diputades Oscar Guzman Marqui de la UNO, of ingeniaro Ratael Cubas Vinatea de ta Democr cia Cristiana, Ramén Ponce de Len del APRA, Jaime Sern Flores de Accién Popular, Mario Villaran Rivera de Accién Pops Jar, y Huge Carrillo de La UNO), seals et entrevistado que en Comision se tome el acuerdo de que mientras duraba et pla die investigacisn se procurarfa evitar y cuidar de no asistir aa tuaciones sociales y piblicas que no fueran absolutamente in dispensables para no estar en contacto con nadie, y evitar a ‘acercamiento 0 proximidad con fuentes que pudieran afectar proceso por el que eran responsables. El propésite era evitar tal influencias de las canversaciones sociales. Precisé que eran und especie de frailesDurante el proceso de la Investigacién, ademas, cabe que cexistan asuntos que conoce para otros fines et Poder Judicial que son de su estricta competencia y que no cabe hacer pablicos. Durante las investigaciones a cargo de una comision investiga dora habia mancomunidad y total acuerdo con el Poder Julia, Por ejemplo, el contacto permanente con los Presidentes de la Corte Suprema, Domingo Garcia Rada, y Vicente Ugarte del Pino, [Ante el arqumento que tuvo en ese tiempo el Colegio de Abo: ‘gados para hacer prevalecer la disposicién sobre que no se pue- ‘den avacarse a causas pendientes en el poder judicial la Comisién salio al trante y defendis (a investigacién partamentaria y la Corte Suprema le dio la ra26n, porque las Comisiones investigadoras si pueden ser investigar sobre una materia sometida al Poder Judi cial en cuanto a las personas que son objeto de un proceso de pri- silegio constitucional, Losjueces no pueden investigar ni procesar 4 las personas que tienen et privilagio del fuero parlamentario y del antejuicio, Pero sito puede hacer una Comision parlamentaria deinvestigaclén. Si se tomara lteralmente la regla constitucional sobre el no avocamiento de asuntos bajo jurisdicién judicial, no podria esctarecerse nunca el compromiso de un alto funcionario piblico porque et proceso quedaria sin realizarse, debido 2 que sin a participacién dt Congreso no cabria ta sancién. Ssefial6 que con acasion de ese incidente generado por el Co- legio de Abogados, el juez Scamarane fue con el expadiente ju- dial en fa mano ante la Comisin Investigadora y se sacb copia dels partes que se necesité en la Comision Investigadora. No se desprendié ni dajé et expediente. El juez tampoco declaré nada Sse sacé copia de las plezas que se necesito, las mismas que no le servian al juez porque el juez no puede investigar a menas que se levante el fuero de la prerrogativa. Como resultado de expe- tlenclas como ésta las Comisiones Investigadores del Congreso ‘ecibieron el reconocimienta y apoyo dela Corte Suprema en una campansa anticorrupcién. Los diputados que no eran miembros, s{podian ingresar pre vio acuerdo de la comisin si tenfan algin aporte que dar, Sino Probaban que tenian algin aporte no entraban. Cualquier filtro sobre las Investigaciones era de exclusiva responsabilidad de fos ‘miembros dela comision, que podia autorizar a presencia e inter: vencién de otro Diputado, {Asimismo en el seno de la Comisién Investigadora habia obli- ‘gacién de inhibirse en el conocimienta de ciertos asuntos cuando tno tena alain tipo de vinculacién, Una ve2 distribuide el trabajo los diputados se encargaban de materia ye inhibian de su partes habia alguien involucrado det propio partido o de su familia, para que lo vea otro Diputado, Es una garantia para la investigacién parlamentaria que se ‘vite et conflict de Intereses ya sea a favor o en contra. Sin ese ‘uidado no se puede esperar que el resultado de una Invest gacién se respete porque empezé con el Snimo torcido. Lo més, natural seria que se tienda a favorecer a quien es afin a uno, ya sesacreditar a quien nos antagoniza. Pero la Investigacién par lamentaria debe tener una éticay hay que aplazar esa tendencia, ‘natural para que la justicia sea contiable En cuanto al acceso a la documentacién, sélo se permitia el ‘acceso alas documentos una vez que el proceso de investigacién ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA pag jURiSPRUDENCIA hhabla concluido ye presentaba el informe para su discusién ante el Plena, Séto en et Pleno cabe la exposicién plenamente pitblica de los resultados de la investigacién parlamentaria Es la falta de idoneidad, probidad o conocimiento de tos re presentantes, de periodistas y alin de académicos que lleva a creer que son pilblicas. Posiblemente una que otra comisién in tegrada por personas desprevenidas comienzan a degenerar [a naturaleza de las comisiones parlamentarias de investigacion a partir del ano 85, En términos generates se han desarrollado las sesiones como privadas Va informacién es reservada. No es posible que antes del cictamen el Presidente de la Comisién adelante ‘opinion 0 juicio, porque ta investigacién se convierte en un saine- te, un teatro, Comenté el entrevistado que coincidia con el inicio dela des naturalizacign de fas Comisiones Investigadoras el aumento con: siderable de ellas por representantes sin experiencia en tafuncién instructora del parlamento. Hasta 1985 el ndimero de Comisiones Investigadoras era limitado. Luego a 1985 empieza su deforma: cin institucional. Sostuvo el ex Diputado Vargas Haya que parte de las delormaciones que él advierte constituye la falta de ci tingo que se hace entre quienes investigan y los denunciads, testigos 0 peritos, en grado tal que actualmente es posible ver fen la cobertura televisiva que los denunciados © invitados toman asiento a la derecha del Presidente de la Comisién y solicitan y se les otorga la palabra para intervenir en equiparidad de con. diciones como si fueran no deponentes ante una Comision del Congreso, sino coma si estuvieran en igualdad de condiciones. ‘que quienes tienen la responsabilidad de investigarios y de tomar informacién que ellos poseen sabre un asunto de interés puilico. No cabe nicorrespande sentar en al espacio de os representantes sino a quienes les corresponde el honor de ocuparlos; no a terceros en los que debe definrse si tienen 0 no responsabilidad en La ‘eventual comisién de regularidades administrativas o legales en relacion con cuestiones de interés piblico. Perder de vista estas diferencias lesiona el prestigio que debe mantener {a institucton pparlamentaria y ademds contribuye a debilitar el poder moraliza dor que tiene el Congreso en el sistema politico del Peri, De manera similar el ex Diputado Rafael Cubas Vinatea, quien fuera Ministro de Agricultura durante el afo 1966, antes de for- ‘mar parte de la Comision sobre el Contrabando, presidida por el x Diputade Vargas Haya, de 1967 a 1968, sefialé que no recorda: ha ninguna sesion piblica, aunque si podian entrar otros diputar dos otros funcionarios que pucleran aportar algo. Se podia soir citar al Presidente permiso para asistir. Podian incluso ir asesores. Refrié que las Comisiones Investigadoras carecian de cuaiquier tipo de espiritu de espectaculo. No habia figuretismo, La cuestién era no hacer Laberinto ni que se amontonaran. Se daban declar raciones resumidas a la prensa. No se ocultaba nada que no se requiriera que conozca la comunidad. Sin embargo no se propa: {aba, no se hacia bulla nl se generaban turbulencias. La revisién de los testimonios ofrecidos conduce a la forma idn de una conclusién importante. Esta es que existe a entendi- rmiento que ta investigacién es un proceso de acopio de informa- dn, la misma que luego de evaluada debe servir para proponer tuna accién de cardcter ético, politico 0 penal por el Congreso o par, un drgano al que el Congreso debe derivar sus conclusiones. ¥ el ‘copie tiene exigencias y una disciplina sin cuyo cumplimiento la Abrit 2015 | N° s2 IYrmisién de alcanzarla verdad no se alcanza, Para que el Pleno esté fen capacidad de decidir cémo dirigit mejor la sociedad a la que representa es indispensable que la calidad de Ia informacion y _analisis que preparan las Comisiones lnvestigadoras sea correcta, ‘ptima y exhaustiva,Dificilmente se cumplen estas condiciones, si la conduccién del proceso de investigacién se lo expone y se Lo hace vulnerable con desculdo exhibiendo o adelantando informa: cidn sin revisar, contrastar, iscutiry comprobar apropiadamente al interior del grupo que investiga. 5. Los efectos del entomo y de ta limitacién mediatica en ot proceso de investigacién parlamentaria Adicionalmente a los limites materiales ala publicidad deri vvados de los poderes excepcionales que tienen facultad de ejer citar las Comisiones Investigadoras, cuyo objetivo eminente es el cumyplimiento de una finalidad estatal y politica superior como to fs al correcto funcionamiento de las reglas de convivencia que esta cargo y garantiza el Congreso de a Repablica, corresponde al correcto funcionamiento ycapacidad operativa de fas Comisio- nes Invest gadoras el realizar su labor de manera tal que ésta, de modo general, ademas de no configurar atentado contra la pri= vacidad 0 intimidad de las personas ni afectar la seguridad del Estado, realice su labor tratando de obtener el maximo provecho de las fuentes de informacin al que no sin especial esfuerz0 les fs posible acceder Es dentro de este marco que las Comisiones Investigadoras se hacen cargo del mandato que reciten, Porque la suya es una tarea de compilacién y evaluacién de la informacién, su trabajo debe realizarse de modo que el clima no inhiba sino que favo rezca y fortalezca el espritu que preside la funcién que cumplen estos drganos. Si es posible realizar una comparacién con co- rmetidos similares, las Comisiones Investigadoras asumen una perspectiva de trabajo semejante a la que se cumple an la fase investigadora de un proceso judicial Silo que se pretende es generar una dinamica de agregacién de informacion, no ayuda en este cometido a expesicién abierta del proceso por el que pasan los miembros de la Comin. Por el contrario, la fase propiamente publica, como debe serlo la labor que por cuenta e interés de la repdblicarealiza el Congreso, se inicia una vez que la Comision se ha asegurado de haber formado el criterio de quienes la integran, quienes luego {de evalua los pormenores del caso sometide a su conocimiento, realizan el informe con el que se presentan los hechas y se reco: Imienda la accién que debe adoptar el Pleno. Es en esta fase que et Congreso tiene ta obligacion de hacer publica la informacion y la valoracion que actué fa Comision Investigadbra. La publicidad de las actos y documentos de que dispuso o generd permitiré ala co" lectividad formarse una opinién mejor fundada sobre tos hechos ‘que motivaron la constitucién de la Comisin Investigadora, sobre la conducta de quienes se presumié responsabies, pero también \yno menos sobre el desempefio de los representantes en el pro- ‘ceso de Investigacion y en la sustentacin imparcialy objtiva det ‘acuerdo que propanen al Pleno del Congreso. ‘Antes del acopio de informacion, y antes también de la eva luacién que realizan los miembros de la Comisién integrando perspectivas y valorande los hechos y argumentos recogidos, no fs posibie determinar qué recomendaran al Pleno. Es preciso que EE anniv zon | ve 82 RAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA se concedan la oportunidad de formarse un critero justo de tos acontecimientos en mérito a los principios y normas a los que tales acontecimientas debieron ajustarse. Exponer a la Comisiin durante ese mismo proceso configura una situacién de alto riesgo ‘ye apresuramiento del jicio de los representantes, sometiéndo- los. innecesarias e improductivas presiones o influencias. La lucha contra la corrupcién no puede descuidar el pul Y estrcto uso de los apremias y apercibimientos. De Incurtir en texceses la obvia consecuencia es que quienes resultaran com: pprendidos en una investigacién judicial ulterior, sabrén valerse de las insituciones legales elementales para imitar et alcance de los hallazgos obtenidos en abuso de tales apremios y apercibi mientos. Mayor razén atin para que las Comisiones Investigado ras, conocedoras del marco legal en el que deben proceder, no s6l0 no cedan ante la presién mediatica ni de (a opinin pablica insuficentemente enterada del régimen constitucional, sino que defiendan eficientemente la posici6n y papel que deben cumplir fen las pesquisas, audiencias, debates y audiencias a su cargo, Es enorme el riesga de obviar las garantias que la Constitucién Deve, y ello no obstante la propia ignorancia de representantes desinformados o de medias y comunicadores Ignorantes de las reglas elementales de convivencia politica de nuestra repabilca. EL riesgo més grande es la anulacién de los aparentes y prticos logros de que se ufane prematuramente la opinién publica en sede parlamentaria, con el eco de la sede medidtica, ala vez aue la sucesiva liberacién de quienes se presume responsables. Este 5 un caso claro en el que el desconocimiento del valor de las ga rantias y de las formas procesales acarrea consecuencias éticas y politcas signifcativas debida al menosprecio del manejo legal de {os procesos patios, Porque las Comisiones Investigadoras necesitan informacion ‘que de otra mado debiera permanecer como privada, y porque quien autoriza el acceso permite el mismo solo poraue adauiere certeza de que es constitucionalmente permisibie proceder en tal sentide, queda en el Ambito de la Comisién Investigadora ase- {gurarse que con sus actividades no Incurre en forma alguna de transgresién de los bienes @ cuyo acceso consiente la autoridad judicial. Por lo tanto, yno obstante la autonomia elemental que se les reconoce a las Comisiones investigadoras para el cumnplimien= to de su misién, no estén en libertad de disponer a su albedrio de la gestién, organizacion y actividades que deben desarrollar en el proceso a su cargo hasta que culminan con el informe que ppermita al Pleno adoptar una determinacién con la informacién y fevaluacién practicada por dichos 6rganos. El trabajo de las Com siones Investigadoras no debe pues pasar por alto la competencla {ue tiene come drgano parlamentario para garantizar a vigencia de la Constitucién y, en este sentido, no debe olvidarse que ellas cumplen por clerto una funcidn garantista que deben asegurar- se que rija plenamente durante el desempeno de su tarea infor rmadora y controladora, de fa que debe reportar ante el Pleno del Congreso, Es por estas razones que estos érganos no pueden di \wulgar informacion reservada como consecuencia dela proteccién constitucional que a ésta le correspond, ni estin en capacidad ‘de divulgar el contenido de la documentacién que forma parte de los expedientes judiciates en cuts. La eficacia de tas Comisiones Investigadoras tiene relacién directa con su efectiva capacidad para acopiar y seleccionar infor ‘macién relativa a presuntos casos de irregularidad en la gestiénOS ronson neurens ESPECIAL DE JURISPRUDEN CIA RAE JURISPRUDENCIA en el impropio uso de bienes y recursos pablicos. No son mas eficaces las Comisiones Investigadoras que desarroian su papel rodeadas de cimaras, ni es mas politicamente signticativa su valor si anteponen la exhibicién o comunicacién de cada avance Ante la mirada piiblica de ta prensa. La efectividad de la labor y el valor agregado de las Comisio~ nes Investigadoras na se genera a través de fa comunicacion en sets de televisién ni rodeadas de reporteros y fotdgrafos. El pas pel det miembro de una Comision Investigadora es distinto al del figureti que se multiplica voraz y avidamente en bisqueda de presencia medistica, condicién que para algunos esti aso- ‘lada a la permanencia en la vitrina o et escaparate electoral Una perspectiva semejante expone los resultados que est ob ado a alcanzar el representante en un marco de reserva temporal de los hallazgos y juclos que se va perfilando y produciendo durante el proceso de investigacién. Pareceria indispensable por eso que sélo se haga pubtico quello que cuente con el debido respaldo y garantiaen pruebas, tanto coma que la accidn politica cuente con un espacio dentro del cuat se cealicen indagaciones a las que la prematura expo- sicidn publica afectaria contraproducentemente. Para evaluar, merituar pruebas, éstas deben actuarse, pero para actuarlas aquéllas deben antes obtenerse y llegar a tener tal condicin, Para obtener pruebas, sin embargo, la publicidad no es necesa: tia, sino, todo lo contrari, la publicidad atenta contra a actividad de recoleccién de hechos y dates. De igual mado, ia actuacién de pruebas, por lo menos en la etapa propiamente indagatoria del proceso de investigacién, tampoco se ve favorecida por la publ cad temprana ni concurrente de los actos en los que participan testigos y presuntos responsabaes deponiendo informacién y he hos bésicos para la cuestién sobre la que debe esclarecer la Co- mmisién investigadora En atencidn a las riesgos que confronta el desarrallo det Congreso en un marco de transparencia y publicidad medisti- camente masiva, los retos son también distintos hasta los ahora conocidas. Estos retos se enfrentan con un marco normative {que result6 de la coyuntura politica de los 90s, y que trata de revertirse con la reforma del Reglamento que ocurre en Julio el afo 2006, cuando se sustituye la pauta de la publicidad de las sesiones de las Comisiones Investigadoras por la pauta de las sesiones reservadas. Como na es finalldad de las Comislones Investigadoras ta ‘exigencia de responsabilidad, tal como si lo es en procedimien: tos tales como la interpelacién o la censura en el marco de los procesos parlamentarios, o como la as en las acciones juiciales propias de todo proceso jurisdiccional, iqualmente tampoco es parte de la vocactén de las Comisiones Investigadoras definir [as sanclones que pudlera corresponder cuando, eventualmente, se Identificaran iregularidades en actividades en que esté compro rmetido et interés pablico. Las Comisiones investigadaras no ta: san la canducta ni adjudican responsabilidad, aunque es posible {que la anoten y la apunten para llamar la atencion sobre (os su- ‘esos de interés plblico en los que se advierten incorracciones en la gestién conforme ala legalidad vigente en el pafs. No es fina liad de tas Comisiones investigadoras Ia revisin de ta retacién fiduciaria entre el partamento y et gobierno, tampoco la respon sabiizacién de quienes incurren en actos de ilegalidad, iliitud 0 inconstitucionalidad. Una ver mas: la exigencla de sancion no es parte de rot de las Comisiones investigadoras. Para que la sancién sea demandable es necesario que los he- hos hayan sido precisadas, la informacion adecuaclamente valora da, analizaday caliticada, y et compromiso de los eventuales res pponsables correctamente precisado.en el espacio estatalreservado con ese fin. Iguaimente, para que la sancion sea imponible se re (quiere su justiticacién a partir de hechos punibles cazonable, pro ‘bada o sustentablemente cometidos por el sujeto a quien se imputa responsabilidad, y que la responsabilidad exigibiea este sesustente fen la acreitacidn de la relacién vinculo causal entre la conducta del actor, su voluntad, y et hecho punible. Para elo es preciso que la investigacién de a irreqularidad se desarralieefcientemente, de ‘modo tal que pueda documentarse los hechos, os responsables ye vinculo entre ios primeros y tos segundos. Existe pues ta necesidad de armonizar la demanda de sancién efectiva con métodos parla ‘mentarioseficientes pare definir legalmente la configuracion de las faltas denunciadas, No basta ta sola demanda de castigo para que se consiga este resultado. Tal demandla es ajena ala légica, ala mi- sidn ya las funciones de las Comisiones Investigadoras. De manera que la eficacia de la labor de control parlamenta Fo se expresa y desarrolla en el contexto de una situacién tensa, donde, de una parte, la colectividad demanda gestos y resultados, ‘pblicos tangibles y efectives, de otra parte, el Cangreso tiene la ‘bligacién de no proceder con tigereza a adjudicar responsabili- ‘dades conminado s6lo por la demanda y presién social o mediat ‘cay porto tanto, adjudicer responsabilidades y sanciones seqiin la medida y ot pedido de la opinin piiblica. El Congreso debe tender a os dos polos: publicidad y transparencia de sus actos, ‘alla ver que rigurosidad en el proceso de Investigacion de la ver~ ‘dad. La asimetra y cuidado respecto de ambos frentes no permite ‘que los resultados esperados se alcancen y, por ello, qenera base para la inefectividad e Hlegitimidad en la representatividad de La Institucién partamentaria. Con tanta mayor razén sien el eercicio del escrutinio publico no debe dejarse de proteger y tutelar los ‘derecnos constitucionalas cudadanos. La principal obligacién de quien tiene que administrar justia y controlar la corrupcién es actuar en at marco de una legalidad {que luego no sea cuestionada o revertida en razén de la ligereza ‘la escasa observancia yrigurosicad de tos supuestos y proced- ‘mientos juridicos. Caer en la tentacién facil de salucar fa demanda piiblica y entregar las cabezas de quienes la colectividad qui raver castigados, equivaldria a desarrolar la légiea de un tipo de justicia popular, mas préxima a la dinamica del caliseo, oala del Circo romano, que aia del tribunal o ala de éraanas responsables, ‘de una accién estatal enmarcada en Ia ey, El Cangreso no es ver~ ‘dugo, ni esclavo, de la voluntad de la plebe. Pilatos y Barrabas son el antimodeto de desempeno det Estado. En su condicion de érgano dat Estado et Congreso es responsable del control en un Estado Constitucional de Derecho esté obligado a posponer lade: ‘manda de castigo hasta contar can todos los elementos de juicla Y 13 evidencia necosaria para asoverar y afirmar que alguien es responsable segin la ley. Toda garantia es poca sel objetivo es la electiidaa y la obtencién sostenida de resultados. SL con el pretexto de dar muestras de compromiso con ta ddemanda de control de La corrupcion et Congreso investigara con ligereza, la consecuencia probablemente seria dablemente Abrit 2015 | n° 82 EERAE JURISPRUDENCIA Inefectiva, Primero, a reversion y contradiccién de los acuerdos ‘doptados por quienes cuentan con mejor informacién, u organi- Zan mejor su tiempo para informarse y analizar mejor los temas ‘examinados. Y segundo, la respuesta negativa del puebio contra tun Cangreso que se precipité en el yerro llevado por la pretensién ddl logro rapido e inmediato de una percepcién facil det pblico, lntes que por la rigurosidad ylentitud propia de un proceso serio ‘de evaluacion de la realidad investigada, La satisfaccién de urgencias inadacuadamente procesadas trae como resultado, finaimente, la tiberacion de quienes fueron Cuestionados ante a opinién publica, sin habérseles probado ni hechas, ni vinculos, Los procesos parlamentarios, por to tan- to, deben cumplir con {a finalidad politica que les corresponde ajustandose, y no desentendiéndese, de las garantias que con ‘riterioigualitario prescribe La Constitucién para todo cludadano. No basta pues que la sociedad reclame castigo. Quien adjudica responsabilidades debe cefir su acciGn alas garantias que les co rresponden a todas las personas. Sélo caben culpables cuando resulta que la culpa ha sido demastrada legalmente, No porque {asi lo quiera 0 prefiera el arbitrio y dlscrecién de quien fo deman- de. ¥ para que la culpa se demuestre el proceso mediante el cual lleva a cerciorarse de la misma debe obsorvar las garantias ci dadanas no menos que los requisites funcionales para el efectivo Ccumplimionte técnica deta misién a alcarzar. En suma, es precisa cstingulry defini claramente et horizon teen el que operan Las Comisiones Investigadoras, que es singu- larmente diverso al que les corresponde a los medios en ejercicio. tanto de su funcién informadara, como de tos intereses econo: micos de los grupos empresariales de sus duefas. La inspeccién mediatica es una forma de fiscalizacion piblica con un esquema especialmente diverso al tipo de fiscalizacién parlamentaria. La fiscalizacién meditica coopera en el proceso de afirmacién de los valores piblicos del regimen politic, pero hay que cuidar de advertiry reconocer que no son agentes ajenos a intereses priva ddos que actan simultaneamente con el proceso de afirmacién de la transparencia en ta gestién piblica. Los medios tienen intereses yuna estructura libidinal propia, de cuyo dominio no puede depender la consttucién de valores pablicos. El Estado es el suje to protector por excelencia de tos valores pablices, y tos érganos estatales participan en una dindmica de condiciones que debe cuidarse de no confundir can tos objetivos, intereses y deseos que les corresponden cumplira los medios de comunicacion cuando Cubren ta informacién relacionada con la actividad parlamentaria, Si el Congreso pierde de vista ta esencia de su Identidad y a singulariiad de su labor como érgane del Estado, corre e grave riesgo de ser arrastrado a su propia inefectvidad politica. Es ne ccesario pues que la representacién nacional tenga a suficiente cconciencia de'su papel yquese mantenga alerta sobre los valores {que debe cuidar que no se transgredan. ¥ para elo es necesarto, mas de una vez, negarse a la presién que sobre ella ejerza una industria mediatica o interesada o desevisada respecto a la natu raleza de nuestro régimen politic yal modeto derepabtica que es necesario afirmar, fortalecer y defender. Sibien la identidad es siempreun lugar nel quese producen niveles regulares de inconsistencia, de fragmentacién y de rup- tura, como por lo demas debe ser una caracterstica de cuerpos colectivos integrados por la pluraidad discontinua de tendencias EEG avr 201s az ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA \ percepcneshistricamente cambantes det propia pt ‘in no ese cereus sonpemanetestos soos de ns ered ues en a eu esata Ue Teac puament no samt a alin eaparzacn napster carbone ene ntenales compos poltcade conor En este marco, subordinar la ientidad estatal del Congres ‘al acomodamiento externamente impuesto por intereses que abe reconocer como legitimos en ta constitucién de la volun representativa que deben preservar y cuidar los congresis tes en realidad una forma bastardae ilegitima de cumplir con ‘mandato ya voluntad dela replica. Séto cuando la interac ‘medistica de los partamentarios canaliza de modo transparent {yaenuino los intereses que los representantes postulan tramitan |yacuerdan por cuenta de lacludadania y la colectividad se alcan Zan resultados palticamente valiosos. La confusién de {03 unt bales y de los limites transgrede la calidad ética det mandato, na menos que la neutralidad y la decencia en el eercicio responsable de la misién comunicativa de los medios. Sita sociedad pervana) reconoce como un principio de su existencia y proyecto poiitico la sfirmacion de un Estado funcionalmente eficaz, debe ser parte de fsa exisiencia y proyecto respetar y asegurar que los Srganos del Estado actin efectivamente dentro det Ambito de sus correspon: dlientes competencias para que se cumplan tas garantias que la Constitucidn reconoce. 6. Elreto institucional a partir det 2001, Enatencién a tos riesgos que confronta el desarrollo del Cor ‘greso en un marco de transparencia y publicidad mediticamente masiva, los rtos son también distintos hasta Los ahora conocido Estos retos se enfrentan con un marco normativo que cesuité de a coyuntura politica de tos 905. | Dos hechos significatives en el desarrolio de las Comisiones Investigadoras a partirde 1993 fueron, primero, que se creara una Comision, como la Comision ordinaria de Fiscalizacion, que sitvid como cra y filtio para evtar la investigacién partamentaria de los asuntos peilicos, per a la vez como salvaguarda para la ope racién libre del aparata de sostenimiento del poder politico por Fujimoriy quienes o apoyaban en su liderazgo. El segundo hecho significatvo, dentro de esta misma légica, fue La diseminacion de lafuncién de control, al reconocerta como una actividad ordinaria propia de cada una de las Comisiones Ordinarias, cuya labor es ceminentemente legisiava, La creacién de la Comision de Fiscatizacion y la dispersion de la funcién de control entre tas comisiones ordinarias, obedecié a un concepto de la actividad politica que entendié ei manejo de la cosa piblica como una materia en la que el parlamento debia servirde colchén de proteccién y de silenciamiento de ta actividad politica det Poder Ejecutivo, y no un érgano de control, objetivo {que no le result® muy complicado alcanzar al régimen de 1993- 2000 debido a las mayorias holgadias con tas que contaba en el Congreso en general, yen las Comisiones Ordinarias en particulat entre 1993 y ol aio 2000, ‘Otro efecto importante es el desconcierto y la ausencia de ‘modelo para quienes resultan elegidos al Congreso como repre: Sentantes dela comunidad, Los congresistas que legan a ocuparun escafio partamentario a partir det 2001 no tuvieron vinculo historico con La generacidn de parlamentarios que fuera desca- bezada con el golpe de 1992 y, en consecuencia, quedaron en tuna situacidn de desarraigo cultural, por ausencia de modelos apropiados y de informacién suficiente sobre nuestras tradicio- nes poiticas y parlamentarias, Los congresistas que se insertan en nuestro partamento luego det periodo de autoritarismo de la década del 90, tuvie fon que hacerse cargo de raspansabilidades y riesgos que no conocieron los parlamentarios precisamente cuyo perioda de actividad politica concluyé a fines de los 80s. La solucién de continuidad fue un agente importante en la devaluacién de ta ‘apacidad de accién y reaccién de los representantes quo em plezan su gestion a fines del siglo XX. Se trataba de una genera: ‘Gn sin experiencia ni exposicién a la historia de los procesos © instituciones partamentarias, que debia reconstuir los sentido representatives en una época marcada de modo decisivo por et ‘quiebre de los liderazgas precedentes. Pero ademas (a nueva generacién de representantes se en~ ftenta desde la década de los 90s por el radical cambio de pa- radigma que convierte (a bipolardad intermacionat en un mundo ‘monopdlica, unidimensional e ideotdgicamente dominado y so- Imetido a la Légica global del capitalismo mundial, econémica: ‘mente multipolar y mas competitivo, resultante de la conctusin, de la querra fra, dela disolucién det imperio sovitic, dela caida, del muro de Berlin, asi como del desarrollo de las tecnologias de la Informacion, de la hipertratia protagénica de (a industria me Ahtica, y del desarrollo la aceleracién intensa del acceso del piblico, através de las redes Sociales, aniveles masivos de infor ‘macién piiblica y privada y a la formacin de corriantes alterna de opinién, Eneste entorno el parlamento que opera desde inicios, {e las anos 90 tiene pacos retos en comin con el que funcions hasta fines de los 80s, en una época cuya cobertura seguia siendo objeto de la prensa escrta y sélo minimamente por la escasa te levsién disponible en seat ablerta (VHF), y donde ls liderazgos fran mucho mas claramente definidos por los partidos politicos estructurados conforme a la oposicién democracia versus comu nisme, en una lAgiea que contrastaba libertad contra la igualdad como dimensiones antagSnicas en ta dindmica politica y social. Elreto ya era dlfcll para quienes vivieron la politica nacional durante el siglo XX, pero la nueva generacién de politicos tienen ‘que enfrentar nuevos desafios y cumplir oro tipo de desempetios en un contexto totalmente distinto, despolarizado, aun cuandono ‘menos ideolagizado, Las ideologias, sin embargo, ya no constitu ven esas versiones que compiten por una comprensién dela vida como un mundo democrético o comunista, sino como versiones fenlas que compiten una comprensién yactitud ante un mundo en las que, o el hombre se piensa a simismo como et ee de sus pro: ios deseos ysatisfacciones y se concibe como duefio de su propia destino, o una otra versién en la que el ser humana no se concibe como inciferente de su comunidad ni exento de responsabilidad por su proyecto colectve, solidarioe inclusvo. En el nucleo de estas nuevas responsabilidades esta en consecuencia el distinto modo en el que los congresistas deben cumplir su responsabilidad de representacion a la vez que de control en una sociedad informada y critica, que demanda pu- biiciad y transparencia en la gestién pablica, y donde el Ambito ESPECIAL DE JURISPRUDENCI IA RAE JURISPRUDENCIA ‘yatméstera medidtica ha alterado sustancialmente las fronteras. etre la esfera puilica y el dominio de lo privadio. 7. Elcardcter de las sesiones en el desarrollo del Reglamento del Congreso Las Comisiones Investigedoras suelen crearse ante situa: ciones de malestar o preocupacion de caracter pablico en Las que los representantes y Ia ciudadania advierten riesgos o la ‘ocurrencia de eventuales hechos irrequlares que afectan ta nor ‘malidad de la vida o gestién piblica. La finalidad es obtener y producir informacién en sede partamentaria, como resultado de la emergencia de una situacién de importancia pblica que de: manda de atencién por la representacién nacional. El objetivo es inspeccionar y revisar lo ocurrido y conocer las causa y 10s feventuales responsables del malestar en un marco de control ‘que la Constitucion garantiza, el mismo que asegura potestades. ‘activas en cuanto las ocursencias cuplen con los supuestos, ‘de hacho establecidos y se ajustan a los principios constitucio- nates reconocidos en La ley fundamental. La materia sobre la cual se investiga es por regla general un asunto vinculado a érganos 0 actores piiblicos en los distintos hiveles de la actividad estatal. Aqueéla no exctuye la dimension privada cuando la actividad sobre ta cual se adquitiréinformacién vse aplicaré las medidas de control tiene la elevancia necesarla para exigir la intervencidn del poder piiblico, Por lo tanto, cabo tentender que el mbito material de estas Comisiones puede ex- tenderse a situaciones 0 aspectos en los que existen efectos pro” pios de la dimensién publica, aunque los sujetos involucrados ro tengan la condlcién de agentes del poder estatal o public. En tales supuestos se encuentran por ejemplo casos en los que agentes privados incurren en dario 0 abuso visible 0 notable a la colectividad o parte de ella La cuestisn relativa al cardcter publica 0 reservado de lain vestigacién parlamentaria debe tomar en consideracion et propé- sito y fa meta en razén de La cual se constituyen las Comisiones que investigan las materias sometidas a su pesquisa, inspeccién, Control oescrutinio. La investigacién no es raalizada por el Pleno, ‘aunque la decisién sobre los alcances de ésta no es tomada sino ppor el Pleno, y ella porgue la naturaleza de la tarea parlamentaria sobre este particular demanda que el Pleno resuelva sobre la cuestidn pibtica planteada, con el apoyo de un érgano preparato- tio dela voluntad corporativa del Congreso, drgano aquel facultado y capacitado con tas competencias indispensables para llevar adelante el proceso de obtencién de informacién y de evaluacion de los implicados 0 responsables En cuanto al reconacimiento normative del carcter de ta acti~ vidad y dal funcionamiento de las Comisiones investigadoras no ha Sido claro ni distinto, Particularmente porque hasta el Reglamento de 1995 no exstié norma positiva que (o decidiera, aunque sf exis- tiera una comprensién cultural basica ynuclear que reconocia ta ne- ‘esidad de que su labor sea una labor teservada hasta que concluia 1a elaboracién del informe que se preparata para la discusién en el Pleno. A partirde 1995 también ha habide avances yretracesos, El Articulo 88 det Reglamanto del Congreso ha pasado por {dos momentos antitéticos. Hasta la reforma del Reglamento de Julio det 2006 [RLC 25-2005-CR, publicada el 21 de Jullo det Abrit 2015 N° 92 FEYRAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Derecho at dehicle prac 429 wowson nevrers 2006) el texto de dicha norma sefialaba que las sesiones de las Comisiones investigadoras eran publicas, salve que la mayeria de ‘sus miembros adoptaran acuerdo diverso (y ello, de hecho, oct rig en casos como los de las Megacomisiones a cargo de la ins peccién de los hechos acontecidos entre 1990 y el afo 2000, que recurrieron alas sesiones reservadas, principalmente, para evitar Inefcienclas ota manipulackén de (os datos obtenids durante las, reuniones y para garantizar asi el derecho ala intimidiad personal {de los investigadas). ‘Sin embargo, desde dicha reforma el texto actualmente vi- ‘gente dispone que Las sesiones de fas Comisiones investigaio- ras son reservadas. EI levontamiento de la reserva slo procedé: ~ Cuando ta materia de su indagaciéno sus deliberaciones no inclu ‘yan aspectos que afectan a a intimidiad, honva o dignidad personal de los sujetos pasivos de Ia investigacién o de sus familias. -Cuando Ja materia de fa investigacién o Sus deliberaciones no afecte el de- ‘echo ala reserva tributaria nal secrete hancario de los investigados. » Cuando la materia de la investigacién o de sus deliberacio- rnes no comprometa asuntes.vinculados a la seguridad nacional La formula de este artculo deja a discrecidn de la Comision In vestigadora determinar si (a regla de la reserva se levanta no, pero dicha discrecion esta reglada por los casos 0 pautas también previstos en el Reglamento, Los supuestos en los que et Reglamento sefiala que no cabe la publicidad de las sesiones son tres: aspectos vinculados a ta intimidad de tas personas; materias protegidas por la reserva trt- butaria y el secreto bancario; ycuestiones de seguridad nacional, Se trata de pautas y limites materiales que acotan y definen de modo expreso y taxativo et albedrio parlamentario, fiandoles a las Comisiones Investigadoras criteios minimos que en ningun lugares posible exponer pubiicamente De otro Lado, aunque en un piano normative de materia y contenido diverso, la normatividad peruana también fija una pauta general que orienta y define el marco de principios det derecho partamentario peruano, relativa a lo que debe venti- larse piblicamente, y los criterias para que tal publicidad no ‘se produzca, Es la regia relativa al caracter publico de los pro- ccedimientos en que se tramitan las denuncias por infraccién de la Constitucién, en el proceso de acusacion constitucional. Sibbien el tteral d.4 del Articulo 89 del Reglamento del Congre- s0 88 una norma a apiicar sélo para esos procesos, en cualquier ‘caso constituye una pauta que orienta la accion parlamentaria, Y que tiene la categoria de eriterio que forma un principio de accion parlamentaria. Lo pablico, en principio, es lo que afecta et carscter propia mente politico de la responsabilidad de altos funcionarlos del Estado. No lo es, segtin al propio precepto referido, el tramite relativo a las audiencias en las que se investigan los casos de presuntos deitos cometidas por dichos funcionarios. Es mas, el mismo literal d4 precisa expllcitamente que es el denunciado 2 quien corresponde calificar sila accin de la Sub Comisin de ‘Acusaciones Constitucionales puede levarse a cabo en sesion publica, no obstante estar facultado para que, en principio, la se si6n no sea piblica sino reservada. Por lo tanto, el sentido de La _accién parlamentaria en el Per privlegia el tratamiento reservado y confiere al denunciado la potestad de preferiro consentir a ‘que la sesién pueda ser publica EBB art 20ns | we ce Sila actividad de investigacién es reservada, o publica, seguin ‘sunaturaleza juridica (mas all de que asi se reconozca una u otra opcién segtin el texto del Reglamento del Congreso}, asi como agin las exigencias operativas o funcionales que permitrian que cumpla razonablemente con la finalidad por ta que se las crea y constituye, ello depende fundamentalmente, de los bienes cuya proteccidn es misién cautelar por ta Comisién. No s6lo ser cues: tién de obtener, generar o producir informacion en la forma que fuese. Es que el tratajo partamentario debe producir resultados Supraestatal(integrador) 13-Suprarepresentatvo /eTeansparente La investigacdn se impulsa de ofcio por la Comisn nvestigaora con ol objeto de alcanzar la verdad matoria | te los hechos materia de indagacin, No hay partes tiga s6la el objeto material y os hechos sobre los que Serena la investigacién, “Su activdad se desorola conforme a as exigencas de os sucesosy indica dea realidad ivestigads, para ‘tecerinformaci sobre a verdad de sucesos publcas que dean escudriarse con nivlesextraodinaros de pnetracién en la vida ordinria de quienes estan en condilén de proveerinformacin pubia relevant. No ienencardcter permanente Seas rea sagin lo casos la necesidad piblica corporativamente determinada Ls acances desu labor tiene el objeta da nformar al Pleno sobre la materia y hechos de interés pablico cuya Consteracion justia su conformacin EL ambito de sus investigaciones no se agotaen la accién del Estado. Cabe crearlas paraindagar aunts socio {es ypalitices que afectan bien corm de colectivdad, on la medida que (a indagacion import la afcta Cionde series atvdadee de intr plc univesiades, seguridad comuntari, entidadestiducaias 0 | finaneleras, por eel) La actividad investigadera valora, acoge ys aboca al inter directo dela comunidad, en un proceso represen | rat, que puede oiginarse en fuente no repesentaiva lotjeto es vansparentary abril eaidad investigada a una decision del Pleno, cone propdsite de optimiza, fenovay sanca,impiary oxigenar (a calidad de la vida politica de a repdbica, y a exposilén pablca deta | ‘verdad halaia ante a socledac nacional Los caracteres anatados en el esquema precedente permiten discemir cudl es la naturaleza de este tipo de érganos parlamentarios. Las mismas caracteristicas se aplican a los casos en los que el Pleno inviste 2 una Comisién Ordinaria can la ca: pacidad de usar los apremios excluyentes que la Constitucion les econoce a las Comisiones Investigadoras en et Articulo 97, de su texto, Perder de vista esta naturateza y limitar a capa: ‘dad de accién de las Comisiones Investigadoras, en conse- ‘uencla, 2s una forma de disminuir ta calidad de los aportes y resultados que et sistema politico le fja al Congreso en general Yala funcién de control politico que cumplen las Comisiones, Investigadoras en particular. De manera resumida puede caracterizarse el marco de su funcianamiento conforme al cuadro N* 6 que sigue. El cuadro incluye los aspectos que estructuran los mados que ordenan su desempena y comprenden, por lo tanto, no sélo el ordena- ‘miento positive sina ademas las dimensiones derivadas de ta finalidad de su existencia y del valor que deben agregar con '5u funcionamiento y ejercicio, en ta légica de La afirmacién de tun tipo de régimen politica en la que es esencial y critico el gobierno en base a la publicidad y transparencia de la actuacién politica, Esta dentro de la estructura de la operacién de (as Co: ‘misiones Investigadoras la procura y hallazgo de la razén y de laverdad, para comunicarla y compartirlaen la sociedad. ELrol de las Comislones Investigadoras es decisiva en la construccién, de la sociedad de la informacion y de la habilitacion de opor: tunidades para el ejercicio de La ciudadania en base al mejor conocimiento que dispane sobre los usos del poder politico por quienes to representan. Abrit 2015 N° 22 (EESRAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA 255 wousow nevrens ‘Caractristieas del uso yfuncionamiento de las Comislones investigndoras ‘Aspecto Caracteristicas Conducta ohechos piblicos consitucionale funeionalmente Guestionables que pueda sor nacesaro es cloreces, documentary verficar Calificacin y motivacia del interés public sobre regularidades en ta ‘gestion pablca de enidad ostatal,krequlandades en el uso de recursos publicos,cuestiones de interés | publea concreto, sea general 9 no; ausencia de inormacidn sobre aspectos que afectan el orden crean Conflicts publicos; norma 0 palticas cuya apicacin sea necesari examinar, 0 covet neces ins tituclonal de medios especiales para caneeguria mediante un proceso ingust. Iniclatva minora La mocibn se acne yaprueba con la mayora del 35% de miembros del Congres. reac materiat ‘Las integran entre 3 7 congresstas,segin los prncplos de pluraliad y proporionaldad (sagin sea pos ianl amin ble) Evita en lo posible) ques integra quienes soictanlaconstitucion dela Com'sén. md trabajo que ealzan por dlegacion del Pleno cuenta con medios excepcionales para obtener Inlormacion| Bae eat {de acceso imitado(apremn de poderes cercthos constitucionalmente delegados) i} T Su investigacion comprende [a materia y objetivo concreto por los que se delega la potestad de investigar Cena Su limite son las competencias expresas que cortesponden consttucionalmente a clos drganos estataes {Tp actuacion no debe Impede de sede penal, niobstaculzala accion administrativa del goblemo deforma ‘Que lo debt o afectecompetenciosexpresas yexlusias de su mbit, u objetivo es el esrutinio de una realidad que ee objeto de concernitniento politico sobre la que debe Sportar en Ia exposcion de Ia verdad documentada;esclarecer la situacion que compromete el interés bjetvo generat public, acopay, ordonar y analiza (a inormacion obtena reconstrulrhechos, obtener datos e informa: bn prtinente ysl mandatoy materia de escratiio lo justifica sus pesquisas pueden comprender a Inagacinyprocuracion de nallazgos elevates resecto de eventual responsabilidades. El plazo desu actuacion es esencialyestrcto, yo Mia expresamente et Pleno, Cabe prémoga si se motiva tenel Informe Preliminer que usta el avance del proceso y la necesidad de contar con mayor paz pars ‘completart la mativacion no exige coma condicign Ia presentacion de hallazgos parcales cuando pre | Ssentalosfculta o impide la Firalidasy encargo que rect la conformacion de la Comisin). | La investigacin een principio soe actos mes y situaciones consumadas, no en proceso, y comprende Aicance de su funcién |g determinaciin de (a regular legal la doneldad y os mites en La Gestion, oportunidad, conflanza 9 sfieacia en rlacon can los hechas queseinvestgan, Plazo ‘Se usan observando el crterio de racionalidad y proporcionalidad, con intensidad leve, cuidande en generat | de no wansayedtr derechos esencates dela persons. Pee aoe ‘Comprenden ta conducetn po a fuerza public, el allanamente de domicillosy locals para obtener do ‘omentacén yregstos [a orden de detencibny captua; el evantariento del seceto bancrio: al van tamiento de Uo reserva tributary el impedmento de salida al exterior No pueden aectar et derecho de [limi de las personas “En principio as sesionos son reservados El levantamlenta de la reserva no procede cuando se afecta ant tidal honrao dignidad de quienes son sujtos de (a vestigaidno de sus familias 3e afecta el derecho | 5a reserva tibutaria el secreto bancario de los Ivestgads; ni cuando existe comoromso con asuntos | | vinculadosata seguridad nacional | Concurrenca con procesos ursdicciona-| La inestigacin jusdcconal nointerumpe el procese de nvectigacin parlamentara, ue continda mien lesencuna tras rigeet plaza de sv mondatoy Su prétroga, hasta laentroga del informe Final El proceso de obtencidn yvaloracén dea informacion acopiaday analizada en la Comisén investigadora | puede no ser pubes, por slo es Ia dscusin en et Pleo de 10s tesultados obtenidos y de las respon | Shade onconradas, estado de aimvestiacn debe er dato y via com onparencay publicamente. ‘Las conclusiones que aprueba el Pleno se agotan en el aporte de los hallazgos alcanzados en sus pesquisas, yo teen caractervinculonte en sede ursccional Naturaleza del procosa investigator Resultados dela investigacion ecto delas conclusones aprobadas (EL Reglamento del Congreso no callica ri condiciona la conformacién de (as Comislones Investigadoras. Sefala que la conformacion ‘de éstas con quienes proponen ta canformacign se evita. Sin embargo, conforme lo comprueba Ia practico, esta no es una regia que se Consiere ariomatiea, porque Ia prapuesta de [a investigacidn y de la Consttuci6n de una Comisién no configura una relacién que en si ‘misma comprometa Ia idoneidad funcional del congresista que denuncia que propone ta conformacidn. En et derecho parlamentario, Como en general en el funcionamienta del Congreso, no cabe el menoscabo de la potestad representativa en grado tal que a os con Sresistas se tes recorte (a eapacisad de requerir a atencién a Estade sobre materlas que son de su natural vigitancia, 1 restricion que se consigna en el Raglamento, por otanto, debe cansiderarse como una recomendacin, una arlentaci, © una pau Nouna regia imperativa cuyo incumplimienta delugar a invade? oainetetiviad. Sasi tuera deblera por la misma razon desconacerse {a Facultad que tiene cualquier comisin ordinaria de pedir facultades de comisién nvestigadora, porque en ese supuesto La integridod total dela comision ordinariaestoria afectada de una incompatibilisad, suesto que son tados os miembras quepiden facultades quienes ebieran considerarse proponentes de un pedida de investigacisn. La corporacion parlamentaia no es una instancia de fa que pueda ‘Ssperarse ni exigirse disociacion entre lo denuncla y la responsabilidad de escrutinio. Cada congresista tiene el mandato de vetar por el Cumplimiento de La Constitucion y dela ley en representacion dela comuniéad poltca. Esta disociacion es tanto mds innecesari en et aso de las Comisiones Investigadoras, cubnto que el proceso investigatoriono tiene finaidaé, objetivo ni resultados sancionaterios ni punitivos: Menos claro puede ser el caso en el que se mpide que los miembros de la Subcomisin de Acusaciones Constitucionales pre= Senten denuneias corsttucionales, porque ta indagacién y preparacion ue realiza dicho 6rgano de la Comision Permanente siexarnina tde manera puntualyespecific responsabilidades personates en (os altos funcionaros,y no se limita ala ventilaci6n y examen de hechos de interés pablica, EEG avr 20s ws£27 momson neurens: Los aspectos y caracteristicas reseilados representan una configuracién basica de los raquerimientos a los que de manera regular se debe cer el desempero y funcionamiento de las Co- misiones Investigadoras, asi como Las Comisiones Ordinarias alas, ‘quese les conceden facultades de Comision Investigadora al am= paro de lo dispuesto en el tercer parrafo del incso a) del Articulo BE del Reglamento det Congreso 2. Requisitos para el ejercicio de tos apremios Elelemento distintivo mds importante de las Comisiones Investigadoras es la atribucién constitucional que se les reconoce para hacer efectivos apremios de caracter coactivo. La Constitucién asigna a las Comisiones Investigadoras un papel politicamente critico en el proceso v propésito de con- tarcon una vida colectiva politicamente limpia, clara y trans parente, Porque existe la necesidad de gestionar y de mane’ Jar la vida pdblica de modo regular y consistente conforme a principios y valores éticos, y a controlar, minimizar, reducir yeliminar habitos o prcticas contrarias a niveles piblicamente sanos de convivencia, se prevé que existan drganos, parlamentarios habilitados con medios que los haga capaces de escrutinio hasta conseguir el esclarecimiento de hechos de interés e importancia pubiicos. Es tanta la Importancia que ta Constitucién le reconoce a {a capacidad de vigilancia y monitoreo de la vida colectiva at Congreso, que se prevé para el ejercicio de La investigacién parlamentaria la existencia de medidas que compelan a aU: toridades y a la ciudadania en general, a colaborar en el proceso de escrutinio que cumple el parlamento. Sélo la autoridad policial y judicial cuentan con instrumentos semejantes. La policia y et sistema judicial con el objeto de exigir la res ponsabilidad de los infractores del orden legal. ¥ las Comisio- nes Investigadoras con la finalidad de determinar qué se ha hecho que demanda esclarecimiento. Las Comisiones Investigadoras son la instancia parlamen- tatla que revisa las situaciones histéricas de disforia politica, Las situaciones de disonancia politica en las que los actos, la ‘onducta 0 los hechos no armonizan con el proyecto y Las ex pectativas de orden y convivencia colectivas. Para que se co- noaca qué se hizo incorrectamente, y qué es lo paliticamente impropio e inaceptable las Comisiones Investigadoras, se pre- vsque quienes se resisten u oponen en el proceso de busqueda de la verdad pabtica sean timitadas en el ejercicio regular de sus derechos, Porque existe la obligacién de comparecer y de contribuir en la misiOn de escrutinio pablico es que se dota a las Comisiones Investigadoras de apercibimientos especificos, ‘eyo objetivo es neutralizar la falta de cooperacion valuntaria {dequienes contestan yse niegan a exhibir, a exponer, o a expl- car, los sucesos que tienen importancia piblica Los apremias que pueden utilizar tas Comisiones investiga eras han sido desarrollados en el Articulo 88 del Reglamento {el Congreso vigente, Si bien la Constitucién de 1920 reconocié fa ‘modalidad de control que realizan tas Comisiones Investigadoras, ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA pak jURISPRUDENCIA ‘ede parlamentaria a las que llamé de investigacién 0 de Informacién (Articulo 99), fue ta Constitucién de 1933 la que creé por primera ver ta obliga: én, no de comparecer, sino de suministrar la informacién y los documentos que elas le soiiten « las autoridades administrativas acionales, departamentaies 0 municipaies, y las judiciates (Ax ticulo M19) Reclén la Constitucién de 1979 reconocié ta obligacién {de comparecer y el apercibimiento observado en sede judicial en caso de renuencla (Articulo 180), El reconacimiento constitucional de los apremlos data en consecuencia desde la vigencia de a Constitucién de 1979, pero el proceso de su delineamiento practico ha sido objeto de pprogresiva estudio y definicién, Durante La vigencia de ta Cons: titucién de 1979, por ejemplo, los apremios se usaron de ma: era limitada por diversas razanes. Primero y principatmente por la insuficente experiencia de los operadores que no conta: ban con la audacia para afirmar con plenitud una competencla Constitucional, en razén de lo cual adoptaron una actitud de cautela minimalista en su gestidn. En segundo lugar, por ol celo que se quardaba respecto de la atribucién hasta entonces privativa del poder judicial, que reforz6 una posicién cuidado- sa con dicho fuero basada en respeto reverencial al principio de separacién de poderes. ¥, en tercer lugar, por la conscien: cla que exist del caracter excepcional con et que se entendia {que debia usarse, con criteria politico, este tipo de medidas, en sede parlamentarla, Ena década de los 80s, en efecto, se conoce de sélo uno 0 {dos casos en tos que se utilz6 el apremio de concurrencla porta fuerza, Uno de ellos fue el que protagonizé la Comisién presi ida por el Dioutado Héctor Vargas Haya, que debi investigar los sucesos relacionadas con los asesinatos cametidos por el {denominado comando Rodrigo Franco, en el que el apremio no Se diriglé at juez penal sino a ta autoridad potical, ta que de- tuvo a las personas renuentes a comparecer ante La Comisi6n. La decisién det Diputado Vargas Haya fue consecuencia, a su vez, de la experiencia que habia ganado en ol periado 1963- 1968, cuando le tocé participar de manera dindmica en casos de control de ta corrupcion y del contrabendo como miembro {de una Comision Investigadora, Paraddjicamente, durante el periode inicial de vigencla de la Constitucion de 1993, que excele por a prolijidad de alcances ‘que otorga a La obligatoriedad de comparecencia asi como a la extension de las facultades de apremio y coaccién, como tas relativas al levantamiento del secreto bancario y de La reser: va tributaria, las Comisiones Investigadoras tuvieron precaria relevancia. Entre los casos mas significatives cabe mencianar, por ejemplo, la intrascendencia con la que estuvo marcada la ‘exigencia de la Comision Investigadora del denominado caso La Cantuta, cuando se negaron a concurrir a su seno tanto Ni colds Hermoza Rios, jefe del Comando Conjunto de (as Fuerzas ‘Aumadas, yel asesor presidencial a cargo del Servicio de intel: gencia Nacional Viadimira Montesinos Torres, sin que su dene: ‘gatoria fuera posible revertr,y de igual manera se desactivara progresivamente su encargo bajo el pretexto de que la materia bajo investigacién era materia bajo campetencia del fuera @) El texto aludido dispone que tienen el mismo cardcter y gazan de iguales perrogativa las Comisiones Ordinarias que reciben el encargo ‘expreso del Pleno del Congreso para reaizarinvestigaciones en apicacin del Articulo 97 de la Constitucié. Abrit 2015 N° 82RAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA aids miltar-policial.La caida del régimen del ingeniero Fujimori y et proceso de transicién que lo sucedié supusieron et renacimien= to de la actividad Investigadara det Congreso y, por lo tanto, de la recuperacién de la funcidn de control politico, de la lucha por la verdad, contra la cortupcién y la narcopotitica en el Pert, En el cuadro N* 7 que sigue se consignan las pautas usua~ les, ¥ recomendables, en la administracién de los apremios. El esquema es resultado de la experiencia desarrollada en : 49 vicuson neurons parlamestarla particular a partir del ao 200%, y su utilidad esta relaciona: da con el cuidado que es pertinente y necesario mantener de ‘manera que su cumplimiento asegure la cotaboracién funcio" nal de la judicatura. El aprendizaje sobre el uso apropiado de los apremios ha sido resultado de los casos recientes de inte raccl6n entre el Congreso y el Poder Judicial, en especiat pero rho exclusivamente en relacién con casos de investigacién a ex Presidents de la Repiiblica (casos de Alejandra Toledo Mant: que y Alan Garcia Pérez) Requlstos(ecaudes) para la evaluacién del pedido yejecucién dt apercbimiento Procede contra quienes la Comision investigadora considera que poseen informactén re Levante, on flacion con el mandato rciico fnestigados,oterceros sobre los que existe Sospechao evidencia de encubrimient ode posesin dainormacion erica) Copia edateaca dela Mocs de Orden del Oia aprobada, con Ia que se apructallacreacibn dela Comision Speers {Copa edateada de ofcio e Ocala Mayor cone que se camunica el encargo ol otorga Levantamientode | Nacional de | iano de facitades para elirarlainvertgaccn reserva tourona AdminstacinTeioutaria : | jenn {Copa tedateada del Acta en que const el Acuerde motiad de La Comision, para utiliza ta Tacuitad de evant (a reserva tbutariae nciar et procecimlent respectiva. En dicho Jacuerda debe constar et pec de os dos miembros que salctan et evantamiento,¥aue | ¢l acuerdo se adopt6 con a mayria egal de los miembros dela Comisin, | | Copia fedateada de (a Iisa de cangresistas presentes en la sesin en [a que se adopt et acuerdo, para confrmar el quorum y mayora cartespondentes, | Procede contra quienes la Comision invstigadora considera que poseen informacion re | evant, en telacién con et mandatorecbido(investigados,o trcors sobre los que existe | __sospechaoeviencia de encubsiminto ode posesin de niormacion cia), |. Copia fedsteaca dela Mocisn de Orden el Oka aprobaca, con a que se apruchalacreacion | deta comision | | Lovantamento det Supecintendencia fe Banca, Seguros y ‘ministradorasPrvadas {8 Fondos de Pensones Copia fedatezda del ofcio de Oficialia Mayor cone que se comunica ol encargo ol otorga- ‘miento de facultades para eaizar la Investigacin Copa fecateada dl Acta en que consta el AcuerG0 motwvado de la Comision, para ulizar la facuttad de levantar el secreta bancaria «Iniciar el procedimieno respective. En dicho | ‘cued debe constr el pedo de os dos miembros que slictan el evantamerto, ya | | 41 acuerdo se adopt con La mayorla egal dels miembros de t Comision. | Copia fedateada dea sta de conaresistas pesentes en {a sesion en la que se adopt el _cuerd, para confirma el quérum y mayora correspondent ‘Copa fedateada dela Mocin de Orden del Dia aprobada, con a que se apruehata creacién dela Comision (Copia fedateada del ofcio de Ocala Mayor con el que sacomunica el encargoet otorga- ‘niente de acuta para realizar la investgacion (Cop ledatencla ce Ata en que consta a Acerdo motivado de a Comision, para solictarel | allanamento para accesar a clocumentacon que reiene quienes remiso a proporcionarla. | Copia fedatexda de (a Usta se congresistas presentes en la Sesion ela que se adapt ‘acuets, ara conimar et qubrum y mayora correspencentes. | Copia tedateada de as notiicaciones previamentecutsadas ydebidamente recepxionadas | pata sustentar el curmplimiento de las gaantias procesales de la persona cuyo domi | ‘local se pretende allanar, en razén de haber hecho caso omiso al apr previamente | notiicado (a notifieacinineluye la motvacin que justilica el requerimlant, ye sustento | ea competencia para proceder con la medida usada) | | | | Copia fedateada dela Macén ce Orden del Dia aprabada, con a que'se aprueba la creaciin fielaComistn| Copa edateada de ofcie de Ocala Mayor cone que se comunica ol encargo 0 el otorga rmienta de facltades para realizar la vestigacion {Copa edateada det Acta en que consta el Acuerdo motivado de a Comiskn, para solicar la incautacion dela dacumentacionconsiderada necesaa para cumple objetivo asia so ala Comision por et Pina, ‘Copa fedateada deta sta de congresistas presentes en ta sesién en la que se adopt el | ‘scuerdo, para confirma elquérum y mayora correspondiente. Copia edeteada de les notficacionespreviamente cursadas ydebidarenterecpecionadas, para sstentar el cumplimiento de las garantas procesales da a persona cuyos ios, do- umentos 0 efectos ae pretende incautar en razon de haber hecho caso omiso al apremio ‘previamentenotifead (a notiicalén incluye La metivacién que justifca et raquerimento, YYelsustente dela compatenca para proceder con la media usada). wee Penal de urno | Le EB seri 205 | 82Ser “A tmomson reurens Peet oo oe ete | RAE JURISPREDENCIA Copinfedatenda cela econ de Orden del Di aprobada, conta que we apostate cin celncomision opifedatenta det of de Ofte Moorcon el que se comunica lencarapo el tres tacit ree inlomesipci opi edad de ca en que const et Acer mothado de a Cons, para solar ta conden cet imvestigao ora fuerza pia (no inca a halite da deter ‘ibn contr dl eqn) opi featada de st de cngresstas presente en a sesin an aque se adopt cin fra lbw elie meyrt sere nie op tates das notiieadanespeiamente corsadasy dbidamente rceponsdae {rina son dos pimarn nota, y matics con aauertnca de Wo elective el Specimen on psi nic), para sustentar el camplienoe a grant pecesaes de persona cua conducion por la une puble te equ on anon de | haber hecho cso emo a ape prevarere nica nconcurena 93 cacones ‘ettarure polfcadas son ato de raxorablldad por ostunbre neta ere regimen co) Lanai Wile t mothacon cu sine equity et Sosteta ea competenca pra proceder con a med aa Concucin por la eres pablies (no ‘omprende dotenciéin nt ‘aptura del equeride) 4uez Especatizado en lo Penal deturna, ‘Copia fedateada deta Mocin de Orden del Dia aprobada, con aque se apruabaa creacién | ‘ela Comision ‘Copia fedateada de ofc de Ofcialia Mayor con et que secomunica cl encargo 0 el otorga: | mento de facultades para realizar la investigacon Copa fedateada det Acta en que cnstael Acuerdo rativado dela Comision, para slictar Iadetenclon captuta del Investigado para hacer efectva su presencia ant a Comision Copia fedteada de la sta de congresstaspresentas en la Sesion en la que se ado acuerdo, para confirma el qusrum y mayrlacorespondientes. Copia fedateada de as notiicaiones prevamente cursads¥ debidamente recepcionadas (rinimo son dos: primera natifcaién y natiicacion con advertencia de uso fective det apercibimiento en la prdxima noiiacion), para sustentar el cumplimiento de las garantias procesales de a persona cuya conduccén por Ia fuerza plblica se requere en razon Ge haber hecho caso omiso ol apremio prevamente notiicado finconcurrenca a 3 ctaciones corretamente natieadas segun eritero de razonablidady por cestumnore aceptada en el ‘égimen jure). La otiticacion ncuye La motvacién quejustfic el requerimiento yet sustent dela com petencia para proceder con a medida usada, | Captura suponeta setencin det equerido} Juer Especialzado en lo Penal de turno Procede contra denunciada,o contra testiga importante, ‘Copa edateada dela Macon de Orden del Dia aprobada, con aque se aprucba a creacén dea Comision ‘Copia fedateada det fico de Ofclia Mayor con el que'se comunica el encargo 0 el otorga mmiento de facultades para realizar a lnvestigaién ‘Copa fedateada del Acta en que consta el curd legalmente undamentado (inc. 2, Ar. 2, Ley 27379) fSctcamente motvado Geta Comisénfustentacia en raspensabia para inde ‘in dela vera), parasolictar la alcaciéndetimpedimento temporal sada 3 extetion ‘Copia fedateada de Ia lista de congresitas presenter en (a sesion a La que se adopt el cerda, para cantar el quam y mayoria conespondientes, Impesimento de salida alenteror Juez Especiaizado-en lo nat de turn {La relacién de pautas consignada no ha sido elaborada so- _utlidad que deben hacer efectivos, on el minimo de ineficiencias tre una base propiamente normativa. El Reglamento del Con: reso no prevé ta mayoria de las acciones que se incluyen en et fesquema, Su integracién en el cuadro obedece principalmente a (a experiencia que ha resultado en el ejercicio de las funciones {que cumplen las Comisiones Investigadoras. Se trata, en conse- ‘uencia, de una suerte de compilacion de practicas apropiadas y recomendables cuyo objetivo es tramitar el praceso investigatorio. ‘on el minime de inconvenientes en ta necesaria interaccién que se efectia con las autoridades jurisdiccionales cuya competencia determina ta aplicacién y ejecucién det apremio constitucional. Dicho lo anterior queda a salvo que las Comisiones Invest sgadoras pueden, en obvio ejercicio de su autonomia, proceder de manera distinta, haciendo totalmente caso omiso @ las pautas ‘ompladas. El riesgo sin embargo significa que aumentaran las, posibilidades de articulacién de medios impugnatoros, de retra- ‘sosinnecesarios y predecibles, asi como eventualmente de dene. 4gatorias en La exigencia de las capacicades coactvas de estos 6 anos partamentarios. La consignacién de modos recomendables de operacidn es una forma de adecuar los objtivos practicos que eben cumplir as Comisiones Investigadoras con los valores y Insttucionates. Por esta razén no puede desatenderse las exigencias del cdigo, de la perspectiva y del discurso con el que operan los érganos jurisdiccionales cuya colaboracién es necesaria para {que tos medios coactivos se hagan efectivos. La opacidad a quese reduciria ta perspectivajurisdiceional en el proceso de necesaria cooperacién entre poderes del Estado serla una sefial obtusa en el desempefio de la capacidad representativa de los congresistas 2 cargo de una misién de contrat basada en el mandato constitucional, Por lo tanto, la falta de vision del panorama global en que funcionan tas Comisiones investigadoras podria configurar lun caso delicado de incumplimiento de la Constitucién por neali- ‘gencla, impericia onecedad corporativa, Ill, EL REPOSICIONAMIENTO Y FORTALECIMIENTO INS- TITUCIONAL DE LAS COMISIONES INVESTIGADORAS Apropésito dela posicién elaborada por la Comistén de Cans titucion os pertinente asimilar la experiencia reciente relatva a la \égica y procedimientos utiizados en las Comisiones Investiga~ doras, renovando y perfeccionando sus practicas segiin los arg: rmentos bajo discusién. Un primer extremo en este propésito es Abrit 2015 | -N s2 EERRAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE 11 pioceso en URISPRUDENCIA Subrayar que la capacidad investigadora del Congreso no puede dejar de aplicarse ycegir en un contexto naturalmente politico, y ‘ademas sostenida y deliberadamente potitizado. La accién partamentaria no se desenvuelve en un espacio en el que la dimensién politica n se eluda nisesoslaye, Noes posible actuar con la asepsia quirirgica que pretenden quienes en nom: bre de la objetividad minimizan o caricaturizan el papel que in negablemente deben cumpli tas agrupaciones paliticas en ej Cicio de su capacidad representativa ante el Congreso. Negarlo les negar tambien la capacidad propia de la accién politica desde el utopisme psiquistrico de una idealidad tan alucinataria coma insana y esquizoidemente inexigible. La imparcialidad y la neutratidad argumentativa es un as ecto residual en el desempefio de las fuerzas representativas. Lorazanable en el ambito dela imparcalidad es siempre precari. Es esencial a la racionalidad partidaria la propia sobrevivencia en la lucha por ta afirmacién de su particulaidad coleciva. La lucha politica desde asta perspectiva es una afirmacin de vsiones par: ticulares que concurren cornpetiivamente y que sélo dificilmente Se integran en una totalidad satistactoriaa fa comunidad nacional Para representa los grupos parlamentarios deben asumir posicio res que inevitablemente encuentran al adversario en una situa idm 0 contraria 0 compartida. Las posiciones contrarias estan en ‘conflict y las compartidas san parte de una alianza y cooperacién. ‘©'son encuentros con et amigo o enfrentamientos con el enemigo. El margen de error por esta razén es mucho mayor que el exigible en comunidades esenciatmente no politizadas, como la cientifica y la tecnolégica, o pretendida 0 parcialmente des: contaminadas de la esfera politica como la comunidad juridica, Elesfuerzo por discerir la verdad, o expaner y sustentar ia razén ppablica siempre estard afectado por la mancha del propio origen, los intereses y los valores 0 premisas del discurso ideoldgico de cada agrupacién, cuyo sino sustanclal es acumular fuerzas para LUegar, acupar,retener o acumular mayor pader politico. Despren dlerse de esa mancha y sesgo originales equivale una pretensién egatoria deta identidad y de la esencia dela accién paltica; por lo menos contorme a la dindmica de funconamiento en que se conace la naturaleza de (os partidos politicos en la sociedad y el Estado moderno. La ajuriaicidad det aiscurso politico, sin embargo, también es tuna forma de simplificary caricaturzar la capacidad argumenta: tiva de la deliberacién y de las decisiones paliicas, La capacidad politica de los actores en los procesos parlamentariosincluye el discurso juridico tanto y ne menos como to hace con el discurso fecondmica, ambiental, educative, médico o productive. No son valides los argumentos que pretenden deseaifcar la valoracién politica de a vida colectiva, coma’ los actores pudieran someter- se al yugo hipnético de una togica Juridica, privada del referente ‘material de a voluntad y de las decisiones que debeen tomar quie nes tienen el mandato Inconfundible de conduc et futuro de ta repaiblica, sequin una vision de pais que es mas amplia y grande {ue los limites propios de un tipo de derecho inexistente fuera del “mbito cerrado y circunscito de su propia normatividad, Enel marco de esta primera advertencla, ya pesar de ia desea: ble y necesaria naturaleza politica del mandato de representacion ‘que ejercitan Las agrupaciones politicas como requisito elemental Ed wt 2015 | v8: fen el funcionamiento del Estado contemporaneo, su capacidady ‘operativa, sin embargo, no esté exenta de orientacién, direccTn ni ppautas conforme a las cuales es necesario que cumplan con la ca- ppacidad conductara que el liderazgo politico es exige. Es.en el m= bito de a dreccin y de la capacidad operativa de los grupos pats: _mentarios que se requiere precisar cémo pueden cumpiir mejor sus tareas y, en consacuencla, cme deben representar al pueblo ante el Estado conforme a estdndares de funcionamiento y desempefo {que agregan yno restan valor pablo a su actuacion paca, Los estandares y los procesos de agregacién de valor pic son los que estan en cuastién cuando deben indicarse los mods len las que es mejor que se realice la actividad propia de las Comi siones Investigadoras. SI investigar no es ni perseguir, avasala, 1 aniquilar al adversaro, sino exponer las verdades que afloran en et escrutinio, no hay parcalidad ni argumento particular que pueda validamente anteponerse niresstrta exigencia y contraste con los hechos que consiquen hacerse manifiestos en el proceso, EL necesario equitbrio al que aspira toda fuerza politica permite valorarse a si misma por la fuerza de sus convieciones y ompromisos en ta lucha, tanto como por los valores y principios fen cuyo nombre e invocacién realiza su accién y praxis politica, Es parte de ese eauilibrio medir el impetu can el que confronta al adversario segiin reglas de juego que respeta con timpieza y nobleza, Lo que degenera y corrompe la accién patitica es la coar tad, la weta, la ahagaza y la trampa en el discurso y en la accién practica, Por eso es bueno revisar qué se ha hecho para ver como puede hacerse mejor. El propésito de hacerlo no es un signo de ‘debilidad sino de madurez y de crecimiento, La calidad dela vida poiitica nacional mejora cuandlo sus actores tienen la osal {a valentia y la fortaleza de animo para ende rezar el curso de su vida piblica, Porque existen mejores maneras ‘de cumplir el mandlato que tienen las Comisiones Investigadoras-es necesario que se fie el derrotero de los estandares exigibles para {que su funcionamiento sea técnicamente mas beneficioso para el sistema paltco y menos lesivo o dafino para lacolectvidad. La vida, ta accin, va prctca politica tienen una misién propiay ro cumple can a vitud que la caracteriza cuando sella envilece y se permite la colonizaciin de su naturaleza con un discurso ajeno que pretende avergonzarla por ser lo que, para servir desde la autenti dad de surazén de ser, ene que ser. Los representantes no realizan el trabajo que tienen que cumplir cuando se acobardan con pusiiani- rmidad y se reducen al arrinconamiento en que poderes menos legit- ‘mos quieren tenerlos para aprovecharse desu falta de corajo, En esta ocacion el pretexto para revisar y optimizar el funcio rnamiento de las Comisiones investigadoras con medidas relacionadas con la optimizacién yfortalecimiento de su pape institucional Y oportuniclades de mejoramiento del desempeno de la funcién de contro en la que colaboran es, tanto la STC 156-2012-PHC/TC, como ta Opinion Consultiva N° 2 de la Comision de Constitucion y Reglamento det Congreso, Los sucesos han acontecido en un contexto en que se ha intervenida, canfrontacionalmente, con cardcter poco deferente, e intrusivo, en las competencias del Congreso, y en (que, ademds, se ha cuestionado algunas actuaciones protagoniza das en elercicio del deber de mostrar la verdad y la razén publica ‘para limpiar y adecentar la politica nacional. A despecho de la im propiedad y coracter desfavorable en que se ha procedid realizado9 ronson reuters ceLcuestionamiento, debe aprovecharse la ocasién del conflcto para ‘abundar en el proceso de frtalecimientoy optimizacién det rol pol ‘io dl Congreso en general, y dl contro partamentario que real 2zan as Comisiones Investigadoras en singular. El enfoque pretende Integra eficacia de sus procedimientos con a observancia de mo: dos da gostidn naturales a la institucion partamentaria, compatibles ‘anla proteccién de los derechos fundamentales de las personas y conlas exigencias elementales exigibles en sede judicial 1. Las aclaraciones y los hallazgos de la Opinién Consultiva N’2sobre la STC 156-2012-PHC/TC antecedente institucional inmediato a fa Opinién Consultiva 1N*2de la Comision de Constitucion y Reglamento fue et estudio cee elabord el grupo de trabajo que el congresista Marco Falco Pardo presenta a la Comision de Justicia, presiida entonces ‘porla congresista Marla Soledad Pére2 Tello, en el que presentaba {a preocupacién por los extremos contenidos en la STC 156-2012- PHC/TC*! Este estudio fue remitido por el Consejo Directivo ala Co- risn de Constitucién,junto.con la natificacién de la sentencia que ‘curs et Precurador del Congreso, El pedo de opinidn consuitiva ‘extwo pendiente do atencién desde el 14 de Enero det 2013 y du ranteprécticamente dos afiosne fue objetode atencién niresolucion, pola Comision ce Constituciin y Reglamento, Durante ese mismo tiempo lavigencia de ia STC155-2012-PHC/TC fue utilizada en sede jal a propésito de investigaciones pendientes en el Congreso, ‘en panicular a propdsito de la Comision Investigadora encargada ‘6 estudio de las presuntas iregularidades cometidas durante cl ‘abierno del ex Presidente Alan Garcia Pérez. No se rata, por con- ‘Squiente, de un hecho partamentaria y politcamente intrascen- ‘dente ni de baja rtevancia o gravitacion en al funclonamianto det ‘gimen politico nacional. Si lama a atencién que, a despecho det efecto que la sentencia tenia ta capacidad de generar on ol proce- ‘sade contol politico pendients en el Congreso, hayan transcurrido {sides aos para elaborary aprebar una opinin consulta sobre la que, ademas, casi medio ano después, et Pleno del Congreso no elvera a pesar de encontrarse en la agenda pencliente de debate Se trata de una cuestiin de interés institucional que, por otro lado, excede largamente los problemas de coyuntura afectados en Lnespaciode controntacién entre mayoria yoposicién politica, por ‘que erefiere ala naturaleza ya os limites en el métado de trabajo parlamentaro, La gestién det Congreso en materia de contro pol ‘ic debe evaluarse no sélo por el numero de casos que se procesa ‘sobre los que se resuelve sino, principalmente, por ta calidad de log estindares con los que seciscuten los casos, con los que se pro esa informacién y analisis realigados, con los que se acueraan deisiones que impactan en la sociedad politica. Los estandares en materia de control politico consisten en ta capacidad de gestion ectivaa cargo de los operadores y protagonistas de los procesos. Lagestion del control politica no es efectva sos resultados no tienen eficaca asi se desconocen los supuestos logros alcanzados ESPECIAL DE JURISPRUDEN ICIA RAE JURISPRUDENCIA en el debate yen el proceso de votacién.¥ sita gestion no es etec- ‘va la inefcacia es un indicador importante como referencia para ‘aliicar ta incompetencia en el eercicio det mandato que los #2 presentantes recien del pueblo. De ahi que las deficiencias en la gestion del control politico del Congreso alcancen de manera ceonereta, y especiica, a nagligencia con a que se ha reaccionado respecto de actos de confrontacién y conflicte cuyo inicio se veritica com la aprobacién dela STC 156-2012-PHC/ TC, amediados del ano 2012. La mora es un signo de ineptitud, sino, ademas, de desicia ¢irresponsabilidad representatva, porque, conforme lo demuestra la Opinidn Consultiva N* 2 de La Comision de Constitucion y Re- glamento, La STC 156-2012-PHC/TC, no debié tener los niveles de ‘ravitacién que se permitié que alcanzara principalmente por la ausencia de visién politica y de reaccién oportuna de la institucion parlamentaria en general y, primariamente, de los titulares de ta Enon bis in idom (hechos y procesos) (- Pazo dela lvestigacion El juez ante quien se presento un omparo decide sobre la azonabildad del plazo de ivestigaién y sus {be riterios para calificar lo donedad del plazo son la compleidad del asunto, a aparcién de nuevos hecho, las actuacones practcadas la conducta de os citados (con valoracion de eventualidades cbs truccionistas). 7-Eilevaniamiento dol secretabancara | La iterpetacién de ia STC 196-2012-PHC/TE restringe la capacidad de contol polico del Congres. | [No cabe limita et levantamiento del sereta bancarlo soo a los invetigaos. Procede también el Ge os Involucrados euyo patrimonio u operaciones fnanclerastengan presunta viculacién de relvancla, ma- rifesta o encublert, con los hechos bao investigacién. Respecto de los siete planteamientos centrales en la Opinién Consultiva N° 2, es pertinente exponer algunos comentarios rela ‘donadas con dos de ellos. No se trata de una critica que pretenda esmerecer los togros notables en el analiss realizado, pero side puntualizaciones referidas a variantes de énfasis que considero Dreferible afirmar. Las variantes de perspectiva estén relacionadas con la cuestién dela publicidad de las sesiones,y con la fact bilidady limites de la imparcialldad en sede partamentaria, La discrapancia se basa en el concepto adelantado en la pr rmeraparte de este trabajo, en a que se consignan los argumentos ‘que favorecen la reserva de las sesiones como métoda de acopio y ‘anlisis dela informacién. No hay aiscrepancia respecto dela pu- biiidad y de la transparencia como principio y requisto sustan: dial enet funcionamiento efectvo de ios regimenes democraticos, La eiferencia se encuentra en la necesidad de reserva que debe formar parte del trabajo que realizan las Comisiones mientras in vestigan los hechos calificados como de interés publica, La publicidad en el proceso de obtencién, contraste, docu: rmentacién, probanza y sistematizacién de la informacion es un ‘étodo inconveniente para descubrir las verdades que subyacen 2 los hechos que, por el propio interés piblico que concita ta creacion de la Comision Investigadora, es necesario desarrollar ‘bajo condiciones de reserva. La tarea a cargo de las Comisiones Investigadoras tiene alta gravitacion en cuestiones que bordean la marginalidad o Ia legalidad, Por esta precisa razén el peligro, el riesgo y la amenaza deben mantenerse bajo niveles adecuados velicaces de control {Asumir que las Comisiones Investigadoras funcionan bajo et principio de la apertura, de la transparencia y de la publicidad, importa limitar,debilita, sino, ademas, negar, las posibilidades ‘operativas de cumplir con su misién y alcanzar los lagros esperados. Para acceder a la verdad que se escabule sinuosamente etre los sujetos que tienen informacién que no tienen precica- mente disposicign de compartir la medida menos recomendable seria que las sesiones se realicen en publica. Cuanto mas pdblicas sean las sesiones mayores son las ventajas que se dejan a quienes ddeben serinvestigados, Un caso que permite dar cuenta de la necesidad de concebir como reservada el trabajo de las Comisiones Investigadoras podria ser, por ejemplo, las que se crean para desentrafiar manejos Abril 2015 | N°RAEJURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA jerecho al deb A swomson neurens Je parlamentar turbios como [a interceptacin telefénicao la red con la que operan las mafias, ola narcopolitica. Abita informacién recaudada habilta ypotencia las posibilidades de defensa yde orquestacion entre quienes llevan una conducta marginal y antagénica a los ‘bjetivas de convivencia que orciena y cautela el Estado. La re serva permite mantener una situacién de equilbrio entre el prin- Cipio de transparencia en un gobierno abierto, y las exigencias de eficacia inherentes a los logros politicos y de moral publica ‘que pretende alcanzarse, evitando la propalacién o difusién do ‘datos que pudieran generar el acomodamiento o a concertacién de futuros citados, Fue un proceso lento de convencimiento el que permitié que se reformara et Reglamento del Congreso para reconacer el caracter reservado en los procedimientos de las Comisiones inves: tigadoras. Los altos niveles de sensibilidad publica que acompa- jiaron el proceso de transicién democraticallevaron a la euforia y ‘efervescencla parlamentaria, que se precipit6 de manera masiva en la exposicién goneralizada de todos los procesos investigato- rigs. Lainexperiencia institucional de os representantes ocasioné que las actuaciones y audiencias se convitieran en un espectécu- lo sélo poco menos que farandulesco, uno de cuyos rasgos fue La ompetencia malsana entre los congresistas, con la complicidad mediocre y conspirativa de los medios, para conseguir protago- hismo con sus apreciaciones y comentarios respecto del desarrollo y alcances de Ios testimonios de los citados. De ahi que la publicidad de las sesiones se haya asociado a otro rasgo cuya presencia resalta la Opinién Consultiva N° 2, que es la cuestion {del adelanta de opinién, Efectivamente, durante el periodo en el que las sesiones de la Comisiones Investigadoras se rigieron plenamente por el prin- ciplo de la publicidad no era infrecuente que los miembros de (a Comisiones investigadoras comentaran abiertamente en los me dios de comunicacin tas incidencias ytestimonios de los citados. La consecuencia més ostensible y evidente fue que conforme se producian los comentarios ante la prensa la investigacién que ddaba afectada con ta adecuacién de as declaraciones y evidencia ‘que preparaban los demas citados, De este mode la investigacién se realizaba en un contexto anficiaimente condicionada por las declaraciones que se difundian en los medios de comunicactén. Obviamente una modalidad de trabajo de este estilo refifa fron talmente con los objetivos buscadas y alejaba de manera inde- Finibie a la Comisién Investigadora de la verdad, que cada vez se tornaba mas esquiva, insegura, maleable, imprecisa e incierta, Esta realidad es la que motivé que se procurara a reforma det Re ‘lamento del Congreso, para controlar mejor a tendencia natural los representantes a ganar presencia mediatica para impactar mejor en el electorado. ‘De manera similar un aspecto adcional es la cuestion de ta factibilidad y limites de la imparcialidad en sede partamentaria La Comision de Constitucién y Reglamento asume ta premisa de la imparcialidad subjetiva y objetiva. La regla de la imparcialidad desde el punta de vista subjetivo se manifiesta en dos aspectos: cl impedimento de pertenencia a la Comisién Investigadora por {quien propone su conformacién en la Macién de Orden det Dia, y la prohibicin de adelanto de opinién por tos miembros de la Co: mmision. ¥ desde punto de vista objetivo la regla dela imparcia- ligad se define como la proporcionalidad ya razonabilidad conta ue se presenta la arqumentacién det Informe Final. EGY sort 205 ne 82 El Reglamento del Congreso no califica como incompatibi- ‘dad, impedimento ni conficto, el hecho de que haya el congre sista que propone la creacién de la Comisin Investigadora no pueda integraria, Tampoco sanciona la eventual designacién con invalidez, ineficacia ni nulidad. Se trata de una advertencia o se- falamiento, No de una prohibiclin. Es un criterio de orientacion dl sentido de la organizacién del proceso. Tiene una naturaleza ambivalente, porque sin tratarse de un requisito @ cuyo incumpl ‘miento le corresponda el descanocimiento del acto practicado 0 realizado, tiene la indole de una exigencia de preferible o desea- ble ocurrencia, Pat lo tanto, no puede impedirse en sentido estiic- to que quienes proponen la creacién de una Comision investiga dora integren como miembros su composicién. La conformidad com el Reglamenta se alcanza si es mejor no evitar la integracién con quien propone la Comisién Investigadora, que evitario. Elmal noes la presencia en side quien propane, sino mas bien las con: secuencias que causaria que quien la propone no sea miembro de ellay que impida mayores logros siesta ausente. La naturaleza de dicha advertencia debe comprenderse en el context dela tradicién nacional, conforme a la cual ha sido una practica, nasta el afio 1992, que quien denuncia la irregularidad no sélo pertenezca aa Comisi6n Investigadiora sino que, ademas, la presida. Elcriterio y premisa sobre los cuales se construye esa pprictica son la mayor eficiencia organizacional que se consigue ‘gracias a que, quien esté mejor documentado sobre los sucesos de interés que ameritan la investigacién, puede ciriait mejor, ‘con mayor grado de especializacién, ta labor de acopio de do- ‘curentacién necesaria para esclarecer los hechos sobre los que ‘opta por focalizar su control patitico el Congreso. Pero ademas existe otro argumento que es convenien te evaluar, Se trata de la situacién andloga que tiene Lugar cuando una Comisién Ordinaria pide facultades 0 apremios de Comision Investigadora. ZAcaso las Comisiones Ordinarias fo tienen algin grado de preconcepcién o de prejuicio anterior al encargo que cabe otorgarseles? En base a qué criterio habia de diferenciarse la posicién de un congresista 0 grupos {de congresistas que piden la creacién de una Comisién Inves- tigadora, del pedido de una Comisién Ordinaria que también ha conocido con anticipacién hechos de interés publico dignos de investigacién. 2Acaso son menos imparciales cuando invo- can hechos dignos de investigacién a los que han tenido acceso ‘mientras cumpl/an con su funcién de control, de manera similar 2 la que lleva a algunos congresistas a pedir la creacién de una ‘Comisicn Investigadora como consecuencla del acceso que han tenido individualmente o come parte det grupo parlamentario al que pertenecen? Contar con reglas inconsistentes es una for ima de errar en el diagnéstico y en las alternativas de salucién. La premisa es la misma y par esa razén las consecuencias y las reglas también deben mantener coherencia entre si. Compren: der el problema debiera llevar, en consecuencia, a corregir la perspectiva equivoceda, Son estos crterios los que precisamente mantienen ta pauta de conformacién en el plane de las advertencias 0 sefialamientos sobre lo que puede ser deseabie o preferibie, y non el plano nila naturaleza de [os impedimentos, de los requisites, de las incom patibllidades, ni se preven efectos invalidatorios o de ineficacia ‘cuando se opta por una altemativa distinta a la que prefiere el Reglamento del Congreso,(9 rowson aeorens Independientemente del cardcter subjetivo de La imparcialidad su dimensin objetiva supone la calificacién motivada de leshallazgos, y la exactitud en la relacidn entre los hechos los aos de los responsables de aquellos. Este aspecto de la impar- alidad no merece objecién alguna, a diferencia de a dimensién subjetiva, porque en operacién det proceso politico no parece viable ni factible que se pretenda importantes y quiza tampo- ‘avisibles niveles de neutralicad entre los regresentantes y sus agupaciones parlamentarias. La veriicacién de la imparcialldad acepta el test de sustentacién y de evidencia de los hallaz {2s la documentacion obtenida sobre los sucesos investiga ‘hs, La imparcialidad queda en estado cuestionable cuando et informe carece de légica y consistencia interna entre Las hip6: tess de trabajo y la evidencia que ha sido posible obtener en el marco del proceso investigatoro. 2. Programa de pautas para al reposicionamiento de las Co- tmisiones Investigadoras Las Comisiones Investigadoras, ya se ha dicho en muchas for mas, no son érganos con mandato esencial ni subsidiariamente sancionadores. Su obligacién es indagatoria y la cumplen aco sando y documentando los hechos sobre los que deben escudli- fara verdad que tiene interés piblco. Su roles central ycritico feel proceso de depuracién y saneamiento de Ia salud piblica Por e50 es relevante concebirlas y hacerlas funcionar de manera talque su misién se cumpla sin retaceos. Las Comisiones Investigadoras son parte de a organizacién ce la institucidn representativa. No son una parte inconexa ni isociada de la integridad del proyecto representativo de la repiblica. Ellas sirven para representar mejor. Por esa misma ratén es necesario planear su modelo de accién segtin prior dades que aseguren la gravitacién estratégica de su actividad y tareas. Es necesarlo reconocer que no se puede investigar todo, que las cuestiones sobre las que se estima conveniente investigar se programen segin los recursos de tiempo disponibles, Yla carga de trabajo procesalmente factible de asimilar por el cuerpo de representantes. En muchos casos ocurre que la falta de visién de los congresistas los lleva a obviar que la urgencia o La importancia de una Imestigacién no bastan para decidir que un asunto genere La «1eaciin de una Comisién Investigadora. Crear comisiones investigadoras cuyas tareas (uego no se pueden cumplir bien porque los miembros no tienen tlempo, o ganas, para realizar bien su labor es una préctica desaconsejable, improductiva eirrespon- sable, porque afectan los valores inherentes al regimen paltico y ‘aan en particular el prestigio de la institucién representatva Cuando es posible programar la creacién de Comisiones Investigadoras segun las competencias, capacidades y recur- s0s efectivamente disponibles, segiin una tabla de priorida des e importancia fijada de manera plural y consensuada por ‘ada pariodo parlamentario, se optimiza el papel que es posibie que cumplan. Sélo sobre esa base cabe luego plantear las preguntas relativas al método de trabajo y de atencién de la capacidad investigadora de las Comisiones. Primero es necesario sincerar la capacidad efectiva de producir resultados, {ptimes y de calidad politica suticiente. Es preciso, en primer témino, delinic una politica organizacional sobre el uso de La ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA, RAE JURISPRUDENCIA facultad de control de tas Comisiones Investigadoras, ala que se acompafe al esfuerzo de delinir y de cantar con objetivos susceptibles de comprobacién,revisién, medicién y evaluacién periddica en et tiempo, sa politica debe tener en cuenta los estandares y métodos de trabajo con los que se asegure formas regulares y comunes de gestién de la informacién y del acceso a la verdad buscada, fen los que la regla sea el pleno respeta del orden constitucional del pais. Si existe en el aparato organizacional la disposicién de ajustarse al orden, principios y reglas de convivencia, la viv sidn integral del sistema representativo requiere que se realice el alineamiento de los componentes centrales del sistema de ‘gestion que aseguren que el plan ne faite. E alineamiento inte {9F3, por lo tanto, la sintonia, entendimiento, compramiso y ¢o- laboracién del personal, dela logistica y de las tecnologias de la informacién al servicio de los objetivas organizacionaimente efinidos y establecidos. Fijados esos parametros el siguiente punto es poner el plan en prictica, registrande las mados en los que se proce dde a cumpliio, Para mejorar el régimen de trabajo el punto critico serd la observancia consistente de pautas de atencién que aseguren el descubrimiento de la verdad y a la vez que lo hhagan sin menoscabo alguno de competencia de otro érgano estatal, ni de los derechos fundamentales de las autoridades o personas a las que se cita para que comparezcan y proporcio’ ren informacién bajo su dominio. La accién documentada del éjercicio por quienes gestionan los procesos de investigacién 5 el mejor indice del desempero y eficacia de las Comisiones Investigadoras. Contar con datos sobre la experiencia por {a ‘que atraviesa todo proceso investigatorio es una fuente inapre- clable de informacion que asegura ta mejora gradual de los re sultados alcanzables, La base de datos sobre la préctica de las Comisiones se convierte, de este modo, en el teferente central para controlar los riesgos de distorsién de la finalidad politica {ue les corresponde cumptir. La dimensi6n normativa es sélo uno de los elementos que in tegran el sistema de gestion del control politico que reatizan las Comisiones Investigadoras. Sobredimensionaria como si fuera la Unica manera de conocer si cumplen 0 no con el rol que el régi ‘men politico espera que aseguren, cumplan, yejecuten, conduce ala percepcién engahosa de que la valoracién de la vida politica se resuelve con el contraste con medidas externas a ella Aclarado que queda la necesidad de revisar el marco en el que funcionan las Comisiones Investigadoras, cémo es que su ttitidad y valor no se reduce al esquema que senala la STC 156- 2012-PHC/TC, luego de la aclaracién y revaloracién de a situa Cidn que plantea la Opinidn Consultiva N° 2 de la Comision de Constitucion y Reglamento, es prudente asimilar las lecciones que pueden mejorar la capacidad funcional de las Comisio- es Investigadoras. Mas alla de que la STC 156-2012-PHC/TC sea una pieza por antonamasia de invasién y menoscabo de las competencias parlamentarias, y por lo tanto del complot contra las bases representativas y demacraticas de nusstro ré- gimen politico, existe una dimensién que no seria inteligente ri negar ni desdefiar, porque resultan ser notas aprovechables cuando lo que se quiere y busca es encontrar formas de for: talecer constitucionalmente Ia facultad de control politico del aprit 2015 | n° 82 [EERAE JURISPRUDENCIA ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Derecho al debide proces de partamentari Congreso y de mejorar los estandares con los que se cumple la funcién fiscalizadora frentes innecesarios de confrontacién y de faclitar el logro de la tarea central de las Comisiones Investigadoras. La bisque: dda de la verdad faut court na rife con las formas y métodos {que hacen la colaboracién menos aspera entre quienes son cltados a comparecer * En el cuadro N" 11 se recogen las pautas que cabe aprove: char de la STC 156-2012-PHC/TC, con el propdsito de eliminar Gaia Putas para optimizar ls procesos de investigacién partamentaria (Desarrollo derivado de a STC 156-2012-PHC/TC) Materia ‘Sentido de su adopelin en el riginen parlamentarle ‘Mejorar (a ofentaién dspanible sobre los pos o categoras de Infaccién segin la materia constitucionat 1 Toxatividad afecada, la frarqui 0 rividad de os bien juriicosy corstitucionalesinvelucrados, la gravedad orevers- bili deta esion, las cicunstancias 0 grado de responsabilidad del intact. “Adecuar los procesos de investigncin ala qramtica de las garantas constitucionales, sn afecar la pleitud {de la capacidad politica del control partamentario mediante la indagacién einvestigacién por medio ni herra- | ‘mientas propos de os érganos con func jurisdiclonal Reforzarla eapacidad investiotora en el proceso de bisqueda dela verdad y de ta razsn pia yoptimizar la defensa jrsciciona de los process irvestigatorios an curso para asegura a autonomia parlamantara y «papel del Congreso en a lucha contra a corupcin, la narcosubversiony La narcopaltica en particular, La itu a detincuenciay los usos inconstitucionates del poder en general {a inmediatez es relat y subsanable con la apliacién del principio de plualidad en la composicén de la Comision investigadora, | 2. Garantiasdeinvestigadosy ctados ELotorgaminto y uso del plazo dependen de (a compiejidad dela materia investigada, dela conduct, active | ae yarticulacionesutlizadas por los etados e iavest.gados. Elaitado debe contat con plazoadecuado para peparar con atiipacion su presencia yexplicaciones 3.Plaro ‘Dens mites procesales para el eecicio dea detensa, ya defniin de as aticulacionessusceptibles de notiieaciény detensa pr los imputados. {Aina el mecanismo de itacén, debate y votacin als investigads, generando oportunidad razonable para ‘que conozcan con suiiente antiipacion que Imputaciones xlsten sobre su condita en el proceso investiga "Notiicacion con anticipacnsufclente para preparar ta concurencia aa hac, Puntuaidad razanable ene cumplimient de acitacién para a concurrencia, alencia,actuacin de pruebas debate, | Convocatoria con referencia razonabe sabre el mativo,cbetoo propdita de lactacin “Trasado oportuno de imputacones y cargos para el procesamienta respective por et investigado, Precsin de las condiciones y consecuencies pare excusarse de concuti a la sesion ala que se cita al invest ado 0 denuncado, 4. Protecion contra la ndetensién Resting a liberaliad y exposicion medlatica de les ntegrantes de as Comisiones que realizanfunciones de control pottico. El contenido de las detaracones pablicas se restringe ala dusin de tos acuerdos adoptados come aitundt bles por a Comision que investiga 5, Limitaciones mediatcas y divulge nde avances| Desarolarios supuestos de conflict de interés, para ovlentar al ejerico neutral dela funcién de control par~ lamentaro(inabiiones, reeusaciones,tachas eimpacimentos). Inmpedimento de conlormacion de ComisionesInvestigadoras por quienes tengan interés v conflcos compro ‘metidos en la materia objeto de investigacion (al sola hecho de denunciar mde pei (2|canformacién de La Comision investigadora no debe imped la pertenencia) 6. Conflictos ce interés 7. Motivaci de pedidos de levanta- siento del secreto bancario. DDetnirymotivaret impacto ques ogra con el tevantamiento del seceto bancarofaiita su concesiin, yar bignla calidad de los actos de conrok que se reatiza conta informacion abtenida, La estructura y contenidos de la modificacién que podria can venir inciuir en las practicas de las Comisiones Investigadoras tendria la propiedad de optimizar el procesamiento de la deman {da de investigacién sobre hechos de interés publica, integrando y asimilando las consideraciones sobre las que aborda y especula la STC 156-2012-PHC/TC, La idea es armonizar la suma de visio ines ¥ racionalidades potiticas en un entorno plural, procurando mantener la consistencia conceptual, sin perjudicar la eficaca del desempeto nila produccién de resultados. © Can esa idéntica légica, y dentro de ta racionalidad garantista {que asume la STC156-2012-PHC/TC, cabe enriquecer su propues: ta con un programa maximalista que expande la esfera de 5 re ‘cursos y atribuciones de los que puede disponer la persona citada ante una Comisiéninvestigadora del Congreso. En el cuadro N° 12 se postulan el conjunto de modalidades alternativas de las cuales ‘escoger formas de maximizar la posicion de os citados, si ese es et sentido dela orientacién o actividad que prefiere darie una Com sign Investigadora a la conduccién de las tareas que se le encarga, El desarrollo y mayor explicacién de estas propuestas puede encontrarse en el trabajo det autor publicado en la revista Goceto Cons tituciona, Tomo 65, Mayo del 2073 (pp. 231-272), en particular en las pp. 260-267. La versin digital se encuentra en el enlace https// s.scribd .com/doc/t4N'91967/CDG-Una-ver-mas-quis-custodiet-ipso-custodes-Comentarios-a-la-STC-156-2012-PHCTC EG veri 20s wv szrwomson neurens Cra Programa maximalista de derechos delos citados come investigndos Derecho y garantia dese ito, Plazo razonable de concurrencta (entre 35 dias habiles como minima). Derecho a ser citadoy old en caso exisa variacion de tos hechos respecto de los que sean necesarios descargas aclaraciones. Derecho a saber el status, et motivo y cicunstanlas que ameritan lactacin. Derecho de asistencia teat, yaa partiipacin efectiva de trad | enelprocesoinvestigatro: Derecho de presencia en todas las actuaciones en las que s obten go datos oinformacéa, Derecho de ofrecer y proponer pruebas (videncia) Tos ls derechos que les corvesponden alos testigosy 2 todos los que poseen evidencia elevante relatos 2 la presantaciin de pruebas yevigencias. Derecho de exponer hechos conexionads at caso, y de hacel ‘opartunamente antes y después del testimorio dels testiges Derecho a estar prosento 9 representado en cada actuacén do| pruebas yen principio de igual forma ono oreciniontoo recent publica de pruebas. Eig informacion reacionada con otecinlentos 0 actuaciones | pruebas sobre las cuales no see permitapartcipardesuandolo | las excepcones que debierareconacersele Derecho a presentar preguntas e intrrogatarios. Dereco deintertogar as testiaosv alos expertos que sn cts la Comision. La relacién precedente no tiene carécter normativo ni existe fennorma alguna. Es una relacién que cabe derivar de la relevan= {adel papel que tienen quienes comparecen ante una Comisién Investigadora. Porque no cabe presurir que quien comparece es un actor de mala fe, oculta Informacion, o se resiste a cooperar en os procesos de investigaciSn, parece apropiado cantar con un tégimen que integreestandares mas exigentes en el cumplimiento elas funciones y responsabilidades que desemperian las Com ‘Sones Investigadoras. Raconacerlo de este mado no dasmerace ‘idevalia la calidad del elerccio dela funcidn representativa sino ‘que eleva las exigencias de conformidad com las expactativas de La sadlacién, Porque el Congreso se exige asi mismo can estindares is altos el cumplimiento de su misién puede tambign aumentar laconflanza que los representantes alcanzan en lacolectvidad, ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA pag jypicpRUDENCIA WV. CONCLUSION Los argumentos de a Opinién Consuitiva N"2 de la Comisién de Constituciény Reglamento constituyen un aporte sBlido en a proceso ‘de recuperacién de ta melta que, por ignorancia conceptual sobre la naturaleza delas Comisiones investigadoras, han causadio la STC 156: 2012-PHC/TC, asi como las diversas santenciasjudiiales que la usan como sustento para afectar y debiltar prematuramente los proced Imientos y hallazgos alcanzados por la Comisiones Investigadoras. ELestuco realizado, sin embargo, representa unreto para el pro eso de toma de decisiones en el Congreso. Na basta con comprender y explicar qué ha ocurrido, y qué se ha hecho incorrectamente. Es necesario tomar accién para realizar ajustes que fortalezcan la Posicién de las Comisiones Investigadoras,reallzando ajustes y re- ovando su metodologia de trabajo, de forma que su actuacién no ‘quede expuesta a predeciblesaficultades y frentes de contradicci, El Congreso tiene ahora la responsabilidad de reformular supa pelasimitando las lecciones que este caso deja, Una primeraeestera es la de mejorar sus métodos de investigaciin. Otraes la de aprevechar los argumentos con los que fa Comisién de Consttuclén y Reglamen- to ha enriquecido la aiscusion. Hasta la Opinién Consultiva N° 2 et Congreso se encontraba en la risibley caricaturesca condicién de pi- fata, porque sumisay pasivamente se habia dejado callfiar al antojo ‘dat Tribunal Consttucionaly dela judicatura sin que se diera cuenta ni hubiera comprencd quése le hacia. Yen este proceso, lamentable ‘mente, cumplieon un lamentable papel quienes omitieran abocarse al requerimiento que et Consejo Directivo planted a la Comisién de Constitucién. Cuando se permite la vulneraciin del propio fuero los responsabies de la lesén son quienes agreden, cea por mala fe o por ignorancia,y también quienes quedian en la impasibilidad aciosa de la inacckn, Porque el Congreso cumple un papel politica decisive en la viganciadelrégimen de convivencia el descuide de ls valores que debe alcanzar se corwerte en un acto de irrespansabiidad histrica, Eldafo, sin embargo, noes irreversible nilrreparable, siempre ‘que se tome consciencia de los rlesgos en los que se ha caldo y se tomen las medidas correctivas que relancen su desemperio segiin tun programa de renovacin que, sin temor, asuma as criticas re afirme el papel del Congreso como drgano de control politico ye recuperacién de a salud publica de nuestra comunidad politica Abrit 2015

CDG - Antecedentes, itinerario y programa de acción para las Comisiones Investigadoras, después de la Opinión Consultiva N° 2 de la Comisión de Constitución del Congreso (Alcances de la STC 156-2012-PHC/TC)

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