Universidade Federal do Rio de Janeiro

A aposta antissionista: a equao do sionismo como racismo na

resoluo 3379 da Assemblia Geral das Naes Unidas (1975)
Leonel Caraciki

2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

A aposta antissionista: a equao do sionismo como racismo na

resoluo 3379 da Assemblia Geral das Naes Unidas (1975)
Leonel Caraciki

Dissertao de mestrado submetida ao Programa

de Ps-Graduao em Histria Social (PPGHIS),
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS), da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Mestre em Histria.
Orientadora: Monica Grin.
Rio de Janeiro
Outubro de 2013

Rio de Janeiro
3

2013

CARACIKI, Leonel.
A aposta antissionista: a equao do sionismo como racismo na resoluo 3379 da
Assemblia Geral das Naes Unidas (1975)/Leonel Victor Soares Caraciki. Rio de
Janeiro: UFRJ/IFCS/Instituto de Histria, 2013.
Orientadora: Monica Grin
Dissertao (mestrado) UFRJ/PPGHIS/ Programa de Ps-Graduao em Histria Social,
2013.
Referncias bibliogrficas f.158-167
1. Sionismo. 2. Racismo. 3.Poltica Internacional. I. GRIN, Monica.
II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais,
Programa de Ps-Graduao em Histria Social. III. Ttulo
4

A aposta antissionista: a equao do sionismo como racismo na resoluo 3379

da Assemblia Geral das Naes Unidas (1975)
Leonel Caraciki
Profa Orientadora: Monica Grin

Dissertao de mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Histria

Social (PPGHIS), Instituto de Histria (IH), da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de mestre em
histria.

Aprovada por:

_______________________________
Presidente, Prof(a). Dr(a). Monica Grin

_______________________________
Prof (a). Dr(a). Fabio Koifman

_______________________________
Prof (a). Dr (a). Flvio Limoncic

AGRADECIMENTOS

Nos dois anos de confeco da presente dissertao tive o apoio de inmeras pessoas e
instituies. Tentarei agradecer a todos mas certamente no lembrarei por completo. A esses,
peo desculpas mas considerem-se lembrados.
Primeiramente, agradeo minha orientadora, Profa. Dra. Monica Grin, que acompanhou
todo o processo, pela orientao atenciosa e pelos inmeros encorajamentos: para prestar o
concurso do processo seletivo do mestrado, para investigar o tema, para levar cabo a escrita
da dissertao.
Agradeo CAPES pela bolsa de pesquisa e ao PPGHIS pela verba especial para a pesquisa
no Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia.
Outros professores como o Prof. Fabio Koifman, Profs. Matias Spektor e Carlo Patti, do
CPDOC/FGV foram de grande valia por me ajudar a pensar alm do bvio em relaes
internacionais, desatando diversos ns de pensamento em momentos cruciais. O
Amigos foram muitos - alguns se perderam no caminho - mas tentarei lembrar do mximo
possvel. Os ifcsianos: Gabriela Mitidieri, Beatriz Arantes, Manuela Sobral, Edmar Victor
Jr. Janana Santos, Sheila Leal, Luana Correia, Italo Diblasi, David Avzaradel, Marina Jardim,
Bruno Leal, Michel Gherman, Bruno Marconi, Joo Gabriel Ascenso, Roberta Cora, Caio de
Figueiredo e Tssia quila. Seja nas discusses srias, seja nos momentos de descontrao,
cada um ajudou de alguma maneira. De outros crculos temos: Vitoria Perry, Carlos
Jungstedt, Marina Kezen, Maria Isabel Lamin, Amanda Meirinho, Yuri Vidal, Lucas Gesteira,
Carlos Nobre, Andressa Soilo, Josiele Medeiros e outros que no me recordo, mas tambm
merecem agradecimentos. Meno especial para a os liberais: Paola Delfino, Marco
Antonio Costa e Felipe Camargo que mesmo chegando depois j so grandes amigos.
claro que sem minha me dificilmente eu teria conseguido aguentar nos momentos difceis.
Obrigado por tudo.

RESUMO

A presente dissertao tem como foco de anlise a Resoluo 3379 da Assemblia da

Organizao das Naes Unidas, tambm conhecida como resoluo antissionista. Tal
resoluo condenava o sionismo, movimento nacional judaico, como uma forma de racismo
comparvel ao apartheid sul-africano e ao colonialismo portugus. No contexto dos anos
1970, quando o ativismo internacional contra o apartheid era bastante intenso e relatos de
violncia irrestrita de tropas portuguesas contra os nativos de suas colnias circulando pela
imprensa, equacionar o nacionalismo judaico com tais movimentos era uma dura acusao
poltica contra o Estado de Israel e seus aliados.
A derrota americana no Vietn, o recrudescimento da luta anticolonial do Terceiro
Mundo e crises na economia mundial abalaram a confiana no arranjo internacional que
vigorava desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Intervenes militares executadas pelos
EUA sob o pretexto da luta anticomunista, uma crise de estagflao combinada com retornos
financeiros decrescentes nas exportaes dos pases do Terceiro Mundo e a percepo de que
URSS e EUA haviam entrado em um consenso para manter um status quo que operava em
detrimento do resto do mundo impulsionaram reaes difusas por parte do Sul global.
O presente trabalho coloca em perspectiva algumas dessas iniciativas: a denncia dos
racismos como algo sintomtico de uma ordem internacional desigual, o endosso de reformas
econmicas que corriam em oposio da desregulamentao econmica que se iniciava em
pases desenvolvidos e a luta poltica contra regimes considerados reacionrios,
frequentemente aliados dos Estados Unidos. A especificidade deste revisionismo do status
poltico-econmico o fato dele se dar dentro dos prprios canais de representatividade
criados mecanismos de sustentao de uma ordem internacional desigual: a Organizao das
Naes Unidas. Nesse sentido, a dissertao argumenta que o voto antissionista perpassa a
explicao autocentrada no Conflito rabe-Israelense e produto de uma diviso histrica
entre o Norte e Sul. O caso do Brasil, mencionado ao fim da dissertao, tomado como um
caso exemplar. Um regime militar inicialmente alinhado aos Estados Unidos que
gradativamente procurava se aproximar de pases de Terceiro Mundo, se aproveitando das
crescentes fissuras na poltica global, que acaba por adotar uma posio prxima da Unio
Sovitica e dos regimes socialistas para demonstrar sua insatisfao para com o status quo.

ABSTRACT

The present thesis analyses the Resolution 3379 of the UN General Assembly, also
known as the anti-zionist resolution. This resolution condemned Zionism, the jewish
national movement, as a kind of racism such as the south African apartheid and Portuguese
colonialism. In the 1970s, when international struggle agains apartheid was intense and
reports of Portuguese colonial troops brutality against natives of their own colonies where
flowing through the international press, equating Zionism with those movements was an harsh
accusation against the State of Israel and its allies.
The American defeat in Vietnam, the surge of anticolonial struggle in the Third World
and worldwide economic crisis have shaken the global trust on the international balance of
power that existed since the immediate post-war. US-led military interventions against the
spread of communism, stagflation and diminishing financial returns for Third World countries
and the general perception that the US and the USSR had reached a mutual consensus that ran
against the other countries interests could only fuel reactions on Third World politics, or, the
global South.
The thesis tries to focus on some of those reactions: denouncing of racism as a
phenomenon that reinforces inequality on international politics, the widespread support for
economic reforms that ran against the economic deregulation that had begun between
developed economies and the political struggle against reactionary regimes, frequently USallies. What makes this reaction special is the fact that it is cast at the very heart of the
political structure that shows more acutely the uneven distribution of power in global politics:
the United Nations.
The thesis argues that the anti-Zionist vote goes beyond the traditional explanation
centered on the Arab-Israeli conflict and it is more a reflex of the historical division between
the developed North and the poverty-stricken South. Brazil is here studied as an example: a
right-wing military regime that was initially aligned with Washington, facing the ongoing
fissures into the world order, gradually goes reaching Third World countries and ultimately
endorses a position anti-American and close to the USSR and socialist regimes.

Sumrio

Introduo

p.13

Parte I A Anatomia de uma Ordem Mundial em Transformao

Primeiro Captulo - A Conjuntura Internacional da Resoluo 3379 e seus Mltiplos

Atores

1.1 A Organizao das Naes Unidas

p.25

1.2 A Idia Sionista e a Partilha da Palestina

p.30

1.3 Uma ordem internacional contraditria

p.38

1.4 As fundaes acidentais da Resoluo 3379: A Conveno Internacional para a

Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial

p.48

1.5 rabes-Israelenses e a alegao de racismo

p.55

1.6 A Era de Turbulncia dos anos 1970

p.59

1.7 A Resoluo 3379 votada na Assemblia Geral da ONU

p.72

1.8Consideraes

p.83

Segundo Captulo - Entendendo os catalizadores histricos da Resoluo 3379

2.2 O Momento Wilsoniano e as contradies do liberalismo internacionalista

p.85

2.3 A queda dos imprios coloniais e a ascenso do Terceiro Mundo

p.89

2.4 Conflito rabe-Israelense, Petrleo & Questo Palestina

p.104

2.5 A Guerra do Yom Kippur

p.112

2.6 Concluses

p.124

Parte II - Um destino de grandeza O Brasil e a ordem internacional em

Transformao

Terceiro Captulo Pragmatismo, Equidistncia e a aposta brasileira na Resoluo 3379

3.1 Os atores: Geisel e Azeredo da Silveira

p.128

3.2 Pragmatismo Responsvel e Ecumnico

p.133

3.3 Corrigindo Rumos Terceiro Mundo e Oriente Mdio

p.137

3.4 Uma aposta multifacetada: antissionismo, Terceiro Mundo e reformismo

p.140

3.5 Consideraes

p. 153

Consideraes Finais Um cenrio de apostas, engajamentos e equvocos

p.154

Referncias

p.158

10

11

12

Introduo

A presente dissertao tem como objeto de estudo a resoluo 3379/XXX, votada e

aprovada em 10 de novembro de 1975 na Assemblia Geral das Naes Unidas. Em seu texto,
condenava o sionismo como uma forma de racismo, semelhante ao apartheid e ao
colonialismo portugus. Procuro aqui traar seu caminho no cenrio internacional, de sua
origem at a aprovao. Para isso, optei por contextualiz-la por entre os debates que
permearam a descolonizao afro-asitica no ps-guerra, o descrdito do conceito de raa
aps o holocausto nazista assim como o conflito rabe-israelense.Para tal empreitada optei por
uma anlise multifacetada da conjuntura internacional do evento, traando um panorama
multicausal da emergncia da resoluo. A primeira parte do texto tem esse objetivo,
passando em revista a histria da Organizao das Naes Unidas e a trajetria da resoluo
antissionista e seus antecedentes histricos. Intitulado A Conjuntura Internacional da
Resoluo 3379 e seus mltiplos atores, este segmento se divide em dois captulos: o
primeiro se detm nas questes das Naes Unidas assim como abre espao para uma
discusso sobre o sionismo e sua relao com os palestinos; o segundo versa sobre o
fenmeno do Terceiro Mundo, a fim de entender como esta construo poltica surgiu e como
influenciou na resoluo, assim como sobre os eventos do conflito rabe-israelense que
acredito como fundamentais para a compreenso do ambiente internacional que conformou a
resoluo antissionista.
A segunda parte do texto Um destino de grandeza O Brasil e a ordem
internacional em Transformao se dedica a compreender a posio do Brasil neste
cenrio e seu posicionamento em relao a resoluo. A ideia que conduz esse ltimo captulo
de partir do enfoque geral construdo na primeira, direcionado para o entendimento de como
se deu a ao da diplomacia brasileira no contexto poltico da resoluo antissionista.
Dito isto, necessrio deixar claro que a dissertao no tem o Brasil como foco
exclusivo da anlise. O objetivo ltimo a anlise da conjuntura poltica na qual se deu a
resoluo, sendo a incluso do papel brasileiro no evento uma opo do autor. Acredito que as
contradies do comportamento brasileiro em relao ao voto antissionista ajudam a elucidar
o cenrio construdo ao longo do texto.

13

Desde meados dos estudos de graduao o tema dos estudos judaicos despertou meu
interesse. Obviamente logo ao me iniciar na literatura especializada se descortinou um amplo
leque de possibilidades de estudo, revelando que o tema era na verdade um vastssimo campo
de pesquisa com mltiplas interfaces.. Por afinidades pessoais com os temas das relaes
internacionais e da histria contempornea, acabei por escolher o estudo do nacionalismo
judaico como linha mestra da pesquisa acadmica.
Logo me confrontei com os diversos dilemas de estudar tal tema: posies polticas
conformavam um ambiente de debate que perpassa a academia, servindo de legitimao
poltica para grupos pr e contra Israel e a prpria idia de um nacionalismo judaico e alm
disso, tais conceitos tambm se apresentavam confusos: at que ponto o moderno Estado de
Israel guarda relao com os princpios iniciais do nacionalismo judaico? Israel conseguiu de
facto materializar o sonho sionista?
medida que entrava em contato com uma literatura mais sofisticada, os
questionamentos se tornavam mais profundos. Me detive especificamente em um deles: o
Estado de Israel legtimo? Dois livros me apresentavam o seguinte cenrio: podia Israel ser
considerado um pas legitimado dentre as naes se sua ideologia poltica fundadora
ocasionou tantos problemas, especialmente para os habitantes originais da regio da
Palestina? As obras foram The Birth of the Palestinian Refugee Problem e The Ethnic
Cleansing of Palestine, de Benny Morris e Ilan Pappe, respectivamente.
Se ambos concordavam que houve uma expulso de palestinos do territrio, no
podiam discordar mais sobre a causa. Se o primeiro listava uma complicada rede de motivos,
desde condies polticas locais, desordem econmica e social, passando por insubordinao
da tropa at consideraes estratgicas tanto dos militares e polticos israelenses quanto das
lideranas palestinas; o segundo reforava uma explicao monocausal: o plano de expulso
dos palestinos se devia uma suposta inteno do projeto sionista original de implantar um
Estado exclusivamente para os habitantes etnicamente judeus, mesmo que isso acarretasse na
completa aniquilao da populao indgena do local.
Comecei a perceber que o argumento era recorrente para caracterizar o Estado de
Israel como um Estado racista. Ao diferenciar seus cidados em base de pertencimento
tnico, no seria diferente da frica do Sul sob o regime de apartheid, diziam. Por isso, seria
essencialmente ilegtimo, como foi o pas dos bantustes. Logo encontrei o tema para
investigao.

14

Logo percebi que o debate sobre uma suposta natureza racista do sionismo, ainda que
estimulante, no renderia um bom trabalho acadmico. Analisar as diversas posies polticas
que caracterizavam cada um dos lados incorreria em uma anlise infindvel de fontes e
discursos, o que no pareceu uma boa ideia. A inquietao me acompanhou por algum tempo
at que esbarrei em uma nova fonte de inspirao.
Em meio poltica externa do governo Lula (2003 2010) a questo do Oriente
Mdio foi um forte ponto de debate; opinies que desejavam este ou aquele posicionamento.
As iniciativas do governo brasileiro de se mostrar como possvel mediador do conflito rabeisraelense, assim como a aproximao com os pases rabes. Um ponto contencioso foi um
singelo episdio: o presidente brasileiro, de acordo com fontes do governo israelense e da
comunidade judaica brasileira, havia se recusado a visitar o tmulo de Theodor Herzl,
considerado o fundador do sionismo poltico 1.
Interlocutores da coletividade judaica acusaram o presidente brasileiro de tomar
lados, quando gostaria de se apresentar como mediador e que estava afrontava o sentimento
nacional judaico. Defensores diziam que o Brasil advinha de uma tradio equidistante do
conflito, apontando que apesar de no tomar partidos na questo do Oriente Mdio, o Brasil
podia tomar decises independentes: no precisava estar em total concordncia com Israel e
seus debates internos para ter boas relaes com o pas.
Procurando subsdios para a compreenso do celeuma, me deparei com o texto Brasil
Anti-Sionista de Israel Beloch. Narrava o texto um episdio de uma resoluo anti-sionista
votada em 1975, da qual eu nunca ouvia escutado falar. Muito me surpreendeu saber que o
Brasil votou a favor de tal resoluo, contrariamente corrente de pases ocidentais e de seu
aliado, os EUA. Havia encontrado um tema aparentemente interessante e prolfico para uma
anlise mais profunda, o que deu forma primeira verso do presente texto.
Procurava entender porque o Brasil votou favor da resoluo em um cenrio to
controverso. A chave explicativa era diferente da usual: enquanto a maioria dos autores
buscava compreender o evento pela influncia dos pases rabes no fornecimento de petrleo,
procurei ver como a diplomacia brasileira articulou um discurso que exaltava um
excepcionalismo brasileiro de pas pacfico, sem conflitos, oriundo de uma tradio pacfica
e mais importante: racialmente harmnico face um nacionalismo judaico pretensamente

Israel pede ida de Lula a tmulo de sionista e gera mal-estarDisponvel em:

http://noticias.terra.com.br/mundo/israel-pede-ida-de-lula-a-tumulo-de-sionista-e-gera-malestar,e5f963fc8940b310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html

15

excludente. Com esses argumentos, conquistaria a simpatia dos pases rabes, naquele
momento fundamentais fornecedores de petrleo em meio uma crise mundial de
abastecimento.
Logo vi alguns problemas: qual era a importncia do Brasil no processo geral de
aprovao da resoluo? Ser que o pas no era reflexo de um movimento mais amplo? Logo
vi que seria empobrecer o tema se continuasse apenas buscando respostas centradas no
posicionamento da diplomacia brasileira. Ao conjugar o tema com uma viso de maior escala
sobre o processo da resoluo, percebi que o prprio ambiente em que a mesma emergiu era
riqussimo e um terreno frtil para explorar multiplas motivaes. Tive acesso toda uma
literatura que se dedicava a investigar a dcada de 1970 como um fenmeno histrico: uma
dcada na qual desembocaram as reivindicaes do Maio de 1968, na qual a luta contra o
apartheid se intensificou e quando a Organizao das Naes Unidas se tornou um palco
reivindicatrio para os mais diversos problemas mundiais.
O primeiro estrato da bibliografia se fazia presente: os estudos do campo conhecido
como international history. Esse movimento de historiadores procura construir uma
historiografia para alm da empreendida pela tradicional histria diplomtica, assim como
diferente da metodologia empregada pelos estudos de relaes internacionais.. A inteno da
international history seria de complexificar os cenrios de anlise, dando espao
participao ativa de outros atores, estatais ou no, no processo de transformao da histria
contempornea, atravs de uma perspectiva transnacional. Para isso, frequentemente os
trabalhos se constroem sobre mtodos de pesquisa em mltiplos arquivos, em diversos pases.
No se detm somente em documentao diplomtica, mas tambm em arquivos pessoais,
jornais, fontes orais e o que for necessrio para criar um cenrio no qual os processos sciopoltico-econmicos sejam tratados essencialmente de uma maneira que realce seu alcance
global..
Os trabalhos de Mark Mazower: No Enchanted Palace: The End of Empire and the
Ideological Origins of the United Nations e Governing the World: The History of an Idea
foram fundamentais para entender os primeiros momentos da dinmica do sistema poltico da
ONU, a emergncia do sistema de direitos humanos e como ambos se relacionavam com os
pases que se encontravam fora do arranjo de poder das potncias. Da se construiu o
arcabouo de autores que guia um dos vrios questionamentos do presente texto: os trabalhos
de Jeremi Suri, Erez Manela, Matthew Connelly e Odd Arne Westad me demonstraram como
a ordem mundial essencialmente tensionada e contraditria com seus prprios princpios
16

declaradamente liberais e universalistas. Nesse sentido, procurei desenvolver perspectivas

diferenciadas aos debates sobre raa que margeam a discusso sobre a Resoluo 3379 com o
cenrio da emergncia do Terceiro Mundo. Estes no se conformavam to somente por
altrusmo ou por afinidades intelectuais de seus proponentes, mas como uma forma de abrir
um espao de discusso com o Ocidente em um ponto extremamente doloroso de sua
existncia: marcado pelo legado da escravido, do colonialismo, do holocausto e no caso dos
EUA, pela segregao racial, o Ocidente no se apresentava como um interlocutor confivel
para boa parte dos recm-ingressos sociedade de naes.
Com tais constataes, o problema j havia mudado completamente de foco. As
foras profundas que caracterizavam a conjuntura em que se deu a resoluo iam muito
alm do conflito rabe-israelense, que era a preocupao inicial que rondava o tema: o jogo
poltico envolvia o processo de descolonizao, uma crise econmica mundial, uma
insatisfao com os rumos da diviso de poder entre as potncias da poca e a possibilidade
dos pases insatisfeitos de romper com tal situao.
O cenrio do declnio do poder americano deu a muitos uma oportunidade de agir em
um vcuo prolfico para apostas e clculos polticos bastante peculiares, onde as prprias
armas do Norte global o capitalismo liberal, a universalidade da representao poltica, a
livre circulao de ideias em um ambiente regido por leis e ordem foram tomadas para
criticar as prprias fundaes do poder do status quo.
O sionismo e a posio sui generis de Israel na viso das partes que pediam a reviso
do ordenamento poltico-econmico mundial, era to somente uma representao da
desigualdade de foras no cenrio internacional: representava o poder do imperialismo norteamericano misturado com teorias sobre uma conspirao mundial judaica, evocava imagens
do apartheid sulafricano em uma poca em que o tema estava em voga e exibia traos de
dominao colonial ao mesmo tempo que Angola pleiteava sua independncia e que o
Vietcong aparecia nos telejornais derrotando os marines americanos.
necessrio deixar um ponto claro: o tema no foco de muitos trabalhos. Das obras
internacionais, somente dois possuem relao direta com o tema em uma perspectiva de
escala semelhante a aqui adotada: os estudos de Gil Troy e Yohanan Manor, extensamente
citados no texto. O primeiro serviu de base para a anlise relativa aos Estados Unidos, por se
focar na trajetria de vida do representante americano Daniel Patrick Moynihan nas Naes
Unidas e em seu papel como embaixados dos EUA na Assemblia Geral da ONU. O segundo

17

narra uma viso israelense dos acontecimentos, focado principalmente na luta poltica da
diplomacia israelense para a revogao da resoluo, dada em 1991.
O trabalho de Yohanan Manor interpreta a adoo da resoluo como motivada quase
que puramente pelo conluio de pases rabes com a Unio Sovitica, em uma empreitada para
deslegitimar Israel politicamente. A construo da vilificao do sionismo, segundo o autor,
fruto de uma manobra primariamente gestada pela Unio Sovitica. A argumentao se
estrutura na ideia de que
[...] o marxismo e os que subscreviam a tal ideologia dentro dos movimentos
socialista e comunista eram hostis a prpria ideia de um Estado Judaico como uma
aberrao, um caminho falso, uma utopia, um camindo sem sada. Isto em grande
parte se baseava na convico de Marx de que a emancipao judaica era possvel
somente atravs da emancipao da humanidade do judaismo.

Segundo Manor, o antissionismo um substituto legal ao invs do tradicional

antissemitismo2 - se tornou cada vez mais presente na realidade da Unio Sovitica e de seus
pases satlite do Leste Europeu, sendo utilizado para criar uma srie de bodes-expiatrios
que permitissem lidar com crises polticas internas. O autor cita a conspirao dos mdicos de
Stlin de 1952-53 e os distrbios antijudaicos da Polnia em 1968 como exemplos, dentre
outros3. Ao ver sua rede de influncia se extender para os pases rabes, a propaganda
antissionista produzida por Moscou se coadunou com uma tendncia encontrada nos pases
rabes: a traduo e distribuio de literatura antissemita e nazista entre suas elites polticas.

MANOR, Yohanan. To Right a Wrong The Revocation of the UN General Assembly Resolution 3379
Defaming Zionism. Nova Iorque: Shengold Publishers, 2008. P.5
3
A Conspirao dos Mdicos foi um episdio no qual o regime sovitico, mando de Stlin, acusou um grupo
de mdicos de Moscou quase todos judeus de uma conspirao para assassinar lderes soviticos. Em meio s
acusaes, consideraes do sionismo como um movimento tentacular e conspiratrio organizado
internacionalmente e diversas perseguies antissemitas contra indivduos diversos. Os disturbios na Polnia
foram fruto de uma intensa propaganda oficial contra disturbios sociais ocorridos por volta de maro de 1968.
As acusaes eram um misto de antissemitismo clssico com os termos prprios do lxico poltico do
comunismo sovitico. Uma carta de trabalhadores fabris dizia que Ns juramos, em memria dos que morreram
pelo poder popular, que iremos limpar o solo polons de todos os instigadores e lideres do golpe contra a classe
trabalhadora e o governo campons com nossos punhos de trabalhadores. No iremos permitir que baderneiros
sionistas e revisionistas nos acusem de antissemitismo. Diz Dariusz Stola que: The campaign was much more
a return of Stalinist ghosts than of right-wing antisemitism. It was a verbal,symbolic pogrom made along
recognisable patterns of hate campaigns against various real and imaginary enemies that each communist
country had experienced several times. From chauvinist antisemitism it borrowed certain clichs and slogans
the keys to the Polish historical legacy of anti-Jewish prejudices. From the arsenal of previous communist
purges and hate campaigns it took certain slogans and stereotypes of the enemy, ready-made patterns for
individual and institutional behaviour, organisations well-trained in their use and the appropriate Orwellian
Newspeak.. Cf. STOLA, Dariusz. The Anti-Zionist Campaign in Poland. Disponvel em:
http://web.ceu.hu/jewishstudies/pdf/02_stola.pdf

18

O autor v a vitria israelense na Guerra dos Seis Dias como momento no qual se intensifica
uma reao antissionista:
A derrota dos exrcitos rabes e das armas soviticas durante a Guerra dos Seis Dias
deu origem a um aumento significativo nos ataques contra o sionismo. No mundo
rabe, Mein Kampf e Os Protocolos dos Sbios de Sio foram reimpressos por
diversas vezes e frequentemente citados por lderes rabes, como Kamaal Rifaat,
ministro do Trabalho do Egito, ou Saad Jumaa e Wasfi Taal, ambos primeiros
ministros da Jordnia.

Yohanan Manor diz que [os pases rabes]

entendendo que seu chamado para a liquidao de Israel era contraprodutivo na
arena internacional, os rabes focaram sua energia na denncia do sionismo [...]
aqui acusado de todos os crimes, mas racismo era o principal deles. A adoo da
retrica do racismo seria, ao mesmo tempo, vontade de angariar o apoio do Terceiro
Mundo e jogar com o sentimento de culpa do Ocidente, to recentemente exposto as
imagens dos campos de concentrao e extermnio da Europa.

Ainda que sua interpretao sobre alguns eventos em muitos momentos seja prxima
ou igual a que aqui apresento, acredito que se faz presente uma nfase excessiva em uma
viso de motivaes antissemitas do evento, desconsiderando uma conjuntura internacional
mais ampla e complexa que ia alm do conflito rabe-israelense. Na minha viso, o texto
adota um tom denuncista que acaba por caracterizar o evento simplesmente como produto de
um ardil poltico sem nenhum contato com a realidade. Na narrativa de Yohanan Manor
aparentemente uma crtica do sionismo como forma de racismo improcede pois no h
qualquer incio possvel para a acusao pois seria somente um libelo antissemita.
O estudo de Gil Troy, por sua vez, tem como foco a vida de Daniel Patrick Moynihan
e sua trajetria poltica. O autor coloca a reao de Moynihan na Assemblia Geral das
Naes Unidas como o ponto alto de sua carreira, considerando o evento como uma resposta
americana no somente uma reao antiamericana que se desenvolvia ao redor do mundo,
mas tambm ao que percebe como uma crise dos valores americanos: do liberalismo dos
Founding Fathers, das liberdades individuais e dos valores democrticos de sua sociedade;
ameaados pelos ativistas de movimentos civis que flertavam com ideias socialistas e
comunistas, pela derrota do exrcito americano no Vietn e pelas crise poltica do
republicanismo americano ps-Watergate4.

Cf. Introduo; TROY, Gil. Moynihans Moment: Americas fight against Zionism as racism. Nova Iorque:
Oxford University Press, 2012.

19

A leitura final de Troy sobre a resoluo possivelmente igual a que considero mais
adequada sobre o evento. Afirma Troy que:
Engendrada pelos soviticos, asolutista e impermevel a mudanas, a acusao do
sionismo--racismo fundiu o antissemitismo ao anti-americanismo, fazendo-a
surpreendentemente potente no mundo ps-1960, apesar de ser uma quimera
poltica. Na Iliada, a quimera uma grotesca mistura de animais, fronte de leo,
cauda de cobra, uma cabra no meio. Para pintar Israel como monstruoso, a
Resoluo 3379 engendrou acusaes da racismo no conflito nacional entre Israel e
os palestinos. Esta confusa mistura ideologica racializou o ataque Israel e
estigmatizou o sionismo, pois a raa havia sido estabelecida como o grande pecado
ocidental e a acusao mais potente do Terceiro Mundo graas a derrota do nazismo,
os sucessos da luta pelos direitos civis nos Estados Unidos, as rebelies anticoloniais do Terceiro Mundo e a reao mundial contra o apartheid sul africano5.

Ainda que a anlise seja coerente, acredito que tanto Troy quanto Manor tomem a
reao do Terceiro Mundo e dos pases rabes como um dado, ou como uma atitude
puramente insidiosa, quase que descolada dos eventos. Na narrativa de ambos, a resoluo
fruto de um pensamento totalitrio, de uma difamao ou somente uma mentira
perpetrada contra Israel e os Estados Unidos. Proponho uma anlise diferente. O presente
trabalho no pretende justificar a resoluo ou demonstrar se o sionismo no uma ideologia
racista, nem pretende ser um compndio de atitudes raciais e racistas israelenses contra
palestinos.A chave explicativa aqui adotada da resoluo como uma grande aposta.
Resolues de tom mais pesado contra Israel j haviam sido tomadas anteriormente por
orgos das Naes Unidas. O Egito j havia sido derrotado na Guerra de Yom Kippur,
minando qualquer possibilidade de uma vitria militar contra Israel. Condenar o grande aliado
dos Estados Unidos na regio como um regime racista semelhante ao apartheid e ao
colonialismo portugus seria condenar toda a estrutura mundial vigente e mostrar que ela
trabalhava favor de movimentos contra o progresso, a emancipao dos povos e a
liberdade. Mostrava que os pases nascentes podiam criticar os Estados Unidos e seus
aliados em p-de-igualdade e que poderiam construir uma ordem econmica que reformasse a
dinmica de foras entre Norte-Sul seu favor. Se tomada em uma interpretao minimalista,
ferramentas que lhe fossem dadas para que fosse ouvido.
A resoluo no necessariamente teve o efeito esperado. A opinio pblica
internacional ainda sensibilizada pelo holocausto nazista no viu com bons olhos uma
declarao de tal naipe, endossada pela Unio Sovitica e agressivamente antiamericana. Os
5

TROY, Gil. Moynihans Moment: Americas fight against Zionism as racism. Nova Iorque: Oxford University
Press, 2012. P. 4.

20

que apostaram na resoluo como uma demonstrao de poder do petrleo rabe ficaram
decepcionados: a afluncia de recursos no veio e os dividendos que tais pases conquistaram
com os novos preos do leo no mitigou seu subdesenvolvimento em muitas vezes
somente reforou desigualdades sociais internas ao criar benefcios somente para a elite que
manipulava a venda de petrleo.
No caso brasileiro, aderir resoluo pareceu mais ainda um desencontro: uma
ditadura alinhada aos Estados Unidos, que tinha uma poltica externa operada por uma
diplomacia tradicionalmente ligada a defesa do colonialismo portugus, portanto, afastada
ideologicamente do Terceiro Mundo, que subitamente adota bandeiras consideradas
progressistas na ordem internacional. Naquele momento, soava como um descompasso para
boa parte dos observadores. Veremos que a diplomacia do Presidente Ernesto Geisel e de seu
chanceler,

Azeredo da Silveira, igualmente apostou na possibilidade conseguir angariar

recompensas de tal cenrio: uma maior autonomia da diplomacia brasileira face aos Estados
Unidos, petrleo barato para impulsionar o processo de modernizao econmica que o pas
procurava sustentar naquele momento e mesmo uma renovao da imagem internacional do
Brasil.
Os sucessos das partes so menos importantes que a iniciativa. As contradies
polticas da ordem internacional, a transnacionalidade de seus conflitos e questes, alm da
instabilidade daquele momento so o foco da dissertao, obviamente procurando manter em
vista a resoluo, sempre o ponto focal da anlise. Entender tais pontos de inflexo aqui
mais importante do que auferir os resultados prticos do evento e de seu processo formativo.
Sobre a metodologia empregada: admito que a falta de trabalhos diretamente ligados
ao tema, alm da pretenso de estabelecer um texto baseado em mltiplas fontes arquivsticas,
foi em diversos momentos mais um desafio do que uma soluo para a confeco do texto
final. No me prendi a esta ou aquela teoria como forma de responder os problemas que
encontrei, mas como forma de elucidar comportamentos e fenmenos. Procurei ao mximo
dialogar com as mltiplas obras que serviram de inspirao ao longo do caminho, sem me
basear somente nas explicaes mais correntes do campo disciplinar das relaes
internacionais. Para isso, percorri fontes da Organizao das Naes Unidas resolues, atas
de reunies e relatrios, jornais e documentao diplomtica do Departamento de Estado dos
Estados Unidos alm das fontes da diplomacia brasileira. Vrios silncios e variveis
inexploradas permanecem no texto, mormente pela falta de acesso s fontes de outros pases
ou ao repositrio completo das fontes aqui apresentadas: muitas ou foram censuradas pelos
21

orgos responsveis, como no caso do arquivo do MRE, ou simplesmente no pude ter

acesso. Procuro deixar claro ao longo do texto as limitaes, silncios e lacunas das fontes
pesquisadas. Uma investigao verdadeiramente global do tema demandaria mais tempo,
recursos e infraestrutura do que me foi disponvel ao longo de um mestrado. Espero poder
empreend-la em um futuro prximo.

22

Parte I

A anatomia de uma ordem internacional em transformao

23

Captulo Primeiro - A Conjuntura Internacional e seus Mltiplos Atores

Em 1968, um proeminente ativista poltico da direita republicana americana escreveu

um artigo no qual anunciava que estava por se formar uma aliana nacional entre
conservadores e democratas, fomentada por um liberal6 membro do quadro de diretores de
uma associao poltica chamada ADA (Americanos pela Ao Democrtica uma
organizao poltica conhecida pela sua defesa dos direitos civis) incensado pelo radicalismo
recente das manifestaes anti-guerra e do Movimento Negro. Segundo os proponentes da
iniciativa, j que certos membros do Partido Democrata e do Partido Republicano se
completavam em suas vises sobre tais movimentos polticos, nada mais natural do que a
formalizao de uma aliana entre conservadores polticos e liberais 7. Segundo o autor do
artigo
No front domstico, os nicos interesses aparentes dos conservadores so de
suprimir os negros (atire nos saqueadores, suprimam estas revoltas), aumentar o
poder da polcia para no mais proteger os criminosos (...), obrigar a reza em
escolas pblicas, colocar vermelhos e outros subversivos e sedicionistas na
cadeia e continuar com a cruzada pela guerrra no exterior. So poucas as coisas na
essncia desse argumento das quais os liberais podem discordar; quaisquer
discordncias so tticas ou uma questo de grau. At a Guerra Fria incluindo a
guerra no Vietn comeou, foi mantida e se agudizou por causa dos liberais8.

O representante da direita republicana era Murray Newton Rothbard, filho de

imigrantes judeus nascido no Bronx, professor do Instituto Politcnico da Universidade de
Nova Iorque e um polmico pensador que advogava um sistema poltico de liberdade
individual irrestrita que ficaria conhecido como anarco-capitalismo ou anarquismo de livremercado, onde o Estado seria abolido em prol de um arranjo scio-econmico com base em
trocas voluntrias entre as partes. O liberal era o sociolgo Daniel Patrick Moynihan, quela
poca ainda um professor de Harvard e especialista no estudo de relaes raciais nos EUA,
conhecido e bastante criticado por suas idias controversas de como lidar com a questo racial
na Amrica atravs de uma negligncia benigna por parte do governo federal.
Rothbard no simpatizou com a idia, pois no via com bons olhos se aliar polticos
que pouco antes ele criticava veementemente. Todavia, seu texto narra um evento que
prenunciava a formao de um ramo influente na poltica americana: o neoconservadorismo.

Aqui, utilizado no sentido do espectro poltico americano, se referindo no geral aos membros do Partido
Democrata.
7
ROTHBARD, Murray. Confessions of a Right-Wing Liberal. Disponvel em: http://www.mises.org/daily/1842.
8
idem

24

No cerne ideolgico deste ramo poltico se verificava a idia de que a conduo da poltica
deveria se pautar por princpios morais e na defesa de valores tradicionais da sociedade
americana. A luta contra a influncia da Unio Sovitica e contra a expanso do socialismo
era o principal ponto de convergncia dos neoconservadores.
A poltica externa da ideologia neoconservadora refletia intimamente seus
desdobramentos internos, j que domesticamente promoviam uma ardente defesa de um
liberalismo com interveno moderada do Estado na economia, afastando qualquer
possibilidade de que trabalhadores e movimentos sociais flertassem com idias socialistas.
Seus adeptos tambm defendiam a necessidade de intervenes em outros pases para
exportar a democracia ocidental, sendo esta a principal maneira de garantir a hegemonia
poltica dos EUA e seus aliados na ordem internacional9. Conforme veremos, tal arcabouo de
idias polticas foi mobilizado para responder aos desafios de uma poca percebida como
profundamente conturbada e imprevisvel economica e politicamente.
O cenrio que impulsionou a aliana de liberais e conservadores era sem dvida uma
ameaa para os neoconservadores: um Terceiro Mundo profundamente anti-americano que
flertava com a Unio Sovitica, pases rabes que tomavam o mundo de assalto com o uso
poltico de seu petrleo e a crescente poltizao do debate nas Naes Unidas,
principalmente nos usos da retrica de expanso dos direitos humanos e de luta contra o
racismo. Portanto, necessrio recuperar a gnese da estrutura das Naes Unidas e os
desdobramentos do cenrio mundial at os anos 1970 para que possamos entender o cenrio
da discusso do sionismo como racismo.

Uma discusso mais elaborada sobre os fundamentos do pensamento neoconservador tomaria muito mais
espao do que possvel nesta dissertao, por isso apenas enumerei alguns de seus princpios que acredito
serem mais representatitvos. Cf. ABRAMS, Nathan. Norman Podhoretz and Commentary Magazine The Rise
and Fall of Neocons. Editora Continuum, Nova Iorque, 2012. Edio Kindle e LIND, Michael. A Tragedy of
Errors. Disponvel em: http://www.thenation.com/article/tragedy-errors#.

25

1.1 A Organizao das Naes Unidas

Essa organizao foi criada para prevenir que voc v para

o inferno. No foi criada para te levar ao paraso.
(Henry Cabot Lodge Jr., embaixador americano na ONU de
1953 a 1960)

Durante a Segunda Guerra Mundial, lderes das potncias aliadas Estados Unidos,
Unio Sovitica e Reino Unido - perceberam que outro conflito da mesma magnitude teria
consequncias ainda mais desastrosas. A conjuntura especfica da guerra e seus
desdobramentos, assim como os interesses distintos das grandes potncias (...) foram
decisivos para moldar a forma que a organizao [das Naes Unidas] tomou10. A tentativa
anterior de promover e manter a paz e a segurana mundial, exercida pela Liga das Naes 11,
no conseguiu impedir a escalada de beligerncias que levou um conflito militar de escala
global que acabou por ceifar mais de cinqenta milhes de pessoas, sem contar os diversos
pequenos conflitos e transgresses da paz entre o ano de sua instituio e seu fim.
A Liga, ou Sociedade das Naes, foi uma organizao internacional fundada ao final
da Primeira Guerra Mundial com o objetivo principal de manter a paz mundial e o status quo
das potncias vitoriosas ao final do conflito. Outro objetivo foi de integrar os novos Estados
resultantes de processos de independncia a sociedade de naes.
Sua legitimidade foi contestada j que os Estados Unidos no aderiram a organizao,
pois o Senado americano acreditou que se abria um precedente perigoso de ingerncia na
poltica domstica americana. Em sua constituio, no previa a manuteno de foras
armadas permanentes, mas que dependeria da cesso voluntria de tropas por parte das
potncias militares

integrantes. Seu principal instrumento para vetar e corrigir

comportamentos que desviassem da norma da paz e do direito internacional era o uso de

sanes militares que deveriam ser adotadas por unanimidade.

10

GARCIA, Eugnio Vargas. O Sexto Membro Permanente O Brasil e a Criao da ONU. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2011. p. 25
11
Outros fatores. como a concesso de privilgios como as zonas de influncia, exemplificadas pela Doutrina
Monroe (somente os EUA teriam base legal para agir no continente americano) e os direitos especiais para a
ocupao japonesa na provncia chinesa de Shandong (1937). Cf. GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga
das Naes. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2008 e HERZ, Monica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro.
Organizaes Internacionais - Histria e Prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.

26

Conseguiu alcanar diversos sucessos em projetos de cooperao tcnico-cientfica e

de reassentamento de refugiados no ps-Primeira Guerra, mas sua inabilidade em manter a
estabilidade da paz entre as naes acabou por colocar em xeque sua credibilidade.
Foi esvaziada politicamente ao longo dos anos 1930, principalmente por no conseguir
frear o rearmamento da Alemanha nazista e por se mostrar ineficaz em impedir conflitos
como a guerra entre Itlia e Abssnia ou a Guerra Sino-Japonesa.. Com a ascenso dos
regimes autoritrios e nazi-fascistas ao longo da dcada de 1920 e 1930 e seus desejos de
reviso do status quo da poltica internacional, outro desafio se apresentava para as pretenses
universais da Liga. O Pacto Tripartite de 1940, ou Pacto do Eixo, assinado entre Alemanha,
Itlia e Japo, mencionavam que para atingir a paz absoluta todas as naes do mundo
deveriam ter um lugar prprio algo que implicava em uma hierarquizao clara entre os
pases. Intelectuais japoneses que sustentavam a ideia de um Japo imperial expansionista
diziam que a Liga nada mais era do que instrumento de manipulao para um grupo que
desejava a manuteno do status quo e que os franceses e ingleses seguiam a falsa
democracia como um princpio partilhado por todos, mas usam a Liga das Naes, que no
nada alm de uma marionete para as questes domsticas [de Frana e Inglaterra], para
protegerem seus prprios interesses velados. 12
Aps a derrota militar do Eixo h brusca reconfigurao de poder na poltica mundial,
polarizado agora no ps-guerra entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, cada um com
seus respectivos pases satlites e espaos de influncia 13. Durane a Segunda Guerra Mundial
a Liga das Naes continuou operando de maneira a garantir seu funcionamento mnimo, mas
de maneira quase que simblica o Palcio das Naes em Genebra, sua sede principal, se
manteve desocupado durante toda a guerra.
Pouco aps a deflagrao do conflito, uma equipe chefiada por Leo Pasvolsky a
pedido do secretrio de Estado americano Cordell Hull14 iniciou uma srie de estudos sobre a
possibilidade de uma ordem internacional regida por um novo princpio de segurana
coletiva15, diferente do adotado pela Liga das Naes. De um encontro embrionrio em 1 de
12

MAZOWER, Mark. . Governing the World: The History of an Idea. Londres: Penguin Books, 2012. Posio
3217. Edio Kindle.
13
SOMBRA SARAIVA, Jos Flvio. Histria das Relaes Internacionais Contemporneas Da Sociedade
Internacional do Sculo XIX era da globalizao. So Paulo: Editora Saraiva, 2008. P. 193.
14
Leo Pavolsky (1893 - 1953) foi um jornalista, economista e burocrata de alto escalo do Departamento de
Estado dos Estados Unidos, servindo como secretrio pessoal do secretrio de Estado Cordell Hull (1871 -1955).
Ficou conhecido pelo seu empenho no projeto inicial de criao da ONU.
15
"O sistema [de segurana coletiva] baseado na idia da criao de um mecanismo internacional que conjuga
compromissos de Estados nacionais para evitar, ou at suprimir, a agresso de um Estado contra outro. Ao
engendrar uma ameaa crvel de que uma reao coletiva, atravs de boicotes, de presses econmicas e de

27

Janeiro de 1942, at 7 de Outubro de 1944, uma srie de encontros e reunies foi realizada,
dando incio um projeto de segurana coletiva que mais tarde seria conhecido como a
Organizao das Naes Unidas16.
Sua carta inicial deixava claro que o problema preemente era a derrota do nazifascismo eo reestabelecimento da ordem no plano internacional. O curto documento assinado
em Washington ainda em 1942 convoca seus signatrios a alcanar a vitria sobre seus
inimigos para defender a vida, a liberdade de culto, assim como defender a vida e os
direitos humanos em seus respectivos pases e em outros17. Um dos projetos para a futura
organizao era o do presidente americano Franklin Delano Roosevelt, que colocaria em
prtica a tutela dos poderosos, um projeto que lotearia a segurana internacional na mo de
quatro policiais EUA, URSS, Inglaterra e China que serviria para cobrir a sia
distribuindo entre seus aliados o nus militar que poderia recair sobre os Estados Unidos em
diferentes teatros de operao18.
Outras conferncias foram realizadas, sendo as mais importantes as de Bretton Woods,
que definiram o novo sistema econmico internacional e a de Dumbarton Oaks que foi
dedicada dimenso poltico-estratgica da nova configurao de poder mundial. Tais
encontros delimitaram e expandiram as funes que seriam incorporadas futura organizao,
resultando na inaugurao formal da Organizao das Naes Unidas em 24 de Outubro de
1945. A sede em Manhattan, a qual at hoje ocupada pela organizao, s ficaria completa
em 195219. Uma cerimnia de transferncia de autoridade entre as partes foi realizada em
1946, decretando o encerramento formal das atividades da Liga das Naes. O representante
da Inglaterra, Robert Cecil, declarou durante a sesso final da Liga: - [...] o grande esforo
pela paz se assenta no somente nos interesses mesquinhos de nossas naes, mas ainda mais
nos princpios que orientam as naes, assim como os indivdudos, a distinguir entre o certo e
o errado. A Liga est morta. Vida longa s Naes Unidas 20.
Por baixo da estrutura geral da Organizao, suas atividades seriam divididas em seis
orgos, primeiramente; a Assemblia Geral, com a misso de gerir o oramento das Naes
interveno militar, seria produzida em qualquer hipstese de agresso, o sistema deveria deter atores dispostos a
iniciar uma empreitada militar. A imensa agregao de recursos de poder levaria atores racionais a evitar uma
derrota j prevista." Cf. HERZ, Monica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais - Histria
e Prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p.83.
16
KENNEDY, Paul. The Parliament of Man The United Nations and the Quest for World Government.
Londres: Penguin, 2006. P.26
17
GARCIA, Eugnio Vargas. Idem, p. 335.
18
GARCIA, Eugnio. Ibidem. p. 31
19
NAES UNIDAS. Milestones of the United Nations. Disponvel em:
<http://www.un.org/aboutun/milestones.htm>
20
SCOTT, George. Rise and Fall of the League of Nations. Nova Iorque: Hutchinson and Company, 1973. P.404

28

Unidas e servir de espao comum para a discusso de temas de interesse geral entre seus
membros. O Conselho de Segurana conta com cinco membros permanentes (China, Frana 21,
Unio Sovitica, Reino Unido e Estados Unidos as maiores potncias militares aps o fim da
guerra), que se encarregaria da manuteno da paz internacional, indo do estabelecimento de
misses de paz at a autorizao de operaes militares.
Estas duas partes da organizao so as mais importantes para a sua atuao e
funcionamento. O Conselho de Segurana foi idealizado como o lugar onde as decises
relevantes para a segurana mundial seriam tomadas como em um clube particular das
potncias, no qual todas teriam poder de veto. De acordo com a carta fundadora da
organizao, as decises do Conselho de Segurana necessariamente deveriam ser acatadas
por todos os membros, tendo fora de lei, ainda que fossem decises tomadas por to poucos.
Tal deciso visava romper com um imobilismo diplomtico como o ocorrido durante a
vigncia da Liga das Naes22. A Assemblia Geral deveria ser o lugar por excelncia do
debate parlamentar mas
suas resolues, no entanto, teriam apenas o efeito de recomendaes (soft law). A
Assemblia poderia discutir assuntos relativos manuteno da paz e funcionar
como caixa de ressonncia da opinio pblica mundial, mas a autoridade para
decidir e agir em nome de todos os Estados membros caberia, em ltima anlise, ao
Conselho de Segurana23.

As outras partes se ocupariam da cooperao econmica, programas scio-culturais,

educativos e de ajuda ao desenvolvimento entre os membros24.
21

Passou a fazer parte do CSONU por presso poltica dos Estados Unidos e Reino Unido para contrabalancear
o poder da Unio Sovitica na Europa. Ainda que tivesse sido ocupada pelas tropas do Terceiro Reich ao norte e
fosse um governo colaboracionista ao Sul, as Foras da Frana Livre e Charles de Gaulle eram parte do esforo
de guerra dos Aliados durante a Segunda Guerra. Um indicador a cesso de uma zona militar de ocupao para
tropas francesas aps o fim da guerra. Aps aa Repblica de Vichy e o subsequente Governo Provisrio, a IV
Repblica liderada por De Gaulle tinha como objetivo restaurar sua posio militar no continente, procurando
convencer Londres e Washington que seria um pas fundamental para a segurana do continente.
22
But a constitutional reading of the Charter did not only allow me to answer that practical question but also
better to understand other aspects of the Charter which had puzzled me (and others)like its impressive opening
formula We the Peoples of the United Nations with which the drafters replaced the traditional standard opening
of an international treaty, or the meaning of sovereign equality of states (Article 2,
paragraph 1), or the claim of the Charter that its principles are binding on non-member states (Article
2,paragraph 6), or the fact that the Charter different from conventional treaties and also from its predecessor,
the League of Nations Covenant does not provide for its termination or the possibility of a member leaving the
legal community established by the Charter. Cf. FASSBENDER, Bardo. The United Nations Charter as the
Constitution of the International Community. Leiden: Martinus Nijhoff, 2009. P.9
23
GARCIA, Eugnio. Ibidem. p. 47
24
O ECOSOC (Conselho Econmico e Social) coordena os inmeros programas e fundos para desenvolvimento
e cooperao em reas econmicas e sociais, como o Alto Comissariado para Refugiados (OHCHR), o Fundo
das Naes Unidas para Crianas (UNICEF) e agncias especializadas, como a UNESCO (Org. Educacional,
Cientfica e Cultural das Naes Unidas) ou o Fundo Monetrio Internacional. Em sua criao, o ECOSOC foi
fortemente contestado pelos soviticos, que argumentaram que seria um desvio de funo abrigar consideraes
econmicas em uma organizao que deveria ser voltada para a segurana. O problema foi resolvido ao vincular

29

O Conselho de Tutela, por sua vez, promoveria a administrao de zonas recmdescolonizadas ou em vias de obteno de independncia, mas foi mormente utilizado para
garantir a continuidadade de possesses coloniais. Tal ponto foi um foco de tenso entre EUA
e Inglaterra, pois a diplomacia britnica discordava da concepo do Departamento de Estado
americano de que o desmonte de imprios coloniais seria benfico para a expanso de novos
mercados, fortalecendo o livre-comrcio internacional e a democracia. Ao fim, as posses
coloniais britnicas ficaram de fora da discusso 25.
Nenhum dos orgos e suas decises tem prevalncia sobre a soberania de um Estado 26,
ou seja, suas decises no necessariamente so acatadas pelas partes indiciadas, mesmo
porque no h, ao menos incialmente, formas efetivas de coero contra a parte
desobediente27. A tenso entre uma ordem mundial que estendia direitos iguais para todos os
Estados-membros e ao mesmo tempo conferia privilgios para alguns casos especiais se
verifica, por exemplo, no poder de veto concedido ao cinco pases que formam o Conselho de
Segurana, muitas vezes gerando situaes moralmente questionveis, como no agir de
maneira mais enftica ainda durante as primeiras iniciativas do apartheid sulafricano, ou
exacerbando as disparidades de poder entre as potncias militares e os outros pases,
principalmente quando todos os membros do CSONU passaram a controlar quase todo o
arsenal nuclear do globo 28.
No momento da concepo da ONU, a preocupao com justia era secundria e
qualquer dispositivo que se refere aos direitos humanos era redigido em termos dispersos,
sucintos e mesmo criptogrficos 29, afinal ao menos naquele momento, o grande foco dos
membros era a segurana e a manuteno da paz. Veremos que este arranjo de poder e as

o rgo Assemblia Geral, pois igualmente transformaria o ECOSOC em um orgo apenas de recomendaes,
como a AG.O Tribunal Internacional de Justia fornece sentenas para disputas entre Estados, assim como
promove assistncia jurdica em questes de litgio internacional. O Secretariado, por fim, exerceria as funes
administrativas para toda a estrutura, personificado na figura do Secretrio Geral24.
25
ibidem. P. 56
26
Artigo II, Parte 7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em
assuntosque dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem
tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das
medidas coercitivas constantes do Capitulo VII. In: NAES UNIDAS, Declarao das Naes Unidas.
Disponvel em:
<http://www.oas.org/dil/port/1945%20Carta%20das%20Na%C3%A7%C3%B5es%20Unidas.pdf>
27
Podemos citar a invaso do Iraque (2003) promovida pelo Governo George W. Bush, sem o aval do Conselho
de Segurana, a incapacidade de cessar conflitos e violaes aos direitos humanos em guerras civis, mesmo com
tropas estacionadas no territrio em conflito, ou mesmo a recusa israelense de sair dos Territrios Ocupados.
Sem mencionar algumas situaes que se encontram dispersas pelo presente trabalho.
28
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Human Rights at the UN : The Political History of Universal Justice.
Bloomington: Indiana University Press, 2008. P. Xviii.
29
SILVA, SILVIO JOS ALBUQUERQUE. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo.
Braslia: FUNAG, 2011. p.33

30

decises geradas a partir dele geraria xitos, fracassos e diversos constrangimentos para a
Organizao e seus membros constituintes.

1.2 A Idia Sionista e a Partilha da Palestina

Logo aps a sua criao, a Organizao das Naes Unidas se confronta com um
desafio: a necessidade de criao de um Estado judaico. Ainda que pleiteado desde muito
antes de 1948, a aniquilao do judaismo europeu sob a expanso do nazi-fascismo no
continente catalizou o processo poltico da criao do futuro Estado de Israel. A ONU
desempenhou papel crucial para a conquista final do projeto histrico da idia sionista: a
fundao de um pas judeu e soberano reconhecido pela sociedade internacional de Estados. O
impacto da deciso de condenar o nacionalismo judaico foi ainda maior por ter sido uma
iniciativa gestada dentro da ONU, o mesmo orgo que anos antes legitimou a implantao de
um Estado judaico no territrio do Mandato Britnico, dando suporte internacional ao Estado
de Israel.
. Como construo poltica de um mundo ps-holocausto, o

compromisso da

Organizao na sua origem era evitar a repetio de outro conflito mundial e, mesmo que no
declarado abertamente, evitar outro extermnio sistemtico de uma populao civil como o
ocorrido com a populao judaica da Europa. Conforme ser exposto ao longo do texto, a
Organizao foi uma promessa para muitos povos e a coletividade sionista tinha anseios
particularmente altos quanto a capacidade de ao das Naes Unidas30. Afinal a ONU
aparentava ser a detentora da possibilidade de uma soluo justa para a querela por
autodeterminao nacional que envolvia judeus e palestinos.
Qual era ento o projeto histrico que estava em jogo no contexto da luta pela criao
de um Estado Judeu? Gestado entre as ondas nacionalistas da Europa, o sionismo percebia o
problema da questo judaica como uma questo nacional. Suas principais correntes polticas
viam na falta de um Estado judaico o principal subsdio ao antissemitismo e aos distrbios
antijudaicos na Europa31.
O mais conhecido de seus articuladores foi Theodor Herzl. Nascido em 1860, na
cidade de Pest (posteriormente Budapeste, Hungria), em meio a uma famlia germanfila,
30

TROY, Gil. Moynihans Moment: Americas fight against Zionism as racism. Nova Iorque: Oxford University
Press. P. 24.
31
LAQUEUR, Walter. A History of Zionism From the French Revolution to the Establishment of The State of
Israel. Nova Iorque: Shocken Books, 2009. pp. xii - xviii

31

ainda na juventude se deparou com os entraves emancipao judaica que acompanharam os

movimentos nacionalistas europeus. Ao estudar Direito na Universidade de Viena, entrou em
contato com as teses antissemitas de Eugen Dhring no livro O Problema Judaico como
Problema de Raa, Moral e Cultura, assim como percebeu que os postos mais altos do
funcionalismo pblico jamais seriam acessiveis para um judeu32. A condio anmala dos
judeus europeus passou a ser sua principal preocupao, elaborando inicialmente planos para
uma converso em massa ao cristianismo, na qual ele mesmo lideraria os judeus vienenses at
a grande catedral da cidade33.
Todavia, aps conviver com a atmosfera do antissemitismo poltico do fin-de-sicle,
vivenciar a ascenso do poltico antissemita Karl Lueger em Viena e cobrir o Caso Dreyfus,
em que um oficial do Exrcito francs foi injustamente acusado de espionar para os alemes34,
como correspondente do jornal Neue Freie Presse, Herzl chegou a uma concluso sobre qual
seria a soluo para a questo dos judeus na Europa35.
Seu panfleto poltico Der Judenstaat, ou O Estado Judeu [ou O Estado dos Judeus],
foi publicado em 1896 e o autor era bastante direto em suas idias sobre a condio judaica.
Segundo ele:
Eu penso que a questo judaica no social ou religiosa, ainda que possa tomar
estas ou aquelas formas. uma questo nacional que s pode ser resolvida por
transform-la em uma questo poltica mundial para ser discutida pelas naes
civilizadas do mundo36.

Para Herzl, a questo judaica era uma questo nacional e era irrelevante para sua
soluo que houvesse um avano dos direitos civis na Europa. De acordo com viso, mesmo
se os judeus se despissem de sua identidade judaica ou se uma revoluo proletria colocasse
todos sob um socialismo igualitrio ainda haveria antissemitismo. Para Herzl, o problema dos
judeus era de todos os judeus europeus, independentemente do seu grau de integrao
32

HERZL, Theodor. The Jewish State. Nova Iorque: Dover, 2010. pp. 23 25.
KORNBERG, Jacques. Theodor Herzl: From Assimilation to Zionism. Indiana: Indiana University Press,
1993. P.115
34
Motivaes antissemitas permearam tanto quanto o processo quanto a comoo popular. A ideia do judeu
cosmopolita, sem laos reais com nenhum povo motivou diversos ataques Deyfuss. Para uma leitura mais
aprofundada Cf. BEGLEY, Louis. O Caso Dreyfus. So Paulo: Companhia das Letras, 2010 e a resenha crtica
de Adam Gopnik na Revista New Yorker Trial of the Century, disponvel em:
http://www.newyorker.com/arts/critics/books/2009/09/28/090928crbo_books_gopnik
35
Karl Lueger (1844 1910) foi um poltico austraco, prefeito de Viena e um dos fundadores do Partido Social
Cristo. Sua virulenta retrica antissemita considerada como uma influncia no antissemitismo nazista, ainda
que exista um debate historiogrfico sobre os limites de sua inteno de at onde iriam seus desgnios
antijudaicos. O Affair Dreyfus foi um caso ocorrido na Frana, onde um oficial do Exrcito francs, Alfred
Dreyfus, foi condenado por espionar para a Alemanha. Uma das acusaes mais disseminadas foi a de que por
ser judeu, Dreyfus no tinha lealdade com uma s ptria. Cf.KORNBERG, Jacques. Idem . P.91
36
HERZL, Theodor. Idem. P. 76
33

32

sociedade na qual se encontravam. Ao recapitular a vida judaica na Europa diz, com certo
ceticismo, que:
Tentamos honestamente nos integrar em nossas comunidades nacionais, procurando
somente manter preservada a f de nossos pais. No nos permitido isso. Em vo
somos patriotas leais, as vezes leais em demasiado, em vo fazemos o mesmo
sacrifcio que fazem nossos co-cidados, em vo nos empenhamos para elevar a
fama da sociedade que nos acolhe nas artes e cincias, ou sua riqueza pela troca e
comrcio. No lugar onde nascemos e vivemos por sculos, ainda somos vistos como
estranhos, geralmente por homens cujos ancestrais no l haviam mesmo quando h
muito se ouviam os judeus perseguidos37.

Mesmo que suas idias no fossem completamente originais, seus escritos soaram
como novidade para muitos judeus atravs da Europa, sobretudo os que se encontravam
insatisfeitos com sua condio anmala. Theodor Herzl buscou ao mximo expandir o alcance
de seus escritos, procurando outros companheiros que tivessem idias semelhantes. Logo
organizou o Primeiro Congresso Sionista, realizado na Basilia, Suia, em 1897, com a
presena de duzentos judeus de todas as partes da Europa.
Mesmo com sua morte, em 1904, o movimento manteve-se ativo, procurando
incessantemente estabelecer um lar nacional judaico. A agitao poltica em torno dos escritos
herzlianos deu origem Organizao Sionista, associao poltica que definiria boa parte dos
rumos do sionismo at o estabelecimento do Estado de Israel38.
Aps intensas discusses, a Palestina, onde de acordo com as escrituras religiosas
judaicas se situaram os reinos bblicos de Israel e Jud acabou por ser o local escolhido 39.
Primeiramente negociando com o Imprio Otomano e depois com o desmantelamento da
estrutura poltica otomana ao longo da Primeira Guerra Mundial, com o Imprio Britnico, os
sionistas tentaram garantir a entrada livre de judeus no territrio com o objetivo de gerar uma
sociedade judaica vivel, que futuramente iria pleitear emancipao poltica. Ao mesmo
tempo, no incio do sculo XX, o nacionalismo palestino, mesmo que ainda considerado um

37

ibidem
O nacionalismo judaico no se deu em apenas uma direo. Outras opes para o problema judaico, como o
socialismo, o assimilacionismo completo e outras formas de pensar a experincia judaica como civilizacional
foram sugeridas, discutidas e praticadas por diversos grupos polticos. Uma discusso que englobasse todas as
possibilidades seria infindvel e material para incontveis anos de estudo, por isso preferi apresentar aqui apenas
uma de suas verses.
39
No muito fcil precisar o porque da escolha. Herzl, apesar de manifestar simpatia pela idia, sugeriu
tambm o territrio de Uganda, uma opo apoiada por uma das diversas faces sionistas. A explicao mais
plausvel que aps a morte de Herzl, os sionistas do Leste Europeu, ainda influenciados por ideais messianicosreligiosos mesmo com uma agenda que incorporava valores liberais, fortaleceram sua campanha para
reestabelecer a nao judaica onde percebiam como sua por legitimidade de direito histrico, evidenciada pelo
texto bblico analisado como documento histrico. Cf. GANS, Chaim. A Just Zionism On the Morality of The
Jewish State. Nova Iorque: Oxford University Press, 2008.
38

33

subproduto de um fenmeno maior que era o nacionalismo rabe, se articulava de maneira

cada vez mais organizada, de acordo com o despertar nacional que varria o Oriente Mdio 40.
A Organizao Sionista procurou desde o incio pleitear seu projeto politico junto s
potncias imperiais e aos organismos internacionais, principalmente a Liga das Naes (1919
-1946). Aps um bem-sucedido lobby por parte de figuras influentes da comunidade judaica
inglesa junto aos policymakers britnicos, o secretrio de Negcios Estrangeiros A.J Balfour
assegurou os lderes da coletividade judaica que o governo de Sua Majestade v com bons
olhos o estabelecimento de um Lar Nacional Judaico na Palestina e que facilitaria a
imigrao judaica para o territrio, ao mesmo tempo que os direitos dos habitantes que l se
encontravam seriam respeitados. O documento ficaria conhecido como Declarao Balfour
(1917)41. Ao colocar a rea da Palestina como mandato britnico, a Liga das Naes
incorporou o documento s atribuies legais da Inglaterra como potncia mandatria, que
deveria zelar pela ordem e bem-estar dos habitantes nativos, supostamente at estarem prontos
para se auto-governar 42.
O desenrolar dos acontecimentos no se deu de maneira tranquila. Os rabes nativos
da regio, mesmo que politicamente organizados de maneira menos eficiente que os judeus
sionistas43, se manifestaram fortemente contra o que percebiam como um favorecimento da
autoridade colonial britnica aos judeus. Diversos distrbios inter-tnicos comearam a ser
rotineiros na paisagem scio-poltica da Palestina, os primeiros a serem registrados foram: o
distrbio de Nabi Musa, em 1920, no qual lideranas rabes exortaram veementemente as
massas da necessidade do uso de fora para impedir um fluxo maior de imigrao judaica para

40

KHALIDI, Rashid. Palestinian Identity: The Construction of Modern National Consciouness. Nova Iorque:
Columbia Press, 2010. P.20. O ponto de discusso sobre o nascimento do nacionalismo palestino ponto
contencioso na historiografia, indo do incio do sculo XX at meados dos anos 1960, com a formao da OLP.
42

SOCIETE DES NATIONS/LIGA DAS NAES. Communiqu au Conseil et aux Membres de la Societ
Mandat pour la Palestine. C. 529. M. 314. 1922. VI.
43
Os judeus vindos da Europa trouxeram estuturas polticas que sem dvida facilitaram seu desenvolvimento
poltico na Palestina, que apesar de querelas internas entre faces do movimento sionista, conseguiram manter
alguma forma de centralismo poltico que certamente pesou em sua vitria na Guerra de 1948 e na habilidade de
assegurar a criao e manuteno de instituies pr-estatais. Ao mesmo tempo, a organizao poltica palestina
se manteve profundamente dividida entre famlias rivais, cada uma com seu projeto de poder. O poder durante o
Mandato Britnico se polarizou entre os Husseini e os seus rivais Nashashibi; que divergiam nas tticas de como
lidar com os britnicos e os sionistas. Os primeiros pressionaram por uma oposio total contra os dois
elementos vistos como colonizadores e os Nashashibi procuravam, no geral, formas de conciliao. Ainda que
a faco dos Husseini tenha prevalecido sobre os seus rivais Nashashibi j prximo a 1948, se desmantelou com
o resultado da guerra. Cf.SEGEV, Tom. One Palestine, Complete Jews and Arabs Under the British Mandate.
Londres: Picador, 2000.; SHAPIRA, Anita. Land And Power The Zionist Resort to Force. 1881-1948.
Stanford: Stanford Press University, 2006

34

a regio44 e a Batalha de Tel Hai, quandos milcias judaicas entraram em conflito com uma
tribo de bedunnos locais pelo controle de um vilarejo na fronteira da Palestina com a Sria45.;
Ainda em 1921, uma briga entre dois partidos polticos da comunidade judaica
palestina deu origem a uma revolta em Jaffa, uma cidade litornea conhecida pelo seu porto
bastante movimentado. O Mifleget HaPoalim HaSotzialistim (Partido dos Trabalhadores
Socialistas, de tendncia comunista, ainda que incluisse em suas fileiras sionistas socialistas,
comunistas pr-soviticos e outras vertentes esquerda) organizou uma passeata no dia
Primeiro de Maio para propagandear a sovietizao da Palestina. Em seus panfletos e
cartazes estavam estampados slogans tais quais: Abaixo as baionetas britnicas e francesas!
Abaixo os capitalistas rabes e estrangeiros! escrito em rabe e Vida Longa Solidariedade
Internacional entre os Proletrios rabes e Judeus em hebraico 46.
Devido s diferenas ideologicas entre socialistas internacionalistas e sionistas de
esquerda, em certo momento da passeata os socialistas entraram em choque com seus rivais
do Partido Ahdut HaAvod (Unidade Trabalhista). Rapidamente espalhou-se um rumor de que
grupos judaicos estavam atacando rabes da vizinhana e um violento tumulto se seguiu,
destruindo propriedade dos moradores locais, alm do saldo de 48 rabes e 47 judeus mortos e
centenas de feridos 47. Um grande expoente do renascimento da lngua e literatura hebraicas,
o poeta Yosef Haim Brenner 48 foi um dos que pereceu durante os tumultos.
A forte organizao poltica dos judeus sionistas acabou por gerar uma situao onde
acabaram por emergir duas sociedades distintas, cada qual operando suas prprias estruturas
scio-poltico-econmicas. As reivindicaes nacionais de ambos os lados se agudizavam,
assim como os conflitos. Em 1929, um pogrom em Hebron vitimou sessenta e sete judeus, em
sua maioria religiosos l instalados desde muito antes das primeiras ondas migratrias
modernas, aps a disseminao de um rumor que os sionistas estavam massacrando rabes em
44

MORRIS, Benny Righteous Victims A History of the Zionist-Arab Conflict 1881-2001. Nova Iorque:
Random House, 2001. P.95. A fonte de Morris o registro da Hagan, a fora paramilitar judaica da poca.
45
A Batalha de Tel Hai considerada um dos eventos formadores do ethos nacional israelense. Seu smbolo
maior a morte de Yosef Trumpeldor, um veterano da Guerra Russo-Japonesa, que em seu leito de morte em Tel
Hai teria dito: En davar, tov lamut bead artzenu Sem problemas, bom morrer pela ptria.; claramente
uma verso da frase da eulogia de Horcio: Dulce et decorum est pro patria mori. Cf. ZERTAL, Idith. Israel
Holocaust and Politics of Nationhood. Cambridge: Cambridge University Press. p. 10; ZERUBAVEL, Yael. Tel
Hai in Collective Memory. Disponvel em: www.jstor.org
46
SHINDLER, Colin. The Triumph of Military Zionism Nationialism and the Origins of the Israeli Right.
Londres: I.B Tauris, 2010. P.30
47
ROSE, Norman. A Senseless, Squalid War Voices From Palestine 1890s 1948. Londres: Pimlico Editora,
2011. P.20-33.
48
Yosef Haim Brenner (1881-1921) nasceu em Novy Mlini, Ucrnia e teve uma educao judaica tradicional,
mesclando a educao formal e ensinos religiosos. Sua obra conhecida por um pessimismo profundo que de
acordo com seus intrpretes, uma alegoria para um estado de esprito judaico sempre fora de lugar, seja na
Dispora, seja em Israel. Cf: http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/biography/brenner.html

35

Jerusalm e tomando controle dos lugares sagrados do Isl 49. Em 1933 e 1936, mais episdios
de violncia explodiram entre judeus, ingleses e rabes 50. Revoltas, agresses e
demonstraes de violncia se sucederam com atos violentos de ambos os lados entremeadas com uma forte represso da autoridade colonial britnica at meados dos anos
1940, quando um Imprio Britnico j desgastado pelo esforo de guerra durante a Segunda
Guerra anunciou a retirada de tropas da regio 51.
Em 14 de Fevereiro de 1947 ,o secretrio de Negcios Estrangeiros da Inglaterra
Ernest Bevin, anunciou que a autoridade do Mandato Britnico seria transferida para as
Naes Unidas. Os planos britnicos, de manter a regio sob domnio britnico e de oferecer
maior autonomia para rabes e judeus no encontraram ouvidos interessados. Os sionistas
pediam a implantao rpida de um Estado judaico e os rabes, independncia rabe imediata.
Nenhum dos lados estava interessado em discutir termos e anos de luta prolongada na guerra
mundial definitivamente no possuiam mais condies de agir na regio.
O destino da regio seria definido pela UNSCOP Comit Especial das Naes
Unidas Para a Palestina uma comisso formada por onze Estados-membros que
recomendaria ONU como agir 52. Sua misso era de decidir como satisfazer os dois grupos
que pleiteavam sua independncia em uma mesma regio territorial. De maneira bastante
notria, o drama dos judeus europeus desempenhou parte importante na conscincia de alguns
dos membros participantes do conselho: os representantes da Sucia, Canad, Guatemala e
Uruguai deixavam claro sua simpatia pelas reivindicaes sionistas. Outros, como os
representantes da ndia e do Ir, ecoavam ou a opinio rabe que nenhuma parte do territrio
era divisvel ou eram simpticas ideia de prolongar o domnio britnico naquela regio.
A misso da UNSCOP foi ao territrio da Palestina para averiguar a situao que ali se
desenrolava. Segundo Benny Morris, as autoridades sionistas procuraram ao mximo cortejar
os funcionrios da misso, enquanto os rabes simplesmente boicoitaram qualquer
possibilidade de conversa53. O empenho das autoridades sionistas em modernizar o territrio
nos moldes europeus tambm impressionou os visitantes. O representante iraniano, mesmo
resiliente noo de dividir o territrio, disse que se este pas fosse dado aos judeus, poderia
ser desenvolvido e transformado em uma Europa.

49

MORRIS, Benny. Righteous Victims A History of the Zionist-Arab Conflict 1881-2001. Nova Iorque:
Random House, 2001. P.114
50
http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/riots36.html
51
idem
52
ibidem. P.180
53
MORRIS, Benny. 1948 The First Arab-Israeli War. Londres: Yale Publishers, 2008. Pp. 37 - 75

36

Outro episdio que sensibilizou os visitantes foi o dilema do navio Exodus. Para
aumentar o nmero de habitantes judeus da Palestina, as autoridades sionistas contavam com
um complexo esquema de imigrao ilegal, destinado a burlar as autoridades coloniais
britnicas que emitiam sucessivas leis de restrio para a entrada de novos imigrantes judeus
no territrio do Mandato Britnico 54. O navio zarpou da Frana em direo Palestina com
quinhentos sobreviventes de campos de concentrao e extermnio. Ao entrar em guas
territoriais palestinas, foi interceptado e tomado por soldados britnicos que no hesitaram em
utilizar munio letal contra os passageiros que se defendiam. O saldo de trs mortos e
dezenas de feridos deu forte argumento causa sionista: judeus europeus, sobreviventes dos
horrores do nazismo, sendo brutalmente espancados por tentar imigrar para sua terra
ancestral. O navio, antes de ser levado de volta para a Alemanha, aportou em Haifa. L, os
membros da UNSCOP conversaram com os passageiros. O representante da Iugoslvia teria
dito que a melhor evidncia possvel que temos 55. O relatrio final apresentado aos
membros das Naes Unidas pedia que a independncia da Palestina fosse o mais cedo
possvel, para dar lugar uma federao composta por um Estado judeu e um rabe, com os
lugares sagrados (Belm e Jerusalm) sob jurisdio da ONU, efetivamente garantindo o
respeito todas as religes que ali possuiam lugares sagrados. O argumento era de ordem
prtica: no havia outro arranjo poltico possvel na viso dos membros da UNSCOP.
Com o apoio tanto de URSS quanto dos EUA, foi iniciada a votao da Resoluo 181
da Assemblia Geral56, que decidiria a partilha da Palestina. Ao final, 33 votos favorveis
diviso territorial e 13 contra, com 10 abstenes. O embaixador sovitico, Andrei Gromyko
justificou o resultado favorvel partilha e rejeitou os protestos dos pases rabes com a
seguinte frase: - Se esses dois povos que habitam na Palestina, ambos os quais tem laos
histricos profundo com a terra, no podem viver juntos dentro das fronteiras de um s
54

Apesar da ilegalidade juridica, faz-se necessrio considerar que diversos pases barraram a entrada de tais
imigrantes ou impunham cotas de entrada, o que fazia da imigrao ilegal para a Palestina uma das nicas
opes viveis, mesmo com todos os perigos da represso britnica.
55
BEN DROR, Elad. The Arab Struggle Against Partition The International Arena of Summer 1947.
Disponvel em: http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00263200601114117#.UbWUhPnD6mA
56
NAES UNIDAS. Resolution 181 (II) A/RES/181(II)Future Government of Palestine. Disponvel em:
http://unispal.un.org/unispal.nsf/a06f2943c226015c85256c40005d359c/7f0af2bd897689b785256c330061d253?
OpenDocument .
A lista de votos a seguinte favor (33 pases) Bolvia, Brasil, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador,
Guatemala, Haiti, Nicaragua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela, Blgica, Dinamarca, Frana,
Islandia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Sucia, Austrlia, Nova Zelndia, Canad, Estados Unidos, Belarus,
Tchecoslovquia, Polnia, Ucrnia, URSS, Libria, frica do Sul e Filipinas.
Contra (13 pases): Afeganisto, India, Ir, Iraque, Lbano, Paquisto, Arbia Saudita, Sria, Iemen, Grcia,
Turquia, Egito e Cuba
Abstenes (10 pases): Argentina, Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mexico, China, Etipoia, Reino
Unido e Iugoslvia.

37

Estado, no h alternativa seno criar, no lugar de um Estado, dois Estados um rabe e um

judaico. E deixou evidente o peso histrico do holocausto na deciso com a seguinte
declarao:
Alm disso, no podemos deixar de prestar ateno [...] na posio a qual o povo
judeu se encontra como resultado da recente guerra mundial. No irei repetir o que a
delegao da URSS disse sobre isso na sesso de abertura da Assemblia Geral.
Todavia, acredito no ser equivocado lembrar meus interlocutores mais uma vez
que, como resultado da guerra que foi desencadeada pela Alemanha Hitlerista, os
judeus, como um povo, sofreram mais que qualquer outro povo. Vocs sabem que
nenhum pas da Europa Ocidental conseguiu proteger de maneira adequada os
interesses do povo judeu contra os atos arbitrrios e a violncia dos hitleristas57.

A partilha no gerou o fim do conflito, mas sua intensificao. Apesar da

sensibilizao devida ao holocausto, no houve qualquer apoio expresso de pases ocidentais
para garantir a sobrevivncia do nascente Estado judeu. A guerra civil logo se tornaria um
conflito aberto entre milcias palestinas desorganizadas - aps a maioria de suas lideranas
polticas terem sido mortas, presas ou fugido com o escalar das escaramuas - os exrcitos de
Egito, Transjordnia, Iraque, Sria e Lbano e a comunidade judaica que mesmo com menos
soldados, era superior em treinamento, logstica e capacidade de comando de suas tropas. O
nico exrcito que se equiparava s tropas sionistas eram os soldados da Legio rabe da
Transjordnia, treinados e equipados pelos ingleses58.
Em 14 de maio de 1948 o primeiro-ministro Ben Gurion proclamou a independncia
do Estado de Israel, sem a contrapartida da criao do Estado palestino. O primeiro conflito
rabe-israelense ficaria conhecido como Guerra de Independncia para os israelenses e como
al-Nakba, ou a tragdia para os palestinos. Durou aproximadamente nove meses, deixando
seis mil mortos do lado israelense, entre oito e quinze mil do lado rabe-palestino e mais de
setecentos mil refugiados palestinos que trariam mais um desafio para a recm-criada ONU.
Em 8 de dezembro de 1949 foi criada a UNRWA, ou Agncia das Naes Unidas para
Auxlio e Trabalhos no Oriente Prximo 59, que ficaria encarregada de operar toda a estrutura
que garantiria a subsistncia dos refugiados palestinos nos pases hospedeiros 60.
57

AMERICAN JEWISH COMITTEE. Mandate of Destiny The 1947 United Nations Decision to Partition
Palestine. Nova Iorque: AJC, 2008. Pp. 28 36.
58
Existe uma tese corrente oriunda de uma historiografia revisionista do conflito rabe-israelense que aponta um
conluio de interesses entre o rei da Transjordnia a as autoridades sionistas para minimizar os confrontos entre os
dois exrcitos. Cf. SHLAIM, Avi. Collusion Across the Jordan King Abdullah, the Zionist Movement, and the
Partition of Palestine. Nova Iorque: Columbia University Press, 1998 & SHLAIM, Avi, The Iron Wall Israel
and the Arab World. Nova Iorque: Norton, 2003
59
NAES UNIDAS. Resolution 302 (II) A/RES/302 (IV) Assistance to Palestinian Regfugees. Disponvel em:
http://unispal.un.org/unispal.nsf/a06f2943c226015c85256c40005d359c/7f0af2bd897689b785256c330061d253?
OpenDocument
60
MORRIS, Benny. idem. pp. 189 259; STEIN, Leslie. The Making of Modern Israel. Londres: Polity, 2009.
Pp. 68-107.

38

O Estado de Israel, por sua vez tinha dentro de suas fronteiras entre cem e duzentos
mil palestinos que apesar de sua igualdade jurdica com os israelenses, viveriam cerceados
por interminveis leis de segurana at meados dos anos 1950 61.

1.3 Uma ordem internacional contraditria

Conforme visto anteriormente, a Segunda Guerra Mundial trouxe uma nova

compreenso da destruio que poderia ser causada por um conflito armado. As imagens dos
campos de concentrao e extermnio libertados pelos Aliados, assim como o grande impacto
da massa de refugiados gerada por uma campanha militar que se estendeu por todo o
continente, deixaram claro para a opnio pblica internacional que alguma medida era
necessria para evitar a repetio da barbrie 62. A bomba atmica americana tambm teve um
papel fundamental ao mostrar que os custos de uma nova guerra seriam demasiadamente
altos.
Segundo Robert Jackson, a contradio moral entre a luta antifascista e a possibilidade
da ordem internacional ainda ser gerenciada por potncias coloniais criou a possibilidade de
emergncia do processo de descolonizao e de questionamentos da distribuio de poder da
antiga ordem63.
A inovao de um dispositivo internacional que avanasse os direitos humanos foi o
fato de que, pela primeira vez, produziria uma convergncia, ainda que tnue, entre as partes
signatrias. Ainda que outras legislaes anteriores protegessem civis em tempos de guerra,
no havia um dispositivo permanente para tempos de paz, que mudou com o advento da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada no ano de 194864.
O holocausto teve papel considervel para a incluso de textos relativos aos direitos
humanos na Carta das Naes Unidas, pois verifica-se que em 1944, Gr-Bretanha e URSS
61

PAPPE, Ilan. The Forgotten Palestinians: A History of the Palestinians in Israel. Londres: Oxford, 2011. P.

10
62

Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, (...)
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram
a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra,
de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspirao do homem comum, (...) Cf. NAES UNIDAS, Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948.
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm> e HUNT, Lynn. A
Inveno dos Direitos Humanos. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. P. 203
63
JACKSON, Robert. Quasi-States Sovereignty: International Relations and the Third World. Cambrigde:
Cambridge University Press, 1993.
64
KENNEDY, Paul. Op cit. pp.179

39

haviam rejeitado tal incluso. O representante de Londres aragumentou que a incluso do

tema dos direitos humanos poderia encorajar os movimentos de independncia em suas
colnias e a URSS se ressentiu de que o tema poderia justificar uma ingerncia ocidental em
sua expanso. Os Estados Unidos, por sua vez, vetaram uma proposta da China que incluia
um artigo afirmando a igualdade de todas as raas65.
Aps um complicado processo de aprovao onde
Eleanor Roosevelt66 desempenhou um papel central ao conseguir que uma
declarao fosse rascunhada e depois gui-la pelo complexo processo de aprovao.
John Humphrey, um professor de direito de quarenta anos da Universidade McGill,
no Canad, preparou um rascunho preliminar. Esse texto tinha de ser revisado por
toda a comisso, posto a circular por todos os Estados-membros, depois revisto pelo
Conselho Social e Econmico e, se aprovado, enviado para a Assembleia Geral, na
qual devia ser primeiro considerado pelo Terceiro Comit sobre Assuntos Sociais,
Humanitrios e Culturais. O Terceiro Comit tinha delegados de todos os Estadosmembros, e quando o rascunho foi discutido a Unio Sovitica props emendas para
quase todos os artigos. Oitenta e trs reunies (apenas do Terceiro Comit) e quase
170 emendas mais tarde, um rascunho foi sancionado para ser votado. Por fim, em
10 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral aprovou a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Quarenta e oito pases votaram a favor, oito pases do bloco
sovitico abstiveram-se e nenhum votou contra67.

O representante brasileiro na sesso, o chefe interino do Ministrio das Relaes

Exteriores Pedro Leo Velloso, afirmou naquele momento que a declarao no reflete o
ponto de vista particular de nenhum povo ou grupo de pessoas, assim como no a expresso
de nenhuma doutrina poltica ou sistema filosfico. Era o resultado da cooperao moral e
filosfica de um grande nmero de naes68.
O otimismo foi compartilhado por um grande nmero de intelectuais e juristas que
acompanhavam o processo, mas as contradies e problemas eram evidentes quando vistos no
escopo maior da poltica internacional. O modelo militarizado da organizao foi criticado
pelo diplomata brasileiro Hildebrando Accioly 69, membro de uma comisso de notveis

65

HUNT, Lynn. Op Cit. p. 204; KENNEDY, Paul. Idem. p. 180 e DONNELLY, Jack. Human Rights at the
United Nations 1955-85: The Question of Bias. In: International Studies Quarterly, Vol. 32, N3. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/2600444
66
Eleanor Roosevelt estava no papel de delegada da comisso americana na ONU.
67
HUNT, Lynn. Op Cit. p. 206.
68
UNITED NATIONS. United Nations Yearbook (1948-1949). Disponvel em: <http://unyearbook.un.org/194849YUN/1948-49_P1_CH5.pdf>
69
Nascido em 1988, em Fortaleza. Diplomata de carreira, representou o Brasil em diversas conferncias
internacionais, sendo a mais importante a Conferncia de Paz no ps-Segunda Guerra. Foi embaixador do Brasil
no Vaticano durante a guerra. Catedrtico de direito internacional na Universidade Catlica de So Paulo e
professor do Instituto Rio Branco, escreveu diversos livros e compndios de direito e poltica internacional.
Tambm grafado como ACIOLI e CCIOLI. Cf. Verbete ACILI, Hildebrando. In: Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro. CPDOC/FGV,

40

organizada pelo Itamaraty que ajudou a formular os termos de ingresso do Brasil na nova
organizao. Diz ele:
Com efeito, esse suposto direito direo do mundo no se baseia na livre escolha
das demais naes, nem alega em seu favor uma superioridade espiritual ou moral.
O fator decisivo - por que neg-lo? - o argumento da fora. Parece uma
contradio que, aps vrios anos de luta contra os defensores da ideologia da fora,
cheguem as Naes Unidas a adot-la, no seu plano de organizao jurdica do
mundo. Que diria hoje Ruy Barbosa, que, na Haia, condenava, como a mais
abominvel das faltas, "a insistncia em ensinar aos povos que as categorias entre os
Estados se devem medir pela respectiva situao militar"?70

Como poderiam, por exemplo, Frana, que mantinha a Indochina e a Arglia como
colnias ou a Coroa Britnica, que ainda dominava os territrios de Zanzibar, Uganda e
Suazilndia entre outros71, assinarem uma declarao que avanasse os princpios dos direitos
humanos? O melindre colonial de alguns pases era mitigado pelo fato de que a ONU e seus
departamentos no podiam legislar sobre os afazeres domsticos de seus signatrios. Os
documentos empregavam frases como a promoo e encorajamento de respeito pelos direitos
humanos, e no supervisionar e fazer cumprir os direitos humanos e liberdades
fundamentais72, mas os legalismos no conseguiram evitar alguns constrangimentos
imputados s potncias ocidentais e freqentemente suas decises contradiziam ou ignoravam
os prprios dispositivos dos quais eram signatrias.
Um dos enviados britnicos na Conferncia de So Francisco notou a habilidade de
seus colegas americanos de iludir os ativistas de direitos humanos a pensarem que seus
objetivos tinham sido alcanados na presente Carta [das Naes Unidas] 73. No geral, para os
policymakers dos anos 1940, falar de direitos humanos era mais um exerccio retrico para
nada fazer e evitar um maior comprometimento com o tema 74. Outro fator condicionante era
que a maior parte dos membros era de pases ocidentais os quais conforme dito anteriormente
praticavam ou eram coniventes com racismo ou prticas coloniais 75.
Os Estados Unidos foram os primeiros sentir a contradio entre sua realidade
interna e os acordos e tratados que assinava nas Naes Unidas. Nos anos 1940, o pas ainda

70

GARCIA, Eugnio Vargas. O Sexto Membro Permanente O Brasil e a Criao da ONU. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2011. p. 98
71
VAISSE, Maurice. As Relaes Internacionais desde 1945. Lisboa: Edies 70, 2007. P. 51.
72
ANDERSON, Carol Elaine. Eyes off the prize: the United Nations and the African American struggle for
human rights. Cambridge: Cambrige, 2003. P. 97.
73
MAZOWER, Mark. No Enchanted Palace The end of Empire and the Ideological Origins of the United
Nations. New Jersey: Princeton University Press. P. 7.
74
Idem.p.8
75
Dos 51 membros em 1945, apenas dois eram africanos e 8 eram asiticos. Cf. SILVA, Silvio Jos
Albuquerque. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo. Braslia: FUNAG, 2011. p.41

41

era segregado racialmente pelas Leis Jim Crow, o que gerou algumas situaes
constrangedoras para os representantes americanos na ONU. Um caso clebre foi durante a
rodada de sesses de 1946, realizadas em Nova York. O Secretariado havia reservado quartos
de hotis e apartamentos para todas as delegaes, mas quando os delegados da Libria,
Etipia e Haiti foram para seus alojamentos, foram informados de que no poderiam adentrar
os hotis. O secretrio-geral da organizao, Trygve Lie, negociou com o presidente da rede
de hotis Waldorf-Astoria, que aceitou os representantes da Etipia e da Libria, mas no os
haitianos. O representante de outra cadeia de hotis respondeu que nenhuma pessoa de outra
raa que no a branca, alm de um ou outro judeu, ou mesmo nenhum, poderia entrar em seus
hotis. Problemas de diplomatas haitianos e africanos com a polcia e Alfndega foram
habilmente deixados fora do alcance da imprensa pelo Departamento de Estado americano,
que por sua vez monitorava todos os passos de dignatrios estrangeiros e repassava para os
representantes americanos76.
Impacto maior foi com a ao de William Edward Burghardt Du Bois e da NAACP
(National Association for the Advancement of Colored People 77 Associao Nacional para o
Progresso de Pessoas de Cor), no que seria o primeiro teste de fogo para o sistema de direitos
humanos que a ONU inaugurava. Du Bois era o mais famoso dos intelectuais negros dos
Estados Unidos, tendo sido o primeiro negro a adquirir o ttulo de Doutor nos EUA e seus
textos criticavam duramente o racismo americano e as diversas modalidades de racismos
praticados no resto do mundo78.
Du Bois esteve presente nas primeiras conferncias das Naes Unidas em 1945, na
condio de observador, juntamente com outros dois membros da NAACP 79. Suas crticas se
dirigiram inicialmente a ausncia de meno ao status de povos colonizados e
quando a proposta sobre direitos humanos endossada pelo American Jewish
Comittee foi enviada para que assinasse, ele protestou que a declarao deixa muito
claro que sobre direitos dos judeus mas aparentemente no leva em considerao o
direito dos negros, inidianos e dos habitantes do Mar do Sul. Porque ento cham-la
de Declarao de Direitos Humanos?80

76

Idem. P.109.
Criada em 1909 em Springfield, Illinois, a Associao surgiu como resposta ao acirramento das tenses raciais
nos Estados Unidos. Desempenhou um importante papel na luta contra as leis Jim Crow e o segregacionismo nos
EUA.
78
HORNE, Gerald. W.E.B Du Bois: A Biography. Madison: Greenwood Press, 2009.
79
ANDERSON, Carol Elaine. From Hope to Disillusion: African Americans, the United Nations, and the
Struggle for Human Rights, 1944 1947. Disponvel em:
http://vi.uh.edu/pages/buzzmat/DH%20articles/African%20Americans/anderson.pdf
80
MAZOWER, Mark. Idem. P.63
77

42

Seu protesto retomado com as declaraes de Jan Christiaan Smuts, redator do

prembulo da Carta das Naes Unidas e por duas vezes Primeiro-Ministro da frica do Sul.
Jan Smuts era um defensor da segregao racial em seu pas, uma situao que mais tarde
seria o grande norte para a luta antirracista na ONU. Sobre as falas de Smuts, W.E.B Du Bois
disse em resposta a um discurso apologtico aos supostos benefcios do colonialismo
britnico proferido por Smuts: Ns conquistamos a Alemanha 81...mas no suas idias. Ns
ainda acreditamos na supremacia branca, em manter os negros em seu lugar e mentir sobre
democracia quando mantemos o controle imperial de 750 milhes de seres humanos em
colnias.82
Mas o primeiro passo efetivo de levar cabo o problema do negro americano para a
ONU foi dado pelo NNC (National Negro Congress), uma organizao ligada ao Partido
Comunista dos Estados Unidos da Amrica 83 cuja petio foi rapidamente rejeitada com a
alegao de que a organizao no poderia se intrometer em assunstos domsticos dos pases
integrantes da organizao, um tensionamento que se mostrar constante na trajetria
onusiana. Du Bois percebeu a petio da NNC como insuficiente em termos jurdicos e que
faltavam argumentos bem construdos para que fosse acatada por um orgo internacional, e
organizou uma equipe de especialistas em questo de raa da NAACP com a seguinte
justificativa:
A necessidade de um documento deste tipo enfatizada pelo fato que outros grupos,
notavelmente os indianos da frica do Sul, os judeus da Palestina, os Indonsios e
outros esto fazendo peties similares. Eu tenho em minha escrivaninha uma carta
do Dr. [B.R] Ambedkar dos intocveis da ndia, que indica que eles tambm podem
fazer um apelo. Caso seja, devemos fazer o mesmo84.

Em 1947, a petio A Statement to the Denial of Human Rights to Minorities in the

Case of Citizens of Negro Descent in the United States of America and an Appeal to the The
United Nations to Redress85 foi concluda. Muito claramente dizia que: H um consenso
geral de que os direitos humanos fundamentais, que as Naes Unidas juraram proteger para

81

A referncia a Alemanha nazista mais uma vez se faz presente e veremos que o apartheid se torna o outro
referencial de racismo nos discursos.
82
idem
83
WITTNER, Lawrence S. The National Negro Congress: A Reassessment. Disponvel em:
http://www.jstor.org/pss/2711875
84
ANDERSON, Carol Elaine. Op cit.
85
Uma exposio da negao de Direitos Humanos para minorias no caso dos cidados de origem/descendncia
negra nos Estados Unidos da Amrica e um Apelo para as Naes Unidas remediar [a situao] em traduo
minha.

43

todos os povos sem distino de raa, incluem Educao, Habitao e Sade. O negro nos
EUA vtima de ampla carncia de cada um desses direitos.86
Du Bois enviou a petio para o Secretrio-Geral Trygve Lie, que respondeu no
estar em posio para responder e sugeriu o envio para a Diviso de Direitos Humanos.
Eleanor Roosevelt tambm foi pouco receptiva iniciativa 87, a um tal ponto que Du Bois
cogitou procurar o governo da URSS e das naes latino-americanas, ao que foi informado
por sua assessoria jurdica que isso poderia ser considerado crime pelo Departamento de
Estado. Sua resposta refletiu bem o tom da poca, dizendo que Toda a populao judaica dos
Estados Unidos estaria na priso se fosse ilegal contactar as Naes Unidas.88. Para dar
maior visibilidade questo, Du Bois vazou a petio para a imprensa americana antes de
submet-la aos orgos competentes. Uma edio do New York Times reproduziu na primeira
pgina a seguinte frase do intelectual: Quando as naes iro aprender que seus inimigos
esto muitas vezes tanto dentro de seus pases quanto fora deles?89
Depois de alguns meses passando por trmites burocrticos, a petio acabou
arquivada aps se tornar um joguete da crescente tenso que comeava a se delinear devido a
Guerra Fria. Ao ser inserida na pauta de debate da Subcomisso de Preveno de
Discriminao e Proteo de Minorias a instncia de discusso mais baixa dentre os orgos
da ONU que poderiam lidar com o problema a petio de Du Bois foi cooptada pelo
enviado sovitico, Alexander P. Borisov. O representante de Moscou tentou forar sua
incluso na pauta juntamente com uma investigao internacional sobre prticas racistas nos
EUA, sem sucesso, pois a proposta foi derrotada na votao entre os membros da
subcomisso90.
O governo americano respondeu s acusaes de Du Bois com seu prprio relatrio,
onde enumerava os esforos do governo federal para melhorar a condio do negro em sua
sociedade. Eleanor Roosevelt atacou o representante russo, acusando a URSS de ter dois
pesos e duas medidas ao se posicionar sobre a questo, haja vista a supresso da liberdade de
expresso promovida pelo Kremlin. Prossegiu dizendo que a Unio Sovitica promovia uma
poltica desumana em seus gulags e que aquele frum no poderia falar sobre o caso dos
negros americanos, pois estes no configuravam uma minoria nacional de acordo com os
86

SWIGGUM. Christopher A. W.E.B Du Bois, Harry S. Truman, Civil Rights and Communism: Conflicting
Views on the Relation Between African-American Rights and the Soviet Threat from 1946-1948. Disponvel em:
http://uwho.rso.wisc.edu/Archive/Archive%204%20web%20du%20bois.pdf
87
provvel que Eleanor Roosevelt tinha instrues do Departamento de Estado americano de como agir .
88
ANDERSON, Carol Elaine. Op cit. e SWIGGUM. Christopher A. Op Cit
89
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Idem. P. 165
90
ANDERSON, Carol Elaine. Op cit.

44

termos estipulados na Carta das Naes Unidas ou em qualquer outro documento que lidasse
com a questo de minorias nacionais91.
Uma exceo notvel ao lento desenvolvimento de uma questo racial na ONU foi a
denncia por parte da delegao indiana do tratamento de seus nacionais na frica do Sul,
ainda em 1946. O governo de Pretria insistia que alm da no-ingerncia em assuntos
internos dos membros prevista pela Carta da ONU, deveria-se respeitar a poltica sul-africana
de desenvolvimento separado de povos. Ao mesmo tempo, os enviados indianos
qualificavam a atitude sul-africana como calcada na arrogncia e orgulho nacional da
comunidade europia92. A acusao indiana teve vida curta ao no obter qurum para definir
uma ao imediata mas gerou a resoluo Treatment of people of Indian Origin in the Union
of South Africa93 que voltaria anualmente como componente de discusso na Assemblia
Geral da ONU, acompanhando o recrudescimento do regime de Apartheid da frica do Sul94.
Todavia, a ao contra o governo de Pretria foi um sinal de ateno para os EUA.
Afinal, as primeiras peties pedindo a averiguao do tratamento dos nacionais indianos na
frica do Sul partiram de indivduos e associaes e no do governo indiano. A possibilidade
de que as questes do movimento negro americano chegassem a se tornar questes de
discusso reais na ONU e com reflexos muito possveis na poltica americana, certamente foi
uma preocupao para os polticos de Washington.
Em aproximadamente trs anos de existncia da ONU, as primeiras iniciativas de
resolver problemas crnicos de racismo esbarraram em barreiras legais, preciosismos
jurdicos e na complexa configurao de poder que a Guerra Fria armou. Outra tentativa de
ativistas negros americanos, em 1951, tentou levar para a Assemblia Geral da ONU uma
acusao de genocdio contra o governo americano. O documento We Charge Genocide95
levado pelo ativista negro Paul Robeson, acusava o governo dos EUA de falhar em sua
misso de proteger os negros americanos dos linchamentos no Sul, sendo ento culpado
segundo o Artigo II da Conveno de Genocdios da ONU. Desta vez, simplesmente no foi
aceita por nenhum dos membros da Assemblia Geral96.
91

NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Ibidem.

MAZOWER, Mark. Idem. P. 184
93
NAES UNIDAS. Treatment of people of Indian Origin in the Union of South Africa, referente
Resoluo A/RES/395 (V), disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/032/95/IMG/NR003295.pdf?OpenElement
94
Idem.p. 185
95
A traduo mais precisa seria Ns cobramos [a acusao de] genocdio
96
CIVIL RIGHTS CONGRESS. We Charge Genocide: The Historic Petition to the United Nations For Relief
From a Crime of the United States Government Against the Negro People. Nova Iorque: International
Publishers, 1970. Disponvel em: http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=9685712
92

45

Os episdios transparecem problemas que seriam recorrentes durante a existncia das

Naes Unidas: estruturas administrativas e de poder que frequentemente dificultam uma
tomada de deciso rpida e precisa e com frequentes paralisias decisrias por conta ou do
poder de veto, no caso do Conselho de Segurana, ou por impossibilidade de gerar maioria ou
consenso, no caso da Assemblia Geral. Mesmo que no primeiro caso os proponentes e
peticionrios no fossem representantes de Estados-membros, a organizao havia tomado
como princpio a proteo s minorias nacionais, se utilizando do argumento de noingerncia em assuntos internos quando se percebeu que os assuntos causariam dissenso
elevado entre as potncias97.
Esse tipo de constrangimento no cenrio internacional, aliado com o j mencionado
medo de que a ONU se imiscuiria em afazeres internos de seus integrantes rondou boa parte
da histria inicial da organizao. Desde sua origem, as Naes Unidas colecionam crticas
que do como iminente seu desmantelamento ou a necessidade de reforma estrutural98.
Um evento interessante que evidencia os ares da poca a publicao em 1948 de A
Poltica Entre as Naes de Hans Morgenthau, um professor judeu-alemo que escapou do
nazismo, que lecionava na Universidade de Chicago. Na obra, Morgenthau postula que o
poder e o conflito regem as relaes internacionais e adota uma postura pessimista em relao
a natureza humana, necessariamente egoista e belicosa, natureza tal que se refletiria no
comportamento dos Estados, que tenderiam guerra em um sistema internacional anrquico99.
Sintomtica em sua anlise, a obra refletia o esprito da conjuntura internacional do psguerra: potncias ciosas de manter o status quo de seu poder na poltica internacional e um
foco ltimo em segurana100.
O encastelamento do poder das potncias dentro da estrutura das Naes seria
explicado ou pela j mencionada inteno de evitar mais um conflito mundial ou to somente
97

NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Human Rights at the UN : The Political History of Universal Justice.
Bloomington: Indiana University Press, 2008. P. 4
98
"A ONU emerge das narrativas crticas como uma organizao burocraticamente ineficaz, politicamente
desprovida dos meios necessrios consecuo de seus objetivos, financeiramente refm dos seus Estadosmembros e axiologicamente inclinada a dar passos maiores do que as pernas. Nos intestinos da ONU residiria
um problema insolvel, desencadeador de reflexos em suas prticas e resultados. Segundo esse tipo de
elaborao discursiva, a ONU estaria quase sempre na iminncia de deixar de funcionar (ou mesmo de deixar de
existir), espera de um golpe de misericrdia." Cf. GAMA, Carlos Frederico; DAWISSON Belm Lopes. "Bem
me Queres, Mal me Queres": Ambivalncia Discursiva na Avaliao Cannica do Desempenho da ONU.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rsocp/v17n33/v17n33a12.pdf
99
A concepo de anarquia para Morgenthau a falta de uma autoridade ou de leis que restringem a ao dos
Estados no cenrio internacional., ficando os mesmos como atores movidos apenas por interesse prprio e pela
sobrevivncia como entidade soberana. Cf. NOGUEIRA, Joo Pontes e MESSARI, Nizar. Teoria das Relaes
Internacionais Correntes e Debates. Rio de Janeiro: 2005. P. 32 35.
100
O pensamento e obra de Morgenthau se filiam ao que conhecida como corrente realista das relaes
internacionais. Cf.idem

46

pela vontade das potncias de reafirmar seu poder e controlar a manuteno do mesmo na
ordem internacional no ps-guerra101.
Du Bois expressaria sua decepo ao ver o andamento da organizao, considerando o
arranjo final como intolervel, perigoso e irreconcilivel com qualquer filosofia
democrtica102.
Seguindo a decepo inicial dos ativistas de direitos humanos com o debate sobre
racismo na Assemblia Geral, podemos perceber que durante os anos 1950, pouqussimas
resolues tocaram nao assunto. Ao analisar as resolues expedidas pela Assemblia Geral
da ONU, verificamos que a questo da raa, racismo ou dio racial pouco aparecem. Uma
vaga resoluo intitulada Racial Discrimination in Non-Self Governing Territories103 foi
ratificada em 1952 aparecendo de novo em 1958 e em 1960, acompanhada da resoluo
Treatment of people of Indian Origin in the Union of South Africa de 1946, j mencionada
e que aparece ao longo das discusses dos anos 1950. Outra resoluo que trata do mesmo
tema Question of race conflict in South Africa resulting from the policies of apartheid of
the Government of the Union of South Africa (1950)104. A primeira resoluo consiste em
recomendar que os Estados que estivessem protegendo naes e territrios que no tivessem
governo prprio (na prtica, colnias) examinassem e abolissem leis e prticas que gerassem
discriminao em bases raciais ou religiosas, abrissem as instituies e espaos pblicos para
seus cidados, independentemente de raa e que recomendava que fossem adotados currculos
escolares que contribussem para o progresso das relaes raciais. Suas outras verses pedem
que os compromissos ratificados para com os direitos humanos e as recomendaes da
resoluo sejam reiterados105.
J as duas resolues sobre a questo sul-africana aparecem ano aps ano durante
todos os anos 1950, menos em 1951, seguindo a poltica cada vez mais violenta do apartheid
sul-africano. Em 1950, a Assemblia Geral reage ao Population Registration Act, que
formalizava a classificao dos cidados em grupos raciais na frica. a resposta viria na
forma da Resoluo 395(V) a qual afirmava que a poltica de segregao racial (apartheid)

101

LOPES, Dawisson Belm. A ONU tem autoridade? Um exerccio de contabilidade poltica (1945 -2006).
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v50n1/a03v50n1.pdf
102
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Idem. P.115
103
Racial discrimination in Non-Self Governing Territories referente : A/RES/644(VII), A/RES/1328(XIII),
A/RES/1536(XV)
104
Racial discrimination in Non-Self Governing Territories referente : A/RES/644(VII), A/RES/1328(XIII),
A/RES/1536(XV)
105
idem

47

necessariamente baseada em doutrinas de discriminao racial106". Em 1952, com a primeira

das emendas107 ao Groups Areas Act, uma lei que segregava de facto os espaos urbanos da
frica do Sul entre as etnias definidas pelo governo, o debate se intensificou.
Entretanto, por mais que a organizao exercesse presso sobre o governo da frica
do Sul, suas condenaes eram eminentemente de cunho declaratrio, o que mantinha sua
eficcia limitada. Em 1955, o governo de Pretria se retirou da UNESCO e seu Ministro de
Relaes Exteriores, Eric Louw, declarou que seu governo passaria a manter apenas
representao simblica na Assemblia Geral. Tal ato gerou uma reao negativa por parte de
alguns pases que consideraram que o foco excessivo no apartheid estava prejudicando o bom
andamento da Assemblia Geral. Com isso, a representao sul africana voltou Assemblia
Geral em 1958108. Louw afirmou tambm que seria uma tragdia se os direitos humanos se
tornassem um clich ou um slogan poltico. De certa forma, previa o que ocorreria anos
depois com o acirramento da luta anti-apartheid109.
Mesmo com a breve retirada da frica do Sul, o nmero de aes da Assemblia Geral
parece supreendentemente baixo, principalmente se comparado diretamente com a forte
atuao da organizao que se verifica aps 1960. Uma explicao plausvel a vigorosa
reconfigurao de poder e disputas de influncia entre potncias e tambm entre os novos
Estados, que mais uma vez age sobre as relaes internacionais e uma realidade muito mais
dura do que a prevista pelos arquitetos da Organizao das Naes Unidas, de uma ordem
poltica cristalizada e imutvel mantida pelas potncias do CSONU. Conforme veremos ao
longo do texto, a descolonizao alm de redefinir a balana de poder entre as potncias, teve
como resultado a emergncia de um ambiente reivindicatrio que disputava a prpria
legitimidade da ordem internacional.
Ainda em 1950, a Guerra da Coria obrigou a rpida mobilizao das tropas do
Conselho de Segurana, iniciando um conflito que duraria trs anos e resultaria em mais de
dois milhes e baixas e perdas para ambos os lados. A Tunsia pedia sua independncia do
imprio colonial francs em 1951, para se libertar cinco anos depois. A Frana se via em
106

Treatment of people of Indian Origin in the Union of South Africa, referente Resoluo A/RES/395 (V),
disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/059/93/IMG/NR005993.pdf?OpenElement
107
As ementas foram a Natives Law Amendment Act, que diminuia o nmero de categorias de negros que
poderiam viver nas cidades e a Abolition of Passes and Co-ordination of Documents Act que forava os
habitantes negros da frica do Sul portarem uma documentao especial fotos, registro de emprego, histrico
de pagamento de impostos e ficha policial - todo momento. Cf. Apartheid Legislation in South Africa,
disponvel em: http://africanhistory.about.com/library/bl/blsalaws.htm
108
SILVA, Silvio Jos Albuquerque. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo. Braslia:
FUNAG, 2011. p.45
109
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. ibidem . P. 193

48

grandes dificuldades com a guerra colonial da Indochina, sofrendo pesada derrota para as
tropas de Ho Chi Minh na Batalha de Dien Bien Phu em 1956, para logo depois se ver presa
com uma revolta de larga escala na Arglia, que duraria at 1962. O processo de
descolonizao acelerado do Sudeste Asitico, que gerou dez novos Estados somente em
1957. Entre 1957 e 1962, quase toda a frica Negra se veria livre de sua condio colonial 110.
Esta mirade de datas e fatos evidencia como a situao foi extremamente complicada
para a Organizao das Naes Unidas. Durante os anos cinquenta, o Conselho de Segurana
ficou paralizado pela polarizao de seus integrantes entre os dois plos da Guerra Fria. Os
assuntos que deveriam ser debatidos entre seus membros passaram a ser cooptados pela
Assemblia Geral, que por sua vez, recebia um crescente nmero de novos membros oriundos
do processo de descolonizao, que se dedicavam a criticar as decadentes potncias coloniais,
ao mesmo tempo que seus regimes ainda pouco estveis precisavam se defender de golpes de
Estado e outras possveis ameaas internas 111.

1.4 As fundaes acidentais da Resoluo 3379: A Conveno Internacional para a

Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial

Os anos 1960, por sua vez, encapsulam um rpido desenvolvimento de eventos e

foras que afetaro na dcada de 1970 a resoluo antissionista, tema dessa dissertao. Na
dcada de 1960, o nmero de jovens e jovens adultos aumentou tremendamente devido ao
baby-boom do final da Segunda Guerra Mundial. A efervecncia intelectual dos anos 1960
agitava reivindicaes reformistas desde os negros do sul dos Estados Unidos, aos jovens do
Mxico, passando pela Europa at a sia 112.
Ao mesmo tempo, os pases industrializados entravam em uma era de estabilidade
macroeconmica que parecia bastante confortvel. As novas fontes de combustvel fssil
expandiam indstrias de automveis e de bens de consumo, geralmente usando o petrleo
110

Diversas so as explicaes polticas para o desmonte dos imprios coloniais. Flvio Sombra Saraiva enumera
as seguintes: 1) As metrpoles coloniais, em crise aps a Segunda Guerra Mundial, mudam suas prioridades e
lentamente desmontam seus imprios coloniais. Tal interpretao claramente esvazia as lutas coloniais. 2) A
bipolaridade da guerra fria dificulta a manuteno de imprios ultramarinos, pois os imprios europeus tem seu
poder esvaziado em relao aos plos. 3) A pura fora do sentimento nacional e anticolonial explica a ruptura
violenta da ordem colonial. Cf. SOMBRA SARAIVA, p.200, VAISSE, Maurice. Op cit. pp.50 80, FERRO,
Marc. Histria das Colonizaes. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2007.
111
VAISSE, Maurice. Idem.p 78 -80.
112
SURI, Jeremi. Power and Protest: Global Revolution and the Rise of Dtente. Cambridge: Harvard
University Press, 2005. Location 1408 (EDIO KINDLE)

49

saudita, que custava aproximadamente dois dlares por barril. Ao longo da dcada a produo
manufatureira aumentou quatro vezes, assim como o volume mundial de trocas, que
decuplicou, inundando mercados emergentes com novos produtos como a fita-cassete, carros
e televises113.
O advento da televiso teve um papel interessante, ao aumentar a exposio de idias e
notcias para um pblico espandido. O pblico americano, por exemplo, observava na TV a
propaganda anticomunista concomitantemente com os disturbios raciais no Sul, a Revoluo
Cubana e manifestaes estudantis. Era palpvel para observadores atentos a noo de que
haviam processos scio-econmicos que estavam desorganizando o status quo das relaes
internacionais, noo esta que se agudizaria com a chegada dos anos 1970114.
Martin Luther King Jr. proclamava que 1.3 milhes de pessoas de cor do mundo
haviam sido libertas do Egito do colonialismo e imperialismo. Perante um pblico de trs
mil pessoas em Nova Iorque, King afirmava que
Um quinto fator que faz parte do novo sentido de dignidade por parte do negro que
a percepo de sua luta por liberdade parte de um esforo mundial. Ele observou
os desenvolvimentos na sia e frica com afinco. Nestes vastssimos continentes
habitam dois teros da populao mundial. Por anos eles foram explorados
economicamente, segregados e humilhados por potncias estrangeiras. Mas chega a
hora a qual as pessoas se cansam de serem atropeladas pelo p de ferro da opresso.
Ento o vento da mudana comeou a soprar na sia e na frica e como ele
poderoso! [...] Estas bruscas mudanas naturalmente influenciaram o pensamento do
negro americano. um drama que est sendo encenado no palco do mundo com
espectadores e apoiadores de todos os continentes115.

Alguns meses antes do discurso de King, no dia 25 de dezembro de 1959, dois jovens
alemes vandalizaram uma sinagoga em Colnia, Alemanha dando origem uma onda de
vandalismo antissemita que chegaria 2500 casos ao redor do mundo em fevereiro de
1960116. Diversas comunidades judaicas protestaram com veemncia contra o que percebiam
113

HOBSBAWM, Eric J. The Age of Extremes The Short Twientieth Century 1914-1991. Londres: Abacus,
1996. Pp. 261-270.
114
SURI, Jeremi. Idem.
115
Cito o trecho omitido: Quatorze anos atrs o Imprio Britnico tinha sob seu domnio mais de seiscentos
milhes de pessoas na sia e frica. Mas esse nmero se reduzir para menos de quarenta milhes depois que a
Nigria receber sua independncia em alguns dias. Trinta anos atrs s existiam trs pases independentes na
frica inteira- Libria, Etipia e frica do Sul. Em 1962 talvez teremos mais que trinta. Cf. KING Jr., Martin
Luther. The Rising Tide of Racial Consciouness. The Martin Luther King Jr. Papers Project. Disponvel em:
http://mlkkpp01.stanford.edu/primarydocuments/Vol5/6Sept1960_TheRisingTideofRacialConsciousnessAddressattheGold
.pdf.
116
EPSTEIN, Simon. Ciclical Patterns in Antisemitism: The Dynamics of Anti-Jewish Violence in Western
Countries since the 1950s. Disponvel em: http://sicsa.huji.ac.il/2cycles.htm e ERHLICH, Howard J. The
Swastika Epidemic of 1959-1960: Anti-Semitism and Community Characteristics. Disponvel em:
http://www.jstor.org/pss/799237

50

como uma ressurgncia do nazismo, quinze anos aps o fim da Segunda Guerra Mundial.
Rapidamente, associaes judaicas fizeram lobby para que a ONU se pronunciasse sobre o
assunto117. O resultado foi uma resoluo condenatria da Sub-Comisso de Preveno de
Discriminao e Proteo de Minorias, endossada pela Comisso de Direitos Humanos,
deplorando os acontecimentos118.
Pouco aps, em 21 de maro de 1960 na cidade de Sharpeville, frica do Sul, entre
cinco e sete mil negros sul-africanos protestavam em frente ao posto de polcia local contra as
polticas de apartheid que se tornavam gradualmente mais severas. Os nimos se exaltavam a
medida que a multido crescia em nmero, fazendo com que os policiais pedissem reforos de
carros blindados. Com a priso de um dos manifestantes, a multido avanou em direo
grade de proteo do posto policial, sendo recebida tiros. Ao final, sessenta e nove mortos,
incluindo oito mulheres e dez crianas e por volta de cento e oitenta feridos, a maioria
atingida pelas costas, foi o resultado do que ficaria conhecido como Massacre de
Sharpeville.119
No mesmo ano, dezesseis naes africanas ocuparam assentos na ONU 120. Para efeito
de comparao, em 1958, apenas uma em cada vinte delegaes representava um pas
africano negro, se tornando uma em cada cinco em 1960 121 que traziam consigo idias e
causas comuns: a luta contra o colonialismo, a reivindicao de uma ordem internacional que
permitisse a expresso de seus interesses polticos e tambm o combate contra o racismo.
Crticos dizem que as polticas exteriores destes novos membros da comunidade de naes
teriam sido muito mais simblicas e psicolgicas do que propriamente prticas e que no
tinham interesses a serem preservados 122, mas inegvel que suas agendas impulsionaram o
debate sobre o racismo na ONU, como se percebe na expanso das decises e resolues
sobre o tema durante os anos 1960. Com isso foi possvel que a Repblica Central Africana,
Chade, Daom, Guin, Costa do Marfim, Mali, Mauritnia e Alto Volta se unissem em grupo
para propor a escrita de uma Conveno Internacional contra a Discriminao Racial 123.
117

LERNER, Nathan. The UN Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination. Londres:
Institute of Jewish Affairs, 1980. P. 1
118
idem
119
BODDY-EVANS, Alistair. Sharpeville Massacre The Origin of South Africas Human Rights Day.
Disponvel em: http://africanhistory.about.com/od/apartheid/a/SharpevilleMassacrePt1.htm
120
A/RES/1476 (XV) at 1492 (XV), referente admisso de: Repblica de Camares, Repblica Togolesa,
Madagascar (Ainda com o nome de Repblica Malagsia), Somlia, Repblica do Congo de Leopoldville,
Daom, Nigria, Alto Volta, Costa do Marfim, Chade, Repblica do Congo de Brazzaville, Repblica do Gabo,
Repblica Central Africana, Senegal, Mali e Nigria.
121
DVILA, Jerry. Op cit. p. 17.
122
HODDER-WILLIAMS apud SARAIVA, Flvio Sombra. Op cit. p. 226.
123
LERNER, Nathan. Op Cit. p.2

51

As Naes Unidas emitiram uma nota no dia 1 de abril, condenando a ao do governo

sul-africano, aps vinte e nove de seus membros condenarem a situao que se formava com
as matanas em larga escala de manifestantes pacficos contra a discriminao racial e
segregao na frica do Sul124. Tal resoluo a primeira assinada pelo Conselho de
Segurana em relao proteo ao direitos humanos e em relao discriminao racial,
mas no sem descontentes, pois Frana e Reino Unido se abstiveram da votao125.
Em julho, o ECOSOC recomendou Assemblia Geral que elaborasse o projeto de
uma resoluo intitulada Manifestaes de Preconceito Racial e de Intolerncia Religiosa e
Nacional, pedindo ateno existncia de manifestaes de preconceito racial e
intolerncia religiosa e nacional em diversas partes do mundo, pedindo que os governos
tomassem medidas para combat-las.
Em 2 de dezembro de 1960, o passo formal inicial foi dado, com uma resoluo
condenando manifestaes de dio nacional e racial126 e dois dias depois, com a Declarao
de Garantia de Indepenncia de Colnias e Povos Coloniais 127, esta por sua vez contendo os
seguintes termos:
Convencidos de que a existncia contnua de colonialismo impede o
desenvolvimento da cooperao econmica internacional, impede o
desenvolvimento social, cultural e econmico dos povos dependentes e milita contra
os ideais de paz universal das Naes Unidas,
(...)
Acreditando que o processo de liberao irresistvel e irreversvel e que, para
evitar crises srias, deve-se colocar um fim ao colonialismo e todas as prticas de
segregao e discriminao associadas ele.
(...)
Convencidos que todos os povos tem um direito inalienvel de completa liberdade,
do exerccio de sua soberania e de integridade de seu territrio nacional.
Proclama solenemente a necessidade de rapidamente dar-se um fim incondicional ao
colonialismo e todas as suas formas.

Na sesso seguinte, entitulada Dcima Terceira Sesso da Subcomisso de Preveno

de Discrimino e Proteo de Minorias realizada entre 10 de janeiro e 3 de fevereiro de
1961, alguns membros apontaram que os comunicados das Naes Unidas em relao ao
recrudescimento do racismo no mundo foram atos histricos, que levaram mobilizao dos
governos para se retratarem e cooperar com os trabalhos. Outros enviados, no especificados
124

CS/RES/134 disponvel em http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00f1893c.html

SILVA, SILVIO JOS ALBUQUERQUE. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo.
Braslia: FUNAG, 2011. p.49
126
A/RES/1510 (XV), disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/152/84/IMG/NR015284.pdf?OpenElement
127
A/RES/1514 (XV), disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/152/88/IMG/NR015288.pdf?OpenElement
125

52

no relatrio, manifestaram a opinio de que o assunto estava sendo dramatizado de maneira

excessiva, ganhando uma importncia desnecessria, assim como percebiam que o
antissemitismo ganhava mais ateno na discusso do que outras formas de discriminao.
Segundo o relatrio, foi expressado que assim como a filosofia racista do nazismo nunca se
confinou ao antissmitismo mas sempre foi baseada na dominao ariana sobre outras raas, o
colonialismo tambm foi responsvel pela disseminao do racismo.
A nica meno ao sionismo neste momento do Sr. Abdel Ghani, representante da
Repblica rabe Unida que
explicou que havia confuso entre sionismo, que era um movimento poltico, e
judaismo, que era uma religio. Em sua viso o movimento sionista havia sido um
dos principais contribuidores para o antissemitismo. Ele pediu que a subcomisso se
debruasse sobre tal questo antes, de uma maneira mais universal, sem colocar
nfase em uma categoria particular de manifestaes discriminatrias. Ele tambm
disse acreditar que a subcomisso deveria evitar o uso do termo antissemitismo,
que era popular mas no um termo cientfico128.

Infelizmente no possvel ter idia de quais delegados se manifestaram

especificamente, pois o texto no contm os registros originais dos dilogos, mas os mesmos
j filtrados e mencionados de forma indireta no parecer do relator da reunio. Mesmo a
declarao de Abdel Ghani, ainda que interessante para a investigao, uma das poucas cujo
interlocutor identificado no texto. Uma investigao futura que se dedique ao mesmo tema
ter o desafio de procurar a analisar uma provvel transcrio verbatim da reunio que
apresente mais detalhadamente as respostas de cada representante de Estado, e mesmo se este
debate sobre sionismo (de 1961) gerou qualquer discusso mais aprofundada sobre o tema.
As negociaes e consideraes sobre o texto da Conveno Internacional passaram
todo o ano de 1961 em discusso, principalmente porque no havia consenso se o texto final
incluiria menes discriminao por religio 129. Foi decidido que o assunto seria discutido
na prxima rodada de trabalhos130, a ser realizada em 1962. Ainda como eventos relevantes de
manifestao de conflitos ou de ordem racial ou de disputas coloniais, pode-se destacar a
prolongada guerra entre Portugal e suas colnias que comeava nesta poca, a exemplo de um

128

NAES UNIDAS, Report of the Thirteenth Session of the Sub-Comission on Prevention of Discrimination
and Protection of Minorities to the Comission on Human Rights - E/CN.4/815. Disponvel em:
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/CN.4/Sub.2/211.
129
LERNER, Nathan. Op Cit. p.2
130
A/RES/1684 (XVI), disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/167/37/IMG/NR016737.pdf?OpenElement

53

episdio especialmente violento, quando o exrcito portugus suprimiu uma manifestao em

Angola com bombardeios,, recorrendo ao uso de napalm para dispersar os manifestantes131.
O resultado de tantos acontecimentos de dio racial e de violncia colonial sinaliza um
amadurecimento de consenso interno da Assemblia Geral que, em 20 de novembro de 1963,
adota a Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
Em termos gerais a Declarao esclarecia que nenhum Estado deve encorajar ou dar
suporte, atravs de ao policial ou de outro modo, para qualquer ato de discriminao
baseado em raa, cor ou origem tnica e que toda propaganda e organizaes baseadas em
idias ou teorias de superioridade de uma raa ou grupo de pessoas de uma cor ou origem
tnica com a inteno de justificar ou promover discriminao racial em qualquer forma ser
fortemente condenada132.
Com um consenso formado e o texto final pronto, tanto Unio Sovitica quanto
Estados Unidos propuseram emendas ao texto final. O representante americano sugeriu a
incluso do trecho: Estados signatrios condenam o antissemitismo e tomaro medidas para
sua rpida erradicao nos territrios sob sua jurisdio

133

enquanto o enviado sovitico

pediu o esclarecimento textual de que Os Estados signatrios condenam o antissemitismo,

nazismo, sionismo, neonazismo e dio ou exclusivismo racial, gerando um impasse na
redao134.
O recente reaparecimento de ataques nazistas to somente serviu de combustvel para
discusses inflamadas sobre se o nazismo deveria ser nominalmente citado, principalmente
por ser uma forma extremamente virulenta de racismo. O delegado polons defendeu a
incluso dizendo que
O fascismo ainda est bem vivo. uma doutrina de opresso e dio, de dominao
do fraco pelo poderoso, o denominador comum de todos os racistas do mundo. Os
racistas da frica do Sul, das colnias portuguesas e dos estados do sul dos Estados
Unidos da Amrica so todos influenciados pelo fascismo. Tendo em vista a histria
sinistra do fascismo, a incluso da palavra fascista ao lado da palavra racista na
no rascunho da conveno135.

131

VAISSE, Maurice. Idem.p 85.

A/RES/1894 (XVIII), disponvel em: http://www.un-documents.net/a18r1904.htm
133
O Brasil lanou a emenda em conjunto com os EUA.
134
WYMAN, David. S, ROSENZVEIG, Charles H. The World Reacts to the Holocaust. Baltimore: John
Hopkins University Press, 1996. P. 825 e Nathan Lerner argumenta que a posio sovitica pode ser explicada
de diversas maneiras. A maneira como se desenvolvia a posio das minorias judaicas na Rssia, alm do
crescente envolvimento sovitico no Oriente Mdio, obviamente tiveram um papel preponderante. Cf.
LERNER, Nathan. P.72.
135
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Idem. Pp. 267-268
132

54

Para resolver o impasse, Grcia e Hungria passaram uma proposta de no levar em

considerao forma alguma de discriminao alm do apartheid sul-africano, j que
referncias de formas especficas de discriminao fugiriam do sentido original136. debate
tambm esteve focado no ponto levantado de que o antissemitismo seria uma forma de
discriminao religiosa e no racial. Representantes dos pases rabes argumentaram que o
termo s referia aos judeus, sendo que estes no eram os nicos semitas137. Mencionou-se que
O informe do Secretrio Geral repete, de boa f, termos usados erroneamente.
Antissemitismo um termo equivocado; os semitas verdadeiros so os rabes, e os
to-chamados judeus mal representam dois por cento do que pode ser considerada a
raa semtica. Deve-se fazer referncia ao movimento antissionista e aos
movimentos antijudaicos e deve-se tomar cuidado para no confundir os dois138.

O representante israelense protestou veementemente pelo fato do sionismo ter sido

igualado ao nazismo e que o antissemitismo, um dos fatores que impulsionou o debate sobre
racismo naquele frum, foi esquecido no texto final da declarao - ainda em 1965139.
Jamil Murad Baroody, representante da Arbia Saudita, vocalizou a opinio de que
no houvesse referncia a um ismo especfico no porque desconhece os horrores do
nazismo ou do sofrimento que pases como a Polnia sofreram nas mos dos nazistas, mas
porque muitos ismos devero ser considerados se citarmos um deles.. Segundo Baroody
Por exemplo, enquanto a maior aflio recente da Europa foi o nazismo, para o resto
do mundo sem dvida foi o colonialismo, e podemos convincentemente argumentar
que o colonialismo uma causa de discriminao racial. Os rabes sofreram devido
a um certo ismo, ainda assim, nenhuma delegao pediu que o termo fosse inserido
no rascunho da conveno140.

O Consul de Israel nos Estados Unidos na poca, Meir Rosenne 141, estava presente
reunio como observador, tendo sido enviado pelo governo de Tel Aviv para monitorar as
discusses sobre direitos humanos. O mesmo, anos depois do evento, diagnosticou que

136

LERNER, Natan. Op Cit. p.2

LERNER, Natan. Op Cit. p.71.
138
idem
139
ibidem
140
NORMAND, Roger; ZAIDI. idem
141
Tambm aparece em referncias como Rosen.
137

55

(I)

(II)

[O evento] impediu uma definio expltica de antissemitismo como forma

de racismo, e foi bem sucedido em rebaixar o peso moral, poltico e
simblico que uma condenao do dio anti-judaico teria perante o mundo.
Foi estabelecido o precedente para ligar o sionismo ao nazismo, o que levou
adoo esmagadora pela Assemblia Geral da ONU, onze anos depois, da
resoluo que equacionou o sionismo com o racismo142.

Por fim, em 21 de dezembro de 1965, a Conveno Internacional para a Eliminao de

todas as formas de Discriminao Racial ratificada. Seu primeiro artigo esclarece o uso da
expresso discriminao racial como:
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundadas na raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por fim ou efeito anular ou
comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em igualdade de condies,
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica143

O documento final pede que os governos signatrios se apressem em eliminar qualquer

tipo de discriminao racial e apartheid, seguindo a Delarao anteriormente citada. Com o
status de Conveno, ou seja, um documento jurdico com peso de legislao e com um
alcance universal na garantia dos direitos que assegura, a denncia de racismo teria um carter
quasi-jurdico144, ao enquadrar o sionismo nos termos de racismo colocados pelo documento e
por isso, dava maior peso argumentativo acusao.

1.5 rabes-Israelenses e a alegao de racismo

Uma curta exposio sobre a vida dos palestinos dentro de Israel talvez ajude a
esclarecer uma das partes do argumento por trs da Resoluo 3379.
Conforme explanado anteriormente, a Guerra de 1948 gerou o xodo de mais de
setecentos mil habitantes rabes da regio da Palestina. Existe um debate historiogrfico sobre
a natureza do xodo, se foi parte de um plano intencional ou apenas fruto da guerra, que
extenso demais para cobrir no presente trabalho145. Existem ento duas categorias de
142

FISHMAN, Joel. A Disaster of Another Kind: Zionism = Racism, Its Beginning and the War of
Delegitimization Against Israel. Disponvel em: http://israelcfr.com/documents/5-3/5-3-6-JoelFishman.pdf
143
A/RES/2016, disponvel em: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV2&chapter=4&lang=en
144
FISHMAN, Joel. Idem.
145
Trabalhos como os de Benny Morris The Birth of The Palestinian Refugee Problem e sua reviso The
Birth of the Palestinian Refugee Problem Revisited, de Ilan Papp The Ethnic Cleansing of Palestine, de
Simcha Flapan Zionism and the Palestinians ou de Nur Masalha Expulsion of the Palestinians: The Concept

56

palestinos na anlise: os que foram expulsos ou fugiram e os que seguiram sob jurisdio
israelense, aos quais refiro como rabe-israelenses146. Iremos tratar dos ltimos por
enquanto.
Apesar da garantia de plena igualdade poltica e social para todos os seus
cidados147 mencionada na Declarao de Independncia de Israel, os cidados rabeisraelenses eram notoriamente prejudicados se comparados com os etnicamente judeus. A
indefinio de seu status, oscilando entre cidados e a categoria vaga de refugiados internos
deu margens a diversos abusos por parte das autoridades civis e militares israelenses 148.
Ao fim do conflito de 1947-1948, diversas reas do territrio israelense foram
colocadas sob jurisdio de governadores militares. O caso da cidade de Haifa emblemtico
como evidncia da poltica israelense para com sua minoria rabe. Em 1 de Julho de 1948, os
poucos notveis da comunidade palestina da cidade foram chamados para uma reunio com o
novo administrador militar da cidade, onde foram informados que deveriam dar conta do
processo de transferncia de todos os cidados rabes da cidade para um bairro do subrbio,
abandonando suas casas. Alguns dos espectadores protestaram contra a guetoizao dos
palestinos de Haifa e consideraram a medida como racista149.
O limbo da condio dos rabes-israelenses dentro de Israel ficou evidente com a Lei
de Propriedade de Absentestas (1950) que fixava as condies de como eram tratados cada
categoria de rabes-israelenses. Cito o texto do documento:

of Transfer in Zionist Political Thought so as referncias mais representativas da diversidade de argumentos

sobre o evento. Cada um difere sensivelmente sobre a centralidade de um plano de expulso dos palestinos
nativos. Tendo a concordar com a interpretao de Benny Morris de que o xodo fruto de mltiplas causas.
Cito um trecho de sua obra que exemplifica a idia: Mas enquanto ataques militares ou expulses foram os
maiores precipitadores para a fuga [dos palestinos], o xodo foi, o geral, resultado de um processo cumulativo e
de diversas causas. Um mercador de Haifa no saiu somente por causa de meses de ataques de franco-atradores
ou de bombas, ou somente porque os negcios iam mal, ou somente porque ele viu seus vizinhos fugirem, ou por
causa da extorso praticada pelos milicianos rabes, ou por causa do gradual colapso da ordem e a gradual
retirada dos britnicos, ou por causa dos ataques da Hagan, ou porque ele temia a vida sob domnio judaico. Ele
saiu devido ao acmulo destes fatores. Cf. MORRIS, Benny. Righteous Victims A History of the Zionist-Arab
Conflict 1881-2001. Nova Iorque: Random House, 2001. P.258
146
Alguns dos afetados pelo xodo acabaram sendo reabsorvidos por Israel, mas no foram muitos.
147
THE STATE OF ISRAEL will be open for Jewish immigration and for the Ingathering of the Exiles; it will
foster the development of the country for the benefit of all its inhabitants; it will be based on freedom, justice and
peace as envisaged by the prophets of Israel; it will ensure complete equality of social and political rights to all
its inhabitants irrespective of religion, race or sex; it will guarantee freedom of religion, conscience, language,
education and culture; it will safeguard the Holy Places of all religions; and it will be faithful to the principles of
the Charter of the United Nations. Cf. LAQUEUR, Walter; RUBIN, Barry. State of Israel: Proclamation of
Independence, In: The Israel-Arab Reader: A Documentary History of the Middle East Conflict. Nova Iorque:
Penguin Books, 2010. Pp.81-83
148
MASALHA, Nur. The Politics of Denial: Israel and the Palestinian Refugee Problem. Londres: Pluto Press,
2003.p 142.
149
PAPPE, Ilan. Idem. P. 22

57

(b) Absentesta significa:

1) uma pessoa que, durante o perodo entre 16 de Kislev, 5708 (29 de novembro de
1947) e [...] 19 de maio de 1948, [...] era proprietrio legal de qualquer propriedade
situada na rea de Israel ou desfrutava da mesma ou a guardava, seja em pessoa ou
atravs de outro, e que em qualquer momento do perodo mencionado
(i) era nacional ou cidado de Lbano, Egito, Sria, Arbia Saudita, Transjordnia,
Iraque ou Iemen ou,
(ii) estava em um destes pases ou em qualquer parte da Palestina fora da rea de
Israel, ou
(iii) era um cidado palestino e deixou seu local de residncia (a) para um lugar
fora da Palestina entre 1 de setembro de 1948, (b) para um lugar da Palestina sob
controle de foras que procuravam impedir o estabelecimento do Estado de Israel ou
lutou contra o mesmo depois de seu estabelecimento150

A definio bastante ampla do conceito permitiu que o Estado israelense

desapropriasse terras e propriedades urbanas que seriam transferidas para seus cidados
judeus, s custas de uma minoria que ficou at 1952 sob domnio de leis militares. Ben
Gurion acreditava que os rabes poderiam formar uma quinta coluna dentro de Israel e
desejava que estivessem em pouqussimos nmeros dentro do Estado 151. Todavia, outros
grupos mais liberais dentro da poltica israelense assim como a resistncia dos cidados
rabes, que apesar de diversas restries ainda podiam votar, por exemplo, dissuadiram
qualquer tipo de ao mais incisiva para diminuir a presena palestina no pas 152.
Somente em 1952, com a Lei de Nacionalidade que se deu um status mais claro para
aqueles habitantes, mesmo que atravs de uma srie de prembulos que dificultavam
seriamente a compreenso de quem era efetivamente beneficiado pela lei. A srie de prrequisitos, como ter participado de um certo censo em 1948, estar fisicamente em Israel na
poca da proclamao de independncia do Estado assim como na proclamao da lei
supracitada apresentam-se como bastante complexos se comparados com a garantia
automtica de nacionalidade garantida pela Lei do Retorno de 1950153.
A Lei do Retorno garantia e garante nacionalidade israelense automtica para
qualquer judeu ou que tenha um av ou av judeus, seja por parte de me ou de pai, assim
como outros casos especficos que foram inseridos no texto da lei posteriormente154.

150

ABSENTEES PROPERTY LAW. Disponvel em:

http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/E0B719E95E3B494885256F9A005AB90A
151
MORRIS, Benny. idem. P.257.
152
PAPPE, Ilan. ibidem. P.22
153
Lei para obteno de nacionalidade israelense, 1952. Disponvel em:
http://www.unhcr.org/refworld/country,LEGAL,,LEGISLATION,ISR,4562d8cf2,3ae6b4ec20,0.html
154
Lei do Retorno, 1950. Disponvel em:
http://www.mfa.gov.il/MFA/MFAArchive/1950_1959/Law+of+Return+5710-1950.htm

58

A disparidade entre os critrios de obteno de cidadania causaram desconforto entre

os rabes-israelenses, pois considerando o fato de que a prerrogativa de concesso final de
nacionalidade era do Ministrio do Interior, receb-la era mais um privilgio do que um
direito natural155. A dificuldade para a obteno da cidadania parece expressa na declarao
de Moshe Haim Shapira, na poca Ministro do Interior, mencionada por Ilan Papp: - Se os
rabes realmente quisessem ser cidados do Estado de Israel eles teriam dado um jeito...no
uma demanda desprovida de sentido para aqueles que renunciaram ao seu pas enquanto
ele estava em chamas, que faam esforo de conseguir sua cidadania por vias normais sem
esperar o privilgio de cidadania automtica.156
A desigualdade entre as partes perduraria j que o domnio militar israelense sobre a
populao rabe residente em Israel se estenderia at os anos 1960, acumulando diversas
experincias de despossesso, desmandos e arbitariedades que certamente acabaram por
oferecer subsdios a comparao do sionismo com o racismo 157. A disparidade entre as partes
daria margens para declaraes como a de Saleh Baransi, um dos primeiros lderes de um
movimento nacional palestino, de que o sionismo uma ideologia baseada em racismo e
discriminao. Ele usa o mtodo de discriminao racial para cumprir seus objetivos. Outros
setores do movimento diziam que as autoridades sionistas promoviam uma poltica nacional
de ignorar os rabes-israelenses158.
evidente que o quadro no somente este. As causas das disparidades entre judeus e
rabes-palestinos tambm emanavam de uma sociedade traumatizada por uma guerra bastante
violenta logo no nascimento de seu Estado, de preconceitos orientalistas trazidos de uma
cultura europia que conformava a maioria dos habitantes e quadros administrativos do
governo assim como do desencontro claro de lealdades tnico-culturais em um Estado que se
justificou e se construiu sobre smbolos e experincias histricas de apenas um de seus povos:
o povo judeu. Assim como j mencionado que vises diferentes concorriam dentro do
governo sobre o trato da minoria rabe, como as ideias dos membros mais a esquerda do
Partido Trabalhista, os membros do Partido Comunista e os deputados rabes dentro do
Parlamento israelense que pediam uma liberalizao das polticas do governo para com os
rabes-israelenses.
155

Op. Cit. p. 37
PAPPE, Ilan. Op. Cit. p.36
157
COHEN, Hillel. The State of Israel versus the Palestinian Internal Refugees. In: MASALHA, Nur (org.).
Catastrophe Remembered: Israel, Palestine and the Challenge of Internal Refugees Essays in honor of Edward
Said. Nova Iorque, Zed Books, 2005. P. 56-73.
158
GHANEN, Asad. The Palestinian Arab Minority in Israel 1948 -2000. Nova Iorque: The State of New
York Press. P. 108.
156

59

Acredito que importante mencionar a situao dos palestinos dentro de Israel, ainda
que parea quebrar a narrativa do texto. Ambos os trabalhos que tratam especificamente da
Resoluo 3379; - de Yohanan Manor e de Gil Troy -, deixam em segundo plano qualquer
ligao entre a resoluo e as reivindicaes polticas dos palestinos, mostrando o processo
quase somente como recurso retrico dos pases rabes e da URSS. Todavia, ainda que no
substancie por inteiro o teor do texto da resoluo, a questo dos rabes-israelenses e dos
palestinos nos territrios ocupados ps-Guerra de 1967 mostra tenses e um certo grau de
verossimilhana acusao da Resoluo 3379. Veremos como ela se construiu ao longo de
diversos documentos e pronunciamentos que equacionaram sionismo e racismo.

1.6 A Era de Turbulncia dos anos 1970

Henry Kissinger entitulou suas memrias sobre a dcada de 1970 como Years of
Upheaval, que poderiamos traduzir como Anos de Turbulncia. Se colocarmos os
acontecimentos polticos globais em perspectiva, seu ttulo tem bastante sentido:

[...] a expulso dos palestinios da Jordnia em 1970, a secesso do Paquisto

Oriental (Bangladesh) em 1971, o assassinato dos atletas israelenses nas Olimpadas
de Munique em 1972, o golpe militar no Chile em Setembro de 1973, a crise no
Oriente Mdio no ms seguinte, a revoluo iraniana de 1979, ou a invaso sovitica
do Afeganisto no mesmo ano. [...]. A renncia de Richard Nixon por causa de
Watergate durante muito tempo seria a mais conhecida das crises polticas dos anos
1970 e talvez a parania auto-destrutiva que se v no corao de tal escndalo seja
em certo grau emblemtica da dcada do eu. Mas ao redor do mundo no menos
que onze chefes de Estado foram assassinados durante os anos 1970, mais que em
qualquer outra dcada da histria moderna. O terrorismo, um fenmeno
negligencivel antes de 1968, se tornou um problema desde Falls Road (rua de
Belfast conhecida pelos violentos ataques do Exrcito Republicano Irlands contra
as tropas de ocupao britnicas) at o aeroporto de Entebbe. 159

De acordo com os relatos, se os anos 1960 trouxeram mudanas que deixaram

impresses e impactos profundos nas diversas sociedades que vivenciaram seus
acontecimentos, os anos 1970 foram ainda mais turbulentos. Foram caracterizados por uma
percepo de crise econmica nos pases do Norte global, em que aparentemente o modelo de
desenvolvimento calcado em combustveis fsseis se esgotava. Havia recesso, aumento no
desemprego e o padro de vida da populao se deteriorava. O bloco socialista, apesar de no
159

FERGUSON, Niall. Idem. P.3

60

ser o foco do presente estudo, tambm viu uma severa crise inflacionria devido dificuldade
em pagar seus emprstimos para a aquisio de insumos industriais, causando um severo
dficit na balana de pagamentos dos pases do bloco 160.
Segundo Niall Ferguson era [tambm] uma crise social, j que aborto, crime, conflito
entre classes, eroso do matrimnio tradicional e tenso racial aumentaram161.Charles S.
Meier por sua vez argumenta que o que estava em jogo era uma percepo de crise, no
necessariamente uma crise efetiva. Diz Maier que se comparado com outros cenrios de crise
do sculo XX, como a Depresso de 1929 ou o perodo entre 1905 e 1914, os anos 1970
foram relativamente menos conturbados. Mas menciona que se adotarmos a concepo de
crise como uma dolorosa transio sobre como as sociedades devem ser governadas
veremos que a dcada de 70 representou uma quebra de expectativas abrupta em relao aos
anos anteriores.
Nesse sentido, a era de turbulncia como Kissinger considerou a dcada de 1970
parece um termo acertado. Maier menciona que comentadores importantes sentiam que os
atributos maiores do Ocidente sua capacidade de auto-disciplina para que retomasse sua
estabilidade, que asseguraria sua segurana interna e externa estavam erodindo
rapidamente162.
Esse cenrio convoluto era o que Daniel Patrick Moynihan, acadmico, futuramente
representante dos EUA na ONU e senador pelo estado de Nova York, via e sentia
pessoalmente como o grande problema poltico de sua poca. Nascido em 1927, de uma
famlia de classe mdia baixa em Tulsa, Oklahoma, foi um retrato do self-made man que era
propagandeado como fruto do capitalismo norte-americano. Aos seis anos de idade foi morar
com os pais e os dois irmos em Nova Iorque, onde aps o fim do casamento dos pais,
trabalhou como engraxate e estivador para ajudar a me.
Durante a Segunda Guerra, se alistou no programa de oficiais da Marinha. Conseguiu
estudar na Universidade Tufts graas lei conhecida como G.I Bill, que concedia benefcios
financeiros para veteranos das Foras Armadas dos EUA. Aps se formar em 1948 prosseguiu
160

KOTKIN, Stephen. The Kiss of Debt The East Bloc Goes Borrowing. In: FERGUSON, Niall; MAIER,
Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in Perspective.
Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.80
161
FERGUSON, Niall. Crisis, What Crisis? The 1970s and the Shock of the Global. In: FERGUSON, Niall;
MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in
Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.1
162
MAIER, Charles S. Malaise, the crisis of capitalism in the 1970s. In: FERGUSON, Niall; MAIER, Charles
S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in Perspective. Londres: The
Press of Harvard College, 2010, p.80

61

com os estudos e acabou por completar seu doutorado em relaes internacionais na London
School of Economics163.
Devido sua personalidade, ficou conhecido como the fighting irishman, ou o
irlands lutador164. Segundo seus amigos e conhecidos, Moynihan conseguia misturar o
comportamento do estivador das docas novaiorquinas com maneirismos de um dndi ingls.
Sua defesa agressiva de seus pontos-de-vista, em conjunto com seus quase dois metros de
altura, tornaram-se motivo de elogios por parte de seus admiradores e de galhofa por parte de
seus crticos. O mesmo Murray Rothbard citado na curta histria que abre a presente
dissertao o descrevia como valento, bufo, charlato, sionista, castle Irishman (expresso
usada para qualificar ironicamente os irlandeses e seus descendentes que se comportavam
como membros da alta sociedade), conservador de esquerda, social-democrata de direita e
soldado de linha do Estado americano 165. Norman Podhoretz, editor da revista conservadora
Commentary e seu mentor intelectual ao longo de sua carreira como representante dos EUA
na ONU dizia Eu acho que nunca conheci algum mais inteligente que Pat 166.
Porque focar especificamente em Moynihan? Certamente a inteno no dar ele
um papel desproporcional no desenrolar da resoluo, mas tambm impossvel dissociar sua
figura do processo. Ao situ-lo no turbilho dos anos 1970 e mostrar a sua viso-de-mundo e
opes polticas, evidencia-se a racionalidade de suas aes perante o desenvolvimento da
Resoluo 3379. Veremos que outros formuladores de poltica externa dos EUA tinham
outras idias sobre como ler a situao, por exemplo, e que a figura de Pat Moynihan foi
bastante singular e sua participao foi decisiva.
De acordo com Karen Mingst e Ivan Arregun-Toft, o indivduo no um ator
perfeitamente racional e para agir
ele seleciona, organiza e avalia as informaes sobre o mundo que o cerca. Ao
perceber e interpretar novas, e por vezes contraditrias, informaes; confiam em
percepes existentes. Se tais percepes formam um quadro de imagens
relativamente integrado, as chamamos de sistema de crenas.

163

TROY, Gil. Moynihans Moment: The Fight Against Zionism as Racism (E-BOOK). Londres, Oxford
University Press, 2012. p.42
164
TIME MAGAZINE. Diplomacy: A Fighting Irishman at the UN. Disponvel em:
http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,913933,00.html
165
ROTHBARD, Murray N. Daniel Patrick Moynihan and the Folding of the Ideological Spectrum. Disponivel
em: https://mises.org/daily/4495/Daniel-Patrick-Moynihan-and-the-Folding-of-the-Ideological-Spectrum.
166
TROY, Gil. idem

62

Levando em considerao as cartas pessoais e livros acadmicos e de memrias que

Moynihan produziu167, nos possvel enunciar e analisar sua postura ao longo da questo,
assim como perceber sua influncia no processo decisrio que definiu ou influenciou ao
menos uma face das atitudes da poltica externa americana face resoluo 3379168.
A carreira de Moynihan se dividiu entre a academia e a poltica, e por muitas vezes os
dois ofcios conviveram de maneira tnue. Ao voltar de sua estadia na LSE para os EUA,
trabalhou no gabinete do governador democrata de NY, Averill Harriman por um perodo
curto de tempo, pois o mesmo acabou no conseguiu se reeleger. Seu retorno academia o
colocou em contato com o socilogo Nathan Glazer, conhecido pelo clssico Beyond the
Melting Pot, obra que Moynihan escreveu um captulo e parte da concluso 169.
Ao ler o espao urbano de NY, Glazer previa que os grupos raciais distintos dentro do
espao urbano no abririam mo facilmente de suas identidades tnicas. O livro colocava que
mesmo anos aps o ingresso dos grupos imigrantes na cidade, eles ainda cultivavam elos de
etnicidade que no necessariamente se dissolveriam, mas que tentativas de interveno estatal
iriam contribuir para perpetuar tal situao. Postulava o livro tambm que os grupos sem
ajuda do welfare state se integravam mais rapidamente a sociedade maior, enquanto os que se
encontravam tutelados pelo Estado continuavam ligados suas razes tnicas, alm de
apresentarem um maior ndice de violncia intracomuniria, menor nvel educacional e
portanto, menores chances de integrao. Tal viso era parte do que guiaria o comportamento
poltico de Moynihan.
Daniel Patrick Moynihan acreditava que a liberdade promovida pelo excepcionalismo
americano iria ser a melhor possibilidade para o progresso de negros e outros grupos tnicos.
Segundo a ideia de excepcionalismo, os EUA seriam uma combinao nica de
liberdade, igualitarismo, laissez-faire e de populismo entendido aqui como uma tradio
poltica de movimentos democrticos que englobavam toda a nao em um propsito comum,
ao contrrio da Europa aristocrtica, onde um grupo detetinha a chave do poder poltico. Ou
seja, no era por sectarismos ou por radicalismos que se iria resolver o problema tnico na
Amrica, nem por depositar confiana irrestrita na autoridade do Estado. As liberdades e
direitos naturais seriam a soluo que guiaria e informaria os limites da interveno do Estado

167

Nomeadamente as obras: WAISMAN, Steven R. Daniel Patrick Moynihan: A Portrait in Letters of an

American Visionary. Nova Iorque: Public Affairs, 2012; GARMENT, Suzanne; MOYNIHAN, Daniel Patrick. A
Dangerous Place. Nova Iorque: Little Brown and Company, 1978. .
168
MINGST, Karen; ARREGUIN-TOFT, Ivan M. Essentials in International Relations Quarta Edio. (ebook), p. 245
169
TROY, Gil. Ibidem, p.45

63

na vida do indivduo e qualquer idia conformada por autoritarismo seria repudiada. A idia
de liberdade era, segundo sua viso, advinda do liberalismo da Revoluo Americana, e o
homem americano seria moldado pelos princpios enunciados por Thomas Jefferson:

Por sua propriedade, ou por sua situao satisfatria, interessado em apoiar a lei e a
ordem. E tais homens podem de maneira segura e vantajosa ter para si o controle
completo de seus afazeres pblicos, e um grau de liberdade, que nas mos da
canaille (a massa, ou originalmente matilha/canaglia no italiano) das cidades da
Europa, seria instantaneamente pervertida para a demolio e destruio de tudo que
pblico e privado170.

Tal viso ficaria clara em uma das maiores polmicas de sua vida pblica. Em meados
dos anos 1960, Moynihan foi nomeado membro de um gabinete de assuntos trabalhistas do
presidente Lyndon B. Johnson, trabalhando diretamente no projeto da War on Poverty
(Guerra contra a Pobreza) uma iniciativa de erradicar a disparidade scio-econmica que
perdurava nos EUA. Ainda que o projeto fosse claramente contrrio s idias liberais,
prevendo forte interveno do governo em arranjos scio-econmicos, existia por trs do
otimismo liberal americano um desconforto com a paradoxal situao de uma sociedade
economicamente prspera mas que, conforme visto anteriormente, ainda no garantia direitos
civis bsicos para boa parte de sua populao. A intensificao da luta pelos direitos civis
somente tornou o problema mais evidente e constrangedor para as elites polticas 171.
Moynihan contribuiu com o projeto com o relatrio The Case for National Action,
tambm conhecido por The Moynihan Report. Sua reflexo se centrava nos desafios da
famlia negra nos Estados Unidos e sua tese bastante controversa era de que a estrutura
familiar afro-americana inseria os negros em uma rede de patologia social e de violncia
atvica nos guetos. Segundo o relatrio, trs sculos de injustia trouxeram distores
estruturais profundas na vida do negro americano. Neste momento, a rede de patologias
capaz de se perpetuar sem a assistncia do mundo branco 172, ou seja, sem o racismo.
A rejeio ao intervencionismo estatal, preferindo a idia de equidade jurdica ao invs
de um igualitarismo scio-econmico promovido por mecanismos estatais se faz presente na
soluo proposta pelo relatrio, ao dizer que:

170

WESTAD, Odd Arne. The Global Cold War Third World Interventions and the Making of Our Times.
Londres: Cambrigde University Press, 2010. P.10
171
GERMANY, Kent. B. Verbete: War on Poverty. Disponvel em:
http://faculty.virginia.edu/sixties/readings/War%20on%20Poverty%20entry%20Poverty%20Encyclopedia.pdf
172
OFFICE OF POLICY PLANNING AND RESEARCH. The Negro Family The Case for National Action.
Disponvel em: http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.htm

64

De maneira sucinta, um esforo nacional em relao aos problemas dos negros

americanos deve ser direcionado questo familiar. Deve-se fortalecer a famlia
negra para que ela seja permitida ascender e assegurar apoio a seus membros como
todas as outras fazem. Depois disso, como esse grupo de americanos escolher tocar
seus negcios, tomar vantagem das oportunidades, ou falhar no processo, no mais
do interesse da nao173.

Tais ideias no foram bem recebidas por todos. Sua viso foi taxada como uma
maneira de culpar as vtimas por seus problemas e de estereotipar o negro americano. Foi
dito que a anlise colocava o negro como culpado de seus prprios problemas e que
essencializava o negro ao falar de patologias. Em suma, foi considerada uma anlise racista.
A famlia de Moynihan sofreu ameaas fsicas por parte de estudantes radicais, o que
fortaleceu o iderio anticomunista de Pat.
Sua correspondncia pessoal com polticos e amigos expressava uma forte condenao
do niilismo na sociedade americana, que ameaava a autoridade constituida. Segundo
Moynihan era importante perceber que os radicais vinham dos estratos educados, inclusive
de classes mais altas e que ameaavam os valores americanos174. O radicalismo de grupos
polticos ligados luta pelos direitos civis deixou uma impresso negativa em Moynihan, que
diagnosticava que a elite educada das classes mdias da Amrica vieram a detestar sua
sociedade, e seu dio est rapidamente se difundindo para nossa juventude em geral 175,
prevendo que tal situao se propagaria por diversas geraes.
Com a eleio do presidente republicano Richard Nixon, aproximou-se ainda mais do
centro do poder em Washington. Suas posies se tornavam ainda mais conservadoras, atento
ao que percebia criticamente como flertes dos movimentos progressistas com a esquerda
radical. Nesse contexto de grandes manifestaes estudantis comenta para o Presidente Nixon
um comcio em Chicago da organizao Estudantes para uma Sociedade Democrtica, onde
o ambiente foi dominado por uma faco maoista que pregava que a explorao de negros
no diferente ou pior de todo o regime de explorao burguesa, e a explorao mais
proeminente, a de mulheres176.
O pice de embate entre suas ideias e seus crticos se deu com seu memorando para o
presidente onde revisitava o relatrio de 1965, j to duramente criticado por seu suposto tom
racista. Em janeiro de 1970, uma curta nota para o presidente causou furor ainda maior. Pat

173

OFFICE OF POLICY PLANNING AND RESEARCH. Idem.

Memorandum for H.R Haldeman. March, 12, 1970 In: WAISMAN, Steven R. Daniel Patrick Moynihan: A
Portrait in Letters of an American Visionary. Nova Iorque: Public Affairs, 2012
175
Memorandum for the President Richard Nixon, March,19, 1969. idem
176
MEMORANDUM FOR THE PRESIDENT, 20, August, 1969, idem
174

65

Moynihan decidiu observar a posio dos negros na Amrica atravs de um memorando

recheado de dados econmicos, onde especula que
sem evidncia real, eu creio mesmo assim que boa parte dos crimes, dos incndios
(nos bairros negros), a violncia rampante nas escolas e outros fenmenos na
comunidade negra se tornaram quasi-politizados. dio e vingana contra os brancos
agora uma desculpa aceitvel para que faam o que j estava sendo feito. [...] Esta
alienao social entre as classes negras mais baixas igualada, e provavelmente
aumentada, por uma forma virulenta de sentimento anti-branco entre pores da
grande e prspera classe mdia negra. dificil superestimar o quanto jovens negros
bem-educados detestam a Amrica branca177.

E salienta que a questo da raa poderia se beneficiar de um perodo de negligncia

benfica. J se falou demais do assunto. O debate j foi tomado por histricos, paranicos e
baderneiros por todos os lados178. Teria sido apenas uma troca de documentos entre
membros da Casa Branca, caso o memorando no tivesse sido vazado para o New York
Times, gerando revolta entre liberais, lderes de movimentos civis e a construo de uma
imagem do homem que disse para o presidente ignorar os negros. Mesmo que a ideia da
mensagem fosse de que o excesso de foco na questo racial estava dando munio para os
radicais, o que se lia era uma fria nota desprovida de qualquer empatia real sobre como o
governo deveria lidar com negros. Seu autor, para muitos, era um intelectual desequilibrado
que se escondia atrs de jarges para legitimar polticas racistas contra afro-americanos179.
Ao tentar ficar longe dos holofotes da poltica, procurou ocupar uma vaga de
pesquisador e livre-docente em Cambrigde, onde se deparou com um movimento estudantil
que protestava ativamente contra sua presena no campus. Causava-lhe horror, mais uma vez,
ver os filhos da elite educada nas melhores universidades dos EUA simpatizando com
ditadores coletivistas de pases distantes. A falta de respeito pela autoridade e ordem lhe
soavam como uma heresia contra o liberalismo americano baseado em tolerncia, razo e
respeito por um processo ordeiro 180. Dizia ele que duvidava que qualquer um de ns
entendesse plenamente em que grau os jovens, intelectuais e pessoas liberais percebem que o
pas est sendo tomado por foras obscuras e sinistras que esto nos levando para um destino
terrvel 181.
Ao escrever em seu dirio sobre a onda de crimes dentro da universidade no incio dos anos
177

MEMORANDUM FOR THE PRESIDENT, 16, Janeiro, 1970. idem

ibidem
179
TRAUB, James. Daniel Patrick Moynihan. Liberal? Conservative? Or Just Pat?. Disponvel em:
http://www.nytimes.com/1990/09/16/magazine/daniel-patrick-moynihan-liberal-conservative-or-justpat.html?pagewanted=all&src=pm
180
TRAUB, James. idem
181
MEMORANDUM FOR THE PRESIDENT, 2, December,1970.
178

66

1970, deixou transparecer todo seu ressentimento em relao esquerda que tanto o criticava
ao dizer que os graduandos esto aprendendo o que ns, os porcos, tentamos ensin-los
sobre ordem, ao contrrio da desordem que eles tanto amam. Nada como um pouco de estupro
para ensinar aos filhos dos ricos o que ser pobre.182
Em 1972, Moynihan conseguiu fugir das crticas, ao ser nomeado embaixador na
ndia. Apesar de ter fugido dos seus crticos domsticos, desenvolveu ainda mais sua crtica
contra o marxismo, o totalitarismo e a esquerda em geral. No seu posto em Dlhi ele dizia
perceber uma obsesso com a Amrica [...]. Um quarto de qualquer pgina principal de
jornal devotada para os EUA. Quando no tem notcias, eles inventam. Para ele, mesmo a
Primeira Ministra Indira Gandhi incorporava, de acordo com o que via, a suposta obsesso
em relao aos EUA. Diz Moynihan:
Ela no pode abrir a boca sem que seja para falar sobre os Estados Unidos ou
aludindo aos Estados Unidos....No caso dela, ambivalncia se cruza com o orgulho
brahmim e um amlgama peculiar de medo e desdm que a esquerda britnica da
classe alta adquiriu em relao aos EUA nos anos 1930. Ela primariamente um
animal poltico, e carrega esta cultura poltica esquerdista, anticolonial para a
ndia dos dias de hoje, onde ideias anti-americanas viraram um meio normal de
afirmar lealdade aos principios socialistas e igualitarios da constituio indiana
[...]183

Em 1975, ao voltar para os EUA, resolve deixar mais clara sua posio anti-socialista,
e progressivamente mais crtica em relao aos movimentos anticoloniais. No ms de Maro,
a revista Commentary veicula o texto que ir elev-lo posio de enviado americano s
Naes Unidas. O ttulo, decidido previamente em uma troca de cartas pessoais com o editor
Norman Podhoretz, era The United States in Opposition ou Os Estados Unidos na
Oposio.
Moynihan critica duramente os lderes das elites coloniais, agora independentes, que
foram educados no sistema educacional britnico e acabaram por adotar a retrica
antiamericana e o marxismo como viso de mundo, algo que para Moynihan era considerado
uma traio. Segundo ele, os EUA agora eram uma minoria dentro do sistema quasiparlamentar que eram as Naes Unidas. Assim, deveriam reconhecer que uma lgica poltica
distinta ao liberalismo norte-americano permeava os valores destes novos atores

182
183

TROY, Gil. Idem. P.52

MEMORANDUM TO THE PRESIDENT, 21, March, 1973. idem

67

internacionais e dada a inevitabilidade da participao na sociedade de Estados, os EUA

deveriam ser a oposio no debate, de maneira altiva, direta e forte184.
Segundo o texto, os Estados Unidos eram excessivamente passivos perante os ataques
de um Terceiro Mundo dominado pelo antiliberalismo. Moynihan transportava assim a lgica
que regia sua compreenso das lutas e problemas na poltica domstica americana para o
cenrio internacional, especificamente para o cenrio da Organizao das Naes Unidas.
Ao se confrontar com opositores que negavam a validade do liberalismo
internacionalista americano, o receiturio de Moynihan era simples: reforar a aderncia aos
valores liberais e no ceder perante o tom reivindicatrio dos pases emergentes. Por ser uma
minoria no debate, os EUA iriam se entrincheirar, juntamente com seus aliados, contra a
avalanche iliberal185.
Tais posies firmes e diretas atraram a ateno do presidente em exerccio, Gerald
Ford, que o nomeou em junho de 1975, embaixador dos Estados Unidos para as Naes
Unidas. Meses antes, Moynihan foi Casa Branca para discutir os termos de sua participao
na ONU. Na reunio estavam presentes o presidente Ford, o Secretrio de Estado Henry
Kissinger e o General Brent Scowcroft, assistente do presente para Assuntos de Segurana. s
10:45 da manh, realizou-se a seguinte conversa no Salo Oval:
Kissinger: O artigo na Commentary um dos artigos mais importantes que j li em
muito tempo. Por isso essencial t-lo na ONU.
Presidente: Estou muito satisfeito que voc tenha aceito [o cargo].
Moynihan: Eu no tenho iluses sobre o cargo. O artigo da Commentary tem dois
pontos: estamos agindo com a mesma postura do passado, de quando tinhamos uma
maioria ento ainda buscamos o consenso. O nico consenso agora que se
danem os Estados Unidos. A reputao dos EUA continua erodindo, e ela
importante para ns186

Mas voltemos Resoluo. O processo que Moynihan observava j se punha em curso

desde antes de sua nomeao. Ainda em 1972, Moynihan j dizia que os EUA enviavam
homens burros e mulheres piores ainda para estas conferncias [da ONU] e que um
representante americano aps outro assentiu uma prolongada campanha de mentiras contra a

184

MOYNIHAN, Daniel Patrick. The United States in Opposition. Disponvel em:

http://www.commentarymagazine.com/article/the-united-states-in-opposition/
185
MOYNIHAN, Daniel Patrick. The United States in Opposition. Disponvel em:
http://www.commentarymagazine.com/article/the-united-states-in-opposition/
186
Memorandum of Conversation, Washington, April 12, 1975. Disponvel em:
http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76ve14p1/d22

68

democracia americana187. Sua nomeao podia mudar o tom das falas dos EUA na ONU,
mas dificilmente reverteria por completo a resoluo, como veremos adiante.
J observamos a tenso em inserir o sionismo como uma forma de racismo
anteriormente, mas em setembro de 1973, em uma conferncia dos pases no-alinhados em
Lima, no Peru, que contou com a participao de uma delegao da Organizao para a
Libertao da Palestina foi declarado que

(...) o fato de que povos ainda estejam em confronto direto com o colonialismo,
discriminao racial e apartheid, dominao e ocupao estrangeira, neocolonialismo, imperialismo e sionismo, continua sendo uma realidade indisputvel
de nossa poca.
(...)
O desejo dos povos de se livrar do rano colonial, onde ele existir, erradicar o
aparthei, sionismo e todas as formas de discriminao racial e segregao, e dar um
fim aos regimes os quais inspiram e que encontram [no sionismo e apartheid] sua
raison dtre188.

As constantes violaes de direitos humanos nos territrios ocupados189, o status

percebido de "pas imperialista" que Israel adquiriu e um forte lobby poltico sovitico em
conluio com os pases rabes pavimentaram os anos que se seguiram, com a gradual eroso
do apoio poltico Israel. Com mais uma vitria israelense no conflito armado de outubro de
1973190, a chamada Guerra do Yom Kippur, os esforos da OLP, Egito, URSS e aliados se
focaram em uma ofensiva diplomtica contra Israel, iniciando-se com um embargo petrolfero
contra os EUA por conta de seu apoio Tel Aviv, promovido pelos pases da OPEP,

187

BURKE, Rolan. Decolonization and the Evolution of Human Rights (e-book), p. 10.
NEPALESE INSTITUTE OF FOREIGN AFFAIRS. Summit Declaration of Non-Aligned Movement (1961 2009). Disponvel em: http://www.ifa.org.np/pdf/Declaration%20of%20nam.pdf
189
As prticas de segurana das foras armadas israelenses j estavam sob escrutnio do Comit para Direitos
Humanos e do Conselho de Segurana. Uma resoluo de 1973 j menciona: "During 1973, the question of the
violation of human rights in the territories occupied as a result of hostilities in the Middle East was again
considered in the Commission on Human Rights and in the General Assembly. Also during 1973, the Security
Council and the Secretary-General received a number of communications from Arab countries concerning the
treatment of the civilian population in territories occupied by Israel, and Israel's replies to these
communications." Cf. Chapter XI - The Situation in the Middle East. Disponvel em:
http://unyearbook.un.org/isysquery/bbaa6f5b-9ea8-4e71-90e0cda109b853e8/1/doc/1973_P1_SEC1_CH11.pdf#xml=http://unyearbook.un.org/isysquery/bbaa6f5b-9ea8-4e7190e0-cda109b853e8/1/hilite/. (
190
Em 1973, a Guerra do Yom Kippur representou uma vitria prrica para as foras israelenses, atacadas de
surpresa pelo exrcito egpcio. Apesar da vitria militar israelense, a guerra causou a resignao da coalizo do
governo, percebida como despreparada para lidar com a situao, assim como a retirada do cargo de diversos
oficiais de inteligncia miliar. Cf. MORRIS, Benny. Righteous Victims: A History of the Zionist-Arab Conflict
1881 - 2001. Nova Iorque: Random House, 2011. p.442.
188

69

levando uma crise mundial de energia, e longo prazo a uma crise das bolsas de valores
atravs do mundo191.
J na dcima oitava reunio da Assemblia Geral, em dezembro de 1973, a Resoluo
3151/G (ONU), parte constituinte de uma discusso maior sobre o apartheid sul-africano,
contm a seguinte afirmao em seu texto:
Enfatizando o encontro entre o colonialismo portugus, o regime de apartheid e o
sionismo, exemplificado pela ajuda mtua nos campos politico, militar e financeiro
por Portugal, frica do Sul e Israel.192 (....) Condena, particularmente, a aliana
profana entre o colonialismo portugus, o racismo sul-africano e o imperialismo
israelense.

A ofensiva diplomtica conseguiu que a Organizao para a Libertao da Palestina

fosse reconhecida como representante do povo palestino 193 e em 13 novembro de 1974, o
status de observador no-membro194. A exposio pblica de Arafat trouxe maior apoio para a
sua causa, como no clebre discurso pela ocasio da elevao da OLP ao status de
observador, onde subiu ao palanque da Assemblia Geral, supostamente com um revolver na
cintura, justificando o ato por sua vida correr constante perigo mediante a ocupao sionista
da Palestina. Citando os conflitos raciais e de descolonizao do Vietn, da frica do Sul e
outros, Arafat afirmou que
a entidade sionista se agarra de modo tenaz ao territrio rabe ocupado, persiste em
agresses contra nosso povo e territrio e enumerou posies israelense de: apoio
Arme Secrte na Arglia, suporte dos colonizadores em Angola, Congo,
Moambique, Azania (frica Sub-Saariana) e frica do Sul, e seu apoio ao Vietn
do Sul contra a revoluo vietnamita [Vietn do Norte]. Menciono o apoio contnuo
que recebe de imperialistas e racistas do mundo todo, (...) da sua recusa em apoiar as
demandas de diversas naes asiticas, africanas e latinoamericanas (...). Estes fatos
provam o carter do inimigo que usurpa nossas terras195.

191

YERGIN, Daniel. O Petrleo Uma histria mundial de conquistas, poder e dinheiro. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 2009. Pp. 717 740.
192
Texto Original1. Emphasizing the collusion between Portuguese colonialism, the apartheid rgime and
zionism, as exemplified by the political, military and financial aid supplied to each other by Portugal, South
Africa and Israel.Resoluo 3151:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/282/23/IMG/NR028223.pdf?OpenElement
193
A/RES/3210 (XXIX), disponvel em: http://daccess-ods.un.org/TMP/4973734.html e A/RES/3236 (XXIX),
disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/738/38/IMG/NR073838.pdf?OpenElement
194
A/RES/3237, disponvel em:
http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/512BAA69B5A32794852560DE0054B9B2
195
Speech by Yasser Arafat, disponvel em: http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/proche-orient/arafat74-en

70

A Assemblia de Chefes de Estado e Governo da Organizao da Unidade Africana,

em sua reunio de 1 de Agosto de 1975 classificava o sionismo como o regime racista na
Palestina ocupada196 e no mesmo evento, Yasser Arafat declarou que
O que o colonialismo fez na Palestina muito similar em diversas maneiras ao que
foi feito na frica. No nosso pas, o colonialismo sionista empregou todos os
pretextos e argumentos utilizados pelo colonialismo europeu na frica. Volta e
meia, eles querem nos civilizar, com o pretexto que isso a responsabilidade do
homem branco. De vez em quando querem que nossos desertos floresam como
uma rosa e estabelecer um oasis de democracia entre ns. Na verdade eles
querem perpetuar nossa escravido e atraso, sugar o sangue vital de nossos povos e
exauri-los atravs da discriminao racial, escravido e colonizao197.

Durante todo seu discurso, Arafat articula a histria do conflito nacional palestinoisraelense com a histria de colonizao do continente africano, colocando Israel como
produto e agente voluntrio do colonialismo europeu e do apartheid sul-africano. Outras
menes e esforos semelhantes apareceram na Conferncia de Pases No-Alinhados e na
Conferncia Internacional pelo Ano Mundial da Mulher, realizada no Mxico, ambas em
1975198.
Neste ltimo evento, a radicalizao da poltica internacional era sentida por todos os
atores participantes. A feminista americana Betty Friedan conta que as delegadas dos EUA e
Europa eram acusadas de discutir assuntos de pouca transcendncia ao invs de se
preocupar com a luta dos oprimidos ao redor do mundo. Conta tambm que recebeu cartas
annimas que diziam para que no falasse onde no foi convidada pois seria denunciada
primeiro como americana, depois como judia. Ao mesmo tempo feministas marxistas
mexicanas boicoitaram a delegao oficial do Chile, e dissidentes chilenos avisavam que
haveria conflito quando elas contassem os abusos e torturas promovidas pelos fascistas

196

Resolution of the Question of Palestine, Cf. Resolutions adopted by the Heads of Government
Conference of the Organization of African Unity, Kampala, 29 July 1975. Disponvel em: http://www.africaunion.org/root/au/Documents/Decisions/hog/lHoGAssembly1975.pdf
197
Texto original: What colonialism has done in Palestine is very similar in many ways to what it has done in
Africa. In our country Zionist colonialism has employed all the pretexts and arguments utilized by European
colonialism in Africa. Sometimes they want to civilize us, on the pretext that this is the responsibility of the
white man. Sometimes they want our deserts to blossom like the rose and to establish an oasis of
democracy among us. But in fact all they want is to perpetuate our enslavement and backwardness, to suck the
lifeblood of our peoples and exhaust them through racial discrimination, slavery and colonization. Speech by
the Chairman of the Executive Committee of the Palestine Liberation Organization Yasser Arafat at the
Conference of the Organization of African Unity, Kampala, 29 July 1975; IN Documents and Source Material:
Arab Documents on Palestine and the Arab-Israeli Conflict Source: Journal of Palestine Studies, Vol. 5, No. 1/2
(Autumn, 1975 - Winter, 1976), pp. 255-300
198
Cf. Res. 3379 (XXX)

71

chilenos199. Ao mesmo tempo, a primeira-dama egpcia, Jihan Sadat foi aplaudida por
diversos delegados, enquanto a esposa de Yitzhak Rabin foi vaiada e boicotada durante a
conferncia. A incluso do sionismo causou espanto diversas delegaes, que viam um texto
que igualava colonialismo, neocolonialismo, imperialismo, dominao estrangeira e
ocupao, sionismo, apartheid e aquisio de terras por fora como puro antissemitismo 200.
Ainda que Moynihan tenha alertado o Departamento de Estado das implicaes de tal
declarao, poca trataram o episdio do Mxico como meras palavras. Segundo Suzanne
Garment, poca uma assessora de Moynihan, esse episdio o alertou para a tentativa de ligar
o sionismo com o racismo e desencadeou sua ao contra a resoluo 201.
Moynihan, segundo relatos de pessoas prximas e das obras que trataram de sua vida
pblica, era apenas moderadamente simptico ao sionismo ou Israel. Seu conhecimento das
origens histricas do movimento era pouco e suas leituras eram basicamente os livros de
Bernard Lewis, um historiador de Oriente Mdio conhecido por suas tendncias
conservadoras. Ao ser indagado se seria um defensor de Israel teria respondido: -Fui
nomeado para uma funo na qual acabei sendo defensor de Israel por outros motivos. Israel
no minha religio202. Moynihan nunca visitou Israel. A sobreposio dos detalhes
biogrficos de Moynihan com o cenrio ajuda a elucidar os desafios que o intelectual teria
durante sua atuao como embaixador dos EUA nas Naes Unidas. A exposio no se
pretende determinista: o processo ideologico da resoluo era mais profundo que apenas o
voto. Dificilmente seria possvel reverter o resultado de maneira favorvel causa de Israel.
A ligao do sionismo com movimentos racistas se tornara portanto uma categoria de
discurso dos movimentos pan-africanos, arabistas e de libertao colonial em 1975,
cristalizando a aliana profana. Inicialmente, a inteno de ir ao frum das Naes Unidas
era de propor a expulso de Israel daquele organismo, mas os soviticos acreditaram que tal
atitude geraria uma retaliao forte por parte dos EUA, fazendo com que esta idia fosse
descartada203.

199

OLCOTT, Jocely. Globalizing Sisterhood International Womens Year and the Politics of Representation.
In: FERGUSON, Niall; MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global
The 1970s in Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, pp. 281 -293
200
TROY, Gil. Idem. P.84
201
GARMENT, Suzanne. With Words We Govern Men. Disponvel em:
http://www.jewishreviewofbooks.com/publications/detail/with-words-we-govern-men
202
JEFFERS, Thomas L. Norman Podhoretz A Biography. Nova Iorque, 2008. Pp.178-183.
203
MANOR, Yohanan. The 1975 Zionism Is Racism Resolution: The Rise, Fall and Resurgence of a Libel.,
disponvel em:
http://www.jcpa.org/JCPA/Templates/ShowPage.asp?DBID=1&LNGID=1&TMID=111&FID=624&PID=0&II
D=3670

72

1.7 A Resoluo 3379 votada na Assemblia Geral da ONU

No dia 10 de Novembro de 1975, os 164 Pases-Membros da Organizao das Naes

Unidas realizaram o 17 encontro da dcima terceira sesso da Assemblia Geral, organizado
para votar a Resoluo 3379 (XXX), intitulada Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial204. A resoluo proposta por vinte e cinco pases foi adotada por
aprovao de maioria simples de setenta e dois votos favor, trinta e cinco contra e trinta e
duas abstenes205.
Cerca de um ms antes, o ditador ugandense Idi Amin Dada subiu ao palanque da
ONU para denunciar que os a Palestina foi colonizada pelos judeus assim como a frica do
Sul pelos holandeses e os ingleses e que os judeus possuiam virtualmente todos os bancos,
manufaturas e meios de comunicao e que o atroz movimento sionista havia convertido a
CIA em um esquadro da morte para eliminar qualquer forma de resistncia no mundo.
Moynihan respondeu em um editorial do New York Times que o assassino racista Idi Amin
estava conclamando o extermnio de Israel como Estado.
Srgio Corra da Costa, enviado poca como chefe da delegao brasileira na ONU,
relata que os nimos j se encontravam exaltados ainda na abertura da plenria que votaria a
resoluo 3379, tendo os dignatrios dos pases rabes tentado impedir o credenciamento de
Chaim Herzog, o enviado israelense 206.

204

Texto completo da Resoluo disponvel em:

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/000/92/IMG/NR000092.pdf?OpenElement
205
Pases que apoiaram a resoluo: Afeganisto, Algria, Bahrein, Cuba, Daom, Egito, Guina, Iraque,
Jordnia, Kuait, Lbano, Lbia, Mauritnia, Marrocos, Imen do Norte, Oman, Catar, Arbia Saudita, Somlia,
Imen do Sul, Sudo, Sria, Tunsia e Emirados rabes Unidos.
Votos favor: - Todos os pases acima e: Albnia, Bangladesh, Brasil, Bulgria, Burundi, Repblica Socialista
Sovitica, Kampuchea Democrtica (Camboja), Camares, Cabo Verde, Chade, China, Congo, Chipre,
Tchecoslovquia, Guina Equatorial, Gmbia, Alemanha Oriental, Granada, Guin-Bissau, Guiana, Hungria,
ndia, Indonsia, Ir, Laos, Madagascar, Malsia, Ilhas Maldivas, Mali, Malta, Mxico, Monglia, Moambique,
Niger, Nigria, Paquisto, Polnia, Portugal, Ruanda, So Tom e Prncipe, Senegal, Sri Lanka, Tanznia,
Turquia, Uganda, Repblica Socialista Sovitica da Ucrnia e URSS.
Votos contra: Austrlia, ustria, Bahamas, Barbados, Blgica, Canad, Repblica Central Africana, Costa Rica,
Dinamarca, Repblica Dominicana, El Salvador, Fiji, Finlndia, Frana, Repblica Federal da Alemanha, Haiti,
Honduras, Islndia, Repblica da Irlanda, Israel, Itlia, Costa do Marfim, Libria, Luxemburgo, Malawi,
Holanda, Nova Zelndia, Nicargua, Noruega, Panam, Suazilndia, Sucia, Reino Unido e Irlanda do Norte,
EUA, Uruguai.
Abstenes: Argentina, Buto, Botsuana, Bolvia, Burma, Chile, Colmbia, Equador, Etipia, Gabo, Gana,
Grcia, Guatemala, Jamaica, Japo, Qunia, Lesoto, Ilhas Maurcios, Nepal, Papua Nova-Guin, Paraguai, Peru,
Filipinas, Serra Leoa, Singapura, Tailndia, Togo, Trinidade e Tobago, Alto Volta (Burkina Faso), Venezuela,
Zaire e Zmbia.
206
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio dos Trabalhos do Plenrio (Delegao do Brasil
XXX Assemblia Geral da ONU), 1975.

73

O texto da resoluo era categrico em sua condenao, recapitulando em seu

prembulo a discusso do carter alegadamente racista do sionismo nos organismos
internacionais:
Recordando sua resoluo 1904 (XVIII) de 20 de Novembro de 1963, proclamando
a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, e em particular sua afirmao que qualquer doutrina de
diferenciao racial ou superioridade cientificamente falsa, moralmente
condenvel, socialmente injusta e perigosa e sua afirmao alarmante em relao as
manifestaes de discriminao racial ainda em evidncia em algumas reas do
mundo, algumas das quais so impostas por certos governos por medidas
administrativas, legislativas dentre outras.
Recordando tambm que, em sua resoluo 3151G (XVIII) de 14 de Dezembro de
1973, a Assemblia Geral condenou, inter alia, a aliana profana entre o racismo sul
africano e o sionismo.
Tomando nota da Declarao do Mxico sobre a Igualdade da Mulher e de sua
contribuio para o Desenvolvimento e Paz, proclamada pela Conferncia Mundial
do Ano Internacional da Mulher, presidida na Cidade do Mxico de 19 de Junho at
2 de Julho de 1975, a qual promulgou o princpio que cooperao internacional e
paz requerem o cumprimento da liberao nacional e independncia, a eliminao
do colonialismo e neocolonialismo, ocupao estrangeira, sionismo, apartheid e
discriminao racial em todas as suas formas, assim como o reconhecimento da
dignidade dos povos e seu direito auto-determinao ()207

No seu cerne, era uma resoluo que se apoiava na tese rabe de que a ocupao da
Palestina e o desalojamento dos rabes [palestinos] de seus territrios tinha fundamento no
racismo sionista que concebia os judeus como uma raa superior.208
Segundo a tese, ao negar o direito de independncia aos palestinos, coloc-los em
territrios separados como eram os bantustes da frica do Sul, aprovarem leis vistas como
discriminatrias, e impor uma lei marcial pesada, Israel teria, de acordo com a racionalizao
de que o sionismo era uma forma de racismo, aspectos idnticos aos do apartheid sul-africano.

207

Recalling its resolution 1904 (XVIII) of 20 November 1963, proclaiming the United Nations Declaration on
the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, and in particular its affirmation that "any doctrine of
racial differentiation or superiority is scientifically false, morally condemnable, socially unjust and dangerous"
and its expression of alarm at "the manifestations of racial discrimination still in evidence in some areas in the
world, some of which are imposed by certain Governments by means of legislative, administrative or other
measures",
Recalling also that, in its resolution 3151 G (XXVIII) of 14 December 1973, the General Assembly
condemned, inter alia, the unholy alliance between South African racism and zionism, [grifo meu]
Taking note of the Declaration of Mexico on the Equality of Women and Their Contribution to Development and
Peace, proclaimed by the World Conference of the International Women's Year, held at Mexico City from 19
June to 2 July 1975, which promulgated the principle that "international co-operation and peace require the
achievement of national liberation and independence, the elimination of colonialism and neo-colonialism,
foreign occupation, zionism, apartheid and racial discrimination in all its forms, as well as the recognition of the
dignity of peoples and their right to self-determination"()- Texto da Resoluo 3379 (XXX), 1975.
Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/000/92/IMG/NR000092.pdf?OpenElement
208
VIZENTINI, Paulo Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2010.
P.247

74

Analogamente, os elementos de restrio de movimentos, o investimento em uma estrutura de

segurana supostamente erigida para constranger os palestinos e separ-los, assim como as
diferenas de como o Estado trata cada populao, seriam provas cabais de que as prticas do
governo israelense eram racistas.
De acordo com tal argumento, o sionismo estaria dentro da clusula de crime de
apartheid da Conveno Internacional de Eliminao e Punio do Crime de Apartheid que
define apartheid como atos desumanos cometidos com o propsito de estabelecer dominao
de um grupo racial sobre outro e sua opresso sistemtica.
- Inserir aqui uma explicao sobre como isso no faz sentido O tom das discusses denota a tenso do ambiente em que o voto foi discutido. O
representante belga lanou uma moo de voto para que a reunio fosse adiada, seguido pelo
representante da Libria que declarou seu apoio moo belga porque muitas das delegaes
aqui no sabem bem o que querem dizer sionismo ou racismo e outros no foram instrudos
por seus governos209.
O enviado da Arbia Saudita acusou o governo belga de trabalhar em conjunto com a
frica do Sul e que estavam transformando a votao em um jogo de pique-esconde e em
francs, disse que no era justo o representante belga mettre de batns dans les rues
colocar um galho na roda pois trs representantes daquela Assemblia lhe confidenciaram
que gostariam de votar favoravelmente resoluo mas foram instrudos em contrrio por
seus governos por causa de presses externas210.
A interveno de Chaim Herzog, enviado israelense e futuro presidente de Israel (1983
- 1993), foi a mais intensa e inflamada, dizendo que Hitler estaria a vontade se escutasse as
discusses nesse frum e citando textos bblicos, afirmou que o sionismo historicamente
baseado em uma nica e inquebrvel conexo de quatro mil anos entre o Povo do Livro e a
Terra da Bblia e que o sionismo era a soluo para os sculos de perseguio antissemita.
Disse que era um ataque esprio e o primeiro que foi organizado desde a Idade Mdia contra
uma religio que deu ao mundo o cristianismo e o isl, alm de:
a Bblia e seus Dez Mandamentos; os profetas de antigamente, Moiss, Isaas,
Amos; os grandes pensadores da histria, Maimnides, Spinoza, Marx, Einstein;
diversos dos maiores artistas e uma porcentagem igualmente alta de vencedores do
Prmio Nobel no mundo, nas cincias, nas artes e humanidades, mais do que foi
alcanado por qualquer outro povo na terra.211
209

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Yearbook of the United Nations 2400th Plenary Meeting (11
Volume). Nova Iorque, 1976. P.771.
210
Idem, p. 772.
211
Idem, p.773.

75

Boa parte de sua fala recapitulou uma idia de sionismo baseada na Bblia hebraica,
definindo-o como uma expresso moderna de uma antiga herana judaica, um movimento de
liberao assim como foram os da frica e sia. 212
O discurso coloca em comparao a sociedade israelense, vista por Herzog, como
representante dos mais altos ideais sociais onde "judeu e rabe vivem juntos com tal grau de
harmonia [apesar dos problemas que vivemos no mundo], onde a dignidade e os direitos do
homem so observados perante a lei, onde no h sentena de morte e (...) movimentos que se
opem a nossas metas como nao esto representados no Parlamento. 213".
Contrariamente, segundo Chaim Herzog, nas sociedades rabes no havia judeus 214, ao
ponto em que " to natural um rabe ocupar um posto pblico em Israel quanto
incongruente um judeu ocupar qualquer posto pblico em qualquer pas rabe" e prossegue
questionando "isto racismo? No . Isto o sionismo." 215. Na viso do enviado israelense,
Israel era um pas imperfeito mas ainda superior aos pases que o rodeavam216, ao contrrio
dos pases rabes que ensina "o mais vil dio anti-judaico em seus jardins de infncia. 217"
Ao fim, disse que o nvel de humanidade de uma nao pode ser medido pela maneira
como trata seus judeus e que o antissemitismo nazista foi apenas um prenncio da catstrofe
que engolfou a Europa218.
Concluiu sua longa exposio dizendo que
O problema aqui a existncia dessa Organizao, que foi arrastada a seu ponto
mais baixo por uma coalizo de dspotas e racistas. (...). Para ns, o povo judeu,
essa resoluo, baseada em dio, falsidade e arrogncia, no tem valor moral ou
legal. Para ns, o povo judeu, isto no nada alm de um pedao de papel e a
trataremos como tal219.

Ao terminar sua fala, rasgou o papel da resoluo, sendo aplaudido por dignatrios
europeus e pela delegao americana.
A fala seguinte, enunciada pelo representande do Daom, Tiamou Adjibad, diz que
"condena as tticas feitas para que acreditemos que o sionismo inspirado e organizado por
212

Idem, p.774.
Idem, p.775
214
Se refere ao xodo de judeus dos pases rabes aps o conflito de 1948.
215
Idem.
216
"[O sionismo] nossa tentativa de construir uma sociedade, que talvez seja imperfeita- e que sociedade
perfeita-na qual a viso dos profetas de Israel ser realizada. Eu sei que temos problemas. Eu sei que muitos
discordam das polticas de nosso governo. Muitos tambm em Israel, de vez em quando, discordam do governo,
e so livres para faz-lo porque o sionismo criou o primeiro e verdadeiro Estado democrtico em uma parte do
mundo que nunca conheceu democracia e liberdade de expresso." Idem, p.775
217
Idem, p.775.
218
Idem, p.776
219
Idem, p.776.
213

76

anjos virtuosos que so perseguidos e dispersados pelo mundo". Sua fala contm uma
elaborao da acusao levantada no texto da resoluo, reproduzida seguir:

verdade, na essncia, o sionismo no tem relao com o apartheid, mas em suas

manifestaes facilmente comparvel com seu racismo e discriminao racial, ao
observarmos os elos econmicos, polticos e culturais entre o regime racista na
frica do Sul, as guerras de agresso perpetradas pelo regime sionista contra os
povos rabes - movidas por expanso territorial - e a poltica racista praticada pelo
regime sionista nos territrios ocupados 220.

Os dignatrios da Costa Rica, Canad, Repblica Federal da Alemanha, Austrlia,

Nova Zelndia e Reino Unido se colocaram contra a resoluo, afirmando separadamente em
suas respostas que tal atitude iria prejudicar a paz no Oriente Mdio e que reconhecer o
sionismo como racismo era equivalente a negar a tragdia judaica na Europa221. Os
representantes do Uruguai e da Frana apresentaram semelhante argumento de que a
equivalncia entre sionismo e racismo era apenas um jogo retrico 222.
A exposio do representante do Qunia incisiva:

Minha delegao no se lembra de quando a questo do sionismo foi estudada a

fundo pelas Naes Unidas. (...) O dicionrio de lngua inglesa, que muito tenho que
usar pelo ingls no ser minha lngua materna, define inter alia como fazer algum
se decidir, colocar como fato conhecido. Minha questo , como eu cheguei nesta
definio de sionismo? O que vem acontecendo dentro e fora das Naes Unidas
no ajuda e confirma minha ignorncia. Mais importante a ausncia de um estudo
acadmico autoritativo no qual se baseie a definio proposta de sionismo. De fato,
alm de expresses de raiva, insultos e alguns elogios, dependendo da vontade do
orador, o que est acontecendo joga pouca ou nenhuma luz no assunto223.

O representante de Fiji, por sua vez, apontou o fato de que "a maioria, se no todos [os
pases que apiam a resoluo], praticam discriminao racial de uma forma ou de outra 224".
J o representante iraniano declarou que:
o termo "sionismo" pode ser interpretado de maneiras diversas e no nos parece
claro no contexto desta proposta de resoluo. Se ns, todavia, votamos favor da
proposta no Terceiro Comit, e se estamos votando hoje da mesma maneira, por
um esprito de solidariedade com nossos irmos rabes225.

220

Idem. p.777.
Idem, pp. 775 - 785.
222
idem, pp. 775 e 778.
223
Idem, p.784.
224
Idem, p.787.
225
Idem, p.789.
221

77

O debate continuou em tom elevado, com diversos questionamentos sobre o que era o
sionismo, se aquela questo era relevante para o avano do combate ao racismo e frequentes
defesas por partes de pases europeus acusados de colaborar com o regime de apartheid.
Todavia, as posies mais enfticas partiram do representante do Kuwait, o diplomata
Fayez A. Sayegh226, que colocou a seguinte questo:
O no-judeu que ainda no o foi expulso do Judenstaat ou ainda no foi expulso,
sofre deficincias, de facto desigualdades, que se fossem sofridas por judeus em
outros pases, os sionistas seriam os primeiros a acusar antissemitismo. Mas quando
o judeu, em nome do sionismo e do Judenstaat, inflige a mesma deficincia, a
mesma desigualdade, ao no-judeu, dizem que no racismo.
(...) Pela virtude de um princpio de consistncia de argumentos, podemos dizer que
a prtica [de racismo] contra um judeu feita por um no-judeu racista e a mesma,
se feita por um judeu contra um no-judeu no ?227

O diplomata kuwaiti menciona que o primeiro banco da empreitada sionista se

chamava "Companhia do Fundo Colonial" e que sua organizao de assentamento e
residncias revela a natureza colonial do sionismo, assim como os conquistadores espanhis
da Amrica e os colons franceses da frica do Norte. Prosseguiu dizendo que "no h
movimento nacional que no sinta os laes fraternais com a OLP ou no condene o sionismo
como movimento racista e colonial" 228.

226

Fayez A. Sayegh ou Fayez Abdallah Sayegh (1901 - 1984) o representante do Kuwait na discusso, era um
diplomata e mentor intelectual das atividades internacionais da Organizao para a Libertao da Palestina.
por
vezes
creditado
como
o
mentor
intelectual
da
resoluo
3379
(Cf.
http://cosmos.ucc.ie/cs1064/jabowen/IPSC/php/authors.php?auid=1031) . Fayed Sayegh escreveu extensamente
sobre a questo do sionismo, do conflito rabe-israelense e a geopoltica do Oriente Mdio, como pode ser
percebido pelo volume de sua coleo doada para a Universidade de Utah aps sua morte:
http://content.lib.utah.edu/cdm4/item_viewer.php?CISOROOT=/UU_EAD&CISOPTR=3229. Seus escritos
mostram um grau profundo de conhecimento da histria do sionismo e da situao poltica de Israel, ainda que
decididamente direcionados uma viso negativa de ambos.
227
Idem, pp.790 -792. O argumento de Sayegh semelhante ao seu pronunciamento em outubro de 1975, na
votao do rascunho do projeto da resoluo: "The doctrine and the principal objective of Zionism give rise to
the third part of the Zionist ideology: its program. It is a program of total transformation of the situation of Jews.
Its aim is nothing less than changing the condition of Jews, from the initial condition which prevailed at the time
the Zionist movement was launched, when Jews were spread throughout the world, into the condition which
would prevail if the Zionist objective were fully achieved, when all Jews would be totally segregated and
assembled in one separate "State of Jews." Two inter-related programmatic processes are required in order to
accomplish such radical transformation of the situation of Jews: Firstly: Jews must be separated from their
respective countries and transplanted into one territory, the site of the "State of Jews;" and Secondly: Non-Jews
must be removed from that territory in order to make room for the transplanted Jews and thus make possible the
establishment of a "State of Jews".". Disponvel em: http://www.ameu.org/Resources-(1)/Zionism---A-Form-ofRacism-and-Racial-Discriminati.aspx,
228
Idem, p.791.

78

E continuou seu argumento de que antissemitismo era j familiar por ser explorado e
abusado pelos sionistas para trazer simpatia sua causa, pois era uma ttica de silenciar os
opositores229. Cito:
No existe nenhum "ismo" no mundo que no seja justo criticar. Capitalismo,
socialismo, comunismo, qualquer "ismo" que voc possa imaginar passvel de
crtica. Mas existe um "ismo" que sobe neste palanque para proclamar: "-Mos para
cima! Se voc me critiar, voc est criticando uma religio. Se voc me criticar,
voc est manifestando dio contra um povo." Se esta tese for aceita, seria
equivalente ao cobrir o sionismo com uma capa de imunidade (...)

Segundo o representante do Kuwait, era imperativo para a criao de um Estado

judaico exclusivista que se expulsassem todos os rabes. O representante srio reiteirou o
ponto, dizendo que o sionismo promovia um exclusivismo tnico.
Moynihan, ao tomar a tribuna para proferir seu discurso, classificou a discusso como
indecente, obscena e que a ligao do sionismo com o racismo era simplesmente uma
mentira230. Seu discurso seguiu a tradio de grandiloquncia e de pessimismo em relao
cenrio poltico. Teremos tempo suficiente para contemplar o mal que este ato ter feito s
Naes Unidas. Um grande mal foi solto pelo mundo. O mal era o antissemitismo e em sua
viso, a resoluo dava ao preconceito antijudaico sano internacional e que a
Assemblia Geral hoje concede anistia simblica e mais- aos assassinos de seis milhes de
judeus europeus. J um mal suficiente por si s, mas mais preocupante o que podemos
avaliar sobre tudo isso que se no houvesse Assemblia Geral, isso jamais iria ter
acontecido.
Recapitulando a discusso sobre racismo nas Naes Unidas, afirma que no se
diferenciou sobre racismo segundo ele uma doutrina e discriminao racial, uma
prtica, o que d pouca preciso intelectual a questo. Retoma ento as discusses da ICERD,
lembrando que naquele momento, discutia-se a incluso do nazismo como uma das
manifestaes de racismo condenveis e que o delegado da URSS explicou que o nazismo
contm os elementos principais de racismo em seu mbito, por isso deve ser mencionado
antes. Segundo Moynihan,
isso era dizer que o racismo meramente uma forma de nazismo. Diz Moynihan
ento que se o racismo uma forma de nazismo assim como o distinto delegado
[sovitico] declarou e se, como essa resoluo declara, o sionismo uma forma de
racismo ento passo a passo nos levamos ao ponto de declarar que as Naes
Unidas proclamam solenemente que o sionismo uma forma de nazimo. O que
229
230

Idem, pp.790 -791.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Op. Cit. p.796.

79

temos aqui uma mentira uma mentira poltica de um tipo bem conhecido no
sculo vinte, e que dificilmente foi ultrapassada nos anais da inverdade e da
grosseria. A mentira que o sionismo uma forma de racismo. A verdade clara e
irrefutvel que no .

Segundo sua viso, a criao do movimento sionista deu origem a um Estado que
incorpora um nmero extraordinrio de tipos raciais de judeus tanto do ocidente quanto do
oriente, alm de que convertidos tambm so considerados judeus. Alm disso a populao
de Israel contm um grande nmero de no-judeus, entre eles rabes muulmanos e cristos.
Dizia que a ideia de judeus como raa foi inventada no por judeus mas por aqueles que
odiavam judeus [...] foi inventada por antissemitas do sculo XIX como Houston Stewart
Chamberlain e Eduard Drumont que precisavam inventar uma justificativa secular para a
perseguio e excluso dos judeus.
Seguindo sua oposio forte agenda dita progressista dos pases do bloco afroasitico, fez um diagnstico da perverso do que ocorria naquele momento na ONU; que
diversos dos membros ali presentes deviam sua independncia a noo de direitos humanos,
que emanaram do ambiente domstico para o internacional, influenciando os antigos poderes
coloniais. E que
Estamos chegando em uma poca onde a independncia ser ameaada novamente.
Teremos novs foras, algumas se erguendo agora, novos profetas e novos dspotas,
que iro justificar suas aes com a ajuda de justamente as tais distores de
palavras de sancionamos aqui hoje. Hoje drenamos o significado da palavra racismo.
Amanh, termos como autodeterminao nacional e honra nacional sero
pervertidos da mesma maneira, para servir propsitos de conquista e explorao. [..]
E como as pequenas naes do mundo iro se defender, em que termos outros se
movimentaro para defend-las, quando a linguagem os direitos humanos, a nica
linguagem com a qual os pequenos podem ser defendidos, no mais crvel e no
tem mais poderes?

Falando diretamente ao representante do Kuwait, disse que a resoluo era como a

Rainha de Copas de Alice no Pas das Maravilhas tomava suas decises: Sentena primeiro,
veredito depois, mas que ali no era o Pas das Maravilhas. Era o mundo real, onde existem
consequncias reais.231
Prximo ao final do debate, o representante brasileiro, Srgio Corra da Costa, fez
uma curta exposio de sua posio, dizendo que no Brasil o fenmeno de separao ou
segregao de minorias tnica, religiosas ou lingustica inexistente e que o pas no

231

Idem

80

gostaria de adquirir, ao contrrio de suas tradies nacionais, qualquer forma de racismo, por
formas sofisticadas ou por ignorar a realidade 232.
Alguns documentos e cartas foram enviados para o presidente da sesso: uma carta
enviada pelo representante da Repblica rabe da Lbia retransmitindo uma carta do grupo
Neturei Karta dos Estados Unidos. Nela, os religiosos afirmavam que nem todos os judeus
apoiavam o sionismo, um argumento utilizados pelos representantes do Iraque, Jordnia e do
Kuwait. Uma carta do Conselho Revolucionrio da Repblica rabe da Lbia foi distribuida
para os membos que votaram a favor da resoluo celebrando uma nova era para as naes
pequenas.
O discurso final fechou uma sesso que consistiu em basicamente acusaes de apoio
ao apartheid, lamentos sobre o carter equivocado da deciso e consideraes desencontradas
sobre o sionismo. O representante do Kuwait se reportou ao representante americano e disse:
A posio insolente, os xingamentos, aos quais a delegao dos Estados Unidos
recorreu dentro e fora das Naes Unidas desde outubro perverso, obsceno,
indecente e hoje, mentiras, agraciaram e pontuaram os discursos do
representante americano. Eu no estou triste ou desconcertado. H muito tempo
atrs, no meu curso primrio de filosofia, me foi dito por um de meus professores
que: Somente quando voc no tem mais argumentos, voc recorre a xingamentos.
Xingar no substituto para uma conversa racional, admitir uma bancarrota
intelectual233

A sesso foi encerrada s 22:30h do mesmo da, tendo durado aproximadamente sete
horas. dito que ao final da votao os delegados rabes e do Terceiro Mundo bateram
palmas por quase dez minutos, enquanto recebiam desculpas dos delegados de pases
europeus que votaram contra o texto. Moynihan alegadamente se levantou, abraou Chaim
Herzog e soltou um sonoro palavro, audvel para todos que estavam prximos 234.
As poucas citaes aqui escolhidas so bastante representativas da sesso de voto que
ao fim, apesar a resoluo ter sido aprovada, no deixou e provavelmente no tinha como
objetivo uma discusso absoluta se o sionismo era racista ou no. O embate entre EUA e os
apoiadores da resoluo ficou marcado pela frase que fechou o discurso de Moynihan: Os
Estados Unidos no toma conhecimento, no ir aceitar, jamais ir reconhecer esse ato
infame. Um grande mal foi solto ao redor do mundo 235.

232

Idem, p. 798.
Ibidem, p. 806.
234
JEFFERS, Thomas L. idem. A histria figura igualmente no livro de Gil Troy.
235
MEISLER, Stanley. United Nations A History (e-book). P. 153
233

81

O voto repercutiu mundialmente como a "falncia moral das Naes Unidas" que se
rendiam ao racismo e politizao de seus debates. Certamente tal resoluo no foi
consenso. O intelectual palestino Edward Said considerava que as conquistas de Israel ou
melhor, as conquistas em favor dos judeus europeus (...) despontam ante o mundo ocidental
(...) e direito que no sejam manchadas por acusaes retricas de longo alcance
associadas ao racismo236. Segundo o mesmo: racismo um termo muito vago, sionismo
sionismo.
Algumas questes persistem: como se deu a interao do Terceiro Mundo que
Moynihan tanto criticava para que se formasse um bloco aparentemente to forte nas relaes
internacionais? Qual foi o papel do conflito rabe-israelense e o impacto do petrleo?

1.8 Consideraes

O captulo anterior tentou, de forma ampla, cobrir o terreno que levou Resoluo
3379/XXX. Certamente outra viso se utilizaria de outras fontes e de outras chaves
explicativas, como o fazem duas obras aqui citadas, as de Gil Troy e Yohanan Manor, as
quais discuti na introduo da presente dissertao. Procurei mostrar a globalidade dos
eventos e idias concorrentes que criaram o ambiente da resoluo 3379, mostrando que o
evento no foi apenas resultante desta ou aquela maquinao poltica por parte de um ou de
outro ator poltico. A resoluo foi fruto de diversas foras, atores, idias e fruto de um
momento histrico singular nas relaes internacionais.

236

SAID, Edward. A Questo da Palestina. So Paulo: Editora UNESP, 2012. P. 129

82

Segundo Captulo - Os catalizadores histricos da Resoluo 3379

Esse captulo tem como objetivo colocar em perspectiva as representativas

interpretaes da conjuntura em que se deu o voto antissionista. Estas so: o fenmeno da
ascenso poltica do Terceiro Mundo (tambm referido aqui como Sul Global), que
acrescentou um novo componente na dinmica das relaes internacionais ao inserir
reivindicaes polticas que contrariavam o controle por parte das grandes potncias; a
crescente mobilizao dos pases rabes face questo palestina e o conflito rabe-israelense
e a chamada crise do petrleo que marcou os anos 1970. Para tal objetivo, o captulo se
baseia na produo historiogrfica julgada relevante sobre tais fenmenos, assim como em
uma documentao diversa.
evidente que somente uma explorao de ambos os assuntos j seria o suficiente
para uma dissertao de mestrado. Os captulos no pretendem esgotar ou lanar
interpretaes originais sobre os temas, mas sim problematiz-los em sua relao com objeto
de estudo..
O opo de formato dos captulos que seguem explicada pela inteno de
desmembrar as chaves explicativas do voto antissionista, permitindo criar uma narrativa que
explicita a globalidade dos eventos.

83

2.1 Descolonizao, Terceiro Mundo e vises de raa nas relaes internacionais

A civilizao est caindo aos pedaos interrompeu Tom. Eu me transformei em
um terrvel pessimista a respeito de tudo. Voc leu A ascenso dos imprios de
cor, desse tal de Goddard?
No, no li respondi, muito surpreso com seu tom de voz.
Bem, um timo livro e todo mundo deveria l-lo. A ideia geral a de que, se no
tivermos cuidado, a raa branca vai ser... ora, vai ser totalmente subjugada. Tudo
isso uma questo cientfica, foi tudo provado. (F. Scott Fizgerald. O Grande
Gatsby)

A descolonizao e suas consequncias so um fator bastante presente nas impresses

e anlises sobre a resoluo 3379, assim como sobre a situao geral da poltica internacional
nos anos 1970. Vimos que o representante americano na sesso da Assemblia Geral que
aprovou a resoluo frequentemente alardeava sobre a tirania da nova maioria que colocava
os interesses norte-americanos em perigo. Esta nova maioria era a mirade de pases afroasiticos e eventualmente um ou outro latino-americano que fazia coro das reivindicaes de
mudana poltica que permearam os anos 1970.
Conforme j mencionado, em seu famoso artigo Os Estados Unidos na Oposio
publicado na Commentary Magazine237, publicao que ficaria conhecida por concentrar
diversos nomes do neoconservadorismo norte-americano. A percepo de que algo estava
errado, ao menos para as grandes potncias, nas negociaes das Naes Unidas no era
somente uma viso particular de Moynihan. O acadmico ingls de relaes internacionais
Martin Wight escreve em seu livro A Poltica do Poder, trs anos aps o voto antissionista,
que:
[...] a Organizao das Naes Unidas est se tornando um instrumento dos havenots e dos comunistas para promoverem movimentos revolucionrios. [...] E, de
fato, esses debates interminveis parecem ser o equivalente diplomtico da lavagem
cerebral uma adaptao dessa nova tcnica de lidar com assuntos domsticos para
as relaes internacionais. As reiteiradas denncias oratrias do colonialismo
sugerem um desejo de converter a vtima para seu prprio bem. Em poltica
internacional a vtima possui uma vantagem sobre seu equivalente domstico: se os
acontecimentos forem alm de sua tolerncia, ela pode se retirar das Naes Unidas.
Isto, claro, acaba com a brincadeira, e divertido ver seus inquisidores afroasiticos a lhe pedirem que volte, para que possa ter continuidade o processo de seu
esclarecimento238.

237

A revista Commentary possui uma trajetria peculiar, por iniciar como uma publicao tradicional de crculos
progressistas da comunidade judaica dos EUA e gradualmente se mover para a direita do espectro poltico, sendo
o voto da resoluo 3379 interpretado por alguns como um evento fundamental para entender guinada a direita
de seu corpo editorial. Cf. ABRAMS, Nathan. Norman Podhoretz and Commentary Magazine The Rise and
Fall of Neocons. Editora Continuum, Nova Iorque, 2012. Edio Kindle.
238
WIGHT, Martin. A Poltica do Poder. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002. P.245

84

Mesmo sendo abordado de maneira agressivamente opositora como Moynihan ou

beirando a ironia como faz Martin Wight, o fenmeno da descolonizao e da formao de
um bloco poltico que reivindicava uma transformao na poltica internacional foi percebido
como importante por diversos observadores da poca.
Todavia, o desencanto com o status quo da poltica internacional por parte dos povos
colonizados que viriam a formar o Terceiro Mundo no era to recente. A promessa de se
tornar um membro da sociedade internacional de Estados em p de igualdade com as
potncias coloniais pr-datava a criao das Naes Unidas, j se mostrando como ponto de
discrdia nos anos 1920, durante as negociaes de paz aps a Primeira Guerra Mundial.

2.2 O Momento Wilsoniano e as contradies do liberalismo internacionalista

As idias do presidente americano Woodrow Wilson foram apresentadas na arena

internacional como uma possibilidade de uma paz justa e duradoura e incensaram idias
progressistas ao redor do mundo, frequentemente mais radicais que as originais do presidente
Wilson239. Um cientista poltico de Princeton, Woodrow Wilson foi eleito pelo Partido
Democrata em 1912, garantindo sua reeleio em 1916. Incialmente um defensor do
isolacionismo frente s questes do Velho Continente, acabou por adotar uma posio
engajada em promover a paz entre as naes europias em guerra, mesmo que para isso
precisasse participar militarmente no teatro de guerra240.
A participao das populaes coloniais no esforo de guerra, geralmente fornecendo
tropas auxiliares e suprimentos para os exrcitos de suas metrpoles estimulou o pedido de
emancipao do jugo colonial por parte das elites nativas. As idias de autodeterminao,
tanto o iderio liberal-democrtico de self-government dos povos quando as teses de Lnin
sobre o imperialismo como parte intrnseca do capitalismo, tiveram forte circulao naquele
momento, iniciando um impulso anticolonial de vida curta, mas que se mostrou de longo
espectro na luta pela emancipao das colnias 241.
As propostas do presidente americano ficaram conhecidas como Quatorze Pontos de
Wilson e propunham uma diplomacia aberta, a adoo de princpios do liberalismo

239

MAZOWER, Mark. Governing the World: The History of an Idea. Londres: Penguin Books, 2012. P.154.
Edio Kindle.
240
BECKER, Jean-Jacques. O Tratado de Versalhes. So Paulo: Editora UNESP, 2011. P.41
241
MILZA, Pierre. Les relations internationales de 1918 1939. Paris: Armand Colin, 1998. P.23.

85

econmico para estimular as trocas comerciais entre as naes livres, o desarmamento gradual
dos pases envolvidos no conflito e o quinto ponto observa que deve ser realizado:
Um ajuste livre, aberto e absolutamente imparcial de todas as reivindicaes
coloniais, baseado na observncia estrita do princpio qual ao determinar todas as
questes de soberania, os interesses das populaes colonizadas devem ter o mesmo
peso dos pedidos equiparveis por parte das naes colonizadoras242.

Apesar do otimismo da proposta americana, os imprios ingls e francs no estavam

dispostos a simplesmente terminar com seus empreendimentos coloniais. Uma anedota conta
que Georges Clemenceau, primeiro-ministro francs e um dos arquitetos da Conferncia de
Paz de Paris, ao ouvir que as propostas de Wilson somavam quatorze pontos respondeu que:
- At o bom deus s tinha dez delas!. Ao mesmo tempo, o presidente Wilson e seus
assessores no tinham idia de quo longe iria o impacto de um chamado, mesmo que apenas
formal, para negociar o status das colnias. Supostamente a idia de Wilson era de uma
emancipao gradual das colnias, sob a tutela de potncias benevolentes e atravs do ensino
de regras ocidentais da auto-determinao por parte de instituies internacionais,
supervisionados pela futura Liga das Naes243.
O conceito de auto-determinao de acordo com os pronunciamentos de Wilson,
bastante liberal em seus princpios polticos, era fundada na igualdade jurdica entre Estados
o que no implica qualquer redistribuio de poder material ou territrio, segundo sua viso
assim como no consentimento do governado, que garantiria a legitimidade do governo e de
toda estrutura de poder. De acordo com o mesmo: Nenhuma paz ir durar, ou deve durar,
onde no seja reconhevida ou aceite o princpio de que governos tem seu poder garantido
pelo consentimento dos governados, e que no h direito que permita manipular a soberania
dos povos como se fossem propridade.244
Todavia, o ambiente estava preocupado com a futura organizao poltica da Europa e
negociar sobre o reconhecimento dos pleitos coloniais no estava nos planos das potncias.
Contradies so evidentes entre o discurso liberal de Wilson e seu trato para com as questes
de raa nas questes domsticas americanas. Nascido no Sul americano, Wilson nunca
expressou abertamente o racismo sulista, mas em suas vises transpareciam idias de
superioridade do homem branco perante as outras raas. Ele defendia a segregao de brancos
242

PRESIDENT WILSON FOURTEEN POINTS. Disponvel em:

http://wwi.lib.byu.edu/index.php/President_Wilson's_Fourteen_Points
243
MANELA, Erez. The Wilsonian Moment Self-Determination and The International Origins of Anticolonial
Nationalism. Londres, Oxford University Press, 2007. P.25, Kindle Edition e MAZOWER, Mark. Op. Cit.
244
MANELA, Erez. Op. Cit. p.28

86

e negros (foi em sua gesto em que se implantou a segregao racial nos cargos do governo
federal americano) e acreditava que as raas estavam em patamares evolutivos diferentes, mas
que o problema era de ordem social, e que eventualmente os negros se igualariam aos
brancos245. Sua idia de povos no-brancos era semelhante e o sistema de tutelas
supervisonadas pela Liga iria ensinar a civilizao tais povos246. Alm disso, restries
dadas pelos interesses das potncias imperiais europias minaram qualquer esperana por
parte dos colonizados247.
Algumas manifestaes polticas motivadas pelas palavras de Wilson so dignas de
meno. O primeiro Congresso Pan-Africano foi realizado em fevereiro de 1919, em Paris,
quase que somente pelo esforo individual e idealismo de W.E.B Du Bois, que arregimentou
cinquenta e sete participantes representantes entre membros da NAACP e outras organizaes
de afro-americanos, negros franceses, ingleses e doze representantes africanos para discutir
problemas do continente africano no ps-guerra. Suas reivindicaes pediam que a nascente
Liga das Naes supervisionasse os direitos dos nativos e direitos para os negros
civilizados248 e DuBois mencionou que seria desejvel que as potncias patrocinassem um
Estado no centro da frica onde a populao negra fosse tutelada para adquirir sua
independncia poltica. Mesmo com tais pedidos de reformismo bastante brandos, as
autoridades europias e americanas ignoraram o evento, no deixando de registrar que
acreditavam que negros podiam se auto-governar, pois como exemplo Como a Libria no
parece ser uma promessa brilhante para a realizao de desejos nacionais para o negro, o
estabelecimento de outras repblicas parecer indesejvel 249.
Outro representante da causa pela emancipao dos negros norte-americanos
despontou em meio s negociaes de Versalhes. William Monroe Trotter250, nascido escravo
no Mississipi, era um jornalista de renome entre os crculos da burguesia negra. Foi para Paris
sozinho, aps ter negada a emisso de seu passaporte pelo Departamento de Estado, poca

245

BLUMENTHAL, Henry. Woodrow Wilson and the Negro Question. Disponvel em:
http://www.bsos.umd.edu/aasp/chateauvert/woodroww.pdf
246
MANELA, Erez. idem
247
BRADLEY, Mark Philip. Decolonization, the global South and the Cold War, 1919 1962. P.466 In:
LEFFER, Melvin P. e WESTAD, Odd Arne. The Cambridge History of the Cold War. Cambridge, Cambridge
University Press, 2010. Kindle Edition
248
CONTEE, Clarence G. Du Bois, The NAACP, and the Pan-African Congress of 1919. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/2717070.
249
MAZOWER, Mark. Governing the World: The History of an Idea. Londres: Penguin Books, 2012. P.163.
Edio Kindle.
250
BLUMENTHAL, Henry. Idem.

87

das negociaes de paz e ganhou visibilidade nos jornais ao pleitear que os negros americanos
eram uma minoria tnica que tinham seus direitos negados 251.
Mesmo o Japo, um pas que havia sido convidado mesa dos vencedores da guerra,
cruzou um limite sensvel ao propor uma clusula que postulava o tratamento igual todas as
naes e raas. Mesmo tendo sido ratificada pela maioria das delegaes presentes, menos
pelos australianos que invocavam o perigo de uma inundao amarela em seu pas, no
passou por no ter sido aceita de maneira unnime252. Foi uma situao particularmente
constrangedora pois anos antes, a diminuta populao japonesa nos EUA foi alvo de uma
forte campanha xenofbica. Shigenobu Okuma, membro da Cmara Alta do Parlamento
japons, ao ver a moo japonesa ser rejeitada mencionou que os problemas populacionais e
de raa sero os mais importantes entre as naes e que as potncias deveriam rever a
questo com urgncia. Outros, como o Senador James Reed, representante do estado Missouri
em Washington, achavam absurdo pensar em enviar questes que envolvem a vida dos
Estados Unidos para um tribunal onde um crioulo [nigger, no original] da Libria, um crioulo
de Honduras, um crioulo da India tenham poder de voto igual ao do grande Estados
Unidos253.
A inabilidade ou rejeio em tratar da questo da raa ou das implicaes polticas das
solidariedades raciais visvel nos escritos de Robert Lansing, conselheiro legal do
Departamento de Estado americano. Em seus escritos pessoais sobre a negociao de paz em
Versalhes, condena a aplicabilidade universal do princpio de autodeterminao. Ele escreve
Quanto mais eu penso sobre a declarao do Presidente em relao ao direito de
auto-determinao, mais ainda eu me conveno do perigo de inculcar tais idias na
mente de certas raas. Ser a base para demandas impossveis durante a Conferncia
da Paz e criar problemas em muitas terras. [...] Esta frase est simplesmente
recheada com dinamite. Alimentar esperanas que nunca podero ser realizadas.
Ir, eu temo, custar milhares de vidas. No final, ser desacreditada, para ser
considerada como o sonho de um idealista que falhou em perceber o perigo at tarde
demais para entender os que tentavam colocar o princpio em prtica, Que
calamidade o fato dessa frase ter sido pronunciada! Que misria ir causar!254

251

MANELA, Erez. Op. Cit. p.34

Todos os autores que trabalham com o tema citam o evento como uma espcie de barreira moral, assinalando
at onde iria a tolerncia das potncias com o tema. Cf. BLUMENTHAL, Henry ;BRADLEY, Mark Philip;
CONTEE, Clarence G.
253
BORSTELMANN, Thomas. The Cold War and the Color Line: American Race Relations on the Global
Arena. Cambrigdge, Massachussets e Londres: Harvard University Press, 2011. P.25-26
254
LANSING, Robert. The Peace Negotiations A Personal Narrative. Disponvel em:
http://www.gutenberg.org/cache/epub/10444/pg10444.html
252

88

Lansing prossegue, mencionando que os que se subscrevem auto-determinao e

advogam como grande verdade fundamental para toda socidade poltica organizada para
proteger e promover a liberdade civil, no o fazem para raas, povos ou comunidades cujo
estado de barbrie ou ignorncia os privam da capacidade de escolher sua filiao poltica 255.
Mais claramente: a hierarquia de raas e qualquer idia sobre seus destinos polticos
seria decidida pelos desgnios das potncias mandatrias. Levantes anticoloniais na ndia e
Egito foram duramente reprimidos pela autoridade colonial britnica, encerrando qualquer
real esperana de emancipao conciliada com os princpios wilsonianos. Uma carta de Saad
Zaghlul, lder nacionalista egpcio para um dos comissrios coloniais britnicos mostra
claramente a insatisfao dos subjugados face ao esprito contraditrio do Ocidente, dizendo
em algum momento foi considerado que os interesses dos poderosos justificam a humilhao
e subjgao dos fracos?. Dizia o mesmo Zaghlul que os Quatorze Pontos de Wilson era o
mais recente magnfico desenvolvimento do progresso da humanidade em direo aos
direitos, justia, independncia poltica de grande e pequenos Estados e que uma anexao
dissimulada com o nome de protetorado no vai enganar ningum 256. Os trabalhos que
tratam do momento so unnimes em considerar que por no levar em considerao os
pedidos de emancipao das elites colonais, os policymakers acabaram por fomentar uma
desconfiana contra os principios liberais propalados pelo Ocidente que se manifestaria
dcadas aps 1919.

2.3 A queda dos imprios coloniais e a ascenso do Terceiro Mundo

O conceito de Terceiro Mundo motivo de debate e acredito que seja necessrio que
seja feito um aparte sobre o termo e seu uso. Em diversos momentos no texto vemos os atores
se referindo ao Terceiro Mundo assim como o termo tambm utilizado no texto da
dissertao para se referir ao mesmo grupo. Problematiz-lo nos ajuda a entender seu uso.
Sua origem incerta. Alguns o atribuem Alfred Sauvy, um demgrafo e historiador
francs que em um artigo publicado em 1952 na revista francesa LObservateur, verificou a
existncia de um grupo de pases que no se alinhava ao bloco de poder da OTAN nem
esfera de influncia da Unio Sovitica. A comparao era com o chamado terceiro estado
da Frana pr-revolucionria, a classe que se caracterizava por no ser de nobres nem de
255
256

idem
MANELA, Erez. idem. P.157.

89

clrigos. Na concepo moderna, nobres e clrigos seriam os dois plos de poder da Guerra
Fria. Segundo Sauvy, como o terceiro estado, o Terceiro Mundo no nada mas quer ser
alguma coisa257. Outros citam usos do termo pela esquerda francesa ainda em 1949 para falar
de uma terceira posio, para designar o papel da Frana entre os pases europeus ligados
aos EUA ou URSS que serviria de modelo para outros pases 258.
O uso que se popularizou, afinal, foi o de Sauvy. O termo passou a designar
genericamente os pases no-alinhados a nenhum dos dois lados da Guerra Fria,
principalmente aps 1955, quando data a Conferncia dos Pases No-Alinhados em
Bandung, Indonesia259. Ainda assim, a impreciso evidente quando o termo aplicado para
pases como os latinoamericanos se comparados ndia, China, pases africanos como Libria
ou Etipia, ou pases do Oriente Mdio como Sria e Lbano.
Segundo B.R Tomlinson, a categoria Terceiro Mundo essencialmente normativa,
atendendendo no um uso analtico mas uma utilizao poltica, como foi utilizado para
designar os pases que aderiram aos discursos reivindicatrios no cenrio de descolonizao e
ps-colonial durante a Guerra Fria. Portanto, o termo pode ser utilizado tanto quanto pelos
policymakers americanos ao designar pases de tendncias esquerda que perseguiam um
rearranjo redistributivo das foras polticas e econmicas globais e ao mesmo tempo pelos
lderes de tais pases que pensavam o termo como uma forma de se colocar alm da disputas
de URSS x Estados Unidos260.
Tanto neste primeiro momento quanto no ps-Segunda Guerra os imprios coloniais
precisaram recorrer aos territrios colonizados para garantir mo-de-obra, soldados e quadros
auxiliares para seus exrcitos. A proximidade dos sditos coloniais com europeus nativos no
campo de batalha, assim como o vazio administrativo deixado pelas elites metropolitanas que
tiveram que voltar para seus pases acabaram por fomentar ou propiciar a popularizao de
idias nacionalistas dentre as elites nativas. No caso da descolonizao africana, este cenrio
se mostra claro por exemplo, no caso de Kwame Nkrumah de Gana que estudou nos Estados
Unidos durante a Segunda Guerra e voltou para liderar o movimento nacionalista em seu
pas261.

257

WOLF-PHILIPS, Leslie. Why Third World: origin, definition and usage. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/3991655
258
OSONDU, Iheanyi N. The Third World What is in a Name?. Disponvel em:
http://www.ajol.info/index.php/ujah/article/viewFile/72627/61545
259
idem
260
TOMLINSON, B. R. What was the Third World? IN: Journal of Contemporary History. SAGE Publications,
London, Thousand Oaks, CA and New Delhi, Vol. 38(2), 307321.
261
KELLER, Edmond J. Decolonization, Independence and the Failure of Politics. s/ref disponvel

90

 difcil conceitualizar um modelo explicativo que d conta de alcanar todos os

movimentos de descolonizao, assim como no h somente um eixo ideolgico que una
todos os pases que desfrutaram da onda de descolonizao no ps-guerra. Todavia, a
fragilidade dos sistemas administrativos coloniais juntamente com a definio de princpios
mais claros em relao atitude da sociedade internacional em relao ao colonialismo foram
fundamentais para o mpeto independentista das colnias 262.
A crena no progresso e na civilizao que emanava dos projetos coloniais foi
seriamente abalada ainda na Primeira Guerra Mundial. A solidez das metrpoles europias se
tornou bastante frgil perante as elites nativas, ao verem que o Velho Continente se destruia
em uma guerra intestina.
O sistema de tutelas coloniais da Liga das Naes foi incorporado ao novo arranjo de
poder das Naes Unidas, mas sofreu forte oposio por parte de pases que haviam
igualmente se libertado do jugo colonial, como Egito, Sria, ndia e Iraque. Os anos 1950
ficaram marcados por uma forte presso no sentido de deslegitimar as empreitadas coloniais,
mesmo que no campo das idias. A resoluo 421 de 1950, prope um estudo das maneiras e
meios que assegurariam o direito dos povos e naes auto-determinao, sendo seguida da
resoluo 637, que declara que a auto-determinao um pr-requisito para o gozo pleno de
todos os direitos humanos fundamentais, e em 1957, a resoluo 1188 afirma que a autodeterminao deve ser respeitada por todos os membros signatrios da Carta da ONU263.
Ao mesmo tempo, entre 18 e 24 de abril de 1955 realizava a Conferncia de Bandung.
Sua questo fulcral era a discusso da dominao ocidental sobre a sia, frica e Oriente
Mdio desde o sculo XVI, que de acordo com as reivindicaes dos participantes, resultava
na segregao dos povos nativos264. A dominao ocidental era o elo comum entre um grupo
formado por pases muitas vezes radicalmente diferentes.
Os vinte e nove pases que fizeram parte da conferncia representavam 1.5 bilho de
pessoas, uma viso descrita pelo escritor afro-americano Richard Wright:

262

JACKSON, Robert. The Weight of Ideas in Decolonization: Normative Change in International Relations. In:
GOLDSTEIN, Judith; KEOHANE, Robert. Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political
Change. Ithaca: Cornell University Press, 1993..
263
idem
264
LEE, Christopher. Between a Moment and and Era: The Origins and Afterlives of Bandung. In: LEE,
Christopher (org.) Making a World After Empire: The Bandung Moment and Its Political Afterlives. P.10

91

Eu logo subi na galeria reservada imprensa e vi a vasta assemblia de delegados,

muitos vestidos com roupas tpicas de seus pases e rapidamente senti que estava em
uma importante parte da histria. [...] Toda religio existente sob o sol, quase todas
as raas da terra, cada nuance de opinio poltica, e um bilho de pessoas das
12.606.938 milhas quadradas da superfcie terrestre estavam representados aqui265.

Sua admirao pelo movimento de Bandung era enorme, evidente quando dizia que
os rejeitados, os insultados, os feridos, os que perderam tudo os desclassificados da raa
humana estavam se encontrando. Aqui estavam as conscincias de classe, religiosa e raciais
em escala global. [...] Este encontro de rejeitados era em si mesmo uma espcie de julgamento
do mundo ocidental!.
O Presidente Sukarno da Indonsia abriu a Conferncia com um discurso que
exemplifica as posturas reformistas do Terceiro Mundo:
Sim, vivemos em um mundo de medo. A vida do homem hoje em dia est corroda e
amarga por causa do medo. Medo do futuro, medo da bomba de hidrognio, medo
das ideologias. [...] Todos ns, eu tenho certeza, estamos unidos por coisas mais
importantes do que as que nos dividem superficialmente. Estamos unidos, por
exemplo, pelo dio comum ao colonialismo em qualquer uma de suas formas.
Estamos unidos pelo dio comum pelo racismo. [...] Nos dizem por diversas vezes
o colonialismo est morto. No sejamos enganados ou amolecidos por tal
afirmao. Eu lhes digo, o colonialismo ainda no est morto. Como podemos dizer
que est morto, enquanto vastas reas da sia e da frica esto ainda sem
liberdade?266

A Conferncia de Bandung colocou em evidncia que um vasto grupo de pases estava

descontente com a ordem internacional vigente, com a necessidade de escolher seu eixo
ideolgico na poltica internacional e com sua invisibilidade em um mundo j loteado entre
potncias estabelecidas. Por mais que suas reivindicaes no se tornassem tangveis ou
pouco representassem em termos prticos na disputa da Guerra Fria, elas efetivamente
inauguraram o chamado Terceiro Mundo, uma construo poltica distinta dos blocos
separados pela Cortina de Ferro. Segundo Vijay Prashad:
O que eles queriam dizer era simples: que o mundo colonizado agora tinha emergido
para reivindicar seu espao nos assuntos do mundo, no como um apndice do
Primeiro ou do Segundo Mundo, mas como um ator de acordo com seu prprio
mrito. Ainda mais, o esprito de Bandung foi uma recusa tanto da subordinao
econmica quanto da supresso cultural, as duas grandes marcas do imperialismo. A
audcia de Bandung produziu sua prpria imagem267.

265

WESTAD, Odd Arne. The Global Cold War Third World Interventions and the Making of Our Times.
Londres, Cambridge, 2005. P.99
266
Modern History Sourcebook President Sukarno of Indonesia: Speech at the Opening of the Bandung
Conference, April 18, 1955. Disponvel em: http://www.fordham.edu/halsall/mod/1955sukarno-bandong.html
267
LEE, Christopher. idem. P.15

92

As declaraes da conferncia no tocante raa tambm foram bastante diretas, a

presena de Nehru, primeiro-ministro da India, e de seis pases africanos certamente
influenciou na crtica ao regime de apartheid da frica do Sul. O peso dos pases rabes,
principalmente representados pela figura do lder do Egito, Gamal Abdel Nasser, garantiu
uma clusula para consideraes sobre a situao de Israel e Palestina. A declarao reservou
igualmente um pargrafo sobre raa :
A Conferncia Afro-Asitica condena as polticas e prticas de segregao racial e
discriminao que ainda so a base de governo e de relaes humanas em grandes
partes da frica e outras partes do mundo. [...] A discriminao racial basicamente
e na prtica uma grande violao dos direitos humanos, a negao de valores
fundamentais da civilizao e ignora a dignidade do homem. tambm uma fonte
de conflitos raciais e de grupo que podem levar a guerras raciais em diversos
lugares.
Esta conferncia, proclama sua convico que em sua luta apaixonada para lutar
contra o racismo e elimin-lo, que os povos da sia e frica no adotem nenhum
mtodo que sejam a base deste mesmo mal que querem erradicar.

A Conferncia declarou seu apoio aos direitos do povo rabe da Palestina e o

cumprimento imediato das resolues das Naes Unidas em relao Palestina 268.
Tal enunciao de no-conformidade com a ordem estabelecida, assim como a
possibilidade de mais uma fora a ser combatida do cenrio internacional pois sempre se
suspeitava que estes pases abraassem a causa do socialismo - causou desconforto aos
quadros formadores da poltica externa americana. Declaraes como as do presidente filipino
Carlos Romulo, que afirmou que a supremacia branca era central a todas as formas de
dominao ocidental e que certos pases deveria se livrar do albatroz que pendia de seus
pescoos, uma referncia a um poema de 1798 escrito por Samuel Taylor Coleridge sobre
um marinheiro que mata um albatroz e tem que seguir para o resto de sua vida com o animal
preso em seu pescoo, aumentavam as suspeitas de inclinaes socialistas ou radicais que
poderiam se manifestar entre os terceiromundistas.
O pssaro fazia as vezes de uma cruz crist e a analogia claramente era sobre as leis
segregacionistas Jim Crow e o apartheid sulafricano, que pesavam como um fardo para as
potncias ocidentais269. Os policymakers dos EUA temiam que o movimento negro americano
se entusiasmasse com tais declaraes e temia que a China comunista cooptasse o movimento
de descolonizao para a ideologia marxista de Mao Ts-Tung270.
268

DECLARATION OF THE ASIAN-AFRICAN CONFERENCE APRIL 18-24, 1955. Disponvel em:

http://fds.oup.com/www.oup.co.uk/pdf/bt/cassese/cases/part3/ch18/1702.pdf
269
BORSTELMANN, Thomas L. Idem. P.95
270
idem

93

 necessrio ponderar sobre a validade da guerra racial ou da color line como

problema efetivo da poca. Matthew Jones e Matthew Connelly argumentam que necessrio
levar em considerao que boa parte do que temos da viso sobre a questo racial na poltica
internacional emana mais dos atores polticos observadores do que de um problema efetivo da
poca, pois uma anlise ponderada da Conferncia de Bandung e seus desdobramentos no
demonstra qualquer criao de um movimento anti-branco ou que explicitamente
racializasse a solidariedade entre o bloco afro-asitico.
As afirmaes sobre identidade racial eram, portanto, bastante maleveis, se inserindo
em um discurso mais amplo de reconhecimento da legitimidade internacional dos pases em
vias de descolonizao e na formao de identidades nacionais to dspares quanto o
nacionalismo de Nehru, moderadamente simptico ao socialismo e que ao mesmo tempo
combatia a influncia do Partido Comunista no cenrio domstico na ndia quanto o
comunismo chins de Zhou Enlai. O prprio Carlos Romulo, aqui j citado, ao mesmo tempo
que citou o poema de Coleridge, deixou claro que a soluo no era praticar discriminao s
avessas e acabar por deixar a Conferncia cair na armadilha da raa.
O deputado democrata americano Adam Clayton Powell foi enviado como observador
para Bandung, onde procurou mitigar as crticas em relao aos EUA, mostrando o pas como
uma nao nica na sua aceitao de minorias tnicas. Seu papel foi de ajudar a imagem
inernacional bastante abalada dos Estados Unidos, ainda que ao voltar pros EUA tenha
criticado fortemente a viso do Departamento de Estado em relao conferncia. Segundo
ele, a estratgia americana tropeava na luta anticomunista. Powell, ele mesmo um mulato,
por mais que tenha feito mais que todos para convencer das boas intenes dos EUA no
tocante das relaes raciais; quando voltar pra casa, ter que se sentar na parte de trs dos
nibus se viajar pro Sul, no poder se hospedar em diversos hotis ou comer em
restaurantes271.
Apesar do otimismo de diversas partes, o esprito de Bandung se esvaiu rapidamente.
Com a morte de Nehru em meados dos anos 1960 e a vida poltica curta de Sukarno,
presidente da Indonsia, Ben Bella e Kwame Nkrumah, todos derrubados por golpes militares

271

JONES, Matthew. A Segregated Asia?: Race, the Bandung Conference,and Pan-Asianist Fears in
American Thought and Policy, 19541955. In: Diplomatic History, Vol. 29, No. 5, 2005; CONNELLY,
Matthew. A Diplomatic Revolution: Algerias Fight for Independence and the Origins of the Post-Cold War Era.
Londres, Oxford University Press, 2002 e Taking-off the Cold War Lens: Visions of North-South Conflict during
the Algerian War for Independence. Disponvel em: http://www.academicroom.com/article/taking-cold-warlens-visions-north-south-conflict-during-algerian-war-independence

94

entre 1965/66, o flego do internacionalismo terceiromundista de Bandung perdeu o foco272.

Um fator significativo foi que os regimes que angariaram legitimidade representativa
prometendo uma reviso da ordem econmica ligada s potncias coloniais no conseguiram
romper com as esturuturas de trocas j estabelecidas. Mesmo seus discursos de maior
solidariedade entre os pases e de condenao do colonialismo no escondia o fato de que
dependiam das antigas potncias coloniais para efetuar emprstimos financeiros e mobilizar
investimentos para modernizar seus pases.
Mesmo uma tentativa de maior institucionalizao da solidariedade terceiromundista,
como a iniciativa de uma segunda conferncia dos pases no-alinhados em Belgrado, 1961
no conseguiu angariar resultados tangveis. Um ano depois dos pases reafirmarem sua
solidariedade estourava a guerra Sino-Indiana, evento que abalou a crena em relao a um
real comprometimento com a soluo pacfica de disputas entre os membros do bloco. O
impacto era maior ainda ao considerar que eram dois de seus membros mais influentes.
Mesmo se considerando no-alinhados, tanto ndia quanto China recorreram ao auxlio das
grandes potncias para resolver o conflito. Nehru exortou Washington a vender avies e
sistemas de defesa para proteger as fronteiras contra as tropas chinesas e ao ver seu pedido
negado, procurou o auxlio de Moscou273.
A Crise do Suez, em 1956 e o recrudescimento da reao francesa contra a Arglia em
1957 impulsionaram ainda mais as percepes de enfrentamento entre Terceiro Mundo e o
resto. A Frente de Libertao Nacional argelina e sua luta contra a represso das tropas
coloniais francesas se torna o grande trunfo do Terceiro Mundo, principalmente aps a
Batalha de Argel, dada entre janeiro e setembro de 1957, quando oito mil paraquedistas
franceses entram na cidade para tentar quebrar de uma vez por todas o movimento
revolucionrio. A brutalidade da ao das foras de segurana para com a populao nativa,
se servindo abertamente de punies coletivas, linchamentos pblicos e infindveis casos de
tortura causou forte comoo entre intelectuais de esquerda e ativistas, projetando
globalmente a causa de Ahmed Ben Bella e seus correligionrios 274.
Era meta declarada da FLN dar visibilidade global questo argelina, tema detalhado
pelo estudo de Matthew Connelly na j citada obra A Diplomatic Revolution, onde prope
que o esforo dos revolucionrios argelinos em internacionalizar a questo da guerra e de

272

WESTAD, Odd Arne. The Global Cold War Third World Interventions and the Making of Our Times.
Londres, Cambridge, 2005. P.110.
273
WESTAD, Odd Arne. Idem. P. 107-108
274
FERRO, Marc. Histria das Colonizaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. P. 337.

95

estimular um discurso pblico mobilizado contra a dominao colonial foi o objetivo

principal do movimento de libertao argelino, ainda mais importante que as vitrias militares
contra a represso. Ao colocar a opinio pblica contra o colonizador, sujeitaria a empreitada
colonial um escrutnio global, mostrando a assimetria de foras entre a potncia colonial
fortemente armada que sistematicamente torturava e massacrava de um lado e do outro os
revolucionrios, parcamente armados, mas lutando pelo ideal da libertao nacional.
Uma evidncia de que eventos, ideias e repercusses transitavam rapidamente e em
uma dinmica transnacional foi por exemplo, o episdio conhecido como massacre de Paris
de 1961. J prximo ao fim do conflito, a FLN mobilizou a populao argelina que vivia na
capital francesa para um protesto pacfico que pedia o fim da guerra. A inteno de protestar
em Paris por sua visibilidade era anunciada pelo jornal oficial da Frente, para atrair a opinio
pblica francesa e internacional e um de seus organizadores afirmava que estrangeiros e
jornalistas estariam em Paris, o que amplificaria a eficcia do protesto. Quando a polcia
parisiense reprimiu brutalmente a manifestao, atirando contra a multido e prendendo
indicriminadamente os participantes e qualquer pessoa de pele escura e cabelos crespos os
jornais de pases do Terceiro Mundo no hesitaram em condenar a ao francesa e jornais do
mundo inteiro reportaram o acontecimento, em sua maioria crticos da maneira como se deu a
ao policial, mesmo que no inteiramente simpticos aos argelinos. Mesmo assim, o assunto
entrou em evidncia no cenrio internacional, conforme o objetivo da FLN275.
A reao violenta por parte do governo francs serviu para mostrar que a ordem
colonial no iria abrir mo do status quo na ordem internacional, e tal instransigncia serviu
como elemento de propulso de uma maior solidariedade entre os pases do Terceiro Mundo.
Boa parte do apoio material para os revolucionrios argelinos veio do Egito e da Iugoslvia de
Tito. O nascente movimento nacional palestino, representado pela Organizao de Libertao
da Palestina de Yasser Arafat mantinha campos na Arglia 276. Pases longnquos como a
Coria do Norte assinaram acordos de cooperao com o governo de Argel. Em maio de 1975
o presidente da Coria do Norte Kim Il Sung, visitou a capital argelina e foi recebido por
Houari Boumediene, onde reiteirou que um dos problemas que devem ser resolvidos com
urgncia nas relaes internacionais atuais o problema do Oriente Mdio. Segundo o lder
da Coria do Norte:

275

GORDON, Daniel A. World Reactions to the 1961 Pogrom. Disponvel:

http://sro.sussex.ac.uk/1752/1/2._gordon_world_reactions_to_the_1961_paris_pogrom.pdf
276
CHAMBERLIN, Paul Thomas. The Global Offensive The United States, The Palestinian Liberation
Organization and the Making of the Post-Cold War Order. Londres, Oxford University Press, 2012. P. 22

96

A posio comum dos pases africanos com os povos rabes em sua luta contra o
imperialismo e o sionismo constitui uma contribuio valiosa para a vitria comum
da causa antiimperialista. O povo coreano apoiou e vai apoiar a luta levada cabo
pelo povo palestino pela liberao total de sua nao (...) O povo coreano que est
firmemente ao lado dos povos rabes em sua luta contra o imperialismo e o sionismo
tambm est do lado dos povos do Terceiro Mundo que tm o mesmo destino e hoje
buscam um futuro comum. Os povos do Terceiro Mundo so orgulhosamente uma
fora poltica avant-garde. A emergncia do Terceiro Mundo na cena internacional
como uma fora independente e revolucionria constitui hoje o incio de uma nova e
gloriosa era na histria dos povos da sia, frica e Amrica Latina, vtimas no
passado de humilhao e opresso277.

Um telegrama enviado pela embaixada americana de Argel qualificou os assuntos

debatidos como regurgitao de assuntos padro os quais j estamos tristemente
acostumados278.
A instatisfao do Terceiro Mundo para como o Ocidente capitalista se torna cada
vez mais evidente ao longo dos anos 1960 e 1970, como se v no prefcio de Jean-Paul Sartre
para o livro do escritor revolucionrio Franz Fanon, Os Condenados da Terra. O filsofo
francs exulta a violncia revolucionria de Fanon, declarando que o Terceiro Mundo
finalmente fala atravs de sua prpria voz e que a mensagem do livro clara: ou se encontra
o caminho [da emancipao] pelo socialismo revolucionrio, ou todos iro perecer nas mos
de seus antigos mestres279.
Entre os anos 1960 e 1970, a percepo de que os pases recem-descolonizados
elevaram ainda mais seu tom de voz no cenrio internacional era recorrente. O acadmico do
MIT Harold Isaac escreve em 1969, na revista Foreign Affairs o artigo Color in World
Affairs e resgata o aviso de WEB Du Bois de que a color line seria o grande problema do
sculo. A soluo seria o doloroso rearranjo de identidades e relaes, e prossegue citando
potenciais centros de turbulncia racial ao redor do mundo, para concluir que os EUA devem
dar ateno suas questes raciais, pois elas certamente influenciariam como o resto do
mundo veria as atitudes americanas nas relaes internacionais 280. O cientista poltico Hugh
Tinker escrevia na poca que a importncia da raa no conflito internacional se tornou

277

SUNG, Kim Il. Kim Il Sung Reminicences with the Century Vol. VIII (autobiografia). Pyongyang. s/edio,
2010. P. 459
278
FM AMEMBASSY ALGIERS RUEHC/SECSTATE WASHDC 2530 INFO AMEMBASSY
NOUAKCHOTT AMEMBASSY BELGRADE AMEMBASSY SEOUL AMEMBASSY SOFIA SUBJ: Kim Il
Sung Leaves Algeria. Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=107366&dt=2476&dl=1345
279
FANON, Franz. The Wretched of The Earth. Kindle Edition (sem numerao)
280
ISAAC, Harold. Color in World Affairs. Disponvel em: http://www.jstor.org/stable/20039370

97

assustadoramente clara, transcendendo at mesmo a possibilidade de um holocausto nuclear

no caso de uma guerra total entre URSS e EUA281.
Alm da Guerra da Arglia, o j mencionado conflito do Vietn foi outro sintoma da
transformao da ordem mundial. Comeando como um conflito domstico na Indochina,
logo se tornou uma guerra por procurao entre Unio Sovitica e Estados Unidos, fazendo
com que Washington sofresse um imenso desgaste poltico domstico e internacional.
Durando de 1955 at meados de 1975, somente os EUA perderam quase sessenta mil
soldados, alm trezentos mil feridos.
As imagens de soldados mortos no campo de batalha causaram um forte mal-estar no
pblico norteamericano, alm de renovar o mpeto dos movimentos anticoloniais ao mostrar
que mesmo os Estados Unidos poderiam ser contidos militarmente. Mais ainda, os lderes do
Vietn do Norte se engajaram na mesma forma de diplomacia pblica que a FLN ao tentar
exportar o modelo de luta vietnamita para outros movimentos de libertao colonial. Ainda
que com parcos recurso materiais ou tropas para exportar sua revoluo, o Viet Minh
conseguiu criar um modelo revolucionrio que se somava ao discurso reivindicatrio de
reviso da distribuio global de poder, gerando uma confluncia de ideias que legitimava as
aspiraes dos pases recm-descolonizados282.
O espao da poltica internacional, antes dominado por um condomnio de potncias
ciosas de seu poder, tambm se dilatava devido sua pretenso universalista. A entrada
paulativa de novos membros oriundos principalmente da descolonizao africana nos
organismos internacionais permitiu que suas idias circulassem com mais nfase nos fruns,
causando a impresso para os observadores polticos da poca que o discurso internacional
saiu de uma conversa de comadres durante a poca do poder incontestvel dos pases do
Norte para uma torrente de apaixonados discursos na voz do Sul, cheia de solidariedade e
enfrentamento283.
Um exemplo que se deu fora da Assemblia Geral foi a criao do Grupo dos 77,
fundado em 1964 por setenta e sete pases em desenvolvimento que buscavam ter maior peso
nas negociaes da UNCTAD, a conferncia da ONU para troca e desenvolvimento. O grupo
iria servir como facilitador de negociaes e reivindicaes comuns do Sul global, visando
uma ordem economica menos desigual entre os pases desenvolvidos e os mais pobres284.
281

SLUGA, Glenda. The Transformation of International Institutions. In: FERGUSON, Niall (org.) The Shock of
the Global The 70s in Perspective. Londres: Harvard University Press, 2010.
282
T. NGUYEN, Lien-Hang. The Vietnam Decade The Global Shock of the War. In: idem. Pp. 168-169
283
idem
284
About the Group of 77. Disponvel em: http://www.g77.org/doc/index.html#aim

98

Reformar a estrutura da ONU tambm foi uma de suas lutas, ao propor o alargamento do
Conselho de Segurana e do ECOSOC, para representar de maneira mais equnime os pases
da frica e sia. Nesses organismos seu espao foi negado. Seu papel fundamental era na
arena da Assemblia Geral, onde podiam expor seus problemas em um ambiente
relativamente livre. Mesmo sem o poder militar ou econmico, podiam expor uma face do
mundo ocultada pela disputa de blocos da Guerra Fria 285.
A crise dos anos 1970, ou a percepo da mesma, e a subsequente ideia de que a
soluo no viria nem da Europa em crise nem dos Estados Unidos derrotados no Vietn e
tomados por conflitos raciais propiciou um conluio ou aproximao com o bloco de paises
rabes e muulmanos produtores de petrleo e a URSS.
Acredito que seja necessrio refletir sobre algumas questes. Conforme visto
anteriormente, a retrica racial era ativada de maneira pontual e estratgica pelos pases do
Terceiro Mundo. Seu uso no era desligado da realidade, pois sem dvida em diversos pases
existiam problemas raciais evidentes como no extensamente mencionado caso americano e os
casos limite da frica do Sul e da Rodsia.
O que possibilita o uso poltico das questes raciais no cenrio internacional? Acredito
que vimos algumas evidncias para responder tal questo. Primeiramente, a expanso gradual
da sociedade internacional e seus princpios liberais universalistas apresentaram a
possibilidade de que pases fora do arranjo tradicional de poder pudessem reivindicar seu
reconhecimento e voz nas relaes internacionais. Conforme visto no incio deste captulo, os
princpios de autodeterminao e de equidade entre os pases propagandeados pela Liga das
Naes deram margem a questionamentos por parte dos pases que conquistavam sua
independncia naquele momento, ou mesmo outros que j independentes no se viam
contemplados pela equidade prometida. Igualmente os princpios universalistas da ONU
abriram espao para a contestao por parte dos pases em vias de descolonizao, que
apontavam a contradio entre fala e prtica na ordem internacional.
O rearranjo de foras polticas na poltica internacional tambm foi importante nos
dois momentos, tanto no declnio das potncias europeias que ocorreu ao final da Primeira
Guerra Mundial quanto da Segunda, alm do descompasso da projeo norteamericana nos
anos 1970.
O porque do uso da raa como argumento contestatrio no ps-guerra parece ser, por
sua vez, produto da interdio lanada s raciologias e doutrinas racialistas devido
285

PRASHAD, Vijay. The Darker Nations A Peoples History of the Third World. Nova Iorque: New Press,
2007. p.124

99

conscincia da extenso dos crimes nazistas. Com o repdio universal s prticas raciais
nazistas e o que elas causaram na Europa, argumentar que um pas exercia o mesmo ato que
caracterizava o nazismo era uma condenao gravssima. A violenta implantao da
sociedade segregada na frica do Sul gerou igual repdio por parte da comunidade
internacional e serviu igualmente como argumento para uma luta comum do Terceiro Mundo.
notrio o fato de que em 1973, 12% de todas as resolues emitidas pela Assemblia Geral
da ONU atacavam o apartheid e o colonialismo 286, mostrando que havia um repdio universal
ou ao menos que juntava um grande nmero de pases, s prticas racistas de Pretria.
Portanto, no parece que o uso da categoria raa fosse apenas uma demonstrao de
altrusmo por parte dos representantes do Terceiro Mundo mas resultado de uma estratgia
inicial imprevisvel que se tornou progressivamente mais eficiente. A expanso do nmero de
membros oriundos do processo de descolonizao, juntamente com um ambiente
internacional onde a balana de poder estava sendo redistribuda propiciou uma postura mais
assertiva por parte dos pases terceiromundistas. Ao reforar o debate em um frum de
alcance global sobre direitos humanos universais- dentre eles a questo da raa - e adotar tal
postura reformista, os pases abriam espao para serem ouvidos e afirmavam sua soberania no
cenrio internacional. O debate sobre raa permitia contestar os EUA em um ponto
particularmente embaraoso, pois era flagrante a contradio entre o discurso de liberdade e
proteo da democracia que permeava sua poltica externa e sua condio racial domstica.
Evidentemente, problemas em relao raa no eram uma exclusividade dos Estados
Unidos. Distrbios tnicos eram algo comum na ndia e em pases africanos, todavia a
ateno se voltava para os Estados Unidos devido sua condio de potncia e smbolo real
ou imaginado - de um Ocidente imperialista, intervencionista e retrgrado. A flagrante
contradio entre a suposta defesa da democracia contra a expanso do socialismo sovitico e
a dura represso aos movimentos civis antirracistas no cenrio domstico americano era um
alvo fcil para o ativismo poltico do movimento terceiromundista.
Conforme dito anteriormente, necessrio considerar o quanto a viso de raa era
produto da viso dos policymakers, e especificamente no caso desta dissertao, dos
policymakers americanos. O enviado de Trinidade e Tobago na Assemblia Geral da ONU,
John Reginald P. Dumas, escreve que tal viso da tirania da maioria que Moynihan se refere
em seu artigo to somente produto de uma viso condescendente de mundo por parte dos
EUA, que v blocos ideolgicos hegemnicos quando os pases simplesmente so um
286

SLUGA, Glenda. idem. 230.

100

amlgama de naes com a mesma experincia de submisso colonial e inferioridade

econmica, que apesar de seus discursos desencontrados, so legtimos. A perda de controle
por parte dos EUA e os pedidos por igualdade dos have-nots estaria confundindo o Gulliver
do cenrio internacional. Segundo o mesmo, tudo era uma questo de percepes: como os
EUA se percebiam, como os EUA e outros pases ocidentais percebiam o Terceiro Mundo,
como este ltimo percebia a si mesmo e como o Sr. Moynihan percebia a todos 287.
Creio que exista um amlgama de ambas as questes, existia sim um uso da raa como
forma de contestao poltica, assim como uma percepo extremada de tal discurso por parte
dos pases ocidentais. Ambos os lados, conforme vimos, alimentaram tais percepes e se
utilizaram de tais armas quando conveniente.
Contudo, o discurso de solidariedade presente na retrica dos pases do Sul global no
necessariamente produzia alinhamentos automticos ou inquebrveis. Tal fato foi percebido
por Moynihan, ainda que aparentemente seja uma atitude destoante de seus discursos na
tribuna das Naes Unidas. Sua assessora Suzanne Garment, j citada aqui, relata ter sido
instruda para procurar e fichar os pases com os quais os EUA possuiam relaes bilaterais
considerveis

para

que

as

embaixadas

americanas

pudessem

tentar

influenciar

individualmente suas posies. A documentao diplomtica disponvel no National Archives

mostra que Moynihan ativou diversas embaixadas localizadas em pases de Terceiro Mundo
para sondar as posies que estes adotavam no tocante resoluo, repassar o que estava
sendo publicado na imprensa local sobre o assunto, alm de monitorar suas interaes
diplomticas com os diversos pases rabes e terceiromundistas.
Em 18 de Outubro de 1975, o prprio Moynihan esteve na Assemblia Geral, onde
presenciou a votao do rascunho da resoluo. No comunicado sobre suas atividades,
relatava que
Aqui onde as Naes Unidas comeam a se autodestruir; os negros africanos
afirmam seus prprios intereresses e rompem com os rabes; os fascistas no Chile e
outros povos de mentalidade semelhante na Amrica Latina se aliam com
antissemitas de outras partes igualmente ditas progressistas do mundo e mais uma
vez os EUA terminam com pouca companhia, mas justa e suficiente.

Nota-se aqui a procupao da diplomacia americana com a possvel posio adotada

pelos pases africanos e latinoamericanos. Especulo que os primeiros sejam considerados pela
sua fragilidade econmica, percebida como dependente de financiamento, emprstimos e
insumos estrangeiros; e a Amrica Latina por ser uma zona de influncia regional.
287

DUMAS, John Reginald P. In The Service of the Public: Articles and Speeches 1963 -1993. s/ref

101

Diz o telegrama que os negros africanos romperam com os rabes que iriam us-los
da maneira mais cnica e que somente serviria para exaltarem sua prpria causa, nada que j
no tenha acontecido antes. Reitera que os Estados Unidos tiveram papel fundamental em se
opor resoluo e de avisar que seria um curso de ao problemtico para os pases africanos.
Afirmou tambm que se no houvesse a influncia do bloco OLP-rabe-sovitico, a Dcada
de Combate Discriminao Racial teria sido mais proveitosa e que os pases africanos
perceberam que estavam perdendo algo de valor sem ganhar nada em troca.
Continua dizendo que a Amrica Latina se juntou ao lado de comunistas e antissemitas
e que a maioria dos pases sucumbiram em face da ameaa comunista, dinheiro rabe e sem
dvida da oportunidade irresistvel de serem cruis. Diz que ainda que a batalha tenha sido
perdida os EUA podem se orgulhar dos que o acompanharam. Uma questo de honra, de
moralidade foi posta diante de ns, e nem todos dentre ns fugiu 288.
Percebe-se que a diplomacia americana procurou se utilizar de incentivos econmicos
e ameaas de sano para conseguir influenciar a posio dos pases votantes. A posio de
Togo de favorvel resoluo para a absteno muda entre a votao do rascunho e o voto
final, influenciado por um lado pela natureza extremada da ligao entre sionismo e racismo
e pelo desapontamento com a assistncia econmica rabe mas ao mesmo tempo no
gostaria de se afastar do bloco do Terceiro Mundo e da maioria rabe na assemblia 289. Um
comunicado enviado da embaixada de Guin-Bissau diz que a participao daquele pas na
resoluo sintomtico de seu apoio causas radicais e da vontade de receber apoio rabe em
projetos extravagantes290.
O Ministro de Relaes Exteriores da Guatemala diz ao representante americano que
votou de corao quebrado mas que no podia arriscar afrontar os rabes e o bloco afroasitico, perigando ganhar a inimizade do Terceiro Mundo 291.
O Mxico tambm passa por escrutnio, com o telegramao dizendo que h um dilema
fundamental

para

os

policymakers

mexicanos:

como

sopesar

as

aspiraes

terceiromundistas do governo mexicano com sua extrema dependncia econmica em

288

Telegram 5150 From the Mission to the United Nations to the Department of State, October 18, 1975.
Disponvel em: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76ve14p1/d82
289
FM AMEMBASSY LOME TO SECSTATE WASH DC 9912 INFO USUN NEW YORK 337.
CONFIDENTIAL. SUBJECT: TOGOS UN PLENARY VOTE ON ANTI-ZIONISM RESOLUTION.
Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=202154&dt=2476&dl=1345
290
FM AMEMBASSY CONAKRY TO SECSTATE WASHDC 1218 INFO USMISSION USUN NY
AMEMBASSY JIDDA AMEMBASSY KUWAIT AMEMBASSY CAIRO AMEMBASSY TRIPOLI
AMEMBASSY ABU DHABI SUBJECT: LINKAGE OF ZIONISM AND RACISM; Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=181761&dt=2476&dl=1345
291
FM AMEMBASSY LOME TO SECSTATE WASH 8758. CONFIDENTIAL: SUBJ A) USUN 5297, B)
USUN 5372. Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=181246&dt=2476&dl=1345

102

relao aos EUA e outros pases desenvolvidos? Segundo a anlise, o presidente Luis
Echevrria teve como inteno angariar a simpatia dos pases produtores de petrleo, posando
de um possvel interlocutor entre egpcios e israelenses no processo de paz da Guerra do Yom
Kippur. Sendo assim, votar a favor da resoluo aparecia como uma manobra de
independncia em relao aos EUA, mas somado com intenes de boa vontade para a
resoluo do conflito resultaria em um Mxico imparcial. No foi prevista a reao tomada
por grupos judaicos americanos que fizeram um poderoso lobby junto empresrios e a
opinio pblica, resultando em um boicote do turismo para o Mxico (menciona-se uma
queda de 70% no nmero de turistas), assim como uma queda de investimentos que deixou o
Presidente mexicano implorando pelo perdo de Tel Aviv 292.
O Peru, que foi palco das declaraes antissionistas de Arafat no Encontro de Pases
No-Alinhados em 1973, tambm sofreu presso americana para no votar favoravelmente
resoluo, ainda que o memorando no especifique o teor da conversa. mencionado que o
Embaixador israelense j estava ativamente exercendo lobby no pas para tentar conseguir um
posicionamento favorvel para Tel Aviv, apesar das presses do regimes terceiromundistas
para influenciar o voto do ministrio das Relaes Exteriores peruano 293. Ao final, a posio
peruana no mudou, preferindo a absteno no voto final.
Existia um grande temor de que as tticas de Moynihan pudessem antagonizar
irremediavelmente todo o bloco de pases do Terceiro Mundo. Sua retrica inflamada,
conforme mencionado, gerou manifestaes negativas de outros representantes na Assemblia
Geral, assim como de membros da diplomacia americana que viam em sua retrica dura
contra os inimigos dos Estados Unidos um uso excessivo de expresses desmedidas e
grosseiras. Um comunicado da embaixada americana em Dar El Salaam, Tanznia, repassa
uma coluna editorial do jornal Daily News, voz oficial do governo que levava como ttulo
Sionismo o Racismo Encarnado. Segundo o cabo, o jornal se utilizava de linguagem para
todos que estudassem a obra do falecido Dr. Goebbels. De acordo com o texto, a matria
apresentava os EUA como nico pas que se opunha resoluo, e que

292

FM AMEMBASSY MEXICO TO SECSTATE WASHDC 1926. LIMITED OFFICIAL USE. SUBJ:

Zionism, Racism, and the fundamental dilemma in Mexican Foreign Policy. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=228835&dt=2476&dl=1345
293
FM EMBASSY LIMA TO SECSTATE WASHDC IMMEDIATE 7536. CONFIDENTIAL. SUBJ:
Representations on Anti-Zionism Resolution. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=210086&dt=2476&dl=1345

103

uma verdade no vai se tornar uma falsificao somente porque a Amrica quer. Se
a Amrica se ope verdade de que o sionismo racista ou no, o sionismo
continua sendo decididamente racista. No importa que o embaixador Moynihan ou
a administrao Ford sejam opostos votao da resoluo, persiste o fato de que
no existe sionismo sem racismo294.

At o ltimo momento a diplomacia americana procurou ao menos enfraquecer a

coeso entre os pases, j que dificilmente conseguiria simplesmente desmotivar todos os
pases que sinalizavam votar a favor da resoluo. Os telegramas se extendem at o dia nove
de novembro, um dia antes da votao, mostrando que at o ltimo momento algumas
delegaes no tinham certeza de que posio tomariam.
A combinao da retrica de no-alinhamento, luta anti-apartheid e principalmente,
ameaas de sanes de fornecimento de crdito e petrleo que buscava angariar apoio para a
resoluo criou um obstculo difcil de transpor para a diplomacia americana. O mesmo
representante do Qunia que colocou em xeque a validade do racioconio de sionismo como
racismo na votao final aqui disse que a relao entre a frica Negra e os rabes forava os
africanos a se comprometerem com questes secundrias como a condenao de Israel e do
sionismo 295.
No geral, em avaliaes posteriores, os documentos mostram uma surpresa por parte
dos policymakers dos EUA, ao menos os diretamente envolvidos com a resoluo
antissionista, em relao fragilidade do bloco poltico formado pelos pases rabes com o
Sul global. De acordo com uma das anlises,
a maioria dos pases sub-saarianos no-islmicos simplesmente no aquiesceu s
presses rabes e dos comunistas, e dezesseis preferiram se opor ou se abster por
razes prprias, enquanto somente dois votaram a favor. O julgamento de que a
falta de um consenso mostra uma maturidade poltica de pases desiludidos com a
baixa ajuda que receberam dos pases rabes, se comparado com o que esperavam ao
romper relaes com Israel e virar as costas para o mundo desenvolvido 296.

294

FM AMEMBASSY DAR ES SALAAM TO SECSTATE WASHDC 0014 INFO USUN NEW YORK 760
SUBJ: 30TH UNGA ANTI-ZIONISM RESOLUTION. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=192582&dt=2476&dl=1345
295
MANOR, Yohanan. Idem. Pp. 25-28.
296
FM UNMISSION USUN NEWYORK TO SECSTATE WASHDC 5226. CONFIDENTIAL. SUBJ: 30 th
UNGA, African Issues and Performance by the African Group. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=217195&dt=2476&dl=1345

104

Patrick Moynihan diz em um dos cabos que se sentiu confortvel e seguro com a quebra do
bloco terceiro-mundista297 e de fato, se comparado com o potencial de mais de cem votos
favorveis que eram esperados, o bloco se mostrou bastante fragmentado.
Esta parte da dissertao visou problematizar o to mencionado Terceiro Mundo. Sua
importncia no se explica somente pelo seu papel nas fileiras que votaram favoravelmente
resoluo, mas sim por demonstrar a complexidade em diversos nveis que a poltica mundial
apresentava naquele momento. A transnacionalidade e a globalidade das ideias desses pases
gerou um ambiente de debate de ideias e de troca de experincias e lealdades que permitiu
tanto o debate sobre raa, quanto a aproximao de movimentos polticos e atores
profundamente diferentes entre si.
Uma questo persiste: porque Moynihan no entrou na questo do voto rabe ou
tentou influenciar seus votos? A participao dos pases do mundo rabe e sua arma poltica
do petrleo, ao meu ver, foi um fator com bastante peso no desenrolar da resoluo 3379.

2.4 Conflito rabe-Israelense, Petrleo & Questo Palestina

A parte a seguir tem como objetivo detalhar a relao entre Israel, seus pases vizinhos
e a crise do petrleo dos anos 1970. A chave explicativa no original. levada em
considerao por ser a mais ativada pela literatura que cobriu o tema e por isso faz-se
necessria sua reviso. Reitero a total conscincia de ser um captulo mais leve em anlise
documental, baseado primariamente em interpretaes de obras historiogrficas e que uma
anlise baseada na documentao original certamente seria mais rica e slida.
A criao de Israel como Estado independente gerou uma reconfigurao poltica e
populacional para o territrio conhecido como Palestina e para toda a regio do Oriente
Mdio. A derrota dos exrcitos rabes que vieram em defesa da populao rabe indgena do
territrio para um inimigo que apenas recentemente no cenrio poltico da regio foi um
pesado golpe na sustentao poltica dos governos dos pases rabes. Tal situao agudizou
tenses scio-polticas em diversos dos pases que se engajaram na empreitada militar contra

297

FM USMISSION USUN NY TO SECSTATE WASHDC PRIORITY 5189. CONFIDENTIAL. SUBJ:

LATIN AMERICAS POSITION IN UN VOTES. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=216574&dt=2476&dl=1345

105

Israel, seja devido ao influxo dos refugiados palestinos que receberam, seja pela destruio de
seus exrcitos, pela radicalizao das faes polticas ou por insurgncia popular298.
Os pases sofreram com um cenrio poltico bastante conturbado aps 1948. O esforo
de guerra fragilizou as estruturas scio-econmicas dos Estados desenvolvidos, no
preparados para sustentar um conflito militar de larga escala.
No Egito, o Rei Farouk derrubado em 1953 pela Revolta dos Oficiais Livres, que
acabou por pavimentar a ascenso de Gamal Abdel Nasser, um jovem e carismtico oficial de
36 anos, para a liderana do pas. Na Sria, o partido Baath ganhava fora com seu slogan
Unidade, Liberdade e Socialismo, pregando o fim da interveno estrangeira no mundo
rabe e afirmando que o mundo rabe era apenas um e suas divises eram artificialmente
criadas pelo imperialismo. O Rei Abdullah I da Transjordnia foi assassinado em visita
Jerusalm em 1951. Ao vistar a mesquita de Al-Aqsa, foi alvejado com trs tiros na cabea e
no peito por um rabe-palestino299.
O Coronel Nasser, destes personagens, o mais proeminente e sua trajetria poltica
afetou profundamente a dinmica poltica da regio. Nascido em 1918, de origens humildes,
ascendeu socialmente atravs do servio militar. poca da guerra contra Israel serviu na
posio de tenente-coronel em um batalho de infantaria, quando escreveu em seus dirios
sobre as pssimas condies das tropas e como, em sua viso, foram utilizadas de maneira
irresponsvel pelas elites polticas egpcias. Foi enviado como membro da delegao egpcia
que negociou o cessar-fogo com Israel e retornou ao Egito convencido que os termos de
entendimento eram humilhantes. Em uma srie de golpes militares e disputas palacianas, se
tornou presidente do Egito em 1954, trazendo reformas scio-economicas tidas como radicais
que incomodaram os Estados Unidos e seus aliados europeus300.
Nasser sabia que precisava de aliados caso quisesse realmente adquirir a almejada
hegemonia entre seus pares do mundo rabe. Se uniu aos ideais de Bandung e garantiu lugar
de destaque na Conferncia, voltando para o Egito com uma forte idia de que remilitarizao
e modernizao econmica eram o caminho para alcanar a soberania plena da nao rabe
face a possveis intervenes imperialistas. Entre seus pares rabes, voltou a reafirmar teses
de solidariedade rabe, esposando ideais de pan-arabismo que postulavam uma ligao natural
298

SHLAIM, Avi. Israel et la Coalition Arabe en 1948. In: ROGAN, Eugene L. E SHLAIM, Avi. La Guerre de
Palestine 1948 Derrire le mythe. Paris: Autrement, 2001. Pp.66-94.
299
SELA, Avraham. The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East. Nova Iorque: Continuum
Publishers, 1991. Pp. 13-14
300
BINDER, Leonard. Gamal Abd Al Nasser: Iconology, Ideology and Demonology. In: PODEH, Elie;
WINCKLER, Onn. Rethinking Nasserism. Revolution and Historical Memory in Modern Egypt. Gainesville:
University Press of Florida, 2004. Pp. 45-72

106

entre os povos da regio, unidos contra a interferncia dos agentes externos 301. Se
primeiramente estes foram os otomanos, depois franceses e ingleses, agora eram os sionistas.
A Faixa de Gaza, controlada pelo exrcito egpcio desde o armistcio entre Israel e
Egito de 1949, se tornava rapidamente um campo de treino para os fedayeen,
protoguerrilheiros da causa palestina que se dedicavam a operar atos de sabotagem e de
escaramua militar atravs das fronteiras com Israel302.
O governo israelense, para cessar as atividades dos guerrilheiros, ordenou que o
Exrcito de Israel invadisse a Faixa de Gaza e atacasse uma guarnio militar egpcia,
resultando na morte de 72 soldados egpcios contra nenhuma baixa israelense. Nasser decidiu
por aumentar a presena militar na regio ainda que sem retaliar diretamente, dando incio
escalada de tenses que desembocaria na Guerra de 1956303.
Nasser flertava politicamente sem problemas com ambos os lados da Cortina de Ferro.
Ao ver recusado seu pedido de compra de equipamentos por parte de Washington se virou
para Moscou, que procurava cada vez mais apoiar os pases rabes como forma de
antagonizar os EUA na regio do Oriente Mdio. Vendo o medo americano da expanso do
comunismo, Moscou passou a ativamente apoiar os regimes revolucionrios da regio.
O acordo egpcio-sovitico forneceu Nasser uma fora militar considervel, com
mais de duzentos tanques, duzentos e cinquenta avies de combate, seis submarinos e
inmeros carros de combate. Os Estados Unidos em retaliao, cortaram o financiamento
prometido para o projeto de construo daRepresa de Assu assim como aumentaram o
protecionismo alfandegrio do algodo produzido em territrio americano, criando um
obstculo ao produto mais importante na pauta de exportao do Egito304. Com a recusa de
Washington, Nasser se voltou para Moscou. Os termos do acordo: um emprstimo parcelado
em trinta anos, com juros baixos e pagvel com as exportaes egpcias de algodo e arroz.
Era acompanhado do envio de equipamentos e de tcnicos em engenharia para auxiliar na
construo. O projeto seria um dos pilares de modernizao da economia egpcia. Tais
incentivos acabaram por colocar o governo de Nasser em bons termos com o bloco socialista
e desconfiado em relao ao Ocidente305,

301

WESTAD, Odd Arne. Idem. P. 127

idem
303
STEIN, op. Cit.
304
CALVOCORESSI, op. Cit.
305
Cito aqui uma fala de Humphrey Trevelyan, embaixador ingls no Egito em 1956: He [Nasser] thinks that
we [the West] want to isolate Egypt and thus regain our old influence over Egyptian policy. He wishes to destroy
our political influence in the Arab world based on special positions, since they run counter to his ambitions to
make Egypt into the dominant Arab state. He distrusts the Soviet government because he knows that ultimately
302

107

A resposta de Nasser foi a imediata nacionalizao da empresa que controlava o Canal

do Suez, a principal rota comercial martima da regio, o que prontificou Inglaterra e Frana a
arranjarem um acordo com Israel para atacar o Egito. A Operao Kadesh (o nome vem de
uma cidade no deserto do Sinai mencionada no Pentateuco judaico) resultou em uma derrota
clara para o Egito, que apesar disso, saiu da situao como vencedor moral, pois resistiu
uma agresso vista como imperialista. Israel saiu considerado como ttere do imperialismo,
posio que jamais reverteria 306.
Tentando reverter a desagradvel imagem de pas imperialista, os dirigentes de Tel
Aviv comearam uma campanha de aproximao com os pases africanos recmindependentes. A ex-embaixadora israelense em Moscou e futura Primeira-Ministra do Estado
de Israel, Golda Meir, visitou Gana e Libria em 1958, mantendo relaes cordiais com
Kwame Nkrumah, lder da libertao ganense, alm de se encontrar com outros lderes
africanos307. A inteno israelense era de garantir alianas com pases imediatamente alm do
crculo de inimigos constituido por Egito, Sria e os pases sob influncia da retrica de
Nasser e seus aliados soviticos. Alguns lderes africanos, principalmente da zona francfona,
como Lepold Senghor do Senegal e Flix Houphouet-Boigny da Costa do Marfim tinham
uma relao pessoal de apoio ao sionismo, aps entrar em contato com sionistas franceses em
suas estadias na metrpole colonial308. Ainda em 1961, a diplomacia israelense apoiou uma
resoluo que condenava o regime de apartheid como "repreensvel e repugnante para a
dignidade e direitos dos povos e indivduos309".
Ao mesmo tempo, as lideranas polticas do Egito se utilizavam do fato de terem sidos
agredidos em uma guerra imperialista a Guerra do Suez de 1956 - tendo Israel como
ponta-de-lana do imperialismo ocidental, advogando a cooperao e unio do mundo
rabe310, alm de se aproveitar do discurso nascente sobre descolonizao para se aproximar
de seus vizinhos.
they are against him and want to make the Middle Eastern states into communist satellites. However, they [the
Soviets] are at the moment useful to him and he will cooperate with them whenever they are prepared to help
him to achieve his political and economic aims. He thinks that he can use them and remain independent of them,
but he is clearly in danger of becoming dependent on them. Cf. GINAT, Rami. Nasser and the Soviets A
Reassessment. In: PODEH, Elie; WINCKLER, Onn. Op cit.
306
STEIN, idem.
307
POLAKOW-SURANSKY, Sasha. Idem. P. 27.
308
Cf. PETERS, Joel. Israel and Africa: Londres, British Academic Press, 1992. Pp 1 3 e AKISANYA,
Adeoye. The Afro-Arab Alliance Dream or Reality: African Affairs, Vol. 75, No. 301, 1976, pp. 511-529
309
STEVENS, Richard P. Zionism, South Africa and Apartheid: The Paradoxical Triangle. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/273998. (Acessado em: 26/08/2010, s 23h09)
310
O fenmeno, conhecido como pan-arabismo, atingiu seu pice entre os anos 50 e 60, com uma unio
administrativa e de soberania entre Egito e Sria que durou de 1958 at 1961. A administrao de Nasser se
colocava como uma ponte entre o mundo em desenvolvimento, tanto rabe, quanto africano, quanto afro-

108

Esta situao se manteve at a ecloso da Guerra dos Seis Dias, que representou uma
deteriorao na imagem pblica de Israel perante o mundo, assim como de seus elos
diplomticos.
Em 5 de junho de 1967, as foras armadas israelenses lanaram um ataque
preventivo contra o que percebiam como um ataque iminente dos pases rabes em seu redor,
aps o presidente Nasser ter declarado que o Estreito de Tiran seria fechado para a navegao
de navios israelenses. Aps um curto conflito, o exrcito israelense derrotou os exrcitos de
Egito, Sria e Jordnia, alm de uma Fora Expedicionria composta por nove pases rabes e
imps uma ocupao civil-militar aos territrios da Faixa de Gaza e Cisjordnia,
anteriormente sob jurisdio de Egito e Jordnia, respectivamente 311.
Este resultado foi devastador para a imagem do pas. Se internamente o resultado foi a
aclamao da superioridade ofensiva de Israel e a garantia de um consenso poltico no regime
parlamentarista israelense, externamente a guerra foi considerada como agresso desmedida e
a agora Israel era tido como um pas rico e poderoso, enquanto os rabes eram pobres, fracos
e subdesenvolvidos312 e as constantes represlias contra lderes polticos palestinos,
incluindo prises, deportaes foradas e demolio de residncias somente aumentaram a
indignao internacional. Lojas eram fechadas por tempo indeterminado, restaurantes,
mercados e farmcias eram fechados por conta de medidas sanitrias e denncias de tortura
eram rotineiras.
Quando ativistas palestinos tentaram emular os freedom rides313 do movimento
negro americano, a administrao militar fechou as garagens do transporte pblico. Diversos
pases africanos passaram para o lado do Egito e dos pases produtores de petrleo do Golfo
Prsico, que conjuntamente aumentaram seus investimentos financeiros na regio 314. Ativistas
do movimento negro americano, principalmente do movimento de inspirao islmica "Nao
do Isl315", comearam a difundir uma imagem de Israel como agressor colonial e que os

asitico.: Cf. KRAMER, Martin. Arab Nationalism: Mistaken Identity, disponvel em:
http://www.martinkramer.org/sandbox/reader/archives/arab-nationalism-mistaken-identity/
311
Cf. OREN, Michael B. Seis Dias de Guerra. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004 e SEGEV, Tom. 1967
Israel, The War and the Year that Transformed the Middle East. Londres: New Haven, 2007.
312
POLAKOW-SURANSKY, Sasha. Idem. P. 46
313
Foi uma iniciativa poltica de ativistas do movimento negro americano de tomarem nibus racialmente
segregados para desafiar a legislao racista ainda vigente nos EUA.
314
GORDON, Neve. Israels Occupation. Los Angeles: Berkley Press, 2008. P. 53.
315
O movimento foi fundado em 1930 por Wallace Fard Muhammad, se inspirando em um sincretismo do Isl
com figuras do cristianismo e a promoo de "valores da raa negra". Seu expoente mais famoso foi o lder
negro Malcolm X (1925-1965). Cf:"A Brief Story of the Nation of Islam in America"
http://www.noi.org/about.shtml (Acessado em 01/06/2012, s 16h25). A organizao frequentemente acusada
de promover antissemitismo em seus livros e nos sermes de seus lderes, cf. REPORTS ON ANTISEMITISM

109

judeus americanos oprimiam os negros, assim como as tropas israelenses oprimiam os

palestinos. A entrada dos colonos no cenrio poltico israelense apenas reforou a viso dos
opositores anti-israelenses de que o sionismo era uma ideologia racista. O movimento
sionista-religioso que emergiu com fora aps 1967 combinava um nacionalismo
extremado com o fervor do messianismo religioso. Suas lideranas acreditavam que a
ocupao e colonizao dos territrios da Judia e Samaria (nome bblico da Cisjordnia) iria
aproximar a redeno da Terra de Israel e acelerar a vinda do maschiach, o messias da
religio judaica.
interessante perceber que as dificuldades e a subsequente vitria israelense na
Guerra dos Seis Dias refletiu positivamente entre a comunidade judaica sul-africana e nos
polticos e militares do pas316. O lobby judaico junto ao governo de Pretria fez com que
fosse liberada a transferncia de fundos oriundos das doaes de fundos comunitrios da
comunidade judaica do pas para o esforo de guerra israelense, contribuindo com mais de
trinta milhes de dlares317. O Die Burger, jornal oficial do Partido Nacional da frica do Sul
dizia que: "Israel e a frica do Sul, esto engajados em uma luta pela existncia. Os poderes
anti-ocidentais levaram Israel e a frica do Sul formar uma comunidade de interesses que
melhor que seja aproveitada do que negada318."
Um exemplo de que as relaes de Israel ficaram bastante abaladas com a guerra de
1967 foi a suspenso de vendas dos caas Mirage por parte da Frana, culminando em um
embargo total de venda de armas para Tel Aviv 319. Os EUA se tornaram o principal
fornecedor de armas e tecnologia militar para as foras armadas israelenses, mas Pretria
passou a frequentemente receber adidos militares israelenses para cooperao na rea de
segurana e desenvolvimento de armas320 e at mesmo existem relatos de conversas informais
sobre cooperao em um futuro programa nuclear 321.
Nasser procurou aumentar sua influncia entre os lderes do Terceiro Mundo ao se
mostrar como vtima de constantes agresses imperialistas. Passou a financiar a luta argelina
contra o colonizador francs e a apoiar militarmente os dissidentes do Imen do Norte com o
envio de mais de quinze mil soldados. Era considerado um modelo de governante por
AND RACISM. "Minister Louis Farrakhan and the Nation of Islam." Disponvel em: http://www.tau.ac.il/AntiSemitism/asw97-8/usa-int.html. (Acessado em 01/06/2012, s 16h25)
316
STEVENS, Richard P.Op cit.
317
POLAKOW-SURANSKY, Sasha. Ibidem.
318
idem, p.47
319
idem. p.57
320
HUNTER, Jane. Israel and the Bantustans. Journal of Palestine Studies, Vol. 15, No. 3 (Spring, 1986), pp.
53-89. Disponvel em: http://www.jstor.org/stable/2536750
321
ibidem, p.71

110

Muammar Al-Ghaddafhi, na poca um jovem oficial que liderava um movimento para

derrubar a monarquia Lbia, por Ahmed Ben Bella, lder da FNLA, por Gaafar Nimeyri, o
lder do Sudo que tomaria o poder em 1969 e expressava abertamente que sua viso poltica
era nasserista e pan-rabe e por diversos outros lderes regionais. Manteve dilogos diretos
com lderes do Movimento No-Alinhado e progressivamente se aproximou da URSS que lhe
vendia armas e treinamento de tropas, eventualmente sendo condecorado com a medalha de
Heri da URSS. A conexo com os soviticos tambm importou uma vasta literatura
antissemita travestida de antissionista que se disseminou com a aproximao progressiva entre
Israel e os Estados Unidos.
Em seus discursos Nasser gradativamente incorpora o lxico de vocabulrio poltico
esquerda que lderes do Terceiro Mundo. Proclamava que o mundo rabe deveria se pautar
pelos conceitos de wahda e karama unidade e dignidade, uma noo que evocava uma viso
de passado glorioso da civilizao rabe. Dizia que a Declarao Balfour deu aos judeus um
lar nacional injustamente usupado de seus proprietrios legais e que o sionismo e
imperialismo conspiram contra o povo da Palestina. A luta do Egito, segundo sua viso, era
a primeira das Trs Revolues contra o colonialismo, sionismo e em um ltimo estgio,
contra a desigualdade scio-economica. Dizia que:
somente quando estivermos plenamente emancipados dos grilhes do colonialismo e
das intrigas dos agentes coloniais iremos dar um passo adiante em direo
libertao da Palestina. Quando alcanarmos a fora total de nossas Foras Armadas
e fabricado nossos prprios armamentos ns teremos ido adiante na libertao da
Palestina e quando manufaturarmos jatos e tanques, teremos embarcado no estgio
final322.

Do meio dos anos cinquenta at a queda da Unio Sovitica, a regio do Oriente

Mdio se tornou alvo de disputas de influncia entre os soviticos e os americanos, com cada
potncia procurando angariar seus aliados preferencias. Em um eco do passado da
Conferncia de Paris de 1918, ao perceber a movimentao poltica dos EUA para favorecer
Israel, Nasser teria dito que a Amrica est traindo os princpios de Wilson 323 ao tentar
coalhar a luta pela emancipao dos pases rabes.
Entre 1956 e 1967 a ONU manteve uma fora expedicionria no deserto do Sinai que
deveria manter a paz entre os dois pases. Em maio de 1967, Nasser exigiu a retirada das
tropas das Naes Unidas, escalando rapidamente o conflito. Na chamada Guerra dos Seis
322

LAQUEUR, Walter; RUBIN, Barry. Egyptian President Gamal Abdel Nasser: On Zionism and Israel (1960 1963), op. cit. pp. 89-91.
323
HAHN, Peter L. The United States, Great Britain and Egypt, 1945 1956: Strategy and Diplomacy in the
Early Cold War. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1991. p. 155

111

Dias, Israel derrotou os exrcitos egpcio, srio e jordaniano aps uma srie de ataques
preventivos. O Sinai egpcio foi tomado juntamente com Gaza, o Golan srio, assim como a
Cisjordnia antes dominada pela Jordnia reunificando Jerusalm. Iniciou-se neste momento
a ocupao civil-militar dos Territrios Ocupados, ocupao esta que deu grande subsdio
para a crtica anti-israelense que impulsionar a resoluo 3379.
A propaganda nasserista enfatizou uma suposta ajuda americana Israel, que teria
estacionado um porta-avies para as Foras Armadas israelenses usarem de base para sua
campanha area. Com isso, diversos pases romperam laos diplomticos com Washington,
alm da acusao gerar forte comoo popular nas capitais dos pases aliados com o governo
do Cairo324. As repetidas declaraes do Departamento de Estado americano de que nenhuma
fora militar americana havia tomado parte direta na ao israelense pouco surtiram efeito.
Mesmo no contribuindo com tropas, Washington manteve uma fragata em guas do
Mediterrneo para monitorar a situao. Com a tenso poltica da regio somada com o
cenrio mundial de diviso Leste/Oeste, Norte/Sul, qualquer interveno americana seria
resistida com suporte slido do bloco sovitico e de todo bloco afro-asitico alm de todos
os rabes...ao menos que fosse empregada uma fora devastadora. Os policymakers
americanos sabiam que seria complicado empregar fora militar e que palavras duras ou
sanes financeiras teriam precisamente o efeito contrrio pois criariam um forte sentimento
antimericano. Uma anlise da CIA previa que no caso de uma guerra contra o Egito as
naes produtoras de petrleo vo tomar uma atitude contra os EUA, como sabotagem,
nacionalizao forada de empresas de petrleo at proibio de exportaes americanas para
tais paises. Caso ocorresse tal cenrio, os EUA perderiam U$$ 1 bilho por ano em sua
balana comercial e os mercados internacionais sariam de controle 325.
A derrota brutal somente cerrou as fileiras da resistncia rabe contra Israel e somente
reafirmou um estado de hostilidade permanente entre Israel e o resto do mundo rabe, que se
prolongaria at 1973326. A derrota no front militar acabou por impulsionar uma vigorosa
ofensiva diplomtica contra Tel Aviv, haja vista a aparente impossbilidade de derrotar Israel
por meio de armas.
O conluio da Unio Sovitica com o Egito gerou o curioso fenmeno de que a
propaganda antissionista propalada pelas autoridades de Moscou passou a inundar os pases
324

HANH, Peter L. The Cold War and the Six Day War US Policy towars the Arab-Israeli crisis of June 1967.
In: ASHTON, Nigel J. The Cold War in the Middle East Regional conflict and the superpowers 1967-73.
Londres: Routledge. Pp. 16-35.
325
idem
326
SHLAIM, Avi, The Iron Wall Israel and the Arab World. Nova Iorque: Norton, 2003. P. 210

112

rabes e com setores simpticos hegemonia sovitica. Aps financiar mais de dois bilhes
de dlares em equipamento militar327 e treinamento para as Foras Armadas egpcias e srias,
todo o esforo dos soviticos foi devastado em cento e trinta e duas horas, alm de baixas
entre quinze e vinte mil homens para os pases rabes. As autoridades soviticas lanaram
uma campanha de propaganda contra o sionismo, culpando a derrota de seus aliados como
uma poderosa fora internacional, onde os judeus eram representados como uma rede
tentacular de poder econmico que dominava todos os movimentos polticos tidos como
reacionrios imperialismo, colonialismo, apartheid e agora o sionismo se juntava a
lista328.
A Conferncia de Khartoum, realizada em 1 de Setembro de 1967, colocava como um
imperativo a absoluta negao de reconhecimento ou negociaes com Israel. Seu terceiro
pargrafo estipulava os trs nos no a paz com Israel, no as negociaes com Israel,
no a seu reconhecimento329. Nasser ainda estimularia um conflito de baixa intensidade
contra Israel que ficaria conhecido como Guerra de Atrito, na qual os dois pases mantiveram
seu estado mtuo de beligerncia at os anos 70.
Gamal Abdel Nasser no fugiu do mesmo problema de outros lderes do Terceiro
Mundo. Sua vontade de modernizar o pas no mudou o fato de que o crescimento econmico
era baixo, a renda per capita no passava de U$$ 140,a inflao beirava os 40% anuais e 45%
da populao continuava analfabeta e miservel. A dvida externa ainda era altissima, sendo
impulsionada pela constante compra de armamentos e pelo esforo de guerra330.

2.4.1 A Guerra do Yom Kippur

Aps a morte abrupta de Nasser seu vice-presidente, Anwar al-Sadat, assume como
presidente do Egito em 4 de fevereiro de 1971.
Sua misso era rdua: Nasser havia deixado uma economia combalida, havia
antagonizado as monarquias do Golfo com sua pretenso de tornar o Egito hegemnico no

327

320 tanques, 480 canhes, duas baterias de msseis SAM e 10 mil veculos CF. Oren, Michael. Seis dias de
guerra. Junho de 1967 e a Formao do Moderno Oriente Mdio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. P. 363
328
SACHAR, Howard M. A History of the Jews in the Modern World. New York: Random House, 2008. P.722
329
RESOLUO DE KHARTUM, 1967. Disponvel em: http://www.cfr.org/international-peace-andsecurity/khartoumresolution/p14841?breadcrumb=%2Fpublication%2Fpublication_list%3Ftype%3Dessential_document%26page
%3D69
330
OREN, Michael B. Idem. P.45

113

Oriente Mdio, alm de ter se lanado em uma aventura militar para apoiar as foras
republicanas do Imen que lhe custara bilhes de dlares; alienando de vez as monarquias da
regio que temiam serem as prximas vtmas da exportao da revoluo nasserista.
Sadat fixou uma estratgia de diplomacia prtica para revitalizar a imagem do Egito:
procurou reestabelecer relaes com os pases do Golfo, aumentar sua legitimidade com os
pases do Terceiro Mundo e reafirmar a capacidade egpcia de exercer influncia poltica na
regio. Com o acesso restrito documentao original, extremamente complicado ou
mesmo impossvel determinar como se deu os pormenores da estratgia diplomtica egpcia
neste momento331.
Entre sua ascenso ao poder e o incio da ofensiva contra Israel em 6 de Outubro de
1973, Sadat colocou em andamento um plano de guerra: reestruturou o exrcito egpcio,
requisitou armas pesadas da Iugoslvia e articulou uma aliana rabe e africana, conclamando
a participao de pases que no haviam se envolvido diretamente com a questo do conflito
rabe israelense at aquele momento, sempre citando a luta conjunta contra o inimigo comum
Israel, que representava o imperialismo. Com aes como uma operao de agentes do
Mossad, que assassinaram lideranas do movimento nacional palestino estacionadas em
Beirute, o capital poltico de Sadat somente aumentava, levando a discusso para a
Assemblia Geral da ONU e eventualmente chegou ao Conselho de Segurana, para
constrangimento de Israel e dos EUA332. Sadat se aproveitou das tenses polticas naquele
momento para manobrar entre todos os dois lados da Cortina de Ferro. Ao mesmo tempo que
enviava memorandos para Washington sinalizando a inteno de conversar, instruia seu
ministro da defesa na compra de armas da URSS. Expulsou os assessores militares soviticos
do Egito, ao mesmo tempo que acelerou o processo de compras de armas e de reorganizao
de seu Exrcito.
Sadat continuamente insuflava sentimentos anti-americanos, proclamando que os EUA
apoiavam uma construo artificial Israel ali implantada por regimes coloniais ou
imperialistas. Dizia tambm que os judeus dominavam o dinheiro e a televiso ao redor do
mundo.
Em janeiro de 1973, convoca uma reunio do Conselho da Liga de Defesa rabe, que
legitima o uso da fora para recuperar os territrios do domnio israelense. A deflagrao do
conflito, no dia seis de Outubro de 1973 foi coordenada com o exrcito srio, em dois fronts
331

Cf. verbetes: Arab-Israeli War of 1973, Anwar al-Sadat, HANH, Peter L. Historical Dictionary of United
States Middle East Relations. Toronto: The Scarecrow Press, 2007.
332
MORRIS, Benny. Righteous Victims A History of the Zionist-Arab Conflict. Nova Iorque: Vintage. P.530.

114

simultneos. O exrcito egpcio ultrapassou rapidamente a Linha Bar Lev, uma srie de
fortificaes no deserto do Sinai, e rompeu facilmente as defesas israelenses. Ao mesmo
tempo, dominou o espao areo da regio com um misto de tropas equipadas com artilharia
anti-area porttil em conjunto com a atuao intensa de seus caas de combate. Ao norte,
divises de tanques srios derrotaram os primeiros tanques israelenses que faziam a patrulha
do Gol e rondaram o territrio de maneira livre por mais de quinze horas at a chegada dos
reforos. Sem equipamentos de viso-noturna e com capacidade operacional abaixo da
necessria para manusear os tanques, o exrcito de Israel foi obrigado a trazer soldados
feridos para o front. Aps dias de luta intensa o exrcito israelense conseguiu se reorganizar e
forar o recuo das tropas srias e retomar o controle do Gol 333.
Apesar de declarar publicamente que no procurava a destruio de Israel, a ao de
Sadat colocou o governo israelense em estado de desespero. Entrava em cena a outra face
da poltica externa americana. Se Moynihan frequentemente antagonizava seus interlocutores
com seus discursos abrasivos, o Secretrio de Estado Henry Kissinger preferia jogar o jogo do
poder, se utilizando de negociaes diretas com chefes de Estado e seus chanceleres.
Negociou habilmente com ambas as partes em conflito de 1973, mas deixando claro que
naquele momento, Israel era a prioridade dos EUA na regio. Ao perceber o choque da
ordem internacional em transformao, Kissinger reagiu de maneira bem diferente se
comparado com Moynihan. Ao invs de se guiar por planos concisos ou ideologias holisticas,
preferiu trabalhar de maneira especfica com cada caso. Ao perceber o declnio do poder
americano, ao invs de erguer uma barreira ou cavar uma trincheira moral como Moynihan
declarava que deveria ser a posio, contra os novos atores, procurou entend-los como parte
legtima de um sistema internacional universal e democrtico 334.
O arranjo internacional kissingeriano era por sua vez democrtico em partes.
Reforando a ideia de um esquema poltico formalmente agregador e de facto excludente,
Kissinger tinha pouqussimo respeito pelo Terceiro Mundo como entidade poltica. A
democracia do sistema internacional no deixava de comportar as assimetrias de poder entre
as partes: os mais fortes e mais influentes sempre teriam uma margem de vantagem maior do
que os pequenos. Supostamente, teria dito que nada importante pode vir do Sul e tinha uma
concepo clara de como enxergar a poltica internacional: no topo, os pases poderosos e
333

MORRIS, Benny. Righteous Victims. A History of the Arab-Israeli Conflict 1881-2001. Nova Iorque:
Random House, 2001 pp. 387- 444
334
SURI, Jeremi. Henry Kissinger and the Geopolitics of Globalization. In: FERGUSON, Niall; MAIER,
Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in Perspective.
Londres: The Press of Harvard College, 2010. Pp. 173-189.

115

avanados teriam mais influncia poltica que outros, seguidos gradativamente pelos menos
poderosos.
No alto, os EUA, logo aps, China que apesar de oficialmente comunista seria o
nico contraponto URSS na sia Japo, pela influncia econmica e Unio Sovitica,
pelo seu arsenal nuclear. Nos postos mais baixos da escala civilizacional, a maior parte da
sia, frica e Amrica Latina. O eixo da histria passava por Moscou, vai pra Bonn,
atravessa at Washington e segue para Tquio335.
Ao contrrio de Moynihan, que via na poltica entre as naes a possibilidade de
recuperar uma pretensa glria dos Estados Unidos, Kissinger procurava meios para manter a
hegemonia americana na ordem poltica internacional sem declaradamente caracterizar os
Estados Unidos como uma potncia imperial, ao mesmo tempo que continha a expanso do
poder sovitico. Seu pouco interesse pelo Terceiro Mundo no impediu que endossasse
algumas de suas reivindicaes de reforma econmica pois o papel dos EUA, ao invs de ser
um plo rgido em uma ordem em transformao, seria de um mediador indispensvel.
Precisaria convencer todos que os EUA e no a URSS, seriam a melhor opo para que o
mundo no espiralasse em um caos desordenado 336.
Mais uma vez, notava-se o dissenso entre ele e seu embaixador na ONU: Patrick
Moynihan procurava o enfrentamento, Kissinger sabia que negociao e a aplicao
moderada de fora iriam ser mais eficazes para atingir seus objetivos. Se para o primeiro era
necessrio um posicionamento moral para enfrentar a eroso da primazia americana face ao
socialismo e ao autoritarismo do Sul global, para o segundo, a moralidade no era um
princpio absoluto da postura internacional de um pasO Secretrio de Estado diria que um
pas que cobra perfeio moral de si mesmo na conduo de sua poltica externa no ir
atingir a perfeio, nem estar seguro337.
Mark Atwood Lawrence apresenta uma anlise concisa do plano de ao de Kissinger
e Nixon. Diz que por muitas vezes no passado, os Estados Unidos tinham perseguido a
iluso de que poderiam refazer continentes. Nixon afirmou isso em um discurso em 1969.
Bem, ele declarou, a experincia nos mostrou que podemos fazer algo melhor que isso.
Segundo o presidente e seu secretrio de Estado, o Terceiro Mundo era uma questo a
medida em que as aes americanas poderiam suscitar protestos domsticos que poderiam
335

SPEKTOR, Matias. Kissinger e o Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. Pp. 60-180
LAWRENCE, Mark Atwood. Containing Globalism The United States and the Developing World in the
1970s. In: FERGUSON, Niall; MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the
Global The 1970s in Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.205-209
337
SURI, Jeremi. idem
336

116

limitar sua liberdade de manobra no cenrio internacional. Da necessidade do apoio de

regimes autoritrios, mas estveis, seria a possibilidade de que regimes instveis poderiam
colocar em xeque a credibilidade americana e dar espao para o aumento de influncia
cubana, sovitica e chinesa.
Sua procupao era com a estabilidade global e com os arranjos de poder, se possvel,
sempre favorveis aos EUA: o que fosse dito na Assemblia Geral era pouco relevante se
comparado com sua iniciativa de estabilizar o Oriente Mdio e findar o estado de guerra entre
Tel Aviv e Cairo que potencialmente desarticularia o poder americano na regio. Em suas
conversas com Moynihan, dizia pra no transformar essa coisa israelense [a resoluo
3379] em algo monumental antes que ocorra338.
Mesmo antes da deflagrao do combate, j entrara em contato com os embaixadores
de todas as partes envolvidas no conflito numa tentativa de desarmar hostilidades antes que
ameaassem a estabilidade regional. As lideranas polticas israelenses temiam pelo futuro do
pas. Kissinger diz em suas memrias que pouco antes do feriado judaico do Dia do Perto, o
embaixador americano em Israel, Kenneth Keating, havia recebido uma mensagem da
Primeira-Ministra Golda Meir dizendo que os israelenses estavam em apuros. Diria daquele
momento que:
Uma crise nem sempre se apresenta ao policymaker como uma srie de eventos
dramticos. Geralmente ela se impe como uma srie de exaustivas pequenas tarefas
que pedem concentrao e flego. Se forado a reagir migalhas de informao
em curtos espaos de tempo; ao procurar o conhecimento pleno, se deve mapear
uma rota atravs de um mar de desconhecimento [...]. Assim era a manh do Dia do
Perdo quando a guerra se aproximava do Oriente Mdio339.

Kissinger sabia que a posio de Israel no cenrio internacional era frgil. Um ataque
preventivo israelense dessa vez acarretaria um preo poltico que a diplomacia americana no
poderia sustentar. Em um comunicado secreto ao presidente, enviado pouco antes da
deflagrao das hostilidades, informava que os israelenses possuem o que consideram
informao importante que os egpcios e srios estavam planejando iniciar um ataque conjunto
em seis horas. Percebendo que no seria possvel que somente os Estados Unidos fossem
responsveis pela conteno das hostilidades, diz Kissinger que telefonou para Anatoly
Dobrynin, embaixador da URSS nos Estados Unidos e enfatizou que:

338
339

Troy, Gil. P.114.

KISSINGER, Henry. Years of Upheaval. Nova Iorque: Simon & Schuster, 1982.

117

- Os EUA e a URSS tem uma responsabilidade especial de conter seus respectivos

amigos
- Estamos nos comunicando com urgncia com os israelenses, os alertando contra
qualquer ataque preventivo
- Que era importante para nossa relao que essa crise no se degenerasse em
conflito armado340.

O clculo estratgico de Kissinger nesse sentido seguia a ideia de que no mais se

podia exercer grandes demonstraes de poder para a manuteno da hegemonia americana
no cenrio internacional. As experincias de ingerncia americana no Terceiro Mundo,
culminando no atoleiro poltico-militar do Vietn, juntamente com a sensao de paridade
militar com a Unio Sovitica, a institucionalizao da dtente Leste-Oeste e a emergncia da
China como participante do do sistema internacional traziam em si implicaes
ambguas341.Ao perceber que uma iniciativa diplomtica no daria frutos, preferiu fortalecer
Israel face aos pases rabes ao estabelecer uma ponte area que utilizaria a Ilha dos Aores,
Portugal, como base logstica, fornecendo munies e suprimentos para a FDI. Kissinger
sabia que apesar das dificuldades iniciais, Israel conseguiria derrotar os exrcitos rabes em
pouco tempo. Treze dias aps a deflagrao das hostilidades, o presidente Nixon pediu ajuda
militar Israel perante o Congresso americano e formalizou a transferncia de 2,2bi de
dlares para Israel na forma de armas e verbas 342. Pouco aps, Israel j havia expulsado todos
os exrcitos inimigos de seu territrio 343.
No dia 21 de outubro, o Conselho de Segurana das Naes Unidas autorizou o cessarfogo entre as partes beligerantes com a Resoluo 338, dando 12 horas para o completo fim
da atividade militar entre os envolvidos. Quando nem mesmo a deciso das Naes Unidas
trouxe o fim do conflito as foras isralenses ameaavam invadir o Cairo-, os EUA enviaram
uma mensagem bastante clara de que no iriam tolerar a desestabilizao da regio: iniciaram
o protocolo DEFCON III, ou seja, mobilizao das tropas para uso imediato, prontido da
fora area americana e alerta para o possvel uso de armas nucleares. A mensagem era clara:
os EUA poderiam abrir um espao de negociao, seja para o fim do conflito, seja em outras
negociaes, mas em ltima instncia ainda detinham a fora. Existia uma margem de
tolerncia; aes potencialmente desestabilizadoras da ordem mundial no seriam

340

Comunicado do Secretrio de Estado Henry Kissinger para a Sala de Diagnstico de Situao da Casa Branca
a ser repassado ao Presidente Nixon e ao General Haig. Outubro de 1973. Disponvel em:
http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB98/octwar-10.pdf
341
LAWRENCE, Mark Atwood. idem
342
SHLAIM, Avi. Op. Cit. p.331; e YERGIN, Daniel. Op. Cit. p. 595.
343
HANHIMAKI, Jussi M. The Flawed Architect Henry Kissinger and American Foreign Policy. Londres:
Oxford University Press, 2008. Pp. 302 332.

118

toleradas344. A ordem em transformao era portanto, menos flexvel e desorganizada do

que aparentava.
Sadat levou cabo seus objetivos. No derrotou Israel, mas mostrou que poderia
colocar um exrcito disciplinado e eficiente no campo de batalha. Ao contrrio das investidas
militares anteriores, Israel no iniciou o conflito em posio superior: viu sua estratgia de
defesa desmoronar rapidamente. A interveno americana para estabilizar a regio
demonstrou que as potncias e principalmente Israel deveriam abrir negociaes para evitar
um novo conflito. O subsequente processo de paz, portanto, seria muito mais equilibrado em
termos polticos e menos desigual entre as partes de negociao que os anteriores, contando
com o beneplcito dos EUA.

2.4.2 A arma poltica do petrleo

No pice da Guerra de Yom Kippur, representantes de vinte pases participaram para

discutir o que seria feito para dar fim ao conflito. Em meio discusses acaloradas irrompeu
uma violenta discusso entre o enviado israelense, Yosef Tekoah e o embaixador saudita,
Jamil Baroody, que mais tarde seria o grande algoz de Moynihan na discusso da Resoluo
3379. Tekoah acusava o saudita de ser um notrio antissemita, ao que Baroody repetidamente
dizia que ele devia calar a boca. Com a interveno dos outros membros, o ambiente se
acalmou mas rapidamente voltou a ser palco de animos exaltados.
Baroody iniciou um discurso inflamado contra os Estados Unidos. Dizia que o povo
rabe contra a manipulao de foras externas. No impomos nossa vontade sobre outros e
nos recusamos que outros possam impor sua vontade sobre ns. Prosseguiu versando sobre a
queda do Primeiro Ministro do Ir Mohammad Mosaddegh, em 1953, deposto por um golpe
de Estado orquestrado pelas agncias de inteligncia dos EUA e da Gr-Bretanha345.
A reao de Baroody era emblemtica: as relaes dos pases produtores de petrleo
do Oriente Mdio com o Norte global era complexa, oscilando entre aproximaes e parcerias
estratgicas de um lado e ferrenhas disputas pelo controle do leo. O caso do Ir foi
emblemtico dentro das diversas revoltas que marcaram a diviso global entre Norte e Sul.
Um parceiro estratgico na produo e distribuio de petrleo, o pas passava no incio dos
344

HANHIMAKI, Jussi. idem

NOROUZI, Arash. Jamil M. Baroody, Renegade Saudi Diplomat. Disponvel em:
http://www.mohammadmossadegh.com/news/jamil-murad-baroody/
345

119

anos 1950 por uma srie de reivindicaes nativistas que incluiam a completa nacionalizao
da indstria de petrleo. As reividicaes eram capitaneadas por Mohammad Mosaddegh, um
poltico advindo da tradicional elite iraniana, educado em Paris, que pedia um retorno aos
valores verdadeiros do Ir e dizia que a monarquia havia se vendido aos interesses
estrangeiros. Para o Departamento de Estado dos EUA, no passava de um agitador que
levava o pas para o comunismo. Atravs da manipulao de partidos polticos da oposio e
de pagamentos para elementos agitadores, em poucos tempo os distrbios organizados pela
CIA conseguiram desestabilizar o governo do ento primeiro-ministro Mosaddegh, forando
que o X forasse sua renncia por meio de um decreto. O golpe de estado financiado pelos
EUA foi o primeiro fora do hemisfrio Norte, prenunciando as diretrizes de sua poltica
externa para o Terceiro Mundo a necessidade de afastar a ameaa comunista e de manter
a hegemonia poltica americana, mesmo que demandasse meios fora da legalidade ou
moralmente inaceitveis aos olhos da comunidade internacional 346.
A necessidade de manter um fluxo contnuo de distribuio de combustveis fsseis
era cada vez maior. Com a tendncia mundial de procurar o desenvolvimento mundial, cada
vez mais a regio do Oriente Mdio se tornou um elemento estratgico na poltica externa
americana e de outros pases.
A estratgia egpcia de desafiar Israel militarmente no era possvel para todos os
pases da regio interessados no conflito rabe-israelense. Os pases produtores de petrleo
procuraram se aproveitar da extrema dependncia de combustveis fossis que a economia
mundal apresentava para exercer presso no sistema internacional. Conforme dito
anteriormente, os anos 1960 e 1970 viram a queda acelerada dos imprios coloniais, assim
como outras questes: uma severa crise econmica e o declnio do poder americano. Tais
condies estimularam uma reao contra o status quo da poltica internacional.
Dentro das Naes Unidas, os pases no-alinhados e do Terceiro Mundo procuraram
questionar a desigualdade do sistema econmico global atravs da iniciativa do G-77.
Englobando uma constelao de pases menos desenvolvidos, o grupo foi fundado em 1964
e procurava aumentar o poder de barganha dos pases dentro das negociaes econmicas da
Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento 347. O grupo propunha uma
maior regulao estatal nas economias domsticas e restries s atividades das

346

WESTAD, Odd Arne. Idem, p.123.

OLIVEIRO, Vernie. The United States. Multinational Enterprises, and the Politics of Globalization.
FERGUSON, Niall; MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global
The 1970s in Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.147
347

120

multinacionais como forma de estabilizar a economia mundial no que ficou conhecido como
Nova Ordem Econmica Mundial, ou pela sigla NIEO em ingls.
O texto da Declarao de Estabelecimento da Nova Ordem Econmica Mundial deixa
em evidncia a movimentao do Sul global contra o Norte, seu descontentamento com as
prticas de livre-mercado que eram propagandeadas com a soluo para a estagnao
econmica que se assentava e com o gap Norte-Sul em todos os setores dos jovens pases que
procuravam seu lugar na ordem internacional. Comporta reivindicaes como a soluo para
injustias existentes, tornando possvel a eliminao do crescente gap entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento e afirmava que o sistema econmico perpetuava
desigualdades pois havia sido estabelecido quando os pases em desenvolvimento no
existiam como Estados independentes. A percepo da crise dos anos 1970 dizia que ela
afetava mormente os pases em desenvolvimento, mais vulnerveis aos abalos externos, ainda
mais sob uma ordem econmica com vestgios de ocupaes coloniais, ocupaes
estrangeiras, discriminao racial, apartheid e neocolonialismo que era obstculos para a
plena emancipao dos povos348.
Segundo Gilbert Rist a crtica operada pela NEIO podia ser radicalmente contra o
status quo da economia internacional, reconhecendo a inviabilidade da lgica de distribuio
econmica vigente entre Norte/Sul, mas ao mesmo tempo pedia uma soluo dentro do
sistema: uma redistribuio das riquezas j existentes, sem desmantelar por completo o
arranjoque vigorava naquele momento. A crtica velada seria de que a ordem internacional
no permitia que eles se tornassem ricos to rapidamente quanto gostariam 349.
Nesse sentido, ainda durante os anos 1950, alguns pases produtores de petrleo
comeam a se coordenar contra o que viam como uma explorao indevida por parte de
empresas multinacionais que exploravam suas reservas de combustvel fssil. Foi resolvido
que era necessrio uma censura s empresas exploradoras e que os pases hospedeiros
deveriam maior influncia na questo do preo do leo, assim como na negociao dos
royalties do produto. Acreditava-se que os pases produtores no deveriam ser explorados
pelo Norte capitalista, que drenava seus recursos naturais sem recompens-los de maneira
justa. Nascia a OPEP, Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, que iria ter peso
considervel durante os anos 1970 e no peso poltico do bloco rabe350.
348

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declaration on the Establishment of a New International

Economic Order, 1 de maio de 1974. Disponvel em: http://www.un-documents.net/s6r3201.htm
349
RIST, Gilbert. The History of Development From Western Origins to Global Faith. Nova Iorque: Zed
Books, 2008. P. 142
350
YERGIN, Op. Cit.

121

A fundao da OPEP rompeu o tradicional domnio de empresas multinacionais no

processo de refino, extrao e distribuio de petrleo, causando um reajuste nos preos. A
Guerra de 1967 aumentou a vontade dos pases rabes de reagir politicamente contra a
posio israelense no Oriente Mdio, o que resultou em boicote seletivo dos pases rabes
produtores de petrleo contra os aliados de Israel ou contra qualquer pas que parecesse
apoiar Israel que acabou por ter a adeso de pases no-rabes como Ir e Venezuela,
agudizando a crise. Para fundamentar politicamente sua estratgia, procuraram estabelecer a
OAPEP Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo. Esta organizao
atenderia critrios polticos, servindo de plataforma para o embargo petrolfero que serviria
de arma poltica durante os anos 1970.
A separao entre as duas organizaes no foi dada sem motivo: ao fim da Guerra
dos Seis Dias, um embargo foi proposto como retaliao contra a vitria israelense e contra a
suposta ajuda americana Tel Aviv. A dificuldade de um acordo central entre os pases que
deveriam apoiar o embargo resultou no fracasso da iniciativa. Os princpios deste embargo,
ainda nocumprido plenamente seus objetivos, se mantiveram em 1973. Eram:
O petrleo rabe ser negado e proibido, direta ou indiretamente, aos pases que
cometem ou participam em agresses contra a soberania de qualquer Estado rabe
ou seus territrios e mares territoriais, particularmente o Golfo de caba e (B) o
envolvimento de qualquer pas, direta ou indiretamente, em agresso armada contra
Estados rabes far com que os bens de suas companhias e de seus nacionais em
territrios de pases rabes sujeitos s leis de guerra. Isso inclui bens de companhias
petrolferas351

Uma crise de superproduo de petrleo por parte dos EUA jogou para baixo o preo
do petrleo ainda em 1972, assim como uma desvalorizao do dlar que erodia o valor
repassado aos produtores. As empresas eram bastante pouco flexveis na negociao,
aceitando aumentar no mximo sessenta centavos no preo de trs dlares cobrado por cada
barril. Os pases produtores pediam que o preo fosse elevado para seis dlares para
compensar as frequentes perdas financeiras, ao que no obtiveram resposta. Com a
imobilidade nas negociaes, o valor foi unilateralmente alterado para cinco dlares e doze
centavos, em um aumento de 70% em relao ao original352.
351

"Arab oil shall be denied to and shall not be allowed reach directly or indirectly countries committing
aggression or participating in aggression on sovereignty of any Arab state or its territories or its territorial waters,
particularly Gulf Aqaba," and (B) "involvement any country, directly or indirectly in armed aggression against
Arab states will make assets of its companies and nationals inside territories of Arab countries subject to laws
war. This includes assets of oil companies.
Telegrama da Embaixada dos EUA no Iraque para o Departamento de Estado. Bagd, 6 de junho de 1967.
Disponvel em: http://www.state.gov/www/about_state/history/vol_xxxiv/x.html
352
idem

122

Temores de que o petrleo se tornasse uma arma poltica precediam o conflito de

1973. Ainda em 1972, o Xeique Yamani, Ministro de Petrleo da Arbia Saudita, j avisava
que os pases produtores no queriam mais exercer uma separao entre os interesses rabes e
os negcios de petrleo 353. A produo foi cortada em 5% em um primeiro momento,
sofrendo cortes sucessivos dependendo da vontade dos pases produtores. Os pases
preferenciais ou aliados teriam seu fornecimento mantido.
Ao reduzir a produo total de leo, forou-se uma tomada de posio por parte de
pases que antes pouco se interessavam pelo conflito do Oriente Mdio. O embargo em cima
da produo total simplesmente forava o peso em cima do sistema produtivo por completo,
evitando por exemplo, a situao de um embargo individual em que seria possvel que o pas
embargado arranjasse outro fornecedor de petrleo.
Em Outubro de 1973, decidiram que os Estados Unidos e Holanda teriam seus
suprimentos de petrleo cortados devido seu apoio Israel. Diziam os membros da OAPEC
que iriam continuar os cortes na produo at a completa retirada de foras israelenses dos
territrios rabes ocupados na guerra de 1967. Rapidamente o preo do petrleo
quadruplicou, gerando pnico no cenrio internacional, assim como uma afluncia imediata
de divisas para os pases que aplicavam o embargo, colocando-os em uma posio de
controle, quando pouco antes pediam o desmantelamento de uma ordem onde ocupavam uma
posio subalterna.
O boicote previa que Reino Unido, Frana, Espanha, os pases rabes sem petrleo e
os pases africanos que haviam rompido relaes diplomticas com Israel no teriam qualquer
alterao em seu suprimento. Outros seriam os pases favorecidos, ou seja, aqueles que
modificaram seu comportamento em relao a Israel devido presso, como Blgica, Japo,
ou ustria. Para ser considerada uma nao amiga, o pas deveria romper relaes
diplomticas e econmicas com Israel, prover assistncia militar aos pases rabes e forar os
EUA a rever sua poltica externa para com Israel.
Este grupo foi particularmente afetado, por ter que trocar de lado no cenrio
internacional de maneira abrupta. A ustria passa a no mais aceitar os judeus emigrados da
Rssia, alm de diminuir a intensidade de acordos diplomticos com Israel.
O Japo, possuidor de uma economia extremamente dependente da importao de
combustvel fssil, importava 90% do petrleo que consumia, sendo 40% advindo de pases
rabes. A possibilidade de um colapso de sua cadeira produtiva faz com que seu governo
353

VENN, Fiona. Op. Cit. p.17

123

prometa a entrega de toda sua cadeia de refino para os pases rabes, alm de forar uma
retrica pesada contra Israel, pedindo enfaticamente a devoluo dos territrios ocupados em
1967, declarando que uma atitude negativa de Israel resultaria na reviso da relao entre os
pases354.
O ltimo grupo foi totalmente cortado do suprimento de petrleo: Holanda, Portugal,
Africa do Sul e a Rodsia branca de Ian Smith. Portugal e os regimes segregacionistas foram
enquadrados nas bases da solidariedade rabe-afro-asitica, sendo o regime portugus uma
potncia colonial que ainda por cima liberou seu espao areo para o transporte de
suprimentos para Israel, uma ofensa gravssima aos olhos dos pases detentores de petrleo.
Os Estados Unidos continuaram recebendo petrleo da Arbia Saudita, devido relao
bilateral privilegiada entre os dois pases.355
Os resultados foram positivos: os pases exportadores certamente aumentaram seu
capital com o novo preo do petrleo, assim como mantiveram os pases desenvolvidos em
uma berlinda: sua relao com o conflito do Oriente Mdio seria claramente monitorada pelos
produtores rabes de petrleo e dificilmente conseguiriam sustentar mais uma alta no preo de
petrleo. Criava-se a atmosfera de temor que rondou a resoluo 3379, em 1975.

2.6 Consideraes:

Estes captulos da dissertao se destinaram tentar reconstituir o ambiente polticoeconmico internacional da resoluo 3379. Insisto nas ideias de ambiente, conjuntura e
anatomia no de maneira ingnua: se algo pode ser apreendido do momento da resoluo
a ideia de turbulncia e de um jogo incerto para os atores envolvidos. A aparente
desarticulao do status quo engendrou uma situao onde mltiplas respostas emergiram:
desde a resposta kissingeriana de delegao de poderes em esferas regionais, passando pela
tentativa egpcia de se mostrar como um interlocutor necessrio para a estabilidade no Oriente
Mdio ou a tentativa dos pases rabes produtores de petrleo de nivelar o jogo atravs de
sua arma mais poderosa, o petrleo que abastecia boa parte do mundo industrializado em
meio a uma economia cada vez mais interconectada.

354
355

Veja, 7 de Novembro de 1973, p.50.

VENN, Fiona. Op. Cit. p.19.

124

O voto contra o sionismo seria uma jogada eminentemente poltica. Thomas M.

Franck considera que os pases rabes utilizaram a resoluo para incutir dor psquica no
Ocidente: o aparente poder poltico-econmico dos pases rabes que poderia desarticular as
redes de troca globais, invertendo, ou ao menos desregulando, o sistema econmico NorteSul. Alm disso, a insistncia em ligar o sionismo com uma ideia de superioridade racial
servia para constranger boa parte do Ocidente. Ora, ligar o novo aliado poltico dos Estados
Unidos na regio ideologias polticas que se baseiam em dio ou superioridade racial era
extender a acusao aos EUA e ao Ocidente, que por sua vez, propunha um cdigo universal
de direitos humanos. Ao questionar que o mesmo proponente de um sistema universal de
direitos humanos dava beneplcito uma aliana de regimes racistas, sendo Israel o principal
deles, todo o arranjo poltico global era questionado356.
Tal situao colocava como legtimas as reivindicaes de uma vasta maioria
descontente com o status quo: alm desigual, a ordem internacional se mostrava como
moralmente inaceitvel de acordo com seus prprios princpios. Nada seria mais justo aos
olhos dos reclamantes que sua reviso.

356

FRANCK, Thomas M. Nation Against Nation: What Happened to the UN Dream and What the US Can Do
About It. Nova Iorque: Oxford University Press, 1985. P. 283

125

Parte II

Um destino de grandeza: o Brasil e a ordem internacional em

transformao

126

Tendo todo o panorama exposto, recai a pergunta: quais foram os motivos e objetivos
do posicionamento brasileiro face resoluo antissionista? O tema por si s no indito,
tendo figurado pontualmente nos trabalhos dedicados a analisar a poltica externa do Governo
Geisel, cada um dedicando espao maior ou menor para o episdio.
O primeiro texto sobre o tema do qual tomei conhecimento foi um curto artigo de
Israel Beloch, intitulado Brasil Anti-Sionista Neste curto texto publicado em um boletim
da Associao Scholem Aleichem, uma tradicional instituio da esquerda judaica, durante
muito tempo ligada posies antissionistas, do Rio de Janeiro, a problemtica do voto antisionista analisada para criticar as posies brasileiras em relao ao Oriente Mdio que
foram adotadas no primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003 2007).
O texto curto mas aponta muito acertadamente dois questionamentos sobre os motivos do
voto: se o governo brasileiro havia tomado a deciso motivado pelo petrleo, ou se era uma
afirmao de autonomia perante os Estados Unidos.
Outros trabalhos acadmicos que lidam com o tema so os textos de Norma Breda dos
Santos O Brasil e a Questo Israelense nas Naes Unidas: da Criao do Estado de
Israel ao Ps (?) Sionismo e de Antnio Carlos Lessa, Israel e o Mundo rabe no
Cruzamento das Escolhas Internacionais do Brasil. Ambos partilham da mesma
explicao para o voto: a busca da diplomacia brasileira para garantir o fornecimento de
petrleo para as indstrias nacionais durante a dcada de 1970. Divergem no tocante
inteno do Itamaraty, enquanto no texto de Norma Breda a ao deriva de um
constrangimento petrolfero que impelia o Brasil a virar as costas para Israel. Antnio
Carlos Lessa fala em um processo decisrio nebuloso que resultou em um voto
estritamente econmico, ao mesmo tempo diz que uma expresso do universalismo
brasileiro face ao isolamento do ocidentalismo radical que conformava as relaes
brasileiras frequentemente alinhadas s decises polticas dos EUA antes do Governo Geisel.
Mesmo que importantes contribuies para o tema, pecam em algumas posiess que procurei
evitar na presente dissertao.
O texto de Antnio Carlos Lessa esbarra no que vejo como excessiva racionalidade ao
processo decisrio em poltica externa, reificando conceitos formulados pela prpria
diplomacia para justificar sua ao como indicadores absolutos. A impresso que se tem de
uma poltica internacional, ainda que voltil em sua essncia, plenamente compreendida pelos
policymakers brasileiros. Nesse sentido, apostas e barganhas polticas so parte de
sofisticao conceitual da diplomacia brasileira, a expanso da atividade diplomtica
127

brasileira um projeto universalista e h sempre uma lgica intrnseca ao projeto de poltica

exterior do pas. O texto de Norma Breda, por sua vez, evita tal posio ao caracterizar a
poltica externa do pas nos anos 1970 como instrumental.
Outro trabalho que lida com o tema a dissertao de mestrado de Monique
Sochaczewski O fim da equidistncia: o veto brasileiro ao sionismo e a poltica externa
do governo Geisel para o Oriente Mdio (1974 1979). a nica obra encontrada que tem
como foco direto o tema da resoluo 3379 e o voto brasileiro. A autora procura explicar o
voto de acordo com o posicionamento geral da poltica externa do Presidente Geisel em
relao ao Oriente Mdio. Para isso, recua temporalmente at o sculo XIX, o que deixa para
a explicao do voto em si pouco mais de dezenove pginas, algo curto para o
desenvolvimento de um tema proposto como central ao trabalho. Ao fim, a dissertao explica
pouco o que prope.
Repassar os trabalhos se faz necessrio, primeiramente para estabelecer de maneira
mais clara com quem a presente dissertao dialoga e compreender como j se abordou o
tema. A originalidade do presente trabalho de situar a deciso do voto brasileiro em um
contexto amplo e complexo de crise internacional, fugindo das explicaes autocentradas na
conjuntura domstica ou apenas nos propsitos da diplomacia brasileira.

3.1 Os atores: Geisel e Azeredo da Silveira

Em 19 de Maro de 1974, poucos dias aps assumir o cargo de presidente da

Repblica, o General Ernesto Geisel anunciou uma mudana na conduo da poltica externa
brasileira. Depois de um experimento inicial em uma poltica externa alinhada aos EUA
levada cabo no imediato ps-1964, a conduo da diplomacia passou a se readaptar e
conduzir aes mais pragmticas e arrojadas 357.
Na viso de Geisel, o momento promovia mais autonomia para a ao internacional do
Brasil. O presidente percebia os fatores j mencionados anteriormente como fundamentais
para um possvel rearranjo da ordem mundial vigente naquele momento: o declnio do poder
americano demonstrado pelo fracasso na guerra do Vietn, o aparente equilbrio de fora

357

VISENTINI, Paulo Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro. Porto Alegre: Editora da
UFRGS, 2010. P.247

128

militar oferecido pela Unio Sovitica, a emergncia do Terceiro Mundo e a subsequente

reorganizao da ONU, o choque do petrleo dos anos 1970358.
Para isso, organizou a pauta de conduo da poltica externa com um nome pouco
cotado para assumir a pasta do Ministrio das Relaes Exteriores: o diplomata Antnio
Francisco Azeredo da Silveira.
Silveira nasceu no Rio de Janeiro, em 22 de setembro de 1917. Sua famlia contava
com figuras tradicionais da poltica brasileira, como Manuel Francisco Correia, seu bisav,
que foi presidente da provncia de Pernambuco e ministro de Negcios Estrangeiros durante o
Segundo Imprio. Seu pai, Flvio Amaro da Silveira, foi deputado federal por duas vezes,
uma pelo Rio de Janeiro, outra pelo estado de Mato Grosso. Segundo Silveira, sua famlia
perdeu tudo aps a Revoluo de 1930, pois seu pai foi removido do cargo de deputado ao se
opor Getlio Vargas. Aos 19 anos foi contratado para trabalhar no consulado brasileiro em
So Francisco, por indicao de um conhecido da famlia. Aparentemente os quatro anos que
viveu nos EUA, de 1937 1941, foram de grande importncia para sua deciso em ingressar
na carreira diplomtica. Diz Silveira que se impressionou com o adiantamento tecnologico
dos EUA, a eficcia americana e com o ambiente universitrio de Stanford, onde fez alguns
cursos livres359.
De acordo com o depoimento de Silveira, a experincia americana o dirigiu
naturalmente para as relaes internacionais.. Conta que ficou marcado por um edifcio em
Stanford que abrigava um templo ecumnico, algo que segundo ele acabou marcando toda a
minha carreira e acho que acabou sendo tambm, uma das marcas da poltica externa do
perodo do Geisel.
Ingressou no Ministrio das Relaes Exteriores em 1943. O Brasil, naquele momento,
pouco tinha a oferecer ao cenrio internacional alm de exportaes de caf e outros produtos
primrios. Sua primeira funo no Itamaraty foi de secretrio nas comisses que discutiam a
posio do Brasil no ps-guerra. Diz que naquele momento criava conscincia dos
mecanismos discriminatrios, visveis ou invisveis. No claro se Silveira se referia a
poltica do ps-guerra ou aos embaixador que ele acompanhava, o qual ele qualificava
pessoalmente de muito inteligente, mas muito vaselina e nada trabalhador. Se era sobre o
embaixador ou sobre a poltica internacional, o que importa que

a frase indica um

comportamento marcante do personagem: sua vontade de mudar tanto quanto o Itamaraty

358

SPEKTOR, Matias. Origens e Direo do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico (1974 1979). Disponvel
em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292004000200007
359
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. Pp.19-21

129

quanto a posio brasileira no cenrio internacional, e que era acompanhada por um estilo que
frequentemente o antagonizava perante seus interlocutores, conquistando opositores ferrenhos
ao longo da carreira.
Suas ideias eram fixadas na percepo que o Brasil deveria possuir na poltica
internacional um peso condizente com sua percebida importncia no cenrio mundial; Silveira
dizia que no adianta a gente querer fazer uma poltica externa achando que o Brasil no tem
um peso especfico, um peso quase esttico. Ele influencia mesmo sem agir. Na sua viso, o
potencial material e capacidades produtivas de uma nao no deveria determinar sua atuao
em relao poltica externa. Nas suas palavras, a poltica exterior pensada como apenas a
projeo do poder nacional era uma viso inventarial do poder poltico de um pas.
Complementa pontuando que se essa viso da projeo do poder nacional no exterior fosse
correta, se fssemos comparar os recursos econmicos e militares do Brasil e dos Estados
Unidos, no faramos nada, sentaramos na cadeira, cruzaramos os braos e nos tornaramos
uma regio totalmente dependente360.
Azeredo da Silveira ocupara diversos cargos no exterior: Cuba, Argentina, Itlia, e
Frana. Em 1958 passou a chefiar a Diviso de Pessoal e um ano depois, foi nomeado chefe
do Departamento Administrativo do MRE. Durante os anos 1960, ganhou visibilidade ao ser
nomeado embaixador em Genebra (1966) e Buenos Aires (1969). Quando da ocasio do
incio do Regime Militar, fez sonora oposio contra a intromisso dos militares nos assuntos
do Itamaraty, que lhe rendeu uma desconfiana profunda por parte dos setores conservadores
da poltica e das Foras Armadas.
Por volta de 1972, sua atuao nas relaes diplomticas entre Brasil e Argentina
despertou o interesse do ento General Ernesto Geisel, na poca presidente da Petrobrs.
Devido relaes pessoais com o chefe do gabinete do Ministro do Exterior, Geisel obtinha
acesso direto aos telegramas que circulavam entre os embaixadores. Em algum momento, se
interessou pelas ideias de Silveira e solicitou que o ministro Drio de Castro Alves o
convidasse para uma conversa, a ser realizada na residncia do general. A conversa, realizada
no dia 5 de dezembro de 1973 durou por volta de duas horas, tempo em que conversaram
sobre diversos temas de poltica internacional. Mostrou ao presidente sua viso de como o
Brasil deveria aprofundar seus laos com sia, frica e Europa Ocidental, pois era a nica
maneira de a voz brasileira ser ouvida pelas superpotncias. Disse que subdesenvolvimento
principalmente um condicionante externo. Os pases tm que ir furando essas cascas. A
360

SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011.p. 172

130

relao pessoal entre Silveira e Geisel ser fundamental para entender as dinmicas da poltica
externa brasileira. Geisel supostamente disse, aps a conversa, que Ele no bobo no. Eu
acho que ele um dos melhores de cabea, do ponto de vista diplomtico. Agora, ns
tinhamos que ver a vida dele, aquela srie de acusaes que faziam contra ele.
Silveira, conforme dito, tinha diversos inimigos. Segundo relato de Elio Gaspari,
Geisel teve acesso a documentos de diversas fontes que devassavam a vida pessoal do
candidato chanceler. Uma delas dizia que era brilhante, excelente profissional,
competentssimo, hbil negociador mas que tinha ligaes com um irmo comunista e que
foi defendido por um ministro que intercedeu por esquerdistas dentro do Itamaraty. Uma
ficha do SNI dizia que era um dos melhores conhecedores da parte administrativo do
Itamaraty, mas em contrapartida colocava sua histria no MRE sob um prisma negativo:
Homem de Joo Goulart, que nomeou o marginado chefe do Departamento
Administrativo do Itamaraty. Movimenta todo o pessoal do MRE e manobra com as
verbas tanto em cruzeiros como em dlares. Elemento corruptor de jovens
inexperientes do MRE, face ao poder que enfeixa em suas mos. Abusou de sua
posio para favorecer o irmo, Flavio Leo Azeredo da Silveira, elemento suspeito
por suas atividades internacionais ligadas aos comunistas. Como presidente da
Comisso de Promoes, permitiu que na organizao do quadro de acesso fosse
obedecida uma orientao tipicamente comunista para as promoes que se viriam a
processar em 1964361.

As anotaes do SNI dizem que Silveira no tinha escrpulo de indicar para postos
importantes, do Itamaraty, elementos reconhecidamente de esquerda, que tinha carter
fraqussimo, sem escrpulos, egocntrico e que sobressaia na distribuio de favores a
polticos poderosos e tambm somas monetrias, principalmente a jornalistas. To
polarizante era a personalidade de Silveira que ao mesmo tempo que era visto como criatura
insinuante era extremamente inteligente e astuto e muito bem relacionado, possui enorme
encanto pessoal. Diz Gaspari que Geisel foi em defesa do futuro chanceler quando o SNI
ameaou usar politicamente a morte de uma das filhas de Silveira. Geisel tambm havia
perdido um filho e provvel que tenha sentido empatia pelo diplomata.
No incio de 1974, aps ser eleito presidente, Geisel tornou a chamar Silveira para
uma conversa. Disse: Embaixador, em primeiro lugar quero que o senhor saiba que segui usa
vida todo esse tempo. Li seus trabalhos, pedi que me mandassem informaes feitas pelo
senhor de Buenos Aires, li seus telegramas...li de muitos embaixadores, dos principais [...]
Terceiro lugar, quero lhe dizer que estou convencido de que o senhor o ministro do Exterior
361

GASPARI, Elio. As Iluses Armadas III: A Ditadura Derrotada. Rio de Janeiro: Compahia das Letras, 2008.
P.345

131

que desejo ter. E, em quarto lugar, quero dizer ao senhor que se atirarem pedras no seu
telhado, estarei de seu lado. No dia 19 de maro se deu a primeira reunio de ministros, onde
foram dadas as bases do pragmatismo responsvel e ecumnico.
Ao fim dos primeiros meses de governo, o relatrio anual do MRE mostrava os
anseios polticos do presidente e seu chanceler. Seu projeto era autodescrito como:

A poltica externa do Brasil decorre dos princpios que presidem, no plano interno,
s realizaes do Governo e, na sua conduo, atm-se a diplomacia brasileira aos
objetivos nacionais bsicos do desenvolvimento e da segurana. De acordo com as
diretrizes do Governo do Presidente Ernesto Geisel, a poltica exterior brasileira deu
nfase a uma atuao diplomtica brasileira pragmtica, dentro de parmetros ticos
e com uma perspectiva ecumnica362.

Nem Geisel nem Silveira escreveram longos tratados sobre o direcionamento poltico
do MRE e de sua poltica. Boa parte da conduo se deu por meio de memorandos entre as
partes, por meio dos quais diariamente trocavam informaes sobre o desenrolar da poltica
internacional. seguro mencionar que a pasta de Silveira foi a que recebeu mais ateno por
parte do presidente, somando mais de duzentos e trinta horas de contato com seu chanceler,
seguida pelo Ministrio da Justia que somou no total cento e oitenta seis horas de despachos
e reunies363. A relao pessoal entre Geisel e Silveira merece ateno pois elucida o
funcionamento do processo decisrio da poca e ajuda a afastar dvidas sobre seus centros de
deciso. Segundo Azeredo:
Ele [Geisel] ficou apaixonado por poltica externa, a tal ponto que, j durante o
governo, eu tinha, em minha casa, um telefone cujo nmero s ele sabia, para poder
falar comigo quando quisesse. No meu gabinete, ele tinha dois telefones para falar
comig: um, que se chamava telefone preto, direto e supersecreto; e o outro da rede
do Palcio do Planalto mesmo364.

O depoimento de Silveira possivelmente generoso demais com sua influncia sobre o

presidente. Ernesto Geisel foi anteriormente adido militar no Uruguai (1947 1950) e
presidente da Petrobrs entre 1969 e 1973, o que lhe conferia algum grau de expertise em
relao aos assuntos internacionais. Apesar de conceder certa autonomia decisria Silveira,
necessrio sempre levar em considerao sua posio como chefe do Poder Executivo em
um regime autoritrio, o que lhe conferia um poder considervel. Sua predileo pelo
362

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio 1974. Braslia, 1974. P. 7; GASPARI, idem.
SPEKTOR, Matias. A Abertura do Arquivo Azeredo da Silveira na Fundao Getlio Vargas. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292001000200010
364
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. P.303
363

132

envolvimento pessoal e pela administrao minuciosa dos assuntos que considerava

importantes mencionada por Silveira e por outras fontes. Veremos adiante como tal dado se
mostra importante na compreenso da rationale do voto antissionista365.
Apesar da falta de um plano formal de diretrizes para a conduo do Pragmatismo,
alguns pontos centrais da poltica externa de Geisel e Silveira so merecedores de uma breve
reviso.

3.2 Pragmatismo Responsvel e Ecumnico

A poltica externa de Geisel visava mudar profundamente o curso que se delineava em

poltica externa desde 1964. Procurava fazer de uma ditadura instaurada sob os auspcios dos
Estados Unidos que era claramente pr-Portugal e seu imprio ultramarino, moderadamente
favorvel Israel e ferrenhamente anticomunista em um pas amigo do Terceiro Mundo
emergente, muitas vezes socialista, das colnias africanas que se libertavam de Lisboa e por,
fim, conquistar a simpatia do mundo rabe. A China comunista tambm era um de seus alvos
polticos.
O que for bom para os Estados Unidos, bom para o Brasil diria Juracy Magalhes,
primeiro embaixador brasileiro em Washington aps o Golpe Militar de 1964. O presidente
Castello Branco e seu chanceler, Vasco Leito da Cunha tinham como objetivo realinhar o
Brasil com os Estados Unidos. Os princpios da poltica externa no incio do regime militar
eram o anticomunismo e a fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental.
No poderia ser mais diferente do que Geisel e Silveira tinham em seus planos para a
conduo do Ministrio das Relaes Exteriores. Inicia-se pela ideia de pragmatismo o que
representava o abandono de um engessamento ideolgico pela busca do que fosse mais
adequado para o interesse nacional. A ideia de pragmatismo mostrava que a diplomacia
brasileira iria ampliar seu horizonte de atuao alm do campo tradicional, buscaria novos
parceiros sem apriorismos ideolgicos. Os termos responsvel e ecumnico por sua vez,
serviriam de indicadores que apesar da postura arrojada, o Itamaraty no romperia por
completo com sua tradio diplomtica ou tomaria atitudes que minassem a poltica
domstica. O ecumenismo de Silveira e Geisel seria como o do prdio que o chanceler viu nos
Estados Unidos, uma poltica na qual todos os grupos seriam potenciais parceiros,
365

PINHEIRO, Letcia (Tese). Foreign Policy Decision-Making Under the Geisel Government: the President, the
military and the foreign ministry. Pp. 79-82

133

independemente de onde se encontravam ou de suas ideologias. A responsabilidade serviria

para acalmar a linha dura do governo militar. Apesar dos setores nacionalistas no se sentirem
confortveis com a subservincia da poltica inicial do regime militar para com o governo de
Washington, no estavam dispostos a aceitar uma concesso para um possvel flerte com
regimes socialistas. A poltica do pragmatismo fica clara na declarao de Silveira na sesso
de abertura da Assembleia Geral da ONU em setembro de 1974:

Queremos que a nossa linguagem, no plano internacional, seja direta e simples, sem
ambiguidades e subterfgios. Queremos que o Governo brasileiro possa cumprir a
vocao ecumnica de seu povo, aberto comunicao desinibida e franca.
Queremos explorar todas as vias do entendimento, por acreditarmos,
fundamentalmente, que a cooperao mais eficaz do que o antagonismo e que o
respeito mtuo mais criador do que as ambies de preponderncia.
Nossa conduta, para alcanar esses objetivos, pragmtica e responsvel.
Pragmtica, na medida em que buscamos a eficcia e estamos dispostos a procurar,
onde quer que nos movam os interessas nacionais brasileiros, as reas de
convergncia e as faixas de coincidncia com os interesses nacionais de outros
povos. Responsvel, porque agiremos sempre na moldura do tico e exclusivamente
em funo de objetivos claramente identifica dos e aceitos pelo povo brasileiro366.

A ideia principal de que o Brasil era um pas maduro e poderia iniciar uma srie de
jogadas mais arrojadas no cenrio internacional, condizentes com sua estatura, um pas
emergente, com um histrico recente de crescimento econmico elevado. A capacidade
produtiva se elevava rapidamente, triplicando o PIB e gerando taxas de crescimento acima de
10% entre 1968 e 1973 367. O milagre econmico era propagandeado pelo setor de
propaganda de regime, sua maior expresso encontrada nos slogans Brasil Potncia e
Ningum Pra esse Pas, durante o Governo Mdici. O diplomata Arajo Castro dava o
tom, ainda em 1970, ao dizer: As solues medocres e pequenas no convm nem
interessam ao Brasil. Temos de pensar grande e planejar em grande escala, com audcia de
planejamento.
claro que a atitude poltica do pragmatismo incorporava uma boa dose de
propaganda. Tendncias pragmticas j eram parte do lxico da diplomacia brasileira desde
1967, quando o presidente Costa e Silva mostrava que o alinhamento aos Estados Unidos
deixava pouco espao para uma postura mais assertiva por parte do Brasil: o pragmatismo de
Geisel somente confirmava os diversos desencontros e decepes que o regime militar teve
com sua aliana irrestrita com Washington: as trocas bilaterais eram crescentemente
366
367

Discurso do chanceler Azeredo da Silveira na abertura da XXIX Assembleia Geral da ONU, 23/9/1974
PINHEIRO, Leticia. idem

134

desfavorveis para o Brasil e no havia sinais de que havia de facto uma aliana privilegiada
com os Estados Unidos como a que era prometida a poca da implantao do regime militar.
Em orgos internacionais, a diplomacia do regime frequentemente j demonstrava
uma tendncia a se alinhar com os pases do mundo emergente quando era de seu interesse: os
pedidos dos pases emergentes para a reviso de tarifas de trocas comerciais internacionais, no
mbito da UNCTAD, assim como de reviso do status quo econmico foram tomados como
bandeiras pela diplomacia brasileira. O projeto nuclear brasileiro se via constrangido pela
crescente mobilizao em torno uma poltica mundial de no-proliferao nuclear, o que
soava aos militares como intromisso ao desenvolvimento nacional de tecnologia atmica.
Nos antecedentes polticos que possibilitaram a emergncia do pragmatismo, j se
percebia o tensionamento da ordem internacional. Desde meados dos anos 1960 a diplomacia
brasileira dava sinais de descontentamento com sua posio relativa no cenrio internacional.
A diplomacia da prosperidade capitaneada pelo Governo Costa e Silva - antecedente ao
projeto de Geisel e Silveira - j previa a expanso das fronteiras da diplomacia brasileira para
o Sudeste Asitico e para a frica Negra, seguindo o que Gelson da Fonseca Jr chama de
crescente teia de contradies com a potncia hegemnica [os EUA]. Ainda na transio
dos anos 1960 e 1970, j se iniciavam contatos com o Oriente Mdio, quando foram abertas
embaixadas em diversos pases da regio que eventualmente se tornariam parceiros na
estratgia da diplomacia do pragmatismo. Mas neste perodo, a poltica externa brasileira era
mais comedida em sua assertividade: ao mesmo tempo em que se procurava estabelecer
contato com os pases da frica Negra, acreditava-se que ao mesmo tempo deveria se manter
boas relaes com Portugal e a frica do Sul. A ideia a ser passada seria de um pais que fala
de igual com os grandes e seria respeitado entre os emergentes.
preciso ressaltar que apesar da expanso para a frica, a ideia da diplomacia ainda
era essencialmente focada na tica da Guerra Fria, ou seja, na diviso Leste-Oeste. O
presidente Geisel procurava algo diferente: a j longamente exposta diviso Norte-Sul,
especialmente no que tangia a dependncia brasileira de capitais e insumos para sua
modernizao, era fundamental a assertividade da soberania brasileira face a eroso do poder
americano, consolidando o projeto de potncia.
Nesse sentido, o comunicado do presidente Geisel sobre a poltica externa a ser
conduzida em seu governo claro. O Itamaraty

135

deveria estar alerta para a deteco de novas oportunidades e a servio, em

particular, dos interesses de nosso comrcio exterior, da garantia do suprimento
adequado de nossas matrias primas e produtos essenciais, e do acesso tecnologia
mais atualizada de que no dispomos ainda, fazendo, para tanto, com prudncia e
tato, mas com firmeza, as opes e realinhamentos indispensveis 368.

Geisel e Silveira percebiam aguadamente as mudanas j longamente aqui expostas.

Pensavam que era necessrio tomar medidas arrojadas no panorama global, condizentes com
o que era percebido como o futuro do pas. Uma fala de Silveira para uma platia de militares
evidencia a estratgia da diplomacia brasileira e seu pragmatismo:

O Brasil, em razo de fatores objetivos, tem um destino de grandeza, ainda relativa

em nossos dias, ao qual no ter comose furtar, e isso lhe impe a obrigao de
encarar o seu papel no mundo em termos prospectivos fundamentalmente
ambiciosos. Digo ambio no sentido de vastido de interesses e escopo de atuao,
e no no desejo de hegemonia ou de preponderncia. A diplomacia tem como uma
de suas metas primordiais, a de assegurar para o pas o maior nmero possvel de
opes internacionais369.

Reitera-se ento o pragmatismo como uma srie de ideias e justificativas que

esclareceriam como o Brasil se movimentaria em meio s novas tendncias da poltica
internacional. Crticos mencionam o fato de que a formulao da poltica externa de Azeredo
da Silveira no era exatamente uma novidade, mas uma galvanizao de princpios j em
curso. Paulo Fagundes Visentini vai alm postula que as tendncias propagandeadas pelo
governo Geisel so fruto de uma propaganda bastante consciente por parte do chanceler
Silveira. Para revigorar um regime militar que cada vez mais encontrava resistncia de
quadros da linha-dura militar, passou-se a ler o perodo da poltica externa entre 1964 e 1974
como um perodo de letargia e inatividade e de perodo das fronteiras ideolgicas que
obviamente, trabalhavam contra o interesse nacional 370. A originalidade da poltica de
Geisel seria respaldar uma poltica de autonomizao econmica que no existia antes, e da
resposta imediata e ousada aos desafios gerados pela crise internacional.
Nessa perspectiva, a formulao da poltica do pragmatismo seria ex post facto, ou
seja, pensada aps os policymakers perceberem a crise e respaldada por uma infraestrutura
econmica aparentemente favorvel para a ao brasileira. Em termos prticos, a poltica
externa brasileira pde aumentar seu nvel de apostas no cenrio internacional em tendncias
j em curso como: lidar com a emergncia do Terceiro Mundo que se apresentava como
368

FLECHA DE LIMA, p.225

Discurso do Chanceler Azeredo da Silveira. AAS 1974.05.27
370
VISENTINI, Paulo Fagundes. idem
369

136

parceiro de trocas comerciais algo que j ocorria desde meados dos anos 1960, procurar
parcerias com o mundo rabe produtor de petrleo uma estratgia vislumbrada desde o
Choque do petrleo de 1973 e a parte mais original do esquema poltico reavaliar as
relaes bilaterais com os Estados Unidos, trabalhando para que as relaes bilaterais no
mais significassem o impedimento da projeo de maior poder por parte do Brasil, que no
servissem de constrangimento no relacionamento com outros pases e que trouxessem
recompensas objetivas para o Brasil. O conselho seguido era o do diplomata Arajo Castro: o
dever internacional do Brasil era de remover todos os fatores externos que representassem um
bice expanso de seu Poder Nacional.
Nem Geisel nem Silveira eram inocentes, sabiam dos limites do Brasil no cenrio
internacional e at aonde poderiam explorar as fissuras e mudanas da ordem internacional
em transformao. A diplomacia brasileira podia comportar sem problemas uma relao
cordial com os Estados Unidos e ao mesmo tempo, denunciar as desigualdades da ordem
econmica mundial, assim como fazer coro s reivindicaes do Terceiro Mundo tido como
radical pelos Estados Unidos. A ideia de Geisel e Silveira era principalmente de abrir uma
margem de manobra poltica: se o Brasil se afastava dos Estados Unidos, no era por
motivaes ideolgicas ou antiamericanismo, mas porque Washington no oferecia as
melhores condies na relao.

3.3 Corrigindo Rumos Terceiro Mundo e Oriente Mdio

Os relatrios anuais do Ministrio das Relaes Exteriores deixam claros os esforos

empreendidos pela diplomacia brasileira para alcanar seus novos parceiros. No texto
referente ao ano de 1974, a frica referida como nossa fronteira oriental e que a poltica
desenvolvida para o continente era de importncia comparvel poltica seguida para a
Amrica Latina. O Itamaraty procurava reforar laos de amizade com os pases
independentes desde os anos 1960 assim como identificar e explorar pontos de convergncia
com o nacionalismo africano nas ltimas colnias no Continente os pases de expresso
portuguesa. Segundo Silveira no pragmatismo de sua poltica externa

137

No teramos mais nenhuma solidariedade colonialista, no daramos nenhum lugar

especial a Portugal por causa disso. Embora reconhecessemos todos os laos de
tradio e amizade com Portugal, no pactuaramos mais com a guerra portuguesa
na frica e partiriamos para o relacionamento com todos os pases africanos371.

Abandonava-se ento qualquer apoio, direto ou velado ao imprio colonial portugus.

Ainda antes do incio da Revoluo de Abril, quando iniciou-se a derrocada completa do
governo de Antnio Salazar, o MRE j declarava seu expresso apoio s reivindicaes de
independncia da Guin-Bissau, sendo um dos primeiros pases que elevaram seu posto
diplomtico nvel de embaixada. Misses diplomticas foram extendidas ao Gabo, Serra
Leoa, Ilhas Maurcio e Repblica do Guin. A Nigria, diz Silveira, s se tornou parceira
comercial do Brasil devido compreenso [brasileira] dos problemas africanos e pela nossa
posio anticolonialista.
Segundo os termos enunciados pelo ministrio, visitas aos pases independentes eram
uma consolidao da posio nacional em relao ao processo de descolonizao,
preconizando a independncia plena e inequvoca, a defesa da integridade territorial e o livre
desenvolvimento econmico-cultural dos novos Estados. Silveira ao passar em revista as
relaes com Portugal diria que Portugal nunca nos deu nada, ns que sempre demos a
Portugal. Mas isso tambm no tem importncia. Acho que est bem que a gente d. Mas a
gente tem que dar com independncia 372.
O discurso brasileiro deixa claro sua opo poltica pelo legalismo e ao mesmo tempo,
pela cautela derivada de sua fraca projeo material na poltica internacional. A postura
brasileira se calca no chamado soft power ou poder brando, isto , no baseado nas
tradicionais armas utilizadas pelos Estados para atingir seus objetivos no cenrio internacional
fora militar, econmica ou derivada de outros fatores materiais. O Brasil procurava jogar
com a imagem de pas pacfico, ordeiro e respeitoso das leis internacionais e da soberania,
ainda que isso no significasse seu apoio aos status quo. Sendo assim, seu revisionismo era
profundamente moderado, ciente de suas limitaes e procurava tirar proveito do sistema
internacional na medida do possvel. O Brasil poderia tomar o lado dos pases em vias de
descolonizao, mas no iria apoiar este ou aquele movimento com soldados ou armas, por
exemplo 373.

371

SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p. 94.
idem
373
SPEKTOR, Matias. Origens e Direo do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico (1974 1979). Disponvel
em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292004000200007
372

138

A diplomacia brasileira procurava ao mximo se mostrar como um contraponto

power politics exercida pelas grandes potncias, ciosas de manter seu status privilegiado na
ordem internacional. Dizia o chanceler que esses pases [do Terceiro Mundo] no desejam
ficar debaixo do guante das superpotncias e consideram que o Brasil uma opo vivel no
sentido de que cria nenhuma ou menos dependncia 374. Dizia tambm que os diplomatas
brasileiros eram perseguidos devido s posies retrgradas empreendidas por governos
anteriores, mas que agora eram carregados em triunfo em todos os fruns, principalmente o
das Naes Unidas.
O Oriente Mdio, de acordo com o informe da diplomacia brasileira testemunhou
notvel incremento das relaes entre os pases. Nota-se a tentativa de aproximao com os
dois maiores exportadores de petrleo da regio, Arbia Saudita e Iraque. Em julho de 1974 a
rabia Saudita instalava sua embaixada em Braslia e em setembro os dois pases davam
incio uma Comisso Mista Coordenadora Brasil-Arbia Saudita, destinada a criar uma
estrutura para o desenvolvimento da cooperao bilateral com direito uma reunio em nvel
ministerial, realizada em Riyadh em novembro de 1974. O Ministro de Negcios Estrangeiros
da Arbia Saudita, Omar al Sakkaf anteriormente esteve presente na posse do presidente
Geisel. Do Iraque dito que as relaes adquiriram novo dinamismo, tendo as perfuraes
da Braspetro, subsidiria da Petrobrs para negcios de perfurao em solo estrangeiro, se
iniciado em outubro de 1974. Os dois pases representavam mais de 70% do petrleo
importado pelo Brasil, alm de serem possveis detentores de divisas para investimento no
Brasil.
As cifras apresentadas sobre os resultados de trocas econmicas so o foco do
balano: com o Ir, mais de U$S 100 mi, U$S 91 mi com a Unsia, U$S 66 mi com o
Marrocos, U$S 40 mi com a Sria e U$S 33 milhes com o Egito. O Estado de Israel
mencionado em uma curta nota, citando que a balana comercial alcanou U$S 30 mi nos
dois sentidos. Tambm mencionado que o Brasil inaugurou representaes diplomticas
em diversos pases como Catar, Bahrein, Emirados rabes Unidos e Om.
Digno de nota a meno visita do Chanceler libans ao Brasil, representando a
Liga rabe em uma misso destinada a esclarecer a posio brasileira no que respeita ao
conflito rabe-israelense, e que a visita serviu para estreitar ainda mais os fraternais lao de

374

SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p.96

139

amizade que sempre uniram o Brasil ao Lbano e para reforar vnculos que historicamente se
aliceram nas prprias origens de pondervel parcela do povo brasileiro 375.
A construo do discurso de aproximao com os pases africanos foi baseada em
afirmaes de cordialidade, de apoio ao iderio de autodeterminao das colnias, como nas
palavras do relatrio de atividades de 1974 inspira-se no principio da autodeterminao e,
por conseguinte, no repdio a todas as formas de colonialismo. Condena, outrossim, a prtica
odiosa da discriminao e do apartheid. Representava, ainda assim, uma esperana de
consolidao futura de relaes. As condies econmicas e polticas do continente africano,
salvo raros casos, como frica do Sul ou Egito, eram ainda frgeis. O futuro de regimes dos
pases recm-descolonizados era incerto, a influncia europeia ainda gerava uma forte
dependncia econmica que futuramente causaria grandes frustraes para os planos do MRE,
pois a preferncia pelos produtos europeus era evidente376.
No caso dos pases rabes a urgncia do petrleo era mais evidente. O presidente
Geisel preconizava a necessidade da obteno de acesso aos fornecedores de matrias-primas
para a modernizao industrial brasileira, ciente da deficincia nacional na produo de leo.
Crticas no sentido de uma poltica externa vendida, desprovida de interesses maiores
incomodavam tremendamente Azeredo da Silveira, que dizia que para todos os grandes atos
teve que dar grande ingrediente econmico para satisfazer os interlocutores e crticos na
esfera domstica377. Aqui, mesmo antes da anlise direta da documentao referente
resoluo podemos indicar que o petrleo, ou ao menos a possibilidade de consegui-lo sob
condies diferenciadas devido a amizade com os pases rabes produtores, influenciou o
processo decisrio. Vejamos detalhadamente o processo e que outros fatores foram
importantes para conform-lo.

3.4 Uma aposta multifacetada: antissionismo, Terceiro Mundo e reformismo

Ao reunir seu gabinete ministerial, em 19 de maro de 1974, o Presidente Geisel

discursou longamente sobre as virtudes do que chama a Revoluo de 1964, como seus
princpios mantinham a Nao em funcionamento e que era necessria a coeso de seus
ministros para manter o pas unido. Seria um discurso de praxe em um governo recm
375

Resenha da Poltica Externa Brasileira - 1974. Brasilia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1975.
MIYAMOTO, Shiguenoli e GONALVES, William. Os militares na Poltica Externa Brasileira. Disponvel
em http://academia.edu/1756988/OS_MILITARES_NA_POLITICA_EXTERNA_BRASILEIRA
377
idem
376

140

empossado, todavia, devotou especial ateno ao feitos econmicos do Brasil Potncia e

conjuntura internacional.
Diz o presidente que os dez anos de revoluo conseguiram alar o Brasil a posio
de destaque no quadro das novas potncias emergentes e que seu mercado interno figurava
entre os dez maiores do mundo ocidental. Que apesar de tempos de austeridade, com a
criao de um clima de ordem, estabilidade, dedicao ao trabalho e confiana no futuro o
Brasil conseguia crescer entre 9 e 11,5% ao ano desde 1968. Os indicadores econmicos
herdados do chamado milagre econmico permitiam vislumbrar boas possibilidades para o
pas.
Alertava, porm, que drsticas mudanas ocorridas no cenrio mundial como a
grave crise de energia, a escassez de alimentos e matrias-primas essncias, em geral a do
petrleo e seus derivados e perturbaes no sistema monetrio internacional poderiam
incorrer em srias repercusses no panorama nacional. Segundo o discurso o mundo vivia
tenses polticas e sociais, exacerbadas pelo fermento do apelo irresponsvel violncia [...]
num cenrio de transio para nova ordem internacional de contornos ainda indefinidos.
Prossegue dizendo que:

Os altos nveis de liquidez mundial, em particular a disponibilidade, em busca de

aplicaes rendosas e garantidas, de vultosos e crescentes recursos em capital livre
no mundo rabe, ao qual nos ligam antigos e slidos laos de amizade, pela
extraordinria participao em nossa vida financeira, econmica e cultural de
representantes seus, hoje to bem integrados na sociedade brasileira e, de outro lado,
a credibilidade internacional que o Brasil granjeou, pelo seu excepcional
desempenho econmico e, mais concretamente, pelo alto nvel de suas reservas
cambiais, tornam muito vivel o ingresso desses recursos, sob a forma tanto de
capitais de emprstimo como de risco.

A crise de abastecimento era latente e era necessrio que se garantisse o petrleo.

Azeredo da Silveira dizia que a tradicional posio de equidistncia, ou seja, de
imparcialidade no conflito rabe-israelense, no cabia ao Brasil pois alm de no ter
perspectivas reais de qualquer sucesso, uma linha de ao que no vem a atender os
imperativos do interesse nacional. Juntamente com a aproximao com os pases rabes, o
Brasil buscou de maneira enftica apoiar as reivindicaes pr-direitos dos palestinos nos
fruns internacionais.
Em um informe ao Presidente Geisel que creio ter sido escrito no incio de 1975,
Azeredo da Silveira recapitula, a seu modo, as posies histricas do Brasil em relao
questo do Oriente Mdio e de Israel. O documento oferece um importante subsdio para
141

esclarecer as vises oficiais da chancelaria sobre a questo do Oriene Mdio. Diz que apesar
da ponderao que sempre pontuou a conduo da poltica externa brasileira, havia um
deslocamento de nfase da questo palestina para um carter nacional e que era necessrio
que o Brasil se posicionasse. Alguns meses antes, em novembro de 1974, ao abrir a sesso da
XXIX Assemblia Geral, disse Silveira que
impossvel comunidade das naes omitir-se nos seus esforos juntos aos povos
do Oriente Mdio para que atendam, com as medidas adequadas, ao sofrimento do
povo palestino. desumano pensar que ser equitativa e ilusrio pensar que ser
duradoura qualquer soluo que no atenda aos seus direitos378.

Tal viso d o tom da viso de Silveira em relao questo. Segundo o informe, a

questo da Palestina est na raiz do problema do Oriente Mdio, sendo uma questo de
liberao e de exerccio de auto-determinao por todo um povo em quem, at h bem pouco,
a comunidade internacional no percebera ou no reconhecera identidade nacional. Silveira
acompanhava de perto os desenvolvimentos internacionais da questo palestina durante os
anos 1970. Narra de forma detalhada as reivindicaes dos Dez Pontos propostos pela OLP
de Yasser Arafat: um Estado binacional no territrio da Palestina histrica. Diz Silveira que
tal proposta a mais adequada para a constituio de uma nao independente mas que
acredita que seja nas condies polticas atuais, tanto internacionais quanto regionais, essa
fmurla est fora de cogitao por invivel. Segundo o comunicado, o Brasil deveria apoiar a
devoluo de parte de territrios por parte de Israel e a internacionalizao de Jerusalm,
voltando aos princpios do plano de Partilha da Palestina, de 1947. A resoluo do conflito,
segundo Azeredo, se resolver pelas presses que se fizerem sentir sobre os principais atores
e pelo poder lato sensu dos mesmos. Mas que isso dificilmente manipularia as superpotncias
em seus desgnios de manter o status na regio. Segundo sua viso, outros fatores que
poderiam mudar o cenrio seriam a crise do petrleo, que abalaria a dinmica da aliana
ocidental pela extrema vulnerabilidade da Europa e do Japo.
Identifica tambm a opnio pblica mundial como uma opo para influenciar a
resoluo do conflito, ainda que qualifique seu impacto como distante e menos relevante,
mas abertamente contempla que neste contexto, entretanto, que os atores principais podem
forar os demais a sair de suas ambiguidades ou discretas neutralidades para tomar partido por
uns ou por outros. Diz tambm que a estratgia serviria para isolar as superpotncias, em
uma leitura bastante acertada do que se passava naquele momento no cenrio internacional.

378

Informao para o senhor Presidente da Repblica Questo da Palestina, p.2. AAS.CPDOC/FGV

142

A corroborao da percepo da condio brasileira preconizada pelo pragmatismo se

d no sentido de reconhecer a posio relativa do pas no sistema internacional. Silveira a
caracteriza como particularmente incmoda, por ser afetado economicamente e ao mesmo
tempo no ter meios de influenciar no sentido de uma soluo precisa e so chamados a
manifestar-se por uma ou por outra parte, sem que lhes [aos pases emergentes] caiba, a rigor,
responsabilidade especfica.. Nesse sentido, conclui que os limites extremos de nossa
posio dependero, porm, de fatores mais palpveis do que a simples enunciao de certos
principios, isto , seria necessrio para respaldar a poltica externa brasileira que se recebesse
uma cooperao financeira excepcional (i.e substancialmente superior s previses
correntes) e se, concomitantemente, a dinmica da situao no Oriente Mdio forar
definies mais precisas sobre o fundo da questo.
Tal documento importante por dois fatores: ajuda a entender o quadro geral com o
qual Azeredo da Silveira deriva as as posies brasileiras no voto antissionista e serve como
indcio contra a argumentao de diversos autores que trabalham com o voto como sendo um
produto acidental da poltica externa ou fruto de pouca reflexo por parte de Geisel e
Silveira.
Todavia, a estratgia de ressaltar os indcios do processo decisrio diretamente
relacionados aos eventos que levaram a adoo da resoluo 3379 por parte do Brasil no
deve mascarar a conjuntura mais ampla da poltica internacional naquele momento. Conforme
evidenciado anteriormente, necessrio que se compreenda o evento como uma das apostas
realizadas pela diplomacia brasileira para tentar se beneficiar da ordem internacional em
transformao.
Uma das apostas foi o endosso brasileiro s teses da Nova Ordem Econmica
Mundial. Durante o ano de 1975, discutiu-se intensamente sobre a reorganizao das trocas
internacionais, se tornando ainda mais flagrante os desequilbrios comerciais para os pases
exportadores de matrias primas e dependentes de matriz energtica estrangeira. Silveira
abertamente criticava o protecionismo por parte dos pases altamente industrializados,
ironicamente dizendo que os arautos da eficcia eram os primeiros a proteger por meio de
subsdios tarifrios os setores menos eficientes de suas economias, com isso, prejudicando a
economia mundial como um todo. Sua posio era bastante clara:

143

O Brasil no pode deixar de ver com simpatia as iniciativas que tendam a estimular
o desenvolvimento de naes menos favorecidas, mais carentes de apoio no mbito
internacional. Espera no entanto, que de igual modo, lhe sejam preservadas
condies que assegurem a competitividade e a justa remunerao de seus produtors,
seja no mercado comunitrio, seja na esfera mais ampla do comrcio mundial379.

Suas ideias so ainda mais claras em um artigo em que analisa a onda de pessimismo
das anlises sobre a economia internacional. Culpa a inflao nos pases desenvolvidos, a
distoro dos mercados financeiros que se encontravam refns do medo de um pequeno
grupo de capitalistas e principalmente, uma sbita e drstica elevao dos preos
internacionais de petrleo e outros hidrocarbonetos. Ressalta Silveira que a hierarquia dos
pases pela massa de reservas que possuem foi violentamente subvertida, havendo saldos
comerciais sido transformados em dficits como que por encanto380.
Azeredo era bastante ciente dos limites da atuao brasileira no cenrio internacional e
que o sistema no comportaria uma grande ruptura. Assinalava frequentemente a opo pela
cooperao e aproximao, mas sabia dos riscos de se entrar na negociao em posio
subalterna. Prezava pela aproximao e entendimento entre Norte-Sul, mas isso no quer
dizer que a gente tenha medo da palavra confrontao nem que devemos recusar um
confronto necessrio, mas evidentemente no vai se chegar a um entendimento se o esprito
no for de aproximar posies381. Longe de ser um excesso de preocupao com detalhes
economicistas, a preocupao era geral no governo brasileiro. A balana de pagamentos
entrava em dficit: a inflao de 1974 era esperada que fechasse em 20%, mas fechou em
35%; o dficit comercial entre importaes e exportaes fechou por volta de R$ 4,5 bilhes
de dlares382. Nesse sentido, uma separao entre os fatores poltico e economicos que
influenciaram o direcionamento da poltica externa brasileria daquele momento seria ignorar
suas relaes profundas. O desejo de reviso da posio internacional do Brasil ao mesmo
tempo encompassava o incio de uma postura autnoma em relao aos Estados Unidos, ou ao
menos previa a possibilidade de trabalhar as relaes Brasil-Estados Unidos de forma que
beneficiasse o Brasil.

379

No h lugar para isolamentos, nem espao para hegemonias, Discurso de Azeredo da Silveira no almoo
oferecido ao Vice-Ministro britnico das Relaes Exteriores e da Comunidade Britnica de Naes, David
Ennals, Membro do Parlamento, no Palcio Itamaraty de Braslia, em 22 de maio de 1975. In: Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, nmero 5, abril, maio e junho de 1975.
380
SILVEIRA, Antonio Francisco Azeredo da. O Brasil e a Crise Econmica Internacional. In: Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, nmero 5, abril, maio e junho de 1975.
381
Silveira critica protecionismo de pases desenvolvidos. Disponvel em : http://vimeo.com/16847848
382
DA CUNHA, Raphael Coutinho; FARIAS, Rogrio de Souza. As relaes econmicas internacionais do
governo Geisel (1974 1979). Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v54n2/v54n2a03.pdf

144

Existe uma corrente de anlise que versa sobre os caminhos das relaes entre Estados
Unidos e Brasil como uma viso de rivalidade emergente, ou seja, uma ideia de que o
processo de modernizao econmica do Brasil levou os Estados Unidos a enxergarem no
pas um desafio real ou potencial. O resultado dessa leitura teria sido uma estratgia
americana desenhada para tolhir, embotar e mitigar o desenvolvimento brasileiro 383. O termo
e seus desdobramentos aparecem frequentemente na obra de Luiz Alberto Moniz Bandeira,
sendo um de seus livros apropriadamente intitulado Brasil-Estados Unidos: a rivalidade
emergente. Outro autor que partilha da tese Amado Cervo, que considera vlida toda a
ideia de rivalidade mas considera que evidncia natural de um maior autonomismo e isso
gera uma relao de competitividade estrutural entre os mercados e governos, que todavia, em
ltima instncia, submete o Brasil subservincia em relao Washington384. J segundo
Matias Spektor, a relao sempre foi mais complexa e repleta de nuances do que apenas uma
correlao de foras na qual Washington forava uma dependncia por parte do Brasil.
A documentao trocada entre Silveira e Geisel nos aponta para esta segunda anlise.
Datado do dia 20 de maro de 1974, o documento secreto Informao ao Senhor Presidente
versava sobre diversos pontos da pauta da poltica externa brasileira: relaes com a Bacia do
Prata, Oriente Mdio, frica subsaariana e mais importante, os Estados Unidos. Nele,
Azeredo da Silveira traa o que percebe como traos definidores da poltica externa
americana, assim como um perfil poltico de Henry Kissinger e de suas atitudes como
Secretrio de Estado.
Diz que apesar de Kissinger ter poderes ilimitados na poltica externa, estava
naquele momento limitado pelo Legislativo e pela opinio pblica domstica no sentido de
no poder estender a rea de engajamento americano como no caso do Vietn ou em
assistncia a pases em desenvolvimento. Diz que os EUA viviam um encurtamento de
linhas internacionais. Renunciaram onipotncia, mas no renunciaram ao poder. Nota
Silveira que a viso de Kissinger pragmtica, fria e realista. Nisso percebe o j aqui
mencionado iderio de superioridade do Norte global em relao ao Sul, quando diz
Silveira que Kissinger

383

SPEKTOR, Matias. O Ocaso da Rivalidade Emergente. Disponvel em:

http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/4171/O%20ocaso%20da%20rivalidade%20emerge
nte.pdf?sequence=1
384
CERVO. Amado Luiz. Insero Internacional Formao dos Conceitos Brasileiros. Rio de Janeiro: Editora
Saraiva, 2003. P.233

145

procuraria orientar a elaborao de um novo ordenamento mundial base de cinco

centros de Poder Mundial: EUA, URSS, China, Japo e Europa Ocidental (embora
se acredite que Kissinger pense preponderantemente em Alemanha. Nisso tudo h
um certo rano de sculo XIX, de Metternich e de Castlereagh, com asperses de
idias de Bismark. Por que Kissinger fundamentalmente um europeu, levado por
um conceito de falsa racionalidade, a tentar moldar um concerto mundial sobre as
bases do antigo concerto europeu. Essa obsesso pela racionalidade constitui o
nico bice e limitao a seu pragmatismo.

Segue exemplificando os comportamentos que contrariam as premissas de Kissinger,

como a derrota do Paquisto para a ndia nas guerras do incio dos anos 1970, assim como a
falta de interesse da China em apoiar os EUA no processo de negociao para a retirada de
tropas do Vietn. Todavia, pontua que apesar de tudo, os EUA ainda no haviam deixado de
ser a maior potncia no cenrio internacional e que seria temerrio negar, por exemplo, o
poder americano em meio crise do petrleo. Segundo o informe, por importar pouco leo do
Oriente Mdio, os EUA se preocupavam mais com seus aliados na Europa e com o Japo.
Da relao Brasil e EUA, Silveira enftico ao dizer que no obstante a incidncia de
certos problemas agudos, excelente o clima das relaes bilaterais Brasil-Estados Unidos,
ora colocadas em bases perfeitamente pragmticas, de respeito mtuo, cordialidade e
igualdade soberana de direitos.
Caracteriza as relaes como desprovidas de crise ou drama e em bases de perfeita
naturalidade. Diz que o Brasil um caso parte dentre os pases da Amrica Latina e que
seria especialmente considerado por Kissinger. Se existe uma culpa de algum
constrangimento entre Brasil e Estados Unidos, Silveira culpa uma m-gesto da poltica
externa brasileira conduzida at quele momento, vista como
uma sensvel e patente falta de coordenao entre os diferentes orgos da
administrao brasileira (sobretudo Itamaraty e Ministrio da Fazenda) que nunca
chegaram a por-se de acordo sobre a postura a ser assumida perante o governo
americano. [...] Torna-se, pois, indispensvel que se estabelea em Braslia, um
mecanismo formal ou informal de coodenao e consulta, que permita ao governo
definir uma posio nica e consistente [...]

Conclui dizendo que necessrio que a relao deve ser atualizada entre os
Estados Unidos de hoje e o Brasil de hoje 385. Silveira sabia que no podia deixar de contar
com os EUA, mas talvez de uma maneira diferente do que foi imaginado em 1964. A frase de
Oswaldo Aranha: - Com os Estados Unidos, mas no reboque, talvez fosse interessante
para dar o tom da relao que se esperava.
385

Informao ao Senhor Presidente da Repblica. Disponvel em:

http://docvirt.com/docreader.net/docreader.aspx?bib=PREG&pasta=EG%20pr%201974.03.00/2

146

Em uma entrevista de Luiz Felipe Lampreia, diplomata de carreira que trabalhou com
Azeredo da Silveira quando este ainda era embaixador em Genebra, que ainda em 1968 o
futuro chanceler havia organizado de maneira informal um grupo denominado Brasil Ano
2000, no qual mapeou quais seriam os desafios da poltica externa nos anos 2000 desde seu
escopo mais amplo at o exame de coisas muito especficas como caderneta de passaporte,
mtodos consulares, processos de metodologia de trabalho, poltica cultural. Segundo
Lampreia, dos subgrupos de trabalho no grupo Brasil Anos 2000; um dos lados arguia que
o Brasil devia se incorporar ao grupo dos neutralistass, ou seja, liderana da ndia,
do Egito e da Iugoslvia e formar parte desse grupo de maneira muito agressiva,
sendo ento uma proposta terceiro-mundista [...] A outra corrente, da qual eu fazia
parte, era de que o Brasil no tinha, de nenhuma maneira, razo para se inserir
dentro desse contexto, primeiro porque, pela sua geografia, pela sua histria, pela
sua insero internacional, no tinha motivo para se colocar frente, no tinha
credibilidade sequer para se colocar frente de uma situao dessa, mas que o Brasil
no devia, por outro lado, tambm se tornar, digamos, uma espcie de um satlite
dos Estados Unidos e se inserir dentro de uma rbita americana a tal ponto que no
tivesse especificidade nenhuma, no tivesse voz prpria.

A ideia prevalente era de que o Brasil no podia simplesmente romper com seu
direcionamento ocidental pois era um pas de essncia socioeconmica ocidental mas que
deveria aproveitar uma maior flexibilidade do cenrio internacional e diversificar suas
parcerias alm da tradicional oficialidade com os Estados Unidos386. Nesse sentido, reforo a
ideia que o processo de diversificao de parcerias comerciais e diplomticas so era
necessariamente se construiam sobre um antiamericanismo unidimensional e destoante das
j apresentadas evidncias de vises de poltica externa j apresentadas.
Nesse sentido, nota-se que a estratgia de Silveira sofre alguma forma de abalo nos
meses finais de 1975. Aparentemente, o Presidente Geisel se preocupava com uma demora da
estratgia de Silveira em reverter o quadro poltico-econmico brasileiro: at aquele
momento, o petrleo no se tornara abundante, as trocas comerciais brasileiras ainda eram
deficitrias e os Estados Unidos no pareciam capazes de resolver o problema. Silveira
expressara seu descontentamento um enviado americano: dissera que o problema do
petrleo derivava do apoio incondicional que Washington prestara a Tel Aviv na Guerra do
Yom Kippur e que os EUA adotavam uma posio paternalstica em relao aos problemas
entre Norte-Sul387.

386

Entrevista com Luiz Felipe Lampreia, pp.39-42. Disponvel em:

http://www.fgv.br/cpdoc/historal/arq/Entrevista1576.pdf
387
SPEKTOR, Matias. Kissinger e o Brasil: Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. P.115

147

Tal situao patente no comunicado de Silveira na abertura da Assemblia Geral, em

22 de setembro de 1975. Seguindo a abertura formal de elogios ao presidente da sesso,
Silveira elogia a entrada de Cabo Verde, So Tom e Prncipe e Moambique nas Naes
Unidas, assim como refora o apoio brasileiro ao movimento de descolonizao angolano. Em
seguida, critica veementemente o status quo da poltica internacional. O j mencionado
ceticismo ou descrena de observadores com a transformao da ONU em uma arena de
debates do Terceiro Mundo criticado como uma espcie de transferncia de culpa, pela
qual os Estados procuram isentar-se de malogros que, em ltima anlise, lhes cabem com
primazia. Segundo sua viso, quaisquer problemas da ONU derivam das limitaes
inerentes ordem internacional vigente.
Diz que o problemas da ONU no eram derivados nem do incio da Guerra Fria, nem
do entendimento entre as potncias. O real problema era a mesma relutncia, enraizada em
sculos de poltica de poder, em aceitar o funcionamento de um sistema, como o das Naes
Unidas, que visa adoo de normas em sentido horizontal. Silveira dirige uma crtica
radical se comparada com seus propsitos no pragmatismo responsvel, dizendo que o
sistema internacional operava margem da Carta [das Naes Unidas] e fundado na
subordinao. No campo econmico, elogia o relevante servio da ONU em abrir fruns
de discusso, mas que os pases de maior desenvolvimento colocavam inabalvel objeo
a qualquer iniciativa de cooperao internacional no sentido de operar uma ordem econmica
internacional mais justa. Diz que existe uma estrutura normativa razoavelmente eficaz entre
os pases industrializados mas um laissez-faire entre estes e os pases em desenvolvimento,
conformando uma relao assimtrica; era necessrio um esforo conjunto para superar o
problema.
Silveira no pede o fim da estrutura internacional, mas opera uma crtica profunda a
seu modo de ser, terminando com a afirmao de que no se deve medir o desempenho da
ONU em uma aritimtica de decises implantadas, mas que havia uma influncia mais sutil e
mais difusa. Diz que:sua ao se faz, tambm, atravs das idias, as quais, historicamente,
tm constitudo, muitas vezes, um agente mais eficaz das mudanas polticas do que outros,
como o poder, a quem se rendem mais frequentes homenagens. 388
Nesse esprito se insere o voto antissionista. A ideia no de que havia um apriorismo
absoluto e perfeitamente coordenado desde um primeiro momento, mas de que havia um
388

Discurso pronunciado por sua Excelncia o Senhor Embaixador Antnio F. Azeredo da Silveira, Ministro de
Estado das Relaes Exteriores. Disponvel em:
http://docvirt.com/docreader.net/docreader.aspx?bib=Acervo_AAS&pasta=AAS%20mre%20onu%201975.01.2
3

148

ambiente de predisposio a tomar atitudes que denotassem um maior autonomismo no

cenrio internacional.
O primeiro pedido de instruo por parte da delegao brasileira nas Naes Unidas
data de 14 de Outubro de 1975. So pedidas instrues urgentes sobre a atuao brasileira
no projeto de resoluo. Em anexo o texto da resoluo em francs e uma informao do
embaixador Srgio Correa da Costa que o projeto j contava com o apoio dos socialistas,
rabes, maioria dos africanos e alguns latino-americanos, entre eles, Mxico, Peru, Venezuela,
Panam e Guiana389. O pas votou favoravelmente ao projeto no dia 18 do mesmo ms.
A resposta que se segue por sua vez, extremamente evasiva. H no incio do texto
uma referncia uma convocao pelo Secretrio Geral que poderia ser relacionada com o
voto do Brasil favorvel sobre sionismo, e caso fosse vossa Excelncia ouvir de seu
interlocutor o que em tom pertinente lhe for dito. Em resposta, dever comunicar-lhe que me
transmitir os comentrios ou as reclamaes porventura apresentados. Pede tambm que se
assegure que no se deve interpretar o voto do Brasil como fato indicativo de mudana na
relao entre os dois pases no plano da correo onde sempre se situaram. Ao fim, pede-se
que no se faa declaraes aos jornalistas. O telegrama secreto passou, ao menos de acordo
com as identificaes fsicas, pela embaixada de Londres e Tel Aviv 390, mas notrio que
existe um silncio entre os cabos diplomticos. temerrio exercer qualquer especulao
sobre o motivo, mas acredito que ou a deciso se deu de forma oral entre as partes, ou mais
provvel, que a documentao sofreu uma censura prvia antes de sua publicao.
O interessante aqui o rapidssimo desenrolar da situao que parte de um pedido de
instrues para uma situao de atrito. Os Estados Unidos, na figura de Moynihan, fizeram
fortssima oposio ao projeto. No mesmo dia em que se votou, circula uma lista por todos os
postos diplomticos americanos com os pases que votaram favor do projeto. O telegrama
brasileiro, por sua vez, descreve a atitude confrontadora de Moynihan e de Chaim Herzog,
criticando o resultado final da votao como endosso oficial do antissemitismo e que Cuba,
Guiana, Mexico e Chile votaram a favor.
No dia 21, circula um memorando entre as delegaes americanasque instrui aos
diplomatas o envio de uma nota diplomtica para os pases da Amrica Latina que pede que
os destinatrios mudem sua postura. Inicia-se o texto dizendo que que o governo dos Estados
Unidos expressa profundo desapontamento com o voto proferido pelo representante de
389

Telegrama Confidencial Urgentssimo. XXX AG. Terceira Comisso. Eliminao de Descriminao Racial.
Sionismo. Idem.
390
Retransmisso de Telegrama. AAS.CPDOC/FGV

149

_______. Tal ato contrasta com os princpios humanisticos que desde muito motivaram os
povos de _____________ e dos Estados Unidos. Ao fim, pede que se instrua s delegaes
de tais pases uma mudana de postura391. Tal memorando tambm mencionado como um
telefonema ou mesmo diluido em atuao das partes interessadas foi recebido pelo
Ministrio das Relaes Exteriores no dia 22 e figura em diversos dos relatos e estudos que
citam o voto antissionista.
Entre o dia 22 e 24 no h nenhuma evidncia de discusso, mas nesse ultimo dia,
minuta-se um telegrama para a embaixada brasileira em Washington que dizia que fontes
diplomticas brasileiras afirmaram hoje que causaram viva estranheza os termos e o assunto
de nota passada ao Itamaraty pela Embaixada americana e que no corresponde aos padres
de correo que vigoram nas relaes internacionais e aos quais o Brasil sempre aderiu.
Em uma conjuntura complexa e frgil como a apresentada, o pedido de que uma
chancelaria mudasse seu voto era uma afronta e conforme mencionado: o presidente Geisel
era sujeito a posies nacionalistas de oposio um alinhamento com os EUA e j estava
descrente em relao s recompensas de uma relao amistosa com Washington; Silveira
procurava extrair maiores dividendos da relao, mesmo que isso significasse um recurso
induo de uma pequena crise com os Estados Unidos, com possveis dividendos para com os
interlocutores rabes.
A resposta imediata enviada para a Embaixada de Paris e Tel Aviv, instruindo o
representante brasileiro de que far ver ao Secretrio-Geral ou a qualquer funcionrio
naturalmente de nvel superior ao dele no Governo Israelense que o governo brasileiro no
poderia cogitar de mudar seu voto no Plenrio da Assemblia.. Continua afirmando que:

O Governo de Israel no ignora o significado da deciso brasileira nem pode

confundi-la com propsitos que nunca foram do Brasil de emitir julgamentos
gratuitos sobre formas de governo ou de filosofias que as inspiram [...] No h
dvida, por outro lado, que o sionismo atualmente contribui para o prolongamento,
[e visto como estimulante], daquele conflito na medida em que leva a criao de
osbtculos para uma composio de interesses que permita conciliar os legtimos
direitos do Estado de Israel com o direito autodeterminao do povo palestino
[...]392

391

R 201654Z OCT 75 FM SECSTATE WASHDC TO ALL DIPLOMATIC POSTS; FM SECSTATE

WASHDCTO USDEL SECRETARY PRIORITY C O N F I D E N T I A L STATE 249522 TOSEC 160111:
Disponveis em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=171550&dt=2476&dl=1345
e
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=180563&dt=2476&dl=1345
392
XXX Assembleia Geral. Sionismo. Instrues. AAS.CPDOC/FGV

150

Segue outra no mesmo teor para o delegado brasileiro na ONU, o embaixador Srgio
Corra da Costa, mas com maior desenvolvimento em seus argumentos. Menciona mais uma
vez que as relaes com Israel continuam cordiais, mas que o pas no tem qualquer
compromisso com o iderio sionista, nem admite que o reconhecimento de Israel como uma
realidade poltica dependa da aceitao das teses sionistas. Diz tambm que o antissionismo
no antissemitismo pois dentro da prpria comunidade judaica, h segmentos que
notoriamente repudiam o sionismo. [...] No podemos apoiar, porm, o sionismo como
doutrina racial exclusivista.
Um pargrafo afirma que alguns pases tentam transformar a discusso em um
episdio de confrontao Norte-Sul que o Brasil tanto deseja evitar, o que dificilmente
corroborado por outras evidncias. claro que um confronto absoluto que paralisasse o
processo decisrio da Assemblia Geral seria problemtico para o Brasil, mas o
aproveitamento do espao para barganhas no era de forma alguma um problema.
Evidenciando a ideia de Silveira de cortejar o Terceiro Mundo e sua luta antirracista, e
possivelmente como tentativa de alfinetar os Estados Unidos, o chanceler envia mais um
telegrama pedindo que se insira o seguinte pargrafo no texto que seria enviado ao chefe da
delegao brasileira nas Naes Unidas:
como Vossa Excelncia Sabe, no existe no Brasil qualquer tipo de racismo e o pas
no deseja ser induzido a adquiri-lo de forma sofisticada ou atravs do
desconhecimento da realidade. O sentimento geral dos brasileiros de que todos os
que nasddcem em nosso territrio so nacionais e com direitos iguais, ao mesmo
tempo causa desagrado aos seus cidados reconhecer que entre eles existem alguns
que se sentem mais ligados raa a que pertencem ou aos pases de seus
antepassados do que ao prprio Brasil393

Na troca de telegramas relativos ao processo de escrita do discurso apresentado pelo

embaixador brasileiro na ONU percebe-se que o texto foi escrito inicialmente pelo diplomata
Mario Gibson Barbosa
Pede Silveira igualmente que se faa circular o texto final em todas as misses
diplomticas brasileiras. Tal atitude aparenta uma vontade clara de dar visibilidade ao
assunto. Kissinger j sabia que havia perdido o apoio brasileiro aps a circular de Moynihan.
Em uma conversa com o Presidente Gerald Ford, menciona que Moynihan est louco com

393

XXX Assemblia Geral. Sionismo. Instrues. Secreto Urgentssimo. AAS.CPDOC/FGV

151

aquele problema israelense pois havia chamado o Brasil de uma ditadura fascista
publicamente394.
Entre este momento e o dia final da votao, seguem-se diversas cpias do mesmo
informe, que correm pelas representaes brasileiras ao redor do mundo, com poucas
variaes. Pouco antes, Silveira relembra o presidente Geisel da iminncia do voto e que
poderia haver a possibilidade de uma reao norteamericana no sentido de obstacular a
votao. No dia 10 de Novembro, toma-se o voto definitivo. No mesmo dia, Azeredo da
Silveira proferia palestra na Escola de Guerra Naval. Ao ser perguntado dos motivos do
posicionamento brasileiro face aos antecedentes que levaram adoo da resoluo,
responde:
Na ONU nossa posio em relao ao Oriente Mdio tem sido claramente definida
em favor dos rabes. Aparentemente temos temos tido uma atitude de menor cautela
em um contexto em que os rabes tem o petrleo e os judeus controlam as finanas
internacionais. Tem valido a pena tal posio? Qual dos grupos possui maior
peso?395

394

Memorandum of Conversation, 25 Oct 1975: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus196976v18/d129

395
Conferncia pronunciada pelo Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores na Escola de Guerra Naval.
AAS.CPDOC/FGV

152

3.5 Consideraes:

O apoio brasileiro resoluo antissionista no veio s. Ao mesmo tempo, o Brasil

reconhecia Angola como pas idependente. No sabia o MRE que no pas j havia uma fora
de guerrilheiros cubanos que apoiavam o MPLA, Movimento Popular para Libertao de
Angola, na luta contra as outras faces, apoiadas pelos Estados Unidos. Tal atitude rendeu
Silveira crticas internas no sentido de que estava cedendo o apoio um regime de cunho
marxista. Uma jogada que deveria colocar o Brasil como um pas progressista e apoiador do
movimento de descolonizao, colocou o ministrio na berlinda de uma guerra por procurao
entre soviticos e americanos.
A imprensa brasileira, livre da censura prvia finda no incio de 1975, criticou
pesadamente a atitude do governo em ambos os casos. A Revista Veja, de 19 de Novembro de
1975 diz que o dia 10 de novembro no futuro poder ser comemorado como Dia do
Pragmatismo Responsvel caso se confirmassem corretas as jogadas brasileiras. Em
contraste, o Estado de So Paulo somente considerou irresponsvel a poltica externa
brasileira.
Sobre Angola, manifesta-se positivamente. Sobre o sionismo, dvidas. Pergunta-se o
que ganharia o Brasil com tal voto, alm de acarretar possveis perigosos prejuzos para o
Itamaraty devido uma retaliao americana.
O Jornal do Brasil abertamente dizia que o voto foi um exemplo de antissemitismo,
assim como a Folha de So Paulo. Correspondncias da diplomacia americana acompanharam
de perto a reao domstica brasileira. dito que o Jornal do Brasil qualificou a poltica de
sSilveira como pervertidos, ambguos e distorcidos e que a poltica adotada por Geisel no
era diferente da de Joo Goulart. Acusava o Brasil de habilitar a presena do comunismo em
suas fronteiras geopolticas e que estavam sendo trados os princpios da Revoluo de
1964396.
Silveira, por sua vez, continuava a defender o voto como manifestao da vontade
soberana do pas.
notrio que o assunto arrefeceu consideravelmente pouco depois de sua ecloso. No
incio de dezembro o MRE circulou uma correspondncia entre seus postos para consolidar as
posies brasileiras. Nela, um conjunto de documentos cobriam desde a posio brasileira na

396

O Vendaval Anti-Sionista e Itamaraty na Defensiva. Revista Veja, 19.11.1975. p.6, pp.40-1

153

partilha da Palestina at as resolues mais recentes das Naes Unidas figuravam como
fundamentao da posio brasileira 397.
O enviado brasileiro ONU na ocasio do voto, Srgio Correa da Costa, ao fim do ano
envia um memorando para Silveira onde afirma que Moynihan estava na mo de um sionista
exaltado que era Norman Podhoretz e que planejava suceder um senador democrata na
representao de Nova Iorque398. Maior discrio foi adotada por Kissinger, em uma reunio
com o presidente Ford, pediu que se deixasse Moynihan de fora das decises sobre o Oriente
Mdio: - Ele nesse momento, um grande heri popular dos judeus, mas um embaixador
comum399.

Consideraes Finais Um cenrio de apostas, engajamentos e equvocos

Acredito ser complicado derivar concluses absolutas de um trabalho que no tem

como princpio explicaes monocausais de seus eventos narrativos. O espectro do voto
antissionista somente se dissipou em 1991, quando a Assemblia Geral das Naes Unidas
revogou o voto para que Israel participasse das negociaes de paz com a agora Autoridade
Palestina, desdobramento poltico da OLP. Entre 1975 e 1991, o Estado Judeu no concedeu
espao de negociao mais relevante para os mecanismos multilaterais, assim como at hoje
desconfia de suas intenes.
Alguns pases rabes tentaram ainda capitalizar na questo do voto. Em 1976,
Muammar Khaddafi organizou uma conferncia para discutir a natureza racista do sionismo
com acadmicos renomados, da qual resultou um livro amplamente citado at hoje em
textos antissionistas.

397

FM AMEMBASSY BRASILIA TO SECSTATE WASHDC 2517INFO AMEMBASSY GEORGETOWN

AMEMBASSY MEXICO AMEMBASSY SANTIAGO AMEMBASSY TELAVIV USUN NEW YORK 438
AMCONSUL RIO DE JANEIRO AMCONSUL SAO PAULO. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=203050&dt=2476&dl=1345
398
Carta de Srgio Correa da Costa a Silveira. Disponvel em:
http://docvirt.com/docreader.net/DocReader.aspx?bib=Acervo_AAS&PagFis=10898&Pesq=
399
Memorando de Conversa. Disponvel em: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v26/d249

154

O Brasil se viu congratulado por diversos pases rabes mas no recebeu qualquer
maior benefcio material por sua posio. Inclusive se viu constrangido com um lobby por
parte da OLP para a instalao de um escritrio no pas, sobre a qual o presidente se mostrou
resolutamente contra, pedindo para evitar sempre que possvel.
Anos aps o voto, Azeredo diria que o voto no foi mau para o Brasil. Dizia que foi
interessante para colocar as relaes com o Kissinger no p que deviam ser colocadas 400.
O que fica : ser que o voto era necessariamente ligado questo de Israel? Me
parece que, conforme afirmado por diversas vezes ao longo do texto, era uma arma de
afirmao poltica. Votava-se essencialmente contra a diviso de riquezas Norte-Sul, contra a
ingerncia americana no Terceiro Mundo, contra o status quo da poltica internacional: o
colonialismo portugus j se tornava passado aps o fim do Estado Novo portugus e o
apartheid no era um regime popular aos olhos da comunidade internacional. Mesmo o motor
inicial da investigao, a questo da raa, no necessariamente se sustenta como chave
explicativa. Conforme visto, tambm encontra seus limites e acompanha os limites de
negociao da diviso Norte-Sul. Ainda que tenha avanado a causa antirracista em cenrios
domsticos, sua principal questo era avanar todo o debate sobre uma ordem internacional
notoriamente antiliberal mas com um discurso liberal uma contradio em termos.
Israel, por sua vez, representava ainda um alvo importante para os pases rabes, foi
seu inimigo em diversas guerras e o sentimento de solidariedade causa palestina, misturada
com desgnios religiosos eram um bom discurso domstico. O Terceiro Mundo, debilitado
economicamente mas politicamente ativo, seguiu por parte os rabes, por parte o Ocidente,
afinal, suas posies eram essencialmente individualizadas entre os pases. Todavia, suas
frequentes aparies e contribuies em tribunas internacionais reforavam a diviso NorteSul como algo irremedivel e inflamaram o debate.
O Brasil, por sua vez, estava em uma posio decididamente sui generis, partilhada
com outros pases da Amrica Latina. Sua modernizao conservadora lhe acarretou
excelentes indicadores econmicos mas que ao mesmo tempo mostravam uma
vulnerabilidade de seu modelo de industrializao. Apesar da margem de manobra alargada
devido conjuntura internacional no momento, romper completamente com os Estados
Unidos no era uma opo. Procurou-se rever as estratgias de engajamento, levando-as para
um terreno onde o pas pudesse exercer seus desgnios com maior autonomia.

400

SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p.114

155

 notrio que nem os objetivos do Brasil, nem os do Terceiro Mundo, nem dos pases
rabes se concretizaram de imediato. O Brasil sucumbiu hiperinflao e continuou por anos
em uma crise brutal de endividamento externo. As relaes com os Estados Unidos pioraram
mais ainda com a reciso do Acordo Militar, em 1977 para se realinharem somente nos anos
1990.
A condenao do sionismo como racismo alijou Israel, naquele momento, de qualquer
negociao multilateral sobre o processo de paz. Mesmo anos aps a revogao da resoluo,
j em outra Conferncia sobre Eliminao da Discriminao Racial, a delegao israelense se
retirou com medo que mais uma vez se reavivasse a equao sionismo = racismo.
Mark Mazower argumenta que na realidade, o poder na ordem internacional pouco se
altera, mesmo com todo o desejo de reformismo e toda a retrica anti-establishment levantada
entre os anos 1960 e 1970. O que interessaria ainda seria a velha poltica de poder 401.
Certamente, o soft power e declaraes no necessariamente trariam uma reorganizao
poltica das potncias, mas como Glenda Sluga argumenta, notrio que o linguajar, os
termos e as preocupaes da poltica internacional se modificam com tais aes, de maneira
irreversvel402.
O desenrolar mais interessante do cenrio apresentado foi a ascenso do
neoconservadorismo como escola de pensamento na poltica externa americana. Quadros
ligados Commentary Magazine e colegas de Moynihan passaram a ocupar quadros de poder
no governo americano, principalmente como policymakers. A estratgia dos Estados Unidos
passou dos Estados Unidos na oposio rapidamente para a estratgia de rollback dos anos
Reagan (1981 -1989), onde o papel dos EUA seria de ativamente promover a expanso de
regimes anticomunistas seja patrocinando a UNITA em Angola ou os Contras na Nicargua.
Tais quadros se perpetuaram ao longo de anos na conduo da poltica externa
americana e no desenvolvimento de teses que apoiassem sua agenda poltica. O paradigma de
choque de civilizaes, popularizado pelo cientista Samuel Huntington, foi adotado como
chave explicativa para a conduo da Guerra ao Terror durante o Governo de George W.
Bush e ainda encontra fiis defensores na atual gesto de Barack Obama.
Se antes os pases do Sul global poderiam se tornar satlites da Unio Sovitica, agora
poderiam abrigar clulas terroristas ou mesmo viver sob a ameaa de golpes polticos por
401

MAZOWER, Mark. An International Civilization? Empire, Internationalism and the crisis of the midtwentieth century. Disponvel em: http://www.mazower.com/articles/IA.pdf
402
SLUGA, Glenda. The Transformation of International Institutions. In: FERGUSON, Niall (org.) The Shock of
the Global The 70s in Perspective. Londres: Harvard University Press, 2010.

156

parte da ameaa global do fundamentalismo islmico. O apoio Israel, antes tmido, se

tornou questo fundamental para decidir o apoio de grupos estratgicos nas eleies
presidenciai americanas. notrio que em 2001, na Conferncia das Naes Unidas em
Durban para a Eliminao do Racismo e da Discriminao Racial, as delegaes diplomticas
de Israel e Estados Unidos se negaram a participar dos trabalhos, quando a retrica antiisraelense se intensificou sob a gide do Ir, um pas que insistia na questo da reviso do
status quo nuclear alm de ser alinhado com o regime venezuelano que denunciava as
mazelas do capitalismo global: provavelmente temiam uma repetio da histria.

157

Referncias

Fontes:
I)

Documentao da Organizao das Naes Unidas/Sociedade das Naes

Resolues da Assemblia Geral e Conselho de Segurana

Declaration on the Establishment of a New International Economic Order, 1 de maio de 1974. Disponvel em:
http://www.un-documents.net/s6r3201.htm
A/RES/2016, disponvel em:
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-2&chapter=4&lang=en
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disponvel em:
http://daccess-dds ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/032/95/IMG/NR003295.pdf?OpenElement
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Compndios, transcries e anurios

NAES UNIDAS, Declarao das Naes Unidas.

Disponvel em:
<http://www.oas.org/dil/port/1945%20Carta%20das%20Na%C3%A7%C3%B5es%20Unidas.pdf>

158

_______________. United Nations Yearbook (1948-1949). Disponvel em: <http://unyearbook.un.org/194849YUN/1948-49_P1_CH5.pdf>

______________. Yearbook of the United Nations 2400th Plenary Meeting (11 Volume). Nova Iorque, 1976.
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http://wwi.lib.byu.edu/index.php/President_Wilson's_Fourteen_Points

II)

Documentao de Fruns Internacionais diversos

DECLARATION OF THE ASIAN-AFRICAN CONFERENCE APRIL 18-24, 1955.

http://fds.oup.com/www.oup.co.uk/pdf/bt/cassese/cases/part3/ch18/1702.pdf

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http://www.fordham.edu/halsall/mod/1955sukarno-bandong.html

April

18,

1955.

Disponvel

em:

Speech by Yasser Arafat, disponvel em: http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/proche-orient/arafat74-en

III) Documentao: Departamento de Estado dos Estados Unidos; documentao geral dos postos
diplomticos norte-americanos
OFFICE OF POLICY PLANNING AND RESEARCH. The Negro Family The Case for National Action.
Disponvel em: http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.htm
Comunicado do Secretrio de Estado Henry Kissinger para a Sala de Diagnstico de Situao da Casa Branca a
ser repassado ao Presidente Nixon e ao General Haig. Outubro de 1973. Disponvel em:
http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB98/octwar-10.pdf
Memorandum of Conversation, 25 Oct 1975:
http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v18/d129
FM AMEMBASSY BRASILIA TO SECSTATE WASHDC 2517INFO AMEMBASSY GEORGETOWN
AMEMBASSY MEXICO AMEMBASSY SANTIAGO AMEMBASSY TELAVIV USUN NEW YORK 438
AMCONSUL RIO DE JANEIRO AMCONSUL SAO PAULO. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=203050&dt=2476&dl=1345
FM USMISSION USUN NY TO SECSTATE WASHDC PRIORITY 5189. CONFIDENTIAL. SUBJ: LATIN
AMERICAS POSITION IN UN VOTES. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=216574&dt=2476&dl=1345
FM AMEMBASSY DAR ES SALAAM TO SECSTATE WASHDC 0014 INFO USUN NEW YORK 760
SUBJ: 30TH UNGA ANTI-ZIONISM RESOLUTION. Disponvel em:
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http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=217195&dt=2476&dl=1345
FM EMBASSY LIMA TO SECSTATE WASHDC IMMEDIATE 7536. CONFIDENTIAL. SUBJ:
Representations on Anti-Zionism Resolution. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=210086&dt=2476&dl=1345
FM AMEMBASSY MEXICO TO SECSTATE WASHDC 1926. LIMITED OFFICIAL USE. SUBJ: Zionism,
Racism, and the fundamental dilemma in Mexican Foreign Policy.
Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=228835&dt=2476&dl=1345
FM AMEMBASSY LOME TO SECSTATE WASH 8758. CONFIDENTIAL: SUBJ A) USUN 5297, B) USUN
5372. Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=181246&dt=2476&dl=1345
FM AMEMBASSY CONAKRY TO SECSTATE WASHDC 1218 INFO USMISSION USUN NY
AMEMBASSY JIDDA AMEMBASSY KUWAIT AMEMBASSY CAIRO AMEMBASSY TRIPOLI
AMEMBASSY ABU DHABI SUBJECT: LINKAGE OF ZIONISM AND RACISM; Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=181761&dt=2476&dl=1345
FM AMEMBASSY LOME TO SECSTATE WASH DC 9912 INFO USUN NEW YORK 337.
CONFIDENTIAL. SUBJECT: TOGOS UN PLENARY VOTE ON ANTI-ZIONISM RESOLUTION.
Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=202154&dt=2476&dl=1345
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Disponvel em: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76ve14p1/d82
FM AMEMBASSY ALGIERS RUEHC/SECSTATE WASHDC 2530 INFO AMEMBASSY NOUAKCHOTT
AMEMBASSY BELGRADE AMEMBASSY SEOUL AMEMBASSY SOFIA SUBJ: Kim Il Sung Leaves
Algeria. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=107366&dt=2476&dl=1345
R 201654Z OCT 75 FM SECSTATE WASHDC TO ALL DIPLOMATIC POSTS; FM SECSTATE
WASHDCTO USDEL SECRETARY PRIORITY C O N F I D E N T I A L STATE 249522 TOSEC 160111:
Disponveis em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=171550&dt=2476&dl=1345
e
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=180563&dt=2476&dl=1345
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IV) Documentao do Ministrio das Relaes Exteriores

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http://docvirt.com/docreader.net/docreader.aspx?bib=Acervo_AAS&pasta=AAS%20mre%20onu%201975.01.2
3

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Discurso de Azeredo da Silveira no almoo oferecido ao Vice-Ministro britnico das Relaes Exteriores e da
Comunidade Britnica de Naes, David Ennals, Membro do Parlamento, no Palcio Itamaraty de Braslia, em
22 de maio de 1975. In: Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 5, abril, maio e junho de 1975.
Informao ao Senhor Presidente da Repblica. Disponvel em:
http://docvirt.com/docreader.net/docreader.aspx?bib=PREG&pasta=EG%20pr%201974.03.00/2
Retransmisso de Telegrama. AAS.CPDOC/FGV
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XXX Assembleia Geral. Sionismo. Instrues. AAS.CPDOC/FGV
XXX Assemblia Geral. Sionismo. Instrues. Secreto Urgentssimo. AAS.CPDOC/FGV

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