197 2015 Septiembre

U n a re v i s t a a c tu a l
Alonso Gonzlez Villalobos: La colegiaciny LA certificacin obligatorias son urgentes

ISSN 2007-3550
EDITORIAL:
Quin teme
a la colegiacin obligatoria?
POSICIONES:
Inconsistencias de las
reformas en materia civil
ngel Gilberto Adame Lpez
Problemtica de la educacin
jurdica en Mxico
Yadira Huerta
De veras es la SEP
el patrn de los maestros?
Luis Vega Garca
CASOS:
EL porno de venganza
Erick Lpez Serrano
OPININ:
Es hora de regular
la hipoteca inversa
Fernando Garca Sais
Alfonso
Prez-Cullar
La importancia de la
Ley General de la
Abogaca Mexicana
Ao 17, nm. 197
Septiembre 2015
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nase
a los abogados del mundo
Valencia
28 DE OCTUBRE - 1 DE NOVIEMBRE DE 2015
2 temas principales:
Derecho de la Inmigracin
Derecho Deportivo
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EDITORIAL
Quin teme a la colegiacin obligatoria?
n los ltimos aos se han dado esfuerzos significativos

para restablecer la colegiacin obligatoria de la abogaca
en nuestro pas. Pensemos en la fallida iniciativa presentada al Senado de la Repblica en 2010 y avalada por los
tres partidos polticos mayoritarios, que termin congelada y,
luego, desechada con el paso del tiempo...
Actualmente est en discusin y en
espera de dictamen, en la misma cmara,
una iniciativa presentada en 2014 para
reformar los artculos 5, 28 y 73 constitucionales, que responde a la necesidad de
colegiar diversas profesiones. Especialmente la abogaca.
El ejercicio del Derecho en Mxico se
encuentra en un estado de desregulacin
y descuido por parte del Estado. A ste
parece no interesarle que en manos de
los abogados se encuentra la seguridad
jurdica y el derecho de defensa de miles
y miles de ciudadanos mexicanos, que
diariamente enfrentan problemas de todo
tipo ante los tribunales.
No importa cuntas reformas se hagan
al sistema de imparticin de justicia: si no
se reforma profundamente el ejercicio
de la abogaca y, con ello, la formacin
y el desempeo tico profesional de los
abogados, no se obtendrn los resultados
de calidad en la justicia que merecemos. Y la colegiacin obligatoria es, sin duda, una de las mejores maneras de controlar
el desempeo tico de los colegiados y, en consecuencia, la
certificacin de los conocimientos jurdicos.
Por dcadas se ha inculcado en la mente de los abogados
mexicanos la idea de que su libertad e independencia depende
de no colegiarse. Nada ms absurdo y contradictorio! Justamente es la colegiacin la que garantiza independencia y libertad en el ejercicio de la profesin, al facilitar de manera efectiva
la defensa del colegiado ante presiones e injerencias externas,
tanto del Estado como de otros elementos fcticos del poder.
Vanse las experiencias en Reino Unido, Espaa, Francia y
muchos otros pases que gozan del privilegio de contar con
una abogaca colegiada.
Quin teme, pues, a la colegiacin obligatoria de la abogaca? Antes que nadie, un Estado que no quiere tener a sus
Ilustracin: inmagine
abogados organizados y con una sola voz. Pero, tambin, un sector de la abogaca refractario a que le apliquen una normatividad
que regule su comportamiento tico. Asimismo, existen grupos
dentro de la academia que no acaban de entender que la colegiacin obligatoria slo traer beneficios para la formacin de los
abogados y oportunidades para el desarrollo
de planes y programas de estudio.
Lejos de crear cotos de poder, la colegiacin obligatoria garantizar que stos
no existan. Y eso es lo que angustia a sus
enemigos: las cosas ya no podran quedar
en manos de los poderosos y sus grupos
de influencia, pues los abogados debern
rendir cuentas a sus clientes y, tambin, a
sus colegios y a la sociedad. La colegiacin
obligatoria afectar directamente a los abogados postulantes, pero de modo indirecto
a todos los juzgadores.
La colegiacin obligatoria asegura
el acceso democrtico a los colegios, la
transparencia y la equidad de gnero.
Ahora se ha redactado una propuesta de
Ley General de la Abogaca Mexicana,
que debemos impulsar en beneficio de la
sociedad, del pas y de la abogaca misma.
Impulsmosla.
Una abogaca colegiada es una abogaca
digna, normada ticamente y certificada de
manera peridica en sus conocimientos. La experiencia de 140
aos de ausencia de todo control tico y de conocimientos al
ejercicio profesional ha dado los resultados que vemos hoy da,
donde cuenta ms la buena relacin que se tenga con un integrante del Consejo de la Judicatura, un juez, un magistrado o
un ministro que el planteamiento tcnico de una controversia.
La colegiacin obligatoria de la abogaca es un elemento
ms para restaurar el Estado de Derecho en nuestro pas. No
es la panacea, claro est, ni pretende serlo. Pero s es un paso
indispensable si lo que queremos es un Estado Democrtico
de Derecho. Es momento de aprobar la reforma constitucional y la Ley General de la Abogaca Mexicana. O dejaremos
que los grupos de inters que mueven litigantes y jueces a su
antojo nos lo impidan?
ngel M. Junquera Seplveda
Director
El Mundo del Abogado / Septiembre 2015
OPININ
poo
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de 2015, es una publicacin mensual editada por Revista El Abogado,
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Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la editorial.
RHY
17
aos
lderes
de ser
en la opinin
jurdica
en Mxico
ndice Septiembre 2015

POSICIONES
14 Problemtica de la educacin jurdica
en Mxico
Yadira Aide Huerta Reyes
28 Inconsistencias de las reformas
en materia civil
44 Reformas a la funcin notarial
Emma del Rosario Hernndez Bezanilla
56 De veras es la SEP el patrn de los maestros?
Luis Vega Garca
ENTREVISTAS
22 Alfonso Prez-Cullar
La importancia de la Ley General de la Abogaca
Mexicana
36 Alonso Gonzlez Villalobos:
La colegiacin y la certificacin obligatorias
son urgentes
OPININ
42 Es hora de regular la hipoteca inversa
Fernando Garca Sais
52 Retos de la armonizacin legislativa
en materia de transparencia
Rodrigo Mesa
REPORTAJE
50 Ingresan nuevos miembros a la Academia
Mexicana de Derecho Fiscal
Diana Reyes
DERECHO EN EL MUNDO
54 La Copa del Mundo del Fraude
Vctor Emilio Corzo
58 LIBROS
LAS LEYES DEL ESTILO
62 Reporte de temporada otoo-invierno 2015
Martha Jauffred
50
CASOS
32 El porno de venganza
Erick Lpez Serrano
42
28
32
PORTAFOLIO
Diana Reyes
Retos del nuevo sistema de justicia penal
Jos Fernndez de Cevallos y Torres, Juan Jos Olvera Lpez y Hctor Pichardo Aranza
l pasado 5 de agosto la Facultad de

Derecho de la Universidad Westhill
llev a cabo la mesa redonda Retos
del nuevo sistema de justicia penal, en
la que participaron Jos Fernndez de
Cevallos y Torres, catedrtico del Instituto
Nacional de Ciencias Penales; el magistrado Juan Jos Olvera Lpez, titular de la
Unidad de Implementacin de la Reforma
Penal del Consejo de la Judicatura Federal,
y el magistrado Hctor Pichardo Aranza,
quien fungi como moderador.
La Universidad Westhill realiza estas
actividades con el objetivo de atender el
principio de capacitacin y especializacin
que demanda la reforma constitucional en
materia penal de 2008.
En su intervencin, el magistrado
Hctor Pichardo puntualiz que en un
Estado de Derecho la sociedad debe tener
confianza en sus jueces, por lo cual es fundamental contar con la mejor preparacin.
Durante su participacin, Jos Fernndez de Cevallos declar que el proceso, en

un Estado Democrtico de Derecho, constituye el mecanismo idneo para que los
gobernados y el propio Estado podamos
ejercer nuestros derechos. Consider que
los juicios orales son el mejor modelo para
impartir justicia en materia penal. Seal
como primer reto fundamental el combate
a la corrupcin, tanto en la administracin
pblica como en las autoridades encargadas de procurar y administrar justicia.
Indic que de no combatir seriamente ese
problema no alcanzaremos los principios
de justicia que seala el artculo 17 constitucional.
Asimismo, refiri que para hacer frente
a esta problemtica es necesaria la participacin ciudadana, junto con la educacin
y la reeducacin de toda la sociedad en
principios y valores cvicos y polticos,
adems de fomentar la cultura de la
denuncia y la legalidad. En relacin con la

administracin de justicia seal que es necesaria la capacitacin, el compromiso y la
transparencia. En torno a la polica subray
que es indispensable dignificar su labor
y brindarle una especializacin cientfica
para que interacte de manera eficiente
con el Ministerio Pblico. El abogado particular tambin es una pieza clave, asegur.
Es urgente contar con abogados serios y
capaces, comprometidos con el ejercicio
profesional, que tengan un actuar tico,
para lo cual es necesaria la colegiacin y la
certificacin obligatoria, puntualiz.
Por su parte, el magistrado Juan Jos
Olvera centr su exposicin en la doble injerencia que tiene el nuevo proceso penal
en el Poder Judicial de la Federacin, en
juicios federales y en juicios de amparo.
Entre las implicaciones del sistema acusatorio seal la modernizacin del juicio
para que funcione de manera eficaz y ptima, con un estricto respeto a los derechos
humanos; no obstante, indic que se no
es el nico camino para la resolucin de un
conflicto, ya que los mecanismos alternos
estn diseados para que nueve de cada
10 asuntos transiten por esta va y de ese
modo se consolide una justicia restaurativa. Adems, seal que en el caso mexicano hay dos grandes diferencias con respecto a las dems naciones: 1) la posicin de
la vctima en el sistema de justicia, pues no
hay otro pas que haya llevado a la vctima
a una posicin de plena igualdad frente al
inculpado, y 2) el juicio de amparo, que
implica que el juzgador de la materia sea
un supervisor omnipresente en todos los
procedimientos jurisdiccionales, por lo que
se le exige ser un todlogo bien capacitado. Finalmente precis que el reto no est
en la infraestructura ni en la sustitucin de
operadores sino en la capacitacin tanto
del juez como del auxiliar de sala. u
El Mundo del Abogado / Agosto 2015
PORTAFOLIO
Diana Reyes
El INCAM y el Instituto Belisario Domnguez

suscriben convenio de colaboracin
nente americano, ya que el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico es
el nico antecedente histrico certificado,
por lo cual expres su inters y confirm
su asistencia a las audiencias pblicas que
se celebrarn del 8 al 10 de septiembre
en el Senado, donde se discutirn temas
en materia de fomento a la calidad de los
servicios profesionales del Derecho con
el objetivo de regular debidamente los
servicios legales, mediante la promulgacin de una Ley General de la Abogaca,
iniciativa en la que han participado la
Barra Mexicana, Colegio de Abogados;
Manuel Prez Crdenas, Fernando Herrera vila, Alfonso Prez-Cullar Martnez, ngel M. Junquera Seplveda y Fernando Yllanes Martnez
la Asociacin Nacional de Abogados de
l pasado 28 de julio el Ilustre y
los Derechos Humanos, y Enrique vila
Empresa, y el INCAM.
Nacional Colegio de Abogados de
Herrera, jefe de la Unidad de Finanzas de
Durante su intervencin, el presidente
Mxico, A.C. (INCAM), firm un
la Secretara de Educacin Pblica.
del Instituto Belisario Domnguez, Fernanconvenio de colaboracin con el Instituto
La consolidacin del convenio entre
do Herrera, reconoci la labor del colegio,
Belisario Domnguez del Senado de la
ambos organismos permite el intercambio ya que a pesar de los aos y las grandes
Repblica. La ceremonia se llev a cabo en de informacin que se derive de las investi- dificultades polticas y econmicas del pas
la Torre de Comisiones del Senado. Como
gaciones en torno de la agenda legislativa, ha proseguido con su quehacer de investitestigos estuvieron presentes legisladores, adems de generar acciones conjuntas para gacin, fomento del estudio y propagacin
miembros del INCAM, acadmicos, juristas la promocin y la difusin de la cultura
de la ciencia del Derecho.
y representantes de la sociedad civil.
democrtica. Es importante resaltar que el
Destac que habr grandes beneficios
El presdium estuvo integrado por el se- colegio podr emitir su opinin y dar asederivados de la colaboracin entre ambas
nador Fernando Herrera vila, presidente
sora sobre las iniciativas que se discutan
instituciones, como la imparticin de talledel comit directivo del Instituto Belisario
en el Senado.
res, cursos, seminarios y otras actividades
Domnguez; Manuel Prez Crdenas,
El presidente del INCAM, Alfonso
de difusin entre organismos nacionales e
coordinador ejecutivo de Investigacin;
Prez-Cullar, refiri que se trata de un
internacionales.
Alfonso Prez-Cullar Martnez, presidente importante y trascendental acuerdo.
Para el prximo periodo de sesiones
del INCAM; Fernando Yllanes Martnez,
Expres que la abogaca organizada est y los senadores tendrn una agenda legislaex presidente del colegio; los miembros
estar siempre dispuesta a colaborar con
tiva importante, sobre todo en materia de
de la junta menor, ngel M. Junquera
el Senado de la Repblica, aportando su
seguridad, justicia, transparencia, combate
Seplveda, Ignacio Ramrez Fernndez del experiencia y sus conocimientos al trabajo a la corrupcin y rendicin de cuentas. En
Castillo, Javier Quijano Baz, Mara Audry
parlamentario. Al no tener filiacin poltica la discusin y el anlisis podr participar el
Luer, Rafael Estrada Michel y Georgina
ni religiosa le permitir una plena apertura INCAM.
ngeles Bravo, integrante de laComisin
para dialogar con los miembros de todas
Finalmente, como muestra de reconode Derecho Penal del INCAM, as como por las fuerzas polticas.
cimiento al Instituto Belisario Domnguez,
Felipe de Jess Huerta Castro, presidente
Prez-Cullar destac la preexistencia Alfonso Prez Cullar entreg al senador
de la organizacin civil Gestora Social para de la colegiacin obligatoria en el contiHerrera vila la medalla del colegio.u
PORTAFOLIO
Diana Reyes
Votos particulares de la ministra

Margarita Luna Ramos
Ignacio Ramrez Fernndez del Castillo, Alfonso Prez-Cullar Martnez, Margarita Beatriz Luna Ramos y Bernardo Fernndez del Castillo
l pasado 20 de agosto el Ilustre y

Nacional Colegio de Abogados de Mxico organiz una conferencia con la
ministra Margarita Beatriz Luna Ramos sobre
los votos particulares que ha emitido en la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El
evento fue presidido por Alfonso PrezCullar Martnez, presidente del INCAM, y
estuvieron presentes Bernardo Fernndez
del Castillo, ex presidente del INCAM, e
Ignacio Ramrez Fernndez del Castillo,
primer secretario del INCAM.
La ministra Luna Ramos consider pertinente explicar su postura en el marco de la
interpretacin de una nueva Ley de Amparo.
Expuso que el amparo adhesivo pretende
aplicar los principios de concentracin y
celeridad, para que en un solo juicio se
resuelva el conflicto, evitando litigios largos
y complejos, as como los rebotes. Indic
que en materia laboral o civil este retraso
provoca grandes problemas econmicos.
Argument que en el artculo 182 de la

nueva ley se estableci la presencia del amparo adhesivo y seal que dicho apartado
presenta algunos problemas de redaccin
que han motivado diversas interpretaciones
y contradiccin de criterios.
Los conceptos de violacin en el amparo adhesivo debern estar encaminados, por
lo tanto, a fortalecer las consideraciones de
la sentencia definitiva, laudo o resolucin
que ponen fin al juicio, que determinaron
el resolutivo favorable a los intereses del
adherente o a impugnar los que concluyan
en un punto decisorio que le perjudica,
dijoLuna Ramos.
El amparo adhesivo aplica para quien
gan en el juicio ordinario. La ministra
seal que de lo contrario se entabla una
desigualdad procesal porque para el amparo
principal se dan 15 das a partir de que se
notifica la sentencia, y si se hace procedente
el amparo adhesivo, se le estara dando
ms tiempo por lo que hay una inequidad

procesal en el trato.
En materia de arraigo declar que ste
es un tema que ha causado mucha polmica
por la privacin de libertad. La ministra
expuso los antecedentes de esta figura en
el Derecho civil que posteriormente fue
trasladada a la materia penal. Precis que el
arraigo no estaba establecido en la Constitucin, pero con la entrada en vigor del nuevo
sistema de justicia penal se constitucionaliz
en el artculo 16.
No obstante, se estableci que los ministerios pblicos estatales pueden seguir haciendo uso del arraigo hasta que funcione el
sistema penal acusatorio, siempre y cuando
se trate de delitos graves o de delincuencia
organizada y narcotrfico.
La Suprema Corte determin que las
pruebas recabadas durante el arraigo deben
tener una valoracin especfica de acuerdo con el caso concreto y segn lo que
pondere el juez de distrito. Luna Ramos fij
su postura en contra de lo anterior debido
a que las pruebas tienen una valoracin en
sentencia de acuerdo con todo lo desarrollado en el proceso y en el arraigo.
Al finalizar, el presidente del colegio,
Alfonso Prez-Cullar, agradeci la participacin de la ministra y subray su actitud
entusiasta para colaborar con el gremio de
abogados pero, sobre todo, con la sociedad
en general. u
Curtis, entre las 20 firmas ms importantes a nivel mundial

El despacho internacional de abogados Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle fue incluido en la lista de las 20 firmas globales ms importantes del mundo, preparada por el servicio de noticias legales Law 360. La prestigiada publicacin reconoci a Curtis como uno de los
20 despachos de abogados que durante el ltimo ao contaron con la presencia ms grande a nivel global y que tuvieron a su cargo los
asuntos ms cuantiosos, significativos y novedosos a nivel internacional y transfronterizo. George Kahale III es presidente de Curtis en
Nueva York y la oficina en Mxico est encabezada por Antonio Prida, Santiago Corcuera, Eloy Barbar, Javier Jimnez, Rodrigo Valverde
y Gabriela lvarez.
PORTAFOLIO
Diana Reyes
Informe de actividades del Instituto

Belisario Domnguez
l pasado 13 de agosto el senador

Fernando Herrera vila, presidente
del Instituto Belisario Domnguez
(IBD) del Senado de la Repblica, rindi
su informe anual de actividades correspondiente al tercer ao de ejercicio de la
LXII Legislatura. A la ceremonia asistieron
diplomticos de la embajada de Argentina,
de la Federacin Rusa, de la Repblica
Libanesa, de Ucrania, de Filipinas y de la
Repblica rabe Saharaui Democrtica;
representantes del Poder Legislativo y
Judicial, de los institutos de investigacin
de los congresos estatales, de organizaciones civiles, del notariado mexicano, as
como acadmicos y miembros del comit
directivo y de la Coordinacin Ejecutiva
de Investigacin del Instituto Belisario
Domnguez, entre otros.
10
Destac la sensibilidad social que tiene

el rgano especializado en su tarea de
orientar a los senadores, aportando insumos para el debate y la toma de decisiones,
para crear mejores leyes y que a su vez
proporcione a la ciudadana los elementos
necesarios que le permitan participar en la
vida pblica. Por este motivo, los resultados que se han gestado lo llevan a ser una
pieza clave del trabajo legislativo. Herrera
vila realiz un balance de las actividades
realizadas, los retos y las propuestas:
1) La integracin de una planta de investigadores de alta calidad, para lo cual se
profundiz en el proceso de contratacin,
va concursos abiertos y transparentes, con
el objetivo de contar con personal calificado que fortalezca las direcciones de investigacin estratgica, de anlisis legislativo, de
finanzas, y de difusin y publicaciones.
2) Garantizar que los trabajos de
investigacin contribuyan a la deliberacin
legislativa, que propicien la definicin de un
El mensaje fue claro: hacer operativa
proyecto nacional y que fomenten la particila reforma de 2013 al Estatuto para los
pacin de una cultura cvica y ciudadana.
Servicios Parlamentarios, Administrativos y
3) Fortalecer las publicaciones del insTcnicos del Senado con el fin de fortalecer tituto. En el periodo que est por concluir
al instituto en la realizacin de investigacio- se produjeron cerca de 300 ediciones, la
nes sobre la agenda legislativa, el desarrollo mayora difundidas en versin impresa
nacional y temas de anlisis de coyuntura,
entre los senadores y el pblico en general;
ofreciendo un apoyo de relevancia, objetitodo el material est disponible en el portal
vo, imparcial, oportuno y eficiente en virtud de internet del IBD. Asimismo, durante la
del fortalecimiento de la democracia.
gestin por concluir se logr relanzar la
Durante la presentacin de su informe revista Pluralidad y Consenso en su nueva
el senador Fernando Herrera reflexion
poca, con un consejo editorial de gran
en torno del papel de la academia frente a prestigio.
una realidad social lacerante que demanda
4) Consolidar la presencia del IBD a nivel
soluciones. Indic que las funciones del
nacional y global, en el mbito acadmico,
instituto deben ser ticas y estar por enciy como espacio de discusin y propuestas
ma de ideologas y de partidos, por lo que de polticas pblicas. Una labor de suma
en la actualidad se trabaja en establecer
importancia fue la celebracin de convenios
una institucin slida, fuerte y renovada.
de colaboracin, lo que permite al instituto
establecer vnculos y
apoyos con centros de
investigacin y otras
instituciones acadmicas,
as como con distintas
organizaciones vinculadas
con la agenda legislativa.
5) Emprender
programas de seminarios, mesas redondas y
foros de discusin sobre
los temas vinculados al
Fernando Herrera vila
desarrollo democrtico
nacional, para fortalecer al IBD como un espacio de discusin y
dilogo.
6) El presidente del IBD indic que otro de los mayores
desafos era consolidar la vida orgnica y garantizar la consistencia de las acciones del instituto hacia el futuro; por eso propuso
un cambio legal para que sea un rgano especializado desconcentrado del Senado, que cuente con cierta autonoma tcnica,
operativa y presupuestal.
Para hacer frente a los nuevos retos en materia de parlamento
abierto y para articular la informacin legislativa, Herrera vila
declar que se ha concebido un nuevo proyecto denominado
Sistema Mexicano de Informacin Legislativa. El Senado, a travs
del IBD como operador del proyecto, tendr un papel catalizador en el perfeccionamiento democrtico de Mxico.
Los legisladores coincidieron en sealar que la del IBD ha
sido una restructuracin exitosa y que los resultados han sido
sumamente favorables y a la altura de los retos legislativos que
demanda el Mxico del siglo XXI.
El senador Emilio Gamboa Patrn, presidente de la Junta de
Coordinacin Poltica, expres que para hacer buenas leyes es
necesario contar con herramientas tcnicas y metodolgicas,
por lo cual hizo un reconocimiento a la misin del IBD de
analizar, investigar, estudiar y reflexionar al servicio de los 128
senadores. Subray la apertura y la transparencia con la que se
est trabajando.
Citando las palabras de Belisario Domnguez exclam: Si
cada uno de los mexicanos hiciera lo que le corresponde, la
patria estara salvada.
De igual manera, el senador Miguel Barbosa Huerta,
presidente de la mesa directiva, manifest su gratitud hacia la
labor del IBD. Destac que se trata del hermano mayor de los
institutos de investigacin legislativa del pas. Asegur que la
reforma de 2013 permiti la gran transformacin que fortalece
la investigacin e indic que las tareas realizadas en este ao
han preservado el espritu de la reforma. u
11
PORTAFOLIO
Diana Reyes
El Senado presenta el nuevo nmero

de la revista Pluralidad y Consenso
Agustn Carstens, Jos Luis Trueba Lara, Manuel Prez Crdenas, Anglica de la Pea Gmez, Fernando Herrera vila, Emilio Gamboa Patrn e Itzel Sarah Ros de la Mora
l Instituto Belisario Domnguez del

Senado de la Repblica llev a cabo
la presentacin del nmero 25 de la
revista Pluralidad y Consenso, en su nueva
poca. La ceremonia tuvo lugar en la casona
de Xicotncatl, antigua sede del Senado.
El presdium estuvo integrado por el senador Fernando Herrera vila, presidente
del Instituto Belisario Domnguez; Emilio
Gamboa Patrn, presidente de la Junta de
Coordinacin Poltica; las senadoras Anglica de la Pea Gmez e Itzel Sarah Ros de
la Mora, quienes participaron en la seccin
Los senadores escriben, as como Agustn
Carstens, gobernador del Banco de Mxico, que tambin colabor con su visin en
12
torno de la inflacin baja y estable; Manuel

Prez Crdenas, coordinador ejecutivo de
Investigacin del IBD, y Jos Luis Trueba
Lara, director de la revista.
Al encabezar la ceremonia, el senador
Herrera vila dijo que los trabajos de la
academia dejan plasmada una visin plural
y amplia del acontecer nacional, por lo
que reconoci la labor y la participacin
de todos los involucrados en la edicin de
Pluralidad y Consenso, adems de subrayar el alto nivel acadmico de la revista.
Fernando Herrera escribi sobre Las
lecciones del 7 de junio. Indic que
de las enseanzas del proceso electoral
la ms importante es que los polticos
deben incluir las demandas reales de

los ciudadanos. Debemos asumir con
responsabilidad los valores, la decencia
democrtica, el compromiso con la ley y
la justicia; slo as los partidos, los representantes populares y los gobernantes
contaremos con el voto de confianza de
los electores, puntualiz.
Por su parte, el senador Emilio Gamboa
agradeci la oportunidad de participar en
la edicin nmero 25 de la revista, que
ratifica la pluralidad y abre una ventana a la
sociedad interesada en las actividades del
congreso. Declar que en su artculo LXII
Legislatura, protagonista de la transformacin de Mxico se mencionan las 12
reformas que son fruto de un trabajo que

privilegi la poltica, el dilogo, la negociacin, la conciliacin y el debate.
Consider que la reforma educativa ha
sido la ms importante y reiter su compromiso, junto con el de todos los senadores,
para seguir luchando por que los maestros
se preparen mejor para ensear a la niez
y a la juventud. Respecto de la reforma
energtica, destac que es fundamental para
consolidar el desarrollo econmico y social
de nuestro pas.
Durante su intervencin, Anglica de
la Pea Gmez, presidenta de la Comisin
de Derechos Humanos del Senado, habl
en torno de los avances y los retos en la
implementacin de la reforma en materia
de derechos humanos. Realiz un balance
desde 2011 hasta la actualidad y destac
una serie de pendientes por atenderse en
la prxima legislatura en materia de tortura,
desaparicin forzada y desaparicin de per-
sonas, discriminacin, igualdad sustantiva y

paridad de gnero, y justicia para adolescentes infractores, entre otros.
Por su parte, Agustn Carstens, gobernador del Banco de Mxico, asegur que
Pluralidad y Consenso representa con
fidelidad el espritu del Instituto Belisario
Domnguez, su seriedad y su rigor en
la bsqueda de la verdad. Durante su
exposicin hizo una remembranza de la
fundacin del Banco de Mxico, el cual
cumple 90 aos. Respecto de su artculo
Inflacin baja y estable, el xito de una
reforma estructural, seal que la inflacin erosiona el poder adquisitivo de los
salarios, de las pensiones y de la riqueza
de toda una poblacin, y afirm que desde
que se calcula el ndice nacional de precios
al consumidor se tienen las tasas de inters
ms bajas en la historia del pas; no obstante, mantenerlas en ese nivel es una batalla
permanente.
Finalmente, la senadoraItzel Sarah Ros

de la Mora habl en torno de El sistema
integral de justicia penal para adolescentes. Present su postura a favor de la
reinsercin social de los jvenes y de que
el Estado les brinde la oportunidad de ser
mejores.
Recalc que la solucin no est en
tener ms centros penitenciarios para los
jvenes infractores, por lo cual durante la
prxima legislatura trabajar para que no
slo se les sancione, sino para que sean
reincorporados a la sociedad y sean parte
del desarrollo de Mxico.
Como corolario, Manuel Prez Crdenas, coordinador ejecutivo de Investigacin, afirm que la revista cuenta con
nuevos atributos, entre los cuales destac
su distinguido consejo editorial, integrado
por personalidades como Pedro Salazar
Ugarte, Diego Valads y Enrique Cabrero
Mendoza, entre otros.u
POSICIONES
Yadira Aide Huerta Reyes*
14
Ilustracin: Edu Molina
Problemtica de
la
educacin
jurdica en
Mxico
Gran parte de la problemtica de la educacin jurdica en nuestro pas se centra en la concepcin

errnea que se tiene de que estudiar la carrera de
Derecho otorga prestigio o status, lo que genera
una matrcula saturada por la sobredemanda, a la
par que estudiantes que no tienen el menor inters
por la clase ni dedicacin por aprender o investigar
por cuenta propia. La autora propone un enfoque
educativo que permitira resolver este problema.
15
POSICIONES
xisten diversas hiptesis sobre la

manera como podra resolverse la
problemtica de la educacin jurdica
de nuestro pas. La que proponemos a
continuacin se basa en el establecimiento
de valores.
Iniciemos con temas tan trillados y tan
socorridos como el impulso del desarrollo sociocultural a travs del desarrollo
econmico. Enfoqumonos nica y exclusivamente en considerar que aplicando
polticas pblicas eficientes que fomenten
la superacin de las condiciones de pobreza y atraso que padece nuestra nacin,
vamos a obtener un desarrollo considerable, digno de ser alabado por propios
y extranjeros, sin tomar en cuenta que
dicho desarrollo conlleva no slo la inyeccin de capital en un determinado ncleo
social, sino el compromiso de fomentar
mecanismos de ayuda, de cooperacin,
de reconocimiento, de capacitacin y de
solidaridad con todos los pueblos que
se encuentran marginados y que no son
tomados en cuenta por quienes nos encontramos en un mejor nivel econmico
y sociocultural, porque los consideramos
menos importantes y, errneamente,
menos productivos.
Dicha situacin es de suma importancia para sembrar la idea de que, reconocindonos como una nacin nica (unida
y sin rasgos de discriminacin), podemos
salir adelante, adoptando a contrario
sensu el proverbio militar que sirve de
estrategia para ganar batallas y que se basa
en la divisin del enemigo para obtener
la victoria sobre l. Es necesario pensar
que formamos un todo si no queremos
estar ms divididos de lo que ya estamos.
Necesitamos identificarnos como iguales,
pues a partir de la igualdad se fomenta el
respeto mutuo y la empata con los dems.
Lo anterior no quiere decir que debamos desechar la idea del desarrollo como
tal. Por el contrario, tratar de lograrlo es
muy loable, si realmente nos abocramos
a buscar y a fomentar las medidas necesa-
16
rias para alcanzarlo, no slo pronunciando

un discurso de buenas intenciones, que
demaggicamente se dirija hacia organismos e instituciones culpndolos de lo
que no somos capaces de llevar a cabo
por nuestra cuenta, pues, indudablemente, sostenemos que la educacin es un
mecanismo de desarrollo social con el
cual se puede alcanzar la equidad entre los
individuos que han obtenido determinado nivel educativo, sea a nivel nacional o
internacional.
Sin embargo, en nuestra sociedad la
educacin pareciera ser una cuestin de
suerte. Si uno nace dentro de un determinado esquema sociocultural, en el cual los
padres se preocupan por el desarrollo educativo de sus hijos (sea por conviccin personal o por el que dirn si no los atienden
impide el crecimiento intelectual, moral y

tico. La pobreza no puede ser un obstculo en la educacin; si acaso podemos considerarla un bache que a algunos les cuesta
ms trabajo saltar que a otros, pero al fin y
al cabo debemos verla como una pequea
piedra que, lejos de impedir continuar en
el camino hacia la educacin, slo muestra
los rubros que hay que sanear y mejorar.
No debemos vivir en la mediocridad
educativa. Conformarnos con el ms o
menos implica estancarnos en lagunas
mentales que nos impiden arriesgarnos
a explorar ms caminos que los que nos
han marcado aquellos que no promueven
la superacin del ser humano, sino su
subyugamiento. Qu contradictorio resulta
obstaculizar el camino de aquellos individuos con los que convivimos, a quienes
Existen jvenes que malbaratan la profesin al egresar de

la carrera sin el menor entusiasmo y con escaso conocimiento, contratndose por un sueldo bajo, en virtud de la
sobreoferta de trabajo que genera la profesin jurdica.
de manera adecuada), podramos hablar de
que los menores en cuestin obtuvieron la
lotera o de que desde su nacimiento dieron un buen golpe de suerte y por lo tanto
su futuro educativo est garantizado.
La pobreza en la educacin no es un
fenmeno que se debe aceptar, como dijeran algunos, sino un hecho que se debe
combatir a travs de diversos actos, como
la propia voluntad de quien la padece,
mediante procesos de cooperacin comunitaria, de solidaridad familiar y social, del
fomento de estmulos deportivos, sociales
y culturales, que sirvan de impulso a los
deseos de quienes desafortunadamente
creen que no pueden obtener una mejor
educacin. Debemos dejar de pensar que
la falta de recursos es una condicin que
tratamos, con quienes trabajamos, sea en

un plano superior o inferior, jerrquicamente hablando, ya que mientras ms obstculos pongamos, menos reconocimiento
obtendremos de ellos. Qu comunicacin
puede existir entre individuos que no se
entienden y con quienes no podemos
darnos a entender?
Tan importante es la bsqueda y la
obtencin de un mejor nivel cultural personal, como poder brindar dicha educacin
a los dems, para construir una comunicacin que permita entendernos y convivir.
Se han establecido polticas pblicas e
incluso consensos privados para que en la
educacin formal los alumnos puedan validar a los maestros, pero, con qu criterios
se puede obtener tal validacin? En qu
Al margen
nivel educativo debemos considerar a los alumnos capaces de valorar a
sus maestros? Quines establecen los rangos para hacerlo? Qu validez
y confianza nos brinda la institucin que contrat a maestros mal calificados? Bajo qu rango los consider aptos para impartir clases?
Si lo que se pretende con dicha evaluacin es conocer el nivel acadmico y pedaggico de los profesores que imparten clases, quienes deben
valorar sus conocimientos, su trabajo y su desempeo debe ser personal
capacitado, y no delegar dicha responsabilidad en los aprendices, quienes
por simpata, agrado, confianza, conveniencia, temor, rencor, envidia o
desagrado pueden llegar a calificar errneamente al maestro.
Aunado a lo anterior, es necesario reflexionar sobre las siguientes
preguntas y ser honestos al responderlas: A quienes preparamos para
ser maestros? Cmo los preparamos? Con qu medios y con qu
herramientas? Para qu o con qu fin los preparamos? Para quines los
preparamos? Posteriormente, debemos mirar de la misma forma a los
destinatarios de la educacin, pero no con un propsito discriminatorio,
sino con el fin de que accedan a la superacin y al desarrollo. Podramos exigir al gobierno que realice un padrn de maestros en el que
ubique exclusivamente a quienes estn preparados y acreditados para
educar? Cmo podemos anhelar una equidad educativa si no somos
capaces de ser honestos desde que estudiamos para prepararnos como
maestros?
Por qu no tratar de buscar un cambio? O, mejor an, por qu no
contribuimos a ese cambio?, por qu slo nos limitamos a sealar con el
dedo a los malos maestros, a la mala educacin, a la falta de preparacin
de los profesionales pedaggicos, al deficiente desarrollo de los estudiantes, mientras con la otra mano mantenemos el control remoto del
televisor, sin hacer nada?
De qu sirven estos reclamos, si quienes nos estamos preparando
no lo hacemos con conciencia, si creemos que la obligacin slo es de
quien debe darnos la clase, de quien debe ensearnos, y no reconocemos que la falta de inters, la apata con la que nos conducimos, surge
de nosotros mismos? Al no comprometernos con nuestros estudios, con
nuestra preparacin, con nuestras metas, con nuestro desarrollo personal y cultural, estamos contribuyendo al rezago de la educacin.
Al igual que consideramos de suma importancia la motivacin y la
valoracin que debemos inculcar en el educando, creemos que resulta
trascendental la competencia y el mrito del alumno.
En efecto, al hablar de competencia nos referimos a los resultados
obtenidos a lo largo de todo el proceso de enseanza-aprendizaje en la
educacin formal, es decir, a lo que el estudiante ha aprehendido y
que puede (porque lo sabe) demostrar en el momento de ponerlo en
prctica, en el momento de enfrentarse a la vida laboral.1
Al respecto, cito lo que seala Mara Jos Garca San Pedro2 en su
estudio El concepto de competencias y su adopcin en el contexto
universitario,3 en el que menciona las concepciones de tres tratadistas
que abordan la teora de las competencias: Hager, Holland y Becket
(2002) establecen una definicin de competencias que les otorga un
Quien perdi una oportunidad preciosa para

posicionarse como un ministro progresista y
comprometido con los derechos humanos
fue Eduardo Medina Mora. Al votar contra la
posibilidad de que una pareja de personas
de un mismo sexo pueda adoptar a un nio
(en eso consista la inconstitucionalidad de la
norma que lo prohiba en Campeche) no slo
confirm el conservadurismo que le achacaron sus malquerientes cuando impugnaron su
designacin, sino que no mostr coherencia
con la decisin de la Corte sobre la constitucionalidad de los matrimonios entre personas
homosexuales. Peor an: exhibi su poco
inters por los nios abandonados de la calle
que, sin duda, estarn mejor en adopcin de
una pareja gay que viviendo debajo de una
coladera. Resultado? Medina Mora se qued
solo en la votacin.
Hablando de la Suprema Corte, cada vez son

ms los abogados que advierten que las decisiones se toman ah segn los afectos y los
desafectos entre los ministros. Los argumentos jurdicos pasan a segundo plano cuando,
en un caso, se ven involucrados los jueces
constitucionales con una rencilla personal de
por medio Qu bueno que nuestra Corte sea
ms un tribunal de casacin que un tribunal
constitucional.
Nadie esperaba que Virgilio Andrade, secretario de la Funcin Pblica, fuera hallar a su jefe,
el presidente de la Repblica, responsable en
el posible conflicto de intereses que supona
la Casa Blanca: el pretendido conflicto, a fin
de cuentas, derivaba de la gestin de Enrique
Pea como gobernador del Estado de Mxico,
donde la Secretara de la Funcin Pblica no
tiene competencia. Lo lamentable del caso es
que se haya designado a esta dependencia
del Ejecutivo federal para resolver un asunto
que no le corresponda y que sta haya aceptado estudiar el caso. Cul fue el propsito
del show?
POSICIONES
status propio, al diferenciarlas del conocimiento profesional especfico de cada rea

o disciplina y de las habilidades tcnicas
propias de la formacin superior: Es un
trmino ampliamente usado para designar
un rango de cualidades (qualities) y capacidades (capacities) que son consideradas
crecientemente como importantes para la
educacin superior. Incluye habilidades de
pensamiento (razonamiento lgico y analtico, solucin de problemas, curiosidad
intelectual), habilidades de comunicacin
efectiva, trabajo en equipo y capacidades
para identificar, acceder y gestionar el
conocimiento y la informacin; atributos
nos ha costado dar saltos en suelo inestable, donde podemos caer en cualquier
momento debido a que no tenemos una
base slida sobre la cual partir.
Resulta muy fcil, o por lo menos
eso nos quieren hacer creer, tratar de
ubicarnos en un contexto educacional
similar al de los pases ms avanzados
con los que tenemos trato, sin adoptar
las medidas necesarias, los programas
gubernamentales requeridos, ni los
objetivos educacionales bsicos, para fijar
lineamientos que nos permitan tener un
marco de referencia que nos impulse a
nuestro crecimiento educacional.
Estudiar una carrera universitaria slo por el compromiso o

por la obligacin de hacerlo resta valor a lo hecho y trunca
las posibilidades de otros que quieren ocupar los lugares
de quienes no los estn aprovechando.
personales como la imaginacin, la creatividad y el rigor intelectual, y valores como
la tica prctica (deontologa profesional),
persistencia, tolerancia e integridad. Esta
coleccin de cualidades y capacidades tan
diversas se diferencia del conocimiento
profesional especfico y las habilidades
tcnicas tradicionalmente asociadas con la
educacin superior.
Estos factores resultan fundamentales
para alcanzar determinados objetivos, para
el mejor desempeo de ciertas habilidades
y actividades concretas, y para valorarnos y
reconocernos, ya que para desarrollarnos
verdaderamente debemos caminar para
adelante y no en crculos con lo que aparentamos que avanzamos a travs de pruebas o encuestas manejadas a conveniencia,
tratando de empatarnos con sociedades
que s cumplen con tales condiciones o
por lo menos estn comprometidas con
ellas. Querer aparentar lo que no somos
18
Tratamos de imitar4 a nuestros vecinos

desarrollados en cuestiones que consideramos intranscendentes, y que, sin embargo,
hasta hace muy poco constituan valores
bsicos de nuestra sociedad, como los
hbitos y las costumbres familiares, que
en la actualidad se ven menoscabadas en
series televisivas, en revistas, en pelculas
y hasta en caricaturas, pero no imitamos
la capacidad de organizacin, de respeto
al medio ambiente y a la autoridad, que
en nuestro pas se ha perdido. Por qu
imitamos conductas de otros que lejos de
beneficiarnos nos perjudican?
Si bien es cierto que las polticas
pblicas condicionan el desarrollo de
la educacin, tambin es cierto que
no nos determinan. Por qu no crear
una conciencia colectiva, un crculo de
conocimiento (como el Crculo de Viena)
en el cual se renan diversos intelectuales
comprometidos con la educacin, pero so-
bre todo comprometidos consigo mismos

para transmitir el conocimiento que han
adquirido?
Sabemos bien que la educacin, desde
el punto de vista positivo, transmite conocimientos, comportamientos, tradiciones,
habilidades, actitudes, aptitudes, gustos,
ideales, y desde el punto negativo, prejuicios, discriminaciones, miedos, fobias,
frustraciones, traumas, que debemos
manipular en determinado momento para
evitar que nos aprisionen y nos aniquilen.
Todo este bagaje cultural que nos pertenece de manera inherente slo porque
pertenecemos a un ncleo familiar, es la
base de la cual debemos partir para formar
nuestro comportamiento educacional. Es
muy fcil inculcar en los nios el miedo
a lo desconocido para conseguir de ellos
determinadas conductas que no logramos
obtener con el solo empleo de nuestras palabras, pues nicamente por medio de una
advertencia o una amenaza logramos que
se abstengan de hacer algo o que realicen
lo que no quieren hacer; pero si ese mismo
mtodo que empleamos para coaccionarlos lo utilizramos para inculcarles valores
fundamentales, como el respeto, el compromiso, la lealtad, el amor, la vocacin, la
responsabilidad o la entrega, formaramos
personajes comprometidos consigo mismos y, por supuesto, con el pas.
Pero la idea anterior no debe entenderse como un fin ltimo o como un medio
inmediato para alcanzar un determinado
logro econmico, en que el conocimiento
sea visto como una mercanca, sino ms
bien como la columna vertebral de donde
deba partir todo nuestro comportamiento
con uno mismo y con los dems.
Pensar que slo si uno estudia llegar
a ser alguien es tan errado como afirmar
que slo si uno come se quitar el hambre.
No debemos encuadrar el estudio como
un medio inmediato para la obtencin de
una satisfaccin, sino que debemos verlo
como parte de toda una formacin educativa que nos prepara como seres humanos
Al margen
para alcanzar satisfacciones (que no satisfactores) ms trascendentales,
personales e ntimas, que promuevan nuestro desarrollo individual y, en
consecuencia, social.
La base de la educacin no est en la escuela, sino en los cimientos
que la familia provee al individuo, en los valores que se le transmiten para
su formacin, en los ideales que juntos persona y clan establecen
para alcanzarlos. Resulta banal un sujeto de diez (10) con una actitud de
cero (0). Qu satisfaccin puede obtener un individuo que ha alcanzado el valor del conocimiento, cuando desconoce virtudes fundamentales
del ser humano como la justicia, la templanza, la fortaleza y la prudencia?
Cul es el alcance que estos conocimientos tendrn en un individuo al
que no le interesa transmitirlos, sino ser su nico dueo?
Grandes pensadores de la historia hablan del utilitarismo como el
fin ltimo del ser humano en el avance econmico o en la lnea de la
produccin, pero pocos dicen si ese utilitarismo se preocupa por que los
individuos se encuentren satisfechos con las actividades que desempean
en ese proceso de produccin, y no pronuncian idea alguna sobre la idealizacin del ser humano, sobre sus inquietudes, sus metas, sus aspiraciones vitales. Y si no le gusta lo que hace? Acaso importa eso en un mundo
tan demandante, en el que lo fundamental es vivir el da a da haciendo a
un lado las aspiraciones individuales ms profundas?
Ahora bien, es preciso sealar que cuando hablamos de aspiraciones, no
lo hacemos con el propsito de ir en la bsqueda de un mundo perfecto
color de rosa, donde todos y cada uno de los involucrados hagan lo que
les plazca, sino con el nico fin de ubicar a cada quien segn sus capacidades, ya que no podemos obligar a un individuo a ser abogado, cuando
su vocacin se encuentra en la msica, o a otro a ser mdico, cuando su
pasin est en la construccin. Con qu nimo, gusto, calidad, diligencia
y disciplina llevar a cabo sus actividades si no son de su inters? Cmo
realizar su trabajo si no tiene la habilidad para hacerlo?
Tal vez esta situacin no sea importante para los dueos de los medios
de produccin, pero s debe ser considerada por quienes pretendemos
formar parte de la maquinaria que agrupa a dichos medios productivos,
en virtud de que mucho del rezago profesional est determinado por la
falta de vocacin de los individuos.
Gran parte de la problemtica de la educacin y, en particular, de la
educacin jurdica en nuestro pas, se debe a la falta de orientacin vocacional y a la concepcin errnea que se tiene, sobre todo por parte de los
padres de familia, acerca de que estudiar la carrera de Derecho indudablemente va a incrementar su nivel de vida. Esta situacin se ve reflejada
en la enorme demanda de ingreso que existe por parte de los jvenes que
han rebasado el nivel de bachillerato y estn en la bsqueda de su carrera
profesional, que, reitero, es motivada por la insistencia de los padres para
que estudien leyes, o porque el amigo, la novia o el vecino van a estudiar
esa carrera, o quiz porque han escuchado que ser abogado otorga cierto
prestigio. Sea cual fuere la razn, muchos jvenes se inclinan por la carrera porque creen (no porque estn realmente convencidos) que van a
alcanzar un status mayor al que tienen.
Las concesiones al Partido Verde han minado,

de forma considerable, la credibilidad del INE
y del TRIFE. Los argumentos tcnicos que
esgrimen consejeros y magistrados son motivo
de chunga dentro de la comunidad jurdica de
Mxico. Nadie cree en su objetividad. Si renovar
al IFE slo fue una maniobra para garantizar la
sumisin de sus integrantes y si las prebendas
para el TRIFE tienen el mismo propsito, no nos
hagamos ilusiones: Mxico est muy lejos de
la modernizacin poltica. Pero no es slo en el
Partido Verde donde se aprecia la parcialidad
de estas instituciones. Tanto es as, que algunos
abogados como Mara Cano, Ana Laura Magaloni, Luis Manuel Prez de Acha y Jos Roldn
Xopa han interpuesto un amparo para que los
286 millones de pesos sobrantes de las campaas electorales se reintegren al erario y no
se distribuyan entre los partidos polticos. Ojal
que el amparo progrese y el Poder Judicial
enve un mensaje contundente de reprobacin
a la triste comparsa en que se han convertido
el INE y el TRIFE.
Quien convoc recientemente a muchas
figuras del mundo jurdico al presidente de
la Suprema Corte, a la procuradora general de
Repblica y al consejero jurdico del Ejecutivo
federal, entre otros fue Rafael Macedo de la
Concha. No fue en un acto acadmico sino en
su boda con Zulema Mosri Gutirrez, magistrada del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. El antiguo procurador general
de la Repblica se cas el sbado 8 de agosto
en una elegante ceremonia civil, a la que sigui
una cena esplndida. Entre los asistentes se
vio tambin a la gobernadora electa de Sonora,
al secretario de la Defensa Nacional y a Elas
Huerta, director de Foro Jurdico.
An quedan pendientes de funcionar los tribunales federales especializados en materia mercantil, que tantas operaciones podran agilizar y
tantos enredos destrabar. En el nter, si hemos
de creer al peridico El Financiero, Oaxaca,
Quintana Roo, Tlaxcala y Veracruz son las
peores entidades federativas para exigir que se
cumpla un contrato, mientras Aguascalientes,
Baja California, Guanajuato, Michoacn, Nuevo
Len y Sonora son las que tienen el mayor nivel
de probabilidad de que se ejecute un contrato
mercantil, en caso de incumplimiento.
POSICIONES
Esa pretensin de apariencia hace que

quienes no desean estudiar la ciencia del
Derecho lo hagan aunque no quieran,
y que quienes quieren estudiarla no lo
hagan porque no pueden hacerlo, sea
porque la matrcula se encuentra saturada
debido a la sobredemanda, o por falta de
recursos econmicos para costearla.
Insisto mucho en el factor de la vocacin que todo individuo debe tener para
llevar a cabo los estudios que le permitan llevar a buen puerto la profesin
elegida, en virtud de lo lamentable que
resulta observar en las aulas universitarias
a jvenes sin el menor inters por la clase,
sin la menor dedicacin por aprender, sin
el impulso por investigar ni por conocer
ms de lo que se les dice de la materia que
sentido, la educacin jurdica debe estar

enfocada a las necesidades de la sociedad donde es impartida, de acuerdo con
los valores establecidos en ella y no de
conformidad con los valores (si es que los
tienen) de sistemas importados de otros
lugares que pretenden ser aplicados en
nuestro entorno.
Tenemos que dejar de responsabilizar
a terceros de lo que somos incapaces de
llevar a cabo (por falta de voluntad o por
incapacidad). No es honesto, por ejemplo,
culpar al gobierno de todo lo malo que
nos pasa. Debemos tomar las riendas de
nuestras propias decisiones e inculcar a
los hijos desde temprana edad que cada
individuo es responsable de lo que le pasa
en virtud de sus propios actos. Si bien es
Debemos dar a la educacin jurdica un valor humano, no

comercial, basado en las competencias individuales. En
este sentido, la educacin jurdica debe estar enfocada a
las necesidades de la sociedad donde es impartida.
se les imparte. No es deseable en nuestro
sistema, ni en ningn otro, que existan
jvenes que acudan a la universidad por
compromiso, ya que, por un lado, atentan
contra sus propios ideales y, por otro, lo
hacen contra los ideales de los dems,
pues los despojan del lugar que tal vez
les estaba destinado en la educacin
superior. Adems, an peor, malbaratan
la profesin al egresar de la carrera sin el
menor entusiasmo y con escaso conocimiento (dado que durante la misma no
tuvieron inters, empeo y vocacin),
contratndose por un sueldo bajo, en
virtud de la sobreoferta de trabajo que
genera la profesin jurdica.
Debemos dar a la educacin jurdica
un valor humano, no comercial, basado
en las competencias individuales. En este
20
cierto que el gobierno desempea una parte importante por ser el principal proveedor de educacin pblica, no tenemos que
responsabilizarlo de todos nuestros males.
La educacin es pblica porque nos pertenece a todos, quienes nos encontramos
en una sociedad democrtica en la que
tenemos la libertad de elegir a nuestros representantes y en la que tambin tenemos
la decisin de exigir a qu rubro nacional
se debe destinar una mayor partida presupuestaria y a cul impulsar ms.
Se afirma que cada pueblo tiene el gobierno que merece. Acaso no merecemos
algo mejor? Qu debemos esperar para
cambiar? No podemos seguir en un estado
de mediocridad constante: es posible
cambiar para mejorar tanto en lo personal
como en lo colectivo.
Podramos (por qu no?) exigir el establecimiento de un gasto pblico transparente que sostenga a los maestros que
realmente quieran serlo (con vocacin),
previa aprobacin por quienes sean
competentes para evaluarlos y no por la
simple obtencin del grado, los cuales
forzosamente tendran que estudiar
aspectos pedaggicos que los involucren
ms como docentes en el campo de la
enseanza, en el que se pueda contar con
un padrn magisterial en los niveles que
sean requeridos y de acuerdo con la demanda social, tanto en un sentido cultural
como en uno productivo.
Una situacin similar ocurrira con
quienes desean estudiar la carrera de Derecho: desde el momento de solicitar su
ingreso a la licenciatura deberan contar
con una evaluacin de tipo vocacional, de
la cual se pueda obtener la posibilidad de
ubicar a quienes en su vida profesional
quieren y pueden ejercer realmente la carrera en sus diversas reas, para evitar en
el futuro rezagos tanto de tipo acadmico
como profesional.
Hay que decir no al autoengao.
Como sealamos arriba, estudiar una
carrera universitaria slo por el compromiso o por la obligacin de hacerlo resta
valor a lo hecho y trunca las posibilidades de otros que quieren ocupar los
lugares de quienes no los estn aprovechando.
Por otro lado, la prctica es bsica en
el mbito acadmico. No ayuda nada la
teora si no es reforzada por la realizacin
de lo aprendido en la vida cotidiana,
por lo que las clases tericas se deben
acompaar por actividades forenses en
las cuales el conocimiento aprendido
sea puesto en marcha para comprobar si
efectivamente lo estudiado corresponde
a la realidad o slo es un conjunto de
concepciones obsoletas que no ayudan a
resolver los problemas que se presentan
en la sociedad en la que nos desenvolvemos.
Al margen
Esas prcticas seran de gran ayuda para crear conciencia en los estudiantes acerca de lo que van a encontrar al momento de terminar su
carrera. Eso beneficiara, en primer lugar, al estudiante, que conociendo de antemano el contexto en el que se va a desenvolver el resto de
su vida, podr recapacitar sobre la posibilidad de dejar sus estudios o
confirmar su decisin de seguir estudiando la misma carrera; en segundo lugar, a su familia, ya que ahorrara gastos innecesarios invertidos en
una carrera que al final de cuentas no va a ejercer o, en el mejor de los
casos, no le va a redituar lo que esperaba; en tercer lugar, a la sociedad,
que no sufrira una saturacin de profesionales en carreras que ya no
los necesitan y s, en cambio, poder ubicarlos en espacios donde seran
ms tiles y competitivos, y en cuarto lugar, al Estado, que no tendra
la obligacin de cubrir la sobredemanda de carreras que no le reditan
en beneficios de desarrollo educativo.
Aunado a lo anterior, y por cuanto hace a los estudios de posgrado,
particularmente a los de especializacin en alguna rama del Derecho,
la prctica es indispensable para los profesionales que desean adquirir
amplios conocimientos de la materia sobre la cual pretenden especializarse; esto es, no se les debe limitar a la educacin formal de cuatro
muros, ya que se van a revelar como profesionales conocedores de su
materia, por lo que educarlos en la prctica es lo ms idneo.
En relacin con los estudios de maestra y doctorado en nuestro
pas y, ms concretamente, en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, van encaminados a la obtencin de conocimientos culturales,
cientficos y humansticos con una formacin metodolgica que capacita al alumno para desarrollar actividades de investigacin y docencia,
por lo cual est de ms sealar la importancia de aplicar lo aprehendido en el mbito social en el que se desarrolla el alumno, en virtud de
que sobre ese mbito social debe desarrollar su investigacin, con el
propsito de proporcionar nuevas alternativas a las problemticas que
se presenten.
En conclusin, fomentar en los individuos desde pequeos la
responsabilidad de tomar decisiones y afrontar sus consecuencias
es fundamental para el buen desarrollo de sus actividades futuras. El
establecimiento de valores que les permitan seguir creciendo con el
propsito de alcanzar sus metas y una orientacin vocacional efectiva
que les seale las distintas actividades a las que se pueden dedicar el
resto de su vida, son factores indispensables para minimizar la problemtica de la educacin jurdica en nuestro pas. u
* Licenciada en Derecho por la UNAM, especialista en las materias familiar y penal.

1
En la Declaracin de Bolonia los ministros europeos de Educacin han mostrado una
preocupacin real por las competencias de sus egresados en los niveles medio y superior.
Vase http://eees.umh.es/contenidos/Documentos/DeclaracionBolonia.pdf.
2
Departamento de Pedagoga Aplicada, Facultad de Ciencias de la Educacin, Universitat
Autnoma de Barcelona. Correo electrnico: mariajose.garcia.san.pedro@uab.cat.
3
http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/13540/1/ALT_16_01.pdf.
4
Indefectiblemente tenemos que hacer referencia a la teora de la imitacin de Gabriel Tarde.
Vase http://www.oocities.org/cjr212criminologia/tarde.htm.
Aunque miles de mujeres abortan cada ao en

Mxico, muchas en condiciones muy precarias
y otras en cmodos hospitales, el informe que
acaba de presentar el Grupo de Informacin de
Reproduccin Asistida seala que, hoy da, hay
nueve personas en prisin por este delito y muchos procesos en curso Para colmo, slo seis de
las 32 entidades federativas permiten el aborto
en caso de violacin. Si en lugar de inmiscuirse en
temas de salud pblica nuestros policas, agentes
del Ministerio Pblico, jueces y magistrados se
concentraran en investigar y castigar las conductas que ponen en riesgo la seguridad pblica de
las entidades federativas y la Federacin, en lugar
de distraernos con un tema de salud pblica,
Mxico sera un pas ms seguro.
De acuerdo con la Fiscala Especial para los
Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
Personas (FEVIMTRA), en 2014 se presentaron
178 denuncias de trata. La mitad de ellas en el
Distrito Federal, Puebla, Chiapas, Tlaxcala, Estado
de Mxico y Veracruz. El problema de la trata
de personas es la prueba: prostituirse no es un
delito, aunque s lo es el lenocinio. Probarlo es
complicadsimo, dado que las mujeres que viven
amenazadas por sus padrotes no se atreven a
denunciarlos por miedo a las amenazas que stos utilizan para mantenerlas en el mercado.
Los partidos polticos se han ganado a pulso su
descrdito. Esto explica el auge de las candidaturas independientes y, tambin, los triunfos que
se obtuvieron en Nuevo Len y Guadalajara recientemente. Es clarsimo que tanto el gobernador
como el alcalde independientes dependieron y
seguirn dependiendo de sus sponsors, pero el
vnculo con los partidos polticos se ha roto. Esto
explica, tambin, que los dirigentes partidistas y
los gobernadores estn alarmadsimos y se hayan
propuesto impedir estas candidaturas para las
elecciones de 2018. Ojal que no lo logren.
Muy interesante resulta el dato que proporcion
el INEGI en el sentido de que los telfonos celulares son los artculos ms robados en el pas. En
2013 casi 60 por ciento de los robos a transentes fue motivado, ms que por relojes o carteras,
por telfonos celulares que, segn el informe del
INEGI y del Consejo Ciudadano de la Ciudad de
Mxico, tienen un considerable valor de reventa.
ENTREVISTA
ngel M. Junquera
22
Alfonso
Prez-Cullar
La importancia de la
Ley General de la
Abogaca Mexicana
El Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico creado el 21 de junio de 1760 como Ilustre y Real Colegio de
Abogados de Mxico fue el primer colegio de abogados y
de profesionales en la Nueva Espaa. Su actual presidente,
Alfonso Prez-Cullar, explica la importancia de la colegiacin obligatoria y de la expedicin de una Ley General de la
Abogaca Mexicana que garanticen un ejercicio libre, independiente y digno de la abogaca, en beneficio de quienes
acuden a los servicios profesionales del abogado.
n primer lugar, hblanos de tu

persona. Por qu decidiste ser
abogado?
Una de las principales razones que me
impulsaron a ser abogado fue que mi
padre es abogado, lo cual evidentemente
gener mucho contacto con el Derecho,
con los tribunales y con todos esos aspectos que tenan que ver con la justicia.
Siempre quise empezar a trabajar con
l, incluso desde el inicio de la carrera,
y afortunadamente ahora somos socios.
Ejercemos en materia de litigio civil,
mercantil, concursal y amparo tambin en
esas materias.
Qu ha representado para ti estar al frente

del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados? Cmo ves al Ilustre?
Como sabes, existen muchas opciones de
colegiacin en este pas, toda vez que ante
la falta de colegiacin obligatoria hay diversas alternativas. Entre los colegios de ms
tradicin y prestigio estn lgicamente el
Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de
Mxico, la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, y la Asociacin Nacional de Abogados de Empresa. Muchos abogados de mi
generacin, incluso muchos amigos mos,
ingresaron a otros colegios, pero yo me
acerqu al Ilustre al conocer su historia, su
enorme prestigio y al saber que haba sido

el colegio nacional de Mxico con ms de
250 aos de tradicin, que ha jugado un
papel tan importante en el desarrollo de la
abogaca de nuestro pas. Quien me invit
a participar en el colegio fue scar Cruz
Barney, hace ms de 15 aos, cuando l
era secretario. Empec a trabajar activamente, primero como invitado a las juntas,
despus como coordinador de la comisin
de Derecho civil y luego de Derecho constitucional. Finalmente llegu a ser primer
secretario del colegio y afortunadamente,
con mucho orgullo y con mucho honor, en
la actualidad soy presidente del colegio
Actualmente hay tres temas medulares
en el mundo de la abogaca: el Estado de
Derecho, cmo consolidar una cultura de
la legalidad la cual es muy ajena hoy a
nosotros, y algo por lo que hemos estado
pugnando mucho: la Ley General de la
Abogaca Mexicana. Empecemos por tu
visin acerca del Estado de Derecho.
Lgicamente es una demanda constante.
ste es uno de los temas que nos ocupan en
el da a da: el reclamo desde hace muchos
aos de que no hay un verdadero Estado
de Derecho, de que impera la impunidad,
lo cual lgicamente corroe la imparticin de
justicia, con impactos negativos en trminos
sociales y econmicos. Por estas razones
tenemos que apuntalar todos los esfuerzos
para el fortalecimiento de la cultura de la
legalidad, misma que est engarzada necesariamente con el Estado de Derecho.
Dentro de ese engarzamiento del que
hablas hemos visto que incluso la OCDE ha
hecho mencin de que el bien vivir debe
estar sujeto al Estado de Derecho, pero a
un Estado de Derecho real y de respeto a
las leyes, porque en alguna ocasin alguien
discuta que el Estado de Derecho puede
ser incluso aquel en el que prevalece la
corrupcin y en el que no se respetan
las leyes. Hay un bemol importante ah;
platcame al respecto.
23
ENTREVISTA
ngel M. Junquera
La cultura de la legalidad tiene que ver

con un primer problema que es conocer
y respetar las leyes, entender cules son
nuestros derechos y obligaciones, para
luego poder aplicarlos debidamente. Si
todos cumplimos y exigimos de los dems
y de las autoridades el debido respeto a las
leyes, la minora que no lo haga ser ms
identificable y quedar segregada.
Y la Ley General de la Abogaca Mexicana?
Justamente hablando de cultura de la
legalidad, resulta que hoy en da los abogados estamos desarticulados, separados
en nuestros despachos, algunos tal vez en
grupos de abogados dentro de una empresa, otros colegiados voluntariamente, pero
somos una minora. Qu es lo que sucede?
No hay una abogaca unida y articulada.
Y adems no hay una abogaca controlada
ticamente. Muchos podrn preguntar:
por qu queremos o por qu necesitamos
control? Lo que pasa es que el control es
en beneficio de la sociedad en su conjunto
y tambin de los propios abogados. Hoy
existen registros de profesiones, como el
de la Direccin General de Profesiones
dependiente de la Secretara de Educacin
Pblica, que slo conocen el nmero de
cdula, ao de titulacin y nombre de la
universidad en la que curs sus estudios
un determinado profesionista. Pero con estos registros no se sabe si sigue ejerciendo
la profesin, cul es su especialidad, cmo
se ubica geogrficamente; incluso si vive o
ya muri. Y tampoco se sabe si hay quejas
en su contra, es decir, no hay un control
efectivo ni de los conocimientos ni del
desempeo tico de la abogaca mexicana.
Alfonso Prez-Cullar Martnez es licenciado en Derecho por la Universidad
Iberoamericana. Ha sido profesor titular en esa universidad y actualmente es
catedrtico en la Universidad Panamericana, conferencista en diversos foros en
Mxico y en el extranjero, y socio del despacho Prez-Cullar Abogados, S.C.,
especializado en materia civil, mercantil, concursal y amparo.
Asimismo, es miembro de nmero del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico, donde fue coordinador de la Comisin de Derecho Constitucional y de la Comisin de Derecho Civil, primer secretario de la Junta de
Gobierno y actualmente presidente.
24 El Mundo del Abogado / Septiembre 2015
Cul sera el objetivo de la Ley General de

la Abogaca Mexicana?
Autorregularnos; lgicamente, coadyuvando con el Estado para que entonces,
cuando una persona tenga contacto con un
abogado o cuando se defiendan sus intereses frente a un tribunal, ese abogado est
debidamente certificado y adems sujeto a
parmetros ticos y tcnicos que aseguren

un mejor servicio.
La propuesta que los colegios
concretamente el Ilustre, la Barra y la
ANADE hemos presentado, en la cual
estamos trabajando, consiste, en primer
lugar, en una reforma constitucional que
sirva de marco, entre otras cosas, como
una garanta de acceso a la justicia, y,
posteriormente, en una Ley General de la
Abogaca Mexicana, la cual tiene como
principal objetivo regularnos, primero en
beneficio de la sociedad para tener mejores abogados, pero adems para contar
con una representacin de la profesin
frente a la autoridad, para que los intereses de la abogaca verdaderamente puedan
ser atendidos, ya que, como te deca,
estamos desarticulados.
Los abogados que se certifican con
frecuencia, que acuden a cursos, que
imparten ctedras y que se mantienen
actualizados, conociendo los cambios de
la ley, seguirn haciendo lo mismo, ya que
esta iniciativa no les representar mayor
cambio, y los abogados que actan con
tica, defendiendo los intereses de su
cliente debidamente, salvaguardando el
secreto profesional, evitando el conflicto
de intereses, tambin seguirn haciendo
lo mismo. Sin embargo, cierto sector del
gremio s tendr que cambiar su forma de
actuar, acercndose a sistemas de eduacin
continua para la posterior certificacin de
sus conocimientos. Esos abogados tendrn
el gran beneficio de mejorar y perfeccionar
sus conocimientos, as como de poseer un
mejor y adecuado desempeo tico.
til. Muchos abogados que hoy estamos

ejerciendo apenas conocemos y ejercemos
bajo estos nuevos sistemas, por lo cual
debemos certificarnos. Sin duda, muchos
abogados se actualizan para estar acordes
con las circunstancias, pero eso no pasa
en todos los casos y entonces al eventual
cliente, al usuario del servicio legal, nadie
le puede garantizar un estndar de conocimientos, y los clientes no pueden saber
qu profesionista verdaderamente cuenta
con la capacidad tcnica para defender sus
intereses o simplemente para resolver una
consulta.
La Ley General de la Abogaca Mexicana pretende unir todos estos temas,
regular a los abogados, cohesionarlos, es
decir, unirlos para generar un gremio que
represente debidamente estos intereses y
que adems regule la capacidad tcnica y
tica de los abogados en beneficio de los
usuarios de los servicios profesionales. El
problema del ejercicio profesional en Mxico es fundamentalmente de carcter tico.
De un desempeo acorde con las normas
deontolgicas se desprende necesariamente una actualizacin constante de conocimientos y un mejor servicio a la sociedad.
Quines se oponen a esta ley y por qu?
Hay oposicin por desconocimiento de lo
que significa la colegiacin y de lo que va a
incluirse en esta Ley General de la Abogaca Mexicana. Hubo colegiacin obligatoria en la Nueva Espaa con el Ilustre y Real
Colegio de Abogados de Mxico, ya que
para que los abogados se presentaran ante
la Real Audiencia previamente deban aprobar el examen del colegio. Posteriormente,
en el Mxico independiente, tambin
hubo colegiacin, con el Ilustre y Nacional
Colegio de Abogados de Mxico si bien
se interrumpi en 1824, se restableci en
1853 y se confirm en 1858, retirndose
tiempo despus. Cuando hablamos de
colegiacin y agregamos la palabra obligatoria, de entrada parece que se trata de un
control que atenta en contra de la libertad
del ejercicio profesional. No hay nada de
eso: el ejercicio profesional seguir siendo
Esta actualizacin va muy de la mano con

las reformas que se han dado en nuestro
sistema de justicia...
Como sabes, en menos de dos aos
tuvimos una nueva ley de amparo, un
nuevo sistema oral en materia penal, pero
tambin, en algunos estados (aunque
no de manera generalizada en todos los
casos), en materia familiar, civil y mercan-
25
ENTREVISTA
ngel M. Junquera
su artculo 16, prrafo segundo, lo establece as claramente.
libre; incluso, la colegiacin garantiza esa

libertad y esa independencia de la abogaca
al no estar sujeta a controles del Estado;
pero evidentemente tendr requisitos
nuevos y adicionales, como ocurre en el
caso de los notarios.
Como todos sabemos, un licenciado
en Derecho que obtiene su cdula profesional no puede ser notario por el hecho
de querer serlo; es decir, no puede al da
siguiente abrir una notara argumentando
libertad de ejercicio profesional, sino que
tiene que cumplir una serie de requisitos
formales que estn en ley, entre otros
hablando del ejemplo del Distrito Federal, haber tenido prcticas profesionales
en una notara y aprobar los exmenes
correspondientes. De esa forma, este
licenciado en Derecho podr ser notario
mediante un requisito adicional. Lo mismo ocurre si alguna persona quiere ser
juez: no puede serlo por el hecho de ser
licenciado en Derecho, ya que tambin
debe cubrir ciertos requisitos adicionales
que estn en la ley.
26
La colegiacin obligatoria har una depuracin en beneficio de la confiabilidad?

As es, para que entonces el asesor y el
abogado sean verdaderamente confiables
y se pueda saber cmo ha sido su actuacin profesional y a qu se han dedicado,
porque la certificacin de conocimientos
es un imperativo tico. Si un abogado no
conoce de aspectos penales, no debera
admitir el asunto y, en su caso, debera
referir al cliente con un colega que tenga
los conocimientos y la experiencia para
atender tal asunto.
Estas circunstancias que benefician al
usuario del servicio hoy no existen. No hay
forma de saber qu abogado est especializado en alguna materia o dnde ha desarrollado su experiencia profesional, ya que
su cdula profesional no tiene caducidad
ni especifica una especialidad, de manera
ste es el mismo caso de lo que pretenque la sociedad tiene muy pocos elemendemos para la abogaca, entendida como la
tos para conocer quin es el abogado que
asesora y la defensa de intereses de terceros la atiende, no obstante que tenga como
frente a los tribunales. Acudir ante un tribu- parmetro la opinin de otras personas
nal para defender el patrimonio o incluso la que hayan sido sus clientes o la opinin de
libertad de una persona es una gran respon- otros abogados. Pero la verdad es que eso
sabilidad si se analiza desde el punto de vista no funciona, pues no es suficiente. Tiene
de la actuacin de un abogado.
que haber un expediente donde se registre
Quienes se oponen a la colegiacin
la actuacin de cada abogado, donde se
obligatoria con el argumento de que repre- conozca qu cursos ha tomado, cmo se
senta un impedimento a la libertad profeha actualizado y si, incluso, est activo;
sional, deben considerar que se trata ms
porque podra darse el caso de quien tiene
bien de imponer un requisito adicional y
su cdula y la mantuvo guardada durante
altamente necesario a todos los abogados. muchos aos y de pronto se enrola en el
Si quieres verlo as, estamos poniendo el
ejercicio profesional, lo cual es muy vlido,
listn un poco ms alto, agregando condipero su actuacin profesional debe estar
ciones mayores. Pero eso es en beneficio
debidamente regulada.
de la sociedad, especialmente del usuario
del servicio legal.
Es la necesidad y la importancia de la
La colegiacin obligatoria no viola
actualizacin constante
derechos fundamentales ste ya es un
En el ejemplo que te pona de la ley de
tema superado desde siempre; todo lo
amparo o de los nuevos procesos orales
contrario, hace posible su defensa con
todos los abogados debemos volver a
mucha mayor efectividad. La Convencin
estudiar y tenemos que empezar a conocer
Interamericana de Derechos Humanos, en ese sistema. u
Rectores del Ilustre y Real Colegio de Abogados de Mxico

1761-1762 Manuel Ignacio Beye

de Cisneros
1762-1764 Manuel Vicente Rodrguez

de Albuerne
1764-1766 Jos Rafael Rodrguez
Gallardo
1766-1767 Agustn de Bechi y Monterde

de Cisneros
1768-1769 Baltasar Ladrn de Guevara
1769-1770 lvaro Jos de Osio y Ocampo
1770-1772 Ignacio Toms de Mimiaga

y Elorza
1772-1773 Antonio Eugenio

de Melgarejo y Santaella
1773-1775 Juan Jos de Aspeitia

de Cisneros
1777-1779 Agustn de Armburu
1779-1782 Antonio de Leca y Guzmn
1782-1783 Ignacio Toms de Mimiaga

y Elorza
1783-1786 Jos Mariano de Torres
1787-1788 Francisco Beye de Cisneros

1788-1789 Francisco del Barrio Lorenzot
1789-1790 Jos Mariano Crdenas
1790-1791 Juan Jos Barberi
1791-1794 Joaqun Jos Ladrn

de Guevara
1794-1797 Jos Fernndez Mora
1797-1799 Felipe de Castro Palomino
1799-1800 Jos Fernndez Mora
1800-1801 Luis Gonzaga de Ibarrola

y Candia
1801-1802 Francisco Jos de Urrutia
1802-1803 Jos Mara Bucheli
1803-1804 Jos Cayetano Foncerrada
(suplente)
1804-1806 Jos Mara Torres y Catao
1806-1811 Antonio Torres Torija
1811-1812 Juan Jos Flores Alatorre
1812-1816 Mariano Primo de Rivera
1816-1817 Jos Nicols Olaez
1817-1818 Basilio de Arrillaga
1818-1820 Pedro Galindo
1820-1821 Jos Rafael Surez de Pereda
1821-1823
1823-1824

1824-1825
1825-1826
1826-1828
1828-1830
1830-1834
1834-1838
1838-1842
1842-1843
1843-1844
1846-1848
1848-1850
1850-1851
1851-1852
1852-1858
1858-1862

1862-1866
1866-1868
1868-1876
1876-1881
Jos Mara de Torres y Catao

Jos Domingo Laso
de la Vega
Vicente de Gido de Gido
Juan Gmez Navarrete
Agustn Torres Torija
Juan Gmez Navarrete
Manuel de la Pea y Pea
Jos Mara Bocanegra
Jos Mara Aguirre
Luis Gonzaga Gordoa
Jos Mara Aguirre
Jos Mara Jimnez
Mariano Esteva
Manuel de la Pea y Pea
Mariano Esteva
Jos Gabriel Sagaseta
Jos Bernardo Couto
y Prez
Jos Fernando Ramrez
Tefilo Marn
Sebastin Lerdo de Tejada
Jos Mara del Castillo Velasco
Presidentes del Ilustre y Nacional

Colegio de Abogados de Mxico
1890-1892
1892-1894
1894-1898
1898-1906
1906-1920
1920-1929
1929-1936
1936-1941
1941-1944
1944-1948

1948-1952
1952-1963
1963-1984
Manuel Saavedra
Manuel Romero Rubio
Luis Mndez
Manuel Antonio Mercado
Agustn Rodrguez
Miguel S. Macedo
Rafael Ortega
Rafael Martnez Carrillo
Salvador I. Reynoso
Germn Fernndez
del Castillo
Pablo Macedo
Javier de Cervantes
Francisco Javier Gaxiola
1984-1988 Jess Rodrguez Gmez

1988-1996 Francisco Javier Gaxiola
Ochoa
1996-2000 Bernardo Fernndez

del Castillo
2000-2004 Fernando Yllanes Martnez
2004-2008 Gabriel Ernesto Larrea
Richerand
2008-2012 scar Cruz Barney
2012-2014 Rafael Ramrez Moreno
Santamarina
2014-
Alfonso Prez-Cullar
Martnez
www.incam.org.mx
27
POSICIONES
ngel Gilberto Adame Lpez*
Inconsistencias de las
reformas en materia civil
Analizando los temas de reasignacinsexo-genrica, emisin de actas de concubinato
y rectificacin de actas de nacimiento, el autor expone las redundancias y los vacos a
que han dado lugar las recientes reformas de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia civil.
28
as leyes que nos rigen estn expuestas a sufrir cambios por la inherente
mutabilidad de los pactos sociales.
En el escenario electoral, por poner un
ejemplo, existe un margen de experimentacin que permite apuntalar los ordenamientos en funcin del xito o el fracaso
que hayan tenido en la praxis del sufragio.
Sin embargo, hay reas del Derecho que
ameritan el mayor cuidado y la mxima
responsabilidad al plantear modificaciones ya que, dada su naturaleza, estn
en juego las garantas ms palpables e
inmediatas de la poblacin. ste es el caso
de la materia familiar.
La Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, mediante decreto publicado en
la Gaceta Oficial el 25 de mayo de 2000,
dio comienzo a una serie de reformas
que han modificado la esencia de diversas
instituciones jurdicas que nuestra normatividad civil mantena como fuente desde
los cdigos de 1870, 1884 y 1928. Si bien
muchas de stas han sido aplaudidas, incluso a nivel internacional, por incorporar
derechos apelando a la igualdad de los individuos el ejemplo ms representativo
podra ser el matrimonio entre personas
del mismo sexo, los legisladores no han
sabido integrar y armonizar las nuevas
ideas a los ordenamientos ya existentes,
pues su premura al actualizar los ha llevado al extremo de generar reglas inentendibles o que se contradicen entre s.
Un ejemplo concreto es lo que sucedi con la adopcin. Durante 68 aos sta
fue simple, es decir, generaba parentesco
nicamente entre adoptante y adoptado.
A partir de que la Asamblea de Representantes tom el control legislativo, la
permiti con el carcter de plena, la cual
se caracteriza por romper el vnculo que
tena el adoptado con su familia de origen
para incorporarse a la de su adoptante;
pero dej subsistente la simple y permiti al adoptante elegir cul deseaba
suscribir. Al poco tiempo se percataron
de esta inviabilidad, por lo que tuvo lugar
la derogacin de la primera modalidad;

sin embargo, no se tuvo el cuidado de
modificar todo el andamiaje legal que
exista para la misma, por lo cual quedaron subsistentes una serie de normas que
ya no son aplicables.
Entrando en las reformas publicadas en
la Gaceta Oficial el 5 de febrero de 2015,
referentes a nuevas atribuciones al Registro
Civil, stas comparten los vicios de fondo
que ya he mencionado. Hubo opacidad en
las discusiones que se dieron en el interior
de la comisin respectiva, la mayora de
los diputados nunca conocieron el tema
y, a pesar de que no tenan elementos
suficientes para emitir su voto, lo hicieron
afirmativamente. As, el texto actual est
plagado de redundancias y vacos, por lo
que es de esperar una nueva modificacin
que lo subsane o lo complique an ms.
En esencia, hay tres temas que merecen
atencin especial.
Reconocimiento de identidad de gnero
El derecho a la identidad de gnero surgi
en el Distrito Federal con la adicin del
artculo 135 bis al Cdigo Civil, el 10 de
octubre de 2008, mediante la facultad de
solicitar el levantamiento de una nueva
acta de nacimiento por reasignacin de
concordancia sexo-genrica. La forma
para solicitarla se encontraba regulada en
el Cdigo de Procedimientos Civiles, en los
artculos 498 al 498 bis 8. Entre los requisitos para su procedencia se deba presentar
ante juez de lo familiar la peticin respectiva en compaa de un dictamen expedido
por dos profesionistas o peritos en la
materia que determinara que el solicitante se encontraba en proceso mdico
para alcanzar dicha reasignacin. Una vez
recibida, el juez daba vista al registro civil
y a la Procuradura de Justicia del Distrito
Federal e iniciaba un juicio en el que haba
etapa probatoria con citacin de testigos y
peritos. Si era procedente, el juez resolva
concediendo el cambio y ordenando al
Registro Civil que emitiera el acta res-
pectiva y lo notificara a la Secretara de

Gobernacin, a la Secretara de Relaciones
Exteriores, al Instituto Federal Electoral,
a la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal y a la Procuradura General
de la Repblica para los efectos legales
conducentes.
En la exposicin de motivos de la reforma a este procedimiento se seal que los
requisitos indicados afectaban la dignidad y
la economa de los interesados pues, como
ya se mencion, era necesaria la previa
realizacin de tratamientos mdicos, que,
aunados a los honorarios de un abogado,
significaban un gasto aproximado de
50,000 pesos, por lo que deba simplificarse su tramitacin.
Con esos argumentos se modificaron
los artculos 35 y 135 bis y se adicionaron
el 135 ter, el 135 quater y el 135 quintus [sic] del Cdigo Civil. Este nuevo
trmite simplificado de reconocimiento
de la identidad de gnero sustituye al
ya mencionado de reasignacin para la
concordancia sexo-genrica. En esencia,
consisti bsicamente en convertir un
procedimiento judicial en uno administrativo. Al efecto, se ampliaron las
facultades del juez del Registro Civil para
que mediante dicho procedimiento y
sin necesidad de elementos probatorios
objetivos, es decir, basndose nicamente
en las declaraciones del solicitante, pueda
acordarse la modificacin de su identidad. A pesar de la transicin, el legislador
omiti la derogacin expresa de las disposiciones del cdigo adjetivo que aludan al
juicio de reasignacin.
Partiendo de estas modificaciones, si
el juez concede el reconocimiento, ste
deber emitir una nueva acta de nacimiento y dar aviso a las autoridades pertinentes,
que son las secretaras de Gobernacin,
de Finanzas, de Educacin Pblica, de
Salud, de Relaciones Exteriores, el Instituto
Nacional Electoral, el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, la Procuradura
General de la Repblica, el Centro Nacio-
29
POSICIONES
nal de Informacin del Sistema Nacional y

el Consejo de la Judicatura Federal.
Respecto de lo anterior, pueden
hacerse las siguientes observaciones. En
principio, las razones econmica y poltica no justifican el cambio radical de un
procedimiento de excesivo control a uno
cuya ligereza roza la irresponsabilidad.
Una primera duda que surge al respecto es si el juez del Registro Civil est
debidamente preparado para sobrellevar
sus nuevas atribuciones, pues lo que
hoy se exige para ocupar ese cargo no
es proporcional a las responsabilidades
que ahora pesan sobre l. Por ejemplo,
est listo para valorar la procedencia del
trmite de reconocimiento y la capacidad
de quien lo solicita?, podr discernir
entre las personas que s comprenden los
alcances de su solicitud de las que no?,
qu sucedera si la persona que acude a
pedir el trmite se encuentra bajo la influencia de cualquier sustancia que afecte
su lucidez?, el mencionado juez tendr la
facultad de negar el trmite en ese caso?
El afn de minimizar las repercusiones
de un cambio en la identidad ha llegado
al extremo de eliminar cualquier precedente objetivo que permita corroborar
que se hace con congruencia y no con la
intencin dolosa de eludir sus obligaciones frente a terceros. Asimismo, podr
un acreedor que celebr un contrato
intuito personae con el solicitante, o
cualquier otro interesado, oponerse al
procedimiento con autorizacin del juez?
En caso de que as lo haga, l resolvera
la validez de la oposicin?
Sumado a lo anterior, entre las autoridades a las que el juez del Registro Civil debe
dar noticia se omiti al Sistema de Administracin Tributaria, ya que este cambio
necesariamente lleva a la modificacin del
registro del contribuyente. Adicionalmente, es criticable que el juez permita que el
procedimiento concluya sin una constancia
de que todas las autoridades involucradas
estn al tanto de los cambios en el acta, ya
que el mero hecho de girar un oficio no

implica que los remitentes hayan tomado
nota del reconocimiento.
No queda claro si el cambio se puede
llevar a cabo una sola vez o en mltiples
ocasiones, en cuyo caso debera ser
necesario que a este tipo de solicitante s
se le sealen los requisitos que permitan
conocer el estado psicolgico del mismo
y valorar si es viable o no la realizacin de
un segundo reconocimiento de identidad
de gnero. En el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, en
la solicitud ante juez de lo familiar, s se
sealaba que en ese caso se deba llevar a
cabo un segundo trmite siguiendo todas
las formalidades que se exigan para el
trmite original, lo que era comprensible
porque s exista la facultad del juez de
solicitar los exmenes que considerara
necesarios, pero actualmente esto ya no
es posible.
Emisin de actas de concubinato
Buscando resolver el problema que genera
el hecho de demostrar la existencia del
concubinato, dado el subjetivo criterio
constitutivo que implica la cohabitacin,
el legislador se ha dedicado a maquillar la
forma para mantener ese absurdo requisito. Los resultados han venido a complicar
ms este asunto.
En octubre de 2014 se publicaron
reformas en materia de concubinato, en
las cuales se anota que el juez del Registro
Civil est facultado para recibir declaraciones de existencia o cesacin de ste
y para emitir las constancias respectivas,
las cuales expresamente se indic que
no constituyen modificaciones al estado
civil de las personas. Sin embargo, contra
el cauce de las decisiones tomadas con
anterioridad, el legislador decidi autorizar a los mencionados jueces para emitir
actas de concubinato sin aclarar el valor y
la legitimidad de las mismas, provocando
con ello un entorno de incertidumbre en
la poblacin.
Facultades de los jueces del Registro

Civil y rectificacin de actas
La rectificacin de acta pas ntegramente
de la competencia del juez de lo familiar
a la del juez del Registro Civil. Hay que
recordar que dicho procedimiento era de
carcter contencioso, donde el solicitante demandaba al Registro Civil con base
en dos supuestos: por enmienda y por
falsedad.
En este caso, la autoridad encargada de
dictaminar si procede la rectificacin es la
misma que origin el motivo de la controversia, por lo que se convierte en juez y
parte en el asunto y por lo cual no estara
garantizada su imparcialidad.
La identidad ha sido, histricamente,
uno de los atributos de mayor importancia
por sus implicaciones, toda vez que remite
a la forma en que nos conocen los dems
y es piedra angular de nuestras relaciones
personales y jurdicas.
Por esta razn el legislador haba
procurado limitar los casos en los cuales
poda ser modificada, por enmienda,
cuando se solicite variar algn nombre
u otro dato esencial que afecte el estado
civil, la filiacin, la nacionalidad, el sexo y
la identidad de la persona, y por falsedad, cuando se alegue que el suceso
registrado no pas. Con la reforma ya no
es necesario acreditar estos supuestos,
ya que se abre la puerta a que la persona
decida casi a su arbitrio el nombre que
desea llevar, aunque el juez conserva la
potestad de autorizarlo.
En el caso del reconocimiento, el
solicitante ya no est sometido a la
aprobacin de una autoridad. Semejante contradiccin provoca que un tema
tan sensible como lo ha sido el cuidado
del nombre pierda importancia ante las
constantes simplificaciones que, en ltima
instancia, relativizan los atributos de la
personalidad.u
* Licenciado en Derecho por la UNAM y notario 233
del Distrito Federal.
CASOS
Erick Lpez Serrano*
El porno de venganza
Uno de los efectos de la tecnologa es lo que en ingls se ha llamado revenge porn,
o porno de venganza, fenmeno en que una persona comparte en la red imgenes
o videos vinculados con la vida sexual de su ex pareja sin el consentimiento de sta,
lo que puede afectar de forma decisiva el presente y el futuro de la vctima. El autor
analiza las alternativas legales que podran proteger a las personas afectadas por el
porno de venganza.
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Foto: inmagine
onsidere la siguiente situacin ocurrida en nuestro vecino pas del norte:

una joven asistente de enseanza en
una universidad tiene una relacin con otro
joven. ste viaja a estudiar a otro estado
e intercambian fotos y videos donde ella
se muestra desnuda o se masturba. Tras el
rompimiento, ese material es subido a sitios
de internet junto con el nombre, el correo
electrnico y la pgina de Facebook de la
chica. Un video con el ttulo Masturbacin
201 por la profesora*** es compartido y
se hace del conocimiento de sus alumnos y
empleadores. Al acudir con la polica, la joven recibe como respuesta el desdn: como
ella transfiri voluntariamente esos contenidos, no hay nada qu hacer. Eventualmente
un fiscal toma el caso manejndolo como
ciberacoso, pero al tratarse de una cuestin
menor no puede conseguir una orden
para inspeccionar la computadora del ex
novio y nada pasa.1 El dao es tal que ella se
ve obligada a cambiar incluso su apellido.
Lo anterior aconteci cuando an
no existan los cada vez ms presentes
smartphones. No es difcil imaginar ahora
que la facilidad para producir y transmitir
esa clase de archivos puede incrementar enormemente la existencia de casos
semejantes. De acuerdo con la Asociacin
Mexicana de Internet, en diciembre de
2013 el 49 por ciento de los 51.2 millones
de internautas en el pas se conectaban
ya a travs de esa clase de dispositivos,2 y
es de esperar que la cifra aumente. En la
palma de la mano los usuarios cuentan con
un aparato que les permite no slo hacer
llamadas sino navegar en internet, tomar
fotografas, hacer videograbaciones, almacenar y reproducir audio y video, descargar
toda clase de archivos y aplicaciones,
interactuar en redes sociales, transmitir
contenidos y un largo etctera.
Qu es el porno de venganza?
Uno de los inesperados efectos que han
trado consigo la tecnologa es lo que en
ingls se ha llamado revenge porn, o porno
de venganza. Se conoce as al fenmeno en

que una persona sube o comparte en la red
imgenes o videos vinculados con la vida
sexual de su ex pareja sin el consentimiento
de sta, documentos que en su momento
obtuvieron con anuencia gracias a la intimidad existente entre los involucrados. Uno
de los principales problemas a la hora de
analizar fenmenos vinculados con el uso de
las tecnologas de la informacin es la falta
de informacin confiable que nos permita
dimensionarlos de forma adecuada, dificultad que en Mxico es an ms notoria.
Algunas pistas hay, sin embargo, en
torno de la creciente importancia de esta
prctica, sobre todo en Estados Unidos,
donde el debate sobre cmo encarar esta
situacin es intenso. El hoy extinto sitio
Is Anyone Up?, dedicado a albergar esa
clase de contenidos, reciba 30 millones de
visitas mensuales en 2011, afirmando su
propietario haber recibido 10,000 imgenes
en los primeros tres meses de operacin.3
A comienzos de 2015, unos 13 estados
de la Unin Americana haban emitido
disposiciones legislativas destinadas a
enfrentar el porno de venganza, la mayora
criminalizando esa conducta. Pases como
Israel, Filipinas y Japn tambin han optado
por considerarla un delito. No tengo
conocimiento de que en Mxico existan
estadsticas sobre el tema, pero de acuerdo
con una encuesta efectuada en 2013 por
la Alianza por la Seguridad en Internet a
10,000 estudiantes, 36.7 por ciento admiti
conocer a alguien que ha enviado imgenes
de personas semidesnudas o desnudas por
internet o celular (lo que se conoce como
sexting),4 lo cual da cuenta de que los nuevos usuarios comparten contenidos ntimos
que luego podran ser utilizados fuera del
contexto original de forma nociva.
Trascendencia
Estos brevsimos botones de muestra
ejemplifican la existencia de un fenmeno
mundial que ha surgido en nuestro entorno digital y que puede provocar enormes
daos a las personas afectadas, en su mayora mujeres.5 La existencia de imgenes o

videos sexuales suele hacerse del conocimiento del crculo social de las vctimas. Si
en general puede afirmarse que la ruptura
de la privacidad o el quiebre del espacio
ntimo sin consentimiento implica en s un
atentado a la dignidad de las personas, de
consecuencias psicolgicas difcilmente
previsibles, en una sociedad falcrata como
la mexicana, una porno de venganza puede
ser devastadora para la valoracin familiar,
social y hasta laboral de esas vctimas. La
multiplicacin de sitios de internet, blogs o
redes sociales en las cuales se puede compartir esa clase de contenidos, as como la
existencia de diversas organizaciones civiles
y la respuesta oficial mediante leyes o resoluciones judiciales de mltiples autoridades
alrededor del mundo, son un reflejo de la
relevancia de esta actividad, que al parecer
no har sino incrementarse.
La respuesta del Estado
La impunidad galopante y la desproteccin en la que se halla la mayora de los
ciudadanos mexicanos derivada de un
Estado ineficaz y de unas instituciones que
estn muy lejos de cumplir sus funciones,
se muestran en casi todos los mbitos de
nuestra vida diaria. A nuestras tradicionales
dificultades se han sumado en aos recientes todas aquellas emanadas del uso de las
tecnologas de la informacin, y el porno
de venganza es una de ellas. Debido a que
es previsible que semejante fenmeno se
acreciente paulatinamente, es indispensable que nos preguntemos cmo podemos
hacerle frente para generar mecanismos que
inhiban su presencia y evitar que, tambin
desde esta perspectiva, la impunidad abone
al malestar. A continuacin se enuncian
algunos puntos de partida en ese sentido:
a) Aunque lo ms fcil sera decir que
la prevencin es la solucin ideal (es decir,
que las personas entiendan los riesgos que
conlleva producir y transmitir imgenes o
videos de tipo sexual con el fin de que se
33
CASOS
Erick Lpez Serrano
abstengan de hacerlo), lo cierto es que no

se avizora una disminucin de esa prctica,
sino al contrario. Las borrosas fronteras
entre lo pblico y lo privado, y las facilidades que brinda la tecnologa son un caldo
de cultivo perfecto para que ello ocurra.
No debemos olvidar, tampoco, que no slo
trae riesgos consigo este compartir: como
lo ha subrayado el profesor estadounidense
Derek Bambauer, entre sus efectos positivos
puede contarse la potencializacin de la
intimidad que puede surgir entre dos seres
humanos que hacen uso de esta posibilidad
para satisfacer algunas pulsiones o para
robustecer su relacin. El hecho es que el
abogado y peritos para entablar otra clase

de procedimientos sin resultados ciertos;
de nuevo, la aparente bondad de esta
posibilidad no lo es tanto si consideramos
lo tortuoso que para una vctima es tener
que confiar la investigacin de los hechos
a un Ministerio Pblico.
c) Otro modo tradicional de encarar el
problema es mediante acciones civiles, con
las cuales la vctima no se encuentra supeditada a las decisiones de un fiscal y ejerce
directamente el reclamo contra su ex pareja con el fin de obtener una indemnizacin.
Como ya se apuntaba, el acceso a la justicia
desde esta trinchera puede resultar ms
De acuerdo con una encuesta efectuada en 2013 por la

Alianza por la Seguridad en Internet a 10,000 estudiantes,
36.7 por ciento admiti conocer a alguien que ha enviado imgenes de personas semidesnudas o desnudas por
internet o celular.
envo de esta clase de material continuar
dndose y seguramente se acrecentar. ste
debe ser un punto de partida.
b) El dao que el porno de venganza
puede suscitar es maysculo. Por eso
varios gobiernos locales y federales alrededor del planeta ya han optado por la criminalizacin. Una primera ventaja de esta
tendencia es el mensaje que se manda en
torno a la inaceptabilidad de tal conducta,
que por eso se hace acreedora de la mxima sancin legal; sin embargo, ese valor
simblico en pases donde impera la impunidad, como Mxico, puede contribuir
a la llamada inflacin del Derecho penal,
donde tantas situaciones se penalizan en
la ley aunque la letra permanezca muerta.
A pesar de lo anterior, criminalizar el porno de venganza, al menos tericamente,
transfiere al Estado el costo de perseguir
el delito y no a las vctimas el de pagar un
imgenes sin el consentimiento de su

autora. Las penas se equipararan as a
una especie de regalas y obligara a los
sitios de internet a bajar el contenido tras
la peticin de la afectada (como ocurre
con el sistema de notice-and-take-down
propio del Derecho autoral en relacin con
los trabajos subidos ilegalmente en Estados
Unidos y Europa), en el entendido de que,
de no hacerlo as, incurriran en responsabilidad solidaria. Esto podra fungir como
una herramienta ms eficaz para inhibir a
los sitios en la red que albergan estos materiales. Esta perspectiva, sin embargo, choca
con los actuales sistemas de derechos de
autor (lo que complica an ms su puesta
en marcha) y, quiz ms importante, en
cierto modo trivializa el dao al equipararlo a una modalidad ms de la propiedad.
Los problemas de costo pueden resultar
menores que en un juicio civil pero de
cualquier modo son un obstculo.
Otras cuestiones a considerar

Las anteriores son las tres vas principales
que se discuten en Estados Unidos en
torno de este fenmeno, imponindose la
complicado pues la vctima debe cubrir los opcin penal a juzgar por la ya mencionada
gastos no slo de su abogado sino tambin tipificacin del delito en varios estados. En
de los peritos que ayuden a determinar la
el caso de Mxico, el Estado est obligado
responsabilidad del demandado o la exisa prevenir, investigar, sancionar y reparar
tencia de los daos. Otro inconveniente
las violaciones a los derechos humanos,
es que la condena puede quedar en mera
de conformidad con el artculo 1 constitudecoracin si el responsable no cuenta con cional. Considerando, adems, que toda
recursos.
persona tiene derecho a que se respete
d) Una propuesta innovadora (plansu integridad fsica, psquica y moral,
teada en Estados Unidos por acadmicos
como lo estipula el artculo 5 del Pacto de
como Derek Bambauer o Rebecca Tushnet) San Jos, es claro que un recurso judicial
consiste en lidiar con esta clase de conefectivo y sencillo debe existir para las
flictos haciendo uso del derecho de autor. vctimas del porno de venganza. Con el fin
Aunque habra que modificar el concepto
de conseguir lo anterior, adems de las vas
clsico de autor (por ejemplo, una selfie
judiciales y hasta administrativas que se
podra quedar comprendida aqu pero no
elijan, deben ponderarse en nuestro pas
las fotos ni el video tomados por la pareja), las siguientes cuestiones:
eso hara posible no slo el reclamo hacia
1) Cul es la responsabilidad de los
quien abus de la intimidad, sino tambin proveedores de servicio de internet que alhacia sitios de internet o cualquier otra
bergan este tipo de contenidos? En Estados
persona que hospedara o difundiera las
Unidos es amplia la inmunidad6 de la que
gozan las plataformas de internet (y las

personas atrs de ellas) respecto del contenido subido por los usuarios en aras de
proteger la libertad de expresin y el flujo
de informacin, de ideas y, por supuesto,
de dinero. Por esa razn los procedimientos civiles en contra de esos terceros que
almacenan el porno de venganza estn
destinados al fracaso y slo la justicia
penal federal puede abatir esa inmunidad
(es decir, una instancia en la que no est
regulada la figura materia del presente
artculo). En nuestro pas la situacin de
esos proveedores no resulta tan clara. De
acuerdo con el artculo 197 de la actual
Ley Federal de Telecomunicaciones, los
concesionarios y los autorizados debern
bloquear contenidos, aplicaciones o servicios a peticin expresa, escrita o grabada
del usuario o suscriptor o por cualquier
otro medio electrnico. Podra entonces una vctima pedir que se bloquee un
contenido o servicio que contenga porno
de venganza? La norma parece demasiado
amplia. Cules son los requisitos que han
de cubrirse o los candados que eviten el
abuso de las peticiones? Antes, el artculo
189 impone a esos proveedores la obligacin de atender todo mandamiento por
escrito fundado y motivado de la autoridad competente. Estas generalidades desde luego no son suficientes para clarificar
su responsabilidad ni aseguran lo que una
vctima puede hacer frente a los sitios o
las plataformas que alberguen el material
que lesione su intimidad. No lo olvidemos:
para que la multicitada revancha prospere
es indispensable un canal de comunicacin y hospedaje digital (o varios). La sola
conducta del responsable primigenio (la ex
pareja) necesita ese entorno. Esto nos lleva
a la segunda cuestin.
2) Son necesarias normas especiales
para asir este fenmeno? Los debates en
torno de conflictos derivados del uso de
internet tarde o temprano tienen que
discutir lo que se conoce como excepcionalismo, es decir, si nuestras actividades
digitales merecen o no un tratamiento

legal distinto al usual: un robo de identidad, es un autntico ciberdelito o ms bien
es una modalidad del fraude tradicional?
El Derecho de autor es el medio idneo
para proteger a los creadores de software?
Es un autntico contrato la aceptacin de
los trminos y condiciones de aplicaciones?
Ramas enteras del Derecho, como lo es
ahora la proteccin de datos personales,
han surgido con el fin de tratar de regular
situaciones cuya existencia debemos primordialmente a la cultura digital. No es que
antes las ex parejas no acumularan rencor o
desearan afectar a quienes antes formaban
parte de su intimidad: sucede que ahora esa
intencin puede materializarse fcilmente
de un modo capaz de maximizar el dao y
lesionar la vida toda de la otra persona. Los
modos de cometer esa lesin y sus repercusiones habran sido inimaginables hace un
cuarto de siglo. Por eso, uno de los ejes de
la discusin versa siempre sobre la conveniencia de emitir normas particulares muy
vinculadas al uso de determinadas tecnologas que siempre estn modificndose. Son
necesarias nuevas normas para proteger
a las vctimas del porno de venganza o
las existentes son suficientes? Dentro del
Cdigo Penal Federal (artculo 259 bis), el
hostigamiento sexual requiere reiteracin
de la conducta con fines lascivos en una
relacin de subordinacin, lo que excluye su
aplicabilidad. Es muy probable que tampoco
los cdigos penales estatales cuenten con
delitos cuya tipicidad comprenda al porno
de venganza. Por otro lado, una accin civil
de reparacin del dao, de conformidad
con los artculos 1915 y 1916 del Cdigo
Civil Federal puede ser til, pues la conducta que hoy se analiza encuadrara en esos
supuestos. Lo que no queda tan claro es si
ste es un recurso efectivo o si es suficiente,
ms all de las dificultades ya apuntadas que
una va civil representa, para inhibir esta
clase de violaciones graves a la privacidad.
Esto se vincula con la siguiente ponderacin
final.
3) La revelacin y la transmisin de
material visual de tipo sexual constituye
un primer momento de afectacin. Lo
ms gravoso, sin embargo, suele ser que
a ese primer acto se sucede una diseminacin que puede sobrepasar la intencin
del responsable y que puede afectar de
forma decisiva no slo el presente sino
el futuro de la vctima de modos difciles
de prever. En este tenor, la accin civil
en contra del divulgador palidece como
remedio efectivo y las otras dos vas (la
penal por su carcter amenazante y la autoral por su sistema de notificar y bajar)
podran resultar ms tiles.
Este sucinto repaso de las complejidades del intento por proteger a las personas
afectadas por el porno de venganza es
apenas un pequeo acercamiento al tema.
Son indispensables estudios de mayor
amplitud en nuestro pas no slo para
mejor dimensionar el problema sino para
poder determinar cul es el mejor curso de
accin a seguir. La nica alternativa peor es
ignorar el fenmeno, algo que, desafortunadamente, no es infrecuente.u
* Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma
del Estado de Morelos y estudiante de la maestra en
Derecho y tecnologa en la Universidad de Tilburg,
Holanda.
1
Danielle Keats Citron y Mary Anne Franks, Criminalizing Revenge Porn, Wake Forest Law Review, 2014,
p. 367, consultado el 5 de enero de 2015, en http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2368946.
2
Asociacin Mexicana de Internet, Estudio sobre los
hbitos de los usuarios de internet en Mxico, 2014,
consultado el 7 de enero de 2015, en https://www.amipci.org.mx/estudios/habitos_de_internet/Estudio_Habitos_del_Internauta_Mexicano_2014_V_MD.pdf
3
Derek E. Bambauer, Exposed, Minnesota Law Review,
junio de 2014, p. 2027, consultado el 7 de enero de 2015,
en http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=2315583.
4
Ernesto Ibarra Snchez, Proteccin de nios en la red:
sexting, cyberbullying y pornografa infantil, consultado
el 5 de enero de 2015, en http://biblio.juridicas.unam.
mx/libros/8/3646/5.pdf.
5
De acuerdo con un estudio llevado a cabo por la ONG
Cyber Civil Rights Initiative, 90 por ciento de las vctimas
son precisamente mujeres. Cf. Danielle Keats Citron y
Mary Anne Franks, Criminalizing Revenge Porn, Wake
Forest Law Review, 2014, p. 353, en http://papers.ssrn.
com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2368946.
6
Cf. la seccin 230 de la Communications Decency Act.
35
ENTREVISTA
Diana Reyes
36
Alonso Gonzlez
Villalobos:
La colegiaciny la certificacin
obligatorias son urgentes
Alonso Gonzlez Villalobos, vocero de la Red Nacional de Organizaciones Civiles de
Apoyo a los Juicios Orales y el Debido Proceso para los efectos de colegiacin y certificacin obligatoria, explica por qu es tan importante que se apruebe esta iniciativa que
regula a los profesionistas en particular a los abogados como un medio esencial
para que toda persona cuente con un juicio justo y equitativo.
Por qu es tan importante que se

apruebe la reforma constitucional en
materia de colegiaciny certificacin
obligatorias para los abogados?
Desde la sociedad civil estamos convencidos de que la regulacin de la profesin
jurdica independiente es un paso indispensable para la consolidacin del ejercicio
democrtico del poder, en tanto que se
trata de una condicin fundamental para
la correcta operacin de la administracin
de justicia.
Es un tema de absoluta urgencia que
no se limita a la materia penal; es indispensable que todos los operadores que
intervienen en el ejercicio procesal estn
sujetos a la supervisin y a la rendicin de
cuentas; esto incide directamente en el
inters pblico y en la armona social a la
que todos aspiramos.
La colegiacin y la certificacin
obligatorias son eso: un mecanismo de
regulacin profesional que contribuye
a garantizar al usuario el mayor benefi-
cio posible y un mnimo elemental de

responsabilidad tcnica y tica por parte
de su abogado. Significa que los abogados que postulan y ofrecen sus servicios
al pblico sepan en efecto lo que dicen
saber y estn constantemente actualizados en sus conocimientos.
La responsabilidad, o control tcnico,
indica que de una vez por todas hagamos
una depuracin del ejercicio profesional, de
manera que los que realmente se toman en
serio su trabajo sean los nicos que puedan
ofrecer sus servicios al pblico en general.
Se pretende que los abogados tengan
un mejor comportamiento, que no les
mientan a sus clientes, que no los engaen con falsas expectativas, y que cobren
honorarios justos.
Colegiacin obligatoria slo para abogados litigantes?
La parte que ms urge del ejercicio profesional es, en efecto, la de los abogados
particulares postulantes y la de aquellos
que representan los intereses ajenos, por

ejemplo, mediante la consultora en la
solucin de problemas.
Con sus deficiencias y sus limitaciones,
si se quiere, los dems que intervienen en
el ejercicio procesal, como los jueces y los
magistrados, tienen un cierto filtro tcnico
y tico; tal vez sea limitado, pero al menos
hay algo. Lo mismo sucede con las fiscalas
y las defensas pblicas. Cabe resaltar que
nuestra cdula profesional vale exactamente para ejercer cualquier funcin.
Creo que la colegiacin y la certificacin son necesarias para los abogados
particulares como un primer paso en un
camino ideal que eventualmente agrupara
a todos en un marco de mnimos indispensables comunes, a partir de los cuales
se construyeran esquemas regulatorios
diferenciados.
En qu consiste la certificacin?
En el ejercicio peridico de constatacin,
por parte del Estado, de que la abogada o
37
ENTREVISTA
Psfdgfgfgf
Diana
Reyes
el abogado saben lo que dicen saber, y se

encuentren actualizados en la evolucin de
la ciencia jurdica. La certificacin supone
que el Estado, a travs de los organismos
intermedios autorizados para ello, constante o verifique de forma peridica que los
abogados en efecto cuentan con un mnimo comn de conocimientos, todos, sin
importar de qu universidad provengan, y
que adems se mantienen al corriente en
el estado del arte del Derecho, es decir, al
pendiente y empapados de las reformas
que ocurren cotidianamente. Ningn mo-
provee de una serie de servicios en defensa de su independencia profesional, lo

que finalmente redunda en beneficio del
usuario. Por ejemplo, cuando un abogado
est siendo sujeto de ataques indebidos
por parte de la administracin de justicia,
de la administracin pblica, de la sociedad
en general o de algn particular en lo individual, el colegio saldr en su defensa.
Pero tambin el colegio ser el que
instruya las causas de responsabilidad tica
cuando un cliente o cualquier persona se
sienta maltratado, engaado y advierta que
Deben acentuarse los esfuerzos que ya se estn realizando para incorporar en definitiva la oralidad en los juicios de
carcter mercantil ante los tribunales
mento ms propicio que nuestro contexto
para preocuparnos de que los representantes legales conozcan las muchsimas
novedades en materia de telecomunicaciones, penal, ambiental, energtica o fiscal,
por ejemplo.
Si contramos con organismos de evaluacin o certificacin, para qu se necesitara la colegiacin?
La colegiacin es el hecho de pertenecer
a un colegio profesional, un organismo intermedio de inters pblico que coadyuve
con la autoridad en la funcin estatal de
supervisar el correcto desempeo de la
abogaca, desde el punto de vista tcnico
y tico.
Eso no significa necesariamente que
el colegio sea el que vaya a certificar al individuo; tampoco significa que el colegio
tenga la ltima palabra sobre el desempeo profesional o sobre la posibilidad
de que las personas sigan ejerciendo;
ms bien significa que el colegio es el
organismo intermedio que administra
el expediente del colegiado y adems le
38
el abogado ha actuado de manera indebida; entonces el colegio podr imponer

sanciones. Aqu lo que es muy importante
es que las sanciones sern revisables ante
la autoridad administrativa.
Cmo se determinara a qu colegio
pertenecer?
Persiste o subsiste la libertad de colegiacin;
sta ser una eleccin o una libertad absoluta: un abogado que pertenece a un colegio
puede cambiarse a otro.
Los colegios autorizados tendrn que
actuar conforme a los estatutos establecidos; las licencias de operacin que se les
otorguen sern eminentemente temporales y sern revisables siempre de manera
peridica. Los colegios son sujetos obligados a la transparencia; cualquier interesado
puede solicitar el historial del abogado,
podr saber dnde estudi, qu cursos
tom, dnde ha reprobado o aprobado, si
se le han instruido causas en materia de
responsabilidad tica o si ha sido sancionado; todo eso que hoy por hoy no sabemos
al contratar a un abogado, ya que normal-
mente lo hacemos por recomendacin de

un amigo.
Qu tipo de sanciones se plantean para
los abogados que transgredan la ley?
En materia de certificacin y colegiacin obligatoria se contemplan sanciones que inician
desde el llamamiento de atencin, es decir,
la amonestacin privada y luego pblica,
hasta la cancelacin definitiva de la licencia
del ejercicio, es decir, la cdula profesional,
pasando por la inhabilitacin temporal para
su ejercicio. Debo sealar que las que tienen
que ver con la facultad de ejercer la profesin
no las impondr el colegio, ya que slo podr
ser aplicada por la autoridad; por supuesto,
escuchando al colegio y siempre respetando
el debido proceso.
El colegio puede amonestar a su colegiado, pero tambin puede expulsarlo. Y si
la acusacin es suficientemente grave y as
lo determin el tribunal disciplinario del
colegio, entonces estar obligado a poner
en conocimiento de la autoridad administrativa competente, como la Secretara
de Educacin Pblica o las secretaras de
Educacin Pblica de los distintos estados,
para que abran una causa en contra del
colegiado. Es muy importante entender
que no son los directivos del colegio, sino
su cuerpo o tribunal disciplinario, los
encargados de estas cuestiones.
Para una mayor transparencia en el ejercicio de la supervisin tica, las iniciativas
contemplan la posibilidad de la accin popular; es decir, que cualquier persona tiene
derecho de iniciar una causa en contra
de un abogado que viola sus obligaciones
esenciales.
Cmo evitar que los colegios se conviertan en cotos de poder?
Los colegios estarn sujetos a controles
por parte de los propios colegiados y de
la autoridad, de manera que se garantice
que su funcin sea nicamente coadyuvar
en la mejora del ejercicio profesional y en
beneficio de la sociedad.
Cmo se pretende certificar y evaluar a los

colegios?
Las iniciativas establecen un mnimo indispensable de requisitos con los que tiene
que contar cualquier organizacin civil que
aspire a obtener la constancia de idoneidad; son requisitos formales, como estar
debidamente constituidos, pero adems
tendran que demostrar que saben de la
materia, que entienden las implicaciones
de la colegiacin y la certificacin, que han
contribuido activamente en la difusin
de los mejores estndares en el ejercicio
profesional, que se apegan a estndares
ticos, etctera.
Se presenta una solicitud ante la autoridad, la Secretara de Educacin Pblica,
que a su vez instruye e integra el expediente; esto se pone a consideracin de una
comisin interinstitucional creada por las
iniciativas, en la que se agrupan representantes del gobierno, de las carteras de
Educacin, Seguridad, Economa, Trabajo,
Procuradura General de la Repblica,
adems de la judicatura, la academia y las
universidades, el sector de los empleadores del pas y los colegios existentes; pero
sin crear mayores estructuras burocrticas,
sino de funcin.
Y en lo que respecta a las entidades certificadoras?
Estas instituciones tendrn que cumplir con requisitos muy estrictos que se
refieren a conocer y estar actualizados en
la ciencia jurdica. Tambin presentan su
solicitud de autorizacin para operar ante
la comisin interinstitucional y sta designa
un grupo de expertos, con un nmero no
muy grande pero suficientemente representativo, que sern los que estudiarn si
en efecto esa organizacin cumple con los
estndares mnimos; de ser as, lo sometern a aprobacin o a consideracin de
la comisin en pleno, la cual deliberar si
autoriza o no.
La constancia de idoneidad para poder
operar como institucin certificadora y
la de los colegios sern eminentemente

temporales y revisables. Las iniciativas
disponen que a los cinco aos de otorgada
una licencia para esos efectos se volver
a someter a un escrutinio tan estricto
como el primero para verificar que tanto
el colegio profesional como la institucin
certificadora sigan cumpliendo con los
requisitos y con las nuevas adecuaciones
que en su momento se vayan a imponer.
Se trata de un ejercicio en el que estar
involucrada la sociedad civil, la academia,
el poder pblico y la judicatura, para
verificar y asegurarnos de que no estamos
creando cotos de poder o de control o
intromisin indebidos.
Qu nos puede decir en torno de la Ley

General de la Abogaca Mexicana?
Actualmente en el Congreso existen
iniciativas que se preocupan y se ocupan
de sembrar las bases para la regulacin
homognea y profesional de una serie de
actividades que tienen que ver con los
valores esenciales de la vida, el patrimonio,
la libertad, la seguridad y la salud.
Sin embargo, es indispensable que la
regulacin sea diferenciada: la de la abogaca no puede ni debe ser igual que la de la
contabilidad pblica, de la medicina o de la
arquitectura, porque son profesiones que
naturalmente tienen sus propias dinmicas
y caractersticas.
39
ENTREVISTA
Diana Reyes
Una posibilidad es que la regulacin

sea hecha por leyes particulares: una
ley general de la abogaca, de la arquitectura, de la medicina, si se quiere, o
simplemente modificar la Ley General
de Salud, etctera. Otra opcin es que
se adopte una sola ley general para todas
las actividades profesionales relevantes y
que la regulacin especfica de cada una
de ellas se realice por va de instrumentos
reglamentarios.
Es decir, podemos avanzar hacia adelante de dos maneras: con una regulacin
a travs de normas generales, que incluya
los mnimos para todas las profesiones, y
luego dejar para un segundo momento la
regulacin por medio de leyes especficas
o de reglamentos para cada una de las
profesiones. La otra alternativa es que se
tenga una ley general por cada una de las
profesiones que se considere necesario
regular. En esa medida, en efecto, una
alternativa muy plausible es que la regulacin de la abogaca se haga a travs de
una legislacin exclusivamente pensada
para los abogados, como lo que usted
menciona.
Alonso Gonzlez Villalobos es licenciado en Derecho por la Universidad Panamericana y maestro en Derecho, con especialidad en Derecho internacional,
por la Universidad de Cambridge, Reino Unido. Cuenta con estudios de posgrado en arbitraje internacional, derechos humanos, litigio oral y sistemas de
justicia adversativos, impartidos por instituciones de Estados Unidos, Francia,
Chile y Mxico.
Es consultor independiente especializado en Derecho internacional (pblico y privado), solucin alternativa de controversias, Derecho penal, sistemas
procesales adversativos, y cooperacin y desarrollo internacionales.
Ha sido profesor a nivel licenciatura y posgrado en universidades de Guadalajara, Ciudad de Mxico y Aguascalientes, y en los institutos de formacin de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de diversos poderes judiciales estatales en Mxico. Tambin ha sido ponente invitado del Instituto Nacional de
Ciencias Penales y de las universidades de Houston y de Ottawa, en Estados
Unidos y Canad, respectivamente.
Asimismo, es miembro de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, de la
Federacin Interamericana de Abogados, del Comit de Derechos Humanos y
del consejo directivo del Comit para Mxico de la American Bar Association,
y socio de la Cambridge Overseas Society.
Cules seran los puntos esenciales de esta

iniciativa?
Los puntos esenciales de la iniciativa son
la obligacin de que los abogados pertenezcan a un colegio y se sometan a procedimientos de certificacin peridica;
sos son los dos puntos fundamentales.
La ley para esos propsitos se ocupara
de crear estos organismos, es decir,
los colegios, de dotarlos de derechos y
obligaciones, adems de establecer los
requisitos mnimos para que puedan
existir.
Tambin se estableceran los derechos y las obligaciones esenciales de los
abogados en su ejercicio profesional, as
como los contenidos mnimos en materia
tica. Es muy importante entender que
la colegiacin no puede subsistir sin la
certificacin, y viceversa.
Qu est haciendo la Red Nacional de Organizaciones Civiles de Apoyo a los Juicios

Orales y el Debido Proceso para consolidar
esta propuesta?
La red est colaborando de manera muy
activa en la concientizacin de todos los actores que pueden tener inters en esta materia; entendemos que la reforma al sistema
de justicia penal es fundamental, pero no es
el nico aspecto en el que urge reivindicar
los derechos fundamentales y el debido
proceso. La red est comprometida en
eliminar los mitos que existen alrededor de
la colegiacin y la certificacin obligatorias,
porque creemos que son esenciales para
que la ciudadana, cuando as lo requiera,
cuente con un juicio justo y equitativo.
La red est promocionando y difundiendo ideas a travs de material impreso
y electrnico, est propiciando encuentros
con organizaciones de la sociedad civil,
con legisladores, con miembros del poder

pblico y con las secretaras ms importantes en la materia la Secretara de Educacin Pblica y la Secretara de Economa,
as como con la Procuradura General de
la Repblica. Tambin organiza eventos
de discusin pblica y foros en los que,
con transparencia, se discuten de manera
madura y sensata estos temas.
La red ha asumido un papel de fortalecimiento y promocin totalmente ajeno a
cualquier inters poltico o agenda partidista, con el convencimiento de que ste es
un tema absolutamente indispensable para
el fortalecimiento de la administracin de
justicia del pas en todas las materias.
Qu otros proyectos o iniciativas est
apoyando la red?
En general la red est involucrada en la
reforma al sistema de justicia penal; no
obstante, tambin apoya la pronta aprobacin de los cuerpos normativos que

estn pendientes y que son indispensables
para consolidar la reforma de 2008 y para
el Cdigo Nacional de Procedimiento
Penales. Urge una Ley de Delincuencia
Organizada, una Ley de Ejecucin Penal
y una Ley Secundaria para Adolescentes,
por ejemplo.
Adems, la red est trabajando de
manera muy decidida en un proyecto de
redignificacin de los centros de reclusin,
pues es indispensable limpiar y dignificar
nuestras crceles.
De forma gratuita y voluntaria ofrece
apoyo tcnico y de difusin a travs del
acercamiento con la sociedad civil, y
colabora en la toma de decisiones de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
para que las reformas puedan rendir frutos
plenos. u
Nuevas obligaciones de outsourcing ante el INFONAVIT

Arturo Ordaz Zamarripa*
Con la entrada en vigor, el pasado viernes 12 de junio del presente ao, de la reforma a la Ley del INFONAVIT, concretamente la
adicin de un artculo 29 bis, se busca regular la figura deloutsourcing, estableciendo la responsabilidad solidaria entre las empresas que celebraron un contrato de prestacin de servicios de
suministro de personal, cuando la proveedora no cumpla con sus
obligaciones patronales en materia de vivienda.
En concordancia con el artculo 15-A de la Ley Federal del
Trabajo y el artculo 15-A de la Ley del Seguro Social, la adicin
en comento contiene una redaccin muy similar al ltimo de los
preceptos sealados, siguiendo la directriz de la responsabilidad
solidaria, reflejado esto ltimo en que ante el incumplimiento del
contratista en las obligaciones de seguridad social el beneficiario
directo de los servicios ser solidariamente responsable y hasta
considerado patrn directo, con las obligaciones inherentes que
esto trae consigo.
De ah que el numeral 29 bis publicado el 4 de junio en el
Diario Oficial de la Federacin, prevea lo siguiente:
Cuando se lleve a cabo la contratacin de trabajadores

para un patrn e intervenga un intermediario laboral o contratista, stos sern responsables entre s y ante los colaboradores.
Sern considerados como patrones (y no intermediarios)
quienes presten servicios con sus trabajadores a otras empresas
y cuenten con elementos propios y suficientes para cumplir con
sus obligaciones laborales.
Los beneficiarios de los trabajos o servicios estn obligados a
cumplir con los deberes referidos en la Ley del INFONAVIT cuando el contratista no lo hiciese.
Las empresas contratistas y los beneficiarios tienen que
proporcionar al INFONAVIT informacin trimestral sobre ellos y el
contrato que hubiesen celebrado.
Si los primeros prestan sus servicios en varios establecimientos de un cliente ubicados en el territorio de diversas
delegaciones del INFONAVIT, las partes harn tal comunicacin
en la delegacin correspondiente a su domicilio fiscal.
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Abogados, S.C. (BNA), y miembro de la firma Ibez Parkman, S.C.
41
OPININ
Fernando Garca Sais*
Es hora de regular
la hipoteca inversa
Ante el colapso de los sistemas de pensiones en casi todas partes

del mundo, la hipoteca inversa operacin financiera diseada para
adultos mayores que les permite convertir a dinero el valor patrimonial de su vivienda, sin perder la titularidad se ha convertido en
una til alternativa que, sin embargo, no se encuentra regulada en
Mxico a nivel federal.
Twitter: @FGarciaSais
as tendencias demogrficas mundiales

apuntan hacia una mayor esperanza
de vida que impone a los gobiernos,
as como a los operadores financieros y
jurdicos, un desafo para el financiamiento
de los ingresos para el retiro. A partir del
hecho de que los sistemas de pensiones
han demostrado, casi en todas partes, ser
ineficaces para otorgar ingresos suficientes
a la poblacin, es previsible que la presin
sobre el sistema aumentar considerando,
particularmente, las estadsticas sobre el
aumento en la esperanza de vida.
Para resolver el problema econmico
propiciado por la ausencia de un ingreso
permanente y constante han sido propuestas diversas soluciones jurdicas por
distintos asesores patrimoniales en otras
partes del mundo y esperemos que pronto
lo hagan en Mxico. Desde la ingeniera
jurdica, en el Derecho comparado, la alternativa ms comn que se ha planteado a las
personas en edad de retiro es la de constituir un usufructo oneroso reteniendo este
ltimo y enajenado la nuda propiedad,
por medio del cual el nudo propietario pagar al usufructuario determinada cantidad
mientras viva, y al fallecer, como consecuencia jurdica, se consolidar la propiedad en
el nudo propietario,1 terminando cualquier
obligacin hacia el entonces usufructuario.2
Otras alternativas se decantan por
la renta vitalicia o por el contrato de
arrendamiento, siendo ambas igualmente
desprotectoras de la parte ms vulnerable
de la relacin jurdica, puesto que en el
primer caso, igual que en el usufructo, hay
una enajenacin del inmueble a cambio de
la renta (con la incertidumbre de cunto
tiempo durar); en el caso del arrendamiento, si bien no hay traslacin del dominio del
inmueble, s implica una desposesin, por lo
que tendra que buscarse donde vivir, lo que
generar otros costos.
En 2013, en la Gaceta del Gobierno del
Estado de Mxico se public el Decreto 87,
por el que se reform el Cdigo Civil del
Estado de Mexico (CCEM) para incorporar,
a nivel local, la figura de la hipoteca inversa,

siendo el primer antecedente normativo de
una regulacin de esa figura,3 que al parecer
tom elementos del Derecho europeo, principalmente de los modelos espaol y francs.
No es motivo del presente texto analizar
ni desmenuzar el desarrollo legislativo en
cuestin, por lo dems un trabajo intelectual que cualquiera de los colegas y lectores
puede realizar leyendo el articulado. Basta
con dejar sealado que existe la regulacin estatal y destaco algunos elementos
esenciales de la figura; a saber: atentos a la
definicin que da el artculo 7.1144 ter del
CCEM, respecto del contrato de hipoteca
inversa, sus elementos son, por un lado, la
obligacin del pensionario de pagar peridicamente y de manera vitalicia al pensionista
o beneficiario y, por el otro, la posibilidad
que tiene el pensionista de nombrar entre
su cnyuge, concubina o concubinario a un
beneficiario. En ambos casos dicho pensionista debe tener ms de 60 aos cumplidos.
De acuerdo con el concepto de hipoteca
inversa, ex artculo 7.1144 bis del CCEM,
adems de haber un pensionista y un pensionario es indispensable que el pensionista
sea propietario de un inmueble que sea su
vivienda habitual, la que ser la garanta del
capital concedido, precisamente destinado a
cubrir las necesidades econmicas de vida.
A pesar de que, de conformidad con el
artculo 7.1144 quater ex CCEM, se autoriza a
un conjunto de instituciones privadas, sociales y pblicas y a personas fsicas para otorgar
la hipoteca inversa, es importante y esto
es lo que me interesa hacer nfasis en la
necesidad de que a nivel federal se realicen
las adecuaciones normativas en materia de
crdito y/o de seguro para instrumentarla.
No obstante que ya una entidad federativa dio un paso adelante (el resto debera
asimilar el cambio y procesarlo), a la fecha
no existen instituciones financieras que
ofrezcan este til y, al menos en Mxico,
novedoso instrumento financiero.
Es apremiante que, en sede legislativa
federal, se aprueben las adecuaciones a la
normatividad bancaria, crediticia y/o de

seguros, junto con las reformas necesarias
en materia de tutela de los consumidores
financieros, puesto que la relacin establecida entre la entidad pensionaria y la
persona fsica pensionista es una relacin de
consumo en toda su expresin, por materializarse el elemento destinatario final en la
persona del pensionista y al haber un nimo
de lucro en el pensionario.4
Si no continuamos por el camino de la
modernizacin de las instituciones jurdicas
muchos de nuestros pensionistas seguirn
siendo sujetos de quienes tengan el poder
econmico para imponerles de facto
soluciones jurdicas que puede que no sean
las ms convenientes para su proteccin
patrimonial, reafirmando lamentablemente
que nadie sabe para quin trabaja.u
* Notario pblico 210 y del Patrimonio Inmobiliario
Federal en Sinaloa. Contacto: www.garciasais.com.mx.
1
Desde luego, desde el punto de vista moral, para
algunos esta operacin jurdicamente vlida puede
tener algunos calificativos axiolgicos poco respetables, puesto que parece existir una especie de lesin
en cuanto y en tanto habra una situacin de necesidad
en la persona del nuevo usufructuario explotada por
el afn patrimonialista del nudo propietario, pues el
de cujus no lo transmitir a sus herederos, como
todos sabemos. No obstante, puede ser que respecto
de la misma situacin haya quien opine que se trata
de una actuacin tica y altruista por brindar el apoyo
econmico al necesitado.
2
Como se puede anticipar, la operacin implica un
elemento aleatorio para ambas partes, originado por
la incertidumbre de cunto vivir el pensionado. As,
el nudo propietario puede tener la suerte de pagar
pocas rentas o la mala suerte de pagar muchas, en
funcin de cunto viva el usufructuario. Adems de
que el monto de los pagos se calcular por debajo del
valor real del inmueble.
3
Paralela y complementariamente se modific el
Cdigo Financiero de esta entidad federativa.
4
Algunos elementos que el legislador, en la normativa
tuteladora del consumidor financiero, debe tener en
mente son el derecho a la informacin (adecuada y clara) respecto de los alcances del contrato de hipoteca
inversa y los efectos en relacin con los herederos; la
determinacin acerca de a quin corresponde pagar
el costo del primer avalo y de los subsiguientes para
que se revalorice el crdito conforme aumenta la
plusvala del inmueble; el incremento anual al monto
del crdito atendiendo al valor del inmueble y la
inflacin; la prohibicin del anatocismo, y, entre otros,
las facultades que el pensionista conservar en relacin
con el inmueble (darlo en arrendamiento y percibir as
un segundo ingreso, por ejemplo).
43
POSICIONES
Emma del Rosario Hernndez Bezanilla*
Reformas
a la funcin
notarial
La atribucin de la funcin notarial y registral en un juez causa

cierta desconfianza, no slo por el cmulo de facultades que se
mezclan en un solo funcionario que depende del Poder Judicial,
sino por la especializacin y la complejidad que requiere el servicio notarial en la actualidad, advierte la autora de este artculo.
45
POSICIONES
odos los estados de la Repblica

cuentan con una Ley del Notariado. sta es la razn que justifica el
inters de quienes ejercemos la funcin
notarial respecto de algunos puntos que el
legislador debe tomar en cuenta para que
las reformas que se han estado produciendo en el mbito judicial realmente sean
vanguardistas. ste es el punto de partida
de la presente reflexin.
Partiremos de dos vertientes: 1) el
notario pblico como rgano auxiliar de la
administracin de justicia y 2) la habilitacin de los jueces para desempear la
funcin notarial.
Se trata de contar con mejores ordenamientos jurdicos, los cuales deben
ser ajustados al tiempo en que vivimos,
siempre y cuando se tenga presente que la
fe pblica notarial debe considerarse como
la garanta de seguridad jurdica que da el
notario tanto al Estado como al particular,
al determinar que el acto se realiz conforme a Derecho y que lo relacionado con l
es verdadero.
Sin duda, uno de los oficios ms
complejos en el mbito jurdico actual es
el de un notario. Se equivocan quienes
creen que es fcil obtener una patente,
pues conseguirla no slo implica pasar un
examen, sino que se requiere estudiar da
a da y estar actualizado en las materias
en que se precisa su actuacin.1 Todos
los das este profesional del Derecho
debe estar atento a las reformas y dedicar
su esfuerzo a los asuntos de quienes le
solicitan sus servicios, as como aconsejarles los medios jurdicos ms adecuados
para el logro de los fines lcitos que se
propongan alcanzar, y tiene el deber de
explicarles el valor y las consecuencias
legales de los actos que se otorguen ante
ellos. Su imparcialidad y su probidad
deben extenderse a todos los actos en los
que intervengan, de all que la funcin
notarial, de conformidad con el artculo
121 de la Constitucin, sea una garanta
institucional.
Por lo tanto, si el legislador considera al

notario como un auxiliar de la administracin de justicia, tal como lo hacen algunas
leyes orgnicas del Poder Judicial de los
estados, es urgente que se produzcan ms
reformas, toda vez que la funcin notarial
se extiende a todas las actividades jurdicas
no contenciosas, por lo que proporciona
seguridad jurdica y previene posibles litigios y conflictos al mediar entre las partes.
Hace varios aos, Bernardo Prez
Fernndez del Castillo acertadamente
hizo referencia a Juan Vallet de Goytisolo,
quien en conferencia, en Rosario, Argentina, expuso el tema de la seguridad jurdica
que otorga la funcin notarial: Esa seguridad jurdica precisa, en primer lugar,
que la gente que contrata sea fielmente
informada de las normas de Derecho que
rigen la materia objeto del negocio que
pretende efectuar, que sepa qu debe hacer para obtener jurdicamente el resultado prctico que quiere conseguir. Requiere, tambin, que se adopten las medidas
que deban tomarse para que el resultado
querido no falle, ni sea defraudado.2
As, el notario coadyuva en la realizacin de estos fines, con la redaccin y la
autorizacin de los instrumentos pblicos,
contribuyendo, a travs de la fe pblica que
le es otorgada, a dar certeza jurdica a sus
clientes, cumpliendo con uno de los fines
del Estado que es la seguridad jurdica.3
El notario pblico como rgano auxiliar
de la administracin de justicia
El legislador chihuahuense, tras la reforma del artculo 7 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial da un paso muy importante
al definir quines son auxiliares de la administracin de justicia, los cuales estarn
obligados a cumplir las rdenes que, en
ejercicio de sus atribuciones legales, les
dirijan los magistrados y los jueces; entre
ellos estn los notarios pblicos.
No obstante, tras la bsqueda de otros
antecedentes, podemos citar al estado de
Hidalgo, donde el notario es considerado
un auxiliar de la administracin de justicia,4

lo mismo que los sndicos, los peritos y los
registradores pblicos de la propiedad, lo
cual se comprende por el papel que representan en los diversos procedimientos
en relacin con el patrimonio econmico.
Sin duda, el Poder Judicial de los estados
de la Repblica est apostando por sus
reformas, pero, realmente ha tomado en
cuenta el orden jurdico que rige la funcin
notarial o es una simple mencin en ese
ordenamiento legal?
Algunas reformas destacan que los
auxiliares de la administracin de justicia
estn obligados a cumplir las rdenes que
les dirijan los jueces y los magistrados. El
problema deriva de aquellos expedientes
que al ser examinados por el notario no
cumplen con alguna disposicin legal que
ste deba observar. Recordemos que tras la
reforma a la Ley de Amparo, reglamentaria
de los artculos 103 y 107 de la Constitucin, el amparo protege a las personas
frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes pblicos o
de particulares en los casos sealados en
dicha ley. En este supuesto, el notario deber rehusar su actuacin con fundamento
en la ley que regula su actuar, debiendo
fundar y motivar con argumentos precisos
la decisin que en un momento tome en
el caso que esto llegase a ocurrir. Por esta
razn se debe estar atento a las resoluciones de los tribunales en materia de
amparo, y consultar las tesis que hoy da
han considerado al notario como autoridad
responsable, por realizar actos equiparables a los de autoridad.5
La habilitacin de los jueces para desempear la funcin notarial
Respecto de este punto, tambin se han
producido reformas para que los jueces,
donde no hubiere notarios, puedan
coadyuvar al desempeo de las funciones notarial y registral. Tal participacin
se desprende del artculo 85 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial del Estado
de Chihuahua, que establece lo siguiente:

En los distritos donde no haya notarios y
hubiera ms de un juez, el encargado del
registro y la notara ser el del ramo civil; si
son varios, el primero en nmero.
Al respecto, sostenemos que la facultad
de determinar en qu casos los jueces
podrn ejercer la funcin notarial proviene de la Ley del Notariado,6 tal como se
desprende de los artculos 30 y 31 de la
legislacin en Chihuahua, y sus correlativos en los dems estados, por lo que causa
asombro que haya una injerencia en la
materia, siendo que esto se encuentra previsto al amparo del ltimo de los preceptos en mencin: Los jueces de primera
instancia de los distritos donde no hubiere
notario desempearn la funcin notarial
sujetndose a las previsiones de esta ley.
Los jueces menores de las poblaciones en
que no hubiere notario, previo acuerdo
del departamento, actuarn con este carcter sujetndose a lo previsto en esta ley,
siempre que se trate de actos que, conforme a las leyes sustantivas, no requieran
de realizarse en escritura pblica y en los
que al menos uno de los interesados tenga
su domicilio dentro de la jurisdiccin del
respectivo funcionario, lo que se acreditar solamente con la credencial para
votar, o con recibos de pago de servicios
pblicos, documentos de los que se
agregar copia certificada al apndice. Se
excepta de lo anterior a los testamentos y
a los mandatos; tampoco ser necesario el
requisito de la residencia cuando se trate
de actas de fe de hechos. El acuerdo del
departamento a que se refiere el prrafo
anterior se otorgar discrecionalmente y
podr revocarse, en todo momento, sin
expresin de causa.
Para la intervencin del funcionario
judicial, tratndose de jueces menores,
primeramente debe existir un acuerdo
por parte del Departamento del Notariado,7 a efecto de decidir discrecionalmente
quin podr desempearse en la funcin
notarial.
El estado de Chihuahua cuenta con

un territorio extenso y de difcil acceso.
Adems, comprendemos que por esa razn
no existen notarios que pudiesen dar el
servicio, lo cual justifica que el legislador
hubiese querido cubrir esta necesidad.
Sin embargo, somos partidarios de que el
legislador profundice ms en dicha atribucin en la Ley del Notariado, toda vez
que a nivel nacional, y en cumplimiento de
disposiciones que nos ataen, el servicio
notarial hoy en da requiere ser ms especializado y contar con personal calificado
y con una infraestructura lo ms completa
posible.
quiz motiv su mencin expresa, pero

que, por otro lado, debi ser mencionada
brevemente en la exposicin de motivos8
para justificarlo.
No obstante la mencin a la atribucin
de la fe pblica notarial y registral en la
misma persona, es decir, al mismo juez,
percibimos una fusin de las materias y las
funciones que denotan un control absoluto
de su ejercicio.
En consecuencia, la atribucin de la
funcin notarial y registral en el juez es
una tarea muy compleja que, sin duda,
causa cierta desconfianza9 por el cmulo
de facultades que se mezclan en un solo
Compartimos la visin que ha tenido el legislador al considerar al notario como un rgano auxiliar de la administracin de justicia, pero esperamos reformas a las leyes del
notariado en el pas, cada una acorde con sus necesidades.
En este orden de ideas, el Poder Judicial
del estado en todo caso deber proporcionar, segn el caso, los mecanismos que requiere hoy da el desempeo de la funcin
notarial. Por su parte, el legislador debe proceder a las reformas necesarias para que los
notarios reciban una capacitacin especial,
toda vez que a partir del 17 de octubre de
2012, cuando fue promulgada la Ley Federal
para la Prevencin e Identificacin de
Operaciones con Recursos de Procedencia
Ilcita, que entr en vigor a los nueve meses
de su publicacin, tenemos mucho ms
tareas al intervenir como fedatarios pblicos
en la realizacin de actividades vulnerables,
ya que esa ley prev sanciones muy duras
para quienes la ejercen con patente.
Al respecto, debemos considerar que
quiz la intencin del legislador en la reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial
fue dejar constancia legal de que por ministerio de ley los jueces pueden actuar para
ejercer ambas funciones, circunstancia que
funcionario que depende del Poder Judicial, donde la mirada del pas se encuentra
dirigida por el deseo de obtener hoy da
una verdadera tutela judicial efectiva. Sobre
esta cuestin es menester hacer algunas reflexiones; en primer lugar, con motivo de la
inseguridad que hemos sufrido en toda la
Repblica, como la violencia que ha suscitado el crimen organizado, que ha llegado
hasta el grado de trasladarse a poblaciones
en las que no se cuenta con notario, persiguiendo como fin que las vctimas otorguen diversos documentos pblicos segn
las rdenes y las instrucciones de los delincuentes, lo cual origina que el otorgante de
los actos jurdicos acte bajo coaccin de
sus opresores, presionado por amenazas a
su persona, a su familia y a su patrimonio.
En segundo lugar, los delincuentes se han
dado a la tarea de producir documentos
apcrifos, tales como identificaciones que
al parecer son oficiales, testimonios de
escrituras pblicas, poderes y mandatos,
47
POSICIONES
documentos oficiales de dependencias

de gobierno a todos los niveles, ttulos y
cdulas profesionales, facturas y actas del
registro civil, entre otros. Y, para detectar
si este tipo de documentos son verdaderos
o falsos se necesita de infraestructura en
las oficinas notariales, incluyendo que el
notario y su personal especializado cuenten con los elementos de conocimiento
para su deteccin. En tercer lugar, podemos concluir haciendo mencin al mal que
aqueja a todos los niveles institucionales y
grupos sociales: la corrupcin.10
Como se puede apreciar, la corrupcin
constituye la descomposicin de los lineamientos con los cuales debemos actuar.
Y nos preguntaremos: cmo debemos
actuar? Siendo coherentes con nuestra profesin y con el trabajo que desempeamos.
concebirse como en aos anteriores. Los

tiempos han cambiado mucho y dejar en
manos de una sola persona estas tareas
puede conllevar consecuencias graves.
Tercera. Tratar de ejercer la funcin
notarial sin los conocimientos necesarios,
que solamente se obtienen con aos de estudios y prctica, puede llegar a ocasionar
mayores perjuicios a los particulares, y a
las autoridades fiscales y gubernamentales.
Estamos conscientes de la imperiosa necesidad que existe en las poblaciones donde
no hay notarios, pero tambin observamos
que el legislador desaprovecha la oportunidad para potenciar la figura del secretario
judicial, quien ostenta la fe pblica11 en
materia judicial y quien realmente realiza
la labor de documentacin, como ocurre
en otros pases.12 Quiz sta sea la opor-
Tratar de ejercer la funcin notarial sin los conocimientos

necesarios, que solamente se obtienen con aos de estudios y prctica, puede llegar a ocasionar mayores perjuicios
a los particulares, y a las autoridades fiscales y gubernamentales.
Desde el momento en que cruzamos
los lmites de lo que no es permitido causamos un perjuicio que quiz no sea visible
en el momento, pero que aparecer con
posterioridad, sin duda alguna.
Conclusiones
Primera. Compartimos la visin que ha
tenido el legislador al considerar al notario
como un rgano auxiliar de la administracin de justicia, pero a su vez esperamos
del legislador importantes reformas a las
leyes del notariado en el pas, cada una
acorde con sus necesidades.
Segunda. Por lo que respecta a la
atribucin del juez para ejercer la funcin
jurisdiccional, registral y notarial, no puede
tunidad para producir cambios que sean

ms acordes con los requerimientos que se
demandan, pero fortaleciendo las instituciones para acrecentar nuestra confianza.
De otra manera, por mucha actividad
legislativa que se produzca, los cambios
quedarn en simples intenciones.
Concluyo haciendo hincapi en que
del mismo modo en que existe una carrera
judicial y registral, tambin existe una
carrera notarial. Es muy grande el esfuerzo
de quien, todos los das, elabora una escritura que nos obliga a agradecer a nuestros
maestros la destreza, la pericia, el celo y la
entrega con que nos han transmitido su
conocimiento, cuyo nico premio es la satisfaccin de hacer lo que se debe hacer. u
* Licenciada en Derecho por el Tecnolgico de Monterrey, campus Chihuahua, doctora en Derecho por
la Universidad de Salamanca, Espaa, y auxiliar en la
Notara 6 de Chihuahua.
1
La actualizacin no solamente ocurre a travs de los
colegios de notarios (en cada distrito judicial), o de las
actividades del Consejo de Notarios de los estados del
pas, sino tambin a nivel nacional, con los congresos,
los cursos, las jornadas regionales y los talleres de capacitacin que imparte el Colegio Nacional del Notariado
Mexicano, A.C. Vid. www.notariadomexicano.org.mx.
A lo anterior hay que aadir que debemos estar atentos
a la evolucin que el Derecho tiene en todas sus
ramas. Primero, tratando de ser aspirante y trabajando
muchos aos para lograrlo. Despus, otros aos, sin
precisar tiempo, para obtener patente de notario.
Y luego, para quienes ejercen la funcin notarial, velar
sin descanso para que se haga lo correcto en el marco
jurdico que nos rige. ste es el verdadero sentido
de los profesionales entregados a la funcin notarial:
hacer lo que est permitido hacer, tomando en cuenta
que en el ejercicio de sus funciones el notario debe
asesorar a las partes, interpretar su voluntad, redactar,
leer, explicar y autorizar el instrumento correspondiente, as como conservarlo y reproducirlo. Tambin, auxiliar a las autoridades locales y federales en el clculo y
el cobro de impuestos y derechos, siendo responsable
solidario, y vigilar que se cumpla con el procedimiento
registral necesario para que se publiciten los actos que
se otorgan ante l.
2
Bernardo Prez Fernndez del Castillo, Derecho
notarial, 4 ed., Porra, Mxico, 1989, p. 203.
3
Idem. El autor, quien es experto en la materia, afirma
lo siguiente: La fuerza probatoria que otorga el Estado
al instrumento notarial, actualmente es circunstancial,
fortalece al instrumento dndole las caractersticas de
prueba documental pblica indubitable, mientras no
se pruebe judicialmente lo contrario. La funcin del
notario podra subsistir sin la fe, como deca Eduardo
J. Couture: Ya no se est en presencia de un acto del
poder pblico, sino en presencia de un fenmeno espiritual, colectivo, inherente al pueblo en su conjunto.
No se habla de dar fe, sino de hacer fe. No se trata de
atestiguar, sino de creer, en el sentido de confiar en lo
atestiguado. La fe pblica no es, aqu, un fenmeno activo de autoridad, que se impone de arriba abajo, sino
un fenmeno pasivo receptivo, que se mueve de abajo
hacia arriba, del pueblo hacia la autoridad . Cf. p. 202.
4
Vid. artculos 163 y 173 del reglamento de la Ley
Orgnica del Estado de Hidalgo. Vid. artculos 3 y 4
de la Ley Orgnica del Estado de Hidalgo, publicada
en el alcance del Peridico Oficial el lunes 10 de
noviembre de 2014, en el cual los denomina auxiliares
de la imparticin de justicia. Asimismo, las disposiciones transitorias establecen que habr de expedirse
el reglamento a los 180 das de la publicacin. Cf.
pgina web www.congreso-hidalgo.gob.mx/index.php/
biblioteca-legislativa.
5
Dcima poca, registro: 2008466, instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, tipo de tesis: aislada, fuente:
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
libro 15, febrero de 2015, tomo III, materia(s): comn,
tesis: VI.1o.A.34 K (10a.), p. 2806. notarios pblicos que
realizan actos equivalentes a los de autoridad. revisten tal
carcter, para efectos del juicio de amparo, cuando dan fe de
actos o hechos violatorios de derechos humanos (legislacin del estado de puebla).
Artculo 30. Cuando el o los notarios de una misma

cabecera distrital faltaren o se excusaren para actuar, y
no pudieren ser suplidos legalmente, previo acuerdo
del departamento, desempear accidentalmente la
funcin notarial el juez de primera instancia civil o
quien legalmente lo sustituya, debiendo actuar en el
protocolo del notario de nmero inferior, en su caso.
Si hubiere varios jueces de la misma categora actuar
el de nmero inferior. Cuando faltare o se excusare el
titular de una notara, cuya residencia sea distinta a la
de la cabecera distrital, podr actuar el juez menor de
la municipalidad, previo acuerdo del departamento.
7
Reglamento Interior de la Secretara General de
Gobierno (Chihuahua) en atencin al artculo 29, fraccin X, de la competencia que atribuye a la Direccin
del Registro Pblico de la Propiedad y del Notariado:
Acordar que desempee accidentalmente la funcin
de notario el juez de primera instancia civil o el juez
menor de la municipalidad, en los casos que indique la
ley de la materia.
8
De manera general, la exposicin de motivos que
debe acompaar a cualquier decreto ley debe considerarse como texto colocado al frente de una ley en el
que se explica su contenido y se exponen las razones
y fundamentos de la misma. Es la parte no normativa
que precede a un proyecto o proposicin de la ley en
la que se explican las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o cambiar
la normatividad ya existente sobre la misma. Cf. http://
www.definicion.org/exposicion-de-motivos.
9
A nuestro modo de ver la desconfianza se produce
porque al tener facultades de imperio para juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado, le sigue que frente al desempeo de la funcin notarial ante su fe se celebren actos
jurdicos otorgndoles la formalidad que establece la
ley; y, por ltimo, que asimismo califique a su arbitrio
los documentos pblicos que deban registrarse sin
vigilancia alguna dando origen a la comisin de actos
de corrupcin y al establecimiento de negocios propios que nada tienen que ver con el desempeo de las
funciones que le son encomendadas, circunstancia que
ha tenido antecedentes, por lo que a la fecha no debe
volver a ocurrir.
10
Recuerdo mi estancia en Espaa (2003-2006)
cuando curs el doctorado en la Universidad de
Salamanca. All estuve con algunos compaeros en
6
el programa Aspectos jurdicos y econmicos de la

corrupcin (hoy denominado Estado de Derecho
y Buen Gobierno), que tena la descripcin y los
objetivos siguientes: Uno de los mayores problemas
de nuestras sociedades a comienzos del siglo XXI
sigue siendo la corrupcin pblica y privada, un
fenmeno que provoca graves crisis de legitimidad
de los Estados contemporneos. El aparato pblico
no puede catalizar el progreso social y el desarrollo
econmico mientras algunos funcionarios y autoridades acten arbitrariamente, con la nica finalidad
de enriquecerse. Tampoco es posible una correcta
actividad empresarial en un contexto de podredumbre institucional. El Derecho tiene que reaccionar
frente a esta lacra, aportando soluciones con un
tratamiento global y realista de la corrupcin poltica,
administrativa, empresarial y judicial. Por ello, el
presente programa aborda las principales cuestiones
del tratamiento normativo de las conductas desviadas
pblicas y privadas gracias a la perspectiva interdisciplinar. Con este planteamiento, se trata de profundizar en el estudio de las instituciones que favorezcan
la solucin del problema. No hay remedios mgicos
de la corrupcin, pero s existen instituciones que
pueden coadyuvar en la prevencin de las irregularidades ms graves en el sector pblico y en el sector
privado. A su anlisis se dedicaba el programa de
doctorado, reconocido con la Mencin de Calidad
por el Ministerio de Educacin. Cultura y Deportes. Agradezco a mi estimado amigo y compaero
brasileo, el doctorando Rodrigo Toledo Frana, por
haberme proporcionado la presente informacin que
sin duda enriquece nuestros comentarios y nuestras
reflexiones. Estimo que analizando la experiencia de
otros pases podemos observar que este fenmeno
de la corrupcin es tan grande que si las instituciones
de gobierno no optan por adoptar prcticas que
muestren a los ciudadanos que efectivamente se est
trabajando para limpiar todo rastro de duda, seguir
la desconfianza y la desilusin, que hoy da es manifiesta en el pas. De all que la toma de decisiones
de quienes ostenten un cargo como funcionarios o
servidores pblicos tenga como objetivo salvaguardar
los intereses de la poblacin para obtener una mejor
calidad de vida de la sociedad.
11
Con excepcin del artculo 64 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial del Estado de Chihuahua en materia
penal, que prev que los magistrados actuarn sin
asistencia de secretarios o testigos de asistencia. En ese

caso ellos tendrn fe pblica para certificar el contenido de los actos que realicen y de las resoluciones que
dicten, incluso cuando tales actos consten en registros
informticos, de audio, de video, o se transcriban por
escrito.
12
Al efecto podemos tomar como referencia el
desarrollo que ha tenido el secretario judicial en
Espaa, a quien le son atribuidos diversos procedimientos judiciales, precisamente al reconocer la gran
labor que siempre ha desempeado al lado del juez,
aadiendo que la tarea atribuida tambin ha sido en
funcin de que el juez realice las actividades que le
son propias de ejecutar.
Bibliografa
Acuerdo 09/2014 por el que se modifican las Reglas
de Carcter General a que se refiere la Ley Federal
para la Prevencin e Identificacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, publicadas
el 23 de agosto de 2013, lo cual tuvo lugar mediante
la publicacin del acuerdo en el Diario Oficial de la
Federacin el 24 de julio de 2014.
Ley del Notariado del Distrito Federal.
Ley del Notariado del Estado de Chihuahua.
Ley del Notariado del Estado de Hidalgo.
Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de
Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita.
Ley del Registro Pblico de la Propiedad del Estado
de Chihuahua.
Ley Orgnica del Poder Judicial del Distrito
Federal.
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de
Chihuahua.
Hidalgo.
Mxico.
Reglamento Interior de la Secretara General de
Gobierno del Estado de Chihuahua.
www.definicion.org/exposicion-de-motivos.
www.congreso-hidalgo.gob.mx/index.php/biblioteca-legislativa.
www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/legistel/
leyes.
www.notariadomexicano.org.mx/.
www.poderjudicialdf.gob.mx/swb/PJDF/Acerca_
del_Poder_Judicial.
http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/tesis.aspx.
Citas...
La mayor felicidad del mayor nmero es el fundamento de la moralidad
y del Derecho.
Jeremy Bentham
49
REPORTAJE
Diana Reyes
Ingresan nuevos miembros a la

Academia Mexicana de Derecho Fiscal
La Academia Mexicana de Derecho Fiscal, fundada en 1960 con el objetivo de promover y

fomentar el estudio y la investigacin en materia fiscal, as como de analizar los problemas
nacionales para encontrar las soluciones ms adecuadas en su mbito de competencia,
abri sus puertas a 88 nuevos miembros que ahora forman parte de la institucin.
l pasado 19 de agosto el magistrado

Manuel Hallivis Pelayo, presidente
de la Junta Nacional Directiva de
la Academia Mexicana de Derecho Fiscal
(AMDF), tom la protesta de ley y entreg la venera respectiva a los 88 nuevos
miembros que ahora forman parte de la
institucin. Humberto Castillejos Cervantes, consejero jurdico del Ejecutivo
federal, destac por su ingreso especial
como acadmico honorario vitalicio.
La ceremonia se llev a cabo en el
Auditorio Antonio Carrillo Flores del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa (TFJFA), a la cual asistieron
destacadas personalidades del mbito

acadmico y fiscal.
El presdium estuvo integrado por
Humberto Castillejos Cervantes, ingresante
honorario de la AMDF; Max Alberto Diener
Sala, procurador fiscal de la Federacin;
Jos Antonio Lozano Dez, rector general
de la Universidad Panamericana; Gerardo
Gozan Frangie, presidente de la Asociacin de Abogados Mexicano-LibanesaAl
Muhami; Javier Laynez Potisek, magistrado
de la Sala Superior del TFJFA; Alfonso
Prez-Cullar Martnez, presidente del
Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de
Mxico; Ricardo Ros Ferrer, presidente de
la Barra Mexicana, Colegio de Abogados;

Ricardo Cervantes Vargas, presidente de
la Asociacin Nacional de Abogados de
Empresa, Colegio de Abogados; Daniel
Guzmn Lpez, director general de la
revista Defensa Fiscal; Elas Huerta Psihas,
presidente de la Asociacin Nacional de
Doctores en Derecho; Moiss Bernache
Caldern, presidente de la Asociacin
Nacional de Especialistas Fiscales; Arturo
Pueblita Fernndez, vicepresidente de la
AMDF; CarlosEspinosa Berecochea, secretario general de la AMDF; Magda Zulema
Mosri Gutirrez, oficial mayor de la AMDF;
Miguel ngel Vzquez Robles, vocal de la
Manuel Hallivis Pelayo y Humberto Castillejos Cervantes
AMDF; Rubn Octavio Aguirre Pangburn, presidente de la Comisin de Asuntos

Internacionales de la AMDF; Augusto Fernndez Sagardi, presidente de la Comisin de Impuestos Internos de la AMDF; Gabriela Ros Granados, integrante de la
AMDF, y Julio Hernndez Pliego, integrante de la AMDF.
Durante su mensaje de bienvenida, el magistrado Hallivis Pelayo expres que
con los nuevos recipiendarios se consolida la academia para prepararla hacia los
futuros retos que enfrentar el Derecho tributario; manifest su beneplcito por
el ingreso de los distinguidos fiscalistas, cuya impecable trayectoria y connotada
experiencia les permiti acceder a la academia. Refiri que la seleccin de la
Junta Nacional Directiva fue hecha para incorporar a los mejores profesionistas,
acadmicos y especialistas en materia fiscal del pas.
Respecto del ingreso de Castillejos Cervantes, destac que su labor jurdica
y su profesionalismo, que ha marcado pauta junto con su compromiso con el
pas, fueron los elementos que motivaron su ingreso como acadmico honorario
vitalicio.
Por su parte, el consejero jurdico del Ejecutivo, Humberto Castillejos, declar
que a partir de la reforma en materia de derechos humanos y de la incorporacin
de los tratados internacionales a un bloque de regularidad constitucional, todo el
Derecho mexicano ha cambiado, incluido el Derecho fiscal.
Consider que los nuevos miembros pueden hacer grandes aportaciones para
evitar que se distorsione la judicializacin del Derecho tributario, para que ste
sea un motor del desarrollo nacional y no un dique para la economa de nuestro
pas. Aadi que desde la academia se puede contribuir, como sealan los estatutos, a la generacin de iniciativas de reformas constitucionales legales, e incluso
reglamentarias, que hagan del Derecho tributario un Derecho ms justo.
Por su parte, Ral Cervantes Andrade expres, a nombre de los 88 integrantes,
su gratitud por el nombramiento. Reflexion en torno del acceso a la justicia y
puntualiz que la academia tiene muchos retos concretos que como recipiendarios estn dispuestos a atender.
Entre los nuevos miembros se encuentran Ricardo Celis Aguilar, Vctor Manuel
Andrade Martnez y ngel Martn Junquera Seplveda, director de El Mundo del
Abogado, entre otros distinguidos profesionistas.u
51
OPININ
Rodrigo Mesa*
Retos de la
armonizacin
legislativa en
materia de
transparencia
La reforma constitucional en materia de transparencia de febrero
pasado supone el reto maysculo
de armonizar 32 maneras de visualizar las obligaciones en materia de
transparencia, proteccin de datos
y archivos. El autor expone los principales focos rojos que habr que
considerar.
52
on la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 7 de febrero de 2015
se inici un largo proceso de modificacin
al sistema normativo e institucional en el
tema de la transparencia en Mxico. Desde
el mbito constitucional se incorporan
nuevos criterios que amplan los alcances
del derecho a la informacin, la proteccin
de datos e incluso la organizacin de los
archivos del gobierno.
En este sentido, se plantea un esquema
de concurrencia y coordinacin de entidades que opera en el mbito nacional y estatal, que en la prctica y hablando con base
en experiencias previas, se antoja difcil de
articular y de llevar a cabo. Como siguiente
paso a la reforma constitucional, se expidi
la Ley General del Artculo Sexto, trazando
lineamientos sobre lo que debe ocurrir en
la materia para los siguientes aos.
En el mbito federal no parece ser muy
complicado, ya que con la existencia de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental
los criterios en las entidades obligadas
son bastante homogneos. Sin embargo, a
nivel local las circunstancias son distintas,
ya que nos encontramos con 32 maneras
de visualizar las obligaciones en materia de
transparencia, proteccin de datos y archivos. Aqu el artculo quinto transitorio de
la ley general impone un ao como plazo
para que las legislaturas de los estados, la
Asamblea Legislativa y el Congreso de la
Unin armonicen la legislacin en el mbito
de su competencia.
La situacin actual que guarda el tema
en varios estados es poco alentadora:
en 2014 unas 25 de 32 leyes locales no
consideraban el derecho de acceso a la
informacin como un derecho humano,
en ms de una entidad federativa los rganos garantes de acceso a la informacin
son relativamente nuevos y algunos son
unipersonales, y existen carencias tecnolgicas muy marcadas como la ausencia de
verdaderos portales web de transparencia
y sistemas electrnicos de solicitudes de

informacin.
Los diputados locales, al armonizar
su legislacin con la nacional, debern
considerar algunas de las siguientes
cuestiones:
El mtodo de interpretacin de la ley
se deber hacer a la luz de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
con los tratados internacionales en materia
de derechos humanos, buscando siempre
el criterio ms favorable para la persona.
Habr que incorporar mecanismos
de participacin ciudadana que faciliten
la rendicin de cuentas. Existen diversas
figuras, como contraloras sociales, consejos consultivos, cabildos abiertos, entre
otras, que permitirn que los ciudadanos se
involucren en el quehacer pblico.
Tambin se debern incorporar como
sujetos obligados a sindicatos, asociaciones
civiles o figuras afines, en caso de que reciban
recursos pblicos. Resulta impostergable que
se transparente la totalidad de los recursos
pblicos que erogan en la modalidad de
donativos, apoyos y viticos, entre otros.
Establecer lineamientos para una
verdadera poltica pblica de proteccin de
datos personales, con un esquema de sanciones para los servidores pblicos que no la
respeten. Ante los requisitos que se exigen a
los particulares en esta materia, las entidades
pblicas habrn de hacer lo propio.
Definir los alcances de los secretos
bancario y fiduciario en todo lo que est
relacionado con los sujetos obligados. Lo
anterior, porque no es deseable que los
mismos se utilicen como una herramienta
que favorezca la opacidad en el manejo de
los recursos pblicos.
Que los rganos garantes estn
dotados de plena autonoma y se evite
cualquier regresin normativa que permita a
la legislatura local o al gobernador del estado
tener injerencia en sus actuaciones. En este
sentido, existen precedentes en los que se
crean dichos rganos y posteriormente se
les restringen sus funciones y sus facultades,
como en el caso de la reforma a la Constitucin local de Quertaro en 2008.

Disear procesos de integracin y
renovacin de los rganos garantes que
favorezcan la participacin ciudadana, privilegiando la incorporacin de los mejores
perfiles y evitando que dichos procesos
estn sujetos a meras coyunturas polticas.
Incorporar y delimitar los alcances de
la afirmativa ficta en lo relativo a las solicitudes de informacin, as como los procedimientos que debern realizarse en caso de
que se ordene al sujeto obligado generar la
informacin que entregar al peticionario.
Establecer un Sistema Estatal de Archivos que incorpore esquemas de modernizacin y gobierno abierto. Es precisa la adecuacin de los servicios de los registros civil
y pblico de la propiedad a los lineamientos
de proteccin de datos, entre otros.
Generar lineamientos claros para el
manejo de portales de internet de los sujetos obligados que, lejos de ser una mera
herramienta de comunicacin social, se
conviertan en un medio de informacin poderoso que acerque al ciudadano la gestin
gubernamental en su conjunto. Igualmente,
deber promoverse la incorporacin de
sistemas electrnicos de solicitudes de
informacin como prembulo de otras
plataformas y sistemas que permitan tener
gobiernos disponibles los 365 das del ao y
las 24 horas del da.
As las cosas, podemos decir que no existe un piso parejo cuando hablamos de normatividad de transparencia y proteccin de
datos a nivel local. Algunas entidades estarn
ms avanzadas que otras, pero el trabajo que
queda por hacer es maysculo. El escrutinio
social ser un componente fundamental para
que la reforma constitucional logre todos los
objetivos planteados, ampliando la tutela y la
proteccin de derechos humanos en todo el
territorio nacional.u
* Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma
de Quertaro y maestro en administracin pblica por
la Universidad Anhuac. Es director de la Unidad de
Informacin Gubernamental de Quertaro.
53
RESEAS
DERECHO EN EL MUNDO
Vctor Emilio Corzo
La Copa del Mundo

del Fraude
Cmo vas a saber lo que es la vida,

si nunca, jams, jugaste al futbol?,
concluye Walter Saavedra su poema
Nunca jams. Y, efectivamente, para
muchas personas el futbol es ms que
un simple juego Para algunos como
describe Franklin Foer en su libro How
Soccer Explains the World puede llegar a
ser una forma de vida, generar sentimientos ms profundos que la propia religin e,
inclusive, formar parte del genotipo de la
comunidad y sus tradiciones.
Al ser el deporte ms popular a nivel
mundial es imposible que una estructura
comercial no gire a su alrededor. Sobre
todo cuando se vive en un mundo globalizado que ha favorecido, por mencionar
algunos ejemplos, la movilidad laboral, que
se observa en la configuracin multinacional de los equipos; la integracin de
extranjeros, que se evidencia al agilizar
procesos de naturalizacin para esquivar
cuotas de extranjeros o volver ms competitivas a algunas selecciones nacionales; la
importacin de productos, que es clara con
la transmisin de algunas ligas nacionales
a nivel mundial y la venta de la parafernalia
propia de los equipos.
Desafortunadamente, seala Foer, la
globalizacin no ha sido la panacea que
se esperaba para el futbol: ha fallado en
disminuir las culturas locales negativas que
giran en torno del juego; no ha reducido
las confrontaciones violentas entre clanes
o grupos locales, ni atajado temas tan
intrnsecos al deporte como la corrupcin.
Fulmina diciendo: De hecho, empiezo a
sospechar que la globalizacin ha aumentado el poder de estas entidades locales y
no siempre en una buena manera. Esta

ltima frase se vuelve proftica y permite
poner en perspectiva cmo la investigacin
del Departamento de Justicia de Estados Unidos es simplemente la punta del
iceberg del problema de corrupcin que
aqueja al futbol a nivel mundial.
United States of America vs. Jeffrey Webb
et al.
Como es conocido, en mayo se dio a
conocer la investigacin en contra de 14
individuos entre los cuales se encuentran
vicepresidentes, miembros del comit
ejecutivo y otros funcionarios de la FIFA a
quienes se les acusa de ms de 47 cargos
criminales relacionados con corrupcin,
lavado de dinero, fraude y asociacin
delictiva. Asimismo, se dio a conocer que
otras seis personas relacionadas con dichos
ilcitos ya se haban declarado culpables
ante autoridades estadounidenses y que
ms de 150 millones de dlares haban sido
decomisados como productos del delito.
En el pliego acusatorio presentado ante
una corte del estado de Nueva York se
describe detalladamente, a lo largo de 161
hojas, cmo los involucrados participaron
en un esquema de asociacin delictiva
para extorsionar, encubrir desvo de
fondos, lavado de dinero, compraventa de
votos, solicitud de sobornos y obstruir la
procuracin de justicia, todo en perjuicio
de la FIFA, confederaciones regionales y
federaciones nacionales.
En especfico, todos estos ilcitos
fueron cometidos en un periodo de 25
aos y estuvieron relacionados con los
derechos de transmisin y patrocinio de
los torneos: Copa Amrica, Copa Amrica

Centenario, Copa do Brasil, Copa de Oro,
Liga de Campeones de Concacaf, eliminatorias mundialistas de la zona centroamericana (UNCAF) y de la zona caribea
(CFU), as como la eleccin presidencial
de la FIFA en 2011.
Para dar algunos ejemplos de lo burdo
de las acusaciones: una empresa cobraba
anualmente una tarifa de 150,000 dlares
ms una comisin de 2 por ciento del
valor de la transaccin para facilitar el
pago de sobornos a los involucrados; se
recibi un soborno por 10 millones de
dlares para que uno de los acusados
votara a favor de Sudfrica como sede de
la Copa del Mundo 2010 (hubo una oferta
menor por un milln de dlares a favor
de Marruecos, pero por lo minscula
qued descartada); se dio un soborno de
40,000 dlares a todos los oficiales de la
zona caribea para que votaran a favor de
la eleccin de uno de los acusados como
presidente de la FIFA. Y miembros de la
Conmebol recibieron un soborno de 110
millones de dlares para asegurar la asignacin de los derechos de transmisin de
la Copa Amrica Centenario.
Por qu las cortes de Estados Unidos
analizarn el tema?
Durante los das posteriores a los arrestos en Suiza de siete de los principales
directivos de la FIFA, se elevaron voces
principalmente la de Vladimir Putin, en
Rusia que acusaron que las peticiones de
extradicin eran otro intento descarado
[de Estados Unidos] para extender su jurisdiccin a otros estados. Dichas afirma-
Twitter: @ve_corzo
ciones parecan tener sustento al ser, varias

de las personas acusadas, nacionales de
terceros estados; al tener la FIFA su sede
en Suiza, y al haber acontecido la mayora
de los delitos fuera de Estados Unidos.
La jurisdiccin estatal se puede aplicar
de forma territorial o extraterritorial. La
primera, su mismo nombre la define; y la
segunda, permite extender ms all de
sus fronteras los alcances del poder del
Estado de acuerdo con cuatro principios:
1) personal o de nacionalidad, 2) universal,
3) proteccin o de intereses, 4) supletorio
o de cesin o representacin.
Personal en sus modalidades activa
y pasiva: permite tener jurisdiccin sobre
las conductas delictivas cometidas por o en
contra de los nacionales del Estado.
Universal: permite a las autoridades
nacionales investigar o juzgar crmenes
internacionales como genocidio o
crmenes de guerra o de lesa humanidad
sin la necesidad de contar con un vnculo
tradicional, como el de territorialidad o
nacionalidad.
Proteccin: aplica para aquellos
delitos que ponen en riesgo la integridad o
la seguridad nacional del Estado o buscan
tener efectos en el territorio del mismo
(esto es, espionaje, terrorismo o, en el
caso de Mxico, delitos cometidos en sus
consulados).
Supletorio: las cortes nacionales
asumen la jurisdiccin de un caso cedido o
referido por un tercer Estado o un tribunal
internacional, tal como ocurre con el principio aut dedere aut judicare (extradita o
juzga).
Histricamente, Estados Unidos se ha
caracterizado por emplear criterios laxos
para extender su jurisdiccin. De esta prctica se acu el trmino el brazo largo de
la ley. Para las cortes estadounidenses basta un contacto mnimo para poder conocer
del asunto. Empero, en el presente caso los
vnculos son para sorpresa mltiples y
tradicionales: los crmenes fueron preparados en Estados Unidos; los pagos de los
sobornos, realizados por bancos estadounidenses; Estados Unidos y cuatro de sus territorios desincorporados (esto es, Puerto
Rico, Islas Vrgenes, Isla de Guam y Samoa
estadounidense) son miembros de la FIFA;
desde 2001 la FIFA abri una oficina de
desarrollo en Estados Unidos; la Concacaf
tiene su sede en Estados Unidos; algunos
de los acusados y las empresas involucradas son ciudadanos estadounidenses o
posean residencias en Estados Unidos, y,
finalmente, la Copa Amrica Centenario
tendr lugar el prximo ao en territorio
estadounidense.
Jeffrey Webb
Cooperacin internacional
Algo que merece reconocimiento es la
coordinacin y el timing para recabar
evidencia en el extranjero y solicitar la detencin con fines de extradicin de las personas involucradas. Para los conocedores
de la materia es reconocida la complejidad
que conlleva coordinar una investigacin
de este calibre con autoridades extranjeras;
mantener el sigilo de la misma durante los
25 aos que dur, y obtener informacin
que permita ejecutar un operativo impecable mediante el cual se logre detener a
la mayora de los sospechosos de un solo
golpe. Tal como aconteci en el presente
caso, donde las autoridades estadounidenses y suizas esperaron pacientemente a la
reunin anual de la FIFA en Zrich, Suiza.
Asimismo, hay que destacar la complementariedad que llevan las investigacio-
nes en Estados Unidos y en Suiza: en el

primero se investigaron hechos delictivos
relacionados con la asignacin de derechos
de transmisin, comercializacin y patrocinio de torneos de futbol celebrados o por
celebrarse en Estados Unidos y Amrica
Latina, y en el segundo se investigan posibles actos de corrupcin en la seleccin de
sedes para las prximas copas del mundo
en 2018 (Rusia) y en 2022 (Qatar), lo cual
quita parte del sesgo unilateralista del que
parece adolecer la presente investigacin.
Conclusin
Quizs para Estados Unidos el futbol
no es tan importante como lo es para
otros pases, tal como lo expresara Tom
Weir, columnista de USA Today: Odiar el
futbol es ms estadounidense que el pie
de manzana, manejar una camioneta o
pasarse la tarde del sbado cambiando los
canales con el control remoto. Quizs, por
las mltiples conexiones jurisdiccionales
extranjeras que presenta el caso, las cortes
estadounidenses no eran el foro ms
conveniente. Quizs, al tratarse de una organizacin internacional, su limpieza debi
haber recado en un mecanismo ad hoc
internacional impulsado por sus propios
miembros. Quizs, como sealan algunas
voces, deberamos estar preocupados por
la expansin del imperialismo estadounidense...
Como se puede apreciar, hay muchos
quizs. Empero, la realidad es que nuevamente son pocos los Estados dispuestos a
atajar o tomar la iniciativa en estos problemas transnacionales. Si el peso mayor del
rgimen internacional sigue recayendo en
unos cuantos, no podemos recriminar que
acten como policas del mundo.
En este tenor, se han ganado todo el
derecho a decir, como lo seal Richard
Weber, jefe de Investigaciones del Servicio
de Impuestos Internos de Estados Unidos:
Esto es realmente la Copa del Mundo del
Fraude y hoy le estamos sacando a la FIFA
la tarjeta roja. u
55
POSICIONES
Luis Vega Garca*
De veras es la SEP el
patrn de los maestros?
Cuando los legisladores cuestionaron recientemente al
secretario de Educacin Pblica acerca de la suspensin
de la evaluacin docente, Emilio Chuayffet afirm que
primero se requera definir quin era el patrn en materia educativa. El titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Educacin Pblica explica en este
artculo por qu definirlo no es tan sencillo...
56
n opinin de Gabino Fraga, la

relacin jurdica que vincula al
Estado con las personas fsicas que
le prestan servicios personales subordinados no se origina en un contrato sino
en un acto condicin, formado por la
concurrencia de las voluntades del Estado
que nombra y de un particular que acepta
el nombramiento, con el efecto jurdico
de condicionar la aplicacin de disposiciones legales preexistentes a un caso
concreto para fijar, en forma abstracta e
impersonal, los derechos y las obligaciones que corresponden a los titulares de
los rganos del poder pblico.
Las normas que regulan las relaciones
jurdicas entre el Estado y sus servidores,
no obstante que se desprenden del Derecho del trabajo y guardan vinculaciones
muy prximas con el Derecho administrativo, han dado motivo a la formacin
de una rama autnoma, en virtud de
sus peculiaridades, objeto, finalidades y
metodologa.
La teora de que las relaciones jurdicas del Estado con sus trabajadores
encuentran origen y sustento en un acto
condicin y no en un contrato, as como
la gradual configuracin de una rama
autnoma del Derecho rectora de las
relaciones referidas, explican en alguna
medida que el Constituyente Permanente
hubiere decidido, en 1960, adicionar el
apartado B del artculo 123 constitucional,
as como que el legislador federal hubiere
expedido en 1963 la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
De los acpites tanto del artculo 123
constitucional como de su apartado B
puede desprenderse que los contenidos de
este ltimo estn referidos a las relaciones
que sostengan los poderes de la Unin y
el gobierno del Distrito Federal con sus
respectivos trabajadores.
No sin cierto eufemismo, en el apartado B y en su ley reglamentaria se omiten
conceptos que puedan inducir a una
homologacin entre el Derecho laboral
comn contenido en el apartado A y la Ley

Federal del Trabajo, con la rama autnoma
que algunos identifican como Derecho
laboral burocrtico.
De este modo los rganos competentes
en los poderes de la Unin no celebran
contratos de trabajo sino que expiden
nombramientos (actos condicin); tampoco negocian ni suscriben contratos colectivos de trabajo, sino que fijan condiciones
generales de trabajo, tomando en cuenta la
opinin del sindicato correspondiente. Asimismo, se evita en todo momento referirse
a los rganos del Estado como patrones.
La sustitucin del patrn de los trabajadores de la educacin bsica
La funcin educativa ha sido conferida
como una facultad coincidente a la Federacin, a las entidades federativas y a los municipios, si bien de forma restringida, en la
medida en que sern las leyes del Congreso de la Unin las que habrn de distribuirla entre los tres rdenes de gobierno
mencionados, siempre con la finalidad de
unificar y coordinar la educacin en toda la
Repblica.
El 19 de mayo de 1992 el Ejecutivo
federal, los gobiernos de los estados de
la Repblica y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin suscribieron
el Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica (ANMEB), instrumento jurdico de carcter programtico
que se propuso incrementar la eficiencia
y la calidad de la educacin bsica, con
base en tres lneas estratgicas: la reorganizacin del sistema educativo nacional, la
revalorizacin de la funcin magisterial y la
reformulacin de contenidos y materiales
educativos. En la misma fecha el gobierno
federal suscribi con cada ejecutivo estatal
sendos convenios especficos para la ejecucin del ANMEB.
La reorganizacin del sistema educativo
tuvo por objeto que cada gobierno estatal
asumiera la direccin de los planteles en
los que la Federacin prestaba los servicios
de educacin bsica y normal, para cuyo

efecto se convino tambin que los propios
gobiernos estatales o sus organismos
descentralizados competentes sustituiran
al titular de la Secretara de Educacin
Pblica en las relaciones jurdicas con los
trabajadores docentes y administrativos.
De conformidad con el artculo 41 de la
Ley Federal del Trabajo, aplicado supletoriamente, se pact que la dependencia
federal sera solidaria con el gobierno
estatal en las obligaciones derivadas de las
relaciones laborales nacidas antes de la fecha de la sustitucin, hasta por el trmino
de seis meses.
En el caso del Distrito Federal, hasta
hoy no ha sido suscrito el convenio para
que le sean transferidos los servicios pblicos de educacin bsica, razn por la cual
las escuelas de este tipo educativo siguen
siendo operadas por la autoridad educativa
federal y las relaciones laborales de los
docentes y administrativos se mantienen
con la Federacin.
El Fondo de Aportaciones para la Nmina y Gasto Operativo
De acuerdo con las reformas a la Ley de
Coordinacin Fiscal, en 1998 se estableci
el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), con cargo al
cual los estados de la Repblica recibiran
los recursos complementarios que la
Federacin les transfiriere para el cumplimiento de las atribuciones que, en materia
de educacin bsica y normal, les confiere
la Ley General de Educacin.
La Ley de Coordinacin Fiscal fue
modificada de nuevo el 1 de enero de
2014, para sustituir al FAEB por el nuevo
Fondo de Aportaciones para la Nmina y
Gasto Operativo (FONE), cuyo objeto es
apoyar a los estados para cubrir el pago
de servicios personales de trabajadores
docentes y administrativos que ocupan
las plazas que fueron transferidas por
efecto del ANMEB y de los convenios
especficos suscritos en 1992. El FONE
tambin incluye recursos para hacer

frente al gasto operativo.
La ley dispone que la Secretara de
Educacin Pblica federal (SEP) establecer un sistema de administracin de
nmina para realizar los pagos indicados;
las autoridades educativas de los estados
deben registrar en el referido sistema la
informacin relativa a los movimientos
del personal que modifiquen la nmina;
la SEP debe verificar que esta informacin
corresponda con la que a su vez se registra
en el Sistema de Informacin y Gestin
Educativa, de cuya operacin y actualizacin se responsabiliza, de acuerdo con la
Ley General de Educacin.
Una vez que las autoridades educativas
de los estados validan la informacin, la
SEP solicita a la Tesorera de la Federacin
que realice los pagos a cada trabajador, por
la va de transferencias electrnicas a sus
cuentas bancarias, por cuenta y orden de
las entidades federativas en su calidad de
patrones.
La ley deja claro que la Federacin apoya a los estados con aportaciones federales
destinadas al pago de servicios personales
de trabajadores, cuyas relaciones jurdicas
estn establecidas con las propias autoridades estatales, de manera que el pago se
realiza por cuenta y orden de stas; por
cuenta en la medida en que el pago realizado es un acto que repercute en la esfera
jurdica de la autoridad estatal, y por orden
en razn de que dicho pago es una accin
que se ejecuta en nombre de la autoridad
estatal que tiene, al decir de la propia ley,
la calidad de patrn.
Conclusin
Del ANMEB, de los convenios especficos
para su ejecucin y de las disposiciones
legales aplicables se desprende que las
relaciones jurdicas entre los trabajadores
docentes y administrativos de la educacin
pblica bsica y normal se establecen con
las autoridades estatales, quienes por tal
razn tienen la calidad de patrones.u
57
LIBROS
Derecho de la seguridad social, 2a ed.

Alberto Briceo Ruiz
Oxford University Press, Mxico, 2015
n la actualidad existe un consenso

internacional respecto a la consideracin de la seguridad social
como un derecho humano inalienable,
producto de casi un siglo del trabajo

mancomunado de organismos internacionales relevantes, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), e instituciones supranacionales,
como la Asociacin Internacional de
Seguridad Social (AISS), la Organizacin
Iberoamericana de Seguridad Social
(OISS) y la Conferencia Interamericana
de Seguridad Social (CISS).
En este contexto, el presente libro
analiza desde los antecedentes del
seguro social hasta la situacin actual
de la materia en Mxico, reproduce la
legislacin y las jurisprudencias ms
actuales e importantes en el tema de
la seguridad social, explica a profundidad los seguros de retiro, cesanta en

edad avanzada y vejez, enfermedad y
maternidad, invalidez y vida, y analiza
salarios, riesgos de trabajo, guarderas
y prestaciones sociales, y, sobre todo,
el tema de las Afores y las Siefores,
adems de examinar las ms recientes
reformas a la Ley del Seguro Social, as
como medios de defensa ante el IMSS.
Esta obra es un valioso aporte al
tema del seguro social de Alberto
Briceo Ruiz, quien es fundador y
presidente de la Academia Mexicana de
Derecho de la Seguridad Social, A.C., y
miembro de la Academia Mexicana de
Derecho del Trabajo y de la Previsin
Social, de la Sociedad Mexicana de
Geografa y Estadstica y del Instituto Latinoamericano de Derecho del
Trabajo.
Derecho penal. Banco de preguntas, 2a ed.

Griselda Amuchategui Requena e Ignacio Villasana Daz
omo su nombre lo indica, este

libro tiene el propsito de prestar
un servicio efectivo y de facilitar el
aprendizaje a los alumnos, en este caso
de Derecho penal, mediante respuestas
concisas y precisas a preguntas claras.
El formato pregunta-respuesta
permite presentar los temas esenciales
de la materia de una manera depurada,
sin prrafos farragosos, lo que facilita el
aprendizaje del estudiante, adems de
que los alumnos pueden utilizar este
material como una autoevaluacin y, a
su vez, el maestro puede obtener til
informacin para preparar sus exmenes. Siguiendo el programa de estudios
de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico como base, y de otras universida-
58
des del interior de la Repblica, el texto

aborda todos los temas de las partes
general (escuelas penales, Derecho penal
vigente, teora de la ley penal, teora del
delito, conducta, tipicidad, antijuridicidad, imputabilidad, culpabilidad, punibilidad, teora del delincuente y teora de la
pena) y especial del Derecho penal; entre
ellos algunos de lamentable actualidad:
feminicidio, privacin ilegal de la libertad
con propsitos sexuales, participacin en
el suicidio, aborto, infanticidio, parricidio,
violencia familiar, lesiones, delitos contra
la vida e integridad corporal, abandono de nios y enfermos, abandono de
atropellados, abandono del cnyuge e
hijos, omisin de socorro, peligro de
contagio, delitos contra la libertad y la
seguridad sexual y el normal desarrollo psicosexual, hostigamiento y

acoso sexual, abuso sexual, adulterio,
delitos patrimoniales, robo, abuso de
confianza, fraude, despojo y dao en
propiedad ajena.
Se trata, posiblemente, de la mejor
sntesis que puede desear un estudiante y de una magnfica ayuda didctica
para los docentes.
59
LIBROS
comercial que se ha dado en Mxico

durante los ltimos lustros y de las reformas legislativas en la materia. Asimismo,
sus ejemplos se refieren a situaciones
recientes y la bibliografa citada es la ms
significativa de la ltima dcada.
La caracterstica principal para el
estudiante es que, en un solo volumen,
el autor cubre a cabalidad los programas
de estudio de tres asignaturas: Derecho
sustantivo agrario, Derecho procesal
agrario y amparo agrario, ofreciendo un
panorama completo al lector interesado.
Asimismo, se revisa de manera puntual
cada una de las etapas que caracterizan
al juicio agrario, para despus vincularlo
con la procuracin de justicia agraria y el
juicio de amparo en la materia.
Con una exposicin clara, amena y de

fcil comprensin, se abordan diversos temas, entre los que destacan: la
importancia, la formacin y la evolucin
del Derecho agrario; el fenmeno social
agrario; las modificaciones al artculo
27 constitucional; los sujetos colectivos
e individuales del Derecho agrario;
las formas de asociacin que regula la
legislacin agraria; la expropiacin, la
comparacin con otros sistemas, as
como la jurisdiccin, la competencia y la
autonoma de los tribunales agrarios.
A partir de su vasta experiencia
como investigador y profesor, Gonzlez
Navarro presenta un texto nico en su
tipo y fundamental para el estudio del
Derecho agrario en nuestro pas, que
por sus caractersticas ser til no slo
para los estudiantes de Derecho sino
tambin para abogados corporativos y
para profesionales de otras reas.
tico, que ste no poda ser considerado

como una simple aspiracin, sino que
debera entenderse como una necesidad
en el ejercicio profesional; pero, por desgracia, esto no ha sido as. La profesin
jurdica no slo atraviesa uno de sus ms
tristes y oscuros momentos; esta actividad
tambin ha servido muchas veces para
justificar autnticas desgracias humanas.
De ah que haya necesidad de volver la
vista a la tica, para recordar al buen
jurista que el olvido de esta disciplina
contribuir an ms al desprestigio
de su profesin y, en gran medida, al cada
vez ms evidente derrumbe social.
Este libro es resultado de las reflexiones de un grupo de juristas que
se reunieron, a mediados de 2012,

en un evento coordinado por Juan
Rivero Legarreta y Estibaliz Saenz en el
Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, para disertar sobre la
tica en el ejercicio profesional de los
abogados, tomando como eje rector
las preguntas: qu significa ser un
buen profesional? y quin es un buen
profesional del Derecho?
Derecho agrario, 2a ed.

Gerardo N. Gonzlez Navarro
a presente obra es la publicacin

ms actualizada sobre el tema del
Derecho agrario, ya que recoge
los cambios ocurridos en esta disciplina
como resultado del proceso de apertura
tica jurdica (Segundas Jornadas)

Javier Saldaa Serrano
UNAM-Flores Editor, Mxico, 2015
unca como ahora tomar la tica

en serio ha resultado ms imperioso; no hace falta sino echar un
vistazo a nuestro alrededor para comprobar la urgente necesidad que se tiene de
la tica en todos los espacios pblicos y
en cualquier actividad humana, mxime
cuando se trata de aquellas ocupaciones
institucionalizadas que tienen como
objetivo central prestar un servicio a la
sociedad. Nos referimos especficamente
a la actividad jurdica, es decir, aquella
tarea que realizan los profesionales del
Derecho, cualquiera que sea el mbito
en el que se despliegue. Hasta ahora se
consideraba que el desarrollo de esta
actividad iba de la mano del argumento
61
Reporte de temporada
Martha Jauffred
otoo-invierno 2015
l movimiento es vida. As lo
demuestra la naturaleza,
siempre en perpetuo cambio. Es innegable que el otoo
tiene su propio sabor: cambia la
intensidad de la luz y el clima, y
hasta el aire parece distinto. Las
personas no son ajenas a este
pulso vital: reflejamos los cambios
del entorno de muchas maneras y
una de ellas es la forma de vestir.
Las diferencias entre temporadas
de moda significan mucho ms
que un mero ajuste al cambio de
temperatura, ya que una de las
funciones principales de la nueva
moda es proporcionar una herramienta para mostrar la propia
evolucin. Si bien es cierto que
62
el estilo personal es una constante, sobre ste existe una serie de

variaciones que pretenden pulirlo
para demostrar que se cambia
tanto por fuera como por dentro.
Teniendo presente lo anterior
podemos hacer un primer acercamiento a la nueva temporada
otoo-invierno 2015 para revelar
sus aspectos claves.
Eminencia gris
De nuevo el gris es el color estelar de la temporada, no slo en
los atuendos formales sino tambin en los casuales. Y aunque la
somera elegancia de este tono
parezca de entrada algo aburrida, las firmas de moda se han
encargado de hacerlo algo ms
dinmico con base en jugar y
conjugar sus diversas tonalidades.
Gris acero, gris rata, gris azulado,
gris tornasolado, hasta colores
que se acercan al plateado,
interactan entre s para lograr
atuendos de lo ms sofisticados.
Adems, la mezcla de las texturas
de los materiales invernales, como
las lanas, los tejidos de punto o los
capitoneados, entre muchas otras
opciones abrigadoras, aportan
inters a esta propuesta que se
llevar desde la cabeza hasta los
calcetines, puesto que usar zapatos color caf, como contrapunto
del traje, sigue siendo un imperativo de la moda masculina.
Regresa el abrigo de tres cuartos
Si existe una prenda que no
puede faltar en su guardarropa
durante la poca de fro es un
abrigo en su versin tres cuartos,
llamado as porque su largo cubre
exactamente tres cuartas partes
de la pierna, lo cual, dicho sea de
paso, es el largo ideal de acuerdo
63
con los criterios sartoriales clsicos.

Ahora bien, es importante acotar
que este must have de la temporada se presenta en una versin
con una silueta ms natural,
sin hombreras y con el hombro
ligeramente cado, lo que crea
un efecto oversize que le resta
formalidad, lo cual permite llevarlo prcticamente sobre cualquier
prenda.
Suter sobre suter
Durante la poca de fro, cubrirse
con varias capas de ropa es un
recurso indispensable para hacer
frente a las exigencias del clima.
Pues bien, este otoo-invierno la
moda invita a superponer las texturas de distintas piezas de punto
para hacerlas funcionar como
conjunto. La forma ms fcil y
sofisticada de hacerlo es contar
con un buen suter de cuello de

tortuga que sirva como base y
que sustituya a la camisa. Sobre
esta pieza se aconseja llevar suteres con dibujos llamativos como
rombos y cuadros, entre otras
geometras.
Un mundo a cuadros
Y ya que tocamos el tema de los
dibujos geomtricos cabe mencionar que esta temporada los
cuadros son los protagonistas. Se
les puede encontrar como parte
de la misma tela en tramas como
los casimires a cuadro, o tweed, o
bien superpuestos como grandes
aplicaciones que, en ocasiones,
tienen funciones prcticas, como
es el caso de los bolsillos de parche. Tambin los encontraremos
como vistosos bloques de color
que se armonizan para crear la
prenda. Sea como sea, para estar

a la moda este fin de ao es necesario vestir a cuadros, y mientras
ms grandes sean stos, mejor.
Una nueva forma de usar el pantaln
Despus de una larga temporada de llevar los pantalones en la
versin algo ms que estrecha,
una novedad que trae el otooinvierno es el retorno de los baggy
pants, llamados as por su forma
en la que la pierna no es ancha
pero el corte se vuelve amplio
hacia la cintura, lo que produce
numerosos pliegues haciendo que
la tela d la impresin de formar
una bolsa. Y aunque esto suene
como poco favorecedor, lo cierto
es que resultan bastante elegantes, especialmente si son usados
como parte del traje.u
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