Reporte A La AG II Español

u:
NACIONES
UNIDAS
ACTAS OFICIALES DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES DE

LA ASAMBLEA GENERAL
SUPLEMENTO No. 11
COMISION ESPECIAL
DE PALESTINA
DE LAS N.ACIONES UNIDAS
INFORME A LA ASAMBLEA GENER.A.L

VOLUMEN 11
ANEXOS, APENDICES y MAPAS
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I~\~~ 2 O,1948.
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Lake Success
Nueva York
1947
NACIONES
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UNIDAS
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ACTAS OFICIALES DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES DE

LA ASAMBLEA GENERAL
SUPLEMENTO No. 11
COMISION ESPECIAL
DE PALESTINA
DE LAS NACIONES UNIDAS
INFORME A LA ASAMBLEA GENERAL

VOLUMEN 11
ANEXOS, APENDICES y MAPAS
Lake Success
Nu~va York
1947
A/364, Add. 1
9 de septiembre de 1947
Los mapas que figuran en esta publicacin son los

mas que aparecen en la edicin en ingls.
mis~
INDICE
ANEXOS
Pgina
Pgina
1. Carta del 2 de abril de 1947, dirigida al

Secretal'io General Interino por la delegacin del Reino Unido, solicitando la
convocacin de un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General
para tratar del asunto de Palestina. .
2. Peticiones dirigidas por los Gobiernos

de Egipto, Irak, Siria, Lbano y Arabia
Saudita, relativas a la inclusin de un
tema adicional en el programa del
perodo extraordinario de sesiones de
la Asamblea General. . . . . . . . . . . . . . .
3. Reglamento provisional de la Comisin

Especial de Palestina. . . . . . . . . . . . . .
4. Itinerario recorrido por la Comisin

Especial en Palestina..... . . . . . . . . .
5. Transmisin por el Secretario General

de un cablegrama fechado el 13 de
junio de 1947, dirigi. -lo a l por el Alto
Comit Arabe, relatIvo a la colaboracin con el comit Especial. . . . . . . . . .
6. Alocuc1n por radio del Presidente de
la Comisin Especial exhortando a una
plena cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Carta del 8 de julio de 1947 dirigida al
Alto Comit Arabe por el Presidente
de la Comisin Especial, invitndole a
que preste su plena cooperacin. . . . . .
8. Carta del Alto Comit Arabe del 10

de julio de 1947 confirmando su decisin respecto a la colaboracin con la
Comisin Especial. . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Lista de los principales documentos y

declaraciones escritas presentados a la
Comisin Especial. . . . . . . . . . . . . . . .
10. Carta del 17 de junio de 1947 dirigida

por los parientes de los condenados a
muerte por el Tribunal Militar de
.
Jerusaln el 16 de junio de 1947
13
11. Enmienda 7 al Reglamento de Defensa

(Emergencia) de Palestina, de 1945. .
14
12. Carta del 23 de mayo de 1947 dirigida

al Secretario General por el representante del Reino Unido relativa al trnsito de inmigrantes ilegales. . . . . . . . . .
15
13. Resolucin adoptada por la Comisin

Especial relativa a las sentencias de
muerte dictadas por el Tribunal Militar
de Jerusaln. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
14. Carta de la Comisin Especial de

Palestina, fechada el 22 de junio de
1947, contestando a la carta de los
parientes de los condenados a muerte
por el Tribunal Militar de Jerusa~n. .
16
15. Carta del Gobierno de Palestina, fechada el 23 de junio de 1947, relativa

a la resolucin adoptada por la Comisin Especial el 22 de junio de 1947. . .
16
16. Contestacin del representan.te del

Reino Unido relativa a la resolucin
adoptada el 22 de junio de 1947 por la
Comisin Especial . . . . . . . . . . . . . .
17
17. Resolucin adoptada por la Comisin

Especial relath a a actos de violencia. .
17
18. Informe de la Subcomisin 3 acerca de

su visita a ciertos centros de reunin
para refugiados judos y personas
desalojadas en Alemania y Austria. . .
17
Apndice l. Centro de Duppel-Censo

levantado por la Organizacin
Internacional de Refugiados. . . .
Apndice l l. Copia de las respuestas
orales al cuestionario. . . . . . . . . . .
21
19. Texto de la Declaracin de Balfour. .
21
20. Texto del Mandato sobre Palestina. .
21
21. Texto del Artculo 22 del Pacto de la

Sociedad de las Naciones. . . . . . . . . . .
26
21
APENDICES
Pgina
1. Declaracin del seor J. D. L. Hood,

representante de Australia, sobre su
actitud respecto de las propuestas
contenidas en los Captulos VI y VII
del informe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Reservas formuladas por el seor

J. Garca Granados, representante de
Guatemala, a la recomendacin XII . .
Pgina
28
III. Nota especial de Sir Abdur Rahman,

representante de la India. . . . . . . .
29
1. Independencia de Palestina. . . .
29
JI. Origen histrico del Mandato y
28
iii
de la Declaracin de Balfour. . .
34
1II. Propuesta de una forma de

Gobierno. . . . . . . .. . . . . .... . . .
47
~~~~.
~-~"~-'-
-~------~~-~_.-.~
Pllgina
Pllgina
IV. Propuesta relativa al perodo de

transicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Conclusiones................
IV. Reservas y observaciones formuladas
por el Sr. E. Rodrguez Fabregat,
representante del Uruguay. . . . . . . . . .
V. Opinin del seor V. Simic, representante de Yugoeslavia. . . . . . . . . . . . . .
A. Carta dirigida al Magistrado, seor
E. Sandstrom, Presidente de la
Comisin Especial de Palestina. .
B. Caractersticas principales de los

antecedentes histricos de la cuestin de Palestina.. . . . . . . . . . . . . .
55
56
c.
59
Juicio sobre el Mandato de Palestina y su funcionamiento en la

presente situacin ..............
65
58
O. Situacin presente en Palestina ..
70
58
E. Principios bsicos y premisas para

la solucin del problema ........
73
56
MAPAS
1. Recorrido de la Comisin Especial de Inves-
3. Ciudad de Jerusaln - Lmites Propuestos

(Propuesta de la Mayora)
tigacin de las Naciones Unidas
4. Palestina - Plan de Estado Federal (Propuesta de la Minora)
2. Palestina - Plan de Particin con Unin

Econmica (Propuesta de la Mayora)
iv
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e los
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65
ina. .
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70
para
ANEXO 1
ANEXO 2
Carta del 2 de ilbril de 1947, dirigida al

Secretario General Interino por la delegacin del Reino Unido, solicitando la
convocaciiJn de un periodo exfraordinario de ser.iones de la Asamblea General
para trater del asunto de Palestina
Peticiones dirigidas por los Gobiernos de

EgiptllJ, Irak, Siria, Ubano y Arabia Saudita, relativas a la inclusin de un tema
adicional en el programa del periodo
extraordinario de' sesiones de la Asamblea General
(Documento A/286)
[Texto original en ingls]
(Documento A/287)
Wshington, D.C.
21 de abril de 1947
73
Nueva York
2 de abril de 1947
Dr. Victor Chi Tsai Hoo,
Naciones Unidas,
Lake Success.
Seor Secretario General:

Tengo el honor de informarle que, segn
instrucciones recibidas de mi Gobierno y conforme al artculo 18 del reglamento provisional
de la Asamble>l. General, el Gobierno Real de
Egipto pide la inclusin de un tema adicional
en el programa del prximo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, convocado para el 28 de abril
de 1947, que estudiar la cuestin de Palestina.
El tema dice Jo siguiente: La terminacin del
Mandato de Palestina y la declaradn de su
independencia.
Propuestos
Seor Secretario General Interino:
deral (Pro-
Excmo. Sr. Trygve Lie,

Secretario General,
Naciones Unidas.
He recibido el siguiente mensaje de mi Gobierno:

"El Gobierno de Su Majestad en el Reino
Unido solicita del Secretario General de las
Naciones Unidas que incluya el problema de
Palestina en el programa del prximo perodo ordinario anual de sesiones de la Asamblea General.
El Gobierno de S.M. presentar a la Asamblea
un informe sobre su administracin del Mandato
de la Sociedad de las Naciones y pedir a la
Asamblea General que formule recomendaciones
relativas al futuro Gobierno de Palestina
con arreglo a lo dispuesto el Artculo 10 de
la Carta.
Tengo el honor de ofrecerle el testimonio de

mi ms alta consideracin.
(Firmado) Mahmoud HAssAN
Embajador de Egipto
Al hacer esta peticin el Gobierno de Su

Majestad llama la atencin del Secretario General sobre la conveniencia de lograr una rpida
solucin del problema de Palestina y sobre el
riesgo de que, en su prximo perodo ordinario
anual de sesiones, la Asamblea General no
pueda llegar a una decisin sobre sus recomendaciones, a menos que previamente haya emprendido un estudio preliminar del asunto, bajo los
auspicios de las Naciones Unidas. Por lo tanto, el
Gobierno de S.M. solicita del Secretario General
que convoque, tan pronto como sea posible, un
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General a fin de constituir una Comisin
Especial, con encargo de preparar un informe
sobre el asunto a que se refiereel prrafo anterior,
para su consideracin en el perodo ordinario
de sesiones de la Asamblea."
(Documento A/288)
Embajada de Irak,
Wshington, D.e.
21 de abril de 1947
Secretario General,
Naciones Unidas,
Lake Success, N.Y.
Excelentsimo seor:
Tengo el honor de informarle que mi Gobierno
me ha dado instrucciones de solicitar de Vd. que,
con arreglo al artculo 18 del reglamento provisional de la Asamblea General, se incluya en el
programa del perodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General, que se iniciar el 28
de abril de 1947, el siguiente tema adicional:
La terminacin del Mandato de Palestina y la
declaracin de su independencia.
Tengo el honor de ofrecerle el testimonio de

mi consideracin ms distinguida.
Me es grato reiterar a Vuestra Excelencia las

seguridades de mi ms alta consideracin.
(Firmado) Alexander CADOGAN
(Firmado) AH JAWDAT
Embajador
(Documento A/289)
[Texto original en ingls)
Wshington, D.C.,
22 de abril de 1947
Excelentisimo
seo~'
Trygve Lie:
Tengo el honor de informarle que mi Gobierno

me ha dedo instrucciones de solicitar de Vd. que,
de la Asamblea General, que se iniciar el 28 de
abril de 1947, el siguiente tema adicional: La
terminaci6n del Mandato de Palestina y la
declaraci6n de su independencia. Me es grato
reiterar a Vuestra Excelencia las seguridades de
mi ms alta consideraci6n.
mento provisional de la Asamblea General, que

se incluya en el programa del periodo extraordinario de sesiones el 28 de abril de 1947 el siguiente tema: La terminaci6n del Mandato de
Palestina y la declaraci6n de su independencia.
Acepte, Excelencia, las seguridades de mi ms
alta consideraci6n.
(Firmado) Asad AL-FAQIH
Ministro
ANEXO 3
Reglamento provisional de la Comisin
Especial de Palestina
1. PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE
(Firmado) Costi K. ZURAYK

Ministro de Siria
RELATOR
(Documento A/ AC.13/7)
[Texto original en ingl.~]
(Documento A/290)
[Texto original en ingls)
Artculo 1
La Comisi6n Especial elegir su propio Presidente, Vicepresidente y Relator o Relatores.
Wshington, D.C.,
22 de abril de 1947
Sr. Trygve Lie,
Artculo 2
Si el Presidente se viera en la imposibilidad de

desempear sus funciones, se elegir un nuevo
Presidente por el tiempo que falte del perodo
presidencial.
Excelentsimo seor:
Tengo el honor de comunicarle que mi Gobierno me ha dado instrucciones de solicitar que,
de la Asamblea General, que se iniciar el 28 de
abril de 1947, el siguiente tema adicional: La
terminacin del Mandato y la declaraci6n de
su independencia.
Artculo 3
Cuando el Vicepresidente acte como Presidente tendr las mismas facultades y obligaciones que el Presidente.
Artculo 4
Reitero a Vuestra Excelencia las seguridades

de mi ms alta consideraci6n.
Adems de ejercer los poderes que le son conferidos por otras disposiciones de este reglamento, el Presidente abrir y cerrar cada
sesi6n, dirigir los debates, garantizar el cumplimiento de este reglamento, conceder la
palabra, someter los asuntos a votaci6n y
proclamar las decisiones. El Presidente decidir
las cuestiones de orden y, con sujecin a este
reglamento, dirigir totalmente las actuaciones
en cada sesin.
(Firmado) Charles MALIK

Ministro del Lbano en los Estados Unidos
de Amrica
(Documento A/291)
Legaci6n Real de Arabia Saudita
Wshington, D.C.,
22 de abril de 1947
Secretario General,
N aciones Unidas,
Lake Success, N.Y.
11. IDIOMAS
Artculo 5
La Comisin realizar su trabajo en ingls y

en francs, excepto en aquellos casos en que se
convenga prescindir de la interpretacin.
Artculo 6
Excelentsimo seor:
Los testigos que no puedan expresarse en

alguno de los idiomas oficiales de las N acianes
Mi Gobierno me ha dado instrucciones de

solicitar, con arreglo al artculo 18 del regla2
General, que
Ido extraordi/47 el siguien.
Mandato de
dependencia.
Unidas facilitarn, por regla general, sus propios

intrpretes. Si alguno de los testigos invitados
por la Comisi6n no puede expresarse en uno de
los idiomas oficiales y no puede facilitar su propio intrprete, la Secretara se encargar de
proporcionarlo.
les de mi ms
JU.
ad AL-F AQIH
Ministro
ACTAS
Por regla general, s610 se harn actas resumidas de las sesiones pblicas y a puerta cerrada de
la Comisi6n, a menos que sta reconozca la necesidad de levantar actas taquigrficas de una sesi6n
determinada o de parte de la misma.
E Y RELATOR
o AlAC.13/7)
~inal en ingl.~]
propio PresiIRelatores.
Artculo 8
Durante la discusi6n de un asunto, cualquier

representante podr pedir el aplazamiento del
debate. Toda moci6n de esta ndole tendr prioridad en el debate. Adems del autor de la moci6n, podrn hablar dos representantes a favor
de la moci6n y dos en contra.
Artculo 17
PUBLICIDAD DE LAS SESIONES, COMUNICADOS
La Comisi6n Especial podr limitar el tiempo

que haya de concederse a cada orador.
A LA PRENSA E INFORMACIONES VERBALES
lposibilidad de
gir un nuevo
lte del perodo
Artculo 9
Artculo 18
Las sesiones de la Comisi6n sern pblicas, a

menos que la Comisi6n decida lo contrario.
Cualquier representante podr pedir, en todo

momento, que se cierre el debate aunque otro
representante haya manifestado su deseo de
hablar. Si se pide la palabra para oponerse a
que se cierre el debate, no podr ser concedida a
ms de dos oradores.
Artculo 10
ie como Presi
ades y obliga-
Las sesiones de las subcomisiones tambin

sern pblicas, a menos que la subcomisi6n interesada decida lo contrario.
Artculo 19
El Presidente consultar la opini6n de la Comisi6n Especial sobre una moci6n para que se
cierre el debate. Si la Comisi6n Especial est a.
favor, el Presidente declarar cerrado el debate.
Artculo 11
que le son conde este reglacerrar cada

ntizar el cumconceder la
a votaci6n Y
sidente decidir
sujeci6n a este
las actuaciones
Los comunicados oficiales a la prensa sern

aprobados previamente por el Presidente de la
Comisi6n. El funcionario encargado de la prensa
podr dar noticias e informaciones verbales a la
prensa, a no ser que la Comisi6n disponga lo
contrario.
V.
Artculo 20
Las resoluciones, las enmiendas y las modones

de fondo se presentarn por escrito al Secretario
Principal, quien distribuir copias de las mismas a los representantes. Por regla general,
ninguna proposici6n ser discutida o puesta a
votaci6n en una sesi6n de la Comisi6n Especial
sin que hayan sido distribudas a los representantes las copias respectivas, a ms tardar el da
anterior a la sesi6n. Sin embargo, el Presidente
podr permitir la discusi6n y el examen de enmiendas o de mociones en materia de procedimiento, sin previa distribuci6n de copias.
NORMAS DE DEBATE
Artculo 12
La mayora de los miembros de la Comisi6n

Especial constituir qu6rum.
Artculo 13
laja en ingls Y
casos en que se
Iretaei6n.
expresarse en
de las Naciones
Artculo 15
Artculo 16
Se levantar acta taquigrfica de todas las

audiencias; dichas actas se pondrn a disposici6n de los miembros de la Comisi6n. Esta ltima
decidir en cada caso si las declaraciones y los
debates de la totalidad o parte de una audiencia,
habrn de ser distribudos en forma taquigrfica
o en actas resumidas.
IV.
Podr darse precedencia al Presidente y al

Relator de una Subcomisi6n para explicar las
conclusiones a que haya llegado dicha subcomisi6n.
Durante la discusi6n de un asunto, cualquier
representante podr suscitar una cuesti6n de
orden, que ser decidida inmediatamente por el
Presidente, de acuerdo con el reglamento. Cualquier representante podr apelar contra la decisi6n del Presidente y tal apelaci6n ser inmediatamente sometida a votaci6n. La decisi6n del
Presidente ser vlida a no ser que sea revocada
por la mayora de los miembros presentes y votantes.
Artculo 7
la Comisin
a
Artculo 14
Ninguno de los representantes po'"

tlglrse
a la Comisi6n Especial sin haber IJL.::nido previamente la autorizaci6n del Presidente. Este
conceder la palabra a los oradores en el orden
en que lo soliciten. El Presidente podr llamar
la atenci6n de un orador si sus observaciones no
son pertinentes al tema que se discuta.
Artculo 21
Una propuesta podr ser votada por partes si

algn representante pide que la propuesta sea
dividida.
3
Artculo =2
Cuando se presenten dos o ms enmiendas a

una propuesta, la Comisi6n Especial votar en
primer lugar la enmienda que ms substancialmente se diferencie de la propuesta original; y
luego la que siga en este orden y as, sucesivamente, hasta que hayan sido sometidas a votacin todas las enmiendas.
Artculo 23
Cuando una enmienda modifica una propuesta,

la adiciona o suprime partes de ella, se votar
primero la enmienda y, de ser aprobada, se
someter despus a votacin la propuesta enmendada.
VI. VOTACIONES
misi6n Especial o a una subcomisi6n cualquiera,

todas las declaraciones orales o escritas que el
Secretario General estime convenientes.
VIII. FUNCIONARIOS DE ENLACE
Artculo 31
La Potencia :Mandataria, e' Alto Comit

Arabe y la Agencia Juda de Palestina podrn
designar funcionarios de enlace con la Comisi6n
para prestarle la ayuda necesaria y suministrarle l<l; informaci6n que pudiera necesitar.
Los funcionarios de enlace podrn presentar, a
juicio de la Comisi6n y por iniciativa propia,
toda informaci6n que estimen conveniente.
IX.
TESTIMONIOS ORALES Y ESCRITOS
18 de juni
Las me
el Muro d
gas de la
Ben Zakk
Iglesia del
del Consej
19 de juni
Artculo 24
Artculo 32
Cada uno de los miembros de la Comisi6n

Especial tendr un voto.
La Comisi6n podr invitar, cuando lo juzgue

oportuno, a representantes de Gobiernos o de
organizaciones, o a personas particulares, a
presentar testimonio oral o escrito sohre cualquier asunto pertinente.
Recepci
Comisi6n
fbrica Sh
aceite); la
y Salti (r,
la Consoli
petr61eo) ;
Artculo 33
20 de juni
Las solicitudes de audiencia habrn de indicar

el asunto o asuntos sobre los cuales desea declarar
el testigo.
La Pale
Palestine
utiliza igu
el Kibbut
Haarava;
Jordn; la
Viejo, incl
Artculo 25
Las decisiones de la Comisi6n Especial se adoptarn por la mayora de los miembros presentes
y votantes. Las abstenciones no se contarn
como votos.
Artculo 26
La Comisi6n Especial adoptar normalmente

sus decisiones en votaci6n ordinaria, pero cualquier representante podr solicitar la votaci6n
nominal, en cuyo caso se votar por el orden
alfabtico ingls de los nombres de los miembros.
Artculo 34
La Comisi6n podr pasar a examen y recomendaci6n de una subcomisi6n las solicitudes

para presentar testimonio oral que estime convenientes.
Artculo 27
1
Itinerario
Se consignar en acta el voto de cada uno de

los miembros que participen en una votacin
nominal.
Artculo 28
Si los votos se dividen por igual, siempre que

no se trate de una elecci6n, se proceder a una
segunda votaci6n en la sesi6n siguiente; esta
sesi6n se celebrar dentro de las cuarenta y ocho
horas posteriores a la primera votaci6n y en el
orden del da se mencionar expresamente que
se proceder a una segunda votaci6n del asunto
en cuesti6n. Si el resultado fuese un nuevo empate, se considerar rechazada la propuesta.
VII. SUBCOMISIONES y SECRETARiA
Artculo 35
21 de juni,
Gaza
La Comisi6n decidir en cada caso la hora y

el lugar en que se realizar la audiencia de cualquier testigo de quien resuelva recibir testimonio
oral. La Cumisi6n podr pedir a cualquier
testigo que presente su testimonio por escrito.
Ain An
Hebr6n: la
quita y 1
escuela de
pblica y 1,
por el Aleal
.Artculo 36
24 de junio
La Comisi6n podr limitar el nmero de

testigos o el tiempo que conceda a cada uno,
segn el tiempo de que disponga.
Recepci6
Beit Dajan
Jaffa: la P
clnica part
finca Riad
Arafe; el
el Centro
ciudad, incl
Artculo 37
La Comisi6n podr referir a una subcomisi6n,

para su estudio e informe, todo testimonio
escrito que juzgue conveniente.
25 de junio.
Artculo 29
La Comisi6n Especial podr crear subcomi-
X.
ENMIENDAS y SUSPENSIONES
Artculo 38
SlOnel;.
Artculo 30
El Secretario General o un miembro de la

Secretara designado por l, podr hacer a la Co-
Este reglamento puede ser modificado o suspendido por una decisi6n de la Comisi6n Especial, adoptada por la mayora de los miembros
presentes y votantes.
Recepci6
Consejo 1\
puerto, el S
instrument
Goldberg;
Museo de
nente de pr
grants' Home; la fbrica de la American Artificial Teeth; el proyecto municipal de viviendas;

la exposicin de People and its Land del Fondo
Nacional Judo; la Gran Sinagoga; las escuelas
municipales de Bilu y de Carmel; recepcin
municipal a bordo de un yate en el ro Yarkon.
ANEXO 4
Itinerario recorrido por la Comisin Especial en Palestina
[Texto origi11al en ingls]
26 de junio. El Negeb Septentrional y HaJetz Haim
LUGARES DE INTERS VISITADOS
t
m
18 de junio. Jerusaln-Los Lugares sagrados
In
Las mezquitas Haram esh Sharif y AI-Aqsa;

el Muro de las Lamentaciones; las cuatro sinagogas de la Ciudad Vieja (Hurva, Rabbi Yokhanan
Ben Zakkai, Nissim Bey y Stambouli); y la
Iglesia del Santo Sepulcro. Tambin las oficinas
del Consejo Supremo Musulmn.
sr.
Las colonias judas de Revivim, Nir Am y

Hafetz Haim.
27 de junio. Jerusaln
La Universidad Hebrea (incluso la Escuela de
Estudios Orientales y la Biblioteca Islmica);
el Hospital de Hadassah y el Centro Mdico
de Ratnoff.
19 de junio. HaiJa
le
le
a
J-
28 de junio. Las regiones de Ramallah, Nablus :1'
Recepcin por el Presidente y miembros de la

Comisin Municipal en el Ayuntamiento; la
fbrica Shemen (una fbrica juda de jabn y
aceite); la fbrica de cigarrillos Karaman Dick
y Salti (rabe); la fbrica de tejidos Ata (juda);
la Consolidated Refineries Ltd. (refinera de
petrleo); y el Monte Carmelo.
Tulkarm
Recepcin por el Alcalde de Ramallah en las
oficinas municipales; Centro de Adiestramiento
de Maeet-ras Rurales y American Friends'
Mission ~chool for Boys. Nablus: el Pozo de
Jacob; recepcin por el Alcalde en el Ayuntamiento; la fbrica de jabn Shaker. Tulkarm:
la escuela agrcola rabe de Kadoorie; la granja
frutera de Radi eff. Nabulsi.
20 de junio. El Mar Muerto y la 1"egin de Jeric

Ir
Ir
)-
1-
1-
lo
~r
La Palestine Potash \\Torks (propiedad de la

Palestine Potash Company, compaa que
utiliza igualmente trabajadores rabes y judos);
el Kibbutz (colonia agrcola juda) de Beth
Haarava; el puente de Allenby sobre el ro
Jordn; las ruinas y excavaciones de Jeric
Viejo, incluso el Pozo y los Muros de Eliseo.
30 de junio-2 de julio. Jira de tres dtas por las

regiones rurales de HaiJa y de Galilea
Zichron Yaakov (Colonia Rothschild); Mishmar Haemek (Colonia Hashoq.er Hatsair);
Nahalal (Colonia cooperativa); Tiberades: recepcin por el Presidente y los miembros de la
Comisin Municipal. Safad: Nebi Yusha y el
valle de Huleh; Dan y Kfar Giladi (colonias
comunales judas); Acre: recepcin por el Alcalde
en las oficinas municipales; granja oficial agrcola
y centro oficial de crianza de ganado; y Nahariya.
21 de junio. El Hebrn-Bersab-la regin de

Gaza
Ain Arroub: Estacin Hortcola Oficial;
Hebrn: la Escuela Secundaria Bailey, la mezquita y la cueva de Macphela; Bersab: la
escuela de nios y de nias; Gaza: la escuela
pblica y la Estacin Forestal Oficial; recepcin
por el Alcalde en los jardines municipales.
3 de julio. Yavne, Rehovoth y Ben Shemen, en el

distrito de Lida
La Colonit. Yavne. Rehovoth: Estacin de
Investigacin Agrcola; laboratorio particular
del Dr. Weizmann en el Instituto Daniel Sieff.
Ben Shemen: la aldea de los nios.
24 de junio. Jaffa, Raml y Beit Dajan
le
),
1,
lO
Recepcin en la Municipalidad de Raml.

Beit Dajan: la fbrica de tejidos Golden Spindle.
Jaffa: la Palestine Iron and Brass Foundry; la
clnica particular del Dr. Dajani; el edificio y la
finca Riad; la escuela municipal de Hassan
Arafe; el puerto; la Clnica Antituberculosa y
el Centro Teraputico; los alrededores de la
ciudad, incluso los barrios judos.
ANEXO 5
Transmisin por el Secretario General de
un cablegrama fechado el 13 de iunio de
1947, dirigido a l por el Alto Comit
Arabe, relativo a la colaboracin con el
Comit Especial
25 de junio. Tel Aviv
;IS
Recepcin por el Alcalde y los miembros del

Consejo Municipal en el Ayuntamiento; el
puerto, el Standards Institute; el laboratorio de
instrumentos pticos de precisin del Profesor
Goldberg; la fbrica de chocolates Elite; el
Museo de Arte; la exposicin industrial permanente de productos de Palestina; Women Immi-
(Documento AjAC. 13jNCj16)

Tengo el honor de informar Vd. he recibido
de Jamaal Husseini, Vicepresidente Alto Comit
Arabe Jerusaln, siguiente cable fechado 13 de

junio comienza: Alto Comit Arabe Palestina
desea indicar Naciones Unidas que despus
estudiar minuciosamente deliberaciones y circunstandas en que formose la Comisi6n Investigadora de Palestina y las discusiones precedieron
ijaci6n sus atribuciones, ha resuelto que rabes
Palestina debern abstenerse de colaborar y
desistir de presentarse ante dicha Comisi6n por
razones principales siguientes: Primero negativa
Naciones Unidas seguir procedimiento normal
incluyendo en programa perodo extraordinario
sesiones de Naciones Unidas y en atribuciones
comisi6n terminaci6n Mandato y declaraci6n
independencia-Segundo por nu haberse separado del problema Palestina el de refugiados judos
del mundo y-Tercero substituci6n de intereses
habitantes de Palestina por inclusi6n intereses
religiosos mundiales a pesar de no ser materia
de discusi6n-Adems, derechos naturales de
rabes Palestina son evidentes por s mismos y
no pueden continuar siendo objeto de investigaci6n sino que merecen ser reconocidos sobre la
base de principios de Carta Nadones Unidas.
Trygve LIE,
Secretario General
,
'."
Quiero decir categricamente que esta Comisin ha venido a Palestina con espritu enteramente imparcial. Nuestros miembros representan a once pases diferentes elegidos por la
Asamblea General, ninguno de los cuales tiene
un inters directo en el problema de Palestina,
aunque cada uno de ellos comparte el inters
general de solucionarlo equitativamente. Vemos el problema con imparcialidad y nos proponemos presentar un informe imparcial a la
Asamblea General. Hemos venido sin prejuicios
y sin haber formulado conclusiones previas. No
las formularemos hasta no disponer de toda la
informaci6n necesaria. En verdad, el trabajo de
esta Comisi6n comienza aqu.
Quiero aadir que no nos hemos forjado ilusiones. Nos damos perfecta cuenta de las dificultades de nuestra misi6n. Estamos aqu para
aprender y de cuanto aprendamos sacaremos
nuestras propias conclusiones. Deseamos que se
basen en el conocimiento ms completo posible
y en la consideraci6n de todos los hechos pertinentes. Sera verdaderamente lamentable que
en la formulaci6n de nuestras conclusiones, nos
faltase una parte de la informacin que necesitamos.
Me permito recordar en este sentido nuestro

comunicado de prensa No. 1, fechado el 4 de
ANEXO 6
junio de 1947, o sea antes de nuestra llegada
aqu, mediante el cual invitamos a toda organiAlocucin por radio del Presidente de la
Comisin Especial exhortando a una zaci6n o persona interesada a que preparase, lo
antes posible, una declaraci6n escrita exponiendo
plena cooperacin
sus puntos de vista. Las personas que tengan
[Texto original en ingls] inters en formular testimonios orales han sido
Difundida en ingls el 16 de junio de 1947 a las tambin invitadas a presentar por escrito sus
13.30 horas desde el Estudio del Servicio de solicitudes de audiencia. Repetimos ahora esta
invitaci6n. Las solicitudes, tanto para formular
Radiod~fusin de Palestina.
declaraciones orales como escritas, han de venir
Se encuentran aqu los miembros de la Comi- dirigidas a m en cuanto Presidente de la Comi
si6n Esoecial de Palestina de las Naciones Unidas si6n Especial de Palestina de las Naciones Uniy sta, que segn observo es llamada UNSCOpt das, alc de la Secretara, Edificio Y.M.C.A.,
por la prensa local, emprender inmediata- Jerusaln. Confiamos en que esta invitacin
mente su tarea.
ser acogida en el espritu con que ha sido heDeseo hacer hincapi sobre el hecho de que cha. No buscambs aqu sino informaci6n, base
este grupo formado por once miembros, que esencial de nuestras conclusiones. Esperamos
tengo el honor de presidir, es una comisin espe- sinceramente que todas las partes interesadas
cial de la Asamblea General de las Naciones nos la ofrecern voluntariamente y con buen
espritu.
Unidas, creada con el nico prop6sito de informar a esta ltima sobre la cuesti6n de PalesANEXO 7
tina y de formular las propuestas que estime
convenientes para la soluci6n de tal problema. Carta del 8 de ulio de 1947 dirjgida al
Para lograr este prop6sito, el deber de la ComiAlto Comit Arabe por el Presidente de
si6n es aprender cuanto le sea posible acerca de
la Comisin Especial, invitndole a que
este pas y de sus habitantes en el plazo de
preste su plena cooperacin
tiempo de que dispone. A este fin, la Comisi6n
(Documento AlAC.13 I 42)
espera sinceramente poder contar con la plena
cooperaci6n de todos los elementos de la poblaci6n en el desempeo de su tarea.
Jerusaln, 8 de julio de 1947
1 Siglas
inglesas correspondientes a las espaolas
CEPNU (Comisin Especial de Palestina de las Naciones
Unidas).
Tengo el honor de comunicarle, en nombre de

la Comisi6n Especial de Palestina de las Na
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ciones Unidas, que el Secre\'lrio General de las

Naciones Unidas ha remitido a la Comisi6n el
cable de fecha 13 de junio, firmado por Vd.,
participando a las Naciones Unidas la decisi6n
del Alto Comit Arabe sobre la actitud de los
rabes de Palestina acerca de los trabajos de la
Comisi6n. 1
La Comisi6n ha tomado nota con pesar de
esta decisi6n del Alto Comit Ar.-.i.>e. A
este respecto, me permito llamar su atenci6n
sobre la declaraci6t" que hice el 16 de juni0 2
desde el estudio del Servido de Radiodifusi6n
de Palestina, en la que subray que "la Comisi6n espera sinceramente poder contar con la
plena cooperaci6n de todos los elementos de la
poblaci6n en el desempeo de su tarea."
En nombre de la Comisi6n, reitero al Alto
Comit esa invitaci6n a que coopere plenamente. La Comisi6n agradecera una declaraci6n de los puntos de vista del Alto Comit
Arabe.
(Firmado) Emil SANDSTROM

Presidente de la Comisin Especial
de Palestina de las Naciones Unidas
~eSl-
ANEXO 9
Lista de los principales documentos y declaraciones escritas presentados a la Comisin Especial
I.
GOBIERNe' DEL REINO UNIDO
Tite Political History of Palestine ttnder British

Administration
(Historia poltica de Palestina bajo la Administraci6n britnica.) Memorndum presentado
por el Gobierno de Su Majestad Britnica a la
Comisi6n Especial de Palestina de las Naciones
Unidas. Londres, julio de 1947, 41 pginas.
Nota: Este documento fu presentado a las
Naciones Unidas cumo el "relato hist6rico de la
manera en que el Gobierno de Su Majestad ha
cumplido con sus obligaciones en Palestina", al
cual hizo referencia el seor Ernest Bevin en la
declaraci6n formulada en la Cmara de los
Comunes el 18 de febrero de 1947.
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ANEXO 8
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b) Sttrvey of Palestin
(Estudio de Palestina) Volmenes I y lI,
preparados en diciembre de 1945 y enero de
1946 para informar a la Comisi6n Anglonorteamericana de Investigaci6n (Volmenes I y II,
1139 pginas, con un ndice al principio de cada
volumen y un ndice analtico al final del Volumen II).
Jerusaln, 10 de julio de 1947

Tengo el honor de acusar recibo de su comunicaci6n del 8 del corriente, invitando al Alto
Comit Arabe a que coopere plenamente con su
Comisi6n.
Con fecha de hoy he presentado dicha carta
al Alto Comit Arabe para su considemci6n y
por la presente le informo de la decisi6n tornada:
e) A Survey of Palestine
(Estudio de Palestina) Volumen IlI; contiene
anlisis e informaci6n adicionales recopilados en
marzo de 1946 a petici6n de los miembros de la
Comisin Anglonorteamericana de Investigacin. Este volumen (pginas 1141 a 1371) es un
complemento de los dos anteriore~; su ndice
analtico hace referencias a los captulos correspondientes en los Volmenes I y n.
"El Alto Comit Arabe, despus de estudiar

la reiterada invitaci6n del Presidente de la
Comisi6n Especial de Palestina de las Naciones Unidas pidiendo la plena cooperaci6n
del Alto Comit Arabe, estima que no existe
raz6n alguna para revocar su decisi6n anterior comunicada al Secretario General de las
Naciones' Unidas el 13 de junio de 1947."
d) Supplement to Survey of Patestine
(Firmado) J. H USSEINI
Vicepresidente,
Alto Comit Arabe
1947
e de
Na-
(Memorndum sobre la Administraci6n de

Palesti.'la bajo el Mandato). Jerusaln, junio de
1947, 14 pginas.
(Documento A/AC.13/NC/52)
glsl
P ALESTIN A
a) Memorandttm on the Administration of Palestine under the Mandate
Carta del Alto Comit Arabe del 10 de ulio

de 1947 confirmando su decisin respedo a la colaboracin con la Comisin
Especial a
(42)
GOBIERNO DE
(Suplemento al Estudio de Palestina.) Notas

recopiladas para informaci6n de la Comisi6n
Especial de Palestina de las Naciones Unidas,
junio de 1947, 153 pginas. Su ndice hace referencias a las pginas correspondientes en los dos
primeros volmenes del Estudio de Palestina.
Vase el Anexo 5.
Vase el Anexo 6.
3 Vase el Anexo 5.
I
sobre el desarrollo de los recursos hidrulicos y

ampla la Seccin 8 del mismo Volumen ("El
Ciclo Hidrolgico de Palestina") yel Captulo X
del Volumen I (vase el apartado a) anterior).
e) Draft Estimates of Revemle and Expenditure

for the year 1947-1948
(Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el ao 1947-48.) Jerusaln, 1947, 197
pginas, acompaado de cuatro notas explicativas (Proyecto de Presupuesto 1947-48), Jerusaln, junio de 1947, 79 pginas.
n) Nota sobre la publicacin Features of Emergency Legislation in Palestine (Caractersticas

de la Legislacin Extraordinaria en Palestina),
presentada por la organizacin Vaad Leumi,
Ginebra, agosto de 1947, 3 pginas mimeografiadas.
f) Statistical Abstract of Palestine, 19-14-19-15

(Resumen Estadstico de Palestina), preparado por el Departamento de Estadstica del
Gobierno (incluyendo cifras de densidad de
poblacin correspondientes a ciertos aos y clasificadas oor subdistritos). Jerusaln, junio de
1947, 295 oginas.
lll.
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS ARABES
a) llfemorandum on political und socialfeatures

of Arab countries in ihe ~fiddle East
(Memorndum sobre las caractersticas de
orden poltico y social de los pases rabes del
Oriente Medio), Beirut, julio 1947, 13 pginas
mimeografiadas.
g) Nota i.nformativa sobre los productos

bsicos de la compaa Palestine Potash Limited.
Jerusaln, junio de 1947, dos pginas mimeografiadas.
b) Memorndum presentado a la Comisin

Espcci:.ll por el seor Camille Chamoun, representante de los Gobiernos de los Estados Arabes.
h) rital Statisties Tables, 1922-19-15

(Cuadros de estadsticas demogrficas), preparadas por el Departamento de Estadstica
del Gobierno. Jerusaln, julio de 1947, 85 pginas. Contiene una nota para los lectores y una
pgina mimeografiada.
IV.
i) lfcmora'1ldum on cmigraHon frolll Palestille
AGENCIA JUDA DE PALESTINA
a) The Jewish Case before the Anglo-American
(lVlemorndum sobre la emigracin de P,l!estina), Jerusaln, julio de 1947, 7 pginas escritas

a mquina, incluyendo cuadros.
Committee of Inquiry
(La posicin juda expuesta ante la Comisin
Angloamericana de Investigacin) con un J\Temorndum Poltico que comienza en la pgina 263.
Jerusaln, 1947, 686 pginas.
Contiene un
ndice.
j) Informe sobre la administracin local de

Jerusaln presentado al Gobierno de Palestina
por Sir William Fitzgerald, en agosto de 1945
y sometido a la Comisin Especial de Palestina,
Jerusaln, julio de 1947, 10 pginas.
b) Politieal Survey
(Estudio Poltico 1946-1947.) Jerusaln 1947,

Este documento es continuacin
del Memorndum Poltico que figura en The
Jewish Case (La posicin juda) (vase el apartado a) anterior).
k) Memorndum adicional del Gobierno de

Palestina, con notas acerca de las pruebas presentadas a la Comisin Especial de Palestina
de las Naciones Unidas hasL[\ el 12 de julio de
1947. Jerusaln, julio de 1947, 59 pginas.
71 pginas.
c) The Palestine Issue

l) Survcy of Social and Eeo1lomic CondiNons
in Arab Villages, 1944
(La Cuestin de Palestina), memorndum

preliminar presentado ante la Comisin Especial
de Palestina de las Naciones Unidas, 1947, 48
pginas.
(Estudio sobre la situacin econmica y

social en las aldeas rabes), preparado por el
Departamento de Estadstica del Gobierno (con
una seccin sobre Educacin y lucha contra el
Analfabetismo; en la pgina 32 y siguientes).
Este Estudio fu parcialmente publicado en p.l
General Monthly Bulletin of Current Statist-ics,
comenz<wdo con la edicin de julio de 1945.
d) Trends of Econonl'ic Development in Palestine

(Tendencias del Desarrollo Econmico de
Palestina) serie de 36 diagramas con observa
dones. Jerusaln, mayo 1947.
e) The position of tite Jewish communities in
tite oriental countries
m) Jylemorandum on the water resources of
Palestine
(La situacin ele las Comunidades Judas en

los pases orientales) versin corregida de los
captulos correspondientes de The Je'Wish Case
(La posicin juda), a partir de la pgina 372.
Jerusaln, junio de 1947. 27 pginas mimeografiadas.
(Memorndum sobre los recursos hidrulicos

de Palestina). Jerusaln, julio de 1947, 30
pginas. Este documeato substituye la Seccin
9 del Volumen III del Survey of Palestine (Estudio de Palestina) (vase el apartado c) anterior)
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p) Note on tlle Negev
f) Recotwersion in Palestine
(Reconversin de Palestina) memorndum

para poner al da las partes correspondientes de
Tlle Jewisll Case (La posicin juda), a partir
de la pgina 429. Jerusaln, junio de 1947, 26
pginas mimeografiadas.
g) Youth Aliyah Activities
(Actividades de la Juventud Aliyah) para

aumentar y poner al da la nota correspondiente
de Tlle Jewish Case (La posicin juda), a partir
de la pgina 551. Jerusaln, junio de 1947,
9 pginas mimeografiadas.
h) Some Leg"al Aspects of the Jewish Case
(Algunos aspectos jurdicos de la posicin

juda). Jerusaln, julio de 1947, 36 pginas.
i) Memorandum on Zionism and tite Arab world
(Memorndum sobre el Sionismo y el Mundo

Arabe) (para aumentar y poner al da la seccin
correspondiente de The Jewish Case (La posicin
juda), a partir de la pgina 43). Con un Apndice sobre "Promesas hechas a los Arabes".
Jerusaln, julio de 1947, 46 pginas mimeografiadas.
(Nota sobre el Negeb.) Ginebra, agosto de

1947, 6 pginas mimeografiadas.
q) Gal-ilee in a partitiotl of Palestine
(Galilea en caso de particin de Palestina.)

r) Note on tite place of Jerusalem in Jewis/z.
life and tradition
(Nota sobre el lugar de Jerusaln en la vida

y la tradicin judas.) Ginebra, agosto de 1947,
3 pginas escritas a mquina.
s) Observaciones sobre el memorndum adicional del Gobierno de Palestina. Jerusaln,
agosto de 1947, 32 pginas.
V.
OTROS DOCUMENTOS
1. Organizacin de Trabajadores Agrcolas
Memorndum sobre la Ley de Riegos, 1947,

presentado al Gobierno de Palestina y comunicado a la Comisin Especial de Palestina de las
Naciones Unidas. Tel Aviv, julio de 1947, 13
j) Tite itmnediate prospects of employment for

immigrants and tlteir housing
2. Organizacin Mundial Agudath Israel
(Oportunidades inmediatas de empleo y alojamiento para los inmigrantes.) Nota adicional,

Jerusaln, julio de 1947, 9 pginas mimeografiadas.
a) Carta del 3 de junio de 1947 sobre las tradiciones y el alcance de la organizacin Agudath
Israel, firmada por Jacob Rosenheim, Presidente, Nueva York, junio de 1947, 2 pginas
mimeografiadas.
k) The problem of tlle displaced and insecure

Jews of Europe
(El problema de los judos europeos desalojados y sin proteccin.) Jerusaln, julio de 1947,
b) Memorndum firmado por el Rabino

1. M. Lewin, Presidente. Jerusaln, junio de
1947, 18 pginas mimeografiadas.
1) }.JIemorandum on workers' housing in Palestine

(Memorndum sobre viviendas de obreros en
Palestina) publicado por Workmen's Housing
Company, Ltd. Tel Aviv, 1946, y presentado
por la Agencia Juda. Jerusaln, julio de 1947,
36 pginas.
3. Alianza Israelita Universal
Memorndum sobre el problf'ma de Palestina,

firmado por Ren Cassin, Presidente. Pars,
junio de 1947, 3 pginas mimeografiadas.
4. Consejo Norteamericano de Judatsmo
m) The Cyprus Camps

(Los campos de Chipre.) Jerusaln, julio
de 1947, 10 pginas mimeografiadas.
Memorndum sobre los aspectos del problema

de Palestina. Firmado por Lessing J. Rosenwald, Presidente, Nueva York, junio 1947. 27
pginas.
n) Reply to the Government of Palestine's memorandum on the administration of Palestine

under the Mandate
(Respuesta al memorndum del Gobierno de
Palestina sobre la Administracin de Palestina
bajo el Mandato.) Jerusaln, agosto de 1947,
29 pginas.
5. Comit Judto Norteamericano
Declaracin firmada por J. M. Proskauer,

Presidente, y por Jacob Blaustein, Presidente
de la Junta Directiva. Nueva York, mayo de
1947. 13 pginas.
o) Note on the economic viability of tite Arab

State in part of Palestine.
(Nota sobre la viabilidad econmica del
Estado Arabe en parte de Palestina.) Ginebra,
agosto de 1947, 3 pginas escritas a mquina.
6. Conferencia Judta Norteamericana
Declaracin firmada por Louis Lipsky, Presidente de la Junta Directiva. Nueva York, junio
de 191,'1'. 18 pginas.
9
7. Asociacin Anglo-judw
Declaracin sobre Palestina. Londres, junio

de 1947. S pginas mimeografiadas.
8. "Estudiantes Demcratas" arabes y judos
Memorndum en materia de educacin presentado por un grupo annimo. Julio de 1947,

9. Patriarcado Armenio
Memorndum sobre los intereses religiosos

armenios y su inglesia en Palestina. Jerusaln,
julio de 1947. 14 pginas mimeografiadas.
17. La Iglesia Anglicana en Jerusaln
26.
Memorndum del Reverendsimo W. H.

Stewart, presentado a !a Comisin Anglonorteamericana de Investigaci6n y vuelto a presentar
a la Comisin Especial de Palestina de las
NaC'ones Unidas. Jerusaln, marzo de 1946.
18. La Iglesia Anglicana y la Iglesia Escocesa en
Jerusaln
Memorndum sobre la posicin cristiana en

Palestina, presentado conjuntamente por el
Reverendsimo W. H. Stewart y el seor W.
Clark Kerr, Jerusaln, junio de 1947. S pginas
mimeografiadas.
10. Movimiento Ben-Horin
Memorndum titulado "Solucin del problema de Palestina", firmado PQr el Presidente de

la Junta Directiva. Haifa, junio de 1947. 9
pginas.
11. La Junta de Representantes de Judos Britnicos
19. La Iglesia Escocesa en Jerusaln
Carta dirigida por el seor W. Clark Kerr,

presidente, fechada el 12 de julio de 1947 y
acompaada de una carta dirigida a los directores de The Times y The Scotsman despus de la
explosin ocurrida en el Hotel King David.
20. Partido Comunista de Palestina, Comit
Central
Declaracin sobre el problema de Palestina.

Londres, julio de 1947, 7 pginas.
12. Asociacin Catlica de Beneficencia del Cercano Oriente, Nueva York
Memorndum, Tel Aviv, febrero de 1947.

12 pginas mimeografiadas. Memorndum, Tel
Aviv, julio de 1947. 27 pginas mimeografiadas.
Memorndum sobre los intereses religiosos de

los catlicos en Palestina, firmado por el Secretario Nacional, Monseor Thomas J. McMahon.
Nueva York, junio de 1947, S pginas mimeografiadas.
21. Cnsul General de Francia en Palestina
Memorndum sobre las instituciones educati

vas y religiosas francesas en Tierra Santa.
Jerusaln, junio de 1947. 15 pginas.
13. Junta Central de las Comunidades Judws de

Grecia
Inf
yugoe
mimec
22. Consejo de la Comunidad Juda Asquenasita,

Jerusaln
Memorndum sobre la situacin de las comunidades judas de Grecia. Atenas, julio de 1947.
Declaracin, Jerusaln, julio de 1947.

31. L
ha
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Met
Libert
mimec
23. Consejo de .A.sociaciones Judws de Blgica
14. Comits Centrales de los Judos Liberados en

Alemania, Austria e Italia
Memorndum sobre la situacin de los judos

en Blgica. Bruselas, julio de 1947. 8 pginas
mimeografiadas.
Memorndum sobre la situacin y las reclamaciones de los judos desalojados, julio de 1947.
Est
Aviv,
24. Consejo de Comunidades Judws de Bohemia,

Moravia y Silesia
15. Unin Central de las Asociaciones de Propietarios
33. P
Memorndum sobre la situacin de las comunidades judas en la parte occidental de Checoeslovaquia. Praga, julio de 1947. 3 pginas
mimeografiadas.
Memorndum firmado por el Presidente de la

Junta Directiva. Tel Aviv, julio de 1947. 7
16. Cmara de Comercio de Tel Aviv y Jaffa
25. Consejo de Organizaciones Femeninas Judas

de Palestina
Memorndum sobre el boicot econmico

rabe de productos judos. Tel Aviv, julio de
1947. 9 pginas mimeografiadas.
Memorndum sobre "La mujer juda y el

mejoramiento de Palestina". Julio de 1947.
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26. La 0fici."a Nacional de los Jtcdtos Hngaros,

la Oficina Central de la Comtcnidad Judta Ortodoxa de Hungra, la Secci6n Hngara del
Congreso Judto Mundial, la Asociaci6n Hngara de Sionistas y la Organizaci6n Hngara
del Agtcdath Israel
Memorndum sobre las aspiraciones de los
judos hngaros. Budapest, julio de 1947. 3
27. Ctcstodia de Tierra Santa

a) Memorndum sobre los deseos de los catlicos de Palestina, Jerusaln, julio de 1947, 9
b) Lista de los Santos Lugares cristianos de
Palestina presentada, a solicitud de la Comisin,
por el Padre Custodio de Tierra Santa. Jerusaln, julio de 1947, 6 pginas mimeografiadas.
28. Club Democrtico, Tel Aviv
Carta firmada por el seor Stein, Presidente.

Tel Aviv, 1 de julio de 1947. 2 pginas mimeografiadas.
29. Congregacin Juda Holandesa
le 1947.
lum, Tel
leografia-
Nota sobre la situacin y las aspiraciones de

los judos holandeses. Amsterdam, agosto de
30. La Federaci6n de Comunidades Religiosas
ina
educati
Santa.
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13
Blgica
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Bohemia,
Judas de la Repblica Popular Federativa de

Yugoeslavia
Informe sobre los problemas de los judos
yugoeslavos. Belgrado, julio de 1947. 4 pginas
mimeografiadas.
Lda y el
de 1947.
35. Horowitz S. and Co.

Carta con que se remiten copias de las actuaciones del Alto Tribunal en el caso:N 1 de 1947,
respecto a la validez del Reglamento de Traspaso de Tierras de 1940. Jerusaln, julio de
36. Asociaci6n Ihud (Uni6n) de Palestina
a) Declaracin escrita dirigida a la Comisin
Anglonorteamericana de Investigacin el 5 de
marzo de 1946, y presentada a la Comisin
Especial de Palestina de las Naciones Unidas en
junio de 1947. 57 pginas mimeografiadas.
b) Declaracin escrita dirigida a la Comisin
Especial. Jerusaln, junio de 1947. 12 pginas
mimeografiadas.
e) "Hacia la Unin en Palestina", ensayos

sobre el Sionismo y la Cooperacin rabe-juda.
Jerusaln, 1947. 124 pginas.
d) Argumentos contra la Particin. Dos memorndums adicionales: 1) Argumentos contra
la Particin por J. L. Magnes y 2) Algunas Observaciones sobre la practicabilidad de la Particin, por M. Reiner. Jerusaln, julio de 1947.
37. Irgun Zwai Leumi

a) Memorndum de junio de 1947,42 pginas
mimeografiadas.
Memorndum titulado "Por la Justicia, la

Libertad y la Paz". Junio de 1947, 55 pginas
mimeografiadas.
b) Carta relativa al llamamiento dirigido por

la Asamblea General de las Naciones Unidas
pidiendo que no se recurra a la amenaza o al uSd
de la fuerza. 16 de junio de 1947. 7 pginas
mimeografiadas.
32. Federaci6n General de Trabajadores Judtos de

Eretz-Israel (Histadrut)
c) Carta pidiendo no se ejecuten tres sentencias de muerte. 8 de julio de 1947. 1 pgina

mimeografiada.
Estudio de las Actividades de Histadrut. Tel

Aviv, julio de 1947. 86 pginas mimeografiadas.
d) La Lucha Hebrea por la Liberacin Nacional. Una seleccin de documentos sobre sus
antecedentes e historia. Palestina, julio de 1947.
a) Memorndum presentado por la Arquidicesis Griega de Norte y Sudamrica, Nueva

York, junio de 1947. 3 pginas mimeografiadas.
38. Fraternidad Juda
b) Memorndum sobre la defensa y protec-
as Jtcdws
La posicin hebrea. Jerusaln, julio de 1947.

3 pginas mimeografiadas. Los autores de este
memorndum estiman que representan el sector
de la poblacin juda nacida y educada en Palestina.
31. Luchadores por la Libertad de Israel (Lohamey Heruth Israel)
33. Patriarcado Griego Ortodoxo de Jerusaln

las comuChecoespginas
34. Fracci6n Hebrea de la Poblaci6n Jtcda en

Tierra Santa
cin de los derechos, privilegios e intereses del

Patriarcado Griego Ortodoxo de Jerusaln.
Lleva aneja una lista de las instituciones religiosas y educativas, y de los bienes del Patriarcado. Jerusaln, julio de 1947. 3 pginas mimeografiadas.
Memorndum aprobado en la reunin del

Consejo de la Fraternidad Juda. Este memorndum trata especficamente de los aspectos
religiosos de una solucin del problema de Palestina. Londres, julio de 1947. 4 pginas mimeografiadas.
11
39. Movimiento Judfo de Resistencia
49. UnitSn Comunista de Palestina, Comit Central
Memorndum fechado el 11 de julio de 1947.

Memorndum sobre el problema de Palestina,

Tel Aviv, junio de 1947. 15 pginas mimeografiadas.
40. Liga pro Igualdad del Derecho al Trabajo
Memorndum sobre las prcticas coloniales

en Palestina. Tel Aviv, 1947. 4 pginas minleografiadas.
50. Palestine Economic Corporation
Memorndum dirigido a la Comisin Especial

de Palestina de las Naciones Unidas. Nueva
York, junio de 1947. 16 pginas.
41. Liga pro Acercamiento y Cooperacin ArabeJttda
51. Asociacin de Colonizacin Juda de Palestina (Fundacin Edmond de Rothschild)

de Palestina de las Naciones Unidas. Jerusaln,
30 de junio de 1947. 8 pginas mimeografiadas.

de Palestina de las Naciones Unidas. Jerusaln,
42. Liga pro una Paz Justa en Palestina
59.
de
5
60.
Pa
un
jun
Opiniones sobre la cuestin de Palestina, presentadas a la Comisin Especial de Palestina de

las Naciones Unidas. Nueva York, junio de
1947. 19 pginas mimeografiadas. Acompaado
de pruebas documentales.
Memrandum. Tel Aviv, julio de 1947. 6 pginas mimeografiadas.
b
dat
Nu
43. L'iga Mundial de la Paz
53. Palestine Potash Limited
61.
Memorndum, Jerusaln, junio de 1947.

52. Organizacin de Trabajadores Judtos Ortodoxos de Palestina (Hapoel Hamizrah-z.)
44. Asociacin de Fabricantes de Palestina
Memorndum sobre la industria juda en Palestina. Tel Aviv, julio de 1947. 16 pginas mimeografiadas. Con anexos.
Memorndum dirigido por el Director Administrativo y presentado en vista de la posibilidad

de una particin u otra divisin poltica o econmica de Palestina. Jerusaln, julio de 1947.
9 pginas, ms anexos y mapas.
54. Comit de Acci6n Poltica de Palestina
a) Carta dirigida al Dr. Hoo, representante
personal del Secretario General, Comisin Especial de Palestina de las Naciones Unidas. Nueva
York, 4 de junio de 1947. 2 pginas escritas a
mquina.
45. Arquidicesis Maronita de Beirut
Memorndum presentado por el Arzobispo

Maronita de Beirut. Beirut, agosto de 1945. 4
46. Corporaci1t Municipal de Tel Aviv.
Memorndum en el que se reclama "que los

.barrios judos de Jaffa sean includos en la regin
de Tel Aviv". Tel Aviv, julio de 1947. 11 pginas mimeografiadas.
de
Yo
62.
1\1
the
(El
pro
pgi
b) Informe dirigido al Presidente de los
63.
Estados Unidos de Amrica, acompaado de

ciertas recomendaciones. Nueva York, enero de
1947. Presentado a la Comisin Especial el4 de
legi
ln,
55. Progressive Zionist District 95
Pale
incll
b)
a) Memorndum sobre el problema de Pales-
"Plan para la creacin de la Repblica Juda

de Palestina". Nueva York, junio de 1947.
22 pginas.
tina y propuestas para su solucin presentados

a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Nueva York, abril de 1947. 133 pginas.
56. Comit de parientes de personas detenidas 'Y

desterradas
b) Testimonio documentado sobre el Alto Comit Arabe, su origen, personas que lo forman
y propsitos. Nueva York, mayo de 1947. 9
pginas, ms los anexos.
Carta dirigida al Presidente de la Comisi6n

Especial de Palestina de las Naciones Unidas.
Tel Aviv, junio de 1947. 8 pginas mimeografiadas.
48. Sr. R. Nochimowski
57. Comunidades Sefarditas y Orientales
nm
ci6n
jud
lud
nist
entr
1947
Memorndum sobre la administracin de la

justicia en Palestina. Tel Aviv, julio de 1947.
Memorndum presentado por los representantes de las Comunidades. Jerusaln, julio de

e)
en Y
mittl
47. The Nation Associates
12
c)
de
juni
d)
e Palestina,
mimeogra-
6n Especial
as. Nueva
a de
Palesschild)
6n Especial
. Jerusaln,
,fiadas.
rudos Ortozrahi)
1947. 6 p-
58. Unin de Comunidades Judlas Italianas
64. Vaad Mishmeretlt Hazniuth
Memorndum sobre la situacin de las comunidades judas en Italia. Roma, julio de 1947.
Carta en contra de los baos mixtos. Jerusaln, 19 de junio de 1947. 2 pginas mimeografiadas.
59. La Unin de Comunidades Judas de Eslovaquia
65. Organizacin Internacional Sionista Femenina de Norteamrica (Hadassah)
Memorndum sobre sus actividades.

Tel
.Aviv, junio de 1947. 16 pginaa mimeografiadas.
de Eslovaquia.
Bratislavia, julio de 1947.
66. Congreso Judo Mundial
a) Carta fechada el 11 de junio de 1947 y
firmada por Stephen S. Wise, Presidente, Nueva
York. 2 pginas mimeografiadas.
60. Unin para la Proteccin de la Persona

Humana
a) Carta dirigida a la C.Jmisin Especial de
Palestina de las Naciones Unidas conteniendo
una propuesta de particin, Nueva York, 4 de
b) Memorndum en que se resume la opinin

de la gran mayora de los judos del mundo,
sobre el problema judo. Contiene cuadros de la
poblacin juda en Europa, Africa del Norte y
el Oriente Medio, y del nmero total de refugiados y personas desalojadas judos. Ginebra,
agosto de 1947. 14 pginas mimeografiadas.
b) Memorndum sobre el problema del Mandato de Palestina ante las Naciones Unidas,
Nueva York, junio de 1947. 18 pginas.
67. Unin Mundial de Partidos Obreros Hashomer

Hatzair, Nueva JTork
61. Unin Mundial Israel Unido

~ctor
Admi
posibilidad
ica o econ
io de 1947.
Carta impresa dirigida a la Comisin Especial

de Palestina de las Naciones Unidas. Nueva
York, 4 de junio de 1947. 3 pginas.
"The Case for a Bi-National Palestine",

(Argumentos en favor de un Estado Binacional
en Palestina). Jerusaln, mayo de 1947. 160
pginas.
62. Organizacin de Sionistas Revisionistas

Unidos
~stina
~presen tante
nisin Espe
idas. Nueva
lS escritas a
nte de los
llpaado de
,rk, enero de
lecial el 4 de
afiadas.
68. Misin Apostlica de Sin, Jerusaln
Memorndum titulado "The Jewish State as

the Complete Solution of the Jewish Problem"
(El Estado Judo como solucin completa del
problema judo). Jerusaln, julio de 1947. 19
Carta fechada el4 de julio de 1947, apoyando,

en nombre de "un gran nmero de cristianos",
el regreso de los judos a Palestina. 5 pginas
mimeografiadas.
63. Vaad Leumi
69. La Organizacin Sionista de Rumania

en Rumania. Bucarest, julio de 1947. 9 pginas
mimeografiadas.
a) Memorndum sobre los caracteres de la

legislacin extraordinaria en Palestina. J erusaln, junio de 1947. 15 pginas.
b) Memorndum sobre rgimen
blica Juda
io de 1947.
local en
Palestina. Jerusaln, junio de 1947. 46 pginas,
incluyendo apndices.
ANEXO 10
Carta del 17 de iunio de 1947 dirigida por
los parientes de los condenados a muerte
por el Tribunal Militar de Jerusaln el
16 de iunio de 1947
c) Memorndum sobre la Comunidad juda
de Palestina y sus servicios sociales. Jerusaln,

junio de 1947. 49 pginas.
.
detenidas 'Y
la Comisin
Ines Unidas.
nas mimeo-
ales
os represen
.ln, julio de
d) Memorndums histricos relativos a: 1) el

nmero de habitantes y la densidad de la poblacin en la Antigua Palestina; 2) la poblacin
juda de Palestina, desde la cada del Estado
Judo hasta la iniciacin del movimiento sionista; 3) las olas de inmigracin a Palestina
entre los aos 640 y 1882. Jerusaln, junio de
1947. 104 pginas.
(Documento AlAC. 13/NC/27)

Jerusaln, 17 de junio de 1947
Emil Sandstrom,
Presidente, Comisin Especial
Los abajo firmantes somos padres y parientes
de los tres jvenes que fueron declarados culpables y condenados a muerte el da de ayer por
el Tribunal Militar de Jerusaln, en relacin
e) Memorndum sobre la odisea de los judos
en Yemen. Jerusaln, junio de 1947. 7 pginas

mimeografiadas.
13
con delitos penados por el Reglamento de

Defensa (Emergencia). Nuestros hijos fueron
declarados culpables de haber participado en el
ataque contra la Prisin Central de Acre, que
tuvo lugar el 4 de mayo de 19':1:7, dando como
resultado la fuga de cierto nmero de prisioneros
judos y rabes.
Desgraciadamente, nuestros tres hijos se
niegan a ser defendidos legalmente en este
juicio y, aun cuando nombramos un abogado
defensor que los representara, rechazaron sus
servicios, alegando que no reconocan ni la
autoridad del Tribunal Militar ni la del Reglamento de Defensa, bajo los cuales se les someta
a juicio.
Resulta evidente, por las pruebas sometidas,
que los atacantes no causaron dao alguno a
las fuerzas de seguridad ni a persona alguna y
ni un solo soldado o polica fu muerto o herido.
Ms an, las pruebas presentadas por la acusacin no ponen en claro qu participacin tuvieron
nuestros hijos en el ataque, si es que efectivamente tomaron parte en l. Fueron detenidos
en las afueras de la ciudad de Acre, despus del
ataque contra la prisin.
Los tres son muy jvenes. Absalom Habib,
que tan slo cuenta 20 aos de edad, es
estudiante universitario. Meir Nakar, de 21
aos, es obrero y sirvi tres aos en el ejrcito
britnico, habiendo sido desmovilizado en agosto
de 1946. Jacob Weiss, tiene 23 aos, estaba
empleado en una fbrica y haba llegado recientemente a Palestina, despus de haber perdido a
sus padres y otros miembros de su familia, que
fueron exterminados por los nazis. Tiene una
hermana que reside en Checoeslovaquia.
Creemos sinceramente que sera injusto que
se ejecutara la pena de muerte en el caso presente y tenemos la firme conviccin de que la
pena de muerte debera ser conmutada por la de
prisin. Nos damos cuenta, desde luego, que
se ha encontrado culpables a nuestros hijos de
graves delitos; pero, cualquier actuacin de su
parte tiene que haber sido influda por la propaganda poltica, probablemente descarriada,
resultante de la trgica situacin de su pueblo.
Son muchachos muy jvenes y es evidente que
obraron por idealismo, en la creencia de que as
ayudaban a su pueblo. Comprendemos que al
violar las leyes de este pas merecen ser castigados, pero no con la pena de muerte.
Por lo tanto, suplicamos humildemente a Vd.,
seor, ya la Comisin, que tengan a bien ejercer
sus buenos oficios con el Gobierno y las autoridades militares de este pas para evitar que se
lleve a cabo la ejecucin de nuestros jvenes
hijos logrando que les sea conmutada la pena de
muerte que les ha sido impuesta.
Creemos que Vds. sabrn apreciar el hecho de
que el fen6meno que conduce a jvenes de buena

educacin, pertenecientes a familias estimables y
que respetan la ley, a tomar parte en tales
hazaas, es el resultado de una tragedia aun
mayor que proviene de la situacin en que se
encuentra nuestro pueblo. Es esta tragedia y las
derivaciones resultantes de la misma, lo que
impulsa a algunos de esos jvenes a entregarse
a esta desventurada actividad. El conocimiento
de que les ha sido encomendada a Vds. la labor
histrica de intentar hallar una solucin a esa
tragedia, justifica el que les dirijamos nuestra
humilde splica.
(Firmado) Eliezer HABIB
Rivka HABIB
Masouda y Kadouri NAKAR
Henriette REISNER
Ta de Jacob Weiss
ANEXO 11
Enmienda 7 al Reglamento de Defensa
(Emergencia) de Palestina, de 1945
s
c
r
P
s
d'
e

El Alto Comisario, en ejercicio de los poderes
que le confiere el Artculo 6 del Real Decreto
(Order-in-Council) relativo a Palestina (Defensa), de 1937, por el presente expide el siguiente Reglamento:
a
D
Do
1. 1) Este Reglamento podr citarse como

Reglamento de Defensa (Emergencia) (Enmienda No. 7), de 1947 y deber entenderse e
interpretarse como parte integrante del Reglamento de Defensa (Emergencia) 1945, que en
adelante se denominar "Reglamento principal".
2) Este Reglamento entrar en vigor al medioda del 15 de abril de 1947.

2. El artculo 30 del Reglamento principal
quedar anuladoy reemplazado por el siguiente:
30. No podr apelarse ningn fallo, sentencia,
orden, decisin o mandato emitido, dictado o
hecho antes o despus de haber entrado en vigor
el Reglamento de Defensa (Emergencia) (Enmienda No. 7), de 1947, por un Tribunal Militar
o por el General Comandante, en relacin con
cualquier proceso, condena o sentencia de un
Tribunal Militar y tales fallos, sentencias, rdenes, decisiones o mandatos, no podrn ser discutidos, ni recusados, ya sea por escrito o en
cualquier otra forma, por ningn Tribunal o
ante l.
3. El artculo 52 del Reglamento principal
quedar anulado y reemplazado por el siguiente:
52. 1) Las disposiciones del presente Regla-
mento surtirn efecto en el caso de sentencias
14
Pri
pa
de
ha
19
yp
1
la
nari
venes de buena
las estimables y
parte en tales
~ tragedia aun
:i6n en que se
1 tragedia y las
nisma, lo que
~s a entregarse
1conocimiento
1 Vds. la labor
soluci6n a esa
jamos nuestra
de muerte pronunciadas por Tribunales Militares.

2) Toda sentencia de tal naturaleza dispondr que el condenado ser colgado por el
cuello hasta morir.
3) El General Comandante podr dictar en
cualquier momento las 6rdenes (tanto de carcter general como especial) que estime convenientes con respecto a todos o cualquiera de los
siguientes puntos:
a) la hora y el lugar de la ejecuci6n,
Jacob Weiss
b) la custodia de la persona o personas condenadas, hasta .tanto se cumple la sentencia,

c) cualquier otro asunto relacionado con la
sentencia o la ejecuci6n, o derivado de ellas, incluso las medidas relativas a la entrega y enterramiento del cadver.
de Defensa
de 1945
4) Los artculos 288 al 303 del Reglamento de

Prisiones no sern aplicables en las penas de
muerte impuestas por los Tribunales Militares,
salvo en los casos en que el General Comandante
dicte disposiciones en contrario, al amparo de
este Reglamento.
ouri NAKAR
rER
:inal en ingls]
ie los poderes
Real Decreto
alestina (Deexpide el sicitarse como
'gencia) (En, entenderse e
lte del Regla1945, que en
lto principal".
vigor al me,nto principal
Ir el siguiente:
Uo, sentencia,
io, dictado o
trado en vigor
rgencia) (Enbunal Militar
I relaci6n con
teneia de un
~ntencias, 6rodrn ser disescrito o en
1 Tribunal o
5) El presente Reglamento surtir efecto

tanto si la sentencia de muerte se ha presentado
antes de la entrada en vigor del Reglamento de
Defensa (Emergencia) (Enmienda No. 7) de
1947, como si se ha dictado con posterioridad.
Dado el 14 de abril de 1947.

Por Orden de Su Excelencia,
~sente
Reglafe sentencias
En concepto del Gobierno de Su Majestad,

una de las maneras ms importantes en que los
Miembros de las Naciones Unidas pueden coadyuvar a encontrar una soluci6n pacfica del problema de Palestina, consiste en desalentar, por
todos los medios a su alcance, la inmigraci6n
ilegal en tanto la cuesti6n est sub judice.
Como indicaci6n de la gravedad que reviste
este asunto, el Gobierno de Su Majestad se permite sealar que durante los seis meses transcurridos .desde mediados de octubre de 1946
hasta la fecha, fueron interceptados, en aguas
jurisdiccionales de Palestina, aproximadamente
15.000 inmigrantes ilegales judos, procedentes
de diversos puertos europeos, los cuales fueron
internados en campos de concentraci6n en
Chipre. Puede compararse esta cifra con la
cuota legal actual de 18.000 inmigrantes al ao
y el hecho, mencionado por el seor Bevin en su
discurso pronunciado el 25 de febrero ltimo en
la Cmara de los Comunes, de que, desde mayo
de 1939, haban sido admitidos en Palestina
96.000 inmigrantes judos.
En vista de esta situaci6n, el Gobierne de Su
Majestad inst6 de nuevo recientemente a todos
los Gobiernos europeos a que impidieran la
salida de barcos con emigrantes ilegales. Sin
embargo, ahora que la cuesti6n de Palestina ha
sido sometida a la consideraci6n de la Asamblea
y, en vista de la resoluci6n anteriormente citada,
el Gobierno de Su Majestad considera que es
obligaci6n muy especial de todos los Miembros
de la Organizaci6n desalentar, por todos los
medios a su alcance, toda actividad ilegal que
tienda a aumentar la dificultad de encontrar una
soluci6n al problema de Palestina.
(Firmado) H. L. G. GURNEY
.Principal Secretario de Despacho
ANEXO 12
Carta del 23 de Mayo de 1947 dirigida al
Secretario General por el representante
del Reino Unido relativo al trnsito de
inmigrantes ilegales
(Documento A/AC.13/13)
En consecuencia, he recibido instrucciones de

rogar a Vd. se sirva hacer un llamamiento a
todos los Estados Miembros pidindoles que
tomen todas las precauciones posibles, en lo que
a ellos toca, para evitar el trnsito, a travs de
su territorio y la salida por sus puertos, de judos
que intenten penetrar ilegalmente en Palestina.
Nueva York, 23 de mayo de 1947

De acuerdo con instrucciones recibidas del
Principal Secretario de Estado de Su Majestad
para las Relaciones Exteriores, tengo el honor
de llamar su atenci6n sobre la resoluci6n aprobada por la Asamblea General el 15 de mayo de
1947, que dice lo siguiente:1
Agradecer a Vuestra Excelencia tenga a bien

informarme de las medidas que pueda tomar
para satisfacer esta solicitud, as como de las
respuestas que se reciban de los Miembros de
las Naciones Unidas.
"La Asamblea General

nto principal
r el siguiente:
de Palestina, para que, en espera de las deci~

siones que, en vista del informe de la Comisi6n
Especial de Palestina, adopte la Asamblea General, se abstengan de recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza o a cualquier otra acci6n susceptible de crear una atm6sfera perjudicial a la
pronta soluci6n de la cuesti6n de Palestina."
Dirige un llamamiento a todos los Gobiernos

y pueblos y, de manera especial a los habitantes
1 Resoluci6n No. 107 (S-l), Resoluciones adoptadas por
la Asamblea General durante el primer perodo extraordinario de sesiones, pg. 4.
(Firmado) Valentine LAWFORD

(por Sir Alexander Cadogan)
15
ANEXO 13
Resolucin adoptada por la Comisin Especial relativa a las sentencias de muerte
dictadas por el Tribunal Militar de Jerusaln
(Documento A/AC. 13/24)
Teniendo en cuenta que la mayora de los
miembros de la Comisi6n ha expresado temor
respecto a las posibles repercusiones desfavorables que, para el cumplimiento de la tarea que
le ha confiado la Asamblea General, pudiera
tener la ejecuci6n de las tres sentencias de
muerte pronunciadas por el Tribunal Militar
de Jerusaln el 16 de junio, da en que la Comisi6n celebr6 su primera reuni6n en Jerusaln; y
Considerando la opini6n de tales miembros
respecto al alcance de la resoluci6n 'sobre la
cuesti6n de Palestina, adoptada el 15 de mayo
de 1947, por la Asamblea General,1
La Comisin resuelve que su Presidente transmita al Secretario General una copia de la presente resoluci6n as como de la carta2 recibida
de los parientes de las personas condenadas a
muerte para su transmisi6n a la Potencia mandataria.
lJuodcinza reunin
22 de junio de 1947.
ANEXO 14
Carta de la Comisin Especial de Palestina,
fechada el 22 de iunio de 1947, contestando a la carta de los parientes de los
condenados CI muerte por el Tribunal
Militar de Jerusaln3
Jerusaln
22 de junio de 1947
En nombre de la Comisi6n Especial de Palestina les acuso recibo de su carta del 17 de junio
de 1947, dirigida a m en calidad de Presidente,
relativa a los tres j6venes que fueron declarados
culpables y condenados a muerte por el Tribunal
Militar de Jerusaln el 16 de junio.
Su carta ha sido puesta en conocimiento de la

Comisi6n y sta la ha examinado con el deteni
miento que sus angustiados trminos merecen.
La Comisi6n me ha autorizado informarles
que el alcance de las instrucciones y funciones
de la Comisi6n no le permiten intervenir en la
administraci6n judicial de Palestina pero que,
tomando en cuenta las circunstancias, en lo que
afectan a la tarea de la Comisi6n, el asunto ser
sealado a la atenci6n de las autoridades competentes.
(Firmado) Emil SANDSTROM
Presidente,
Conzisin Especial de Palestina
ANEXO 15
Carta del Gobierno de Palestina, fechada
el 23 de iunio de 1947, relativa a la
resolucin adoptada por la Comisin
Especial el 22 de iunio de 19471
(Documento A/AC. 13/NC/34)
Jerusaln
23 de junio de 1947
Se me ha ordenado informar a Vd. que se ha
tenido conocimiento por la prensa que su Comisi6n ha publicado una resoluci6n expresando
el temor de la mayora de sus miembros respecto
a las posibles repercusiones desfavorables que la
ejecuci6n de las tres sentencias de muerte pronunciadas por el Tribunal Militar de Jerusaln
el 16 de junio, pudiera tener sobre el cumplimiento de la tarea que la Asamblea General de
las Naciones Unidas ha encomendado a la
Comisi6n.
Como la Comisi6n sabe indudablemente, las
sentencias arriba mencionadas no han sido confirmadas y sin tal confirmaci6n carecen de
fuerza o efecto "legal. El asunto se encuentra,
por lo tanto, subjudicey, en estas circunstancias,
seria conveniente evitar los comentarios pblicos.
Se observa que la resoluci6n hace referencia
al 16 de junio como fecha en que la Comisin
celebr6 su primera reuni6n en Jerusaln. Se
supone que no ha habido intenci6n de sugerir
que el Tribunal pronunci6 su sentencia en esa
fecha por otras razones que las impuestas por el
curso ordinario de la administraci6n de justicia.
Tal sugesti6n, desde luego, no se ajustara a la
verdad.
Basndose en las circunstancias del caso y en

las condiciones personales de los condenados,
solicitan Vds. de la Comisi6n que emplee sus
buenos oficios con el Gobierno y las autoridades
militares para impedir se lleve a cabo la ejecuci6n de estos j6venes y para que les sea conmutada la pena de muerte que les ha sido impuesta.
Contestaci
Unido
el 22 dI
Especial
Se ha r
Secretario
1947:
Para nfo
si6n Especia
del represen
30 de Junio
801-14-10/A
grama de la
de Palestina
de muerte p
de Jerusaln
ciones para
El Gobierno
ha recibido
aprobada p
Naciones U
rt'lativa a la
ciadas el 16
Jerusaln.
mada por la
tencias de m
confirmadas
acuerdo con .
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tanto, se enCl
son confirma
el Alto Comis
tad de ejerce
prerrogativa J
Su Majestad.
adoptado con
en el uso discr
para ejercer o
respecta a la
blea General
Mayo, relati
hace referenc
Majestad en
refiere a hech
Palestina. N
a la forma n
El Gobierno
Alto Comisa
comunicaci6n
junio, dirigid
como los trm
(Firnzado) H. L. G. GURNEY
Principal Secretario de lJespaclzo
Resolucin No. 107 (5-1). Vase el Anexo 12.

Vase el Anexo 10.
a Vase el Anexo 10.
1
16
Vase el Anexo 13.
1 Vase
el An
e la
eni
1.
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mes
1 la
lue,
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cia.
a la
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ANEXO 16
ANEXO 17
Contestacin del representante del Reino

Unido relativa a la resolucin adoptada
el 22 del unio de 1947 por la Comisin
Especial
Resolucin adoptada p{Jr la Comisin Especial reautiva a actos de violencia

(Texto original en ingls)
Se ha recibido el siguiente telegrama del
Secretario General, fechado el 30 de junio de
1947:

(Texto original en ing14s)
Los miembros de la Comisin, habiendo
tomado debida nota de las informaciones pblicas acerca de actos de violencia cometidos en
Palestina desde su llegada al pas, dejan constancia de que, a su juicio, tales actos constituyen un flagrante menosprecio del llamamiento
hecho por ptedio de la resolucin adoptada el
15 ce mayo de 1947, por la Asamblea General
de las Naciones Unidas1
Para informacin del Presidente de la Comisin Especial se transmite el texto de la respuesta

del representante del Reino Unido, fechada el
30 de Junio: En contestacin a su carta No.
801-14-10/AWC, de junio, incluyendo un teleANEXO 18
grama de la Secretara de la Comisin Especial
de Palestina, relativo a determinadas sentencias Informe de la Subcomisin 3 acerca de su
de muerte pronunciadas por el Tribunal Militar
visita a ciertos centros de reunin para
de Jerusaln, mi Gobierno me ha dado instrucrefugiados udios y personas desaloadas
ciones para que comunique a Vd. lo siguiente:
en Alemania y Austria
El Gobierno de Su Majestad en el Reino Unido
(Documento A/AC. 13/SC. 3/5)
ha recibido y tomado nota de la resolucin
(Texto original en ingls)
aprobada por la Comisin Especial de las
20 de agosto de 1947
Naciones Unidas para Palestina, el 22 de junio,l
rt>lativa a las tres sentencias de muerte pronunLa Subcomisin visit entre el 8 y el 14 de
ciadas el 16 de junio por el Tribunal Militar en agosto, un cierto nmero de centros de reunin
Jerusaln. Como la Comisin ha sido ya infor- para refugiados judos y personas desalojadas,
mada por las autoridades de Palestina, las sen- en Alemania yen Austria, a fin de someter su
tencias de muerte en cuestin no han sido an informe a la Comisin, despus de cerciorarse de
confirmadas por el General Comandante, de su actitud con respecto a la reinstalacin, repaacuerdo con tOS artculos 47 y 48 del Reglamento triacin o emigracin a Palestina de estas perde Defensa (Emergencia) de 1945 y, por lo sonas conforme al reglamento aprobado por la
tanto, se encuentran sub judice. Si las sentencias Comisin.
son confirmadas por el General Comandante,
La Subcomisin estaba compuesta por los
el Alto Comisario de Palestina quedar en libersiguientes representantes o suplentes:
tad de ejercer, si as 10 estima conveniente, la
Sr. J. D. L. Hood, Australia, Presidente;
prerrogativa regia de indultar, delegada a l por
Sr.
Lon Mayrand, Canad; Sr. Richard Pech,
Su Majestad. El Gobierno de Su Majestad ha
Checoeslovaquia;
Sr. J. GarcaGranados, Guateadoptado como prctica invariable no intervenir
mala;
Sr.
V.
Viswanathan,
India; Sr. AH Ardelan,
en el uso discrecional que tiene el Alto Comisario
Irn;
Sr.
A.
1.
Spits,
Pases
Bajos; Sr. Paul Mohn,
para ejercer o no dicha prerrogativa. Por lo que
respecta a la resolucin adoptada por la Asam- Suecia; Prol. E. R. Fabregat, Uruguay; Sr. Joze
blea General de las Naciones Unidas el 15 de Brilej, Yugoeslavia.
Mayo, relativa a la cuestin de Palestina, a que
Se sigui el itinerario fijado en el Apndice 1
hace referencia la Comisin, el Gobierno de Su del primer informe de la Subcomisin.
Majestad entiende que dicha resolucin se
Los siguientes centros fueron visitados:
refiere a hechos encaminados a alterar la paz en
Palestina. No puede admitir que sea aplicable
A. ZONA NORTEAMERICANA DE ALEMANIA
a la forma normal de administrar justicia all.
El Gobierno de Su Majestad ha informado al Kloster Indersdorj
Alto Comisario de Palestina del texto de la
Centro de reunin de unos 175 nios judos
comunicacin del Secretario General del 23 de entre 8 y 16 aos, la mayora de origen polaco.
junio, dirigida al Gobierno de Su Majestad, as
Landsberg
como los trminos de su respuesta.
Centro de reunin de unos 5.000 refugiados
Trygve LIE
judos y personas desalojadas, de los cuales un
Secretario General
1 Vase la Resolucin 107 (S-l), pgina 4 de las Resolu1
ciones adoptadas por la Asamblea General en su primer
Vase el Anexo 13.
perodo extraordinario de sesiones.
17
80 por ciento son de origen polaco, la mayora

entre los 20 y 35 aos.
torios y al diverso carcter representativo de los

distintos centros de reunin, se estima que los
resultados obtenidos pueden ser considerados,
con
bastante seguridad, como caractersticos de
Bad Reichenhall
los dems centros de refugiados judos y personas
Centro de reunin de unos 5.500 refugiados desalojadas en Alemania y Austria. Esta opinin
judos y personas desalojadas, de los cuales fu corroborada por las diversas autoridades
alrededor de un 85 por ciento son de origen militares y de otra ndole con las cuales estuvo
en contacto la Comisin. Se nos dijo que el
polaco.
sentimiento a favor de la inmigracin a Palestina
era quizs un poco menos profundo en la zona
B. SECTOR NORTEAMERICANO DE VIENA
britnica que en la norteamericana i pero el
tiempo de que disponamos no nos permiti
Hospital Rothschild
confirmar este punto de vista. Los resultados
del interrogatorio en el (mico centro de reunin
Centro de recepcin y reunin en el que se
visitado en la zona britnica, es decir, Bergenencuentran congregados unos 4.000 refugiados
Belsen - el centro de reunin ms grande de
judos, llegados de Rumania en el curso de las
Alemania - , guardaban gran semejanza con
ltimas seis semanas.
aquellos obtenidos en otros centros. Ms an,
varias personas capacitadas para hacer una
Escuela Arzberger
comparacin entre el sentimiento que reina en
el ao actual y el que reinaba el ao pasado,
estuvieron acordes en que el sentimiento a favor
judos, procedentes de Rumania.
de la inmigracin a Palestina se ha intensificado
desde, por ejemplo, la visita de la Comisin
Anglonorteamericana de Investigacin. En
C. SECTOR NORTEAMERICANO DE BERLfN
conjunto, nos parece justo manifestar que prcticamente todas las personas en los centros de
Centro de Duppel
reunin de judos en Alemania y Austria desean,
de modo ms o menos decidido, emigrar a
Palestina.
judos, llegados durante el verano de 1946, procedentes en su mayora de Polonia.
Se hizo una investigacin de la alternativa
de reinstalacin, o sea, la repatriacin o reincorporacin a las comunidades alemana o ausD. ZONA BRITNICA DE ALEMANIA
traca. La reaccin, muy generalizada entre las
personas interrogadas, un gran nmero de las
Campamento de Hohne, cerca de Bergen-Belsen
cuales haba regresado al lugar de su residen;~la
para averiguar el paradero de sus parientes y
propiedades, fu la de negarse a ser repatriadas.
judos y personas desalojadas, de los cuales
Las razones aducidas se basaban en el temor
alrededor de un 85 por ciento son de origen
del antisemitismo creciente, a pesar de los recopolaco.
nocidos esfuerzos de los gobiernos interesados
para impedir su desarrollo, y en la incapacidad
Mientras los dems miembros de la Sub- de reanudar su' vida en un medio preado del
comisin seguan con direccin a Viena, los recuerdo de los horrores sufridos. De las converseores Mohn y Spits quedaron atrs y visitaron saciones que sostuvimos con altos funcionarios
adems los siguientes centros de reunin: en la de las autoridades de ocupacin, recibimos la
Zona norteamericana de Alemania: Fohrenwald, impresin de que resultaba imposible la reincorAimring y Neu Freimann Siedlung; y en la Zona poracin en gran escala de los judos desalojados
norteamericana de Austria: Franz Joseph Kaser- a las comunidades alemana o austraca. El
ne, en Salzburgo.
sentimiento antisemita es fuerte entre el pueblo,
especialmente contra los judos congregados
En sus visitas a los centros de reunin citados, ahora en los centros de reunin.
la Subcomisin entrevist privadamente a 100
personas de ambos sexos y de los diversos grupos
Surge la pregunta de si la decisin de marde edades y nacionalidades congregados en charse a Palestina podra ser modificada en gran
dichos centros.
parte si se le ofreciera una verdadera oportunidad
de establecerse en otros pases. Las personas
Aun cuando el nmero de personas entrevista- entrevistadas manifestaron, en su inmensa
das fu forzosamente limitado, debido a las con- mayora, que de ningn modo estaban dispuesdiciones en las cuales se procedi a los interroga- tas a establecerse en otro pas que no fuera
18
Palestina,
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Palestina, asegurando que preferiran esperar

indefinidamente hasta que se les presentara una
oportunidad de marchar a Palestina o bien
intentarian hacerlo en forma ilegal. Como
las preguntas que se hicieron en este sentido
eran necesariamente hipotticas, no puede darse
a las respuestas un valor absoluto. Somos, pues,
del parecer que el porcentaje de los que estaran
dispuestos a emigrar a otro lugar que no sea
Palestina, si se tratara de una oferta en firme
y no de simples esperanzas, variara entre un
20 y un 25 por ciento. A este respec t .), adjuntamos como Apndice 1 los resultados de un censo
levantado por el representante en Berln, de la
Comisi6n Preparatoria para la Organizaci6n
Internacional de Refugiados, entre los 3.400
judos que se encuentran congregados en el
Centro de Duppel, en el sector americano de
Berln, la mayor parte de los cuales ha residido
en dicho centro desde hace un ao l
Despus de tomar en cuenta estas consideraciones y algunas otras que, en cierta forma, disminuyen la unanimidad de las opiniones expresadas, queda de relieve el hecho, confirmado por
nuestras observaciones al respecto, de que existe
entre los judos desalojados, residentes en Alemania y en Austria, un anhelo colectivo de establecerse en Palestina. Poca duda nos qued6 respecto a que aunque slo fuese por la extraordinaria intensidad de este sentimiento, tal situaci6n debe considerarse cuando menos como un
factor del problema de Palestina. Esto es un
hecho, tanto si se considera que el estado de
nimo de los judos es una manifestaci6n espontnea como si se le atribuye a la enseanza deliberada de una doctrina; en cualquiera de los dos
casos nos parece que esta situaci6n constituye
inevitablemente un factor de la poltica desarrollada por el judasmo organizado en relaci6n a
Palestina. (Se adjunta como Apndice n, un
interrogatorio completo, que ha sido escogido al
azar de entre cien otros en nuestro poder, a fin
de mostrar la naturaleza de las respuestas (uidas
a nuestras preguntas). La ve,"dad es que, probableme.\u:e, el estado de nimo 'lue predomina en
los centros se deba a una serie de factores que
se influyen recprocamente. La propaganda es
indudablemente uno de estos factores, as como
tambin la propia opini6n debida a la orientacin educativa, a las condiciones polticas, eco-
n6micas y sociales en Europa, al pasado sionista

del judasmo de la Europa oriental y al recuerdo
de la persecuci6n nazi que ocasion6 la muerte de
seis millones de judos. Por lo que toca a la propaganda, en algunos centros se encontraron algunas pruebas en forma de carl.~les y material
impreso. Particularmente, en uno de los centros
se ha1l6 un cartel con la inscripci6n: ClPalestina
- Un Estado judo para el pueblo judo", asi
como un gran grfico que muestra a los judos
de Europa Oriental en marcha hacia Palestina,
que aparece como una extensi6n mucho mayor
que la de sus lmites geogrficos actuales. Es
ms, nuestras investigaciones, hasta donde pudieron llegar, revelaron que en las escuelas de
los diversos centros se ensea el hebreo a los
nios y se les da un conocimiento intimo de la
historia y la geografa de Palestina. Naturalmente, la constante presencia, en los centros, de
representantes de sociedades tales como el Comit Central de Judos Liberados (que est reconocido en la zona norteamericana de ocupaci6n
pero 'no en la britnica), la Agencia Judia, la
Comisin Mixto Norteamericano de Distribuci6n
y otras asociaciones voluntarias de judios, suministra todas las oportunidades que se pudieran
desear para inculcar generalmente la idea del
establecimiento en Palestina. No obstante, el
estudio de este aspecto, para confirmar o negar
la existencia de una propaganda organizada,
necesitara una investigaci6n de naturaleza diferente.
A pesar del elevado espritu que reina en estos
centros por lo que toca al anhelo unnime y en
cierto modo fantico de establecerse en Palestina, la mayora de las opiniones escuchadas
estaban acordes en que el estado psicol6gico
general haba decado durante el ltimo ao.
Aun cuando, superficialmente, algunos de los
centros aparentan normalidad, manteniendo
ciertas relaciones bien establecidas con el mundo
exterior, no es difcil descubrir seales de nerviosidad e inestabilidad emotiva. Con respecto a
ciertos centros de la Alemania meridional, se nos
manifest6 el temor de que, si la actual situaci6n
contina, pudieran producirse en el pr6ximo invierno desrdenes y aun actos de violencia.
Teniendo en cuenta esta posibilidad yel creciente aumento de sufrimientos mentales y esperanzas frustradas que representa la vida en estos
centros de reuni6n, creemos que es nuestro deber
aun cuando va ms all de nuestras atribuciones,
sugerir a la Comisin Especial que estudie la
conveniencia de tomar medidas, aparte de
aquellas que se refieren a la cuestin de la inmigracin en Palestina, que puedan contribuir
a mitigar la situacin de los ciento setenta mil
judos congregados en los centros de reuni6n en
Alemania y Austria, as como de los sesenta mil
1 En una declaracin oficiosa ante la Subcomisin, en

Munich, el Rabino Bernsteirn, consejero oficial en asuntos
judos del Gobernador Mili.tar de la zona americana en
Alemania, manifest que la siguiente frmula define, en su
opinin, la situacin actual: Si se abrieran en este momento
las puertas de Palestina a la inmigracin, un 90 por ciento
de los judos desalojados preferiran marcharse all. Si los
Estados Unidos de Amrica y Palestina fueran abiertos
simultneamente a la inmigracin, un 75 por ciento iran
a Palestina y un 25 por ciento escogeran los Estados
Unidos. Si se les negase la emigracin a Palestina, pero se
les permitiese entrar en los Estados Unidos de Amrica,
un 50 por ciento emigrara a Estados Unidos y el otro 50
por ciento esperara o se expondra a cualquier riesgo o
sufrira penalidades hasta lograr entrar en Palestina.
19
refugiados judos residentes en Italia y en las

comunidades de Alemania y Austria. Tal como
se presenta la situacin en la actualidad, desde
febrero de 1947, se han distribudo aproximad<tmente 2.500 autorizaciones de inmigracin para
Palestina entre los judos de los centros de reunin en la zona de ocupacin britnica, mientras que actualmente no se est dando ninguna
a los judos en otras zonas de ocupacin. Sin
embargo, un buen nmero abandona los centros
y cruza las fronteras de Alemania y Austria en
forma ilegal con la esperanza de llegar de alguna
manera a Palestina. Por lo tanto, de no hacerse
un nuevo esfuerzo especial, adems de la labor
que est realizando la Comisin Preparatoria de
la Organizacin Internacional de Refugiados de
la mejor manera posible con los limitados fondos
de que en la actualidad dispone, opinamos que,
dado el gran nmero de personas, la situacin en
los centros de reunin slo puede empeorar y
llegar a una situacin insostenible en un futuro
no muy lejano.
gente declar que haba abandonado sus hogares

por temor a que volviera a renacer el antisemitismo en forma activa, y con la sola intencin de
ir a Palestina. La verdadera razn quiz sea
este temor unido a las condiciones econmicas
existentes en dichas regiones, cuyas consecuencias, al parecer, son los judos los primeros
en sufrir. Ninguna de las personas que vimos
pudo citar experiencias directas de malos tratos,
pero todos expresaron el temor de que se produjeran en el futuro. Sea como fuere, el resultado
ha sido una especie de psicosis colectiva que se
ha extendido y, parece ser, sigue extendindose
con suma rapidez entre los judos que quedan
en la Europa oriental.
La Subcomisin qued asombrada el ver por
s misma las condiciones de pobreza, miseria y
aglomeracin en que han tenido que ser alojados
los refugiados judos, cuyo nmero pasa de
10.000. Desde el 21 de abril, las autoridades de
los Estados Unidos de Amrica en Austria se
han negado a asumir responsabilidad alguna por
el movimiento progresivo de estos refugiados
hacia las zonas norteamericanas en Austria y
Alemania. Han encontrado, por tanto, que
Viena es un callejn sin salida, y no vemos
grandes posibilidades de poder resolver esta
situacin. Desde abril, los refugiados que en su
mayora llegaron sin efectos personales, han sido
alimentados por organizaciones privadas, especialmente por la Comisin Mixta Norteamericana de Distribucin; pero entendemos que, a
partir del 18 de agosto, el Gobierno austraco
asumir esta responsabilidad. Al aceptar esta
carga, el Gobierno austraco ha actuado indudablemente por razones humanitarias; pero apenas
es necesario advertir que no cabe esperar que un
pas en las condiciones de pobreza en que actualmente se encuentra Austria, pueda asumir por
s solo y por tiempo indefinido una responsabilidad que en realidad es de carcter internacional
y que exige una atencin inmediata. Todas las
razones que nos obligan a llamar la atencin
sobre la urgencia de resolver el problema de los
judos desalojados en las zonas de ocupacin
occidentales en Alemania y Austria, se aplican
en mayor grado en lo que se refiere a los refugiados en Viena. En su caso existe el hecho adicional, que no podemos ignorar aunque no est
dentro de nuestras atribuciones el sealarlo, de
que viven en condiciones slo concebibles en
tiempos de guerra o de gran necesidad.
La situacin sera diferente si hubiese una

fuerza que contrarrestara los motivos que impulsaron a aqullos que entrevistamos a declarar
en forma categrica su determinacin de ir a
Palestina. Por ejemplo, una de las razones principales aducidas al expresar este deseo de ir a
Palestina, era la de que Palestina es un pas
judo, "nuestro pas". Otros aadieron que teman el desarrollo del sentimiento antisemita en
Europa y aun en pases no europeos; y aun
otros, que habiendo perdido todo en Europa,
estaban corovencidos de que la vida en Palestina
no poda ser peor. Al preguntrseles en qu
forma esperaban convivir con los rabes en Palestina, las personas entrevistadas contestaron
que el Yishuv era perfectamente capaz de velar
por sus intereses y que, en todo caso, estaban
seguras que las relaciones futuras con los rabes
podran mejorar una vez que se dejara solos a
los judos y a los rabes. Es evidente que convicciones de esta clase, que son el tema corriente
de conversacin entre los internados en estos
centros y.de las que estn enterados hasta los
nios de las escuelas, ejercen, en ausencia de
una influencia compensadora, un efecto progresivo que aumenta constantemente la tensin emotiva. Por estas razones, hemos considerado de nuestra responsabilidad dar a conocer a
la Comisin Especial nuestra opinin sobre la
urgente necesidad de solucionar la situacin
actual.
Un archivo que contiene los cuestionarios

completados as como los resmenes de las declaraciones hechas por diversos representantes
de las autoridades de ocupacin, la Comisin
Preparatoria de la Organizacin Internacional
de Refugiados y los jefes de los centros de reunin, se halla en la Secretara a disposicin de
la Comisin.
Consideramos tambin importante hacer mencin especial de la situacin que encontramos

exista en Viena. Supimos all que durante las
seis u ocho ltimas semanas haban estado llegando con regularidad unos 1.000 judos por
semana, procedentes de la Europa oriental,
principalmente de Besarabia y Rumania. Esta
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ms que en Palestina, no en ningn otro pas.
APENDICE 1
CENTRO DE DUPPEL-CENSO LEVANTADO POR LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DE REFUGIADOS
Nttmero
Para
Para Porcende
trabajar reunirse taje de
inscritos
con sus la pofamia- blacin
res
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Uni6n
Sudafricana
Australia
Brasil
Canad
Estados Unidos
de Amrica
Francia
Paraguay
Suecia
Total:
186
0.2
0.3
0.3
9.0
4
49
300
78
10
59
9.0
2.0
0.3
3.0
199
640
24.1
7
9
13
310
4
5
13
124
300
78
14
108
O
O
839
3
4
O
ANEXO 19
Texto de la Declaracion de Balfour
Foreign Office
2 de Noviembre de 1917
Estimado Lord Rothschild:
Me complazco en transmitir a Vd., en nombre
del Gobierno de Su Majestad Britnica, la siguiente declaraci6n de simpata por las aspira:
ciones judas sionistas, cuyo texto ha sido sometido al Gabinete y aprobado por ste:
APENDICE 1I
COPIA DE LAS RESPUESTAS ORALES
AL CUESTIONARIO
Nacionalidad: Polaco, 39 aos de edad, tenedor
de libros, casado, 1 hijo (6 meses).
Pregunta: Cmo se convirti6 usted en refugiado o persona desalojada?

Respuesta: Estuve en el ghetto en Varsovia
desde 1941 hasta julio de 1944; se me envi entonces a Dachau, donde fu puesto en libertad y
enviado al centro de reunin de Landsberg.
"El Gobierno de Su Majestad ve con Leneplcito el establecimiento en Palestina de un

hogar nacional para el pueblo judo y har
cuanto est en su poder para facilitar el logro de
ese objetivo, quedando claramente entendido
que no se tomar ninguna medida que pueda
perjudicar los derechos civiles y religiosos de las
comunidades no judas de Palestina, o los derechos y la condici6n poltica de que gocen los
judos en cualquier otro pas."
Agradecer a Vd. se sirva poner esta declaracin en conocimiento de la Federacin Sionista.
Atentamente,
(Firmado) Arthur James BALFOUR
ANEXO 20
Pregunta: Deseara Vd. regresar a Polonia?

Respuesta: No. All mataron a mi padre, hermanos y hermanas; adems, el antisemitismo va
en aumento y los pogromos sern ms frecuentes.
Pregunta: Le agradara emigrar a otro pas?
Respuesta: S, pero nicamente a mi propio
pas, Palestina.
Texto del Mandato sobre Palestina
(Documento A/242)
[Textos originales en ingls 'Y francs]
NOTA DEL SECRETARIO GENERAL
Pregunta: Por qu?

Respuesta: Cuando estuve en el campo de concentracin, comprend que mi porvenir se hallaba
en mi propio pas, Palestina, y esta era la razn
por la que quera sobrevivir - de otra manera
mi vida no tiene sentido. Preferira morir si no
puedo ir a Palestina.
Pregunta: Hizo usted solicitud para inmigrar
a Palestina antes de la guerra?
Por la presente, el Secretario General presenta

a la Asamblea General, para su informaci6n, el
texto del Mandato sobre Palestina, aprobado por
el Consejo de la Sociedad de las Naciones el 24
de julio de 1922, yel Memorndum del Gobierno
britnico relativo a su aplicacin a Transjordania, aprobado por dicho Consejo el 16 de septiembre de 1922 (Documentos de la Sociedad de
las Naciones, Nms. G.P.M.466 - C.529.M.314.
1922.VI.-G.667.M.396.1922.VI.).
MANDATO SOBRE PALESTINA
Respuesta: No.
El Consejo de la Sociedad de las Naciones:

Considerando que las Principales Potencias
Aliadas, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones del artculo 22 del Pacto de la Sociedad
de las Naciones, han convenido en confiar a un
Pregunta: Consideraba usted a Palestina

como su propio pas antes de la guerra?
Respuesta: Siempre cre que vivira donde pudiese vivir bien yen libertad, pero en los ltimos
21
Mandatario escogido por las citadas Potencias

la administracin dentro de las fronteras que
ellas .jen del territorio de Palestina, que pertenecia anteriormente al Imperio Otomano;
de todos los habitantes de Palestina, sin distincin de raza o religin.
Considerando que las Principales Potencias

Aliadas han convenido asimismo en que el
Mandatario tendr la responsabilidad de poner
en vigor la declaracin inicial, de fecha 2 de
noviembre de 1917, formulada por el Gobierno
de Su Majestad Britnica y aprobada por dichas
Potencias, en favor del establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el pueblo judo,
quedando bien entendido que no se tomar medida alguna que pueda menoscabar los derechos
civiles y religiosos de las comunidades no judas
existentes en Palestina, ni los derechos o la
condicin poltica de que gocen los judos en
cualquier otro pas;
La Potencia Mandataria fomentar las autonomas locales, en la medida en que lo permitan

las circunstancias.
Considerando que tal declaracin lleva consigo el reconocimiento de los lazos histricos del
pueblo judo con Palestina y de las razones que
le asisten para reconstituir su hogar nacional en
dicho pas;
.Considerando que las Principales Potencias
Aliadas han escogido a Su Majestad Britnica
como Mandatario para Palestina;
Considerando que el Mandato referente a Palestina ha sido redactado en los trminos que
ms adelante se expresan y sometido a la aprobacin del Consejo de la Sociedad;
Considerando que Su Majestad Britnica ha
aceptado el Mandato sobre Palestina y se ha
comprometido a ejercerlo, en nombre de la Sociedad de las Naciones, conforme a las disposiciones expresadas ms adelante; y
Considerando que el mencionado artculo 22,
en su prrafo 8, dispone que, si el grado de autoridad, de controlo de administracin que ha de
ejercer el Mandatario, no ha sido objeto de
acuerdo previo entre los Miembros de la Sociedad, el Consejo de la Sociedad de las Naciones
lo definir explcitamente;
Confirmando dicho Mandato, define sus trminos como sigue:
Articulo 1
La Potencia Mandataria tendr plenos poderes de legislacin y administracin, salvo las
limitaciones que se fijen en el presente Mandato.
Articulo 2
La Potencia Mandataria asumir la responsabilidad de poner al pas en condiciones polticas,
administrativas y econmicas tales, que permitan, segn se expresa en el prembulo, el establecimiento de un hogar nacional judo y el
desarrollo de instituciones autnomas, as como
la proteccin de los derechos civiles y religiosos
22
Articulo 3
A
disfr
priv
Articulo 4
Se reconocer oficialmente un organismo judo

adecuado para asesorar a la Administracin de
Palestina y cooperar con ella en todos los asuntos
econmicos, sociales y de otra ndole que puedan
afectar el establecimiento de un hogar nacional
judo y a los intereses de la poblacin juda en
Palestina, as como para coadyuvar en el desarrollo del pas, y participar en l bajo el control
de la' Administracin.
La organizacin sionista ser reconocida como
tal organismo mientras la Potencia Mandataria
considere apropiadas su organizacin y constitucin. Di.:::ha organizacin, en consulta con el
Gobierno de Su Majestad Britnica, tomar las
medidas necesarias para obtener la cooperacin
de todos los judos dispuestos a colaborar en el
establecimiento de un hogar nacional judo.
Articulo 5
La Potencia Mandataria velar por que ningn
territorio de Palestina sea cedido, arrendado o
colocado en forma alguna bajo el control del
gobierno de una Potencia extranjera.
Articulo
(j
Aunque la administracin de Palestina velar

por que los derechos y la condicin de otros
sectores de la poblacin no sufran menoscabo,
facilitar la inmigracin juda en condiciones
convenientes y fomentar, en cooperacin con
el organismo judo mencionado en el artculo 4,
el establecimiento intensivo de los judos en
tierras de Palestina, incluso en aquellas pertenecientes al Estado y en las incultas no requeridas
para fines pblicos.
Articulo 7
La Administracin de Palestina tendr la
obligacin de dictar una ley de nacionalidad.
Se incluirn en dicha ley disposiciones encaminadas a facilitar la adquisicin de la nacionalidad
palestina a los judos que estab!ezcan su residencia permanente en Palestina.
Articulo 8
No sern aplicables en Palestina los privilegios
e inmunidades de los extranjeros, incluso los
beneficios de jurisdiccin y proteccin consular,
que regan anteriormente en virtud de las Capitulaciones o del uso, en el Imperio Otomano.
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~noscabo,
ndiciones
.cin con
rtculo 4,
udos en
.pertene~queridas
endr la
onalidad.
ncaminaionalidad
l su resi-
Irivilegios
duso los
consular,
las Capinano.
A menos que las Potencias cuyos ciudadanos

disfrutaban al 1 de agosto de 1914 de dichos
privilegios e inmunidades, hubieren renunciado
previamente al restablecimiento de tales privilegios e inmunidades o hubieren consentido en no
aplicarlos por un lapso determinado, al finalizar
el Mandato, dichos privilegios e inmunidades
sern restablecidos, sin demora, ntegramente o
con aquellas modificaciones que hayan sido
convenidas entre las Potencias interesadas.
Artulo 9
La Potencia Mandataria velar por que se
instituya en Palestina un sistema judicial que
asegure, tanto a los extranjerus como a los
naturales, la plena garanta de sus derechos.
Estar plenamente garantizado el respeto
de la condicin jurdica de los individuos de los
diversos pueblos y comunidades, as como de sus
intereses religiosos. En particular, el control y
la administracin de los habuses se ejercern de
conformidad con las leyes religiosas y la voluntad
de los fundadores.
.Artulo 10
Hasta el momento en que se concierten convenios especiales de extradicin, sern aplicables
a Palestina los tratados de extradicin en vigor
entre la Potencia Mandataria y otras Potencias
extranjeras.
Artculo 11
La Administracin de Palestina adoptar
todas las medidas necesarias para proteger los
intereses de la comunidad en todo aquello que
se relacione con el desarrollo del pas y, bajo
reserva de las obligaciones internacionales aceptadas por la Potencia Mandataria, tendr plenos
poderes para decidir en cuanto a la propiedad
pblica o al control pblico de los recursos
naturales del pas, de las obras y los servicios
pblicos, ya establecidos o por establecerse;
implantar un rgimen agrario adecuado a las
necesidades del pas, teniendo en cuenta, entre
otras cosas, la conveniencia de intensificar la
. colonizacin y de fomentar el cultivo intensivo
de la tierra.
La Administracin podr llegar a acuerdos
con el organismo judo mencionado en el artculo 4, para la construccin o explotacin sobre
bases justas y equitativas, de cualesquiera obras
y servicios pblicos, as como para el desarrollo
de los recursos naturales del pas, en todos
aquellos casos en que no sean atendidos directamente por la Administracin. Tales acuerdos
debern disponer que ningn reparto de beneficios hecho, directa o indirectamente, por ese
organismo, exceda de un tipo de inters razonable
sobre el capital y que cualesquiera beneficios
adicionales sean empleados por dicho organismo
en beneficio del pas, en forma que merezca la
aprobacin de la Administracin.
Artculo 12
Le confiar a la Potencia Mandataria el control de las relaciones exteriores de Palestina y el
derecho de expedir exequturs a los cnsules de
Potencias extranjeras.
Aqulla tendr asimismo el derecho de otorgar proteccin diplomtica y consular a los ciudadanos de Palestina
cuando se encuentren fuera de sus lmites territoriales.
Artculo 13
La Potencia Mandataria asumir toda la responsibilidad en cuanto se refiere a los Lugares
sagrados y los edificios y santuarios religiosos en
Palestina, incluso la de conservar los derechos
existentes y, bajo reserva de la preservacin del
orden y el decoro pblico y la de garantizar el
libre acceso a los Lugares sagrados, edificios y
santuarios religiosos y el libre ejercicio del culto.
La Potencia Mandataria ser nicamente responsable ante la Sociedad de las Naciones de
todas las cuestiones relativas a estas disposiciones, quedando entendido que nada de lo dispuesto en el presente artculo impedir a la Potencia Mandataria concluir con la Administracin los acuerdos que estime convenientes para
la ejecucin de las disposiciones de este artculo;
y siempre que nada de lo previsto en el Mandato
pueda ser interpretado como una autorizacin
conferida a la autoridad Mandataria para intervenir los bienes o la administracin de los santuarios puramente musulmanes, cuyas inmunidades quedan garantizadas.
Artculo 14
La Potencia Mandataria designar una Comisin especial para estudiar, definir y determinar
la validez de los derechos y de las reclamaciones
referentes a los Lugares sagrados y los derechos
y reclamaciones de las diversas comunidades
religiosas en Palestina. La forma de designacin,
la integracin y las funciones de la Comisin
sern sometidas al Consejo de la Sodedad para
su aprobacin y la Comisin no ser designada
ni entrar en funciones sin la aprobacin del
Consejo.
Artculo 15
La Potencia Mandataria garantizar a todos
la plena libertad de conciencia y el libre ejercicio
de todas las formas del culto, sin otra limitacin
que el mantenimiento del orden pblico y la
moral. No se har distincin alguna entre los
habitantes de Palestina por razones de raza,
religin o idioma. No se excluir de Palestina a
ninguna persona, por el solo motivo de sus convicciones religiosas.
No se denegar ni menoscabar el derecho de
cada comunidad a sostener sus propias escuelas
para la educacin de sus miembros en su propro
idioma, siempre que se cumpla con las disposi23
ciones generales sobre educacin que dicte la

Administracin.
Arttculo 16
La Potencia Mandataria ejercer la vigilancia

sobre las instituciones religiosas o de caridad de
todos los credos de Palestina, en la medida que
sea necesaria para la conservacin del orden pblico y el buen gobierno. Salvo esa vigilancia, no
se tomar medida alguna que obstruya u obstaculice las actividades de tales instituciones o que
establezca entre los representantes o miembros
de las mismas distingos basados en su religin
o nacionalidad.
Arttculo 17
La Administracin de Palestina podr organizar sobre la base de alistamiento voluntario

las fuerzas necesarias para conservar la paz y el
orden, as como para la defensa del pas, con
sujecin, no obstante, a la inspeccin de la Potencia Mandataria; pero no podr emplear tales
fuerzas para otros fines que los arriba consignados, salvo con el consentimiento de la Potencia
Mandataria. Excepto para dichos fines, la Administracin de Palestina no organizar ni mantendr fuerzas militares, navales o areas.
Nada de lo contenido en este artculo impedir
a la Administracin de Palestina contribuir al
sostenimiento de las fuerzas de la Potencia Mandataria en Palestina.
La Potencia Mandataria tendr en todo tiempo derecho a utilizar las carreteras, ferrocarriles y puertos de Palestina para el movimiento de fuerzas armadas y para el transporte
de combustible y abastecimientos.
Arttculo 18
Corresponder a la Potencia Mandataria velar

por que no se haga distingo alguno en Palestina
entre los nacionales de ninguno de los Estados,
Miembros de la Sociedad de las Naciones (incluso las compaas constitudas con arreglo a
sus leyes respectivas) y los nacionales de la Potencia Mandataria o los de cualquier Estado
extranjero, en lo que concierne a impuestos de
comercio o navegacin, o en el ejercicio de las
industrias o profesiones, o en el trato dado a la
marina mercante o a la aviacin civil. Tampoco
se harn distingos en Palestina con respecto a las
mercancas procedentes de uno cualquiera de
dichos Estados o destinadas a ellos. Habr asimismo en Palestina condiciones equitativas en
la libertad de trnsito a travs del territorio bajo
Mandato.
Bajo reserva de las anteriores y de las dems
disposiciones del presente Mandato, la Administracin de Palestina podr, por consejo de la
Potencia Mandataria, establecer aquellos impuestos y aranceles aduaneros que considere ne24
cesarlos y adoptar las medidas que estime apropiadas para fomentar el desarrollo de los recursos naturales del pas y para proteger los intereses de la poblacin. Podr igualmente, por
consejo de la Potencia Mandataria, concertar
acuerdos aduaneros especiales con cualquier Estado, cuyo territorio formase parte integrante
de la Turqua asitica o de Arabia en 1914.
Arttculo 19
La Potencia Mandataria dar su adhesin en

nombre de la Administracin de Palestina, a
todas las convenciones internacionales generales
ya existentes o que en adelante se concierten con
la aprobacin de la Sociedad de las Naciones,
relativas a la trata de esclavos, al trfico de
armas y municiones, al trfico de estupefacientes,
o relativas a la igualdad comercial, a la libertad
de trnsito y de navegacin, de navegacin area
y de comunicaciones postales telegrficas e
inalmbricas, o a la propiedad literaria, artstica
o industrial.
Arltculo 20
En la medida en que lo permitan las condiciones religiosas, sociales o de otra ndole, la

Potencia Mandataria cooperar, en nombre de
la Administracin de Palestina, en la ejecucin
de las medidas comunes aprobadas por la Sociedad de las Naciones para evitar y combatir las
enfermedades, inclusive las que afectan a plantas
y animales.
Arttculo 21
Dentro de un plazo de doce meses a contar de

la fecha, la Potencia Mandataria har que se
promulgue y vigilar el cumplimiento de una
Ley de Antigedades basada en las siguientes
disposiciones. Esta ley garantizar la igualdad
de trato en materia de excavaciones e investigaciones arqueolgicas a los nacionales de todos los
Estados Miembros de la Sociedad de las Naciones.
.
:
.
e
1.
Se entender por "antigedad" toda obra o

todo producto de la actividad humana anteriores
al ao 1700 de la era cristiana.
2.
La ley para la proteccin de antigedades deber recurrir ms bien al estmulo que a las
amenazas.
Cualquier persona que, habiendo descubierto
una antigedad sin contar con la autorizacin a
que se refiere el prrafo 5, lo ponga en conocimiento de un funcionario del Departamento
correspondiente, recibir una remuneracin proporcionada al valor del descubrimiento.
~stime
apro) de los reteger los inImente, por

l, concertar
lalquier Esintegrante
n 1914.
adhesin en
:>alestina, a
es generales
lcierten con
s Naciones,
l trfico de
pefacientes,
l la libertad
~acin area
egrficas e
'ia, artstica
3.
No se podr enajenar ninguna antigedad
sino al Departamento competente, a no ser que
dicho Departamento renuncie a su adquisicin.
Ninguna antigedad podr salir del pas sin
una licencia de exportacin expedida por dicho
Departamento.
4.
Toda persona que destruya o deteriore una
antigedad, por malicia o negligencia, ser castigada con una pena que se fijar ulteriormente.
5.
A excepcin de las personas autorizadas por el
Departamento competente, no se permitir a
nadie, so pena de multa, la remocin de tierra o
las excavaciones en busca de antigedades.
6.
Se fijarn condiciones equitativas para la expropiacin, temporal o permanente, de terrenos
que puedan tener inters histrico o arqueolgico.
7.
las candil ndole, la
nombre de
la ejecucin
lar la Socieombatir las
10 a plantas
1
Solamente se dar autorizacin para hacer excavaciones a las personas que demuestren tener
amplia experiencia arqueolgica. La Administracin de Palestina no actuar, al conceder
estas autorizaciones, de manera tal que elimine
de ellas, sin causa justificada, a los sabios de
ningn pas.
8.
a contar de
ar que se
lto de una
; siguientes
la igualdad
e investigade todos los
de las Na-
El producto que se obtenga de las excavaciones

podr se~ repartido entre la persona que las
emprendi y el Departamento competente, en
la proporcin que fije dicho Departamento. Si
por razones cientficas, el reparto del producto
obtenido resultase imposible, se indemnizar a
la persona que hubiese emprendido las excavaciones en forma equitativa, en lugar de una
parte del qallazgo.
Artculo 22
oda obra o
a anteriores
Los idiomas oficiales en Palestina sern el

ingls, el rabe y el hebreo. Cualquier leyenda
o inscripcin en rabe en los sellos postales o
monedas de Palestina, se reproducir en hebreo
y cualquier declaracin o inscripcin en hebreo
se repetir en rabe.
iiedades deI que a las
descubierto
torizacin a
. en conocipartamento
~racin proltO.
a satisfaccin del Consejo acerca de las medidas

tomadas durante el ao para cumplir las disposiciones del mandato. Juntamente con el informe
se enviar al Consejo copia de todas las
leyes y reglamentos promulgados o expedidos
durante el ao.
ArtIculo 25
La Potencia Mandataria tendr la facultad
de posponer o suspender, con el consentimiento
del Consejo de la Sociedad de las Naciones, la
aplicacin en los territorios que se encuentran
entre el Jordn y la frontera oriental de Palestina, tal como sea definitivamente demarcada,
de las disposiciones de este Mandato que considere inaplicables a causa de las condiciones
locales existentes, y de tomar aquellas medidas
que considere apropiadas para la administracin
de dichos territorios, siempre que ninguna de
ellas sea incompatible con lo dispuesto en los
artculos 15, 16 y 18.
Artculo 26
La Potencia Mandataria est conforme en que,
si surgiera entre ella y otro Miembro de la
Sociedad de las Naciones, una controversia
acerca de interpretacin o la aplicacin de las
disposiciones del Mandato, si tal controversia
no puede resolverse mediante negociaciones, ser
sometida al Tribunal Permanente de Justicia
Internacional de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 14 del Pacto de la Sociedad de las
Naciones.
Artculo 27
Ser necesario el consentimiento del Consejo
de la Sociedad de las Naciones para cualquier
modificacin que se haga a los trminos del presente Mandato.
. Artculo 28
En el caso de terminacin del mandato que
por la presente se confiere al Mandatario, el
Consejo de la Sociedad de las Naciones tomar
las medidas que considere necesarias para proteger a perpetuidad, bajo la garanta de la Sociedad,
los derechos estatudos en los artculos 13 y 14,
y har uso de su influencia para asegurar que el
Gobierno de Palestina, bajo la garanta de la
Sociedad, se haga cargo plenamente de todas
las obligaciones financieras, legtimamente contradas por la Administracin de Palestina,
durante el perodo del mandato, incluso los derechos de los funcionarios pblicos a percibir
pensiones o gratificaciones.
El original del presente instrumento ser
depositado en los archivos de la Sociedad de las
Naciones y el Secretario General de la misma
enviar copias certificadas a todos los Miembros
de la Sociedad de las Naciones.
Dado en Londres, el veinticuatro de julio de
mil novecientos veinte y dos.
Artculo 23
La Administracin de Palestina reconocer
los das de fiesta religiosa de las distintas comunidades en Palestina como das legales de descanso
de sus miembros respectivos.
Artculo 24
La Potencia Mandataria someter al Consejo
de la Sociedad de las Naciones un informe anual
25
ARTfcuLO 25 DEL MANDATO SOBRE PALESTINA

MEMORNDUM DEL REPRESENTANTE BRITNICO
A probado por el Consejo el 16 de septiembre de

19221
El artculo 25 del Mandato sobre Palestina
dispone 10 siguiente:
Artculo 13.
Artculo 14.
Artculo 22.
Artculo 23.
"En la aplicacin del Mandato a Transjordania,
las medidas que en Palestina corresponde tomar
a la Administracin, sern tomadas en Transjordania por la Administracin de Transjordania
bajo la vigilancia general del Mandatario."
"La Potencia Mandataria tendr la facultad de posponer o suspender, con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de las
Naciones, la aplicacin en los territorios que
se encuentran entre el Jordn y la frontera
oriental de Palestina, tal como sea definitivamente demarcada, de las disposiciones de este
Mandato que considere inaplicables a causa
de las condiciones locales existentes, y de
tomar aquellas medidas que considere apropiadas para la administracin de dichos territorios, siempre que ninguna de ellas sea incompatible con 10 dispuesto en los articulos
15, 16 Y 18."
3. El gobierno de Su Majestad acepta plena

responsabilidad en su calidad de Mandatario
de Transjordania, y se compromete a que las
disposiciones que se tomen para la administracin de dicho territorio, de acuerdo con el artculo 25 del Mandato, no sean incompatibles con
las disposiciones del Mandato que la presente
resolucin no declara inaplicables.
2. En cumplimiento de las disposiciones de

este artculo, el gobierno de Su Majestad invita
al Consejo a aprobar la siguiente resolucin:
Texto del Articulo 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones
"Las siguientes disposiciones del Mandato

sobre Palestina no son aplicables al territorio
conocido como Transjordania, que comprende
todo el territorio situado al este de una lnea
que parte de un punto situado dos millas al
oeste de la poblacin de Akaba en el Golfo
del mismo nombre, hacia el centro del Wady
Araba, el Mar Muerto y el ro Jordn hasta
su confluencia con el ro Yarmuk; y desde
all, por el centro de dicho ro, hasta la frontera con Siria."
(Documento A/297)
Prembulo: Considerandos 2 y 3.
Artculo 2.
Las palabras "poner al pas en condiciones
polticas, administrativas y econmicas tales que
permitan, segn se expresa en el prembulo, el
establecimiento de un hogar nacional judo, y".
Artculo 4.
Artculo 6.
Artculo 7.
La frase "se incluirn en dicha ley disposiciones que tengan por objeto facilitar la adquisicin
de la nacionalidad palestina a los judos que
establezcan su residencia permanente en Palestina".
ANEXO 21
1. Los siguientes principios se aplicarn a

las colonias y territorios que, como consecuencia
de la guerra, han dejado de estar bajo la soberana de los Estados que anteriormente los gobernaban y que estn habitados por pueblos que
todava no son capaces de dirigirse por s mismos
en las condiciones especialmente difciles del
mundo moderno. El bienestar y el desarrollo de
estos pueblos constituyen una misin sagrada
de la civilizacin, y conviene incorporar al presente Pacto las garantas para la realizacin de
esta misin.
2. El mejor mtodo para realizar prcticamente este principio es confiar la tutela de estos
pueblos a aquellas naciones avanzadas que, por
razn de sus recursos, de su experiencia o de su
posicin geogrfica, se encuentran en mejores
condiciones para asumir esta responsabilidad, y
que consienten en aceptarla. Esta tutela se
ejercer por esas naciones en concepto de mandatarios yen nombre de la Sociedad de las Naciones..
3. El carcter del mandato tendr que ser
distinto segn el grado de desarrollo del pueblo,
la situacin geogrfica del territorio, sus condiciones econmicas y todas las dems circunstancias anlogas.
Artculo 11.
La segunda frase del primer prrafo y el
segundo prrafo.
1 Vanse las actas oficiales de la vigsima primera sesin
del Consejo, Official Journal, noviembre de 1922, pgina
1188.
26
4. Ciertas comunidades que pertenecan antes

al Imperio Otomano han alcanzado un grado
tal de desarrollo, que puede reconocerse provisionalmente su existencia como naciones independientes, siempre que su administracin se
gue por los consejos y el auxilio de un Mandatario hasta que sean capaces de conducirse por s
mismas. Los deseos de estas comunidades se
tomarn especialmente en consideracin para la
eleccin del Mandatario.
Transjordania,
:esponde tomar
as en TransjorTransjordania
Ildatario."
d acepta plena
le Mand2.tario
nete a que las
la administra'do con el artompatibles con
lue la presente
i.
e'o de la Sones
S. Otros pueblos, especialmente los del Africa

Central, se encuentran en tal grado de desarrollo,
que exigen que el Mandatario se haga cargo all
de la administracin del territorio en condicin
que garantice la libertad de conciencia y de
religin, sin otras limitaciones que las que pueda
imponer el mantenimiento del orden pblico
y de la moral, la prohibicin de abusos, tales
como la trata de esclavos, el trfico de armas y
el del alcohol, y la prohibicin de construir
fortificaciones o bases militares o navales y de
dar a los indgenas instruccin militar, a no ser
para el servicio de polica o para la defensa del
territorio, y que aseguren del mismo modo a
los otros Miembros de la Sociedad de las Naciones condiciones de igualdad en cuanto al intercambio y al comercio.
6. Hay otros territorios, como los del Africa
Sudoccidental y ciertas islas del Pacfico Austral,
lmento Aj297)
:ginal en ingls]
ie aplicarn a
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)110 del pueblo,
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mdo un grado
mocerse provinaciones inderiinistracin se
27
que, como consecuencia de la poca densidad de su

poblacin, de su superficie limitada, de su distancia de los centros de civilizacin, o de su contigidad geogrfica al territorio del Mandatario,
o por causa de otras circunstancias, habrn de
ser mejor administrados bajo las leyes del
Mandatario, como parte integrante de su territorio, s:'o perjuicio de las garantas antes previstas
en inters de la poblacin indgena.
7. En todos los casos de mandato, el Mandatario deber enviar al Consejo un informe anual
respecto al territorio que est a su cargo.
8. Si el grado de autoridad, de fiscalizacin o
de administracin que habr de ejercer el Mandatario no hubiere 'sido convenido anteriormente entre los Miembros de la Sociedad de las
Naciones, el Consejo lo determinar expresamente en cada caso.
9. Se constituir una Comisin ptrmanente
encargada de recibir y de examinar los informes
anuales de los Mandatarios y de asesorar al
Consejo sobre todas las cuestiones referentes a
la ejecucin de los mandatos.
APENDICE
l. DECLARACION DEL SEAoR J. D. L. HOOD, REPRESENTANTE DE

AUSTRALIA, SOBRE SU ACTITUD RESPECTO DE LAS PROPUESTAS
CONTENIDAS EN LOS CAPITULOS VI y VII DEL INFORME
En la cuadragsima sexta sesin de la Comisi6n Especial, el representante de AUSTRALIA
e.'\:plic su actitud al abstenerse de votar sobre
los planes contenidos en los Captulos VI y VII
del informe2 , de la siguiente manera:
"Mi actitud respecto a las propuestas que
se nos han presentado, tiene como fundamento el punto de vista que he mantenido
en relacin a las funciones y responsabilidades
propias de esta Comisin.
"Con arreglo a las atribuciones ljue le fueron
fijadas y a las intenciones implcitas de la
Asamblea Extraordinaria que cre esta Comisi6n, estimo que la obligacin primordial de la
Comisin en lo que se refiere a la Asamblea
General es la de investigar, registrar los hechos
e informar sobre ellos. Esa es su obligacin
fundamental.
"Es cierto que en segundo trmino se ha
fijado a la Comisin la obligacin de formular
aquellas propuestas que estime convenientes
para solucionar el problema de Palestina.
Igualmente, esa es una obligacin que la
Comisin no puede ni quiere eludir.
"Ahora bien, seor Presidente, si hubisemos
llegado a una decisin unnime sobre una solucin particular, estaramos autorizados a subrayar tal hecho en nuestro informe a la Asamblea
General, y la Asamblea habra dado, a su vez, la
consideracin debida a ese hecho. No obstante,
ese no es ni sera por s solo un factor decisivo.
Aun as, seor Presidente, aun en esas circunstancias, yo afirmara que nuestra obligacin es
presentar a la Asamblea otras propuestas, otros
caminos a seguir, otras soluciones posibles con
una exposicin de las razones de cada cosa tan
amplia como creysemos necesaria. En la situacin actual, son an ms poderosas estas consi1 Este apndice al informe de la Comisin Especial de
Palestina debe considerarse en relacin con el Captulo
VIII del informe, en el volumen 1, pgina 72. Fu publi.
cado originalmente en las pginas 63 a 157 del documento
A/364/Add. 1, del 9 de septiembre de 1947. El texto
original del documento est en ingls.
I Vase Volumen l. Los planes de particin con unin
econmica y de Estado federal se exponen en los Caps.
VI y VII respectivamente.
deraciones. Cada vez es ms evidente que no

hay una mayora fuerte - ciertamente no decisiva - a favor de una determinada soluci6n.
Por lo tanto, me parece ineludible que nuestro
informe presente a la Asamblea General la perspectiva general, toda la extensa serie de argumentos que se han presentado sobre el particular
en el cur~o de las ltimas semanas. La Asamblea
General tiene derecho a pedir, y en todo caso
no dejar probablemente de hacerlo, que se le
comunique el resultado completo de nuestros
estudios, el resultado completo de nuestro trabajo, en forma tal que le permita, con las menores dificultades posibles, examinar la cuestin
en su totalidad y, finalmente, tomar su propia
decisin.
"Mi actitud, por lo tanto, seor Presidente, es
que tanto estas dos propuestas principales ya
redactadas en forma de documento, y las otras
posibilidades que se han considerado y han sido
rechazadas, debern ser sometidas a la Asamblea en forma tal que, aun cuando no cuenten
con el apoyo absoluto de la Comisin, estn
redactadas de una manera coherente y fcil de
entender. A este fin, el Sr. Atyeo y yo hemos
ayudado a preparar estos dos proyectos, en la
medida que nos ha sido posible. Prest mi ayuda
en la preparacin del proyecto de particin y el
seor Atyeo colabor en la preparacin del plan
federal en sus etapas iniciales. Lo hicimos con
el objeto de contribuir a presentar cada proyecto
en la forma mejor, ms lgica y ms clara posibles.
"En estas circunstancias, no creo necesario indicar de mi parte ninguna preferencia por una
u otra propuesta. Tenemos aqu los argumentos
en favor de las dos y ambos argumentos tienen
mucha fuerza. La determinacin final est, y
slo puede estar, en manos de la Asamblea. La
Asamblea es el nico rgano competente para
decidir qu es factible y qu no lo es a la luz de
todos los factores, inclusive los factores polticos,
muchos de los cuales estn evidentemente ms
all del alcance de las observaciones que haga
mos en cuanto Comisin."
1. Est
declaraci
aduce nin
el lugar q
forme.
ya en el
la posici6
2. No
en gener
conclusi6
ciertas.
3. De
a esa re
parecfa e
desespera
desalojad
obesiona
orientales
semtico.
como "el
muchos p
dos Unid
Amrica
listasSov
Yugoesla
respectiv
protecci6
tratamie
muydud
111. NO
La falt
parte de
de Palesti
a condus
cin del:
hecho mu
sentantes
hemos ale
siones cor
con nues
cionados4
una impo
me ha p
para co
deseara
tomado
ciones.
I.
11. RESERVAS FORMULADAS POR EL SEAoR J. GARCA GRANADOS,

REPRESENTANTE DE GUATEMALA, A LA RECOMENDACiN XII
fuere la solucin que se adopte para Palestina,
esa solucin no podr ser considerada como una
solucin del problema judo en general"1:
Por las razones que enumero a continuacin,

no puedo suscribir la recomendacin cuyo tenor
es el siguiente: "Aceptar como incontrovertible
al apreciar la cuestin de Palestina, que sea cual
28
Vase el volumen 1, captulo V,.recomendacin XII.
Vase e
DE
'AS
no
leciI6n.
stro
ersrguular
blea
caso
e le
tros
trametin
opia
!
e,es
; ya
tras
sido
amlten
stn
1 de
mos
n la
ruda
y el
plan
con
'ecto
poo in-
una
ntos
enen
:, y
La
para
.z de
icos,
ms
aga-
1. Esta no es una recomendacin sino una

declaracin unilateral en favor de la cual no se
aduce ninguna prueba. De ningn modo es ste
el lugar que le corresponde en esta parte del informe. Adems, la idea bsica se ha expresado
ya en el Captulo 11, prrafo 147, al examinar
la posicin juda.
4. Si todos los judos que ahora viven en los

campos de concentracin en Alemania, Austria e
Italia y aquellos que viven en Hungra, Rumania
y
Bulgaria, el Norte de Africa y Arabia desearen
2. No se define lo que es "el problema judo
ir
a Palestina, el nmero de inmigrantes que se
en general". La declaracin es, por tanto, una
puede
esperar no excededa de la cifra de
conclusin deducida de premisas vagas e in1.500.000,
o, posiblemente, 1.000.000. Con arreglo
ciertas.
a cualquier clculo razonable, el Estado judo que
3. De acuer~-.J con el comentario a), que sigue se ha propuesto podra alojar, por lo menos,
a esa recomendacin la mayoda que la vot 1.500.000 inmigrantes, dentro de un lapso
pareca entender por "el problema judo" la razonable.
desesperada situacin en Europa de los judos
5. La Comisin no ha investigado los factores
desalojados y el sentimiento de inseguridad que de tiempo y de transporte y carece de datos
obesiona a los judos que viven en varios pases suficientes para calcular la capacidad de absororientales debido al creciente sentimiento anti- cin que se menciona en el comentario b).
semtico. No se puede considerar esta situacin
6. El comentario e) debera aplicarse, igualcomo "el problema judo en general", pues en
mente,
a cualquier solucin, incluso la de un
muchos pases del mundo, inclusive en los EstaEstado
judo
separado.
dos Unidos de Amrica, las Repblicas de la
7. El prrafo d) no es ms que un clculo
Amrica Latina, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, Francia, Italia, Checoeslovaquia, aproximado de la Comisin respecto a la capaciYugoeslavia, etc., los judos son miembros de sus dad de absorcin real del proyectado Estado
respectivas comunidades en las que gozan de la judo, durante los prximos dos aos. No preproteccin de las leyes y estn sujetos al mismo tende ser un pronstico sobre las condiciones
tratamiento otorgado a sus conciudadanos. Es futuras y es ajeno a la intencin general de la
muy dudoso, por lo menos en el momento actual, recomendacin XII.
111. NOTA ESPECIAL DE SIR ABDUR RAHMAN, REPRESENTANTE DE LA INDIA

La falta de acuerdo entre todos o una gran
parte de los miembros de la Comisin Especial
de Palestina de lato Naciones Unidas, para llegar
a conclusiones comunes encaminadas a la solucin del problema de Palestina, constituye un
hecho muy lamentable. Sin embargo, los representantes de Irn, Yugoeslavia y el suscrito
hemos alcanzado un acuerdo, y nuestras conclusiones constan en un informe! comn que cuenta
con nuestras firmas. Hay varios asuntos relacionados con este problema, a los cuales concedo
una importancia especial. Y, como su examen
me ha permitido llegar a ciertas conclusiones,
para completar lo dicho en el infor':!1e comn,
deseada referirme a los diversos factores que he
tomado en cuenta al formular mis recomendaciones.
I.
"
tina,
,una
:11.
que un gran nmero de estos judo sestn deseosos de abandonar los pases de su nacimiento,
donde tienen sus hogares e intereses. Por tanto,
esos judos no constituyen ningn problema.
INDEPENDENCIA DE
"objetivos por los cuales combaten los pueblos

asociados del mundo" se encontraba el siguiente:
"La solucin de 'walquier cuestin - tanto
territorial como de soberana, de acuerdos econmicos o de relaciones poHticas - basada en la
libre aceptacin del pueblo directamente interesado, y no en el inters o la ventaja material de
cualquier otra nacin o pueblo que pueda desear
una solucin diferente ms favorable para su
influencia o predominio en el mundo."
Si el derecho de autodeterminacin de los
pueblos, tal como lo haba previsto el Presidente
Wilson (en el cual se fundamentan los primeros
cuatro prrafos del Articulo 22 del Pacto de la
Sociedad de las Naciones), debe ser el factor
determinante, y si no han de ser favorecidos en
adelante los designios imperialistas; no es posible
eludir la conclusin de que se debe conceder inmediatamente la independencia de Palestina con
arreglo a las disposiciones provisionales que se
estimen convenientes relativas a la transferencia
de poderes.
P ALESTIN A
La independencia es el derecho natural y el

patrimonio de todos los pueblos. Este principio
fu reconocido expresamente antes de que terminara la. primera guerra mundial. El Presidente Wilson, en su discurso del 4 de julio de
1918, proclam que entre los cuatro grandes
1
El pueblo de Palestina ha alcanzado, sin duda,

un grado de desarrolio que no admite el que se
aplace su reconocimiento como nacin independiente. El pueblo de Palestina no es en nin-
Vase el volumen J, cap. VII.
29
gn sentido menos evolucionado que el de los

dems pases, libres e independientes, de Asia.
El seor Bevin, Ministro de Relaciones Exteriores de Gran Bretaa, reconoci el 25 de
febrero de 1947 que el desarrollo cultural tanto
de los rabes como de los judos de Palestina,
haba alcanzado un nivel tan elevado como el
de cualquier otro Estado rabe. Cuando se
comprueba que los dems Estados rabes del
Oriente Medio, anteriormente bajo mandato,
han alcanzado ya su autonoma, parece evidente
que no hay razn alguna para rehusarla por
ms tiempo al pueblo de Palestina.
La disposiciones del Mandato sobre Palestina
se basan en el Artculo 22 del Pacto de la Sociedad de las Naciones. Adems, durante el perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea, en
que se constituy esta Comisin, fu reconocido,
como un principio de aceptacin general, que la
independencia de la poblacin Palestina deba
ser el objetivo de cualquier plan, aunque no se
lo hubiera includo expresamente entre las atribuciones de la Comisin. No poda ser de otro
modo puesto que uno de los propsitos de las
Naciones Unidas, de acuerdo con el Artculo 1
de la Carta, es: "Fomentar entre las naciones
relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la
libre determinacin de los pueblos", y las obligaciones impuestas a las Naciones Unidas por la
presente Carta deben prevalecer "en caso de
conflicto entre las obligaciones contradas por
los Miembros de las Naciones Unidas en virtud
de la presente Carta y sus obligaciones contradas
en virtud de cualquier otro convenio internaciona}".
Adems, la negativa a reconocer la independencia a Palestina y la prolongacin del presente
estado de cosas constituyen una grave amenaza
a la paz en el Oriente Medio, y han sido las
causas principales de los incidentes violentos
que han tenido lugar en el pas. Las tirantes
relaciones que existen entre el mundo rabe y
la Potencia Mandataria y con otras grandes
potencias, pueden atribuirse, asimismo, a las
mismas causas. La presente situacin ha llevado
a este pas al desembolso de grandes sumas
en el establecimiento de medidas de seguridad,
en lugar de consagrarlas a actividades normales
de gobierno, ms positivas y constructivas, a
pesar de que la Potencia Mandataria incurre
en enormes gastos para sostener un ejrcito
cuyos efectivos no guardan proporcin con la
superficie del pas.
Adems del principio fundamental, al que me
he referido, tenemos la obligacin de hacer
efectivas las inequvocas promesas por mi parte,
peridicamente formuladas a los rabes, especialmente porque stos han cumplido con lo
convenido y tienen derecho a que se cumplan
las promesas que les fueron hechas. Pero antes
de referirme a las promesas formales hechas a

a poblacin de Palestina, debo recordar qu~
Turqua decidi unirse a Alemania, en 1914,
y el Sultn de Turqua, Califa de todo el mundo
musulmn, resolvi declarar la guerra santa.
Por consiguiente, el Imperio Britnico, que
encerraba la ms grande poblacin musulmana
del mundo (India solamente tena noventa
millones de musulmanes en aquella poca), se
encontr en una situacin muy difcil, puesto
que, de acuerdo con la fe islmica, todo musulmn, fuera soldado o no, estaba obligado a
participar en la guerra y a cumplir las rdenes
dictadas por el Califa. Era vital, por lo tanto,
para el Imperio Britnico contrarrestar tales
rdenes. Por aquel entonces no poda encontrarse una persona ms autorizada en todo el
mundo musulmn, que el Jerife de la Meca,
que adems de ser uno de los descendientes del
Profeta, era el guardin de la Caaba. Esta es
la razn por la que se hicieron tentativas para
influir en su nimo a que se pronunciara contra
la guerra santa ya que, si los ingleses lograban
xito en tul tentativa, la opinin del mundo
musulmn por lo menos se habra dividido.
Pero antes de que Turqua hubiese entrado
efectivamente en la guerra y cuando su participacin pareca inminente, Lord Kitchener inici
negociaciones con el Jerife y, despus de que
Turqua entr en la guerra, Lord Kitchener le
envi, el 31 de octubre de 1914, un mensaje,
que con:ena una promesa definitiva, en el
sentido de que, si el Jerife y sus partidarios se
ponan de parte de Inglaterra contra Turqua,
el Gobierno britnico le garantizara no slo la
permanencia en su dignidad de Gran Jerife, con
todos sus derechos y privilegios, y su defensa
contra cualquier agresin exterior, sino que,
adems, prometera apoyar a los rabes en
general en sus esfuerzos para alcanzar su libertad, a condicin de que se aliaran con Inglaterra.
Aun cuando Siria (que en aquel tiempo comprenda el Lbano, Transjordania y Palestina)
formaba parte, oficialmente, del Imperio Otomano, la poblacin de Siria (incluyendo la de
Palestina, que es geogrfica e histricamente
la parte meridional de Siria) haba gozado del
derecho de representacin parlamentaria, con
sus derechos inherentes de legislacin y de
gobierno. Los rabes de Palestina tenan, por
lo tanto, el derecho de elegir y ser elegidos como
representantes al Parlamento del Imperio Otomano, y muchos de ellos ejercieron altos cargos
oficiales en aquel perodo. Estos derechos no~se
consideraban, sin embargo, suficientes,lhab.indose formado muchas sociedades secretas:'con
el propsito de liberar al pas de la dominaci6n
otomana y conquistar la independencia.~.Este
movimiento de independencia tuvo su~origen
hacia la mitad del siglo pasado. Aprovechando
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No puede haber la menor duda de que tanto

el Rey Hussein como los rabes consideraron que
aquellas cartas contenan una promesa incondicional de independencia a todos los pases rabes,
incluso Palestina, tan pronto como Turqua
fuese derrotada. Esta conclusin puede ser
slidamente fundada no slo en los trminos de
las cartas, tal como fueron dirigidas al Rey
Hussein, sino tambin en las declaraciones formuladas en nombre del Gobierno britnico en
muchas ocasiones. Es fcil prever lo que habra
sucedido si, en aquel tiempo, se hubiese dicho
a los rabes que Palestina no habra de recibir
su independencia al igual que los dems pases
rabes.
la situacin, los rabes de Siria, guiados por el

Rey Hussein, convinieron en unirse al Imperio
Britnico en su guerra contra Turqua, con
miras a alcanzar su liberacin del yugo turco.
El conocimiento de estos antecedentes es
necesario para situar la correspondencia entre
el Jerife de la Meca y Sir Henry MacMahon.
No me propongo discutir en este momento la
interpretacin dada a estas cartas. Deseara
tan slo llamar la atencin sobre lo dicho acerca
de ellas en la Ordenanza 5974 (Command Pape..
5974) de la Comisin integrada por Lord Maugham, Lord Canciller de Inglaterra y por otros
representantes del gobierno de su Majestad
Britnica y personalidades rabes. Sin embargo,
debe sealarse que, sin llegar a ninguna decisin
definitiva con respecto al alegato rabe segn
el cual Palestina era aludida en las cartas dirigidas por Sir Henry MacMahon, los representantes del Reino Unido admitieron: a) "que las
pretensiones rabes ... relativas a la interpretacin de la correspondencia, y, en especial, las
relativas al significado de la expresin: 'sectores
de Siria situados al oeste de los distritos de
Damasco, Hama, Homs y Alepo', tienen una
fuerza mayor de lo que hasta ahora parecfa ...
Adems, los representantes del Reino Unido
informaron a los representantes rabes que ellos
reconocen que Palestina fu includa en la regin
reivindicada por el Jerife de la Meca en su carta
de 14 de julio de 1915 y que, a menos que Palestina hubiese sido excluda de esa regin, en la
correspondencia posterior deba considerarse que
haba sido includa en la regin en la cual Gran
Bretaa convino en reconocer y apoyar la independencia de los rabes. Los representantes del
Reino Unido sostienen que Palestina fu en
realidad excluda, segn una interpretacin
correcta de la correspondencia, pero convienen
en que los trminos en que se expres esta exclusin no son tan explcitos y claros como se pens
por entonces".
1. El agente britnico interino enJeddah, seor

J. B. Bassett, dirigi una comunicacin al Rey
de Hedjaz, en nombre del Gobierno britnico,
el 8 de febrero de 1918. Para apreciar el alcance
de esta carta, debe mencionarse que el Rey
Hussein haba sabido, de fuente turca, que el
Gobierno britnico haba negociado un pacto
con Rusia y Francia respecto a la divisin de
los territorios rabes (Acuerdo Sykes-Picot).
Las sospechas del Rey Hussein, originadas en lo
que, a su entender, haba sido acordado, fueron
desvanecidas por las siguientes palabras, en las
que se reiteraban nuevamente las promesas de
liberacin de los pueblos rabes:
"Sera superfluo sealar que el objetivo que

se propone Turqua es el de sembrar dudas y
sospechas entre las potencias aliadas y los rabes
que, bajo la inspiracin y direccin de Vuestra
Majestad, estn luchando noblemente para
reCUpel"ar su antigua libertad. La poltica turca
consiste en crear disepsiones, induciendo a los
rabes a creer que las Potencias Aliadas tienen
designios sobre los pases rabes y tratando de:'
persuadir a los Aliados de que se podra lograr
que los rabes renunciaran a sus aspiraciones.
Pero tales intrigas no pueden tener xito, tratando de sembrar discordia entre aquellos cuyos
pensamientos estn impuJ:;ados por un prop
sito comn, y dirigidos hacia un objetivo
comn.
Debe aadirse, sin embargo, que los representantes britnicos sostuvieron que, en opinin
de la Comisin, las diversas declaraciones mencionadas en el prrafo 19 de la Ordenanza 5974
(Acuerdo Sykes-Picot, Declaracin de Baifour,
Mensaje Hogarth, Declaracin a los Siete, seguridades dadas por el general Sir Edmund Allenby
y la Declaracin anglofrancesa del 7 de noviembre de 1918), era evidente "que el Gol it'rno de
Su Majestad no estaba en libertad de decidir
definitivamente sobre Palestina sin tener en
cuenta la voluntad y los intereses de 1m: habitantes de Palestina, y que esas declaraciones se
deben tomar en cuenta en cualquier tentativa
que se haga para estimar la responsabilidad
asumida por el Gobierno de Su Majestad hacia
los habitantes de Palestina como resultado de la
correspondencia, cualquiera que sea lainterpretacin dada a ~sa correspondencia."
"El Gobierno de Su Majestad y sus aliados

mantienen con firmeza toda causa que tenga
por objeto la liberacin de las naciones oprimidas
y estn resueltos a sostener a los pueblos rabes
en su lucha por el establecimiento de un mundo
rabe, en el cual la ley ha de reemplazar a la
injusticia otomana yen el cual la unidad prevalecer" sobre las rivalidades provocadas artificialmente por la poltica de las autoridades
turcas. El Gobierno de Su Majestad reafirma
su palabra empeada respecto a la liberacin
de los pueblos rabes. El propsito del Gobierno
de Su Majestad ha sido, hasta ahora, garantizar
tal liberacin, propsito que est firmemente
determinado a realizar, mediante la proteccin
31
de los rabes que ya han sido libertados de todos

los peligros y la ayuda a aquellos que aun continan bajo el yugo de los tiranos, a fin de que
alcancen su libertad."
2. A esto sigui la "Declaracin del Gobierno
britnico a los Siete Arabes", del 16 de junio de
1918 (Ordenanza 5964), que dice lo siguiente:
"El Gobierno de Su Majestad ha examinado,
con la mayor atencin, el memorial presentado
por los Siete. El Gobierno de Su lVlajestad
aprecia ampliamente las razones por las cuales
los autores del memorial desean guardar el anonimato, si bien este hecho de ningn modo quita
al documento la importancia que le atribuye
el Gobierno de Su Majestad. Las regiones mencionadas en el memorndum comprenden cuatro
categoras:
"1. Territorios de Arabia que eran libres e
independientes antes de comenzar la guerra;
"2. Territorios emancipados del dominio turco
mediante el esfuerzo de los propios rabes
durante la presente guerra;
"3. Territorios anteriormente bajo la dominacin otomana, y ocupados por las fuerzas
aliadas durante la presente guerra;
"4. Territorios que permanecen an bajo la dominacin turca.

"Con respecto a las dos primeras categoras,
el Gobierno de Su Majestad reconoce la independencia completa y soberana de los rabes
que habitan dichos territorios y apoya su ll!cha
por la libertad.
"Sin embargo, el Gobierno de Su Majestad

cree y confia en que dichos obstculos pueden
ser y sern superados, y desea apoyar sin reserva
a quienes desean vencerlos. Est dispuesto a
considerar cualquier plan de cooperacin compatible con las operaciones militares que se
llevan a cabo y con los principios que inspiran
la poltica del Gobierno de Su Majestad y de sus
aliados. "
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3. A la anterior declaracin sigui la del
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General Sir Edmund Allenby, el 17 de octubre

de 1918, con motivo de la evacuacin de Beirut
por las fuerzas del Jerife, en cuya ocasin y refirindose al territorio enemigo ocupado, dijo:
"He dado al Emir Faisalla seguridad formal
de que las medidas, cualesquiera que sean, que se
tomen durante el perodo de administracin militar, han de ser nicamente de carcter provisional y no podrn influir en la decisin final de
la conferencia de paz, en la que, sin duda, los
rabes tendrn su representante. He agregado
que las instrucciones que sern dadas a los Gobernadores militares prohibirn su intervencin
en asuntos polticos y que separar de sus cargos
a los que contravengan dichas rdenes. He recordado al Emir Faisal que los Aliados tenan su
palabra empeada en llegar a un acuerdo que
respete los deseos de los pueblos interesados y le
he instado a que deposite enteramente su confianza, en su buena fe."
4. La Declaracin anglofrancesa fu publicada el 7 de noviembre de 1918, en Palestina,
Siria e Irak, en forma de un comunicado oficial
procedente dd Cuartel General de las fuerzas
expedicionarias egipcias:
"Con respecto a los territorios ocupados por

las fuerzas aliadas, el Gobierno de Su Majestad
"El objetivo que se proponen Francia y Gran
llama la atencin de los autores del memorial
Bretaa,
al proseguir en el Oriente la guerra desacerca del texto de las proclamas emitidas, resencadenada
por la ambicin alemana, es la
pectivamente, por los Generales Comandantes
liberacin
completa
y definitiva de los pueblos
en Jefe, al llevar a cabo la toma de Bagdad y de
oprimidos
por
los
turcos
durante tanto tiempo
Jerusaln. Estas proclamas expresan el propsito
y,
a
la
vez,
establecer
gobiernos
y administradel Gobierno de Su Majestad respecto a los habiciones
nacionales
cuya
autoridad
provenga del
tantes de dichos territorios. Es la voluntad y el
libre
ejercicio
de
la
iniciativa
y
la
eleccin
de las
deseo del Gobierno de Su Majestad que el futuro
poblaciones
indgenas.
gobierno de dichos territorios se base en el principio del consentimiento de los gobernados. Esta
"Para cumplir tales intenciones, Francia y
poltica tiene y seguir teniendo el apoyo del Gran Bretaa estn de acuerdo en promover y
Gobierno de Su Majestad.
facilitar el establecimiento de gobiernos y ad
"Con respecto a los territorios mencionados en ministraciones indgenas en Siria y Mesopola cuarta categora, es el deseo y la voluntad del tamia, que ya han sido liberadas por los aliados,
Gobierno de Su Majestad que los pueblos opri- as como tambin en aquellos territorios que se
midos de tales regiones obtengan su libertad e esfuerzan por liberar, y reconocerlos tan pronto
independencia, y el Gobierno de Su Majestad como estn efectivamente establecidos.
continuar trabajando para conseguir dicho
"Lejos de tratar de imponer talo cual sistema
objetivo.
a las poblaciones de dichas regiones, el nico
"El Gobierno de Su Majestad tiene pleno inters que tienen (Francia y Gran Bretaa) es
conocimiento y ha tomado en consideracin las el de ofrecer el apoyo que se estime como el ms
dificultades y peligros que rodean a quienes eficaz para facilitar el trabajo de los gobiernos y
luchan por el renacimiento de los pueblos que de las administraciones que aquellos pueblos
elijan por su propia voluntad; garantizar a todos
habitan los territorios mencionados.
32
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partes interesadas, lo que las Altas Partes Contratantes no tenan ninguna intencin de poner
en prctica.
una justicia igual e imparcial; facilitar el desarrollo econ6mico del pas mediante el fomento
y estimulo de ta iniciativa local; favorecer el
desarrollo de la instrucci6n, y poner fin a las
disensiones que la poltica turca explot6 por
tanto tiempo. Tal es la tarea que se proponen
llevar a cabo las dos potencias aliadas en los
territorios liberados."
Parece no tener ningn fundamento la suposicin de que en 1923 fueran descartadas las ideas
contenidas en el discurso del Presidente Wilson,
a las cuales se ha aludido, si se piensa que la Sociedad de las Naciones naci de conformidad con
las ideas y los ideales expresados y propuestos
por l, y estaba en funciones al firmarse el Tratado de Lausana. Con relacin a diversos artculos del Tratado, se advierte que, siempre que
fu necesario referirse a los Estados, se emplearon las palabras "los Estados interesados"
(artculo 7), "los diferentes Estados interesados"
(artculo 8), "las Altas Partes Contratantes" o
"las Potencias contratantes" o "las Potencias
signatarias" (cuando se quiso designar a los
Estados signatarios del Tratado de Lausana, por
ejemplo, los artculos 23, 24, 25, 35 Y 44). Y,
puesto que Irak no era todava independiente,
la frontera entre Turqua e Irak debi ser establecida, mediante un arreglo amistoso, confiado
a una comisi6n con poderes decisivos cuyos gastos, de acuerdo con el artculo 6, fueron sufragados por partes iguales "por las partes interesadas". En esta clusula, las palabras "las
partes interesadas", se refieren a Irak - el cual,
aun cuando constitua una parte desmembrada
del Imperio Turco, no fu reconocido como Estado soberano e independiente hasta 1930 - habindose declarado oficialmente que la Gran
Bretaa, que haba adquirido ciertos derechos de
control en virtud del tratado de octubre de 1922,
actuara en representacin de Irak con la sola
finalidad de demarcar la frontera. Pero los gastos ocasionados haban de ser sufragados por las
partes interesadas y no por el Gobierno britnico
como potencia mandataria, es decir, por una
parte, Turqua, y una parte desmembrada de su
imperio, por la otra.
5. No fu confirmado el Tratado de Sevres,

del 10 de agosto de 1920, mediante el cual las
Altas Partes Contratantes haban decidido reconocer como Estados independientes a Siria y
Mesopotamia, conforme al Artculo 22 del Pacto
de la Sociedad de las Naciones, a reserva de que
hasta cuando dichos Estados fueren capaces de
gobernarse a s mismos, una potencia mandataria les aconsejara en asuntos de carcter administrativo. Pero, el artculo 16 del Tratado de
Lausana, firmado el 24 de julio de 1923, establece lo siguiente:
"Turqua renuncia por el presente a cualesquiera derechos o titulos sobre los territorios
situados fuera de la frontera fijada por este
Tratado y sobre las islas respecto de las cuales
este instrumento no reconoce su soberana, as
como a cualesquiera derechos o ttulos relacionados con dichos territorios e islas, cuyo futuro se ha decidido o ser decidido por las partes
interesadas. l
"Las disposiciones del presente Artculo no se
oponen a cualquier arreglo especial que tuviere
por origen las relaciones de vecindad y que
haya sido o que pudiere ser concertado entre
Turqua y cualesquiera pases limtrofes."
Se ha insinuado que, por cuanto las Personas
internadonales, Miembros de una Familia de
Naciones, es decir, los Estados soberanos, son,
de acuerdo con los principios generales, los sujetos del derecho internacional, y que los individuos (incluso los pueblos sin gobierno soberano)
son s610 objetos del derecho internacional, la
expresin "partes interesadas" debera normalmente significar "otros Estados soberanos solamente" y que, si se hubiese querido comprender
en esa denominaci6n a los pueblos, se lo habra
expresado as, ya que tal estipulacin habra
constitudo una innovaci6n en el derecho internacional. Se ha expresado tambin que, a consecuencia de la desaparici6n del Presidente Wilson del escenario poltico, sera incorrecto suponer que esta idea, descartada en 1919 cuando
Francia, Gran Bretaa, Italia y Jap6n "se
opusieron al envo de una comisin internacional
a Siria, Palestina e Irak", readquiri validez
en el momento de firmarse el Tratado de Lausana y que se hubiera introducido un nuevo
mtodo: el de decidir sobre la situacin futura
de los territorios mediante negociaciones con las
No debe perderse de vista que el artculo 22

del Pacto de la Sociedad de las Naciones contena disposiciones expresas en relacin con los
pases rabes (uno de los cuales era Irak) y que
haba estipulado expresamente que la voluntad
de los pueblos interesados deba de ser la consideracin principal para la eleccin de la potencia
mandataria. En esta forma, el Pacto reconoci
que las poblaciones de los pases rabes constituan, para ciertos prop6sitos, una entidad definida. El artculo 5 extendi6 ese mismo principio
a los rabes y les oblig a pagar los gastos ocasionados por la demarcacin de fronteras, en la
que ellos, y no el Gobierno britnico, estaban
interesados. Las palabras "las partes interesadas", o les parties intresses o the parties concerned que constan en el artculo 5 y par les intresss del artculo 16, evidentemente fueron
inspiradas por el artculo 22 del Pacto de la
1 La expresi6n "por las partes interesadas" es una tra.Sociedad de las Naciones o fueron tomadas del
ducci6n df" la frase en francs par les intresss.
33
discurso del Presidente Wilson citado al principio de esta nota (pg. 29).
Las verdaderas cuestiones a resolver son las si

guientes:
En esta forma, no se puso en prctica ningn

mtodo nuevo. No conduce a nada el argumento
de que las Altas Partes Contratantes no decidieron nombrar una comisi6n para que consultara la voluntad de los pueblos. Las Altas Partes
Contratantes siempre tienen la posibilidad de
hacer caso omiso de las estipulaciones de una
convenci6n cuando no son de su agrado puesto
que no hay otra sand6n que una declaraci6n de
guerra en caso de violaci6n de dichas estipulaciones.
a) si la Declaraci6n de Balfour, hecha en nomo

bre del Reino Unido en noviembre de 1917antes de que Palestina dejara de ser parte dt'l
Imperio Otoman:> - debi6 haber sido hecha; ya
que no puede razonablemente ponerse en duda
que el Reino Unido obtuvo la creaci6n del Mandato en vista de lo que consideraba una promesa
dada a los judlos;
Si la intenci6n hubiese sido la de referirse a

las Altas Partes Contratantes o a los Estados
soberanos e independientes ya reconocidos como
tales, hubiera sido empleada en el articulo 16 la
misma expresi6n que en otras clusulas del Tratado. La diferencia de terminologa designa, evidentemente, o en todo caso engloba, a personas
distintas que las indicadas por las palabras "Estados interesados" o "las Altas Partes Contratantes" o "Potencias" o "Potencias Signatarias".
Debe recordarse que, a diferencia de lo establecido en el articulo 15, segn el cual todo~ los
derechos y titulas sobre ciertas islas fueron re
nunciados a favor de Italia, el articulo 16 siguiente encierra una omisi6n deliberada y significativa, pues la renuncia que se estipula no se
hace en favor de Gran Bretaa, o de Francia u
de otro Estado Parte en el tratado de Lausana.
b) si el Mandato era, en realidad, contrario al

Pacto de la Sociedad de las Naciones o incompatible con sus disposiciones;
e) En caso de encontrarse que hay oposici6n o
incompatibilidad entre los dos, cul de ellos debe

prevalecer;
d) Tanto si el Mandato es contrario al Pacto
de la Sociedad de las Naciones o incompatible

con sus disposiciones, como si no lo es, cules
son sus consecuencias jurdicas respecto a la
poltica adoptada por la Potencia Mandataria
en lo que se refiere a la administraci6n de Palestina en general y la inmigraci6n de los judlos
en ese pas, en particular.
La primera guerra mundial esta1l6 en agosto

de 1914, y los turcos se vieron envueltos en ella
muy poco tiempo despus. Por entonces, existia en Alemania y Austria un poderoso grupo
sionista que, en realidad, negociaba con las Potencias de la Europa Central la concesi6n de cierPor las razones mencionadas, la independencia tos derechos en Palestina, lo que los condujo a
a Palestina se debe conceder inmediatamente. interesarlos en una victoria de las potencias cenLos arreglos transitorios que se sugieren al final trales. El Reino Unido estaba naturalmentl'
de esta nota, no deben constituir un obstculo deseoso de ganar a los sionistas para su causa,
para la independencia de Palestina.
y el grupo sionista de Inglaterra dirigido por dos
personas de influencia - el Bar6n Rothschild,
n. ORIGEN HISTRICO DEL MANDATO
figura muy conocida en los crculos polticos
y DE LA DECLARACIN DE BALFOUR
britnicos y el Dr. Weizmann, distinguido homEs necesario considerar ahora el argumento, bre de ciencia que en aquella poca trabajaba en
presentado en nombre de los Estados rabes, el Ministerio de Guerra - presionaron inmediasegn el cual el Mandato carece de validez por tamente en favor de las reivindicaciones sionisser contrario a los trminos y al espritu del tas sobre Palestina. Pero el seor Asquith, por
artculo 22 del Pacto de la Sociedad de las Na- entonces Primer Ministro de Inglaterra, no
ciones y, por lo tanto, no debi6 haber sido acor- simpatizaba del todo con los proyectos sionisdado por la Sociedad de las Naciones o puesto tas, y el 28 de enero de 1915 escribi6 en su diario
en vigor por la Potencia Mandataria. A fin de lo siguiente:
examinar este argumento, sera conveniente COIl"Acabo de recibir de Herbert Samuel un
siderar el Mandato y la Declaraci6n de Baifour, memorndum titulado El Futuro de Palestina.
aunque sea brevemente, en sus circunstancias En l se argumenta extensamente y con cierta
hist6ricas.
vehemencia en favor de la anexi6n britnica de
El Mandato sobre Palestina fu confiado al Palestina, pas de las dimensiones de Gales, en
Reino Unido, por el Consejo Supremo de las parte constitudo por montaas ridas yen parte
Potencias Aliadas, en San Remo en abril de carente de agua. El piensa que podramos insta1920, y sus trminos fueron aprobados por el lar en este territorio, sin gran porvenir, alrededor
Consejo de la Sociedad de las Naciones el 24 de de tres o cuatro millones de judos europeos, y
julio de 1922, aunque no pudo entrar oficial que esto producira una buena impresi6n en los
mente en vigencia hasta despus de haber sido judos restantes. Parece una nueva edici6n de
puesto en vigor el Tratado de Lausana, a fines Ta,credo puesta al da. Confieso que no me
de septiembre de 1923.
siento atrado por la idea de aadir esta responsa-
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bilidad a las que ya tenemos. Pero esta elucubracin casi lrica. que procede del cerebro bien
ordenado y metdico de Herbert Samuel, es un
curioso ejemplo ilustrativo de la mxima favorita
de Dizzy. de que "la raza 10 es todo."
Un pasaje del diario del seor Asquith. fechado el 13 de marzo de 1915. dice 10 siguiente:
" ... Me he referido ya al memorndum ditirmbico en el que Herbert Samuel nos insta a
que tomemos Palestina en la divisin de los dominios asiticos de Turqua para que puedan ir
all en tiempo oportuno los judos dispersos en
todas partes del mundo y obtengan su autonoma en el momento adecuado. Muy curiosamente, el nico partidario de esta propuesta es
Lloyd George quien. no necesito decirlo. no se
interesa por los judos, ni por su pasado o su
futuro, pero piensa que constituira un ultraje
permitir que los Santos lugares lleguen a ser
posesin o sean puestos bajo el protectorado de
"la Francia. agnstica y atea".
Hubo tambin un sector considerable de la
opinin juda en la propia Gran Bretaa. opuesto
a esta iniciativa - no a causa de los intereses
britnicos. ni por su inters personal (como el
Dr. Weizmann parece sugerir en su declaracin
ante la Comisin). sino. ms bien. en inters de
los propios judos. Los judos que pensaban de
esta manera se oponan a la idea de un sionismo
poltico con sus consecuencias nacionalistas y
abrigaban el temor de ser tratados como extranieros en sus propios pases. Por esta razn, los
seores David Alexander. presidente del Consejo de representantes de los judos britnicos y
Claude G. Montefiore. presidente de la Asociacin anglo-juda. publicaron una declaracin en
el Times del 24 de mayo de 1917. En ella. aunque ratificaban su fidelidad a un sionismo cultural cuyo propsito era convertir Palestina en
un centro espiritual donde el genio judo pudiera
desarrollarse de acuerdo con sus propias tendencias. protestaban enrgicamente contra la
idea de un sionismo poltico en virtud del cual
se deba reconocer a las colonias judas de
Palestina un carcter nacional. en el sentido
poltico de la palabra. y dar a los colonos ciertos
derechos especiales sobre la base de privilegios
polticos y preferencias econmicas. Los firmantes de esta declaracin profetizaron que el
establecimiento de una nacin juda en Palestina
tendra como efecto inmediato el de "dar a los
judos de todas partes del mundo la condicin de
extranjeros en sus pases de origen y menoscabar
su posicin de ciudadanos y nacionales de esos
pases con tanto trabajo alcanzada". Este parecer fu ampliamente apoyado por el seor Edwin Montagu. por entonces Secretario de Estado
para la India.
Al mismo tiempo, era esencial para la Gran
Bretaa mitigar la "hostilidad de los judos resi-
35
dentes en los pases aliados" hacia Rusia, y dar

a estos judos. que se haban demostrado activos
al destronar el rgimen zarista. un incentivo
para que Rusia prosiguiese la guerra. Haba,
adems. un motivo imperialista: el de asegurar
Palestina o una parte de este pas como baluarte
de la posicin britnica en Egipto y para proteger las vas de comunicacin terrestres con el
Oriente. inclusive la India. Sir Martin Conway.
miembro del Parlamento, y poltico britnico
bien conocido. escribi en 1922 un libro acerca
de Palestina y Marruecos. en el cual dice que el
control de Egipto no es suficiente por s solo
para la proteccin del Canal de Suez:
"El peligro real para el Canal no proviene del
Occidente sino del Oriente . .. Los ms serios
peligros vendrn siempre del lado de Palestina.
Detrs de Palestina est Siria. detrs de Siria
estn los turcos y detrs de los turcos est cualquier potencia europea que pueda ser hostil a
Gran Bretaa - Alemania en el pasado. Rusia.
acaso. en el futuro. quin puede decirlo? Los
franceses se han portado ms como rivales que
como amigos. . . y por esta razn. el que Gran
Bretaa retenga Palestina es de un alto inters
para el Imperio."
Estas consideraciones. y el hecho de que en
1917 la guerra haba entrado en una fase peligrosa y nadie poda decir con certeza cul sera
el resultado final, deben haber inducido al Gobierno britnico a modificar su poltica. El seor
Asquith haba dejado de ser Primer Ministro de
Gran Bretaa y le haba sucedido el seor Lloyd
George. quien estaba. por razones de poltica
britnica. opuesto a permitir que Francia ejerciera su influencia en Palestina, pas que tena
gran importancia estratgica para el Imperio
Britnico en Oriente. Adems. una derrota del
Reino Unido. habra significado su extincin y
la supremaca de la autocracia sobre la democracia.
Estas son brevemente. en mi opinin. las razones que originaron la Declaracin de Balfour.
Pero los trminos de la declaracin han sido motivo de largas discusiones entre los judos y el
Gobierno britnico.
En Inglaterra "varios
miembros del Comit Poltico Sionista redactaron muchas versiones diferentes de la frmula
sugerida" (Informe Oficial Sionista) en ambos
lados del Atlntico. Esto 10 admiti en su testimonio el Dr. Weizmann, quien, si~ embargo, no
pudo presentar ninguno de los proyectos de la
frmula antedicha, pero, al llam2.!"sele la atencin sobre los publicados por Jeffries en su libro
La Verdad sobre Palestina, admiti que las
palabras "un hogar nacional para el pueblo judo
en Palestina" haban sido substitudas por la
expresin usada en los proyectos primitivos y
segn la cual Palestina sera un hogar nacional
para el pueblo judo. Al hablar en Gales en
J
1930, el propio seor Lloyd George di a sus

oyentes la seguridad de que la Declaracin "ha_
ba sido formulada despus de un examen minucioso, no slo de su alcance poltico, sino tambin de sus trminos".
La modificacin introducida fu de importancia puesto que la Declaracin no reconoca la
totalidad de Palestina como sede del hogar nacional judo. Adems, puede verse por sus trminos que no se hizo a los judos ninguna promesa referente a la creacin de un Estado ni de
intentar hacer de la mayora rabe una minora
mediante la inmigracin o por cualquier otro
procedimiento. Verdaderamente, la Declaracin estableci claramente "que no se tomar
ninguna medida que pueda menoscabar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no
judas de Palestina". Esta importante reserva
fu hecha, al parecer, a causa de las promesas
que ya se haban hecho a los rabes y a las que
he de referirme de inmediato.
Pero debo decir que ni siquiera se consider
ninguna sugerencia para hacer de los rabes una
minora ni mucho menos para que perdieran una
parte de su pas. Los derechos civiles haban
sido garantizados expresamente. En efecto, el
Dr. Weizmann, en su entrevista concedida al
Times ellO de marzo de 1918, expres: "Por establecimiento de un Hogar Nacional Judo entendemos la creacin en Palestina de condiciones
que nos permitan llevar al pas un gran nmero
de judos ... de tal manera que el pas pueda
llegar a ser, a la mayor brevedad posible tan
judo como Inglaterra es inglesa", lo que suscit una franca respuesta del seor Winston
Churchill quien, en su exposicin de la poltica
britnica en Palestina, del 3 de junio de 1922,
expres que "Se han usado frases como sta: que
Palestina va a ser 'tan juda como Inglaterra es
inglesa'. El Gobierno de su Majestad considera
tal aspiracin impracticable, y no abriga el propsito de tomarla en consideracin". Adems,
la Declaracin era la exposicin de la poltica
que el Gobierno del Reino Unido haba convenido adoptar en caso de que resultare victorioso y estuviere jurdicamente capacitado para
cumplirla. El Reino Unido result victorioso,
pero es otra cuestin si estaba jurdica o moralmente obligado a aplicar tal poltica. Esto dependa en gran parte de su situacin en ese momento y de los compromisos - en caso de haberlos - que hubiese contrado antes de la fecha
.
de esta Declaracin.
He explicado ya en otro lugar, y no tengo
necesidad de repetir, las razones que condujeron
al Gobierno del Reino Unido a concertar una
alianza con los rabes. Basta decir que habiendo
proclamado la Sublime Puerta una declaracin
de "guerra santa" (Jihad) despus de que Turqua ee uni a Alemania, era vital para el Go-
bierno britnico contrarrestar tal accin, a fin

de evitar la insurrecin de los musulmanes en
su Imperio.
Esta es la razn por la que Sir John Maxwell,
que mandaba por entonces las fuerzas britnicas
en Egipto, aconsej a Lord Kitchener, el 16 de
octubre de 1914, con las siguientes palabras:
"No s cul es la poltica del Ministerio de Relaciones Exteriores, pero creo que hace falta ponerse en comunicacin con los rabes de la
Meca y de Yemen y lanzarlos contra los turcos".
En vista de que el hijo del Rey Hussein, el
Emir Abdullah (actualmente Rey de Transjordania) haba ya escrito, el 14 de julio de 1915,
sobre este asunto, al seor Ronald Storrs, Lord
Kitchener envi el 31 de octubre una respuesta
telegrfica a la oficina britnica del Cairo para
que fuese transmitida al Emir Abdullah. La
carta estaba redactada en trminos muy generales, pero contena una promesa de apoyo a los
rabes en favor de su libertad, a condicin de
que se aliaran a Inglaterra. Mientras tanto, el
Jerife Hussein haba escrito una primera nota a
Sir Henry MacMahon en la misma fecha en que
su hijo, el Emir Abdullah, haba escrito al seor
Ronald Storrs; en esta carta se expres claramente que la nacin rabe haba decidido dirigirse al Gobierno de Gran Bretaa para solicitar
que aprobara, mediante uno de sus representantes, si acaso se estimaren convenientes, las
siguientes estipulaciones fundamentales:
"La Gran Bretaa reconoce la independencia
de los pases rabes cuyas fronteras son: al Norte,
la lnea Mersina-Adana hasta el paralelo 37
de latitud norte y de aqu a lo largo de la
lnea Birejik-Urfa-Mardina-Midiat-Jazirat (ibn
'Umar)-Amadia hasta la frontera con Persia; al
Este, la frontera de Persia hasta el Golfo Prsico;
al Sur, el Ocano Indico, (exclusin hecha de
Aden que conservar su situacin actual); al
Oeste, el Mar Rojo y el Mar Mediterrneo hasta
Mersina."
La respuesta' de Sir Henry MacMahon, del 30
de agosto de 1915, fu evasiva y el Jerife le
escribi una nota ms extensa el 9 de septiembre
de 1915, en la que expuso con toda claridad que
la demanda acerca de las fronteras y lmites
sugeridos era fundamental, ya que representaba
"no las sugerencias de un individuo ... sino las
exigencias de nuestro pueblo que abriga la creencia que la fijacin de aquellas fronteras consti
tuye el mnimo necesario para la creacin del
nuevo orden por el que est luchando". Sir
Henry MacMahon envi su respuesta a esta
nota el 24 de octubre de 1915, y como estaba
informado sobre la verdadera situacin de los
rabes mediante otras fuentes rabes, fu ms
explcito en esta carta. Sir Henry MacMahon
convino en que, con excepcin de los distritos de
Mersina y Alejandreta y partes de Siria situadas
a
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1
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s
e
e
acci6n, a fin
lsulmanes en
al Oeste de Damasco, Homs, Hama y Alepo,

"Gran Bretaa estaba dispuesta a reconocer y a
favorecer la independencia de los rabes en
todos los territorios comprendidos dentro los lmites propuestos por el Jerife de la Meca".
Ministro de las Colonias, era a todas luces incorrecta. Tambin debe recordarse que si MacMahon hubiese tenido en mente a Palestina,
habra ciertamente aadido "y el sanjacado de
Jerusaln" a los vilayatos de Alepo y Beirut.
As, no me queda ninguna duda de que, de
acuerdo con lo declarado en las cartas, la nica
posible conclusin a que puede llegarse es la de
que se prometi6 independencia a la actual
Palestina, igualmente que a los dems pases
rabes. Esta promesa puede ser corroborada
por otros documentos tales como la carta de
Bassett, el mensaje de Hogarth, la Declaracin
a los Siete y la Declaracin Anglofrancesa, a los
cuales ya se ha hecho referencia.
ldependencia
ion: al Norte,
paralelo 37
largo de la
-J azirat (ibn
on Persia; al
~olfo Prsico;
Sn hecha de
l actual); al
rrneo hasta
En esta forma, queda aclarado que Gran Bretaa expres que estaba dispuesta a ayudar
francamente a los rabes en el establecimiento de
una adecuada administracin en las regiones
cuya independencia reclamaban. El Jerife, en su
respuesta de 5 de noviembre de 1915, consinti6
en excluir el vilayato de Adana de la regin independiente rabe, pero rehus o aceptar la exclusin departes de Siria situadas al Oeste de Damasco, Homs, Hama y Alepo; tampoco admiti6
la exclusi6n de Alejandreta. Sir Henry MacMahon, en su respuesta del 13 de diciembre,
expres su satisfaccin por la exclusin del vilayato de Adana, pero mantuvo su reserva sobre
las regiones costeras septentrionales de Siria, no
por las razones antes expuestas por l de que
tales regiones no eran puramente rabes, sino
fundndose solamente en el hecho de que los intereses franceses estaban mezclados en la cuestin.
El Jerife, en su respuesta de fecha 10 de enero
de 1916, aun cuando abrigaba el deseo de evitar
cualquier conflicto entre Francia y Gran Bretaa, di6 a entender claramente que ni Francia
ni ninguna otra potencia podra apoderarse "de
un solo pie cuadrado de territorio en estas regiones", y que aprovechara la primera oportunidad que se le presentare despus de la guerra
para dar a conocer las reivindicaciones rabes
sobre todo el territorio de Siria. En su respuesta
de 30 de enero de 1916, Sir Henry se limit a
indicar que, en caso de que Francia insistiera en
sus reclamaciones, Gran Bretaa no podra ofrecer ninguna garanta de que las pu ;es excludas
de las regiones rabes en la carta de 24 de octubre, seran includas en los territorios 'en los
que Gran Bretaa se haba comprometido a reconocer y a favorecer la independencia rabe.
ahon, del 30
el Jerife le
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claridad que
lS y lmites
'epresentaba
l sino las
'iga la creenteras consticreacin del
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esta a esta
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lci6n de los
les, fu ms
MacMahon
i distritos de
iria situadas
Estas cartas ponen en claro que no s,:; excluy

a Palestina de modo expreso de las regiones en
las cuales los rabes reclamaban independencia
y que se haba aceptado reconocer. Adems, en
cualquier mapa se puede ver que Palestina est
situada al sur y no al oeste de los distritos de
Damasco, Homs, Hama y Alepo, que fueron expresamente mencionados en la correspondencia
a la que me he referido antes. Los vilayatos de
la provincia de Siria eran los de Alepo, Beirut
y Siria. Deir-ez-Zor, el Lbano y Jerusaln eran
sanjacados, dependientes de la administracin
central, circunscripciones situadas fuera de los
vilayatos. El Lbano tena un rgimen autnomo
especial. No exista el vilayato de Damasco.
Esta es la razn por la cual la palabra "distrito"
ilaba sido empleada en el texto de MacMahon
y la expresi6n "el vilayato de Damasco", al cual
hace mencin el Seor Churchill, cuando era
lhn Maxwell,
~as britnicas
~ner, el 16 de
tes palabras:
:erio de Relaace falta poirabes de la
a los turcos".
r Hussein, el
y de Transjulio de 1915,
Storrs, Lord
Ina respuesta
~l Cairo para
~dullah. La
IS muy gene~ apoyo a los
condicin de
:ras tanto, el
imera nota a
fecha en que
~rito al seor
II:pres claralecidido diripara solicitar
us represen'enientes, las
:ales:
37
En realidad, no es fcil comprender cmo,

en vista de estas promesas, pueda decirse que la
Declaracin de Balfour haya sido formulada
de un modo conveniente o justo. Carece de
validez jurdica y moral; no tiene validez jurdica
por cuanto el Gobierno britnico no tena poderes
para formularla al tiempo en que la hizo, ni
tampoco despus, ya que no adquiri6 ninguna
soberana sobre Palestina; no tiene validez
moral ya que fu formulada en contra de las
promesas anteriormente hechas a los rabes,
quienes prestaron toda la ayuda que se les pidi
en cumplimiento de dichas promesas, ayuda
que, segn admitiera despus el General Allenby,
fu "inestimable". No hace hIta, sin embargo,
sealar que las promesas hechas a los rabes no
haban sido completamente olvidadas.
La
Declaracin contiene una estipulacin - que
tiene casi el carcter de una condicin - en las
palabras "quedando claramente entendido que
no se tomar ninguna medida" (en los esfuerzos
del Gobierno para facilitar el establecimiento dE"
un hogar nacional) "que pueda perjudicar los
derechos civiles o religiosos de las comunidades
no judas de Palestina".
Esto no fu todo. El Rey Hussein experiment naturalmente gran inquietud cuando
conoci6 la Declaracin. En consecuencia, s'Jlicit que se dilucidara el significado de la Declar~
cin, y el Gobierno britnico le di seguridades,
en junio de 1918, mediante el documento que
ms tarde ha recibido el nombre de Mensaje
de Hogarth, de que: "el establecimiento de los
judos en Palestina sera permitido solamente
en la medida que fuere compatible ,con la libertad
poltica y econmica de la poblacin rabe".
Al leer esto, junto con las manifestaciones del
Gobierno del Reino Unido en los tres meses
posteriores a la aparicin de la Declaraci6n, no
queda lugar a duda de que la proteccin de los
derechos civiles (incluso la libertad poltica y
econmica) de la poblaci6n no juda fu considerada de mxima importancia, y que el establecimiento de los judos y la creaci6n de un hogar
nacional habra de permitirse solamente en la
medida compatible con los derechos de los rabes

Palestina.
i:'.:Jl
Despus de la primera guerra mundial, las

potencias aliadas asumieron por s mismas el
derecho de redactar un cdigo de principios,
conocido como el Pacto, para dc::terminar las
medidas que se deban adoptar respecto a la
futura administracin de los territorios enemigos, incluso Palestina. Mediante la aprobacin
de este cdigo o Pacto, naci la Sociedad de las
Naciones. Los principios que rigen los mandatos,
incluso el de Palestina, figuran en el prrafo 4
del Artculo 22, consagrado a los territorios
pertenecientes al Imperio Turco, que dice lo
siguiente:
"Ciertas comunidades que pertenecan antes
al Imperio Otomano han alcanzado un grado
tal de desarrollo, que puede reconocerse provisionalmente su existencia como naciones independientes, siempre que su administracin se
gue por los consejos y el auxilio de un Mandatario hasta que sean capaces de conducirse por s
mismas. Los deseos de estas comunidades se
tomarn especialmente en consideracin para la
eleccin del lVlandatario."
Se puede tambin destacar que el principio

del bienestar y desarrollo de dichos pueblos,
que se haban emancipado de la soberana de
los Estados que anteriormente les gobernaron,
pas a constituir una misin sagrada de la
civilizacin.
Los Estados rabes argumentan que la Declaracin de Balfour era incompatible con las estipulaciones del Pacto: a) ya que no se consult
con los rabes de Palestina, cuya voluntad debi
ser tomada en consideracin para la eleccin
del mandatario, y la eleccin del mandatario se
hizo en la Conferencia de San Remo por las
Altas Partes Contratantes, sin mar en cuenta
la voluntad de las comunidades interesadas.
Los Estados rabes aadieron adems b) que
el objeto de la misin sagrada aceptada por el
mandatario, fu el de asegurar el bienestar y el
desarrollo de las poblaciones indgenas, aunque
en el Mandato aprobado en la Conferencia de
San Remo se reconocieron oficialmente las
reinvidicaciones de los judos encaminadas a
que se reconstituyera su hogar nacional en tierra
"n, no ca be d ud a d
i as
'
e que
rabe. E n mI. Opll1l
estipulaciones del Mandato aprobado en San
Remo eran contrarias al principio fundamental
de la autodeterminacin de los pueblos y a los
trminos del Artculo 22 del Pacto.

Pero, aun cuando se considere que los rabes
de Palestina estuvieron debidamente representados por el Rey Hussein, el Pacto de la Sociedad
de las Naciones-del cual el Hedjaz fu parte
como miembro fundador de dicha Sociedad y
que fu firmado en nombre del Rey Hussein no fu debidamente ratificado por ste, probable-
mente por la presin ejercida por los rabes de

Palestina. El Rey de Hedjaz no asisti a la
Conferencia de San Remo a pesar de haber sido
invitado, con lo cual el Pacto nunca tuvo fuerza
obligatoria para el Hedjaz. Por esta razn no
fu invitado a la Conferencia de Lausana. Si,
por consecuencia el Pacto no obligaba al Hedjaz
ni a los rabes, en mi opinin, stos no pueden
basar en l ninguna argumentacin. Y las dems
naciones, que haban ratificado debidamente tal
instrumento, convinieron en modificar sus trmi
nos, si no de modo expreso, por lo menos implci.
tamente. No hay duda alguna de que las partes
contratantes pudieron apartarse de los trminos
del contrato inicial. Y si los trminos del Mandato no pueden conformarse con los del Pacto,
el Pacto debe, a mi juicio, ceder paso al primero
que no slo fu posterior cronolgicamente sino
que, adems, parece que fu aceptado a causa
de los argumentos presentados por el Gobierno'
britnico a fin <le satisfacer las promesas que
haba hecho a los judos.
La dificultad real, no advertida por el Gobierno
del Reino Unido en aquel entonces, pero que
fu apreciada ms tarde, consiste en el hecho
de que los trminos de la Declaracin eran incompatibles entre s. Si se admite que el establecimiento en Palestina de un Hogar Nacional Judo
debe entenderse como una autorizacin para que
los judos funden un Estado, se est en contradiccin con la parte de la Declaracin de Balfour
que contiene un evidente compromiso de que
"no se tomar ninguna medida que pueda perju
dicar los derechos civiles y religiosos de las
comunidades no judas de Palestina". Incluso
aunque no se considere que la D.:'C1aracin de
Balfour contiene tal promesa - y creo que no
debe interpretarse de ese modo - tena que
violar estipulaciones tales como :.a referente a
los derechos civiles de las comunidades no
judas, ya que el establecimientc de un hogar
nacional en una parte de Palest!1a, contra la
voluntad de dichas comunidadeB no judas, no
poda sino menoscabar tales der~chos. La realidad es que, sin tener a la vista ninguna informacin relativa al desarrollo del nacionalismo
rabe y la profundidad de sus sentimientos, la
concesin de ciertos derechos sobre un "rincn"
o
del pas fu acordada antes de que los aliados

hubieran ganado la guerra y antes ele que se
pudiese considerar que el Gobierno britnico
tena algn derecho para hacer tal Declaracin.
Pero la guerra tena que ser ganada de algn
modo, y no tena objeto, en aquel tiempo, el
detenerse a considerar la legitimidad de los
medios empleados para lograr ese fin. Esta es
la razn por la que, evidentemente, se hizo caso
omiso de los derechos del pueblo que haba
ocupado el pas y de las promesas de independencia que se le haban hecho. Pero si se puede
examinar la situacin desde. un ngulo ms
38
,... __ .'_." ..... _ . " ' _ , . _ _.c-.-..... ,.~ . _,." . ..,---:...._
r los rabes de
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esta raz6n no
~ Lausana. Si,
igaba al Hedjaz
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le los trminos
linos del Manlos del Pacto,
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~icamente sino
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Ices, pero que
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Sn eran incomle el estableci
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de un hogar
!la, contra la
no judas, no
ilos. La realisuna informanacionalismo
ltimientos, la
~ un "rincn"
le los aliados
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rno britnico
Declaracin.
ada de algn
el tiempo, el
lidad de los
fin. Esta es
, se hizo caso
o que haba
de indepen'0 si se puede
ngulo ms
del poder que les confiri6 el Tratado de Paz y

permitir que una secci6n de la comunidad de
Palestina oprima o domine a la otra . .. No
puedo imaginar ningn inters poltico mejor
garantido que los intereses polticos de la poblaci6n rabe de Palestina. Todo acto de gobierno
ser celosamente vigilado. La organizaci6n
sionista carece de poderes polticos. Si usa o
usurpa poderes polticos lo hace cometiendo un
acto de usurpaci6n. Ocurra lo que ocurra en
Palestina, tengo confianza en que, bajo la autoridad britnica, no se permitir ninguna forma
de tirana, racial ni religiosa."
benevolente, en vista de las declaraciones atribuidas a Lord Curzon en relaci6n con el procedimiento adoptado en la reuni6n de Gabinete, es
posible concebir que Lord Balfour o desconoca
absolutamente las promesas que haban sido
ya hechas a los rabes o las 0lvid6 completamente, bajo la presi6n de la guerra, cuando sta
atravesaba un perodo crtico, y convino en
nombre del Gobierno considerar favorablemente
el establecimiento en Palestina de un hogar
nacional judo. Esta aseveraci6n encuentra
apoyo en el siguiente discurso pronunciado en
junio de 1937 por el seor Lloyd George en la
Cmara de los Comunes:
"El seor Baifour prepar6 su Declaraci6n en
uno de los perodos ms crticos de la guerra.
Permtaseme recordar a la Cmara dichas circunstancias. En aquel momento el ejrcito francs se haba insubordinado, el ejrcito italiano se
hallaba a punto de desintegrarse y Estados
Unidos de Amrica apenas haba comenzado a
prepararse seriamente. S6lo quedaba Gran Bretaa frente a la combinaci6n militar ms poderosa que hasta entonces viera el mundo. Era importante para nosotros buscar cualquier ayuda
legtima que pudiramos conseguir. Tomando
en cuenta la informaci6n recibida de todas las
partes del mundo, llegamos a la conclusi6n de
que era de vital importancia para nosotros atraer
la simpata de la comunidad juda. Puedo asegurar al Comit que ninguna predilecci6n ni
prejuicio nos llev6 a tal conclusi6n. Ciertamente no tenamos prejuicios contra los rabes,
ya que en aquel momento contbamos con cientos y miles de soldados que luchaban por liberar
a los rabes del dominio turco. En tales circunstancias y siguiendo los consejos que recibiramos decidimos que era deseable obtener la
simpata y cooperaci6n de la muy notabie comunidad de los judos de todo el mundo. , . "
En todo caso, las palabras "hogar nacional"
de ninguna manera podan significar un Estado
judo. Los derechos polticos no se concedan en
Palestina a los judos o a los sionistas. representantes de los sectores judos que intentaban colonizar Palestina. Lord Balfour, en su discurso
de 23 de marzo de 1922 ante la Cmara de los
Lores, estableci con toda claridad que la Organizacin Sionista no tena las atribuciones de
un poder poltico. En aquel entonces, Lord
Balfour dijo:
"Seguramente se hace poco favor al Gobierno
britnico, al Gobernador de Palestina nombrado
por el Gobierno britnico, a la Comisi6n de Mandatos de la Sociedad de las Naciones, cuyasfunciones son las de velar por que sean cumplidos el
espritu y la letra de los Mandatos y, sobre todo,
al Consejo de la Sociedad de las Naciones, al
suponer que todas estas entidades habrn de
violar las obligaciones que han adoptado, y todos
los principioa que han sU9Crito, para hacer uso
Puede decirse que este discurso se refiere a la

organizaci6n sionista y no a los judos ni a otro
organismo jcdo. Pero esta observaci6n sera
inexacta, ya que haba solamente dos sectores
de opini6n en aquella poca - el de quienes
deseaban tener un hogar nacional en Palestina
y el de aquellos que no 10 queran. La organizaci6n sionista apoyaba la opini6n del primer sector y no exista otra sociedad u organizaci6n
que reclamara ninguna clase de poder en Palestina aparte de los sionistas. Esta es la raz6n
por la cual Lord Baifour se refiri a la organizaci6n sionista.
S6lo recientemente los propios sionistas han
sugerido el establecimiento de un estado judo
en Palestina. Esto se desprende de la carta que
el Dr. Theodore Herzl, padre del movimiento
sionista, escribi6 a M. Youssuf Zia al-Khalidi, en
1899, cuya copia se adjunta a este documentol ,
Aun cuando el primero no logr persuadir al
Sultn de Turqua de que le permitiera colonizar
Palestina con judos, permiso por el que estaba
dispuesto a pagar grandes sumas de dinero, es
perfectamente claro que la idea de obtener derechos polticos en Palestina no se la haba an
concebido o que, en todo caso, no fu nunca expresada. El propio Sr. Weizmann, en su entrevista al peridico Times de 1 de marzo de 1918,
haba dicho:
"No aspiramos a fundar un Estado sionista.
Lo que deseamos es un pas en el que todas las
naciones y todos los credos tengan iguales derechos y gocen de igual tolerancia".
Se le record esto cuando compareci6 ante la
Comisin Especial y aun cuando no recordara
haber formulado tal declaraci6n, replic6 que no
se poda citar el discurso de un hombre pblico
despus de 25 aos, cuando entretanto haban
ocurrido tantos cambios importantes. Pero, al
tratar de interpretar la Declaraci6n Balfour, la
necesidad de tener en cuenta las declaraciones
de los que colaboraron en su redaccin o estuvieron enterados de ella, ya sea cuando se la
hizo o poco despus y mucho antes de que se
expresara el menor deseo de formar un Estado
ll)bC'umentoadjunto 1, pg. 47.
3.
judo, en mi opinin, no solo es pertinente sino

de verdadera importancia.
El seor Leonard Stein, un sionista de renombre, consideraba que la idea del retorno de
los judos a Palestina tena, ms que nada, el
carcter de un retorno espiritual. Al respecto,
escribi lo siguiente:
"La Palestina con que suean los judos, ha
dejado desde hace tiempo de ser para muchos de
ellos una Palestina de realidad concreta. Sobre
su posicin geogrfica o su configuracin fsica,
ellos conocen poco o nada. No han estado unidos a ella por lazos afectivos personales ni obsesionados por el recuerdo de sus panoramas y
sonidos. No era verdaderamente una mera abstraccin. El retorno de los exilados ciertamente sera un retorno en el sentido ms literal.
Pero no se producira como resultado de un esfuerzo humano. Se cumplir, cuando Dios lo
disponga, con la aparicin del Mesas."
Si se tienen en cuenta los resultados prcticos
obtenidos por los sionistas, es posible afirmar que,
desde el comienzo, haban tenido la intencin de
reivindicar los derechos y poderes polticos en
Palestina y que, a fin de evitar una negativa o
la oposicin de los rabes y aun del Gobierno
britnico, no consideraron prudente solicitar expresamente esos derechos en aquel momento.
Esto puede o no haber sido as; pero la frmula
implcita en las modestas palabras "hogar naciona}", aun cuando en apariencia pareca inocente, era ambigua y poda !Jer utilizada (como
se hace ahora) para obtener derechos polticos.
Para cualquier lector comn, tal frase s610 haca
pensar en un "hogar", en sentido cultural, y no
en ningn otro, y los judos habran quedado
satisfechos si los acontecimientos ulteriores no
hubieran sido tan alentadores como resultaron
ser.
De cuanto he dicho, parecera indicar que las
palabras "hogar nacional", contenidas en la Declaraci6n de Balfour, no tenan el prop6sito de
referirse a un Estado judo. En efecto, el seor
Norman Bentwich, un abogado judo de fama
internacional, defini la frase "hogar nacional
judo", por el ao 1926, en su libro The Mandates
System, como un "territorio en el cual un pueblo
sin recibir los derechos de soberana poltica tiene,
sin embargo, una posicin jurdica reconocida y
la esperanza de desarrollar sus ideas morales,
sociales e intelectuales". Si la idea de la posibilidad de un Estado judo, prometido por la
Declaracin de Balfour, hubiese sido conocida
por los judos, el seor Bentwich no podra
haber definido el "hogar nacional" de esa manera.
Adems, la Declaracin de Balfour no contiene ninguna indicacin respecto a la naturaleza
de las aspiraciones sionistas en las que simpatizaba el Gobierno de Su Majestad britnica, ni
existe ninguna indicacin que pueda ser interpretada como una promesa del Gobierno del
Reino Unido de prestar su ayuda para el establecimiento de un hogar nacional. Las palabras
"har cuanto est en su poder para facilitar el
logro de ese objetivo" mantenan armona, por
su vaguedad, con el resto de la Declaracin.
Ninguna dificultad se habra producido si el
asunto no hubiese pasado de all. Pero en razn
de la promesa hecha por el Gobierno del Reino
Unido, y al parecer por sugestin propia, se
asign a esta Potencia el Mandato sobre Palestina, por decisin del Consejo Supremo de las
Potencias Aliadas, en San Remo, en 1920;
adjudicacin que fu aprobada posteriormente
por el Consejo de la Sociedad de las Naciones en
1922. Sorprende, sin embargo, comprobar que
se hizo caso omiso del principio de autodeterminacin, proclamado en el Pacto de la Sociedad
de las Naciones, yel Mandato fu aprobado sin
que se consultara a los rabes y a pesar de sus
protestas. Es verdad que el Presidente Wilson
haba designado una comisin de mandatos
sobre los territorios que haban pertenecido a
Turqua (conocida como la Comisin King
Crane), probablemente en vista de las resoluciones aprobadas por el Congreso General de Siria,
celebrado en Damasco (que reuna las demandas
de reconocimiento de la independencia de Siria,
incluso Palestina, como Estado soberano y la
repudiacin de la Declaracin de Balfour). El
informe de esta Comisin tiene una importancia
considerable por cuanto, despus de un anlisis
detallado del movimiento sionista haba llegado
a la conclusin de que la realizacin de la aspiracin sionista de lograr un desposeimiento completo de la poblaci6n no juda de Palestina (advirtase la ausencia de una declaracih respecto
a convertir a Palestina en un Estado judo),
aun cuando fuese lograda, constituira "una
flagrante violacin de los derechos proclamados
en el principio que acaba de citarse" (contenido
en el discurso. del Presidente Wilson del 4 de
julio de 1918) "y de los derechos del pueblo".
La Comisin King Crane recomend que la
Conferencia de la Paz no llevara a cabo sino
un programa sionista muy reducido y aun ste
debera iniciarse por etapas sucesivas. Esto
debera significar que la inmigradn juda habra
de ser definitivamente limitada y que debera
abandonarse el proyecto de hacer de Palestina
una comunidad marcadamente juda. El informe
adverta que el sentimiento antisionista en
Palestina y Siria "es intenso y no para ser tomado
a la ligera". Igualmente se sealaba que "desde
el punto de vista de la voluntad de los 'pueblos
interesados', el Mandat() debera evidentemente
conferirse a Estados Unidos de Amrica".. El
pasaje del informe, que sigue a continuaci6n,
es digno de especial atencin en vista de cuanto
ha sucedido.
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temor de que, en manos brit'nicas, la
Potencia Mandataria se convertida en Potencia
colonial de tipo tradicional; que eran Bretaa
hallara difcil renunciar a sus principios de
poltica colonial, especialmente respecto a un
pueblo considerado como inferior; que favorecera el establecimiento de una administraci6n
civil y de un presupuesto de pensiones demasiado
costoso para un pueblo pobre; que los intereses
de Siria1 sedan subordinados a las supuestas
necesidades del Imperio; que, despus de todo,
haba una explotaci6n excesiva del pas en beneficio de los brit'nicos; que Gran Bretaa nunca
estada dispuesta a retirarse y a conceder al pas
verdadera independencia; y que no crea realmente en los principios de la educaci6n universal
y no tomada las medidas eficaces para proporcionarla; y que Gran Bretaa posea m~ territorio del que convena - a pesar de sus buenos
antecedentes coloniales - tanto para su bien
como para el resto del mundo."
~incero
No se prest6 atenci6n alguna al informe de la

Comisi6n King Crane y el Mandato sobre Palestina fu adjudicado a Gran Bretaa.
Las obligaciones principales de la Potencia
Mandataria, definidas en el Artculo 2 del
Mandato, eran las siguientes:
a) Creaci6n de las condiciones que permitan el
establecimiento del Hogar Nacional Judo;

b) Creaci6n de las condiciones que permitan el
desarrollo de instituciones aut6nomas;
e) Garanta de los derechos civiles y religiosos
de todos los habitantes.
El Artculo 2 del Mandato se refiere, sin embargo, al Pre'mbulo que contiene la afirmaci6n
de que la Declaraci6n de Balfour haba reconocido "tos lazos histricos del pueblo judo con
PalesHna" y "de las razones que le asisten para
reconstituir su hogar nacional en dicho pas".
En realidad, la Declaraci6n de Balfour no contiene ninguna de esas afirmaciones.
La Agencia Juda ha pretendido que el propsito primordial del Mandato era el establecimiento de un hogar nacional para los judos, y
que la protecci6n de los derechos y del bienestar
de la poblaci6n no juda era de importancia
secundaria y poda ser tenida en cuenta s610 en
la medida que fuere compatible con el prop6sito
primordial. Esto es inexacto. El Artculo 2 del
Mandato menciona el Artculo 22 del Pacto
de la Sociedad de las Naciones y se refiere especficamente a los trminos contenidos en la Declaraci6n pe Balfour. He tratado de demostrar
que "los derechos civiles y religiosos de la poblacin no juda", aunque mencionados despus
en la Declaraci6n, no fueron subordinados al
1 En
establecimiento de un hogar nacional para el

pueblo judo. En efecto, a mi entender, la referencia a los derechos de la poblaci6n no juda
hecha al final de la Declaraci6n, tena el propsito de hacer hincapi sobre ese derecho con
el fin de imponer una condici6n al establecimiento de un hogar nacional. El Artculo 2 del
Mandato presenta esto con bastante claridad y
no deja lugar a duda cuando se lee conjuntamente con el Artculo 6 del mismo instrumento.
El Artculo 6 impone una obligaci6n a la Administraci6n de Palestina con las palabras "aunque
velar' por que los derechos y la condici6n de
otros sectores de la poblaci6n no sufran menoscabo" ..... "facilitar' la inmigraci6n juda
en condiciones convenientes."
El Mandato, como ya se ha dicho, fu puesto
en vigor el 29 de septiembre de 1923, aunque la
Potencia Mandataria haba asumido de hecho,
desde ello de julio de 1920, la administraci6n
civil, bajo la jefatura del Alto Comisario, es
decir, poco despus que el Mandato sobre Palestina fuera confiado al Reino Unido por el Consejo Supremo de las Potencias Aliadas reunido
en San Remo. Al asumir la administraci6n, el
representante de la Potencia Mandataria, en
cumplimiento de la promesa contenida en la
Declaraci6n de Balfour, haba permitido que
judos de todas partes del mundo - en su mayor
parte educados en la cultura y las costumbres
occidentales - inmigraran a Palestina, un
pas en el Oriente Medio, de cultura asi'tica
y que era cuna de las tres religiones m~ grandes
del mundo.
No parece que prestaron atenci6n alguna,
tanto el Gobierno del Reino Unido, como las
naciones signatarias del Mandato o los representantes de la Potencia Mandataria en Palestina, a las consecuencias que podran derivarse
de esta amalgama de culturas e ideales diferentes. Los resultados de esta omisi6n puede
verlos cualquier persona que visite no s610 Tel
Aviv, el Monte Carmelo en Haifa y otras localidades, sino aun Jerusaln misma (Al Quds).
Cuanto pueda decirse en favor del desarrollo
de estas diversas ciudades de Palestina, de
acuerdo a la pauta de Europa occidental, el
modo de vida occidental no puede ser considerado
como bendici6n absoluta; ha trado como consecuencia muchas cosas que puedan no ser muy
deseables y que, ciertamente, est'n fuera de
lugar en Tierra Santa. A los miembros de la
Comisi6n Anglonorteamericana de Investigaci6n
les lIam6 la atenci6n de tal modo esta incongruencia en un caso especial, que les pareci6
apropiado hacer una recomendaci6n1 con respecto a Galilea. Es interesante observar que
la recomendaci6n fu cumplida por los representantes de la Potencia Mandataria.
1 Recomendacin No. 8 pgina 10 del informe de la
Comisin publicado por el Departamento de Estado de
los Estados Unidos de Amrica.
.
este caso Siria incluye a Palestina.
41
El punto verdadero consiste, sin embargo,

en que los judos de las distintas partes del
mundo nada tienen en comn con los judos de
Palestina, a no ser su religin, y los que profesan
una fe religiosa no pueden pretender ningn
derecho poltico en un pas determinado simplemente por profesar o confesar que profesan una
creencia religiosa. La mayor parte de los judos
procedentes de la parte central de Europa eran
de raza aria - descendientes de personas que
se haban convertido al judasmo - y sefa
desfigurar los hechos, por mucho que se utilice
para fines de propaganda para la creadn de un
Estado judo, el pretender que la aversin contra
los sionistas se basa en sentimientos antisemitas.
Se permiti a los judos vivir pacficamente en
el mundo rabe, sin ser molestados, y empezaron
las dificultades solamente cuando algunos de
ellos comenzaron a reclamar el pDder poHtico y
constituyeren un grupo sionista agresivo con
el propsito de convertir Palestina, o parte de
ella, en un Estado judfo. Cabe mencionar aquf
que existen numerosos judfos en Palestina, en
Amrica y en otras partes del mundo, que no
desean el establecimiento de un Estado judo.
El memorndum de la fraccin hebrea de la
poblacin judfa en la Tierra Santa, fechado el
17 de julio de 1947, yel memorndum del Consejo Norteamericano para el J udafsmo pueden,
entre otros, ser citados convenientemente a este
respecto.
Las causas fundamentales de los disturbios de
1936, asf como tambin de los motines ante-
riores, fueron descritas en el informe de la Comisin Real como sigue:

i) El deseo de los rabes de alcanzar su inde-
pendencia nacional;
ii) Su hostilidad y temor al establecimiento de
un Hogar Nacional Judo en Palestina.

Sobre estas dos causas, la Comisin Real emiti los siguientes comentarios:
"Formulamos los siguientes comentarios sobre
estas dos causas:
"i) Son las mismas causas fundamentales que
ocasionaron los "disturbios" de 1920, 1921, 1929
y 1933.
"ii) Dichas causas estn, y siempre estuvieron,
inextricablemente unidas. La Declaracin de

Balfour y el Mandato que debfa nevar a efecto
dicha Declaracin, representaban, desde el principio, la negacin del principio de la independencia nacional. El desarrollo ulterior del hogar
nacional cre un obstculo prctico, el nico
serio para la futura concesin de la independencia nacional. Se crey que su desarrollo posterior poda significar una subordinacin politica y econmica de los rabes a los judos, de
suerte que si por ltimo el Mandato cesare y Palestina alcanzara su independencia, no habrfa in-
dependencia, no habra independencia nacional

en el sentido rabe sino ms bien un gobierno
autnomo ejercido por una mayora judfa."
Convengo ampliamente con el diagnstico ano
terior y quisiera aadir que, en mi opinin, la
actitud unnime de los Estados rabes se debe
en gran parte, si no en todo, a temores de igual
naturaleza, pues parece que estn profunda.
mente convencidos de que la creacin de un
Estado judfo, aun cuando fuese pequeo en una
parte de Palestina, ha de representar, debido a
la influencia de los judfos, los medios de que dis
ponen y su impaciencia por constituir un Estado,
una punta de lanza que terminara por perturbar
la paz no slo en el Oriente Medio sino tambin
en otras partes del mundo. Basta comparar la
modesta demanda de 1917, por un "hogar naciona}", con las reivindicaciones actuales para la
formacin de un Estado acompaadas por continuos actos de terrorismo y actividades militares de Hagana, el Irgun y la Banda "Stero",
para justificar completamente estos temores.
Estimo que se incurri en un grave error, aunque con las mejores intenciones, al permitir a
la Agencia Juda no slo colaborar con la administracin del pas sino tambin implantar sus
propios sistemas educativos, industriales y econmicos para una parte de la poblacin, y de
este modo instituir un estado dentro del Estado.
En un lugar como Palestina, con el Alto Comisario como representante de la Potencia Mandataria, y a falta de un plan definido de autonomfa para el pafs en conjunto, debi centralizarse toda la administracin en manos del Alto
Comisario, al que debi corresponderle la direccin total de la poltica.
De acuerdo con La Historia poltica de Palestina bajo la Administracin britnica (The Poli
tical History oj Palestine under British Administration)l presentada en nombre de la Administracin britnica, J9.806 judos inmigrantes
entraron en el pas entre septiembre de 1920 y
fines de 1929.- Refirindose a este aumento en
la inmigraci6n, el Comit Anglonorteamericano
de Investigaci6n manifest lo siguiente:
"La poblacin, que en 1922 alcanzaba a
757.000 personas, de las cuales ms del once por
ciento eran judfos, haba aumentado en 1929 a
960.000, de las cuales ms del diez y seis por
ciento eran judos. Este incremento en el por
centaje de la poblacin juda caus muchas in
quietudes entre los dirigentes rabes.
"En 1929 el descontento de los rabes contra
el Mandato y la modificacin que el Libro
Blanco introdujo respecto al Hogar Nacional
Judio, se manifest en serios motines. La Comisin Shaw, que investig las causas de tales
disturbios, consider necesario que se formulara
1
Vase el Anexo 9, I.
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una nueva poUtica y, en octubre de 1930, se

public el Libro Blanco Passfield1."
En los pArrafos 45 a 50 (pginas 11-13) de La
Historia Polttica de Palestina bajo la Administracin britnica, aparece un resumen de ese
Libro Blanco. Esta declaracin apacigu en
cierta medida a los rabes y la rebelin termin.
Pero, a causa de la agitacin juda, los trminos
de este documento fueron materialmente modificados por la interpretacin oficial de los mis
mos, hecha por el entonces Primer Ministro
seor Ramsay MacDonald, que provoc nuevamente el descontento de los rabes al advertir
que la poblacin juda haba aumentado del 11
por ciento en 1922 a cerca del 30 por ciento.
Estallaron graves motines nuevamente en abril
de 1936, que, por su intensidad, fueron consi
derados como una rebelin. Como resultado, se
nombr el 7 de agosto de 1936 una Comisin
Real presidida por el Conde Peel, para llevar a
cabo la siguiente tarea:
"Determinar las causas fundamentales de los
disturbios producidos en Palestina a mediados
de abril; investigar de qu manera se est poniendo en prctica el Mandato de Palestina respecto a nuestras obligaciones, como Potencia
Mandataria, con relacin a los rabes y a los
judos respectivamente; determinar si, de acuerdo con una interpretacin exacta de los trminos
del Mandato, los rabes o los judos tienen motivos de queja sobre la forma como se ha cumplido
o se est cumpliendo el Mandato y, si la Comisin encuentra justificadas tales quejas, formular recomendaciones para eliminar las causas
y evitar que se repitan".
El informe de la Comisin, al que acabo de
referirme, por su exposicin de las causas fundamentales de los disturbios, fu cuidadosamente
redactado. La situacin general, me permito
sealar respetuosamente, fu presentada con
admirable habilidad y discrecin y poco hay en
su exposicin de los hechos con lo que pueda
uno disentir. Un resumen de sus conclusiones se
halla contenido en los prrafos 85 a 88 (pginas
21-23) de la Historia Poltica de Palestina bajo
la Administracin britnica y no requieren recapitulacin.
Debo decir, sin embargo, con toda deferencia,
que su recomendacin final acerca de una particin de Palestina, hecha con el objeto de que
desaparecieran los motivos de queja e impedir
una repeticin de los mismos, no poda ser aceptada ya que no satisfaca las quejas presentadas
por los rabes y consideraba una solucin intermedia como la mejor. El Gobierno del Reino
Unido nombr una comisin tcnica (la Comisin Woodhead) para que examinara los detalles
del plan de particin, de acuerdo con la resolucin del Consejo de la Sociedad de las Naciones.
1
Extracto del documento A/AC.13/3.
Los miembros de la Comisin Woodhead no

estaban de acuerdo entre ellos, aun cuando todos
apoyaban unnimemente la idea de rechazar la
proposicin presentada por la Comisin Real.
Uno de los miembros er:> de opinin de que no
se poda proyectar ninr a plan de particin que
fuera factible, miemh,: i. mayora recomendaba
"un plan que hubiera buitado el Estado judo a
una franja de territorio de 75 kilmetros de
largo, aproximadamente, pero interceptada por
una porcin de territorio rabe enclavada en
Jaffa y por el corredcl" que une el territorio bajo
mandato de Jerusali1 con el mar". El informe
fu considerado por el Gobierno del Reino Unido,
el cual rechaz la solucin propuesta por encono
trarla impracticable (Ordenanza 5893).
El Gobierno britnico intent entonces llegar
a un acuerdo mediante consultas con los rabes
y los judos. Se convoc, por consiguiente, una
conferencia que fracas. Otro Libro Blanco fu
luego publicado por el Gobierno britnico el 17
de mayo de 1939. (Puede hallarse un resumen
de este documento en los prrafos 102-108,
pginas 2729 de La Historia poUtica de Palestina bajo la Administracin britnica). El Gobierno de Su Majestad britnica declar de
modo inequvoco que "no formaba parte de su
poltica el que Palestina se convirtiera en un
Estado judo" y que su objetivo era el de "establecer dentro de diez aos un Estado independiente de Palestina ... en el cual tanto rabes
como judos compartan el gobierno de manera
de garantizar el respeto de los intereses esenciales de cada comunidad." El Gobierno era de
opinin de que, "tratar de ampliar indefinidamente el hogar nacional mediante la inmigracin, contra la voluntad firmemente expresada
por la poblacin rabe del pas", sera no solamente contrario al espritu del Artculo 22 del
Pacto de la Sociedad de las Naciones, sino tambin a las obligaciones contradas hacia los rabes
especificadas en el texto mismo del Mandato de
Palestina. Por tanto, tomando en consideracin "la medida en que se ha facilitado el crecimiento del Hogar Nacional Judo en los ltimos
veinte aos", el Gobierno lleg a la decisin de
que tal hogar nacional podra ampliarse solamente a condicin de que los rabes estuvieran
dispuestos a dar su asentimiento. Por este motivo se dispuso que, despus de admitir un nmero no mayor de 75.000 judos inmigrantes
durante cinco aos, a partir de abril de 1939, la
inmigracin sera detenida a menos que los
rabes de Palestina estuvieran de acuerdo en
permitir su continuacin.
La poUtica expuesta en el Libro Blanco fu
duramente criticada por los judos, pero fu
aceptada por el Parlamento britnico. Esta
poUtica fu sometida a la consideracin de la
Comisin Permanente de Mandatos durante su
trigsimo sexto perodo de sesiones, en junio de
1939. Los miembros de esta Comisin convinieron unAnimemente en que "la poUtica expuesta
en el Libro Blanco no coincida con la interpretacin" que la Comisin, de acuerdo con la
Potencia Mandataria, haba dado hasta
entonces al Mandato; pero hubo divergencias de
opinin acerca de si la poUtica guardaba armona
con el Mandato y si poda justificarse dadas
las circunstancias del momento, en el caso de no
existir oposicin del Consejo de la Sociedad dt"
las Naciones.
bajo la Administraci6n b,it4nica (pAg. 15) haba

aumentado de 96, en 1927, a 172 en 1936, yel
volumen de las exportaciones de productos
ctricos habia tenido un incremento de 2.600.000
cajas, en 1929, a 15.300.000, en los aos 1938 y
1939.
Al examinar lo sucedido en Palestina, no

quedar duda de que el Hogar Nacional,
a menos que se le diera el significado de un
Estado judio con una mayora juda, habia sido
establecido, y que la Potencia Mandataria tenia
plena razn para decidir que tal estado de cosas
no podia continuar ni seguir sin rumbo, como
hasta entonces se habia permitido.
pued~
El Libro Blanco de 1939 es un documento de

suma importancia, no solamente porque contiene una definicin de la poUtica britAnica,
despus de todo lo sucedido en Palestina a partir
A raz de la declaracin sobre poUtica, con
del ao 1920, y ademAs porque representa una
interpretacin oficial y ponderada de la Declara- tenida en el Libro Blanco de 1939, los judos
cin de Balfour. La poltica expuesta en el comenzaron a cometer actos de terrorismo.
Libro Blanco poda no estar de acuerdo con la intentando, adems, organizar la entrada no
interpretacin del Mandato hecha hasta enton- autorizada de gran nmero de inmigrantes. Pero
ces por la Comisin Permanente de Mandatos o la segunda guerra mundial estall a principios
por la Potencia Mandataria. Pero esta ltima de septiembre de 1939, y tanto los judos como
no'poda ignorar las circunstancias bajo las cuales los rabes fueron requeridos por sus dirigentes
haba actuado o la situacin que su actuacin respectivos a que prestaran toda clase de ayuda
haba producido en el pas. El nmero de judos al Gobierno del Reino Unido. De consiguiente,
en Palestina se haba multiplicado por diez, las actividades. tanto de judios como de rabes,
desde que la Gran Bretaa asumi la administra- fueron encauzadas en otras direcciones. pero la
cin de Palestina, y el llamado "hogar nacional", inmigracin no autorizada y algunos actos de
que por ninguna circunstancia poda ser de terrorismo cometidos por los judios continu.aron, .
desarrollo ilimitado, fu considerado acertada- hasta cierto punto, aun en este perodo. Una
mente como establecido de acuerdo con las vez te'minada la guerra, sin embargo. los judos
promesas contenidas en la Declaracin y en el comenzaron a intensificar sus esfuerzos con
Mandato. Esta declaracin puede que no haya miras a una inmigracin clandestina en mayor
merecido la aceptacin de los judos, pero carece escala, y se iniciaron una serie de actos de violende fundamento la objecin de que tal poltica cia de mayor o menor intensidad. Estos actos
se opona abiertamente a las anteriores declara- de violencia continan con vigor casi indomable.
ciones del Gobierno britnico. Aun ms, en A pesar de todo esto, el Gobierno de Palestina
ninguna parte del Mandato se sugera una pol- permiti6 que la inmigracin juda continuara a
tica que permitiera una inmigracin ilimitada. razn de 15.000 personas por ao, aun cuando el
El prop6sito del Mandato consista en dar cum- plazo de cinco aos, a que hace referencia el
plimiento a lo previsto en el Artculo 22 del Libro Blanco de 1939, haba expirado hada ya
Pacto de la Sociedad de las Naciones y a las mucho tit'mpo, y se haba agotado la cuota de
disposiciones de la Declaraci6n de Balfour. 75.000 inmigrantes autorizada para dicho perodo
Esta Declaraci6n contena una clusula segn de cinco aos.'
la cual nada se hara que pudiera causar menosDebido a la actitud antisemita de Alemania
cabo a los derechos religiosos y civiles de las
y a los crueles, despiadados e inhumanos asesinacomunidades no judas existentes en Palestina,
tos en masa cometidos por ese pas contra los
. de lo que se deduce que no se poda sostener
judos durante la ltima guerra mundial, los
que el Pacto haba sido reemplazado o modifisionistas, que de ningn modo formaban una
cado, a este respecto, por ningn instrumento
mayora juda antes de la guerra, comenzaron a
internacional.
reclamar con mayor ahinco sus derechos poUticos
Podra aadirse que, en cumplimiento de las en Palestina. Lograron obtener el apoyo de
estipulaciones del Mandato, la Potencia Manda- muchas de las personas que al principio no
taria, adems de permitir una amplia inmigra- haban estado dispuestas a apoyar a sus correli
ci6n, haba dejado que los judos emprendieran gionarios en su intento de formar un Estado
una rpida expansi6n econ6mica cuyo creci- poltico. Sin embargo, este hecho condujo a los
miento fu posible gracias a concesiones de gran rabes. tanto cristianos como musulmanes, a
importancia a la Palestine Potash Co., Led. en el unirse y resistir el intento con todos los medios a
Mar Muerto y a la Palestine Electric Corporation. su alcance. As, el renacimiento rabe que habia
El nmero de establecimientos agrcolas judos, comenzado hacia la mitad del siglo pasado, vino
de acuerdo con la Historia PoUtica de Palestina a fortalecerse en amplia medida. La presi6n
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L presin
ejercida por los sionistas sobre la Potencia Mandataria y sobre los Estados Unidos de Amrica,
por medio de una propaganda bien organizada,
indujo al Gobierno britnico a pedir a las
Naciones Unidas que consideraran el problema
de Palestina: un pas pequeo, escabroso y
peascoso, no ms grande que el de Gales y con
grandes extensiones de tierras sin cultivo, algunas de las cuales han sido y acaso son incultivables, pero que, no obstante, son igualmente y
acaso en mayor grado, consideradas como sagradas, tanto por los cristianos CQmo por los musulmanes.
Dada la firme actitud adoptada por la opinin
pblica en los Estados Unidos de Amrica, el
Presidente Truman propuso al Primer Ministro
britnico que expidiera 100.000 certificados de
inmigracin, pero como este ltimo no poda
aceptar tal propuesta antes de que se estudiase
de nuevo a fondo el porvenir de Palestina a la
luz de cuanto haba acontecido, los Gobiernos
de ambos pases convinieron en nombrar una
Comisin Anglonorteamericana de Investigacin. Esta Comisin rechaz la particin del
pas como solucin al problema creado en Palestina, considerando que la creacin de un Estado
o Estados independientes en Palestina conducira a una guerra civil que amenazara la paz del
mundo. De este modo, vemos que la tierra que
en diversas ocasiones dirigiera mensajes de paz
y de buena voluntad al mundo, est ahora
solicitando paz para ella misma. Pero, en vista
de que no poda encontrarse una solucin, la
Comisin Anglonorteamericana de Investigacin
recomend que Palestina continuara bajo la
administracin de la Potencia Mandataria hasta
que se pusiera en prctica un acuerdo de administracin fiduciaria.
Sin embargo, no se puede negar el hecho de
que la actitud del Gobierno britnico, por justificada que estuviera por las exigencias de la situacin anloga a la que tuvo que hacer frente en
1914, ha conducido al presente impasse que en
gran parte ha sido provocado por l. Hablando
en mi propio nombre, considero que el Gobierno
britnico, ms que ninguna otra Potencia, tiene
la principal responsabilidad de la situacin a
que ahora se enfrentan las Naciones Unidas.
No slo convino en facilitar el establecimiento
de un Hogar Nacional Judo en Palestina,
despus de sus promesas de independencia a los
rabes, reiteradas en 1918 y ms tarde, sino que,
en su firme deseo de conservar el control del
Oriente Medio y excluir de esa regin a Francia,
consigui en 1920 que el Consejo Supremo de
las Potencias Aliadas le asignara el Mandato en
San Remo, y obtuvo la aprobacin de dicho
Mandato por el Consejo de la Sociedad de las
Naciones en julio de 1922. Aun antes de esta
aprobacin, Gran Bretaa consigui el control
de Palestina desde 1920 e inici sus esfuerzos

para facilitar el establecimiento del Hogar
Nacional en forma decisiva y casi inmediata,
tanto as que entre los meses de septiembre y
diciembre de 1920 se permiti la entrada a
Palestina a no menos de 5.514 judlos, pese a los
motines y protestas que los rabes iniciaron
casi inmediatamente. Gran Bretaa continu
esta poltica con gran firmeza entre los aos
1920 y 1925, logrando que entre 1920 y 1926
entraran en Palestina 89.666 personas. Como
el nmero de inmigrantes aumentaba cada
ao, los rabes empezaron a temer que iban a
perder su pas, y la intensidad de sus protestas
y motines aument paralelamente. Aunque la
represin fu implacable, no se pudo acabar
con esta actitud rabe hasta 1939, ao en que se
public el Libro Blanco y, por cierto, cuando
estall la segunda guerra mundial en septiembre
de ese ao.
Durante este periodo fueron muertos cientos
de rabes, se detuvo a millares de ellos y qued
destruda una gran cantidad de casas. Fu una
poca de terror y los judos, que ahora naturalmente protestan contra el uso de medidas de
seguridad, en aquel entonces apoyaban decididamente la legislacin que en la actualidad se
emplea contra ellos. Mientras duraba aquel
estado de cosas, tan lleno de perturbaciones, fu
imposible que los rabes trabajaran la tierra ni
tomaran parte en las actividades' pacficas que
conducen al desarrollo de una nacin. Mientras
tanto los judos, que estaban a favor del Gobierno, no perdieron tiempo en tratar de consolidar su posicin. Con la ayuda de grandes
sumas de dinero que consiguieron de los judos
de todo el mundo, especialmente de los de Amrica, establecieron industrias y adquirieron tierras de los rabes. Muchos de stos, que no eran
ricos, quedaron reducidos a la penuria como resultado de los constantes incidentes entre ellos
y el Gobierno. Slo puedo imaginarme vagamente cul pudo ser, en tales circunstancias, la
difcil situacin en que se hallaban los rabes.
No es extrao, por lo tanto, comprobar que los
judos lograron comprar grandes extensiones de
terreno a los precios relativamente moderados
que prevalecan entonces. Al mismo tiempo,
debe hacerse mencin del hecho de que el nico
banco que haca prstamos en dinero a los agricultores (el Banco Otomano de Agricultura) fu
liquidado en 1922. Desde el punto de vista financiero, la situacin de los rabes, empeados
en lo que consideraban como una lucha por su
independencia, tiene que haber sido lastimosa.
Era inevitable que estas dos dcadas de intranquilidad afectasen seriamente su desarrollo y
progreso en todos los aspectos de la vida. El
que los rabes hayan sobrevivido a la lucha'
contra dos formidables adver.:=;arios dice, mucho
en favor de su energa y determinacin.
La Administracin de la Potencia Mandataria

no parece haber hecho mucho durante los ltimos veintisiete aos para mejorar las condiciones de vida del pueblo indgena del pas, a lo
que estaba obligada como agente de la Potencia
Mandataria. Sin decir nada de la educacin
secundaria y superior, aun la educacin primaria
fu descuidada y, a pesar de que han transcurrido casi tres dcadas, el nmero de escuelas
existentes en el pas todava no es suficiente, y
millares de nios rabes deseosos de recibir educacin ven sus esperanzas frustradas todos los
aos. No hay institutos de educacin profesional, y quienes desean recibirla tienen que ir
a la Universidad americana de Beirut o a pases
extranjeros. No parece que se haya hecho nada
durante este tiempo con el fin de preparar personal para las funciones de asistencia social.
Mientras se han gastado y se gastan millones de
libras esterlinas en medidas de seguridad y en
una polica armada, cuya presencia es ms o
menos permanente en el pas, no se ha dedicado
la atencin debida a abrir hospitales y centros
mdicos. En el sistema de arrendamiento de
tierras, que era uno de los ms serios defectos
de la Administracin otomana, no se ha introducido ninguna reforma adecuada para estimular
la iniciativa del campesino. No parece que se
haya hecho ningn intento serio para adoptar
las medidas que habran conducido a la autonoma poltica. Los dos intentos poco decididos y
realizados con un intervalo considerable no fueron
suficientes. En realidad, stos fueron motivados
por los conflictos con los rabes durante los primeros aos de la Administracin, y con los judos
durante los ltimos ocho aos. El hecho es que
no puede afirmarse que la Potencia Mandataria
haya conseguido preparar al pueblo para su
autonoma, y que no se ha logrado el propsito
para el cual se di el Mandato, conforme al Artculo 22 del Pacto.
Adems, el mecanismo internacional, que tom la forma de una Comisin Permanente de

Mandatos, creada con el propsito de examinar
los actos de las Potencias Mandatarias, y a la
cual stas se hallaban obligadas a presentar informes anuales, ha dejado de existir, al igual que
la Sociedad de las Naciones. Las Naciones Unidas carecen de medios para cumplir las obligaciones internacionales asumidas en relacin con
los mandatos.
En todo caso, el Mandato se ha vuelto ineficaz
y, en mi opinin, debe desaparecer. Si pudiera
o no ser sustitudo por cualquier otro sistema
dentro de los trminos de la presente Carta, es
asunto aparte del que me ocupar cuando entre
a considerar la solucin del presente problema.
Pero no puede deshacerse lo hecho por la Potencia Mandataria al permitir la inmigracin de
centenares de miles de personas desde que el
Mandato entr en vigor. Se han creado dere.

chos privados. Se les ha permitido entrar a los
inmigrantes e instalarse en el pas. No se les
puede pedir que se vayan. La objecin de que
la mayora de los inmigrantes no ha adquirido
la ciudadana palestina y su lealtad poltica est
por tanto, dividida, tiene mucha fuerza. Pero
no se puede tratar ligeramente a quienes una
Potencia, cumpliendo lo que crea eran sus obligaciones en virtud de un instrumento internacional, haba permitido emplear tiempo y es
fuero, aunque sera justo y legtimo establecer
condiciones para que esos inmigrantes adquirieran ia. ciudadana palestina en tiempo prudencial. SI no aprovechan el tiempo que se les conceda y no se deciden a ser ciudadanos palestinos,
tendrn que continuar en el pas como extran
jeros. Pero si lo hacen, deben tener todos los
derechos que la poblacin indgena posee en su
propio pas.
Por las razones que anteceden, soy de opinin
que las preguntas formuladas al principio podran contestarse como sigue:
He
no
el
gi.
mie
Vd.
mie
mej
el
los
a) Que no debi haberse hecho la Declaracin

de Balfour;
b) Que el Mandato era contrario .11 Pacto de

la Sociedad de las Naciones e incompatible con
el mismo;
e) Que dadas las circunstancias, el Mandato
debera prevalecer sobre el Pacto en todo cuanto
se considerase que aqul era incompatible con
este ltimo;
d) Que la consecuencia jurdica del Mandato
es la de que ls medidas tomadas por la Potencia

Mandataria en cumplimiento de sus obligaciones,
o de lo que crea eran sus obligaciones, son vlidas, y que los inmigrantes a quienes se ha permitido entrar en Palestina no pueden ser expulsados, aun cuando se les debe requerir, con
arreglo a las leyes vigentes, a que adquieran la
ciudadana palestina, dentro de un plazo ra
zonable, si desean obtener los derechos de los
ciudadanos de este pas. Pero las naciones no
tienen el derecho de crear un Mandato sobre
Palestina sin el consentimiento de sus habi
tantes ni de imponerles su voluntad. Aunque,
estrictamente hablando, no puede sostenerse que
el Mandato haya conferido de jure derechos
sobre Palestina, debe reconocerse que ha adquirido una validez de jacto por haber estado en
vigor. Pero, debido a la declaracin de la Potencia Mandataria en el sentido de que el Mandato es impracticable, a la abolicin de la Comisin Permanente de Mandatos que poda escudriar los actos de las Potencias Mandatarias, y
aI hecho de que, como reconoce la Potencia
Mandataria, se ha cumplido la promesa de establecer un Hogar Nacional Judo, el Mandato ha
dejado de tener validez. Esta es la razn por la
cual yo recomiendo su termnacin.
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que un rabe que posea en Palestina un terreno

o una casa que valga tres o cuatro mil francos,
se disgustara de ver subir en poco tiempo el
precio de su terreno, de ver, quiz, quintuplicar
o decuplicar rpidamente su valor? Es lo que
necesariamente suceder con la llegada de los
judos. Ser necesario hacrselo as comprender
a los indgenas, as como que ganarn tambin
excelentes hermanos, del mismo modo que el
Sultn ganar buenos y leales sbditos, los cuales harn floreciente esta provincia, su patria
histrica.
DOCUMENTO ADJUNTO N 1
[Traducido del francs]

Texto de la carta escrita por el Dr. Theodore
Herzl al Sr. Yussuf Zia AIKhalidi, Constanti
nopla, Pera, Khedivial Hotel
Viena-Wahring
CarJ Ludwigstrasse 50.
19 de marzo de 1899
Excelentsimo seor:
Debo a la amabilidad del seor Zadok Kahn
el placer de haber ledo la carta que usted le dirigi. Permtame decirle ante todo que los sentimientos de amistad hacia el pueblo judo que
Vd. expresa, me inspiran el ms vivo agradecimiento. Los judos han sido, son y sern los
mejores amigos de Turqua desde el da en que
el Sultn Selim abri las puertas de su imperio a
los judos perseguidos de Espaa.
Cuando se miran las cosas de esta manera,

que es la verdadera, cuando se es amigo de Turqua, hay que ser tambin amigo del sionismo.
Espero, Excmo. seor, que estas pocas explicaciones habrn de ser suficientes para inspirarle
un poco ms de simpata por nuestro movimiento.
Dice usted al Sr. Zadok Kahn que los judos
haran mejor en dirigirse a otra parte. Bien
podra llegar el da en que nos demos cuenta de
que Turqua no quiere comprender las ventajas
enormes que le ofrece nuestro movimiento. Nosotros nos hemos explicado pblica, sincera y
lealmente sobre nuestro objetivo. He hecho
someter a S. M. el Sultn propuestas generales
y me complazco er. creer que la alta lucidez de
su espritu le har aceptar en principio la idea
sobre la cual podrn discutirse en seguida los
detalles de ejecuci6n. Si S. M. no aceptara,
buscaramos y, crame usted, encontraramos,
en alguna otra parte, lo que necesitamos.
y esta amistad no consiste nicamente en

palabras, sino que est lista a transformarse en
actos y a acudir en ayuda de los musulmanes.
La idea sionista, de la cual soy humilde servidor, no tiene ninguna tendencia hostil hacia el
Gobierno otomano; este movimiento trata ms
bien de abrir nuevas fuentes de riquezas al Imperio Otomano. Al permitir la inmigracin al
pas de una cantidad de judos que aporten su
inteligencia, su espritu de empresa y sus recursos
financieros, nadie puede dudar que el bienestar
del pas entero ser su feliz consecuencia. Esto
es lo que hay que comprender y hacer comprender a todo el mundo.
Pero, entonces se habra perdido para Turqua,

para siempre, la ltima oportunidad de ajustar
sus finanzas y de recuperar vigor econ6mico.
Como muy bien lo dice V.E., en su carta al

Gran Rabino, los judos no tienen ninguna potencia beligerante que los respalde. Constituyen
un elemento absolutamente pacfico que se sentir enteramente satisfecho si le se deja vivir en
paz. Por lo tanto, no hay nada que autorice a
temer de su inmigracin.
Es un amigo sincero de los turcos el que hoy

dice estas cosas. !Acurdese de ellas!
Srvase aceptar, Excmo. seor, las seguridades
de mi consideracin ms distinguida.
(Firmado) Dr. Theodore HERZL
La cuestin de los Lugares sagrados?

Nadie ha pensado en tocarlos jams. Lo he
dicho y escrito muchas veces: estos lugares han
perdido para siempre la facultad de pertenecer
exclusivamente a una fe. ~J, una raza o a un pueblo. Los LugareE: sagrados lOon y continuarn
siendo sagrados para todo el mundo, tanto para
los mahometanos, como para los cristianos o los
judos. La paz universal, que todas las personas
de bien anhelan ardientemente, tendr su smbolo en una alianza fraternal en los Lugares sagrados.
Ve usted otra dificultad, Excelencia, en la
existencia de una poblacin no juda en Palestina. Quin podra soar en alejarla? Su
bienestar y su riqueza personal aumentara con
. _ . . :- :~. ::lc..
el aporte de nuestra poblaci6n.
III. PROPUESTA DE UNA FORMA DE GOBIERNO

Esto me conduce a la cuestin ms it.:nportante: la forma de gobierno que Palestina debera tener en el futuro.
Antes de abordar este asunto,' sin embargo,
me parece necesario volver a considerar, aunque
sea brevemente, los argumentos planteados por
judos y rabes.
La reivindicacin juda que quiere hacer un
Estado Judo del conjunto de Palestina, o establecer un Estado Judo en una vasta porcin de
Palestina, se ha fundado en las razones siguientes:
a) los lazos histricos c+o./n,~ , , p, , a, cl/e, s,..t , i?:, n~a:t, " , ; ':$'~"'!i("~~,!IJl ,~, <'.~ ,~, ,!l\1!"~,: ~"
Cree u.red47
. .
"",,
b) la significacin religiosa que atribuyen a Palestina

e) las mejoras que se han efectuado, a eonsiderable coste, y el consiguiente aumento de la
prosperidad econmica de Palestina
d) su condicin de "apatridas" (su falta de hogar)

e) las promesas contenidas en la Declaracin de
Balfour, incorporadas posteriormente en el
Mandato y aceptadas por un gran nmero de
naciones
J) la persecucin de los judos que ha tenido

lugar, en general, en todo el mundo y, particularmente, laR matanzas organizadas por
Htler durante la segunda guerra mundial
Los judos comenzaron a vincularse histricamente a Palestina o "Eretz Israel", cuando la
tribu de Abraham, originaria de la ciudad de Ur,
en Caldea, en el Valle del Eufrates, se estableci
en una parte de Palestina, unos 1400 aos antes
de la era cristiana. Es verdad que los descendientes de Abraham, David y Salomn, tuvieron
pequeos reinos en una parte de Palestina. Pero
dichos reinos se extinguieron con la muerte de
Salomn y despus de una historia accidentada,
durante la cual todos los habitantes de Palestina
(inclusive los judos) estuvieron sometidos, por
largos perodos, a los asirios, babilonios y romanos. Los judos fueron expulsados del territorio en los principios de la era cristiana. Al
fundar, en la dispersin de Palestina, sus reivindicaciones, despus de un perodo aproximado
de 2000 aos, cualesquiera que sean los sentimientos religiosos que le atribuyan a la tierra de
sus Profetas, me parece carente en absoluto de
base. Una multitud de naciones conquistaron
diferentes pases en distintas pocas y fueron
ocasionalmente derrotadas y arrojadas de ellos.
Puede su vinculacin, tan larga corno se quiera,
con la tierra que conquistaran alguna vez, darles
ttulos, despus de haber transcurrido aunque
fuera no ms de un siglo? Si as fuera, los musulmanes podran reclamar a Espaa, que gobernaron durante un perodo mucho ms largo que
el que los judos gobernaron parte de Palestina.
La vinculacin religiosa no puede ofrecer base a
tal reivindicacin porque el sentimiento religioso
es una cosa y los derechos polticos son otra.
Pueden los musulmanes, esparcidos a travs
del mundo y que se vuelven hacia la Caaba
cinco veces al da, cuando elevan sus oraciones,
reclamar cualquier derecho poltico sobre la
Meca, que est actualmente bajo la soberana
de Su Majestad, el Rey Ibn Saud ?
No es esto todo. Corrernos el riesgo de confundirnos si no tenemos presente el hecho que
cualesquiera que sean los fundamentos que se
aduzcan para justificar el regreso de los judos a
la tierra de la cual fueron desposedos sus ante48
pasados, dichos fundamentos no pueden ser invocados por aquellos que se han convertido al
judasmo posteriormente. Los klzazars de la
Europa Oriental, turco-fineses por raza, se convirtieron al judasmo como nacin all por el
ao 690 de la era cristiana. Pueden con razn
sus descendientes reclamar cualesquiera derechos simplemente porque los antepasados de sus
correligionarios se establecieron alguna vez en
Palestina? Es absolutamente equivocado sugerir - yeso es todo lo que sugiere el Sr. Shertok
en su declaracin - que la profesin de fe de
una persona le confiere derechos polticos en un
pas. En realidad, la mayor parte de los judos
de ojos azules y cabello rubio que pude ver en
Jerusaln me parecieron tan arios como cualquier alemn. La mayor parte de los judos de
la Europa Central o de los pases blticos tienen
notable semejanza con los arios de aquellos
pases. Pueden los judos morenos de Abisinia
y los judos amarillos de la China ser considerados corno pertenecientes a la misma raza? No
debe olvidarse que, en pocas antiguas y en la
Edad Media hubo considerable actividad proselitista de lo que resultaron conversiones en
masa. Un extracto de un artculo de la Enciclopedia Britnica escrito por un renombrado y
erudito judo, que fu en alguna poca profesor
de hebreo en la Universidad de Oxford, el Dr.
H. M. J. Loewe, demuestra los esfuerzos de
proselitismo hechos por los judos para convertir
paganos. Dice as este sabio:
"Los judos, cuando enfrentaron al paganismo, omnipotente y universal, emprendieron un
movimiento activo de proselitismo ... y los autores clsicos dan testimonio del vigor con que
los misioneros judos llevaron adelante sus campaas."
En su libro Raza y Civilizacin, Frederick
Hertz dice, en las pginas 132-133, (1927) que:
"Con mucha frecuencia ocurrieron conversiones de griegos, romanos y otros pueblos a la
religin juda,especialmente durante los ltimos
dos siglos anteriores a la era cristiana; en la
Edad Media y en los tiempos modernos, a pesar
de todos los obstculos, tales conversiones han
ocurrido ocasionalmente, especialmente en los
pases eslavos, lo que explica que, en muchos
casos los judos polacos y rusos tengan frecuentemente caractersticas faciales inconfundibles."
No es necesario profundizar ms sobre este
punto. El argumento presentado en nombre
de los judos, no tendra valor para aquellos,
cuyos antepasados no fueron arrojados de
Palestina, y no lo tiene, ni aun en el caso de
aquellos que desciendan de tales antepasados,
por cuanto despus del transcurso de siglos no
pueden reclamar, con fundamento, derechos
polticos en una tierra que abandonaron hace
unos 2,000 aos.
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He tratado ya el aspecto de la importancia convertir a Palestina, o a una parte de Palestina,

religiosa y parece innecesario agregar ms al en un Estado Judo. Aun hoy, estn allf en
respecto. Querrfa, sin embargo, agregar que minorfa. Pero desean contar con la ayuda de las
los profetas de los judos son considerados profe- Naciones Unidas - ayuda que la Potencia
tas, tanto por los cristianos, como por los musul- Mandataria se ha negado a prestarles de acuerdo
manes. Los musulmanes C(,.~,,;Qeran que Cristo con el principio enunciado por ella en el Libro
es un profeta y lo colocan en la misma categorfa Blanco de 1939 - para que se les permita, por
en que los judos colocan a sus propios profetas. medio de la inmigracin, llegar a ser una mayora
De manera que la tierra que es santa para los y luego reclamar la aplicacin del principio de
judos por causa de Abraham, Moiss, Isaac, la autodeterminacin. Este esfuerzo carece de
etc., es igualmente santa para cristianos y todo fundamento. Si se nos llama a fallar sobre
musulmanes; y la tierra en que Cristo naci y la cuestin del futuro gobierno, tenemos que
vivi es tambin santa para los musulmanes, tomar los hechos tal como hoy da existen y
si bien los judos no consideran a Cristo como a pronunciarnos sobre el material que tenemos
por delante. Es errneo, en mi opinin, estar
un profeta.
a la espera de acontecimientos que pueden o no
El hecho de que a los judos del mundo se
ocurrir en el futuro y tomar decisiones haciendo
les haya permitido inmigrar en 1920 y despus,
de cuenta que ya han ocurrido. La totalidad
y de que hayan gastado considerables sumas de
del alegato presentado por los judos se basa en
dinero para mejorar una parte de Palestina,
hechos quimricos y el argumento de que no
no puede conferirles ningn derecho poltico.
tienen hogar patrio y de que desean poseer un
Si se fuera a sostener semejante argumento, ello
Estado, no puede razonablemente considerarse
equivaldra a decir que, al gastar cualquier
como que ello por s solo les confiere derecho
rantidad de dinero en la mejora de una casa o
alguno de poseer ese Estado.
de un terreno, la persona que lo haya gastado
Ya me he referido, por separado, a la Declaraadquiere ttulo de propiedad sobre los mismos
bienes, lo cual es una proposicin por dems cin de Balfour. El Mandato, cualquiera que
peligrosa y completamente errnea. Pero, cual- sea su validez, ha tenido xito en lo que conquiera que sea el valor del argumento, no puede cierne al establecimiento de un Hogar Nacional
tener fuerza alguna al hallar que ese dinero fu Judo.
gastado a despecho de las protestas de los rabes
Es verdad, desgraciadamente, que los judos
contra el aumento de la inmigracin juda y la fueron perseguidos por Htler durante la Segunda
consolidacin de sus posiciones. Estas mejoras Guerra Mundial, pero cualquiera que sea la
quiz han beneficiado indirectamente a los simpata que nos inspiren sus vctimas, el prorabes, pero esto no refuerza el argumento y blema de las personas desalojadas no es soladebe recordarse que todos los esfuerzos parecen mente cuestin de inmigracin en Palestina,
haber tenido por finalidad mejorar a Palestina como los judos querran que lo sostuviramos,
con el objeto de convertirla en un Estado Judo. sino que es una cuestin a cuya solucin tiene
La obtencin de algunas ventajas o ganancias que contribuir todo el mundo. Afortunada o
transitorias por los rabes no puede ser consi- desgraciadamente, el mundo est dividido en
derada como compensacin por la prdida del estados nacionales; es el derecho de cada uno
pas en su totalidad.
de ellos reglamentar la inmigracin dentro de
sus
propias fronteras y de determinar la composiEl argumento de que los judos necesitan un
cin
de su poblacin. Si Palestina ha de tener
Estado porque son "apatridas" y no cuentan
la
misma
independencia de que disfrutan los
con un Estado propio, no resiste a un anlisis
dems
pases
del mundo, habra que concederle
detenido. Podran ellos, por las mismas razoel
mismo
derecho
al futuro gobierno de una
nes, reivindicar el Estado de Nueva York, que
Palestina
independiente.
La inmigracin en
tiene ya bastante ms de tres millones de judos,
Palestina
tendra
que
ser
vigilada
por el Gobierno
o reivindicar Inglaterra? Pero es que los Estados
palestino,
tomando
en
debida
consideracin
los
Unidos e Inglaterra son suficientemente fuertes
intereses
y
el
bienestar
de
la
poblacin
existente.
para oponerse a semejante demanda por la fuerza
de las armas, si fuera necesario. O es que reivin- Palestina tendra que aceptar, en el futuro,
dicar Palestina, donde se ha llevado a efecto la su parte de personas desalojadas, pero al decidir
inmigracin con la ayuda, en gran parte, de las sobre el particular, habra de tenerse en cuenta
fuerzas de la Potencia Mandataria, porque el nmero de inmigrantes, as legales como
Palestina es considerada incapaz de defenderse ilegales, que ya han entrado al pas.
a s misma contra las fuerzas que los judos han
organizado? Temo que los judos, que no son
y no pueden ser considerados, ni como una
nacin, ni como una raza, hayan resuelto, por
el deseo vehemente de hacerse de un Estado
propio, grande o pequeu, se han propuesto
La tesis rabe por otro lado, consiste esencial

mente en que los rabes son descendientes de
los indgenas establecidos en el pas aun antes
de la llegada de Abraham; que despus de la
conquista islmica en el siglo VII, los conquistadores (que lograron darle al pueblo de Palestina
su idioma, su cultura y su religin) fueron absorbidos por la poblacin existente que, junto con
sus descendientes, permanecieron en continua
posesin del pas. Se reconoce que los turcos
conquistaron el pas a mediados del siglo XVI,
pero se sostiene que, a pesar de esta conquista,
los habitantes indgenas continuaron tomando
parte en el gobierno y aunque, nominalmente,
la soberana resida en el Imperio Turco, ellos
eran parte integrante de ese imperio y tomaban
parte en su gobierno. Finalmente, se afirma que,
en todo caso, constituan, y aun constituyen,
la gran mayora de la poblacin de Palestina.
De acuerdo con el bien conocido principio
internacional de autodeterminacin, que es hoy
universalmente reconocido y constituye el fundamento de la Carta de las Naciones Unidas, los
asuntos de un pas cualquiera deben regirse en
consonancia con los deseos de la mayora de sus
habitantes. Es demasiado tarde, en 1947, para
enfocar este asunto desde ngulo distinto. Y as
contemplado, las reivindicaciones presentadas
por los rabes son incuestionables y debe accederse a su peticin, aunque sera altamente
inoportuno, por no decir casi imposible, pasar
por alto minoras importantes, tales como la
que constituyen actualmente los judos en
Palestina.
Ea verdad que durante la dominacin otomana, la soberana poltica de Palestina resida
en el Sultn de Turqua. Pero debe recordarse
que los rabes no estaban satisfechos, a pesar de
los derechos de que haban disfrutado bajo ese
rgimen con su estatuto poltico, y el movimiento de renacimiento rabe comenz por all
a mediados del ltimo siglo. Esto no agrad a
los turcos, quienes tomaron medidas para contener el movimiento. Varias sociedades secretas
fueron creadas treinta o cuarenta aos ms
tarde, que dieron gran mpetu a dicho movimiento. El Imperio Turco se estaba desintegrando paulatinamente, y el Comit de Unin
y Progreso, compuesto como estaba por Jvenes
Turcos, aunque logr forzar al Sultn Abdul
Hamid a abdicar, hall difcil contener el empuje
rabe por la independencia. Y cuando Turqua
se uni a Alemania en la Primera Guerra Mundial, los rabes no perdieron ninguna oportunidad para lograr su objetivo y negociaron su
independencia, por conducto del Rey Hussein,
con el GobIerno britnico.
asegur que el establecimiento del Hogar Nacio.

nal Judo no atentarta contra la libertad poUtica ,
econmica de los rabes.

En todo caso, los rabes eran y, a despecho
de la grande inmigracin juda durante los
ltimos veintisiete aos, continan siendo mayora. Como lo admite el Muy Honorable seor
Bevin, no estlm menos avanzados que el pueblo
de los dems pases rabes que ya han logrado
su independencia. No hay, por consiguiente,
razn alguna para que no se les permita manejar
su propio pas y constituir su propio gobierno.
Permtaseme agregar, aun a riesgo de incurrir
en repeticin, que el Artculo 22, prrafo 4, del
Pacto de la Sociedad de las Naciones-que el
Mandato no modific en forma alguna - as
como el Artculo 16 del Tratado de Lausana,
segn el cual los turcos no renunciaron al pas
en favor de los Aliados, conducen a la misma
conclusin. Es as incontrovertible la conclusin
de que debe concederse plena autonoma al
pueblo de Palestina en su totalidad.
Estoy perfectamente al corriente de la propaganda persistente que han desarrollado los
judos, particularmente durante los ltimos aos,
tendiente a la formacin de un Estado propio.
y puede admitirse que con este prop6sito el
grupo sionista ha tratado de crear condiciones
y formar una atmsfera que se asemeja mucho
a un movimiento nacional. Pero es imposible
olvidar que los judos, en su conjunto, no son
una naci6n, sino solamente una comunidad que
practica una religin determinada. El afn de
los sionistas de adquirir un Estado y, con eso
en mira, convertirse en nacin, no les otorga
ttulo para tornarse en una nacin, a pesar de
su riqueza y de su inteligencia. Un judo de
Inglaterra es actualmente tan ingls como cualquier anglosaj6n que all resida. Correlativamente, un judo de los Estados Unidos de Amrica es y no podra ser otra cosa que un norteamericano y goza de la ciudadana norteamericana. Adems, el'llamado nacionalismo judo
es de muy reciente fecha para que pueda ser de
algn valor.
La cuestin, entonces, que hay que considerar,

es qu forma de autonoma se podra ejercer.
La Agencia Juda reclama un Estado Judo en
la totalidad de Palestina, en tanto que el Dr.
Weizmann, en el testimonio que rindi ante nosoTurqui.a fu. vencida en 1918 y los rabes tros, expres el punto de vista de que la divisintieron que su sueo de independencia se iba a sin era la solu.cin ms satisfactoria. El doctornar en realidad. Pero el Gobierno britnico tor Magnes, de otro lado, pidi un Estado binahaba, entretanto, publicado la Declaracin de cional, pero con paridad entre rabes y judos,
Balfour. Esta noticia recibida an en plenas . aunque estos ltimos, no han sido, ni son numhostilidades despert la" suspicacia rabe. ricamente iguales y forman s610 un tercio de la
Como ya se ha dicho, la inquietud de los rabes poblacin total. Los tres sostenedores de estos
se mitig, sin embargo, con el mensaje de puntos de vista diferentes estn acordes, sin
Hogarth, enviado como respuesta de una cues- embargo, en apremiar por una inmigracin libre
tin planteada por el Rey Hussein, en el cual se y sin restricciones de los judos en Palestina. y
50
esto se debe a que les es imposible justificar su

demanda en favor de la independencia o de la
fundacin de un Estado, aunque sea slo en una
parte de Palestina. Existen pruebas de sobra de
que un gran nmero de judos permanecen en
Palestina por la presin de la Agencia Juda,
pero a despecho de ello, miles de judos, individualmente, han solicitado a varios consulados de
Jerusaln licencia para emigrar. El Sr. Sommerfelt, de la Comisin Preparatoria de la Organizacin Internacional de Refugiados, admiti ante
nosotros que la Agencia Juda haca una propaganda considerable directa o indirectamente, en
los campos de personas desalojadas, con el objeto de inducir a los judos a que emigren a Palestina. Sin embargo, observ que los que permanecen en esos campos, por regla general,
aceptan, si se les ofrece la oportunidad de hacerlo,
dirigirse a lugares distintos fuera de Palestina.
Las manifestaciones desbordantes de simpata
por parte de la Agencia Juda hacia aquellos que
se encuentran en campos de personas desalojadas, y sus esfuerzos para desarrollar la inmigracin ilegal en Palestina - de 10 cual el incidente del Exodo 1947, recientemente devuelto
a Port le Bouc, es un ejemplo patente - tiene
un doble propsito, aunque no sea mi intencin
expresar que estn ausentes los sentimientos de
simpata hacia sus correligionarios en desgracia.
Todo ser humano es capaz de albergar diversos
grados de simpata hacia sus congneres que
estn en dificultades y el tratamiento cruel e
inhumano que les di Htler no puede sino despertar simpata en cualquier otro ser humano.
Pero creo que se estan exagerando las desgracias
de esas personas con fines polticos, en tanto que
no sabemos nada de un nmero mucho ms
grande de personas que estn en aquellos campos y que no son judos. De un punto de vista
objetivo, estimo que, si tanto se insiste en la inmigracin, es porque se desea convertir la minora de Palestina en una mayora, y al conseguirlo demostrar al mundo que han sido y son
capaces de alcanzar ese objeto, aunque tengo
mis dudas sobre si, con la fuerte natalidad de los
rabes, se llegue a conseguirlo. Ni estoy seguro
de que, una vez que el futuro de Palestina se
haya arreglado en una forma u otra, la inmigracin cobre gran empuje, ya que si los judos adquieren un Estado, tendrn que mirar este
problema de manera diferente, por razones obvias. Si no 10 hacen, entonces la inmigracin,
propiamente dicha, no tendr en mira ningn
objeto poltico. Debe recordarse que esta inmigracin no descansa sobre bases econmicas, de
que cuesta a la Agenda Juda grandes cantidades
de dinero para llevar a los inmigrantes, mantenerlos y establecerlos en Palestina y, si no fuera
por las enormes contribuciones procedentes de
Amrica y de otras partes, no le habra sido
posible continuar tal esfuerzo por mucho
tiempo ms.
51
Las otras soluciones posibles, acerca de las

cuales se llam mi atencin en las reuniones de
la Comisin, fueron la federaci6n, con distintc~
grados de facultades y fiscalizacin central, y la
cantonalizaci6n.
Los Estados Arabes, de otro lado, urgieron la
creaci6n de un Estado unitario en Palestina
sobre la base de la poblaci6n actual, de rabes y
judos, que ya han adquirido la ciudadana palestina. Como los rabes estiman que la inmigracin es un intento de la minora para transformarse en mayora, con ayuda hasta ahora de
la Potencia Mandataria y, despus posiblemente, con la ayuda de las Naciones Unidas,
se oponen insistentemente a cualquier inmigracin adicional de judos en Palestina y discuteri
el derecho del Gobierno britnico, y aun el de
las Naciones Unidas, para imponerla contra la
voluntad de sus moradores nativos, en particular
porque su objeto es el de privar a los rabes,
parcial o totalmente, de su pas. La actitud
asumida por los Estados rabes no se basa puramente en el inters de los rabes de Palestina,
sino tambin en inters propio, porque el establecimiento de un Estado Judo en medio de
aquellos sera, tal es su opinin, una fuente de
grandes peligros para su propia seguridad.
Manifiestan tambin su aprensin hacia el hecho
de que, si se permitiera que la inmigraci6n continuase, los judos no permaneceran confinados
al pas ocupado por ellos, sino que gradualmente comenzaran a infiltrarse en los Estados
vecinos, lo cual sera una grave amenaza para la
paz del Oriente Medio.
Resulta fcil refutar la soluci6n basada en un
Estado binacional o cantonal. Un Estado binacional est en oposicin al concepto fundamental de la democracia, puesto que el Dr.
Magnes la esboz sobre bases de paridad de
rabes y judos en los rganos de gobierno, sin
tener en cuenta sus respectivas proporciones en
la poblacin actual del pas. Es interesante observar que en su pequeo libro Like All the Nations, publicado en 1930, el Dr. Magnes, en la
pgina 7, observ lo siguiente:
"Un antiguo Administrador de Palestina reconoci que, dejando que la agricultura contine
siendo la principal industria de Palestina, esta
tierra, dentro de sus actuales fronteras polticas,
podra contener alrededor de 3.000.000 de personas. Otros dan cifras ms altas. Pero, en
cuanto a m, si yo pudiera saber que en el curso
de un muy dilatado perodo podra acomodarse
aqu una comunidad juda de un milln de almas - un tercio de la poblacin - me dara por
bien servido. Hayactualmente 900.000 habitantes en el pas, de los cuales 160.000 son judos. Que nos digan los colonos y los estudiantes
de estadstica demogrfica cun largo habr de
ser el perodo que se requiera para que los rabes
sumen 2.000.000 Y los judos 1.000.000. Seguramente ser mucho ms de una generacin.
Por qu no elaborar, entonces, el programa
para una generacin y dejar que la siguiente se
encargue de resolver sus propios problemas?
Si pudiramos hacer esto, quiza incurriramos
en menos abstracciones y, aunque nuestras filosofas fueran diferentes, todos podramos ser
capaces de trabajar en comn, de todo corazn. t i
y esta tercera parte, en diecisiete aos se ha

convertido en la mitad, si bien, a pesar de todos
sus esfuerzos, los judos slo han logrado hacer
subir sus cifras de poblacin a un tercio. La
solucin de un Estado binacional implicara tambin la elaboracin de un complicado sistema de
expedientes artificiales para lograr la paridad
que no existe en la actualidad y que no es factible.
La solucin cantonal implica la diseccin del
pas en un gran nmero de pequeos grupos
uniformes de judos y rabes con facultades
para gobernar los varios cantones. En realidad,
de esto resultara la creacin de 2no o ms unidades cantonales, 10 cual sera no solamente
embarazoso, sino que conducira al desorden.
Si desechamos estas dos posibilidades, como
creo que debe hacerse, no existe otra posible alternativa que la particin, por una parte, y la
forma de gobierno unitario o federal, por otra.
En cuanto a la particin, encuentro que aunque sugerida por la Comisin Real, esta solucin no fu aceptada por la Comisin de Particin Woodhead, nombrada por el gobierno del
Reino Unido, como consecuencia del informe de
la Comisin Real. Es verdad que una mayora
de los miembros de la Comisin Woodhead hizo
ciertas proposiciones, pero, despus de una
detenida consideracin de todos los hechos, no
fueron bien miradas por el gobierno del Reino
Unido y fueron fin?lmente rechazadas como
impracticables. Las razones dadas por el Sr.
Reed, a folios 263-281 del Informe de la Comisin de Particin, que acabaron por prevalecer,
son de gran peso, y yo las adopto. Por mi parte
deseara hacer hincapi en las siguientes razones
que militan en favor del rechazo del plan de
particin, como base de una solucin satisfactoria:
a) No sera posible formar dos Estados viables.
b) No sela posible crear un Estado judo sin
una muy grande minora rabe que estara entremezclada con los judos.
De entre los varios planes que se presentaron
al gobierno del Reino Unido en distintas pocas,
el mejor de ellos no pudo evitar una minora
rabe de 350.000 en un Estado judo de 460.000
judos. Tal gran nmero de rabes descontentos
hara surgir nuevos problemas similares al que
hemos sido llamados a considerar y hada imposible el gobierno del pas. Adems, no hay razn
para que los rabes, que son mayora en todo el
Estado, fueran reducidos a minora por este
mtodo.
e) Palestina es un pas demasiado pequeo
para que pueda soportar la carga, ya sea financiera o de otra naturaleza, de dos gobiernos,
particularmente cuando las relaciones entre los
pueblos de ambos gobiernos estn destinadas a
ser tirantes desde el principio.
d) El Estado judo estara rodeado por Estados rabes hostiles y habda siempre un peligro
de guerra.
e) El comercio de Palestina tiene ya impedimentos que se derivan de las fronteras artificiales que la separan de los otros pases rabes.
La divisin de Palestina en dos o ms territorios
creara obstculos que imposibilitadan el trnsito de mercancas y personas.
f) Puesto que no hay probabilidades razonables de cooperacin entre rabes y judos, el

boicot rabe se robusteceda y el Estado judo
se vera forzado a acudir a lugares situados a
largas distancias para comprar materias primas
y otras para su uso y para llevar sus productos
para la venta.
g) Si se llevara a efecto la particin, las regiones principales donde son posibles los cultivos
intensivos y los centros industriales potencialmente ms importantes quedaran dentro del
Estado judo y el problema de la poblacin rural
sera de difcil solucin.
k) Las relaciones entre rabes y judos tienen
que empeorar y no mejorar mediante un plan de
particin que tendr que ser puesto en vigor
por una fuerza especial de las Naciones Unidas.
De dnde las Naciones Unidas obtendran esa
fuerza?
i) El Estado Arabe consistira principalmente

en un territorio deO colinas, rido en general y
donde ya se encuentra una poblacin densa y
pobre.
j) La particin, realmente, hara un gran
perjuicio a la comunidad juda. Los judos que
viven en otras partes perderan el vigor que
emana de sus actuales nacionalidades y estaran
expuestos a la situacin emba cazosa de una
doble lealtad que creara una mutua desconfianza en el pas en que residen. Por eso es por
lo que un buen nmero de judos influyentes,
como el seor Montagu, se han opuesto a la
creacin de un Estado judo. Por la misma razn,
by un gran nmero de judos que, aun en la
actualidad, se oponen a esa idea.
k) Palestina tiene una poblacin tan densa
como Blgica, y si se dejan de lado las partes
52
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del pas se hara an m~.yor y llegara a ser
excesiva. Si se tiene en cuenta, tambin, el
crecimiento natural de la poblaci6n rabe, la
particin hara la vida imposible en Palestina.
Concedido al pas en conjunto el derecho de
autodeterminacin, el plan de particin sera,
en mi opinin, contrario a ese principio.
La confederacin, tal como la contemplada
por algunos de los miembros de la Comisin,
no es una confederacin como se entiende en
derecho intf'rnacional, sino una especie de unin
para fines econmicos solament". La unin
propuesta tiene todas las desV( ;:tajas de una
particin, sin ninguna de sus ventajas. Permitira, por ejemplo, a todos los judos del Estado
judo adquirir derechos econmicos en el Estado
rabe y as, en realidad, en toda Palestina. No
alcanzo a ver de qu maner~ pueda imponerse
esta unin por la fuerza. Si, para su efectividad,
ha de depender del consentimiento de los dos
Estados y de la poblacin que reside en ellos,
entonces el nico argumento invocado contra
la federacin desaparece. Tampoco alcanzo a
ver cmo podra existir un Estado rabe viable.
Previendo esta dificultad, algunos de los miembros de la Comisin, que propician la unin,
han sugerido que se imponga al Estado judo la
obligacin de pagar al Estado rabe una contribucin tomada de la renta aduanera del primero.
El pago de esa suma, si ella ha de estar en proporcin a las entradas reales, tendr que depender nicamente de la buena voluntad de los
judos; y es posible, si no probable, que ciertas
liberalidades se empleen en la determinacin
de las cuentas, eventualidad que no se puede
dejar de considerar. . Pero, sobre todo, esta
contribucin para el Estado rabe, deducida
del dinero ganado por los judos, difcilmente
dejara de afectar el amor propio de los rabes.
Es bien sabido que si los rabes son susceptibles,
lo son en ste ms que en cualquier otro aspecto.
No existe otra eleccin posible, como yo lo
he sugerido, que entre un Esta.do unitario y un
Estado federal. Ambos son dos formas de democra.cia. El problema de Palestina no ha sido
resuelto hasta ahora debido a las reiteradas tentativas de pasar por alto los principios de la
democracia a fin de complacer o aplacar a los
judos, en vista de su influencia y riqueza, a los
cuales ayuda una propaganda tan intensa como
incesante, principalmente en los Estados Unidos
de Amrica, donde hay varios millones de judos.
Siempre es mejor andar por el camino recto
y no desviarse de los principios que desde hace
mucho tiempo han recibido el asentimiento
internacional. No se puede atrasar el reloj y
ser preciso que reforcemos aquellos principio,:;,
tanto como sea posible, desvindonos de los
caminos conocidos solamente si ello es esencial
53
en determinadas circunstancias. Sera completamente equivocado, en mi opinin, considerar al

pueblo de Palestina como si tuviera alguna
modalidad poltica peculiar, cualquiera que sea
la importancia que tenga desde un punto de
vista religioso o sentimental. Pero no hay razn
alguna para mezclar las ~onsideraciones polticas
con las consideraciones rdigiosas, ni para confundir los derechos poltic03 de un Estado con
los derechos religiosos. La vida est - yo lo s
- hecha de transacciones, pero no es posible
comprometer los principios. Es imposible menospreciar la importancia de la paz y del orden y,
en aras de la paz y de la amistad, estoy dispuesto
a aceptar cualquier solucin razonable en cuanto
la considere justa.
Teniendo en cuenta que la poblacin indgena
que haba tenido la posesin del territorio,
decidi sacudir el yugo de los turcos durante la
primera Guerra Mundial, renunciando de esta
manera cualesquiera derechos derivados de su
participacin en el Gobierno por aquel tiempo,
no creo que sea posible pasar por alto el principio
de autodeterminacin, ni negarle a la mayora
el derecho de constituir un gobierno.
No se vaya a interpretar, sin embargo, que
yo estoy sugiriendo un deseo de sacrificar los
derechos de la minora, as sean ellos religiosos,
lingsticos, educativos o culturales.
Ellos
deben ser ampliamente protegidos por la constitucin, la cual, segn se deber declarar, ha de
ser inalterable o no podr ser modificada, a
menos que haya una mayora de las tres cuartas
partes de los votos en favor de su revisin. Esto
es, sin embargo, una cuestin de detalle que
puede ser resuelta ms tarde. El punto importante es que, una vez que estos derechos estn
debidamente protegidos por la constitucin, no
debera haber razn legtima para que los judos
teman estar sujetos a vejmenes por ser parte
de la mayora. Si los judos no obtienen un
Estado separado, con las ventajas y desventajas
concomitantes que tal Estado les acarreara,
deberan sentirse razonablemente satisfechos con
la proteccin que he sugerido, tanto ms cuanto
que estoy dispuesto a aceptar que, a los judos
que ya han inmigrado a Palestina y que all se
han establecido, se les permita permanecer en el
pas, si ya han adquirido la ciudadana palestina
o si la adquirieran dentro de un perodo, digamos,
de dos aos. Se ha sugerido esto con el objeto
de evitar una doble lealtad a dos Estados a un
mismo tiempo, as como asegurar su lealtad
hacia el Estado palestino.
Diferentes lugares de Palestina, que evocan
el recuerdo de los legisladores de las tres grandes
religiones mon~testas, de sus apstoles y fieles,
ejercen una gran atraccin para muchos millones
de sus adeptos. No hay otra tierra en el mundo
que despierte tanto fervor y sentimientos religiosos. Palestina, constituye un hogar espiritual
de judos, cristianos y musulmanes (el Muro

de las Lamentaciones, el Santo Sepulcro, el
Monte de los Olivos, Haram esh-Sherif y Masjid
Aqsa son solamente unos pocos ejemplos) que
continuar suscitando el mismo fervor mientras
persistan estas religiones. Pero, como lo observ
en alguna otra parte, los lazos religiosos o espirituales con la tierra son una cosa y otra la soberana polftica. El ejercicio de la soberana poltica
sobre un pas no tiene nada que ver, sin embargo,
con los derechos religiosos que un soberano
pueda poseer sobre el territorio en que se encuentren instituciones religiosas u otros objetos de
inters religioso. Los musulmanes, despus de
su conquista de Palestina, en el siglo VII, no
profanaron los Lugares sagrados. Ni tengo
razn alguna para suponer que el Estado palestino o la persona o grupo de personas que ejercern los derechos soberanos en ese territorio,
puedan poner obstculos al ejercicio de derechos
y ritos religiosos en losedificios santos de losindividuos pertenecientes a las diferentes confesiones.
Por las razones anteriores, tengo la plena convicdnde que no hay razn para separar Jerusaln
Beln, Hebrn, Galilea, etc., o para acordar un
trato particular por razones polticas. Ser
mejor, sin embargo, prever garantas en la constitucin respecto a los Lugares sagrados, estableciendo:
a) que se preservar el carcter sagrado de
todos los Lugares sagrados y se los tendr en
buen estado de conservacin;
b) que se permitir el acceso de los peregrinos
de todo el mundo, de conformidad con los derechos existentes, excepto en el caso de personas
indeseables por razones polticas u otras;
e) que el Estado nunca deber interferir con
la libertad religiosa, ni con la realizacin de
ritos religiosos en dichos lugares.
Al dar forma concreta a la concepcin de una

poblacin palestina libre e independiente en un
Estado palestino, los dirigentes del pas deben
empearse en que las cuestiones raciales y religiosas queden divorciadas de las polticas y
dejar de pensar en trminos de religin cuando
se trate de los negocios del Estado. En lo que se
refil.:'re a la administracin y a la poltica, en el
futuro debe haber solamente un Estado palestino y un pueblo palestino. A esta tierra y a su
pueblo debemos darle la independencia de que
disfrutan los otros pases del mundo. La idea
de una nacin juda y de una nacin rabe separadas; dentro de Palestina, no debera ser favorecida.
En mi opinin, la inmigracin con finalidades
polticas debe suspenderse, aunque no me anima
deseo alguno de que se la suspenda completamente para ninguna comunidad, ya sea juda,
cristiana o musulmana, pero solamente debera
permitrsela cuando los que la soliciten deseen
54
establecerse definitivamente en Palestina, ya

sea en virtud de su celo religioso o por cuales.
quiera otras razones de orden familiar que consi.
de~-e valederas un comit que ser nombrado a
este efecto. Dicho comit, en mi sentir, debera
consistir en una tercera parte de rabes, una
tercera parte de juds y una tercera parte de
representantes de las Naciones Unidas. Sin
embargo, es esencial que el nmero de inmigrantes de todas las religiones sea substancialmente limitado, en vista del gran nmero de in
migraciones que ya han tenido lugar, tanto legal,
como ilegalmente, durante los pocos aos ano
teriores. Aunque debe tenerse en cuenta la
capacidad econmica de absorcin y el creci
miento natural de los residentes en la regin a
la cual va a permitirse la inmigracin, soy de
opinin que no debera admitirse un nmero
mayor de tres mil personas por ao en Palestina.
y esta cifra tiene que ser distribuda por partes
iguales entre las tres comunidades. Con esta
sola reserva, voy a presentar mis recomendaciones definitivas.
Aunque en principio encuentro muchas u:
zones que apoyan la idea de un Estado unitario,
debo admitir que la federacin ofrece una solucin posible. Tiene un buen nmero de ventajas
y est libre de las debilidades de que adolecen
los proyectos de particin o la llamada confederacin.
Pero las federaciones, hasta donde va mi conocimiento, se han realizado solamente cuando los
Estados que desean federarse traducen su deseo
en accin. Yo no s cmo una solucin de esta
naturaleza pueda ser impuesta por extraos, ya
que su funcionamiento depende de la cooperacin de los Estados que se federen. El deseo de cooperacin est ausente en este caso. Presupone
tambin la federacin la existencia previa de dos
o ms Estados, que hoy no existen en Palestina.
Si pueden eliminarse estas dificultades tcnicas,
sin embargo, la federacin hara, no slo posible,
sino probable, la cooperacin de judos y rabes,
no solamente en el Estado federal, sino aun en
los dos Estados que formarn la federacin.
Puede ser que al principio falte la voluntad de
cooperacin, pero una vez que los miembros de
las dos comunidades se den cuenta de que tienen
que trabajar juntos, no veo ninguna dificultad
en prever que la voluntad para hacer progresar
sus propios intereses los forzar a obrar dentro
de un espritu ms conciliatorio. Yeso es cuanto
se necesita para hacer que el plan tenga xito.
Si la recomendacin de una federacin merece
la aprobacin de la Asamblea General, al parecer
lo mejor sera dividir a Palestina en dos provincias, separando tanto como sea posible los
territorios donde predominen los judos, de
aquellos donde la poblacin rabe sea ms numerosa. Una vez efectuada la divisin, las funciones del gobierno tendrn que ser divididas en
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xito.
lrece
:ecer
pro~ los
, de
lmefun.S en
de los medios utilizados por la Agencia Juda

para constituir un Estado, ha consistido en hacer
todo lo que ha estado a su alcance, con ayuda de
fondos suministrados por la poblacin juda del
mundo entero, para atraer a Palestina tantos
judos como fuera posible. Hasta ahora la
mayor parte de los pases del mundo se ha opuesto a recibirlos y no es sorprendente, en consecuencia, que se diga que la mayora de los
judos residentes en los campos de personas desalojadas haya expresado su preferencia por Palestina. Todos deben de haber sabido, por
conducto de un gran nmero de sus correligionarios que han logrado penetrar en Palestina
-legal o ilegalmente - que la Agencia Juda
los haba tratado bien y que les haba brindado
todas las facilidades para encontrar trabajo en
sus esferas respectivas y un hogar de acuerdo
con su posicin social. Es dudoso que la Agencia
Juda est en condiciones, en el filturo, de acoger
un gran nmero de judos en Palestina, pero no
se puede dudar que la Agenda Juda ha usado
de las personas desalojadas como instrumento de
propaganda con el objeto de suscitar en el mundo
una gran corriente de simpata hacia a los
supervivientes de la poblacin juda en Europa,
aunque estos no pueden, en mi opinin, ser objeto
de un trato ditt:rente del que del que recibe un
gran nmero de personas que viven en los campos de personas desalojadas. Sea como fuere, si
se ha de encontrar un lugar de refugio para los
judos que viven en esos campos, perdern fuerza
los argumentos de que se ha servido la Agencia
J uqa para despertar simpata hacia ellos. Simultneamente, se atenuar el carcter de urgencia que presenta el problema de la inmigracin en la actualidad. La tarea de encontrar
lugares adecuados para estas personas gravita
sobre el mundo entero y no solamente sobre
Palestina. De acuerdo con las cifras oficiales,
ms de 218.000 judos fueron admitidos en Palestina durante los ltimos nueve aos. Ha
habido, adems, un nmero apreciable de inmigrantes ilegales. Esta labor es de la competencia
de la Organizacin Internacional de Refugiados;
pero es necesario, en mi opinin, que esta Comisin proponga a las Naciones Unidas que
hagan un llamamiento al mundo para que se
suministren hogares tan pronto como sea posible.
dos categoras: a) las locales, y b) las centrales.

Las regiones o provincias debern de ser autnomas en lo que respecta a las cuestiones de
carcter provincial y, por tanto, tener autoridad
para la percepcin de los impuestos necesarios
para atender los gastos de administracin de los
gobiernos autnomos. Pero, esta autoridad les
ha de ser delegada por el gobierno central.
Todos los problemas relativos al mantenimiento
de la integridad del Estado, tales como las relaciones exteriores, la moneda y las finanzas, la
defensa y las comunicaciones, deberan ser confiados al gobierno central. Asimismo, la inmigracin debera ser un asunto de competencia
del gobierno central. Advierto que algunos
miembros de la Comisin se inclinan a creer que
la inmigracin debera ser un asunto de responsabilidad provincial. Esto tiene por objeto facilitar a los judos una inmigracin ilimitada en los
territorios sometidos a su administracin. Existe
el peligro de que estas regiones, deliberadamente,
sean pobladas en exceso y de provocar la infiltracin de los judos en la parte rabe del pas,
10 que conducira a dificultades similares a las
que existen en la actualidad. Adems, hasta
donde llega mi conocimiento, la inmigracin es
una funcin del gobierno en todos los pases.
La cuestin de las leyes agrarias debera estar,
asimismo, bajo la inspeccin y vigilancia del gobierno central. Los asuntos provinciales, en mi
opinin, deberan ser solamente los de importancia local, tales como los relativos a la cultura
y el bienestar social de la poblacin, es decir, la
higiene, la instruccin pblica y la agricultura.
IV.
PROPUESTA RELATIVA AL PERODO

DE TRANSICIN
El problema de Palestina adquiri mayor importancia despus de 1939, como resultado de la

persecucin de Htler, y la consiguiente dispersin de la poblacin juda que habitaba Europa central y oriental. Una gran parte de ella
fu dispersada y todava unos 200.000 se encuentran en los campos de personas desalojadas.
Hay, segn creo, unos 150.000 ms en otras
partes de Europa. Aunque parece, de acuerdo
a los testimonios recogidos, que los que se encuentran en los campos de personas desalojadas
estn bastante bien cuidados - se les estn suministrando raciones extraordinarias de alimento y vestidos - , es natural que no deseen
permanecer en lugares que les traen amargos
recuerdos. Ni tampoco puede considerarse como
normal la vida que se lleva en esos campos.
Ciertamente, esto no puede convertirse en una
situacin permanente. Los que viven en los
campos de personas desalojadas ambicionarn
establecerse en otra parte. Una propaganda persistente, hecha en nombre de la Agencia Juda,
se ha llevado a cabo entre ellos, hacindoles
creer que encontrarn refugio en Palestina. Uno
Desde el punto de vista prctico, es indispensable prever un perodo de transicin durante el cual deben tomarse las medidas necesarias para el establecimiento de una nueva
forma de gobierno. No sera posible establecer
un Estado independiente de un dla para otro.
El problema se hace ms difcil debido a que esa
solucin es inaceptable, tanto para una parte,
como para la otra. Resulta necesario, por tanto,
que se tomen medidas adecuadas para ese perodp de transicin, las cuales, conforme a los
trminos de la Carta, son slo posibles mediante
55
un acuerdo de administracin fiduciaria. Es rpidamente el campo para la creacin de una

evidente, por lo dems, que tal acuerdo slo Palestina independiente. Un gran nmero de
puede ser hecho con el consentimiento de los cuestiones preliminares tendrn que ser resueltas
Estado interesados. La cuestin de si las Na- durante dicho perodo, hasta que el nuevo
ciones Unidas han de considerar que los Estados gobierno pueda ser formado y comience a fUnrabes son los interesados, sera probablemente cionar. Es necesario agregar que el Mandato,
decidida por la afirmativa. Pero les incumba o aunque previsto en el Artculo 80 de la Carta
no, lo cierto es que la Potencia Mandataria es y que ha sido ejercido legalmente hasta ahora,
uno de los Estados que debe intervenir en estos deber terminar y ser sustitudo por el acuerdo
acuerdos. Por lo que ledo en el .. Times" de que he propuesto.
Londres, del 13 de agosto, parece que el gobierno
del Reino Unido no est dispuesto a asumir por
V. CONCLUSIONES
si solo tal responsabilidad para el futuro. En
efecto, un miembro del Parlamento (conservaEn virtud de las anteriores manifestaciones
dor) sugiri que el ejrcito abandonara a Pales- me permito recomendar:
tina a la mayor brevedad. Esto hace ms difcil
1. Que se conceda la independencia a Palesla tarea, pero no tengo razones para dudar que,
en inters de la paz, las Naciones Unidas y, tina, considerada como un todo, y que se haga
particularmente, los Estados Unidos de Amrica, inmediatamente una declaracin a tal efecto.
accedern a prestar su ayuda al Gobierno bri2. Que se ponga trmino al Mandato.
tnico durante el perodo de transicin.
3. Que se forme un Estado federal palestino,
Un arreglo para el perodo de tnnsicin que debe estar compuesto, a la vez, de rabes y
agravara, sin embargo, la presente sil uacin, de judos.
a menos que se le acompaara de una solucin
4. Que los dereche-d de los judos (tnicos,
definitiva aplicable inmediatamente despus de
culturales,
lingsticos y religiosos) sean ampliala celebracin de tal arreglo. Es tambin esenmente
protegidos
por la Constitucin.
cial que en el arreglo se fije la duracin de dicho
perodo con toda precisin y que esta duracin
5. Que sean protegidos los Lugares sagrados
no sea muy prolongada. No abrigo, personal- y que se constituyan organismos especiales a
mente, ninguna duda de que la soluci.6n que he tal objeto.
sugerido no tendr una buena acogida entre
6. Que cese la inmigracin, excepto dentro
los judos y que ser seguida de un recrudecimiento de cierta actividad terrorista, lo cual, de los lmites aqu mencionados, y que el nuevo
dada las circunstancias, me parece inevitable. gobierno, al entrar en funciones, apruebe una
Se ha permitido un acrecentamiento de la pobla- ley que regule la futura inmigracin.
cin juda y ahora hay que afrontar la situacin.
7. Que se celebre un acuerdo de administraCuanto ms pronto se proceda, tanto mejor ser.
cin fiduciaria, por un perodo de tres aos,
En mi opinin, un perodo de tres aos sera
durante el cual la autoridad administradora
suficientemente largo para este propsito.
debe tomar medidas para preparar a los palestiSe estima que el propsito del sistema de nos para asumir, por s mismos, el Gobierno
administracin fiduciaria es el de preparar de su pas.
IV. RESERVAS Y OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL

SEOR E. RODRGUEZ FABREGAT, REPRESENTANTE DEL URUGUAY
(Texto original en espaol)
I. LIMITES y TERRITORIOS DE LOS NUEVOS
Palestina, la Delegacin del Uruguay present

su Plan integral que comprenda:
1. Solucin territorial del problema judo.
ESTADOS y DE LACIUDAD DE JERUSALN.
2. Creacin de un Estado Judo independiente

y de un Estado rabe independiente, en el
territorio actual de Palestina.
La Delegacin del Uruguay ha dado su voto

para la solucin final que promovi el acuerdo
y la resolucin de la mayora de los miembros
de la Comisin en la determinacin de los territorios y la fijacin de lmites entre los dos Estados
independientes que el informe en mayora de la
Comisin propone.
3. Sistema de cooperacin econmica entre

ambos Estados.
En su oportunidad, y al iniciarse los trabajos

de la Comisin, en Ginebra, luego de su labor en
El plan final que ha venido a ser el informe

en mayora de la Comisin comprende exacta-
56
4. Rgimen especial para la Ciudad de Jerusaln y otros Lugares sagrados en Palestina.
mente
dos s
ciones
pesad
podra
de los
pronu
incorp
tieo, s
cin d
torios
Urugu
voto a
tado e
mapa
Pero
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a) L
Galilea
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a Carta
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acuerdo
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a Palesse haga
~cto.
llestino,
.rabes y
tnicos,
amp]ia19rados
:iales a
dentro
1 nuevo
mente aquellos puntos funddmentales. Ajustados stos a las Ine~s centrales de otras proposiciones que la Cumisin considerara; evitada ]a
pesada maquinaria de una Confederacin que
podra haber reducido al mnimo la soberana
de los dos Estados independientes, sin el previo
pronunciamiento de sus ciudadanas; evitada ]a
incorporacin de un tercer Estado semiteocrtico, semipoltico, como hubiera sido la atribucin de la categora de tal a la ciudad y los territorios contiguos a Jerusa]n, la Delegacin de]
Uruguay acudi con sus puntos de vista y su
voto a ]a articulacin del plan finalmente adoptado en mayora y a su descripcin poltica en el
mapa de Palestina.
11
Pero al concurrir con su voto y su opinin

para la solucin de este aspecto central de la
cuestin de Palestina, la Delegacin del Uruguay
expresa su reserva en cuanto a los puntos siguientes:
a) La segregacin de la parte occidental de
Galilea, ha includo en el territorio del Estado

ra be, cuya creacin se propone, varios importantes settlements judos, especialmente los de
Nahariva y Hanita, producto de un obstinado
trabajo de su poblaciones. Es nuestra conviccin
que dichos settlements, - importantes centros
oe progreso y verdadera obra de (reacin sobre
Ulla costa antes desierta - deben permanecer
en el dominio de la nacin juda que los creara.
be una
inistra aos,
:radora
?alesti>bierno
y
'esent
lo.
diente
en el
entre
erusaforme
{acta-
b) La incorporacin de ]a ciudad rabe de

Jaffa al territorio judo constituye, en nuestro
concepto, una solucin difcilmente explicable.
e) La incorporacin de la localidad rabe de

Bersab y su vecindad al territorio judo, no est
tampoco asistida del testimonio de los hechos
que la realidad ofrece.
Cumple agregar que la desmembracin de
Galilea, que, al parecer, disminuira la posibilidad para su desenvolvimiento econmico, impedir en cambio la fijacin a la tierra de buena
parte de los contingentes sociales que la inmigracin juda aportar a Palestina en los prximos
aos y la consiguiente transformacin del lugar
con la aplicacin tcnica de los nue" os emprendimientos. De esto ltimo dan buena prueba
los progresos obtenidos por las comunidades
judas en los ltimos tiempos.
Asimismo cabe considerar que, desde este
ngulo del crecimiento social, el problema de
Palestina no puede estimarse ciertamente en
virtud de sus poblaciones "actuales", especialmente en virtud de las restricciones adoptadas
contra la inmigracin en 1939, sino considerando
la poblacin "potencial" fcilmente previsible.
111.
XII
SOBRE INl\IIGRACIN
La Delegacin del Uruguay ha dejado reiterada constancia de su oposicin a la Declaracin

N 12, Captulo V del Informe, adoptada por
mayora de votos de la Comisin.
En este punto, la posicin de la Delegacin
del Uruguay queda sintetizada en los trminos
de su proposicin substitutiva que dice:
"La creacin de un Estado judo ser la solucin territorial para el problema judo europeo
y permitir reparar, en parte, el terrible perjuicio
que bajo la dominacin ha sufrido el pueblo
judo, el cual sigue expuesto a nuevas injusticias
y discriminaciones raciales."
Es evidnte que si el problema de Palestina
est directamente ligado con el problema de
inmigraciII, ste por su vez estuvo asistido y
est estimulado por dos hechos notorios:. el
primero, la persecucin nazi que cost al pueblo
judo de Europa seis millones de vidas sistemticamente consumidas en las cmaras de gas
y los crematorios del rgimen; el segundo, la
subsistente discriminacin antisemita que puede
precipitarse en nuevos estallidos de persecucin
y violencia.
De ah la necesidad urgente de dar solucin
territorial al problema judo. Y de darla fundamentalmente en Palestina. Ya la di as el
Texto del Mandato de 1922 al disponer la creacin del Hogar Nacional Judo en Palestina.
Y as lo reclaman hoy, inequvocamente, como
esta misma Comisin pudo estimarlo, los judos
de Europa, sobrevivientes de la exterminacin
nazista, capaces de sobrellevar las ms rudas
pruebas por los caminos de este nuevo xodo
continental, a fin de alcanzar la tierra que les
fuera dos veces prometida: en la promesa de su
Dios desde el Monte de la Revelacin y en la
promesa de las Naciones que redactaron en San
Remo, en 1922, las disposiciones del Mandato.
Completo apoyo ha dado, en cambio, la Delegacin del Uruguaya las disposiciones sobre
inmigracin de que da cuenta el informe. En
oportunidad de tratarse este punto, la Delegacin del Uruguay present una proposicin por
la que se creaba un rgimen especial de emergencia que comprenda a los nios judos, actualmente alojados en el hacinamiento de los DP
campsl de Europa y en los lugares de detencin
de la isla de Chipre.
Un milln y medio de nios como stos,
integr la trgica cifra de las exterminaciones
en masa que no alcanz a detener la conciencia
del mundo. Los nios sobrevivientes de este
inmenso drama pueblan ahora, en una inocente
expresin de quebranto, los locales destinados
a contener a los refugiades y a los desalojados
por la persecucin y la guerra. Por su parte, la
I
57
RECOMENDACIN
DP o sea displaced persons (personas desalojadas).
situaci6n de estos nios no admite espera. Fu

en mrito a esta situaci6n que la Delegaci6n del
Uruguay formul6 su proposici6n ante la Comisi6n, proposici6n tendiente a dictar una resoluci6n especial sugiriendo el envo inmedir>to a
Palestina de tantos millares de nios y tal1tos
millares de madres como soportan actualmente
esta prueba. Cumple agregar que, en las condiciones actuales, muy difcil les ser a muchos de
ellos sobrellevar los rigores del invierno pr6ximo.
feder
dum
bora
sario
Pero ser sta la proposici6n que la Delegaci6n del Uruguay reiterar ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas, separndola del
problema integral de Palestina, a fin de que obtenga la soluci6n urgente que esta dolorosa situaci6n reclama.
En
den tI
aeuel
agre~
IV.
esta
Cuando este problema de Palestina sea reabierto para su consideraci6n por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, la Delegacin
del Uruguay podr reiterar, si fuera necesario,
las proposiciones alternativ<..s que integraban su
Plan y que sostuviera en la Comisi6n, en cuanto
a la organizaci6n institucional de los dos Estados y el sistema de cooperaci6n econ6mica establecido entre ellos.
La resoluci6n de la Comisi6n agregando la

cifra de 30 mil personas que, por razones de
humanidad, deben integrar la cuota de inmigraci6n a Palestina en el tiempo del "Perodo
de Transici6n", ha dado muy noble y muy comprensiva soluci6n a este impostergable problema, prestando as su honroso apoyo a la proposici6n de la Delegaci6n del Uruguay.
B. C
T
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Por t
tina e
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V. OPINION DEL SEOR V. SIMle, REPRESENTANTE DE YUGOESLAVIA

A.
los aspectos hist6rico, poltico, nacional yecon6mico del problema que se considera, era natural que no se esperara que los miembros de la
Comisi6n estuviesen dispuestos a aceptar todos
los puntos de vista expresados en las diversas
partes de los informes. La mayora, por otra
parte, tampoco poda permitir que estos informes perdieran aquellas caractersticas que explicaban y justificaban sus propuestas. Por este
motivo se reconoci6 a cada miembro de la Comisi6n el derecho de hacer las reservas que considerara necesarias en el curso de la discusin de
las diferentes secciones del informe, y de reservarse el derecho de presentar sus puntos de vista al respecto, los que constaran en un apndice
al informe general.
CARTA DIRIGIDA AL MAGISTRADO, SEOR

E. SANDSTROM, PRESIDENTE DE LA COMISIN ESPECIAL DE P ALESTINA
31 de agosto de 1947
Al decidir el procedimiento que deba adoptarse para redactar el informe de la Comisi6n a

la Asamblea General de las Naciones Unidas, se
resolvi6 preparar y someter un solo informe. Se
tom6 esta decisi6n a pesar de que en el curso de
las discusiones de la Comisi6n era ya evidente
que se haban formado dos opiniones diferentes
con respecto a la soluci6n de la cuesti6n de Palestina. Un punto de vista, el de la mayora,
era favorable a la partici6n de Palestina en dos
Estados separados - un Estado rabe y un Estado judo - unidos econ6micamente. El segundo punto de vista, el de la minora, era partidario de la creacin en Palestina de un solo Estado federal independiente.
Dos fueron las principales razones para tomar
tal decisi6n. A pesar de la diferencia de opiniones
con respecto a la soluci6n de la cuesti6n de
Palestina, haba cierto nmero de recomendaciones que figuraban tanto en las propuestas de
la mayora como de la minora. En segundo
lugar se estimaba que los miembros de la Comisi6n no estaban obligados a suscribir una de las
dos soluciones, sino que podan, si as lo deseaban, firmar el informe en su conjunto y someter
de esta manera ambas propuestas a la Asamblea
General para su consideraci6n y decisi6n.
Ob
cias d
les pI
zarse
junto
pusie
prenso
persOl
bilida
las po
las br
de est
se le~
tal fin
De conformidad con tal decisi6n, por no estar

de acuerdo con los Captulos 11, IV y VI, me
reserv el derecho de presentar separadamente
mi parecer sobre los puntos siguientes:
El
parte
mente
ciones
1. Los rasgos principales de los anteceden-
tes hist6ricos de la cuesti6n de Palestina;

2. El juicio sobre el Mandato de Palestina y
su funcionamiento en la presente situacin;
2. Los
3. La situacion actual en Palestina; y
can
mu
4. Principios y premisas bsicos para la solucin del problema.
La
laoeu
por las
ridade
minist
britni
de acu
potenc
El ltimo documento contiene los principios

que me impulsaron a presentar a la Comisin,
en una reuni6n oficiosa celebrada el 7 de agosto
de 1947, un memorndum en el cual propona
que se organizara en forma federal un Estado
unido e independiente de Palestina. El grupo
de trabajo que estaba en favor de una solucin
Sin embargo, esto no poda hacer desaparecer

las diferencias substanciales que existen entre
las dos propuestas. Como estas diferencias surgieron a causa de una apreciaci6n diferente de
58
It.
"
la Delega, Asamblea
rndola del
de que ob.
orosa situa-
la sea reaAsamblea
Delegaci6n
, necesario,
egraban su
,en cuanto
idos Esta>mica esta-
federal adopt el contenido de este memorn

dum como base de las propuestas que iba a elaborar posteriormente con todo el detalle necesario.
En consecuencia, presento estas opiniones
dentro del plazo estipulado y pido que, de
acuerdo con las decisiones del Comit, sean
agregadas al apndice del informe junto con
esta nota de envo.
(Firmado) Vladimir SIMIC
Representante de la Repblica Federal
del Pueblo de Yugoslavia
B.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LOS ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CUESTIN

DE
PALESTIN A
1. Movimiento de independencia de los rabes de

Palestina
;LAVIA
Inal y ecora, era naabros de la
ptar todos
lS diversas
l, por otra
: estos incas que exl. Por este
de la CoLS que coniscusi6n de
Y' de resertos de visn apndice
)r no estar
y VI, me
radamente
;:
mtecedenlestina;
'alestina y
lcin;
Palestina es uno de los pases del Cercano

Oriente en donde se desarroll el movimiento
nacional rabe antes de la primera guerra mundial y especialmente durante ella. El objeto
principal de este movimiento era liberarse del
Gobierno turco y establecer la independencia.
Por tal motivo, el movimiento flra.be de Palestina estaba ntimamente conectado con el movimient~ rabe de los pases rabes vecinos.
Observando que la guerra librada por las Potencias de la Entente contra las Potencias Centrales
les proporcionaba la posibilidad de independizarse del Imperio Turco, los rabes de Palestina
junto con los rabes de los pases vecinos, se
pusieron al lado de la Entente. Esto era comprensible a causa de las declaraciones hechas por
personas que ocupaban posiciones de responsa
bilidad, y por autoridades que representaban a
las potencias de la Entente y especialmente por
las britnicas, en las que se reconoca el derecho
de estos pueblos a la independencia y en las que
se les prometa apoyo para que alca.nzaran
tal fin.
El hecho de que los rabes se pusieran de
parte de la Entente ayud poltica y militarmente a britnicos y franceses en sus operaciones en el Cercano Oriente.
ra la solu-
2. Los britnicos, factor determinante en el Cercano Oriente despus de la primera guerra

mundial
principios
Comisin,
de agosto
1propona
un Estado
El grupo
a solucin
La situacin del Cercano Oriente cambi con

la ocupacin de Palestina y de otros pases ra bes
por las fuerzas militares de la Entente. Las autoridades otomanas fueron reemplazadas por administraciones civiles y militares, francesas y
britnicas que, por una parte, eran temporales
de acuerdo con las promesas hechas por dichas
potencias y de acuerdo con las obligaciones del
;y
S9
Mandato pero que, por otra parte, significaban

la creacin de bases econmicas y polticas en
las cuales podan apoyarse estas potencias, y el
mantenimiento de sus fuerzas armadas en el
territorio de los pases del Cercano Oriente.
Por decisin del Consejo de la Sociedad de las
Naciones, consignada en el Artculo 22, prrafo
4, del Pacto de la Sociedad de las Naciones, se
reconoci el derecho que tenan estos pueblos a
alcanzar su independencia. Este prrafo dice
as:
"Ciertas comunidades que pertenecan ante& al
Imperio Otomano han alcanzado un grado tal
de desarrollo, que puede reconocerse provisionalmente su existencia como nadones independientes, siempre que su administracin se gue por
los consejos y el auxilio de un Mandatario hasta
que sean capaces de conducirse por s mismas.
Los deseos de estas comunidades se tomarn especialmente en consideracin para la eleccin
del Mandatario."
A los pases comprendidos en este Mandato,
conocido como un Mandato de clase A, se les
reconoci el derecho a la independencia, para lo
que les consider altamente capacitados en comparacin con otros pases sometidos a mandatos
de otras categoras.
El ulterior desarrollo de los vecinos pases
rabes es la historia de una batalla larga y tenaz
para aicanzar la completa independencia tan
pronto como fuere posible. De tiempo en tiempo
esta batalla se agudizaba tomando la forma de
sublevaciones armadas, motines, manifestaciones y huelgas. Los pueblos de Siria, Lbano,
Irak, etc., pudieron realizar grandes progresos
hacia la consecucin de su independencia durante el perodo comprendido entre las dos
guerras mundiales, y durante la segunda gUt;!'ra
mundial y despus de sta. Sin embargo, los
acontecimientos no se desarrollaron de igual
manera en Palestina.
3. Los judos de Palestina y la poltica de crear el
hogar nacional judo considerados como tercer
factor en el desarrollo de Palestina
Siempre han existido en Palestina pequeas

colonias judas. Hubo perodos en que estas
colonias recibieron personas del exterior como,
por ejemplo, en el siglo XVI cuando los judos
huyeron de las persecusiones espaolas y fueron
a Palestina, y en el siglo XVII cuando huyeron
de la Europa Oriental.
Durante la segunda mitad del 'siglo XIX,
empez a establecerse en Palestina una gran
cantidad de judos. Esta vez su establecimiento
fu algo diferente. Aun cuando su llegada, como
en pocas anteriores, fu provocada por la difcil
situacin de los judos en ciertos pases europeos,
numerosos judos llegaron a Palestina convenci-
lIil
dos de que regresaban a su patria. Algunos de

ellos trataron de establecerse en el pas como
agricultores.
de la autoridad mandataria, as como por haber

diferido la proclamacin de la independencia de
Palestina, fu considerada por la poblacin rabl'
de este pas como perjudicial en grado sumo
El nmero de judos en Palestina subi de
para sus intereses. Los rabes consideraron
12.000 que eran en 1845 a 25.000 en 1881 y a
que se les haba engaado al no haberse cum80.000 en 1914. En el ao 1914, 12.000 judos se
plido las promesas y obligaciones anteriores.
establecieron en la tierra instalndose en cuaSe expresaror. estos sentimientos en una serie
renta y tres "colonias".
de conferencias y congresos celebrados en PalesEl movimiento sionista, que se origin en el tina, Siria y Egipto. Desde un principio, la
Congreso de Basilea en 1897, se propona unir, poblacin de Palestina adopt una actitud poco
fortalecer y ampliar la tendencia anteriormente amistosa con las autoridades mandatarias, conmencionada a establecer colonias en Palestina. siderndolas como una continuacin de la ocupaPara garantizar el xito de sus proyectos, los cin militar y como un instrumento de la polcaudillos del movimiento sionista solicitaron la tica imperial britnica. De acuerdo con la Comiayuda del Gobierno britnico. Como es bien sin Peel, los rabes conceban el mandato,
sabido, el Gobierno britnico mostraba en aquel "como mero instrumento cnico para fomentar
tiempo un marcado inters por el Oriente el imperialismo britnico bajo la mscara de
Cercano y Medio, que condujo al estableci- consideraciones humanas en favor de los judos".
miento del control y dominio britnicos sobre Se justifica esta opinin respecto de las autorialgunos pases de esa regin.
dades, por el hecho de que ni entonces ni ms
tarde se crearon instituciones democrticas
Puede mencionarse aqu que, en aquel tiempo,
autnomas. El descontento de la poblacin
esto es, hasta la primera guerra mundial, no
rabe de Palestina, a causa de la denegacin de
hubo conflictos entre rabes y judos.
sus derechos a una pronta proclamacin de la
Por decisin de los gobiernos que representa- independencia y a la creacin de rganos admiban las potencias ms importantes de la Entente, nistrativos y legislativos democrticos, fu
se incluyeron en el Mandato sobre Palestina expresada en dintintas formas; por ejemplo,
algunas disposiciones que le dieron un carcter las siguientes:
especial. Estas disposiciones representaban el
a) Negativa a reconocer la legitimidad del
reconocimiento de los deseos y las demandas
Mandato;
de los sionistas de establecerse en Palestina y
crear all el hogar nacional judo.
b) Levantamientos armados, conflictos, ataques,
huelgas y asesinatos en masa;
El problema de Palestina surgi - aparte de
las disposiciones contenidas en el propio Mandato - de las siguientes causas:
a) La nueva situacin creada en el Cercano
Oriente, donde la Gran Bretaa haba pasado
a ser la potencia dominante. Este fu el resultado
de la ejecucin del acuerdo Sykes-Picot en el
cual los britnicos pusieron de manifiesto el
inters que tenan en los pases del Cercano
Oriente y, especialmente, en Palestina, donde
buscaban una salida al mar, cerca de Haifa.
En los pases que estaban bajo su mandato o
protectorado, Gran Bretaa cre una base fuerte
para asegurar sus intereses imperiales, polticos
y econmicos.
b) La poltica seguida por Gran Bretaa en

la ejecucin de su mandato sobre Palestina.
Esta poltica tiene dos aspectos: Gran Bretaa
como mandataria no se ha preocupado de preparar la independencia de Palestina; ha desarrollado su poltica sin el acuerdo de las partes
interesadas de Palestina, imponindola tanto a
los rabes como a los judos.
4. El Mandato y la poblacin de Palestina
La situacin creada por la ocupacin britnica

de Palestina y ms tarde por el establecimiento
60
c) Solicitud de ayuda a los pueblos rabes
vecinos, .y llamamiento a la opinin pblica

mundial.
El descontento manifestado por la poblacin
rabe de Palestina despus de la proclamacin
del Mandato, no disminuy en los aos subsiguientes. Al contrario, se ha manifestado en
una resistencia incesante en contra de la autoridad mandataria.
Mientras que los rabes eran abiertamente
hostiles al establecimiento del Mandato sobre
Palestina, los caudillos sionistas no solamente
estuvieron de acuerdo en su establecimiento,
sino que solicitaron expresamente que la Gran
Bretaa fuera el mandatario, en una proposicin
presentada al Consejo Supremo de la Conferencia de Paz, en febrero de 1919. "Se pide que se
designe como mandatario a la Gran Bretaa,
ya que ste es el deseo de los judos del mundo . . . ", dice:: la proposicin. De esta manera
los caudillos sionistas tomaron parte de la responsabilidad por el establecimiento del mandato
y del control britnicos sobre Palestina, fortaleciendo as la posicin del Imperio Britnico en
Palestina, en particular, y en el Cercano Oriente
en general.
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ci6n de Arabes y
Esta poltica de los caudillos sionistas fu

una de, las principales razones para que los
rabes, durante los motines y manifestaciones
de 1921, atacaran igualmente a varios judos.
La, Comisin Peel al enumerar las razones de
estos motines, desrdenes y ataques, observa
que la principal razn era: "La desilusin de
los rabes a causa de no haberse cumplido las
promesas de independencia que ellos ,crean se
les haban hecho durante la guerra."
5. Intento de resolver mediante acuerdo el problema de las relaciones de rabes y judtos
Bajo las condiciones tan poco democrticas

existentes en el pas, y a causa de ellas; las relaciones entre los caudillos polticos rabes' y
judos, se distinguieron por su exclusivismo
nacional. Ambos bandos crean poder alcanzar
sus propsitos si lograban el favor del Gobierno
britnico.
representante judo para estas negociaciones,

declar ante la Comisi6n britnica de 193-7 que
fueron interrumpidas despus de la visita, que
el Sr. Weizmann hiciera al Embajador britnico.
6. Naturaleza de tiertos conflictos entre rabes y
jmUos
Los aos 1929-31 mostraron que la poltica

britnica deejercio del Mandato estaba conduciendo la situaci6n en Palestina a, un nuevo
punto muerto. Por una parte, en los'desrdenes
de 1929 se pusieron de manifiesto las nuevas
tendencias de la poltica de los caudillos rabes.
Desalentados por su fracaso en crear organismos
autnomos de gobierno, buscaron la forma de
manifestar su descontento ante el mundo y especialmente ante el mundo musulmn, y de
'llamar' la atencin hacia su difcil situacin.
Entre los caudillos rabes de aquella poca haba
algunos que defendan una actitud francamente
antijuda como medio para ejercer presi6n sobre
el gol :erno y con el prop6sito de poner trmino
a la inmigraci6n de judos y la venta de tierra a
,ellos. Ei aumento' de la inmigraci6n juda en
aquella poca y la actitud implacable de' los
caudillos judos, proporcionaron a los caudillos
rabes una raz6n para incitar a la lucha contra
los judos.
Hubo pocas en que los caudillos de ambos

. lados, rabes y judos, negociaron directa o
indirectamente. Una de estas negociaciones tuvo
h,lgar ene) Cairo en 1922. .Los representantes
rabes anunciaron que aceptaban que los judos
'se establecieran en Palestina, que estaban'dis, puestos, a establecer reladones por considerarlas
beneficiosas 'para pueblos afines, y a cooperar
enet progreso de Palestina. ' Por su parte; los
, Despus de varios aos' de relaciones buenas
representantes, judos aceptaron la invitacin y normales, las fuerzas nacionalistas de ambos
; rabe de cooperar e 'insistieron en :los derechos ,lados, aprovechndose,' de ciertos' desacuerdos
histricos que los. judos tenan en Palestina. con respecto a los Lugares' Sagrados, provocaron
Al reconocer las aspiraciones de los judos, 'los en 1929: sangrientos conflictos' en Jos que' perrabes: expresaron el deseo de que las negocia- dieron 'sus Vidas muchos centenares de r.abes y
ciones se llevaran a cabo sin tomar en cuenta judos. Para comprender: mejor las condiciones
los ' anterior.es 'convenios, declaraciones, etc. , en que se produjeron-estos choques en '1929,' es
, Expresaron.: esto en' 'Ia siguiente declaracin:
importante notar 'lo' siguiente:; Cuandoenda
"Los rabes y los judos deben discutir'ahora vspera del 23 de agosto de' 1929 y al siguiente
Deben da empez6 a llegar a Jerusaln una multitud de
sus' problemas, como dos,' naciones.
hacerse, concesiones 'mutuas y reconocerlos rabes, armada con gruesos' palos, cachiporras,
,pistolas y navajas;, y cuando los representantes
'respectivos derechos."
judos pidieron que se desarmara a los rabes; :el
Se suspendieron estas negociaciones por deseo
Gobierno noaacedi6 a esta solicitud. 'Kingsleydel gobierno britnico, quien solicit a WeizHeath, el oficial d~ polica delazana de la dudad
mann que se aplazaran "hasta que se ratificara
que est ,deUado de, Jeric6,corpprendiendo !la
el Mandato1". Es imposible comprender la
, gravedad de la-&ituaci6n;decidi6 desarmar alos
necesidad de tal aplazamiento.. La ratificacin
.rabes, pero el mayor Allen Saunders, Inspector
de un mandato apoyado en un acuerdo entre
General'deJa Polica de Palestina, orden6;que
'rabes y jlidos no hubiera podido hacer sino
no se .proiiguiera el desarme. ,Es ;ignificativo
aumentar lal? probabilidades de xito en la ejecu, que se ordenase .la suspensi6n del. desarme a
cin deJas disposiciones del Mandato.
, pesarde, qu~: precedieron a estos desrdenes, dos
Se continuaron estas negociaciones en Gine- "meses de .enconada .campaaen la prensa y. en
'bra; en 'septiembre del mismo ao. 'Se hicieron las reuniones" p,blicas de ambos bandos y. de
nuevos progresos para el mutuo reconocimiento ,que, nadie poda dudar de ,las int~nciones de los
dedos derechos de rabes y judos.' Sin embargo, grllpos armadosque.se reunan en.1a dudad.
e-stas' negociaciones quedaron tambininterrumlUna caracterstica'-de estos confiictos 'Cs"la'de
'pidas' antes de- que se llegaran a discutir -los
"que,'despus: d la' primera ola de"a'Sesinatosy
;detalles prcticos. El Sr. A. Safir, que fu 'el
violencias, los ataques cesaban rpidamente.
1 Informe tomado de la declaraci6n de Abaron Cohen, ,.El. boicot, de.lm productos judos perdi- pronto
representntedela Liga 'para la Cooperaci6n jo Reconcilia"su eficacia ~,pesardelapropagancla: nacionalista
ci6n de Arabes y Judlos.
i
:61
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_'-~---""..
de la prensa. En esto difiere el conflicto de 1929

de los conflictos de 1933 y 1936, cuando los
rabes se levantaron en contra del :Mandatario
y cuando - a pt:sar de los duros y crueles mtodos de represin - continuaron los ataques
individuales y constantes mucho tiempo despus de que las fuerzas principales de los sublevados haban sido dominadas. La poltica de
provocar conflictos y ataques mutuos entre
rabes y judos, moviliz a la poblacin rabe
en menor grado y con menor intensidad que la
poltica de rebelin en contra del Mandatario.
El conflicto entre los caudillos rabes y judos
fu aumentado por la cr ~acin de la Comisin
Shaw y por su informe, as como por la investigacin Hope Simpson, el Libro Blanco de 1930
que sigui a estas investigaciones y, finalmente,
la carta de MacDonald a Weizmann. Por
ejemplo, Shaw y Hope Simpson declararon que
no haba suficientes tierras labrantas en Palestina para permitir el establecimiento de nuevos
inmigrantes judos y sostuvieron que la inmigracin de nuevos obreros judos aumentara el
desempleo de los rabes. Sin embargo, Shaw y
Hope Simpson sostuvieron que podran establecerse nuevos inmigrantes en la tierra si se realizaran extensos proyectos de riego y si se mejoraran los mtodos agrcolas, y que el nmero de
desempleados disminuira necesariamente si la
llegada de nuevos jornaleros judos fuese acompaada de capitales para invertirlos en la industria. En el Libro Blanco no se prest suficiente
atencin a estas observaciones positivas. En l
se neg la posibilidad de absorcin y por consiguiente se di apoyo oficial a los rabes en su
oposicin a la inmigracin. Este fu un duro
golpe a la poltica sionista al extremo de que
Weizmann y algunos de sus colaboradores renunciaron a la direccin de la Agencia Juda.
Algunos meses despus de las negociaciones
entre la Agencia yel Gobierno britnico, MacDonald envi una carta a Weizmann en la cual
presentaba una interpretacin del Libro Blanco
ms acorde con las reclamaciones de los judos.
Los judos siempre citan el Libro Blanco de
1930 como prueba C:e lo errneo del clculo acerca
de la capacidad de absorcin de Palestina, en
tanto que la carta de MacDonald es conocida
entre los rabes como la "carta negra". El propio Peel observ lo siguiente con respecto a esa
diferencia: "Esta carta no repudiaba la poltica
consignada en el Libro Blanco: la explicaba o
interpretaba. Pero en puntos tan importantes
como la posibilidad de obtener tierras p(blicas
por los coloniiadores judos, y la admisin de
obreros judos mantenidos por capital judo, la
interpretacin era ms favorable a las reclamaciones judas de lo que pareca el Libro Blanco
sin interpretacin".
A causa de la poltica vacilante del Gobierno
britnico, ambas partes se convencieron de que
62
....
_---------------
la poltica britnica con respecto al bando contrario poda cambiarse por presin y por acuerdo
con ese gobierno.
La tesis sostenida por los representantes de la
Agencia Juda, .fundndose en las conclusiones a
que se llegara t:O el Congreso de Lucerna, en
1935, con respecto a la creacin de un consejo
legislativo, disminuy la posibilidad de un mayor
acercamiento con los representantes rabes.
Esta actitud fu motivada por el temor de que
los rabes, por ser la mayora, dominaran en el
gobierno.
Algn tiempo despus el Dr. Magnes, con
conocimiento y autorizacin de la Agencia
Juda llev a cabo algunas negociaciones preliminares con algunos representantes rabes tanto
del interior como del exterior de Palestina. La
Agencia Juda se neg obstinadamente a aceptar
una condicin poltica permanente de minora,
en tanto que el Dr. Magnes y algunos otros elementos moderados estaban dispuestos a admitirla por un perodo de diez aos. Estas nego
ciaciones no tuvieron resultado a causa de que
los caudillos rabes de Palestina estimaban que
el gobierno de Su Majestad se estaba inclinando
ms y ms hacia el punto de vista que final
mente fu expresado en el Libro Blanco de 1939.
La posibilidad de un acuerdo disminuy tambin
a causa de las actividades de los revisionistas
que daban gran importancia a la aseveracin de
que los judos no favorecan la cooperacin con
los rabes en trminos de igualdad, sino que exi
gan un Estado judo, esto es, la dominacin de
los judos en las dos riberas del Ro Jordn.
Otro esfuerzo al que se prest poca atencin
en aquel entonces pertenece al mismo perodo
de los conflictos anteriormente mencionados
entre los_caudillos rabes y judos. Se trata de
la sociedad llamada la Fraternidad de Trabajadores fundada en 1930 con el propsito de
agrupar a los trabajadores judos y rabes en
una organizacin sindical comn. La iniciativa
de fundar esta sociedad surgi del propio pueblo.
Esto significa que se haba fortalecido la conciencia de la necesidad de una accin unificada
y de una estrecha cooperacin entre rabes y
judos. Este esfuerzo fu condenado a un fracaso
temporal. Las autoridades prohibieron a la
organizacin que continuara sus actividades y
suprimieron la publicacin de su peridico.
En la vida diaria, en los contactos sociales y
econmicos y en la actitud de los campesinos
rabes con respecto a los colonizadores judos,
las relaciones entre ambos eran buenas. Es necesario insistir en que esto suceda a pesar de
que continuaba la propaganda para el boicot
de los productos judos y que la prensa de ambos lados estaba llena de ataques y amenazas.
La campa
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lO
La campaa realizada por la prensa rabe

contra los judos, en 1933, se fu haciendo "cada
vez ms inflamada" segn el parecer de la Comisin Real. Se dict una nueva ley de imprenta
que prohiba los peridicos cuyos escritos amenazaban la paz pblica. Sin embargo, a pesar
de la ms enconada agitacin patriotera de
ambos lados, no se prohibi ningn peridico.
operacin con los judos era condicin importante para conducir con xito la lucha por la
independencia. El Frente Arabe tena su centro
fuera del Alto Comit Arabe y se opona a l.
Slo mediante la intervencin de la Liga Arabe,
que hizo un llamamiento en favor de la "unidad"
en el movimiento rabe de Palestina, se unieron
al Alto Comit algunos miembros del Frente.
7. Alsamientos rabes en contra del Mandatario
8. La inmigracin judta 'Y el desarrollo de la

comunidad judta
Ir
..
'"
o
a
r
Los ataques rt':llizados contra las oficinas

gubernamentales y la polica del gobierno entre
el 13 y el 29 de octubre de 1933, demostraban
que el descontento de la poblacin rabe haba
llegado a su mximo. La sublevacin iniciada
en 1936, que no termin sino a principios de la
segunda guerra mundial, fu en el fondo de la
misma naturaleza de la de 1933. Los motines
comenzaron con incidentes entre algunos grupos
de rabes y de judos, pero se desarrollaron en
forma de una sublevacin general contra la
Potencia Mandataria. Con el apoyo de la
poblacin se formaron destacamentos completos
de rebeldes. Las tropas britnicas lograron
dominar la situacin pero slo despus de largas
y crueles operaciones, que causaron fuertes
prdidas de vida y de propiedad en el pueblo
y en los rebeldes. La Comisin Peel hizo las
siguientes observaciones con respecto a estas
sublevaciones: "Se ha indicado que los disturbios de 1933 no eran nica y principalmente
un ataque en contra de los judos, sino un ataque
en contra del gobierno de Palestina. En 1936
esto fu todava ms claro. Se perdieron muchas
vidas y se destruyeron propiedades judas, pero
la sublevacin fu dirigida especial y directamente contra el Gobierno. La palabra "disturbios" da una falsa idea de lo sucedido. Fu una
rebelin abierta de los rabes de Palestina
ayudados por los rabes de otros pases contra
el Mandato britnico. La sublevacin de 19361939 movi una cantidad tan grande de gente
en las batallas contra el Mandatario, que produjo
una divisin irremediable entre la poblacin
rabe y el Gobierno.
Durante la sublevacin misma y, especialmente, durante la segunda guerra mundial, se
unieron al movimiento nacional rabe fuerzas
nuevas. Estas nuevas fuerzas estaban representadas en la "Liga por la Liberacin Nacional
de Palestina" que sostiene una lucha sin cuartel
contra la autoridad mandataria, propugna la
democratizacin del movimiento rabe y apoya
la reconciliacin y cooperacin con las fuerzas
democrticas judas. El movimiento de los
obreros rabes cooper con el movimiento de
los obreros judos en los campos poltico y
econmico. Estas nuevas fuerzas encontraron,
adems, expresin en la creacin de: un "Frente
Arabe" unificado, que reuna a ~os polticcs
rabes que consideraban que la estrecha co-
63
De 1930 a 1939, la inmigracin de judos en

Palestina se realiz en circunstancias grandemente modificadas. Como consecuencia de la
crisis econmica y del desempleo, y en primer
lugar a causa del crecimiento de las fuerzas
fascistas y de la correspondiente persecucin
de judos iniciada en 1933 en Europa, el nmero
de inmigrantes creci rpidamente: dt' 4.075
en 1931, pas a 9.553 en 1932, a 30.327 en 1933,
a 42.359 en 1934 y alcanz un mximo de 61.854
en 1935. Muchos de estos emigrantes eran
obreros altamente especializados. Las inversiones en la industria juda que en 1930 alcanzaron
2.095.000 L.P.l fueron cinco veces mayor en
1937, y alcanzaron la suma de 11.064.000 L.P. De
esta manera la industria juda lleg a ser factor
determinante en la economa del pas.
La vida poltica y cultural de 'a comunidad
juda tom un aspecto ms amplio, de modo
que principios de la segunda guerra mundial
la comunidad judia de Palestina ya no era una
s:mple minora sino un factor de primera importancia en la vida de Palestina. La importancia
de esta comunidad creci no solamente en relacin a las condiciones locales de Palestina y
del Cercano Oriente, sino tambin con respecto
a la posicin difcil de los judios en las regiones
de Europa que poco a poco fueron vctimas de la
invasin de Htler. Despus de treinta aos,
haban formado, sin embargo, fuerzas bastante
poderosas opuestas a la actitud de los sionistas
de centro y de derecha y que consideraban de
suma importancia llegar a un acuerdo con los
rabes y cooperar con ellos. Hashomer Hatzair,
Ihud, los comunistas judios y la Liga para la
Reconciliacin Arbigojudia no solamente propagaron la idea de cooperacin con los rabes
sino que pusieron en prctica medidas concretas
para la realizacin e incremento de tal cooperacin.
,t
9. El Libro Blanco
Mediante la publicacin del Libro Blanco, el
Gobierno britnico intent resolver la situacin
existente antes de estallar la guerra, como consecuencia de las sublevaciones de los rabes y del
fortalecimiento de la comunidad juda y, adems,
1
Libras palestinas.
a causa de la creciente hostilidad que la poblaci6n de Palestina manifestaba contra la autoridad mandataria. El I.:.ibro Blanco no satisfizo
a los rabes ni a los judos, ya que nunca se
pusieron en vigor las disposiciones para el establecimiento de un gobierno democrtico en
Palestina. Fu una concesi6n momentnea a las
demandas poHticas de los caudillos rabes respecto de las leyes de inmigraci6n y agrarias,
pero prcticamente hablando no resolvi los
problemas bsicos existentes. El Libro Blanco
no signific la iniciacin de una administracin
democratizadora, ni la creacin de un gobierno
-autnomo local, ni elecciones. No resolvi ('1
problema de las relaciones entre rabes y judos
sobre la base de la igualdad de derechos de dos
pueblos soberamos e independientes. Finalmente, no hizo nada para impedir la propagacin
del patrioterismo, la intolerancia, etc.
10. Palestina durante la segunda guerra lIumdial

A principios de la segunda guerra mundial la
sublevacin rabe ya haba cedido. Durante
la guerra se desarrollaron nuevas fuerzas democrticas entre los rabes, que fueron ganando
rpidamente fuerza y llegaron a ser un factor
de importancia en la vida pblica, en la prensa,
en las ciudades y en los pueblos. La Liga para
la Liberacin Nacional de Palestina, el movimiento obrero y los crculos cercanos a ellos se
mantuvieron firmes en la poltica de cooperacin
como condici6n necesaria para que los dos
pueblos alcanzaran su independencia.
El destino de los judos de Europa bajo la
bota de los conquistadores fascistas tuvo una
influencia directa en los judos de Palestina. - Su
principal resultado fu el aumento d las solicitudes de una inmigracin ms numerosa, especialmente para resolver el rroblema de los infortunados judos que se encuentran ahora en varios
campos de personas desalojadas.
La influencia de las fuerzas progresistas entre
los judos se fortaleci6 durante la guerra antifascista.
Otro punto caracterstico es el rpido desa-r.roUo de la economa de Palestina. Debido a las
deficultades de transporte y a las limitadas
iJ1lportaciones de productos industriales durante
la guerra, la industria de Palestina, y especialmente la industria juda, creci6 con gran rapidez.
Los vnculos econ6micos entre Palestina y los
otros pases del Cercano Oriente aumentaron
considerablemente.
En trminos generales, la situaci6n de Palestina durante la guerra mejor las relaciones
poHticas, econ6micas y culturales entre rabes y
judos. Sin embargo, es necesario sealar varios
hechos que no estaban de acuerdo. ron ',esta
tendencia. Una parte de los caudillos sionistas

pensaron que haba llegado el momento -a causa
de las razones anteriormente mencionadas de renovar sus reclamaciones mximas. Tenemos,
por ejemplo, el programa Biltmore que propone
la misma solucin que durante los pasados
veinticinco aos haba puesto en evidencia su
incompatibilidad con la situacin de Palestina
y con los derechos del pueblo rabe: la de un
Estado judo en toda Palestina. Una tendencia
anloga se encuentra igualmente entre los
rabes. Una vez ms comenzaron a organizarse
los representantes de los rabes de Palestina
que consideraban que la nica solucin posible
del problema de PalesCna era la creacin de un
Estado rabe. La poHtica de las grandes potencias occidentales no estuvo del todo ausente de
este escenario, como ha podido comprobarlo el
distinguido miembro de la Comisin Anglonorteamericana de Investigacin, seor Bartley
Crum.
A despecho de las demandas de los caudillos
patrioteros de ambos bandos y a despecho del
mutuo boicot econmico y de los enconados
ataques de la prensa, se demostr que la tendencia bsica es un deseo de fortalecimiento de las
relaciones pacficas entre rabes y judos. Este
se comprob por el aumento de comercio entre
rabes y judos y, tambin, por el xito de su
cooperaci6n en numerosas instituciones establecidas para alcanzar ciertos intereses comunes.
Entre esas instituciones estn el Consejo General
Agrcola, las Juntas de Venta y de Control de
Frutas Ctricas, la Junta Consultiva Mixta de
Transporte. Los concejos mixtos constituyen
otro ejemplo de este xito en la cooperacin.
La conciencia de las clases trabajadoras rabes
y judas de la necesidad de esta cooperacin se
ha expresado en el creciente nmero de huelgas
llevadas acabo en comn. En 1943, 515 obreros
rabes y judos participaron juntamente en
huelgas. En 1944, el nmero de obreros que
participaron en huelgas comunes aument6 a
1.250, en 1945 a 2.530, en 1946 a 30.000 y en
1947 a 40.000. Estas huelgas no persiguen nicamente objetivos econmicos sino tambin
polticos. Estas huelgas se acompaaban de
manifestaciones cuyo grito de combate era "La
unIdad d los obreros rabes y judos signific la
victoria" .
El creciente confiictoentre la poblacin juda
y el Mandatario, agregado ala oposicin' ya
existente entre los rabes y el- Mandatario, ha
conmovido seriamente la posici6n delG~bierno
de Palestina. Este se vi6 forzado' a aumentar
considerablemente las fuerzas militares y polica, a gastar ms del doble en polica, a proclamarla ley marcial y a aislarse detrs de gruesas
lneas de alambre de pas y de entradas 'cuidadosamente protegidas.
C.
JUICIO S
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Anexo 21.
Anexo' 20.
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C. JUICIO SOBRE EL MANDATO DE PALESTINA. taje que en 1922-1923 ascendi a 4,86 para la
y SU FUNCIONAMIENTO EN LA PRESENTE SI- educacin y 6,2 para la salubridad pblica disminuy en 1936-1937 a 3,99 para educacin y
TUACIN
3,3 para salubridad pblica yen 1943-1944 a
l) El Mandato es el instrumento interna3,09 para educacin y 2,9 para salubridad, hacional por virtud del cual Gran Bretaa gobiendo llegado la.s correspondientes cifras en
bierna Palestina. Es el ttulo jurdico en virtud
1944-1945 a 2,9 y 2,7.
del cual se ejerce la jurisdiccin britnica sobre
Ya en 1937 la Comisin Peel haba notado la
Palestina. La posicin de Gran Bretaa con
respecto a Palestina fu, por tanto, la de un deficiencia de los gastos destinados a educacin:
fideicomisario llamado a cumplir un mandato "Lamentamos que la administracin no haya
internacional en condiciones y con propsitos podido hacer algo ms por la educacin. No
expresos. Esto significa que Gran Bretaa no solamente representa una porcin pequea de
adquiri soberana sobre Palestina; simple- los gastos totales, sino que su porcentaje ha dismente se le dieron ciertos poderes que se consi- minudo perceptiblemente desde 1933".
deraron necesarios para permitirle cumplir las
Bajo este punto de vista, es muy significativa
obligaciones que asumi en virtud del Mandato.
una comparacin con Irak, que fu un territorio
Estas obligaciones fueron consignadas en el Artbajo mandato que alcanz su independencia.
culo 22 del Pacto de la Sociedad de las Nacionesl
Aunque con mayores desventajas iniciales y con
yen el texto del Mandato sobre Palestina del 24
un nmero diez veces mayor de bedunos n~
de julio de 19222 Pueden clasificarse en tres
madas que Palestina, as como con dificultades
grupos principales:
debidas a las condiciones geogrficas, Irak pudo
a) Las obligaciones generales definidas en el invertir un porcentaje mayor de sus gastasen
Este porcentaje ha aumentado
prrafo 1 del Articulo 22, que se refieren a todos educacin.
los -territorios bajo mandato y que obligan al constantemente: de 6,1 por dento en 1930-1931
Mandatario a procurar el bienestar y desarrollo las partidas para educacin aumentaron a 12,9
de los territorios bajo mandato;
por ciento en 1940-1941.
b) Las obligaciones relativas a los mandatos
de la Clase A (prrafo 4 del Artculo 22), cuyo
propsito general es preparar a los territorios
bajo mandato para que adquieran cuanto antes
su independencia. (Estas obligaciones estn
confirmadas en los Artculos 2 y 3 del Ma.ndato
sobre Palestina);
No nos parece que el sistema jurtdico ,establecido en Palestina durante el Mandato pudiera,
haber contribudo al desarrollo general del pas.
Se funda, por. una parte, en el anticuado ~'Me
jelle" turco, que ha sido abandonado tanto por,
la misma Turqua, como por la mayora de. los
pases donde anteriormente se aplicaba, y, por
otra
parte, en el Common Law y el derecho de
c) Las obligaciones expresas del Mandato
equidad
ingleses (artculo 46 del Real Deereto
sobre Palestina que comprenden la de establecer
(Order-in-Council)
relativo a Palestina, de 1922)
el hogar nacional judo, facilitar la inmigracin
que,
cualesquiera
que
sean sus mritos, son a
juda y la colonizacin del pas por los judos.
todas luces el producto de un desarrollo histrico
1I) El primero de estos grupos de obligaciones particular de las islas britnicas y que son, por
comprende una variedad de funciones que el lo tanto, enteramente inadecuadas alas necesiMandatario estaba llamado a realizar, con ob- dades de un pas como Palestina.
jeto de crear condiciones generales favorables
En un pas donde la mayora de la poblacin'
que permitan el desarrollo de una poltica posivive
de los productos de la tierra, elevar el nivel
tiva destinada a que los territorios bajo mandato
puedan llegar a "dirigirse por s mismos en las de vida de los agricultores es una condicin
condiciones especialmente difciles del mundo previa al desarroUo general del pas.' A este resmoderno". Examinar en detalle lo que en este pecto nos vemos.obligados a observar que ,se,
campo ha hecho el Mandatario en Palestina ha hecho muy poco :bajoel rgimen de mandato
sera sobrepasar los lmites de este informe. Nos para poner remedio al retraso del. sistema, agrario.
limitaremos solamente a los aspectos ms, gene- semifeudal heredado del rgimen otomano. '
rales de la cuestin, tales como educacin, saluDebe mencionarse, al respecto, ' el sistema.de ,
bridad pblica, sistema jurdico, sistema agraimpuestos, Ms del 50 ,por ciento de los ingresos
rio, tributacin, legislacin social y poltica
son obtenidos por impuestos indirec~os,..y. estos
econmica general.
impuestos indirectos aumentan tanto. relativ.a
Con respecto a la educacin y a la salubridad como absolutamente. No e~istenimpuestos,
Pblica no podemos menos que sorprendernos sobre el capital ,ni impuestos, sucesorios; en cam,:,
del extremadamente bajo porcentaje delpre- bio, todava existen .impuestos . aroaicos como.
supuesto destinado a estos fines. Este porcen- los di~mos y los. impuestos sobre los animales.
El impuesto.sobre.la renta, que,haisidQ ntro-.
I Anexo 21.
ducido -racientemente(1940-1941) recae i PlU:ti..
2 Anexo' 20.
cularmente sobre los que tienen pocos ingresos,

ya que la inflacin de los precios ha puesto a
gran cantidad de obreros y empleados en el
grupo de los que pagan impuestos sobre la renta;
por otra parte, los grandes ingresos son en comparacin, poco afectados por el impuesto.
Tambin nos vemos obligados a observar la
ausencia de legislacin social progresista. No se
encuentran en la legislacin obrera de Palestina
derechos elementales de los trabajadores, tales
como el derecho a formar sindicatos, el reconocimiento de los sindicatos obreros, el derecho de
reunin y de huelga, la limitacin de las horas
de trabajo, los salarios mnimos, las indemnizaciones en caso de despido, los pagos en casos de
ausencia por motivos de enfermedad, y las vacaciones anuales.
Se cita con frecuencia, como una de las causas
principales de las fricciones entre rabes y judos
en general, la diferencia entre los niveles de
vida de los obreros rabes y judos. Una prueba
de que el gobierno no ha tomado ninguna medida positiva para que desaparezca esta diferencia, es el hecho de que no ha podido eliminarla ni entre sus propios empleados, que llegan
a unos 80.000, entre los cuales existe otra diferencia muy visible: la que hay entre los empleados britnicos por una parte, y los empleados
rabes y judos por otra. (De los 121 funcionarios cuyos sueldos ascienden a ms de mil libras
por ao, 113 son britnicos, solo 4 son rabes,
3 son judos, y slo uno aparece bajo el encabezamiento de "otros". Podran citarse muchos
otros ejemplos semejantes.)
Con respecto a la poUtica econmica general
del Gobierno Mandatario podran mencionarse
aqu algunas concesiones especiales a favor de
la Palestine Potash Co., la Anglo-Iranian Oil
Co., la Iraq Petroleum Company y la Consolidated
Refineries Limited. A la primera de estas compaas se le otorg en 1930 una concesin de 75
aos para la extraccin de sales y minerales del
Mar Muerto, en tanto que las concesiones otorgadas a las dos compaas de petrleo, incluyen
privilegios tan extensos como el derecho -libre
de regalas, impuestos, derechos de importacin
y otros pagos, cargas o compensaciones - de
tender oleoductos en cualquier parte de Palestina, el de expropiar terrenos, etc.
Un caso caracterstico al respecto es el asunto
de la concesin del Hul. El Hul es un pantano
situado en la regin Noroeste de Palestina. No
slo es un criadero de los mosquitos de la malaria, no slo evita que se cultive una gran cantidad de tierra laborable, sino que, adems,
significa un desperdicio de agua que podra ser
usada para el riego. Sin embargo, nada se ha
hecho para drenar estos pantanos o para mejorar
y utilizar la tierra durante los 25 aos del rgimen
mandatario. Las razones que se aducen para
66
explicar por qu no se ha hecho nada eficaz en

este aspeoto, han sido de carcter financiero o
administrativo, o se refieren a la proposicin
de particin de la Comisin Peella que, se alega,
no indica claramente a cul de los dos Estados
proyectados pertenecer esta regin.
Estos pocos ejemplos muestran lo poco que
se ha hecho en los 25 aos del rgimen de mandato para dar cumplimiento a las obligaciones
generales que derivan del artculo 22 del Pacto.
Esto tuvo repercusiones adversas al cumplimiento de las otras obligaciones ms explcitas
del mandato sobre Palestina. Este incumplimiento de las condiciones bsicas del Mandato
no puede explicarse por las condiciones particulares prevalecientes en Palestina, tales como
las difciles relaciones entre rabes y judos.
En 1930, la Comisin Permanente de Mandatos
de la Sociedad de las Naciones expres la opinin
de que una poltica ms activa del gobierno
Mandatario en materia de fomento econmico
y social, habra disminuido probablemente el
antagonismo entre rabes y judos.
III) Con respecto al desarrollo de institucio
nes autnomas, principal obligacin de las potencias administradoras de los mandatos de la
Clase "A", nos vemos obligados a notar que
bajo el rgimen de Mandato no se ha progresado
al respecto.
La ley fundamental en Palestina es el Real
Decreto (Order-in-Council) de 1922, promulgada
de acuerdo con la Ley de Jurisdiccin Extranjera
de 1890. Este Real Decreto, en la forma en qm"
fu modificado posteriormente y la legislacin
promulgada de acuerdo con l, aplica a Palestina el sistema de gobierno en vigor en las posesiones britnicas conocidas con el nombre de
colonias de la Corona.
La autoridad ejecutiva corresponde al Alto
Comisario quien es, adems, el Comandante en
Jefe de las Fuerzas Armadas. Este funcionario
ejerce autoridad dentro de los lmites consignados en la citada orden, cuyas disposiciones puede
"variar, anular o adicionar", con arreglo al
artculo 87, previa aprobacin del Secretaritl de
Estado y con la cooperacin del Consejo Ejecutivo, integrado por funcionarios britnicos.
La autoridad legislativa es ejercida ya sea
por el propio Mandatario por medio de Reales
Decretos (Orders-in-Council) , o por el Alto
Comisario por medio de Ordenanzas que promulga despus de consultarlas con el Consejo
Consultivo, integrado por los jefes de los diferentes Departamentos del Gobierno y por los
Comisarios de Distrito, que son exclusivamente
oficiales britnicos, generalmente coloniales, y
por leyes, reglamentos y rdenes hechos de
acuerdo con las ordenanzas.
El poder judicial est organizado en forma
similar. Prcticamente, todos los puestos de
importan
coso El
britnico
magistra
nacionali
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Palestina
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importancia se reservan a los sbditos britnicos. El Presidente de la Corte de Justicia es

britnico, adems de que dos de los cuatro
magistrados inferiores que le ayudan son de
nacionalidad britnica. Aun con respecto a la
facultad de imponer penas, hay una distincin
entre los jueces britnicos y los palestinos: los
primeros pueden imponer sobre los acusados el
doble de la sentencia mxima o de la multa
que estos ltimos pueden imponer.
La poltica del Gobierno britnico al respecto,

fu resumida entonces por el Secretario de Colonias, Duque de Devonshire, en los siguientes
trminos: "Frente a todas estas proposiciones,
los rabes han adoptado la misma actitud, que
es la de negar su cooperacin. El Gobierno de
Su Majestad, contra sus deseos, se ha visto
llevado a la conclusin de que seran intiles
nuevos esfuerzos en el mismo sentido y, por
consiguiente, ha decidido no repetir el intento".
La ausencia de instituciones autnomas en

Palestina es completa. La potencia Mandataria no ha hecho tampoco ningn esfuerzo visible
para desarrollarlas. Es verdad que ha intentado
en dos ocasiones - en 1932, yen 1936 - establecer un Consejo Legislativo. El Mandatario
interpret el fracaso de esos intentos como una
prueba de la imposibilidad de cumplir con las
obligaciones derivadas del Artculo 2 del Mandato y de la necesidad de mantener el sistema
de gobierno de las colonias de la Corona. Sin
embargo, es preciso analizar ms detenidamente
estos intentos.
Antes de hacer un nuevo esfuerzo en este

sentido se dejaron pasar trece aos, de los cuales
por lo menos ocho estuvieron libres de disturbios, como lo ha reconocido el propio Gobierno
britnico en su reciente publicacin sobre "La
historia poltica de Palestina bajo la administracin britnica". El siguiente intento se hizo en
1936; es muy significativo que se produjera
despus de que comenzaron nuevos disturbios
que, como se nota en el mismo libro, no fueron
"dirigidos contra los judos sino contra el
Gobierno Mandatario". El Consejo Legislativo
que a la sazn se propusiera se aproximaba an
menos que el de 1922 a un organismo autnomo
genuinamente democrtko. La mayora de sus
miembros deberan ser designados oficialmente
o ser funcionarios (i contra 12 electivos). Los
poderes del Consejo eran extremadamente circunscritos: no tena iniciativa legislativa en
materia de hacienda, ni poda proponer gastos
pblicos, ni impuestos, salvo cuando lo pidiese
el Alto Comisario, y se le vedaba incluso aprobar
"cualquier resolucin que, en opinin del Alto
Comisario, pudiera perjudicar la paz pblica".
En una declaracin hecha en aquel entonces
por el miembro laborista del Parlamento, seor
Wedgewood, se ve que hasta en las Cmaras
del Parlamento ingls se dieron cuenta de las
limitaciones de este proyecto; tal declaracin
deca que: "el Partido Laborista se opone al
proyecto legislativo debido a que, en las condiciones actuales, lejos de ser un paso hacia el
control democrtico, nicamente aumentara el
poder de los seores (efendis), sobre las masas
incultas, y agravara la tirantez de las relaciones
entre rabes y judos". Finalmente, se abandon
el proyecto a causa de la oposicin de los judos.
En 1922 se promulg un Real Decreto que

dispona la creacin de un Consejo Legislativo
formado por el Alto Comisario y veintids miembros ms, diez designados oficialmente y doce
elegidos; de los miembros electivos ocho deban
ser musulmanes, dos cristianos y dos judos.
Los rabes rechazaron este proyecto fundndose
en que "no poda ser aceptable ninguna Constitucin que no diera a Palestina el completo
control de sus propios asuntos". El Mandatario
consider imposible aceptar esta solicitud de
los rabes, porque, segn dijera, esto le habra
imposibilitado cumplir con "un compromiso,
anterior al pacto de la Sociedad de las Naciones", que es la Declaracin Balfour. Se ver que
el Mandatario se apoya en la bien conocida
teora de "la doble obligacin" a la que invariablemente se acude, siempre que se trata de justificar el incumplimiento de las obligaciones que
le encomendara el Mandato.
Despus de la negativa de los rabes a cooperar, el Mandatario, en vez de hacer por lo
menos algn esfuerzo para atender a sus solicitudes, tratando de establecer un organismo ms
democrtico y representativo, reservndose asuntos tales como la inmigracin, el orden pblico
y otros directamente relacionados con la realizacin de la poltica respecto del Hogar Nacional
Judo, volvi precipitadamente al sistema de
un Consejo Consultivo integrado por miembros
oficialmente designados, sobre una base similar
a la del fracasado Consejo Legislativo. Cuando
los rabes rechazaron tambin esta proposicin,
el Mandatario hizo otra completamente inaceptable: la de establecer una "Agencia rabe"
como contrapeso a la Agencia juda; como era
natural, los rabes rechazaron tambin este plan.
67
,.
--
~.
Estos dos nicos intentos, hechos con un

intervalo de trece aos y en momentos en que
las condiciones del pas eran particularmente
difciles - intentos que, adems, eran claramente inadecuados para hacer frente a los deseos
de la poblacin o para cumplir con las disposiciones del Mandato, difcilmente pueden considerarse como una prueba de la determinacin
del Gobierno Mandatario de apartarse de su
sistema colonial de administracin o de cumplir
con sus obligaciones de acuerdo con el prrafo 4
del artculo 22 del Pacto y del artculo 2 del
Mandato.
1-
Las;;razones. fundamentales del .. fracaso .de. '

estos; intentas,: y ,de que, eL .Gobierno .perdiera '
cada vez: mb su popularidad, y' fuera .objeto .
deJa' cctica.de la poblacin, parecen ser las.'
siguientes:
a) Los intentos no fueron precedidos por el
establecimiento de organismos locales que hicieran posible la formaci6n y desarrollo de las
fuerzas democrticas;
b) Falt6 la adecuada preparaci6n poltica;

por ,ejemplo, los nicos invitados a opinar..con
respecto a .estos intentos fueron.los caudillos
rabes:, y judos que haban demostrado los.
menores deseos de .cooperar y quese.haban
hecho notar por sus; exigencias extremas..
IV) Tampoco podemos observar,que la: Potencia Mandataria haya. hecho algn esfuerzo
verdadero para cumplir con sus obligaciones con.
respecto al fomento de "las autonomas locales"
(artculo 3 del Mandato). Al contrario, nos.
vemos obligados a observar ciertas "tendencias.
hacia la centralizaci6n" que y~ fueron notadas
tanto por la Comisi6n Peel como por la Comisi6n
Anglonorteamericana de Investigaci6n. No puede
decirse ni aun ahora, que los municipios y los
consejos locales estn gobernados democrticamente.. El derecho de voto est sujeto a diversos
requisitos, entre ellos el de pag~r contribuciones.
(En la mayora de los municipios .y consejos
locales s610 se ha concedido el derecho de inter~
venir en la elecci6n de representantes a his
clases poseedoras. En las ltimas elecciones de .
Jer-usaln, efectuadas en 1939, solamente 7.000.
de los ,70.000 adultos tenan derecho al voto).
En J~rusaln, Haifa, J affa Yen la mayora de las
p~qqeas .poblaciones y aldeas, las mujeres no.
tienen ,derechos polticos.
/.
El Alto Comisario ;puede nombrar alcaldes'y

aleades suplentes entre los concejales, en contra.
del voto de la mayora del Concejo Municipal
como se ha hecho en,Tel Aviv. EI'AltoComisario .tiene ,fa.cultad para. destituir aun alcalde,
a un alcalde suplente, o a todo el Concejo Municipal electo; facultad que ha utilizado en Jerusaln ascomo.en otras nueve municipalidades..
Los municipios y los consejos locales yde aldeas
poseen poderes muy limitados. No pueden gastar nilla ms pequea suma sin el consentimiento
escrito. dell Comisario.britnico. del distrito.
Con frecuencia el Gobierno ha aplazado la
elecci6n de Cncejos Municipales. En la mayora de las municipalidad~s no se. han hecho
elecciones durante los..ltimos doce aos. Por.
medio de la ordenanza administrativa de aldeas
de 1944, se abolieron las elecciones municip~les
en .las comunidades rurales rabes.
rurales. El Gobierno ha aprobado,laconstitu-,

cin de. un 1concejo. rural en Chedera. y se han,
dado a ste poderes similares a los del concejo'
local. El derecho a tomar parte enlas elecciones
de concejos rurales se ha concedido nicamente
a .105 terratenientes cuyas propiedades exceden ,
cierto mnimo.
V) Todo lo anterior demuestra que laestructura total del sistema de gobierno establecido en
Palestina, tanto en lo que se refiere al gobierno
central como al gobierno local, ha sido calculada
para impedir y no para fomentar el desarrollo .
de cualquier forma de gobierno aut6nomo;
Parece que la poltica general del Mandatario ha
sido la de alejarse de la meta originalmente establecida por el Mandato ms bien que avanzar
hacia ella. Esta poltica se ha reflejado, sobre
todo, en el hecho de que Palestina, particularmente en ls aos recientes, adquiere cada vez
ms las caractersticas de lo que genera'mente
se llama un "Estado polica"; en la: tendencia a
recurrir cada vez conmayorfrecuencia.a las
leyes de excepci6n para restringir, yen ciertas
esferas hasta para abolir, los derechos y las libertades civiles elementales; para aumentar el
nmero de funcionarios de polica e investirlos
de poderes cada vez mayores sobre las vidas y la
propiedad de los ciudadanos; para reemplazar
los procedimientos judiciales con acciones de
polica, etc., etc.
Esta tendencia general se ha ,desarrollado en

varias etapas; desdela "Ordenanza para castigos
colectivos" .de '1926, y .Ia 1 'Ordenanza para la
prevenci6n del delito" de 1933. (la que concedi
a las autoridades depolida tan extensos poderes
que'laacci6n judicial por medio de los juzgados,
se hizo casi ilusoria), los reglamentos de1937
(que autorizaban laconfiscaci6n.y uso de edificios' y medios de' transporte, la imposici6n de:
toques de queda, la censura dela prensa, la deportaci6nde las personas no deseables, y los
derechos tan amplios de registrar, detener e_
imponer multas. colectivas) hasta las msre~
cientes leyes de excepci6n segn las cuales un
Comandante de zona puede dictar orden de detencin en contra de cualquier ciudadano, orden
que no puede ser objeto de recurso ante ningn
tribunal. Aunque la censura por razones de'
guerra fu abolida el 31 de octubre de 1945, se
mantiene an la censura previa obligatoria de la
prensa local y se' ha establecido una 'Oficina de
Cnsurade Prensa en la Secretara. Las autoridades judiciales de Palestina han' rechazado las'
demandas -de habeas corpus fundrtdose en que
"con arreglo a los reglamentos, los poderes del
Comisario del distrito 'son absolutos y no est
obligado a dar ninguna raz6n cuando acta de
acuerdo con los mismos":
Otra medida.destinada:a impedir el.desarrollo.

Par:alelamente ,han ddoen :aumentoJas partia .
democrtico deJos concejos,municipales y locales
es el apoyo dado al establecimiento de concejos/' da1S del presupuesto destinadas al mantenimiento
..... ..
del-ardE
entre 14
total de
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de 96.2
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guerra.
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del' orden: pblico.' En et perodo :comprendido

entre 1920. y' 1945 estos gastos .alcanzaron un.,
total de 43.352.000 LP1,. mientras .que los gastos',
en todos los dems serviciosUegaron a un total
de 96.268.000 LP., induyend022.252.000LP.
para medidas especiales tomadas a causa de la
guerra. El presupuesto de 1947-1948 contiene-.
una partida de 7.000.000 de LP. destinadas a
polica y. prisiones de un total de gastos de 24.5
millones de LP., o sea el 30 por ciento del total en
comparaci6n con el 25 por ciento que se gastaba dos aos antes.
. se han,
concejo
~cciones
:amente
exceden:
estruc
~cido en
obierno
i1culada
sarrollo.
6nomo;
:ario ha
te estaLvanzar
t, sobre
ticularLda. vez
L'mente
encia a
La las
ciertas
.s Iiberltar el
estirlos
las y la
lplazar
nes de
A pesar de todas estas fuertes regulaciones, a

pesar de los enormes gastos, cada vez mayores,
para el mantenimiento del orden pblico, no
podemos notar que. se haya hecho ningn progr~so en este .campo desde los das en que la
Comisi6n Peel observara que "no se ha cumplido el deber elemental de garantizar lasegl1ri-.
dad pblica 11
VI) Frecuentemente el Mandatario explica su
incumplimiento de las obligaciones que le incumben con arreglo a los Artculos 2 y 3 del
Mandato, fundndose en que el Mandato de
Palestina posee algunas caractersticas especiales que lo distinguen de otros mandatos de la
Clase A, .tales como la obligaci6n relativa al.'
establecimiento, del Hogar Nacional Judo en
Palestina, y 'ql1e es precisamente esta obliga~
ci6n la que,. en las condiciones prevalecientes en '.
Palestina,. ha impedido que: se cmplacon otras
obJigq.cionesde naturaleza ms,g~neral, deri-,
vadas. del mismo Mandato. Esta .es la .bien
conocida teora de las llamadas "dobles obligaciones", que por ser de igual importancia considranse contradictorias, 10 que imposibilita 'completamente; 'que se cumpla' .con ambas al. mismo
tiempo, y lo que ha :hechoqueeL Mandato :sea
impracticable.' As,'. el Mandatario alega que, .al :
esforzarse en :poner en prctica sus obligaciones '
con'respecto"al establecimiento del Hogar Na~.
cional:]udO;flO poda sino descuidar. parte de 10 .
dispuesto en: ';el Mandato con respecto al desarrollo' de, instituciones.: aut6nomas' (las 'que,
segn dice ,el Mandatario, .esevidente queha-.,
brIan .frustrado cualquier intento deponer en'
prctiCa'la poltica que le.encomendara la De~
claraci6n de ~BaJfour., en un pats.-cuya -mayora
es rabe~. V; viceversa, siempre hmantenido
que laS:1>bligacionescon 'respecto a los, rabes' le .
restaban i toda posibilidad, de ,cumplir completamente 'con Ja' poHtica,referente,al,Hogar .Na~.
cional Judo. A~modocdeejemplo,citaremosdos'declaraciones':autorizadas de :lapoHticadel Gobierno britnico.
~1937
le edi
i6n de:
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mer e.
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.utorido lasn que
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parti- .
dento
--."
Aproximadamente 25 aOs ms tarde, el Scretario .de Estado de Relaciones Exteriores explic6 la actitud de.su Gobierno resp~cto aJa inmigracin juda, en los siguientes trminos:
"Nada hay en el Mandato que me autorice o
autorice al Gobierno. britnico a.tomar medidas
que priven a ]os rabes de sus derechos, o de sus
libertades o .de sus tierras".
As, pues,' segn el 'Mandatario, el incumpli;'
miento dl Mandato 'se debi6 al hecho de que
las obligaciones contenidas en l eran inconciliables; y lo eran a causa del estado de lasrela'"
ciones entre rabes y judos, porque cada uno de
los pueblos segua manteniendo su hostilidad
contra las aspiraciones del otro y ambos se negaban a cooperar. Por lo tanto, el Mandato se
hizo impracticable.
Estimamos que, ni los trminos del Mandato
ni la historia -de suejecuci6n permiten tal' interpretaci6n.
Sn entrar en un anlisis jurdico detallado de

los trminos del Mandato con objeto de determinar si realmente las diferentes obligaciones
son de igual importancia, o si se podra conceder
ms importancia a unas. a expensa de otras, quisiramos nicamente llamar la atenci6n hacia
algunos de los aspectos fundamentales del
asunto. En primer lugar, los trminos de los
diferentes Mandatos, inclusive el Mandato sobre.
Palestina. son, o deben ser, nicamente una aplicaci6n de las disposiciones generales del Artculo 22 del Pacto (que se ,considera como la ley .
"orgnica" y fundamental del sistema de mandatos), a las condiciones particulares de los distintos territorios bajo .mandato. Es obvio, por.
consiguiente, que un instrumento internacional
cuyoprop6sito es poner en prctica otroinstrumento internacional anterior a l, no puede ser
incompatible con este ltimo o contrario. a l.
De otro modo habra sido necesario considerarlo
nulo y sin valor. Por consiguiente, las disposicionesespecialesque.pueda .contener un Mandato.deben ser juzgadas a la luz de los prop6sitos
fundamentales' del sistema de mandatos, y estar
subordinads a ellos. As lo confirma laautori~
zada opini6n del Presidente de. la ComisinPermanente de Mandatos,. marqus. TheodoJi,
quien indic6 en la sesi6n que la Comisi6n celeEn 1922, al.replicara las crticas. rabes ref.e- brara en junio d 1930,'que "al considerar las
rentes a las ,proposiciones .de un. ConsejQ Legis~ dos partes del Mandato ... era 'necesario tomar
lativo, el Ministerio de Colonias britnico afirm . en .cueata los principios fundamentales de todos'
qU,e..l l el.Gobierno de SuMaj~stad ... no.p~ede . loa mandatos., La.finalidad de los'mandat-os, tal
como se los describeenell\rtculo:22 del'Pacto,
1 Libras palestinas.
ado en
astigos
lara la
,ncedi.
ooeres
l:gados
permitir.el:desarrollo de una situacin.constitucional -.(por ej; . autorizar. genuinas instituciones

autnomas). en un pas por el cual se ha responsa-'
bilizado. ante las :principales ;Potencias Aliadas,
ya que ello .podda, hacer imposible el cumpli~
miento .de los compromisos .solemnes 'contrados
par l (el Gobierno:britnico) y sus aliados' \
..... ",. ,....
~.
era el progreso y bienestar de los habitantes de

los territorios bajo mandato". Con respecto a la
teora de que los dos conjuntos de obligaciones
eran "inconciliables", podems referirnos a lo
declarado por la propia Comisin en esa misma
sesin en el sentido de que las dos obligaciones
impuestas al Mandatario no eran de ninguna
manera inconciliables.
Tampoco podemos aceptar que la actidud de
hostilidad mutua de rabes y judos haya impedido el cumplimiento de las disposiciones del
Mandato. Al contrario, toda la historia del
rgimen de mandato parece corroborar la opinin, expresada en el informe de la Comisin
Anglonorteamericana de Investigacin, de que
"el hecho de que el Mandatario no haya desarrollado instituciones autnomas, responsabilidad que le incumba segn los trminos del
Mandato, ha ocasionado una divisin aun mayor
entre rabes y judos".
El no haber puesto en prctica las obligaciones bsicas derivadas del Mandato hizo imposible cumplir las otras, ms expresas, de una
manera satisfactoria. Fu la falta de instituciones autnomas, el no haber desarrollado el
pas en forma democrtica, lo que impidi la
creacin de las condiciones necesarias para que
los dos pueblos de Palestina se unieran y resolvieran todas las cuestiones de mayor importancia, inclusive las relativas al Hogar Nacional
Judo. Cmo puede esperarse que los pueblos
cooperen cuando no existe un organismo de
gobierno responsable en el que puedan cooperar?
Cmo puede esperarse que resuelvan con xito
las diferencias que les dividen si un tercero interviene constantemente en ellas a manera de
rbitro? Cmo puede esperarse que lleguen a
desempear el papel principal las fuerzas genuinamente democrticas, nicas capaces de realizar la cooperacin y el progreso, cuando existe
un sistema anticuado de fuerzas sociales y polticas, y un gobierno del tipo de las colonias de
la Corona impide toda modificacin del sistema?
De acuerdo con la reciente declaracin de poltica britnica conocida con el nombre de Plan
de Bevin: "Los dos pueblos de Palestina no
pueden vivir en armona en tanto que se imponga un gobierno desde afuera".
Es obvio, adems, que el Mandato ha llegado

a ser un obstculo insuperable para el ulterior
desarrollo pacfico de Palestina, que su continua.
cin provocara un rpido y constante empeora.
miento de las condiciones del pas y hara que
en el futuro fuera ms difcil que ahora resolver
el problema.
D.
SITUACIN PRESENTE EN PALESTINA
1. Desde la sublevacin rabe contra el Mandatario en 1936-1939, las relaciones entre los
rabes yel Mandatario han permanecido en un
estado de crisis latente. Algunos sntomas que
pueden observarse en la prensa rabe, en los discursos pronunciados en las reuniones pblicas,
as como en general en la vida poltica, indican
que esta tensin amenaza con estallar de nuevo
en lucha franca. Con arreglo a las declaraciones
de prominentes polticos rabes y de los portavoces del Gobierno de Palestina, hay signos de
que se est incubando tal conflicto. El propio
Alto Comisario ha manifestado al respecto, en
su declaracin ante la Comisin Especial, que el
trfico de armas es un hecho y que no es posible
controlar las fronteras para impedir ese trfico.
Los fundamentos polticos del conflicto entre
los rabes y la Potencia Mandataria se pueden
ver en el hecho de que los rabes de Palestina
piden la abolicin del Mandato, la salida de
las tropas britnicas y la proclamacin de la independencia de Palestina, mientras que la poltica de la Potencia Mandataria consiste en retardar continuamente el cumplimiento de estas
peticiones.
Por consiguiente, no podemos menos que

estar de acuerdo con el Sr. Ben-Gurion cuando
asevera que: "El Mandatario fracas en Palestina no por falta de cooperacin de rabes y
judos, sino porque el Mandatario se neg a cooperar con el Mandato".
2. Por otra parte, hay un profundo antago

nismo entre la poblacin juda y la Potencia Mandataria. La comunidad juda de Palestina ha
llegado a ser una comunidad muy poderosa, con
todas las caractersticas de un grupo nacional
desarrollado que reclama la categora de Estado
y la independencia; como tal, ha llegado a ser
contraria a la poltica del Mandatario. Despus
de concluda la segunda guerra mundial, esta
tensin tiende constantemente a adquirir el carcter de un conflicto armado. Las actividades
de las organizaciones secretas judas dirigidas en
contra del Mandatario, cuentan con la aprobacin de amplios sectores de la poblacin juda,
precisamente por estar dirigidas en contra del
Mandatario, sin tomar en cuenta los motivos
que para tales actividades tengan los caudillos,
y sin tomar en cuenta las represalias subsiguientes. De acuerdo con la propia Potencia Mandataria:
VII) Cualesquiera que sean las diferencias de

opinin que puedan existir respecto a la razn
del fracaso del Mandato, todos estn prcticamente de acuerdo en que ha fracasado. Lo ha
reconocido el propio Mandatario.
"La comunidad juda de Palestina sigue negando pblicamente su ayuda a la Administracin para suprimir el terrorismo, fundndose en
que la poltica de la Administracin se opone a
los intereses de los judos." .
3.
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3. Las medidas que toma el Mandatario para

su propia proteccin prueban la clase de relaciones que existen entre el Gobierno y la poblacin.
La ciudad de Jerusaln est dividida en cierto
nmero de zonas de seguridad. Est cruzada por
alambradas con nidos de ametralladoras intercaladas; circulan por las calles carros blindados,
as como soldados con sus armas amartilladas.
En todo el pas los edificios donde estn instaladas las oficinas pblicas o las residencias de los
funcionarios britnicos, estn circundados por
alambre de pas y guardados por soldados. Por
otra parte, no se ha puesto ninguna guardia
frente a los edificios de las organizaciones judas
o de las rabes, delante de los hogares de los
polticos rabes o judos, o de las oficinas de
rabes o de judos.
Las alarmas y los toques de queda han pasado
a ser parte de la vida cotidiana de Jerusaln y
otras grandes ciudades. Mientras la Comisin
Especial de Palestina celebraba sus audiencias
en Jerusaln, hubo das en que son dos o tres
veces el toque de alarma. Por todos los caminos
de Palestina circulan columnas de carros blindados y de tanques. En algunas de las principales
carreteras se ha restringido el trnsito a ciertas
horas del da. Cubierta de campamentos militares, Palestina misma se ha transformado en un
gran campamento armado.
Las frecuentes proclamaciones de la ley marcial, el establecimiento de tribunales militares y
los amplios poderes c~ncedidos por diversas ordenanzas a los comandantes militares en las regiones que estn bajo su mando, han -conducido
a dejar abandonados los ltimos vestigios de
libertades polticas e individuales a la accin
arbitraria de los diversos comandantes militares.
La aplicacin de castigos colectivos, y hasta de
arcaicos y vergonzosos castigos como la flagelacin, es una prueba del hecho de que en Palestina no hay simplemente "una imposicin del
orden mediante severas medidas militares", sino
un conflicto entre la Potencia Mandataria y el
pueblo. Todas las medidas que acabamos de
mencionar caracterizan, por lo general, la actitud
que adopta el conquistador en el pas conquistado.
cada vez mayor del presupuesto de Palestina

al "mantenimiento de la paz y del orden", lo
que quiere decir, a garantizar su propia situacin
en Palestina. En 1946-1947, se gastaron en el
mantenimiento de la fuerza de polica 6.520.000
Lpl, o sea el 27,5% del presupuesto total. En
1947-1948 la partida correspondiente ha aumentado a 7.000.000 de LP, o sea el 30% de los gastos
totales presupuestos.
6. U.na prueba de que tanto la lucha poltica
como la militar est dirigida en contra del
Mandatario, y que ste es el ms directamente
afectado, puede encontrqrse en el hecho de que,
segn los datos oficiales, el nmero de bajas
sufridas por el Mandatario ha sido mucho mayor
que el de los judos o el de los rabes. A pesar
del alambre de pas, de los toques de queda,
de las zonas prohibidas y de otras medidas de
seguridad, el Mandatario tuvo 164 muertos y
394 heridos en el perodo comprendido entre el
10 de agosto de 1945 y el 31 de marzo de 1947.
7. La tirantez de relaciones entre el Mandatario y la poblacin de Palestina se refleja en la

falta total de autoridad democrticamente elegida, ya sea en la esfera del gobierno central,
o en la de los gobiernos locales; esto comprende
por igual a los sectores rabe y judo de la poblacin. Los poderes ejecutivo, legislativo y judidal, es decir todas las formas de autoridad ,
estn concentrados en manos de la Potencia
Mandataria, o ms exactamente, en el Alto
Comisario.
8. La vida econmica de Palestina sufre

mucho debido a las condiciones existentes. Un
tercio de los gastos del presupuesto se destina
al mantenimiento de las fuerzas de polica,
mientras que ni siquiera la vigsima parte se
dedica a fomentar la educacin, la salubridad
pblica o la agricultura, etc. Los negocios han
disminudo enormemente debido a la interrupcin del sistema de comunicaciones, provocado
por el aislamiento de varias poblaciones y regiones, como consecuencia de las restricciones
impuestas por la ley marcial y por las actividades
de las organizaciones secretas. Slo en el ltimo
ao se pudrieron en los puertos algo ms de un
milln de cajas de frutas ctricas debido a que
l~ situacin no permiti embarcarlas. Qued
SIn recoger la cosecha de 15.000 dunums de los
4. Como le faltan la confianza y el apoyo de campos de frutas ctricas porque los agricultores
la poblacin de Palestina, la Potencia Ma~data no pudieron ir a sus campos por motivo de las
ria ha aumentado ao tras aos sus fuerzas de operaciones militares. Los obreros de Palestina
polica y militar. En 1946 haba un polica o un fueron los ms. directamente afectados por ese
soldado por cada diez y ocho habitantes. En estado de cosas, ya que el aislamiento de ciertas
1947 su nmero haba aumentado al grado de zonas produjo el paro forzoso de decenas de
que ahora existe un polica o soldado por cada m~llares de obreros durante ciertos periodos,
mIentras miles de otros fueron obligados a ir a
trece habitantes.
sus trabajos y a regresar de ellos con peligro de
5. A causa de estas medidas y de otras simi- sus propias vidas.
lares, el Mandatario ha destinado una parte
1 Libras palestinas.
71
9. Hay razones para creer que la: conservacin'

de fuerzas armadas tan grandes no se-debe linicamente,a la diflcil situacin del pas. Al finalizar
las negociaciones efectuadas en Londres, en
septiembre' de 1946, entre los representantes
de .los Estados que son miembros de Ia Liga
rabe y el Gobierno britnico, el representante
britnico pregunt si los gobiernos de esos pases
estaban dipuestos a reconocer los intereses britnicos en la seguridad del Cercano Oriente y si el
Estado independiente de Palestina (cuando fuere
creado) concertada un acuerdo militar con Gran
Bretaa. Algunos de los representantes rabes
respondieron afirmativamente. Por otra parte,
el Dr. Nahum Goldman, de la Agencia Juda,
dijo que los sionistas concederfan a Gran Bretaa todos los derechos para mantener bases
militares, navales y areas en Palestina a cambio
de que se llegara a un acuerdo sobre un Estado
judo que fuese viable y comprendiera la zona
recomendada para el Estado judo por la Comisin real y adems el Negeb. As, pues, la presencia de tropas britnicas ha llegado a ser un
elemento en la poltica de algunos de los caudillos
rabes y judfos que consideran la realizacin de
sus propios planes por medio de concesiones al
imperio militar britnico. Al considerar la liquidacin del Mandato, el Mandatario se gua por
los intereses del plan militar imperial que, en el
perodo venidero, encontrara un nuevo marco,
esto es un convenio militar hecho antes de declarar la independencia de Palestina, antes de que
los pueblos de Palestina tengan oportunidad de
expresar libremente sus opiniones al respect.J.
10. El Mandatario y los lderes de algunas
de las partes interesadas, intentan explicar la
situacin presente de Palestina como un resultado de las actitudes opuestas de los rabes y los
judos. Se generalizan los prop6sitos de alcanzar
la hegemona que abrigan ciertos polticos rabes
y judos y se les hace aparecer como una prueba
de la hostilidad irreconciliable entre los pueblos
rabe.y judode Palestina. Por otra parte, la
propia poltica del mandatario ha contribudo en
ms de una forma a la insistencia con que algunos
polticos rabes y judos mantienen sus pretensiones contrapuestas. Como resultado de esta
poltica, la oposicin entre las pretensiones de
algl1nos caudillos rabes y judos, ha sido y
continlia siendo una de las principalescaracterfsticas de la vida poltica de Palestina.
Losreacclonari08 judlos tienen p!enalibertad de

propagar la idea de una dommacin juda absoluta sobre todo el tenitorio de Palestina, sin
tomar en cuenta los intereses fundamentales
de la. poblacin rabe. Se producen frecuentemente actitudes patrioteras de esta naturaleza,
sin que el mandatario recurra a medidas que
est autorizado a tomar para mantener el orden
pliblico y para garantizar la paz.
Se han cometido varios crfmenes cuyas vctimas han sido personas que se han esforzado en
acercar a los dos pueblos de. Palestina. Entre
ellas se cuentan Fawzi el Husseini, destacadQ
representante rabe del grupo que trabaja por
el acercamiento de rabes. y judos, quien fu
asesinado, y otros. Sin embargo, no se ha descubierto todava a los criminales, que siguen
impunes.
La propaganda en favor del boicot econmico
se ha llevado a cabo en reuniones pliblicas y por
medi de la prensa. Tal propaganda, acompaada con frecuencia de. amenazas contra las
cuales la poblacin de Palestina no se siente
protegida, ha conducido a consecuencias verdaderamente serias. Los judos por su parte tomaron medidas en contra del boicot rabe. El
comercio entre judos y rabes ha decrecido
ahora a menos de la: mitad de lo que haba sido
en 1935, poca en que haba alcanzado una suma
que ascenda a varios millones (en 1935 los rabes
compraron artculos por valor de 850.000 Lpl
y en 1943 las compras llegaron a 3.000.000 de
LP mientras que los judos compraron 2.500.000
LP de mercaderas en 1943, esto es, tres veces
ms que en 1935).
11. Los ejemplos anteriormente mencionados

muestran que hay aqu un esfuerzo deliberado
y planeado para aumentar la separacin que
existe entre los dos pueblos de Palestina. Ha sido
la. falta de las condiciones democrticas necesariaspara resolver el problema de las relaciones
entre los rabes y los judos, lo que ha hecho
posible que se apliquen medidas tan radicales y
perniciosas. NiJos caudillos rabes ni los judos
han hecho los esfuerzos necesarios para crear
una atmsfera de confianza mutua en susrelaciones. La falta de instituciones autnomas ha
permitido que los caudillos de .ambos lados con
tendencias a la hegemona, consignen y mantengan con persistencia pretensiones opuestas, sin
que esto conduzca a una inmediata y completa
El amplio campo permitido a las agitaciones destruccin de la vida econmica y social del
patrioteras, tanto de naturaleza antijuda como pafs y. de las activida:des de la administracin;
de naturaleza antirabe, ha formado el marco y 'sin que se les exijan las responsabilidades
dentro del cual se han cometido serios crmenes oportunas por el daO causado a los intereses
en contra rte los intereses comunes de ambos, pblicos del pas.
pueblos yde su mutua cooperacirt. Los ataques
12. Las bases para una solucin. ,equitativa
de la prensa patriotera rabe no son .dirigidos ,
nicamente en contra de unos individuos, sino de las relaciones entre rabes y judos deben
en contra de todo el pueblo judo, de sus aspira- buscarse en la.cooperacin.p~cfficadiaria entre
ciones y esfuerzos en la vida social.y econmica.
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partidos y organizaciones que trabajan ,para
resolver el problema de Palestina, sobre una base
de respecto mutuo y de igualdad' de derechoa
entre los pueblos' de Palestina. Entre los rabes
existen la Liga de Liberaci6n Naciona:1, la Liga
de Intelectuales, el movimientosindical, en tanto
que entre los judos se encuentra el Hashomer
Hatzair, el Ihud, 'el partido comunista. y l Liga
,para el acercamiento entre rabes y junos, que
son las fuerzas principales dedicadas a esta forma
de Soluci6n del pro1?lema. Los esfuerzos de estos
partidos y su desarrollo encuentran considerables obstculos a causa' de' la poltica de la
Potencia Mandataria y especialmente a causa
de que por ahora no hay instituciones democrticas aut6nomas en Palestina. Es claro que la
presente situaci6n les coloca en posici6n desventajosa, puesto que no les es posible'influir en el
Gobierno por medio de institucionesaut6nomas
libremente elegidas, ni contribuir como podrian,
con su influencia. y su prestigio, en la poblaci6n.
El hecho de que estas fuerzas, aun encircunstan'cias tan desfavorables,'Eistn,'progresando cada
da demuestra que' sus esfuerzos corresponden a
los intereses y aspiraciones de la poblaci6n y que
cada vez son un factor ms decisivo: en eLdesarrollo de Palestina.
E., PRINCIPIOS BASICOS
y PREMISAS PARA LA
SOl.UCIN DEL' PROBLEMA
1. Al analizar las distintas proposiciones posi,bIes con respecto al futuro gobierno de Palestina,
estimo que se debera. prestar particular atenci6n, no slo a las formas te6ricas y la composici6n de tal gobierno, sino tambin a las caractersticas esenciales del problema que estamos
tratando. Sobre todo, debe' tenerse en cuenta
el hecho de que la poblaci6n de Palestina se'compone de dos pueblos, :el rabe' yel juno.
'mientoll intemacionales ocurridos en el. cuno

, de la pdmera: guerra mundial, en el perodo comprendidot entredas dos guer.ras' y duranteda
segunia. guerra mundial ysus.consecuendas,
debemos omsiderar debidamente otras cameteristicas esenciales del problema:
a) Las presentes condiciones tnicas de
Palestina y la relacin numrica ,entre rabes y
judos. son,"en gran parte, el. 'resultadode 'la
inmigraci6n de:individuoS' y familias que,pertenecen al: pueblo judo, y que hasta. ahora: hablan
vivido en otros ja{ses,as( como al considerable
aumento que es caracterstico de.la. poblaci6n
rabe que vive en Pa,lestina.
.b) Existeentre.los judfos, 'encualquier.pane
en que ,vivan; un grande;' profundo: y arraigado
ailheJo, de. establecer un H()gar. -Nacional Judo
en Palestina;. anhelo' al que .se debe en gmn
parte su' unidad'polftica y,nacional.dentro de',la
organizaci6n.siOllistay que ha sido'considerablemente fortalecido por las .ter.riblespersecuciones
y' por..la .exterminaci6n- a que ;se ha sometido.al
pueblo judo, a ,manos del agresi:vo,,y:.criminal
nazismo durante la ltima guerra y, hasta: cierto
,'punto, aun despus de'questa:concluyera.
e) Hay aproximadamente 300.000 iJidividuos
y familias que pertenecen al pueblo judo, c,Uyo

lugar de origen son ciertos pases europeos, que
viven como personas desalojadas en campos de
concentraci6n en Alemania" Austria," Italia 'y
Chipre, bajo condiciones que son, objetivamente, ms' o menos difciles. o. ms o '. menos
favorables; pero todos ellos.:estn 'E!n un :estado
de. gran depresi6n, moral, psicoI6gica"y: .fsica.
. Un.'porcentaje.muy alto de:dichos.judfos'.(porcentaje que casi-alcanza el ciento'por.lcientb)
desea reunirse con-Jos:de Paiestina/y:'empezar
allf una vida' nue.va en el hogar. nacional judo
'ya establecido en ese pas.
. 2. De este hecho, que .nadie niega, surge la

d)'Con arreglo al Libro Blanco' de 1939, que
,tarea ms importante a la que tenemos que en- sigue siendo' vlido,: lainmigraei6n legal .en
frentarnos al resolver el problema de Palestina. Palestina es de 18:000 judos por ao.' La mitad
La ms importante tarea que tenemos ante de este nmero procede de los campos de con.nosotros es' indudablemente la' de regular las centraci6n de' Europa, mientras que 'la otra
relaciones entre loS rabes y los jdos en'Pales- mitad viene de los campos' de ,concentraci6n de
tina, donde estn conviviendo.
Chipre; a este nmero' debe' agregarse 'el de los
que, ,entran 'al pas con pasaportes debidamente
3. Esta' forma de abordar la ms importante
extendidos.
tarea relacionada con la soluci6n de este probl~ma; que'es, ,en's; el-resultado de un desarrollo
5. Estos:-hechos; 'aS como 'las:1imitaciones:- a
'bist6rico ~tarea; que .sebal;a indudablemente ~en que 'se reftere;el' prrafo. 3,: obligan, a: .establecer
,las' funciones atribuidas.. a nuestra Comisi6n por un 'criterioohjetivo sobre el:cual. basar: nuestras
'la: 'AsarilbleGeneral deJas Naciones Unidas- consideraciones' y ;'~onclusiones:con .respeGto: al
destaca\laramenteJa limitaci6nde. nuestras problema de la inllJigraci6n de judos a. Palesatribuciones, esto es el hecho de que no estamos tina.
estudiando una soluci6n del problema judo en
. EI-aspectomimportante delproblemadePageneral tal como existe, y, en la. medida en que
,Ie'stina:es
el de :establecer:relacionesentrembes
existe en el mundo.
'Y'judios de Palestina; .asunto qu' ha. adquirido
:4. Teniendo.en cuentateStos-f~toreIJY prescin- .importancia: internacional, asf; :como'el "r.elatiV'o
diend: de nue~tro' juicio 'acerca: dedos acanteci- al- destino: deJos: ju.doS' queseencuentran':tlll los
campos de personas desalojadas que, al igual

que el de las personas de otras nacionalidades
que se encuentran en una situacin similar, ha
adquirido tambin importancia internacional.
Estos dos problemas son, hasta cierto punto,
interdependientes, como en general la mayoda
de los problemas de carcter internacional.
Por esto, el criterio objetivo que se ha mencionado debe encontrarse en este grado de interdependencia, sin perder de vista que la tarea
esencial consiste en regular las relaciones
entre rabes y judos que viven en Palestina,
que es su pas comn.
6. Como la poblacin de Palestina se compone
de dos pueblos, el primer problema que surge,
naturalmente, es el de los derechos que deben
reconocerse a esos pueblos que forman la poblacin de Palestina. Con respecto a esta cuestin
y fundndonos en el anlisis de los hechos histricos, acepto plenamente el punto de vista de
que ambos pueblos, el rabe y el judo, tienen
races histricas en Palestina; en otras palabras,
que Palestina es el hogar de ambos pueblos y
que ambos desempean un papel importante
en la vida econmica y cultural del pas. Dados
estos hechos y las condiciones existentes en
Palestina y en su poblacin, el procedimiento
ms seguro para alcanzar la meta fundamentalesto es, la regulacin de las relaciones entre rabes
y judos que viven en el pas - consiste en que
estos dos pueblos lleguen a una avenencia.
7. Dado que por ahora no existe tal avenencia
debido a las condiciones internas del pas, a las
influencias que se han ejercido y se ej~rcen, a las
actitudes extremas de los frentes nacionales que
han aparecido all, y a los sentimientos formados
espontneamente o deliberadamente inculcados,
y si no puede esperarse tal entendimiento en las
presentes condiciones, tanto ms deberamos
guiarnos al considerar y resolver el problema por
motivos de carcter puramente objetivo, por motivos basados en realidades y en principios democrticos que han sido confirmados por la historia, ya que ste es el mtodo ms seguro de
crear condiciones fundamentalmente diferentes
que harn posible para los dos pueblos un mutuo
entendimiento con respecto a la solucin propuesta y subsiguientemente les permitirn llegar
a un acuerdo en todas las cuestiones que surjan
de su convivencia en un Estado comn a los dos.
Este mtodo es tanto ms importante, si es que
la solucin propuesta ha de repercutir en el prestigio moral y poltico de las Naciones Unidas.
8. El derecho a la independencia, a la libertad y a la autonoma es un derecho democrtico
fundamental de todos los pueblos. Uno de los
elementos bsicos de las propuestas presentadas
para la solucin del problema de Palestina tiene
que ser poner fin a las condiciones que, contra
el deseo de la poblacin de Palestina, han im-
pedido que sta desarrolle un gobierno autnomo

y alcance la independencia de su patria.
Por consiguiente, al considerar los diferentes
principios y premisas sobre los cuales se basa la
solucin del problema de Palestina, rechazo el
principio de que la independencia y la autonoma
de Palestina deban llevarse a cabo nicamente
por medio de las medidas internacionales que se
toman ahora. Considero, por el contrario, que
esto se lograr mediante la conciencia que el
pueblo rabe ha desplegado y la lucha que ha
sostenido durante muchas dcadas, y la conciencia y la lucha del pueblo judo en los aos
ms recientes; y considero que la accin internacional que actualmente se desarrolla, no es
sino un medio que permitirllegaradarsecuen.
ta de las condiciones y encontrarles una solucin, si es posible, por medios pacficos.
9. Si por razones de naturaleza tcnica resultase necesario establecer un rgimen transitorio
con objeto de poner en prctica las decisiones
relativas al reconocimiento de la independencia
de los pueblos de Palestina, este rgimen debe
limitarse al plazo ms breve posible y a la ms
indispensable cooperacin necesaria para cumplir con tales decisiones.
Tal punto de vista excluye toda posibilidad
de que se contine el Mandato en ninguna forma,
o de que se establezca ninguna clase de administracin fiduciaria. Este punto de vista requiere
que la Asamblea General de las Naciones Unidas
establezca, de acuerdo con las disposiciones de
la Carta, un organismo ad hoc responsable ante
las Naciones Unidas, cuyo cometido sea cumplir con la tarea anteriormente mencionada.
10. La concesin de iguales derechos individuales - civiles, polticos, religiosos y CUilrales - a todos los habitantes de Palestina,
constituir un paso ulterior en la aplicacin de
los principios democrticos de acuerdo con las
propuestas para la solucin del problema de
Palestina.
11. Dados los aspectos caractedsticos de este
problema, a los cuales se hace referencia en el
prrafo 1, de 10 que se trata aqu no es s610 de
la igualdad de los habitantes de Palestina en lo
que se refiere a sus derechos individuales, sino
tambin de la igualdad de derechos entre los
pueblos rabe y judo en su Estado comn. Esto
se basa en el reconocimiento de hechos histricos '
y actuales; ya que ambos pueblos tienen races
histricas en el mismo pas, no puede haber pro'
blema respecto a derechos de la mayora o proteccin de la minora.
Conceptos tales como los de soberana, derecho a la autodeterminacin, derecho a la autonoma, independencia y libertad, son los principios democrticos fundamentales que deben
guiarnos al tratar de los pueblos y sus territorios.
74
Sin embargo,
tratando de lo
con el objeto d
cipios bsicos,
dal es determi
histricas en e
pueblo que ta
vive aH. Se t
As, en nuestr
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cidas hasta la
otra clase de fa
cionales necesi
Si despus d
probar la exist
ticas y excepci
en la vida naci
Sin embargo, por la misma razn de que estamos .entonces tendremos que recurrir con respecto a
tratando de los pueblos y de sus territorios, y Palestina y al futuro de su poblacin a ese princon el objeto de aplicar correctamente estos principio democrtico que puede ser considerado
cipios bsicos, hay que tener presente cun esen- como la ms alta conquista del pensamiento
cial es determinar si slo un pueblo tiene races humano progresista: me refiero al derecho de
histricas en este territorio o si hay un segundo secesin.
pueblo que tambin tiene sus races histricas y
12. Una premisa esencial en la que deben bavive all. Se trata precisamente de esto ltimo.
sarse nuestras consideraciones sobre los probleAs, en nuestro caso particular, todos los deremas y soluciones, es el hecho incuestionable de
chos de que se ha hecho mencin corresponden
que Palestina, dentro de sus actuales fronteras,
igualmente a ambos pueblos. No se infringe
constituye una unidad econmica.
aqu el principio democrtico de le. mayora y de
la minora porque encontrar su expresin en la
13. La propuesta presentada y la solucin del
vida poltica y social del pas; no puede, sin em- problema que posiblemente se basar en tal probargo, ni podra, permitirse que llegue a ser puesta, tanto en lnes generales como en detalle,
instrumento para cercenar o poner en peligro debe ser de tal naturaleza que fomente sobre
estos fundamentales principios y derechos demo- todo la vida y el desarrollo pacficos de Palestina
crticos que pertenecen a ambos pueblos en su y la paz, tanto en la regin de la que Palestina
es parte como en el mundo.
territorio camn y en su patria camn.
El supuesto bsico de tal conclusin es el desarrollo histrico y dinmico de toda comunidad
nacional en las esferas de la vida estatal, poltica,
social y econmica. Sin embargo, si contrariamente a estas hiptesis que no requieren prueba,
pudiramos considerar la posibilidad de que
ocurra en Palestina algo diferente o excepcional
- de que se produzca una especie de situacin
esttica, y que los acontecimientos futuros se
caractericen por el estancamiento, en vez del
proceso normal de diferenciacin poltica en
cualquier forma de progreso econmico - entonces tal caso excepcional sera algo sui generis,
algo contrario a ias experiencias humanas conocidas hasta la fecha, en que estaran en juego
otra clase de factores. Tales condiciones excepcionales necesitaran una solucin excepcional.
Si despus de algn tiempo se llegase a comprobar la existencia de tales condiciones estticas y excepcionales y altamente improbables
en la vida nacional, social, poltica y econmica,
75
14. En vista del hecho histrico de que Palestina constituye en conjunto, a los ojos de
millones de personas de todo el mundo, un valor
altamente espiritual, a causa de que contiene los
Lugares sagrados, debera establecerse una especie de corpus separatum con un control internacional compuesto de representantes de las
Naciones Unidas y de todas las religiones interesadas.
***
Fundndome en tales consideraciones, principios fundamentales y premisas, tomando en
cuenta las realidades existentes en Palestina,
guiado por un sincero deseo de alcanzar una
solucin justa y permanente del problema, y de
resolver correctamente las relaciones entre
rabes y judos en su patria camn, he decidido
proponer un Estado federal fundado en la igualdad de los pueblos rabe y judo, en una Palestina libre e independiente, que sea, su Estado
comn.
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LIMITES PROPUESTOS
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SKETCH MAP
(MINORITY PROPOSAL.
Reference:
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Chapter VII)
Estado rabe
Arab State
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Jewish State
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BASE MAP:
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ACTAS OFICIALES DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES DE

INFORME A LA ASAMBLEA GENER.A.L

ACTAS OFICIALES DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES DE

INFORME A LA ASAMBLEA GENERAL

Los mapas que figuran en esta publicacin son los

1. Carta del 2 de abril de 1947, dirigida al

2. Peticiones dirigidas por los Gobiernos

3. Reglamento provisional de la Comisin

4. Itinerario recorrido por la Comisin

5. Transmisin por el Secretario General

8. Carta del Alto Comit Arabe del 10

9. Lista de los principales documentos y

10. Carta del 17 de junio de 1947 dirigida

11. Enmienda 7 al Reglamento de Defensa

12. Carta del 23 de mayo de 1947 dirigida

13. Resolucin adoptada por la Comisin

14. Carta de la Comisin Especial de

15. Carta del Gobierno de Palestina, fechada el 23 de junio de 1947, relativa

16. Contestacin del representan.te del

17. Resolucin adoptada por la Comisin

18. Informe de la Subcomisin 3 acerca de

Apndice l. Centro de Duppel-Censo

19. Texto de la Declaracin de Balfour. .

20. Texto del Mandato sobre Palestina. .

21. Texto del Artculo 22 del Pacto de la

1. Declaracin del seor J. D. L. Hood,

11. Reservas formuladas por el seor

III. Nota especial de Sir Abdur Rahman,

JI. Origen histrico del Mandato y

1II. Propuesta de una forma de

IV. Propuesta relativa al perodo de

B. Caractersticas principales de los

Juicio sobre el Mandato de Palestina y su funcionamiento en la

O. Situacin presente en Palestina ..

E. Principios bsicos y premisas para

3. Ciudad de Jerusaln - Lmites Propuestos

tigacin de las Naciones Unidas

4. Palestina - Plan de Estado Federal (Propuesta de la Minora)

2. Palestina - Plan de Particin con Unin

Carta del 2 de ilbril de 1947, dirigida al

Peticiones dirigidas por los Gobiernos de

Seor Secretario General:

Excmo. Sr. Trygve Lie,

He recibido el siguiente mensaje de mi Gobierno:

Tengo el honor de ofrecerle el testimonio de

Al hacer esta peticin el Gobierno de Su

Tengo el honor de ofrecerle el testimonio de

Me es grato reiterar a Vuestra Excelencia las

(Firmado) Alexander CADOGAN

Tengo el honor de informarle que mi Gobierno

mento provisional de la Asamblea General, que

(Firmado) Costi K. ZURAYK

La Comisi6n Especial elegir su propio Presidente, Vicepresidente y Relator o Relatores.

Si el Presidente se viera en la imposibilidad de

Reitero a Vuestra Excelencia las seguridades

(Firmado) Charles MALIK

La Comisin realizar su trabajo en ingls y

Los testigos que no puedan expresarse en

Mi Gobierno me ha dado instrucciones de

Unidas facilitarn, por regla general, sus propios

Durante la discusi6n de un asunto, cualquier

La Comisi6n Especial podr limitar el tiempo