SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL
RAFAELA LOUISE BEZERRA

SERVIO SOCIAL NA DEMANDA: CRIANA E

ADOLESCENTE

Palmas-TO
2015

RAFAELA LOUISE BEZERRA

SERVIO SOCIAL NA DEMANDA: CRIANA E

ADOLESCENTE

Trabalho Interdisciplinar de grupo apresentado ao Curso

de Servio Social Bacharelado Universidade Norte do
Paran UNOPAR VIRTUAL, para as disciplinas do 6
Semestre.
Professores: Amanda Boza Gonalves; Clarice da Luz
Kernkamp; Rodrigo Eduardo Zambon; Valquria A. Dias
Caprioli.

Palmas-TO
2015

SUMRIO
1

INTRODUO........................................................................................................3

DESENVOLVIMENTO............................................................................................4

2.1

A PNAS 2004 E A PROTEO SOCIAL A SUJEITOS EM SITUAO DE

RISCO E VULNERABILIDADES SOCIAIS:................................................................6

2.2

CONCLUSO.....................................................................................................9

REFERNCIAS...........................................................................................................10

1 INTRODUO
Este trabalho deu visibilidade importncia do profissional Assistente Social
que atua na rea da criana e adolescente. H muitos anos, a criana e o
adolescente, perderam uma caracterstica, melhor dizendo continuam sendo criana
e adolescente apenas no que se refere idade, porm em outros aspectos so
considerados pessoas adultas, como por exemplo na realizao de qualquer
trabalho, para ganhar dinheiro para manter a si e sua famlia.
O trabalho infantil, em alguns casos, surge a partir da necessidade da famlia
em se manter vivos, de ganhar dinheiro para suprir as suas necessidades bsicas, e
de permitir que seus filhos desenvolvam algum trabalho, o sacrificam, lhe tirando a
oportunidade de frequentar uma escola e buscar uma vida melhor.
O trabalho infantil brasileiro est visivelmente vinculado pobreza da
populao, mais carente, que fruto de uma modalidade do capitalismo real que
tem em seu interior mecanismos culturais, ideolgicos, jurdicos para a manuteno
do status que, na medida em que lhe interessa preserv-lo (OLIVEIRA, 1996. pj).
Todos juntos tem a obrigao de cuidar da criana e do adolescente,
retirando-os ou evitar expor estes a qualquer situao de risco fsico, e mental.
A constituio federal do Brasil, em seu Art.227 diz:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar a criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito dignidade, ao respeito, a liberdade
e a convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
A constituio de 1988 protege totalmente a criana e o adolescente ainda
citando os responsveis por proteg-lo, contudo, sabemos que nem todas as leis
so aplicadas.
Na maioria das vezes, o descaso com a criana e o adolescente, parte da
prpria famlia, que simplesmente o joga para rua, para ganhar dinheiro, no
importando como for. A partir da, surge outros problemas sociais, como a
prostituio infantil, a violncia, etc. Problemas estes que cada vez mais envolve
menores.
Falar dos problemas que envolvem a criana e o adolescente, um tanto,
complexo, uma vez que o assunto vasto. Por isso discorrerei um pouco mais sobre
este tema.

2 DESENVOLVIMENTO
O mundo da criana considerado, em nossa cultura, como um mundo
provisrio - um caminho para a vida adulta. Um caminho que, enquanto espera e
transitoriedade, no tem sido valorizado. A criana e o adolescente ocupam lugar
menor na sociedade, apesar de todas as conquistas j firmadas para esse
segmento. mantida em posio de submisso ao mundo adulto, posio que
poder ser ultrapassada quando eles prprios atingirem essa condio. A, ento,
passaro a ter, a princpio, direito aos direitos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), enquanto lei veio alterar
essa posio. Direitos individuais, polticos e sociais, at ento privilgios do adulto,
passam a ser atribudos criana e ao adolescente e devero ser assegurados pela
famlia, pela sociedade e pelo Estado. O "novo olhar" deve substituir o "velho olhar"
para a infncia e a juventude, provocando transformaes.
O Estatuto, em 2000, completou dez anos de existncia. fruto de aes
perseverantes em defesa da cidadania, por parte de setores organizados da
sociedade. Todavia, no , ainda, cumprido plenamente, apesar de todo o avano
que ele representa e das efetivas mudanas j proporcionadas. Considerado uma
Lei-criana, h muito por se fazer. Os fundamentos do ECA exigem mudana de
mentalidade para a sua concretizao, j que alteram antigas relaes de poder.
O processo desencadeado para a efetivao do Estatuto vem provocando a
manifestao de posies adversas a ele, por parte de diferentes setores. Elas
podem ser notadas nos vrios meios de comunicao e at mesmo entre aqueles
intimamente ligados criana e ao adolescente, tal como pais, professores,
dirigentes de entidades sociais e outros. Posies que, quando no inviabilizam,
prejudicam as aes de ateno populao infanto-juvenil na perspectiva do
direito. Ainda hoje o Estatuto no suficientemente conhecido pela sociedade, em
virtude da precria divulgao e por haver poucos debates a respeito.
Por que negar o Estatuto se isto equivale a negar o direito que ele expressa,
bem como a sua contribuio para a construo de um pas mais justo a partir da
ateno

infncia
e

juventude?
Na verdade, a sociedade brasileira possui forte trao autoritrio-conservador.
Determinada concepo de homem e de mundo gera correspondente concepo de
direito, de normas de relacionamento. Nesse enfoque, os homens so considerados
como naturalmente desiguais e o direito "naturalmente" se concretiza de forma
desigual, qualitativa e quantitativamente. O predomnio dessa viso tem resultado na
manuteno de privilgios da minoria e na reproduo de profunda desigualdade
social.
Assim, um fator de impedimento consecuo plena do Estatuto seria o
prprio direito institudo por ele. Exemplificando, como uma lei de garantia de direitos
- cujo contedo avana para alm das frgeis convices a respeito da democracia,
da igualdade e dos direitos constantemente desrespeitados e banalizados - pode ser
executada por uma sociedade imbuda de valores conservadores como a brasileira?
O ECA, enquanto mecanismo de garantia de direitos, ao ser aplicado no est
isento de sofrer tais contradies. Soma-se o agravante de ser operacionalizada por
essa mesma sociedade conservadora, atravs de seus organismos de prestao de
servios.
Para parcela restrita da populao a garantia dos direitos, especialmente os
sociais, pode ser obtida atravs dos servios oferecidos pela rede privada. Os

demais, sem essa possibilidade, enfrentam os riscos sociais individualmente ou

recorrem assistncia social pblica, um direito constitucional.
Atualmente, o "Estado mnimo" neoliberal vem reduzindo a sua
responsabilidade na garantia dos direitos sociais, delegando-a sociedade civil sob
o reforo da solidariedade, intervindo apenas em situaes restritas. Tal postura
implica no corte de verbas para a rea social, no sucateamento dos equipamentos,
em insuficientes recursos humanos e efetivo desrespeito s leis.
Em contrapartida, a assistncia social, tradicionalmente prestada pela rede
de servios scio comunitrios (permeadas pela concepo de direitos da classe
dominante), tem sido revestida de ato de benemerncia e filantropia, como ajuda
prestada aos mais "necessitados". No alcana a garantia de melhores condies de
vida, no pretende alterar o quadro de desigualdade social e de subalternidade dos
seus usurios.
Diante disso, da crescente iseno do Estado no enfrentamento da questo
social e a correspondente responsabilizao da sociedade civil, pode-se questionar
se as entidades assistenciais garantem os direitos estabelecidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente ao prestarem servios sob o carter filantrpico.
Esta tem sido a direo predominante da assistncia social, marcada mais
pelo favor do que pelo direito, apesar das leis j existentes. Extensiva ao
atendimento destinado populao infanto-juvenil oriunda de famlias de baixa
renda, o avesso da emancipao e construo do novo cidado, propostos pelo
ECA.
A assistncia social tem se constitudo em servio pobre voltado para a
populao pobre. Em forma de ajuda ou benefcio, sob a face humanitria, tem sido
tutelar, clientelista, discriminadora e preconceituosa. Suas aes fragmentadas,
inconstantes e insuficientes em qualidade e quantidade prestam-se a atenuar a
pobreza de forma imediatista e emergencial.
No sendo vista nem praticada como direito, a assistncia social desqualifica
aquele que a recebe. Pois, segundo o pensamento neoliberal, todos devem ser
capazes de prover o seu prprio sustento e de sua famlia, sendo merecedores de
ajuda apenas os incapazes eventuais ou permanentes. Assim, a
condio de usurios de programas assistenciais
marcada por um conju
nto
de
estigmas. So marcas que desqualificam, submetem
Tratase de uma
submisso construda a partir de uma cadeia
de
necessidades e humilhaes... (YAZBEK, 1993:149), podendo levar o usurio a
desqualificar-se diante de si mesmo.
No se pretende desqualificar o trabalho filantrpico ou o seu mrito.
Todavia, a Assistncia social no poder guiar-se to somente pelo impulso
meritrio
de fazer o bem e nem ser confiada
a
pessoas
sem
a
necessria qualificao. Est provada que a filantropia
ou beneficncia pura e
simples deriva da falta de direitos do beneficirio e a sua realizao se faz em nome
de um ente superior (Deus, ideologia, conscincia tica)... (PEREIRA, 1995:101).
As convices e motivos tico-morais presentes entre os integrantes dessas
organizaes no devem suplantar o direito legal. Estes exigem que as entidades
filantrpicas direcionem suas atividades vinculadas legislao existente no campo
das polticas sociais pblicas.
A Constituio brasileira garante polticas sociais que, embora representem
avanos, so passveis de sofrer retrocessos em uma sociedade conservadora, sem
interesse na universalizao do direito.

2.1 FORMULAO DO PROBLEMA

H fatores que prejudicam a criana colocando-a em situao de risco.
Maus tratos, violncia, violncia sexual, uso de drogas, a completa desestrutura da
famlia so aspectos levantados por autores e importantes para anlise.
Estudos histricos mostram que h um perodo que marca a ida da
criana e do adolescente para as ruas. Trata-se do momento em que esses podem
tornar-se mo-de-obra e, mais tarde, produto comercivel. A criana passa a viver
nas ruas em busca do prprio sustento, nem que para isso tenha que vender seu
corpo.
"A questo a desestruturao familiar, o abandono pelo pai, no
comparece, no paga penso, a me tem mais filhos que ela tem que cuidar.
Acabam os mais velhos tendo que cuidar dos irmos menores e j tivemos crianas
tambm aqui que foram espancadas, com maus tratos. Realmente, a violncia
existe".
Segundo Eisenstein e Souza (1993, p.18):
Risco a probabilidade da ocorrncia de algum evento indesejvel. Os
riscos no esto isolados ou independentes do evento social. Esto interrelacionados a uma complexa rede de fatores e interesses culturais, histricos,
polticos, scio-polticos e ambientais.
2.2 OBJETIVO GERAL
Conhecer os riscos sociais que envolvem a criana e o adolescente
e quais os nveis sociais.
2.2.1 OBJETIVO ESPECFICO
Analisar a quantidade de denuncias de risco social envolvendo a
criana e o adolescente.

2.3 JUSTIFICATIVA
A alarmante condio de crianas e adolescentes vivendo em situao de
rua viola todo o ideal de dignidade humana e confronta as legislaes vigentes
no s em territrio brasileiro, mas tambm nas mais diversas convenes
internacionais que lutam pela defesa dos direitos humanos. desumana e cruel a
situao de meninos e meninas que tem nas ruas o espao de trabalho, vivncia
e desenvolvimento. levando em considerao o direito prioritrio das crianas e
adolescentes a uma estruturada e harmoniosa vida familiar, educao, plena
formao social e ao livre exerccio de usufruir a juventude, que podemos atribuir
a toda sociedade o dever de zelar por aqueles que ainda no completaram seu
desenvolvimento psquico, cultural, emocional e fsico. Em especial quando tais
jovens

encontram-se

em

situao

de

abandono,

explorao

perigo.

A Constituio Federal brasileira e o Estatuto da Criana e do Adolescente deixam

claro que as crianas e adolescentes so, antes de tudo, sujeitos de direitos que
devem contar com a prioridade absoluta das polticas e planejamentos scioeconmicos. Dessa forma, as pessoas que ainda no atingiram a maioridade tm
total primazia em atendimentos de socorro, proteo e servios pblicos em geral.
As famlias tm obrigao de se esforar ao mximo para a plena formao
daqueles que ainda no se desenvolveram completamente. Uma vez que isso
no acontea, no importando o motivo, obrigao do Estado zelar e cuidar
dessas crianas e adolescentes, proporcionando-lhes um completo atendimento
emocional, social, comunitrio e educativo .

2.4 A PNAS 2004 E A PROTEO SOCIAL A SUJEITOS EM SITUAO

DE RISCO E VULNERABILIDADES SOCIAIS:
A Assistncia Social no Brasil como interveno do Estado e ao

governamental tem como marcos referncias iniciais os anos de 1937 e 1942 com a
criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) e da Legio Brasileira de
Assistncia (LBA), respectivamente. Estes organismos constituem-se nos efetivos
da interveno programada e sistemtica do Estado/governos nas expresses da
questo social, caracterizada por um vis assistencialista e clientelista e marcada
por aes pontuais (NOB/SUAS, 2004, p. 81). Outro marco referencial significativo,
definidor de uma ruptura paradigmtica na forma de interveno do Estado atravs
da assistncia social, ocorre na dcada de 1980, com o processo de democratizao
do pas com o fim da ditadura civil militar de 1964 e a promulgao da Constituio
Federal de 1998, quando a assistncia social ganha o status de Poltica Pblica,
direito do cidado e dever do Estado, bem como componente do Sistema de
Seguridade Social (BRASIL, 1988, Art. 194). A Assistncia Social como Poltica
Pblica resulta das lutas sociais de diversos atores e, particularmente, da categoria
dos assistentes sociais para conceituar a sua formao e prtica interventiva. Por
meio dessas lutas, a Assistncia Social redefinida como Poltica Pblica de Direito
Social direcionada a quem dela necessitar, especialmente, a indivduos, grupos e
segmentos socialmente excludos, em situaes de riscos e vulnerabilidades sociais,
ou seja, aqueles indivduos e grupos sujeitos a privaes e limitaes de suas
capacidades e liberdades dando materialidade condio da assistncia social
como poltica pblica tm-se no ano de 1993 a promulgao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS, bases referencia para a edio da Poltica Nacional de
Assistncia Social de 1998 e particularmente, da Poltica Nacional de Assistncia
Social de 2004 (PNAS/2004) na qual se desenham as bases operacionais da
construo de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Merece destacar
que a LOAS define como objetivos da assistncia social, conforme seu art. 2:
Art. 2 - A Assistncia Social tem, por objetivo:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescente, velhice.
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua Nesse aspecto tem-se como referencia a concepo de
assistncia social como direito social e aliada do desenvolvimento, conforme
expressa COELHO, 2011. Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993, dispe sobre a
assistncia social e d outras providncias. No perodo de 1998 a 2004 foram
anunciadas duas Polticas Nacionais de Assistncia Social. A primeira, aprovada
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) por meio da Resoluo n
207, de 16 de dezembro de 1998, publicada no Dirio Oficial da Unio em 18 de
dezembro de 1998 e republicada em 16 de abril de 1999 e, a segunda, denominada
de Nova Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada atravs da Resoluo de
n 145, de 15 de outubro de 2004 e publicada no Dirio Oficial da Unio em 28 de
outubro de 2004. Integrao vida comunitria;
V a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (BRASIL/LOAS, 2003). Aqui
se retoma o referenciado no Artigo 203 da Constituio Federal de 1988,
evidenciando, sobretudo, a noo de que a Assistncia Social busca proteger,
amparar e habilitar no qualquer famlia, idoso, adolescente ou deficiente, mas sim
aqueles que sofrem privaes de qualquer ordem, incluindo a regulamentao da
garantia de transferncia de renda em situaes particulares de incapacidade de

manuteno das condies mnimas de bem-estar, ou seja, de atendimento as suas

liberdades substantivas bsicas. Ao definir os objetivos da Assistncia Social a
LOAS, ao mesmo tempo, demarca seus potenciais usurios, propondo-se a
proteger, amparar, reintegrar e garantir renda mnima s famlias e indivduos
fragilizados pelas situaes geracionais, por deficincia, por no integrao ao
mercado de trabalho e convivncia familiar, social e comunitria, possibilitando,
inclusive, aos incapazes de prover o seu prprio bem-estar, como aqueles em
situaes de deficincia ou velhice, por tempo indeterminado, a cobertura de um
salrio mnimo. Nessa condio, a Poltica Pblica de Assistncia Social se expressa
como possibilidade de impulsionar indivduos e grupos a romperem situaes de
limites e excluso dos ciclos viciosos a que so submetidos, por meio do acesso a
nveis diferenciados de proteo do Estado, o que lhe configura como potencializada
a de efetivaes na vida de seus usurios. Ressalta-se que a LOAS, conforme
Coelho (2006) reafirma o compromisso constitucional com os direitos de cidadania e
reconhece a assistncia social como, um tipo particular de poltica social que
assume duas formas: restritiva, voltada para os segmentos populacionais em
situaes de pobreza extrema; e ampla, que conflui para as demais polticas sociais,
contribuindo para a extenso destas polticas aos mais necessitados e, portanto,
para a modernizao da assistncia social (BRASIL/MDS, 2005). Nesse aspecto, ao
mesmo tempo em que focaliza sua interveno nos segmentos populacionais em
situaes de pobreza extrema, que orienta e determina as mltiplas formas de
vulnerabilidade e excluso, reconhece que a Assistncia Social deve ser ampla, no
sentido de acolher e ser prestada a quem dela necessitar. Esse aspecto
aparentemente contraditrio possibilita ao mesmo tempo, o reconhecimento do
direito de proteo aos desamparados como universais, o que configura a
Assistncia Social como uma Poltica Pblica de direito, com centralidade, ou seja,
focalizada naqueles mais fragilizados, o que induz a definio de mecanismos e
critrios de incluso nas possibilidades de acesso, gerando dubiedade na
compreenso e definio de aes por parte de gestores e operadores da Poltica.
Em termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, referencia do
presente texto, afirma-se o desafio da construo e implementao do Sistema
nico de Assistncia Social como requisito para dar efetividade Assistncia Social
como Poltica Pblica. Nessa perspectiva, a Poltica apresentada busca: [...]
incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange
responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado (PNAS,
2004, p. 13). Nessa direo, a nova Poltica Nacional de Assistncia Social nasce
sob o signo da participao e do compromisso do Estado e da sociedade com sua
institucionalizao, afirmando caminhos de sua materializao. Em termos prticos
pode-se afirmar que a Assistncia Social como poltica de proteo social configurase como uma nova situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela
necessitam, e sem contribuio prvia a proviso dessa proteo. O que exige nos
espaos de sua realizao, particularmente e os municpios.

2.4.1 Situaes que ocasionam o risco social

A desestruturao familiar, a falta de investimento estatal em polticas scio-

10

educativas, o abandono, o falecimento dos pais, o abuso e a fome so alguns dos

motivos que levam diariamente milhes de crianas e adolescentes a se exporem
ao risco de viver sem qualquer amparo. importante entender a complexidade do
assunto e no culpar a criana de rua por sua situao. Os jovens em situao de
rua, assim como qualquer outra criana e adolescente, no tm a adequada
formao e maturidade que permite escolher o que melhor para si, todavia isso
no anula o fato de que h que escut-los e respeit-los. O Estatuto da Criana e
do Adolescente mostra de forma explcita que no se pode abrigar um menino ou
menino de rua contra a vontade do mesmo e que os jovens devem ser escutados e
suas opinies devem ser levadas em considerao sempre que possvel.
O termo situao de rua foi criado para afastar o estigma negativo que
expresses como menor e mendigo possuem. A situao de rua pode se dar de
variadas formas. H crianas que vivem com a famlia, mas durante o dia
trabalham nas ruas, enquanto outras s conseguem voltar para a casa nos finais
de semana. H ainda aquelas que no possuem qualquer vnculo familiar e tm na
rua o seu local de viver, dormir e trabalhar. Esses meninos e meninas de rua so
expostos a diversos perigos (como estupro, trabalho forado, vcio em drogas,
agresso, assassinato, etc.) e no tm oportunidade de usufruir seus direitos mais
bsicos. Toda a sociedade responsvel por eles e deve se esforar ao mximo
para acabar com essa desumana situao.

2.5 METODOLOGIA:
Pesquisas realizadas nas fontes:
Eisenstein e Souza (1993, p.18)
WWW.contituiofederal.com.br
http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c_v4n2_Solci.htm
http://www.ufrgs.br/psicologia/graduacao/servico-social/curso-1/areas-deatuacao-profissional

11

2.6 REVISO BIBLIOGRAFICA

A palavra adolescncia provm do verbo latino adolescere que significa
desenvolver-se, crescer, e prximo do termo adolescere, que significa adoecer.
Assim a proximidade entre esses dois termos est ligado dimenso de crise, da
a fase da adolescncia vista como um perodo de alta fragilidade (MATHEUS,
2007, p.18).
O autor quis dizer que nessa fase de transio do indivduo criana para o
individuo adolescente ocorrem varias mudanas tanto no corpo quanto no
cognitivo de cada ser e com suas particularidades, a meu ver nesse momento
que

faz

necessrio

presena

familiar

intrinsecamente

com

essa

criana/adolescente para evitar uma possvel vulnerabilidade.

2.7 CRONOGRAMA DA PESQUISA ( PREVISO SOBRE O TEMPO

PARA O DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA)
ETAPAS
PESQUISA CAMPO
REVISO DE

JUNHO
X
X

JULHO

AGOSTO

LITERATURA

Apresentao do

projeto

2.8 ORAMENTO

Caderno

Caneta

Livros de referncias.

2.9 CONCLUSO
Enfim, o trabalho acima veio elucidar os direitos da criana e

12

adolescente para que se faa cumpri-los e para que outras pessoas tenham
conhecimento da histria dos direitos da criana e adolescente.

13

REFERNCIAS

PIRES, Maria Izabel S. Poltica nacional de assistncia social, SUAS e

legislaes pertinentes. Disponvel em:
<http://www.familia.pr.gov.br/arquivos/File/Capacitacao/material_apoio/mar
iaizabel_suas.pdf>. Acesso em: mar. 2014.

RENN, Daiane S. (org.). Introduo poltica de assistncia social.

Disponvel
em:<http://www.tjsc.jus.br/infjuv/documentos/midia/publicacoes/cartilhas/ass
istenciasocial/Introdu%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A0%20Pol
%C3%ADtica%20P%C3%BAblica%20de%20Assist%C3%AAncia
%20Social.pdf>. Acesso em: mar. 2014.

http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c_v4n2_Solci.htm
http://www.ufrgs.br/psicologia/graduacao/servico-social/curso-1/areas-deatuacao-profissional
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12397&revista_caderno=12
http://explicatudo.com/como-fazer-uma-justificativa-de-um-projeto
http://fjav.com.br/revista/Downloads/edicao07/A_Realidade_Social_de_Mae
s_Adolescentes_Assistidas_pelo_Centrode_Referencia_da_Assistencia_So
cial.pdf