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I. Introduccin
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(3)
D octrina negativa
Ante el silencio constitucional o
legal, esta posicin niega la viabili dad de un amparo interpuesto di rectamente contra normas genera les. Utiliza varios argumentos.
Uno de ellos es que ante La soll
presencia de n.i?-1 texto legal no h3Y
todava "acto.lesivo" (de ejecucin )
contra. el eventual per judicado-
Doctor en Derecho por la Universidad de Madrid y Doctor en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad Nacional drl 1.-.11"
ral, el autor es profesor titular de Derecho Constitucional y de Derecho Poltico en la Universidad Catlica Argentina; y de 171ccho Procesal Constitucional en la *Universidad Notarial Argentina. El texto de este trabajo reelabora la conferencia pronunciadi
por el autor al incorporarse corno mienbro honorario a la Orden de Abogados de Lima.
Sobre Derecho Procesal Constitucional, dr. SACCJES, Nstor Pedro, Recurso =1-marcar-ario, Buenos Aires, 1989, ed. Astrea, segu'1,3
edicin: torno I, pp. 3 y ss; CARGA BELAUNDE, Domingo, El habeas corpus a: d Perti, Lima, 19'79, Universidad Nacional m3y,-, 49'
San Marcos, pg. 134.
Como se sabe, es muy discutido si en el sumarsimo trmite del amparo es_pertin en te plantear la inconstitucionalidad de nom
generales en las que se base el acto lesivo. Hemos entendido que s: SAGUES, Nstor Pedro: Accin dr =n'oro, Bs. As-, 1988, 54"
gunda edicin, coi, Astrea, pp. 241 y as.; BOREA ODRIA, Alberto, El amparo y el habeas corpus en el Per de hoy, Lima, 1985, Biblic"
teca Peruana de Derecho Constitucional, pp. 32 y ss.
'21-."1"r','-e?006tibitiat
slo tendra, pues, un agravio futuro o incierto, tal vez conjetural, pero no cierto y efectivo.
Desde esta perspectiva, mientras la
ley no se ejecuta, equivale a "letra
muerta".
Algn sector de la doctrina negativa aade que si se admitiese el
linz-raro contra leyes, esto importara un desborde de compentencias
judiciales, porque la senlencia del
caso estara derogando a normas
dictadas por el Poder Legislativo.
L tesis negativa tuvo en su momento el importante aval de LOZANO Y VALLARTA, en Mjico 4.
En Argentina, Jos Luis LAZZARINI se ha enbanderado en la misma
postura, aclarando, eso s, que cabe
diferenciar el amparo contra un acto fundado en una ley inconstitucional, donde puede discutirse la
constitucionalidad de sta; del amparo para que se declare inconstitucional una ley, cosa improcedente: lo que se impugna en el amparo, es el hecho, el acto o la omisin
que produce la lesin, y la ley Do
lesiona hasta que no se cumple'.
En Brasil, BRANDAO CAVALCANTI reitera que para el xito del
amparo es necesario que un derecho haya sido lesionado (o exista la
amenaza de ello), y no es suficiente
para esto la mera creacin de una
norma, que podr o no cumplirse;
quien
V. BURGOA, Ignacio. El juicio de amparo, Mxico, 1983, decimonovena ed., Editorial Porra.
LAZZARINI, Jos Luis. El juicio de amparo, segunda ed., Buenos Aires, 1988, pp. 214-215.
Cfr. BRANDAO CAVALCANTI, Themistocles. Do mandato de seguranca, Ro de Janiero, 1957, pp. 184 y ss, citado por LAZZARINl, Jos L Ibid, 213-214; ORTECI-IO VILLENA, Vctor Julio. Derechos y garanifas constitucionales, Trujillo, 1985, Marsol Per Editores, pg. 375, indicando que para la impugnacin directa de normas inconstitucionales cabe en Per las acciones de inconstitucionalidad y la popular.
"Relotax c. Municipalidad de Buenos Aires", dictado por la Cmara Ovil y Comercial sala E de Buenos Aires. EN: La Ley, 1985-E403. All se dijo que no procede el amparo si no se discute en l una acto u omisin de la autoridad pblica. En el caso, se impugn la constitucionalidad de una ordenanza municipal (nm. 39.784/84) y decreto 2138/84, que dispuso un cambio en los relojes de taxmetros de la ciudad de Buenos Aires. V. tambin Fallos Corte Suprema, 300-1005.
BURCOA, Ignacio. Op. cit.
BIDART CAMPOS, Germn J. Rgimen legal y jurisprudencia! del amparo, Buenos Aires, 1969, ed Ediar, pp 289 y ss.
SAGES, Nstor Pedro. Op. cit., pg. 97.
octrinaras
mog.
11.
del impuesto
En Argentina, Segundo V. LINARES QUINTANA y Bartolom
FIORINI tambin optan por la Acepcin del amparo contra leyes
Recientemente, ciertas sentencias dictadas en amparos han atendido acciones de este tipo contra
normas de carcter general. Por
ejemplo, con referencia a la ley
23.187, que instrument el Colegio
Pblico de Abogados de la Ciudad
de Buenos Aires, y cuestionada
precisamente por establecer la colegiacin obligatoria, algunos tribunales diligenciaron los amparos
del caso, con distintos criterios soore la constitucionalidad de la ley
de referencir (v. gr., Cmara Nazional de Apelaciones Federal en lo
Contencioso Administrativo, Sala
IV, en La Ley, 1985-E-352; Sala I, en
El Derecho, 117-438, donde se punualiza que el rgimen atacado tiede modo tal que
ne
ncluye aquellas situaciones que
aunque no hubiesen sucedido, han
le producirse de inmediato, tal cono en el subjudice se configuran especificamente a travs de los arts.
18 y 19 de la ley 23.187, con respeco a la matrcula anterior de aquelos abogados que figuran inscritos
mte la Corte Suprema. (Sobre el
ema, v. tambin de la Sala III del
nismo tribunal, La Ley 1986-C-13).
La Corte Suprema -de Justicia de
a Nacin reput en definitiva constudonal a la ley cuestionada (Fallos
:SIN, 308:987). Como constata
Wolfo A. RIVAS, estas sentencias
onstituyen un significativo aporte
;ara el amparo contra normas.
Es tambin de recordar que se ha
(11)
(12)..
(13)
RIVAS, Adolfo A. El amjxcro, Bueno Aires, 1987, ed.La Rocca, pp. 128-129..
,
LJNARES QUINTANA, Segundo V. Accin de amparo, Buenos Aires, 1960, ed. Bibliogrfica Argentina, pg. 69; FIORINI, Bartolo-
m6. El recurso de amparo, EN-. La Ley, 93-456....
'
Sobre el peligr "Inminente y efectivo" cord Pi:esupuesto del amparo poi amenazas, y el descarte del peligro remoto, nos rerni
mos a nuestra Accin de amparo, op.
.4~1fala
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;5,1141111~1110~
11~
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(18)
En Argentina, el amparo no procede si hay otras vas procesales idneas para atender la lesin o amenaza. Sobre Per, el terna es
ms conflictivo, ante la no existenda de normas expresa: v. BOREA ODRIA, Alberto. Op. cit. pg. 30.
V. Jurisprudencia argentina, 1984-11-57, con nota de MI RI DE HERAS, Susana. Amparo contra proyectos de leyes.
LAZZARINI, Jos Luis. Op. cit., pg. 215.
RIVAS, Adolfo A. Op. cit., pp. 131-132.
Sobre los sistemas de control de constitucionalidad en derecho comprado, v. nuestro Recurso t4n2ordMetriJ, op. cit., torno I, pp. 21 yes.
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