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Cardoso y faletto. Dependencia y desarrollo.

Adems del objetivo generas ya sealado, tambin se procur mostrar,


implcitamente, que considerar los problemas econmicos o polticos de
Amrica Latina como un todo, sin especificar las diferencias de estructura y de
historia que distinguen a situaciones, pases y momentos, dentro del conjunto,
constituye un equvoco terico de consecuencias prcticas peligrosas. (4)

Es evidente que la explicacin terica de las estructuras de dominacin, en el


caso de los pases latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se
dan entre los determinantes internos y los externos, pero estas vinculaciones,
en cualquier hiptesis, no deben entenderse en trminos de una relacin
causal-analtica, ni mucho menos en trminos de una determinacin
mecnica e inmediata de lo interno por lo externo. Precisamente, el concepto
de dependencia que ms adelante se examina pretende otorgar significado a
una serie de hechos y situaciones que aparecen conjuntamente en un
momento dado y se busca establecer por su intermedio las relaciones que
hacen inteligibles las situaciones empricas en funcin del modo de conexin
entre los componentes estructurales internos y externos. Pero lo externo, en
esa perspectiva, se expresa tambin como un modo particular de relacin
entre grupos y clases sociales en el mbito de las naciones subdesarrolladas,
Por eso precisamente tiene validez centrar el anlisis de la dependencia en su
manifestacin interna, puesto que el concepto de dependencia se utiliza como
un tipo especfico de concepto causal-significante -implicaciones
determinadas pro un modo de relacin histricamente dado- y no como
concepto meramente mecnico-causal, que subraya la determinacin
externa, anterior, para luego producir consecuencias internas. (11)
En todo caso, la situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la
expansin del capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial vincul a
un mismo mercado economas que, adems de presentar grados diversos de
diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocupar posiciones distintas en
la estructura global del sistema capitalista. De ah que entre las economas
desarrolladas y las subdesarrolladas no slo exista una simple diferencia de
etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin
dentro de una misma estructura econmica internacional de produccin y
distribucin. Ello supone, por otro lado, una estructura definida de relaciones
de dominacin. Sin embargo, el concepto de subdesarrollo tal como se lo
emplea comnmente, se refiere ms bien a la estructura de un tipo de sistema
econmico, con predominio del sector primario, fuerte concentracin de la
renta, poca diferenciacin del sistema productivo y sobre todo, predominio del
mercado externo sobre el interno. Eso es manifiestamente insuficiente. El
reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere algo

ms que sealar las caractersticas estructurales de las economas


subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas
subdesarrolladas se vincularon histricamente al mercado mundial- y la, forma
en. que se constituyeron los grupos sociales internos que, lograron definir las
relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone. Tal enfoque implica
reconocer que en el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en
las situaciones de subdesarrollo, y que esa dependencia, empez
histricamente con la expansin de las economas de los pases capitalistas
originarios. La dependencia, de la situacin de subdesarrollo, implica
socialmente una forma de dominacin que se manifiesta por una serie de
caractersticas en el modo de actuacin y en la orientacin de los grupos que
en el sistema econmico aparecen como productores o como consumidores.
Esta situacin supone en los casos extremos que las decisiones que afectan a
la produccin o al consumo de una economa dada se toman en funcin de la
dinmica y de los intereses de las economas desarrolladas. Las economas
basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tpico de esa situacin.
(12)
Por consiguiente, al considerar la situacin de dependencia en el anlisis del
desarrollo latinoamericano, lo que se pretende poner de manifiesto es que el
modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional
supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales de
cada pas, entre s y con los grupos externos. Ahora bien, cuando se acepta la
perspectiva de que los influjos del mercado, por s mismos, no son suficientes
para explicar el cambio ni para garantizar su continuidad o su direccin, la
actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a ser decisiva
para el anlisis del desarrollo. (14)
Se hace necesario, por lo tanto, definir una perspectiva de interpretacin que
destaque los vnculos estructurales entre la situacin de subdesarrollo y los
centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya a estos
ltimos, la determinacin plena de la dinmica del desarrollo. En efecto, si en
las situaciones de dependencia colonial es posible afirmar con propiedad que la
historia y -por ende el cambioaparece como reflejo de lo que pasa en la
metrpoli, en situaciones de dependencia de las naciones subdesarrolladas la
dinmica social es ms compleja. En ese ltimo caso hay desde el comienzo,
una doble vinculacin del proceso histrico que crea una situacin de
ambigedad o sea, una contradiccin nueva. Desde el momento en que se
plantea como objetivo instaurar una nacin -como en el caso de las luchas
anticolonialistas- el centro poltico de la accin de las fuerzas sociales intenta
ganar cierta autonoma al sobreponerse a la situacin del mercado; las
vinculaciones econmicas, sin embargo, continan siendo definidas
objetivamente en funcin del mercado externo y limitan las posibilidades de
decisin y accin autnomas. En eso radica, quiz el ncleo de la problemtica
sociolgica del proceso nacional de desarrollo en Amrica Latina. La situacin

de "subdesarrollo nacional y supone un modo de ser que a la vez depende de


vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del
comportamiento social, poltico y econmico en funcin de intereses
nacionales; esto caracteriza a las sociedades nacionales subdesarrolladas no
slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde la perspectiva del
comportamiento y la estructuracin de los grupos sociales. De ah que la
finalidad del anlisis integrado del proceso de desarrollo nacional consista en
determinar las vinculaciones econmicas y poltico-sociales que tienen lugar en
el mbito de la nacin. Esas articulaciones se dan travs de la accin de los
grupos sociales que en su comportamiento real ligan de hecho la esfera
econmica y poltica. Conviene subrayar que dicha accin se refiere siempre a
la nacin y a sus vinculaciones de todo orden con el sistema poltico y
econmico mundial. La dependencia encuentra as no slo "expresin" interna
sino tambin su verdadero carcter como modo determinado de relaciones
estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos que
implica una situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin
con el exterior. En esta perspectiva, el anlisis de la dependen significa que no
se la debe considerar ya como una variable externa, sino que es dable
analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las
distintas clases sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes.
(14)
As, la relacin entre las clases, muy especialmente, asume en Amrica Latina
formas y funciones por completo diferentes a las de los pases centrales. En
rpido bosquejo, podra decirse que cada forma histrica de dependencia
produjo un acuerdo determinado entre las clases, no esttico, sino de carcter
dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en
una perspectiva histrica, debi fundarse en un sistema de relaciones entre
clases o grupos generado en la situacin anterior. De este modo, por
ejemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el
paso a la dependencia de (16)Inglaterra, sta tiene como sostn social
al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de su base
econmica -crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en
condiciones de suscitar un nuevo acuerdo entre las distintas fuerzas
sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio
absoluto, por lo menos una situacin privilegiada. Al pasar de la
hegemona de Inglaterra a la de Estados Unidos entran en juego
nuevos factores que encuentran su origen en la situacin anterior. En
efecto, como entonces, junto al crecimiento de los grupos exportadores se
produjo un crecimiento significativo de los sectores urbanos, y esta nueva
acomodacin debi hallarse presente en la relacin con Estados Unidos. Lo que
se quiere sealar brevemente -por ahora es que- si la nueva forma de
dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacin, tampoco es ajena a ella
la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su fisonoma.

Fundamentalmente, la dinmica que puede adquirir el sistema econmico


dependiente en el mbito de la nacin, est determinado -dentro de ciertos
lmites- por la capacidad de los sistemas internos de alianzas para
proporcionarles capacidad de expansin. De esta manera se da el caso,
paradjico slo en apariencia, de que la presencia de las masas en los ltimos
aos haya constituido, a causa de su presin por incorporarse al sistema
poltico, en uno de los elementos que ha- provocado el dinamismo de la forma
econmica vigente. (17)
No es exagerado afirmar que es necesario un esfuerzo de anlisis a fin de
redefinir el sentido y las funciones que, en el contexto estructural de la
situacin de subdesarrollo tienen las clases sociales y las alianzas que ellas
establecen para sustentar una estructura de poder y generar la dinmica social
y econmica. Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en
proceso de desarrollo, la interna y la externa, se expresan en el plano social,
donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en trminos de una
doble conexin segn las presiones y vinculaciones externas y segn el
condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin
social. La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones
valorativas que, aun siendo contradictorias., coexisten. Parecera que se
producen a la vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los grupos
sociales corresponde a las pautas de las sociedades industrializadas de
masas y otras en las que tienen preponderancia las normas sociales tpicas de
las situaciones de clase y hasta de las situaciones estamentales. La
interpretacin general aqu sostenida subraya que esta ambigedad es tpica
de la situacin de subdesarrollo y que, por lo tanto, es necesario elaborar
conceptos y proponer hiptesis que la expresen y permitan comprender el
subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamental. sta expresa la contradiccin
entre la nacin concebida como una unidad social relativamente autnoma (lo
que obliga, por lo tanto, a referirse de manera constante a la situacin interna
de poder) y el desarrollo como proceso logrado o que se est logrando, a
travs de vnculos de nuevo tipo con las economas centrales, pero en
cualquier caso, bajo las pautas definidas por los intereses de aqullas. (17)
Las economas latinoamericanas que se integraron al mercado mundial, por
intermedio de una u otra de las dos modalidades bsicas aqu reseadas
consiguieron crecer gracias al impulso dinmico de la demanda externa y, en
cierta medida, lograron diversificarse. Asimismo, la estructura de esas
sociedades se diferenci con ritmo lento aunque continuo. Nuevos grupos
sociales se fueron constituyendo al lado de los que se vincularon ms
directamente a la economa exportadora, aadiendo, de esa forma, aspectos
nuevos. al enfrentamiento de intereses econmicos y polticos. En efecto, como
se vio en los captulos anteriores, sera apresurado suponer que durante el
siglo XIX, cuando se consolida el modelo de desarrollo basado en la
exportacin de productos primarios, slo hubo predominio de los sectores

agrario, minero o ganadero. No slo la posibilidad de formacin de las


economas exportadoras implic tambin la creacin de sectores financieros y
mercantiles importantes, sino que incluso propici -en mayor o menor grado
segn los distintos pases- la aparicin en sus inicios de una economa urbanoindustrial. De esta suerte los movimientos sociales, las orientaciones y las
alianzas polticas que hacan viable el sistema exportador desde el siglo XIX,
expresaban las estrategias de diversos grupos vinculados en formas variables
al proceso productivo: como latifundistas, capitalistas agrarios, explotadores de
minas, comerciantes, banqueros, etc. Para la comprensin de los cambios
ocurridos en el perodo que aqu llamamos "de transicin" parece evidente que
tuvieron la significacin estratgica de las distintas formas y relaciones entre
esos grupos en cada pas. En efecto, por "perodo de transe entender el.
proceso histrico-estructural en virtud del cual la diferenciacin de la misma
economa exportadora cre las bases para que en la dinmica social y poltica
empezaran a hacerse presentes, adems de los sectores sociales que hicieron
posible el sistema exportador, tambin los sectores sociales imprecisamente
llamados medio. El surgimiento de stos y las formas peculiares que
adquieren -grmenes de una incipiente burguesa industrial con los
correspondientes grupos profesionales de base tcnica burocracia, civil y
militar, capas de empleados, etc.- depender, como es obvio de las formas
peculiares por las que se organiz el sistema exportador y variarn
histricamente en cada pas de la regin. Ello, no obstante, en general es
posible apreciar que durante las tres primeras dcadas del siglo XX adquieren
gravitacin -desigual para cada modalidad de estructura socioeconmicanuevos grupos sociales. En este sentido, la hiptesis que en este trabajo se
expone al respecto postula que los patrones de integracin social y los tipos de
movimientos sociales, por intermedio de los cuales se fue diferenciando la vida
poltica y el perfil de las sociedades latinoamericanas, asumieron
connotaciones distintas conforme se tratase de pases en los que fue posible
mantener el control nacional del sistema exportador o, por el contrario, en
aquellos donde la economa de enclave prevaleci en la fase de crecimiento
hacia afuera. (24)
1. EL MOMENTO DE TRANSICIN EN LAS SOCIEDADES CON PRODUCCIN
NACIONALMENTE CONTROLADA
La existencia de un sector "burgus" importante en las sociedades cuya
economa se organiz sobre la base de un control nacional del sistema
productivo exportador, constituye su rasgo distintivo. En efecto, como
sealamos, en ese tipo de sociedad la alianza hegemnica que asegur la
formacin del Estado nacional -y logr asegurar que no slo un sistema
productivo como un orden social legitimado-, se bas en el dinamismo de un
sector capitalista que organiz la produccin, parte de la comercializacin y, en
ciertos pases, el financiamiento interno de la economa. Cierto es que para
alcanzar a establecer, un orden nacional, el sector capitalista tuvo que

apoyarse en un complejo sistema de alianzas con latifundistas de baja


productividad y con estamentos burocrtico-militares, sin olvidar que la
condicin que haca posible su hegemona se fundaba en la vinculacin que
pudo establecer con el exterior. Lo que s debe subrayarse es que en ese tipo
de pases se constituy una burguesa de expresin nacional.17 La existencia
de ese sector, empresario capitalista y sus formas de diferenciacin -junto con
los particulares sistemas de alianzas establecidas con las fuerzas polticas que
representaban la estructura de la hacienda- es precisamente lo que dar origen
a posibilidades estructurales distintas en la fase de transicin. La crisis de ese
sistema poltico, precipitada por la presin de los nuevos grupos sociales
creados por el dinamismo del mismo sistema exportador, vari de acuerdo con
la intensidad y forma en que actuaron conjuntamente dos procesos: las
modalidades particulares de dominacin que se consolidaron para dar paso al
sistema exportador y la diferenciacin del sistema productivo nacional, en
funcin de la cual se fue formando lentamente una economa urbano-industrial
y se desarrollaron sectores nuevos y paralelos en la propia economa
exportadora. (25)
continuacin se indicarn brevemente algunos modos tpicos de la transicin,
es decir, de las tentativas de participacin de clases medias en las alianzas de
poder, considerando los factores estructurales condicionantes a que se hizo
mencin.
a] La incorporacin de los sectores medios a la hegemona de la burguesa
exportadora
El desarrollo del sector agroexportador en Argentina signific por una parte,
como dijimos, una cierta diferenciacin de la economa nacional y muy en
especial estimul la formacin de sectores medios, tales como la
administracin del Estado (civil y militar), los grupos profesionales, los sectores
ligados a la administracin y control de las empresas exportadoras, e incluso se
desarrollaron algunas industrias y servicios orientados al mercado interno; y
por otra parte posibilit una clara relacin de subordinacin de las actividades
econmicas preexistentes al sector agroexportador, en particular la burguesa
de carcter local y grupos de terratenientes de baja productividad.20 La
articulacin entre los distintos grupos pudo darse bajo la hegemona del sector
agroexportador en la medida en que ste logr presentar, a travs del aparato
del Estado, su dominacin como si fuese expresin de la unidad del conjunto
de los sectores dominantes. (28)
Al formular en estos trminos la relacin entre proceso econmico, condiciones
estructurales y situacin histrica, se hicieron evidentes las limitaciones de la
utilizacin de los esquemas tericos relativos al desarrollo econmico y a la
formacin de la sociedad capitalista en los pases hoy desarrollados para la
comprensin de la situacin de los pases latinoamericanos. No slo es distinto

el momento histrico, sino que las condiciones estructurales del desarrollo y de


la sociedad sern histricamente diversos. El reconocimiento de estas
diferencias nos llev a la crtica de los conceptos de subdesarrollo y periferia
econmica y a la valorizacin del concepto de dependencia, como instrumento
terico para acentuar tanto los aspectos econmicos del subdesarrollo como
los procesos polticos de dominacin de unos pases por otros, de unas clases
sobre las otras, en un contexto de dependencia nacional. En consecuencia,
destacamos la especificidad de la instauracin del modo capitalista de
produccin en formaciones sociales que encuentran en la dependencia su
rasgo histrico peculiar. Por otro lado, a travs de la crtica del concepto de
dependencia procuramos retomar la tradicin del pensamiento poltico: no hay
una relacin metafsica de dependencia de una nacin a otra, de un Estado a
otro. Estas relaciones se hacen posible concretamente, mediante una red de
intereses, y de coacciones que ligan unos grupos sociales a otros, unas clases a
otras, siendo as, es preciso determinar de una forma interpretativa la manera
en que tales relaciones asumen en cada situacin bsica de dependencia,
mostrando cmo se relacionan Estado, Clase y Produccin. Analticamente,
ser preciso demostrar, ms tarde, el fundamento concreto de esas
interpretaciones. Tentativamente, procuramos caracterizar las relaciones
mencionadas antes. Para ello mostramos que en Amrica Latina es posible
determinar dos situaciones bsicas de relacin de las clases entre s, con el
Estado y con el sistema productivo, en funcin del modo de relacin de ste
con el mercado internacional y de la forma de control de la produccin. En un
caso destacamos la especificidad de las economas de enclave, en el otro el
control nacional del sistema exportador. En seguida, procuramos indicar el flujo
de las transformaciones histricas de estas situaciones de base, tal como se
concretaron en formaciones sociales especficas. Procuramos evitar dos falacias
que con frecuencia perjudican interpretaciones similares: la creencia en el
condicionamiento mecnico de la situacin poltico-social interna (o nacional)
por el dominio exterior, y la idea opuesta de que todo es contingencia histrica.
En efecto, ni la relacin de dependencia, en el caso de naciones dependientes,
o de subdesarrollo nacional implica la inevitabilidad. de la historia nacional
volverse el reflejo de las modificaciones que tienen lugar en el polo
hegemnico externo, ni stas son irrelevantes para la autonoma posible de la
historia nacional. Existen, por cierto, vnculos estructurales que limitan las
posibilidades de accin, a partir de la propia base material de produccin
disponible en un. pas y del grado de desarrollo de las fuerzas productivas, para
no mencionar el modo en que se combinan stas con las relaciones polticas y
jurdicas, en el interior y con las naciones hegemnicas. Pero, al mismo tiempo,
mediante la accin de los grupos, clases, organizaciones y movimientos
sociales de los pases dependientes, se perpetan estos vnculos, se
transforman o se rompen. Por tanto, existe una dinmica interna propia que
hace inteligible el curso de los acontecimientos, sin cuya comprensin no hay
ciencia poltica posible. A partir de la diferencia entre las posibilidades

estructurales bsicas ofrecidas por la situacin de enclave y por la situacin de


control nacional del sistema exportador, procuramos mostrar cmo se dieron
claramente los cambios sociales, polticos y econmicos en los diversos pases
considerados. (64)