XVI Congresso Brasileiro de Sociologia

10 a 13 de setembro de 2013, Salvador (BA)

Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Grupo de Trabalho 20: Ocupaes e Profisses

A REGULAMENTAO DA PROFISSO DE EDUCADOR SOCIAL E OS IMPACTOS

SOBRE A SUA PROFISSIONALIDADE E FORMAO
Antonio Pereira1
Universidade do Estado da Bahia (UNEB)

RESUMO:
um texto que analisa a profisso de educador social a partir do processo de
regulamentao profissional e seus impactos sobre a formao, o currculo e a sua
profissionalidade. Conceitua e contextualiza a educao e educador social. Descreve,
criticamente, as tenses e intenes em torno do Projeto de Lei(PL) n 5346/2009, que
transmita no Congresso Nacional visando a regulamentao da profisso de educador
social. Esse projeto tem sido alvo de muito debate e crtica entre os profissionais da
educao social a ponto de muitos desejarem a sua retirada do Congresso porque no
defende os seus interesses, por exemplo, permitir que qualquer outro profissional
obtenha registro, sem necessariamente a comprovao tcita e formal de que so
educadores sociais, fragilizando dessa forma a construo de sua identidade profissional.
O PL acusado ainda de silenciar a questo formativa que deveria ser a superior,
graduao em pedagogia, apenas determina a formao nvel mdio, o que a categoria
acredita ser um equivoco, j que para atuar necessita de conhecimentos do campo da
pedagogia, psicologia, sociologia.
PALAVRAS-CHAVE: Educao.
Profissionalidade. Formao.

Educador

social.

Regulamentao

profissional.

INTRODUO
A educao social um campo de conhecimento terico-prtico, multirreferencial,
situado em contextos sociais concretos e agregador de prticas educativas, algumas
estruturadas, outras em fase de estruturao, como a educao de rua, educao
prisional, educao de pessoas trabalhadoras do sexo, educao comunitria, dentre
outras. A cincia dessa educao chamada de Pedagogia Social, que busca
sistematizar essas prticas educativas, teorizando-as, explicitando as suas contradies,
1 Doutor em Educao pela Faculdade de Educao/Universidade Federal da Bahia, professor da
Universidade do Estado da Bahia/Departamento de Educao I, membro do Comit de tica e Pesquisa
em Seres Humanos (CEP-UNEB), lder do Grupo de Pesquisa em Educao Social, Currculo e
Formao de Educador (GESCFORME) e pesquisador do Grupo de Pedagogia Social/USP.

avanos e retrocessos epistemolgicos, evidenciando as suas finalidades sociais,

polticas e ideolgicas.
uma educao que procura atender todos aqueles que esto ou se encontram em
processo de excluso social, conhecidos como vulnerveis, assistidos, desfiliados. O
profissional dessas prticas o(a) educador(a) social que trabalha para a integrao
social desses sujeitos, mudando o quadro de marginalizao a partir de uma ao social e
pedaggica eficiente. Sua presena sempre foi marcante no enfrentamento das questes
sociais do pas, com diversas denominaes, ora como trabalhador social, ora como
educador popular, sempre na frente de trabalho com crianas, adolescentes, jovens,
adultos, velhos, trabalhando ora para o Estado, a igreja, os movimentos sociais, as ONGs.
Entre os anos de 1980-1990 esse profissional comeou a ter visibilidade social por
conta da abertura poltica que possibilitou, aos poucos, a publicizao de muitos
problemas histricos, como por exemplo, o extermnio de crianas e adolescentes pobres,
que viviam nas ruas das principais capitais do pas, defendendo o direito vida do grupo
vitimado. Essa atuao no exigia uma formao ampla, apenas um desejo de mudana
nas condies de vida desse grupo em processo de extermnio, geralmente ele trabalhava
com o apoio de outros profissionais, como psiclogos, assistentes sociais, socilogos
formava uma rede solidria de ao pedaggica, social e poltica no enfrentamento dos
problemas das populaes marginalizadas.
Hoje, com a diversificao do trabalho social, h uma necessidade imperiosa de
profissionalizar o(a) educador(a), com uma formao crtica e pelo reconhecimento legal
da profisso de educao social, o que j vem ocorrendo a partir do Projeto de Lei(PL) n
5346/2009. sobre essa profissionalidade, formao e regulamentao que vamos
dialogar, trazendo tona as disputas em torno desse Projeto de Lei, bem como os
impactos dessa regulamentao para a atividade de trabalho desse educador. Nesse
aspecto, primeiro vamos revisitar o conceito e o contexto histrico da educaopedagogia social, dos seus atores sociais, do(a) educador(a) social

e sua

profissionalidade; em seguida, desvelar as (in)tenes, contradies, equvocos e

relaes de poder no processo de regulamentao profissional da educao social.

EDUCAO-PEDAGOGIA SOCIAL E SEUS ATORES SOCIAIS

Ratificando, a educao social se define como uma prtica educativa que busca a
integrao dos diversos indivduos e grupos marginalizados, lutando para que estes
sejam considerados como sujeitos de direitos; portanto, uma educao que est,

concomitantemente, dentro e fora dos muros da escola, que pertence tanto ao campo das
prticas pedaggicas formais, como no formais, sem deixar de sensibilizar-se pelas
informais. Concebemos que essa educao o campo onde as prticas se fazem
presentes e a pedagogia social, como cincia dessas prticas, busca estud-las, ao
mesmo tempo, fornece-lhes possibilidades didticas para a sua concretizao.
Para Caliman (2011, p. 245 grifo nosso), a pedagogia social uma cincia
normativa, descritiva, que orienta a prtica sociopedaggica voltada para indivduo ou
grupo que precisam de apoio e ajuda em suas necessidades [...]. E a educao social,
segundo Loureiro e Casteleiro (2009, p.88), [...] constitui a ao, um espao de
interveno pblica [...], que, segundo Silva (2011, p. 188), isso se refere tanto [...]
educabilidade social do indivduo, como [...] educabilidade da famlia, da comunidade,
da sociedade, dos governos, do Estado e de suas instituies.. Para rico Machado,
(2012, p. 4), a educao social so prticas transformadoras que [...] no seguem a

didtica escolar, no sentido de apenas transmitir contedos. Assumindo a concepo

de

construo de conhecimento, transformao da realidade e a emancipao

atravs da conscientizao crtica dos fatos do cotidiano [...].

O sujeito dessa educao so todos aqueles que j perderam ou esto em vias de
perder sua identidade social e que se sentem incapazes de lutar sozinhos contra as
condies materiais apresentadas, so chamados de vulnerveis ou desfiliados
socialmente. O que significa dizer, segundo Castel (1994; 1997; 1998), que eles esto em
uma zona de intermediao entre a incluso e a excluso ou que j esto totalmente
excludos. Para esse autor, a vulnerabilidade ocorre sob dois ngulos: o da ausncia ou
no de integrao e da insero dos indivduos, respectivamente, no mundo do trabalho e
no mundo social e familiar. s vezes, os indivduos podem estar integrados no trabalho,
mas no inseridos em um grupo familiar por diversas questes.
Desses dois ngulos surgem quatro zonas com atributos sociais definidos:
integrao, quando o indivduo faz parte do mundo social e produtivamente de maneira
igualitria, sem sofrer arreveses; vulnerabilizao quando o indivduo participa precria
como fragilmente do mundo do trabalho e social; desfiliao quando no participa de
ambos os mundos, est totalmente excludo e, por fim, os assistidos que so aqueles que
no tm condies de trabalhar, mas so amparados por alguma poltica pblica e pela
sociedade civil organizada.
Nesse sentido, podemos pensar, a partir de Castel, sobre a finalidade da educao
social que seria no deixar que os indivduos adentrem nas zonas inferiores, ao contrrio,
fazer com que eles cheguem zona de integrao. Essa educao atuaria nos espaos

para ressocializar esses indivduos na busca de sua emancipao social.

Nesse contexto, a ressocializao encerra diversos campos de atuao, seja o
psicolgico, o poltico, o ideolgico tantos outros, mas tambm o pedaggico, pois para
ressocializar um indivduo so necessrias diversas aes capazes de promov-lo social
e cognitivamente. bom afirmar que ressocializar no socializar novamente pelo ensino
de normas e padres sociais, mesmo porque essas pessoas continuam sociais,
participando da sociedade, porm de maneira marginal, h que se dizer tambm que no
se deixa de ser um ser social, ontologicamente falando. Nesse caso, ressocializar um
termo equivocado, mas que, por falta de um outro mais apropriado, o campo da educao
social se apropriou, resguardando, no entanto, as crticas necessrias ao termo.
Ressocializar diferente da docncia; espelha -se nesta, mas se distancia por no
centrar suas aes educativas no ensino convencional de contedos. O que h de
pedaggico no ressocializar do mbito da educao social. Aqui, vale pensar que esse
pedaggico deve ser social, o pedaggico social, ou seja, demandas sociais que
requeiram conhecimentos, aes e atitudes da pedagogia social, com o claro objetivo de
promover a mudana radical na vida de pessoas e grupos em situao de vulnerabilidade
e desfiliamento social. Esse pedaggico est mais prximo da concepo freireana de
conscientizar/conscientizao que significa mudana radical das condies (i)materiais
dessas pessoas e grupos.
Isso significa dizer que a educao social tem um quefazer, freirianamente falando,
devido ao solo contraditrio do capitalismo que, a cada dia, coloca desafios em vrios
campos da vida social para os quais urge buscar solues. E aqui est a questo
umbilical dessa educao: ela uma ao para transformar as condies (i)materiais
impostas pelo capital, ou apenas representa, como muitas outras, aes educativas
paliativas de conformao de tais condies opressoras. Vale questionar, aqui, se quando
essa educao trabalha na zona da integrao, no estaria assumindo a condio de uma
prtica de conformao? Nesse caso, sempre bom trazer para essas anlises a crtica
marxista, em particular, o pensamento de Mszros (2005), quando defende uma
educao para alm do capital.
Claro que o julgamento crtico da educao social deve ser a partir de um estudo
aprofundado que aponte, concretamente, os caminhos epistemolgicos, pedaggicos e
ideolgicos que tem seguido. Tambm ser de bom tom definir o significado de
emancipao e de integrao que a prtica assumiu nessa caminhada.
Tais definies so basilares tambm para

identificar se essa pedagogia ainda

guarda resqucio histrico com algum modelo de pedagogia social, seja com aquelas

nascida na Alemanha, pelas mos de Karl Magwer, Diesterweg e Nartop com forte
influncia de Pestalozzi e Froebel, seja aquelas mais crticas influenciadas pelo marxismo.
Caliman (2010, 2011) identifica algumas concepes de pedagogia social desde o seu
nascedouro at os tempos atuais, so elas: a) como teoria da educao geral, j que toda
educao social, b) como educao poltica e nacionalista de formao da juventude
para adaptar-se aos determinantes sociais, c) como ao que viabiliza a participao
coletiva na sociedade a partir da socializao de todos, para todos, d) como educao
para a preveno social.
No Brasil, a concepo assumida norteia-se pela prxis como possibilidade de
mudana radical da vida de pessoas excludas, ainda nos movimentos sociais em prol da
infncia e adolescncia em situao de riscos, mais detidamente relacionado aos
meninos/as de rua, nos anos de 1980 -1990, aqui ficou conhecida, segundo Pereira
(2009), como educao social de rua e as bases estavam na pedagogia de Paulo Freire.
Nessa poca, houve um alarido de que se tratava de uma prxis educativa
transformadora, posta pela dialtica educao-educando-educador social.
Alguns estudos, como os de Graciani, buscavam dar conta dessa possibilidade,
defendo a prxis no contexto da educao social, porque havia uma crena, e que ainda
hoje permanece inabalvel, de que a articulao teoria e prtica educativa e um forte
aparato de assistncia social seria o caminho para a emancipao dos meninos/as de rua.

O(A) EDUCADOR(A) SOCIAL E SUA PROFISSIONALIDADE

O profissional responsvel pela conduo dessa prxis educativa o(a) educador(a)

social, que hoje valorizado(a) profissionalmente, diferente do passado, quando a
educao social

sequer era (re)conhecida nos meios educacionais do pas e esse

profissional era discriminado, porque assistia aquelas populaes marginalizadas, nem

mesmo lhe era dado o nome de educador(a), mas de trabalhador social, porque exercia
multitarefas, no necessariamente educativas, nas instituies de assistncia a menores,
principalmente aqueles de controle comportamental dessa populao.
Segundo Donzelot (1986), o trabalhador social, no incio dos anos de 1900, tinha a
difcil tarefa de civilizar as crianas e adolescentes, que possuam comportamento fora do
padro estabelecido, intervindo com prticas educativas corretivas do comportamento.
Esse profissional foi institucionalizado quando o Estado passa a assumir a infncia e a
adolescncia tida como problemtica. a poca em que a fase caritativa e filantrpica
sai de cena, as instituies totais comeam a se proliferar em todo o territrio nacional, a

partir da Fundao Nacional do Bem-estar do Menor (FUNABEM), nos anos de 1960,

exigindo um tipo de profissional que atuasse no corpo-a-corpo com as crianas e
adolescentes indesejados socialmente.
As muitas entidades de assistncia ao menor criadas no Brasil representaram a
expresso mxima da ideia de instituies totais, assumindo a funo de depsito de
adolescentes tidos como inadaptveis ao convvio social, sob a viglia implacvel do grupo
de controle que, em vez de proteger a integridade fsica, psquica e moral, utiliza todo tipo
de violncia, de simblica a fsica, para a perda da identidade social trazida. Esse tem
sido o papel das instituies totais que, segundo Goffman (2008, p. 22), elas so as
estufas para mudar pessoas, lugar de neutralizao do eu social e do eu particular, de
maneira que a pessoa seja estranha a si, perdendo a prpria imagem de si, ficando
desprotegida e mais acessvel ao profanamento da instituio.
O papel do trabalhador social no mbito dessas instituies era o de manter a ordem
vigente a todo custo e isso explica a construo preconceituosa em torno desses
profissionais. Vale lembrar que, em Paulo Freire (1983), encontramos atributos do
trabalhador social, prximo do que hoje defendemos para o(a) educador(a): aquele(a)
capaz de possibilitar a conscientizao crtica dos oprimidos. Freire (1983, p. 60 grifo do
autor),portanto, politiza as aes desse trabalhador, afirma sua importncia na sociedade
e lhe atribui aquela que ser a marca de sua profissionalidade quando diz: [...] tentar a
conscientizao dos indivduos com quem se trabalha, enquanto com eles tambm se
conscientiza, este e no outro nos parece ser o papel do trabalhador social que optou
pela mudana.
Essa mudana proposta na educao popular e que, portanto, exigia educadores
populares emancipadores, comprometidos com os oprimidos, foi o elemento presente
quando na institucionalizao do profissional da educao social no final dos anos de
1970 e incio dos anos de 1980, no processo da abertura poltica nacional. O ltimo
processo veio dar ao educador social a notoriedade necessria durante o enfrentamento
das questes sociais, envolvendo meninos e meninas pobres que viviam nas ruas e eram
vtimas de extermnios coletivos.
esse profissional que, trazendo as experincias tcitas e formais do trabalho social
e da educao popular, agora vai tambm construir outra possibilidade de atuao para
enfrentar os problemas de grupos em situao de vulnerabilidade social. Isso ocorre,
segundo Pereira (2011), porque, na abertura poltica, coexistem vrios movimentos
sociais em prol da infncia e adolescncia marginalizada, culminando em vrias aes e
encontros. Um dos mais importantes foi o I Seminrio Latino-americano sobre Alternativas

Comunitrias para Meninos de Rua, em 1984, na cidade de Braslia. Esse seminrio

defendeu outra concepo de assistncia e educao, que no a corretiva e repressora.
Formou-se, ento, uma rede poltica solidria a favor da infncia perdida, culminando na
construo de um movimento social a favor dos meninos e meninas de rua, chamado de
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), que agregou educadores
sociais, polticos e pessoas da sociedade civil.
Foi nesse perodo que o termo educador/a social adquiriu legitimidade profissional
nos trabalhos realizados pelas organizaes governamentais e no governamentais,
tendo uma notoriedade maior na prtica de educadores sociais, como Antonio Carlos
Gomes da Costa, na FEBEM-MG, Stela Graciani, no Ncleo de Trabalho Comunitrio
(NTC), da Pontfice Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), Cesare La Rocca, do
Projeto Ax, em Salvador. Esses e outros educadores sociais foram os agentes da linha
de frente que operariam mudanas necessrias na vida de crianas e adolescentes
vulnerabilizados, a ponto de contriburem, decisivamente, na institucionalizao do
Estatuto da Criana e do Adolescente nos anos de 1990.
Nos anos 2000, so formadas as principais associaes de educadores sociais com
o objetivo de legitimar as aes de trabalho desse profissional. A primeira foi a Associao
dos Educadores e Educadoras do Estado do Cear (AESC), em 2004. Outras surgiram
em vrios Estados da federao, como a Associao dos Educadores e Educadoras
Sociais do Estado de So Paulo (AEESP), Associao Estadual dos Educadores Sociais
do PETI Bahia (AMOPETI). Essas instituies, de alguma forma, esto lutando,
politicamente, para que a profisso seja reconhecida pelo poder pblico e pela sociedade
civil, esse tambm tem sido o papel de instituies que buscam legitimar a pedagogia
social no pas; o caso da Associao Brasileira de Pedagogia Social (ABRAPSocial),
sediada em So Paulo.
A profissionalidade do(a) educador(a) social nasce atrelada aos problemas da
infncia e adolescncia, mas no se resumia a esse grupo, passando a trabalhar com
diversos outros, desde que fossem considerados excludos. Nesse sentido, o centro da
sua profissionalidade a situao (i)material opressora, injusta dos indivduos e grupo
atendidos por ele/ela, que requer uma atuao educativa crtica e no contexto de polticas
pblicas solucionadoras dessas situaes. na atuao que o(a) educador(a) social vai
construindo sua profissionalidade, adquirindo competncias, desenvolvendo habilidades,
construindo saberes sobre a sua prtica.
Quando falamos da profissionalidade do educador social, partimos da mesma
referncia terica e prtica da profissionalidade docente, como Sacristn (1991), Tardif,

Lessard e Gauthier (2001), Contreras (2002), dentre outros.

Para Sacristn (1991), a profissionalidade docente trata-se de certas especificidades
existentes no trabalho do professor, exclusivo dessa profisso, no vista em nenhuma
outra, que nada mais do que o saber sobre a ao educativa, a atitude em resolver
nessa ao educao os problemas que dela advenham. a reflexo dessa ao para
nova tomada de atitude, conferindo ao docente o desenvolvimento de competncias e
capacidades da e para a docncia. Segundo Contreras (2002), todas as profisses se
articulam em torno de algum saber terico e prtico, autorregulando-se com o objetivo de
construir uma identidade prpria atividade profissional, o que no diferente com a
profisso docente. Para Tardif, Lessard e Gauthier (2001) a profissionalidade a
construo, na prtica, das experincias, dos saberes e conhecimentos da docncia e
tudo o que diz respeito a esta nas suas relaes mais amplas.
No caso do educador social, sua profissionalidade tambm gira em torno de saberes
sobre o fazer e o pensar determinado pela reflexo da prtica educativa, que o qualifica
para uma atuao transformadora, desenvolvendo nele competncias psicofsicas, como,
por exemplo, a capacidade de anlise e crtica da realidade dos atores sociais que ele
atende, ou ainda a capacidade de autonomizao permanente em relao a sua prtica,
aos atores, aos agentes pblicos e privados que articulam polticas de proteo, aos
colegas de profisso, dentre outros.
Essa profissionalidade pautada na autoria da prtica porque o(a) educador(a)
inventa e reinventa aes educativas e ressignifica teorias pedaggicas no processo da
ressocializao e da promoo cognitiva e social das pessoas vulnerabilizadas e
desfiliadas. H de se falar, que muitas prticas existentes ainda no tm registros de suas
aes, outras esto em fase de estruturao pedaggica, se delineando na teia social,
algumas sequer existem no mundo concreto, mas sim no pensamento, como
possibilidade de vir a ser, existir; outras ainda esto envoltas em preconceitos e
discriminaes que sem a quebra dessas representaes, no h como sistematiz-las.
na atuao diria que esse profissional vai se constituindo e legitimando a sua
profisso, ou, como prefere dizer Graciani (2001, p. 205), construindo-se ativo e
criativamente a partir de [...] um novo referencial terico integrado, organizado e
coerente, no processo dialtico trabalhoso e permanente da construo/desconstruo,
incluso/excluso, sempre em busca das leis universais da vida. Para tanto, ele precisa
ser um investigador da educao que concretiza, observar tudo a sua volta, os
educandos, a situao deles, seus sentimentos, perceber as contradies e partilhar as
oportunidades.

E essa conscientizao investigadora que deve pautar suas atividades

pedaggicas, desenhando, como defende Gohn (2010, p. 54), [...] cenrios futuros; os
diagnsticos servem para localizar o presente, mas tambm para estimular imagens e
representaes sobre o futuro. O futuro como possibilidade uma fora que alavanca
mentes e coraes, impulsiona para a busca de mudanas. Gohn (2010, p. 52) ainda
afirma que o trabalho do educador social de construo de [...] cidadania no territrio
onde atua, de costura de um [..] tecido social novo em que novas figuras de promoo
da cidadania podero surgir e se desenvolver.
Cada modelo de educao social exige um tipo de educador(a) com formao
especfica, isso compreende no apenas a escolarizao bsica e superior, mas,
sobretudo, a qualificao profissional imbricada na reflexo da sua prtica educativa. Para
isso essencial a construo de um currculo que agrega as possibilidades de atuao,
em uma perspectiva crtica e mobilizadora.
Esse currculo deve explicitar questionamentos do tipo: O que conhecimento
pedaggico e social? A quais conhecimentos o educador social deve ter acesso? Para
que e como? As respostas a essas e outras questes dependem da participao ativa
daqueles que esto, efetivamente, atuando na rea por saberem do tipo de formao que
precisam, levando em considerao a sua profissionalidade na formulao desse
currculo j que as demandas por educadores(as) sociais, em diversas reas, so
inquestionveis. Haja vista a crescente demanda das creches; das comunidades
indgenas, quilombolas; dos grupos de riscos, das pessoas hospitalizadas com HIV, das
crianas e adolescentes hospitalizadas vtimas do cncer; dos movimentos sociais em
prol da moradia, da terra, dos atingidos por barragens, dentre outros.
Defender uma formao que seja, ao mesmo tempo, centrada e multirreferencial no
significa ecletismo epistemolgico, justaposio de conhecimentos, mas uma atitude
integrada de leitura do mundo, como advoga Freire (1997). Pensar nessa integrao de
maneira crtica e contextualizada no currculo a primeira condio para se negar a
formao desse profissional, baseada na polivalncia que visa um profissional que
assuma multifunes em organizaes governamentais e no-governamentais, pois as
muitas funes e tarefas, necessariamente, no representam a intelectualizao da fora
de trabalho do(a) educador(a) social.
Nesse contexto, a regulamentao da profisso de educao social vai impactar
diretamente no mercado de trabalho e na valorizao desse trabalhador, quando da
obrigatoriedade da aquisio de conhecimentos e saberes que potencializar as
habilidades e competncias para o trabalho social, aumentando o nvel de exigncia na

contratao desse profissional e os ganhos salariais. Lembrando que no so apenas as

organizaes no-governamentais que contratam, empresas em vrios ramos, sensveis
ao social, tambm tm ampliado suas ofertas de emprego.

A REGULAMENTAO DA ATIVIDADE DE TRABALHO DO EDUCADOR SOCIAL: A

PL N 5346/2009

Os impactos da regulamentao tambm recairo sobre o campo de atuao que

ser legitimado, qual seja, pedaggico social lugar de disputa de outras profisses
pedaggicas, porque, subjacentemente, existem vrias prticas de educao social, que
defendem atributos diferenciados para os seus profissionais e que, necessariamente, no
so chamados de educadores sociais. Mas no podemos negar que existe um esforo de
agregar todos os profissionais que trabalham com o social educativo na categoria de
educador(a) social, desde que seja na atividade de ressocializao.
Essa regulamentao compreende no apenas os aspectos pedaggicos, mas os da
assistncia social, o que torna a profisso de educao social tica e socialmente til,
economicamente necessria ao mundo do trabalho. Sabemos que uma profisso, para
ser regulamentada, precisa ter um lastro econmico e social. O econmico quando o
mercado precisa de um tipo de trabalhador que execute determinada atividade para a
produo de uma mercadoria til, negocivel e lucrativa; o reconhecimento de que esse
trabalhador executa uma atividade necessria para a sociedade, chamado de social. E
dentro desse contexto, a educao social, ao trabalhar com as questes de inadaptao
social,

vista como salvadora da ptria porque busca a promoo social, cognitiva,

afetiva de pessoas inadaptadas, sanando ou amenizando muitas questes sociais que

atingem a todos.
importante dizer que, independentemente do lastro da profisso, todas se
articulam em torno de determinados conhecimentos e experincias que constroem a
identidade profissional do trabalhador. Essa por sua vez, considerada a partir de uma
regulamentao que, segundo Diniz (2001) e Dubar (2005), ampara-se em um conjunto
formal de competncias e habilidades do trabalhador que, por sua vez, deve obedecer a
um cdigo de tica capaz de respaldar as suas aes de trabalho, que lhes d o respeito
social necessrio.
A disputa pela regulamentao profissional originada da movimentao de um
grupo interessado pela sua atividade de trabalho que exige, legalmente, o controle dessa
atividade e das competncias do profissional pelo Estado e mercado; portanto, um

requisito adaptativo ao mundo do trabalho, uma forma de impedir o exerccio

profissional de pessoas sem a qualificao necessria, pois quando se freia a entrada de
outros trabalhadores, pela afirmao da lei e da formao escolarizada, afirma-se o direito
pela excluso e o status profissional pela corporao. Nesse sentido, temos a clareza de
que, quando defendemos a legalizao da profisso de educao social, estamos
querendo a regulao pelo Estado capitalista das atividades de trabalho e das
competncias profissionalizantes, bem como das regras e condutas do(a) profissional
educador(a) social.
nesse vis que vem sendo discutida essa profisso em vrias partes do mundo,
desde os anos 1990/2000, haja vista os diversos documentos que comprovam isso
quando elaborados nos muitos encontros de educadores sociais como, por exemplo, a
Declarao de New York de 1990, a Declarao de Barcelona em 2003, a Declarao de
Montevidu em 2005 e a Carta de Pedagogia Social em 2006. Todas elas
instituindo/legitimando compromissos com essa profisso, sem falar nas muitas
legislaes, como o Cdigo Deontolgico da Profisso de Educador Social de Portugal,
elaborado em 2001. (SOUZA NETO; SILVA; MOURA, 2009)
No Brasil, essa ideia existe h muito tempo, mas s recentemente h um
posicionamento concreto e legal, primeiro com a insero de atributos profissionais do(a)
educador(a) social na Classificao Brasileira de Profisses, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, em 2009, sob o nmero 5153-05, afirma que o exerccio dessa profisso visa
garantir a ateno, defesa e proteo a pessoas em situaes de risco pessoal e social.
Procuram assegurar seus direitos, abordando-as, sensibilizando-as, identificando suas
necessidades e demandas e desenvolvendo atividades e tratamento. (BRASIL, 2011) E
segundo, com o Projeto de Lei(PL) n 5346/2009, do deputado Chico Lopes, do Partido
Comunista do Brasil, do estado do Cear, que dispe sobre a criao da profisso de
educador/a social. (BRASIL, 2012)
Esse Projeto prope regulamentar as atribuies cognitivas e sociais do(a)
educador(a) social, de maneira magistral e incontestvel, como fica claro no Art. 1,
Pargrafo nico, quando diz que a profisso que trata o caput deste artigo possui carter
pedaggico e social, devendo estar relacionada realizao de aes afirmativas,
mediadoras e formativas. Observemos que, diante dessa afirmao, no h porque ser
contra essa regulamentao, embora o Pargrafo nico esteja incompleto por no definir
o que o pedaggico e social para essa profisso, j que outras tambm anelam por
esses campos, o que pode gerar conflitos futuros com outras profisses.
No Art. 2 do citado projeto, fica evidente o carter formativo, a profissionalidade e o

campo de atuao desse profissional, sendo determinado que nos espaos no formais
da educao. Aqui, existe uma omisso quando desconsidera os espaos formais como
lugar

de

atuao,

pois

tambm

existem

pessoas

em

situao

de

vulnerabilidade/desfiliamento social. Por exemplo, a escola lugar, infelizmente, de

excluso de toda ordem e precisa de um profissional sensvel a essas ocorrncias. Esse
Art. tambm identifica os sujeitos que devem ser atendidos pela ao educativa desse
profissional, que seriam aquelas pessoas e grupos em situao de vulnerabilidade social,
emocional, racial, discriminatria, dentre outras. (BRASIL, 2012).
O Art. 3 determina que a formao mnima exigida para atuar como educador(a)
social deva ser ensino mdio, no prev a possibilidade de uma formao profissional, de
nvel mdio em educao social, bem como uma graduao em pedagogia social
legitimadora de uma carreira profissional. No Art. 4, estipula que o poder pblico crie
cargos e funes de educao social e que a admisso deva ser de acordo a formao.
(BRASIL, 2012).
Esse PL, quando chegou na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio
Pblico (CTASP), foi considerado, pelo deputado Assis Melo, relevante, mas equivocado
formalmente em alguns aspectos, como: no considera que uma profisso no criada
pelo Estado, mas pela necessidade social que o Estado apenas regulamenta o que j
existe para fins de proteo social e que no cabe ao Ministrio da Educao elaborar e
regulamentar polticas de formao para o exerccio dessa profisso, mas ao poder
executivo, assim tambm a criao de cargos pblicos na rea, bem como plano de
carreira e salrio so da alada dos Estados e Municpios, no podendo, dessa forma,
quebrar o pacto federativo constitucionalmente garantido.
Diante disso, a CTASP props um primeiro substitutivo (SBT 1 CTASP) ao Projeto
de Lei 5346/09 que julgamos ser um desmonte, quando desconsidera: a) parte do Art. 2,
nos incisos XI, XII, XIII E XIV, respectivamente, no trato da atuao a promoo da arteeducao; a difuso das manifestaes folclricas e populares da cultura brasileira; os
centros e/ou conselhos tutelares, pastorais, comunitrios e de direitos; as entidades
recreativas, de esporte e lazer; b) todo o Art. 3 e 4 relacionado responsabilidade do
Estado em assumir as polticas formativas, curriculares e salariais para o(a) educador(a)
social; c) desconsidera a relao de gnero da profisso com a grande insero de
mulheres na profisso, no trazendo a denominao educadora social, na expresso a
profisso de educador social ser exercida nos termos desta Lei, isso no ocorria na
redao do Projeto original. (BRASIL, 2013a)
Tambm o substitutivo, no Art. 4, conservou a questo mais equivocada, que

reservar a atuao do(a) educador(a) social apenas em espaos no-escolares,

desconhecendo vulnerabilidades e desfiliamentos sociais e escolares no mbito desta.
(BRASIL, 2013a) Alis, devemos lembrar que esse substitutivo no reconhece todos os
espaos sociais e de educao no escolar como possibilidade de atuao do educador
social, por exemplo, o inciso XIII do Projeto original, que foi retirado e que trata da
atuao em centros e conselhos tutelares no lugar desse profissional, justamente a
onde se busca preservar o cumprimento das garantias legais a favor da criana e do
adolescente, proposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, o(a) educador(a),
legalmente, no estar presente.

AS DISPUTAS EM TORNO DA PL 5346/09: A ABRAPSOCIAL E AEESP

Essa regulamentao no est sendo um processo sem conflitos, pelo contrrio,

interesses esto vindo tona, todos disputam uma legislao que atenda aos seus
interesses, j que o PL 5354/09 claramente atende, inicialmente, aos da Associao de
Educadores e Educadoras do Estado do Cear (AESC), o que no significa dizer que no
seja de interesse de outras entidades e de educadores em todo o territrio nacional; mas
as que claramente disputam esse projeto so a Associao Brasileira de Pedagogia
Social (ABRAPSocial) e a Associao de Educadores e Educadoras Sociais de So Paulo
(AEESP) que ora convergem, ora divergem suas ideias em torno do citado Projeto.
As duas principais ideias convergentes dessas associaes se referem primeiro ao
reconhecimento da necessidade de regulamentao das atividades de trabalho do(a)
educador(a) social, a segunda diz respeito ao fato de que o PL 5354/09 no foi oriundo
de uma discusso nacional envolvendo todos os educadores sociais, j que o estado do
Cear que sai com essa proposta, apoiada pela AESC. (AEESSP, 2013) Mas, ratificando,
mesmo com muitas ausncias pedaggicas, sociais e profissionais, percebemos que esse
projeto d conta,inicialmente, de questes cruciais da profissionalidade do educador
social, pois s a possibilidade de regulamentar um campo profissional antes
marginalizado um grande avano.
claro que isso no invalida as crticas, que so necessrias para mobilizar o
coletivo em busca de mudanas. Por exemplo, esse projeto, no que tange formao
do(a) educador(a) social, meio silencioso, apenas diz que o Ministrio da Educao o
responsvel na formulao de polticas de formao. Essa uma questo que pertence
ao coletivo de educadores, pensar a concepo de currculo e formao mais adequada a
partir de sua profissionalidade em cada modelo de educao social.

As divergncias so que a ABRAPSocial defende: a) a regulamentao do campo da

educao social e no os atributos necessrios ao exerccio da profisso, b)
escolarizao e formao especfica e continuada para o(a) educador(a) social, c)
abrangncia das reas de atuao profissional a partir do Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069/90), da Lei de Execuo Penal (Lei 7.210/84), da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), d) incluso de elementos regulamentrios
da pedagogia social. (AEESSP, 2013)
A AEESSP defende: a) a regulamentao dos atributos cognitivos e profissionais
referente atividade de trabalho educativo social; b) a no escolarizao mnima e
formao continuada por no serem elementos preponderantes para a atuao
profissional; c) restrio da rea de atuao profissional, pois as atribuies contidas no
ECA e na Lei de Execuo Penal no se referem a(o) educador(a) social, mas a
instituies e a um profissional chamado de orientador/aconselhador/tutor; d) no a
incorporao de atributos referentes pedagogia social que deve ser motivo de outro
projeto de regulamentao. (AEESSP, 2013)
Em relao primeira questo, observamos que a defesa pela regulamentao do
campo e no dos atributos psicofsicos profissionais vai de encontro tendncia no Brasil
que de regulamentar as atividades de trabalho existentes em campo de conhecimento,
como

acontece

com

profisso

de

turismlogo,

de

bibliotecrio,

engenheiro/arquiteto/engenheiro agrnomo, psiclogo, com exceo para a medicina que,

embora busque regulamentar os atributos, na redao fala de regulamentao do
exerccio da medicina e no do mdico (PL 7703/06 Lei do Ato Mdico). Quando se
regulamenta um campo profissional, termina por monopoliz-lo, legalizando-o para um
nico profissional e os outros, para atuarem, precisam do aval daquele. o que estamos
vendo com o PL do Ato Mdico, muito criticado porque coloca a medicina como
exclusividade do mdico e todos os outros profissionais da sade sero dependentes e a
populao refm do mdico. (BRASIL, 2010)
Nesse sentido, regulamentar o campo da educao social, exclusivamente para o(a)
educador(a) social, no permitir que outros venham a atuar como lderes e pessoas de
uma comunidade, entidades de classe, movimentos sociais, dentre outros. Todos devem
ter o direito de tambm exercer atividades de trabalho, agrupar experincias e
conhecimentos sobre a educao social.
Em relao defesa pela escolarizao e formao continuada como legitimadoras
da atuao e carreira profissional, a ABRAPSocial tem razo, pois no se pode defender
o exerccio de uma profisso to importante sem uma formao de qualidade e crtica,

que se inicia na escolarizao fundamental, mdia e superior, passando por processos de

qualificao permanente de maneira que o improviso educativo, muito reinante nesse
exerccio laboral, possa ser aniquilado, pois o improviso no qualifica a prtica e nem a
profissionalidade do(a) educador(a) social. No primeiro momento de certas atividades de
trabalho que esto nascendo, que ainda no tm lastro sociais mais apurados, aes
ainda em construo, se admitem pessoas sem escolarizao e qualificao mnima para
atuarem em um determinado tipo de trabalho, em particular os sociais, filantrpicos,
assistenciais; mas com o avano do trabalho, que incorpora experincias, conhecimentos,
tecnologias educativas e sociais, inadmissvel a ideia de um profissional sem
escolarizao e qualificao profissional mais ampla. Agir, pensar e defender isso
retrocesso, a total desvalorizao das atividades de trabalho social e educativo do(a)
educador(a) social.
A ideia hoje que o(a) educador(a) seja um profissional crtico/crtica a partir da
formao

da

ao

concreta

nos

problemas

das

populaes

vulnerveis/atendidas/desfiliadas. No se concebe, nas profisses, a ausncia da

formao, que um pr-requisito da regulamentao. Tirar essa profisso da
marginalidade caminhar pela formao qualitativa, para que o profissional goze de todos
os direitos trabalhistas que a lei lhe garantir. Negar o direito formao, em nome de ser
uma profisso forjada nos movimentos sociais, negar a possibilidade dele se emancipar
e fazer o mesmo com as populaes oprimidas, isso s interessa ao opressor.
Essa uma conscientizao ingnua da liderana da AEESP e que, subjacente a
este pensamento, est aquele de negao da prxis revolucionria de mudana radical do
mundo. Associar-se a uma concepo de mundo realista , no mnimo, negar a mudana
que precisa ser operada na sociedade. Freire (1983, p. 48/9 grifo do autor) ao analisar o
papel do trabalhador social, diz que ele no pode ser um homem neutro frente a
desumanizao [] tem que fazer sua opo. Ou adere mudana [], ou fica a favor
da permanncia. A mudana se d no conhecimento da realidade que, no se reduz ao
nvel da pura opinio (doxa) sobre a realidade. Faz-se necessrio que a rea da simples
doxa alcance o longos (saber) e assim canalize para a percepo do ontos (essncia da
realidade).
Em relao abrangncia das reas de atuao das atividades de trabalho,
incluindo muitos processos escolares e no escolares, saudvel a proposta da
ABRAPSocial, reconhecendo outras possibilidades, pois no h dvidas de que no campo
da educao social esto outros profissionais, como educadores(as) do PETI, tutor
judicial de adolescentes, educador popular das pastorais ou no, profissionais outros que

trabalham com a ressocializao de adolescentes em privao temporria de liberdade,

dentre outros. Estes, desde que executem atividades consideradas reeducativas, so
educadores(as) sociais.
Aqui, temos uma questo que valeria refletir: possvel pensar em famlias
ocupacionais para a atividade do educador social? Lembrando que, na Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO), essa atividade faz parte da famlia de trabalhadores de
ateno, defesa e proteo a pessoas em situao de risco. Valeria um movimento
nacional de luta a favor da criao, no CBO, de uma outra famlia ocupacional para os
educadores sociais, delimitando o campo de atuao e os atributos pois, da forma que
consta, no expressa o trabalho desse profissional e o que pior, comete um erro
grosseiro de excluir a escolarizao.
Quanto a questo de inserir elementos referentes da pedagogia social no PL
5346/09, a AEESP tem razo em defender uma institucionalidade diferente para a
pedagogia social, pois existe uma diferena entre ser educador(a) e ser pedagogo(a),
ambos existem independente um do outro, com funes claramente estabelecidas, se
pensarmos que o PL 5346/09 visa a regulamentao dos atributos profissionais do(a)
educador(a) social e que este, historicamente, atua nos meios sociais e educativos sem a
exigncia da graduao em pedagogia; logo, no h porque inserir algo relacionado a
graduao em pedagogia social nesse Projeto, como forma de reconhecimento de uma
atuao futura e carreira profissional, limitando outras possibilidades formativas.
Nesse sentido, a LDB 9394/96 e as Diretrizes Curriculares do Curso de Pedagogia, a
Resoluo CNE 01/2006, preveem a atuao do(a) pedagogo(a) geral na educao
escolar e no-escolar. (BRASIL, 1996; 2006) Talvez, fosse interessante pensar na
regulamentao profissional da pedagogia, embora ela j goze de muitas prerrogativas
no vistas em outras profisses, como a presena macia em todos os nveis de ensino,
em todos os espaos onde ocorre educao, currculo nacionalmente sistematizado,
dentre outras. Tambm vlido pensar na regulamentao da pedagogia social, mas,
com certeza, o enfrentamento poltico e ideolgico ser uma briga homrica, mobilizando
vrios grupos que trabalham com outras pedagogias que tambm se sentiro no direito de
reivindicar uma regulamentao prpria. A sada desse impasse, talvez fosse a
regulamentao da pedagogia como profisso e nesse documento constar todas as
possibilidades

de

atuao

profissional,

como

pedagogia

social,

pedagogia

organizacional, pedagogia hospitalar e outras.

Nessa disputa poltico-ideolgica de regulamentao da atividade de trabalho do(a)
educador(a) social, tudo indica que quem saiu ganhando foi, claramente, a posio da

ABRAPSocial quando do segundo substitutivo (SBT 2), proposto pela CTASP, aps o
dilogo com setores e pessoas interessadas nesse PL, no diz quem, mas pela exposto
aqui fica evidente que

a ABRAPSocial teve papel decisivo na reformulao do

substitutivo, do deputado Assis Melo. No titulo desse PL vem expresso a regulamentao

da educao social como profisso, e no o contrrio. O Art. 1 diz que a Educao
Social a profisso do educador social,

pedagogo social e de profissionais com

formao especfica em Pedagogia Social, nos termos desta Lei. Vejamos que prevalece
a legalizao do campo e no dos atributos psicofsicos da atividade de trabalho do(a)
educador(a) social, incluiu o(a) pedagogo(a) social

e outros, desde que possua a

formao na rea, isso implica em ampliar esse PL para atender a pedagogia social e, ao,
mesmo

tempo,

inclui

formao

superior

como

possibilidade

de

atuao,

independentemente de ser ou no educador social forjado nos movimentos sociais,

apenas a titulao acadmica suficiente. (BRASIL, 2013b)
A incluso de pedagogos(as) sociais indica j uma hierarquizao das funes no
interior da educao social, que se torna, nesse PL, um campo de conhecimento e de
profissionalidade, isso to evidente quando, no Art. 3, estabelece como escolarizao
mnima para atuar no campo o ensino mdio, no especificando se tratar de educao
profissional. Isso implica dizer que haver uma diviso das atividades no mercado de
trabalho do(a) educador(a) e do pedagogo(a) social. A questo saber quais as
atividades de um e de outro e os atributos psicofsicos exigidos, j que esse Projeto s
delimita, no Art. 4, as funes e atribuies do(a) educador(a) social, especificando as
reas de atuao fora do mbito escolar. (BRASIL, 2013b)
Esse substitutivo mudou radicalmente a regulamentao das atividades de trabalho
na educao social, imprimindo uma diviso interna ao campo a partir da ideia de
domnios sociais, culturais e pedaggicos, claramente defendido pela ABRAPSocial. A
que se falar que a pedagogia social entra nesse PL apenas como profisso e no como
cincia, teoria da educao social, pois o domnio epistemolgico foi excludo dessas
reformulaes, indicando um sentido funcional a essa pedagogia.

CONCLUSO

Vimos, aqui, as tenses e intenes no percurso de legitimao da profisso de

educao social, posta, decisivamente pelo PL 5346/09, que coloca novos desafios a
profissionalizao da educao e do(a) educador(a) social, bem como a construo de
uma identidade scio profissional, a exigncia por uma escolarizao e formao

profissional de nvel mdio e superior, ao movimento social dos educadores, que agora
devem continuar lutando para fazer valer a lei, quando esta for promulgada, as entidades
de representao profissional quanto a defesa dos interesses dos seus associados, etc.
Nesse sentido, esse Projeto de Lei tem o grande mrito de estabelecer o debate
nacional em torno da educao e dos educadores sociais. um momento mpar de
visibilidade da histria da educao social e dos movimentos sociais de educadores e
educadoras sociais no Brasil. As disputas so necessrias e mostram que h disposio
poltica e ideolgica na defesa desse modelo de educao e profisso. Ambas so
importantes tanto para o Estado, como sociedade civil, quanto para o mundo do trabalho e
a academia.
Isso uma grande conquista dos(as) educadores(as) sociais, esto vivendo uma
situao histrica importante, almejada h muitos pela velha guarda de educadores que
atuaram nos anos de 1970-1990 e que no tinham garantias legais do exerccio de sua
profisso e nem tempo de se movimentar em busca dessa regulamentao, porque o
trabalho com as populaes vulnerveis estava comeando. Tateavam nas prticas
educativas, no tinham certeza de nada, apenas que faziam um trabalho social, um tanto
perigoso, um tanto no improviso, com alguma ideia de pedagogia de Paulo Freire, mas
que quando chegavam na prtica concreta, querendo aplicar a teoria, viam que no era
possvel dadas as condies dos sujeitos que trabalhavam.
Eles queriam aplicar a teoria freireana, no entendiam que uma teoria pedaggica
no se aplica, apenas serve de referncia a uma nova realidade, pois a realidade social,
cultural e pedaggica requer sempre um posicionamento dialtico e a (re)construo de
novos conhecimentos situados nessa realidade.
Esse movimento mostra avanos na profissionalidade do(a) educador(a) social, que
comeou, sem dvida, na atuao com os meninos e meninas de rua. Nessa fase, por
exemplo, quem no se lembra do trabalho no terceiro turno que ia das 19h s 23h? E
quanto aos lugares onde se concentravam os meninos/as usurios/as de maconha, cola e
outras drogas? E o partilhamento de furtos que muitas vezes presenciavam? Quantos
educadores no protegeram esses/as meninos/nas da policia, dos traficantes, dos
transeuntes, dos padrastos e deles mesmos? E os medos diante de situaes perigosas
que colocavam em risco a integridade fsica e psquica dos educadores? E qual o
educador que no fazia o trabalho de assistncia social, visitando a famlia desses
meninos e meninas em lugares que muitos da coordenao do trabalho de rua no
queriam ir por medo e preconceito? Quantos educadores e educadoras no foram vtimas
de furtos e de intrigas dos/as meninos/as? Quantas afrontas sofridas pelo educandos?

Quantas falsas testemunhas, inclusive relatos por parte dos/as meninos/as que estavam
sendo assediados/as pelos educadores/as?
Hoje, a frente de batalha outra, mais difcil, como, por exemplo, o trabalho com
crianas e adolescentes mortificados pelo crack, abusados sexualmente e ameaados
pelos traficantes; as aes educativas com os profissionais do sexo; com os moradores
de rua; com as populaes que brigam em prol da moradia,

da terra, de tudo. No

passado, no era fcil ser educador(a) social e no presente tambm no . A diferena

que agora existe uma caminhada, um debate nacional, uma movimentao social e a
possibilidade concreta de legitimao profissional da educao social, o que significa
legalmente um reconhecimento social, graas, em parte, ao PL 5346/09.

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