Centro Universitrio da Fundao Educacional de Barretos

Curso: Engenharia Civil 3 Termo

Disciplina: Planejamento e Urbanismo
Professor: Eduardo Brandt
Aluno: Joo Vitor Alves de Azevedo Barros 523680
Atividade de Planejamento e Urbanismo
1- Por que o processo de urbanizao comeou o processo de excluso social,
marginalizao e violncia?
O contexto poltico e social brasileiro, desde as ltimas dcadas do sculo
passado, tem sido marcado pelo processo de redefinio do papel do Estado, a partir da
universalizao dos direitos de cidadania, descentralizao e gesto democrtica das
polticas pblicas. Trata-se, assim, de um novo formato institucional, legitimado pela
Constituio Federal de 1988, integrante do processo de implementao da gesto
descentralizada e participativa, que ocorreu no Brasil nos anos de 1990, nas esferas
municipal, estadual e federal.
A Constituio Federal, ao assegurar, dentre os seus princpios e diretrizes, a
participao da populao por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis (Art. 204), institui, no mbito das
polticas pblicas, a participao social como eixo fundamental na gesto e no controle
das aes do governo. Aps a sua promulgao, o grande desafio passou a ser a
regulamentao dos preceitos constitucionais a fim de se efetivar a to sonhada
participao popular. Iniciou-se, desde ento, uma intensa mobilizao e articulao dos
diversos segmentos sociais organizados, no sentido de se estabelecerem os mecanismos
jurdicos legais necessrios gesto descentralizada das polticas pblicas.
2- Relacione as afetivas aes da lei do Estatuto das Cidades.
O Estatuto da Cidade d uma importncia maior criao do plano diretor.
Tanto, que traz um captulo parte apenas para tratar deste instrumento da poltica
urbana. No Estatuto da Cidade o plano diretor deve ser revisto a cada dez anos assim
como a lei municipal referente a ele. E deve ainda, englobar o territrio do municpio
como um todo, constituindo-se na ferramenta bsica da poltica de desenvolvimento

urbano, atravs da qual deve-se definir as exigncias a serem cumpridas para que se
tenha assegurada a funo social da propriedade no local onde est inserido.
3- De que forma o municpio promove a articulao entre os vrios segmentos da
sociedade?
Na dcada de 1990, assiste-se a um processo de regulamentao da gesto
descentralizada das polticas pblicas em diversas reas sociais (sade, educao,
assistncia social, etc), com a insero da participao da sociedade civil, via Conselhos
Gestores, na sua formulao e controle. Nesse sentido, tais Conselhos passam a ser
considerados canais de participao mais expressivos da emergncia de um outro
regime de ao pblica na esfera local2, caracterizados pela abertura de novos padres
de interao entre governo e sociedade na gesto de polticas pblicas.
Os Conselhos Gestores se constituem, assim, o novo formato institucional
previsto nos artigos da Constituio Federal de 1988, que estabelecem a participao em
diversas reas sociais: na sade, como participao da comunidade (art. 198, inciso
II); na assistncia social, como participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas sociais e controle em todos os nveis de
governo (art. 204, inciso II); e na educao, como gesto democrtica do ensino
pblico (art. 206, inciso VI).
4- O que regularizao fundiria?
A Regularizao Fundiria um processo de interveno pblica que objetiva
legalizar a permanncia da populao que reside em reas ocupadas em
desconformidade com a lei, das quais podemos destacar os loteamentos clandestinos e
os irregulares. Loteamentos clandestinos so aqueles que no obtiveram a aprovao ou
autorizao administrativa dos rgos competentes das esferas municipais, estaduais ou
federais.
5- O que plano diretor?
A Constituio Federal determina que o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana o Plano Diretor.

O planejamento na esfera local ressurge, com vigor, nos anos noventa. Para
alm da exigncia constitucional, o intenso crescimento das cidades brasileiras refora o
papel do planejamento local como importante instrumento para organizao das aes
governamentais, visando o bem-estar coletivo e a justia social.
O Plano Diretor, deixa de ser o plano de alguns para ser de todos, construdo a
partir da participao dos diferentes setores sociais, fazendo com que, coletivamente,
ocorra a sua elaborao, implementao e sua natural e necessria reviso. As
estratgias, originalmente adotadas, podem ser revistas aps a avaliao responsvel e
consequente do Plano Diretor, permitindo mudanas nos rumos anteriormente traados e
perseguidos.
De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e
expanso urbana. Como parte de todo o processo de planejamento municipal, o Plano
Diretor dever estar integrado ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao
oramento anual.
6- Explique sucintamente:
A) Imposto predial e territorial urbano
IPTU a sigla para Imposto Predial e Territorial Urbano.
O Cdigo Tributrio Nacional - CTN (Lei 5.172, de 25.10.1966) rege o IPTU em
seus artigos 32 a 34. Sua constitucionalidade prevista no artigo 156, inciso I, da Carta
Magna/1988.
FATO GERADOR:
O imposto, de competncia dos Municpios, sobre a propriedade predial e
territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de
bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na
zona urbana do Municpio. Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana
a definida em lei municipal, observado o requisito mnimo da existncia de

melhoramentos indicados em pelo menos dois dos itens seguintes, construdos ou

mantidos pelo Poder Pblico:
I.
II.
III.
IV.
V.

Meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais;

Abastecimento de gua;
Sistema de esgotos sanitrios;
Rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar;
Escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do
imvel considerado.
BASE DE CLCULO ALQUOTA:
A base de clculo o valor venal (valor de venda) dos imveis.
Na determinao da base de clculo, no se considera o valor dos bens mveis
mantidos, em carter permanente ou temporrio, no imvel, para efeito de sua
utilizao, explorao, aformoseamento ou comodidade.
Sua alquota varia de um Municpio para outro, sendo admissvel sua
progressividade aps a edio da Emenda Constitucional 29/2000.
O 1 do artigo 7 do Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001) estipula que a
alquota mxima a ser aplicada para cobrana do IPTU progressivo no tempo de 15%.

B) Parcelamento, edificao ou utilizao compulsria.

O Estatuto da Cidade determina a criao de rei municipal especifica para reger
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsria do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado. Esta lei dever fixar as condies e os prazos para
implementao da referida obrigao, aplicando-se em rea includa no Plano Diretor.
considerado subutilizado o imvel cujo aproveitamento seja inferior ao
mnimo definido no Plano Diretor ou em legislao dele decorrente. O critrio da
subutilizao aplica-se tanto a glebas passveis de parcelamento possibilitando
ampliar o acesso terra urbana para fins de moradia, quanto ocupao de lotes com
construes para diferentes usos.
C) Desapropriao com pagamentos de ttulos da dvida pblica.

Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo no tempo, sem que o

proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o
poder pblico municipal poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento
em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
As reas que chegarem a ser objeto de desapropriao, nesta seqncia de
procedimentos, podero servir para promoo de transformaes na cidade, dentre elas,
por exemplo, a implantao de unidades habitacionais ou a criao de espaos pblicos
para atividades culturais, de lazer e de preservao do meio ambiente; bem como a
destinao de reas para atividades econmicas voltadas gerao de renda e emprego
para populao pobre.
Sua utilizao somente se dar no caso de ineficcia das penalidades
anteriormente citadas, quando, ento, o poder pblico municipal poder dar ao terreno
ocioso a destinao socialmente mais adequada.
D) Usucampeo especial de imvel urbano
O Estatuto da Cidade trata da usucapio especial de imvel urbano,
regulamentando o artigo 183 da Constituio Federal, que estabelece a aquisio de
domnio para aquele que possuir rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, com a ressalva de que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural. Onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada
possuidor, poder ocorrer a usucapio coletiva, desde que os possuidores tambm no
sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
Acerca da usucapio constitucional (art. 183), cumpre notar que o instituto no
tem as mesmas caractersticas daqueles regulados pelo Cdigo Civil. A Carta Magna
introduz o instituto da usucapio pr-moradia em reas urbanas, acrescido, pelo Estatuto
da Cidade, da figura da usucapio coletiva, cuja previso importante para a
regularizao fundiria de favelas, loteamentos clandestinos e cortios.

A usucapio instituto jurdico antigo, aplicado na rea rural, e criado com

fundamento na funo social da propriedade, embora este princpio ainda no fizesse
parte da Constituio Federal.
A usucapio trata da posse efetiva do bem, transformando-a em domnio,
propriedade ou em outro direito real, aps o mero decurso do prazo previsto em lei.
Portanto, no de hoje que a lei brasileira reconhece direitos ao possuidor perante o
proprietrio que no utiliza efetivamente sua propriedade. Esse direito ser conferido ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
E) Direito de Superfcie
O direito de superfcie possibilita que o proprietrio de terreno urbano conceda,
a outro particular, o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo de seu
terreno, em termos estabelecidos em contrato por tempo determinado ou
indeterminado e mediante escritura pblica firmada em cartrio de registro de
imveis.
O direito de superfcie surge de conveno entre particulares. O proprietrio de
imvel urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado poder atender s exigncias
de edificao compulsria estabelecida pelo poder pblico, firmando contrato com
pessoa interessada em ter o domnio til daquele terreno, mantendo, contudo, o terreno
como sua propriedade. Os interesses de ambos so fixados mediante contrato, onde as
partes estabelecem obrigaes e deveres entre si.
O direito de superfcie dissocia o direito de propriedade do solo urbano do
direito de utiliz-lo, com a finalidade de lhe dar destinao compatvel com as
exigncias urbansticas.
Quem se responsabilizar por tal tarefa adquire o direito de uso das edificaes e
das benfeitorias realizadas sobre o terreno. Isto quer dizer que se transfere para quem se
beneficia do direito de superfcie a prerrogativa de uso daquele espao. Findo o
contrato, as benfeitorias realizadas no terreno sero revertidas para o Proprietrio do
terreno, sem indenizao. Deve-se observar que o contrato pode estabelecer se o
proprietrio est ou no obrigado a indenizar quem usou o direito de superfcie em seu
terreno.

A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa e quem

usufrui da superfcie de um terreno responder, integralmente, pelos encargos e tributos
que na propriedade incidirem, arcando, ainda, proporcionalmente sua parcela de
ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea objeto da concesso, salvo
disposio contrria estabelecida em contrato. Tal direito se extingue, caso haja desvio
da finalidade contratada.
F) Direito de Preempo
O direito de preempo instrumento que confere, ao poder pblico municipal,
preferncia para a compra de imvel urbano, respeitado seu valor no mercado
imobilirio, e antes que o imvel de interesse do municpio seja comercializado entre
particulares.
Para usufruir deste direito, o Municpio dever possuir lei municipal, baseada no
Plano Diretor, que delimite as reas onde incidir a preempo. A lei que fixa as reas
objeto de incidncia deste direito no poder vigorar por mais de cinco anos, porm,
pode ser renovada aps um ano de seu trmino. Ao instituir o direito de preferncia, a
lei municipal deve enquadrar cada rea em uma ou mais finalidades relacionadas no
Estatuto.
importante destacar os limites existentes para a adoo do direito de
preempo (ou de preferncia). Um deles diz respeito disponibilidade de recursos
pblicos para a aquisio preferencial de imveis. Alm disso, faz-se necessrio que o
poder pblico possua um sistema de planejamento que permita enquadrar as reas em
finalidades especificas e programadas. Para sua adoo, em bases slidas, fundamental
o conhecimento e o acompanhamento da dinmica do mercado imobilirio.
G) Outorga onerosa do direito de construir
A outorga onerosa do direito de construir consiste na possibilidade de o
Municpio estabelecer relao entre a rea edificvel e a rea do terreno, a partir da qual
a autorizao para construir passaria a ser concedida de forma onerosa. Por exemplo: a
relao 1 possibilita construir 1 vez a rea do terreno, a relao 2, permite construir 2
vezes a rea do terreno, e assim por diante. Sendo assim, o proprietrio poder construir

para alm da relao estabelecida, porm, pagando ao poder pblico este direito
concedido, com valor proporcional ao custo do terreno.
O Plano Diretor dever fixar reas nas quais o direito de construir e de alterao
de uso poder ser exercido, estabelecendo relao possvel entre a rea edificvel e a do
terreno. Poder, tambm, fixar um coeficiente de aproveitamento bsico, nico para
toda a zona urbana, ou nos casos necessrios, adotar coeficiente diferenciado para reas
especificas.
O Plano Diretor definir, ainda, os limites mximos de construo a serem
atingidos, considerando a infra-estrutura existente e o potencial de densidade a ser
alcanado em cada rea.
As condies a serem observadas para a outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso devero constar em lei municipal especifica, onde sero
estabelecidos: a frmula de clculo para a cobrana; os casos passveis de iseno do
pagamento da outorga; e a contrapartida do beneficirio.
Os recursos provenientes da adoo da outorga onerosa do direito de construir e
de alterao de uso devero ser aplicados na construo de unidades habitacionais,
regularizao e reserva fundirias, implantao de equipamentos comunitrios, criao e
proteo de reas verdes ou de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
A utilizao deste instrumento possibilita um maior controle das densidades
urbanas; permite a gerao de recursos para investimentos em reas pobres; e promove
a desacelerao da especulao imobiliria. Cabe registrar, contudo, que a sua adoo
exige, do poder pblico, controles muito geis e complexos.