Bacharelado em Administrao

Disciplina: Micro e Macro

Prof.(a):
Leuter Duarte
Cardoso Jr.
Aula:
Introduo a Poltica
Macroeconmica
Semestre: 1 e 2
Aula Atividade 02

Objetivo da Atividade:
Compreender
sobre
a
participao do Estado como
agente indutor do crescimento e
desenvolvimento
Regional.
Neste caso ser a economia
brasileira o foco do estudo.
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Orientaes:
Caro Aluno,
1 Leiam o texto do Anexo I;
2 Inicialmente apontem todos
os

pontos

importantes

que

voc considerou da poltica

pblica

no

Brasil

desenvolvimento

para

econmico

regional;
3 sigam todas as instrues
todas as instrues do tutor de
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sala para o desenvolvimento

da atividade logo aps a leitura
e

marcao

dos

pontos

importantes do texto.
4 No material da Tele Aula
01 h fundamento e conceitos
sobre

desenvolvimento

crescimento econmico, sendo

assim, faa a leitura deste
material

caso

necessite

de

maiores informaes sobre o

assunto.
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Tenham um timo trabalho!

Prof. Leuter D. Cardoso Jr

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ANEXO I
De que poltica de
desenvolvimento regional o Brasil
precisa?
Mrcio de Oliveira Jnior
Poltica de desenvolvimento
regional o nome que se d s
aes do governo destinadas a
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estimular o desenvolvimento
econmico em reas geogrficas
em que a produo e/ou a
renda per capita so menores
que nos centros dinmicos da
economia nacional.
A discusso sobre a distribuio
espacial da atividade econmica
no Brasil e, em consequncia,
sobre
polticas
de
desenvolvimento regional voltou
cena na dcada passada
depois
de
ter
ficado
adormecida ao longo dos anos
80 e 90. Nas dcadas de 50, 60
e 70, o desenvolvimento de
regies perifricas foi um tema
importante, sempre presente nas
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discusses
sobre
polticas
pblicas. Vrias foram as razes
para isso, entre as quais se
podem
citar
a
excessiva
concentrao
da
atividade
econmica em So Paulo, a
preocupao com a ocupao
da Regio Norte, a influncia de
Celso Furtado e a construo de
Braslia. Do final dos anos 50 at
o fim da dcada de 70, as
superintendncias
de
desenvolvimento regional foram
criadas, as estatais fizeram
investimentos
nas
regies
perifricas e incentivos foram
oferecidos para atrair o capital

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privado para as macrorregies

menos desenvolvidas.
A concentrao espacial da
atividade produtiva no Brasil tem
razes histricas e mudou muito
pouco nos ltimos setenta anos,
apesar
das
polticas
de
desenvolvimento
regional
adotadas desde a dcada de
1950. As participaes das
macrorregies brasileiras no
Produto Interno Bruto (PIB)
nacional de 1939 a 2008 no se
alteraram de modo significativo,
principalmente para as trs
regies mais populosas. A
participao do Nordeste caiu no
perodo de 16,7% para 13,1%; a
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do Sul passou de 15,6% para

16,6%; j o Sudeste teve uma
reduo em sua participao de
62,9% para 56%. As regies
Norte e Centro-Oeste, menos
populosas,
ganharam
participao de 1939 a 2008. A
participao do Centro-Oeste
passou de 2,1% para 9,2%[1] e
a do Norte, de 2,7% para 5,1%
do PIB.
Apesar de ter tido uma
participao do PIB nacional de
13% em 2008, o Nordeste
concentra, segundo o Censo do
IBGE de 2010, quase 28% da
populao nacional. Da mesma
forma,
o
Norte
concentra
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aproximadamente
8,3%
da
populao nacional, tambm
segundo o IBGE, e tem
participao no PIB nacional de
aproximadamente 5%. Isso faz
com
que
a
renda per
capita dessas
duas
macrorregies fique abaixo da
mdia nacional. J o Sudeste,
com pouco mais de 42% da
populao nacional, tem uma
participao no PIB de 56%,
propiciando-lhe uma renda per
capita superior mdia nacional.
O Sul e o Centro-Oeste tm
participaes no PIB e na
populao nacional parecidas.

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H, ento, dois tipos de

problema regional no Brasil. Por
um lado, a produo bastante
concentrada no espao. Por
outro
lado,
a
renda per
capita das diferentes regies
desigual, uma vez que a
populao
no

to
concentrada no espao como o
PIB.
A concentrao da atividade
produtiva no espao no
indesejvel per se, j que traz
consigo
as
chamadas
externalidades positivas. Estas
advm da possibilidade de
explorao de economias de
escala devido ao tamanho
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mercado, da existncia de
trabalhadores com qualificao
adequada s necessidades das
empresas e da presena de
fornecedores
especializados.
Essas
externalidades
so
fatores locacionais importantes,
ou seja, em funo delas as
regies maior concentrao da
atividade produtiva tendem a
receber mais empresas.
A concentrao espacial de
atividades produtivas tambm
pode
gerar
externalidades
positivas
de
natureza
tecnolgica. Em outras palavras,
a taxa de inovao tende a ser
mais elevada nas reas com
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maior densidade econmica. A

maior taxa de inovao, por sua
vez, tem impacto sobre a
produtividade
e,
consequentemente, sobre a taxa
de crescimento da regio com
maior concentrao. H, ento,
uma
causalidade
circular
cumulativa: regies mais ricas
recebem mais empresas e tm
uma maior taxa de inovao;
consequentemente,
crescem
mais.
O
resultado
desse
processo um aumento da
desigualdade regional.
Essa a razo de a
concentrao
no
ser per
se indesejvel:
ganhos
de
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eficincia ocorrem em funo da

aglomerao
de
atividades
econmicas no espao, uma vez
que a aglomerao propicia
ganhos
de
escala
e
a
possibilidade de aumento da
taxa de inovao. So esses
fatores, portanto, que explicam
as diferenas entre as regies.
Desse modo, pode-se pensar
que a melhor distribuio de
atividades
econmicas
no
espao significa abrir mo dos
benefcios
gerados
pela
aglomerao, ou seja, dos
ganhos de eficincia. Em outras
palavras, a melhor distribuio
pode
ser
vantajosa
para
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algumas das partes, mas no

para o todo.
A aglomerao da atividade
produtiva em apenas algumas
reas de um pas no um
problema quando no h
grandes diferenas de renda per
capita entre as regies. Nos
EUA, por exemplo, a atividade
econmica

bastante
concentrada. Dois estados
Califrnia e Texas so
responsveis por quase 22% do
PIB. No entanto, a renda per
capita desses dois estados no
se afasta muito da mdia
nacional, de US$ 47,5 mil/ano. A
Califrnia tem uma renda per
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capita 9% superior mdia

nacional; o Texas tem renda per
capita 3% inferior mdia
nacional. Os dois estados
americanos
com
menor
participao no PIB nacional so
Vermont (0,18%) e Dakota do
Norte (0,24%). Apesar da baixa
participao,
a
renda per
capita desses dois estados no
difere muito da mdia nacional:
93% no caso de Vermont e
100,05% no caso de Dakota.
No caso do Brasil, h importante
disparidade
de
renda per
capita entre as diversas regies
do Pas. A igualdade absoluta
difcil de ser observada. O ideal
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que houvesse uma tendncia

convergncia de renda per
capita entre
as
regies
brasileiras, mas isso no vem
ocorrendo (ou, pelo menos, no
na velocidade desejada).
Essa disparidade e a falta de
tendncia

convergncia
justificam a ao do Estado por
meio
de
polticas
de
desenvolvimento regional. No
Brasil, h tambm, com a
utilizao dessas polticas, o
objetivo de alcanar uma melhor
distribuio da prpria atividade
econmica no espao.
Mesmo com a adoo de
polticas de desenvolvimento
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regional desde os anos 50, a

disparidade de renda per
capita e
a distribuio da
atividade econmica entre as
macrorregies
no
foram
alteradas.
Houve, desde meados do sculo
passado at a dcada de 1970,
forte ao do Estado por meio
de investimentos pblicos, a
includas as empresas estatais,
e de incentivos a investimentos
privados para estimular a
economia de regies menos
desenvolvidas. Sem dvida, as
polticas de desenvolvimento
regional adotadas no Brasil at
meados da dcada de 1980
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levaram

transformao
econmica das macrorregies
menos
desenvolvidas.
No
entanto,
as
polticas
no
conseguiram
alterar
substancialmente a configurao
macrorregional da economia
brasileira.
A partir do final dos anos 70, o
Estado brasileiro comeou a
enfrentar um processo de
deteriorao
financeira
que
atingiu seu pice nos anos 80.
Na dcada de 1990, a discusso
econmica se concentrou na
estabilizao da economia e na
reforma do Estado.
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Apesar dessas mudanas no

cenrio econmico, a poltica de
desenvolvimento regional no foi
abandonada aps a dcada de
1980.
H
dispositivos
constitucionais que elegeram o
desenvolvimento regional como
um dos objetivos fundamentais
da Repblica e um dos
princpios da ordem econmica.
H tambm diplomas legais que
visam
concretizar
esses
princpios
constitucionais,
destinando recursos para os
programas de desenvolvimento
regional.
Por exemplo, a Lei n 7.827, de
1989, regulamentou o art. 159, I,
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c, da Constituio Federal,
criando
os
Fundos
Constitucionais
de
Financiamento
do
Norte,
Nordeste
e
Centro-Oeste.
Basicamente,
os
fundos
concedem crditos s empresas
de suas regies alvo com taxas
de juros abaixo das de mercado.
Isso consiste em um incentivo
importante, haja vista que as
taxas de juros foram mantidas
em patamares elevados no
Brasil na maior parte das duas
ltimas dcadas. Em 2010, os
repasses do Tesouro Nacional
aos trs fundos superaram R$
7,4 bilhes.
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A poltica de desenvolvimento
regional no Brasil conta ainda
com
incentivos
fiscais
concedidos
para
empresas
instaladas nas reas de atuao
da SUDAM e da SUDENE. Em
2010,
esses
incentivos
alcanaram cerca de R$ 6,4
bilhes.
Os
Fundos
de
Desenvolvimento da Amaznia
(FDA) e do Nordeste (FNDE)
tambm fazem
parte
dos
instrumentos
de
desenvolvimento regional. Esses
fundos
financiam
empresas
constitudas
na
forma
de
sociedade por aes, aptas a
emitir debntures. Em 2010, o
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FDA e o FDNE contaram com

oramentos
de,
respectivamente, R$ 1,03 bilho
e R$ 1,55 bilho.
Tomando como base o ano de
2010 e os trs instrumentos
citados
acima

fundos
constitucionais
de
financiamento, incentivos fiscais
e fundos de desenvolvimento ,
o volume de recursos
disposio
da
poltica
de
desenvolvimento regional chega
a R$ 16,5 bilhes ao ano.
Deve-se perguntar, portanto, por
que
a
poltica
de
desenvolvimento
regional,
adotada no Brasil desde meados
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do sculo passado e que conta

com volume significativo de
recursos, no foi capaz de
alcanar seus dois objetivos
bsicos: a convergncia de
renda per capita e a melhor
distribuio
da
atividade
econmica
entre
as
macrorregies brasileiras.
A
esse
respeito,
deve-se
observar que o Poder Executivo,
no incio da dcada passada,
por meio da Poltica Nacional de
Desenvolvimento
Regional
(PNDR), institucionalizada no
Decreto n 6.047, de 22 de
fevereiro de 2007, mudou sua
viso do problema regional
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brasileiro. A PNDR parte do

pressuposto de que h, em
todas
as
macrorregies
brasileiras,
sub-regies
dinmicas e com alta renda e
sub-regies estagnadas e de
baixa renda (por exemplo, a
Metade Sul do Rio Grande do
Sul e o Vale do Ribeira, em So
Paulo). O problema regional
estaria, portanto, presente em
todo o Pas, e no somente no
Norte e no Nordeste. Seria
preciso, portanto, mudar o
escopo da poltica, que passaria
de macrorregional para subregional.

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Alm
dessa
mudana
de
escopo, h que se considerar a
questo
dos
custos
de
transporte, a que do nfase os
autores da Nova Geografia
Econmica (NGE). Os modelos
propostos por autores da NGE
consideram duas regies, uma
pobre e outra rica. Se os custos
de transporte entre as duas
regies
forem
altos,
as
empresas tero interesse em se
manter na regio rica, com um
mercado
maior,
que
lhes
propicia ganhos de escala, com
trabalhadores com qualificao
adequada s suas necessidades
e
com
a
presena
de
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fornecedores
especializados
(essas so as externalidades
positivas
decorrentes
da
concentrao
da
atividade
produtiva no espao).
Com a reduo do custo de
transporte entre as regies, as
empresas podero ter interesse
em sair da regio rica, com
maior concentrao de atividade
econmica, devido elevao
dos preos dos fatores de
produo nessa regio (em
funo
das
chamadas
deseconomias de aglomerao).
Com um baixo custo de
transporte,
as
empresas
podero se instalar na regio
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menos desenvolvida, com um

mercado menor, porm com
custos de produo mais baixos,
e de l atender demanda da
regio rica. Esse movimento
levaria desconcentrao da
produo, podendo levar
convergncia de renda entre as
regies pobres e ricas.
No entanto, a desconcentrao
da atividade econmica no
uma consequncia inexorvel da
reduo
dos
custos
de
transporte. Isso ocorre porque,
mesmo que os custos de
produo sejam maiores na
regio rica, as empresas tm
benefcios quando se instalam
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ali.
Estes
decorrem
das
externalidades
positivas
advindas da concentrao.
Portanto, se o custo de
transporte cair muito (tendncia
a zero), as empresas tero
incentivo para se instalar na
regio rica, onde o mercado
maior. Com a queda dos custos
de transporte, as empresas
podem se beneficiar ainda mais
dos ganhos de escala, j que
podem atender tambm o
mercado da regio pobre, que
antes possua uma proteo
natural em funo dos elevados
custos de transporte. Haveria,
portanto, um incentivo para a
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localizao das empresas na

regio rica, com maior mercado
interno.
Portanto, mesmo com a reduo
do custo de transporte em
funo dos investimentos em
infraestrutura, as empresas tm
que ter um incentivo para
abdicar dos ganhos que teriam
ao se localizarem na rea rica.
Em outros termos preciso
pensar em uma forma de
contrabalanar a tendncia de
concentrao, j que no se
deve deixar de investir em
infraestrutura para reduzir custos
de transporte.

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Essas proposies levam

concluso de que, para que a
poltica de desenvolvimento
regional seja mais eficiente, ela
deve
contar
com
dois
instrumentos complementares:
incentivos para a atrao de
empresas para as regies
menos
desenvolvidas
e
investimentos em infraestrutura.
A poltica de desenvolvimento
regional brasileira conta com
recursos
para
oferecer
incentivos, como se viu acima.
No entanto, ela conta com
poucos
recursos
para
investimentos em infraestrutura
que tenham o objetivo de reduzir
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custos de transporte e que

sejam sujeitos s diretrizes
estabelecidas pela poltica de
desenvolvimento regional.
No caso do Brasil, so parcos os
investimentos em infraestrutura
que obedecem a uma lgica
regional.
Por
exemplo,
a
duplicao de uma rodovia em
certa regio pode ser importante
para reduzir a densidade do
trnsito.
No
entanto,
o
investimento que gera maior
retorno para a regio pode ser o
asfaltamento
de
estradas
vicinais, que reduziro o custo
de escoamento de produo de
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pequenos
municpios
com
potencialidades econmicas.
Outra questo importante o
montante de recursos. Sabe-se
que, mesmo com o aumento
recente, o poder pblico no
Brasil
investe
pouco
em
infraestrutura. No atual quadro
de restrio fiscal, promover um
aumento
dos
recursos
oramentrios
destinados
a
investimentos em infraestrutura
subordinados questo regional
seria difcil. Assim sendo, parte
dos
recursos
dos
fundos
constitucionais de financiamento
e
dos
fundos
de
desenvolvimento, que hoje so
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destinados
apenas
a
emprstimos,
deveriam
ser
utilizados
para
financiar
investimentos em infraestrutura
subordinados lgica do
desenvolvimento regional, sendo
que, para isso, so necessrias
alteraes nas normas que
regulam esses fundos.
Concluindo, na formulao de
uma poltica de desenvolvimento
regional,
sem
deixar
de
considerar questes como os
incentivos inovao e os
investimentos em educao,
deve-se ter em mente que as
empresas tm ganhos em
funo da aglomerao. Para
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lev-las a abdicar desses

ganhos, o Estado deve lhes
oferecer incentivos, mas estes,
para terem impacto sobre as
decises quanto localizao,
devem ser superiores aos
ganhos que as empresas teriam
ao optarem pela localizao na
regio rica, ou seja, aos ganhos
decorrentes da aglomerao.
Mas, os diferenciais entre os
incentivos e os ganhos de
aglomerao variam com o custo
de transporte. Em particular,
quando os custos de transporte
caem, fica mais fcil fazer com
que as empresas se instalem em
regies perifricas, desde que
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haja outros incentivos para que

elas se desloquem.
Pode-se dizer, ento, que os
dois instrumentos incentivos e
investimentos em infra-estrutura
so complementares e devem
estar presentes na poltica de
desenvolvimento regional. A
nfase em apenas um desses
instrumentos pode reduzir a
eficincia da poltica, impedindo
que ela alcance seus dois
objetivos principais, a saber: a
melhor distribuio espacial da
atividade
econmica
e
a
convergncia
da
renda per
capita entre as regies de um
pas
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