Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ECONOMIA
SOCIAL
DE MERCADO
DE LA
ALEMANIA
FEDERAL
ndice
- Introduccin...........................................................................................................................................3
- Antecedentes histricos de la formacin de la repblica federal de Alemania
(bundesrepublik detschland) y su evolucin econmica y poltica.................................................4
- Conclusin............................................................................................................................................21
- Bibliografa...........................................................................................................................................22
Introduccin
Plan Marshall
El programa cumpli con sus objetivos a corto y largo plazo: cuando se acab en 1952, el
peligro de control comunista sobre Europa Occidental haba desaparecido, la produccin industrial era
un 35% superior a la de antes de la guerra, Alemania Occidental era independiente y su economa se
estaba recuperando con gran rapidez.
En 1961, la OECE fue reemplazada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) que ampli el alcance de la cooperacin entre los pases miembros.
Conferencia de Yalta
Reunin celebrada durante la II Guerra Mundial (del 4 al 11 de febrero de 1945), a la que
asistieron el presidente de Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt; el primer ministro britnico,
Winston Churchill, y el mximo dirigente de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
Isiv Stalin. Tuvo lugar en las proximidades de la ciudad de Yalta, situada en la pennsula de Crimea
(Ucrania). Marc el momento de mayor coordinacin militar entre los aliados; ya se haba convocado
una conferencia de caractersticas similares en Tehern catorce meses antes. Se elabor la estrategia
militar aliada y se trataron diversos asuntos polticos referentes al futuro de las relaciones
internacionales una vez que finalizara la contienda.
El 11 de febrero, los participantes emitieron la denominada Declaracin de Yalta, en la que
expresaron su propsito de "destruir el militarismo alemn y el nazismo, y asegurar que Alemania no
pueda perturbar la paz del mundo jams", adems de "someter a todos los criminales de guerra a la
justicia para un rpido castigo y una exacta reparacin de las destrucciones provocadas por los
alemanes". Se aprob la decisin de dividir Alemania en zonas de ocupacin que seran administradas
a travs de una comisin de control central, con sede en Berln, y se acord invitar a Francia a hacerse
cargo de la administracin de una zona de ocupacin y participar en la comisin de control. Se decidi
crear una comisin de reparaciones de guerra que operara en Mosc. Asimismo, se comunic que en
el mes de abril tendra lugar en San Francisco una conferencia para la fundacin de la Organizacin de
Naciones Unidas.
Con respecto al establecimiento del orden futuro de la Europa liberada, la declaracin sealaba
que los pases signatarios deseaban ayudar a los antiguos pases satlites de las potencias del Eje a
formar gobiernos provisionales interinos mediante la celebracin de elecciones libres. Se confirm que
la URSS conservara la zona oriental de Polonia y los integrantes de la reunin reconocieron que, a
modo de compensacin, Polonia recibira importantes concesiones territoriales en el norte y el oeste, a
expensas de Alemania.
Tambin se estableci en Yalta un acuerdo importante, del que se tuvo noticia posteriormente,
en el que se recoga una declaracin de guerra por parte de la URSS a Japn en un plazo inferior a
noventa das despus del final de la guerra en Europa. Tras la derrota de Japn, la URSS recibi la
mitad meridional de la isla de Sajaln y las islas Kuriles, adems de privilegios especiales en la zona
continental del territorio chino. El texto del tratado de Yalta se hizo pblico en 1947. Los objetivos de
esta reunin, tendentes a la consecucin de la coexistencia pacfica una vez que finalizara la guerra
mediante el reparto de esferas de influencia, no lograron hacerse efectivos cuando esa misma divisin
origin la Guerra fra, en parte motivada por la formacin de bloques a que condujeron los principios
sancionados en Yalta.
Conferencia de Potsdam
Reunin de los jefes de Gobierno de Estados Unidos, la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) y el Reino Unido, celebrada a raz de la rendicin incondicional de Alemania en la
II Guerra Mundial. El encuentro se desarroll en Potsdam, cerca de Berln, desde el 17 de julio hasta
el 2 de agosto de 1945. El objetivo de esta conferencia era la puesta en vigor de las medidas acordadas
Los tres pases estn de acuerdo en que el plan debe prever una adecuada regulacin de las
exigencias para con Alemania pero cuyo efecto final no debe desequilibrar la situacin financiera de la
economa alemana a travs de repercusiones indeseables ni afectar excesivamente a las potenciales
reservas de divisas. Los tres pases estn convencidos de que el gobierno federal alemn comparte su
posicin y que sera deseable la restauracin de la solvencia alemana con una adecuada regulacin de
la deuda alemana que asegure a todos lo participantes una negociacin justa tomando en cuenta los
problemas econmicos de Alemania.
En Marzo de 1951 el gobierno alemn reconoci las deudas de la preguerra. Las
negociaciones mismas se dirigieron en cuatro etapas:
En la primera, la comisin de los tres pases ocupantes y el gobierno alemn trabajaron para
definir el monto de la deuda que negociar y cmo, por ejemplo, podra evaluarse la capacidad alemana
para hacer las transferencias. Las primeras negociaciones tuvieron lugar en Bonn en Junio de 1951
bajo el concepto de primeras conversaciones
Segundo, los representantes de los cuatro gobiernos hacen entrar a los acreedores privados de
Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos, as como representante de los bancos centrales de Blgica,
Holanda, Suecia y Suiza, como otros importantes acreedores y los incluyen dentro de la discusin en
el marco provisorio ya nombrado. Tambin estuvieron presentes representantes de los deudores
privados alemanes. Esta discusiones, bajo el nombre de Prediscusiones sobre la deuda alemana o
Pre-conferencia tuvieron lugar entre Junio y Julio de 1951 en Londres.
En una tercera etapa se manejaron separadamente las deudas de la pre y la post-guerra, en
razn de que las deudas alemanas de la preguerra estaban casi completamente en manos de acreedores
privados frente a deudores privados y pblicos de la Repblica Federal
Alemana.
Las deudas a negociar de la poca de la posguerra estaban originadas sobre todo por la ayuda
econmica de los aliados a la Repblica Alemana y por lo tanto conformaban deudas entre gobiernos,
es decir, deudas pblicas bilaterales. En el manejo de las negociaciones de las deudas de post-guerra se
mostr una enorme cantidad de grupos de negociadores que se reunieron bajo el nombre de Cumbre
sobre la deuda externa alemana en Febrero de 1952.Entre los participantes firmaron representantes de
gobierno, de los grandes acreedores privados y representantes de acreedores y bancos centrales de un
total de 26 pases. Los gobiernos de los pases ocupantes se presentaron como moderadores que
apoyaron el proceso de negociacin entre deudores privados y acreedores. El gobierno alemn debi
desempear dos roles: el de defender los intereses de los deudores privados alemanes y el de negociar
para s mismo en tanto representante del mayor deudor.
Los resultados de la Conferencia fueron publicados bajo el nombre de Informe final de la
conferencia sobre la deuda externa alemana. El documento consta de una parte general relativamente
breve y una serie de complementos. Los complementos tratan las negociaciones singularmente y
enumeran las relaciones de deuda acordadas para el procesamiento del desendeudamiento as como las
exigencias de condonacin divididas en 4 categoras de deudas. La categora 1 trata de las deudas
pblicas, la categora 2 prstamos de privados; la categora 3 deudas detenidas ; la categora 4 consta
de las deudas comerciales.
Los apndices tenan el carcter de recomendaciones y resoluciones para la elaboracin de un
acuerdo gubernamental para la cuarta y ltima parte de las negociaciones.
El acuerdo gubernamental fue negociado desde el Otoo de 1952 hasta Febrero de 1953 y se
compuso, adems de las recomendaciones ya aceptadas en la Cumbre, sobre todo de la regulacin de
otros problemas de derecho civil, como, por ejemplo, la reconsideracin de las negociaciones en vista
de una posible reunificacin de Alemania, diversos mecanismos para la resolucin de conflictos y
clusulas para casos de emergencia. El acuerdo gubernamental se firm bajo el nombre de Acuerdo
sobre la Deuda Externa Alemana el 27 de Febrero de 1953 en Londres; entre tanto se cerr otro
acuerdo entre la RFA y los aliados sobre las deudas de la post-guerra. Dicho ms exactamente, no se
trata precisamente de un slo acuerdo y por esto deberan llamarse Los Acuerdos de Londres.
El resultado material del acuerdo fue una drstica reduccin de la deuda a un total de menos
de un 50 por ciento de la deuda original y la disposicin de los restantes compromisos a largo plazo.
A travs del Acuerdo de Londres se redujo la deuda de la preguerra a 7 500 millones de
Marcos (incluyendo algunos intereses singulares vencidos) y a 7 000 millones la deuda de la
posguerra. El gobierno federal alemn asumi, junto con una parte que ascenda a 4 000 millones de la
deuda de preguerra, las deudas pblicas en un monto de alrededor 11 000 millones de Marcos. Los
restantes 3 500 millones se dividi entre deudores privados alemanes
De la deuda as negociada, se concluyeron las siguientes obligaciones de pago: luego de 5
aos de amortizacin (carga de intereses anual 1953-1957: 567 200 millones) se debera cancelar a
partir de 1958 anualmente un servicio de la deuda que ascenda a 765 millones de Marcos que se
dividi en pagos en moneda alemana y extranjera.
La posibilidad de una amortizacin anticipada tambin fue acordada as como un tribunal de
arbitraje para eventuales casos de conflictos en la implementacin del acuerdo.
La intencin del Acuerdo de Londres fue la de mediar en lo posible entre todos los sectores de
deudores y acreedores en disputa hasta encontrar una solucin conjunta.
Gastarbeiter
Desde hace ms de cien aos hay trabajadores extranjeros en Alemania. Pero en especial, el
trmino Gastarbeiter se aplica a los extranjeros inmigrados a partir de los aos cincuenta.
Durante la Segunda Guerra Mundial la produccin industrial alemana se mantena con la
ayuda de prisioneros de guerra extranjeros. Al haber terminado la guerra, estos dejaron Alemania
rpidamente. Diezmados por la guerra los soldados alemanes, volviendo a su patria, no pudieron
compensar la falta de mano de obra. Hasta 1950, dicha falta se poda cubrir por los fugitivos de las
antiguas zonas alemanas orientales y de la zona ocupada por tropas soviticas.
Pero a partir de 1954, el ministro de economa alemn, Ludwig Erhard, negoci con el
ministerio de asuntos exteriores italiano sobre la admisin de entre 100.000 y 200.000 trabajadores
italianos. El crecimiento econmico alemn necesitaba la mano de obra. A partir de 1959 las empresas
alemanas afrontaron una falta grave de trabajadores. El entonces ministro de trabajo, Blank, firm
contratos de contratacin de trabajadores con los pases de Grecia, Espaa, Turqua, Portugal,
Marruecos, Tunesia, y Yugoslavia entre 1960 y 1968. Los empresarios alemanes dieron la bienvenida a
los trabajadores extranjeros con toda la corazn.
La inmigracin de los extranjeros era beneficiosa para todos:
10
Las naciones extranjeras podan bajar el nivel de paro, y reciban dinero desde Alemania ya
que los trabajadores enviaron una parte importante de los ingresos a sus familias.
La calificacin laboral de los empleados extranjeros suba en las empresas alemanas.
Otro argumento que se empleaba era la integracin europea, la amistad entre las naciones y
culturas diferentes. El gobierno alemn, los sindicatos obreros, los empresarios fueron contentos:
estuvieron convencidos de que se trataba de un fenmeno limitado. Nadie pensaba en las
consecuencias y perspectivas a largo plazo.
ALEMANIA FEDERAL:
MODELO Y REALIDAD DE SU ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
EL ESTADO EN EL MODELO DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
"Economa social de mercado" - este concepto se aplica, en sentido estricto, al modelo de
ordenamiento econmico, explcitamente elaborado, que le sirvi al primer gobierno de la Repblica
Federal de Alemania despus de la Segunda Guerra Mundial como pauta para encauzar su poltica
econmica. Su configuracin terica se relaciona ante todo con los nombres de Walter Eucken y
Alfred Mller-Armack, y su implementacin poltica con el de Ludwig Erhard. Los lineamientos
bsicos esenciales del modelo caracterizan la constitucin econmica de la mayora de las naciones
industrializadas de occidente, aun cuando no necesariamente su reflexin terico ideolgica.
El proyecto de ordenamiento de la economa social de mercado se basa en la conviccin de
que el mercado en combinacin con la propiedad privada de los medios de produccin (es decir, el
rasgo esencial del capitalismo) constituye tanto la modalidad mas eficiente de coordinacin
econmica, como tambin una condicin necesaria para garantizar la mxima libertad poltica. Segn
esto, es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado.
Esto significa, ante todo, que el Estado le confiere al mercado un margen de accin suficiente
y que por principio no interfiere en el "juego" de la oferta y la demanda. La decisin en favor de un
rgimen de economa de mercado implica, por lo tanto, de manera esencial una limitacin del Estado.
Sin embargo, hay que proteger la libertad del mercado tambin contra cualquier menoscabo que
pudiera sufrir por parte de transgresores. Es el Estado como instancia suprema de coordinacin y
regulacin en una sociedad (puesto que goza del monopolio del ejercicio legitimo de la coaccin
fsica) quien debe garantizar la seguridad de la propiedad privada en contra de robo, extorsin, etc. y
quien debe asegurar que el acceso al mercado no sea obstaculizado por aquellos a quienes no les gusta
tener competidores, e.g. monopolistas locales o carteles mafiosos. Esto implica que el Estado es
suficientemente fuerte para imponer la ley tanto a nivel nacional como a nivel local y que no esta
ligado a intereses privados poderosos.
El concepto de la economa social de mercado reconoce explcitamente que ni siquiera un
mercado altamente eficiente satisface todas las necesidades de una sociedad. Es por ello que no solo le
atribuye al Estado el derecho, sino incluso la tarea de intervenir activamente dondequiera que se
produzca un menoscabo de intereses sociales legtimos. Esta obligacin de intervenir abarca tres
aspectos: restriccin de la libertad del mercado, compensacin de fallas del mercado, correccin de
resultados generados por el mercado.
Garanta de competencia
El programa poltico del proyecto de la "economa social de mercado", sin embargo, va mas
all del aseguramiento de una libertad formal del mercado y compromete al Estado a intervenir
activamente en el mercado cada vez que all se configuren constelaciones de poder - formalmente
inobjetables - que afecten seriamente la competencia. Porque es la competencia de la cual depende la
eficiencia superior del mercado en la generacin de bienestar social. Monopolios y carteles anulan esta
11
eficiencia, independientemente de que se presenten del lado de la oferta o de la demanda (en forma de
los as llamados monopsonios). Ser tarea del Estado impedir que se produzcan o hacerlos desaparecer
en caso dado. Aqu tambin, esto requiere un Estado suficientemente fuerte para poder actuar en
contra de los que tienen poder econmico.
Para que el mercado pueda funcionar bien, se requiere adems que oferentes y demandantes
puedan confiar suficientemente en las seales que reciban de sus contrapartes en el mercado, para
poder tomar decisiones racionales con base en ellas. As por ejemplo, una seleccin racional entre
diversas ofertas solo ser posible si las informaciones que proporcionen los oferentes en cuanto a
cantidad y calidad del producto son correctas. A su vez, un oferente debe poder confiar en que el
comprador pagara el precio acordado una vez que haya recibido el bien o servicio respectivo.
Garantizar todo esto es tarea del Estado.
La necesidad de informacin confiable existe tambin, y no en ultimo lugar, con respecto al
comportamiento del Estado. Las injerencias del Estado en la economa deben ser tan consistentes,
como para no dificultar una planeacin segura a los actores del mercado - especialmente a aquellos
que tienen que hacer sus disposiciones a ms largo plazo. De no ser as, en un principio se producirn
asignaciones equivocadas, es decir, un dispendio de recursos, y, si persiste la inseguridad, los actores
se abstendrn de invertir, lo que equivale a renunciar a incrementos futuros de bienestar. El mandato
de garantizar datos de referencia estables para los actores del mercado vale especialmente para el nivel
general de precios, ya que la fluctuacin de este distorsiona las seales que se desprenden de las
modificaciones de los precios relativos. Adems, la inestabilidad del nivel de precios tiende a generar
tambin conductas improductivas para protegerse contra sus efectos.
Compensacin de fallas del mercado
El concepto de la economa social de mercado reconoce que ciertas necesidades no son
satisfechas por el mercado. Esto, en parte, se debe a la imposibilidad de establecer una competencia
del lado de la oferta (en el caso de los as llamados monopolios "naturales"). Otra causa es que no se
da una demanda individual, porque el beneficio no se puede limitar al adquiriente de la prestacin
respectiva (ejemplos: investigacin bsica, infraestructura pblica, formacin de recursos humanos,
seguridad pblica). Una tercera causa, que es de suma importancia en pases menos desarrollados y a
la cual los tericos de la economa social del mercado han dado ms bien poca atencin, puede
consistir en la falta de capacidad empresarial para responder a los deseos de los consumidores o a las
oportunidades del mercado externo. En todos estos casos es el Estado quien deber hacerse cargo de
las actividades econmicas correspondientes, ya sea actuando como empresario sustitutivo o
subsidiando o regulando a oferentes privados. Tambin para esta funcin estatal se constata que la
dificultad fundamental radica en la concretizacin : Donde estamos - objetivamente hablando - ante
una falla del mercado? En que casos, en cambio, una falla es simplemente presumida, por ejemplo
porque ciertos servicios han sido tradicionalmente estatales? Por consiguiente, el concepto de la
economa social de mercado no puede evitar que en este punto se abra otra puerta a intervenciones
estatales indebidas en la economa.
Correccin de resultados del mercado con la finalidad de asegurar la cohesin social
Probablemente la aportacin ms destacada que los padres de la economa social de mercado
hicieron al pensamiento poltico-econmico consiste en la clara delimitacin que marcaron entre la
economa de mercado como conjunto de instrumentos organizativos por un lado, y el objetivo de una
sociedad "justa", concebido de manera independiente de aquel, por el otro. De modo expreso, no
dejaron librada enteramente a los mecanismos del mercado la distribucin del bienestar social. Bien
por el contrario, impusieron la vigilancia permanente y, en dado caso, la correccin de los efectos
distributivos del mercado con miras a alcanzar mejor el objetivo distributivo, que en si es
independiente del mercado. Mientras que el mercado en principio siempre tiene la razn cuando se
trata de la asignacin de recursos, incluyendo el factor de produccin trabajo, esto no es igualmente
valido con respecto a la asignacin definitiva de derechos de consumo. Si el mercado concede un
ingreso muy por debajo del promedio a determinados actores, la concepcin de la economa social de
12
mercado no se da por satisfecha con estas circunstancias, sino las considera motivo para una
correccin estatal.
Claro esta que los padres de la economa social de mercado no tenan en mente una gigantesca
maquinaria estatal de redistribucin. Segn sus ideas, en lo esencial el propio mercado eficiente deba
asegurar una distribucin aceptable. La competencia tena la funcin de "socializar" utilidades
excesivas en beneficio de la gran masa de consumidores. Por lo tanto el mercado era considerado
como una fuerza igualadora y no polarizadora. La fuente ms importante de una creciente desigualdad
se detecto ms bien en la concentracin de patrimonio. Por tal razn, el modelo le asigna al Estado la
tarea de procurar una distribucin lo ms amplia posible del patrimonio. Pero dado que la
expropiacin de patrimonio existente es inadmisible, este mandato, expresado en trminos no muy
precisos, solo se podr satisfacer a travs de la generacin adicional de riqueza en la sociedad. Una
parte de los ingresos corrientes de amplios estratos de la poblacin debe emplearse para generar
patrimonio. El Estado puede estimular este proceso mediante incentivos e incluso imponerlo por ley,
dentro de ciertos limites. En conjunto, no obstante, no se puede pasar por alto que la concepcin de la
economa social de mercado considera la concentracin realmente existente de riqueza como una
contrariedad lamentable, pero en gran medida inevitable y tambin tolerable.
Una necesidad ms aguda de correccin existe, segn esa concepcin, en el peligro que el
individuo queda totalmente desprotegido a merced de riesgos tpicos de la vida, tales como vejez,
enfermedad, ausencia del sostn de la familia. Son estos riesgos que la concepcin considera la fuente
principal de un despojo material inaceptable. A ellos se aade el riesgo del desempleo, el cual dentro
de la concepcin de un mercado laboral eficiente ciertamente solo tiene cabida como un fenmeno
ocasional y de duracin limitada. La previsin contra los riesgos indicados representa una importante
tarea del Estado en la economa social de mercado. Para ello, sin embargo, no se requiere, en mayor
medida, de una redistribucin de los ricos hacia los pobres o de los empresarios hacia los trabajadores,
sino simplemente de una dispersin de los riesgos segn el principio del seguro: todos los asegurados
aportan una cuota y los afectados por el "siniestro" reciben una ayuda del seguro en proporcin con las
cotizaciones regularmente aportadas por ellos. Los seguros de desempleo y de jubilacin pueden
operar as, y efectivamente en la mayora de los casos funcionan segn este principio (las aportaciones
patronales al seguro social en ultima instancia no son otra cosa que una parte especficamente sealada
de la remuneracin).
No obstante, el principio de seguro por si solo no basta para cubrir el riesgo vital de la
enfermedad, ya que en este caso no se trata primordialmente de asegurar un ingreso, sino de cubrir
gastos adicionales. Para salvaguardar el derecho social fundamental al restablecimiento de la salud
hace falta un sistema que otorgue sus prestaciones no en funcin de las cotizaciones (que dependen del
ingreso), sino en funcin de la necesidad (derivada de la enfermedad), es decir, un sistema que
subsidie los gastos por enfermedad de los ms pobres con las cuotas de los ms ricos. En este sentido,
el seguro de enfermedad representa uno de los tres aspectos centrales de la redistribucin que le
corresponde organizar al Estado en la economa social de mercado.
Otro aspecto central consiste en separar determinados rubros del consumo del sistema general
de asignacin por el mercado, controlado por el poder adquisitivo, y asignarles de una manera ms
igualitaria. Dicha asignacin puede hacerse en forma directa a travs del Estado, ya sea gratuitamente
o a cambio de una tasa mdica, o puede darse mediante subsidios vinculados a la adquisicin de
determinados productos o servicios (por ejemplo, arrendamiento de vivienda). La formacin escolar
representa con mucho el mbito ms importante de una redistribucin estatal a travs de la
descomercializacin directa o indirecta, adems de que constituye el aspecto ms importante de una
nivelacin de diferencias de oportunidades al inicio de la vida individual en la economa de mercado.
El tercer aspecto central de la correccin estatal de resultados del mercado consiste en el
financiamiento de bienes pblicos y de otros servicios estatales a travs de una tributacin que se rija
por el monto de los ingresos, el patrimonio y las cargas familiares.
13
14
extranjeros solo paulatinamente fueron asimilados a los oferentes nacionales, y esto solamente en la
medida en que los pases de origen hicieron, a su vez, concesiones en el marco de las diversas rondas
de liberalizacin del GATT. El inters de los consumidores, que en la teora esta por encima de todo,
en la practica de la poltica comercial siempre se vio relegado a un segundo plano.
Asimismo, el Estado admiti expresamente la cartelizacin del mercado laboral a travs de la
organizacin sindical - con resultados obligatorios tambin para los no sindicalizados - , as como la
fijacin de precios en los mercados de vivienda de muchas ciudades, a pesar de que ambas actitudes,
en sentido estricto, resultan incompatibles con las premisas tericas del modelo.
Un instrumento importante con el cual el Estado interviene hasta hoy en da en la competencia
en los mercados de diversos productos consiste en subsidiar a determinados oferentes, desde luego en
detrimento de los competidores. Esto se aplica particularmente una vez ms a la competencia entre
oferentes nacionales y extranjeros, pero tambin a la competencia de substitucin entre diferentes
grupos de productos (por ej. transporte carretero vs. transporte ferroviario).
La participacin de gastos estatales en el PIB, incluyendo los gastos de los sistemas de
seguridad social financiados por medio de cuotas de los afiliados, subi de alrededor del 32%, a
principios de la dcada de los sesenta, al 50% a principios de los anos ochenta. Aproximadamente dos
tercios de dicho aumento corri por cuenta de los gastos del Estado en sentido estricto, incluyendo la
enseanza pblica primaria, secundaria y universitaria, un tercio correspondi a los sistemas de
seguridad social.
Cmo se pueden explicar todas estas diversas desviaciones del buen camino de la virtud en la
economa social de mercado? La perspectiva terica, a la cual los economistas de la corriente principal
se refieren hoy en da con el trmino de "economa poltica", imputa este fenmeno a la presin
poltica ejercida por grupos organizados cuyos intereses especficos se contraponen al inters general
de una asignacin de recursos eficiente. Por regla general se trata de oferentes de determinados bienes
o servicios que pretenden obtener una ventaja - una "renta pblica" - en detrimento del pblico
general, es decir, de los consumidores. Los polticos, impulsados por sus aspiraciones de poder, ceden
ante estas presiones, esperando obtener as apoyo (por ej. en forma de votos) , puesto que pueden estar
seguros de que los consumidores, que en cada caso individual solo tienen que soportar una desventaja
muy moderada, escatimaran el costo organizativo que implica ejercer presiones polticas. Mancur
Olson ha demostrado que el peso de determinados grupos de presin aumenta con el correr del tiempo,
porque la misma organizacin genera un creciente "capital de cabildeo". Segn esto habra que esperar
que los mercados se regularan cada vez ms y la competencia quedara cada vez ms relegada. Olson
llama esto "esclerosis institucional". Los primeros afectados sern productores con escasa capacidad
de presin para asegurarse una "renta pblica" y que por ello solo sufrirn las consecuencias en su
calidad de consumidores . A la larga, sin embargo, opina Mancur Olson, tambin se deteriora la
capacidad global de la economa de generar bienestar.
Segn este patrn de interpretacin, las frecuentes intervenciones del Estado en la economa,
contrarias al modelo, tienen una explicacin poltica pero son disfuncionales en trminos econmicos.
No ponen en tela de juicio las normas del modelo en si . Cabra preguntar entonces por las condiciones
bajo las cuales las normas adquieren mayor efectividad poltica o bajo las cuales el Estado se vuelve
ms resistente frente a la presin de intereses particulares. La respuesta a esta interrogante podra
partir de la manera y del grado en que los gobernantes dependen de la aprobacin de los gobernados.
Pero tambin podra partir de la despolitizacin de determinadas reas de decisin econmica. Si fuese
posible incluir en la constitucin poltica la prohibicin de intervenciones gubernamentales en la
economa, al sector poltico le resultara mucho ms difcil la creacin de privilegios para
determinados grupos de productores en el mercado, o, en otros trminos, le resultara mucho ms fcil
rechazar las solicitudes respectivas. El ejemplo clsico de una despolitizacin de esta ndole consiste
en el establecimiento de un banco central independiente, sujeto al mandato constitucional de velar por
la estabilidad de precios. Es fcil de apreciar que semejante enfoque tiende a llevar a que se proscriban
todo tipo de regulaciones estatales, aun aquellas que protejan intereses pblicos, a fin de eliminar los
mrgenes discrecionales en la poltica, que puedan prestarse para abusos. La tendencia neoliberal que
subyace a este pensamiento es evidente.
15
16
17
3. Cules son las condiciones que capacitan al Estado de hacer uso funcional y no disfuncional de las
varias palancas que existen en teora para promover la competitividad?
Consideremos la primer interrogante: Competitividad significa dos cosas: poder vender los
productos nacionales en los mercados expuestos a la competencia internacional y conseguir un ingreso
lo ms alto posible para los factores nacionales de produccin y la sociedad husped en general
(remuneracin alta para los trabajadores, precios altos para los que ofrecen insumos locales, alto nivel
de proteccin para el medio ambiente local, impuestos altos para el Estado, etc.). Poder vender, esto
requiere precios no encima del nivel dictado por los competidores. Obtener ingresos altos a pesar de
este dictado demanda una productividad alta o la capacidad de ofrecer productos que por su calidad
superior consiguen precios altos en el mercado.
La llamada globalizacin - encima de los efectos ya mencionados - parece conllevar una
amenaza doble para la competitividad de los pases altamente industrializados: A. Pases con costos
bajos recuperan terreno en cuanto a productividad y competencia tecnolgica. B. Las empresas que
son los verdaderos dueos de la productividad y la competencia tecnolgica superior son cada vez ms
capaces de transferir esta superioridad a locaciones nuevas con nivel de precios locales ms bajos.
Como consecuencia los ingresos altos de atao ya no parecen viables en los mercados de hoy y
maana. La movilidad de las empresas adems parece bloquear el camino de defender los ingresos
altos avanzando a niveles cada vez ms altos de productividad y competencia tecnolgica.
Ahora bien, hay dos consideraciones que pueden quitarle el sentido dramtico de la
perspectiva esbozada. Primero, desde siempre existieron mecanismos de compensacin para
desarrollos divergentes en los niveles nacionales de costos: ajustes del tipo de cambio y
modificaciones en las estructuras de produccin, llevando a cambios en la divisin internacional de
trabajo. Tal vez es prematuro decir que estos mecanismos hoy en da ya no funcionan. Tal vez se
confunden reestructuraciones rpidas a nivel sectorial, que pueden constituir experiencias traumticas
para la gente afectada, con una amenaza generalizada a nivel de toda la economa nacional.
La segunda consideracin es que la productividad, la calidad de produccin y la innovacin
tecnolgica en gran medida no son funciones internas de las empresas sino dependen del medio
ambiente econmico, organizativo, cultural y socio-poltico en el cual actan las empresas. Werner
Kamppeter ha creado el trmino "fertilidad industrial" para denominar el conjunto de los factores
extraempresariales que son conducidos a la productividad . Ms que todo es la "fertilidad industrial"
que hace atractiva una locacin para una empresa, no el hecho que ofrece insumos baratos y permisos
generosos para externalizar costos (es decir: imponerles a la sociedad husped). No es por nada que la
mayor parte de las inversiones productivas sigue siendo dirigida a las locaciones con los salarios ms
altos, los terrenos ms caros y las regulaciones ms estrictas.
Tenemos que dejar el asunto en un estado de ambigedad y basar en el la respuesta en la
segunda interrogante: Cual papel corresponde al Estado con respecto a la competitividad? Dos
imperativos parecen bastante claros. El primero es que el Estado no obstaculice la inversin, la
innovacin y la iniciativa empresarial en general. No menos claro es que el Estado tiene que velar por
que no se produzcan procesos que socavan la competitividad de precios de las empresas radicadas en
el pas. Esto se refiere tanto a la suma de los costos en moneda nacional (salarios, inmuebles,
impuestos, regulaciones restrictivas) como al tipo de cambio.
Un tercer imperativo parece ms controvertible. El Estado tiene la tarea de hacer todo lo que
este a su alcance para maximizar la "fertilidad industrial" del pas. Pero qu implica esto? Se refiere
ms que a los bienes pblicos clsicos, es decir la infraestructura fsica, la formacin de "capital
humano", la investigacin bsica, la estabilidad social, e incluso los varios servicios de consultora
para las empresas privadas? En qu medida debe el Estado iniciar y promover desarrollos
tecnolgicos especficos? En qu medida debe actuar como empresario substituto? Lgicamente,
todas las medidas que logren superar el atentismo de las empresas privadas por falta de orientacin,
que logren abreviar la bsqueda costosa de caminos mercantilmente viables de innovacin, que logren
concentrar recursos dispersos para proyectos de desarrollo sensatos y que logren generar sinergias son
justificadas y mejoran la calidad del pas como locacin industrial. Sin embargo, la toma de medidas
no garantiza el xito. El riesgo del fracaso y por ende del despilfarro de recursos es considerable. No
hay recetas, requeridos son ms bien discernimiento, pragmatismo y sutileza.
18
La evidencia disponible es ambigua. Por mucho tiempo se ha atribuido el xito del Japn en
los mercados mundiales al papel que asuma el Estado Japons como "sper-empresario colectivo".
Hoy se sabe que el numero de los proyectos fracasados del famoso MITI es mayor que el de sus
xitos. Hoy se asigna una importancia mayor al hecho de que la poltica industrial Japonesa ha puesto
nfasis desde el comienzo a la competencia interna entre las empresas. En su gran estudio sobre la
competitividad de naciones, Michael Porter ha llegado a la conclusin que nada es mejor para la
competitividad que la propia competencia.
La probabilidad de que el Estado realmente logre promover activamente la competitividad de
las empresas radicadas en el pas parece lo mayor lo menos desarrollada la capacidad del empresariado
privado es y lo ms obvios los vacos son que puede llenar la actividad estatal. En la teora clsica de
la poltica de desarrollo (vea por ejemplo Albert Hirschman o Gerschenkorn) esto constituye un punto
clave.
Pero aun en el contexto del desarrollo imitativo hay que ver que en la medida que el Estado
asume un papel activo, cuasi-empresarial, se aumenta su vulnerabilidad frente a la incursin de los
grupos de presin en la poltica. Como lo ha mostrado Peter Evans en un ensayo reciente, el Estado
desarrollista exitoso debe tener equipos de administracin y planificacin que integran las personas
mejor calificadas de la sociedad, que son altamente autnomos frente a la sociedad, especialmente al
empresariado y que al mismo tiempo mantienen una estrecha colaboracin con la empresa privada.
Hasta ahora no existen muchos Estados que hayan demostrado la capacidad de cumplir con todas estas
exigencias.
Si las condiciones sociales e histricas no son propicias a tal capacidad ms bien excepcional,
es tal vez mejor restringir las posibilidades del Estado de intervenir, limitarle a las funciones bien
definidas que le asigna el concepto de la economa social de mercado. En muchos casos el problema
ms grande de la abstinencia del Estado es su inclinacin intervencionista excesiva.
Mantenimiento de un orden social aceptable
Y en asuntos sociales, que debera hacer el Estado frente al desafo de la globalizacin? La
tesis pesimista sera: Los estndares sociales deben sacrificarse en aras de la economa y el Estado no
puede eludir la tarea de imponer ese sacrificio. Las tesis alternativas se sitan en diversos niveles de
optimismo. Una posicin postula que se reduzca la presin de competencia econmica mediante la
proteccin comercial para salvaguardar el orden social, considerando que tal reduccin es viable
econmica y polticamente. Otra posicin rechaza la nocin que se ejerza presin sobre la sustancia
bsica del Estado social, manteniendo que solo se trata de poner fin a los excesos. Otro punto de vista
considera que el aseguramiento de la cohesin social es una condicin central para la eficiencia
econmica y que, por ende, el buen funcionamiento del Estado benefactor fortalece la competitividad
nacional.
Para llegar ms all del pesimismo u optimismo generalizado, vale la pena hacer un deslinde
cuidadoso de los diferentes problemas parciales que confrontan hoy en da los Estados de bienestar
occidentales. Como hemos visto, son dos: la pobreza creciente y los gastos cada vez ms altos que son
considerados una ventaja seria para la competitividad. Ahora bien, la pobreza as como una parte de la
creciente carga de los gastos sociales se debe al aumento del desempleo. No obstante, la mayor parte
de la carga del presupuesto social responde a dos causas diferentes, a saber (a) la creciente proporcin
de jubilados en la poblacin total, y (b) la baja elasticidad-precio de la demanda de "salud" en tiempos
en que la oferta se encarece cada vez ms, debido a las posibilidades tcnicas cada vez ms amplias de
la medicina.
El problema del desempleo masivo sin lugar a dudas tiene mucho que ver con rigideces del
mercado laboral ante la desaceleracin generalizada del crecimiento econmico . En trminos
generales, los avances en materia de productividad benefician a una mayora decreciente de personas
que estn en posesin de un lugar de trabajo, mientras que la minora creciente de desempleados
siguen sin obtener un ingreso del mercado y pasan a depender de pagos de transferencia del Estado.
Mientras el crecimiento econmico no se vuelva a acelerar en forma persistente, una estrategia para
19
salir del problema consistira en una regulacin menos discriminatoria del mercado laboral (es decir o
a travs de la adjudicacin diferente del total de horas de trabajo demandadas y remuneradas por la
economa entre los oferentes de fuerza de trabajo, o de ms trabajo pblico, financiado con recursos
tributarios). La alternativa sera la desregulacin del mercado laboral. Esta, claro est, generara muy
probablemente una gran cantidad de fuentes de trabajo muy mal remuneradas por lo que surgiran
reivindicaciones adicionales de una compensacin por parte del Estado de bienestar. Una
desregulacin parcial, sin embargo, podra mantener este problema bajo control y contribuir a una
reduccin del desempleo. No obstante, es un hecho, que mientras persista el lento crecimiento, toda
solucin del problema del desempleo redundara en detrimento de aquellos que tienen trabajo. Ellos
tendran que soportar recortes salariales (en el caso de que sean reducidas las jornadas de trabajo) o
pagar ms impuestos y probablemente afrontar una menor seguridad de las fuentes de trabajo (en el
caso de la desregulacin). De todos modos, el costo del lento crecimiento se distribuira de manera
ms pareja entre la fuerza laboral.
Resulta fcil de apreciar por que el Estado muestra poco entusiasmo por emprender estas vas
de solucin. La redistribucin dentro de la "clase obrera" que ellas conllevan, es difcil de legitimar si
al mismo tiempo se registra una cuantiosa redistribucin de los ingresos salariales hacia los ingresos
procedentes de patrimonio y actividad empresarial. Vuelve a resurgir en el horizonte el problema de la
distribucin del patrimonio que ya haban vislumbrado los padres de la economa social de mercado.
En cuanto a los costos crecientes de la seguridad social, hay que tener en cuenta que estos
corresponden esencialmente a las preferencias de los ciudadanos en materia de seguro de vejez y
seguro medico. El problema de fondo no es la cuanta como tal, sino la carga que representan para las
empresas. Una solucin podra consistir en que los patrones acuerden con los trabajadores el monto
total del costo del trabajo equivalente al salario bruto, y que luego los trabajadores tengan que asumir
ellos mismos el gasto correspondiente a su seguro social, del mismo modo que asumen todos sus
gastos privados. En tales circunstancias, el incremento de las cuotas de seguro ya no se cargara
automticamente a las empresas, sino que esto sera materia para las negociaciones colectivas. Una
amplia privatizacin de aquella parte de la previsin social que se maneja segn el principio de seguro
(jubilacin, desempleo) podra hacer ms transparente la responsabilidad real, sin que esto implique
una modificacin en cuanto a la proteccin social de los ciudadanos o a la distribucin de la cuotas. El
volumen de las finanzas pblicas, que en efecto no son ms que una entidad de paso para las
cotizaciones y prestaciones del seguro, disminuira considerablemente y la cuota estatal, polticamente
tan discutida, se reducira instantneamente. No obstante, el Estado tendra que intervenir
estableciendo ciertas regulaciones a fin de mantener la obligatoriedad general de la previsin y de
salvaguardar los derechos adquiridos de los contribuyentes.
Economa social de mercado y el poder de grupos sociales
En el debate que se da actualmente en Alemania y en otras partes en torno a la correccin del
orden econmico se discuten a nivel ideolgico los derechos de la economa de mercado basada en el
capital privado a la luz de reivindicaciones desmedidas de la sociedad y del Estado como rgano
ejecutor de los intereses de la misma. En tal debate, son muy pocas las voces que opinan todava que
la economa podra responder a todas las exigencias que se le plantean. Pero tambin existe consenso
acerca de que la economa de mercado debera seguir teniendo el carcter de social y ser objeto de
regulaciones en inters de las necesidades de la sociedad. Una necesaria renovacin general de la
economa social de mercado, que compatibilizara las prioridades sociales y regulativas de hoy en da
con una economa eficiente y exitosa en el contexto de la competencia internacional, sin embargo,
inevitablemente tendra que afectar instituciones y derechos adquiridos, que se han ido conformando a
lo largo de mucho tiempo. Es por ello, que en la realidad poltica est teniendo lugar un debate un
tanto diferente. En el no se trata de una reordenacin profunda y de un regreso a los principios
originales, sino de la distribucin de los costos de un "adelgazamiento" inevitable. Las decisiones no
son configuradas tanto por criterios de fondo como por consideraciones relacionadas con la
distribucin de poder poltico. Los derechos adquiridos de los ms dbiles se sacrifican en aras del
imperativo de una revitalizacin de la economa de mercado. Los derechos adquiridos de los grupos
ms fuertes, en cambio, se logran sustraer a la "flexibilizacin". No se puede pasar por alto la
tendencia hacia la perversin de la concepcin original (no tanto de la realidad original) de la
economa social de mercado: El mercado sigue siendo regulado en muchas rea en beneficio de
20
derechos sociales adquiridos. Sin embargo, para que la "economa" no sufra por un exceso de
regulaciones y de tributacin, se sacrifica a ella la proteccin de los ms dbiles. Poco a poco est por
imponerse una dualizacin de la economa, es decir, su desdoblamiento en un segmento regulado, en
el cual se ubican los grupos polticamente ms fuertes, y un segmento no regulado, al cual se
encuentran expuestos los ms dbiles. A menudo se pasa por alto que la responsabilidad de este
resultado posible no solo recae en el reclamo neoliberal de un mercado libre, sino en igual medida en
el grito inconsecuente de "no se toque el Estado benefactor!" de los poderosos defensores del status
quo.
Conclusin
21
Bibliografa
http://come.to/alemania
22