Anlisis de Polticas Pblicas - 2007

TP3 Formulacin de problemas

TP 3: Construccin de problemas
Pautas para la realizacin

Objetivos
Objetivo general
Con el TP 3 pretendemos profundizar en cuestiones y conceptos relevantes para el anlisis de polticas
pblicas, en relacin a los cuales ya hemos provocado acercamientos previos tanto en clases tericas
como en los prcticos precedentes. Nos referimos a:

La poltica como proceso. Fases. La iniciacin de la poltica pblica. Agendacin, elaboracin y

formulacin;

Situacin problemtica y formulacin de problemas, identificacin de problemas segn diversos

actores;

Racionalidad de actores;

Actores relevantes segn formulacin de problemas;

Componente estratgico en las diversas fases de polticas pblicas.

Objetivos especficos

Trabajar sobre la formulacin de problemas vinculados a la cuestin propuesta por la Ctedra,

segn la perspectiva de actores significativos para la propia definicin de problema.

Avanzar en la legitimacin estratgica de una poltica pblica a partir de la propuesta de una

formulacin consensuada de problema.

Proporcionar/facilitar el acercamiento a instrumentos tiles para el anlisis de polticas pblicas.

Planteamiento del trabajo

Al igual que en el caso del TP 1, nuestro planteamiento del tercer prctico reconoce 2 dimensiones:

Construccin de una ficcin el alumno en situacin de trabajo profesional.

Discusin sobre las herramientas/mtodos para la elaboracin del TP el alumno en

situacin de aula: en este caso, incorporamos un instrumento especfico el baco de Regnierpara la resolucin del trabajo. (Se adjunta una ficha tcnica sobre dicho instrumento).

Pautas para la realizacin del trabajo

La propuesta de trabajo se estructura a partir de 5 consignas o pasos:
a. Formular desde el propio actor, de manera sinttica y clara, una definicin de problema 1 en
la situacin actual.
Para esto, los alumnos debern:

Elegir el propio actor. Con la finalidad de aprovechar la informacin y el conocimiento

desarrollado en el marco del TP1, recomendamos que en la medida de lo posible los alumnos
continen trabajando con el mismo actor.

Identificar situaciones problemticas segn la perspectiva del actor institucional seleccionado,

reconociendo las variables que intervienen en dicha estructuracin.

Nos referimos a la definicin de problema construida desde la perspectiva del actor seleccionado por el alumno.

Instalacin de las pasteras de pulpa de papel en territorio uruguayo, con particular referencia a la cuestin existente en torno
a la empresa Botnia de Fray Bentos

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TP3 Formulacin de problemas

Analizar cuidadosamente las posibles relaciones entre variables identificadas, motivaciones,

intereses y posibilidades del actor escogido.

Apuntamos que raramente las formulaciones de problema se obtienen a partir de la sola lectura de la
informacin suministrada o la complementaria que juzguen oportuna, debiendo proceder a una
reconstruccin y redaccin precisa y sinttica.
Algunas cuestiones para reflexionar:

Qu es un problema y qu una situacin problemtica? Significan lo mismo?

En qu momento del proceso de poltica se sita la formulacin de problemas? Esto siempre es

indefectiblemente as?

Qu importancia reviste la formulacin de problemas?

b. Identificar 3 actores que resulten relevantes para el tratamiento y posibilidades de

intervencin del problema formulado desde el propio actor.
Una vez precisada la definicin de problema del actor institucional seleccionado, el alumno deber
proceder a analizar la situacin de manera que le permita identificar actores que resulten relevantes
desde dicha formulacin. Es decir, actores institucionales que de alguna manera tengan relacin con
el problema as formulado, sea como productor, obturador, aliado, etc.
Deber tambin justificar la eleccin de cada actor, escribiendo la explicacin al dorso de la hoja
respectiva o en hoja aparte incorporada al cuerpo del documento en el lugar que corresponda.
Algunas cuestiones para reflexionar:

c.

Qu sentido creen ustedes que reviste incorporar otros actores a la hora de construir
problemas?

Qu tipo de actor creen que es importante incorporar? Por qu lo consideran importante?

Relevar/reconstruir diferentes formulaciones de problema realizadas por los actores

relevantes identificados.
Para la realizacin de esta consigna el alumno deber realizar el mismo ejercicio que efectu en el
caso de la primera pauta, pero aplicndolo ahora a los 3 actores identificados como significativos a
partir de la definicin de problema del propio actor. Es decir, el alumno deber:

Identificar situaciones problemticas segn la perspectiva del actor relevante identificado.

Analizar cuidadosamente las posibles vinculaciones/relaciones entre variables identificadas.

Algunas cuestiones para reflexionar:

Cul consideran ustedes que es el sentido de incorporar en este momento del anlisis de la
poltica las definiciones de problemas que realizan estos actores?

Qu creen ustedes que aporta a la propia definicin de problema esta incorporacin?

d. Relevar los niveles de convergencia y/o divergencia

seleccionados en torno a esas definiciones de problema.

de

los

actores

relevantes

Para el desarrollo de este punto proponemos la utilizacin del baco de Regnier, un instrumento
que permite visualizar grfica y rpidamente los niveles de acuerdo en torno a una cuestin dada
entre actores diversos. (Se adjunta una ficha tcnica sobre dicho instrumento).
Los alumnos debern:

Instalacin de las pasteras de pulpa de papel en territorio uruguayo, con particular referencia a la cuestin existente en torno
a la empresa Botnia de Fray Bentos

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TP3 Formulacin de problemas

Completar la ficha correspondiente, coloreando el recuadro que corresponda segn el grado de

acuerdo que manifiesta cada actor institucional en relacin a la formulacin de problema del actor
que se encuentra apartado del cuadro.

Justificar la respuesta en forma breve, pero sinttica y concisa, en el dorso de la hoja respectiva
o en hoja agregada al cuerpo del documento.

Realizar un breve anlisis de la informacin arrojada por el baco en la parte inferior de la

pgina. Cules son los niveles de convergencia/divergencia globales? En qu aspectos de las
formulaciones hay mayor dispersin o acuerdo? Qu significacin tienen esas apreciaciones para
las propias posibilidades de intervencin?

Tanto la informacin sistematizada en los bacos correspondientes como los anlisis y apreciaciones
elaboradas sern rescatados en la ltima consigna.
Algunas cuestiones para reflexionar:

Qu aporta la utilizacin del baco de Regnier a los propsitos del TP 3? Qu fortalezas y qu

debilidades puede apreciar en el uso de esta herramienta de anlisis en el marco de este
prctico?

Considera importante tomar en consideracin en la formulacin del propio problema, los niveles
de acuerdo/desacuerdo identificados respecto del mismo? Por qu?

Interesa conocer los niveles de convergencia y divergencia de qu actores? Por qu?

e. Avance hacia la formulacin de una probable definicin consensuada del problema.

Para ello, el alumno deber:

Elaborar una ficha resumen, en la que deber volcar la informacin ordenada en los cuadros
precedentes, de manera tal que cada celda ser pintada del color que corresponda segn haya
sido la opinin del actor vertida en los bacos de la consiga d. Tener en cuenta que el sentido
de llenado de la grilla es en sentido inverso al de los agujas del reloj (o sea, columna - fila).
Para la realizacin de esta consigna, el alumno dispone como insumo la informacin construida en
el desarrollo de este mismo TP.

Analizar cuidadosamente el resultado e identificar las definiciones del problema formulado por el
propio actor que renen mayores niveles de acuerdo, con la finalidad de construir una probable
definicin consensuada.

Algunas cuestiones para reflexionar:

Cul es el sentido de construir una definicin consensuada de problema?

Qu lmites, restricciones, obstculos, creen ustedes que operan a la hora de construir consenso
en torno de una definicin de problema?

Aparece en este TP algn componente estratgico? Cul? Por qu lo considera de esta

manera?

Cul piensan ustedes que es el sentido de este TP? Lo considera relevante? Por qu?

Entrega
El da jueves 30 de agosto, los alumnos debern entregar a la Ctedra, a los fines de la evaluacin, el
Cuadernillo de trabajo completo segn las consignas que se especifican en el presente documento.

Instalacin de las pasteras de pulpa de papel en territorio uruguayo, con particular referencia a la cuestin existente en torno
a la empresa Botnia de Fray Bentos

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TP3 Formulacin de problemas

Criterios de evaluacin

Precisin y concisin en la formulacin de los problemas.

Relevancia de los actores seleccionados, teniendo en cuenta la propia definicin de problema.

Rigurosidad conceptual en las justificaciones y anlisis.

Sentido y contenido atribuido al instrumento propuesto para la resolucin del TP.

Lecturas propuestas
Bsicas
AGUILAR VILLANUEVA, Luis: Estudio intoductorio, en Problemas pblicos y agenda de gobierno,
Porra Grupo Editorial, Mxico, 1993, pp.15-72.
-------------------------------- Estudio intoductorio, en La hechura de las polticas, Porra Grupo
Editorial, Mxico, 1994, pp. 15-40.
BARDACH, Eugene: Problemas de la definicin de problemas en el anlisis de polticas, en Problemas
pblicos y agenda de gobierno, Porra Grupo Editorial, Mxico, 1993, pp.219-233.
MEDELLN TORRES, Pedro: Inestabilidad, incertidumbre y autonoma restringida: elementos para una
teora de la estructuracin de polticas pblicas en pases de baja autonoma gubernativa, Revista
Reforma y Democracias N 8, CLAD, Caracas, mayo 1997.
ODONNELL, Guillermo y Oscar OSZLAK: Estado y polticas estatales en Amrica Latina, CEDES, Bs. As.,
1976.
Complementarias
MOORE, Mark: Anatoma del problema de la herona: un ejercicio de definicin de problemas, en
AGUILAR VILLANUEVA (comp.): Problemas pblicos y agenda de gobierno, Porra Grupo Editorial,
Mxico, 1993, pp. 189-218.
MAY, Meter: Claves para disear opciones de poltica, en AGUILAR VILLANUEVA (comp.): Problemas
pblicos y agenda de gobierno, Porra Grupo Editorial, Mxico, 1993, pp. 235-256.
GODET, Michel et al: La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, Cuadernos de LIPS N 5,
Instituto Europeo de Perspectiva y Estrategia, 4 edicin actualizada a abril de 2000, pp. 17-36.
SUBIRATS, Joan: Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, INAP, Madrid, 1989,
pp. 9-46.

Instalacin de las pasteras de pulpa de papel en territorio uruguayo, con particular referencia a la cuestin existente en torno
a la empresa Botnia de Fray Bentos