PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

EDICIN 2

UNIDAD 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS

UNIDAD 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS

Objetivo General:
Estudiar las faces secuenciales que sigue una iniciativa
legislativa en los rganos parlamentarios
con la finalidad de
:
producir leyes en nuestro sistema poltico.
Objetivos Especficos:

1) Entender como es que el procedimiento legislativo es una

de las funciones bsicas/originarias.
2) Conocer los resultados (variantes) del procedimiento
legislativo, es decir, de las leyes ordinarias, reformas de la
Constitucin, orgnicas, autoritativas de legislacin
delegada, de amnista y demarcatoria.
3) Estudiar el procedimiento para presentacin, estudio,
aprobacin y promulgacin de las iniciativas legislativas.

4) Conocer como se resuelven las observaciones del Poder

Ejecutivo a las autgrafas de los proyectos de ley
aprobados por el Congreso de la Repblica.

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2.1 ) Los procedimientos legislativos
Los procedimientos legislativos son todas las faces
secuenciales que sigue una iniciativa legislativa en los rganos
parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes en nuestro
sistema poltico. Comprende la presentacin, el debate, la
modificatoria y la aprobacin de iniciativas legislativas de
diferente orden y jerarqua.
Las variantes del procedimiento legislativo
Tiene que ver con el conjunto de normas en las que se
traducen las decisiones polticas:
a) Ley ordinaria. Se expiden porque lo exige la naturaleza de
las cosas pero no por razn de las diferencias de las
personas;

b) Leyes de reforma de la Constitucin. Ms precisamente de

determinados artculos de la Carta Magna;
c) Ley orgnica. Regula la estructura y funcionamiento de
entidades pblicas;

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d) Leyes presupuestales y financieras. El Congreso no puede
aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del Poder ejecutivo;

e) Leyes autoritativas de legislacin delegada. El Congreso

puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar
por medio de decretos legislativos sobre materia especfica
y por un plazo determinado, siempre que no se trate de
materias indelegables a la Comisin Permanente;
f) Leyes de amnista. Tiene por finalidad eliminar la
responsabilidad penal de un delito, accin jurdica que
suele ser desarrollada por el Congreso en favor de
personas consideradas culpables de algn delito;
g)

Leyes demarcatorias. Definen las circunscripciones

territoriales a nivel distrital, provincial y departamental
para garantizar el ejercicio del gobierno y la
administracin.

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i) Resoluciones legislativas y reglamentarias. Se expiden con
una finalidad especfica del Congreso, tal es el caso de la
autorizacin del ingreso de tropas extranjeras y
modificaciones del Reglamento del Congreso, tiene por
tanto fuerza de Ley.
JERARQUA NORMATIVA EN EL PER
Por un criterio pedaggico hacemos uso del orden de prelacin de las
normas jurdicas establecidas por el filsofo austriaco Hans Kelsen
(Teora Pura del Derecho, 1934) para comprender el orden de
importancia en el mbito de los actos legislativos
El primer nivel est comprendido por la Constitucin como la ley
fundamental del Estado peruano.
El segundo nivel comprende los tratados, que siendo el Presidente de
la Repblica la persona indicada para celebrarlos ingresan al
ordenamiento jurdico interno por medio de una ley de ratificacin.
A continuacin, le siguen las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, las
resoluciones legislativas, los decretos de urgencia y las leyes de
legislacin delegada (decretos legislativos).

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Jerarqua Normativa en el Per

Hans Kelsen (1881 19 de abril de

1973) fue un jurista austriaco de
origen judo. Sus obras principales son
De la esencia y valor de la democracia,
la Teora General del Estado y la Teora
Pura del Derecho. Fue un positivista
influenciado por el racionalismo e
idealismo que deriva en un
positivismo normativo.

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2.2) Las etapas del procedimiento legislativo

Son los pasos que se siguen desde la presentacin hasta la
aprobacin de una propuesta legislativa. El procedimiento
legislativo se desarrolla en seis etapas, con excepcin de
aquellos procedimientos que tienen un trmite distinto
sealado en Reglamento del Congreso, o los que hubieran
sido expresamente exonerados por acuerdo de la Junta de
Portavoces. :
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Iniciativa legislativa.
Estudio en comisiones.
Publicacin de los dictmenes.
Debate en el Pleno.
Aprobacin por doble votacin.
Promulgacin.

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Primera Etapa: Iniciativa legislativa.
Son las proposiciones parlamentarias por medio de las cuales
los congresistas y quienes tienen derecho a iniciativa en la
formulacin de las leyes ejercen el derecho de promover el
procedimiento legislativo.
La presentacin de las proposiciones
requisitos generales y especiales:

sigue una serie de

Respecto del contenido general un proyecto de ley debe

cumplir con los siguientes requisitos:
Exposicin de motivos donde expresen sus fundamentos,
el efectos de la vigencia de la norma sobre la legislacin
nacional, anlisis costo-beneficio y su incidencia ambiental
en lo posible.
De ser el caso, la formula legal estar dividida en ttulos,
captulos, secciones y artculos.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a
los mismos requisitos que los de ley en lo que le fuera
aplicable.

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Las iniciativa presentadas por el Presidente de la Repblica:

Pueden versar sobre cualquier asunto.
En exclusiva le corresponde presentar proyectos de
presupuesto, endeudamiento y equilibrio fiscal; la
aprobacin de tributos con fines predeterminados;
crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas presupuestales; delimitacin territorial; y facultad
de legislar mediante decretos legislativos.
Autorizacin del ingreso de tropas extranjeras sin afectar la
soberana nacional deben especificar los motivos, la
relacin de tropas y equipos transentes y el tiempo de la
permanencia.
Autorizacin de viaje al exterior deben indicar el lugar, los
motivos y las fechas del viaje.
Declaracin de guerra y firma de la paz deben contener
una exposicin suficiente de las causas y de las
condiciones.
.

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Las proposiciones de ley o resolucin legislativa presentadas

por los congresistas:
No pueden contener propuestas de creacin ni aumento
de gasto pblico, regla que no afecta el derecho que tienen
de hacer proposiciones durante el debate del presupuesto.
No pueden versar sobre viajes al exterior del Presidente de
la Repblica ni prrroga del estado de sitio ni aprobacin
de tratados internacionales

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Requisitos Especiales para los proponentes de Iniciativas
Legislativas
AUTOR DE LA INICIATIVA

REQUISITOS ESPECIALES

Presidente de la Repblica
(Poder Ejecutivo)

Deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de

Ministros o los ministro de las carteras relacionadas en forma
directa con la materia cuya regulacin se propone
Tienen preferencia los proyectos acompaados con la solicitud
de trmite de urgencia

Congresista de la Repblica

Deben ser presentadas a travs del Grupo Parlamentario y

requieren del respaldo certificado por el Directivo Portavoz:
1. Grupo parlamentarios de 6 congresistas: Mayora de sus
miembros.
2. Grupos parlamentarios superior a 6 congresistas: No menos
de 6 de sus miembros

Ciudadanos

Deben ir acompaadas por las firmas de por lo menos 0.3% de la

poblacin electoral y una resolucin expedida por la ONPE que
declare expedito el procedimientos al haberse realizado la
comprobacin de firmas.

Poder Judicial
Ministerio Pblico
Defensor del Pueblo
JNE, CNM, Tribunal
Constitucional
Banco Central de Reserva
SBS y AFP, CC. PP.
Gobiernos Regionales
Municipalidades

Solo podrn versar sobre asuntos de su exclusiva competencia,

debiendo precisarse la concordancia de competencia en el
documento de remisin

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Segunda Etapa: Estudio en Comisiones
Tiene el propsito de estudiar la propuesta, articularla con
propuestas similares, someterla a consultas y aportes de otras
instituciones y del pblico en general.

Las iniciativas pueden ser remitidas a dos comisiones como

mximo para el estudio respectivo siguiendo el principio de la
especializacin. El Consejo Directivo resuelve el pedido para
que una comisin adicional asuma la competencia de estudio.
La Junta de Portavoces con el voto de los 3/5 de los miembros
del Congreso all representados, puede exonerar de algn
requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones
remitidas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes.
Las comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para
expedir el dictamen respectivo. Son competentes para calificar
la admisibilidad y verificar que cumplan con los requisitos
exigidos por el Reglamento del Congreso, as como su
compatibilidad constitucional. Estn facultadas para
rechazarlas de plano o archivarla. Pueden presentarse
dictamen conjunto cuando existan de por medio varias
comisiones.

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Tercera Etapa: Debate y Aprobacin en el Pleno

Es el momento cumbre del proceso de toma de decisiones.

Luego del debate se pasa a la votacin, en el caso de ser
aprobada adquiere un formato de autgrafa al llevar las
firmas del Presidente y de uno de los vicepresidentes.
No se puede debatir ninguna proposicin de ley que no tenga
dictamen, tampoco ningn dictamen que no haya sido
publicado en el Portal del Congreso o en la Gaceta del
Congreso o en el Diario Oficial el Peruano, por lo menos una
semana antes de su debate en el Pleno, salvo dispensa
aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto que
representa no menos de 3/5 de los miembros del Congreso.
El Presidente del Congreso ordenar el archivo de la
proposicin de ley o resolucin legislativa rechazada, las
cuales no podrn presentarse hasta el siguiente perodo anual
de sesiones, salvo acuerdo de la mitad ms uno del nmero
legal de congresistas.

La segunda votacin deber efectuarse transcurridos siete

das calendario como mnimo .

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CUARTA ETAPA: Envo al Presidente de la Repblica,
promulgacin, publicacin vigencia
Se inicia con el envo de la autgrafa al Poder Ejecutivo para
que el Presidente de la Repblica sancione:

El Presidente de la Repblica tiene 15 das para promulgar

la ley, caso contrario la promulga el Presidente del
Congreso.
El Presidente de la Repblica tiene 15 das para presentar
las observaciones sobre el todo o una parte la ley.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin,
pero corren con el expediente original de la ley observada,
la reconsideracin por el Congreso requiere del voto
favorable de ms de la del nmero legal de congresistas.

Nota: En la figura titulada El Presidente de la Repblica observa la Autgrafa de Ley dice el cuadro 1: Se aprueba la insistencia con votacin calificada de 61 votos. Debe decir: Se aprueba la insistencia
con votacin calificada de 66 votos

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Resumen:
1) Los procedimientos legislativos son todas las faces
secuenciales que sigue una iniciativa legislativa en los
rganos parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes.
2) En exclusiva al Presidente de la Repblica le corresponde
presentar proyectos de presupuesto, endeudamiento y
equilibrio fiscal; la aprobacin de tributos con fines
predeterminados; crditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas presupuestales; determinacin
territorial; y facultad de legislar mediante decretos
legislativos.
3) Las decisiones polticas se traducen en diversos tipos de
ley: Ordinaria, reforma de la Constitucin, orgnica,
presupuesto, autoritativa, de amnista y demarcacin
territorial.
4) El Poder Judicial, las instituciones pblicas autnomas, los
gobiernos regionales, las municipalidades, los colegios
profesionales pueden presentar iniciativas legislativa solo
en temas de su absoluta competencia.

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5) El Presidente de la Repblica dispone de 15 das para

observar o promulgar la Autgrafa de Ley remitida por El
Congreso.
6) La etapa del estudio en comisiones tiene el propsito de
estudiar la propuesta, articularla con propuestas similares,
someterla a consultas y aportes de otras instituciones y del
pblico en general.
7) No se puede debatir ninguna proposicin de ley que no
tenga dictamen, tampoco ningn dictamen que no haya
sido publicado, por lo menos una semana antes de su
debate en el Pleno, salvo dispensa aprobada en la Junta de
Portavoces.

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Bibliografa:
Oficiala Mayor, Direccin General Parlamentaria. Manual
de Tcnica Legislativa,
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/ManualTecnicaLegislativ
a.pdf.
Oficiala Mayor, Congreso de la Repblica. Reglamento del
Congreso de la Repblica Concordado. Roberto Tarazona,
Vctor Hugo Neciosup y Patricia Durn. Primera Edicin,
Septiembre 2012. Lima. Per.
James Buchanan. El Clculo del Consenso. Biblioteca de
Pensamiento Econmico, Espasa Calpe, S.A.