FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO I

AUTOR: PROFESOR: PEDRO RAFAEL CENTENO MALAVE

SINTESIS DE CLASES

TEMA 11: La Centralizacin y la Desconcentracin

La Centralizacin Administrativa
SAYAGUES LASO sostiene:
Es el conjunto de rganos administrativos est enlazado bajo la direccin de
un rgano central nico, jerarca de la Administracin
Para RIVERO afirma que: Concentra el conjunto de tareas o funciones
administrativas a realizar en el territorio nacional en las manos del Estado; ste
las asume por medio de una administracin jerarquizada y unificada.
En general, entendemos por Estado unitario, o sea, Estado polticamente
centralizado, aquel en el cual el ejercicio de la funcin legislativa, el
mantenimiento del orden pblico y la administracin de justicia.
SAYAGUES LASO sostiene:
Estn atribuidos a los rganos del poder central, o sea, el Poder Nacional.
EL RGIMEN DE ABSOLUTA CENTRALIZACIN
Es su forma ms rigurosa, no admitira en todo el territorio nacional ms que
una sola persona pblica estatal: el Estado, el cual tomara a su cargo la
obligacin de dar satisfaccin a todas las necesidades de inters general.
Esta forma de centralizacin en grado extremo, no admitira la existencia de la
entidades menores territoriales (los Estados y Municipios) dotadas de
personalidad jurdica, ni tampoco la de los institutos autnomos.
La Centralizacin, Sistemas de Organizacin de la Administracin del Estado

En el sistema de centralizacin, los rganos de la administracin del Estado

estn rigurosamente jerarquizados. El poder de decisin se concentra nica y
exclusivamente en el vrtice de la jerarqua, que es el Ministro.
Los rganos sucesivamente escalonados en la jerarqua administrativa,
carecen del poder de decisin: son rganos de transmisin y ejecucin.
Transmiten los problemas desde el punto del territorio nacional donde se
hubieren planteado hasta el despacho del Ministro Competente.
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
ADMINISTRATIVA

DE

LA

CENTRALIZACIN

Segn Honoriou, el sistema de centralizacin se distingue por los siguientes

caracteres:
a.- La concentracin del poder pblico.
b.- La concentracin de la designacin de los agentes.
c.- La concentracin del poder de decisin.
La concentracin del poder pblico: consiste en la potestad atribuida a los
rganos centrales, de dictar disposiciones ejecutivas y de hacerlas ejecutar por
medio de los agentes de su dependencia.
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
ADMINISTRATIVA

DE

LA

CENTRALIZACIN

La concentracin de la Designacin de los Agentes: Significa la atribucin del

poder central, de la facultad exclusiva de designar a todos a todos los
funcionarios o empleados pblicos encargados del cumplimiento de tareas
administrativas.
La Concentracin del Poder de Decisin: Significa que la resolucin de los
problemas de la administracin se realizarn nica y exclusivamente por los
rganos centrales.
Los rganos subalternos transmiten las informaciones, as como las rdenes
recibidas, preparan las decisiones, y en fin, las ejecutan; pero la decisin
propiamente dicha emana slo del jerarca, generalmente, el Ministro a quien
corresponda la materia.

LA DESCONCENTRACIN
Concepto: Consiste en trasladar competencia (titularidad y ejercicio), con
carcter permanente, mediante un instrumento normativo, de un rgano
superior a uno inferior, pudiendo ser ste del mismo nivel territorial, o mejor de
la misma jurisdiccin, o de nivel territorial inferior o de jurisdiccin territorial
inferior.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA DESCONCENTRACIN
a.- Es una formula organizativa que permite transferir la competencia de un
rgano superior que la tiene previamente asignada a un rgano inferior.
b.- La transferencia o traslado de competencia esta fundamentado en un
instrumento normativo que puede ser de rango legal o sublegal, artculo 61 de
la Ley Orgnica de la Administracin Publica.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA DESCONCENTRACIN
c.- El traslado de competencia derivado de la desconcentracin se hace
mediante un instrumento normativo, la misma tiene carcter permanente, razn
por la cual se transfiere todos los atributos de esas competencias, es decir,
tanto el ejercicio como la titularidad.
d.- Slo procede la desconcentracin cuando la competencia se transfiere entre
rganos de la misma persona jurdica. Es una formula organizativa que permite
transferir la competencia de un rgano superior que la tiene previamente
asignada a un rgano inferior.
e.-La competencia puede producirse en el mismo nivel central, caso en el cual
la desconcentracin suele denominarse horizontal (central), pero tambin
puede ser para un nivel territorial inferior, y suele denominarse
desconcentracin vertical (perifrica). Sealados por la Doctrina (Dromi, 1996,
Diez, 1963, Penagos, 1998), se resume as:
a.- Debe reasignarse una competencia en forma exclusiva y permanente; por
tanto para que el rgano que cedi la competencia la reasuma, se requiere una
nueva disposicin legal.
b.- La reasignacin de la competencia a un rgano subordinado encuadrado en
la correspondiente estructura organizativa.
c.- Debe corresponderle al rgano desconcentrado una especifica jurisdiccin
territorial en la cual ejerza la competencia que le ha sido reasignada, que tiene
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que ser decisoria y exclusiva, pudiendo tambin, de manera excepcional y

excluyente.
d.- Debe fundamentarse en un instrumento normativo, cuyo rango variar
segn las situaciones y los ordenamientos jurdicos.
REGULACIN DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA COMO
PRINCIPIO GENERAL
Esta disciplinado en los artculos 31 y 32 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.
Regulacin Operacional de la Desconcentracin Administrativa
En los artculos 90 al 94 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,
aparece regulada operacionalmente la desconcentracin administrativa.
El Control de los rganos Desconcentrados
El artculo 90 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en su nico
aparte establece el mbito de la Administracin Pblica Nacional.
El Control de los rganos Desconcentrados
Debido a la vigencia del principio de la integracin de los rganos
desconcentrados en la estructura organizativa de los rganos complejos, esto
quiere decir a quien le corresponda ejercer el control jerrquico sobre esta
clase de rganos

BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
Lares M, Eloy (2013). Manual de Derecho Administrativo. Caracas: : Editorial
Exilibris.
Pea S, Jos. (2004). Manual de Derecho Administrativo. Caracas: Tribunal
Supremo de Justicia.