Ministrio da Justia

CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP

RESOLUO N- 03, DE 11 DE MARO DE 2009

Dispe sobre as Diretrizes Nacionais para a Oferta de

Educao nos estabelecimentos penais.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA CNPCP, Dr.

SRGIO SALOMO SHECAIRA, no uso de suas atribuies legais, previstas no Art. 64, I, Lei n 7.210/84, bem como no
art. 39, I e II, do Anexo I do Decreto n 6.061, de 15 de maro de 2007,
CONSIDERANDO o Parecer da Conselheira Valdirene Daufemback sobre as propostas encaminhadas pelo Plenrio do I
Seminrio Nacional de Educao nas Prises;
CONSIDERANDO o Protocolo de Intenes firmado entre os Ministrios da Justia e da Educao com o objetivo de
fortalecer e qualificar a oferta de educao nas prises;
CONSIDERANDO o disposto na Lei n 10.172/00 Plano Nacional de Educao;
CONSIDERANDO que o governo federal, por intermdio dos Ministrios da Educao e da Justia responsvel pelo
fomento e induo de polticas pblicas de Estado no domnio da educao nas prises, estabelecendo as parcerias
necessrias junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios;
CONSIDERANDO o disposto na Constituio Federal de 1988, na Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, bem como na
Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, deste Conselho, que fixou as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso
no Brasil;
CONSIDERANDO, finalmente, que o projeto Educando para a Liberdade, fruto de parceria entre os Ministrios da
Educao e da Justia e da Representao da Unesco no Brasil, constitui referncia fundamental para o desenvolvimento
de uma poltica pblica de educao no contexto prisional, feita de forma integrada e cooperativa, e representa novo
paradigma de ao, a ser desenvolvido no mbito da Administrao Penitenciria,
RESOLVE:
Art. 1 - Estabelecer as Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao nos estabelecimentos penais.
Art. 2 - As aes de educao no contexto prisional devem estar calcadas na legislao educacional vigente no pas e na
Lei de Execuo Penal, devendo atender as especificidades dos diferentes nveis e modalidades de educao e ensino.
Art. 3 - A oferta de educao no contexto prisional deve:
I atender aos eixos pactuados quando da realizao do Seminrio Nacional pela Educao nas Prises (2006), quais
sejam: a) gesto, articulao e mobilizao; b) formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta de educao
na priso; e c) aspectos pedaggicos;
II resultar do processo de mobilizao, articulao e gesto dos Ministrios da Educao e Justia, dos gestores estaduais
e distritais da Educao e da Administrao Penitenciria, dos Municpios e da sociedade civil;
III ser contemplada com as devidas oportunidades de financiamento junto aos rgos estaduais e federais;
IV estar associada s aes de fomento leitura e a implementao ou recuperao de bibliotecas para atender
populao carcerria e aos profissionais que trabalham nos estabelecimentos penais; e
V promover, sempre que possvel, o envolvimento da comunidade e dos familiares do(a)s preso(a)s e internado(a)s e
prever atendimento diferenciado para contemplar as especificidades de cada regime, atentando-se para as questes de
incluso, acessibilidade, gnero, etnia, credo, idade e outras correlatas.

Art. 4 - A gesto da educao no contexto prisional deve permitir parcerias com outras reas de governo, universidades e
organizaes da sociedade civil, com vistas formulao, execuo, monitoramento e avaliao de polticas pblicas de
estmulo educao nas prises.
Art. 5 - As autoridades responsveis pelos estabelecimentos penais devem propiciar espaos fsicos adequados s
atividades educacionais (salas de aula, bibliotecas, laboratrios, etc), integrar as prticas educativas s rotinas da unidade
prisional e difundir informaes incentivando a participao do(a)s preso(a)s e internado(a)s.
Art. 6 - A Direo dos estabelecimentos penais deve permitir que os documentos e materiais produzidos pelos Ministrios
da Educao e da Justia, Secretarias Estaduais de Educao e rgos responsveis pela Administrao Penitenciria, que
possam interessar aos educadores e educandos, sejam disponibilizados e socializados.
Art. 7 - Devem ser elaboradas e priorizadas estratgias que possibilitem a continuidade de estudos para os egressos,
articulando-as com entidades que atuam no apoio dos mesmos tais como patronatos, conselhos e fundaes de apoio ao
egresso e organizaes da sociedade civil.
Art. 8 - O trabalho prisional, tambm entendido como elemento de formao integrado educao, devendo ser ofertado
em horrio e condies compatveis com as atividades educacionais.
Art. 9 - Educadores, gestores, tcnicos e agentes penitencirios dos estabelecimentos penais devem ter acesso a
programas de formao integrada e continuada que auxiliem na compreenso das especificidades e relevncia das aes
de educao nos estabelecimentos penais, bem como da dimenso educativa do trabalho.
1 Recomenda-se que os educadores pertenam, preferencialmente, aos quadros da Secretaria de Educao, sejam
selecionados por concursos pblicos e percebam remunerao acrescida de vantagens pecunirias condizentes com as
especificidades do cargo.
2 A pessoa presa ou internada, com perfil e formao adequados, poder atuar como monitor no processo educativo,
recebendo formao continuada condizente com suas prticas pedaggicas, devendo este trabalho ser remunerado.
Art. 10 O planejamento das aes de educao nas prises poder contemplar alm das atividades de educao formal,
propostas de educao no-formal e formao profissional, bem como a incluso da modalidade de educao distncia.
Pargrafo nico Recomenda-se, a cada unidade da federao, que as aes de educao formal sigam um calendrio
comum aos estabelecimentos penais onde houver oferta.
Art. 11 O captulo Seminrio Nacional pela Educao nas Prises: Significados e Proposies, do Projeto Educando
para a Liberdade, constitui o Anexo I da presente Resoluo.
Pargrafo nico O texto integral do projeto Educando para a Liberdade, pode ser encontrado no seguinte endereo
eletrnico www.mj.gov.br/cnpcp.
Art. 12 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.

SRGIO SALOMO SHECAIRA

Presidente

ANEXO I
SEMINRIO NACIONAL PELA EDUCAO NAS PRISES:
SIGNIFICADOS E PROPOSIES
O Seminrio Nacional pela Educao nas Prises foi realizado em Braslia entre os dias 12 e 14 de julho de 2006, como
singular expresso dos esforos que os ministrios da Educao e da Justia e a Representao da UNESCO no Brasil
vm envidando, no sentido de criar condies e possibilidades para o enfrentamento dos graves problemas que perpassam
a incluso social de apenados e egressos do sistema penitencirio1.
_____________
1 Vale destacar que esse projeto financiado com recursos doados pelo governo japons e administrados pela
Representao da UNESCO no Brasil, cooperao esta que tornou possvel uma parte relevante dos resultados ora
mencionados.
De fato, desde 2005, essas instituies trabalham juntas em torno do Projeto Educando para a Liberdade, que deu origem a
uma srie de atividades e conquistas no campo da educao nas prises. Oficinas tcnicas, seminrios regionais,
proposies para a alterao da lei de execuo penal, financiamento de projetos junto aos sistemas estaduais e o prprio

fortalecimento das relaes entre os rgos de governo responsveis pela questo no mbito federal so alguns dos
resultados que merecem ser contabilizados ao longo desse perodo.
Toda essa disposio est fundada em duas convices. Primeiro, de que educao um direito de todos. Depois, de que a
concepo e implementao de polticas pblicas, visando ao entendimento especial de segmentos da populao estrutural
e historicamente fragilizados, constituem um dos modos mais significativos pelos quais o Estado e a Sociedade podem
renovar o compromisso para com a realizao desse direito e a democratizao de toda a sociedade.
O espao e o tempo do sistema penitencirio, alis, confirmam esses pressupostos. Embora no faltem referncias no plano
interno e internacional, segundo as quais se devam colocar em marcha amplos programas de ensino, com a participao
dos detentos, a fim de responder s suas necessidades e aspiraes em matria de educao, ainda so muito tmidos os
resultados alcanados2.
Assim que, como demonstram dados do ministrio da Justia, de 240.203 pessoas presas em dezembro de 2004, apenas
44.167 desenvolviam atividades educacionais, o que equivale a aproximadamente 18% do total. Isso muito embora a
maioria dessa populao seja composta por jovens e adultos com baixa escolaridade: 70% no possuem o ensino
fundamental completo e 10,5% so analfabetos (BRASIL, 2004). Para agravar a situao, o cumprimento do direito de
presos e presas educao no apenas escapa dos reclamos cotidianos do que se convencionou chamar de opinio
pblica, como muitas vezes conta com sua desaprovao.
Em termos histricos, esse cenrio tem sido confrontado a partir de prticas pouco sistematizadas que, em geral, dependem
da iniciativa e das idiossincrasias de cada direo de estabelecimento prisional. No existe um aproximao entre as pastas
da Educao e da Administrao Penitenciria que viabilize uma oferta coordenada e com bases conceituais mais precisas.
Ignoram-se, com isso:
o acmulo terico e prtico de que o pas dispe no terreno da educao de jovens e adultos (EJA), como modalidade
especfica para o atendimento do pblico em questo e seguramente mais apropriada para o enfrentamento dos desafios
que ele impe;
a singularidade do ambiente prisional e a pluralidade de sujeitos, culturas e saberes presentes na relao de ensinoaprendizagem; e
a necessidade de se refletir sobre a importncia que o atendimento educacional na unidade prisional pode vir a ter, para a
reintegrao social das pessoas atendidas.
______________
2 O texto reproduzido integra a Declarao extrada da V Confintea Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos
(Hamburgo, 1997) e assinada pelo Brasil. Alm deste normativo, porm, poderiam ser citados: a Constituio Federal (art.
208), a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao art. 37 1), o Parecer CEB n 11/2000, a Lei n
10.172/2001 (o Plano Nacional de Educao), a Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal) e a Resoluo CNPCP n 14/94
(Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos).
Nessas condies, o Seminrio Nacional foi idealizado como momento para que as discusses realizadas durante todas as
atividades executadas no projeto ou a partir do projeto pudessem ser traduzidas como orientaes concretas aos rgos
do poder pblico e sociedade civil em relao a este cenrio, na perspectiva de inspirar a produo de experincias
exemplares de sua transformao.
O presente relatrio consolida os resultados dos debates e proposies que a esse respeito foram realizados por todos
aqueles que, de uma maneira ou de outra, estiveram envolvidos nesse processo de dilogo e construo coletiva3.
PROPOSTAS
Como desdobramento dos seminrios regionais, o Seminrio Nacional adotou uma diviso didtica das propostas em trs
grandes eixos, que afinal foram preservados neste texto e encontram-se articulados e descritos abaixo. Evidentemente,
porm, cada um deve ser lido na perspectiva de complementariedade em relao aos demais.
A GESTO, ARTICULAO E MOBILIZAO
As propostas enquadradas neste eixo destinam-se a fornecer estmulos e subsdios para a atuao da Unio, dos estados e
da sociedade civil, com vistas formula, execuo e monitoramento de polticas pblicas para a educao nas prises.
Nesse sentido, de acordo com os participantes de seminrio, para que se garanta uma educao de qualidade para todos
no sistema penitencirio, importante que:
O governo federal, por intermdio dos ministrios da Educao e da Justia, figure como o responsvel pelo fomento e
induo de polticas pblicas de Estado no domnio da educao nas prises, estabelecendo as parcerias necessrias junto
aos estados e municpios.
A oferta de educao no sistema penitencirio seja fruto de uma articulao entre o rgo responsvel pela administrao
penitenciria e a Secretaria de Educao que atue junto ao sistema local, cabendo a ambas a responsabilidade pela gesto
e pela coordenao desta oferta, sob a inspirao de Diretrizes Nacionais.
A articulao implique disponibilizao de material pedaggico da modalidade de EJA para as escolas que atuam no
sistema penitencirio, como insumo para a elaborao de projetos pedaggicos adequados ao pblico em questo.
O trabalho articulado encontre as devidas oportunidades de financiamento junto s pastas estaduais e aos rgos
ministeriais, especialmente com a incluso dos alunos matriculados no Censo Escolar.

A gesto se mantenha aberta a parcerias com outras reas de governo, universidades e organizaes da sociedade civil,
sob a orientao de Diretrizes Nacionais.
_____________
3 Nesse sentido, podem ser relacionados como protagonistas do seminrio: gestores vinculados s pastas da Educao e
da Administrao Penitenciria, educadores, agentes penitencirios, pesquisadores, especialistas e at mesmo apenados,
cuja fala foi obtida e sistematizada por meio de Oficinas Teatrais realizadas nos Estados do Esprito Santo, Mato Grosso do
Sul, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, em parceria com o Centro de teatro do Oprimido do Rio de Janeiro (CTO/Rio).
6. Os educadores do sistema pertenam, preferencialmente, aos quadros da Secretaria de Educao, selecionados por
concursos pblicos e com remunerao acrescida de vantagens pecunirias condizentes com as especificidades do cargo.
7. A gesto propicie espaos fsicos adequados s prticas educativas (por exemplo: salas de aula, bibliotecas, laboratrios
etc.), alm de adquirir os equipamentos e materiais necessrios, evitando improvisos e mudanas constantes.
8. A construo de espaos adequados para a oferta de educao, bem como de esporte e cultura, seja proporcional
populao atendida em cada unidade.
9. As autoridades responsveis pela gesto transformem a escola em espao de fato integrado s rotinas da unidade
prisional e de execuo penal, com a incluso de suas atividades no plano de segurana adotado.
10. O diagnstico da vida escolar dos apenados logo no seu ingresso ao sistema, com vistas a obter dados para a
elaborao de uma proposta educacional que atenda s demandas e circunstncias de cada um, seja realizado.
11. O atendimento diferenciado para presos(as) do regime fechado, semi-aberto, aberto, presos provisrios e em liberdade
condicional e aqueles submetidos medida de segurana independente de avaliao meritocrtica seja garantido.
12. O atendimento contemple a diversidade, atentando-se para as questes de incluso, acessibilidade, gnero, etnia,
credo, idade e outras correlatas.
13. Os responsveis pela oferta elaborem estratgias para a garantia de continuidade de estudos para os egressos,
articulando-as com entidades que atuam no apoio dos mesmos tais como patronatos, conselhos e fundaes de apoio ao
egresso e organizaes da sociedade civil.
14. A remio pela educao seja garantida como um direito, de forma paritria com a remio concedida ao trabalho e
cumulativa quando envolver a realizao paralela das duas atividades.
15. O trabalho prisional seja tomado como elemento de formao e no de explorao de mo-de-obra, garantida a sua
oferta em horrio e condies compatveis com as da oferta de estudo.
16. Alm de compatvel, o trabalho prisional (e todas as demais atividades orientadas de reintegrao social nas prises)
se torne efetivamente integrado educao.
17. A certificao no-estigmatizante para as atividades cursadas pelos educandos (sejam eles cursos regulares de ensino
fundamental e mdio, atividades no-formais, cursos profissionalizantes etc.), de maneira a conciliar a legislao e o
interesse dos envolvidos, seja garantida.
18. A existncia de uma poltica de incentivo ao livro e leitura nas unidades, com implantao de bibliotecas e com
programas que atendam no somente aos alunos matriculados, mas a todos os integrantes da comunidade prisional.
19. A elaborao de uma cartilha incentivando os apenados participao nos programas educacionais, bem como
informaes relativas remio pelo estudo.
20. Os documentos e materiais produzidos pelos ministrios da Educao e da Justia e/ou pelas secretarias de Estado de
Educao e de Administrao Penitenciria, que possam interessar aos educadores e educandos do sistema, sejam
disponibilizados e socializados, visando ao estreitamento da relao entre os nveis de execuo e de gesto da educao
nas prises.
21. Sejam promovidos encontros regionais e nacionais sobre a educao nas prises envolvendo todos os atores
relevantes, em especial diretores de unidades prisionais e do setor de ensino, tendo como um dos itens de pauta a troca de
experincias.
B FORMAO E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS NA OFERTA
As propostas enquadradas neste eixo destinam-se a contribuir para a qualidade da formao e para as boas condies de
trabalho de gestores, educadores, agentes penitencirios e operadores da execuo penal. Nesse sentido, de acordo com
os participantes do Seminrio, para que se garanta uma educao de qualidade para todos no sistema penitencirio,
importante que:
22. Ao ingressar no cotidiano do sistema prisional, o professor passe por um processo de formao, promovido pela pasta
responsvel pela Administrao Penitenciria em parceria com a da Educao, no qual a educao nas prises seja
tematizada segundo os marcos da poltica penitenciria nacional.
23. A formao continuada dos profissionais que atuam no sistema penitencirio ocorra de maneira integrada, envolvendo
diferentes reas, como trabalho, sade, educao, esportes, cultura, segurana, assistncia psicossocial e demais reas de
interesse, de modo a contribuir para a melhor compreenso do tratamento penal e aprimoramento das diferentes funes de
cada segmento.
24. No mbito de seus projetos polticos-pedaggicos, as escolas de formao de profissionais penitencirios atuem de
forma integrada e coordenada para formao continuada de todos os profissionais envolvidos e aprimoramento nas
condies de oferta da educao no sistema penitencirio. Nos estados em que elas no existem, sejam implementadas,
conforme Resoluo n 04, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
25. As instituies de ensino superior e os centros de pesquisa sejam considerados parceiros potenciais no processo de
formao e na organizao e disponibilizao de acervos bibliogrficos.
26. A formao dos servidores penitencirios contemple na sua proposta pedaggica a dimenso educativa do trabalho
desses profissionais na relao com o preso.

27. Os atores estaduais estimulem a criao de espaos de debate, formao, reflexo e discusso como fruns e redes
que reflitam sobre o papel da educao nas prises.
28. Os cursos superiores de graduao em Pedagogia e as demais licenciaturas incluam nos seus currculos a formao
para a EJA e, nela, a educao prisional.
29. Os educandos e educadores recebam apoio de profissionais tcnicos (psiclogos, terapeutas, fonoaudilogos etc.) para
o constante aprimoramento da relao de ensino-aprendizagem.
30. A pessoa presa, com perfil e formao adequados, possa atuar como monitor no processo educativo, recebendo
formao continuada condizente com suas prticas pedaggicas, com direito remio e remunerao.
C ASPECTOS PEDAGGICOS
As propostas enquadradas neste eixo destinam-se a garantir a qualidade da oferta da educao nas prises, com base nos
fundamentos conceituais e legais da educao de jovens e adultos, bem como os paradigmas da educao popular, calcada
nos princpios da autonomia e da emancipao dos sujeitos do processo educativo. Nesse sentido, de acordo com os
participantes do seminrio, para que se garanta uma educao de qualidade para todos no sistema penitencirio,
importante que:
31. Venha a ser criado um regimento escolar prprio para o atendimento nos estabelecimentos de ensino do sistema
prisional, no intuito de preservar a unidade filosfica, poltico-pedaggico estrutural e funcional das prticas de educao
nas prises.
32. Seja elaborado, em cada estado, os seus projetos pedaggicos prprios para a educao nas prises, contemplando as
diferentes dimenses da educao (escolarizao, cultura, esporte e formao profissional), considerando a realidade do
sistema prisional para a proposio das metodologias.
33. Seja estimulada a produo de material didtico especfico para a educao no sistema penitencirio, para
complementar os recursos de EJA disponibilizados pela gesto local.
34. Seja elaborado um currculo prprio para a educao nas prises que considere o tempo e o espao dos sujeitos da EJA
inseridos nesse contexto e que enfrente os desafios que ele prope em termos da sua reintegrao social.
35. Seja elaborada essa proposta curricular a partir de um Grupo de Trabalho que oua os sujeitos do processo educativo
nas prises (educadores, educandos, gestores do sistema prisional, agentes penitencirios e pesquisadores de EJA e do
sistema prisional).
36. Seja includa na educao de jovens e adultos no sistema penitencirio a formao para o mundo do trabalho, entendido
como um lcus para a construo da autonomia do sujeito e de desenvolvimento de suas capacidades profissionais,
intelectuais, fsicas, culturais e sociais.
37. Sejam os familiares dos presos e a comunidade em geral estimulados, sempre que possvel, a acompanhar e a
participar de atividades educacionais que contribuam para o processo de reintegrao social.
38. Sejam ampliadas as possibilidades de educao a distncia em seus diferentes nveis, resguardando-se deste
atendimento o ensino fundamental.
39. Sejam ampliadas as possibilidades de uso de tecnologias nas salas de aula de unidades prisionais, visando ao
enriquecimento da relao de ensino-aprendizagem.
40. Seja garantida a autonomia do professor na avaliao do aluno em todo o processo de ensino aprendizagem.

SRGIO SALOMO SHECAIRA

PRESIDENTE DO CNPCP

Publicada no DOU de 25 de maro de 2009 Seo 1 pp. 22-23.