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A Educao como
Poltica Pblica. 3. ed. Campinas: Autores
Associados, 2008. 79 p.
Luciana Maria de Jesus Baptista GOMES1
Cuiab
v. 23
n. 52
p. 215-218
jan./abr. 2014
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conflitos infiltrados por todo tecido social; no plano mais concreto, discutem-se
os recursos de poder que operam na prpria definio de polticas pblicas e que
tm nas instituies do Estado seu principal referente.
A segunda dimenso analtica so as polticas pblicas que guardam estreita
relao com as representaes sociais que cada sociedade desenvolve de si mesma
e a terceira dimenso o aprofundamento da interveno do Estado na sociedade,
que tem sido alvo de questionamentos tericos e prticos; por meio de uma
contextualizao histrica, a autora procura mostrar como o Estado se comporta
com graus diferentes de interveno ao longo do tempo, mediante as crises sociais,
econmicas e ambientais que vm ocorrendo e que influenciam as formas de
organizao sociopoltica do sculo XX. Assim, as polticas pblicas configuram os
modos de articulao entre o Estado e a sociedade, apresentando-se plural por causa
das diferentes abordagens terico-metodolgicas que lhe servem de suporte.
No primeiro captulo, discutida a abordagem neoliberal, contextualizando
as razes do neoliberalismo a partir do liberalismo. Citando Adam Smith e as
formulaes de Jeremy Bentham e James Hill, a essa concepo utilitarista agregase o mercado, sendo compreendido como aquele que pode produzir o bemestar social. Com a crise econmica da dcada de 1970, surge o neoliberalismo,
apoiado em Hayek e Milton Friedman. Aqui, o Estado responsvel apenas
por normas gerais e o mercado capaz de promover a regulao do capital e
do trabalho; menos Estado e mais mercado a mxima. Na esfera da poltica
educacional, o neoliberalismo apregoa que o Estado pode ser responsvel por esse
setor; a ampliao das oportunidades educacionais considerada um dos fatores
importantes para a reduo das desigualdades; quanto ao nvel bsico de ensino,
os poderes pblicos devem transferir ou dividir suas responsabilidades com o
setor privado, com um meio de estimular a competio e o aquecimento do
mercado, enfraquecendo o monoplio estatal, diminuindo o corpo burocrtico, a
mquina administrativa e, por conseguinte, os gastos pblicos. Quanto ao ensino
profissionalizante por ser um meio de valorizao do capital humano deve ser
totalmente privatizado. Para os indivduos sem recursos, mas talentosos, ocorre o
financiamento mediante emprstimos pblicos ou privados, com os beneficirios
pagando suas dvidas depois de suas entradas no mercado de trabalho.
Para os neoliberais, os problemas causadores da crise do sistema educacional so
integrantes da prpria forma de regulao assumida pelo Estado do sculo XX. A poltica
educacional ser bem-sucedida com a orientao principal dos ditames que regem os
mercados. Ocorre, portanto, a adoo do paradigma da qualidade total, que adotado
pelas empresas e agora adotado pelos sistemas de ensino pblico e privado.
O segundo captulo apresenta os pressupostos da teoria liberal moderna da
cidadania. Constitui uma contraposio noo de liberdade e os postulados do
AZEVEDO, Janete Maria Lins. A Educao como Poltica Pblica. 3. ed. Campinas: Autores Associados, 2008
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individualismo do neoliberalismo, com o papel do Estado de promover o bemestar comum. As razes dessa abordagem esto tambm no liberalismo clssico e
nas contribuies de Durkheim e seus seguidores.
Basicamente, amplia-se o poder regulatrio do Estado sem suprimir a liberdade
individual; ainda assim, o Estado apresenta inmeros enfoques e vertentes, segundo
a abordagem analisada. A abordagem pluralista no questiona a interveno estatal,
mas procura captar o modo como as reivindicaes e demandas originadas na estrutura
social so processadas pelo sistema pblico. J que h uma distribuio desigual de
poder, a participao de todos os cidados no processo poltico imprescindvel
para todos influenciarem na alocao dos recursos pblicos e na construo de uma
escala de prioridades para a ao estatal. A abordagem socialdemocrata considera
em suas anlises as lutas polticas das classes subalternas e o seu poder de conquista;
no desconhece os problemas de gesto das polticas, mas no tem por suposto a
total substituio do Estado pelo mercado como modo de resolv-los.
O terceiro captulo reservado para a abordagem marxista. Destaca, a princpio, que
o marxismo no pode ser tomado como uma simples abordagem, justamente por ser um
paradigma de onde parte um leque de tendncias e teorias. Como se ressalta, o prprio
Karl Marx no teve a preocupao particular em analisar as polticas sociais do capitalismo;
sua inteno era encontrar os meios para realizar a mais ampla condio de igualdade e
bem-estar dos seres humanos, mostrando as razes da desigualdade e da explorao. No
texto A Crtica ao Programa de GOTHA (1979), Marx compreende a educao como um
dos instrumentos de apoio na organizao e na luta do proletariado contra a burguesia,
ao mesmo tempo em que questiona o papel do Estado burgus como o responsvel pela
educao popular. As aes do Estado consistem na imposio e na garantia duradoura
de regras que institucionalizem as relaes de classe prprias de uma sociedade capitalista.
A poltica educacional se torna um meio de garantir a sociabilidade da fora de trabalho
segundo os parmetros prprios do capitalismo. Portanto, a regulao estatal sobre
a educao, conjugada com outras polticas pblicas, torna-se uma das estratgias para
regular e manter a possibilidade e continuidade do trabalho assalariado.
No quarto captulo, a autora pontua que a poltica educacional consequncia
do vis que se d s polticas pblicas. Pela ao do Estado, pode-se identificar o grau
de importncia das diversas reas e setores. Assim, a poltica surge por uma questo
que se torna socialmente problematizada e os grupos sociais lutam para que suas
demandas sejam atendidas pelos governos. Para compreender o padro que assume
uma determinada poltica com uma determinada soluo, importante considerar
as influncias dos setores e dos grupos que atuam nestes setores. H uma dimenso
ideolgica que envolve o estudo das polticas pblicas, pontuada nos trabalhos de
Habermas (1975), Poulantzas (1978 e 1980) e Offe (1984). O cotidiano escolar o
espao final onde ocorre a concretude do programa de ao de uma poltica.
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