Pengue, W. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol.

1: 46-55

REVISTA DE
LA RED agroexportadora
IBEROAMERICANA
DE ECONOMA
ECOLGICA
Produccin
e (in)seguridad
alimentaria:
El caso de la soja en Argentina.
Dr. (c) Ing. Agr. Walter Alberto Pengue
Grupo de Ecologa del Paisaje y Medio Ambiente GEPAMA
Universidad de Buenos Aires
www.gepama.com.ar/pengue
wapengue@gepama.com.ar
Resumen
Durante los noventa, la produccin agropecuaria argentina present importantes transformaciones, que
sostenindose en un modelo tecnolgico intensivo contribuy a un perfil de pas, que crey encontrar en la
creciente especializacin productiva ventajas comerciales importantes. El paradigma de la eficiencia y la
incorporacin tecnolgica de cultivares de soja transgnica adaptados a muchas de las ecoregiones
argentinas facilit el desplazamiento de variados sistemas, no slo en la Regin Pampeana sino en las zonas
extraPampeanas, ricas en biodiversidad. Por otro lado, la disponibilidad y riqueza de alimentos para la
poblacin argentina (ricos y pobres) disminuy drsticamente poniendo en riesgo la soberana alimentaria
del pas, que al igual que muchas otras naciones sudamericanas facilitaron la transnacionalizacin de su
agricultura y han perdido el rumbo. Es importante definir polticas agrcolo ambientales y la implementacin
de instrumentos de regulacin, como las retenciones ambientales. A la lucha por los recursos, suelo, agua
potable y biodiversidad, Argentina, Sud Amrica y el mundo se envuelven hoy en un nuevo debate, la Batalla
por la Protena de mayor calidad entre el Sur y el Norte.
Palabras clave
Argentina Soja Transgnica Deuda Ecolgica Soberana Alimentaria - Protena

Tecnoeficiencia y Tecnopatogenias del modelo

transgnico
La paradoja de una Argentina exitosa
agroexportadora y
por otro lado, desnutrida
(Aguirre, 2003), no es tal para el fro anlisis
comercial en un mundo global, ya que slo confirma
la tesis comprobada histricamente con el caf, el
azcar, el caucho, el banano, el tabaco o el
quebracho - que son muchas las naciones que han
enriquecido con sus bienes y recursos a
corporaciones forneas y sus contrapartes locales,
subsumiendo a sus compatriotas en el hambre ms
adjecta. Argentina, no escapa a esta consideracin.
El otrora granero del mundo puede llegar a hipotecar
los recursos del pas detrs de la renta econmica
inmediata y enfrentarse a una prdida casi total de
su Soberana Alimentaria.
Hace menos de una dcada que se ha permitido la
liberacin comercial de semillas de soja transgnica
que junto con una fuerte adopcin tecnolgica y
profundas transformaciones sociales y econmicas
han cambiado, en un sentido u otro, el perfil
productivo del campo argentino (Pengue,2000), de
una forma mucho ms intensa, que el propio proceso
previo generado por la recordada Revolucin Verde.
En el caso de la BioRevolucin o Segunda

Revolucin Verde, el primer tipo y camada de la

tecnologa ADN recombinante
bsicamente
semillas de soja, maz y algodn - que se expande
en el pas, responde a un paquete intensivo en el uso
de insumos promovido durante la ltima dcada y
que fuera conocida como la dcada del insumo.
Esta intensificacin agrcola de la dcada pasada y
actual, presentada como una nica alternativa
productiva en el marco de un modelo de
pensamiento nico y hegemnico, ha generado
transformaciones importantes tanto en la estructura
agraria pampeana como extrapampeana:
Desaparicin de paisajes enteros, prdida de la
diversidad productiva, inaccesibilidad de los
sectores sociales ms vulnerables a los productos
de la canasta bsica de alimentos, dependencia y
prdida de la capacidad gerencial del productor, alto
grado de endeudamiento, prdidas de informacin y
formacin adecuada y capacidades en el know-how
agropecuario y aceleracin de procesos
degradatorios, muchas veces ocultos detrs de las
variedades de altos rendimientos.
Es incuestionable que la soja (Grfico N 1) se ha
convertido en el cultivo ms importante de
Argentina, pero con costos y externalidades
devenidos de la monocultura, crecientes pero poco
evaluados. La evaluacin del riesgo tecnolgico, de

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GrficoDE
1. ECONOMA ECOLGICA
REVISTA
DE LA RED
la prudencia necesaria
frente aIBEROAMERICANA
una

tecnologa tan poderosa no ha sido

considerada. Las tecnopatogenias
(Eguiazu y Motta, 1997) asociadas
tampoco. Sobre la actual campaa
agrcola - 70.000.000 de toneladas
el cultivo representa ms del 50 %,
mostrando por una parte un
interesante techo productivo
tecnolgico, pero por el otro, la
manifiesta debilidad del pas,
dependiente de un producto que
bsicamente apunta a la
agroexportacin y que no es
componente importante en ninguna
cadena alimenticia ni dietaria
argentina.
En los noventa, el doble cultivo trigosoja , ha permitido mejorar la

Evolucin de la Produccin (en miles de Toneladas) y

Superficie Implantada (en miles de Hectreas) del cultivo

35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
71/72 74/75 77/78 80/81 83/84 86/87 89/90 92/93 95/96 98/99 01/02
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, 2003

Mapa 1

rentabilidad de la empresa agropecuaria, manejar

su flujo financiero y endeudarse por nuevos
productos y maquinarias. La siembra directa, desde
hace diez aos, ha sido la tecnologa propuesta para
disminuir el dao por erosin, basada en la noremocin del suelo y la aplicacin de herbicidas.
Podramos preguntarnos si ms all de la bsqueda
por el incremento en los rendimientos, muchos
agricultores o el gobierno analizan o conocen los
perjuicios que manejos altamente intensivos pueden
generar sobre la base de recursos del pas. Es
posible que s. Es muy probable que para muchos,
especialmente los pequeos y medianos
productores, vean ao tras ao, que sus bolsillos se
engrosan con atrayentes pagos por arrendamiento y
que sus propios campos, muchos de ellos ya
administrados por terceros, se degradan cosecha
tras cosecha. El aumento de la escala, detrs de
esta economa monoproductiva y sojaexportadora,
es una realidad incontrastable.

Estimacin del riesgo relativo de contaminacin por

plaguicidas en diferentes zonas de la pradera
pampeana durante 1960-2000.

Adems de los herbicidas (en una dcada, pasamos

de un consumo de 1.000.000 de litros de glifosato a
ms de 150.000.000), la soja utiliza una batera de
agroqumicos para el control de sus principales
plagas y enfermedades, y tambin ahora fungicidas
y curasemillas, de alto costo y la mayora
importados. El riesgo relativo por contaminacin con
plaguicidas ha demostrado una evolucin
importante, especialmente durante los ltimos
quince aos, asociado posiblemente al notable
incremento en el consumo de herbicidas y
agroqumicos vinculados a la produccin de soja.

Fuente: Programa Nacional de Gestin Ambiental

Agropecuaria, INTA, 2002.

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Los efectos DE
e interacciones
los organismos
La prdida
de los necesarios
instrumentos y
REVISTA
LA RED que
IBEROAMERICANA
DE ECONOMA
ECOLGICA
genticamente modificados, especialmente la soja
transgnica,
estn teniendo sobre el medio
ambiente y la sociedad, no se encuentran an en la
agenda de discusin que la Repblica Argentina se
debi y no cumpli an. Una agenda abierta que
ample no slo el debate cientfico sino tambin la
participacin y opinin de todos los actores de la
sociedad. Estas nuevas tecnologas, por su poder de
transformacin y sus potenciales impactos no
pueden ni deben dejarse slo en las manos de
intereses mercantiles o sectoriales.
Son procesos que por supuesto no slo responden a
un determinado desarrollo tecnolgico sino que lo
trascienden ampliamente y pueden tener una
relacin directa con los posibles y devastadores
efectos de la privatizacin de la ciencia y la
tecnologa. Las equivocadas dependencias,
alineamientos o complacencias que pueden poner
en peligro la independencia de la ciencia nacional y
su destino futuro. Puede haber beneficios pero los
riesgos tambin pueden ser enormes, si no se
evalan en el mbito y con la amplitud debida. La
participacin social y su juicio se hace obligatoria en
el desarrollo e implementacin de una ciencia
postnormal (Funtowicz y Ravetz, 1994). Es
necesario entonces agrandar el foco de anlisis e
incorporar nuevos elementos e instrumentos como
los aportados por la economa ecolgica, la ecologa
productiva, la teora del riesgo tecnolgico y el
principio de prudencia. El pas pas a formar parte
de un gran engranaje mundial que lo alej de la
sustentabilidad ambiental y social para encauzarse
en un camino de "subdesarrollo sustentable"
(Cavalcanti,2000) slo til para las economas del
Norte y ciertos sectores especficos y concentrados,
los nuevos enclaves, del Sur.
Jonathan Swift (1667-1745) deca que "cualquiera
que pueda hacer que crezcan dos espigas de cereal
o dos hojas de hierba en un suelo donde antes
solamente creca una, merecer mayor
agradecimiento de la humanidad y har mejor
servicio a su pas que toda la raza de polticos
juntos". Una loable actitud, que apuntaba a la
radical importancia que siempre tuvieron los
alimentos para la Humanidad.
Doscientos
cincuenta aos despus, el objetivo productivo sigue
presente pero la distorsin y el dominio posterior de
lo generado se monopoliza en muy pocas manos
que no contemplan los impactos sociales y
ambientales que sus prcticas generan. Aqu
nuevamente las definiciones de una poltica
estratgica para el manejo racional de los recursos
vuelve a tener la trascendencia de la comprensin e
importancia que la poltica como tal tiene como
marco regulatorio de una tecnologa fuertemente
transformadora.

organismos tcnicos de regulacin durante los

noventa, sumado a importantes cambios en los
procesos productivos facilit una expansin sin
control hacia pocos cultivos slo del inters de los
mercados externos. Durante ms de diez aos, el
pas venci rcord tras rcord sus
agroexportaciones y esto en ningn momento
demostr la ms mnima mejora del entorno social.
Por cierto la "teora del derrame" no se cumpli, s la
de la concentracin. La agricultura no es un tema
menor en la agenda de los pases, y es fcil
comprender como cada uno de ellos, ricos y pobres,
defienden sus posiciones hasta el extremo.
Argentina debe recuperar el terreno perdido y evitar
que la poltica del sector le sea marcada de
antemano. Muchas veces, las invisibles manos del
mercado, deben tener quin las oriente (Pengue,
2000), que hoy luego de observar lo ocurrido con el
manejo discrecional de nuestros recursos, se
reafirma totalmente.
Este proceso no es intrnseco de la Argentina, sino
que responde a una estructura mundial de dominio
del mercado mundial de alimentos por parte de
compaas norteamericanas y europeas, que
especialmente despus de la segunda guerra
mundial, facilit el hecho que decenas de pases que
antes eran autosuficientes comiencen a depender
de fuentes distantes en cuanto a la provisin de
materias primas y las formas de consumirlas. La
fuerte impronta monoplica de los traders
cerealeros, las agroqumicas y las compaas de
semillas contina con su marcha silenciosa. Es muy
notable, y difcil de comprender el cmo estas
compaas pudieron deslizarse a travs de la
historia con tanta discrecin como lo hicieron
(Morgan, 1979). En la ltima dcada existe adems
una fuerte aceleracin hacia una mayor
concentracin y alianza de corporaciones en todas
las reas de semillas, farmoqumica y traders, que
dominan la cadena en todas sus etapas (Morales,
2002). Las cinco compaas ms importantes a
escala global y que por supuesto operan en la
Argentina, son Dupont, Monsanto (que incluye a
Cargill y Dekalb), Syngenta, Aventis y Dow
Chemical.
La pampeanizacin de la Argentina
La intensificacin agrcola de la dcada pasada y
actual promovida por la globalizacin monoplica de
los alimentos, ha generado algunos beneficios
sectoriales pero tambin cambios relevantes en la
estructura agraria.
Todo este proceso ha llevado a una acelerada

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msRED
bien una
agriculturizacin
sojizacin del
amplitud
del ambiente,
disminuye
REVISTA
DEoLA
IBEROAMERICANA
DEtrmica
ECONOMA
ECOLGICA
modelo que elimin el planteo mixto y transform,
especial pero no nicamente a toda la Regin
Pampeana, en un rea eminentemente de
monocultura sojera.
S en cambio, el fuerte desplazamiento hacia la
monoproduccin, pone en tela de juicio la
sustentabilidad de todo el sistema productivo
nacional, dado que con las nuevas variedades de
soja transgnica, las prcticas de cultivo se han
extendido por doquier, avanzando sobre nuevos
ambientes, hacia el Noroeste, el Noreste y el Oeste
del pas, generando una "pampeanizacin" de
sistemas ecolgicos altamente frgiles. El proceso
alcanza ya al Oriente boliviano, el Paraguay, sur del
Brasil y el Uruguay, que utilizarn a la Hidrova
Paraguay-Paran para la salida de toda esta
produccin. Un proyecto de dudosas
consecuencias ambientales que intenta
profundizar el dragado del ro a lo largo de 3.400
kilmetros del sistema fluvial y emprender otros
trabajos de ingeniera que contribuirn a la salida
de cada vez ms grandes volmenes de materias
primas.
Nuevamente, la falta de una poltica adecuada para
detener los desmontes para la siembra de soja, de
ricas reas en biodiversidad como Las Yungas o el
Monte Chaqueo, dejan una estela preocupante y
un enorme pasivo ambiental en una historia que
antes se produjo con el quebracho para la
produccin de tanino (Martnez Alier, 2003).
Velozmente se desmontan hoy mismo, cientos de
hectreas de bosques y montes nativos que tardan
mucho tiempo en desarrollarse. Cuando se elimina
el bosque se reduce en forma notable la retencin
del agua de lluvia y aumentan la evaporacin y los
procesos erosivos (hdrica y elica), se acenta la

drsticamente la biodiversidad nativa, se

suspenden el aporte de materia orgnica y nitrgeno
y se interrumpe el desarrollo de suelos. El impacto
que ejerce el hombre sobre los ecosistemas
naturales queda perfectamente reflejado en la
situacin actual del Parque Chaqueo, donde
desaparecen casi hasta la extincin el quebracho
colorado, el quebracho blanco, los algarrobos
blanco y negro, el guayacn, palo mataco, palo cruz,
mistol, brea, chaar y otras maderas de ley. Los
bosques se eliminan y son reemplazados
aceleradamente por cultivos de soja, caa de
azcar, ctricos, algodn, tabaco, porotos y otros
que avanzan constantemente por un proceso que
est "incentivado por una poltica de expansin de la
frontera agropecuaria que aporta facilidades
crediticias, incluyendo desde el desmonte hasta la
adquisicin del equipamiento y agroqumicos. El
desmonte, que viene efectundose a una tasa de
30.000 hectreas por ao, contina. Las facilidades
crediticias tambin se destinan a la reforestacin
con otras especies exticas de crecimiento ms
rpido para la produccin de papel y maderas de
baja calidad"(Atlas Argentino, 2003). La
deforestacin es muy notable en las provincias que
actualmente estn permitiendo una gran superficie
de sus territorios a los nuevos avances de las sojas
transgnicas, como Salta, Jujuy, Catamarca, La
Rioja, Tucumn, Santiago del Estero, Crdoba,
Santa Fe, Chaco, Corrientes o Entre Ros en un
notable proceso de desmonte legal o ilegal,
observndose adems un incremento muy fuerte de
las superficies afectadas por incendios, muchos de
ellos intencionales en las reas involucradas con no
slo el quemado de arbustales sino en algunos
lugares la quema directa del bosque nativo.

La situacin de la Selva de Yungas, no deja de ser un

Cuadro 1.
Bosques y Montes Naturales en Provincias seleccionadas en 1935 y en el ao 2000.
Superficie en Km2.

Provincia
Salta
Jujuy
Catamarca
La Rioja
Tucumn
Santiago del Estero
Crdoba
Santa Fe
Chaco
Corrientes
Entre Ros

Superficie en 1935
107.000
18.700
51.500
78.000
19.800
107.000
138.000
59.000
82.000
47.200
49.000

Superficie en 2000
71.292
9.391
4.514
3.218
7.930
69.115
13.308
8,253
51.018
S/d
S/d

Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de datos de Secretara de Ambiente y Desarrollo Humano
Direccin de Bosques, 2002.

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La enfermedad
ecolgica nacional
ms grave de un
ejemplo paradigmtico
lo acontecido
primero con
REVISTA
DE LA de
RED
IBEROAMERICANA
DE ECONOMA
ECOLGICA
el avance de la caa de azcar y hoy en da
directamente con la fuerte presin por
sistematizacin de campos para soja.
Aproximadamente un tercio de la superficie de las
Yungas responde a la selva pedemontana, la de
mayor riesgo frente a este avance. De casi
2.100.000 de hectreas, el 75 % del total, es decir
alrededor de 1.500.000 hectreas ya han sido
transformadas para la produccin agrcola. Slo en
el rea pedemontana, son ms de cien las especies
de rboles las que viven, de las cuales, 40 son
exclusivas y 10 son de inters forestal actual, lo que
implicara la posibilidad de una explotacin forestal
racional y certificada, que no ameritara su
destruccin definitiva.
El pasivo ambiental generado en tantas reas del
pas se suma como veremos a la degradacin y
prdida de estructura y nutrientes de muchos de los
suelos ms ricos del mundo, aquellos alojados en
Pampa Argentina, y que fueron la base de su
riqueza, que si bien siempre mal distribuida, permiti
ciertos procesos de expansin y progreso del pas
en pocas pasadas. La fuga de materiales resultado de la erosin - sumado a una extraccin
minera de nutrientes por parte de la agricultura y el
abandono de las rotaciones con ganadera, est
planteando que estos suelos se vean obligados a ser
fertilizados masivamente,
con agroinsumos
sintticos, en poco tiempo.
Degradacin, erosin y desertificacin tienen una
directa consecuencia ambiental, escasamente
perceptible hasta su materializacin en la
imposibilidad productiva, lo que se manifiesta en
algo an ms terrible: el aumento de la pobreza, la
devaluacin econmica de los recursos y el aumento
del costo social.

pas agroexportador como el nuestro, est vinculada

al proceso de desertificacin y a su manifestacin
ms evidente hasta en los climas superhmedos: La
erosin (Morello y Pengue,2001).
Sobreexplotacin y subvaluacin de los
recursos: La Deuda Ecolgica que crece.
Pareciera ser que "la gran aspiracin de esta 'nueva
agricultura', sera un verdadero salto cuantitativo de
la produccin actual, liderada por la monocultura
sojera, de real peligro para la diversidad biolgica y
la regeneracin de los suelos"(INTA, 2003). "En la
Argentina, hay alrededor de 60 millones de
hectreas con algn grado de erosin que equivale
a la superficie de las provincias de Buenos Aires,
Crdoba y Santa Fe (en conjunto una superficie
mayor a la de Francia). Tenemos las tres cuartas
partes del territorio con procesos de aridez y
semiaridez. El costo anual de esta erosin es de mil
millones de dlares y si se toma solamente a la
Regin Pampeana, el calculo alcanza los 600
millones. Esas prdidas se duplican, si
contabilizamos los daos a la infraestructura (redes
ferroviarias, viales, puentes, embalses)" (Casas,
2003). Por supuesto, estos costos se incrementan
ms cuando valorizamos las externalidades y la
exportacin de nutrientes, sin reposicin natural,
que se van con los cultivos (otros 900 millones de
dlares con la cosecha actual) (Pengue, 2003)
(Cuadro N 2). La sobreexplotacin exportadora,
sostiene al gobierno de la mano de las retenciones
agropecuarias (alcanzan el 22 % de la exportacin
de granos), garantiza la continuidad en el pago de
los servicios de la Deuda Externa y por otro lado
incrementa da a da la Deuda Ecolgica.

Cuadro N 2.
Produccin de Soja en la Repblica Argentina: Estimacin de la exportacin de nutrientes
(Nitrgeno y Fsforo) y sus costos para la cosecha 2002/03 estimada en 34.000.000 de Toneladas.

Nutriente extrado en
Toneladas
Equivalente e n Fertilizantes
Toneladas (2)
Costo estimado de la reposin
por lo exportado
.
.
.

Nitrgeno
(1) 1.020.000

Fsforo
227.800

Total
1.247.800

2.217.400

1.109.386

3.326.786

$ 576.524.000 $ 332.816.000

$ (3) 909.340.000

Se debe tener en cuenta que aproximadamente existe un 50 % del nitrgeno es aportado por fijacin biolgica,
que vuelve al suelo por fertilidad natural, si bien puede no estar disponible.
El equivalente fertilizante, que nos permite estimar el valor de lo exportado, es decir lo mnimo necesario para la
reposicin es urea granulado por el nitrgeno (u$s 260 por tonelada) y superfosfato triple (u$s 300 por tonelada).
A los dos nutrientes calculados, hay que considerar la importante extraccin de otros elementos mayores como
el K, Ca, Mg y S y oligoelementos como el B, Cl, Cu, Fe, Mn, Mo o Zn.

Fuente: Pengue, 2003 (b).

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Cuadro 3.
REVISTA
DE alcanzados
LA RED IBEROAMERICANA
DE ECONOMA ECOLGICA
Los beneficios
por

Disminucin de las Explotaciones Agropecuarias por Grandes

algunos sectores, no pueden
Regiones. Argentina.
disimular los daos ya claramente
identificados: Impactos sociales
Censo Ao Total Pas Pampeana
NEA*
NOA**
Cuyo Patagonia
(entre 1988 y 2002 desaparecieron
103.405 establecimientos a escala
1988
421.221
196.254 85.249 72.183 46.222
21.313
nacional, y ms del 30,5 % en la
2002
317.816
136.345 68.332 63.848 32.541
16.750
Regin Pampeana, alrededor de
Diferencia %
- 24,5
- 30,5
- 19,8
- 11,5
- 29,6
- 21,4
60.000 menos), concentracin y
escala (la unidad econmica
Fuente: Elaboracin Propia sobre la base de datos del Censo
pampeana pas de 257 a 538 has.)
Nacional
Agropecuario 2002, INDEC. (*NEA: Nordeste de
(Cuadro N 3), en el pas hay
Argentina,
**NOA: Noroeste de Argentina).
127.565 familias de pobres rurales,
efectos econmicos como las
externalidades ya enunciadas,
Cuadro 4:
prdidas de prcticas sustentables
Evolucin de la soja durante el quinquenio 1996/97 2001/2002
(slo en el ltimo quinquenio la
respecto a otras producciones extensivas.
superficie sembrada con soja
aumento un 75 % mientras que el
maz se redujo un 34 % (Cuadro N
Arroz
Maz
Girasol
Trigo
Soja
4) y si llevamos la cifra a la ltima
dcada el rea sembrada con la
1996/97
226.573
4.153.400 3.119.750 7.366.850
6.669.500
primera fue de un 126 % mientras
2001/02
126.519
3.064.276 2.050.365 7.108.900 11.639.240
que la del maz lo hizo slo un 14 %,
diez millones de argentinos estn
Diferencia %
- 44,1 %
- 26,2 % - 34,2 % - 3,5 %
74,5 %
en la indigencia y 20 millones se
Fuente: Direccin de Coordinacin de Delegaciones de la
encuentran bajo la lnea de pobreza
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin,
con el 22 de la poblacin
SAGPyA, 2003.
desocupada, uno de cada cinco
nios en Argentina est desnutrido,
o sea que alrededor de 2.108.237
Este fue el escenario ideal para la expansin de las
nios no tienen cubiertas sus necesidades bsicas
corporaciones
internacionales que hallaron en el
de alimentos, ventas subvaluadas de campos
modelo
argentino,
la posibilidad de crecer en un
(17.000.000 de hectreas ya estn en manos de
negocio
concentrado
en la produccin de materias
extranjeros) y fenmenos culturales que junto con
primas
con
escaso
o
nulo valor agregado, que
los impactos ecolgicos ni siquiera han sido
facilit
un
enorme
flujo
de materiales, materias
mencionados o medidos correctamente. A esto se
primas,
a
precios
competitivos,
con un subsidio
suma, y no es un tema menor, la inadecuada
aportado gratuitamente: el suelo.
orientacin de la poltica cientfica en el sector
agropecuario, la corresponsabilidad entre eficiencia
Actualmente seguimos enfrentando un proceso
econmica productiva y eficacia social o la
econmico apoyado directamente en la economa
contribucin o no hacia los sectores ms
agroexportadora, con un alto endeudamiento
desfavorecidos de la sociedad.
externo, un mercado interno comprimido, salarios
devaluados y con escaso poder de compra en el
Desde la poltica aperturista de la economa de la
marco de una fuerte crisis social irresuelta.
dictadura militar diseada desde 1976, podemos
afirmar que en trminos de desarrollo Argentina se
A esto podemos sumarle las fuertes presiones de la
ha reprimarizado y desindustrializado, habiendo
banca y los organismos internacionales de crdito y
retrocedido varias dcadas en sus indicadores de
los gobiernos europeos por el aumento de las tarifas
bienestar econmico y social. Este modelo de
(las empresas son de este origen), la compensacin
acumulacin rentstico o de valoracin financiera se
a los bancos por la pesificacin desigual y la
profundiz en la dcada de los noventa, generando
privatizacin de la banca pblica. A ello podemos
una alta concentracin y extranjerizacin del
sumarle la exigencia por mantener un supervit
aparato productivo a partir de una irrestricta apertura
fiscal alto a los efectos de sostener rentabilidad para
de la economa a las importaciones de todo tipo, una
el pago de los intereses de la deuda externa y
paridad artificial del sistema cambiario y la
acordar nuevas condiciones a los efectos de
privatizacin de todas las empresas del Estado.
continuar consagrando la dependencia econmica.

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Pengue, W. 2004. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 1: 46-55

Mientras los Estados

Unin Europea, el
Argentino
desatendido, una
situacin bsica,
REVISTA
DE LAUnidos,
RED laIBEROAMERICANA
DEhaECONOMA
ECOLGICA
Japn continan subsidiando a los productores de
sus respectivas naciones y a sus corporaciones
multinacionales de origen, deprimiendo los precios
internacionales de los productos bsicos, los
productores del sur, se ven impelidos a producir
cada vez ms, sobreexplotando los recursos con
que cuentan.
Ninguna nacin que se precie, ha podido resolver el
nudo gordiano del subdesarrollo sosteniendo su
economa en la produccin de productos primarios, y
menos an, cuando se depende exclusivamente de
unos pocos de ellos, con escaso poder de
negociacin. Las economas ms desarrolladas
agregan valor, que es sumar trabajo y precio, a cada
una de sus producciones. Argentina, este ao
exportar alrededor de 70.000.000 de toneladas de
granos, de los que slo saldrn como valor agregado
poco ms que el 2 % de los mismos (Cuadro N 5). Si
las economas ms desarrolladas, altamente
proteccionistas, no permiten el ingreso de productos
de los pases en subdesarrollo con valor agregado, y
adems se nos exige el pago creciente de deuda,
ser imposible mnimamente sostener el sistema,
sin su destruccin en el mediano plazo. De hecho,
podra ser posible que nuestros pases, en conjunto
especialmente los de Amrica del Sur, sugieran una
poltica de pagos y renegociacin de deuda slo con
los ingresos adicionales que pudiesen generarse a
partir de la exportacin de productos con alto valor
agregado final.
Cuadro 5
Exportaciones con mayor valor agregado en el
Complejo de Granos

El camino hacia la Soberana Alimentaria

Es evidente entonces, que la poltica agropecuaria
no slo debe contemplar el producir materias primas
para sus mercados externos. En la bsqueda
productivista y muchas veces acallado por la
recuperacin de impuestos y retenciones, el Estado

cabalmente comprendida por la mayora de las

naciones desarrolladas: Su Soberana Alimentaria.
"La Soberana Alimentaria es un derecho de la
Nacin a definir su propia poltica agraria, de
empleo, pesquera, alimentaria y de tierras de
manera tal que sea ecolgica, social, econmica y
culturalmente apropiadas para s y sus condiciones
nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la
alimentacin y a las formas de producirlo, lo que
significa que todos los pueblos tienen el derecho a
una alimentacin sana, nutritiva y culturalmente
apropiada, y a la capacidad para mantenerse a s
mismos y a sus sociedades"(Cepa, 2002).
Implica la determinacin y el abastecimiento de los
requerimientos de los alimentos de la poblacin a
partir de la produccin local y nacional, respetando
la diversidad productiva y cultural.
El fortalecimiento del tema o la debilitacin del
mismo en determinados tiempos histricos o frente a
los nuevos acuerdos comerciales como el NAFTA
(Luzzani, 2003) donde "su poltica agraria sumada a
la negligencia gubernamental hizo perder a Mxico
su Soberana Alimentaria" o el ALCA tienen
implicancias no slo alimentarias sino sociales,
econmicas, culturales y que pueden poner en
riesgo la supervivencia misma de un Estado.
No slo Argentina, sino tambin muchos pases de
la regin, como el Brasil, aparentan intentar
comenzar a revisar su propia poltica agropecuaria
e inmediatamente se encuentran con serios escollos
y presiones para definir una decisin soberana en
este sentido.
Tanto como sucede ya en la Argentina, tambin a
Brasil comienzan a ejercerles presin para la
liberacin de organismos transgnicos
(especialmente la soja), que hoy en da componen
alrededor de casi 8.000.000 de toneladas de soja
OGM y que ese pas no sabe como justificar, dado
que su produccin en tierras brasileas no estara
permitida. La estrategia de inundar ilegalmente el
sur del pas con OGMs ha dado sus frutos a las
corporaciones y actualmente el gobierno brasileo
se encuentra frente a la disyuntiva de exportar una
produccin sojera por la que se le analizar en cada
puerto la tipologa de su contenido y se le requerir
el pago del royaltie correspondiente a la compaa
Monsanto, o drsela a los pobres (!). El paso
siguiente es el que se vislumbra y que con
semejante volumen generado, las corporaciones
reclamarn posteriormente la liberacin comercial
de OGMs en ese pas.
El no considerar seriamente las cuestiones de
Soberana Alimentaria, y slo paliativos impacta por

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igual a los dos

colosos
del Sur.IBEROAMERICANA
En ambos pases,
Mientras
una parte se favorece
como en
REVISTA
DE
LA RED
DEporECONOMA
ECOLGICA
sea la campaa Fome Cero en Brasil o las medidas
encaradas en Argentina, representan esquemas
voluntaristas y clientelares que no atacan el corazn
del problema y pobremente han demostrado
resolver hasta ahora los serios problemas de acceso
a los alimentos y desigualdades cada vez mayores
de ms de 46.000.000 de brasileos o del 57 % de la
poblacin argentina.
La discusin en ambos pases debe pasar por el
rescate de la soberana alimentaria y el asegurar,
adems del necesario fortalecimiento y control
independiente sobre las exportaciones y el pago
adecuado por los correspondientes impuestos, el
apoyo a las economas regionales por sector y por
producto, el sostener al productor en el campo
rescatando el concepto de multifuncionalidad de la
agricultura, el considerar con amplitud los impactos
por nuevas liberaciones de OGMs y por cierto, el
reconstruir un sistema productivo que mire tambin
hacia el
mercado interno (Winck,2003). La
convivencia de distintas formas de produccin que
apunten al desarrollo sostenible de los pequeos,
medianos y grandes productores, que acerquen
divisas genuinas al pas, que mejoren el acceso y
dominio del mercado nacional y fortalezcan las
economas locales, rescaten del olvido a las
economas regionales, y de una vez por todas
permitan a nuestros pueblos asegurar la Sobeana
Alimentaria que tuvieron desde antes y durante la
llegada de nuestros inmigrantes, es uno de los
principales desafos. La produccin agroecolgica,
en el mbito local, es una alternativa productiva,
viable, econmica y validada tcnicamente que
puede favorecer un nuevo sistema de produccin
que pone nuevamente en manos del productor, las
decisiones sobre el qu y cmo producir.
La Batalla por la "Protena
Adems de la sobreexplotacin de los recursos
naturales para hacer frente a una creciente
demanda mundial de los pases ms desarrollados
de materias primas y la subvaluacin del precio de
las mismas, al no incluirse las externalidades
ambientales producidas que deberan ser
internalizadas e internacionalizadas, los pases del
Sur, especialmente los de Amrica Latina, se
enfrentan a una importante batalla, ms sutil pero
que transformar el futuro de sus prximas
generaciones: Adems de la prdida de su
soberana alimentaria, el sometimiento al cambio de
las dietas y la prdida de la calidad nutricional de sus
alimentos, bsicamente de las calidades de las
protenas que se ingieren.

Argentina, una especializacin productiva que

demanda una creciente cantidad de nuevas tierras
para la produccin de soja, se desplaza y disminuye
la disponibilidad ganadera y los amplios espacios
naturales para su produccin, se fomenta el cambio
cultural y de la dieta histrica que aliment a
generaciones con protenas de alta calidad (carnes,
leche, huevos) por aquella de menor calidad
(basadas en la soja y en las supuestas bondades de
la "leche de soja" o "carne" del mismo tenor). Estos
cambios favorecidos por las corporaciones
internacionales y por organizaciones nacionales,
impulsan campaas como las de "Soja Solidaria"
que pretenden alimentar a la poblacin ms
pauperizada con una dieta casi exclusiva de
productos derivados de la oleaginosa, sin considerar
los consabidos riesgos de alimentar a los nios ms
pequeos, especialmente los menores de cinco
aos, con los derivados del cultivo (Polticas
Sociales, 2002).
Hoy en da, cada argentino consume actualmente
alrededor de 10 kilogramos menos de carne vacuna
al ao con relacin al 2002. El nivel ms bajo en la
historia se alcanz a principios de este ao con un
consumo de 51 Kg. anual por habitante (Federacin
Agraria Argentina, 2003). La cada promedio de
carnes es del 16,4 % respecto de los 61,4
kilogramos por habitante que se consuman en
marzo de 2002. El precio de los cortes vacunos
aument un 86,3 desde la devaluacin.
Mientras el mundo consume carnes de cerdos, y los
pases europeos alimentan a sus animales con la
protena de soja proveniente de la Argentina, este pas
con las mejores condiciones naturales para la
produccin de animales sanos ha perdido el 37,2 % del
stock porcino, pasando en la ltima dcada de 6.000
reproductores porcinos a 1.200. La capacidad ociosa
de las plantas de faena porcina alcanza el 70 %.

En el sector lcteo, se produce el mismo proceso,

donde desaparecieron el 27,3 % de los tambos entre
1996 y el 2000. Entre 1999 y 2002 la produccin de
leche se redujo de 10 mil millones de litros anuales
de leche a 8.000 millones sealando que el
consumo promedio de leche por habitante
disminuy desde los 230 litros de leche anuales a
180. Adems del serio riesgo de pretender alimentar
a la poblacin ms pobre con "leche de soja" en
reemplazo de la leche verdadera, se deben
considerar los impactos socioeconmicos
producidos contra cada uno de los sectores. Por
ejemplo el sector lechero empleaba alrededor de
70.000 trabajadores.
Consideraciones Finales
Argentina ha favorecido un proceso de

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especializacin
centrado en la
que faciliten
el ordenamiento y ECOLGICA
el aprovechamiento
REVISTA
DEagroproductivo,
LA RED IBEROAMERICANA
DE ECONOMA
monocultura sojera, expandido a importantes
ecoregiones del pas, con una fuerte demanda por
nuevas tierras y produciendo un intenso impacto
ambiental y degradacin de recursos, tanto
naturales como humanos.
Existe una sobreexplotacin de los recursos
nacionales y una concentracin en el negocio
agrcola que ha pasado rpidamente en las ltimas
dcadas a manos de corporaciones internacionales
que, operando a escala global, dominan todos los
puntos de la cadena de agroalimentos.
Los buenos precios internacionales y el modelo de
reduccin de costos de la soja transgnica, ha
facilitado un proceso de produccin, altamente
dependiente de los valores y vaivenes del
commodity a nivel mundial. Esta oscilacin ha
facilitado un intenso desplazamiento de otras
producciones diferenciadas y de productos de
demanda de consumo interno. En poco tiempo, el
pas presenta serios signos de afectacin en su
soberana alimentaria.
La demanda por materias primas, fuertemente
subvaluadas en el mercado internacional, la
imposibilidad del pas por comercializar productos
con mayor valor agregado situacin repetida en
muchas otras naciones del Sur -, las barreras
paraarancelarias y los fuertes subsidios de las
economas desarrolladas, obligan a una explotacin
cada da mayor de los recursos y la generacin de
pasivos ambientales que se suman a los impactos
sociales y econmicos relacionados con la
desaparicin de economas y producciones
regionales y locales. La obligatoriedad por el
incremento cada vez mayor de estas exportaciones
sin valor agregado, para seguir cubriendo los
intereses de la deuda externa es otro factor
importante de esta degradacin. La deuda ecolgica
del Norte sigue creciendo.
La prdida de calidad nutricional y alimenticia a lo
que hoy en da se somete a una buena parte de los
argentinos, refleja el cambio de paradigma
alimenticio, donde los pases ms ricos consumirn
productos con una carga y riqueza protenica
superior, sustentado en el consumo de carnes de
distinto tenor, mientras los pases menos
desarrollados, se sometern a una prdida de su
diversidad alimenticia. La batalla por la protena de
calidad est en ciernes.
Los daos ambientales y la prdida de soberana
alimentaria reflejan los perjuicios generados en un
pas que no ha sabido poner lmites a un modelo de
produccin minero, generar las polticas
agropecuarias y ambientales adecuadas y utilizar
los instrumentos econmico ecolgicos existentes,

regional y sustentable de su territorio frente al

embate del "tecnodesarrollo" internacional
impuesto.
El cambio hacia prcticas productivas, sustentables
en todas sus aristas y que emergen de situaciones
locales, puede asegurar la recuperacin de
productos y consolidacin de mercados sociales,
que ponen nuevamente en las manos de los
productores, los instrumentos y las formas de
produccin, especialmente para el rescate de los
pequeos y medianos agricultores, que son quienes
en el marco del verdadero concepto de
multifuncionalidad de la agricultura, implementan y
desarrollen sistemas agroecolgicos
ambientalmente amigables.
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