INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO - COIMBRA

CURSO DE SOLICITADORIA E ADMINISTRAO

DIREITO ADMINISTRATIVO

Docente: Dr. Armando Veiga

Aluno n. 2056: Gentil Amado
Ano Lectivo: 2009/2010
1

DIREITO ADMINISTRATIVO

ESTRUTURA ORGNICA DA ADMINISTRAO PBLICA

- Sentido organizatrio -

As Pessoas Colectivas Pblicas

rgos, Titulares e Agentes (especial relevncia para os
trabalhadores em funes pblicas)

As atribuies, as competncias e a legitimao

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DIREITO ADMINISTRATIVO
A estrutura orgnica da Administrao Pblica
A Organizao Administrativa:
Aparelho ou conjunto estruturado de unidades orgnicas;
Desempenham a ttulo principal a Funo Administrativa;
Elemento bsico em 1. linha
Pessoas Colectivas de Direito Pblico
administrativos

rgos

Elemento de 2. linha os servios pblicos que actuam na

dependncia dos respectivos rgos.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
A estrutura orgnica da Administrao Pblica
Pessoas colectivas de direito pblico ou entes pblicos

satisfao de determinados interesses pblicos

atravs dos rgos

emitem manifestaes de vontade imputveis
aos entes pblicos.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS

A Administrao Pblica representada nas relaes

jurdicas com os particulares, pelas pessoas colectivas
pblicas, i.e. as pessoas colectivas pblicas so um dos
sujeitos da relao jurdico-administrativa.
A Administrao Pblica com o seu poder de autoridade
A Administrao Pblica sem o seu poder de autoridade

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS

Fase inicial:
Estado;
Outras colectividades pblicas territoriais.
Caracterstica do regime tpico na Europa continental
Criadas por lei ou acto pblico;
Com prerrogativas de autoridade;
Impossibilidade de auto dissoluo;
Sujeio ao contencioso administrativo.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
2. Fase:
Criao pelas entidades pblicas territoriais de
entes com algumas das caractersticas atrs
referidas;
Sujeio pela lei a entes formados por entidades
privadas (sem definio concreta se eram
entidades pblicas ou privadas).

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Necessidade de estabelecer um critrio
Critrio de qualificao para determinar a
personalidade jurdica
Pessoas colectivas pblicas actuariam sempre e
apenas sob a gide direito pblico
Pessoas colectivas privadas sob gide do direito
privado
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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Com a evoluo e complexidade das relaes jurdicoadministrativas

Ao critrio de qualificao pblico ou privado

No corresponde o regime pblico ou privado

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DIREITO ADMINISTRATIVO
AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Problema qualificao surge nas Pessoas Colectivas
derivadas (criadas e reconhecidas por uma pessoa colectiva
pblica territorial).
O critrio da distino no deve ser utilizado para
definir pessoa colectiva pblica ou privada, mas para
reconhecer.

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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Doutrina
Diogo Freitas do Amaral
Critrio criao, fim e capacidade jurdica.
So pessoas colectivas pblicas as criadas por
iniciativa pblica, para assegurar a prossecuo
necessria de interesses pblicos e, por isso,
dotadas, em nome prprio, de poderes ou deveres
pblicos.

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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Doutrina
Vital Moreira
Critrio iniciativa de criao e dos poderes
pblicos.
So pessoas colectivas pblicas aquelas que
tenham sido criadas pelo Estado ou por outro ente
pblico primrio (colectividades territoriais) e
que
detenham o predicado fundamental das
entidades pblicas que posse de prerrogativas de
direito pblico.

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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Definio de Pessoas Colectivas Pblicas com base nos
critrios anteriores.
So Pessoas Colectivas Pblicas:
Estado e demais entidades colectivas territoriais
regies autnomas e autarquias locais (entidades
pblicas primrias ou por natureza);
as entidades como tal qualificadas pela lei (entidades
pblicas por fora da lei);

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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS

As entidades criadas pelo Estado ou por outras

pessoas colectivas pblicas territoriais, desde que no
qualificadas pela lei como privadas e compartilhem dos
predicados de personalidade pblica (prerrogativas de
direito pblico ex.: poderes de autoridade).

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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Espcies pessoas colectivas pblicas
Critrio dependncia relativamente ao Estado:
Territoriais
Estado;
Autarquias Locais;
Regies Autnomas.
No territoriais
Institutos pblicos;
Empresas Pblicas;
Associaes pblicas.
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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Critrio da funo estadual:
Estado;
Entes pblicos menores (funes exclusivamente
administrativas, mais restritas que as do Estado e
dependem em grau diverso do principal rgo do
Estado o Governo (superintendncia e tutela
administrativa.

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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Critrio dos entes pblicos infra-estaduais
Entes pblicos independentes:
Autonomia;
Capacidade para decidir a sua orientao;
Divergncia da orientao do Estado;
Independncia dos rgos em relao Estado;
Ex.: Autarquias Locais e Corporaes Pblicas.

Entes pblicos dependentes:

S podem prosseguir os fins dos entes que os criou;
Dirigentes nomeados pela casa-me e sujeitos
orientao e controlo.
Ex.: Institutos pblicos e empresas pblicas.
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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Regime jurdico
Em regra Regime diferenciado e no uniforme
Algumas caractersticas gerais:
Criadas por acto do poder central;
Iniciativa pblica local (alguns casos);
Impossibilidade de auto dissoluo;
Tm:
Capacidade direito privado e patrimnio privado com
gesto privada;
Capacidade de direito pblico poderes (de autoridade)
e deveres pblicos;
Autonomia administrativa e financeira;
Direito de celebrar contratos administrativos.
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AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
Regime jurdico
Gozam de:
Isenes fiscais;
Podem ser titulares de bens pblicos;
O Pessoal est em princpio submetido ao regime da
funo pblica e no ao contrato individual de trabalho
(excepo as empresas pblicas);
Esto

sujeitas:

Regime administrativo de responsabilidade civil;

Fiscalizao do Tribunal de Contas;
Jurisdio administrativa da actividade de gesto
pblica.
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RGOS, TITULARES E AGENTES
As Pessoas Colectivas so dirigidas por rgos.
Tomar decises;
Manifestar a vontade imputvel Pessoa Colectiva
Pblica.
Os rgos so centros institucionalizados de poder
funcional
Competncias;
O titular do rgo pessoa fsica que o representa;
A pessoa fsica nomeada por acto formal
a investidura

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RGOS, TITULARES E AGENTES
TIPOS DE RGOS
Singulares (1 s titular) e colegiais (vrios titulares) - ver
artigos 14. a 28. CPA regras rgos colegiais;
Centrais (territrio
administrativa);

nacional)

locais

(circunscrio

Primrios (competncia prpria), secundrios (competncia

delegada) e vicrios (s exercem competncia por substituio);
Representativos (eleitos) e no representativos;
Activos (tomar ou executar decises), consultivos (do
pareceres) e de controlo (fiscalizao);

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RGOS, TITULARES E AGENTES
AGENTES
Trabalhadores em funes pblicas (pessoal dirigente e
funcionrios nomeados)
Indivduos com relao especial de servio com os entes
administrativos;
Desenvolvem a actividade dos servios, sob direco dos
titulares dos rgos;
Desempenham tarefas materiais de exerccio ou
contribuem para preparao, conhecimento e execuo dos
actos jurdicos.

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ATRIBUIES, COMPETNCIAS E LEGITIMAO
Atribuies : fins ou interesses que a lei incumbe aos entes
pblicos;
Para a realizao das atribuies os entes pblicos necessitam
de:
Competncias: conjunto de poderes funcionais que a lei
confere para a prossecuo das atribuies dos entes pblicos.
Regra geral:
As atribuies referem-se s pessoas colectivas pblicas;
As competncias referem-se aos rgos;
A lei especifica as atribuies de cada pessoa colectiva e a
competncia dos rgos.
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ATRIBUIES, COMPETNCIAS E LEGITIMAO
ARTIGO 29. DO CPA
A competncia no se presume;
A competncia imodificvel;
A competncia irrenuncivel e inalienvel.
Repartio de competncias por vrios rgos da mesma pessoa
colectiva
Razo da matria rgo adequado pela sua estrutura ou
qualidade;
Razo do territrio cada rgo tem a sua circunscrio.
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ATRIBUIES, COMPETNCIAS E LEGITIMAO
Caso especial do Estado
O que separa os Ministrios (rgos) so as atribuies;
Os Ministrios tm competncias idnticas para prosseguirem
atribuies diferentes;
Distino entre atribuies e competncia
Compreender diferena entre fins e meios jurdicos.
Consequncia jurdica:
Actos praticados fora das atribuies so nulos;
Actos praticados fora da competncia so anulveis.

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ATRIBUIES, COMPETNCIAS E LEGITIMAO
Legitimao
Qualificao especfica do rgo para exercer a sua
competncia, numa situao concreta.
Factores de legitimao:
Investidura do titular do rgo existindo rgo existe
competncia, mas esta s pode ser exercida por pessoa fsica;
Casos de impedimento lei impede os titulares de
praticarem ou participarem em actos Artigos 44. e segs do
CPA;
Falta de qurum nos rgos;
Autorizao para agir dependente de uma autorizao de
outro rgo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUIES, COMPETNCIAS E LEGITIMAO
Legitimao
Qualificao especfica do rgo para exercer a sua
competncia, numa situao concreta.
Factores de legitimao:
Investidura do titular do rgo existindo rgo existe
competncia, mas esta s pode ser exercida por pessoa fsica;
Casos de impedimento lei impede os titulares de
praticarem ou participarem em actos Artigos 44. e segs do
CPA;
Falta de qurum nos rgos;
Autorizao para agir dependente de uma autorizao de
outro rgo.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo o ramo do direito que mais de
perto reflecte e acompanha as vicissitudes da evoluo
poltica e do Direito Constitucional.
Fritz Werner chamou ao Direito Administrativo Direito
Constitucional concretizado
DIOGO FREITAS DO AMARAL, ltima Lio, ed. Junho 2007,
Almedina, pg. 13.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
BIBLIOGRAFIA:
Jos Figueiredo Dias/Fernanda P Oliveira, Noes Fundamentais de Direito
Administrativo, Livraria Almedina, Coimbra, 2008.
J.J. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa, Coimbra
Editora, 2009.
Jos Carlos Vieira de Andrade, Sumrios das lies de Direito Administrativo I, FDUC,
Coimbra, 2009/2010.
Freitas do Amaral, ltima Lio, Livraria Almedina, Edio Junho 2007.
..
Aulas de Direito Administrativo 2. ano, ISCAC Curso Solicitadoria e
Administrao, Prof. Armando Veiga, Ano lectivo 2009/2010
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Noes bsicas

Interesse pblico (em sentido jurdico-administrativo):

O que qualificado, a nvel normativo superior, como
manifestao directa ou instrumental das necessidades
fundamentais de uma comunidade poltica e cuja
realizao atribuda, ainda que no em exclusivo, a
entidades pblicas.

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Noes bsicas

Constituio da Repblica Portuguesa

TTULO IX
Administrao Pblica
Artigo 266.
(Princpios fundamentais)
1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito
pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.
2. Os rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio e
lei e devem actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios
da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Noes bsicas

Administrao Pblica: Caractersticas tpicas:

Fim pblico satisfao de necessidades colectivas
qualificadas como interesses pblicos (secundrios),
em referncia aos primrios (Paz, Justia e BemEstar).
Subordinao poltica no so os rgos da AP
que definem ou escolhem os interesses que vo
prosseguir.

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Noes bsicas
AP sentido organizatrio: sistema de rgos, servios, agentes do
Estado e outras pessoas colectivas pblicas, que asseguram em
nome da colectividade, a satisfao regular e contnua dos
interesses pblicos secundrios.
AP sentido funcional: conjunto de actividades que a AP
prossegue.
AP sentido material: actividade de administrar tarefas ou funo
do Estado.
AP sentido formal: formas tpicas de actuao - os actos.
Distingue-se das restantes actividades pblicas (legislativa,
jurisdicional e poltica).
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Noes bsicas

Constituio da Repblica Portuguesa

ARTIGO 269.
(Regime da funo pblica)
1. No exerccio das suas funes, os trabalhadores da Administrao Pblica e demais
agentes do Estado e outras entidades pblicas esto exclusivamente ao servio do
interesse pblico, tal como definido, nos termos da lei, pelos rgos competentes da
Administrao.
2. Os trabalhadores da Administrao Pblica e demais agentes do Estado e outras
entidades pblicas no podem ser prejudicados ou beneficiados em virtude do exerccio de
quaisquer direitos polticos previstos na Constituio, nomeadamente por opo partidria.
3. Em processo disciplinar so garantidas ao arguido a sua audincia e defesa.
4. No permitida a acumulao de empregos ou cargos pblicos, salvo nos casos
expressamente admitidos por lei.
5. A lei determina as incompatibilidades entre o exerccio de empregos ou cargos pblicos e
o de outras actividades.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
Noes bsicas

Constituio da Repblica Portuguesa

Artigo 271.
(Responsabilidade dos funcionrios e agentes)
1. Os funcionrios e agentes do Estado e das demais entidades pblicas so responsveis
civil, criminal e disciplinarmente pelas aces ou omisses praticadas no exerccio das suas
funes e por causa desse exerccio de que resulte violao dos direitos ou interesses
legalmente protegidos dos cidados, no dependendo a aco ou procedimento, em
qualquer fase, de autorizao hierrquica.
2. excluda a responsabilidade do funcionrio ou agente que actue no cumprimento de
ordens ou instrues emanadas de legtimo superior hierrquico e em matria de servio,
se previamente delas tiver reclamado ou tiver exigido a sua transmisso ou confirmao
por escrito.
3. Cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues
implique a prtica de qualquer crime.
4. A lei regula os termos em que o Estado e as demais entidades pblicas tm direito de
regresso contra os titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes.
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