DERECHO ADMINISTRATIVO

- DERECHO ADMINISTRATIVO 1 -
BIBLIOGRAFÍA : SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO: Principios de Derecho Administrativo,
Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, Madrid, Tomos I y II. Tema 1: Tomo I, capítulos 9 a 12; Tema
2: Tomo I, capítulo 6 para los reglamentos; capítulo V, epígrafe III (Decretos leyes y Decretos legislativos);
Tema III: Tomo II, capítulo XV; Tema IV: Tomo II, capítulo XIV; Tema V: Tomo II, capítulo XXV para los
recursos y otros medios de revisión y capítulo XVI para el control judicial.

TEMA 1 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA. TIPOLOGÍA (ADMINISTRACIÓN

ESTATAL, AUTONOMICA, LOCAL E INSTRUMENTAL)

LA ORGANIZACIÓN CENTRAL.

1) organos CONSTITUCIONALES INTEGRANTES del Gobierno. Art. 98.1 Const=

Presidente, Vicepresidentes, Ministros y los demás miembros que establezca la ley.

El PRESIDENTE del Gobierno.

Es la magistratura más importante en terminos de poderes politicos.
Nombramiento= acto de otorgamiento de confianza por parte del Congreso de diputados.
Existen 2 formas distintas= a través de un supuesto formal, o a través de una moción de censura.

Cese= 1. por celebración de elecciones 2. por perdida de confianza del parlamento. 3 por dimisión
4. por fallecimiento.

Funciones=
- determina la estructura organica y funcional del gobierno
- representa al gobierno y la politica gubernamental
- dirige la acción del gobierno y coordina las funciones de sus miembros

El VICEPRESIDENTE.art. 98 const.
Es un organo de existencia eventual. Puede ser una figura única o plural. Puede ser un cargo
independiente o una condicíón cumulable con la de ministro.

Funciones=
- sustitución del Presidente
- apoyo del presidente
- coordinación de las areas gubernamentales.

Los MINISTROS
Son los miembros del gobierno y los titulares o jefes de un ministerio o departamiento ministerial,
pero pueden existir ministros sin cartera (ministri senza portafoglio).

Funciones=
- como miembros del gobierno: ejecución y desarrollo de sus acuerdos
- como titulares de un ministerio:
o responsables de una area concreta de la gestión gubernamental
 fijan los objetivos y su organización

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  nombran y separan los titulares
jefes de una estructura administrativa concreta
tienen funciones directivas en materia economica y presupuestaria
tienen funciones basicas en materia de recursos humanos
responsables del estado
actuaciones politicas
representación juridica

2) LOS ORGANOS DEPARTAMENTALES DE DIRECCIÓN Y GESTION SECTORIAL

Son los secretarios de estado, los secretarios generales y los directores generales.
Tienen mandos politicos INTERMEDIOS.
Su nombramiento y separación corresponde al gobierno.

Funciones=
Los secretarios del estado= art. 7.1 LGOB “organos superiores de la administración general del
estado”= son viceministros sectoriales.
- dirigen y coordinan las direcciones generales bajo su dependencia y responden al ministro
de la ejecución de los objetivos
- tienen funciones delegadas del ministro.

Los secretarios generales= son un organo entre el ministro y los directores generales
- impulsan la ejecución de los proyectos

el director general=
- es el gerente politico de un sector competencial del departamento
- es la cabeza y el superior jerarquico del organo de la dirección general
- es el contacto directo con el funcionariado.

3) LOS ORGANOS DE APOYO INTERNO A LA DIRECCIÓN POLITICA

Los subsecretarios= gozan de funcionalidad cambiante, polivalente

- son la dirección de una organización compleja
- se ocupan de los recursos humanos
- se ocupan de los medios economicos y materiales

Los secretarios generales tecnicos= es un organo polivalente.

- como función exclusiva a ellos, se ocupan de la preparación de las sesiones del Consejo de
Ministros.

Los gabinetes de Ministros = se ocupan del asesoriamiento y del apoyo directo. El presidente cobre
un cargo de confianza.

Otros organos de apoyo:

- los secretarios del presidente y vicepresidentes del gobierno
- el gabinete de la presidencia del gobierno
- el portavoz del gobierno
- la secretaría general de la presidencia del gobierno
- la oficina economica del presidente del gobierno.

LOS ORGANOS PLURIPERSONALES

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EL GOBIERNO

Artículo 97.
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la
función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.

Composición = Presidente, vice presidente, ministros y miembros. Se reúne en consejo de

ministros.
Presidente= dirige la acción del mismo.
Nombramiento del Presidente= por confianza de congreso y diputados mediante votación de
investidura.

Cese= 1. por moción de censura - 2. por perdida de la cuestión de confianza.

Funciones = dirección y coordinación. Nombra y cesa los ministros.
Consejo de ministros= reunion colegiada. Conexión con administración pública.

Las COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO.

Los miembros del gobierno se reunen en consejo de ministros y en comisiones delegadas de
gobierno. Las comisiones son visionadas por el Presidente del gobierno.

La comisión general de secretarios de estado y subsecretarios= se ocupan de la preparación de las

sesiones del gobierno.

Las unidades administrativas= todas las que son aptas al funcionamiento del gobierno.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL / PERIFERICA

ORGANOS DE REPRESENTACIÓN Y COORDINACIÓN:

- LOS DELEGADOS DE GOBIERNO en las comunidades autonomas

Art. 154 Const. “ un delegado nombrado por el gobierno dirigirá la administración del estado en el
territorio de la comunidad autonoma y la coordinará cuando proceda, con la administración de la
propia comunidad”.

Funciones=
- son los representantes del gobierno
- dirigen la administración del estado en el territorio de la comunidad autonoma
- coordinan la administración periferica del estado y/ o con la propia de la comunidad
autonoma.

- los SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS

Funciones:
- dirigen los servicios territoriales
- tienen relaciones de comunicación
- en ausencia de delegados de gobierno, protegen derechos y libertades

- los DIRECTORES INSULARES

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dependen del delegado del gobierno. Son iguales a los subdelegados de provincia, pero en las islas
se llaman así.

ORGANIZACIÓN ESPECIALIZADA

1) Organos de fiscalización y conrol

Intervención= conjunto de unidades cuya función basica es fiscalizar, previamente a su realización,
todos los actos de los organos. Ejemplo = inspecciones generales de servicio (vinculadas a la
subsecretaría de cada ministerio.

2) los organos consultivos

El CONSEJO DE ESTADO

(art. 107 = organo supremo de consultación).

LO 3/1980 Composición=
Presidente (nombrado entre juristas)
Secretario general (nombrado entre letrados)
29 consejeros : permanentes
ratos (9)
electivos (por plazo de 4 años).

Estructura organizativa= trabaja en pleno, por comisión permanente y por secciones.

Funciones del pleno:

- dictamen sobre proyectos de decretos legislativos
- problemas de derecho internacional
- asuntos del consejo de estado
- transacciones y arbitraje sobre hacienda publica
- asuntos de especial trascendencia.

Funciones de la comisión permanente:

- potestad normativa
- relaciones con comunidad autonoma

otro organo consultivo = el servicio juridico del estado (ley 52/1997).

LA ADMINISTRACION AUTONOMICA

Instituciones de autogobierno:
- ASEMBLEA LEGISLATIVA
- PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO
Asunción de model estatal.

Administración centralizada:
- consejeros= jefes de la consejería (como el ministerio a nivel estatal, misma estructura
estatal piramidal y jerarquica)

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 - en algúnas comunidades, existen los viceconsejeros
- el secretario general tecnico
- las direcciones generales
- las unidades administrativas

Servicios perifericos dependientes de la consejeria:

- organos consultivos y de participación = diversos organos similares al consejo de estado (en
las Canarias= consejo ejecutivo)
- todas las CC.AA (comunidades autonomas). tienen consejos economicos y sociales (algunas
tienen también consejos de relaciones laborales)

estatuto juridico de las CC.AA.:

- la administración autonomica forma parte de una organización global personificada
unitariamente (la CC.AA.)
- la administración es un complejo organizativo sujeto a un regimen juridico especial.
- Existe una diferencia con el estado en plan de controles.

LAS ENTIDADES LOCALES

LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.

Organización.
El aparato de gobierno es el AYUNTAMIENTO EN PLENO= organo colegiado de caracter
electivo al que corresponde el gobierno y la administración municipal (art 19.1 LBRL).
Es compuesto por los CONCEJALES elegidos por sistema de representación proporcional. Tiene
potestades normativas y de control, y en materia organizativa, financiera y procesal.

EL ALCANDE= (==sindaco) es el presidente de la corporación municipal elejido entre los

concejales.
Es la máxima representación del municipio; expresa la voluntad del ayuntamiento y es lo jefe del
ejecutivo municipal.

Otros organos:
-La JUNTA DE GOBIERNO
-Las COMISIONES INFORMATIVAS
-LAS COMISIONES ESPECIALES= de cuenta o de sugerencias y reclamaciones.

Especialidades de regimen:
Existen regimenes de CONSEJO ABIERTO= asemblea vecinal, en municipios pequeños.
Existen un regimen especial para las AREAS METROPOLITANAS.
Existen un regimen especial para las GRANDES CIUDADES (ley 57/2003)= la división de poderes
es más fuerte. El ejecutivo es ejercitado por el alcande y la junta de gobierno, apoyados por organos
especializados (asesoria juridica, consejo social, organos de gestión tributaria).

LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL.
Organos:
- El PLENO DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL.= diputados provinciales elegidos entre
concejales = tienen potestades normativas y de control.
- El PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN = es la cabeza del pleno. Tiene la máxima
representación de la provincia. Es el jefe del ejecutivo provincial y tiene otras competencias
residuales.

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 - Los VICEPRESIDENTES
- La COMISION DE GOBIERNO= es compuesta de presidente y diputados elegidos
libremente por el presidente
- Las COMISIONES INFORMATIVAS.

En las Canarias= existen 2 entes de administración: los CABILDOS insulares y las

MANCOMUNIDADES provinciales interinsulares.

Todas estas administraciones son reguladas por los principios de AUTONOMIA, UNIDAD Y
SOLIDARIEDAD en las relaciones entre administraciones locales y superiores.

LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL

Clasificación.
ORGANISMOS PUBLICOS= entidades de derecho publico que desarrollan actividades derivadas
de la propia administración general del estado.

Objeto = realización de actividades de ejecución o gestión tanto administrativas como de contenido

economico.

Se clasifican en :
1) organismos autonomos
2) entidades publicas empresariales.

Y segun su naturaleza:
a) de naturaleza CORPORATIVA:
- las mancomunidades de municipios = asociación de varios municipios
- los CONSORCIOS= asociación de una entidad cualquiera con otras administraciones
publicas (que no sean municipios), o con entidades privadas sin animo de lucro, que
persigan fines de interés público concurrentes con los de las administraciones publicas.

b) de naturaleza FUNDACIONAL = entes publicos de gestion:

- los organismos autonomos= personificaciones a quien se confía la realización de promoción,
prestación de servicios en regimen no empresarial. Se rigen por el derecho administrativo .
por su creación, exigen requisitos de contenido y formales (anti proyecto de ley). Se
extinguen por ley. Gozan de autonomia limitada: dependen de un ministerio al que
corresponde la dirección estrategica la evaluación y el control. Siguen el regimen de
contractación de la pública administración.
- Las entidades publicas empresariales= contenido funcional: realización de actividades
prestacionales, gestion de servicios o producción de bienes de interés publico susceptibles
de controprestación. Siguen un regimen juridico MIXTO (derecho privado y administrativo)

c) sociedades publicas art 166 LPAP=

son sociedades mercantiles estatales. Existe participación directa o indirecta en su capital de
las entidades que integran el sector publico estatal. Control formal= cuando la participación
publica es superior al 50 % del capital. La cracion y la extinción necesita de resolución del
ministro de la hacienda publica. El funcionamiento es mixto. El nombramiento de los
administradores se efectua por el ministerio.

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 d) las fundaciones publicas= son personas juridicas creadas o asumidas por la
administración publica o por otros organos constitucionales, con naturaleza de
derecho privado.

TEMA 2.- DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS. EL REGLAMENTO.

(igual a derecho constitucional)

Potestad reglementaria del gobierno= funciones normativas propias + potestad de sustitución

provisional por razones de URGENCIA= real decreto ley art 86 const.

REAL DECRETO LEY= presupuestos habilitantes=

Artículo 86.

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas

provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título
Primero, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general.

No existen decretos ley de las comunidad autonoma.

Deben ser EXTRAORDINARIOS y URGENTES. Presupuestos habilitantes segun el TC pueden
ser también “una relativa necesidad, relativamente urgentes y relativamente extraordinarios”.

Materias excluidas= art 86.1 no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título Primero, al régimen de las
Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general.

Son sumetidos a control parlamentario.

2. Los Decretos-Leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de
los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su
promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o
derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de Ley por
el procedimiento de urgencia.
Los decretos leyes no se sancionan ni promulgan, simplemente se expiden.
Los 30 dias deben intenderse como plazo de caducidad. Si no se convalidan, perden todo efecto. Si
el congreso lo ratifica= sigue llamándose decreto y no ley.

EL DECRETO LEGISLATIVO

Potestad normativa por delegación de las leyes

Artículo 82.
1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre
materias determinadas no incluidas en el artículo anterior.
2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formación de
textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con
fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga al Gobierno mediante la
publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las Leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y
criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de
la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

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6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegación podrán establecer en cada
caso fórmulas adicionales de control.

Sobre materias determinadas, por razones de COMPLEJIDAD TECNICA.

2 fases= ley de delegación + decreto legislativo.
La constitucion quiere evitar delegaciónes en blanco. Por esto la ley debe ser EXPRESA y fijar un
plazo. Es un fenomeno diferente de la deslegalización o de la degradación legislativa.
La ley de delegación tiene el caracter de una ley DE BASES.

Las materias excluidas son las de la ley organica.

El decreto legislativo que sigue es el cumplimiento del gobierno. Recibe el nomen iuris de real
decreto legislativo.
La delegación legislativa es valable una sola vez, una tantum.
Los textos pueden ser
articulados= la ley de delegacion es una ley de bases, y el decreto desarrolla sus principios/
o refundidos= la ley de delegación era una ley ordinaria que ordenaba de reunir todas las leyes que
existen en un testo unico.

El CONTROL= sumision al dictamen del consejo de estado de pleno.

Tienen eficacia de ley, pero carecen de la irrefragabilidad de la ley.

LOS REGLAMENTOS

Son los actos del gobierno y de la publica administración .art 97. Son en plano inferior en la
jerarquia normativa.
La potestad reglementaria puede ser originaria y derivada.
Diferencia entre reglamento y acto administrativo= los reglamentos son normas juridicas
susceptibles de aplicación reiterada, mientras que los actos administrativos son una tantum, son solo
de aplicación, y gozan de inderogabilidad (obligan los ciudadanos, el poder legislativo y judicial y
la pública administración).

Los reglamentos pueden ser

- ejecutivos = de aplicacion del derecho internacional
- independentes= autonomos
- interpretativos
- de necesidad
-
los reglamentos contra legem son nulos.

JERARQUIA=
1) reales decretos acordados en consejo de ministros
2) ordenes ministeriales
3) otros reglamentos
4) reglamentos de las comunidades autonomas
5) ordenanzas municipales

normas sobre las disposiciones de caracter general:

procedimiento:
- iniciación (centro directivo)
- instrucción
- informe de la secretaría general tecnica
- aprobación presidencia del gobierno

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posibles
- audiencia de las organizaciones representativas
- información publica
- dictamen del consejo de estado
- aprobación
o forma personal
o o aprobacion por consejo ministros
- publicación en el Boletin Oficial del estado o en el Diario oficial que corresponda
- entrada en vigor (20 dias de publicacion)

en caso de materia con reserva de ley, la función del reglamento es la de ejecución.

Las INSTRUCCIONES y las CIRCULARES pueden ser:

- internas= informativa, directiva o preceptiva, a ambito interno
- reglementarias = son normas
- de supremacía especial= concernen terceros.

TEMA 3.- LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos son todos los actos realizados por la administración y sujetos al derecho
administrativo, pero también actos que se sujetan a normas de otras ramas de derecho. Existe una
gran diversidad entre los mismos. Pueden tener caracter formalizado, o no formalizados; pueden
ser sujetos al respecto de un procedimiento administrativo, pero también crearse fuera de un
procedimiento.

Clasificaciones:
1) materiales
a. por razon de los sujetos
i. que los emites= actos simples o actos complejos
ii. destinatarios = actos singulares o generales
iii. voluntades= unilaterales o bilaterales
b. por razon del contenido
i. decisorios o no decisorios
ii. favorables y ablatorios (que constituyen o amplian situacione juridicas de
caracter activo o pasivo) o de gravamen
iii. constitutivos o declarativos

2) procesales
a. actos definitivos y de tramite
b. actos que ponen o no fin a la via administrativa
c. actos originarios o confirmatorios.

Requisitos:
Elementos subjetivos:
- enumeración
- origen de la administración publica.
Elementos objetivos:

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 - el contenido
o declaración productora de efectos juridicos
o declaración de voluntad, de juicio o valoración, de conocimiento, deseo o propuesta.
o Requisitos del contenido:
 Ajustado al derecho= tipicidad + legalidad material
 Determinado y posible
 Adecuación al fin
 Adecuación a los hechos
 Corrección tecnica
 Requisito politico= proporcionalidad y favor libertatis
 Contenido principal + determinaciones accesorias
Elementos formales:
- procedimiento
- estructura formal
- motivación
- forma externa de la motivación = escrita.

La INVALIDEZ de los actos administrativos: incidencia de la posición privilegiada de la

administración.= presunción de validez o autotutela declarativa.

NULIDAD de pleno derecho= supuestos legales previstos por art 62.1 de la LRJAP:
- actos que lesionen los derechos o libertades susceptibles de amparo constitucional
- actos con contenido imposible
- actos dictados por organos manifestatamente incompetentes por materia o territorio
- actos que sean constitutivos de infracción penal o consecuencia de esta
- actos dictados prescindendo totalmente del procedimiento o de las normas de formación de
voluntad de los organos colegiados
- actos contrarios al ordenamiento juridico en virtud de los cuales se adquieren facultades o
derechos sin los requisitos necesarios
- este listado se puede incrementar por ley.

Efectos de la nulidad= los actos no son convalidables. Solo son sanables parcialmente por
transcurso del tiempo.

La ANULABILIDAD= supuestos legales del art. 63.1 de LRJAP

- actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento juridico, incluso desviación de
poder = ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el
ordenamiento.

Irregularidades formales:
- defectos de forma= solo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales para alcanzar a su fin, o dé lugar a indefensión de los interesados
- fuera de plazo= provoca anulabilidad solo cuando así lo imponga la naturaleza del plazo.

Efectos de la anulabilidad= son convalidables por subsanación a posteriori “ la administración

podrá convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que adelezcan” art. 67.1
Sanan por el transcurso del tiempo ( o sea, si nadie interpone recurso).

Reglas generales=
- no-transmición de la invalidez a los actos sucesivos independientes

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 - la nulidad parcial no implica las demás partes

Principio de Conversión= Los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirán los efectos de este.

Principio de conservación= se conservan los actos y los tramites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse cometido infracción.
Principio de convalidación= se convalidan los vicios subsanables por el organo jerarquicamente
superior.

Eficacia de los actos adminitrativos:

Las manifestaciones de la eficacia se deduce de:

- la autotutela declarativa
- la autotutela ejecutiva
- el deber de observancia de alcance general.

El inicio de la eficacia es de regla inmediato, pero existen 2 excepciones: la eficacia es

DEMORADA cuando:
- cuando así lo exija el contenido del acto
- por necesidad de aprobación superior
- por necesidad de notificación o publicación.

La eficacia puede llegar a ser RETROACTIVA cuando, por ejemplo, un acto es anulado, y lo que
subentra en su lugar, tendrá eficacia retroactiva.

Suspensión de la eficacia:
1) en los procedimientos impugnatorios
a. recursos administrativos
b. revisión de oficio
c. procesos contencioso-administrativos.
Para suspender la eficacia, sirven estos 3 requisitos:
- la ponderación de los intereses en conflito
- la producción de perjuicios de imposible o dificil reparación (si no se suspende)
- fumus boni iuris de las pretensiones del impugnante.

2) en los procedimientos de conflitcto entre entes publicos

a. entre estado y comunidad autonoma= art 161.2
b. conflicto entre entidades locales y estado o una C.A.

Extinción de los actos administrativos:

1) por razones objetivas:
a. consumación de sus efectos
b. por eficacia limitada o subordinada a la producción de un hecho
c. desaparición definitiva del objeto sobre el cual recae.

2) por conducta o decisión del destinatario

3) por decisión de organos publicos distintos de la administración (ejemplo por sentencia o ley)
4) por decisión de la administración autora:
a. revocación por motivos de legalidad= recursos administrativos y revisiones de oficio
b. revocación por motivos de oportunidad= generalmente no admitida en España.

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 c. Otras revocaciones de caracter sancionatorio o por incumplimiento.

Ejecución de los actos administrativos.

Ejecución forzosa:
- es necesario un acto administrativo formal como titulo habilitante
- no es necesario que el titulo sea firme
- el acto administrativo debe haber un grado de determinación suficiente
- la ejecución se efectua previa notificación de su iniciación y con preceptiva intimación de
cumplimiento al interesado.

Los medios de ejecución

1) apremio sobre el patrimonio (en caso de cantidades liquidas)
2) ejecución subsidiaria (realización de la conducta a costa del obligado)
3) multas coercitivas ( imposición de obligaciones pecunarias adicionales= solo por actos
personalisimos)
4) compulsión sobre las personas = fuerza fisica, solo por obligación personalisima de hacer o
soportar, dentro los limites de la dignidad y de la constitución.

TEMA 4.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Historia de las leyes sobre el procedimiento:

- ley Azcarete del 1889
- ley del procedimiento administrativo del 1958.

En la actualidad: Ley de Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y Procedimiento

administrativo común del 1992 (ley 30/1992). Esta ley representa una gran reforma.

Ambito de aplicación:
- todas las administraciones territoriales = sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organización propia de las comunidades autonomas. Para las entidades locales, existen los
artt 146/ 223 RDF.
- Entidades instrumentales de la administración pública
- Corporaciones de derecho publico
AUTOEXCLUSIONES= actos tributarios y ejercicio potestad disciplinaria en las relaciones
contractuales= exclusión total .
Exclusión supletoria= infracciones en el orden social, regimen disciplinario del orden público.

Los sujetos:
1) los organos administrativos y sus titulares= organos de resolución y unidades de tramitación.
Problemas en caso de ausencia de imparcialidad= CAUSA DE ABSTENCIÓN por
relaciones de indole personal, profesional, o conexión de intereses. La abstención puede
realizarse por una triple via: abstención voluntaria, escrito de recusación de un interesado,
orden de abstención del superior. La decisión del superior no es susceptible de recurso
autonomo. Si la causa de abstención existe, pero no ha sido apreciada, no afecta a la validez
del acto. Otro problema que puede afectar a los organos administrativos son los vicios de
voluntad.
2) Los interesados= los destinatarios (las personas fisicas o juridicas) del acto. Tipo de
interesados= art. 31 de la LRJAP:
a. Personas a quienes se refiere directamente el procedimiento

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 b. Personas que ostentan una situación juridica que puede verse afectada por la
resolución que se dicte en él.
En el caso de derecho legitimos= los interesados pueden comparecer sin que sea necesario que la
administración los haya emplazado. En el caso de derechos subjetivos= sirve que la administración
los haya emplazado.

LA INICIACION DEL PROCEDIMIENTO.

Art. 68 LRJAP:
- de oficio
- a solicitud del interesado

De oficio= por propia iniciativa del organo competente como consecuencia del organo superior a
petición razonada de otros organos por denuncia.

A instancia de parte= por escrito ad hoc o mediante empleo de impresos formalizados.

Requisitos= encabezamiento (nombre, apellidos, domicilio) + cuerpo (hechos, razones, petición,

firma, lugar)
La subsanación de los defectos tiene un plazo de 10 días. Es posible modificar o mejorar la
solicitud.
Presentación de la solicitud= art. 38
Se entrega a los registros generales:
- del organo a que va dirigido
- de cualquier otro organo que pertenezca a la administración general del estado o de la
comunidad autonoma
- en las oficinas de correos
- en las representaciones diplomaticas al extranjero.
Es posible obtener recibo de entrega.

Efectos=
- deber de la administración de tramitar el procedimiento y dictar en el mismo la resolución
- seguir el orden cronologico
- posibilidad de tomar medidas provisionales oportunas.

LA INSTRUCCIÓN
Principios:
- de IMPULSION de oficio= principio inquisitivo = realizar los actos de instrucción
- de ECONOMIA Y CELERIDAD= simultaneidad, acumulación, no-suspensión del
procedimiento por cuestiones incidentales, preclusión de los tramites (10 dias).
- Regimen de PLAZOS obligatorios de regla general.

Los plazos pueden ser:

- POR DIAS HABILES = los dias inhabiles son domingo, festivos + calendario de festivos de
cada C.A. Se calculan a partir del dia SIGUIENTE a la fecha de inicio y el ultimo dia se
calcula como inhabil.
- Por MESES O AÑOS= se calculan de fecha a fecha.

Actos de instrucción de origen EXTERNO:

1) alegaciones del interesado

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 2) tramite de vista y audiencia= los interesados pueden consultar de modo conjunto y ordenado
todas las actuaciones ( = vista) al objeto de formular resumidamente su posición (=
audiencia)= ultimo escrito de alegaciones.
3) La información pública del contenido de un expediente= es facultativa y poco utilizada.

Actos de instrucción de origen INTERNO:

1) los informes = pueden ser:
a. preceptivos o facultativos ( de norma facultativos)
b. vinculantes o no vinculantes.
Tienen que ser dados en el plazo previstos. Si la resolución será conforme al informe, no servirá la
motivación.

Actos mixtos de instrucción : la prueba. Sigue los principios de:

- oficialidad o inquisitivo
- contradicción
- de libertad ( o sea, se adminte cualquier medio de prueba)

Actos de comunicación entre las unidades. Casos de comunicación formal:

1) notificación = regimen normal:
o los destinatarios de la notificación son los interesados
o objeto= lo que afecte a sus intereses
o forma o vehiculo= cualquier
o lugar de notificación = depende: si es un procedimiento a instancia del interesado, se
notifica en el lugar indicado por el, sino, si es de oficio, se notifica a su domicilio.
o Tiempo= 10 dias del dictamen del acto.
Regimen anomalo:
Rechazo de la notificación por parte del interesado
Notificaciones defectuosas.

2) Publicación art. 59.2 y 60. supuestos:

a. Cuando hay multi-destinatarios
b. En caso de publicación adicional a la notificación
c. Por actos de procedimientoS SELECTIVOS
d. Por normas de interés público.

TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

1) la terminación por decisión de la administración = la RESOLUCION.

Deber de resolver= la emisión de resolución definitiva es siempre sobre la cuestión planteada.
Modalidades de resolución :
- sobre el fondo
- de caracter formal.

Requisitos:
- formales= no hay en particular, pero es siempre necesaria la MOTIVACION de la
resolución por todos los actos que:
o limiten derechos
o comporten la suspensión de un acto
o de aplicación de tramitación de urgencia
o resuelvan procedimientos de revisión de oficio
o los que se separen de criterios seguidos en actuaciones precedentes.
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 - materiales= CONGRUENCIA= debe responder a TODAS las cuestiones planteadas
conexas.

2) terminación por decisión del interesado= DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (solo por

procedimientos a instancia de parte).
3) Terminación por INACTIVIDAD:
a. Caducidad por inactividad del interesado (que sea imputable al interesado y no por
fuerza mayor, y que cause penalización)
b. Por inactividad de la administración (solo por procedimientos de oficio).
4) terminación CONVENCIONAL por los procedimientos complejos, se busca una solución
entre las 2 partes. Art. 88 LRJAP. Es una norma legal de cobertura. Los limites abstractos a
estos convenios son:
a. que no sean contrarios al orden publico
b. limites de competencia
c. identificación de las partes.

EL TIEMPO

Se intenta de luchar contra la lentitud de la administración. Por esto existen los plazos.

Plazos MAXIMOS= en principio, son los que fije en cada caso la norma.
NUNCA pueden ser superiores a 6 meses. Si no hay ninguna norma, el plazo se considera de 3
meses. Es un metodo usado para obviar al silencio de la administración.

Son posibles SUSPENSIONES por:

- deficiencias a subsanar
- tema que debe someterse a pronunciamiento
- cuando se deben solicitar organos diferentes
- cuando se deben efectuar pruebas tecnicas.

El SILENCIO en los procedimientos iniciados a instancia del interesado:

Según la LRJAP, como regla general, el silencio posee EFECTO POSITIVO= inversión del sitema
antiguo. Excepciones:
- procedimientos de ejercicio de derecho constitucional de petición
- proedimientos que transmiten facultades de dominio publico
- proc. de impugnación de actos
- cuando la ley dice el contrario.

El silencio positivo tiene caracter finalizador.

El silencio en los procedimientos iniciados de oficio:

Es NEGATIVO en los procedimientos de que derive la constitución o el reconocimiento de
derechos por el interesado
Es POSITIVO en los procedimientos sancionadorios (caducidad).

TEMA 5.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y OTROS MECANISMOS DE CONTROL

DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. EL CONTROL JUDICIAL.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

15
= procedimientos administrativos de caracter impugnatorio con los cuales los interesados afectados
por un acto administrativo instan de la administración autora su anulación por razones de legalidad.

Las partes.
1) la administración recurrida:
a. en el recurso de ALZADA= el recurso debe ser resuelto por el organo
jerarquicamente superior
b. en el recurso de REPOSICION= es resuelto por el mismo organo que lo dictó.
c. En el recurso extraordinario de REVISION= es resuelto por el mismo organo que lo
dictó.
2) el recurrente y los terceros interesados ( si el acto había creado derechos hacia terceros).

Objeto y motivación del recurso.

REQUISITOS DE LOS ACTOS IMPUGNABLES:

- solo los actos administrativos y no los reglamentos
- solo los actos que contenen una declaración de voluntad
- solo los actos definitivos y no los actos de tramite

el recurso de alzada es para los actos que NO pongan fin a la via administrativa.
El recurso de reposición es para los actos que ponen fin a la via administrativa.

Los actos que ponen fin a la via administrativa son: (art. 109)
- las resoluciones de los recursos de alzada
- las resoluciones de los organos que carezcan de un superior
- los acuerdos , pactos que sean finalizadores del procedimiento
- las demás resoluciones, cuando así dice la ley
- los actos del gobierno y de los ministros
- los actos del pleno , de los alcaldes o el presidente y la comisiones de gobierno (en las
CC.AA.).

MOTIVACION DEL RECURSO:

Para el recurso de alzada y reposición (art. 107.1) = “por cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad de los artt 62 y 63” = *ver tema 3.

Para el recurso de revisión:

- por error de hecho
- por acto dictado bajo la influencia esencial o como consecuencia de un delito (por ejemplo
un documento falso).

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO

Iniciación = interposición. Es regulado por requisitos simples, no hay rigor formal.

Plazos de interposición :
- Recursos de alzada y reposición:
por los actos expresos= 1 mes
por los actos presuntos ( o sea, por siliencio administrativo) = 3 meses
- recursos de revisión :
o si la causa es alegada es el error de hecho= 4 años
o si es por otra causa= 3 meses.

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Suspensión de acto impugnado por causas y motivaciones tasadas:
- ponderación previa
- posible perjuicio o dificil reparación

la suspensión puede acordarse de manera expresa o tacita. La administración puede adoptar 2 tipos
de medidas:
- cautelares, para la protección del interés público
- prestación de caución o garantia

Instrucción del procedimiento

- puede haberse tramite de vista y audiencia
- puede haberse llamamiento de los terceros titulares de derechos
- por recurso de alzada= el organo que ha emitido el acto debe remitir al superior en 10 dias la
copia del acto impugnado y el expediente.

Finalización
- por resolución expresa del recurso
o contenido de la resolución:
 estimación total o parcial
 desestimación
 inadmisión
- por finalización presunta

Plazo máximo de resolución:

- recursos de alzada= 3 meses
- recurso repsosición = 1 mes
- recurso revisión = 3 meses.

En ausencia de resolución : se considera efecto desestimatorio para los 3 recursos.

EL CONTROL JUDICIAL

Art. 106.1 de la const= los tribunales controlan la potestad reglementaria y la legalidad de la

actuación administrativa, así como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.

Ley de contencioso de 1956 + reforma con ley 29/1988 de 13 de julio = LJCA

EL ORDEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Competencia= actuación de administración pública, actividades de los organos constitucionales,

judiciales, electorales, actos del gobierno, actividades de las corporaciones de derecho publico y los
concesionarios.

Ambito material=
- fiscalización de disposiciónes generales de rango inferior a la ley
- responsabilidad patrimonial de la administración
- contratos administrativos
- autorizaciones para entrada en domicilios

materias excluidas:

17
 - materias correspondentes a otros organos jurisdiccionales
- conflito de jurisdicción entre tribunales y administración
- conflito de atribución entre organos de la administración.

Los organos del orden contencioso administrativo:

1) juzgado de lo contencioso-administrativo: uno cada provincia. Goza de:
a. competencia general sobre los actos de las entitades locales
b. competencia especifica sobre los actos de las CC.AA., como cuestiones del personal,
multas inferiores a 60.000 euros, reclamaciones por responsabilidad patrimonial
inferiores a 30.000 euros.
2) Sala de lo contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia. Goza de:
a. Competencia residual por cualsiquiera actuación
b. Decide en instancia unica o en via de recurso (recursos contra CC.AA.
administración del estado, materia electoral).

3) los juzgados centrales de lo contencioso-administrativo (son a Madrid). Se ocupan del

control sobre:
a. los actos dictados por los ministros y los secretarios por asuntos del personal y
responsabilidad patrimonial
b. sanciones impuestas por organos centrales de la administración general del estado
c. actos dictados por organismos publicos

4) sala de lo contencioso-administrativo de la audiencia nacional

5) sala de lo contencioso-administrativo del tribunal supremo (9 secciones). Se ocupa de actos
y disposiciones de los maximos organos del estado + materia electoral

EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Presupuesto= actividad administrativa. La tecnica de control de la legalidad es la fiscalización a

posteriori.
Actividad administrativa impugnable:
- actos administrativos
- reglamentos y decretos legislativos
- inactividad de la administración pública
- las vías de hecho ( o sea, el resultado se produce en ausencia de un acto administrativo).

EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Iniciación:
- la via administrativa previa (recursos)
- interposición recurso
o por escrito
o por demanda.

El plazo general es de 2 meses, y 6 meses por los actos presuntos. El procedimiento es sumetido a
publicidad, emplazamiento y admisión en periodico.

Es posible inadmisión por manifestas:

- falta de jurisdicción o incompetencia, falta de legitimación activa recurrente, acto no
impugnable, etc.

18
Desarrollo del procedimiento
- demanda (a formalizar en 20 dias) y contestación
- alegaciones previas por inadmisibilidad del recurso en los 5 primeros dias del plazo para la
contestación
- prueba (instada por parte o de oficio)
- vista o conclusiones

terminación del procedimiento:

- terminación anticipada por:
o desistimiento demandante
o allanamiento de los demandados( reconocimiento de las pretensiones del recurrente)
o satisfacción extra-procesal de las pretensiones
o conciliación entre las partes.

Terminación mediante sentencia. contenido de la sentencia:

- declaración de inadmisibilidad del recurso = efecto inter partes
- estimación del recurso, con anulación del acto y restablecimiento de la situación juridica +
posible indemnización= efectos erga omnes
- desestimación.

Ejecución de la sentencia. principios de la LJCA:

- atribución de poderes a los tribunales contencioso-administrativos
- procedimiento muy rigido. Antes de la ejecución forzosa sirve:
o comunicación al ejecutado en 10 dias
o 2 meses dejados al ejecutado para cumplir, si incumple= ejec. Forzosa.
Con la ejecución forzosa= inscripción del fallo en los registros publicos. El tribunal efectua todo el
necesario para conseguir la ejecución de la sentencia, pago forzoso con imputación a credito del
presupuesto, etc.

EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO

Es una novedad de la LJCA.

Tiene caracter fundamentalmente oral (vista). Es posible por 2 tipos de asuntos:
- sobre personal de la administración publica, extranjeros y peticiones de asilo politico
- por cuantía inferior a 13.000 euros

procedimientos especiales:
- para la protección de los derechos fundamentales de la persona
- para la cuestion de legalidad
- para la suspensión administrativa previa de acuerdos de cooperaciones o entidades publicas

LOS RECURSOS

1) Recurso de SUPLICA = ante el mismo juez, corresponde al recurso de reposición.

El plazo es de 5 dias, y es posible en caso de recursos no susceptibles de apelación o casación.
2) recurso de APELACION= (como el recurso de alzada). Solo por cuantía inferior a 18.000
euros, por autos y sentencias dictados por organos unipersonales (sala de lo contencioso de
TS de justicia y AN).
3) Recurso de casación. Normalmente en 2ª instancia, o en 1ª por sentencias de la sala de lo
contencioso administrativo de AN y TS.

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 a. EXCLUSIONES= cuestiones sobre personal, o cuestiones de cuantia inferior a
150.000 euros, por derecho de reunion en materia electoral o por normas locales.
b. MOTIVOS RECURSO= infracción normas jurisdicción, infracción normas relativas
a procedimiento judicial, infracción reglas de fondo del litigio.

Especiales:
- recurso en casación para unificación de la doctrina
- recurso en interés de la ley
- recurso de revisión.

Otros mecanismos de control:

Las reclamaciones previas a los procesos civiles o laborales= fundadas en derecho privado o laboral
contra cualquier administración pública.

- DERECHO ADMINISTRATIVO II -

BIBLIOGRAFÍA: SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO: Principios de Derecho Administrativo,

Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, Madrid, Tomo II. Tema I: Tomo II, capítulo XVIII; Tema II:
Tomo II, capítulo XVII y capítulo XX (sanciones); Tema III: Tomo II, capítulo XXIII; Tema IV: Tomo II,
capítulo XXI; Tema V: Tomo II, capítulo XXII.

TEMA 1.- LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

Es el conjunto de actividades de naturaleza prestacional realizadas por entidades publicas.

Elemento material= los servicios, cuya finalidad es prestar una utilidad necesaria para el normal
desenvolimiento de la vida social.

Elemento formal= el estado asume el deber y la responsabilidad de garantizar su prestación regular

y correcta a los ciudadanos bien realizandola por sí o asegurando su realización por terceros (=
publicatio).

Limites a la creación de servicios publicos:

Art 128. 2 Const “ mediante la ley se podrá reservar al sector publico recursos o servicios
esenciales, especialmente en caso de monopolio, o acordar la intervención de empresas cuando así
lo exigiere el interés general.
La constitución establece un derecho a los servicios publicos.

Forma de establecimiento:
- forma de creación de servicios publicos en regimen de simple asunción de su titularidad
- creación de servicios publicos con reserva de la actividad a favor del sector publico.

LA ORGANIZACION
“teoria de las formas de gestión”= la gestión puede ser directa, indirecta o mixta.

- la gestión PROPIA: la administración puede utilizar cualquiera de las modalidades

organizativas a su alcance para prestar los servicios de su titularidad

20
 o existe gestión propia cuando se utilizan personas instrumentales (publicas o
privadas)
o es imposible encomendar a sociedades de capital publico la gestión de servicios que
conlleven ejercicio de poderes dotados de autotutela.

- GESTION CONTRACTUAL
o Requisito positivo= tratase de servicios con contenido economico que los haga
susceptibles de explotación empresarial
o Requisito negativo= es prohibido contratar gestión de servicios que impliquen
poderes publicos o autoridad.

Regimen juridico: es de derecho publico y privado.

Publico= reglas de funcionamiento y relaciones con usuarios
Privado= aspectos instrumentarios (nomas sobre personal, bienes, etc.)

La GESTION MEDIANTE CONTRATO

regimen juridico del contrato= se regularán por la LCAP art. 154.1 y por las disposiciones
esenciales del respectivo servicio, en cuanto no se opongan a ella.

MODALIDADES
1) CONCESION = acto en virtud del cual la administración transfiere a un particular la
facultad de realizar una determinada actividad cuya titularidad pertenece a la administración.
Es diferente de la autorización .
a. El empresario gestiona a su riesgo y ventura
b. El empresario detiene facultades de policia

2) la gestión INTERESADA= art 156 LCAP= la administración y los empresarios participarán

de los resultados de la explotación del servicio en la proporción que establezca el contrato
(no se forma una tercera persona juridica).
3) El CONCIERTO= se celebra con persona natural o juridica, que venga realizando
prestaciones analogas a las que constituyen el servicio publico de que se trate.
4) Sociedad de ECONOMIA MIXTA= la administración participe por si o por medio de una
entidad publica en concurrencia con personas naturales o juridicas

Contenido del contrato.

1) derechos y potestades de la administración contratante
a. la administración puede regular las caracteristicas
b. la administración conserva poderes de policia
c. la administración conserva poder de decidir las tarifas
d. la administración interviene en la prestación del servicio en caso de incumplimiento
del contratista (ejemplo de intervención = suspender el dirigente)
e. la administración puede suprimir el servicio por interés publico.

2) derechos y obligaciones del contratista

a. el contratista debe prestar el servicio
b. cuidar del buen orden del servicio
c. indemnizar los eventuales daños a terceros
d. percibir controprestación economica
e. percibir compensación por daños causados por modificaciones impuestas por la
administración.

21
Extinción del contrato.
- por transcurso del plazo
- anticipadamente= ejemplo: demora superior a 6 meses en pagar al contratista, imposibilidad
sobrevenida, etc.
- REVERSION= pase a la propiedad de la administración de las obras, instalaciones y bienes
necesarios por desempeñar el servicio.

El regimen juridico de la prestación de los servicios.

Estandares generales del servicio:

1) principio de CONTINUIDAD= el servicio debe ser disponible en modo continuo para los
ciudadanos= regularidad de la prestación, art. 161
2) principio de MUTABILIDAD O ADAPTACION= el servicio debe responder a la
satisfacción general= los contratistas deben adoptarse a las modificaciones impuestaso por la
administración publica.
3) Principio de IGUALDAD= ante el servicio publico , art 14 Const = derecho de acceso de
todos (elemento subjetivo) y reglas de utilización igualitarias (elemento objetivo).

El estatuto del usuario:

1) La relación juridica entre usuario y prestador es definida objetivamente por normas
juridicas, queda poco a las voluntades de las partes, es una situación especial de sujeción del
usuario.
2) Derechos del usuario:
a. Derecho de acceso al servicio
b. Derecho de acceso en condiciones de cantidad y calidad predeterminadas
3) obligaciones y deberes del usuario:
a. observancia de reglas de servicio
b. abono de contraprestación.

TEMA 2.- TÉCNICAS PROPIAS DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA

(AUTORIZACIONES, ÓRDENES, SANCIONES).

LAS AUTORIZACIONES.

Clases:
1) regladas ( vinculadas) o discrecionales ( valoración libre)
2) simples (una tantum) u operativas (continuadas).

Regimen juridico:
- otorgamiento= se otorgan como consecuencia de procedimientos iniciados a instancia del
sujeto interesado. El silencio tiene efecto positivo.
- Transmisibilidad= con autorización real y no personal.
- Clausula “sin compromiso de tercero”= la autorización para construir no indaga si el
interesado es propietario o menos.
- Régimen de comunicaciones previas en lugar de autorizaciones.

LAS TECNICAS ABLATORIAS = no se limitan a condicionar el ejercicio de dicha actividad, sino

que inciden directamente en su esfera juridica, tanto en sus aspectos de libertad como patrimoniales,
operando en la misma una ablación o disminución neta de su contenido.

22
 1) tecnicas de disminución o privación de situaciones activas:
a. limitación o ablación parcial de los derechos
i. principios formales
ii. indemnizabilidad de las limitaciones
b. limitación total de derechos:
i. supresión de derecho (ejemplo modificación legislativa)
ii. expropiaciones
iii. transferencias coactivas de bienes
iv. comisos ( apropiación coactiva por ente publico)
v. indemnizabilidad.
2) tecnicas de creación o ampliación de situaciones pasivas:
a. la creación de obligaciones “con arreglo a la ley” art. 31.3 Const
i. prestaciones personales (obligaciones de hacer o no hacer)
ii. prestaciones reales (obligaciones de dar)
b. la creación e imposición de deberes
i. la potestad intimatoria
ii. la potestad de requerimiento
iii. la potestad sancionatoria
c. la imposición de deberes mediante actos administrativos=
i. ordenes singulares o generales
ii. ordenes preventivas
iii. ordenes directivas
iv. ordenes represivas.

LA ACTIVIDAD DE ORDENACION DE RELACIONES JURIDICO-PRIVADAS

1) la actividad registral= deber de identificación y registro

a. registro de personas
b. registros de actos, de cosas, de derechos.

2) la actividad de formalización y control de negocios juridicos privados:

a. LA DACIÓN DE FE PUBLICA= proceso que otorga status publico a las relaciones
privadas; una copia del docuento queda en los archivos o registro y hace prueba
contra los terceros del hecho que motiva su otorgamiento y la fecha de este= es un
documento publico.
b. La ACTIVIDAD DE CONTROL= control de la administración sobre el proceso de
formación de un negocio juridico privado (de legalidad o de oportunidad).
c. LA ACTIVIDAD CONSTITUTIVA= no se limita a controlar legalidad u
oportunidad, ella misma constituye o crea por si la relación o situación juridico
privada (ejemplo constitutcion de la adopción o de tutela).

3) la actividad ARBITRAL= la administración asume función decisoria de controversias o

conflitos suscitados entre particulares acerca de la titularidad o el ejercicio de un derecho
subjetivo (ejemplo urbanismo). Casos=
a. propiedades especiales (agua= jurados de Riego)
b. radiodifusión = resuelve la comision mediatora y arbitral de la propiedad intelectual
c. materia laboral.

LAS SANCIONES

23
Es un mecanismo de reacción contra conductas que incumplen las normas. En España la actividad
sancionatoria es muy fuerte.

Const art 25.1 “nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la ley del
momento”.
Art. 45.3 “ para quienes violen lo dispuesto anterior (o sea, en materia de medio ambiente), en los
terminos que la ley fije se establecerán sanciones penales o en su caso administrativas, y obligación
de reparar el daño causado”.

Art 25.3 Const= limite a la actividad sancionatoria= excluye la privación de la libertad personal=
pero de hecho ha siempre sido violado.

Sistemas sancionadores:
1- estandard= para relaciones de sujeción general al ordenamiento
2- especial= para relaciones de sujeción especial.

El regimen de las infracciones:

- principio de legalidad art. 25.1 Const
- principio de tipicidad
- principio de prescripción = LRJAP art. 132.1= sino hay la ley que lo dice, las infracciones
muy graves se prescriben en 3 años, las graves en 2 años y las leves en 6 meses.

Principios de aplicación:
- principio de culpabilidad o responsabilidad
- principio de proporcionalidad
- principio de no bis in idem

el regimen de las sanciones:

- LAS MEDIDAS SANCIONADORAS (estrictu sensu)

o Interdicción privación libertad art 25.3= se empeza a respectar ahora
o Multa como sanción prototipica = pecuniaria= la más utilizada
o Privaciones de derecho= sanciones rescisorias.

- LAS MEDIDAS ACCESORIAS

o El COMISO= perdida de los efectos que provengan y de los instrumentos utilizados
para cumplir el hecho + apropiación del estado de estos
o Las INHABILITACIONES= perdida de la capacidad para ser parte en determinadas
relaciones administrativas
o DEBER DE REPOSICION Y DE RESARCIMIENTO= destrucción de los efectos +
resarcimiento.

EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
- necesidad de reglas estructurales
- necesidad inexclusable del procedimiento
- separación de organos de instrucción y decision

derechos del inculpado:

- presunción de inociencia
- prohibición de indefensión ( derecho a exponer su vesrión de los hechos)

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 - derecho a no haber auto-inculpación
- derecho a la asistencia letrada.

Estructura:
- Iniciación (SOLO DE OFICIO)= es posible que existan anteriores actuaciones previas.
Resolución que plasma la iniciación del procedimiento a notificación al instructor y al
responsable.
- Instrucción = escrito de alegaciones (en 5 dias) y actividades indagatorias y probatorias
- Terminación = es posible que el organo necesite de actuaciones complementarias. Termina
con resolución sancionadora, en un plazo de 10 dias, que debe ser MOTIVADA y
congruente.
- Ejecución = art 138.3 = la resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la via administrativa.

TEMA 3.- LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO. TEORÍA GENERAL.

La primera distinción es entre los bienes DEMANIALES y los bienes PATRIMONIALES.

“el patrimonio de la administración publica está constituido por el conjunto de sus bienes y
derechos” art. 3.1 de la ley 22/2003 LPAP. “ley patrimonio administraciones publicas”.
“segun el régimen juridico, pueden ser de dominio público o demaniales y dominio privado o
patrimoniales” art. 4 LPAP.

REGIMEN JURIDICO de los bienes publicos:

BIENES PUBLICOS= concepto positivo y taxativo de los bienes demaniales:

Artículo 5. Bienes y derechos de dominio público o demaniales.

1. Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de titularidad pública, se encuentren afectados al
uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de
demaniales.

Cocepto negativo residual de los bienes patrimoniales= pertenecen a la categoria los bienes de
titularidad publica que no tengan el caracter de demaniales.

Titularidad= entes publicos.

Objeto=
1) los bienes integrantes del demanio (calificación legal art. 5.1 LPAP)
a. art. 132 Const:= la zona maritimo terrestre, la playa, mar territorial, recursos
naturales de la zona economica y plataforma continental.
b. Art. De 3 a 5 LCOST=
i. Dominio publico hidraulico
ii. Los montes de dominio publico
iii. Las vias pecuarias
iv. Las minas
v. Las carreteras
vi. El dominio publico portuario
vii. El dominio publico aeroportuario y ferroviario
viii. Espectro radio electrico
ix. Edificios publicos y muebles interiores.

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 2) bienes de caracter PATRIMONIAL

Artículo 7. Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales.

1. Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las
Administraciones públicas, no tengan el carácter de demaniales.

2. En todo caso, tendrán la consideración de patrimoniales de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos los derechos de arrendamiento, los valores y títulos representativos de acciones y
participaciones en el capital de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por éstas, así como contratos
de futuros y opciones cuyo activo subyacente esté constituido por acciones o participaciones en entidades
mercantiles, los derechos de propiedad incorporal, y los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la
titularidad de los bienes y derechos patrimoniales.

Asimismo, son bienes patrimoniales los derechos adquiridos por el procedimiento del art. 17=
inmuebles vacantes; 18= bienes abandonados en entidades de credito; 20 y 21= herencias y
donaciones; 22= prescripción y ocupación; 26= adjudicaciones.

Caracter finalista= interés general.

AFECTACION Y DESAFECTACION=
Un bien patrimonial afectado al uso general o servicio publicpo, se hace bien demanial (y
viceversa). El inicio de la demanialidad es la afectación. Esta puede ser:
- ex lege
- expresa con acto administrativo
- implicita (con acto administrativo que tiene otro objeto)
- presunta.
Las mutaciones demaniales son los cambios de afectación, los cambios de sujetos, o por imposición
de afectaciones secundarias.

Cesación de la demanialidad= desafectación. Es siempre expresa, segun el art 69.2, pero en la

practica existe también de forma implicita. También se realiza por la desnaturalización del bien, la
perdida de sus caracteristicas fisicas.

EL TRAFICO JURIDICO PATRIMONIAL

ADQUISICION
1) por atribución de ley :
a. inmuebles vacantes (carentes de titular dominical)
b. adquisición de saldos y depositos abandonados= ninguna gestión por almenos 20
años
2) a titulo oneroso:
a. mediante expropiación o requisa
b. mediante adjudicación
c. mediante contrato
3) a titulo gratuito:
a. adquisiciones hereditarias (sempre con beneficio de inventario, sin que sea
necessario expresarlo)
b. adquisiciones por sucesión legitima o abintestato (persona que muere sin herederos)
c. adquisiciones en virtud de comiso= apropiación coactiva de los objetos de trafico
ilicito o peligroso por la seguridad

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 d. adquisiciones mediante usucapión u ocupación = la 2ª es por tesoros o bienes de
naufragios en mar

LA UTILIZACION
1) de los bienes destinados a uso general
a. el USO COMUN de los ciudadanos (ejemplo pasear por la calle). Principios de:
i. compatibilidad
ii. prioridad temporal
iii. indemnidad
iv. ordanación.
b. el uso privativo= titulos habilitantes: autorizaciones y concesiones demaniales.

Artículo 86. Títulos habilitantes.

1. El uso común de los bienes de dominio público podrá realizarse libremente, sin más limitaciones que las
derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectación o adscripción, y en las disposiciones que
sean de aplicación.

2. El aprovechamiento especial de los bienes de dominio público, así como su uso privativo, cuando la
ocupación se efectúe únicamente con instalaciones desmontables o bienes muebles, estarán sujetos a
autorización o, si la duración del aprovechamiento o uso excede de cuatro años, a concesión.

3. El uso privativo de los bienes de dominio público que determine su ocupación con obras o instalaciones fijas
deberá estar amparado por la correspondiente concesión administrativa

2) de los bienes afectos a los servicios publicos

a. el uso por la administración titular= deber de conservación y uso racional
b. el uso eventual por los usos varios del servicio y por los terceros = respecto de
integridad propiedad ajena y observancia de reglas de servicio

USO Y EXPLOTACION
Por la misma administración = hipotesis dudosa. La hipotesis normal es el uso por parte de
terceros= la competencia es de la administración, se efectúa por contrato y se adjudica por
concurso.

La ENAJENACION de los bienes publicos: INALIENABILIDAD de los bienes demaniales

Regimen de enajenación de los bienes patrimoniales:
Venta a pago aplazado del precio= máximo 10 años con garantia
Venta con celebración simultanea de contrato de arrendamiento.

- enajenación de inmuebles:
o competencia del ministro del economia y hacienda
o sistema de concurso: se enajenan por
 subasta
 adjudicaición directa ( si el adquirente es otra administración o entidad sin
animo de lucro).

- enajenación de bienes muebles = subasta

- enajenación de propiedades incorporales= subasta
- cesiones gratuitas (según la naturaleza juridica) por utilidad publica o interés social.

Las TECNICAS DE PROTECCION de los bienes publicos

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 1) garantia de la IDENTIDAD
a. con el regimen de inventario
b. la inmatriculación registral
c. la potestad de deslinde (= facultad de deslindar o fijar limites fisicos de propiedad)

2) garantia de INTEGRIDAD
a. la potestad de policia demanial (frente los agresores)
b. la imposición de servidumbres rigidas
c. la potestad de recuperación posesoria y de desahuicio = la administración puede
hacerlo por si misma.
d. La imprescriptibilidad (no hay usucapión).

3) garantia de INDISPONIBILIDAD
a. por la inexpropiabilidad
b. por la inembargabilidad.

BIENES DE REGIMEN ESPECIAL

1)BIENES COMUNALES= titularidad mixta= municipio+ comunidad de vecinos. Siguen los

ordenamientos locales y las normas consuetudinarias.

2)El PATRIMONIO NACIONAL “patrimonio del estado”, art. 123.3 Const.

Ley 23/1982 LPN art. 2 “son los bienes de titularidad del estado afectados al uso y servicio del rey
y de los miembros de la real familia, para el ejercicio de la alta representación que la constitución le
atribuye”. Es el conjunto de bienes inmuebles (ejemplo, el palacio real, etc) y los muebles
contenidos y los derechos de patronado sobre una serie de fundaciones. Gozan de un REGIMEN
DE PROTECCION EXORBITANTE.

TEMA 4.- EXPROPIACIÓN FORZOSA.

Art. 33.3 const

3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés
social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.

Art. 106. 2 Const

. Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por
toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos

el art. 149.1.18º= reserva al estado la competencai para dictar la legislación sobre la expropiación
forzosa.

El regimen juridico=

Los sujetos:

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 1) El expropiante o el titular de la potestad expropiatoria es siempre un ente publico territorial.
Es una potestad tipicamente administrativa. Existen también expropiaciones legislativas o
judiciales.
2) El beneficiario de la expropiación suele ser la misma administración publica.
3) El expropiado= es el propietario o titular de derechos reales e intereses economicos directos
sobre la cosa expropiable o objeto de expropiación = puede ser cualquier sujeto.

El objeto de la expropiación= cualsiquiera titularidad de orden patrimonial (inclusos los intereses

patrimoniales legitimos).

Efectos:
1) privación patrimonial
a. singularidad de la privación
b. imposición imperativa

2) obligación de pago de justiprecio

a. compensación como presupuesto de la expropiación
b. caracter PREVIO a la expropiación
c. el alcance del justiprecio= debate si debe ser el valor real o el valor de sustitución=
debe ser el valor de sustitución o precio de mercado.
d. Determinación del justiprecio= 4 reglas generales
i. El valor del bien expropiado debe ser calculado con arreglo a criterios
objetivos
ii. Debe ser un valor de sustitución en el sentido más estricto
iii. Debe tratarse del valor de mercado a la fecha de iniciación del expediente de
justiprecio
iv. Neutralidad de la operación expropiatoria respecto al valor en que el bien ha
de tasarse.

La LEF establece normas para la valoración de algunos tipos de bienes (ejemplo, fincas urbanas y
rusticas, etc.)

Protección del justiprecio frente a la demora de la administración = si hay demora en la fijación del
justiprecio o demora en el pago= se fija un plazo es de 6 meses, después, la administración deberá
pagar los intereses legales por su demora.

EL PROCEDIMIENTO

1) requisito previo = DECLARACION DE UTILIDAD PUBLICA O INTERES SOCIAL= es

el titulo legitimador, la causa de la expropiación. La declaración se efectua por ley para cada
caso concreto o declaración generica de la ley implicita.
2) La declaración de la NECESIDAD DE OCUPACION= es una concreta enumeración de las
necesidades mediante acto administrativo:
a. Relación concreta e individualizada
b. Información publica (15 dias) por alegaciones ( pero en la practica se usa la tecnica
de declaraciones implicitas de necesidad de ocupación)
c. Resolución sobre necesidad de ocupación.

Es posible el recurso contra la declaración de necesidad de ocupación = art. 22 LEF= recurso de

alzada ante el ministro. El plazo es de 10 dias y tiene efecto suspensivo. La resolución es en 20 dias,
y es irrecurrible.

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En caso de EXPROPIACION PARCIAL= declaración de necesidad solo sobre una parte: en este
caso el propietario puede estimar inutil guardar la parte que le queda, y puede solicitar a la
administración publica la expropiación total. La administración decide en 10 dias, y se puede
recurrir en alzada contra su decisión.

FIJACION DEL JUSTIPRECIO

Fase negocial=
- por acuerdo amigable
- por valoración contradictoria = la administración fija un precio, el propietario tiene 20 dias
para contestar con hoja de aprecio motivada por un perito. La administracion puede
estimarla o rechazarla. En el 2º caso la hoja vuelve al propietario, si este no acepta todavia,
el asunto pasa al juez.

Fijación del justiprecio por el jurado= jurado provincial de expropiación.

El PAGO Y LA TOMA EN POSESION

El plazo del pago es de 6 meses y el pago es en dinero. Sigue la ocupación del bien por la
administración.

EL PROCEDIMIENTO URGENTE

El procedimiento urgente es una tecnica que debería ser excepcional, pero de hecho ha visto
moltiplicarse y la administración ha abusado de su uso, hasta al punto que el procedimiento
ordinario se usa muy poco.

Se efectua con un TRAMITE DE INFORMACION PUBLICA (15 dias) y la DECLARACION DE

URGENCIA. La declaración es competencia del gobierno del estado o de las CC.AA.

Pasos:
- levantamiento del acta previa a la ocupación
- hojas de deposito previo a la ocupación
- estimación del valor de la finca
- inmediata ocupación del bien (plazo de 15 dias)
- fijación de justiprecio (después, a diferencia del proced ordinario).

LA EXTINCION DE LA EXPROPIACION= LA REVERSION

Supestos:
- Inejecución de la obra o no establecimiento del servicio= con declaración expresa de la
administración o de hecho.
- La existencia de bienes sobrantes (que serán restituidos) = sirve ejercicio del expropiado en
3 meses
- La desaparición de la afectación = se extingue el fin publico= sirve solicitud del expropiado
en 3 meses.

El expropiado deberá restituir el justiprecio que había recibido = devolución del valor o
indemnización reversional.

TEMA 5.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

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Leyes de 1954 y 1957 +

Art. 106. 2 Const

. Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por
toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos
la responsabilidad es TOTAL, DIRECTA Y OBJETIVA.

Presupuestos:
1) la LESION RESARCIBLE
a. ANTIJURIDICIDAD DEL DAÑO= art. 141.1 LRJAP “ solo serán indemnizables
las lesiones producidas al particular provenentes de daños que este no tenga el deber
juridico de soportar según la ley”
b. EFECTIVIDAD DEL DAÑO= efectivo en el sentido de actual y real, daños a bienes
o derechos
c. EVALUABILIDAD economica del daño
d. INDIVIDUALIZACION del daño con relación a una persona o un grupo de
personas

LA IMPUTACION DEL DAÑO

El sujeto autor del daño= personas a servicio de la administración pública y colaboradores externos.
La actividad dañosa= diversos tipos:
Responsabilidad producida por emision de normas reglementarias
Actos administrativos formales
Actuaciones materiales
Inactividad de la administración.

El funcionamiento NORMAL Y ANORMAL de los servicios publicos:

ANORMAL= cuando la administración ha actuado de forma objetivamente inadecuada= infracción
de los estandares medios admisibles de rendimiento y calidad.
NORMAL= ha actuado normalmente, bien, pero hay responsabilidad por riesgo o enrequicimiento
sin titulo de la administración.

La relación de causalidad= debe ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de la

administración.
Teoria de la causalidad adecuada= concurso de causas:
- concurre una conducta culposa del dañado
- concurre una conducta de un tercero
- conurre una conducta de varias administraciones

teoria de compensación, valoración de las causas.

El deber indemnizatorio se basa en el principio de reparación INTEGRAL, daño emergente y lucro

cesante.

Criterios de calculo= con arreglo a los criterios de la ley de expropiación forzosa, ley fiscal, y
valoraciones predominantes en el mercado= al final si no se decide, segun el libre importe fijado
por el juez.

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Fecha de inicio= desde que la lesión se produjo= fecha de producción del daño.

Modalidades de indemnización= economica y en un solo pago, pero en algunos casos se usan pagos
periodicos.

Vías de exigencia de la responsabilidad:

- prescripción anual de la acción de responsabilidad= 1 año= se trata de prescripción y no de
caducidad. El dies a quo= dia de producción del daño.

Procedimiento administrativo:
- iniciación= a instancia o de oficio
- instrucción= es posible requerir dictamen del consejo de estado sobre la relación de
causalidad
- terminación= resolución en max 6 meses.

Es posible resolverlo de forma convencional, con acuerdo, o a través de un procedimiento

abreviado.

La resolución desestimatoria de la reclamación de responsabilidad que adopte la administración es

fiscalizada solo por los organos de jurisdicción contencioso-administrativos.

LJCA 1998 “( el juez contencioso-administrativo) es el competente para conocer de la

responsabilidad patrimonial de las administraciones publicas, cualquiera sea la naturaleza de la
actividad o el tipo de relación de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas ante ordenes
civil o social”.

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