caderno de

DEBATES

02

Vises alter aivas ao

Paga e to por
Servios A ie tais
CARTA DE BELM / FASE

FASE - Solidariedade e Educao

Rio de Janeiro, 2014
[1a. edio]

REALIZAO:

FASE Solidariedade e Educao

Rua das Palmeiras, 90, Botafogo
Rio de Janeiro RJ
22270-070
tel: (21) 2536-7350
www.fase.org.br

APOIO:

CRDITOS:
ORGANIZAO DA PUBLICAO
Le ia Tu a
Maureen Santos
RELATORIA DA OFICINA
Ana Aline Furtado Soares
REVISO FINAL
Maiana Maia Teixeira
Lei ia Tu a
Maureen Santos
Gilka Resende
Julianna Malerba
PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E ILUSTRAES
Ma tha We e k

Agrade e os as reexes o parilhadas pelos pari ipa tes da o i a

Vises Alter aivas ao Paga e to por Servios A ie tais:
Alessandra Cardoso | INESC - I situto de Estudos So ioe o
i os
Andr Barreto | Terra de Direitos
Antonio de Miranda | MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Cle i Ma ia T o eta |FMCJS - F u de Muda as Cli i as e Jusia So ial
Fai a Apa e ida Mou a | FASE/Mato Grosso
Fe a do Ca pos Costa | Amigos da Terra Brasil
Flavia Camargo | ISA - I situto So ioa ie tal
Flavia Costa Bandeira | MPA /Ro d ia - Movi e to dos Pe ue os Ag i ulto es
Gustavo Ma i s | ANAMA - Ao Nas e te Ma ui
Iridiani Graciele Seibert | MMC - Movimento de Mulheres Camponesas
Ivo Poleto| FMCJS - F u de Muda as Cli i as e Jusia So ial
Jasseir Alves Fernandes | CUT - Comisso de Meio Ambiente
Joo Gomes | FASE/A az ia
Julianna Malerba | FASE/Na io al
Ladilson Amara | Si di ato dos T a alhado es e T a alhado as Ru ais de Sa ta
Lei ia Ra gel Tu a | FASE/Na io al
Luiz Zarref | MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Marcela Vecchione | Rede B asil so e I situi es Fi a ei as Mulilate ais
Marciano Toledo | MPA - Movi e to dos Pe ue os Ag i ulto es
Ma os Ro hi ski | FETRAF B asil - Fede ao dos T a alhado es a Ag i ultu a Fa ilia
Maureen Santos | Fu dao Hei i h B ll
Paulino Montejo | APIB - A i ulao dos Povos I dge as do B asil
Re ato Tupi i ui | APOINE - A i ulao dos Povos I dge as do No deste, MG e ES
Rosa Godi ho | CEAPAC - Centro de Apoio a Projetos de Ao Comunitria
Tica Moreno | MMM - Ma ha Mu dial das Mulhe es
Uelton Francisco Fernandes (Minero) | ABRA - Asso iao B asilei a de Refo a Ag ia
Valdomiro dos Santos | ABEEF - Asso . B as. dos Estuda tes de E g. Flo estal
Vnia Viana | CUT - Comisso de Meio Ambiente

Li e iado: C eaive Co

ISBN: 978-85-86471-78-0

o s

SUMRIO
Ap ese tao | 09
Introduo | 13
Parte I
O e io e disputa: a alisa do a o ju tu a do p o esso de
e a ilizao dos e s da atu eza| 19
Parte II
P opostas pa a a o st uo
de vis es alte aivas ao PSA | 39
Parte III
Mapea do os a i hos |59
Parte IV
Por onde avanar |75

Apresentao

Vrias organizaes e movimentos sociais, com uma viso

crtica ao crescente processo de mercantilizao da natureza, expressas em falsas solues propostas para os atuais problemas ambientais, dentre elas o mercado de carbono, enfrentam nos territrios onde atuam um grande assdio de programas de empresas e/ou
rgos governamentais. Eles tomam como base o Pagamento por
Servios Ambientais (PSA). Neste contexto, no interior das organizaes existem diferentes vises sobre como tratar esses dilemas.
Para uns, deve-se disputar o conceito. Para outros, construir novas
abordagens. H ainda os que defendem que preciso recha-lo.

Para enfrentar este desafio, o Grupo da Carta de Belm

(GCB)1 e a FASE constituram uma iniciativa que visa aprofundar
as discusses e a reflexo sobre essas questes, atravs da realizao
de oficinas e da socializao dos seus resultados em cadernos de
debates. Este segundo caderno tem como material de referncia
os debates realizados durante a II Oficina Vises alternativas ao
pagamento por servios ambientais, que ocorreu em setembro de
2013.

1 O Grupo Carta de Belm uma articulao nacional, criada em 2009, que tem por objetivo fortalecer e ampliar o campo poltico de crtica s propostas de mercantilizao dos bens
comuns e da natureza; e reforar e propor a criao de polticas pblicas estruturantes que
apoiem e fortaleam os modos de produo sustentveis da agricultura familiar e camponesa, extrativistas, dos povos e comunidades tradicionais. Atualmente o grupo formado por
Amigos da Terra Brasil, CUT, FASE, FETRAF, FAOR, FMCJS, INESC, Jubileu Sul Brasil,
Rede Brasil, Terra de Direitos e organizaes que compem a Via Campesina Brasil (ABEEF,
MPA, MMC, MST e CIMI).
10

Introduo

O Grupo Carta de Belm

Nos ltimos anos, iniciativas que propem gerar ttulos financeiros sobre a quantidade de CO2 que deixa de ser emitida na
atmosfera (carbono evitado), a exemplo do mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) - uma
forma de pagamento por servio ambiental - tm significado solues de mercado para os problemas ambientais. Em torno da crtica
a esta viso algumas organizaes e movimentos sociais passaram
a se reunir para construir anlises conjuntas e a demarcar seus posicionamentos. Estes espaos de articulao surgiram, portanto,
como construo de um campo poltico que se ope mercantilizao dos bens comuns2 e da natureza.
2 Para Jean Pierre Leroy, bens, materiais e imateriais, territrios, atividades humanas que
ainda escapam ao mercado, ver Revista Proposta, No 125, Da Rio 92 a Rio+20: reafirmar
direitos e buscar caminhos. Rio de Janeiro, Fase, maio 2012. Disponvel em http://issuu.
com/ongfase/docs/proposta125.

Nesse contexto, insere-se o surgimento do Grupo Carta de

Belm (GCB). Em 2009, organizaes que discordavam das sadas
de mercado apresentadas como soluo para o crise climtica
realizaram, em Belm, o seminrio Clima e Floresta REDD e
mecanismos de mercado como soluo para a Amaznia?. Este
gerou uma carta que visibilizou o no consenso em torno do mecanismo de REDD3. Essa carta deu nome ao grupo e o marco de
sua criao.
O GCB um espao de articulao, no tem personalidade
jurdica. Atua por meio da construo de aes conjuntas e da
convergncia entre atividades especficas protagonizadas por organizaes que o compem. As atividades so deliberadas pelo grupo
e realizadas de acordo com a atuao de cada entidade integrante.
Alguns exemplos so o acompanhamento feito, no mbito do Legislativo, de projetos de lei sobre REDD e PSA e de polticas pblicas no Executivo. Tambm realiza seminrios e formula anlises
e publicaes.

Oficinas sobre Pagamento por Servios

Ambientais (PSA)
Entre os temas que o GCB tem refletido, est o Pagamento
por Servios Ambientais (PSA). Aps a Conferncia das Partes da
Conveno do Clima (COP 15), realizada na capital dinamarquesa
Copenhague em 2009, iniciativas de PSA aumentaram no Brasil,
e passaram a compor a pauta de diversos movimentos sociais do
campo e da floresta. Fez-se necessrio, ento, promover um pro3 Disponvel em http://grupocartadebelem.wordpress.com/.
14

cesso de discusso para amadurecer o debate em torno de diferentes concepes e alternativas.

Assim, realizou-se em 2012 a primeira oficina Vises Alternativas ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA), sem a
pretenso de alcanar consensos ou encaminhamentos concretos.
Esta teve como objetivo aprofundar as diferentes propostas, vises
e conceitos sobre PSA no Brasil. Como principal ponto do debate,
a questo: seria possvel pensar em alternativas?
Nesta oficina, vrias situaes j eram observadas, tais como
a prevalncia de contratos baseados em benefcio de renda ao invs de incentivo produo. O sentimento de crtica exercitado
pelo GCB levava a polemizar a realidade que se anunciava, no sentido de reafirmar que no se podem considerar servios ambientais
enquanto ferramenta de valorizao daqueles indivduos responsveis pela destruio em outro lugar. As propostas no podem
partir sempre do paradigma do carbono, nem mesmo naturalizar
a primazia do estabelecimento de relaes contratuais privatistas.
Essas preocupaes, portanto, compunham um leque ampliado de
temas a debater.
As vises de mundo que esto presentes no GCB consideram essas questes de forma holstica. Entende-se que as sadas
de mercado apresentadas como solues so, na verdade, falsas
solues. De um lado, propem sadas sem alteraes nos atuais
padres de produo e consumo, de outro, fragilizam direitos territoriais de populaes tradicionais, como indgenas e quilombolas,
ao invs de pensarem mecanismos que as emancipem e fortaleam
seus modos de vida.
Os caminhos metodolgicos da segunda oficina, realizada
em 2013, percorreram as vivncias e experincias dos movimentos
sociais, grupos e organizaes que fazem parte ou no do GCB,
para que, a partir destas realidades, pudssemos avanar na cons15

truo de propostas alternativas. Para superar alguns dos desafios

que enfrentamos nessa seara, o primeiro passo se deu a partir de
uma anlise de conjuntura do processo de mercantilizao dos
bens comuns e de algumas alternativas ou iniciativas j sugeridas.
As questes postas para o debate e para a reflexo dos participantes da oficina estavam diretamente ligadas s praticas de cada
grupo, organizao, movimento integrante, que foram convidados
a partilhar de que modo esses sujeitos vm desenvolvendo a proteo ambiental; em que termos vm sendo formulados, ou no, os
debates sobre o Pagamento por Servios Ambientais (PSA); sobre
as formas e os meios de incentivo produo agroecolgica e extrativista e, ao mesmo tempo, sobre as possibilidades de promover
incentivos vinculados proteo ambiental; que propostas esto
sendo desenvolvidas; que significados vm sendo disputados ao redor do conceito e da proposta de PSA e bens comuns, como construir um dilogo no GCB que no atropele a diversidade de perspectivas e necessidades de cada organizao e populao; como
incorporar trabalhadoras e trabalhadores na discusso; que conexes poderiam ser estabelecidas com os debates e mobilizaes que
esto ocorrendo nas cidades, compreendendo que o cenrio em
que as disputas so travadas complexo e diverso.
Trata-se, portanto, de uma pauta sistmica que conjuga elementos importantes para o GCB. H, assim, o entendimento de
que as coisas esto inter-relacionadas e no podem ser compreendidas desde uma perspectiva fragmentria. O uso sustentvel
no pode ser reduzido ideia de natureza intocvel, pois estamos
falando das prticas humanas, de como as populaes produzem
sua existncia, especialmente aquelas que tm seus modos de vida
intrinsecamente articulados s prticas de produo, trabalho e
cultura realizadas em seus territrios, sejam os agricultores, os indgenas ou os quilombolas. preciso considerar, ainda, a atividade
das mulheres, por exemplo, assim como os diferentes atores e os
16

papeis que cada um cumpre nessa teia. preciso pensar a complementaridade da poltica pblica, a Reforma Agrria etc.
Desse modo, a segunda oficina Vises Alternativas ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA) faz parte de um processo,
inspirado nos acmulos construdos pelo GCB, de forma a fortalecer a construo de propostas e alternativas, haja vista que, para
alm do diagnstico e da anlise, as denncias de hoje tambm
podem servir de ponte para os anncios de futuro.

17

Parte I

O e io e

disputa:

a alisa do a o ju tu a do p o esso de
e a ilizao dos e s da atu eza

Da disputa territorial
internacionalizao do territrio?
Uelton Francisco Fernandes Mineiro
Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA)
Antes de falar de subsdios, ou de propostas de Pagamento
por Servios Ambientais (PSA), necessrio resgatar alguns dados
e pontos de enfrentamento. Os ltimos dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que a grande propriedade rural, com mais de 1000 hectares, corresponde a cerca de 1%
das propriedades e abrange uma rea na ordem de 45% do total das
terras no Brasil, o que reflete uma brutal concentrao fundiria.
Nesse cenrio, quando se discute subsdios, pagamento por servios
ambientais, o ponto de partida sempre questionar para quem?.
Hoje no est posto no debate a existncia do pagamento, a disputa
se restringe ao mbito de definir a quem ele se destina.

Na arena pblica da Cmara sobre a regulamentao do

PSA, por exemplo, o texto que saiu, previamente, foi unnime no
sentido de que deveria ser feito o pagamento, e os critrios a serem
utilizados orientavam sua destinao aos agricultores familiares
ou proprietrios com at quatro mdulos fiscais1. Quando o texto
voltou para o Senado, o que foi aprovado prioritariamente foi o
critrio que envolve propriedades de at quatro mdulos fiscais,
claro, sem especificar a produo agrcola. O que est, portanto,
em disputa? A ofensiva da bancada ruralista pela apropriao do
territrio sejam territrios indgenas, quilombolas ou qualquer
outro nos mostra que h uma disputa territorial muito forte. E
o meio pelo qual se d a disputa a apropriao desse territrio.
No entanto, preciso reforar que o PSA divide a setores da direita. E divide porque o ttulo de carter patrimonial
e implica numa restrio de uso da sua explorao, reduz suas
possibilidades e no interessante para alguns desses proprietrios
conviverem com limites e restries ao seu direito propriedade
privada. Portanto, no h consenso em relao ao PSA nem mesmo entre eles. Nesse caso, para entendermos melhor basta pensarmos na lgica deles: Numa disputa territorial onde eu quero
avanar, qualquer restrio de uso sobre esse territrio no de
meu interesse. Essa fragmentao tem alterado a correlao de
foras, at porque esto lidando com um processo que no tem
regulamentao especfica no Brasil.
Outra questo importante a internacionalizao do territrio, ou seja, as terras adquiridas por estrangeiros. Como o governo federal se recusou a entrar na disputa no Legislativo, a questo
est sendo resolvida atravs de Decreto. Como exemplo, podemos
citar as trs reas do estado do Mato Grosso onde a compra de
1 Mdulo fiscal uma unidade de medida agrria que representa a rea mnima necessria
para as propriedades rurais poderem ser consideradas economicamente viveis, o que varia
conforme regio e municpio.
22

terras feita por estrangeiros no Brasil est em processo de regularizao. Trata-se da apropriao do territrio como bem real, que
ocorre a partir de uma apropriao indireta. Ou seja, aqueles que
necessitam comprar crdito de carbono fora do lugar onde realizam atividades poluentes esto recorrendo aquisio de terras
em outros pases. Essa questo, portanto, traz para o debate se h
necessidade ou no de uma regulamentao brasileira em funo
dos direitos concedidos aos estrangeiros.
Tal discusso envolve tanto a expanso fsica de um modelo
agrcola baseado na produo de commodities, como a regulamentao sobre a Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
(REDD) no Brasil. Um dado importante para ponderarmos, nesse
contexto, diz respeito ao fato de que o projeto de lei de REDD+
foi recusado pelos prprios ruralistas, que assim o fizeram porque
precisaram se resguardar, s aceitando discutir esse tema quando
houver uma postura internacional, uma lei que regulamente internacionalmente esse mecanismo. Em hiptese alguma os ruralistas
vo colocar restries ao seu direito de propriedade sem ter clareza
do conceito e dos efeitos dessas restries.

23

Meio Ambiente: de um direito humano a

um direito econmico transacionvel?
Andr Barreto
Terra de Direitos
importante perceber que o estado da arte desse debate
abrange, principalmente, o fato de que o processo de financeirzao dos bens comuns no pode se desvincular das preocupaes
em torno das garantias do direito terra e ao territrio. na terra
que est o lastro real, a terra o palco dessa acumulao primitiva
do capital. Se por um lado, temos o esvaziamento dos direitos territoriais por frentes econmicas, por outro, temos uma ambientalizao da questo agrria (a outra face da moeda). Motivos pelos
quais se faz preciso encarar os direitos sobre a (agro) biodiversidade
vinculada terra.
Essas apropriaes trazem para o centro do debate a formao de mercados de direitos transacionveis, ou seja, o que antes
era bem comum e que, portanto, possua natureza jurdica de
bem pblico de uso comum do povo, passa a ter valorao econmica, passa a fazer parte do comrcio e, por isso, pode ser apropriado enquanto propriedade privada por um nico indivduo.
Desse modo, o que antes era um direito humano fundamental, passa a ser gerido e tratado no mbito das relaes contratuais. As foras sociais e polticas que defendem essa transio
veem como um progresso a apropriao econmica da terra e da
natureza e nica forma vivel de tutela do meio ambiente. Por isso,
o contexto da luta pela terra bastante atual. preciso olhar o
cenrio da disputa, observar como o capital avana sobre a terra e
como ocorrem os processos de flexibilizao.

24

Temos, ento, dois pontos a enfatizar, um que diz respeito ao

avano do capital sobre a terra e, outro, que tem seu marco na legislao e, mais especificamente, na aprovao do Cdigo Florestal
[setembro de 2012], representando o incio de uma ambientalizao
da questo agrria no pas. Ou seja, um deslocamento que orienta
a resoluo das pendncias havidas pela no realizao da Reforma
Agrria, atravs de medidas de regularizao ambiental, perspectiva
que tem sido assumida tanto no Legislativo, quanto no Executivo.
Ressalte-se ainda o papel que a mudana de paradigmas no
sistema jurdico cumpre nesse cenrio. O judicirio est cuidando
da estruturao do sistema do mercado de carbono, do mercado da
biodiversidade e dos ecossistemas. Vem criando, portanto, uma demanda com metas legais vinculantes que precisam de instrumentos flexibilizantes ou de mercado para atingir tais metas, quais sejam, os incentivos positivos de mercado. E por isso, cada vez mais,
viabiliza-se o discurso da falncia dos mecanismos tradicionais de
regulao do sistema de comando e controle.
preciso resgatar o debate anterior e, tambm, atualizar e
avanar, pois, est em consolidao no Brasil o mercado de direitos transacionveis. Conforme se observa com o aumento de uma
cultura de trato privado na negociao dos bens pblicos. Trata-se
do mundo das relaes econmicas e das relaes de comrcio, das
quais os bens de uso comum no faziam parte, apropriando-se destes, incorporando-os ao mercado e invertendo o estado da arte dos
bens pblicos, que a partir disso, passam a ter um valor econmico
e privado.
Os bens jurdicos de uso comum passam a ser mercadoria
e, por sua vez, objeto desse mercado. Isso se repete com o ecossistema que, embora ainda seja um direito humano difuso, j passa
a ser visto como mercadoria e a ter trato de commodity. O reflexo

25

disso no sistema jurdico brasileiro resulta em uma total inverso

de paradigmas.
A meta, que antes era de proteo ambiental e controle, que
dava ao Estado o papel de fiscalizao, passa a ser a da auto-regulao pelo mercado. Pautada pela necessidade de formao da
demanda, de acordo com a perspectiva liberal, cria-se a demanda
para se ter a oferta. Nesse caso, a mudana na lei [Cdigo Florestal] criou essa demanda. O que nos leva a afirmar que essa
a tendncia no Brasil, qual seja, a do reordenamento normativo
para a organizao do mercado de servios ambientais, tendo sido
demandada a construo de instrumentos tanto para sanar os passivos ambientais, como para criar os ativos ambientais2.
No mbito internacional, possvel visualizar essa tendncia
transao de direitos em bens privados em vrios momentos. O
Protocolo de Quioto um exemplo, em que constam, entre outros
elementos, a meta da reduo das emisses dos gases de efeito estufa e os patamares vinculantes a serem cumpridos pelos Estados,
da Conveno Quadro de Mudanas Climticas (UNFCCC), sendo o crdito de carbono um instrumento de incentivo econmico.
Ademais, na tendncia brasileira de reordenamento normativo e de mudana na postura do Estado, verifica-se facilmente
como o neodesenvolvimentismo tem operado para reformular as
leis na consolidao dessa estrutura, uma vez que o rearranjo
para suprir o mercado. Na mesma lgica seguem o Cdigo de Minerao, a lei de licitaes, o Cdigo Florestal, entre outros.
No que diz respeito ao Cdigo Florestal, importante fri2 Passivo ambiental entendido como as obrigaes, de entes privados ou pblicos, relativas
aos danos ambientais causados por algum empreendimento ou atividade econmica. Neste
sentido, representam custos das atividades econmicas, que em contrapartida, podem ser
compensados com ativos ambientais, que vo desde bens naturais (como nascentes de
rios, reas de preservao permanente etc,) at ttulos financeiros (como os crditos de
CO2).
26

sar, portanto, que ele no est regulando o uso das florestas,

pois focaliza sua preocupao no mbito do mercado, tanto que
a primeira lei a inaugurar a regulao desse panorama, conforme
podemos conferir na Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, captulo X, artigo 41, que traz o incentivo positivo preservao como
manuteno da biodiversidade. nesse artigo que se tem o marco
jurdico do PSA, bem como a distino entre o que o pagamento
por servio ambiental (PSA) e que so os incentivos positivos.
Para entender se o pagamento por servio ambiental pode
ser ou no remuneratrio e o que o incentivo positivo, preciso saber que o incentivo positivo o gnero, a sano premial.
Nesse caso, voc premia quem cumpre a lei. A lgica : se voc
no degrada, voc ganha um prmio!. A concesso de incentivos
positivos e sua regulamentao pelo governo federal pode se dar
via decreto, sem uma legislao especfica. Contudo, o cumprimento das metas de proteo no precisaria necessariamente ter
contedo econmico. Conforme preconiza o artigo 41, inciso II,
da referida lei, as formas de incentivo incluem: formas de crdito,
participao em programas de apoio, juros menores, melhores condies de pagamento, dentre outras medidas.
Colado a tais instrumentos, porm, se tem a primazia da
valorizao econmica dos bens comuns, a unidade monetria e
a emisso de ttulos financeiros dos ativos. Dessa forma, o cumprimento da norma no coercitivo, mas compensatrio. No se
pode esquecer que a prpria norma pautada pelos interesses de
mercado. Qual seria, ento, o custo de oferta? O custo de oferta a
prpria proteo do meio ambiente. Diante do que opera uma srie
de polmicas, que envolvem a construo dos dispositivos transitrios, como a anistia ambiental, os direitos de descumprimento etc.
Ainda na perspectiva legislativa, o Projeto de Lei n 720 de
2007, que visa criar um Sistema Nacional do PSA, prope uma
27

arquitetura de pagamento por servio ambiental, atravs do qual,

inicialmente, o Estado ingressaria para constituir esse mercado e
gerar segurana, ou seja, um PSA pblico. Depois, a partir de sua
consolidao, o Estado poderia sair da relao para ceder lugar
auto-regulao do mercado, estabelecendo uma relao entre particulares por meio de um PSA privado. A lei de incentivo recuperao florestal e a implantao de sistemas agroflorestais encontram-se sob esse mesmo paradigma.
Ainda sobre o novo Cdigo Florestal, outro aspecto a ser
observado diz respeito aos Programas de Regularizao Ambiental
(PRA) e seus instrumentos, como a possibilidade de intercalar na
recomposio das reas degradadas o plantio de plantas exticas,
uma vez que as sadas previstas na Lei so a regenerao da rea
degradada ou a compensao. Esta ltima vincula-se ao Sistema
Nacional de Cadastro Agrrio Rural, e poder ser feita mediante aquisio de Cota de Reserva Ambiental (CRA). Vrias so as
questes que aparecem em torno das implicaes fundirias, como
as situaes de uso coletivo da terra e esses mecanismos regulamentados em lei, e vrios, tambm, so os pontos de tenso.
De modo que a pergunta que se faz : Por onde avanar? A
resposta soa imediata: nas brechas da lei. Na construo de polticas pblicas, na disputa para os incentivos positivos da transio
agroecolgica, dentre outras sadas, que possam ser pensadas pelo
Grupo. Nossa perspectiva a de que o Grupo avance na construo de propostas que no venham a ser pautadas pelas leis do mercado, mas sim pela garantia de direitos das populaes camponesas
e tradicionais e seus territrios, pois a luta que faz a lei. na luta,
no embate que o movimento faz a lei.

28

Transversalizar o debate ambiental

para o mundo do trabalho
Jasseir Alves Fernandes
Secretaria Nacional de Meio Ambiente - CUT
Na nossa histria, muitas vezes, estamos cada um cuidando
de sua caixinha e esquecemos que a luta tem que ser coletiva e
que deve partir de um objetivo comum. Sou agricultor familiar da
base da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag) do Esprito Santo. A experincia que apresento a do
embate contra a Aracruz Celulose no Esprito Santo. Desde a dcada de 1980, essa empresa tenta transformar as relaes de produo do estado, uma vez que 94% do conjunto de seus trabalhadores
vieram da agricultura familiar.
A partir dessa lgica do capital, e em contraposio a ela,
ns da Central nica dos Trabalhadores (CUT), em mandatos recentes, sentimos a necessidade de criar mecanismos para provocar
a incluso do debate do meio ambiente em nossa pauta. Afinal,
no mundo do trabalho a motivao a lgica do ganhar mais,
lgica essa que, muitas vezes, se coloca contra o interesse comum.
o que leva, inclusive, alguns trabalhadores e trabalhadoras a defenderem os interesses da empresa, de seus patres como se fossem os seus. Todos pensando em ganhar mais. Por isso, o debate
que a CUT vem fazendo o de defender que, para alm de lutar
por melhores condies de vida, preciso transversalizar a questo
ambiental para o mundo do trabalho. E ver, inclusive, como que
ns podemos atuar dentro das nossas organizaes, no sentido de
fortalecer essa temtica e buscar a sustentabilidade nas organizaes de trabalhadores. Esse debate passou a fazer parte de nossa
luta, pois ns, na nossa lgica, sempre vamos viver em nosso pas,
defendendo nosso territrio, pensando na solidariedade conjunta.
29

Nesse sentido, uma das atuaes firmes que temos promovido, feita atravs de muitos confrontos, a discusso sobre economia verde. Por atuar no mbito internacional, a CUT lida com
muitas divergncias. Os trabalhadores dos pases do Norte, s vezes, no tm os mesmos interesses dos trabalhadores dos pases do
Sul, dos ditos pases subdesenvolvidos. Houve, ento, um grande
esforo para construir um consenso na pauta da economia verde
no espao da Cpula dos Povos, realizada em paralelo Rio+20
em 2012, pois ali era o momento de estarmos juntos, fazendo nosso
debate, compondo e mostrando o posicionamento dos trabalhadores, que so quem realmente constroem a riqueza. Chamamos
vrios debates e atividades para demarcar uma posio sobre a economia verde, afinal, nem tudo que verde bom. Precisvamos
problematizar uma srie de questes: de que energia limpa estamos
falando? Como falar em energia limpa se esta vem de uma plantao de cana e vem do trabalho forado?
Fizemos seminrios em Altamira, no Par, exatamente onde
esto os problemas dos grandes projetos, de forma que pudssemos
pensar para qu e para quem eles servem. Afirma-se que o Brasil tem
necessidade de energia, mas no est claro no debate pblico a que
e a quem ela serve. Ser que esse o modelo de desenvolvimento
que queremos? Um modelo que sequer discutido com a sociedade?
Em uma conferncia da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) surgiu o debate sobre o emprego verde e, novamente, surgem grandes embates e divergncias em torno do trabalho
decente. No podemos deixar o debate correr pelos rumos daqueles que defendem que qualquer empresa que desenvolva uma
atividade ligada ao meio ambiente, ainda que promova trabalho
escravo, possa ser considerada como ofertando emprego verde.

30

Uma atuao firme foi realizada na Conferncia de Trabalho

Decente promovida pelo governo brasileiro, onde alguns de ns trabalhadores enfrentamos o debate, tanto aqueles que estavam no grupo
mais relacionado ao meio ambiente, quanto quem era do grupo sobre
economia solidria, trabalhando a noo de desenvolvimento sustentvel. A disputa, ento, era entre o argumento do agricultor do
agronegcio versus o argumento do agricultor orgnico. E foi possvel
fazer alguns consensos, tendo em vista pautas que seriam de interesse
comum, apesar da lgica de pensar do capital.
Na sua trajetria, a CUT sempre teve um lado, e foi o lado da
classe trabalhadora, dos movimentos sociais. No vai ser agora que
vai ser diferente. Por isso, mesmo com as tenses e frices internas
da CUT, obteve-se um documento com as posies coletivas sobre as
questes citadas.
O capital que nem camaleo, ele se adapta a qualquer ideologia
ou situao atravs da qual ele possa continuar obtendo vantagens. As
coisas parecem atraentes e a prpria situao de ausncia do Estado, ao
no garantir os direitos bsicos, como sade e educao, por exemplo,
faz com que as pessoas se fragilizem e aceitem as polticas compensatrias como soluo, construindo um contexto de dependncia.
Como exemplo, poderamos citar o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que retirou vrias
famlias da agiotagem e do julgo da explorao do patronato rural. A
partir da algumas mscaras comearam a cair. O Censo j revela isso,
quando nos seus ltimos dados mostram que 38% da produo agrcola so provenientes da agricultura familiar. De modo que, no debate
da distribuio de recurso, se fossemos disputar direito por direito, a
agricultura familiar teria que ficar no mnimo com 44 bilhes de reais
de investimento. Quem competente nesse negcio? Se ns temos
apenas cerca 25% das reas e todas as dificuldades de acesso s polticas

31

e, ainda assim, produzimos 38% do total da produo agrcola do pas,

gerando renda e trabalho, ento, quem que cumpre a funo social
realmente? Quando as negociaes ocorrem em um plano maior, ou
seja, no plano das transnacionais, o servio patronal atrasado quando
necessrio, porm muito evoludo quando preciso. E, para isso, existe
a bancada ruralista que no est feliz com a quantidade de dinheiro
que ganha e que se aborrece quando no tem pobre para poder pisar
em cima. H uma correlao de foras com poderes muito forte. A
commodity uma praga. O sistema o mesmo. A propriedade rural
para o grande proprietrio tem um grande benefcio, que justificar
as suas falcatruas. preciso chamar para a responsabilidade, ir para o
confronto com dados tcnicos para desmascarar, desqualificar e denunciar a partir da questo ambiental, os impactos causados por eles, que j
degradaram muitas reas e agora esto partindo para degradar outras.
esse, portanto, o grande conjunto em que se insere nossa atuao, no
sentido de pensar do ponto de vista ambiental para propor mecanismos
para a questo rural.
Isso um debate nosso, da CUT, o de que preciso montar
uma equipe tcnica e debater sobre essas mincias, porque ali est
o grande confronto de que se fala: a disputa de projeto de hegemonia de sociedade.
Portanto, o desafio pensar e criar, do ponto de vista ambiental,
um mecanismo para a rea rural, compreendendo, inclusive, que nosso
pensamento sobre o rural envolve tambm a relao com a rea urbana, que onde os problemas esto sendo criados e onde as solues que
se destinam s reas rurais so justificadas. urgente pensar tambm na
criao de um sistema capaz de possibilitar igualdade de renda para quem
atua na rea rural, pois um dos grandes problemas para os agricultores
que vivem dessa atividade construir uma segurana de renda que gere
autonomia, que no deixe o trabalhador refm em termos econmicos,
inclusive para que eles possam fazer os embates e os enfrentamentos necessrios para a defesa de seus territrios, de seu povo, sua cultura.
32

Os povos indgenas e a proteo

do meio ambiente
Renato Tupiniquim
Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo (APOINE)
Paulino Montejo
Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB)
Ns, povos indgenas, somos protetores do meio ambiente.
A gente sempre protege o meio ambiente, mas precisamos de mais
pessoas, pois tem situaes que so complicadas. E para isso, vamos
dar exemplos que aconteceram no Cear. Botaram fogo em uma
rea indgena, fogo alto, e a gente conseguiu parar porque se no
teria queimado tudo. A gente sabe quem foi. Chamamos os responsveis, mas nada foi feito. E, se tem uma lei para proteger o meio
ambiente, infelizmente no est sendo feita para eles cumprirem.
As organizaes indgenas comearam a discutir os Pagamentos por Servios Ambientais (PSA), mas no avanaram
muito, pois alm dessa pauta que importante, ns temos muitos outros problemas. A gente est vivendo essa briga danada pela
defesa dos direitos indgenas, o direito terra dos indgenas, dos
quilombolas, das comunidades tradicionais. A gente est nesse papel. Recentemente, sobre a Conveno 169, o governo queria empurrar este tema de qualquer jeito, e ns, do movimento indgena,
dissemos que no iramos fazer a discusso desse jeito! Tem ainda
a questo da PEC 215 e outros vrios projetos de leis preocupantes
sobre a questo indgena, que nos levam a ver que, de fato, o governo esqueceu-se da sua base, ou que, hoje, a base do governo
outra, so as elites, o latifndio.
Acreditamos que essa discusso merece ser feita, mas precisamos saber como ela ser feita. Com que condies, Ns, povos
33

indgenas, podemos discutir uma coisa se nossas terras no esto

demarcadas? Se, a cada dia, a gente v que a coisa est apertando
para o nosso lado, que o governo no se preocupa com a nossas
demandas de demarcao de terras, de publicao, e ainda traz
outros problemas que nos demanda discutir. Como a gente faz uma
proteo do meio ambiente se a terra ainda nem dos indgenas?
Se a terra muitas vezes j est devastada, o que a gente vai fazer?
Experincia ns temos muitas, so muitos anos de luta. Sobre as experincias que envolvem empresas, danos ambientais e
conflitos, uma vez sentamos para fazer um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com a presena da Empresa, da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI), da 6 Cmara do Ministrio Pblico
Federal e do governo. O que o governo fez? Disse que a empresa
no tinha que pagar nada e que o prprio governo quem deveria implementar polticas de reflorestamento e de recuperao
ambiental. E no foi feito nada. At quando a gente vai ficar a
merc dessas propostas do governo? A gente tenta acreditar, ter
um pedacinho de esperana, mas ao mesmo tempo no d para
acreditar mais.
Bom, todos ns temos pensamentos diferentes. Dentro da
comunidade indgena tambm temos nossas diferenas, mas a
gente consegue conciliar. E, apesar desses pensamentos diferentes, cada um de Ns, povos indgenas, tem uma lgica tambm
indgena que nos comum, que a de se juntar para que de fato
a gente seja ouvido, para que de fato a gente consiga garantir a
sustentabilidade do povo brasileiro, para garantir que esse projeto
de governo, de hidreltricas em terras indgenas e/ou outras terras,
por exemplo, no acontea.
Temos que de fato nos dar as mos. O futuro do filho de
vocs, nosso futuro e o dos nossos filhos esto em nossas mos.
E se a gente no for para a rua gritar, eles no ouvem ou podem
34

at ouvir, mas vo fazer de conta que no ouviram. A gente tinha muitos parceiros dos movimentos sociais que entraram no
governo e buscamos apoio, mas no aconteceu. A gente sabe que
difcil acontecer.
Desde j, reforamos o convite que fizemos antes como representantes da APOINE e da APIB, que junto com os movimentos sociais esto chamando para uma mobilizao nacional de 30
de setembro a 05 de outubro de 2013 em defesa da Constituio
Federal, que est sendo acabada pelos ruralistas. A APIB est de
portas abertas para dialogarmos, mas tem uns aspectos principais
que a gente tem que defender como tentar derrubar a PEC 215, a
PEC 038 etc. Ns, povos indgenas, estamos chamando todos para
ocupar aquela Casa [Congresso Nacional]. Eles no falam que a
Casa nossa? Ento vamos ver se a Casa nossa mesmo. Nesse contexto, o que vemos o governo brasileiro de mos dadas
com outros setores para reverter os direitos indgenas, passados 25
anos de Constituio Brasileira, e ainda estamos na defesa para
no perder os direitos assegurados. importante lembrar que essa
postura no afeta somente os povos indgenas, mas um ataque
sociedade como um todo. um verdadeiro assalto aos territrios.
Por isso, estamos fazendo uma parceria com outros movimentos sociais, e temos aliados urbanos, como o Movimento pelo Passe Livre
(MPL), que esto tambm nesse processo de mobilizao nacional.
Agora, sobre o assunto em questo, sobre o PSA, um tema
meio paradoxal. uma pauta que est sendo discutida e precisa ser
resolvida, pois a questo ambiental faz parte da vida, intrnseca
sade indgena que, por sinal, est uma calamidade. No se discute
os outros assuntos se no se garante territrios, e menos ainda se
vai pagar aos desmatadores. De repente, essa iniciativa busca pagar
quem j desmatou. Ns ficamos pensando, por exemplo, sobre a
poltica de proteo. complicado debater isso no mbito da ques35

to indgena. Est no pensamento indgena, ou vai ou racha, at o

ltimo ndio. Do Mxico at a Amrica do Sul. A monetarizao
traz disputas, traz problemas.
muito fcil perceber que, com os grandes empreendimentos, as polticas sociais esto deixando de ser direitos e esto virando polticas de compensao. a terceirizao das polticas sociais
a um grau que os povos indgenas tm que mendigar direitos.
Por fim, este tema est em curso por parte do governo, atravs de polticas de cooptao e de abertura escancarada de terras
indgenas para explorao de recursos naturais. Inclusive, alguns
parceiros esto tomando a frente do processo quando fazem projetos para que essa temtica seja assimilada pelos povos indgenas.
A Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras
Indgenas (PNGATI) pode ser tida como exemplo desse processo.
Essa temtica complicada, cada vez mais, o desafio traar uma
estratgia global de proteo dos territrios indgenas.

36

Parte II

P opostas pa a a o st uo
de vis es alte aivas ao PSA

PSA Para quem? Um debate sobre

sustentabilidade na perspectiva da FETRAF
Marcos Rochinski
Federao dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura Familiar (FETRAF)
Quando se fala em Pagamentos por Servios Ambientais
(PSA), a primeira reflexo que a gente precisa fazer : PSA para
quem e em que formato?. Porque, a depender do nvel do debate,
o estabelecimento do foco no pagamento por servio ambiental
pode se dar em detrimento da discusso sobre desenvolvimento
sustentvel e sobre preservao ambiental.
A gente tem feito bastante essa reflexo no interior da Fetraf
e chegamos viso de que no s os pagamentos por servios ambientais, mas o conjunto de polticas ambientais, incluindo inclusive as polticas agrcolas desenvolvidas em nosso pas, necessaria-

mente precisam ter recortes regionais. impossvel construir uma

poltica de servios ambientais, ou at mesmo de regularizao
ambiental, imaginando uma poltica nica para todo o territrio
brasileiro.
Ns temos batido forte com o Ministrio do Meio Ambiente
sobre a institucionalizao do Cadastro Ambiental Rural (CAR).
Temos dito s claras para eles: Vocs esto querendo colocar as
suas carroas na frente dos bois, e isso no vai dar certo, no tem
como dar certo. Como discutir o cadastro, por exemplo, na regio
amaznica, onde o quadro de sobreposies desvelar a realidade
dessas reas e mostrar o quo grave o problema fundirio em
nosso pas. Nesse caso, precisamos trabalhar na perspectiva de desenhar polticas que deem conta de ter recortes regionais, pois as
especificidades precisam ser respeitadas.
No podemos tratar uma comunidade indgena ou uma comunidade agroextrativista da regio amaznica, que fez um trabalho ambiental de proteo da floresta, da gua, da mesma forma
com que devemos tratar o colono tradicional l do Rio Grande
do Sul ou do Paran. Porque o colono tradicional explorou a terra
dentro de um modelo convencional de produo. Entendo os motivos dele no ter preservado a floresta dentro da sua propriedade,
e no o excluiria de acessar mecanismos de pagamentos por servios ambientais prestados.
Ns trabalhamos numa perspectiva de que, tanto preciso
ter recortes regionais, como necessrio trabalhar uma compreenso de PSA que extrapole aquilo que entendido tradicionalmente. No podemos pensar uma poltica de PSA apenas em cima do
componente floresta, pois, se for assim, ns estaremos compensando quem tem floresta, na lgica que o Cdigo Florestal desenvolve sobre compensao, a ser feita por cobertura verde dentro das
propriedades. Isso grotesco porque abre margem para que os pro42

prietrios mdios ou grandes produtores que tenham uma floresta

preservada dentro de sua propriedade sejam beneficirios, ainda
que eles desenvolvam uma prtica agrcola que destrua o restante
do meio ambiente por causa do uso indiscriminado de agrotxicos.
Ns defendemos que uma poltica de PSA deva acontecer
vinculada ao debate do modelo produtivo, ou seja, a partir da interao do agricultor e da agricultora, da famlia, com o meio ambiente. Isso em sua prtica agrcola diria, que extrapola a questo
da gua, da floresta. Essa prtica precisa ser um componente que
tambm defina quem deve ter acesso a esse tipo de poltica.
O fato de existirem muitos rgos para discutir essa questo
um problema do ponto de vista governamental, pois todas as
polticas esto sendo trabalhadas em diferentes perspectivas. Por
exemplo, as polticas ambientais so ativadas dentro de uma lgica e as polticas agrcolas em outra. Do ponto de vista da Fetraf,
ns temos que fugir da perspectiva que pauta o debate sobre os
mecanismos de PSA como se eles tivessem o mesmo histrico de
concesso das bolsas, como tambm o Programa Bolsa Verde1. Essa
forma de construir o debate no nos interessa. O PSA, dentro da
perspectiva que ns compreendemos, est associado ao desenvolvimento de outras polticas.
preciso haver parmetros para o PSA no meio rural, de
forma que haja uma interao com o aspecto da produo. Para
evitar que amanh ou depois se multipliquem a compra de terras
por ONGs internacionais, com o discurso preservacionista querendo acessar essas polticas, protagonizando uma preservao ambiental ao custo da expulso das famlias que moravam nas reas.

1 Programa federal previsto no Plano Brasil Sem Misria que concede bolsas trimestrais a
agricultores familiares e populaes tradicionais que habitam reas de preservao ambiental e desenvolvem atividades de uso sustentvel.
43

Ento, duas coisas precisam ser feitas. Uma delas continuar aprofundando a concepo de PSA, e a segunda discutir e
traar os objetivos dessa poltica.
No mbito rural, por exemplo, a Conferncia Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel deveria apontar algo sobre
isso, pois se no essa conferncia que vai tratar sobre essa questo, qual vai ser?
Ns temos que trabalhar com uma lgica mais imediata. E
se ns, da Fetraf, quisermos de fato utilizar uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel, ento, dentro desse desenvolvimento preciso dialogar com o PSA como estratgia. Com esse
componente estratgico, a tarefa nmero um a readequao de
polticas pblicas, pois no adianta querer agregar os agricultores,
de um modo geral, sem considerar essa interao com as polticas
pblicas, pois eles tm sim interao com o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e assim por diante.
Hoje, essas polticas no dialogam com a perspectiva do
fortalecimento do desenvolvimento sustentvel. Elas no tm nenhum tipo de incentivo para quem trabalha de forma adequada
com a questo ambiental, por exemplo. No so polticas que incluem a questo da produo, do reconhecimento e da valorizao
dessa produo feita pelos agricultores. Nesse sentido, se o PSA
componente estratgico, o Pronaf tem que interagir com isso, tem
que ser um Pronaf sustentvel, sistmico, que vai dialogar com a
propriedade como um todo e com a proteo ambiental. Quer dizer, tem que de fato se traduzir em coisas concretas, em prticas,
seja na diminuio das taxas de juros, na possibilidade de ter uma
comercializao diferenciada ou na possibilidade de ter a comercializao de seus produtos garantida. Isso, para ns, PSA.
44

O dia em que um agricultor que desenvolve uma prtica

sustentvel na sua propriedade, ou uma comunidade extrativista
que desenvolve uma prtica de interao com o meio ambiente, tiver a possibilidade de ter toda sua produo reconhecida com selo
de produto orgnico, de produto agroecolgico, de ter essa produo colocada de forma diferenciada no mercado ou comprada
com preo diferenciado, poderemos dizer que essa uma poltica
de PSA que a Fetraf deseja. Isso muito melhor do que bolsa e/
ou outros mecanismos em que se receba mensalmente uma compensao por rea, pois estimularia inclusive o dia a dia do cidado
que est dentro de uma propriedade. Falo muito em propriedade
porque venho dessa tradio do Rio Grande do Sul, mas tambm
para comunidades tradicionais, para as comunidades extrativistas
e outras realidades.
Ainda nessa linha, reafirmamos que ficar difcil avanar se
no readequarem as polticas pblicas existentes. E, para isso, ns
temos algumas tarefas, a exemplo da Poltica Nacional de Agroecologia, que tambm deve ser um espao [de debate sobre PSA].
No que tudo deva ocorrer no mbito desses espaos e das polticas
pblicas, mas hoje ns sabemos que se a gente quiser construir
algo, passa por isso. Se com o Estado atuando difcil, sem o Estado atuando ns no chegaremos a lugar nenhum. No temos,
enquanto organizaes do campo e da cidade que buscam esse plano alternativo e sustentvel, como enfrentar o poderio econmico
internacional, que quer um PSA em outra perspectiva. Ento, com
o governo difcil, burocrtico, mas sem o governo, sem o Estado
do nosso lado, ns no samos do lugar. Ns precisamos ganhar o
governo e a sociedade para esse debate.
Por fim, preciso saber que tem coisas que so estratgicas. O
nosso diferencial que, ns, enquanto agricultura familiar e camponesa, povos das florestas, conseguimos fazer na e para a sociedade,
conseguimos produzir alimentos saudveis, sem veneno, preservar
45

a gua e a floresta. Nossa estratgia , portanto, a possibilidade de

ganharmos gradativamente a sociedade como um todo, inclusive
a populao urbana, demonstrando a importncia de termos uma
poltica de PSA que atue como troca real entre os cidados, garantindo o retorno dessa produo e a proteo do meio ambiente.

PSA em Agricultura Familiar:

uma proposta para o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA)
Flvia Camargo
Instituto Socioambiental (ISA)

O contexto da atuao do Instituto Socioambiental (ISA)

no Parque Indgena do Xingu (MT), com a problemtica da gua,
na campanha Y Ikatu Xingu, que visava reflorestar as nascentes
e as margens dos rios, trouxe a constatao de que era necessrio atuar no s nas polticas ambientais, mas tambm articul-las
com as polticas agrcolas. Em 2010, iniciou-se a atuao com a
poltica de crdito, como estratgia institucional, para discutir o
uso dos recursos nessas polticas.
No que diz respeito agricultura familiar, as alteraes inseridas pela Lei 12.651 de 2012 (Novo Cdigo Florestal) trouxeram dois aspectos de muita relevncia, uma vez que reduziram os
padres de proteo vegetao nativa para quem desmatava e
puniram quem preservava. Desta forma, se categorizou dois grupos
de agricultores familiares: o grupo dos que desmataram at 2008,
que tero reas rurais consolidadas e, por isso, precisaro recuperar
bem menos do que as normas gerais de reas de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL); e o grupo dos que preserva46

ram e que devero seguir as normas gerais de APP e RL. A partir

dos retrocessos e injustias dessa lei, o ISA comeou a refletir com
qual poltica a instituio trabalharia.
Constatou-se que a lei inseriu a possibilidade de incentivos
econmicos aqueles que conservam, assim como, autorizou o Poder Executivo a instituir um Programa de Apoio e Incentivo Preservao e Recuperao do Meio Ambiente (PRA), que planejou,
entre as suas linhas de ao, uma que se refere explicitamente
participao preferencial nos programas de apoio comercializao da produo agrcola. Desta forma, o ISA, reconhecendo nessa
lei algumas oportunidades, iniciou um dilogo com os seis representantes do Grupo Gestor dessa poltica, quais sejam, o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), o Ministrio da Educao (MEC),
o Ministrio da Fazenda (MF) e o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG); e uma articulao junto aos movimentos sociais, a Confederao Nacional de Trabalhadores na
Agricultura (Contag), a Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf), e ao Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), na orientao de
tambm discutir o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Este ltimo foi criado em 2003 com os objetivos de garantir a comercializao da produo familiar e de disponibilizar alimentos
para as populaes em situao de insegurana alimentar.
Em 2012, foram desembolsados R$ 838 milhes na compra da
produo agrcola de 185 mil agricultores familiares, que enfrentaram dificuldades de acesso por conta da Declarao de Aptido ao
Pronaf (DAP). Ento, a partir disso, o Instituto construiu uma pr
-proposta para conversar com os gestores da poltica e hoje est em
vias de ser analisada. A proposta trata da premiao no PAA daque47

les que preservaram suas APPs e RLs, de acordo com os artigos 4 e

12 da lei 12. 651/12, e daqueles que no tm rea rural consolidada.
A pergunta que sempre aparece: aquele que desmatou at
2008, tem como ter a premiao?. Nessa proposta, tem! No entanto, ele s vai receber a premiao se optar por fazer a recuperao cheia e no s das reas mnimas. Ento, aquele que desmatou
toda a beira do rio, se quiser restaurar 30 metros ou 15 metros
pode, e tambm teria direito premiao com um percentual menor durante o processo de restaurao, de acordo com a tabela
feita para orientar a premiao. Nela, por exemplo, a produo
orgnica tem at 30% do custo de premiao, sendo que o custo de
premiao o preo que pode ser at 30% maior do que o preo
dos produtos convencionais. As outras medidas consistem em premiar pelo sistema agroflorestal, pela questo das APPs e das RLs
preservadas e das reas de restaurao. No caso, se alm de ter produo orgnica, o agricultor produzir em sistema agroflorestal, ele
teria 5% a mais na premiao, resultando em 35% no total. E se,
alm disso, ele tiver as APPs preservadas, teria acrscimo de 20%,
podendo, assim, receber como prmio mximo at 55% de premiao no PAA. Como j foi dito, essa premiao dada no valor
do produto comprado pelo governo. Um agricultor com produto
normal, sem essas adequaes, receberia, por exemplo, o valor de
R$ 1,00 por seu produto, ao passo em que o agricultor que se adequasse aos critrios acima exemplificados receberia um R$ 1,55.
Uma questo que merece ateno sobre a dvida que existe em relao rea que deixada para preservao: seria uma
rea dotada ou no de valor econmico? Tanto no Novo Cdigo,
como tambm anteriormente, pelas resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), o agricultor familiar j poderia fazer o processo de restaurao por meio do sistema agroflorestal, trazendo um benefcio econmico para ele. Igualmente, para
48

outros sistemas, como o extrativista, principalmente para a regio

da Amaznia, essas reas tm um valor diferenciado.
No que diz respeito s perspectivas dessa proposta, estamos
agora em um momento de presso para que ela possa ser analisada.
Por isso, importante a contribuio dos grupos presentes nessa
oficina. O ISA pensa que usar o PAA, usar o crdito agrcola, s o
comeo de um processo para que possamos pensar em readequar as
polticas agrcolas. Pois a questo ambiental no est desconectada
da questo da produo agrcola, ainda que por algum momento
dado no tempo tenhamos destacado uma da outra. A ideia que
esse processo de premiao passe pelas vrias polticas agrcolas e,
no s isso, mas que as prprias polticas sejam construdas no sentido de integralizar a questo ambiental. Afinal, a agricultura mais
que qualquer outro meio de produo, depende do meio ambiente.

Um plano campons:
um debate para alm do PSA
Marciano Toledo
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)
Ns, do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA),
sabemos que este um debate em processo, ou seja, ainda no
fechado sobre o que seriam propostas para uma viso alternativa,
no apenas ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA), mas
tambm s propostas do mercado para o clima, para a agricultura,
para as questes que afetam diretamente os agricultores.
Nesse ano, o MPA completou 10 anos e ns fizemos uma
introspeco para buscar, muito mais do que as razes de nossa pr49

pria identidade e diversidade camponesa no Brasil, uma discusso

sobre o que agricultura camponesa, quem so os camponeses e
quais so suas caractersticas. Tal exerccio se deu no simplesmente como um resgate histrico, mas como a realizao de um retrato
dessa realidade - o que fazem e como fazem os camponeses.
O movimento nasceu no Sul, a partir de um problema ambiental, vivenciado no perodo de estiagem na metade da dcada
de 1990, com razes que no se restringiam concepo natural do
problema, obviamente, mas firmadas sobre a questo do modelo
de desenvolvimento econmico do pas e das intervenes por ele
articuladas problemtica. Para ns, o essencial a soberania. Ns
no lutamos s pela terra, mas tambm pela afirmao das identidades dos camponeses em seus territrios, com seu modo de fazer
agricultura, seu modo de produo de alimentos, sua matriz energtica etc. Ento, para o campons permanecer e viver no campo
preciso mudar o sistema de produo. Tem que ter um sistema
integrado e em cadeia, que possa dar conta da produo e do beneficiamento dos seus produtos, ou seja, das questes prprias dessa
categoria de fazer agricultura. preciso, para isso, valorizar o conhecimento emprico e tambm manter, atravs de dilogos, tanto
formal, quanto informal, as questes de infraestrutura para que se
possa ter uma vida no campo e garantir o viver em comunidade.
Nesse processo de construo, estamos revendo o conceito que o mercado nos apresentou, pois na existncia de polticas
pblicas adequadas que respeitem as diferenas sociais, regionais,
ambientais e culturais, o termo PSA esteve por cinco anos em nossa pauta, ao que refletimos: pagamento ou retribuio pelo modo
campons de fazer agricultura?.
Porque o modo de fazer agricultura de um trabalhador rural
diferente. Isso considerando os impactos territoriais do mercado

50

de carbono, bem como, outros mecanismos financeiros desse novo

conceito, que se apresenta relacionado produo de energia em
larga escala, commodities, obras do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), monocultivo para exportao com uso de
transgnicos e agrotxicos, o monocultivo da cana, da soja, a produo de celulose, minerao, a transposio do Rio So Francisco
etc. Impactos que atingem a base do MPA e a relao que os pequenos agricultores ainda mantm com a produo de alimentos e
com a natureza.
A relao do homem com o ambiente que produz a identidade camponesa. Ento, o modo de fazer agricultura est diretamente ligado a essas questes da unidade de produo, da propriedade e/ou da posse da terra. Essa identidade, por sua vez, traz para
a discusso a relao desse campons com a agricultura e tambm
articula a luta desses camponeses por direitos, como, por exemplo,
o acesso s sementes crioulas, locais e tradicionais, a agregao de
valor em suas agroindstrias, a criao de espaos de comercializao diferenciados e o fortalecimento de polticas pblicas, que
visem esse modo de agricultura que se traduz em uma forma mais
sistmica de produo.
Nesse caso, concordamos com os parentes indgenas quando afirmam que esse modo de fazer agricultura no teria que receber pagamento. Porm, na ausncia de polticas pblicas efetivas
e concretas, o PSA se apresenta como uma alternativa. O Estado
tem que promover e fortalecer o processo de proteo destas populaes, povos e comunidades tradicionais. A partir da concepo de classe da populao do campo fortalecida, de classe camponesa e da proposio da agricultura que j se faz, a gente coloca
nossa prioridade na perspectiva de que o campons um sujeito
histrico que s far uso predatrio da natureza quando tiver no
limite da subsistncia.
51

Sendo assim, a nossa proposta de pauta a construo de

um programa de Estado para a promoo, valorizao e sustentabilidade da agricultura camponesa e de suas formas diversificadas.
Nesse ano de 2013, levamos para a Presidncia da Repblica uma
proposta que visa um programa que garanta a diversidade ecolgica, que garanta uma assistncia tcnica executada por organizaes populares, e no com convnios anuais ou da forma que est
sendo feita atualmente. Mas para serem, efetivamente, atendidas
as demandas que foram apresentadas, bem como, o reconhecimento aos servios socioambientais prestados pelo campesinato,
manifestado como servio e constitudo como direito, sabemos
que preciso uma mudana profunda da estrutura fundiria, uma
mudana radical no modelo cientfico e tecnolgico utilizado no
campo, dentre vrios outros aspectos.
Enquanto isso no ocorre, porm, preciso dar um aporte
aos agricultores que esto em situao de risco, seja pela segurana
alimentar ameaada, seja pelo risco de morte, pelo enfrentamento
direto da diversidade de expresses da violncia do capital.
Por isso, necessrio criar: um plano nacional para uma
agroindstria que tenha crdito sem interveno bancria; solues para o endividamento das famlias; e a construo de
uma poltica de comercializao com plano de abastecimento,
que oferea tanto os instrumentos organizativos, como as condies de permanncia desse grupo social. Estas so algumas de
nossas reivindicaes.
Sabemos que o processo no est concludo, que h uma
diversidade de questes ainda em aberto. So muitas urgncias e
ns temos que dar conta dessa emergncia que o pano de fundo
da nossa luta: a sobrevivncia dos pequenos agricultores.

52

Proteo do meio ambiente e os limites

das polticas para os agricultores familiares
Ladilson Amara
Sindicato dos Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais de Santarm (Par)
Sou presidente de uma federao dos assentamentos agroextrativistas, onde existem 1.200 famlias. O smbolo do sindicato
uma lamparina, pois na poca em que comeamos a nos reunir no
existia luz eltrica. No dia 04 de dezembro de 2013 faz 40 anos que
estamos nessa luta e nosso lema nossa fora a nossa unio.
Para que se possa ter uma dimenso do trabalho que est
sendo feito na regio, preciso saber como o sindicato est organizado e como ele atua. Hoje, Santarm est no olho do furaco.
As grandes empresas esto chegando para garantir a expanso da
produo. O tempo todo chegam carretas com soja, alm de outros
projetos para a Amaznia que vo atingir o municpio, como as
grandes hidreltricas por exemplo.
Estamos organizados em delegacias sindicais, com diretorias
regionais e diretorias executivas, que possuem tambm os conselhos fiscal e deliberativo, e o congresso municipal. O sindicato
atende a nove regies: Arapiuns, Arapixuna, Cuiab, Eixo forte,
Lago Grande, Tapajs, Vrzea, Ituqui, Curu, Uma. Atuamos em
uma rea onde est, inclusive, o maior assentamento agroextrativista da Amrica Latina, o assentamento Lago Grande.
O sindicato hoje conta com 15 mil associados, com 297 delegacias sindicais, isso significa que, em cada comunidade, h uma
delegacia sindical. Somos filiados Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag), Federao dos Trabalhadores na Agricultura (Fetagri) e Central nica dos Trabalhadores (CUT), estamos desenvolvendo outras parceiras, mas estas
53

so centrais para a atuao do sindicato. Todo o trabalho realizado

acontece em discusso com a ASCOPER, a Fundao Ford, a Fase,
a Cmara dos vereadores, os indgenas, os quilombolas, os demais
sindicatos, dentre outros parceiros.
Em Santarm, 80% do municpio so de assentamento ou
unidade de conservao, com seis reas agroextrativistas, uma
Reserva Extrativista (Resex), quatro projetos de assentamento
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
dentre outros. Devido a essa diversidade, ns trabalhamos com vrios tipos de organizaes, pois temos scios indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pescadores etc.
De modo que a proteo do meio ambiente a garantia de
vida dos agricultores e seus familiares, pois de onde tiram seu sustento, ns, dessa diretoria, resolvemos inverter a lgica da atuao.
Antes, os projetos eram criados e repassados para os assentamentos/comunidades. Agora, ns visitamos todos os assentamentos e
ouvimos todas as comunidades, para conhecer a demanda de cada
local e, a partir delas, que realizamos os projetos e as parcerias.
Fizemos um planejamento que contou com a participao de
vrios rgos responsveis pela temtica ambiental, como exemplo, o conselho de meio ambiente do municpio, pois entendemos
que a proteo do meio ambiente tambm a garantia do homem,
da mulher e do jovem e sua permanncia no campo. E a poltica
que estamos trabalhando atualmente a de fortalecimento da agricultura familiar, no s para a melhoria da produo, mas principalmente para garantir a famlia no campo. Como se faz isso? Com
polticas pblicas nos assentamentos aliadas sustentabilidade!
Sobre o incentivo produo, ns temos algumas cooperativas que hoje trabalham voltadas para o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(Pnae), mas tem uma delas que para ns a sua revitalizao uma
54

questo de honra, pois se perdeu no meio do caminho e no conseguiu avanar. Ela uma cooperativa do oeste do Par e representa
todo o municpio, mas, no entanto, s trabalha com o beneficiamento da borracha, e ns entendemos a importncia de trabalhar
com outros produtos.
Discutindo sobre o modelo de assistncia tcnica, percebemos uma mudana. Antes, quando era feita uma chamada pblica,
s as grandes empresas participavam, enquanto que o novo modelo, feito na Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns, por exemplo,
favorece as prprias organizaes. Hoje, as prprias organizaes j
conseguem participar, tendo sido includas 10 mil famlias do Baixo
Amazonas e quase todos os assentamentos foram contemplados
com as chamadas pblicas. Ento, o objetivo da assistncia tcnica
hoje na regio que, at 2014, todas as 29 mil famlias possam ser
beneficiadas.
Uma questo que precisa ser discutida diz respeito ao Programa Bolsa Verde. O que tem acontecido em Santarm, principalmente nesses ltimos tempos, com a chegada de todos esses projetos do governo, uma confuso na cabea das pessoas. Quando
algum vai fazer um contrato do Bolsa Verde, assina um documento se comprometendo a preservar o meio ambiente. S que muita
gente no entendeu a proposta e deixou at de plantar roa, por
medo de derrubar uma rvore e tambm por causa do contrato.
Esto deixando inclusive de acessar outras polticas pblicas por
causa do Bolsa Verde. Dentre os requisitos, preciso declarar uma
renda mnima e quando se vai tentar fazer o cadastro do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf),
no se consegue, pois acusa choque de informaes de renda. Tem
ainda a problemtica do Pronaf. O Incra no conseguiu efetivar
as polticas pblicas nos assentamentos. A Declarao de Aptido
ao Pronaf (DAP) que d um recurso maior para os assentados a
DAP A. O assentamento precisa dela para implementar algumas
55

polticas e, para fazer esta DAP, o Incra tem seus critrios. O que
acontece? Com a regularizao fundiria que est sendo realizada,
no tem o georreferenciamento do assentamento, no tem o Cadastro Ambiental Rural do assentamento e, com isso, o assentado
no tem acesso a nenhum tipo de crdito. Ento, a realidade da comunidade a de no ter gua, no ter estrada, no ter luz. Diante
desta situao, a escolha que o trabalhador faz, s vezes, a de sair
da rea de assentamento, ficando refm de outras lgicas, tem que
procurar os madeireiros ou ir embora para a cidade.
Uma produo de qualidade diferenciada requer preo e tratamento diferenciados. Os programas como o Pnae e o PAA no
pagam a mais em virtude do produto ser natural/orgnico e, com
isso, os agricultores preferem vender para o mercado a fazer parte do programa. Diante dessa situao, ns estamos trabalhando,
com apoio da Fundao Ford, para a formao de novas lideranas sindicais que possam trabalhar tambm com o associativismo e
com o cooperativismo.
Sobre os planos futuros, estamos pensando em um Cadastro
Ambiental Rural que possa ser modelo para outras regies. Temos
feito vistoria nos plantio das famlias, tentando demonstrar as diferenas entre as roas com e sem queimada, para que os agricultores
possam fazer melhor uso da terra.

56

Parte III
Mapea do os a i hos

Sujeitos poli os e volvidos

De acordo com o cenrio apresentado neste Caderno de Debates, constata-se que h vrios sujeitos polticos envolvidos nesse
processo. As questes que surgem no debate fazem referncia ao
papel que cada um desses sujeitos cumpre nessa teia. Na anlise de
conjuntura, realizada durante a segunda oficina Vises Alternativas ao Pagamento por Servios Ambientais (PSA), apareceram
os nomes de alguns deles como, por exemplo, os Estados nacionais,
atravs de seus governos, as instituies bancrias, os movimentos
sociais, as burguesias agrrias, os povos indgenas, os quilombolas,
os sindicatos, dentre outros grupos e ou organizaes, sejam da
sociedade civil, do Estado ou do setor privado.
Existem aqueles favorveis mercantilizao dos bens comuns,
assim como existem aqueles contrrios.

E a pergunta que perpassa a questo : Para quem esse debate estratgico? Debater mecanismos de como REDD, PSA,
estratgico ou no para a bancada ruralista? E para os movimentos
sociais? Se, por um lado, h um lobby por parte das burguesias
agrrias que querem transformar os passivos ambientais em ttulos
ambientais, por outro, essa proposta tambm vem de fora, ou seja,
existem atores internacionais diretamente envolvidos no processo.
Tem-se o envolvimento do Banco Mundial, das Naes Unidas, de
outras organizaes e espaos institucionais formados por pases
que compem as esferas de discusso e deciso sobre essa questo.
preciso entender como esse mercado estruturado pelo
Estado, atravs do fluxo de recursos, do grande aporte internacional que h por trs dele, o que leva a compreender o Estado como
uma pea chave na organizao e monitoramento dessa pauta.

Os li ites das alte aivas

u te it io e disputa

O debate em torno da questo ambiental feito no campo

da racionalidade, trata de medidas, de resistncias, de alternativas,
de solues. Existe, porm, um campo mais amplo para o qual podemos levar o debate, qual seja, o campo da utopia, para que esses
lugares sejam fontes importantes de resistncia a esse modelo mercadolgico. Se por um lado, as instituies esto passveis de ceder
seduo do dinheiro, por outro, o debate fica incompleto caso
no seja orientado por um horizonte mais profundo, que busque
colocar limites a esse modelo de crescimento econmico.

62

A lgica do mercado se impe com uma rapidez impressionante. Grupos passam a disputar quem far as negociaes com os
empresrios, os contratos se firmam nos territrios, o Congresso
Nacional aprova a legislao, intensificam-se as disputas e at as
compensaes ditas de cunho no econmico, o incentivo positivo, reverberam-se em questes econmicas.
Assim, vemos uma lgica perversa que se materializa na
Empresa Brasileira de Pesquisa em Agropecuria (Embrapa), por
exemplo, que interioriza a lgica patronal rural e, por conseguinte, para os prprios beneficirios das polticas agrcolas, que so
orientadas por meio de seus dados e pesquisas. Em um primeiro
momento, o Pronaf tirou os agricultores familiares da mo dos patres, graas reduo dos juros, mas o mercado agrcola marcado por uma instabilidade financeira que favorece a transformao
das pessoas em refns.
Como fortalecer mecanismos para que as pessoas no fiquem
refns dessa lgica da especulao? Essa lgica perversa, articulada
a uma aliana internacional, caracterstica do avano do capital,
que expressa o objeto que est em disputa: o controle da terra e dos
recursos naturais existentes nela. Nesse jogo, em que pessoas so
manipuladas umas contra outras, gerando, inclusive, fragmentao
dentro de seu prprio povo, quem no se adapta s regras fica de
fora. As polticas pblicas servem para garantir a continuidade desse avano do capital, bem como funcionam como uma espcie de
compensao social, gerando, portanto, problemas para os grupos
que acessam essas polticas. importante ressaltar que no h correlao de foras no campo jurdico institucional que fortalea os
trabalhadores em sua autonomia, que os fortalea enquanto protagonistas desse debate, principalmente na seara rural. Isso, pois,

63

na correlao de foras com o agronegcio, vivemos um cenrio de

muitas fragilidades na disputa por hegemonia sobre o modelo de
produo e de consumo vigente na sociedade.
Uma preocupao recorrente quando discutimos esses instrumentos, a exemplo do PSA, diz respeito auto-reflexo sobre
estarmos, ou no, enveredando pelo caminho do mercado. Como
pensar alternativas dentro dessa poltica e dessa lgica economicista? Como se apropriar dessas brechas da lei e pensar polticas que
sejam de fato expresses de nossas resistncias?
O cenrio do poder econmico est dado e a realidade se
apresenta em matizes dotados de muitas contradies. O mercado
de REDD avanando em terras indgenas e territrios quilombolas,
comunidades ilhadas pelo agronegcio, entre outros exemplos, de
modo que o exerccio de encontrar a sada e construir utopias
cada vez mais urgente. Nessa inveno cotidiana de futuros possveis, devemos nos perguntar que conceitos e estratgias os movimentos sociais tm acionado e reivindicado, tendo como centralidade do debate o princpio da sociobiodiversidade dos territrios e
a defesa dos bens comuns.
Assim, tanto as disputas territoriais do campo, quanto as
disputas territoriais urbanas trazem para a pauta a concepo de
meio ambiente. Neste caso, a concepo de ambiente inteiro do
qual ns tambm somos parte e integrantes, reforando, portanto,
nossa concluso de que a lgica de mercado no a soluo vivel. Para ns, primordial ressaltar a importncia do territrio e o
valor dessa natureza e dessa relao que no meramente um valor econmico. preciso ser mais que um consumidor de servios
ambientais.

64

A uesto i dge a e a e essidade de o st ui

alte aivas fo a do e ado
De fato, ns temos reivindicado, nos ltimos anos, um pleito
de cobranas ao Estado brasileiro relacionado necessidade de polticas estruturantes e contnuas. Algumas tentativas foram construdas, a exemplo da rodada de oficinas realizadas no pas inteiro
discutindo sobre o Pronaf indgena. Porm, cada rgo age de acordo com uma concepo fragmentada. Por isso, vemos hoje que os
povos indgenas esto sendo pressionados pelas riquezas que esto
sob suas terras, mas eles mesmos vivem em situao de misria,
num contexto cada vez mais violento de conflitos fundirios, de dificuldades para reconhecer direitos, ter seus territrios demarcados
e acessar polticas pblicas.
Da decorre a fragilidade do programa de proteo com
recurso do fundo global em terras indgenas, pois funcionam
como aes de carter demonstrativo, no so polticas de Estado. No disponibilizam, por exemplo, recursos para reassentar
pessoas no indgenas que estejam nas terras indgenas. Pode-se
afirmar que o fundo global serviu como laboratrio para a discusso de sustentabilidade.
Os povos indgenas no precisam de esmolas, pagamentos
por servio ambiental, bolsas verdes, mas precisam sim de polticas
de crdito, de selo de reconhecimento de sua escala de produo
orgnica e diferenciada e dos prprios territrios, que esto sendo
rifados por este modelo neodesenvolvimentista.
Para os povos indgenas, nenhuma dessas propostas de mercado aceitvel. As consequncias contratuais do mercado de carbono j esto sendo sentidas pelos indgenas. Foram denunciados
casos de multa e/ou impedimento de acesso floresta por parte
65

de famlias que sempre sobreviveram e coexistiram com ela. Ao

que uma liderana indgena Ninaw reverberou: A gente no est
querendo ser prisioneiro dentro de nosso prprio territrio.
Portanto, o que se percebe que a valorizao dos bens comuns enquanto direito, e no como mercadoria, toca diretamente
no ponto de como toda a gama de direitos bsicos se efetiva na terra. Terra que definida pelos prprios indgenas como multidimensional e repleta de vrios sentidos, em contraposio monocultura do agronegcio. ela, a terra, que d fora para seguir resistindo
e, por isso, a deciso prioritria deles a de levar esse debate para o
cho de todas as comunidades. Os Ninaw denunciaram tambm
a violao do direito de consulta e a omisso de informaes na relao entre os diversos atores e os indgenas, principalmente, nessa
discusso sobre o PSA e os crditos de carbono1.
Nesse sentido, pode-se dizer que se incluem entre nossos
desafios a necessidade de levar a informao mais completa para
esses povos, bem como de pensar em alternativas no comerciais,
uma vez que guardar a floresta faz parte da vida, da religio deles,
faz parte do que eles so. preciso pensar, portanto, o arcabouo
de caminhos a ser traado, em que possamos dialogar sobre essas
questes, resgatando reivindicaes que no se reduzam ao economicismo, mas sim garantam e reconheam os direitos terra
e ao territrio.

1 Relato compartilhado sobre a experincia de um seminrio realizado no Acre, com a

participao de lideranas indgenas sobre os Crditos de Carbono.

66

Co pe sao e a ei izao
o o esposta do odelo
eodese volvi e ista
Os conceitos que so ou eram utilizados pelo campo socioambiental tendem a ser capturados pelo mercado, cuja resposta
imediata para a questo ambiental a da financeirizao ou da
compensao. Podemos citar vrios exemplos concretos sobre essa
apropriao, que vo desde as grandes obras de infraestrutura at
os megaeventos. Todos eles naturalizando a lgica da compensao, a pretensa equivalncia entre um direito violado e um pagamento que o recompense.
Dentre os pontos-chave para debate relativo aos direitos
violados e aos conflitos decorrentes do modelo neodesenvolvimentista em curso esto: disputa territorial, concentrao fundiria,
alteraes e emendas constitucionais que visam favorecer setores
empresariais e do agronegcio, resoluo de passivo ambiental, cotas de reserva ambiental, cadastro rural ambiental, renda derivada
de servio ambiental e reas de sobreposio. Estas so questes,
dentre outras, que visam reforar posicionamentos estratgicos
para a expanso do modelo de desenvolvimento vigente.
Observa-se no ambito Legislativo um avano da perspectiva
do meio ambiente como mercadoria, assim como um enfraquecimento das polticas de Reforma Agrria no pas e um esvaziamento
do aspecto ambiental no bojo da funo social da propriedade.
Desse modo, dois riscos se apresentam. O primeiro deles
diz respeito ao fortalecimento do projeto hegemnico do agronegcio enquanto proposta para a agricultura. O segundo relaciona-se inexistncia de um projeto que tenha fora e apoio para
se contrapor a este modelo hegemnico, uma vez que s existem
polticas de compensao ambiental. Assim, em que medida esses
67

mecanismos de PSA no se restringem a serem somente instrumentos que explicitam a captura das ideias e da crtica pela lgica
privatista de mercado?

Alte aivas pa a e f e ta a o ju tu a: dis ui do

o a ia e to p li o
Um debate a ser aprofundado o do financiamento pblico.
Vrios instrumentos de financiamento de polticas pblicas que esto sendo propostos e/ou implantados passam por fora do Estado,
ou so mediados por empresas, ou preveem a participao do governo na sua gesto ou cogesto, mas no h previso de dotao
oramentria. Observa-se que, se por um lado, no faltam recursos
oramentrios para subsidiar o agronegcio, sem sequer questionar
as altas dvidas deste setor com os cofres pblicos, por outro, um
contingente imenso de agricultores familiares e camponeses no
consegue apoio governamental suficiente. Existe claramente uma
prioridade de investimentos pblicos para determinados setores
econmicos. Enquanto este libera R$ 90 bilhes para o agronegcio, por exemplo, libera R$ 1 bilho para a agricultura familiar.
Vrias iniciativas de pagamento por servios ambientais,
compensao de emisses de CO2 e REDD s tm servido para
grandes empresas fazerem publicidade de suas marcas e usar como
valor agregado de deus produtos. Ser que essas iniciativas tm
como objetivo financiar populaes tradicionais? Alm disso, no
podemos perder de vista o debate sobre os marcos legais que iro
operacionalizar essas iniciativas.

68

Um caso concreto que traz essa questo a cesso de

ttulos de florestas estaduais, em que 6 milhes de toneladas
de carbono foram colocadas no mercado, tendo sido alegado
que o dinheiro gerado seria reaplicado em polticas pblicas de
incentivo ao agroextrativismo. Seria necessrio, ainda, que, ao
tempo de avaliao, fosse traado um plano de trabalho de monitoramento de polticas pblicas que esto diretamente ligadas
a essa pauta da financeirizao.
Outro aspecto relevante sobre os recursos pblicos so os arranjos promovidos pelo Estado. As orientaes desses recursos precisam ser redefinidas, pois a desonerao fiscal de toda uma cadeia
produtiva gera impactos nas polticas sociais. Todas essas polticas
pblicas que se abrem em torno da questo ambiental nos desafiam
a pensar concretamente sobre que polticas pblicas esto sendo
desenvolvidas, que financiamentos esto sendo utilizados, quem
acessa estes recursos e, principalmente, quais estratgias poderiam
ser acionadas para fortalecer nosso campo de lutas.

Os is os pa a o st uo
de novos instrumentos
Seria o instrumento de pagamento por servios ambientais
parte de um processo massificado de injustias? Como superar as
dificuldades apresentadas pelo engessamento desse instrumento?
Como pular os muros de polticas e bancos, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que no
esto preparados nem dispostos a trabalhar com os agricultores familiares? Como enfrentar a financeirizao da Amaznia? Como

69

utilizar recursos finitos como do Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES, para financiar o avano de nossa luta, como a experincia
de resistncia do Fundo Dema2? Precisamos de novas semnticas?
Temos como criar um novo conceito para PSA? Realmente h possibilidades? H brechas? Como vamos atuar nas brechas da lei, sabendo que a prpria lei fortalece os grupos dominantes? Quais so
os espaos de controle social?
Para reforar o sentimento de perigo, temos a compreenso
de que o PSA uma realidade em meio a uma srie de processos
desestruturantes, que se operacionaliza em diversos nveis e escalas, dificultando no s o entendimento como a atuao conjunta.
Ele envolve uma discusso que passa pela estrutura administrativa
do Estado brasileiro, assim como pela prpria histria de constituio dos trs poderes, numa reverberao de construo poltica
que, cada vez mais, opta por no passar seus programas e suas
polticas pblicas pela sociedade civil, criando espaos de participao restritos e de decises descontextualizadas do cho dos
territrios, sobre os quais as polticas executadas na Amaznia so
o maior exemplo.
Como atuar diante das no-respostas dadas pelo governo
federal sobre pautas consideradas centrais para os movimentos sociais, como a Reforma Agrria, a desburocratizao das polticas
pbicas e o acesso de um maior nmero de pessoas a elas? Enquanto
estamos pensando em propostas como as do PAA e do sistema de
incentivo positivo, o nmero de beneficirios no corresponde a
2 Fundo de apoio, criado em 2003, resultado da luta de organizaes e movimentos sociais
da Amaznia Brasileira, que reivindicaram que seis mil toras de mogno (madeira nobre da
Amaznia) extradas ilegalmente, e apreendidas pelo IBAMA, fossem doadas a uma organizao da sociedade civil de utilidade pblica federal e o valor arrecadado com a venda fosse
convertido em um fundo para apoio a projetos socioambientais. Ver http://www.fundodema.
org.br/.
70

2% do contingente de agricultores inseridos nesses programas. A

estratgia de iniciar por uma pequena poltica e depois ampliar para
um maior nmero de agricultores seria, ento, uma estratgia forte?
Devemos continuar utilizando termos que aparecem no debate, como o de premiao, por exemplo, que parece estar sendo
efetivado numa perspectiva totalmente desconectada da realidade?
Como a questo dos catadores/recicladores, que tm uma
ao distinta, mas que beneficiam o meio ambiente no meio urbano, pode ser considerada para fins de PSA?
Como fazer com que esses instrumentos no sejam apenas
um plus para a propaganda de empresas e suas marcas? Como assegurar que estes programas, como o Bolsa Verde, no sejam apenas
de manuteno ampliada da pobreza? Como assegurar que essa
atuao fragmentada de uma agenda verde no se imponha no
seio das comunidades incitando cada vez mais a disputa por recursos entre si? Quais as aes necessrias para no permitir que os
nossos bens comuns sejam vendidos?
Outro grande desafio reposicionar o debate, para que ele
saia do campo do agronegcio ou do preservacionismo, e se d a
partir dos sujeitos da relao trabalho/natureza, ou seja, a partir
dos indgenas, dos quilombolas, dos pescadores, dos agricultores,
dos ribeirinhos. De forma que ele possa, principalmente, reconhecer e incluir no conjunto dessas relaes de trabalho e produo a
valorizao do direito desses povos a uma vida digna, com a devida
retribuio do modo campons de fazer agricultura.
Tais dilemas nos oferecem mais elementos para enfrentamentos locais que inspirem outras formas, outros meios e/ou mecanismos de proteo das guas e do meio ambiente. H um aumento

71

de presso sobre esse tema, porm ele ainda se desenvolve sob a

tica de uma doutrina preservacionista.
preciso o enfraquecimento da hegemonia do capital na
elaborao do que o agrrio, para que se possa superar o vis
individualista, bem como ousar na elaborao de propostas. Tambm se mostra central reforar a importncia de uma contribuio
crtica por parte de acadmicos, mapear potenciais apoiadores e/ou
pesquisadores contra-hegemnicos em setores estratgicos e avanar no encontro de plos de resistncia.
A regionalizao fundamental. importante trabalhar
de forma descentralizada, sem perder a perspectiva de atuar em
articulao, para que possamos influir tanto no mbito estadual,
como no mbito nacional. Para isso, necessrio que os diversos
atores, movimentos sociais, sindicais e organizaes internacionais
se relacionem em redes, para que a criao de alternativas possa
acontecer de forma exitosa.

Desaos e li ites da pa i ipao

As discusses acerca de PSAs no chegam para determinados setores da sociedade. Em algum momento, esse debate parece
ser feito em outro idioma e isso dificulta a participao de muitos
movimentos sociais. Com isso, a discusso acaba se particularizando e no consegue contagiar sobre sua importncia, inclusive, as
populaes que mais diretamente so afetadas por esses projetos.

72

A dinmica na qual esse debate realizado nas arenas oficiais no propicia tempo hbil para apropriao dos termos e at
mesmo de participao qualificada no debate, o que leva a um distanciamento a cada novo elemento que incorporado. Por esse
motivo, entendemos que as organizaes precisam se debruar
mais para fazer esse dilogo, abrangendo as populaes envolvidas,
na forma de uma traduo intercultural. E mais, preciso reivindicar os nossos prprios termos, a exemplo da Reforma Agrria,
que no vem sendo pautada nos programas dos governos ou sequer
vem sendo utilizada com a nfase que deveria pelos nossos discursos de reivindicao.
De fato, h a necessidade de esclarecer para as populaes
envolvidas como a lgica monetarista alimenta a ideia de ganho,
de como a resistncia econmica ocorre, de como esse mercado
est estruturado. Para tal, importante a elaborao de materiais
que auxiliem a luta e a resistncia.

73

Parte IV
Por onde avanar

76

Alte aivas

Nas experincias apresentadas e debatidas na segunda oficina Vises Alternativas ao Pagamento por Servios Ambientais
(PSA) destacaram-se algumas propostas para a construo de alternativas:
a) Criar um programa massivo de transio agroecolgica,
com crdito apropriado, assistncia tcnica com tempo mnimo
de quatro anos por projeto, polticas de comercializao, logstica
para abastecimento com insumos agroecolgicos e diferenciao
em todas as polticas pblicas para quem der passos no processo
de transio.
b) Reconhecer e criar um programa pblico de retribuio1
pelo modo campons de fazer agricultura para as famlias camponesas, quilombolas e indgenas.
1 O Movimento de Pequenos Agricultores (MPA) prope um salrio mnimo mensal por
famlia ou propriedade que cumpra as regras estabelecidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro
como retribuio pelo modo campons de fazer agricultura.
77

c) Incentivar quem preserva por meio de benefcios em polticas pblicas existentes, como por exemplo, o Programa de Aquisio de Alimentos, atravs de um aumento das porcentagens no
valor da compra dos alimentos do PAA da agricultura familiar que
realiza sua produo em sistema agroflorestal e/ou que tiver reas
de preservao permanente (APP) e Reserva Legal (RL) conservadas ou em processo de recomposio.
d) Construo de diretrizes para as polticas pblicas. Indicar, por exemplo, que estas no podem ser somente de compensao, mas sim polticas estruturantes, no se reduzindo transferncia de renda.
e) A de construo de uma proposta alternativa que tenha
por base a agroecologia e a soberania alimentar deve ser capaz de
superar a burocracia e o sistema bancrio, de forma a facilitar o
acesso s polticas.

Algumas ideias frente ao desafio

de construir alternativas
Monitorar o processo de reordenamento normativo e
buscar construir uma regionalizao do debate.

Discutir sistemas produtivos e ter como eixo o trabalho,

ao invs do rentismo. Fomentar experincias de manejo
comunitrio autnomo.
Fazer um mapeamento positivo das propostas j existentes.

Fazer a crtica radical aos mecanismos de mercado, que

vm promovendo os crditos de carbono e as transaes de
servios ambientais, aumentando as medidas especulativas
em torno dos ttulos financeiros.

78

 Fortalecer as alianas entre as lutas do campo e da cidade,

como contraponto estratgia do agronegcio de avano
contra os direitos territoriais.

Realizar um trabalho sistmico que considere a

complexidade da produo, bem como as novas formas de
economia, dialogando e fortalecendo os programas que j
vm sendo realizados/reivindicados pelos movimentos de
trabalhadores (as) no campo e na cidade.
Denunciar os crimes que esto sendo realizados e cobrar
responsabilidades das empresas e dos grupos poluidores.
Defender intransigentemente os territrios, rejeitando a
viso individualista que a lgica de mercado impe.

Reforar o coletivo e o bem comum enquanto espao

da construo poltica e da luta por um novo modelo de
desenvolvimento e de sociedade.
Mapear as potencialidades que cada grupo tem para uma
construo a mdio e longo prazo de uma ao contnua,
por meio de uma plataforma de monitoramento das
polticas pblicas e das experincias alternativas.

Elaborar e fornecer elementos de formao e informao

para as populaes afetadas e para os demais grupos.
Enfatizar a produo de cartilhas, vdeos, oficinas etc.
Sistematizar e colher as propostas que j existem sobre
PSA para, assim, fortalecer as construes que j esto em
curso, avanando numa perspectiva transformadora.

Reforar o debate sobre os bens comuns. Qualificar o

conceito, aprofundar sua concepo, realizar debates
polticos e pblicos sobre o termo.

79