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9JU. 201

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75 3
--.----------------

POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018

"TODOS POR UN NUEVO PAs"
.~

'\
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

DECRETA:

TiTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo pas", que se expide por medio de la
presente ley, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y
educada, en armona con los propsitos del Gobierno Nacional, con las mejores
prcticas y estndares internacionales, y con la visin de planificacin de largo
plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
Artculo :),0. Parte integral de esta ley. El documento denominado "Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas", elaborado por el
Gobierno Nacional con :Ia pa:iicipacin del Consejo Superior de la Judic(ltura y del
Consejo Nacionai' de Planeacin, con las modificaciones realizadas en el trmite
legislativo. es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo y se incorpora a la
presente ley como un anexo.
Artculo 3. Pilares del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de
Desarrollo se basa en los siguientes tres pilares:
1.

2.
3.

Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano ,integral en una
sociedad con oportunidades para todos.
Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento
de igualdad social y crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin
orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos
los ciudadanos.

Artculo 4. Estrateg.ias transversales y regionales. Para la consolidacin de los

t~t1res descritos en el artculo anterior y la transformacin hacia un nuevo pas,

,
1

en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarn las siguientes

estrateg ias transversales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cornpetitividad e infraestructura estratgicas

Movilidad social
Transformacin del campo
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
Buen gobierno
Crecimiento verde

De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para

establecer las prioridades para la gestin territorial y promover su desarrollo:

Caribe: Prspero, equitativo y sin pobreza extrema.

Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios
incluyentes.
Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectividad para la
integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin.
Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad, integracin y sostenibilidad
ambiental.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano: para
el crecimiento y bienestar.
Centro Sur Amazona: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y
conservacin ambiental.

Las estrategias trasversales que se puedan aplicar acorde con la normatividad

vigente cobijarn a los colombianos residentes en el exterior.

TTULO 11
PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PlURIANUAlES
Artculo 5. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 20152018. El Plan Nacional
de Inversiones Pblicas 2015-2018 se estima en un valor de setecientos tres coma
nueve ($703,9) billones, a pesos constantes de 2014, financiados de la siguiente
manera:
Estrategias Transversales y Objetivos
Plan de Inversiones 2015-2018
Cifras en millones de pesos de 2014

e
infraestructur
a estratgicas
Desarrollo
minero
energtico para
la
equidad

40-44 2.775

3003731

10.299194

121.296.86
3

3-4 0 3.565

10.601.84
3

8.944.7 17

1.683.814

1.019537

65731.739

380.634

743173

;.,..;:

..""'

78.503.614

regional
Desarrollo
4.815. 257
productivo
TIC
como
plataforma para
la equidad, la
3691.150
educacin y la
competitividad
Ciencia,
Tecnologa
e
1.728.143
Innovacin
Infraestructura y
servicios
de
logstica
y
transporte para 21.263509
la
integracin
territorial
Movilidad
66332.633
social
Cerrar brechas
en
acceso
y
calidad de la 30.123367
educacin.
Impulsar
"Ciudades
Amables
y
6928.939
Sostenibles para
la Equidad"
Mnimos \,itales
fortalecimiento
de
las
capacidades de la 15,362.027
poblacin
en
pobreza extrema,
Alternativas para
el empleo de
95. 102
calidad
el
y
aseguramiento.
Mejorar
las
condiciones
de 13823197
salud.
Transformaci
10.297,362
n del campo
Reduccin de la
pobreza y la
ampliacin de la
2,518-482
clase
media
rural.
Impulsar
la
LOmpetitividad
5165195
ruraL
Fortalecimiento
institucional de
241.057
la
presencia
terri toriaL
Ordenamiento
del
territorio
rural y acceso a
7 6 8.787
la
tierra
por
pobladores
rurales,
Cerrar
las
brechas urbanorurales y sentar
1.603841
las bases para la
movilidad social.
Seguridad,
justicia
y
democracia
129.599.9 6
para
la
construccin
dela Paz
Prestacin,
administracin y
acceso
a
los 24035974
de

3 13. 250

8.270936

18.165658

28.171

22.255.580

12.887-423

2.587-402

17.202968

62.814.873

570.231

2510940

35. 0 88

176.805

193797

26.171

572.881

6.574.9 21

24-476.955

2996.760

6.929847

92790

3 2 .563.735

83-493159

121.313.66
9

6.641.594

92790

21.638911

491.086 79.534.85 0

4.700.286

136.58 1.28
9

7945547

1.028.327

89367.224

5,110.176

290 519

1. 259.795

72.204616

5,671.062

310-437.58

26-433

100707

3993,967
966.708

10797-457 28,723.097
35.5 28-492

34 612

932.096

35.528-49 2

5 2 1.754

878.079

1.600933

28,605

547-444

849 ,474

309,255

84958

659,276

151.442

2.631.619

406.272

1.76 5.9 13

406.272

4310575

316.666

mecanismos
2
transicin hacia
1.4 0.948
la paz

Garanta del goce

efectivo
de

7.734691
derechos de las
vctimas.
Promocin,
respeto
y
proteccin
de
1.217113
Derechos
Humanos.
Seguridad
y
Defensa en el
91.226355
territorio

nacional

Enfrentar
el

problema de las

3 6 5-443
drogas.
Poltica Criminal
con
enfoque
3581.128
restaurativo.
Accin Integral
contra
Minas
18310
Antipersonal
Buen gobierno
7.638749
Lucha contra la
corrupcin,
transparencia y
1.394390
rendicin
de
cuentas
Gestin ptima
1. 6 50.849
de la informacin
Eficiencia
y
eficacia
2-455860
administrativa
Articulacin
nacin territOlio
1.665109
fOltalecida
Promover
y
asegurar
los
374459
intereses
nacionales
Gestin ptima
de la gestin de
93751
los
recursos
pblicos
FOltalecimiento
del
sector
4332
Hacienda
Crecimiento
4.371.65 2
Verde
Avanzar hacia un
crecimiento
4341
sostenible y bajo
en carbono
Lograr
un
crecimiento
resiliente
y
reducir
la
vulnerabilidad
3-490938
frente
los
a
riesgos
de
desastres y al
cambio climtico
Proteger
y
asegurar el uso
sostenible
del
capital natural y
876373
mejorar
la
calidad
ambiental
TOTAL
258.68313
3

151442

14. 8 57

1.435805

143308

587.353

39-47 2

8.504.824

103

1742

211

1.219170

126543

2.131.989

100.720

93737048

30560

39 6 .003

128.164

5894535

595.75 2

1.589-491

18.310
203. 136

190.817

21-466
16 9.351

197926

8.230.629

127.7 20

1.522.110

5098

1.677-4 14

203.136

2.828.347

27732

1.692.841

1.155

375.614

36.220

129971

4332

3-438780

1.414565

2.895-4 0 7

849352

9.53 0 .975

498385

162546

22.183

687.454

755

1.580.917

47039

5119.649

9 15.4 25

1.151.943

780.130

3.7 23. 8 7 2

132.801.29
5

20.20831
3

70393526
3

47.875821

240-9 27.92
2

SGP (Sistema General de Participaciones), SGR (Sistema General de Regalas).

Pargrafo Primero. Los recursos identificados como fuentes de entidades

territoriales para el financiarniento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015
2018, corresponde a estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y
municipal en el marco de su autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias
y programas nacionales con los territoriales, segn los mecanismos de ejecucin
definidos en el presente plan.
Pargrafo Segundo. Aprubese como parte integrante del plan de inversiones el
documento "Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones" que se anexa a la
presente ley, el cual contiene los principales proyectos visionarios, proyectos de
inters nacional estratgico y proyectos de iniciativas regionales.
Pargrafo Tercero. Como parte integral del Plan Plurianual de Inversiones se
incluyen de manera transversal las proyecciones indicativas acordadas en el marco
de la consulta previa, estimadas para los pueblos indgenas entre ocho (8) y once
(11) billones de pesos, considerando el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo del Gobierno Nacional, de acuerdo con todas las fuentes del
presente Plan Plurianual de Inversiones.
Pargrafo Cuarto. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin que en
ejecucin del presente Plan Nacional de Desarrollo sean asignados a las
comunidades negras, afrocolombianas , raizales y palenqueras, no podrn ser
inferiores, de manera proporcional, a los asignados del Presupuesto General de la
Nacin en el periodo 2010-2014, y guardando la proporcin a los techos que se
asignen para el mismo, en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y Marco de Gasto de
Mediano Plazo para el periodo 2014-2018."
Artculo 6. Recursos financieros, presupuestos plurianuales y consistencia
fiscal del plan nacional de inversiones pblicas. El valor total de los gastos que
se realicen para la ejecucin del presente plan financiados con recursos del
Presupuesto General de la Nacin, no podrn superar en ningn caso el monto de
los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco
Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional en armona con el criterio orientador
de sostenibilidad fiscal.
Las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 se ajustarn
a las metas fiscales establecidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el Marco
de Gasto de Mediano Plazo y los Presupuestos Generales de la Nacin aprobados
para cada vigencia, segn lo sealado en los artculos 4 y 5 de la Ley 1473 de
2011.

TTULO 111
MECANISMOS PARA lA EJECUCiN DEL PLAN

CAPTULO I
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS
Artculo 7. Acuerdos estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Colciencias, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los
departamentos y el Distrito Capital, estructurarn planes y acuerdos estratgicos
departamentales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a los cuales se ajustarn los
proyectos que se presentarn al rgano Colegiado de Administracin y Decisin del
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
Para efectos de lo previsto en el presente artculo se podr contar con la
participacin de los dems actores del Sstema de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Artculo 8. Operaciones aduaneras en Infraestructuras logsticas
Especializadas. En las Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE) se podrn
realizar las operaciones aduaneras que defina la DIAN, de modo que estas
infraestructuras se integren a los corredores logsticos de importancia estratgica y
se facilite el comercio exterior aprovechando la intermodalidad para el movimiento
de mercancas desde y hacia los puertos de origen o destino.
Artculo 9. Registro de Facturas Electrnicas. Crase el Registro de Facturas
Electrnicas, el cual ser administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Este registro incluir las facturas electrnicas que sean consideradas
como ttulo valor que circulen en el territorio nacional y permitir la consulta de
informacin de las mismas. Igualmente permitir hacer la trazabilidad de dichas
facturas electrnicas, bajo los estndares necesarios para el control del lavado de
activos y garantizar el cumplimiento de los principios de unicidad, autenticidad,
integridad y no repudio de la factura electrnica.
El Gobierno Nacional reglamentar la puesta en funcionamiento del registro nico.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr contratar
con terceros la administracin de este registro. El Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo mediante resolucin establecer las condiciones y requisitos que deber
cumplir el contratista.
Pargrafo Segundo. Los costos de administracin de este registro se financiarn
con una contraprestacin a favor del administrador y a cargo de quien consulte la
informacin, de quien solicite el registro de la transferencia, y de quien solicite la
expedicin de certificados sobre la existencia del ttulo y su titularidad para efectos
de la ejecucin de las facturas electrnicas, entre otros, que ser determinada por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomando como referencia los costos de
administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin, mantenimiento y
continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser actualizado
anualmente.

Artculo 10, Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin

y desarrollo financiados con recursos pblicos, En los casos de proyectos de
investigacin y desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin y de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, adelantados con recursos pblicos, el Estado
podr ceder a ttulo gratuito, salvo por motivos de seguridad y defensa nacional, los
derechos de propiedad intelectual que le correspondan, y autorizar su
transferencia, comercializacin y explotacin a quien adelante y ejecute el proyecto,
sin que ello constituya dao patrimonial al Estado. Las condiciones de esta cesin
sern fijadas en el respectivo contrato y en todo caso el Estado se reserva el
derecho de obtener una licencia no exclusiva y gratuita de stos derechos de
propiedad intel~ctual por motivos de inters nacional.
Pargrafo, El Gobierno Nacional reglamentar esta materia en un plazo no superior
a un (1) ao contado a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 11, Programa de Transformacin Productiva (PTP), Modifquese el
artculo 50 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 50. Programa de Transformacin Productiva (PTP) . El Programa de
Transformacin Productiva tendr por objeto la implementacin de estrategias
pblico-privadas y el aprovechamiento de ventajas comparativas para la mejora en
productividad y competitividad de la industria, en el marco de la Poltica de
Desarrollo Productivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al cual se
podrn destinar recursos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de
Organismos Internacionales de Desarrollo, convenios de cooperacin internacional,
convenios con organizaciones privadas, convenios con entes territoriales y
transferencias de otras entidades pblicas de orden nacional y regional. Este
programa ser un patrimonio autnomo con rgimen privado administrado por el
Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancldex)."
Artculo 12, Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI). Con el
propsito de promover la transferencia de conocimiento, la transferencia y
comercializacin de tecnologa, y el establecimiento de vnculos de colaboracin
entre los diversos actores del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, entre otros, dentro de los ocho (8) meses siguientes a la
expedicin de la presente ley, Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, y el Departamento Nacional de Planeacin, desarrollarn una estrategia
para la promocin de Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en
el territorio colombiano, entendidos como zonas geogrficas especiales destinadas
a promover la innovacin basada en el conocimiento cientfico y tecnolgico y a
contribuir a la productividad empresarial y la competitividad regional. Igualmente
definirn los mecanismos para atraer personal altamente calificado e inversin
pLlblica y privada, as como los criterios para estructurar los PCTI en el marco del
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
Para el efecto, Colciencias determinar los requisitos y las condiciones que deben
cumplir las organizaciones especializadas encargadas de administrar los PCTI.

Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento

territorial se podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de Parques
Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en suelo urbano, de expansin
urbana y rural.
Artculo 13. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovacin. Unifquense en un
solo patrimonio autnomo el Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas y la Unidad de Desarrollo Empresarial, creados
por las Leyes 590 de 2000 y Ley 1450 de 2011. Este patrimonio autnomo, se
regir por normas de derecho privado, y ser administrado por el Banco de
Comercio Exterior S.A. (Bancldex), de acuerdo con los lineamientos que fije el
Gobierno Nacional a travs de la poltica pblica que para el efecto defina el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Los recursos que integrarn el patrimonio autnomo son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.

Recursos aportados por las entidades nacionales, territoriales o por
particulares a travs de convenios o transferencias.
Donaciones.
Recursos de cooperacin nacional o internacional.
Rendimientos financieros generados por los recursos entregados, los cuales
se reinvertirn de pleno derecho en el vehculo.
Las utilidades del Banco de Comercio Exterior (Bancldex), previa
autorizacin del CONPES.
Los dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo.

Los gastos de funcionamiento y administracin en que incurra por la operacin de

este patrimonio se reintegrarn a Bancldex.
Artculo 14. Funciones de Bancldex. Adicinese el literal i) al artculo 282 del
Decreto Ley 663 de 1993, el cual quedar as:
"Artculo 282. Funciones del Banco. El Banco cumplir las siguientes funciones:

(... )

i)
Actuar como estructurador, gestor y/o inversionista en vehculos de inversin

que tengan la naturaleza de fondos de capital semilla, capital emprendedor o

capital privado, o en fondos que inviertan en dichos fondos. Estos fondos de
fondos debern destinar al menos dos terceras partes de sus recursos a
fondos de capital privado, semilla o emprendedor.
Pargrafo. Lo dispuesto en el presente artculo, no se refiere a las condiciones de
funcionamiento del Fondo Emprender, que continuarn rigindose por lo establecido
por el artculo 40 de la Ley 789 de 2002 y dems normas pertinentes."
Artculo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector
hotelero. Crase un fondo como una fiducia mercantil, cuyo fideicomitente ser el
8

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Su objeto ser la financiacin y el pago .

del pasivo laboral y pensional del sector hotelero, que a la fecha de expedicin de la
presente ley cumpla las siguientes condiciones:
1.
2.
3.

Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido
declarados de inters cultural.
Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un
proceso de extincin de dominio.
Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o .
bajo cualquier esquema de asociacin pblico privada.

Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:

1.

2.
3.
4.
5.

Los recursos que le transfiera la entidad concesionaria o administradora de los

inmuebles, originados en la contraprestacin por la concesin o administracin
de los inmuebles y que sern destinados exclusivamente para el pago del
pasivo laboral y pensional hasta su cancelacin definitiva, momento en el cual
se podrn destinar a las dems finalidades establecidas en la ley.
Los recursos de emprstitos para atender de manera oportuna las
obligaciones para el pago del pasivo laboral y pensional.
Las donaciones que reciba.
Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores
recursos.
Los recursos que reciba el Fondo Nacional de Turismo -FONTUR
provenientes de la contribucin parafiscal del turismo que sean asignados al
fondo cuenta para atender las obligaciones laborales y pensionales del sector
hotelero.

Pargrafo. Los recursos de FONTUR que se destinen al propsito sealado en el

presente artculo sern limitados y transitorios. Estarn restringidos al pago del

pasivo pensional de la entidad receptora de los recursos mientras se completa el
fondeo necesario. Cumplida esta meta, los recursos regresarn a su objetivo de
promocin turstica.
Artculo 16. Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de
Certificados de Conformidad. Crase el Sistema de Informacin de Metrologa

Legal (SIMEL), administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el

cual se debern registrar los productores e importadores, los reparadores y los
usuarios o titulares de instrumentos de medicin sujetos a control metrolgico. La
Superintendencia de Industria y Comercio designar mediante acto administrativo a
los Organismos Autorizados de Verificacin Metrolgica (OAVM), las zonas
geogrficas en que actuarn de forma exclusiva, los instrumentos de medicin que
verificarn.
Cada verificacin del OAVM dar lugar al pago de un derecho por parte de los
solicitantes de acuerdo con los montos que establezca anualmente la
Superintendencia de Industria y Comercio, y en cuya fijacin tendr en cuenta la
tl
recuperacin de los costos involucrados, correspondientes a materiales, insumas,
~'i'fl!,;;~;;;;;;;;;;;;;~~;;;;;;=-~~;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;:;:;:;;;;;;;;;;;;;~;;;;;;;;;;:;;;;;;;:;;;m~;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;:;;;;~~
9

suministros, personal, traslado y todos aquellos que incidan directamente en el

desarrollo de la actividad. En caso de un usuario titular de un instrumento de
medicin sujeto a control metrolgico impida, obstruya o no cancele los costos de la
verificacin del instrumento, se ordenar la suspensin inmediata de su utilizacin
hasta que se realice su verificacin, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el
artculo 61 de la Ley 1480 de 2011. La Superintendencia de Industria y Comercio
determinar la gradualidad con que se implemente el sistema, tanto territorialmente
como de los instrumentos de medicin que se incorporarn al Sistema.
Crase tambin el Sistema de Informacin de Certificados de Conforrnidad
(SICERCO), administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el
cual los organismos de certificacin e inspeccin acreditados por el organismo
nacional de acreditacin debern registrar va electrnica todos los certificados de
conformidad que emitan respecto de productos sujetos al cumplimiento de
reglamentos tcnicos vigilados por dicha superintendencia. La Superintendencia de
Industria y Comercio reglamentar lo relativo a dicho Sistema.
Pargrafo Primero. El Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de
Certificados se articular a la coordinacin nacional de la metrologa cientfica e
industrial, y dems funciones y atribuciones lideradas por el Instituto Nacional de
Metrologa o quien haga sus veces, y contribuir con la formulacin de las polticas
en materia metrolgica.
Pargrafo Segundo. El Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de
Certificados apoyar la funcin del Instituto Nacional de Metrologa para
proporcionar servicios de calibracin a los patrones de medicin de los laboratorios,
centros de investigacin, a la industria u otros interesados, cuando as se solicite de
conformidad con las tasas que establezca la ley para el efecto.
Artculo 17. Subsidios de energa elctrica y gas. Los subsidios establecidos en
el artculo 3 de la Ley 1117 de 2006, prorrogados a su vez por el artculo 1 de la
Ley 1428 de 2010 y por el artculo 76 de la Ley 1739 de 2014, se prorrogan, como
mximo, hasta el31 de diciembre de 2018.
0

Artculo 18. Condiciones especiales de prestacin de servicio en zonas de

difcil acceso. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) establecer
condiciones especiales de prestacin del servicio a los usuarios ubicados en zonas
de difcil acceso dentro del Sistema Interconectado Nacional, que permitan
aumentar la cobertura, disminuir los costos de comercializacin y mitigar el riesgo
de cartera, tales como la exigencia de medidores prepago, sistemas de suspensin
remota, facturacin mediante estimacin del consumo y ciclos flexibles de
facturacin, medicin y recaudo, entre otros esquemas.
Las zonas de difcil acceso de que trata el presente artculo son diferentes de las
Zonas Especiales que establece la Ley 812 de 2003, reas Rurales de Menor
Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin y Barrios Subnormales.

10

El Gobierno Nacional definir esquemas diferenciales para la prestacin de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales, zonas de difcil
acceso, reas de difcil gestin y reas de prestacin en las cuales por condiciones
particulares no puedan alcanzarse los estndares de eficiencia, cobertura y calidad
establecidos en la ley.
La Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento Bsico (CRA) desarrollar la
regulacin necesaria para esquemas diferenciales de prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo previstos en el presente artculo.

Artculo 19. Mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo en la

pequea minera. Son mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo
minero, los siguientes:
1.

Subcontrato de Formalizacin Minera. Los explotadores mineros de pequea

escala o pequeos mineros que se encuentren adelantando actividades de
explotacin antes del 15 de julio de 2013 dentro de reas ocupadas por un
ttulo minero, previa autorizacin de la autoridad minera competente, podrn
suscribir subcontratos de formalizacin minera con el titular minero para
continuar adelantando su explotacin.
La Autoridad Minera Nacional efectuar la respectiva anotacin en el Registro
Minero Nacional en un trmino no mayor a los quince (15) das hbiles
siguientes a la aprobacin del subcontrato de formalizacin por parte de la
autoridad minera competente.
El subcontrato de formalizacin se suscribir por un periodo no inferior a .
cuatro (4) aos prorrogable de manera sucesiva.
La suscripcin de un subcontrato de formalizacin minera no implicar la
divisin o fraccionamiento del ttulo minero en cuya rea se otorga el derecho
a realizar actividades de explotacin minera. No obstante, podrn adelantarse
labores de auditora o fiscalizacin diferencial e independiente a quienes sean
beneficiarios de uno de estos subcontratos. El titular del subcontrato de
formalizacin deber tramitar y obtener la correspondiente licencia ambiental.
En el caso en el que el ttulo minero cuente con dicho instrumento, ste podr
ser cedido en los trminos de ley.
Autorizado el subcontrato de formalizacin minera, el subcontratista tendr
bajo su responsabilidad la totalidad de las obligaciones inherentes a la
explotacin de minerales dentro del rea del subcontrato, as como las
sanciones derivadas del incumplimiento normativo o legal. No obstante,
cuando el rea objeto del subcontrato de formalizacin est amparada por
licencia ambiental otorgada al titular minero, ste ser responsable hasta que
se ceda o se obtenga un nuevo instrumento ambiental para dicha rea.

\.(

El titular minero solo podr suscribir subcontratos de formalizacin minera

hasta un treinta (30%) por ciento de su ttulo minero, y estar en la obligacin ;

r.~==~~~~~~~~~==~~~~~

11

de informar a la Autoridad Minera cualquier anomala en la ejecucin del

subcontrato, segn la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
2.

Devolucin de reas para la formalizacin minera. Entindase por devolucin

de reas para la formalizacin minera, aquella realizada por el beneficiario de
un ttulo minero como resultado de un proceso de mediacin efectuado por el
Ministerio de Minas y Energa o la autoridad minera competente, o por
decisin directa de este, con el fin de contribuir a la formalizacin de los
pequeos mineros que hayan llevado a cabo su explotacin en dicha rea o a
la reubicacin de aquellos que se encuentran en un rea distinta a la zona
devuelta, y que la requieran debido a las restricciones ambientales o sociales
que se presentan en el lugar donde estn ejerciendo sus labores.
Cuando se trate de reubicacin, los pequeos mineros debern tramitar y
obtener previo al inicio de las actividades de explotacin el respectivo ttulo
minero y la correspondiente licencia ambiental, de conformidad con la
normatividad vigente. En el evento de no obtenerse dichas autorizaciones el
rea ser liberada para ser otorgada por el rgimen ordinario.
Los beneficiarios de ttulos mineros podrn devolver reas para la
formalizacin, en cualquier etapa del ttulo, no obstante, en la etapa de
exploracin esta devolucin slo podr realizarse como resultado de un
proceso de mediacin. La Autoridad Minera dar trmite inmediato a la
devolucin de estas reas.
Las reas devueltas sern administradas por la Autoridad Minera Nacional
para el desarrollo de proyectos de formalizacin minera. Si contados dos (2)
aos a partir de la fecha en que haya sido aceptada la devolucin por parte de
la Autoridad Minera Nacional las reas no han sido asignadas para la
formalizacin stas sern liberadas para ser otorgadas mediante el rgimen
ordinario. Los instrumentos mineros y ambientales para el desarrollo de las
actividades mineras a pequea escala en las reas objeto de devolucin,
sern el ttulo minero y la correspondiente licencia ambiental, con el fin de
garantizar la explotacin racional de los recursos y apoyara los mineros a
formalizar. El Gobierno Nacional reglamentar la materia, al igual que las
condiciones para la aceptacin de la devolucin de reas para los fines de
formalizacin.
La Autoridad Minera tendr un plazo de dos (2) aos contados a partir de la
expedicin de esta ley para resolver las solicitudes de legalizacin de minera
de hecho y las solicitudes de formalizacin de minera tradicional que
actualmente estn en curso.

Pargrafo Primero. Mientras los pequeos mineros de que trata el presente

artculo obtienen la respectiva autorizacin ambiental debern aplicar las guas
ambientales expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, caso
en el cual no habr lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante la
12

medida prevista en el artculo 161 de la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de las
acciones administrativas ambientales que deban imponerse por parte de las
autoridades arnbientales competentes, en caso de dao ambiental.
As mismo, el incumplimiento por parte de los pequeos mineros de que trata el
presente artculo en la aplicacin de la gua ambiental dar lugar a la terminacin
del subcontrato de formalizacin o a la exclusin del rea.
Pargrafo Segundo. Cuando las actividades de los pequeos mineros en proceso
de formalizacin no obtengan las autorizaciones ambientales o mineras, stos sern
responsables de la restauracin y recuperacin de las reas intervenidas por la
actividad objeto de formalizacin.
Pargrafo Tercero. No podrn constituirse reas para la formalizacin minera o
celebrarse subcontratos de formalizacin en las zonas de que trata la Ley 2a de
1959, hasta tanto no se obtenga la correspondiente sustraccin.
Pargrafo Cuarto. Las autoridades ambientales ante quienes se hayan presentado
solicitudes de instrumentos de manejo y control ambiental de actividades mineras
de pequea escala amparada por ttulos mineros y que no hayan sido resueltas en
los trminos previstos por los procedimientos que regulan la materia, debern
pronunciarse de fondo y de manera inmediata sobre las mismas, so pena de
hacerse acreedor el funcionario responsable de sancin disciplinaria por falta grave.
Artculo 20. reas de reserva para el desarrollo minero. Las reas de reserva
para el desarrollo minero sern las siguientes:
reas de Reserva Estratgica Mineras: La Autoridad Minera Nacional determinar
los minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales, con base
en la informacin geocientfica disponible, podr delimitar indefinidamente reas
especiales que se encuentren libres.
Estas reas sern objeto de evaluacin sobre su potencial minero, para lo cual se
debern adelantar estudios geolgicos mineros por parte del Servicio Geolgico
Colombiano y/o por terceros contratados por la Autoridad Minera Nacional. Con
base en dicha evaluacin, esta Autoridad seleccionar las reas que presenten un
alto potencial minero.
Estas reas se otorgarn mediante proceso de seleccin objetiva. En los trminos
de referencia de este proceso, la Autoridad Nacional Minera establecer los
requisitos mnimos de participacin, los factores de calificacin, las obligaciones
especiales del concesionario y podr establecer las contraprestaciones econmicas
mnimas adicionales a las regalas. Sobre estas reas no se recibirn nuevas
propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera. Para estos efectos la
Autoridad Minera contar con la colaboracin del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

13

La Autoridad Nacional Minera dar por terminada la delimitacin, cuando las reas
evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual quedarn libres para ser
otorgadas mediante el rgimen ordinario del Cdigo de Minas. Cuando no se
presente licitante u oferente la Autoridad Nacional Minera podr mantener la
delimitacin para un futuro proceso de seleccin sin perjuicio de darla por terminada
en cualquier tiempo.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos anteriores.
En los Contratos Especiales de Exploracin y Explotacin que se deriven de estas
delimitaciones, se podrn establecer reglas y obligaciones especiales adicionales o
distintas a las establecidas en el Cdigo de Minas.
Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio
Geolgico Colombiano genere a partir de la declaratoria de las reas estratgicas
mineras por parte de la Autoridad Minera y que permita evaluar el potencial mineral
de tales reas, tendr el carcter de reservada por el mismo trmino en que la
Autoridad Minera declare dichas zonas como estratgicas mineras o hasta tanto
deba darse a conocer en desarrollo de los procesos de seleccin objetiva que
adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de concesin
especial en estas reas.
reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr
delimitar reas de Reserva Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos
mineros, sobre reas libres o aquellas que sean entregadas a travs de la figura de
devolucin de reas para la formalizacin minera.
reas de Reserva para el desarrollo minero-energtico: El Ministerio de Minas y
Energa delimitar las zonas estratgicas para el desarrollo minero-energtico en un
trmino no mayor de doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia
de la presente ley. Estas zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos
prorrogables por el mismo trmino y su objetivo es permitir el manejo ordenado de
los recursos naturales no renovables propendiendo por la maximizacin del uso de
los recursos ajustndose a las mejores prcticas internacionalmente aceptadas.
Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de
concesin minera de carbn. Lo anterior con el fin de que estas reas sean
otorgadas por la autoridad correspondiente a travs de un proceso de seleccin
objetiva, en el cual dicha autoridad establecer los trminos de referencia.
En casos de superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y
ttulos mineros, en virtud de un acuerdo operacional, la Autoridad Minera Nacional
autorizar la suspensin de los ttulos mineros sin afectar el tiempo contractual.
Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero
podr solicitar la modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un
captulo de cierre temporal. La autoridad ambiental tramitar dicha modificacin.

14

No podrn ser reas de reservas para el desarrollo minero las reas delimitadas
como pramos y humedales.
Pargrafo Primero. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el artculo
108 de la Ley 1450 de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen
previsto en el presente artculo.
Pargrafo Segundo. No podrn declararse reas de reserva para el desarrollo
minero en zonas de exclusin de conformidad con lo dispuesto por la normatividad
vigente.
Artculo 21. Clasificacin de la Minera. Para efectos de implementar una poltica
pblica diferenciada, las actividades mineras estarn clasificadas en minera de
subsistencia, pequea, mediana y grande. El Gobierno Nacional las definir y
establecer los requisitos teniendo en cuenta el nmero de hectreas y/o la
produccin de las unidades mineras seglJn el tipo de mineral. Para la exploracin
slo se tendrn en cuenta las hectreas.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Autoridad Minera
Nacional podr adoptar un sistema de cuadrcula para delimitar el rea objeto de los
contratos de concesin minera, la cual ser nica y continua. As mismo podr
adaptar al sistema de cuadrculas los ttulos mineros otorgados con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley, en caso de que el beneficiario de estos as lo
decida.
Artculo 22. Capacidad economlca y gestin social. La Autoridad Minera
Nacional para el otorgamiento de ttulos mineros y cesiones de derechos y de reas
requerir a los interesados acreditar la capacidad econmica para la exploracin,
explotacin, desarrollo y ejecucin del proyecto minero.

En los contratos de concesin que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir de

la vigencia de la presente ley, se deber incluir la obligacin del concesionario de
elaborar y ejecutar Planes de Gestin Social que contengan los programas,
proyectos y actividades que sern determinados por la autoridad minera de acuerdo
a la escala de produccin y capacidad tcnica y econmica de los titulares. La
verificacin del cumplimiento de esta obligacin por parte de la Autoridad Minera
har parte del proceso de fiscalizacin y podr financiarse con las mismas fuentes .
Pargrafo. La capacidad econmica de que trata este artculo no le es aplicable a
las propuestas de contrato de concesin presentadas antes de la entrada en
vigencia de la presente ley.
Artculo 23. Integracin de reas. Adicinese un pargrafo al artculo 101 0 de la
Ley 685 de 2001, el cual quedar as:

~,

"Pargrafo. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un ttulo minero de

cualquier rgimen o modalidad la integracin de reas, as estas no sean vecinas o
colindantes, pero que pertenezcan a un mismo yacimiento, la Autoridad Minera

W~~~==~~~~~~~~~~~~~~~

__~
15

Nacional podr proceder a su integracin, caso en el cual podr acordar nuevos

requisitos contractuales y pactar contraprestaciones adicionales distintas a las
regalas. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
En ningn caso la integracin solicitada dar lugar a prrrogas a los ttulos
mineros."

Artculo 24. Cierre de minas. El Gobierno Nacional establecer las condiciones

ambientales, tcnicas, financieras, sociales y dems que deber observar el titular
minero al momento de ejecutar el plan de cierre y abandono de minas, incluyendo el
aprovisionamiento de recursos para tal fin y/o sus garantas. Adicionalmente se
establecer el procedimiento para la aprobacin del mencionado plan y el
cumplimiento de esta obligacin.
Pargrafo Primero. El plan de cierre y abandono debe establecerse desde la etapa
de explotacin incluida la etapa de construccin y montaje. Esta obligacin se
extiende a los titulares de autorizaciones temporales.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional deber establecer y liderar la puesta en
marcha de una estrategia integral para la identificacin, atencin y remediacin
ambiental de las reas mineras en situacin de abandono o que hayan sido
afectadas por extraccin ilcita de minerales especialmente aquellas que
representen una grave afectacin ambiental, un riesgo para las personas, sus
bienes y actividades, e infraestructura de lnea vital.
Artculo 25. Sanciones en distribucin de combustibles. Los agentes de la
cadena de distribucin de combustibles lquidos y biocombustibles que transgredan
las normas sobre el funcionamiento del servicio pblico que prestan dichos agentes,
o que incumplan las rdenes del Ministerio de Minas y Energa sobre el particular,
sern objeto de imposicin de las siguientes sanciones, seglJn la conducta: a) multa
entre diez (10) Y dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes; b)
suspensin del servicio entre diez (10) Ynoventa (90) das calendario y bloqueo del
cdigo SICOI\J1; c) cancelacin de la autorizacin y bloqueo del cdigo SICOI\J1; d)
decomiso administrativo permanente.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Minas y Energa o la autoridad delegada,
decretar como medida preventiva dentro del procedimiento sancionatorio, la
suspensin de la actividad de la cadena de distribucin cuando pueda derivarse
algn dao o peligro, o cuando la actividad se ejerce sin en el lleno de los
requisitos, permisos o autorizaciones para su funcionamiento, para lo cual
proceder a bloquear el cdigo SICOM. Lo anterior, con el fin de proteger, prevenir
o impedir la ocurrencia de un hecho, actuacin y/o dao que atente contra la vida, la
integridad de las personas, la seguridad, el medio ambiente o intereses jurdicos
superiores.
Pargrafo Segundo. Las autoridades de polica a nivel municipal podrn realizar
los decomisos temporales de productos, elementos, medios o implementos
utilizados para cometer la infraccin a las normas que regulan la cadena de
16

distribucin de combustibles lquidos y biocombustibles. De lo anterior informar al

Ministerio de Minas y Energa o a la autoridad competente a efectos de iniciar los
procedimientos administrativos que sean del caso.

Artculo 26. Multas en el sector de hidrocarburos. Modifquese el artculo 67

del Decreto 1056 de 1953, el cual quedar as:
"Artculo 67. El Ministerio de Minas y Energa podr imponer administrativamente
multas entre dos mil (2.000) y cien mil (100.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes (smmlv), en cada caso, por el incumplimiento de las
obligaciones que se establecen en el Cdigo de Petrleos, cuando el
incumplimiento no deba producir caducidad de contratos o cancelacin de permisos,
o cuando el Gobierno prefiera optar por esta sancin y no declarar la caducidad en
los casos pertinentes del artculo siguiente."

Artculo 27. Canon superficiario. Modifquese el artculo 230 de la Ley 685 de

2001, el cual quedar as:
"Artculo 230. Canon superficiario. El canon superficiario se pagar anualmente y
de forma anticipada, sobre la totalidad del rea de la concesin minera durante la
etapa de exploracin, acorde con los siguientes valores y periodos:
-

---- - -

----,---------:-----,------:-------:--:--.--:-::-::--------:------:-----:-+11

NMERO DE
HECTREAS

oa 5 Aos

..

Ms de 5**
aos hasta 8
Aos
SMDLVlh
0,75
1,25
1,75

SMDLVlh*
0-150
0,5
151 - 5.000
0,75
5.001 - 10.000
1,0
* Salario mnimo diario legal vigente/ hectrea.

** A partir de cumplido el ao ms un da (5 A + 1 D, 8 A + 1 D).

Ms de 8**
a'os hasta 11
Aos
SMDLVlh
1
2
3

r---- --------~--~----~--~~----~--------~

Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin
que se cobrar por la autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la
propiedad o posesin de los terrenos de ubicacin del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, si a ello hay
lugar, se continuar cancelando el valor equivalente al ltimo canon pagado durante
la etapa de exploracin.

Artculo 28. Coyuntura del sector de hidrocarburos. La Agencia Nacional de

Hidrocarburos, como responsable de la administracin integral de las reservas y
recursos de hidrocarburos propiedad de la nacin, adoptar reglas de carcter
general conforme a las cuales podrn adecuarse o ajustarse los contratos de
exploracin y explotacin, y los contratos de evaluacin tcnica en materia
econmica, sin que bajo ninguna circunstancia se puedan reducir los compromisos
de inversin inicialmente pactados.
17

Lo anterior, para efectos de hacer frente a situaciones adversas de cada de los

, precios internacionales de los hidrocarburos, en los niveles de produccin, niveles
de reserva, con el propsito de mitigar los efectos negativos de estos fenmenos en
la economa nacional y en las finanzas pblicas.
I

Los contratos y las modificaciones convenidas por las partes en desarrollo de los
contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos y de evaluacin tcnica
sern plJblicos, incluyendo las clusulas relacionadas con los compromisos en
materia de inversin social, los programas de beneficio a las comunidades, as
como las inversiones en materia ambiental, salvo en aquellos aspectos que se
encuentren sometidos a reserva legal o amparados contractualmente por
confidencialidad, de acuerdo con la Constitucin y la Ley.
Artculo 29. Fomento a los proyectos de produccin incremental. Todos los
proyectos de produccin incremental sern beneficiarios de lo establecido en el
pargrafo tercero del artculo 16 de la Ley 756 de 2002, para lo cual se deber
obtener la aprobacin previa del proyecto por parte Ministerio de Minas y Energa, o
quien haga sus veces en materia de fiscalizacin. Se entender por proyectos de
produccin incremental aquellos que incorporen nuevas reservas recuperables
como consecuencia de inversiones adicionales que se realicen a partir de la fecha
de promulgacin de la presente ley, y las cuales se encuentren encaminadas a
aumentar el factor de recobro de los yacimientos existentes.
Artculo 30. Determinacin de tarifas y tasa por servicios que presten los
organismos de apoyo. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1702 de 2013, el cual
quedar as:
"Artculo 20. Determinacin de tarifas por servicios que presten los organismos de
apoyo. El Ministerio de Transporte definir mediante resolucin, en un plazo no
mayor a noventa (90) das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, las condiciones, caractersticas de seguridad y el rango de precios al usuario
dentro del cual se deben ofrecer los servicios que prestan los Centros de
Enseanza Automovilstica, los de Reconocimiento y Evaluacin de Conductores,
los de Diagnstico Automotor, y los que realicen la prueba terico prctica para la
obtencin de licencias de conduccin expresado en salarios mnimos diarios
vigentes. Se efectuar un estudio de costos directos e indirectos considerando las
particularidades, infraestructura y requerimientos de cada servicio para la fijacin de
la tarifa. Para la determinacin de los valores que por cada servicio deben
transferirse al Fondo Nacional de Seguridad Vial, se aplicar el siguiente
procedimiento:
1.

2.

Se tomar el valor del presupuesto de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

ejecutado en el ao inmediatamente anterior, certificado por el responsable del
presupuesto.
Se definir el nmero de servicios acumulados en el mismo perodo por los
cuatro (4) grupos de organismos de apoyo (Centros de Enseanza
Automovilstica, los de Reconocimiento de Conductores, los de Diagnstico
18

Automotor y los que realicen la prueba terico prctica para la obtencin de

licencias de conduccin), dividiendo el valor del numeral precedente en el
nmero de servicios.
3. El producto de dividir la operacin se tendr como base del clculo individual
de cada tasa.
4. La tasa final de cada servicio corresponder al clculo individual multiplicado
por factores numricos inferiores a uno (1) en funcin de la pertenencia de
cada usuario o de su vehculo (en el caso de los Centros de Diagnstico
Automotor) a grupos de riesgo con base en criterios como edad, tipo de
licencia, clase de vehculo, servicio u otros que permitan estimar el riesgo de
accidente, tomados con base en las estadsticas oficiales sobre fallecidos y
lesionados. Los factores sern crecientes o decrecientes en funcin de la
mayor o menor participacin en accidentes, respectivamente.
5. Una vez definido el valor de la tasa individual, sta se acumular al valor de la
tarifa para cada servicio.
En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo
diario en las tarifas que cobren los Centros de Reconocimiento de Conductores, de
Diagnstico Automotor y los que realicen la prueba terico prctica para la
obtencin de licencias de conduccin y un (1) salario mnimo diario en los Centros
de Enseanza Automovilstica.

Se determinar el porcentaje correspondiente de que se girar con destino al Fondo

Nacional de Seguridad Vial y la parte que se destinar como remuneracin de los
organismos de apoyo de qu trata este artculo.
Pargrafo Primero. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, con cargo a los
recursos mencionados en el presente artculo y los dems ingresos del Fondo
Nacional de Seguridad Vial , podr apoyar a las autoridades de trnsito que
requieran intervencin con base en sus indicadores de seguridad vial, as como a la
Polica Nacional a travs de convenios que tendrn por objeto, tanto las acciones de
fortalecimiento institucional, como las preventivas y de control, incluyendo, cuando
proceda, el uso de dispositivos de deteccin de aquellas infracciones de trnsito
que generen mayor riesgo de accidente.
Pargrafo Segundo. La Agencia Nacional de Seguridad Vial transferir al Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, uno coma cinco (1,5) salarios
mnimos mensuales legales vigentes (smmlv) por cada necropsia mdico legal
registrada en el mes anterior por causa o con ocasin de accidentes de trnsito, una
vez remita la informacin de fallecimientos y lesiones bajo las condiciones de
reporte fijadas por el Ministerio de Transporte. Los valores estarn destinados al .

financiamiento de las actividades mdico legales y de informacin relacionadas con

accidentes y hechos de trnsito."
Artculo 31. Financiacin de sistemas de transporte. Modifquese el artculo 14
de la Ley 86 de 1989, el cual quedar as:

19

"Artculo 14. Los sistemas de transporte deben ser sostenibles. Para ello las tarifas
que se cobren por la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros,
sumadas a otras fuentes de financiacin de origen territorial si las hubiere, debern
ser suficientes para cubrir los costos de operacin, administracin, mantenimiento, y
reposicin de los equipos. En ningn caso el Gobierno Nacional podr realizar
transferencias para cubrir estos costos. Lo anterior, sin perjuicio de que las
entidades territoriales y/o el Gobierno Nacional, dentro del Marco de Gasto de
Mediano Plazo, en los casos en que cofinancie estos sistemas, puedan realizar
inversiones en la etapa preoperativa en infraestructura fsica y adquisicin inicial
total o parcial de material rodante de sistemas de metro o de transporte frreo
interurbano de pasajeros incentivando la incorporacin de tecnologas limpias y la
accesibilidad a los vehculos para personas con movilidad reducida, estrategias de
articulacin y fomento de la movilidad en medios no motorizados, as como
implementacin de sistemas de recaudo, informacin y control de flota que
garanticen la sostenibilidad del Sistema."
Para el caso de cofinanciacin de sistemas de metro, el CONFIS podr autorizar
vigencias futuras hasta por el plazo del servicio de la deuda del proyecto de
conformidad con la Ley 310 de 1996, dentro del lmite anual de autorizaciones para
comprometer vigencias futuras establecidas en el artculo 26 de la Ley 1508 de
2012.
Artculo 32. Apoyo a los sistemas de transporte. Modifquese el artculo 132 de
la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:

"Artculo 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno Nacional podr

apoyar los SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren en operacin,
implementacin y estructuracin, de conformidad con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y lo establecido en el artculo 14 de la Ley 86 de 1989 y en la Ley 310 de
1996. As mismo, podr apoyar las soluciones de transporte pblico de pasajeros en
zonas urbanas, conurbadas o regionales que estn integradas en el sistema de
ciudades que se vienen estructurando, implementando u operando en el pas,
siempre y cuando comprendan acciones orientadas a incrementar y regular el uso
de modos no motorizados y de energas limpias (entendidos como el viaje a pie,
bicicleta o tricimvil, entre otros), integracin con otros modos y modalidades,
especialmente en zonas de ltima milla, y medidas contra la ilegalidad y la
informalidad.
Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende
como: Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) las soluciones de
transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin superior a
los 600.000 habitantes; Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), las
soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con
poblacin entre los 600.000 y los 250.000 habitantes; Sistemas Integrados de
Transporte Pblico (SITP), las soluciones de transporte que busquen proporcionar
cobertura al 100% de la demanda de transporte urbano para municipios o reas
metropolitanas donde se han implementado los SITM, y como Sistemas Integrados
de Transporte Regional (SITR), las soluciones de transporte de las aglomeraciones
20

urbanas o ciudades funcionales que se encuentran definidas en el documento

CONPES 3819 del 21 de octubre de 2014 y que tienen como objetivo consolidar la
conectividad y complementariedad del mercado laboral y de servicios en estas
reas.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin de sistemas de
transporte en otras ciudades o regiones del pas, estructurados de conformidad con
las necesidades propias de la ciudad o regin, siempre y cuando se garantice el
cambio de esquema empresarial, cobertura, eficiencia, accesibilidad y
sostenibilidad, as como la incorporacin de tecnologas de recaudo, gestin y
control de flota, informacin al usuario, y a los niveles de servicio como su
articulacin con otros modos y modalidades de transporte, una vez se evale y se
apruebe el estudio que determine su impacto estratgico en el desarrollo de la
regin.
Pargrafo 3. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios
de operacin y de recaudo, as como de las empresas operadoras del servicio de
transporte, suministrar cualquier tipo de informacin solicitada por el Gobierno
Nacional, que permita evaluar las condiciones tcnicas, econmicas y financieras
de los Sistemas cofinanciados por la Nacin.
Pargrafo 4. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace
referencia el presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la
operacin de la flota que en igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor
costo real y ambiental. Lo anterior condicionado a la disponibilidad del combustible y
a la viabilidad de su comercializacin.
Pargrafo 5. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio de
Transporte sern incluidas en los diseos de los sistemas de transporte de que trata
este artculo como puntos de integracin operacional y articulacin del transporte
intermunicipal con el transporte urbano. As mismo, podrn ser los proveedores de
la red de estaciones de transferencia y cabecera en los sistemas de transporte
previstos en el presente pargrafo. En ningn caso podr incrementarse la tarifa al
usuario de transporte urbano para cubrir tasas por uso de las terminales.
En todo caso, los vehculos de transporte intermunicipal que cubran rutas de media
y larga distancia debern iniciar y terminar sus recorridos en las terminales de
transporte intermunicipales habilitadas para tal fin.
Pargrafo 6. El Gobierno Nacional impulsar modelos para la gestin de movilidad
en las ciudades, en donde se contemplen alternativas para mejorar la calidad de
vida, la utilizacin eficiente de los recursos, la reduccin del tiempo de
desplazamiento, la promocin de los transportes limpios y la utilizacin de
tecnologas que contribuyan a la gestin del trfico. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de la presente ley el Gobierno Nacional deber
reglamentar el servicio de lujo dentro de la modalidad individual de pasajeros.

21

Pargrafo 7. Con el propsito de integrar operacionalmente los SITM, los SITP y

los SETP con el transporte complementario de las ciudades y/o el transporte
intermunicipal de pasajeros de corta distancia, las autoridades territoriales,
conjuntamente con el Ministerio de Transporte segn sea el caso, podrn promover
mecanismos de organizacin entre los mismos, a travs de instrumentos como los
acuerdos comerciales o convenios de colaboracin entre empresas que estn
debidamente habilitadas."

Artculo 33. Otras fuentes de financiacin para los sistemas de transporte.

Con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de transporte y contar
con mecanismos de gestin de la demanda, las entidades territoriales podrn
determinar, definir y establecer nuevos recursos de financiacin pblicos y/e
privados que permitan lograr la sostenibilidad econrnica, ambiental , social e
institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a travs de los siguientes
mecanismos:
1.

Fondos de estabilizacin y subsidio a la demanda. En desarrollo de una

poltica de apoyo y fortalecimiento al transporte pblico en las ciudades del
pas, los alcaldes de los municipios, distritos o reas metropolitanas, donde se
implementen o estn en operacin sistemas de transporte pblico, podrn
establecer fondos de estabilizacin o compensacin tarifaria, que cubran el
diferencial entre la tarifa tcnica y la tarifa al usuario. La decisin anterior se
adoptar mediante decreto municipal, distrital o mediante acuerdo
metropolitano, el cual deber estar soportado en un estudio tcnico en el que
se demuestre que el fondo de estabilizacin contribuye a la sostenibilidad del
Sistema de Transporte, en trminos de eficiencia econmica, sostenibilidad
financiera, eficacia en la prestacin del servicio e impactos esperados.
Dicho acto administrativo deber describir la aplicacin del fondo o subsidio de
forma tal que se garantice su efectividad, establecer los indicadores que
permitan evaluar los resultados de dicha medida, contener la fuente
presupuestal y la garanta de la permanencia en el tiempo de los recursos que
financiarn los fondos de estabilizacin o subsidio a la demanda, con criterios
de sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. Para el efecto, debern contar
con previo concepto del CONFIS municipal o distrital o de la entidad que haga
sus veces, en la que se indique que el fondeo es sostenible en el tiempo y se
encuentra previsto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del ente territorial.

2.

Contribucin por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso

pblico. Cuando los Alcaldes municipales o distritales regulen el cobro por el
servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso pblico, incluyendo
estacionamiento en va, las entidades territoriales que cuenten con un sistema
de transporte masivo, estratgico, integrado o regional, en concordancia con
las competencias de los Concejos Municipales o Distritales, podrn incorporar
en las tarifas al usuario de los estacionamientos, una contribucin que
incentive la utilizacin de los sistemas de transporte pblico.

22

Sern sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios de personas

naturales o jurdicas que ofrezcan a ttulo oneroso el estacionarniento de
vehculos. El factor adicional se calcular as: la base gravable ser dos (2)
veces el valor del pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM,
SETP, SITP o SITR, segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base
se multiplicar por factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios de
oferta de transporte pblico en la zona, uso del servicio en horas pico y estrato
del predio. La contribucin se cobrar en forma adicional al total del valor al
usuario por parte del prestador del servicio, quien tendr la condicin de
agente retenedor. Se excepta de este cobro las bicicletas y las motocicletas
cilindradas de 125 cm3 e inferiores.
3.

Cobros por congestin o contaminacin. Los municipios o distritos mayores a

300.000 habitantes, en concordancia con las competencias de los concejos
municipales o distritales, podrn establecer tasas, diferentes a los peajes
establecidos en la Ley 105 de 1993, por acceso a reas de alta congestin, de
infraestructura construida para evitar congestin urbana, as como por
contaminacin, con base en la reglamentacin que el Gobierno Nacional
expida para el efecto. Los recursos obtenidos por concepto de las tasas
adoptadas por las mencionadas entidades territoriales, se destinarn a
financiar proyectos y programas de infraestructura vial, transporte pblico y
programas de mitigacin de contaminacin ambiental vehicular.
Para efectos de cobro de tasa para cada ingreso a reas de alta congestin o
vas construidas o mejoradas para evitar congestin urbana, el sujeto pasivo
de dicha obligacin ser el conductor y/o propietario. La tarifa ser fijada
teniendo en cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el nmero de
pasajeros y los meses y das del ao y horas determinadas de uso y el tipo de
vehculo, segn la siguiente clasificacin: motocicletas, automviles, camperos
y camionetas, y buses y camiones. En todo caso se dar una condicin
tarifaria especial para las motocicletas cilindradas de 125 cm 3 e inferiores.
El sujeto pasivo de la tasa por cada ingreso a zonas de alta contaminacin
ser el propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar en
forma gradual, teniendo en cuenta el modelo del vehculo, tipo de servicio,
cilindraje, tipo de combustible y el tipo de vehculo, segn la siguiente
clasificacin: motocicletas; automviles; campero y camionetas; buses y
camiones ..
Las tasas se calcularn as: la base gravable ser cinco (5) veces el valor del
pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR,
segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios definidos para tasas por
congestin y contaminacin respectivamente.

4. La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios podrn cofinanciar

proyectos de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de Sistemas de
Servicio Pblico Urbano de Transporte de Pasajeros o de algunos de sus

~~==--~~~~~=-~~~~~~~~~--~~~~~~
23

componentes o unidades funcionales, con aportes de capital , en dinero o en

especie. La cofinanciacin de la Nacin podr ser hasta el 70% del menor
valor entre los desembolsos de recursos pblicos solicitados para la ejecucin
del proyecto y el valor estimado del costo y la financiacin de las actividades
de diseo, pre-construccin y construccin del proyecto.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al momento de emitir su no
objecin sobre las condiciones financieras y las clusulas contractuales,
propuestas por la entidad competente de que trata el inciso 3 del artculo 26
de la Ley 1508 de 2012, revisar el cumplimiento de lo establecido en el inciso
anterior, en relacin con la cofinanciacin de la Nacin.
Los recursos de cofinanciacin a los que hace referencia el presente artculo
no podrn ser destinados a la adquisicin de vehculos o material rodante, con
excepcin de los proyectos de sistemas de metro o de transporte frreo
interurbano de pasajeros.
5. Adems de las anteriores fuentes de financiacin, se podrn utilizar otras
fuentes como valorizacin, subasta de norma urbanstica, herramientas de
captura del valor del suelo y cobro o aportes por edificabilidad adicional.
Artculo 34. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de
Transporte. Modifquese el inciso primero, los pargrafos tercero y quinto, y
adicinese el pargrafo sexto al artculo 134 de la Ley 1450 de 2011, el cual
quedar as:
"Artculo 134. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de
Transporte. Los sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la
Nacin, adoptarn un sistema de recaudo centralizado, as como un sistema de
gestin y control de flota, que integre los subsistemas de transporte complementario
y de transporte masivo, integrado, estratgico o regional, utilizando mecanismos
que as lo permitan , en especial en el sistema de recaudo, el mecanismo de pago
electrnico unificado y los sistemas de compensacin entre operadores, de
conformidad con lo dispuesto por la autoridad de transporte competente."
(... ) "Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario el
sistema de transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte
pblico que no cubre el sistema de transporte masivo o estratgico."
(... ) "Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los
operadores o empresas de transporte, ni sus vinculados econmicos, entendidos
como tales los que se encuentren en los supuestos previstos por los artculos 450 a
452 del Estatuto Tributario, podrn participar en la operacin y administracin del
sistema de recaudo, salvo cuando se trate de Sistemas Estratgicos de Transporte
Pblico, caso en el cual el Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de su
participacin, garantizando la estabilidad jurdica de los actos administrativos
expedidos a la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades territoriales
o cuando el Sistema Integrado de Transporte Masivo sea operado por una entidac
24

pblica. La autoridad competente cancelar las habilitaciones correspondientes a

las empresas que no se integren al sistema de recaudo centralizado."
(... ) "Pargrafo 6. En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial o el
ente gestor, podr ostentar la calidad de operador del Sistema de Recaudo, del
Sistema de Control y Gestin de Flota, y del Sistema de Informacin al Usuario,
siempre y cuando los estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera lo
recomienden en atencin a la reduccin en los costos de operacin del sistema.
Dichos estudios debern contar con el aval del Ministerio de Transporte. En todo
caso se garantizar la estabilidad jurdica de los actos administrativos expedidos a
la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades territoriales."
Artculo 35. Fondo de Contingencias y Traslados. El Fondo de Contingencias
de las Entidades Estatales creado por la Ley 448 de 1998 es el mecanismo de
primera instancia autorizado para atender el pago de las obligaciones contingentes
que contraigan las entidades sometidas al rgimen obligatorio de contingencias
contractuales del Estado, en cuanto se trate de riesgos comprendidos por este
Fondo. El CON PES establecer los lineamientos para los mecanismos alternativos
vlidos para la atencin de las obligaciones contingentes.
Pargrafo Primero. Las obligaciones contingentes que son atendidas por el Fondo,
mantendrn su naturaleza y condicin de contingentes, siempre y cuando estn
aprobadas en el respectivo plan de aportes y hasta el monto estipulado en ste, sin
que su cobertura quede condicionada al momento de la realizacin de los aportes al
Fondo. As mismo, con cargo a los recursos del Fondo de Contingencias se podrn
atender los intereses asociados a las obligaciones contingentes, exclusivamente
dentro de los plazos establecidos el1 cada contrato.

Pargrafo Segundo. La fiduciaria que administre el Fondo de Contingencias de las

Entidades Estatales, podr, previa solicitud de la entidad aportante, transferir
recursos de uno a otro riesgo, con la finalidad de atender las obligaciones
contingentes amparadas. Dicha transferencia deber contar con la aprobacin
previa del plan de aportes por parte de la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y cuando
cumpla los siguientes requisitos: (i) cuando la entidad aportante determine a travs .
del seguimiento que el riesgo ha disminuido totalmente, caso en el que el valor a
transferir ser el 100% del saldo de la subcuenta; o (ii) cuando la entidad aportante
determine a travs del seguimiento que el riesgo ha disminuido parcialmente, caso
en el cual el valor a transferir ser el exceso del saldo en la subcuenta.

En todo caso, la entidad aportante ser la nica responsable por la veracidad y

completitud de la informacin que suministre a la Direccin General de Crdito
Pblico y Tesoro Nacional.

h~

Artculo 36. Contribucin especial de vigilancia para la Superintendencia de

Puertos y Transporte. Sustityase la tasa de vigilancia prevista por el numeral 2
del artculo 27 de la Ley 1a de 1991 y ampliada por el artculo 89 de la Ley 145C
de 2011, por una contribucin especial de vigilancia a favor de la Superintendencia
25

de Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos que ocasione su

funcionamiento e inversin, la cual debern cancelar anualmente todas las
personas naturales y/o jurdicas que estn sometidas a su vigilancia, inspeccin y/o
control de acuerdo con la ley o el reglamento.
La contribucin se fijar por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte
conforme a los siguientes criterios:
1.

2.

3.

El total de las contribuciones corresponder al monto del presupuesto anual

de funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y
Transporte.
Con base en los ingresos brutos derivados de la actividad de transporte que
perciba el sujeto supervisado durante el periodo anual anterior, la
Superintendencia de Puertos y Transporte, mediante resolucin, establecer
la tarifa de la contribucin a cobrar que no podr ser superior al cero coma dos
por ciento (0,2%) de dichos ingresos brutos.
La contribucin deber cancelarse anualmente, en los plazos que para tal
efecto determine la Superintendencia de Puertos y Transporte.

Pargrafo Primero. Para efectos del presente artculo, se entender por ingresos
brutos derivados de la actividad de transporte, todos aquellos que recibe el
supervisado por las actividades relacionadas con el trnsito, transporte, su
infraestructura o sus servicios conexos y cornplementarios, durante el perodo anual
anterior, sin restarle las contribuciones, gastos, costos, tributos, descuentos y
deducciones.
Pargrafo Segundo. La tarifa de la contribucin podr ser diferencial dependiendo
de si la supervisin es integral, objetiva o subjetiva.
Pargrafo Tercero. Los concesionarios de puertos de servicio privado pagarn la
contribucin especial de vigilancia teniendo en cuenta como base de liquidacin, la
cifra resultante de multiplicar las toneladas movilizadas en el ao inmediatamente
anterior por la tarifa calculada anualmente por la Superintendencia de Puertos y
Transporte para cada tipo de carga de acuerdo con la metodologa establecida en
los planes de expansin portuaria y dems normas concordantes.
Pargrafo Cuarto. Para efectos del control en el pago de la contribucin aqu
prevista, la Superintendencia de Puertos y Transporte reglamentar la inscripcin y
registro de los operadores portuarios, martimos y fluviales.
Pargrafo Quinto. Dtese de personera jurdica a la Superintendencia de Puertos
y Transporte, la cual para todos sus efectos tendr el rgimen presupuestal y
financiero aplicable a los establecimientos pblicos.
Artculo 37. Derecho a retribuciones en proyectos de APP. Modifquese el
artculo 5 de la Ley 1508 de 2012, el cual quedar as:

26

"Artculo 5. Derecho a retribuciones. El derecho al recaudo de recursos por la

explotacin econmica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos pblicos o a
cualquier otra retribucin, en proyectos de asociacin pblico privada, estar
condicionado a la disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de
servicio, y estndares de calidad en las distintas unidades funcionales o etapas del
proyecto, y los dems requisitos que determine el reglamento.
Pargrafo 1. En los esquemas de asociacin pblico privada podrn efectuarse
aportes en especie por parte de las entidades estatales. En todo caso, tales aportes
no computarn para el lmite previsto en los artculos 13, 17 Y18 de la presente ley.
Los gobiernos locales y regionales podrn aplicar la plusvala por las obras que
resulten de proyectos de asociacin pblico privada.
Pargrafo 2. En los contratos para ejecutar proyectos de asociacin pblico privada
podr pactarse el derecho a retribucin por unidades funcionales, previa aprobacin
del Ministerio u rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel territorial,
siempre y cuando:
a) El proyecto se encuentre totalmente estructurado.
b) El proyecto haya sido estructurado, contemplando unidades funcionales de
infraestructura, cuya ejecucin podra haberse realizado y contratado en forma .
independiente y autnoma, y la remuneracin estar condicionada a la
disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de niveles de servicio y
estndares de calidad previstos para las respectivas unidades funcionales.
e) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el
correspondiente monto mnimo de cada unidad funcional.

Pargrafo 3. Complementario a lo previsto en el pargrafo anterior, en los contratos

para ejecutar proyectos de asociacin pblico privada podr pactarse el derecho a
retribucin por etapas, entendindose por etapa, cada una de las fases sucesivas
en el tiempo, definidas en el contrato, en las que se desarrollan o mejoran unidades
funcionales especficas, previa aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector
o quien haga sus veces a nivel territorial, siempre y cuando:
a) El proyecto se encuentre totalmente estructurado.

b) Durante el plazo inicial del contrato se ejecuten todas las etapas previstas.

e) El proyecto haya sido estructurado en etapas sucesivas en el tiempo, de

acuerdo con las necesidades del servicio respecto de las cuales se define un
alcance especfico en el contrato y sus correspondientes niveles de servicio y
estndares de calidad.
d) La retribucin al inversionista privado estar condicionada a la disponibilidad de

la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio estndares de calidad.

e) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el

correspondiente monto mnimo de cada etapa.

Pargrafo 4. En proyectos de asociacin pblico privada de iniciativa pblica del
orden nacional, la entidad estatal competente podr reconocer derechos reales

27

sobre inmuebles que no se requieran para la prestacin del servicio para el cual se
desarroll el proyecto, como componente de la retribucin al inversionista privado.
El Gobierno reglamentar las condiciones bajo las cuales se realizar el
reconocimiento de los derechos reales y de explotacin sobre inmuebles,
garantizando que su tasacin sea acorde con su valor en el mercado y a las
posibilidades de explotacin econmica del activo. Adicionalmente, se incluirn en
dicha reglamentacin las condiciones que permitan que el inversionista privado
reciba los ingresos de dicha explotacin econmica o enajenacin, condicionados a
la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los estndares de calidad
y niveles de servicio pactados.
Pargrafo 5. En caso de que en el proyecto de asociacin pblico privada la
entidad estatal entregue al inversionista privado una infraestructura existente en
condiciones de operacin, la entidad estatal podr pactar el derecho a la retribucin
de los costos de operacin y mantenimiento de esta infraestructura existente
condicionado a su disponibilidad, al cumplimiento de los niveles de servicio y
estndares de calidad.
Pargrafo 6. En proyectos de asociacin pblico privada, podrn establecerse,
unidades funcionales de tramos de tneles o de vas frreas, en virtud de las cuales
se predicar nicamente disponibilidad parcial y estndar de calidad para efectos de
la retribucin. El Gobierno Nacional reglamentar la materia."
Artculo 38. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos
pblicos. Modifquese el artculo 17 de la Ley 1508 de 2012, el cual quedar as:

"Artculo 17. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos pblicos.

Logrado el acuerdo entre la entidad estatal competente y el originador de la
iniciativa, pero requiriendo la ejecucin del proyecto desembolsos de recursos
pblicos, se abrir una licitacin pblica para seleccionar el contratista que adelante
el proyecto que el originador ha propuesto, proceso de seleccin en el cual quien
present la iniciativa tendr una bonificacin en su calificacin entre el 3 y el 10%
sobre su calificacin inicial, dependiendo del tamao y complejidad del proyecto,
para compensar su actividad previa, en los trminos que seale el reglamento.
En esta clase de proyectos de asociacin pblico privada, los recursos del
Presupuesto General de la Nacin, de las entidades territoriales o de otros fondos
pblicos, no podrn ser superiores al 30% del presupuesto estimado de inversin
del proyecto. Tratndose de proyectos de infraestructura vial de carreteras dicho
porcentaje no podr ser superior al 20% del presupuesto estimado de inversin del
proyecto.
Si el originador no resulta seleccionado para la ejecucin del contrato, deber recibir
del adjudicatario el valor que la entidad pblica competente haya determinado,
antes de la licitacin, como costos de los estudios realizados para la estructuracin
del proyecto.

28

En todos los casos la entidad estatal competente, deber cumplir con los requisitos
establecidos en el artculo 11, numerales 11.2 y siguientes de la presente ley."
Artculo 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y
contenidos digitales con impacto social. El Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), a travs del Fondo de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), apoyar la creacin de planes
especficos de TIC para cada sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y
contenidos digitales con enfoque social, incluyendo los multiplataforma, por parte de
compaas colombianas.
A travs de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los
Contenidos, destinadas por la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) a los
canales pblicos de televisin, se apoyar el desarrollo de contenidos digitales
multiplataforma a los beneficiarios establecidos por las normas vigentes.
Artculo 40. Definicin de una senda de banda ancha regulatoria. La Comisin
de Regulacin de Comunicaciones (CRC) deber establecer una senda de
crecimiento para la definicin regulatoria de banda ancha a largo plazo. Dicha
senda deber establecer la ruta y los plazos para cerrar las brechas entre los
estndares del Pas y los equivalentes al promedio de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico, incluyendo los estndares para altas y muy
altas velocidades. Para tal efecto, la CRC podr utilizar criterios diferenciadores
atendiendo caractersticas geogrficas, demogrficas y tcnicas.
Artculo 41. Concesiones de espacios de televisin en el canal nacional de
operacin pblica. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) podr otorgar los
espacios de televisin del canal nacional de operacin pblica, Canal UNO,
garantizando el derecho a la informacin, a la igualdad en el acceso y uso del
espectro y al pluralismo informativo en los procesos de seleccin objetiva que
adelante para otorgar la(s) concesin(es), siempre y cuando ste o sus socios no
tengan participacin accionaria en los canales privados de televisin abierta
nacional o local. La ANTV determinar el nmero de concesionarios y condiciones
de los contratos, de acuerdo con los estudios tcnicos y de mercado que se realicen
para estos efectos.
La autorizacin prevista en el presente artculo para la(s) concesin(es) de espacios
de televisin de Canal UNO no se homologa a la operacin de un canal de
operacin privada nacional, toda vez que no hay lugar a una asignacin de espectro
radioelctrico, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 182 de
1995. En consecuencia, el operador encargado de la emisin y transmisin del
Canal UNO, seguir siendo el operador pblico nacional RTVC, o quien haga sus
veces.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el literal g) del artculo 5 de la Ley 182
de 1995, la Autoridad Nacional de Televisin, a la hora de definir el valor de la
concesin de espacios de programacin del canal nacional de operacin pblica,
canal UNO, tendr en cuenta los criterios:

~~~~~~~~~~~~~~~~~~
29

a)

b)

Remuneracin eficiente de los costos de inversin, operacin y mantenimiento

de las funciones de emisin y transmisin en cabeza del operador nacional de
televisin pblica o quien haga sus veces, as como el reconocimiento de las
inversiones asociadas con el despliegue de la televisin digital terrestre de
operacin pblica.
El mercado de pauta publicitaria, el nivel de competencia, la poblacin
cubierta, el ingreso per cpita, la audiencia potencial y los costos de
oportunidad de la red, incluyendo el espectro radioelctrico.

Artculo 42. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro
radioelctrico. Modifquese el primer inciso del artculo 12 de la Ley 1341 de 2009,
el cual quedar as:
"Artculo 12. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro
radioelctrico. El permiso para el uso del espectro radioelctrico tendr un plazo
definido inicial hasta de diez (10) aos, el cual podr renovarse a solicitud de parte
por perodos de hasta diez (10) aos. Para determinar el periodo de renovacin, la
autoridad competente tendr en cuenta, entre otros criterios, razones de inters
pblico, el reordenamiento nacional del espectro radioelctrico, o el cumplimiento a
las atribuciones y disposiciones internacionales de frecuencias, la determinacin
deber efectuarse mediante acto administrativo motivado."
Artculo 43. Funciones de la Agencia Nacional del Espectro. La Agencia
Nacional del Espectro, adems de las funciones sealadas en el artculo 26 de la
Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4169 de 2011, cumplir las siguientes:
Expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales
contemplarn, entre otras, la potencia mxima de las antenas o lmites de
exposicin de las personas a campos electromagnticos y las condiciones tcnicas
para cumplir dichos lmites. Lo anterior, con excepcin de lo relativo a los
componentes de infraestructura pasiva y de soporte y su comparticin, en lo que
corresponda a la competencia de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones .
Artculo 44. Sanciones en materia TIC. Modifquese el artculo 65 de la Ley
1341 de 2009, el cual quedar as:
"Artculo 65. Sanciones. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que
pueda incurrir el infractor, la persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de
las infracciones sealadas en el artculo 64 de la presente ley, ser sancionada,
adems de la orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria a las
disposiciones previstas en esta ley, con:
1.
2.
3.

Amonestacin.
Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales.
Multa hasta por el equivalente a quince mil (15.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas jurdicas.
30

4.
5.

Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.

Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.

Artculo 45. Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la

informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano. Bajo la

plena observancia del derecho fundamental de habeas data, el Ministerio de las

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) en coordinacin con

las entidades responsables de cada uno de los trmites y servicios, definir y

expedir los estndares, modelos, lineamientos y normas tcnicas para la

incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) que

contribuyan a la mejora de los trmites y servicios que el Estado ofrece al

ciudadano, los cuales debern ser adoptados por las entidades estatales y

aplicarn, entre otros, para los siguientes casos:

a)
b)
c)
d)
e)

Agendamiento electrnico de citas mdicas.

Historia clnica electrnica.

Autenticacin electrnica.

Publicacin de datos abiertos.

Integracin de los sistemas de informacin de trmites y servicios de las

entidades estatales con el Portal del Estado colombiano.

f)
Implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea.
g) Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las
tecnologas de informacin en el estado.
h) Administracin, gestin y modernizacin de la justicia y defensa, entre otras la
posibilidad de recibir registrar, tramitar, gestionar y hacer trazabilidad y
seguimiento de todo tipo de denuncias y querellas, as como el reporte de
control de las mismas.
i) Sistema integrado de seguridad y emergencias (SIES) a nivel territorial y
nacional.
j) Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia
que sobre la captura, almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin
de grandes volmenes de datos (Big Data) formule el Departamento Nacional
de Planeacin.
k) Servicios de telemedicina y telesalud.

1)
Sistema de seguimiento del mercado laboral.

m) El registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas a cargo del

Consejo Nacional Electoral, yen especial el registro de afiliados.

Pargrafo Primero. Estos trmites y servicios podrn ser ofrecidos por el sector
privado. Los trmites y servicios que se presten mediante los estndares definidos
en los literales a, b y c sern facultativos para los usuarios de los mismos . El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del MinTIC, disear e
implementar polticas, planes y programas que promuevan y optimicen la gestin ,
el acceso, uso y apropiacin de las TIC en el sector pblico, cuya adopcin ser de
obligatorio cumplimiento por todas las entidades estatales y conforme a la

31

gradualidad que para el efecto establezca el MinTIC. Tales polticas comportarn el

desarrollo de, entre otros, los siguientes temas:
a}

Carpeta ciudadana electrnica. Bajo la plena observancia del derecho

fundamental de habeas data, se podr ofrecer a todo ciudadano una cuenta
de correo electrnico oficial y el acceso a una carpeta ciudadana electrnica
que le permitir contar con un repositorio de informacin electrnica para
almacenar y compartir documentos pblicos o privados, recibir comunicados
de las entidades pblicas, y facilitar las actividades necesarias para interactuar
con el Estado. En esta carpeta podr estar almacenada la historia clnica
electrnica. El MinTIC definir el modelo de operacin y los estndares
tcnicos y de seguridad de la Carpeta Ciudadana Electrnica. Las entidades
del Estado podrn utilizar la Carpeta Ciudadana Electrnica para realizar
notificaciones oficiales. Todas las actuaciones que se adelanten a travs de
las herramientas de esta carpeta tendrn plena validez y fuerza probatoria.
b} Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin. Las entidades estatales
tendrn un Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin responsable de
ejecutar los planes, programas y proyectos de tecnologas y sistemas de
informacin en la respectiva entidad. Para tales efectos, cada entidad pblica
efectuar los ajustes necesarios en sus estructuras organizacionales, de
acuerdo con sus disponibilidades presupuestales, sin incrementar los gastos
de personal. El Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin reportar
directamente al representante legal de la entidad a la que pertenezca y se
acoger a los lineamientos que en materia de TI defina el MinTIC.
Artculo 46. Funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. El Fondo de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones
cumplir, adems de las sealadas en el artculo 35 de la Ley 1341 de 2009, las
siguientes funciones:
1.

2.
3.
4.

5.

Financiar planes, programas y proyectos para apoyar a emprendedores del

sector de contenidos y aplicaciones digitales en todas las etapas del negocio,
incluyendo el impulso a la vinculacin de capital de riesgo para dichos
emprendirnientos.
Financiar y fomentar planes, programas y proyectos para el fomento de capital
humano en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Financiar planes, programas y proyectos para el fomento de la industria de
software y de contenidos digitales.
Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento de
la calidad educativa en el Pas a travs del uso de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones.
Financiar planes, programas y proyectos para la implementacin y puesta en
marcha del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias.

Las funciones a que se refiere el presente artculo se realizarn previa celebracin

de convenios interadministrativos con las entidades competentes para desarrollar
los planes, programas y proyectos correspondientes.

32

Artculo 47. Servidumbres para garantizar el servicIo de comunicacin.

Adicinese un numeral 22 al artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, as:

"22. Conocer y decidir a prevencin respecto de las actuaciones administrativas de

imposicin de servidumbres sobre predios, a solicitud del proveedor de redes y
servicios de telecomunicaciones, y en los trminos de los artculo 56, 57 Y del
Captulo 111 del Ttulo VII de la Ley 142 de 1994. Lo anterior para garantizar la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones y sin perjuicio de que el
proveedor de redes y servicios pueda promover el proceso de imposicin de
servidumbre al que se refiere la Ley 56 de 1981.
Para adelantar los procesos de servidumbre por acto administrativo la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones seguir lo dispuesto sobre este particular en el .
Captulo 11 del Ttulo 11 de la Ley 56 de 1981."
Artculo 48 Bonos hipotecarios. Modifquese el inciso primero del artculo 9 de

la Ley 546 de 1999, el cual quedar as:

"Artculo 9. Bonos hipotecarios. Se autoriza a los establecimientos de crdito la .
emisin de bonos hipotecarios los cuales se enmarcarn dentro de los siguientes
lineamientos:"
Artculo 49. Sistema Nacional de Proyectos de Inters Nacional y
Estratgicos (SINAPINE). El Gobierno Nacional organizar el Sistema Nacional de

Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (SINAPINE) como la estrategia de

gestin pblica para la planeacin integral, optimizacin de los procedimientos y
trmites, gestin y seguimiento de los Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(PINE) de origen pblico, privado o mixto que sean seleccionados como tales por el
Gobierno Nacional, por su alto impacto en el crecimiento econmico y social del
pas.
La Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE)
seleccionar los proyectos que sern considerados como PINE y ordenar que se
incluyan en el SINAPE.
La ejecucin y desarrollo de los PINE constituye motivo de utilidad pblica e inters
social, quedando autorizada la expropiacin administrativa o judicial de los bienes
inmuebles urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el
artculo 58 de la Constitucin Poltica.

\(

En estos proyectos el rea requerida para la construccin y operacin debidamente

delimitadas, le confiere a la entidad ejecutora o gestora del proyecto la primera
opcin de compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona, la cual podr
ejercer durante un periodo de tiempo no mayor a tres (3) aos contados a partir del
acto de adjudicacin del proyecto, el cual deber ser registrado en el respectivo folie
de matrcula inmobiliaria. Para proyectos de generacin elctrica que decida
conformar la comisin tripartita, este plazo contar a partir de la aprobacin del
manual de valores unitarios, y para los dems proyectos de generacin, este plazc

>

33

se contar a partir de la ejecutoria del acto administrativo mediante el cual se otorga

la licencia ambiental.
La CIIPE podr conferirle la categora PINE a proyectos que hubiesen sido
declarados de utilidad pblica e inters social antes de la entrada en vigencia de
esta ley.
Artculo 50. Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE). A los
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE) les sern aplicables las
disposiciones contenidas en las Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1682 de 2013 y
dems normas que las reglamenten, modifiquen o adicionen.
La inclusin del predio en los PINE se entender en los trminos del artculo 72 de
la Ley 1448 de 2011 como una imposibilidad jurdica para la restitucin que
impondr al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas la obligacin de compensar a las vctimas con un predio de
similares condiciones, en el orden y lineamientos establecidos en el artculo 98 de
la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios . Sin embargo, en estos casos, el
pago de la compensacin se realizar con cargo a los recursos que se consignen
en el depsito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo al proyecto, en
virtud del proceso de expropiacin.
Pargrafo. Las disposiciones previstas en este artculo se podrn aplicar a los
proyectos que antes de la promulgacin de esta ley hubiesen sido declarados como
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE).
Artculo 51 0. Licencias y permisos ambientales para Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos (PINE). La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA) tramitar de manera integral y exclusiva los permisos y licencias
ambientales requeridos en la ejecucin de los Proyectos de Inters Nacional y
Estratgicos (PINE).
Pargrafo. Los responsables de los proyectos que hayan sido validados como
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE) podrn desistir de los trmites
ambientales en curso e iniciarlos nuevamente ante la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA) .
Artculo 52. Servidumbre en Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(PINE). Adicinese el artculo 32A a la Ley 56 de 1981, el cual quedar as:
"Artculo 32A. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para la
imposicin de servidumbres requeridas para el desarrollo de proyectos de
generacin y trasmisin de energa elctrica que hayan sido calificados de inters
nacional y estratgico por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos
Estratgicos (CI/PE)."
Artculo 53. Prrrogas de concesiones mineras. Como mnimo dos (2) aos
antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo con
34

todas las obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podr solicitar la

prrroga del mismo hasta por treinta (30) aos, la cual no ser automtica.
Presentada la solicitud, la Autoridad Minera Nacional determinar si concede o no la
prrroga, para lo cual realizar una evaluacin del costo beneficio donde se
establecer la conveniencia de la misma para los intereses del Estado, teniendo en
cuenta los criterios que establezca el Gobierno Nacional segn la clasificacin de la
minera.
En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prrroga de un contrato de
concesin, podr exigirse por la Autoridad Minera Nacional nuevas condiciones
frente a los contratos y pactar contraprestaciones adicionales a las regalas.
Pargrafo Primero. Los beneficiarios de licencias de explotacin que hayan optado
por la prrroga de este ttulo minero y los beneficiarios de contratos mineros de
pequea minera celebrados en reas de aporte, tendrn derecho de preferencia
para obtener nuevamente el rea objeto del respectivo ttulo minero mediante
contrato de concesin en los trminos y condiciones establecidos en el inciso
segundo de este artculo. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto por la ley para las
zonas de exclusin .

Lo anterior siempre y cuando acredite estar al da con todas sus obligaciones y

alleguen los estudios tcnicos que fundamenten la viabilidad de continuar con las
actividades de explotacin.
Pargrafo Segundo. En todos los contratos de concesin minera podrn solicitarse
prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos (2) aos cada una, hasta
por un trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario deber
sustentar las razones tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento de la
normatividad minero-ambiental, describir y demostrar los trabajos de exploracin
ejecutados y los que faltan por realizar especificando su duracin, las inversiones a
efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones de pago del canon
superficiario y que mantiene vigente la pliza Minero-Ambiental.
Artculo 54. Concesiones para uso del recurso hdrico. Adicinese un
pargrafo al artculo 55 del Decreto Ley 2811 de 1974, as:

"Pargrafo. En caso de ser viable el otorgamiento de una concesin de agua para el

uso del recurso hdrico con destino a la operacin de plantas de generacin de
energa elctrica sern otorgadas por periodos mnimos de veinte aos y hasta
cincuenta aos. Cuando haya lugar a otorgar prrrogas a estas concesiones, las
mismas sern otorgadas por periodos mnimos de veinte (20) aos, sin superar la
vida econmica de los proyectos de generacin. Dichas prrrogas debern
tramitarse dentro de los dos (2) ltimos aos de la concesin.
Lo anterior, sin perjuicio del seguimiento, vigilancia y control que efecten dichas
autoridades a las concesiones otorgadas y/o sus prrrogas."

35

CAPTULO 11

MOVILIDAD SOCIAL

Artculo 55. Obligatoriedad de la educacin media. La educacin media ser

obligatoria, para lo cual el Estado adelantar las acciones tendientes a asegurar la
cobertura hasta el grado once (11) en todos los establecimientos educativos . El
Ministerio de Educacin Nacional definir los mecanismos para hacer exigible la
atencin hasta el grado once (11). de manera progresiva, en todos los
establecimientos educativos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en
educacin, disearn planes para la implementacin de la universalidad de la
educacin media, de forma gradual, en un plazo que no supere al ao 2025 en las
zonas urbanas y el 2030 para las zonas rurales. En el proceso de diseo, las
facultades de educacin del pas y las juntas de asociacin de padres de familia
podrn ser consultadas.
Artculo 56. Educacin inicial. La educacin inicial es un derecho de los nios y
las nias menores de cinco (5) aos de edad.

El Gobierno Nacional reglamentar su articulacin con el servicio educativo en el

marco de la Atencin Integral, considerando como mnimo los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)

El desarrollo del Sistema de Gestin de la Calidad.

La definicin del Proceso de trnsito de la educacin inicial al grado de
preescolar en el Sistema educativo Nacional.
Los referentes tcnicos y pedaggicos de la educacin inicial.
El desarrollo del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera
Infancia.
Los procesos para la excelencia del talento humano.

Pargrafo Primero. Para su reglamentacin, la educacin inicial se entender

como un proceso educativo y pedaggico intencional, permanente y estructurado, a
travs del cual los nios y las nias desarrollan su potencial, capacidades y
habilidades por medio del juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio,
contando con la familia como actor central de dicho proceso.
Pargrafo Segundo. Los nios y nias entre los 5 y 6 aos tienen el derecho a
ingresar al grado obligatorio de transicin, el cual para los casos en que sea
ofrecido por instituciones educativas estatales se sujetar a las reglas que establece
la Ley 715 de 2001 o la norma que lo modifique o sustituya.
Pargrafo Tercero. Los referentes tcnicos pedaggicos debern contener
estndares de inclusin y accesibilidad dando cumplimiento al artculo 11 0 de la Ley
1618 de 2013 y acorde al artculo 24 0 de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.

36

Artculo 57. Jornadas en los establecimientos educativos. Modifquese el

artculo 85 de la Ley 115 de 1994, el cual quedar as:
"Artculo 85. Jornadas en los establecimientos educativos. El servicio pblico
educativo se prestar en las instituciones educativas en jornada nica, la cual se
define para todos los efectos, como la jornada escolar en la cual los estudiantes
desarrollan actividades que forman parte del plan de estudios del establecimiento
educativo y el receso durante al menos siete (7) horas al da. Tratndose de .
preescolar el tiempo dedicado al plan de estudios ser al menos de seis (6) horas.
Las secretaras de educacin implementarn los mecanismos para asegurar que los
establecimientos educativos entreguen, dentro de sus informes peridicos de
evaluacin, la relacin del total de horas efectivas desarrolladas en cada una de las
reas obligatorias y fundamentales, establecidas por la Ley General de Educacin.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo impidan el
desarrollo de la jornada nica, podrn ofrecerse dos jornadas escolares, una diurna
y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma administracin. La jornada
escolar nocturna se destinar, preferentemente, a la educacin de adultos de que
trata el Ttulo 111 de la presente ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en
educacin, disearn planes para la implementacin, de forma gradual, de la
jornada nica en un plazo que no supere al ao 2025 en las zonas urbanas y el
2030 para las zonas rurales. En el proceso de diseo, las facultades de educacin
del pas, las juntas de asociacin de padres de familias y los docentes podrn ser
consultados."
Artculo 58. Sistemas Nacionales de Educacin. Crese el Sistema Nacional de
Educacin Terciaria (SNET), conformado por toda aquella educacin o formacin
posterior a la educacin media, cuyo objeto es promover el aprendizaje a un nivel
elevado de complejidad y especializacin. La construccin de este sistema no
modifica lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley 30 de 1992 y el artculo 213 de la
Ley 115 de 1994.
Crese el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET),
como instancia de integracin y coordinacin de los organismos, estrategias e
instrumentos de educacin terciaria, cuyo objeto es asegurar y promover la calidad
de la misma.
Crese el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un instrumento para
clasificar y estructurar los conocimientos, las destrezas y las aptitudes en un
esquema de niveles de acuerdo con un conjunto de criterios sobre los aprendizajes
logrados por las personas.

~~

Crese el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC

con la finalidad de afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad,
acompaar la implementacin del Marco Nacional de Cualificaciones, flexibilizar la

__~~~~~__~~__~__==~~~______~~-==m~~
37

oferta educativa, lograr la integracin entre los diferentes tipos de educacin (formal
y para el trabajo y el desarrollo humano), generar integracin entre los diferentes
niveles (bsica primaria, bsica secundaria, media, educacin para el trabajo y el
desarrollo humano, y superior), mejorar las capacidades para enfrentar las pruebas
nacionales e internacionales y afianzar las relaciones entre el sector educativo y el
sector productivo.
Pargrafo Primero. Las mallas de equivalencias sern el instrumento que permita
el trnsito entre instituciones y niveles educativos en el SNATC. La transparencia de
las equivalencias del SNATC depender de la concentracin de la informacin
desde un nico sistema de informacin, accesible a todos los ciudadanos y que
garantice la superacin de la ambigedad y parcialidad en los datos existentes.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin
Nacional, construir y reglamentar el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), el
Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC), y el
Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria. El MNC y el SNATC se
implementarn de manera paralela, y con integracin a los Sistemas de
Informacin.
Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin
Nacional, presentar cada dos (2) aos a las Comisiones Sextas del Congreso de la
Repblica un informe sobre los diferentes avances y logros del Sistema Nacional de
Educacin Terciaria (SNET), del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), del
Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET) y del Sistema
Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC).
Artculo 59. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Pre
escolar, bsica y media. Crase el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa Pre-escolar, bsica y media, sin personera jurdica, como una cuenta
especial del Ministerio de Educacin Nacional.

Con cargo a los recursos administrados por el Fondo de Financiamiento de la

Infraestructura Educativa Pre-escolar, bsica y media, se asumirn los costos en
que se incurra para el manejo y control de los recursos, los gastos de operacin del
fondo, y cualquier otro contrato que se requiera para la estructuracin, desarrollo e
implementacin de esquemas necesarios para lograr la ejecucin de los proyectos
del Plan Nacional de Infraestructura Educativa.
El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa ser administrado por
una Junta cuya estructura y funcionamiento ser definida por el Gobierno Nacional.
Los recursos del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Pre
escolar, bsica y media provendrn de las siguientes fuentes :
a)

Los recursos provenientes del recaudo establecido en el artculo 11 de la Ley

21 de 1982, destinados al Ministerio de Educacin Nacional.

38

b)
c)

Las partidas que se le asignen en el Presupuesto Nacional y estn contenidas

en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gastos de Mediano Plazo.
Los rendimientos financieros derivados de la inversin de sus recursos.

Asi mismo, los proyectos de infraestructura educativa que se desarrollen a travs

del Fondo, podrn contar con recursos provenientes de:
d) El Sistema General de Regalas destinados a la infraestructura educativa, en
los casos en que el OCAD designe al Ministerio de Educacin Nacional como
ejecutor de los mismos.
e) Los recursos de cooperacin internacional o cooperacin de privados que ste
gestione o se gestionen a su favor.
f)
Aportes de los Departamentos, Distritos y Municipios.
g) Participacin del sector privado mediante proyectos de Asociaciones Pblico
Privadas.
h) Excedentes de los recursos del Sistema General de Participaciones en
Educacin de las entidades territoriales certificadas en las vigencias
anteriores, una vez garantizados los recursos para: 1) saneamiento de
deudas, incluyendo las deudas laborales, que resulten del reconocimiento de
los costos del servicio educativo siempre que tengan amparo constitucional y
legal y estn certificadas por el Ministerio de Educacin y la prestacin del
servicio educativo; y, 2) el pago de nmina y contratacin de la prestacin del
servicio educativo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley
715 de 2001 y las normas reglamentarias correspondientes.

En caso de que un proyecto priorizado por la Junta Administradora involucre

cualquiera de los recursos de que tratan los literales d), e), D, g) y h) del presente
artculo, con cargo al Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa se
podrn constituir patrimonios autnomos que se regirn por normas de derecho
privado en donde podrn confluir todas las fuentes de recursos con las que cuenten
los proyectos. Dichos Patrimonios Autnomos, podrn celebrar operaciones de
crdito interno o externo a su nombre, para lo cual la Nacin podr otorgar los
avales o garantas correspondientes.
Pargrafo. Todo proyecto sufragado por el Fondo de Financiamiento de la
Infraestructura Educativa deber contemplar obligatoriamente los ajustes
razonables para acceso a la poblacin con discapacidad de que trata la Ley
Estatutaria 1618 de 2013.
Artculo 60 0 . Programa para el estmulo a la calidad educativa y la
implementacin de la jornada nica. Crase el programa para la implementacin
de la jornada nica y el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y media,
el cual se constituir como un fondo cuenta de la Nacin, adscrito al Ministerio de
Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar la
implementacin del programa, en coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

39

El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, podr utilizar

los recursos de este programa para otorgar estmulos a las entidades territoriales
certificadas en educacin y a los establecimientos educativos, para el mejoramiento
de la calidad de la educacin bsica y media y los procesos de capacitacin y
actualizacin de docentes. Los estmulos se otorgarn de conformidad con lo
establecido en los acuerdos de desempeo firmados entre la respectiva entidad
territorial y/o el establecimiento educativo y el Ministerio de Educacin Nacional.
Adicionalmente con cargo a los recursos de este programa, el Ministerio de
! Educacin Nacional transferir recursos a las entidades territoriales certificadas en
, educacin, para la implementacin de la Jornada nica de conformidad con lo
: establecido en los acuerdos que al efecto se suscriban.
Pargrafo. El otorgamiento de estmulos a la calidad educativa slo se podr hacer
con fundamento en las mejoras que registren los establecimientos educativos,
medidas de acuerdo con el ndice de calidad que defina el Ministerio de Educacin
Nacional, el cual se construir a partir de los resultados de las pruebas
administradas por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
(Iefes) y de los sistemas de informacin del Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 61. Focalizacin de subsidios a los crditos del Icetex. Los
beneficiarios de crditos de educacin superior que se encuentren en los estratos 1,
2, Y3, priorizados en el Sisbn, dentro de los puntos de corte establecidos por el
Ministerio de Educacin Nacional, y que terminen su programa, slo pagarn el
capital prestado durante su perodo de estudios, ms la inflacin causada de
acuerdo con los datos publicados por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), correspondientes al periodo de amortizacin.

El Gobierno Nacional propender por un aumento de cobertura de los crditos del

Icetex entre la poblacin no focalizada por el subsidio con el objeto de ampliar el
otorgamiento de crditos. El Icetex podr ofrecer opciones de crdito sin
amortizaciones durante el periodo de estudios, sin exigencia de colaterales, que
podr incluir apoyos de sostenimiento diferenciales por el municipio o distrito de
origen del beneficiario, y que cubran la totalidad de costos del programa de '
estudios. El Icetex garantizar acceso preferente a estos beneficios para quienes
estn matriculados en programas o instituciones con acreditacin de alta calidad .
Asimismo, con el propsito de incentivar la permanencia y calidad, se conceder
una condonacin de la deuda de los crditos de Educacin Superior otorgados a
travs del Icetex, de acuerdo con lo que reglamente el Gobierno Nacional, a las
personas que cumplan los siguientes requisitos:
1.

2.

Estar en los estratos 1, 2, Y3, priorizados en el Sisbn, dentro de los puntos

de corte establecidos por el Ministerio de Educacin nacional, al momento del
otorgamiento del crdito.
Que los resultados de las pruebas SABER PRO estn ubicados en el decil
superior en su respectiva rea.

40

3.

Haber terminado su programa educativo en el periodo sealado para el

mismo.

La Nacin garantizar y destinar al Icetex los recursos requeridos para compensar

los ingresos que deja de percibir por los conceptos anteriores.
Desde 2018 los crditos y becas financiados por el Icetex estarn destinados
nicamente a financiar programas que cuenten con acreditacin o en su defecto
programas en instituciones de educacin acreditadas institucionalmente.
Pargrafo Primero. Los crditos de educacin superior otorgados a la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley, continuarn con las mismas condiciones que
obtuvieron al momento de su otorgamiento.
Pargrafo Segundo. Las tasas de inters que aplica el Icetex debern estar
siempre por debajo de las tasas de inters comerciales para crditos educativos o
de libre inversin que ofrezca el mercado. Los mrgenes que se establezcan no
podrn obedecer a fines de lucro y tendrn por objeto garantizar la sostenibilidad y
viabilidad financiera del sistema de crditos e incentivos que ofrece el Icetex.
Artculo 62. Convalidacin de ttulos en educacin superior. El Ministerio de
Educacin Nacional establecer, mediante un reglamento especfico, el
procedimiento de convalidacin de ttulos extranjeros de acuerdo con los criterios
legalmente establecidos, y segn los acuerdos internacionales que existan al
respecto.
El Ministerio de Educacin Nacional contar con dos (2) meses para resolver las
solicitudes de convalidacin de ttulos, cuando la institucin que otorg el ttulo que
se somete a convalidacin o el programa acadmico que conduce a la expedicin
del ttulo a convalidar se encuentren acreditados, o cuenten con un reconocimiento
equivalente por parte de una entidad certificadora o evaluadora de alta calidad,
reconocida en el pas de procedencia del ttulo o a nivel internacional.
Las solicitudes de convalidacin de los ttulos universitarios oficiales, no incluidos en
los supuestos del inciso anterior, se resolvern en un plazo mximo de cuatro (4)
meses.
Pargrafo Primero. Los ttulos otorgados por instituciones de educacin superior,
pero no validados por las autoridades de educacin oficiales del pas de origen de la
institucin y denominados como universitarios no oficiales o propios, otorgados a
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, no sern objeto de convalidacin.
Slo se convalidarn aquellos ttulos universitarios no oficiales o propios, a los .
estudiantes que se encuentren matriculados en Programas de Educacin Superior
que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios no oficiales o propios, con
anterioridad a la expedicin de la presente ley, bajo el criterio exclusivo de
evaluacin acadmica.
I

41

Pargrafo Segundo. Las Instituciones Estatales no podrn financiar con recursos

pblicos, aquellos estudios de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de
ttulos universitarios no oficiales o propios.
Artculo 63. Adjudicacin de predios baldos para la educacin y la primera
infancia. Las entidades territoriales, el ICBF y las instituciones de educacin
superior pblicas, podrn solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), o a la entidad que haga sus veces, la adjudicacin de los inmuebles
baldos donde funcionan establecimientos educativos oficiales, de atencin a
primera infancia en modalidad institucional pblica o instituciones de educacin
, superior plJblicas cuando corresponda al momento de expedicin de la presente ley.

El INCODER podr hacer entrega material anticipada del inmueble en la diligencia

de inspeccin ocular del predio. A partir de ese momento se podrn invertir recursos
pblicos en proyectos de infraestructura sobre estos inmuebles. El desarrollo del
proceso administrativo no podr afectar bajo ninguna circunstancia la prestacin del
serVICIO.
Artculo 64. Titulacin de la posesin material y saneamiento de ttulos con
falsa tradicin sobre inmuebles para la educacin y la primera infancia. Las
entidades territoriales, el ICBF y las instituciones de educacin superior pblicas,
podrn adquirir el dorninio sobre los inmuebles que posean materialmente y donde
operen establecimientos educativos oficiales, de atencin a primera infancia en
modalidad institucional pblica y las instituciones de educacin superior pblicas
segn sea el caso, o sanear la falsa tradicin de los mismos cuando corresponda,
sin importar su valor catastral o comercial, mediante el proceso verbal especial
establecido en la Ley 1561 de 2012 y en las leyes que la reformen o modifiquen, el
cual se desarrollar en todos los aspectos que le sean aplicables a las entidades
territoriales.

En el procedirniento previsto en la Ley 1561 de 2012 y para todos los efectos que
ella prev se aplicarn estas reglas:
En ejercicio de la competencia que le confieren los artculos 5 y 9 de la Ley 1561 de
2012 el juez de conocimiento subsanar de oficio la demanda cuando no se haya
aportado el plano certificado por la autoridad catastral a que se refiere el literal C del
artculo 11 de la misma ley, siempre y cuando el demandante pruebe que solicit
dicho plan certificado y advierta que la entidad competente no dio respuesta a su
peticin en el plazo fijado por la ley.
En el auto admisorio de la demanda, el juez ordenar informar de la existencia del
proceso a la Superintendencia de Notariado y Registro, al Instituto Colombiano para
el Desarrollo Rural (INCODER), a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas y al Instituto Geogrfico Agustin Codazzi (IGAC),
para que si lo consideran pertinente, haga las manifestaciones a que hubiere lugar
en el mbito de sus funciones.

42

En caso de que las entidades mencionadas en el inciso anterior guarden silencio, el

juez continuar el proceso y decidir lo pertinente con las pruebas que hizo valer el
demandante en las oportunidades que establezca la ley.
Artculo 65. Poltica de atencin integral en salud. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS), dentro del marco de la Ley 1751 de 2015, Estatutaria en
Salud, as como las dems leyes vigentes, definir la poltica en salud que recibir i
la poblacin residente en el territorio colombiano, la cual ser de obligatorio .
cumplimiento para los integrantes del Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS) y de las dems entidades que tengan a su cargo acciones en salud,
en el marco de sus competencias y funciones.

Para la definicin de la poltica integral en salud se integrarn los siguientes

enfoques: i) atencin primaria en salud (APS); ii) salud familiar y comunitaria, iii)
articulacin de las actividades individuales y colectivas y iv) enfoque poblacional y
diferencial . Dicha atencin tendr en cuenta los componentes relativos a las rutas
de atencin para la promocin y mantenimiento de la salud por curso de vida, las
rutas de atencin especficas por grupos de riesgos, el fortalecimiento del prestador
primario, la operacin en redes integrales de servicios, el desarrollo del talento
humano, en el marco de la Ley 1164 de 2007, articulacin de las intervenciones
individuales y colectivas, el desarrollo de incentivos en salud y la definicin de
requerimientos de informacin para su seguimiento y evaluacin.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) realizar la
adaptacin de esta poltica en los mbitos territoriales con poblacin dispersa, rural
y urbana diferenciando a los municipios y distritos que tengan ms de un milln de
habitantes. Para zonas con poblacin dispersa y rural, se podr determinar la
existencia de uno o varios aseguradores. Si se trata de un nico asegurador, el
MSPS establecer las condiciones para su seleccin .
Pargrafo Segundo. Para la definicin de la poltica de atencin integral, el
Ministerio de Salud y Proteccin Social garantizar una amplia participacin de
todos los grupos de inters del sector salud: usuarios, prestadores, aseguradores,
academia, asociaciones cientficas, entes territoriales, entre otros.
Artculo 66. Del manejo unificado de los recursos destinados a la
financiacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Con
el fin de garantizar el adecuado flujo y los respectivos controles de recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, crase una entidad de naturaleza
especial del nivel descentralizado del orden nacional asimilada a una empresa
industrial y comercial del Estado que se denominar Entidad Administradora de los
Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La Entidad
har parte del SGSSS y estar adscrita al Ministerio de Salud y Proteccin Social
(MSPS), con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
independiente.

\f

En materia laboral los servidores de la Entidad se regirn por las normas generales
aplicables a los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; en materia de

~J~~~~~~~~~~~~~~~~

43

nomenclatura se reglran por el sistema especial que establezca el Gobierno

Nacional. En materia de contratacin se regir por el rgimen pblico.
La Entidad tendr como objeto administrar los recursos que hacen parte del Fondo
de Solidaridad y Garantas (Fosyga), los del Fondo de Salvamento y Garantas para
. el Sector Salud (FONSAET), los que financien el aseguramiento en salud, los
copagos por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios del
Rgimen Contributivo, los recursos que se recauden como consecuencia de las
gestiones que realiza la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP); los cuales confluirn
en la Entidad. En ningn caso la Entidad asumir las funciones asignadas a las
Entidades Promotoras de Salud .
Para desarrollar el objeto la Entidad tendr las siguientes funciones:
a) Administrar los recursos del Sistema, de conformidad con lo previsto en el
presente artculo.
b) Administrar los recursos del Fondo de Salvamento y Garantas para el Sector
Salud (FONSAET) creado por el artculo 50 de la Ley 1438 de 2011 y
modificado por el artculo 7 de la Ley 1608 de 2013.
e) Efectuar el reconocimiento y pago de las Unidades de Pago por Capitacin y
dems recursos del aseguramiento obligatorio en salud.
d) Realizar los pagos, efectuar giros directos, a los prestadores de servicios de
salud y proveedores de tecnologas en salud, de acuerdo con lo autorizado por
el beneficiario de los recursos y adelantar las transferencias que correspondan
a los diferentes agentes del Sistema, que en todo caso optimice el flujo de
recursos.
e) Adelantar las verificaciones para el reconocimiento y pago por los distintos
conceptos, que promueva la eficiencia en la gestin de los recursos.
f)
Desarrollar los mecanismos establecidos en los artculos 41 del Decreto Ley
4107 de 2011 y 9 de la Ley 1608 de 2013.
g) Administrar la informacin propia de sus operaciones.
h) Las dems necesarias para el desarrollo de su objeto.

Los recursos destinados al rgimen subsidiado en salud, debern ser

presupuestados y ejecutados sin situacin de fondos por parte de las entidades
territoriales en el respectivo fondo local, distrital o departamental de salud, segn
sea el caso. La entidad territorial que no gestione el giro de estos recursos a la
Entidad, ser responsable del pago en lo que corresponda, sin perjuicio de las
sanciones a que haya lugar por la omisin en dicha gestin. Los recursos del
Presupuesto General de la Nacin destinados al financiamiento del Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) se presupuestarn como
transferencias para ser trasladados a la Entidad.
Los recursos administrados por la Entidad harn unidad de caja, excepto los
recursos de propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su
destinacin especfica y se manejarn en contabilidad separada. La estructuracin
del presupuesto de gastos se har por conceptos, dando prioridad al aseguramiento
44

obligatorio en salud. La presupuestacin y contabilizacin de los recursos

administrados no se har por subcuentas.
La Entidad tendr domicilio en Bogot, D.C., sus ingresos estarn conformados por
los aportes del Presupuesto General de la Nacin definidos a travs de la seccin
presupuestal del Ministerio de Salud y Proteccin Social, los activos transferidos por
la Nacin y por otras entidades pblicas del orden nacional y territorial y los dems
ingresos que a cualquier ttulo perciba. Los recursos recibidos en administracin no
harn parte del patrimonio de la Entidad. Los gastos requeridos para el desarrollo
del objeto de la Entidad se financiarn con un porcentaje de hasta el cero coma
cinco por ciento (0,5%) de los recursos administrados con situacin de fondos.
Son rganos de direccin y administracin de la Entidad el Director General y la
Junta Directiva. El Director General ser de dedicacin exclusiva, de libre
nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica y actuar como
representante legal; como tal, ejercer las funciones que le correspondan y que le
sean asignadas por el decreto de estructura de la Entidad. La Junta Directiva
formular los criterios generales para su adecuada administracin y ejercer las
funciones que le sealen su propio reglamento. Estar integrada por cinco (5)
miembros as : el Ministro de Salud y Proteccin Social, quien la presidir; el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico, quien podr delegar su participacin en sus
viceministros; el Director del Departamento Nacional de Planeacin, quien podr
delegar su participacin en sus subdirectores generales; un (1) representante de los
gobernadores y un (1) representante de los alcaldes de municipios y distritos, los
cuales sern elegidos de conformidad con el mecanismo que establezca el
Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional determinar el rgimen de transicin respecto del inicio de las
funciones de la Entidad y las diferentes operaciones que realiza el Fosyga. En el
periodo de transicin se podrn utilizar los excedentes de las diferentes Subcuentas
del Fosyga para la garanta del aseguramiento en salud. Una vez entre en
operacin la Entidad a que hace referencia este artculo, se suprimir el Fosyga.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional establecer las condiciones generales de
operacin y estructura interna de la Entidad y adoptar la planta de personal
necesaria para el cumplimiento de su objeto y funciones .
Pargrafo Segundo. El cobro de los copagos por concepto de prestaciones no
incluidas en el plan de beneficios del rgimen contributivo tendr en cuenta la
capacidad de pago de los usuarios y en consideracin a los usos requeridos por
pacientes con enfermedades crnicas y hurfanas.
Artculo 67. Recursos que administrar la entidad administradora de los
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. La Entidad
administrar los siguientes recursos:

\V

a)

Los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud del

componente de subsidios a la demanda propiedad de las entidades
45

b)
e)

, d)

e)
f)

g)

h)
i)
j)

k)

1)

m)

n)

territoriales, en los trminos del artculo 44 de la Ley 1438 de 2011, los cuales
se contabilizarn individualmente a nombre de las entidades territoriales.

Los recursos del Sistema General de Participaciones que financian FONSAET.

Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y

azar (novedosos y localizados} que explota, administra y recauda Coljuegos

de propiedad de las entidades territoriales destinados a financiar el
aseguramiento, los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de las
entidades territoriales.
Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS), incluidos los intereses, recaudados por las Entidades
Promotoras de Salud. Las cotizaciones de los afiliados a los regmenes
especiales y de excepcin con vinculacin laboral adicional respecto de la cual
estn obligados a contribuir al SGSSS y el aporte solidario de los afiliados a
los regmenes de excepcin o regmenes especiales a que hacen referencia el
artculo 279 de la Ley 100 de 1993 y el pargrafo del artculo 57 de la Ley 30
de 1992.
Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin
Familiar de que trata el artculo 217 de la Ley 100 de 1993.
Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados
al SGSSS, en los trminos previstos en la Ley 1607 de 2012, la Ley 1739 de
2014 y las normas que modifiquen, adicionen o sustituyan estas disposiciones,
los cuales sern transferidos a la Entidad, entendindose as ejecutados.
Los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados para garantizar
la universalizacin de la cobertura y la unificacin de los planes de beneficios,
los cuales sern girados directamente a la Entidad por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, entendindose as ejecutados.
Los recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010.
Los recursos del Fonsat creado por el Decreto Ley 1032 de 1991.
Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor
de la prima anual establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de
Trnsito (SOAT) que se cobra en adicin a ella.
Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a las
armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009.
Los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes a los que
hace referencia el literal c, rentas cedidas de salud y dems recursos
generados a favor de las entidades territoriales destinadas a la financiacin del
Rgimen Subsidiado, incluidos los impuestos al consumo que la Ley destina a
dicho rgimen, sern girados directamente por los administradores y/o
recaudadores a la Entidad. La entidad territorial titular de los recursos
gestionar y verificar que la transferencia se realice conforme a la Ley. Este
recurso se contabilizar en cuentas individuales a nombre de las Entidades
Territoriales propietarias del recurso.
Los copagos que por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de
beneficios del Rgimen Contributivo paguen los destinatarios de tales
servicios.
Los rendimientos financieros generados por la administracin de los recursos
del Sistema y sus excedentes.
46

o)

p)

q)

Los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que

realiza la Entidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), los cuales sern
transferidos directamente al Unidad sin operacin presupuestal.
Los dems recursos que se destinen a la 'financiacin del aseguramiento
obligatorio en salud, de acuerdo con la Ley o el reglamento.
Los dems que en funcin a su naturaleza recaudaba el Fosyga.

Estos recursos se destinarn a:

a)

b)

e)

d)

e)

f)
g)

h)
i)

j)

El reconocimiento y pago a las Entidades Promotoras de Salud por el

aseguramiento y dems prestaciones que se reconocen a los afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, incluido el pago de
incapacidades por enfermedad de origen comn que superen los quinientos
cuarenta (540) das continuos. El Gobierno Nacional reglamentar, entre otras
cosas, el procedimiento de revisin peridico de la incapacidad por parte de
las EPS, el momento de calificacin definitiva, y las situaciones de abuso del
derecho que generen la suspensin del pago de esas incapacidades.
El pago de las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente y
auxilio funerario a vctimas de eventos terroristas o eventos catastrficos, as
como los gastos derivados de la atencin psicosocial de las vctimas del
conflicto en los trminos que seala la Ley 1448 de 2011.
El pago de los gastos derivados de la atencin en salud inicial a las vctimas
de eventos terroristas y eventos catastrficos de acuerdo con el plan y modelo
de ejecucin que se defina.
El pago de los gastos financiados con recursos del impuesto social a las
armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009 que financiarn exclusivamente los usos
definidos en la normatividad vigente.
El fortalecimiento de la Red Nacional de Urgencias. Este gasto se har
siempre y cuando, en la respectiva vigencia, se encuentre garantizada la
financiacin del aseguramiento en salud.
A la financiacin de los programas de promocin y prevencin en el marco de
los usos definidos en el artculo 222 de la Ley 100 de 1993.
A la inspeccin, vigilancia y control a cargo de la Superintendencia Nacional
de Salud, de conformidad con lo establecido en el artculo 119 de la Ley 1438
de 2011.
Al pago de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios, que venan
siendo financiados con recursos del Fosyga.
Las medidas de atencin de la Ley 1257 de 2008, en los trminos que defina
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, para la cual los recursos asignados
para el efecto, sern transferidos a las entidades territoriales con el fin de que
estas sean implementadas a su cargo
A las finalidades sealadas en los artculos 41 del Decreto Ley 4107 de 2011 y
9 de la Ley 1608 de 2013. Este gasto se har siempre y cuando, en la
respectiva vigencia se encuentre garantizada la financiacin del
aseguramiento en salud.

47

k)
1)
m)

A cubrir los gastos de administracin, funcionamiento y operacin de la

entidad.
Las dems destinaciones que haya definido la Ley con cargo a los recursos
del Fosyga y del FONSAET.
El pago de los gastos e inversiones requeridas que se deriven de la
declaratoria de la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos en el pas.

Los recursos a que hace referencia este artculo harn unidad de caja en el fondo,
excepto los recursos propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn
su destinacin especfica y se manejarn en contabilidad separada dentro del
fondo. En la estructuracin del presupuesto de gastos se dar prioridad al
componente de aseguramiento en salud de la poblacin del pas.
Artculo 68. Medidas especiales. Sin perjuicio de lo previsto en las dems
normas que regulen la toma de posesin y ante la ocurrencia de cualquiera de las
causales previstas en el artculo 1140 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero,
el Superintendente Nacional de Salud podr ordenar o autorizar a las entidades
vigiladas, la adopcin individual o conjunta de las medidas de que trata el artculo
1130 del mismo Estatuto, con el fin de salvaguardar la prestacin del servicio pblico
de salud y la adecuada gestin financiera de los recursos del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.

Las medidas especiales que se ordenen se regirn por lo dispuesto en el Estatuto

Orgnico del Sistema Financiero, incluido el artculo 291 0 y siguientes de ese
estatuto, en lo que resulte pertinente a las medidas especiales; el Decreto 2555 de
2010; las disposiciones aplicables del Sector Salud y las normas que los sustituyan,
modifiquen o complementen. El Gobierno Nacional reglamentar la forma de
armonizar las medidas especiales o preventivas de la toma de posesin para su
adecuada implementacin en el Sector Salud.
Con cargo a los recursos del Fosyga - Subcuenta de Garantas para la Salud, el
Gobierno Nacional podr llevar a cabo cualquiera de las operaciones autorizadas en
el artculo 320 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Pargrafo. Para garantizar la continuidad de los servicios de salud de los afiliados
de la Caja Nacional de Previsin Social de Comunicaciones condnase toda la
obligacin que esta entidad tenga con la Nacin a la expedicin de la presente ley.

El Gobierno Nacional reglamentar lo dispuesto en el presente artculo.

Artculo 69. Declaracin de emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) podr declarar la emergencia
sanitaria y/o eventos catastrficos, cuando se presenten situaciones por riesgo de
epidemia, epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de bienes o
servicios de salud o eventos catastrficos que afecten la salud colectiva, u otros
cuya magnitud supere la capacidad de adaptacin de la comunidad en la que aquel
se produce y que la afecten en forma masiva e indiscriminada generando la
necesidad de ayuda externa.
48

En los casos mencionados, el MSPS determinar las acciones que se requieran

para superar las circunstancias que generaron la emergencia sanitaria y/o eventos
catastrficos con el fin de garantizar la existencia y disponibilidad de talento
humano, bienes y servicios de salud, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional. Cuando las acciones requeridas para
superar dichas circunstancias tengan que ver con bienes en salud, la regulacin que
se expida deber fundamentarse en razones de urgencia extrema.
Lo dispuesto en este artculo podr financiarse con los recursos que administra el
Fosyga o la entidad que haga sus veces, o por los dems que se definan.
Artculo 70. Patentes y Licencias Obligatorias. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS) podr presentar ante la Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC), dentro del plazo de sesenta (60) das siguientes a la fecha de la
publicacin de la solicitud de patente, consideraciones tcnicas no vinculantes
relativas a la patentabilidad de las solicitudes de patente que sean de su inters.
De acuerdo con lo establecido en la Decisin Andina 486 y la normatividad nacional
vigente, el MSPS identificar y analizar los casos de tecnologas en salud
patentadas susceptibles de obtener una licencia obligatoria. El MSPS podr solicitar
a la SIC la concesin de licencias obligatorias, y analizar y preparar la
informacin requerida dentro del procedimiento de concesin de ese tipo de
licencias.
Artculo 71. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y
dispositivos. El artculo 88 de la Ley 1438 quedar as:
"Artculo 88. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y dispositivos. El
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) establecer los mecanismos para
adelantar negociaciones centralizadas de precios de medicamentos, insumos y
dispositivos.
Los precios resultantes de las negociaciones centralizadas sern obligatorios para
los proveedores y compradores de medicamentos, insumas y dispositivos de
servicios de salud y estos no podrn transarlos por encima de aquellos precios. El
Gobierno Nacional podr acudir subsidiariamente a la compra directa de
medicamentos, insumas y dispositivos."

\.!

Artculo 72. Registros sanitarios de medicamentos y dispositivos mdicos. La

evaluacin que realice el Instituto de Evaluacin Tecnolgica en Salud (IETS) a los
medicamentos y dispositivos mdicos definidos por el Ministerio de Salud y,
Proteccin Social (MSPS) y el precio que este ministerio determine con base en esa
evaluacin, sern requisitos para la expedicin del correspondiente registro
sanitario y/o su renovacin por parte del Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (Invima). El proceso de determinacin del precio de que
trata este artculo se har en forma simultnea con el trmite de registro sanitario
ante el Invima. Para tal efecto, el MSPS establecer el procedimiento que incluya

~~~~~~~~~~~~~~~~

49

los criterios para determinar las tecnologas que estarn sujetas a este mecanismo
y los trminos para el mismo, los cuales no podrn superar los fijados en la
normatividad vigente para la expedicin del correspondiente registro sanitario.
Corresponder a la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos o Dispositivos,
cuando as lo delegue el Gobierno Nacional, la definicin de la metodologa y los
mecanismos de regulacin de precios de medicamentos, as como la regulacin de
los mrgenes de distribucin y comercializacin de los mismos.
Para lo previsto en el inciso primero, crase una tasa administrada por el MSPS, a
cargo de personas naturales y/o jurdicas que comercialicen en el pas
medicamentos y dispositivos mdicos. De acuerdo con el inciso segundo del
artculo 338 0 de la Constitucin Poltica, el MSPS fijar la tarifa de la tasa, la cual
incluir el valor por el servicio prestado. El sistema para definir la tarifa de esta tasa
es un sistema de costos estandarizables, cuyas valoraciones y ponderaciones de
los factores que intervienen en su definicin se realizan por procedimientos
tcnicamente aceptados de costeo. El mtodo seguir las siguientes pautas
tcnicas:
a)
b)
c)
d)

Elaboracin y normalizacin de flujogramas para los diferentes procesos con

el propsito de determinar sus rutinas.
Cuantificacin de recurso humano utilizado anualmente en cada uno de los
procesos y procedimientos definidos en el literal anterior.
Cuantificacin de los costos y programas de tecnificacin y modernizacin de
la operacin de los servicios.
Estimacin de las frecuencias de utilizacin de los servicios generadores de la
tasa.

El INVIMA podr modificar a solicitud del MSPS, las indicaciones,

contraindicaciones e interacciones de un medicamento, con base en la evidencia
cientfica y por salud pblica.
Pargrafo. En todo caso, la evaluacin de que trata el presente artculo no ser
exigida cuando los medicamentos y dispositivos mdicos sean producidos con fines
de exportacin exclusivamente.
Artculo 73. Procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y giro de
recursos del aseguramiento en salud. Los procesos de recobros, reclamaciones
y reconocimiento y giro de recursos del aseguramiento en Salud que se surten ante
el Fosyga o la entidad que asuma sus funciones se regirn por las siguientes reglas:

Tratndose de recobros y reclamaciones:

a)

El trmino para efectuar reclamaciones o recobros que deban atenderse con

cargo a los recursos de las diferentes subcuentas del Fosyga ser de tres (3)
aos a partir de la fecha_de la_prestacin del servicio, de la_entrega de la
tecnologa en salud o del egreso del paciente. Finalizado dicho plazo, sin

50

haberse presentado la reclamacin o recobro, prescribir el derecho a recibir

el pago y se extingue la obligacin para el Fosyga.:.
b) El trmino para la caducidad de la accin legal que corresponda, se contar a
partir de la fecha de la ltima comunicacin de glosa impuesta en los procesos
ordinarios de radicacin, por parte del Ministerio de Salud y Proteccin Social .
(MSPS) o quien ste designe.
c) En el caso de los recobros y reclamaciones que hayan sido glosados por el .
Fosyga y sobre los cuales no haya operado el trmino de caducidad de la .
accin legal que corresponda, slo se exigir para su reconocimiento y pago
los requisitos esenciales que demuestren la existencia de la respectiva
obligacin, los cuales sern determinados por el MSPS. Para tales efectos, las
entidades recobrantes debern autorizar el giro directo del valor total que se
llegue a aprobar a favor de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
(IPS) habilitadas. El pago de las solicitudes aprobadas estar sujeto a la
disponibilidad presupuestal de recursos para cada vigencia, sin que haya lugar
al reconocimiento de intereses moratorias por las solicitudes que se presenten
bajo este mecanismo.
Los procesos de reconocimiento y giro de los recursos del aseguramiento de
Seguridad Social en Salud quedarn en firme transcurridos dos (2) aos despus
de su realizacin. Cumplido dicho plazo, no proceder reclamacin alguna.
Artculo 74. Poltica nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional bajo la
coordinacin del Ministerio del Trabajo, adoptar la poltica nacional de trabajo
decente, para promover la generacin de empleo, la formalizacin laboral y la
proteccin de los trabajadores de los sectores pblico y privado. Las entidades
territoriales formularn polticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo, en
concordancia con los lineamientos que expida el Ministerio del Trabajo.
El Gobierno Nacional tambin fijar las reglas para garantizar que las empresas
cumplan plenamente las normas laborales en los procesos de tercerizacin .
El Gobierno Nacional deber garantizar que las actividades permanentes de las
entidades pblicas sean desarrolladas por personal vinculado a plantas de personal,
con excepcin de los casos sealados en la ley.
Artculo 75 Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin. El Gobierne
Nacional a travs del Ministerio del Trabajo impulsar programas con enfoqUE
territorial que fortalezcan el Dilogo Social y la concertacin laboral, la prevalencia
de los derechos fundamentales del trabajo y la sostenibilidad de las empresas.
Artculo 76. Medidas para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin
adversa en el sistema general de riesgos laborales. Adicinese el literal q. a
artculo 46 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero:

"q. que se definan medidas necesarias para evitar la concentracin de riesgos y la

seleccin adversa de afiliados por parte de las Administradoras de Riesgos
Laborales ."
51

Artculo 77. Ampliacin y seguimiento del mecanismo de proteccin al

cesante. El Ministerio del Trabajo adoptar las medidas necesarias para fortalecer
la operacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante como principal herramienta
para la integracin de polticas activas de empleo y la mitigacin de los efectos
nocivos del desempleo.
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para
estimular la vinculacin de aprendices, practicantes y trabajadores a empresas, el
Ministerio del Trabajo podr disponer anualmente recursos del Fosfec para el
reconocimiento de bonos de alimentacin a cesantes, a la promocin de la
formacin en empresa y el desarrollo de incentivos para eliminar las barreras de
acceso al mercado laboral previa realizacin de estudios sobre atencin de
necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las otras destinaciones de los
recursos que integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 78. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas
del orden nacional que formen parte del Presupuesto General de la Nacin,
cualquiera sea su naturaleza, y Colpensiones, suprimirn las obligaciones por
concepto de cuotas partes pensionales. Esta posibilidad aplicar tanto para las
cuotas causadas como a las que a futuro se causen . Para el efecto, las entidades
harn el reconocimiento contable y la respectiva anotacin en los estados
financieros.
Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de
abril de 1994 tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en
relacin con las obligaciones por cuotas partes pensionales que haya reconocido a
partir del momento en que asumi la funcin de reconocimiento pensional de
entidades del orden nacional liquidadas o en liquidacin, que sean financiadas con
recursos del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).
Artculo 79. Fuentes de financiacin de servicios sociales complementarios.
Los incentivos de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de 2009 se financiarn con
recursos del Presupuesto General de la Nacin.
La prima de seguros que cubran los riesgos de la incapacidad y muerte del
ahorrador vinculado a los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) sern
financiados con recursos del Fondo de Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de
Riesgos Laborales destinar anualmente las partidas para para el efecto. La
Comisin Intersectorial de Pensiones y Beneficios Econmicos deber definir el
monto mnimo del Beneficio Econmico Peridico teniendo en cuenta los gastos de
administracin.
Artculo 80. Pago de pensiones de invalidez reconocidas por Positiva. Las
pensiones que actualmente estn a cargo de Positiva S.A., cuyos derechos fueron
52

causados originalmente en el Instituto de Seguros Sociales, sern administradas

por la UGPP y pagadas por el FOPEP, previo el traslado de la reserva actuarial
correspondiente, de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno
Nacional.
Artculo 81 0. Atencin Intersectorial para la discapacidad. El Gobierno Nacional
conforme a los lineamientos de la poltica pblica de discapacidad y las estrategias
de implementacin para ella contempladas en las bases del Plan Nacional de .

Desarrollo, disear e implementar una Ruta de Atencin Intersectorial para

personas con discapacidad. Para asegurar el acceso efectivo a la oferta
programtica en el nivel territorial se tomarn medidas de ajuste institucional,
fortalecimiento de la capacidad instalada territorial, asistencia tcnica a los
gobiernos territoriales y mejoramiento de las condiciones de la gestin institucional,
para lo cual el Departamento Administrativo de la Presidencia asumir la
coordinacin y articulacin de toda la oferta programtica para discapacidad en los
territorios a travs de la Ruta de Atencin Intersectorial para personas con
discapacidad.
Pargrafo. Para efectos de este artculo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social
implementar la Certificacin de Discapacidad para la inclusin y
redireccionamiento de la poblacin con discapacidad a la oferta programtica
institucional.
Artculo 82. Poltica de atencin integral a la primera infancia, infancia y
adolescencia. El Gobierno Nacional consolidar la implementacin de la poltica de
primera infancia y desarrollar una poltica nacional para la infancia y la
adolescencia, en armona con los avances tcnicos y de gestin de la estrategia De
Cero a Siempre, con nfasis en la poblacin con amenaza o vulneracin de
derechos.
Dicha poltica desarrollar, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
(SNBF), al menos los siguientes componentes:
a)

b)

c)

d)

Formulacin e implementacin de rutas integrales de atencin que articulen y

armonicen la oferta pblica y privada, incluyendo las relacionadas con
prevencin del delito en adolescentes.
Formulacin e implementacin en el mbito nacional de un plan operativo de
la poltica que asegure la articulacin de las diferentes polticas, planes y
programas.
Articulacin y aplicacin de una estrategia de fortalecimiento y
acompaamiento tcnico para la articulacin de los temas de infancia y
adolescencia en municipios, distritos y departamentos.
Estructuracin de un esquema de seguimiento y evaluacin de la poltica,
fortaleciendo el seguimiento de la garanta de derechos a travs del Sistema
nico de Informacin de la Niez.

Artculo 83. Atencin integral a la primera infancia en modalidad comunitaria

y FAMI. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos que permitan el
53

fortalecimiento de las modalidades comunitarias y de Familia, Mujer e Infancia

(FAMI), siguiendo los lineamientos de la estrategia de atencin integral a la primera
infancia.
Para ello se definir una estrategia de mejoramiento locativo de los inmuebles
donde funcionan servicios de atencin a la primera infancia con el fin de ejecutar
obras menores, reparaciones o adecuaciones que no requieran la obtencin de
perrnisos o licencias por parte de las autoridades competentes.
Tales obras comprendern prioritariamente, la habilitacin o instalacin de batera
de baos, lavaderos, cocinas, redes hidrulicas y sanitarias, pisos en superficies en
tierra o en materiales inadecuados, ajustes razonables para garantizar la
accesibilidad para personas en condicin de discapacidad y otras condiciones que
permitan el saneamiento y mejoramiento de dichos espacios, con el objeto de
alcanzar progresivamente ambientes seguros y protectores para garantizar la
atencin integral de la poblacin que compone la primera infancia.
Artculo 84. Estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia. El
Gobierno Nacional bajo la coordinacin Instituto Colol11biano de Bienestar Familiar y
del Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco de la Comisin Nacional
Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos, realizar asistencia tcn'ica conjunta a los entes territoriales del pas
para que los alcaldes y gobernadores incluyan indicadores, polticas, programas y
proyectos de derechos sexuales y reproductivos vinculados con la poltica de
prevencin del embarazo en la adolescencia en los respectivos planes de
desarrollo.
Artculo 85. Recursos de inversin social en cultura y deporte. Los recursos
de que trata el artculo 512-2 del Estatuto Tributario sern destinados a inversin
social y se distribuirn as:

1.

2.

El diez por ciento (10%) para promover la creacin, el fomento y el

fortalecimiento de las bibliotecas que conforman la Red Nacional de
Bibliotecas Pblicas . Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de
Cultura.
El noventa por ciento (90%) para promover el fomento, promocin y desarrollo
del Deporte y la Cultura, distribuido as:

a) Un setenta y cinco por ciento (75%) para el plan sectorial de fomento,

promocin y desarrollo del deporte, y la recreacin, escenarios deportivos
incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, as como para
la atencin de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos
nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la
Nacin y la preparacin y participacin de los deportistas en todos los juegos
mencionados y los del calendario nico nacional. Estos recursos sern
presupuestados en el Departamento Administrativo del Deporte, la
Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
(COLDEPORTES).
54

b) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos
que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se destine a
programas de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo los
criterios del Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 .
de 2001. Del total de estos recursos se debern destinar mnimo un tres por
ciento (3%) para el fomento, promocin, desarrollo del deporte y la recreacin
de deportistas con discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en
COLDEPORTES, para su posterior distribucin.
c) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los
Departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o distritos
que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se destine a
programas de fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y la actividad
artstica colombiana dndole aplicacin a la Ley 1185 de 2008 y atendiendo
los criterios del Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley
715 de 2001. Del total de estos recursos se debern destinar mnimo un tres
por ciento (3%) a programas culturales y artsticos de gestores y creadores
culturales con discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en el
Ministerio de Cultura para su posterior distribucin.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido
declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la
Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
UNESCO, tendrn derecho a que del porcentaje asignado se destine el
cincuenta por ciento (50%) para la promocin y fomento de estas actividades.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales debern informar anualmente a las comisiones
econmicas del Congreso de la Repblica el valor recaudado por este tributo y la
destinacin del mismo.
Pargrafo Segundo. Los recursos girados para Cultura al Distrito Capital y a los
departamentos, que no hayan sido ejecutados al 31 de diciembre de la vigencia
siguiente a la cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito Capital y los
departamentos a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional,
junto con los rendimientos financieros generados, a ms tardar el 30 de junio
siguiente.

Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de

proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la
apropiacin social del patrimonio cultural.
Pargrafo Tercero. Los rendimientos financieros originados por los recursos del
impuesto nacional al consumo a la telefona mvil girados al Distrito Capital y los
departamentos para el fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y el Deporte,
debern consignarse semestralmente a la Direccin General de Crdito Pblico y
del Tesoro Nacional, en febrero y julio de cada ao.

55

Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos

en los montos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura
podr descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al
Distrito Capital o al respectivo Departamento por el mismo concepto."
Artculo 86. Promocin de iniciativas juveniles. El Gobierno Nacional impulsar
estrategias encaminadas a desarrollar las iniciativas sociales de los jvenes. Para
tal efecto, la Direccin del Sistema Nacional de Juventud, Colombia Joven,
constituir un banco de iniciativas encaminado al fortalecimiento de capital social,
desarrollo humano y proteccin de los derechos humanos de esta poblacin, as
como de los proyectos productivos y de emprendimiento que motiven a los jvenes
beneficiarios a permanecer en la Colombia rural.
Artculo 87. Evaluacin de la gestin financiera, tcnica y administrativa de
los prestadores de servicios pblicos. Modifquese el numeral 11 del Artculo 79
de la Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 13 de la Ley 689 de 2001, el cual
quedar as:
"11. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de
servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia, de acuerdo con los
indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin; publicar sus evaluaciones
y proporcionar, en forma oportuna, toda la informacin disponible a quienes deseen
hacer evaluaciones independientes. La Superintendencia podr imponer programas
de gestin paraJas empresas que amenacen de forma grave la prestacin continua
y eficiente de un servicio,Jos cuales estarn basados en los indicadores de
prestacin y la informacin derivada de la vigilancia e inspeccin efectuadas a las
mismas, cuyo incumplimiento podr ser sancionado en los trminos de esta ley. De
igual manera podr definir criterios diferenciales para adelantar el control,
inspeccin y vigilancia a los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo en
reas rurales."
Artculo 88. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Modifquese
el artculo 251 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 251. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Las autoridades
ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer
restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o
estaciones de transferencia.
Crase un incentivo al aprovechamiento de residuos slidos en aquellas entidades
territoriales en cuyo Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) se
hayan definido proyectos de aprovechamiento viables. El valor por suscriptor de
dicho incentivo, se calcular sobre las toneladas de residuos no aprovechables por
suscriptor del servicio pblico de aseo, como un valor adicional al costo de
disposicin final de estos residuos. El Gobierno Nacional reglamentar la materia y
su implementacin podr ser de forma gradual.

56

Los recursos provenientes del incentivo sern destinados a la actividad de

aprovechamiento del servicio pblico de aseo para el desarrollo de infraestructura,
separacin en la fuente, recoleccin, transporte, recepcin, pesaje, clasificacin y
otras formas de aprovechamiento; desarrolladas por los prestadores de la actividad
de aprovechamiento y recicladores de oficio que se hayan organizado bajo la Ley
142 de 1994 para promover su formalizacin e inclusin social. Dichos recursos
tambin se emplearn en la elaboracin de estudios de pre-factibilidad y factibilidad
que permitan la implementacin de formas alternativas de aprovechamiento de '
residuos, tales como el compostaje, el aprovechamiento energtico y las plantas de
tratamiento integral de residuos slidos, entre otros.
!

Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de .

carcter regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por el
prestador al municipio donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de
disposicin final y su tarifa ser entre 0,23% y 0,69% del salario mnimo mensual
legal vigente (smmlv) por tonelada dispuesta. En aquellos casos en que el relleno
sanitario se encuentre ubicado o se llegare a ubicar en zonas limtrofes de varios
municipios, el incentivo se distribuir proporcionalmente entre los municipios,
conforme al rea afecta a la ejecucin del proyecto.
Consrvese el incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de
residuos slidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras,
siempre que sean de carcter regional. El valor de ese incentivo ser pagado al
municipio donde se ubique la estacin de transferencia regional por parte del
prestador de la actividad y su tarifa fluctuar entre 0,0125% y 0,023% del smmlv por
tonelada transferida, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto
expida el Gobierno Nacional.
Los anteriores incentivos debern ser destinados a la financiacin de proyectos de
agua potable y saneamiento bsico.
Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
definir el mecanismo de inclusin del pago de los incentivos mencionados en el
presente artculo, en la tarifa del usuario final del servicio de aseo; salvo aquellos
usuarios ubicados en el municipio donde se encuentra el relleno sanitario y/o la
estacin de transferencia, para los incentivos relacionados con dicha infraestructura.
Igualmente, en la metodologa tarifaria se establecer un incentivo a los usuarios
para promover la separacin en la fuente de los residuos.
Pargrafo 2. El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio reglamentar el esquema
operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el
cumplimiento de las obligaciones que deben atender los recicladores de oficio,
formalizados como personas prestadoras, de la actividad de aprovechamiento en el
servicio pblico de aseo."
Artculo 89. Sistemas de Ciudades. Se adiciona el pargrafo segundo del
artculo 111 de la Ley 388 de 1997, el cual quedar as:

57

"Pargrafo 2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio, teniendo en cuenta el principio de autonoma territorial, tambin podr
tener la iniciativa para la formulacin y ejecucin de las actuaciones urbanas
integrales de que tratan los artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997, siempre
que sean necesarias para la implementacin de proyectos estratgicos de iniciativa
de la Nacin, que promuevan el desarrollo del Sistema de Ciudades y los
corredores urbanos regionales.
Estas actuaciones debern delimitarse y definirse en estudios tcnicos que seguirn
el procedimiento establecido en los artculos 24, 25 Y 26 de la misma ley, y se
constituirn en determinantes del ordenamiento territorial. El Gobierno Nacional
reglamentar los lineamientos generales para la formulacin de estas actuaciones
estratgicas con la participacin de las diferentes entidades nacionales, as como la
coordinacin pblico privada."
Artculo 90. Vivienda de inters social y vivienda de inters prioritario. De
conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social
es la unidad habitacional que cumple con los estndares de calidad en diseo
urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda ciento treinta y
cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv).
Pargrafo Primero. Se establecer un tipo de vivienda denominada vivienda de
inters social prioritario, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos
mensuales legales vigentes (70 smmlv). Las entidades territoriales que financien
vivienda en los municipios de categoras 3, 4, 5 Y 6 de la Ley 617 de 2000, slo
podrn hacerlo en vivienda de inters prioritario.
Pargrafo Segundo. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana,
el Gobierno Nacional podr definir tipos de vivienda de inters social y de inters
prioritario. La vivienda de inters social podr tener un precio superior a los ciento
treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv), sin que
este exceda los ciento setenta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes
(175 smmlv). La vivienda de inters prioritario podr tener un precio superior a los
setenta salarios mnimos mensuales legales vigentes (70 smmlv), sin que este
exceda los cien salarios mnimos mensuales legales vigentes (100 smmlv).
Pargrafo Tercero. Los recursos correspondientes a subsidios familiares de
vivienda urbana que sean objeto de renuncia por parte de su beneficiario, que se
venzan, o que correspondan a aquellos recuperados mediante actuaciones
administrativas, debern ser incorporados en el presupuesto del Fondo Nacional de
Vivienda (Fonvivienda), y sern destinados a la financiacin o cofinanciacin de
programas o proyectos de vivienda de inters social, a la construccin y/o dotacin
de equipamientos pblicos colectivos y/o a la infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios. Lo anterior, independientemente de la vigencia presupuestal en la que
hayan sido asignados los subsidios.

58

Los mencionados recursos podrn ser transferidos directamente, total o

parcialmente, a cualquiera de los patrimonios autnomos en los que sea
fideicomitente el Fonvivienda, o la entidad que indique el Gobierno Nacional.
Respecto de los subsidios familiares de vivienda urbana que se encuentren sin
aplicar, Fonvivienda podr proceder a su vencimiento sin que se requiera surtir
previamente el proceso a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 8 de la Ley
1537 de 2012.
En todo caso, los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados a
Fonvivienda y que se incorporen a patrimonios autnomos en los cuales dicha .
entidad sea Fideicomitente, independiente del rubro presupuestal de los referidos
recursos, podrn ser destinados para la construccin y/o dotacin de equipamientos
pblicos colectivo y/o infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, incluida la
adquisicin de predios para esos propsitos, para los proyectos de vivienda de
inters social y prioritaria que se ejecuten en el marco de los patrimonios
autnomos. La entidad aportante de los recursos definir los porcentajes de los
recursos aportados que pueden ser destinados a estos propsitos.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad otorgante de subsidios familiares de vivienda
100% en especie (SFVE) advierta el acaecimiento de una causal para su
restitucin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de la Ley 1537 de 2012,
estar facultada para iniciar ante las autoridades competentes y bajo los
procedimientos determinados por la ley, procesos reivindicatorios de las viviendas,
aun cuando no se ostente la calidad de propietario de las mismas.

Sin perjuicio de lo anterior, una vez surtido el proceso de restitucin, por virtud de la
ley e independientemente del negocio jurdico suscrito para que el hogar
beneficiario se convirtiera en propietario de la vivienda, la entidad otorgante del
SFVE o los fideicomisos en los cuales sta sea fideicomitente, podrn convertirse
en titulares del derecho de dominio de las viviendas restituidas, para lo cual solo se
requerir la inscripcin del acto administrativo correspondiente en el folio de
matrcula inmobiliaria de la vivienda.
En los eventos en los cuales la restitucin del SFVE proceda por deudas adquiridas
con los entes territoriales o las entidades del sector centralizado o descentralizado
del orden territorial, la entidad otorgante del SFVE podr disponer, mediante acto
administrativo susceptible de registro, que la entidad acreedora se convierta en
propietaria de las viviendas, con el propsito de que sean asignadas a hogares que
se encuentren en las condiciones sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de
2012, y que sean identificados y seleccionados de conformidad con lo reglamentado
por el Gobierno Nacional.
Las viviendas adquiridas a ttulo de SFVE, que hayan sido utilizadas como medio o
instrumento para la ejecucin de actividades ilcitas, podrn ser restituidas por parte
de la entidad otorgante, para ser asignadas a otros hogares que se encuentren en
las condiciones sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, sin perjuicio de

~J~mq_u~e~se~a~de~la~n~te~na=s
la=~=estig====
inv_== acionems==
pe==~~~ue~ha=y=a=lugar.~~==~~==~
naleS a q~
==~
59

Las viviendas que sean objeto de restitucin de acuerdo con lo establecido en el

presente artculo, podrn ser transferidas a patrimonios autnomos constituidos por
la entidad otorgante de los subsidios, hasta el momento en que sean transferidas a
un nuevo hogar beneficiario.

Artculo 91. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al

permetro urbano. Modifquese el artculo 47 de la Ley 1537 de 2012, el cual
quedar as:
"Artculo 47. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al
permetro urbano. Con el fin de garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura
social y usos complementarios y compatibles que soporten la vivienda, durante el
perodo constitucional de las administraciones municipales y distritales comprendido
entre los aos 2015 y el 2020, y por una sola vez, los municipios y distritos podrn:
1.

A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al permetro urbano los

predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansin
urbana que garanticen el desarrollo y construccin de vivienda, infraestructura
social y usos complementarios que soporten la vivienda de inters social y de
inters prioritario, y otros, siempre que se permitan usos complementarios,
mediante el ajuste del plan de ordenamiento territorial que ser sometida a
aprobacin directa del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de
los trmites de concertacin y consulta previstos en el artculo 24 de la Ley
388 de 1997. Esta accin se podr adelantar siempre y cuando se cumplan en
su totalidad las siguientes condiciones:

a.

Se trate de predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata de

servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energa elctrica
y que tengan garantizada su conexin y articulacin con los sistemas de
movilidad existentes en el municipio o distrito, certificada por los prestadores
correspondientes.
Los predios as incorporados al permetro urbano quedarn sometidos al
rgimen de desarrollo y construccin prioritaria de que trata el artculo 52 y
subsiguientes de la Ley 388 de 1997. Para su ejecucin se aplicarn las
normas del tratamiento urbanstico de desarrollo y no se requerir de plan
parcial ni de otro instrumento de planificacin complementaria para su
habilitacin. En el proyecto de acuerdo se incluir la clasificacin de usos y
aprovechamiento del suelo.
Los predios no podrn colindar ni estar ubicados al interior de reas de
conservacin y proteccin ambiental, tales como las reas del sistema
nacional de reas protegidas, reas de reserva forestal, reas de manejo
especial y reas de especial importancia ecosistmica, ni en reas que hagan
parte del suelo de proteccin, en los trminos de que trata el artculo 35 de la
Ley 388 de 1997, ni en otras reas cuyo desarrollo se haya restringido en
virtud de la concertacin ambiental que fundament la adopcin del plan de
ordenamiento vigente.

b.

c.

60

d. Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales

(corregimientos y veredas) que estn incluidos en una de las siete (7) reservas
forestales creadas por la Ley 2a de 1959, podrn presentar ante el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud de sustraccin rpida y expedita
para los lotes y actuaciones urbanas integrales que se destinen a vivienda
para lo cual se expedir por parte de dicho Ministerio las resoluciones
correspondientes .
2. Adems de los instrumentos previstos en la ley, a iniciativa del alcalde
municipal o distrital, se podr modificar el rgimen de usos y aprovechamiento
del suelo de los predios localizados al interior del permetro urbano o de
expansin urbana que puedan ser destinados al desarrollo de proyectos de
vivienda de inters prioritario, mediante el ajuste excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial. Este ajuste se someter a aprobacin directa del
concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites de
concertacin y consulta previstos en la Ley 388 de 1997, o mediante la
expedicin de decretos por parte de la autoridad municipal o distrital
respectiva, cuando el Plan de Ordenamiento Territorial contemple la
autorizacin para el efecto. Estos predios quedarn sometidos al rgimen de
desarrollo y construccin prioritaria, de que trata el artculo 52 y subsiguientes
de la Ley 388 de 1997.
Pargrafo 1. Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de
ajuste del plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artculo, sin que
el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna o lo niegue sin base en
motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados, el alcalde podr adoptarlo
mediante decreto.
En el evento de que el concejo municipal o distrital estuviere en receso, el alcalde
deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el
concejo deber sustentarse en motivos tcnicos y contar con la aceptacin del
alcalde y, en ningn caso, su discusin ampliar el trmino para decidir.
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el
artculo 81 de la Ley 134 de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto
previo para el estudio y anlisis del proyecto de ajuste del plan de ordenamiento
territorial.
Pargrafo 2. Los predios incorporados al permetro urbano en virtud de las
disposiciones del presente artculo debern cumplir los porcentajes de vivienda de
inters social y de inters social prioritario de que trata el artculo 46 de la presente
ley.
Pargrafo 3. Los proyectos de vivienda desarrollados bajo este artculo, no podrn ;
cumplir la obligacin de destinar suelo para vivienda de inters prioritario mediante
el traslado de sus obligaciones a otro proyecto."

61

Artculo 92. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de

vivienda de inters social. Modifquese el artculo 19 de la Ley 1537 de 2012, el
cual quedar as:
"Artculo 19. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de vivienda de
inters social. Autorcese a la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
para garantizar operaciones de crdito pblico interno o externo, operaciones
asimiladas o conexas a estas, que celebre la Financiera de Desarrollo Territorial
(Findeter) para financiar los proyectos de vivienda de inters social y/o prioritario, en
los trminos de la normatividad vigente.
Para efectos de lo previsto en esta ley, Findeter podr otorgar crdito a los
patrimonios autnomos en los que Fonvivienda sea fideicornitente, y que se
constituyan para la ejecucin de proyectos de vivienda de inters social y/o
prioritario."

Artculo 93. Juegos novedosos. Modifquese el artculo 38 de la Ley 643 del

2001, modificado por el artculo 22 de la Ley 1393 de 2010, el cual quedar as:

"Artculo 38. Juegos novedosos. Son cualquier otra modalidad de juegos de suerte
y azar distintos de las loteras tradicionales o de billetes, de las apuestas
permanentes y de los dems juegos a que se refiere la presente ley. Se consideran
juegos novedosos, entre otros, la lotto preimpresa, la lotera instantnea, el lotto en
lnea en cualquiera de sus modalidades, apuestas deportivas o en eventos y todos
los juegos operados por internet, o por cualquier otra modalidad de tecnologas de
la informacin que no requiera la presencia del apostador. Lo anterior nicamente
en relacin con los juegos que administra y/o explota Coljuegos.
Los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen juegos novedosos
equivaldrn como mnimo al 17% de los ingresos brutos. Cuando se operen juegos
novedosos en los cuales el retorno al jugador de acuerdo con el reglamento del
juego sea igualo superior al 83% los derechos de explotacin tendrn una tarifa
rnnima del 15 % sobre los ingresos brutos menos los premios pagados. Sin
perjuicio de lo anterior quienes operen juegos por internet, pagarn adicionalmente
ochocientos once (811) salarios mnimos mensuales legales vigentes, que se
cancelarn durante los veinte (20) primeros das hbiles de cada ao de operacin.

Se entiende que el juego opera por internet cuando la apuesta y el pago de premios
, se realizan IJnicamente por este medio, previo registro del jugador en el sitio o portal
autorizado y cuya mecnica se soporta en un generador de nmero aleatorio virtual
o en la ocurrencia de eventos reales cuyos resultados no son controlados. No se
entienden operados por internet aquellos juegos que incluyan la realizacin de
sorteos fsicos, como el chance y loteras, entre otros, en cuyo caso el internet ser
un medio de comercializacin. Coljuegos reglamentar los juegos de su
competencia que operen y comercialicen por internet.
Pargrafo P. Podrn operar los juegos de suerte y azar por internet las personas
jurdicas que suscriban el correspondiente contrato de concesin previa verificacin
62

del cumplimiento de los requisitos exigidos en el reglamento del juego y los dems
definidos por Coljuegos; la operacin de los dems juegos novedosos deber ser
autorizado en cumplimiento de los procesos de seleccin establecidos en el estatuto
general de contratacin de la administracin pblica.
Pargrafo 2. Los juegos novedosos diferentes a los operados por internet podrn
utilizar este medio nicamente como canal de venta, previa autorizacin del
administrador del monopolio quien determinar las condiciones y requisitos que se
deben cumplir para tal fin.
Pargrafo 3. Los administradores del monopolio, las autoridades de inspeccin,
vigilancia y control, las autoridades de polica y la Polica Nacional podrn hacer
monitoreo a los canales, entidades financieras, pginas de Internet y medios que de
cualquier forma sirvan a la explotacin, operacin, venta, pago, publicidad o
comercializacin de juegos de suerte y azar no autorizados, y ordenar las alertas y
bloqueos correspondientes."

Artculo 94. Definicin de juegos de suerte y azar. Modifquese el inciso tercero

del artculo 5 de la Ley 643 de 2001, el cual quedar as:
"Estn excluidos del mbito de esta ley los juegos de suerte y azar de carcter
tradicional, familiar y escolar, que no sean objeto de explotacin lucrativa o con
carcter profesional por quien lo opera, gestiona o administra, as como las
competiciones de puro pasatiempo o recreo; tambin estn excluidos los juegos
promocionales que realicen los operadores de juegos de suerte y azar, las rifas para
el financiamiento del cuerpo de bomberos, los juegos promocionales de las
beneficencias departamentales y de las sociedades de capitalizacin que solo
podrn ser realizados directamente por estas entidades. Se podrn utilizar como
juegos promocionales los sorteos, bingos, apuestas deportivas, lotera instantnea y
lotto preimpresa, sus derechos de explotacin se pagarn sobre el valor total del
plan de premios y cada premio contenido en el plan no podr superar ciento
sesenta (160) salarios mnimos mensuales legales vigentes".

Artculo 95. Financiacin de proyectos de las lES. El Icetex ejercer la funcin

de financiar o cofinanciar programas y proyectos especficos que contribuyan al
desarrollo cientfico, acadmico y administrativo de las instituciones de educacin
superior de que trata el artculo 16 de la Ley 30 de 1992; al fortalecimiento de su
infraestructura fsica, y a la renovacin y adquisicin de equipos y dotaciones. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Los aportes de la Nacin que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley
se encuentren en el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (Fodesep) y que
no se encuentren comprometidos presupuestalmente, sern transferidos al Icetex
para el ejercicio de las funciones asignadas en este artculo, para lo cual el
Gobierno Nacional adelantar las acciones conducentes a obtener la liquidacin de
dicha participacin . El Gobierno Nacional podr enajenar o disponer de su
participacin.

63

Artculo 96. Daciones en pago. El Gobierno Nacional definir los mecanismos

que permitan a las entidades administradoras de cada uno de los subsistemas del
Sistema de Seguridad Social defender de manera activa y eficiente los crditos a
favor del Estado y de los afiliados en los eventos de concurso de acreedores,
optimizando los recursos del Sistema y buscando que se realicen actuaciones
conjuntas. As mismo, el Gobierno definir los instrumentos que permitan liquidar
los activos recibidos a ttulo de dacin en pago en el menor tiempo y al mejor valor
posible. Sin perjuicio de lo anterior, el valor efectivamente recibido de la liquidacin
de los activos ser el que se impute a favor del afiliado.
Pargrafo. Las daciones en pago recibidas por el Instituto de Seguros Sociales que
amparaban deudas de sus diferentes negocios, se destinarn en su totalidad a la
financiacin de las obligaciones pensionales. La imputacin de las semanas a los
afiliados la realizar Colpensiones por el monto de la deuda pensional definido en el
concurso de acreedores, esto es el valor al que se recibi cada uno de los activos.
Artculo 9]0. Saneamiento y cumplimiento de condiciones financieras de las
entidades promotoras de salud en que participen las cajas de compensacin
familiar. Con el propsito de garantizar el acceso y goce efectivo del derecho a la
salud y cumplir las condiciones financieras para la operacin y el saneamiento de
las Entidades Promotoras de Salud en que participen las Cajas de Compensacin
Familiar o los programas de salud que administren o hayan operado en dichas
entidades, se podrn destinar recursos propios de las Cajas de Compensacin
Familiar y los recursos a que hace referencia el artculo 46 de la Ley 1438 de 2011
recaudados en las vigencias 2012, 2013 Y2014 que no hayan sido utilizados en los
propsitos definidos en la mencionada ley a la fecha de entrada en vigencia de la
presente disposicin, siempre que no correspondan a la financiacin del rgimen
subsidiado de salud. Subsidiariamente, los recursos de la contribucin parafiscal
recaudados por las Cajas de Compensacin Familiar no requeridos para financiar
programas obligatorios podrn destinarse para estos propsitos.
Artculo 98. Proteccin social para trabajadores independientes con ingresos
inferiores al salario mnimo. El Gobierno Nacional disear un esquema
financiero y operativo que posibilite la vinculacin de trabajadores independientes
con ingresos inferiores al salario mnimo mensual legal vigente al Sistema General
de Seguridad Social Integral. En materia de salud, el trabajador podr afiliarse o
permanecer en el rgimen subsidiado, siempre y cuando cumpla las condiciones
para pertenecer a ste. Si desea acceder a prestaciones econmicas del rgimen
contributivo, podr cotizar de acuerdo con su capacidad de pago, caso en el cual se
le reconocern dichas prestaciones en proporcin a su aporte. Para la proteccin a
la vejez, acceder a los beneficios econmicos peridicos y para riesgos de
incapacidad y muerte a un esquema de microseguros, velando en todos los casos
por el equilibrio financiero del sistema.
Artculo 99. Cumplimiento del reglamento del sector de agua potable y
I saneamiento bsico para vivienda rural. Modifquese el pargrafo segundo del
artculo 29 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:

64

"Pargrafo Segundo. Para las viviendas dispersas localizadas en reas rurales con
soluciones individuales de saneamiento bsico para la gestin de sus aguas
residuales domsticas definidos, tales como sistemas spticos y que cumplan
desde su diseo con los parmetros definidos en el reglamento tcnico del sector
de agua potable y saneamiento bsico, no requerirn de la obtencin del permiso
de vertimientos.
Lo dispuesto en el presente pargrafo, tambin aplicar para los proyectos que
desarrolle el Fondo de Adaptacin, en el ejercicio de sus competencias."
CAPTULO 111
TRANSFORMACiN DEL CAMPO
Artculo 100. Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales. El
Gobierno Nacional establecer los Mecanismos de Intervencin Integral en
Territorios Rurales y las zonas en las cuales estos sern implementados. Dichos
mecanismos contendrn los lineamientos, criterios, parmetros, temporalidad y
financiacin para la ejecucin de los planes operativos y de inversin, los cuales
sern construidos de manera participativa en coordinacin con las autoridades
departamentales y municipales, que debern contener como mnimo intervenciones
en los siguientes aspectos:

a)
b)
e)
d)
e)

Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales.

Adecuacin de tierras e infraestructura de riego.

Habitabilidad rural.

Infraestructura productiva y de comercializacin.

Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia tcnica integral.

Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y
con la poblacin rural, articularn sus intervenciones priorizando sus inversiones las
zonas de intervencin integral.
Artculo 101. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20
de la Ley 160 de 1994, el cual quedar as:

"Artculo 20. Subsidio integral de reforma agraria. Establzcase un Subsidio

Integral de Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del Incoder o la entidad que
haga sus veces, que podr cubrir hasta el cien por ciento (100%) del valor de la
tierra y/o de los requerimientos 'financieros para el establecimiento del proyecto
productivo agropecuario, segn las condiciones socioeconmicas de los
beneficiarios.

~~

Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser
otorgado por una sola vez a familias campesinas de escasos recursos, con arreglo
a las polticas ya los criterios de planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad
y calificacin que, para el efecto, deterrnine el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Quienes hayan sido beneficiarios del
subsidio exclusivamente para la compra de tierras, podrn ser objeto del presente
65

subsidio nicamente por el monto destinado a cubrir los requerimientos financieros

para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario.
El subsidio ser asignado de manera focalizada a travs de procedimientos de libre
concurrencia en las zonas del pas seleccionadas en el marco de intervenciones
integrales para promover el desarrollo rural, conforme a la reglamentacin que para
el efecto expida el Gobierno Nacional.
Cuando no existan zonas rurales con intervenciones integrales para promover el
desarrollo rural, o existiendo no sea viable la asignacin del subsidio al interior de
ellas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podr focalizar su asignacin en
otras zonas conforme a la reglamentacin que expida el Consejo Directivo del
Incoder. Los recursos destinados para el subsidio integral se priorizarn para la
atencin de las solicitudes pendientes que resultaron viables en la vigencia anterior.
Pargrafo Primero. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y
apoyo productivo en la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as
como el implcito en la adquisicin directa de tierras, el Gobierno Nacional podr
emplear cualquier modalidad de pago contra recursos del presupuesto nacional.
Pargrafo Segundo. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas,
las entidades sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas,
los consejos consultivos de las comunidades negras, las autoridades del pueblo
ROM, los gremios agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el
reglamento, podrn presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios.
Pargrafo Tercero. En el procedimiento para el otorgamiento del subsidio se
realizar un levantamiento topogrfico como insumo para la determinacin del
avalo comercial. Mientras se implementa la poltica de catastro rural con enfoque
multipropsito, si se evidencia una diferencia de reas al comparar el folio de
matrcula inmobiliaria y el plano topogrfico del predio a adquirir, antes de elaborar
dicho avalo, el Incoder advertir tal situacin al potencial vendedor y al
adjudicatario del subsidio.

En el evento en que las partes manifiesten su inters de continuar con la

negociacin a pesar de lo advertido, el Incoder autorizar continuar con el
procedimiento siempre y cuando exista manifestacin expresa, inequvoca y escrita
del propietario, solo en los casos en que el rea del predio consignada en el folio de
matrcula inmobiliaria sea inferior de la establecida por el levantamiento topogrfico
En estos casos, el avalo comercial a elaborar tendr como rea del predio, l
establecida en el folio de matrcula inmobiliaria.
Pargrafo Cuarto. El levantamiento topogrfico que se realice para efectos de l
aplicacin del subsidio de reforma agraria y dems asuntos propios de la gestir
institucional en materia de tierras podr ser realizado directamente por el Institutc
Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o contratado con personas naturales o jurdica~
legalmente habilitadas para ello."

66

Artculo 102, Marco especial sobre administracin de tierras de la Nacin,

Modifquese el artculo 76 de la Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
"Artculo 76. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 83 de la presente ley, podr
tambin el Incoder o la entidad que haga sus veces, constituir reservas sobre tierras
baldas, o que llegaren a tener ese carcter, para establecer en ellas un rgimen
especial de ocupacin, aprovechamiento y adjudicacin, reglamentado por el
Gobierno Nacional, que permita al adjudicatario contar con la tierra como activo
para iniciar actividades de generacin de ingresos. Las explotaciones que se
adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a la fecha en que
adquieran esta calidad, no darn derecho al interesado para obtener la adjudicacin
de la superficie correspondiente sino cuando se hayan realizado de conformidad
con dichos reglamentos .
Pargrafo Primero. La reglamentacin que expida el Gobierno Nacional en
desarrollo del rgimen a que hace alusin el presente artculo, dispondr que las
tierras sean entregadas exclusivamente a trabajadores agrarios de escasos
recursos, de forma individual o asociativa.
Pargrafo Segundo. El rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y
adjudicacin tambin ser aplicado sobre las tierras baldas que adquieran la
condicin de adjudicables como consecuencia de la sustraccin de zonas de
reserva forestal de Ley 2a de 1959, siernpre y cuando tengan vocacin agrcola y/o
forestal de produccin ."
Artculo 103, Formalizacin de la propiedad rural. Sin perjUiCIO de las
disposiciones propias para la titulacin de baldos o regularizacin de bienes
fiscales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o la entidad ejecutora que
este determine, gestionar y financiar de forma progresiva la formalizacin de
tierras de naturaleza privada, para otorgar ttulos de propiedad legalmente
registrados a los trabajadores agrarios y pobladores rurales de escasos recursos
que tengan la calidad de poseedores. Esta posesin debe respetar las exigencias
legales de la prescripcin adquisitiva de dominio, sucesin, sanearniento de que
trata la Ley 1561 de 2012 o ratificacin notarial de negocios jurdicos, segljn se sea
el caso.
Artculo 104, Catastro multipropsito, Se promover la implementacin del
catastro nacional con enfoque multipropsito, entendido como aquel que dispone
informacin predial para contribuir a la seguridad jurdica del derecho de propiedad
inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la
planeacin social y econmica.
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con
el apoyo de los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias
para la formacin y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines
adicionales a los fiscales sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena
coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamientos por barrida

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67

Administrativo Nacional de Estadstica, el Departamento Nacional de Planeacin, el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, conforme con la metodologa definida para el efecto.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin de un Sistema
Nacional de Gestin de Tierras (SNGT), cuya base la constituir la informacin del
catastro multipropsito, del registro pblico de la propiedad y del ordenamiento
territorial.
Artculo 105. Rectificacin administrativa de rea y linderos. Modifquese el
pargrafo del artculo 65 de la Ley 1579 de 2012, el cual quedar as:

"Pargrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de la

formacin y/o actualizacin catastral rural y urbana bajo la metodologa de
intervencin por barrido predial masivo con enfoque multipropsito, adviertan
diferencias en los linderos y/o rea de los predios entre la informacin levantada en
terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro pblico de la propiedad,
procedern a rectificar dicha informacin siempre y cuando los titulares del derecho
de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno acuerdo respecto de los
resultados de la correccin y esta no afecte derechos de terceros o colinde con
bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho pblico, bienes de uso
pblico, bienes fiscales , bienes fiscales adjudicables o baldos o cuya posesin,
ocupacin o transferencia estn prohibidas o restringidas por normas
constitucionales o legales.
En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la
correspondiente autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a la
realidad fsica encontrada en terreno, el Registrador de Instrumentos Pblicos
rectificar conforme a ello la informacin de cabida y linderos de los inmuebles que
repose en sus folios de matrcula inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden
, judicial.
I

El procedimiento para la correccin administrativa de linderos y rea por acuerdo

escrito entre las partes, as como los eventos en los que no sea aceptada, ser
objeto de reglamento por parte del Gobierno NacionaL"
Artculo 106. Administracin y recaudo de las contribuciones parafiscales
agropecuarias y pesqueras. La administracin de todas las contribuciones
parafiscales agropecuarias y pesqueras se realizar directamente por las entidades
gremiales que renan condiciones de representatividad nacional de una actividad
agropecuaria o pesquera determinada y hayan celebrado un contrato especial con
el Gobierno Nacional, sujeto a los trminos y procedimientos de la ley que haya
creado las contribuciones respectivas.

Las colectividades beneficiarias de contribuciones parafiscales agropecuarias y

pesqueras tambin podrn administrar estos recursos a travs de sociedades
fiduciarias, previo contrato especial con el Gobierno Nacional. Este procedimiento

68

tambin se aplicar en casos de declaratoria de caducidad del respectivo contrato

de administracin.
Si la entidad administradora no est en condiciones de garantizar el cumplimiento
de las reglas y polticas que debe regir la ejecucin de las contribuciones
parafiscales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por razones especiales
definidas mediante reglamento, podr asumir temporalmente, a travs de un
encargo fiduciario, la administracin de dichas contribuciones y efectuar el recaudo.
La fiducia ser contratada de conformidad con las normas de contratacin estatal.
Mientras se surte el procedimiento de contratacin de la fiducia, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural podr realizar directamente el encargo fiduciario por
trmino no mayor a 6 meses. En todo caso los rendimientos financieros de dicho '
encargo fiduciario no podrn ser inferiores al promedio de mercado.
Lo anterior igualmente proceder en caso de incumplimiento de las clusulas del
contrato especial de administracin.
Pargrafo Primero. Las entidades administradoras de los Fondos provenientes de
contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras podrn demandar por va
ejecutiva ante la jurisdiccin ordinaria el pago de las mismas. Para este efecto, el
representante legal de cada entidad expedir, de acuerdo con la informacin que le
suministre el Ministerio de Hacienda y Crdito PI.Jblico, el certificado en el cual
conste el monto de la deuda y su exigibilidad .
Pargrafo Segundo. El contribuyente o recaudador de la contribucin parafiscal
que no la pague o transfiera oportunamente a la entidad administradora, cancelar
intereses de mora a la tasa sealada para el impuesto de renta y complementarios.
Pargrafo Tercero. Los miembros de las juntas directivas de los fondos que
manejen recursos parafiscales, distintos a aquellos que representen a entidades
pblicas, debern ser elegidos por medios democrticos que garanticen la
participacin de los gravados con la cuota parafiscal respectiva.
Artculo 107. Facultades extraordinarias para el desarrollo rural y
agropecuario. De conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 10, de .
la Constitucin Poltica revstase al Presidente de la Repblica de precisas
facultades extraordinarias hasta por un trmino de seis (6) meses, contados a partir ,
de la fecha de publicacin de la presente ley, para:

\'d.

a) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden

Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica,
responsable de la administracin de las tierras como recurso para el desarrollo
rural, de la poltica de acceso a tierras y la gestin de la seguridad jurdica para
consolidar y proteger los derechos de propiedad en el campo.
b) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden
Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica
responsable de gestionar, promover y financiar el desarrollo rural y agropecuario

m~~~~~~~~~~~~~~~

69

con el fin de acercar al territorio la presencia institucional del orden nacional para
la transformacin del campo y adelantar programas con impacto regional.
e) Reasignar funciones y competencias entre las entidades y organismos del sector
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural y entre stas y
otras entidades y organismos del Estado.
d) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos
que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o
transformen del sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural.
e) Crear, reasignar, modificar y distribuir competencias, funciones u objetivos a la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y al Fondo de Financiamiento del
Sector Agropecuario (Finagro) para disear e implementar polticas de
financiamiento, de gestin de riegos agropecuarios y microfinanzas rurales,
respetando en todo caso el esquema de inversin forzosa.
f) Ampliar las fuentes de financiacin del fondo de microfinanzas rurales creado en
la Ley 1731 de 2014.
g) Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para apropiar los gastos
de funcionamiento e inversin para el cumplimiento de las funciones que se
asignen a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o
reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas por la presente ley.
h) Crear una Direccin de Mujer Rural que se encargar de desarrollar la Poltica
PIJblica Integral de Mujer Rural.
Pargrafo. De conformidad con el artculo 62 de la Ley 5a de 1992, crase una
comisin especial integrada por dos (2) Representantes y dos (2) Senadores de
cada una de las Comisiones Primeras, Terceras, Cuartas y Quintas
Constitucionales del Congreso de la Repblica pertenecientes a cada uno de los
partidos o movimientos polticos y una Congresista integrante de la Comisin Legal
para la Equidad de la Mujer, la cual estar encargada de ejercer control poltico con
el fin de realizar el seguimiento a las facultades conferidas.
En el ejercicio de sus funciones, la comisin podr solicitar informes, presentar
peticiones, recomendaciones que tengan por objeto el desarrollo rural integral y la
transformacin productiva del campo. Tales funciones se ejercern durante el
trmino de vigencia de las facultades extraordinarias.

CAPTULO IV
SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA lA CONSTRUCCiN DE lA

PAZ
Artculo 108. Plan decenal del sistema de justicia. Con el objeto de promover la
coordinacin, eficiencia, eficacia y modernizacin en la administracin de justicia y
en las funciones de los organismos de control, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, el Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura
70

General de la Nacin y la Defensora del Pueblo o quienes hagan sus veces,-'

concurrirn para la elaboracin del Plan decenal del sistema de justicia, que deber
formularse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la presente ley y
con participacin de las entidades territoriales, las autoridades administrativas, los
particulares que ejercen funciones jurisdiccionales, los centros de conciliacin y
arbitraje y los operadores de justicia comunitaria. La secretara tcnica para la
elaboracin y seguimiento del Plan decenal estar a cargo del Ministerio de Justicia
y del Derecho, el cual presentar informes anuales al Congreso de la Repblica
sobre los avances del Plan Decenal del Sistema de Justicia.

El plan decenal contendr, cuando menos, los objetivos del sistema de justicia, el
plan de accin interinstitucional para lograrlos, las metas institucionales e
interinstitucionales, la definicin de herramientas tecnolgicas para la justicia, los
compromisos especficos de cada prestador de servicios de justicia, las prioridades
y criterios territoriales, los objetivos comunes en materia de bienestar social e
incentivos, capacitacin y seguridad para los empleados del sistema de justicia y la
definicin del mecanismo de seguimiento.

, Las entidades sealadas en el presente artculo formularn el plan decenal de

justicia, teniendo en cuenta los insumos y estudios tcnicos pertinentes. Las
entidades y organismos del Gobierno Nacional, las universidades y los centros de
investigacin, las organizaciones de trabajadores y usuarios del sector justicia,
podrn formular recomendaciones.
Artculo 109. Administracin y destinacin de bienes objeto de extincin de
dominio. Adicinese el inciso quinto al artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:

"Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen los bienes localizados en el
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya
extincin de dominio se haya decretado conforme a la presente ley debern
destinarse prioritariamente a programas sociales que beneficien a la poblacin
raizal".
Artculo 110. Programa de Reintegracin Social y Econmica. Los recursos
apropiados en el rubro de transferencias corrientes Fondo de Programas Especiales
para la PAZ - Programa de Reintegracin Social y Econmica, dentro del objeto de
gasto de funcionamiento de la Agencia Colombiana para la Reintegracin de
Personas y Grupos Alzados en Armas (ACR), se ejecutarn con sujecin al rgimen
dispuesto en la Ley 434 de 1998 o la norma que lo modifique o adicione, en
circunstancias de necesidad debidamente sustentadas por la ACR, relativas a
procesos de desmovilizacin colectiva o incrementos de las desmovilizaciones
individuales, en todo caso con plena observancia de los principios orientadores del
Estatuto General de la Contratacin Pblica.
Artculo 111 0. Protocolizacin Consultas Previas. Harn parte integral de este
Plan Nacional de Desarrollo, los acuerdos de la "Protocolizacin de la Consulta
Previa al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 con Grupos tnicos".

71

Artculo 112. Decenio Internacional de los Afrodescendientes. El Ministerio del

Interior elaborar el plan intersectorial de accin del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes en el marco de la Resolucin 68/237, adoptada por la
Organizacin de las Naciones Unidas. En la elaboracin del plan se consultarn
instancias de carcter tcnico, tales como instituciones acadmicas, gremiales y
sociales. El plan se orientar a garantizar el reconocimiento, la justicia y el
desarrollo de las poblaciones afrocolombiana y contendr medidas tendientes a
garantizar la igualdad de oportunidades de dicha poblacin.
Para el desarrollo de los programas, proyectos y acciones en beneficio de la
poblacin afrodescendiente el Gobierno Nacional establecer indicadores
diferenciales y metas que permitan medir la inclusin social en diversos sectores
relacionados con polticas sociales.
Artculo 113. Derechos constitucionales de los indgenas. En lo concerniente a
los pueblos indgenas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y las acciones que
de este se deriven, se orientan a garantizar los derechos constitucionales, la
pervivencia y permanencia fsica y cultural de los Pueblos Indgenas de Colombia,
su bienestar, el reconocimiento de la vocacin de proteccin ambiental sus
territorios y el goce efectivo de sus derechos colectivos y fundamentales.
Artculo 114. Identificacin de asignaciones presupuestales a Pueblos
Indgenas. Las entidades estatales del Orden Nacional, conforme a sus
competencias, podrn identificar las asignaciones presupuestales especficas para
los Pueblos Indgenas y presentarn al Departamento Nacional de Planeacin la
informacin desagregada.
Artculo 115. Elaboracin de presupuestos. Durante cada vigencia fiscal, como
parte de la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto de cada seccin
presupuestal, se sealarn de manera especfica las partidas presupuestales
destinadas a cumplir los acuerdos con los Pueblos Indgenas establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo.
Antes del envo de los anteproyectos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se
convocar a la Mesa Permanente de Concertacin, con el objeto de analizar y
revisar la correspondencia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 116. Seguimiento de polticas para los Pueblos Indgenas. Las
estrategias y metas acordadas con los Pueblos Indgenas sern objeto de especial
seguimiento. El Departamento Nacional de Planeacin incluir en el Sistema
Nacional de Gestin y Resultados (Sinergia), un componente especial para Pueblos
Indgenas, mediante el diseo y definicin concertada de un tablero de control con
indicadores culturalmente adecuados.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional, a travs de la Mesa Permanente de
Concertacin, pondr a disposicin de los Pueblos Indgenas el acceso a
informacin suficiente y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de
seguimiento y evaluacin.
72

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional presentar cada ao, en el mes de abril,

un informe consolidado de la implementacin de acciones y ejecucin de los
recursos presupuestales para Pueblos Indgenas. En este informe debe ser clara la
identificacin de acciones y de la poblacin indgena beneficiada.
Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional seguir impulsando la construccin y
puesta en funcionamiento de los pueblos indgenas culturales del cordn ambiental
y tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta, as como la conservacin del
territorio ancestral Arhuaco a travs de la implementacin del "Programa
Guardabosques Corazn del Mundo".
Artculo 117 0 Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias,
mujeres, nias y nios jvenes y mayores indgenas. El Gobierno Nacional
adoptar, previa consulta y concertacin, una poltica pblica nacional integral
diferencial para Pueblos Indgenas que garantice la proteccin de los derechos
humanos de las familias, mujeres, nias y nios, jvenes y mayores indgenas.
Artculo 118. Criterios de salida de la ruta de Reparacin Administrativa. Con
el fin de establecer los criterios de salida de la ruta de reparacin administrativa de
las vctimas en sus dimensiones individual y colectiva, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, el Departamento para la Prosperidad
Social y el Departamento Nacional de Planeacin, definirn una metodologa para
determinar el momento en el cual una persona se encuentra reparada por el dao
por el cual fue reconocido como vctima del conflicto armado.

Para este efecto, el Gobierno Nacional reglamentar las acciones y condiciones con
las cuales se entiende que el Estado ha garantizado la reparacin administrativa de
las vctimas individuales y colectivas.
Artculo 119. Exenciones de pago de derechos notariales y registrales. No se
causarn derechos notariales ni registrales para ninguna de las partes
independientemente de su naturaleza jurdica, en los negocios jurdicos que se .
describen a continuacin, cuando las viviendas objeto de los mismos hayan sidc
desarrolladas con la financiacin o cofinanciacin de subsidios familiares de
vivienda otorgados por las entidades facultadas por la Ley para el efecto:

Constitucin de propiedad horizontal, cuando todos los bienes de dominio

particular que conformen el edificio o conjunto sean viviendas de inters
prioritario.
b) Adquisicin de viviendas de inters prioritario nuevas, incluido el leasing
habitacional de vivienda de inters prioritario nueva, cuando se ejerza le
opcin de compra.
c) Adquisicin de viviendas de inters prioritario usadas, incluido el leasing
habitacional de vivienda de inters prioritario usada, cuando se ejerza le
opcin de compra, en los eventos en que el adquiriente se encuentre er
alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 dE
2012.
a)

o/,~~~~~~~--~~~~-=~~~~~~~~~
73

d)
e)

f)
g)

h)

Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario nuevas.

Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario usadas, en los
eventos en que el adquiriente se encuentre en alguna de las condiciones a
que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
Afectacin a la vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de
viviendas de inters prioritario nuevas.
Afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de
viviendas de inters prioritario usadas, en los eventos en que quien realiza la
afectacin o constituye el patrimonio de familia, se encuentre en alguna de las
condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
Protocolizacin en notara de la inversin del subsidio familiar de vivienda de
inters social rural y/o afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de
patrimonio de familia de soluciones de vivienda de inters social rural nueva y
mejorada.

El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que los interesados acreditarn que

se encuentran en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 120 de la Ley
1537 de 2012, cuando sea el caso y las dems condiciones que debern cumplir los
interesados en acceder a las exenciones previstas en el presente artculo, las
cuales debern ser acreditadas ante el notario y la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos correspondiente.
Para efectos de la aplicacin del presente artculo se acudir a la definicin de
vivienda de inters prioritario establecida en las normas vigentes.
Pargrafo. Los gravmenes hipotecarios, condiciones resolutorias, pactos
comisorios y/o cualquier otra limitacin al dominio que recaiga sobre inmuebles
adjudicados, enajenados, transferidos, cedidos o, asignados por el extinto Instituto
de Crdito Territorial y/o por la Unidad Administrativa Especial liquidadora de
asuntos del Instituto de Crdito Territorial (UAE-ICT), y/o el Instituto Nacional de
Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe) sern cancelados con la
presentacin del acto adrninistrativo expedido por la autoridad competente, que
ordene dicha cancelacin, ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos, sin que genere cobro de derechos registrales.
Artculo 120. Enfoque psicosocial. Adicinese el pargrafo segundo del artculo
1370 de la Ley 1448 de 2011, el cual quedar as:

"Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento para la

Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas y el Ministerio de
Salud y Proteccin Social, complementar las acciones del Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, a fin de avanzar en la rehabilitacin y
recuperacin emocional con enfoque psicosocial de las vctimas, organizaciones y
comunidades que han sufrido dao a causa del conflicto armado."
Artculo 121. Reparacin Colectiva. Infraestructura social y comunitaria como
medidas de reparacin colectiva. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin
74

y Reparacin Integral a las vctimas (SNARIV) podrn desarrollar obras de

infraestructura social, educativa y comunitaria, en el marco de su competencia y
respetando las disponibilidades presupuestales, como medida de reparacin para
sujetos de reparacin colectiva, incluidos en el Registro nico de Victimas. Estas
medidas respondern al Plan de Reparacin Colectiva y se ajustarn al
correspondiente diagnstico del dao ocasionado por el conflicto armado, en los
trminos de la Ley 1448 de 2011. Estas medidas se desarrollarn en bienes
inmuebles de propiedad de las personas jurdicas que sean sujetos de reparacin
colectiva.

Artculo 122. Componente de alimentacin en la atencin integral a las

vctimas. Modifquese los siguientes pargrafos de los artculos 47, 65 Y66 de la
Ley 1448 de 2011, los cuales quedarn as:
"Artculo 47. (... )
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia y la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas subsidiariamente
debern prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y de
manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en que las
autoridades tengan conocimiento de la misma."
"Artculo 65. (.. .)
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes para
garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual
forma lo har en coordinacin con los entes territoriales para garantizar el
alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento.
A partir de la vigencia de la presente ley, el gobierno Nacional programar en el
Proyecto de Presupuesto General de la Nacin los recursos que vena ejecutando el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a los que se refieren los anteriores
pargrafos en el presupuesto de la UARIV."
"Artculo 66. (.. .)

Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes ante las
distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o
reubicada, especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de
identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo
del Ministerio de Salud y Proteccin Social, educacin a cargo del Ministerio de
Educacin Nacional, reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural, orientacin

~~~~~~~~~~~~~~~~~
75

ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje. El componente de

alimentacin en la atencin humanitaria para los procesos de retornos y
reubicaciones de la poblacin desplazada quedar a cargo de la UARIV. "
Artculo 123. Derechos Humanos y prevencin del reclutamiento, utilizacin y
violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al
margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada. La Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos o quien haga sus veces, articular,
coordinar y supervisar la implementacin de la Poltica Integral de Derechos
Humanos de acuerdo con la "Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos
Humanos 2014-2034". Dicha poltica se implementar a nivel nacional y territorial, e
incorporar el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) como herramienta
esencial para el diseo, formulacin, implementacin, evaluacin, ajuste y rendicin
de cuentas de todas las polticas pblicas. Las entidades territoriales podrn incluir
en sus planes de desarrollo las estrategias, metas y objetivos que permitan la
realizacin del EBDH.

As mismo, impulsar el diseo, coordinacin, articulacin y seguimiento de la

Poltica para la prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra
nios, nias y adolescentes por grupos armados al margen de la Ley y por grupos
de delincuencia organizada, incorporando a su vez, un enfoque diferencial tnico
para los pueblos indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras y el pueblo Rrom.
Artculo 124, Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos. El
Gobierno Nacional crear y pondr en funcionamiento el Sistema Integral de
Prevencin y Gestin de Conflictos, orientado a generar alertas tempranas que
permitan, en ejercicio del dilogo democrtico, evitar conflictos sociales,
econmicos y ambientales.

El sistema deber estar articulado con los dems sistemas u observatorios

existentes en el sector pblico, as como con las entidades territoriales, las cuales
debern estructurar de manera armnica y compatible sus sistemas de informacin,
dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley.
Artculo 125, Contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de
Inteligencia. Adicinese un literal al numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, as:

"( .. .)

j)

La contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de Inteligencia

(DNI), que requieran reserva para su adquisicin;"

Artculo 126, Acuerdos de cooperacin para misiones internacionales y

operaciones de paz. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa
Nacional, en el marco del proceso de modernizacin de la Fuerza Pblica,
promover la celebracin de acuerdos de cooperacin internacional que permitan
76

prestar y recibir asesora, envo de personal y transferencia de equipos a otros

pases con el objeto de intercambiar experiencias, entrenamiento y capacitacin, as
como para la participacin en misiones internacionales u operaciones de paz.
Los acuerdos que se suscriban como consecuencia de dicha promocin estarn ,
sujetos a las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Artculo 127. Consejo Interinstitucional del Posconflicto. Crase el Consejo
Interinstitucional del Posconflicto como organismo consultivo y coordinador para el
Posconflicto, a cargo de la Presidencia de la Repblica en cabeza del Ministro
Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad o de quien haga
sus veces, con el fin de facilitar la coordinacin interinstitucional, la coordinacin
entre el nivel nacional y territorial y facilitar la toma de decisiones que se requieran
para articular y supervisar la preparacin del alistamiento e implementacin de los
acuerdos que se deriven de las conversaciones entre el Gobierno Nacional y las
organizaciones armadas ilegales, as como para articular los programas que
contribuyan de manera fundamental al posconflicto y a la construccin de paz.

El Consejo estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el

Ministro del Interior, el Ministerio de Defensa, el Ministro Consejero de Gobierno y
Sector Privado, el Alto Comisionado para la Paz, el Director del Departamento
Nacional de Planeacin, el Director del Departamento para la Prosperidad Social, y
el Ministro Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad, quien lo
presidir. Podrn ser invitados otros miembros del Gobierno Nacional y entidades
territoriales, cuando as lo decida el Consejo.
Artculo 128. Direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra Minas
Antipersonal (AICMA). El direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra
Minas Anipersonal (AICMA) ser responsabilidad del Departamento Administrativo
de la Presidencia, el cual establecer los mecanismos institucionales de gerencia,
coordinacin y monitoreo en el orden nacional y territorial, as como los lineamientos
tcnicos para regular a todos los actores estatales y no estatales de la AICMA.

El Direccionamiento estratgico relacionado con el Desminado Humanitario se

realizar de manera coordinada con el Ministerio de Defensa Nacional.
Artculo 129. Evaluacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de
Gnero para las Mujeres y de la Poltica Pblica para la Prevencin de
Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas del
conflicto armado. El Gobierno Nacional realizar una evaluacin participativa de la
Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres y de la Poltica
Pblica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de
las Mujeres Vctimas del conflicto armado. El diseo de estas evaluaciones iniciar
en el primer semestre de 2016 ya partir de sus hallazgos se ajustarn las acciones,
metas y presupuestos de estas polticas para el presente cuatrienio donde se
incluirn las acciones que permitan avanzar en la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres rurales, afrocolombianas, negras, raizales, palanqueras e

77

indgenas, que contribuyan a su estabilizacin social y econmica, con un enfoque

territorial, etario y de justicia.
El Departamento Nacional de Planeacin y la Consejera para la Equidad de la
Mujer propondrn a la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica
Pblica Nacional de Equidad de Gnero el mecanismo para la participacin de las
organizaciones de mujeres y de mujeres vctimas en la evaluacin y seguimiento de
las polticas a las que hace referencia el presente artculo.
La Consejera para la Equidad de la Mujer, con el apoyo de las entidades que hacen
parte de la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica Pblica
Nacional de Equidad de Gnero, adoptar acciones concretas para la armonizacin
de las polticas a las que hace referencia el presente artculo, con los planes de
desarrollo territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico disearn un mecanismo que permita a las entidades del Gobierno Nacional
incluir el enfoque diferencial de gnero en sus procesos de planeacin y
presupuesto.
Artculo 130. Poltica pblica nacional para la garanta de los derechos
LGBTI. El gobierno nacional a travs de sus entidades, llevar a cabo las acciones
necesarias tendientes a la implementacin y seguimiento de la Poltica Pblica
Nacional para la Garanta de Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales,
Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI) a travs del Ministerio del Interior, e
impulsar ante las Entidades Territoriales la inclusin en los Planes de Desarrolle
Departamentales, Distritales y Municipales de acciones y metas que garanticen los
derechos de las personas de los sectores sociales LGBTI.
Artculo 131 0. Estatuto del Pueblo Raizal y reserva de bisfera Seaflower. En e
marco de la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991 y 1,
Declaracin de la Reserva de Bisfera Seaflower de la UNESCO, el Gobierne
Nacional, en conjunto con una comisin de ambas Cmaras del Congreso de 1,
Repblica, presentar a consideracin del legislativo, cumplidos los trmites dE
consulta previa e informada con el pueblo raizal, un proyecto de Estatuto del Pueble
Raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Artculo 132. Derogatoria del contrato de transaccin. Derguese los incism
2, 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, as como la expresin del pargrafc
primero del mismo artculo: "As mismo, las vctimas que al momento de le
expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa po
parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin de 1,
presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la Accir
Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para 1,
Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si desear
aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa fUE
entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del presentE
artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y 1,
78

Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y

Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de
la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe
surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca
para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar".
Igualmente derguese la expresin del artculo 133 de la Ley 1448 de 2011: "En los
eventos en que la vctima no acepte de forma expresa y vOluntari,a, que la entrega y
recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de
un contrato de transaccin en los trminos del artculo anterior, y el Estado sea
condenado judicialmente a repararla, se descontarn de dicha condena la suma de
dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que
constituyan reparacin".

CAPTULO V

BUEN GOBIERNO

Artculo 133, Integracin de Sistemas de Gestin. Intgrense en un solo

Sistema de Gestin, los Sistemas de Gestin de la Calidad de que trata la Ley 872
de 2003 y de Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998. El Sistema
de Gestin deber articularse con los Sistemas Nacional e Institucional de Control
Interno consagrado en la Ley 87 de 1993 y en los artculos 27 al 29 de la Ley 489
de 1998, de tal manera que permita el fortalecimiento de los mecanismos, mtodos
y procedimientos de control al interior de los organismos y entidades del Estado.

El Gobierno Nacional reglamentar la materia y establecer el modelo que

desarrolle la integracin y articulacin de los anteriores sistemas, en el cual se
deber determinar de manera clara el campo de aplicacin de cada uno de ellos
con criterios diferenciales en el territorio nacional.
Una vez se reglamente y entre en aplicacin el nuevo Modelo de Gestin, los
artculos 15 al 23 de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003 perdern vigencia.
Artculo 134, Concursos o procesos de seleccin. Modifquese el artculo 3 del
Decreto Ley 760 de 2005, el cual quedar as:

"Artculo 3. Los concursos o procesos de seleccin sern adelantados por la

Comisin Nacional del Servicio Civil (CNSC) a travs de contratos o convenios
interadministrativos suscritos con el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la
Educacin (ICFES) o en su defecto con universidades pblicas o privadas,
instituciones universitarias e instituciones de educacin superior acreditadas por el
Ministerio de Educacin Nacional para tal fin. Dentro de los criterios de acreditacin
se privilegiar la experiencia e idoneidad del recurso humano que vaya a realizar los
concursos.

La CNSC, las universidades pblicas o privadas, instituciones universitarias y las

instituciones de educacin superior que adelanten los concursos, podrn apoyarse
en entidades oficiales especializadas en la materia, como el ICFES, para las

W ~--~--~--~--~~-=~--~~~--~~~~~
79

inscripciones, el diseo, la aplicacin y la evaluacin de las pruebas; el ICFES

podr brindar su apoyo a uno o ms concursos de manera simultnea.
Los costos asociados a los concursos o procesos de seleccin debern ser
determinados a travs de Acuerdos Marco de Precios establecidos, diseados y
adoptados por la Agencia Nacional de Contratacin Pblica, Colombia Compra
Eficiente.
Pargrafo transitorio. Hasta tanto Colombia Compra Eficiente adopte los Acuerdos
Marco de Precios, los bienes o servicios que requiera la Comisin sern adquiridos
a travs de la modalidad de contratacin que legalmente corresponda."
Artculo 135. Ingreso Base de Cotizacin (IBC) de los independientes. Los
trabajadores independientes por cuenta propia y los independientes con contrato
diferente a prestacin de servicios que perciban ingresos mensuales iguales o
superiores a un (1) salario mnimo mensual legal vigente (smmlv), cotizarn mes
vencido al Sistema Integral de Seguridad Social sobre un ingreso base de
cotizacin mnimo del cuarenta por ciento (40%) del valor mensualizado de sus
ingresos, sin incluir el valor total del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuando a
ello haya lugar, segn el rgimen tributario que corresponda. Para calcular la base
mnima de cotizacin, se podrn deducir las expensas que se generen de la
ejecucin de la actividad o renta que genere los ingresos, siempre que cumplan los
requisitos del artculo 107 del Estatuto Tributario.

En caso de que el ingreso base de cotizacin as obtenido resulte inferior al

determinado por el sistema de presuncin de ingresos que determine el Gobierno
Nacional, se aplicar este ltimo segn la metodologa que para tal fin se
establezca y tendr fiscalizacin preferente por parte de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social
(UGPP). No obstante, el afiliado podr pagar un menor valor al determinado par
dicha presuncin siempre y cuando cuente con los documentos que soportan la
deduccin de expensas, los cuales sern requeridos en los procesos de
fiscalizacin preferente que adelante la UGPP.
En el caso de los contratos de prestacin de servicios personales relacionados con
las funciones de la entidad contratante y que no impliquen subcontratacin alguna e
compra de insumas o expensas relacionados directamente con la ejecucin de
contrato, el ingreso base de cotizacin ser en todos los casos mnimo el 40% de
valor mensualizado de cada contrato, sin incluir el valor total el Impuesto al Valo
Agregado (IVA), y no aplicar el sistema de presuncin de ingresos ni la deduccin
expensas. Los contratantes pblicos y privados debern efectuar directamente le
retencin de la cotizacin de los contratistas, a partir de la fecha y en la forma qUE
para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
Cuando las personas objeto de la aplicacin de la presente ley perciban ingresos dE
forma simultnea provenientes de la ejecucin de varias actividades o contratos, la~
cotizaciones correspondientes sern efectuadas por cada uno de los ingresm

80

percibidos de conformidad con la normatividad aplicable. Lo anterior en

concordancia con el artculo 5 de la Ley 797 de 2003.

Artculo 136. Presupuestacin del CREE. Modifquese el inciso 4 del artculo

24 de la Ley 1607 de 2012, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1739 de 2014,
el cual quedar as:
"A partir del perodo gravable 2016, del nueve por ciento (9%) de la tarifa del
impuesto al que se refiere el inciso 2 del artculo 23 de la presente ley, un punto se
distribuir as: 0,4 puntos se destinarn a financiar programas de atencin a la
primera infancia, y 0,6 puntos a financiar las instituciones de educacin superior
pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la
educacin superior. Los recursos de que trata este inciso y que sern destinados a
financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos beca a travs del
Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior, sern
presupuestados en la seccin del Ministerio de Educacin Nacional y los destinados
a financiar programas de atencin a la primera infancia, en la seccin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, los cuales para su distribucin seguirn los
lineamientos definidos por la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia."

Artculo 137, Multifondos. Modifquese el literal c) del artculo 60 de la Ley 100

de 1993, el cual quedar as:
"( ... )
c)

Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre

entidades administradoras y entre los Fondos de Pensiones gestionados por
ellas segn la regulacin aplicable para el efecto, as como seleccionar la
aseguradora con la cual contraten las rentas o pensiones.
En todo caso, dentro del esquema de multifondos, el Gobierno Nacional
definir unas reglas de asignacin para aquellos afiliados que no escojan el '
fondo de pensiones dentro de los tiempos definidos por las normas
respectivas, reglas de asignacin que tendrn en cuenta la edad y el gnero
del afiliado. Todas las asignaciones a que se refiere el presente artculo sern
informadas al afiliado.
As mismo, la administradora tendr la obligacin expresa de informar a los
afiliados sus derechos y obligaciones de manera tal que les permitan la
adopcin de decisiones informadas. Por su parte, el afiliado deber manifestar
de forma libre y expresa a la administradora correspondiente, que entiende las
consecuencias derivadas de su eleccin en cuanto a los riesgos y beneficios
que caracterizan este fondo.
La implementacin de lo establecido en el presente literal estar condicionado
a la exigencia por parte de la Superintendencia Financiera a las entidades
administradoras de pensiones del diseo, desarrollo y puesta en marcha
campaas de educacin financiera previsional encaminadas a que los afiliados

~r ~~~~~~~~~~~~~~~~~
81

al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad conozcan, entiendan y

comprendan los efectos de la aplicacin de las medidas definidas.
Artculo 138. Cobertura de rentas vitalicias. Modifquese el pargrafo del
artculo 14 de la Ley 100 de 1993, el cual quedar as:
"Pargrafo. El Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de cobertura que
permitan a las aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que podran tener las
pensiones de renta vitalicia inmediata y renta vitalicia diferida de que tratan los
artculos 80 y 82 de esta ley cuando el aumento del salario mnimo mensual legal
vigente sea superior a la variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor
certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica para el
, respectivo ao. El Gobierno Nacional determinar los costos que resulten
procedentes en la aplicacin de estos mecanismos de cobertura. El Consejo
Superior de Poltica Fiscal (CONFIS) otorgar aval fiscal para estas coberturas".
Artculo 139. Aprobacin de clculos actuariales de pasivos pensionales de
entidades pblicas del orden nacional liquidadas. Las entidades responsables
del clculo actuarial de los pasivos pensionales de las entidades pblicas del nivel
nacional liquidadas presentarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico los
clculos actuariales que se requieran como resultado de las novedades a la nmina
de pensionados y de cualquier otro derecho pensional o situacin no recogidos en
el clculo actuarial aprobado. Esta obligacin deber cumplirse los primeros quince
(15) das de cada ao. Quienes tengan a su cargo la gestin de los derechos
pensionales o su pago no podrn abstenerse de llevar a cabo las actividades que
les corresponden argumentado la falta de aprobacin del clculo actuarial.
Artculo 140. Cuentas maestras. Los recursos del Sistema General de
Participaciones se manejaran a travs de cuentas bancarias debidamente
registradas que slo acepten operaciones de dbitos por transferencia electrnica a
aquellas cuentas bancarias que pertenecen a beneficiarios naturales o jurdicos
identificados formalmente como receptores de estos recursos.
La apertura de las cuentas maestras por parte de las entidades territoriales se
efectuar conforme la metodologa que para el efecto determine cada ministerio
Sectorial que gira los recursos.
I

Los saldos excedentes de estas cuentas se destinarn a los usos previstos

legalmente para estos recursos en cada sector.
Artculo 141. Recursos para la estructuracin de proyectos. Modifquese el
artculo 51 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar a?:
"Artculo 51. Recursos para la estructuracin de proyectos. La Nacin y sus
entidades descentralizadas podrn destinar y asignar recursos para financiar la
realizacin de estudios de identificacin, preinversin y estructuracin de proyectos
de carcter estratgico, del orden nacional y territorial necesarios para dar
cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarro"o. Estos podrn ser canalizados
82

a travs de entidades pblicas de carcter financiero del orden nacional definidas

por el Departamento Nacional de Planeacin, de reconocida capacidad tcnica,
administrativa y operativa, y administrados en coordinacin con las entidades
correspondientes.
Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter
complementario, en beneficio de las regiones, que permitan cofinanciar los estudios
a que se refiere esta norma."
Artculo 142. Obligaciones territoriales en atencin a vctimas. Las inversiones
realizadas con recursos propios de las entidades territoriales en asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas, debidamente certificadas por las autoridades
competentes, se tendrn como parte de pago proporcional de sus obligaciones
adquiridas con cargo a los fondos de cofinanciacin administrados por Findeter y
cobradas coactivamente por dicha institucin.
Artculo 143. Registro nico Nacional de Entidades Operadores de Libranza.
Las cajas de compensacin sern entidades operadoras de libranzas. El Registro
nico Nacional de Entidades Operadores de Libranzas de que trata el artculo 14 .
de la Ley 1527 de 2012 ser administrado por las Cmaras de Comercio, quienes lo
publicarn en la pgina web institucional con el fin exclusivo de permitir el acceso a
cualquier persona que desee constatar el registro de entidades operadoras, as
mismo, tendrn la obligacin de establecer un vnculo de acceso a las tasas
comparativas publicadas por las Superintendencias, en desarrollo de lo dispuesto
en el artculo 9 de la mencionada ley de libranzas.
Pargrafo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una
contraprestacin a cargo de quien solicite el registro y a favor del administrador, la
cual ser determinada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tomando
como referencia los costos de administracin e inversin necesarios para la puesta
en operacin, mantenimiento y continuidad del servicio. El monto de esta
contraprestacin ser actualizado anualmente.
Pargrafo transitorio. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transferir la
informacin a las Cmaras de Comercio para la administracin del Registro nico
Nacional de Entidades Operadoras de Libranza.
Durante el proceso de transferencia se suspender el funcionamiento del Registro
nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza y no podr exigirse al
empleador o entidad pagadora el cumplirniento de la obligacin de veri"ficacin de la
inscripcin de la entidad operadora en el Registro nico Nacional de Entidades
Operadoras de Libranza, por tanto, no se le podr imputar responsabilidad solidaria
en el pago de la obligacin adquirida por el beneficiario del crdito. A las entidades
operadoras de libranza ya registradas ante el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico a las que se les venza el Registro nico de Entidades Operadoras de
Libranza (RUNEOL) durante los tres (3) meses consagrados en este pargrafo, se
les extiende la vigencia del registro por un trmino igual al mencionado. Estas
83

entidades debern realizar la renovacin ante las Cmaras de Comercio dentro de

los ocho (8) das siguientes al vencimiento de esta extensin.
Artculo 144. FONDES. El Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura
(FONDES), ser administrado por la Financiera de Desarrollo Nacional y/o la
entidad que defina el Gobierno Nacional, de conformidad con la reglamentacin
expedida para el efecto y en los trminos del contrato que se suscriba.

El objeto del FONDES ser la inversin y financiamiento de proyectos de

infraestructura y su patrimonio estar constituido, entre otras, por las siguientes
fuentes:
a)

b)
e)
d)

Cuando el Gobierno Nacional lo defina, los recursos producto de la

enajenacin de la participacin accionara de la Nacin, recibidos en virtud de
un proceso regulado por la Ley 226 de 1995.
Los rendimientos que genere el Fondo.
Los recursos que obtenga el fondo a travs de sus propias operaciones de
crdito pblico y de tesorera.
Los dems recursos que se dispongan para el efecto.

El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y funcionamiento del

FONDES, as como los dems asuntos necesarios para su financiamiento y el cabal
cumplimiento de su objeto, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 1240 del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Pargrafo. Los recursos resultantes de la enajenacin de la participacin accionaria
de la Nacin sealados en este artculo, mientras se incorporan al Presupuesto
General de la Nacin, se mantendrn en una cuenta especial e independiente
administrada por el Tesoro Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el
procedimiento por el que se decidirn los trminos y plazos en que los recursos de
esta cuenta especial sern incorporados en el Presupuesto General de la Nacin,
as como la transferencia de los mismos del Tesoro Nacional a los administradores.
Artculo 145. Operaciones de crdito pblico. Las operaciones de crdito
pblico y asimiladas cuyo objeto no comprenda el financiamiento de gastos de
inversin no requerirn concepto del Departamento Nacional de Planeacin para su
celebracin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos dispuestos para
su contratacin, incluido, cuando aplique, el concepto favorable de la Comisin
Interparlamentaria de Crdito Pblico. El Departamento Nacional de Planeacin
ser el coordinador tcnico de los crditos de libre destinacin de la Nacin.
Pargrafo Primero. Sin perjuicio de lo dispuesto por el pargrafo segundo del
artculo 41 0 de la Ley 80 de 1993, en general se entiende como operacin de crdito
pblico, cualquier operacin que tenga como fin la financiacin de la entidad estatal
para la adquisicin de bienes o servicios.

84

Pargrafo Segundo, Dada la naturaleza dineraria de las operaciones de crdito

pblico, en los casos en que una entidad estatal sea acreedora, no sern aplicables
las disposiciones del artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
Artculo 146, Transferencia temporal de valores para fortalecer el mercado de
deuda pblica, Adicinese el siguiente inciso al literal b) del artculo 6 de la Ley 51
de 1990, as:
"Se autoriza al Gobierno Nacional para emitir, colocar y mantener en circulacin
Ttulos de Tesorera TES para efectuar Operaciones de Transferencia Temporal de
Valores. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones generales para la
realizacin de las operaciones de Transferencia Temporal de Valores. Los recursos
provenientes de dichas colocaciones, no podrn utilizarse para financiar
apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin.
El Banco de la Repblica podr administrar estos ttulos, incluyendo la realizacin
de operaciones de Transferencia Temporal de Valores, en los trminos y
condiciones que autorice su Junta Directiva".

Artculo 147, Financiacin del pasivo pensional del Sector Salud con
recursos del Fonpet y destinacin de excedentes, Las entidades territoriales
utilizarn los recursos acumulados en el Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet)
abonados en el sector salud como fuente de financiacin del pasivo pensional de
dicho sector. En tal sentido, se podrn atender las obligaciones pensionales
establecidas en los contratos de concurrencia y las no incorporadas en dichos
contratos siempre que su financiacin se encuentre a cargo de las respectiva
entidad territorial, incluidas las correspondientes al pago de mesadas pensionales,
bonos pensionales, cuotas partes de bonos pensionales y cuotas partes
pensionales.
As mismo, la entidad territorial podr utilizar los recursos acumulados en el Fonpet
para el pago del pasivo pensional del sector salud de aquellas personas que no
fueron certificadas como beneficiarias de los contratos de concurrencia, siempre y
cuando decidan asumirlo como pasivo propio. Para el efecto, se registrarn en el
Fonpet tanto las obligaciones de las entidades territoriales para 'financiar los
contratos de concurrencia como aquellas correspondientes a otras obligaciones
pensionales del sector salud cuya financiacin asuma la entidad territorial. El valor
mximo que se podr utilizar corresponder al valor acumulado a 31 de diciembre
de la vigencia inmediatamente anterior en el Fonpet por el sector salud.

Cuando la entidad territorial no presente obligaciones pensionales pendientes por

concepto del pasivo pensional con el sector salud o cuando estn plenamente
financiadas, los recursos acumulados en el Fonpet abonados en dicho sector,
diferentes a los de Loto en lnea, se destinarn exclusivamente para el
financiamiento del rgimen subsidiado. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
reglamentar el procedimiento para la transferencia de estos recursos al
mecanismo Ijnico de recaudo y giro de que trata el artculo 31 de la Ley 1438 de
2011 o a quien haga sus veces.
85

A partir de la presente ley el monto del impuesto de registro de que trata el artculo
25 de la Ley 1450 de 2011 ser destinado por las entidades territoriales para el
pago de cuotas partes pensionales y de mesadas pensionales. El valor que no se
necesite para el pago de dichas obligaciones ser de libre destinacin.
Las entidades territoriales que alcancen el cubrimiento del pasivo pensional en los
trminos del marco jurdico vigente, destinarn los recursos excedentes en el
Fonpet, para la financiacin de proyectos de inversin y atender la destinacin
especfica de la fuente de que provengan estos recursos.
Pargrafo. Para los efectos del artculo 25 de la ley 1450 de 2011, se entiende por
gastos administrativos los necesario para la operacin administrativa y financiera
del fondo.
Artculo 148. Orientacin de la inversin a resultados. La orientacin de la
inversin a resultados es una tcnica presupuestal que promueve el uso eficiente y
transparente de los recursos de inversin, permite alinear los objetivos y prioridades
definidos en el Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Plurianual de Inversiones y
hace posible establecer una relacin directa entre el gasto y los bienes y servicios
entregados a la ciudadana. La Nacin adoptar, entre otras, esta tcnica como uno
de los instrumentos de gestin de la inversin pblica y promover su adopcin por
las entidades territoriales.
La clasificacin programtica de la inversin pblica de la Nacin reflejar los
programas definidos en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern ser
compatibles con aquellos establecidos para el Presupuesto General de la Nacin.
Para el efecto, los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
debern formular o reformular los programas de inversin de acuerdo con las
metodologas que establezca el Departamento Nacional de Planeacin.
La Nacin promover y apoyar a las entidades territoriales para que adopten las
lneas programticas indicativas para la inversin.
Pargrafo. Con el propsito de articular y consolidar las diferentes fuentes de
financiacin de la inversin pblica, las entidades territoriales, a ms tardar el 1 de
enero de 2017, debern registrar la informacin de la inversin conforme a los
lineamientos que determine el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 149. Administracin eficiente de recursos pblicos. Los recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin transferidos a entidades
financieras, no podrn tener como objeto proveerlas de fondos, sino atender los
compromisos y obligaciones en desarrollo de las apropiaciones presupuestales. Los
saldos de recursos girados a convenios de cofinanciacin o negocios fiduciarios que
tengan como fuente el Presupuesto General de la Nacin y en donde la entidad
estatal giradora sea fideicomitente y/o beneficiaria, entre ellos a patrimonios
autnomos, sern registrados a favor de la Nacin, con excepcin de aquellos que
correspondan a proyectos de agua potable y saneamiento bsico, y los recursos de
86

prevlslon, seguridad social que administren prestaciones sociales de carcter

econmico y en donde se administren rentas parafiscales. Los excedentes de
liquidez de dichos convenios y negocios fiduciarios sern invertidos conforme al
marco legal aplicable a su forma de administracin ya la naturaleza de los recursos.
En los negocios fiduciarios instrumentados para el pago de obligaciones futuras, los
cronogramas de giros debern ser consistentes con el avance del cumplimiento de
su objeto. El Tesoro Nacional podr exigir el reintegro de los recursos que haya
transferido a un patrimonio autnomo y que no se hayan utilizado en la adquisicin
de bienes o servicios dentro del ao siguiente al momento del giro, siempre que ello
no conlleve el incumplimiento contractual. Los recursos reintegrados sern
administrados por el Tesoro Nacional, hasta que vuelvan a ser requeridos para
gastos referentes al cumplimiento del objeto de estos patrimonios por lo cual el
reintegro no afectar las obligaciones que deba cumplir el patrimonio autnomo, ni
la capacidad de pago. Dicho reintegro y su posterior devolucin no implicarn
operacin presupuestal alguna.
Pargrafo Primero. Adems de lo dispuesto en el artculo 261 0 de la Ley 1450 de
2011 en los incisos primero y segundo, las entidades estatales del orden nacional
que administren contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad
social que administren prestaciones sociales de carcter econmico, podrn formar
parte del Sistema de Cuenta nica Nacional.
Pargrafo Segundo. El Tesoro Nacional podr renovar los plazos de los crditos
extraordinarios de tesorera que hayan sido otorgados a los fondos administrados
por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 150. Sistemas de compensacin para modernizar las operaciones del
tesoro nacional. Adems de las operaciones de Tesorera facultadas a travs del
artculo 11 0 de la Ley 1737 de 2014, el Tesoro Nacional podr constituir garantas o
compromisos de pago a favor de un sistema de compensacin y liquidacin de
operaciones, en los trminos del artculo 11 0 de la Ley 964 de 2005, o cualquier
norma que lo modifique o sustituya, siempre y cuando las mismas estn afectas al
cumplimiento de sus propias operaciones y no de terceros.
Artculo 151. Aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la
pobreza del Fondo Monetario Internacional. Se autoriza al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y al Ministerio de Relaciones Exteriores, para realizar
los aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la pobreza del Fondo
Monetario Internacional.
Artculo. 152. Custodia de oro por el Banco de la Repblica. Cuando se
apliquen medidas cautelares de carcter real sobre oro, plata, platino o divisas,
tanto en procesos de ndole administrativo como judicial, la autoridad competente
ordenar ponerlas a disposicin de la Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE)
o del Fondo Especial para la Administracin de Bienes de la Fiscala General de la
Nacin, segn corresponda, para su administracin en los trminos de ley.

87

La Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE) y el Fondo Especial para la

Administracin de Bienes de la Fiscala General de la Nacin, constituirn con el
Banco de la Repblica la custodia de estos activos. Para el caso de divisas, su
administracin se realizar de acuerdo al convenio que celebre para tal fin el Banco '
de la Repblica o con los intermediarios del mercado cambiario autorizados, con
miras a su enajenacin.

Artculo 153. Presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de

Planeacin Minero-Energtica (UPME). A partir de la vigencia 2016, el porcentaje
del presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de Planeacin Minero
Energtica (UPME) asumido por la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN), antes
Financiera Energtica Nacional (FEN), ser sufragado a travs del presupuesto de
la Nacin - Ministerio de Minas y Energa o quien haga sus veces. En lo dems, la
composicin de los ingresos que conforman el presupuesto de la UPME no
presentar variacin.
Artculo 154. Compra de energa. Las empresas generadoras, transmisoras,
distribuidoras y comercializadoras de energa podrn contratar, en cualquier tiempo,
compras de energa de largo plazo, comprometiendo presupuesto con cargo a
vigencias futuras que superen el respectivo perodo de gobierno, previa autorizacin
del CONFIS o de la Juntas Directivas, cuando esa funcin les sea delegada por tal
organismo.
En las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y en las Sociedades de
Economa Mixta que tengan rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado,
los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para los
procesos de produccin, transformacin y comercializacin se clasificarn como
proyectos de inversin.

Pargrafo. Esta clasificacin se entender estrictamente para efectos

presupuestales y no contables. No se incluirn dentro de esta clasificacin los
gastos relacionados con la remuneracin que se haga a la mano de obra
independientemente de su forma de vinculacin.
Artculo 155. Del Fondo Adaptacin. El Fondo Adaptacin, creado mediante
Decreto Ley 4819 de 2010, har parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres en los trminos de la Ley 1523 de 2012.
Los contratos para la construccin y reconstruccin necesarios para la superacin
de los efectos derivados de la ocurrencia de desastres naturales a cargo del Fondo
Adaptacin, y en general todos aquellos necesarios para la ejecucin de estas
actividades, se regirn por el derecho privado. Lo anterior, con plena observancia
de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, sin perjuicio de la facultad
de incluir las clusulas excepcionales a que se refieren los artculos 14 a 18 de la
Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley 1150 de 2007.
La excepcin a la aplicacin del Estatuto General de Contratacin Pblica para los
contratos a que se refiere el presente inciso, estar vigente hasta el 31 de diciembre
de 2018.
88

El Fondo Adaptacin podr estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin

del riesgo y adaptacin al cambio climtico, en el marco del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y en coordinacin con los respectivos sectores,
adems de los que se deriven del fenmeno de la Nia 2010-2011, con el propsito
de fortalecer las competencias del Sistema y contribuir a la reduccin de la
vulnerabilidad fiscal del Estado.
Pargrafo. Ser responsabilidad de las entidades del orden nacional y territorial
beneficiarias de los proyectos a cargo del Fondo Adaptacin, garantizar su
sostenibilidad y la puesta en marcha de los mecanismos tcnicos, financieros y
operacionales necesarios para su adecuada implementacin.
Artculo 156 0 . Saneamiento por motivos de utilidad pblica. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 245 de la Ley 1450 de 2011, la adquisicin de inmuebles
realizada por entidades pblicas con ocasin de la ejecucin de proyectos de
utilidad pblica e inters social en lo que atae al Fondo Adaptacin, gozar en
favor de la entidad que los adquiere del saneamiento automtico respecto de
cualquier vicio de forma o de fondo, medidas cautelares, gravmenes que afecten la
libre disposicin del derecho de propiedad y, en general, de cualquier vicio relativo a
su titulacin y tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al proceso de
adquisicin, sin perjuicio de las acciones indemnizatorias que por cualquier causa
puedan dirigirse contra los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula
inmobiliaria, diferentes a la entidad pblica adquirente. El saneamiento automtico
ser invocado por la entidad adquirente en el ttulo de tradicin del dominio y ser
objeto de registro en el folio de matrcula correspondiente.

Ningn saneamiento automtico implicar el levantamiento de servidumbres de

utilidad pblica frente a redes y activos, ni el desconocimiento de los derechos
inmobiliarios que hayan sido previamente adquiridos para el establecimiento de la
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios y actividades complementarias,
tecnologas de la Informacin y las comunicaciones y la industria del petrleo.
Pargrafo Primero. Para la aplicacin del mecanismo de saneamiento automtico
a que se refiere el presente artculo se dar aplicacin a lo dispuesto en el
pargrafo segundo del artculo 21 de la Ley 1682 de 2013, respecto de la
verificacin de la inscripcin del inmueble objeto de saneamiento en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de la Ley 1448 de 2011, as
como del procedimiento all previsto para la adquisicin de tales inmuebles. En los
trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con lo dispuesto
en el literal a) del numeral 1 del artculo 97 de la misma ley, sobre los inmuebles
ubicados en zonas de alto riesgo, as como respecto de aquellos que sern
destinados para la reubicacin, en el marco de proyectos de reasentamiento por
alto riesgo y/o desastres, se entender que existe imposibilidad jurdica para su
restitucin y en consecuencia se aplicar lo previsto en el pargrafo segundo del
artculo 21 de la Ley 1682 de 2013 para estos casos.

89

Pargrafo Segundo. Las entidades pblicas en el marco de proyectos de

reasentamiento por alto riesgo y/o desastre, podrn adquirir la propiedad, posesin
o mejoras de los inmuebles destinados a vivienda ubicados en estas zonas de alto
riesgo y/o desastre, por va de permuta por la solucin habitacional ofrecida. En
aquellos casos en que por las caractersticas del proyecto de reasentamiento no
sea viable la adquisicin prevista en el inciso anterior, el procedimiento para la
adquisicin de los predios y para la imposicin de servidumbres requeridas para su
desarrollo, ser el previsto en el ttulo IV Captulo I de la Ley 1682 de 2013,
especficamente los artculos 22 a 38 de la misma o las normas que los
modifiquen, adicionen o sustituyan.
Artculo 157 0 Reasentamiento. Con el objeto de reducir el riesgo de desastres y
mitigar el impacto de los ya ocurridos, las entidades pblicas adelantarn procesos
o planes de reasentamiento o reubicacin mediante el traslado de la poblacin
ubicada en zonas de alto riesgo o de desastre a otro lugar en el que se les
proporcione un nuevo hbitat.

Las entidades pblicas en el marco de procesos de reasentamiento o reubicacin

de poblacin y atendiendo a las caractersticas que les hayan dado origen,
adelantarn en las condiciones que seale el reglamento, una o varias de las
siguientes acciones, provisin temporal de una solucin de alojamiento; la
adquisicin de los predios ubicados en zona de alto riesgo o de desastre; la
asesora y formulacin de un programa de vivienda para su reubicacin o
adquisicin de la nueya alternativa o solucin habitacional; la asignacin y
otorgamiento del Valor Unico de Reconocimiento, cuando a ste hubiere lugar o la
adquisicin del inmueble ubicado en zona de alto riesgo o de desastre por la va de
permuta por la nueva solucin habitacional ofrecida; el acompaamiento a la
poblacin objeto de reasentamiento para que puedan acceder a la oferta pblica
preferente de servicios sociales en el nuevo hbitat y el desarrollo de programas dE
reactivacin econmica.
Estas acciones se adelantarn de manera conjunta por las entidades intervinientes
en el proceso de reasentamiento, en atencin a sus competencias y funciones
especficas y a las caractersticas del proyecto sin perjuicio de las competencias y
obligaciones sealadas en el artculo 121 de la Ley 388 de 1997 en cabeza de
alcaldes, gobernadores y autoridades ambientales del nivel territorial y de 1,
necesaria corresponsabilidad de la poblacin objeto de reasentarniento.
Artculo 158 0 Administracin de los recursos del FRISCO. Adicinense dm
incisos al artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:

"Los bienes y recursos determinados en el presente artculo gozarn de la

proteccin de inembargabilidad. Las medidas cautelares implementadas en los
trmites de extincin sern prevalentes sobre cualquier otra.
La facultad para decidir sobre la destinacin y distribucin definitiva de los biene~
que le corresponden a la Fiscala General de la Nacin y a la rama judicial, en 1m
porcentajes establecidos en el inciso primero del presente artculo, estar a carge
90

de un Comit integrado por un representante del Gobierno Nacional, un

representante de la Fiscala General de la Nacin y un representante de la rama
judicial, quienes decidirn conforme a las solicitudes remitidas a este Comit por
parte del administrador del FRISCO y de conformidad con el reglamento que el
Comit expida para tal efecto."
Artculo 159, Obligatoriedad de suministro de informacin, Modifquese el
artculo 227 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los
planes, programas y proyectos incluidos en Plan Nacional de Desarrollo y en
general para el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los
particulares que ejerzan funciones pblicas, pondrn a disposicin de las entidades
pblicas que as lo soliciten, la informacin que generen, obtengan, adquieran o
controlen y administren, en cumplimiento y ejercicio de su objeto misional. El uso y
reutilizacin de esta informacin deber garantizar la observancia de los principios y
normas de proteccin de datos personales, de conformidad con lo dispuesto en las
Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, as como las dems las normas que regulan la
materia.
El suministro de la informacin ser gratuito, deber solicitarse y realizarse
respaldado en estndares que faciliten el proceso de intercambio y no en
tecnologas especficas que impidan el acceso, no estar sujeto al pago de tributo,
tarifa o precio alguno y las entidades pblicas slo podrn cobrar los costos
asociados a su reproduccin o los derivados de la aplicacin de procesamientos o
filtros especiales. Las entidades pblicas propendern por la integracin de los
sistemas de informacin para el ejercicio eficiente y adecuado de la funcin pblica.
Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para
los servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario
nico y los trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley
Estatutaria del Derecho de Peticin.
Las curaduras urbanas entregarn a los entes territoriales que lo soliciten la
informacin pertinente sobre las solicitudes, expediciones y aprobaciones de todos
los actos administrativos de licenciamiento urbanstico, a fin de que stos puedan
ejercer con oportunidad y eficacia los respectivos procesos de vigilancia y control
del desarrollo urbanstico e inmobiliario. Para el efecto, cada ente territorial acordar
con las curaduras urbanas respectivas los medios para el reporte de la informacin.

Pargrafo 1. Para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento de

la labor de fiscalizacin de competencia de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP),
sta tendr acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que administra la
Registradura Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el
artculo 574 y el Captulo 111 del Ttulo 11 del Libro V del Estatuto Tributario que
administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La UGPP podr
reportar los hallazgos a las Administradoras del Sistema de Proteccin Social, para
91

que adelanten las acciones bajo su competencia. Para estos efectos la UGPP
requerir a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de lo de su
competencia, para obtener la informacin necesaria.
Pargrafo 2. La Registrara Nacional de Estado Civil, permitir el acceso a la
informacin alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten las administradoras
del sistema de seguridad social integral en pensiones, salud y riesgos laborales,
para que adelanten las accione estrictamente relacionadas con el cumplimiento de
su objetivo misional.
Las entidades pblicas o particulares con funciones pblicas que quieran verificar la
plena identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que produce y
administra la Registradura Nacional de Estado Civil, podrn implementar su propia
infraestructura para acceder directamente o a travs de un aliado tecnolgico
certificado por la Registradura para consultar en lnea las minucias dactilares.
Los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la Constitucin
Poltica y los dems que autorice la Ley, podrn acceder a las rplicas de las bases
de datos de identificacin de la Registradora y consultar en lnea minucias
dactilares, utilizando infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico
certificado por la Registradura. Para ello debern previamente cubrir los costos que
anualmente indique la Registradura, por concepto de Administracin, soporte,
mantenimiento de las aplicaciones y de las actualizaciones de las bases de datos.
Pargrafo 3. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a integrarse .
al Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo (SUNIR) que disee,
implemente y administre la entidad pblica que defina el Gobierno Nacional, y a
suministrar la informacin que ste requiera. Este sistema, que tendr en cuenta las
especificidades de cada industria, se establecer para obtener toda la informacin
correspondiente a la importacin, produccin, distribucin, consumo y exportacin
de los bienes sujetos al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, de cerveza, sifones, refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado.
El sistema permitir adems la identificacin y trazabilidad de los productos.
Pargrafo 4. Para el cumplimiento de las labores de controlar, fiscalizar y vigilar las
modalidades de juegos de suerte y azar que administra Coljuegos, en lo relacionado
con la informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la
informacin tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del
Libro V del Estatuto Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
Pargrafo 5. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con
informacin sobre historias laborales suministrarn la informacin que los
ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Trabajo estimen necesaria para la
construccin de las historias laborales unificadas, siempre que esta informacin sea
relevante para el ejercicio de funciones pblicas y su solicitud, suministro,
tratamiento y custodia observe los principios y normatividad vigente para el
tratamiento de datos personales."
92

Artculo 160. Sistema Estadstico Nacional. Crase el Sistema Estadstico

Nacional, en adelante SEN, con el objetivo de suministrar a la sociedad y al Estado,
de manera coordinada entre las entidades productoras, estadsticas oficiales
nacionales y territoriales de calidad, con lenguajes y procedimientos comunes
respetuosos de los estndares estadsticos internacionales, que contribuyan a la
transparencia, pertinencia, interoperabilidad, acceso, oportunidad y coherencia de
las estadsticas producidas en el pas .
El SEN estar integrado por las entidades que produzcan y difundan estadsticas o
sean responsables de registros administrativos, as:
1.

2.
3.
4.
5.

Pertenecientes a las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la

estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente; del
orden nacional, departamental, municipal y distrital.
Los rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos
de control .
Las personas jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos.
Cualquier persona jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee
funcin pblica o de autoridad pblica.
Personas jurdicas que posean, produzcan o administren registros
administrativos en el desarrollo de su objeto social, que sean insumos
necesarios para la produccin de estadsticas oficiales.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) ser el ente rector

y por tanto el coordinador y regulador del SEN. El DANE establecer las
condiciones y caractersticas que debern cumplir las estadsticas oficiales en
Colombia, respetando los estndares internacionales que usen las entidades
productoras de estadsticas. Dichas condiciones y caractersticas sern
consignadas en el Plan Estadstico Nacional, el cual ser concertado con todos los
integrantes del SEN.
Pargrafo Primero. Los integrantes del SEN implementarn los lineamientos,
buenas prcticas, estndares y normas tcnicas que el DANE defina soportado en
referentes internacionales, para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y
para el aprovechamiento estadstico de los registros administrativos. Con el fin de
garantizar la calidad de las estadsticas oficiales de acuerdo con la reglamentacin
que expida el Gobierno Nacional, los integrantes del SEN atendern las
obligaciones derivadas de las evaluaciones y requisitos de calidad estadstica
establecidos por el DANE o de las evaluaciones hechas por organismos
internacionales.
Pargrafo Segundo. Para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y de
conformidad con la Ley 1266 de 2008 y la Ley 1712 de 2014, los integrantes del
SEN debern poner a disposicin del DANE, de manera inmediata y de forma
gratuita, las bases de datos completas de los registros administrativos que sean
solicitados por el Departamento, para lo cual no ser oponible la reserva legal. El

93

DANE garantizar la reserva y confidencialidad de la informacin en concordancia

con el artculo 5 de la Ley 79 de 1993.
Pargrafo Tercero. El SEN contar con un Plan Estadstico Nacional quinquenal
que ser formulado por el DANE en conjunto con todos los integrantes del Sistema
y aprobado por el Consejo Asesor Nacional de Estadstica de que trata el pargrafo
5 del presente artculo. Las estrategias y acciones establecidas en el Plan
Estadstico Nacional sern de obligatorio cumplimiento por los miembros del SEN.
Pargrafo Cuarto. Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo segundo del
presente artculo, para la produccin de estadsticas oficiales, y con el fin de
contribuir al fortalecimiento de la calidad y coherencia de las mismas, los
integrantes del SEN intercambiarn informacin estadstica, hasta el nivel de
microdato, de forma gratuita y oportuna, de acuerdo con la reglamentacin que para
el efecto expida el Gobierno Nacional. Los requerimientos de intercambio de
informacin a nivel de microdato debern ser concertados en el Plan Estadstico
Nacional o a travs del Consejo Asesor Nacional de Estadstica de que trata el
pargrafo 5 de este artculo. Las entidades que hagan parte del intercambio de
informacin deben salvaguardar la confidencialidad y reserva de la misma.
Pargrafo Quinto. Con el fin de promover y facilitar la coordinacin del SEN,
crase el Consejo Asesor Nacional de Estadstica como rgano de carcter
consultivo. El Gobierno Nacional reglamentar la composicin y funcionamiento de
este Consejo en el cual los rganos, organismos o entidades estatales
independientes o autnomos de control debern estar representados.
Artculo 161 0. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. El Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) realizar el XVIII Censo Nacional de
Poblacin y VII de Vivienda en el ao 2016.
Se llevar a cabo un conteo intercensal de poblacin a los cinco (5) aos de
realizado el censo de poblacin y vivienda para el monitoreo y seguimiento de la
dinmica demogrfica, y la actualizacin y mantenimiento del Marco Geoestadstico
Nacional y de las proyecciones de poblacin.
Artculo 162. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin.
Modifquese el artculo 258 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
, "Artculo 258. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin. La Nacin
podr enajenar o entregar al colector de activos de la Nacin, Central de
Inversiones (CISA), aquellas participaciones accionarias en las cuales la propiedad
de las mismas haya sido producto de un acto en el que no haya mediado la
voluntad expresa de la Nacin o que provengan de una dacin en pago, siempre y
cuando esta participacin no supere el diez por ciento (10%) de la propiedad
accionaria de la empresa.
Cuando la Nacin opte por enajenar la participacin en una empresa deber dar
aplicacin al rgimen societario al que se encuentra sometida. Para efectos de la
94

valoracin de la participacin deber contarse con la no objecin de la Direccin

General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
En el evento en que la Nacin decida entregar las acciones para que el Colector de
Activos adelante el proceso de enajenacin, ste se efectuar conforme al modelo
de valoracin y al procedimiento establecido por CISA."
Artculo 163, Movilizacin de activos. Modifquese el artculo 238 de la Ley
1450 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 238. Movilizacin de activos. A partir de la expedicin de la presente ley,
las entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades
financieras de carcter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
las Sociedades de Econorna Mixta y las entidades en liquidacin, debern vender
los inmuebles que no requieran para el ejercicio de sus funciones y la cartera con
ms de ciento ochenta (180) das de vencida, al colector de activos de la Nacin,
Central de Inversiones (CISA), para que este las gestione.
La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser entregada en
administracin a CISA.
El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas y CISA,
estar exento de los gastos asociados a dicho acto.
Pargrafo 1, Se excepta a las entidades pblicas de la obligacin de vender su
cartera a Central de Inversiones (CISA) cuando se haya iniciado el cobro coactivo.
Se entender que ha iniciado el cobro coactivo cuando se haya librado
mandamiento de pago. Se excepta igualmente la cartera proveniente de las
operaciones de crdito pblico celebradas por la Nacin, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la
gestin de los activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones para
determinar los casos en que un activo no es requerido por una entidad para el
ejercicio de sus funciones, el valor de las comisiones para la administracin y/o
comercializacin sern reglamentados por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. Los negocios que se celebren con Central de Inversiones (CISA) se
realizarn mediante contrato administrativo y bajo las condiciones que fije el modelo
de valoracin definido por el Gobierno Nacional para CISA.

Pargrafo 4. En los eventos en que la cartera sea de imposible recaudo por la

prescripcin o caducidad de la accin, por la prdida de fuerza ejecutoria del acto
administrativo que le dio origen o por la inexistencia probada del deudor o su
insolvencia demostrada y por tanto no sea posible ejercer los derechos de cobro o
bien porque la relacin costo-beneficio al realizar su cobro no resulta eficiente; las

)IV

95

entidades pblicas ya sealadas, podrn realizar la depuracin definitiva de estos

saldos contables, realizando un informe detallado de las causales por las cuales se
depura y las excluir de la gestin, el gobierno nacional reglamentara la materia.
Pargrafo 5. Los inmuebles que se hubieran transferido por parte de las Entidades
Pblicas a Central de Inversiones (CISA) en virtud del artculo 238 de la Ley 1450
de 2011 y del artculo 26 de la Ley 1420 de 2010, que a la fecha de expedicin de
la presente ley no hayan sido enajenados por CISA, podrn enajenarse por esta
entidad de acuerdo a sus polticas y procedimientos. Los recursos obtenidos por
estas ventas as como los frutos de dichos bienes, se girarn al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico al final de cada ejercicio por CISA una vez descontados
los costos asumidos por esta entidad as como la comisin por la venta fijada segn
sus polticas y procedimientos."

Artculo 164. Conformacin y funcionamiento del CONPES. Unifquese el

CONPES y el CON PES para la Poltica Social en un solo organismo asesor del
Gobierno en todos los aspectos que se relacionen con el desarrollo econmico y
social del pas, en el Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES). El
Gobierno Nacional fijar las reglas de funcionamiento del CONPES.
Sern miembros permanentes del CONPES con voz y con voto, los Ministros de
Despacho y los Directores de Departamento Administrativos que se requieran para
su adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los
invitados con voz y sin voto.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social tendr las siguientes funciones:
Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales que
deben seguir los distintos organismos especializados de la direccin
econmica y social del Gobierno.
2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base
para la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley
152 de 1994.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para el
diseo del plan de inversiones del prximo ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a
travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas
y polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que
deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo,
para alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se .
ha comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que
las entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes y
al Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de

1.

96

7.
8.

Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la

consecucin de dichas metas.
Hacer seguimiento a los cornpromisos realizados por los ministerios y dems
entidades a la luz de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
Estudiar y definir, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica
Fiscal (CONFIS), los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para
Sector Pblico No Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de
inversiones, y Marco de Gasto de Mediano Plazo) segn la normatividad
vigente.

Artculo 165. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar y

determinar las competencias del CONPES, en concordancia con las funciones que
se le asignan, reasgnense y elimnense las siguientes competencias:
1.

2.

En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2,41,49,66,

71, 79.4, 94, en el pargrafo 5 del artculo 48 de la Ley 715 de 2001; Yel
pargrafo del artculo 21 de la Ley 1286 de 2009, el Departamento Nacional
de Planeacin har las veces del CONPES, a partir de la entrada en vigencia
de esta ley.
Elimnese la competencia del CON PES descrita en los procedimientos
incorporados en los artculos 85 y 87 de la Ley 715 de 2001.

Artculo 166. Participacin en los rganos Colegiados de Administracin y

Decisin. Modifquese el inciso primero del artculo 42 de La Ley 1530 de 2012, el
cual quedar as:

"Artculo 42. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos

Colegiados de Administracin y Decisin de los departamentos estarn integrados
por dos (2) Ministros o sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado y un
nmero equivalente al diez por ciento (10%) de los alcaldes del departamento, o sus
delegados, quienes sern elegidos de conformidad con lo que se seale por la
Comisin Rectora del Sistema General en lo relacionado con las elecciones de
representantes de alcaldes ante los rganos colegiados de administracin y
decisin."
Los integrantes de las Comisiones Regionales de Competitividad podrn ser
invitados a las sesiones de los OCAD departamentales, regionales y de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en el marco del sistema de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Esta participacin ser ad honorem y no tendr carcter
vinculante.
Artculo 167. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por
Regiones. Modifquese el artculo 159 de La Ley 1530 de 2012, el cual quedar
as:

1t!

"Artculo 159. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por Regiones. Los

rganos colegiados de administracin y decisin que se conforman por regiones
estarn constituidos por todos los gobernadores que la cornponen, dos alcaldes por
97

cada uno de sus departamentos y un alcalde adicional elegido por los alcaldes de
las ciudades capitales de los departamentos de la regin. Tambin sern miembros
cuatro (4) Ministros o sus delegados, uno de los cuales ser el Ministro de Ambiente
y Desarrollo Sostenible o su delegado, y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin o su delegado. Los gobernadores sern miembros permanentes por la
totalidad de su periodo de gobierno."
Artculo 168. Liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, Cierre de
Proyectos. En el trmite de la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, las
presuntas irregularidades identificadas en el uso de las asignaciones del mismo o
en depsito en este, no darn lugar al inicio de procedimientos administrativos
correctivos. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de reportarlas a los rganos
de Controlo a la Fiscala General de la Nacin, cuando a ello hubiere lugar.

Las modificaciones efectuadas a los proyectos de inversin financiados con

asignaciones del Fondo Nacional de Regalas o en depsito en este, son
susceptibles de concepto tcnico por las instancias viabilizadoras.
Las devoluciones que deba adelantar el Fondo Nacional de Regalas, en
liquidacin, por recursos que hayan sido dispuestos a su favor sin que se hubiera
estado obligado a ello, podrn ser reintegrados con cargo a los recursos de que
disponga el Fondo, sin que para el efecto se requiera operacin presupuestal
alguna, sino la depuracin contable que aplique para evidenciar la devolucin.
Artculo 169. Sociedades Titularizadoras. Las sociedades titularizadoras
creadas por el artculo 14 de la Ley 546 de 1999 podrn titularizar activos no
hipotecarios seglJn lo previsto en el artculo 72 de la Ley 1328 de 2009.

CAPTULO VI

CRECIMIENTO VERDE

Artculo 170. Formulacin de una poltica de crecimiento verde de largo

plazo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin en
coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y con
participacin de los ministerios, formular una poltica de crecimiento verde de largo
plazo en la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento econmico
sostenible. Dentro de sus estrategias se disear un programa de promocin de la
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el fortalecimiento de la
competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades que
contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde.
Asimismo, se revisarn los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que
puedan tener efectos adversos sobre el medio ambiente, con el fin de proponer su
desmonte gradual y nuevos mecanismos e instrumentos de mercado que fomenten
el crecimiento verde.

98

Los Ministerios de Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa,

Transporte, Salud y Proteccin Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio,
Industria y Turismo, formularn e implementarn planes sectoriales de adaptacin al
cambio climtico y planes de accin sectorial de mitigacin de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los cuales contendrn metas
sectoriales cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
a corto (ao 2020) y mediano plazo (aos 2025 o 2030).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de
Planeacin realizarn el seguimiento a los planes de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, disear
y orientar la implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones
debidas a la Deforestacin y Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con
otros ministerios y entidades pblicas y el sector privado en el marco de la poltica
nacional de cambio climtico.
Artculo 171 0. Prevencin de la deforestacin de bosques naturales. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elaborar una poltica nacional de
lucha contra la deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a evitar la
prdida de bosques naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones
para vincular de manera sustantiva a los sectores que actan como motores de
deforestacin, incluyendo las cadenas productivas que aprovechan el bosque y sus
derivados.
Esta poltica tendr metas especficas con la participacin de los gremios
productivos, bajo la figura de acuerdos para la sostenibilidad, donde se
comprometan a recuperar bosques arrasados hasta la fecha, en funcin de su
actividad econmica.
Artculo 172. Proteccin de humedales. Con base en la cartografa de
humedales que determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el
aporte de los institutos de investigacin adscritos o vinculados, las autoridades
ambientales podrn restringir parcial o totalmente, el desarrollo de actividades
agropecuarias de alto impacto, de exploracin y explotacin minera y de
hidrocarburos, con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales,
conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer un programa de
monitoreo de los ecosistemas que evale el estado de conservacin de los mismos
y priorizar las acciones de manejo sobre aquellos que se definan como
estratgicos. En la construccin de este plan, concurrirn los institutos de
investigacin adscritos o vinculados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y las autoridades ambientales. Igualmente la implementacin de las
acciones estar a cargo de las autoridades ambientales y las entidades territoriales.

99

Pargrafo. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista de

importancia internacional de la Convencin RAMSAR no se podrn adelantar las
actividades agropecuarias de alto impacto ambiental ni de exploracin y explotacin
de hidrocarburos y de minerales.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible determinar la cartografa

correspondiente en un plazo no mayor de dos aos a partir de la promulgacin de la
presente ley.
Artculo 173. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas
como pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin
o explotacin de recursos naturales no renovables, ni construccin de refineras de
hidrocarburos.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas

de pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa generada por
el Instituto Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta
ltima est disponible. En esta rea, la autoridad ambiental regional deber elaborar
los estudios tcnicos que permitan caracterizar el contexto ambiental, social y
econmico, de conformidad con los trminos de referencia expedidos por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al interior de dicha rea, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el rea de pramo,
con base en criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo Primero. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades
para la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten
con contrato y licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental
equivalente, que hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010
para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la
actividad de hidrocarburos, respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su
terminacin, sin posibilidad de prrroga. A partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las Licencias
Ambientales otorgadas antes de la entrada en vigencia de la prohibicin, en las
reas de pramo delimitadas y las mismas estarn sujetas a un control, seguimiento
y revisin por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y ambientales, en
el marco de sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto defina
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se

otorgaron las autorizaciones mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del
ttulo minero de conformidad con lo dispuesto en el cdigo de minas o la revocatoria
directa de la licencia ambiental sin el consentimiento del titular y no habr lugar a
compensacin alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar,
corregir o compensar los posibles daos ambientales sobre el ecosistema de
pramo, la actividad minera no podr seguir desarrollndose.

100

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o

vinculadas y las entidades territoriales, en coordinacin con las Corporaciones
Autnomas Regionales, y bajo las directrices del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, concurrirn para disear, capacitar y poner en marcha
programas de sustitucin y reconversin de las actividades agropecuarias que se
venan desarrollando con anterioridad al16 de junio de 2011 y que se encuentren al
interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar de manera gradual la
aplicacin de la prohibicin.

Pargrafo Segundo. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea
del pramo delimitada, no estar permitido otorgar nuevos ttulos mineros o
suscribir nuevos contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, ni el
desarrollo de nuevas actividades agropecuarias. Esta rea ser objeto de
ordenamiento y manejo integral por parte de las entidades territoriales de
conformidad con los lineamientos que establezcan las corporaciones autnomas
regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea
delimitada como pramo y contribuir con la proteccin y preservacin de estas.
Pargrafo Tercero. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las
autoridades arnbientales debern zonificar y determinar el rgimen de usos del rea
de pramo delimitada, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto defina el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo 174, Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters
Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin
de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos
econmicos. Modifquese el artculo 108 de la Ley 99 de 1993, el cual quedar
as:
"Artculo 108. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters
Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de
esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos. Las
autoridades ambientales en coordinacin y con el apoyo de las entidades
territoriales adelantarn los planes de cofinanciacin necesarios para adquirir reas
o ecosistemas estratgicos para la conservacin, preservacin y recuperacin de
los recursos naturales o implementarn en ellas esquemas de pago por servicios
ambientales u otros incentivos econmicos para la conservacin, con base en la
reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional.
La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin, conservacin y
administracin debern hacerse con la activa participacin de la sociedad civil.

Pargrafo Primero. Los esquemas de pago por servicios ambientales de que trata el
presente artculo, adems podrn ser financiados con recursos provenientes de los
artculos 43') y 45 de la Ley 99 de 1993, de conformidad con el plan de ordenacin
y manejo de la cuenca respectiva. As mismo, podr aplicarse la inversin forzosa
de que trata el pargrafo 1 del artculo 43, las compensaciones por prdida de
biodiversidad en el marco de la licencia ambiental y el Certificado de Incentivo

~~~~~~~~~~~~~~~~

101

Forestal con fines de conservacin a que se refiere el pargrafo del artculo 253 0 del
Estatuto Tributario.
Dentro del trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de la presente ley el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentar al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que establezca los trminos, condiciones,
procedimientos y fuentes de financiacin para la implementacin de pagos por
servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservacin.

Pargrafo Segundo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible crear el

Registro nico de Ecosistemas y reas Ambientales, con excepcin de las reas
protegidas registradas en el Registro nico Nacional de rea Protegidas (RUNAP) .
como parte de los sistemas de informacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
en un trmino de un ao a partir de la expedicin de la presente ley. Harn parte del
Registro nico de Ecosistemas y reas Ambientales reas tales como los
ecosistemas estratgicos, pramos, humedales y las dems categoras de
proteccin ambiental que no se encuentren registradas en el RUNAP. El Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamentar el funcionamiento del Registre
nico de Ecosistemas y reas Ambientales, los ecosistemas y reas que
pertenecen al mismo, su administracin, actualizacin anual para efectos de las
polticas ambientales de implementacin de pagos por servicios ambientales (PSA)
y otros incentivos a la conservacin para los municipios como reconocimiento a los
beneficios generados por las reas de conservacin registradas en su jurisdiccin."
Artculo 175. Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero. Crase el Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEl), del cual har parte el Registro Nacional de
Programas y Proyectos de acciones para la Reduccin de las Emisiones debidas a
la Deforestacin y la Degradacin Forestal de Colombia -REDD+. Estos sern
reglamentados y administrados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.

Toda persona, natural o jurdica, pblica o privada que pretenda optar a pagos por
resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que
generen reducciones de emisiones de GEl, deber obtener previamente el registre
de que trata el inciso anterior, conforme a la reglamentacin que para tal efecte
expida el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Este a su vez
reglamentar el sistema de contabilidad de reduccin y remocin de emisiones y el
sistema de monitoreo, reporte y verificacin de las acciones de mitigacin a nivel
nacional y definir los niveles de referencia de las emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal.
Pargrafo. Las emisiones reducidas que acredite el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en el marco de programas nacionales o subnacionales de
reduccin de emisiones de GEl, no podrn ser posteriormente ofertadas a travs de
proyectos en el mercado.

102

Artculo 176, Comisiones conjuntas POMCA, Modifquese el artculo 212 de la

Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:

"Artculo 212. De las comisiones conjuntas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible podr integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de que trata el pargrafo 3 del
artculo 33 de la Ley 99 de 1993, cuando por razones de orden ambiental, social o
econmico as lo justifiquen. Para el efecto, comunicar a la Comisin Conjunta su
decisin de integracin o retiro en el momento en que corresponda.
En los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no integre
la Comisin Conjunta, las Autoridades Ambientales designarn quin la preside."
, Artculo 177, Certificado del Incentivo Forestal. Modifquese el artculo 3 y
adicinese un pargrafo al artculo 6 de la Ley 139 de 1994, los cuales quedarn
as:

"Artculo 3. Naturaleza. El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), es el documento

otorgado por la entidad competente para el manejo y administracin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente que da derecho a la persona beneficiaria
a obtener directamente al momento de su presentacin, por una sola vez y en las
fechas, trminos y condiciones que especficamente se determinen, las sumas de
dinero que se fijen conforme al artculo siguiente, por parte de la entidad bancaria
que haya sido autorizada para el efecto por Finagro. El Certificado es personal y no
negociable, excepto cuando el incentivo se constituya como colateral del pago de
un crdito para la financiacin de proyectos productivos forestales y/o
silvopastoriles, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Pargrafo. Cuando el objeto del CIF sea la reforestacin con fines comerciales, ser
otorgado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en concordancia con lo
dispuesto en el artculo 75 de la Ley 1328 de 2009."
"Artculo 6. (... )
Pargrafo. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF), sern
distribuidos regionalmente conforme a lo aprobado por el Consejo Directivo del CIF,
que deber garantizar porcentualmente la adecuada participacin del pequeo
reforestador en dicha asignacin. Esta distribucin se efectuar hasta los montos
presupuestales disponibles.
Entindase como pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de
establecimiento y manejo forestal en un rea hasta de 500 hectreas."
Artculo 178, Estudio de impacto ambiental. Modifquese el artculo 57 de la
Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 223 0 de la Ley 1450 de 2011, el cual
quedar as:

103

"Artculo 57. Estudio de impacto ambiental. Se entiende por estudio de impacto

ambiental, el conjunto de informacin que debe presentar ante la autoridad
ambiental competente el interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del
proyecto, los elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que
puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se
pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems,
incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y
compensacin de impactos, as como el plan de manejo ambiental de la obra o
actividad.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir los trminos
referencia genricos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental;
embargo, las autoridades ambientales los fijarn de forma especfica dentro de
quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud en ausencia de
primeros."

de
sin
los
los

Artculo 179. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales. :

Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 224 de
la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:

"Artculo 58. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales . El

interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la
autoridad ambiental competente una solicitud que deber ser acompaada del
correspondiente estudio de impacto ambiental para su evaluacin.
A partir de la fecha de radicacin de la solicitud con el lleno de los requisitos
exigidos, la autoridad ambiental competente proceder de manera inmediata a
expedir el acto administrativo que d inicio al trmite de licencia ambiental.
Expedido el acto administrativo de inicio trmite y dentro de los veinte (20) das
hbiles siguientes, la autoridad ambiental competente evaluar que el estudio
ambiental presentado se ajuste a los requisitos mnimos contenidos en el Manual de
Evaluacin de Estudios Ambientales y realizar visita a los proyectos, cuando la
naturaleza de los mismos lo requieran.
Cuando no se requiera visita a los proyectos y agotado el trmino indicado en el
inciso precedente, la autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das
hbiles para convocar mediante oficio una reunin con el fin de solicitar por una
nica vez la informacin adicional que se considere pertinente.
Las decisiones tomadas en la reunin de informacin adicional sern notificadas en
la misma, contra stas proceder el recurso de reposicin que se resolver de plano
en dicha reunin, de todo lo cual se dejar constancia en el acta respectiva .
Una vez en firme la decisin sobre informacin adicional, el interesado contar con
el trmino de un (1) mes para allegar la informacin requerida. Allegada la
104

informacin por parte del interesado, la autoridad ambiental competente dispondr

de diez (10) das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades
los conceptos tcnicos o informaciones que estime pertinentes para resolver la
solicitud, y stos debern ser remitidos por las entidades o autoridades requeridas
en un plazo no mayor a veinte (20) das hbiles.
Vencido el trmino anterior la autoridad ambiental contar con treinta (30) das
hbiles para expedir el acto administrativo que declare reunida toda la informacin
requerida, as como para expedir la resolucin que otorgue o niega la licencia
ambiental. Tal decisin deber ser notificada de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 1437 de 2011 o aquella que la modifique o sustituya, y publicada en el boletn
de la autoridad ambiental en los trminos del artculo 71 de la Ley 99 de 1993."

CAPTULO VII

ESTRATEGIA TERRITORIAL: EJES ARTICULADORES DEL DESARROllO Y

PRIORIDADES PARA lA GESTiN TERRITORIAL

Artculo 180 0 Programa Nacional de Delegacin de Competencias

Diferenciadas. Con el propsito de asegurar una prestacin ms eficiente de los
bienes y servicios a cargo del Estado y crear esquemas de distribucin de
competencias, crase el Programa Nacional de Delegacin de Competencias
Diferenciadas (PNCD), el cual estar a cargo del Departamento Nacional de
Planeacin, en coordinacin con el Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y las entidades sectoriales.

El Programa contendr el marco de criterios para la delegacin de funciones

conforme al convenio que para tal efecto se suscriba. Los convenios se suscribirn
entre las entidades del orden nacional, en calidad de delegantes, y las entidades
territoriales, esquemas asociativos territoriales, la RAPE, reas metropolitanas,
conglomerados urbanos, o autoridades regionales que se constituyan para tal fin, en
calidad de delegatarios. El Programa incluir los parmetros de acreditacin de
capacidad financiera, tcnica, regulatoria e institucional de las entidades o
autoridades delegatarias. En el marco del programa, el Gobierno Nacional
propondr a dichas entidades y autoridades esquemas de distribucin de
competencias, las cuales quedarn plasmadas en los convenios que para tal efecto
se suscriban entre entidades delegantes y delegatarias, de acuerdo con lo previsto
en la Ley 1454 de 2011.
El Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con los sectores, definir
los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de las competencias
descentralizadas y/o delegadas por el Gobierno Nacional, los cuales obedecern a
criterios tcnicos, objetivos, medibles y comprobables.
Pargrafo Primero. Dentro del PNCD, se priorizarn las acciones que permitan la
implementacin de la poltica pblica dirigida a las vctimas del conflicto armado
desde lo territorial, las cuales sern diseadas por el Ministerio del Interior y el

~~~~~~~~~~~~~~~~~
105

Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con la Unidad Especial para

la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo Segundo. Sern susceptibles de delegacin, conforme a la normatividad
vigente, aquellas competencias y funciones de nivel nacional en polticas y
estrategias con impacto territorial tendientes al cierre de brechas socio-econmicas,
intra e inter regionales que promuevan la convergencia regional, como aquellas
dirigidas a promover el desarrollo productivo, la competitividad e infraestructura
fsica y social, la generacin de ingresos, la planificacin y la gestin territorial,
incluida la formacin, actualizacin, conservacin catastral e implementacin de
catastros multipropsito descentralizados, de que trata la presente ley, en
municipios, distritos y reas metropolitanas con poblacin superior a 500.000
habitantes.
Las entidades territoriales interesadas debern acreditar, conforme a las
disposiciones que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, el cumplimiento
de las capacidades requeridas y se sujetarn en su operacin a las disposiciones
que sobre la materia adopte la autoridad catastral del orden nacional, entidad que,
en todo caso, podr requerir a las autoridades catastrales descentralizadas que
hayan asumido competencias delegadas en materia catastral, para cumplir la
normatividad y dems lineamientos tcnicos que se adopten en materia catastral,
encontrndose facultada para imponer sanciones, reasumir temporal o
definitivamente las competencias delegadas en los municipios, distritos o reas
metropolitanas respectivas.
Artculo 181. Mecanismos estratgicos nacionales, binacionales o
multilaterales. Como parte del desarrollo de mecanismos nacionales, binacionales
o multilaterales que permitan la ejecucin de programas, proyectos e iniciativas
estratgicas para el desarrollo transfronterizo binacional o multilateral, el Gobierno
Nacional podr constituir e implementar fondos pLlblicos de carcter nacional,
binacional o multilateral. Para el efecto ambos Estados podrn designar un
organismo multilateral.
Estos fondos no correspondern a los descritos en el artculo 30 del Estatuto
Orgnico de Presupuesto.
Pargrafo. El organismo multilateral quedar facultado para gestionar, recibir y
administrar recursos provenientes de diferentes fuentes, incluyendo recursos
pblicos y privados de origen nacional o internacional.
Artculo 182 0 Regiones con caractersticas especiales de transporte. Con el
objeto de formalizar la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros y
garantizar las condiciones de seguridad y accesibilidad del mismo, cranse las
Zonas Estratgicas para el Transporte (ZET), constituidas por un municipio y/o
grupos de municipios de las zonas de frontera, donde no exista Sistema de
Transporte Masivo, Sistema Integrados de Transporte Pblico o Sistema
Estratgico de Transporte Pblico, cuya extensin geogrfica ser determinada por
el Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, en forma
106

coordinada, podrn expedir reglamentos de carcter especial y transitorio en

materia de servicio pblico de transporte con aplicacin exclusiva en las ZET
tendientes a cumplir las finalidades antes mencionadas.
Pargrafo. El Ministerio de Transporte con el fin de proteger el medio ambiente, la
seguridad de las personas en la va pblica, en espacios terrestres o marinos, la
. sostenibilidad econrnica del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina y el bienestar de los residentes y turistas que visitan las islas, previo
concepto del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, determinar la
cantidad de vehculos y tipo y edad de los mismos, que podrn ingresar, ser
matriculados y/o transitar en el Departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina. El Ministerio de Transporte reglamentar los
mecanismos para la asignacin de las matrculas de nuevos vehculos o reposicin
de los actuales, mediante procesos competitivos, tales como subastas, que
promuevan la transparencia y permitan capturar la disposicin a pagar de los
usuarios por dicha matrcula. Dicho mecanismo ser administrado por la
Gobernacin.
En todo caso, las medidas que se adopten en desarrollo de este artculo no podrn
ser incompatibles con los compromisos de Colombia de conformidad con los
acuerdos comerciales internacionales vigentes.
Artculo 183, Autoridades regionales de transporte. El Gobierno Nacional, a
solicitud de las entidades territoriales, podr crear y fortalecer Autoridades
Regionales de Transporte en las aglomeraciones urbanas o en aquellos municipios
cuya movilidad urbana se desarrolle ms all de sus propios lmites jurisdiccionales.
Para tal efecto, las entidades territoriales interesadas debern constituir
previamente .esquemas asociativos territoriales, en concordancia con el artculo 100
de la Ley 1454 de 2011. La Autoridad Regional de Transporte, ser la encargada de
regular el servicio de transporte pblico de pasajeros, otorgar permisos y
habilitaciones, integrar operacional y tarifariamente los diferentes modos y
modalidades, y garantizar la articulacin de planes, programas y proyectos
contenidos en los Planes Maestros de Movilidad de cada uno de los municipios, as
como los incluidos en sus instrumentos de planeacin territorial que influyan en la
organizacin de la movilidad y el transporte, de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de Trasporte.
Pargrafo, Las entidades territoriales, con el acompaamiento del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, el Departamento Nacional de Planeacin y el
Ministerio de Transporte definirn las directrices de ordenamiento regional en
concordancia con los instrumentos normativos existentes, con el fin de contar con
un marco de accin que contemple estrategias regionales integrales que permitan
formular, a su vez, las propuestas de movilidad regional que debern se
desarrolladas por la Autoridad Regional de Transporte.
Artculo 184, Implementacin de los Centros Integrados de Servicio (SI) y .
modelo de operacin en Centros Binacionales de Atencin en Frontera
(CEBAF), Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) y pasos de
107

frontera. El Departamento Nacional de Planeacin implementar los Centro~

Integrados de Servicio (SI) en los que harn presencia entidades del order
nacional, departamental y municipal, que adoptarn estndares que garanticen a
ciudadano un trato amable, digno y eficiente. As mismo, el modelo de operacin \
el funcionamiento de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) \
de los Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) ser el establecidc
por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional dE
Planeacin, quien coordinar y articular a las entidades que presten sus servicim
en dichos centros.
Artculo 185. Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico
Crase un patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan
Todos Somos PAZcfico, administrado por el Ministerio de Hacienda y Crditc
Pblico o por la entidad o entidades que ste defina. Este fondo tendr por objeto l
financiacin y/o la inversin en las necesidades ms urgentes para promover e
desarrollo integral del Litoral Pacfico.
En desarrollo de su propsito el mencionado patrimonio autnomo podr:
1.

2.
3.
4.
5.

6.

7.

8.

Recibir total o parcialmente aportes del Gobierno Nacional para financiar e

cofinanciar los proyectos de desarrollo acordes con la finalidad del patrimonic
autnomo.
Recibir aportes de las Entidades Territoriales beneficiarias directas de la~
actividades del patrimonio autnomo.
Aceptar donaciones del sector pblico o privado, nacional e internacional, cor
el propsito de realizar las actividades del patrimonio.
Suscribir convenios o contratos con entidades pblicas para desarrollar e
propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico.
Celebrar operaciones de financiamiento interno o externo, a nombre de
patrimonio autnomo para lo cual la Nacin o las Entidades Territoriales
podrn otorgar los avales o garantas correspondientes.
El patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan Todos
Somos Pacfico, tendr una Direccin Ejecutiva y una Junta Administradora
integrada por:
a) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir
b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin
e) Dos Gobernadores y dos Alcaldes de la zona de influencia elegidos de
conformidad con el reglamento que establezca el Gobierno Nacional
Ningn departamento podr tener al tiempo ms de un representante er
la Junta Administradora.
d) Tres delegados del Presidente de la Repblica.
El Director Ejecutivo del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
PAZcfico, ser designado por la Junta Administradora, y renovado por esta
quien podr removerlo cuando lo considere pertinente.
El rgimen de contratacin y administracin de sus recursos ser el que defina
la Junta Administradora, y ser regido por el derecho privado, con plena
observancia de los principios de transparencia, economa, igualdad, publicidad
y en especial el de seleccin objetiva, definidos por la Constitucin y la Ley .
108

9,

adems de aplicar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto

legalmente.
Cumplido el propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
Pacfico, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr liquidarlo.

Artculo 186, Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y

Comisiones Regionales de Competitividad. Intgrese el Sistema de

Competitividad e Innovacin con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

para consolidar un nico Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que
promueven agendas de competitividad, productividad, ciencia, tecnologa e
innovacin, tales como los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CODECTI), Comits Universidad-Empresa-Estado, Comits de
Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de
PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a los Convenios
de Competitividad y las dems que sean promovidas por el Gobierno Nacional,
debern integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada
departamento, con el propsito de articular sus agendas de trabajo. Corresponder
a cada Comisin Regional de Competitividad ajustar su estructura de manera que
garantice la participacin de estas instancias. Las Comisiones sern la nica
instancia de interlocucin con el Gobierno Nacional para la implementacin de la
Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin, articulacin y funcionamiento de
ese Sistema.
Artculo 187, Autoavalo del impuesto predial unificado. A partir del ao

gravable de 2017, las ciudades o distritos, conforme al censo realizado por el

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, podrn establecer, para
efectos del impuesto predial unificado, bases presuntas mnimas para la liquidacin
privada del impuesto, de conformidad con los parmetros tcnicos sobre precios por
metro cuadrado de construccin o terreno segn estrato. En cada ao gravable el
contribuyente podr optar por declarar el avalo catastral vigente o el autoavalo
incrementado, de acuerdo con las normatividad vigente sobre la materia.
Artculo 188, Formulario nico Territorial (FUT), Toda la informacin del orden

territorial sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin

oficial bsica, de naturaleza organizacional, financiera, econmica, geogrfica,
social y ambiental que sea requerida por las entidades del orden nacional para
efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades
territoriales, ser recolectada a travs del Formulario nico Territorial (FUT).
Ninguna entidad del orden nacional podr solicitar por su propia cuenta a las
entidades territoriales la informacin que estas ya estn reportando a travs del
FUT. La inclusin de cualquier otro tipo de informacin requerir la aprobacin del
Comit Tcnico del FUT.

W~~~~~~~~~~~~~~~~
109

El Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico definir las acciones conducentes a consolidar el FUT
como nico instrumento de reporte de la informacin territorial con destino a las
entidades del nivel nacional, con el propsito de simplificar el nmero de reportes y
lograr mayor calidad y eficiencia en los flujos de informacin. El FUT buscar
contribuir a la automatizacin de procesos y para su operacin y funcionamiento se
apoyar en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento del deber de reporte de informacin por
las entidades territoriales a travs de los sistemas de informacin dispuestos por el
Gobierno Nacional para fines sectoriales y de control administrativo.
Artculo 189 0 Planes departamentales para el manejo empresarial de los
servicios de agua y saneamiento. Modifquense los pargrafos 1 y 2 del artcule

21 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:

"Pargrafo 1. La deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con
INSFOPAL, entregada en administracin a Findeter segn la Ley 57 de 1989, podr
ser objeto de venta o cesin de su administracin y/o recaudo a la Central de
Inversiones (CISA) de acuerdo con la normativa aplicable a dicho colector. Los
recursos obtenidos por la Nacin por concepto de la venta o cesin de la
administracin y/o recaudo a CISA, se destinarn exclusivamente al pago de
pasivos laborales generados por los prestadores de los servicios pblicos liquidados
y/o transformados, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).
Pargrafo 2. Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y
econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se
podrn implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin
de estos servicios en los municipios, incluyendo sus reas rurales,a travs de reas
de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina
el Gobierno Nacional."
Artculo 190. Fondos elctricos. El Fondo de Apoyo Financiero para la

Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER) y el programa de

Normalizacin de Redes Elctricas (PRONE) administrados por el Ministerio de
Minas y Energa, recibir a partir del primero de enero de 2016 los recursos que
recaude el Administrador del Sistema de Intercarnbios Comerciales (ASIC
correspondientes a dos pesos con diez centavos ($2,10) por kilovatio hora
transportado para el caso del FAER, y un peso con noventa centavos ($1,90) por
kilovatio hora transportado en el caso del PRONE.
As mismo, el Fondo de Energa Social (FOES), administrado por el Ministerio dE
Minas y Energa como un sistema especial de cuentas, a partir del primero de enerc
de 2016 cubrir hasta noventa y dos pesos ($92) por kilovatio hora del valor de la
energa elctrica destinada al consumo de subsistencia de los usuarios

110

residenciales de estratos 1 y 2 en las reas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de

Difcil Gestin y Barrios Subnormales.
Al FOES ingresarn los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las
Rentas de Congestin calculadas por el ASIC, como producto de las exportaciones
de energa elctrica, y recursos del Presupuesto General de la Nacin cuando
aquellos resulten insuficientes para financiar el 50% del subsidio cubierto por el
FOES.
Adicionalmente, a partir del primero de enero de 2016, al FOES tambin ingresarn
los recursos que recaude el ASIC correspondientes a no ms de dos pesos con diez
centavos ($2,10) por kilovatio hora transportado, con el fin de financiar el 50%
restante .
El consumo de energa total cubierto por el FOES no exceder del ocho por ciento
(8%) del consumo total de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Este
porcentaje depender de la cantidad de recursos disponibles.

Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa subsidiada en la

factura de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban
efectivamente las sumas giradas por el FOES yen proporcin a las mismas. Dichas
sumas slo podrn ser aplicadas al consumo corriente de energa de los usuarios y
no podr destinarse para consumos mayores al consumo de subsistencia vigente.
El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No
Interconectadas (FAZNI), administrado por el Ministerio de Minas y Energa, a partir
del primero de enero de 2016 recibir los recursos que recaude el Administrador del
Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) correspondientes a un peso con
noventa centavos ($1,90) por kilovatio hora despachado en la Bolsa de Energa
Mayorista, de los cuales cuarenta centavos ($0,40) sern destinados para financiar
el Fondo de Energas no Convencionales y Gestin Eficiente de la Energa
(FENOGE) de que trata el artculo 10 de la Ley 1715 de 2014.
El manejo de los recursos del FAER, del PRONE, del FOES y del FAZNI ser
realizado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los mismos se
considerarn inversin social, en los trminos de la Constitucin Poltica y normas
orgnicas de presupuesto. El Gobierno dentro de los cuatro (4) meses siguientes a
la expedicin de esta ley, expedir los decretos reglamentarios necesarios para
ajustar la focalizacin, adjudicacin y seguimiento de los recursos de dichos fondos.
As mismo, el Gobierno determinar el procedimiento para declarar
incumplimientos, imponer multas y sanciones de origen contractual y hacer
efectivas las garantas que se constituyan en el marco de la ejecucin de los
recursos a que se refiere el presente artculo, de conformidad con el artculo 39 de
la Ley 142 de 1994.
Pargrafo Primero. Las tarifas de las contribuciones correspondientes a los
Fondos de que trata este artculo se indexarn anualmente con el ndice de Precios

111

al Productor (IPP), calculado por el Departamento Administrativo Nacional de I

Estadstica (DANE).
Pargrafo Segundo. En el caso del FAER, del PRONE y del FOES, las
contribuciones sern pagadas por los propietarios de los activos del Sistema de
Transmisin Nacional (STN), y sern incorporadas en los cargos por uso del STN,
para lo cual la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) adoptar los
ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Tercero. En el caso del FAZNI, las contribuciones sern pagadas por los
agentes generadores de energa, y sern incorporados en las tarifas de energa
elctrica, para lo cual la CREG adoptar los ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Cuarto. Los artculos 103, 104 Y115 de la Ley 1450 de 2011 seguirn
vigentes hasta el31 de diciembre de 2015.
Artculo 191. Alumbrado Pblico. Es un servicio pblico esencial, regido por los
artculos 56 y 365 de la Constitucin Poltica. El Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Minas y Energa, reglamentar su prestacin para que se asegure por
parte de autoridades municipales y distritales lo siguiente:
1. El mejoramiento de la calidad de vida y de seguridad de los habitantes en el

nivel nacional y territorial.

2. El financiamiento del servicio de alumbrado pblico dentro del marco de

sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. En ningn caso podr cobrarse por

este servicio sin que se haya realizado la prestacin del mismo en su rea de

influencia.

3. Una prestacin eficiente y continua del servicio de alumbrado pblico.

4. Se ample la cobertura en la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
La prestacin del servicio de alumbrado pblico, inherente al servicio pblico de
energa elctrica, se regir por los siguientes principios:
a. El principio de cobertura buscar garantizar una cobertura plena de todas las
reas urbanas de los municipios y distritos, y en centros poblados de las zonas
rurales donde tcnica y financieramente resulte viable su prestacin, en
concordancia con la planificacin local y con los dems principios enunciados en
el presente artculo.
b. En virtud del principio de calidad el servicio prestado debe cumplir con los
requisitos tcnicos que se establezcan para l.
c. Para efectos del presente artculo, el principio de eficiencia energtica se define
como la relacin entre la energa aprovechada y la total utilizada, en cualquier
proceso de la cadena energtica que busca ser maximizada a travs de buenas
prcticas de reconversin tecnolgica.
d. El principio de eficiencia econmica implica, entre otros aspectos, la correcta
asignacin y utilizacin de los recursos de tal forma que se busque la garanta
de la prestacin del servicio de alumbrado pblico al menor costo econmico y
bajo criterios tcnicos de calidad .
112

e. En virtud del principio de homogeneidad se buscar que la metodologa para

determinar los costos totales mximos eficientes de prestacin del servicio de
alumbrado pblico tengan una misma estructura para todos los municipios y
distritos del pas, y que los costos resultantes respondan a la realidad de cada
municipio o distrito.
f. En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los
prestadores del servicio de alumbrado pblico tengan una recuperacin eficiente
de los costos y gastos de todas las actividades asociadas a la prestacin del
servicio y obtener una rentabilidad razonable.
Los costos y gastos eficientes de todas las actividades asociadas a la prestacin del
servicio de alumbrado pblico sern recuperados por el municipio o distrito que
tiene a cargo su prestacin a travs de una contribucin especial con destinacin
especfica para la financiacin de este servicio. Dichos costos y gastos se
determinarn de conformidad con la metodologa que para tales efectos establezca
el Ministerio de Minas y Energa o la autoridad que delegue.
Sern sujetos pasivos de la contribucin del servicio de alumbrado pblico quienes
realicen consumos de energa elctrica, bien sea como usuarios del servicio pblico
domiciliario de energa elctrica o como autogeneradores y, en los casos en que no
se realicen consumos de energa elctrica, los propietarios de los predios y dems
sujetos pasivos del impuesto predial que se encuentren dentro de la jurisdiccin del
respectivo municipio o distrito. Lo anterior, teniendo en cuenta los criterios de
equidad y progresividad.
El Ministerio de Minas' y Energa o la autoridad que delegue determinar la
metodologa que contenga los criterios tcnicos a considerar por parte de los
concejos municipales y distritales para realizar la distribucin del costo a recuperar
entre los sujetos pasivos, para lo cual deber tener en cuenta los principios
definidos en este artculo.
Cuando el sujeto pasivo sea el usuario de energa elctrica, para la liquidacin de la
contribucin se deber considerar el volumen de energa consumida. Cuando el
sujeto pasivo sean el propietario de los predios y dems sujetos pasivos del
impuesto predial, para la fijacin de la contribucin se deber considerar los
elementos del avalo catastral del respectivo predio, teniendo en cuenta el rea de
influencia del servicio de alumbrado pblico. El valor de la contribucin en ningn
caso sobrepasar el valor mximo que se determine de conformidad con los
criterios de distribucin contenidos en la metodologa mencionada.
Los alcaldes municipales o distritales definirn los procedimientos de recaudo, y
ste podr realizarse, entre otros, a travs de la facturacin propia del municipio o
distrito, o de las empresas de servicios pblicos domiciliarios de su jurisdiccin. En
este caso, la remuneracin del servicio de facturacin y recaudo se realizar de
conformidad con la regulacin aplicable a la facturacin conjunta.

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.!

A partir de la vigencia de la presente ley, el suministro de energa elctrica con

destino al servicio de alumbrado pblico deber realizarse a travs de contratos
113

soportados en los mecanismos de cubrimiento que para el efecto determine el

Ministerio de Minas y Energa o la autoridad que delegue dentro de los seis meses
siguientes. En todo caso, el pago por el suministro de la energa, la facturacin yel
recaudo se podrn realizar mediante apropiacin sin situacin de fondos por parte
de la entidad respectiva y a favor del comercializador de energa elctrica.

I
I
I
I

Las personas prestadoras del servicio de alumbrado pblico sern sujetos del
control y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en
aspectos relacionados con la calidad y prestacin del servicio. La Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios realizar la vigilancia y control sobre el
cumplimiento de los reglamentos tcnicos expedidos para regular el servicio de
alumbrado pblico.
Pargrafo Primero. Sustityase el impuesto de alumbrado pblico, y en particular,
el literal d) del artculo 1 de la Ley 97 del 1913, en lo que se refiera a dicho
impuesto y dems leyes que lo complementan.
0

Pargrafo Segundo. Los contratos suscritos mantendrn su vigencia, pero las

prrrogas o adiciones que se pacten con posterioridad a la vigencia de la presente
ley se regirn por lo previsto en esta ley; en todo caso, el recaudo de la contribucin
de alumbrado se destinar a sufragar el costo de prestacin del servicio a partir de
la expedicin de la presente ley. Los contratos que se celebren durante el perodo al
que se refiere el pargrafo transitorio y en todo caso antes de la reglamentacin de
este artculo, se regirn por las normas vigentes antes de la expedicin de esta ley.
Pargrafo Transitorio. La sustitucin de que trata el Pargrafo Primero del
presente artculo se aplicar respecto de las entidades territoriales que hayan
expedido acuerdos adoptando el tributo de alumbrado pblico autorizado por las
Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915. Contarn con un (1) ao a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley para adoptar la contribucin en los trminos establecidos
por este artculo. Una vez cumplido este plazo operar la sustitucin. Los alcaldes
de los municipios y distritos que a la fecha de expedicin de esta ley tengan
incorporado en los acuerdos de impuesto de alumbrado pblico la actividad de
semaforizacin, debern establecer la fuente con la cual se financiarn los costos y
gastos de la actividad de semaforizacin a partir de la terminacin del perodo de un
(1) ao al que se refiere este pargrafo transitorio.

Sin perjuicio de lo anterior, los municipios o distritos podrn optar por no cobrar por
la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
Artculo 192 0 Acuerdos con entidades territoriales. El Gobierno Nacional
establecer el procedimiento para que las entidades territoriales puedan proponer al
Ministerio de Minas y Energa, con fundamento en estudios tcnicos, sociales y
ambientales; medidas de proteccin del ambiente sano, las cuencas hdricas, el
desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de la
poblacin, frente a las posibles afectaciones que pueden derivarse de la actividad
minera.

114

Los estudios antes referidos podrn basarse en los realizados para fundamentar la
expedicin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento
Territorial o en los estudios que hayan sido elaborados por las Corporaciones
Autnomas Regionales en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 193. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura. Con el
propsito de garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales
a la comunicacin, la vida en situaciones de emergencia, la educacin, la salud, la
seguridad personal, y, el acceso a la informacin, al conocimiento, la ciencia y a la
cultura, as como el de contribuir a la masificacin del gobierno en lnea, de
conformidad con la Ley 1341 de 2009, es deber de la Nacin asegurar la prestacin
contina, oportuna y de calidad de los servicios pblicos de comunicaciones para lo
cual velar por el despliegue de la infraestructura de redes de telecomunicaciones
en las entidades territoriales.

Para este efecto, las autoridades de todos los rdenes territoriales identificarn los
obstculos que restrinjan, lirniten o impidan el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones necesaria para el ejercicio y goce de los derechos
constitucionales y proceder a adoptar las medidas y acciones que considere
idneas para removerlos.
Cualquier autoridad territorial o cualquier persona podr comunicarle a la Comisin
de Regulacin de Comunicaciones (CRC) la persistencia de alguno de estos
obstculos. Recibida la comunicacin, la CRC deber constatar la existencia de
barreras, prohibiciones o restricciones que transitoria o permanentemente obstruyan
el despliegue de infraestructura en un rea determinada de la respectiva entidad
territorial. Una vez efectuada la constatacin por parte de la CRC y en un trmino no
mayor de treinta (30) das, sta emitir un concepto, en el cual informar a las
autoridades territoriales responsables la necesidad de garantizar el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones para la realizacin de los derechos
constitucionales en los trminos del primer inciso del presente artculo.
Comunicado el concepto, la autoridad respectiva dispondr de un plazo mximo de
treinta (30) das para informar a la CRC las acciones que ha decidido implementar
en el trmino de seis (6) meses para remover el obstculo o barrera identificado por
la CRC, as como las alternativas que permitirn el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones en el rea determinada, incluidas, entre estas, las
recomendaciones contenidas en el concepto de la CRC.
Antes del vencimiento de este plazo, la autoridad de la entidad territorial podr
acordar con la CRC la mejor forma de implementar las condiciones tcnicas en las
cuales se asegurar el despliegue.

Pargrafo Primero. Cuando el plan de ordenamiento territorial no permita realizar

las acciones necesarias que requieran las autoridades territoriales para permitir el .
despliegue de infraestructura para telecomunicaciones, el alcalde podr promover
las acciones necesarias para implementar su modificacin.

115

Pargrafo Segundo. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para la

construccin, instalacin, modificacin u operacin de cualquier equipamiento para
la prestacin de servicios de telecomunicaciones, la autoridad competente para
decidir tendr un plazo de dos (2) meses para el otorgamiento o no de dicho
permiso. Transcurridos ese plazo sin que se haya notificado decisin que resuelva
la peticin, se entender concedida la licencia en favor del peticionario en los
trminos solicitados en razn a que ha operado el silencio administrativo positivo,
salvo en los casos sealados por la Corte Constitucional. Dentro de las setenta y
dos (72) horas siguientes al vencimiento del trmino de los (2) meses, la autoridad
competente para la ordenacin del territorio, deber reconocer al peticionario los
efectos del silencio administrativo positivo, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado
de resolver.
Pargrafo Tercero. Los elementos de transmisin y recepcin que hacen parte de
la infraestructura de los proveedores de las redes y servicios de
telecomunicaciones, tales como picoceldas o rnicroceldas, que por sus
caractersticas en dimensin y peso puedan ser instaladas sin la necesidad de obra
civil para su soporte estarn autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de
autorizacin de uso del suelo, siempre y cuando respeten la reglamentacin en la
materia expedida por la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones (CRC).
Artculo 194. Expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento
de la calidad de los servicios TIC. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), disear e
implementar planes, programas y proyectos que promuevan en forma prioritaria el
acceso y el servicio universal a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) a las zonas apartadas del pas. Para el efecto, se tendr en
cuenta los siguientes lineamientos:
a)

Acceso a las TIC en zonas rurales y urbanas. El MinTIC podr apoyar la

conectividad de los centros de acceso comunitarios a Internet rurales y
urbanos desplegados en territorio nacional con cargo a los recursos del sector,
teniendo en cuenta criterios de focalizacin, y promover que las entidades del
Estado hagan uso y apoyen dichos centros.

b) Masificacin de servicios de telecomunicaciones y aplicaciones. El MinTIC

podr establecer planes de masificacin del acceso a las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para la poblacin de menores recursos.
Dichos planes podrn incorporar subsidios a grupos especificos de poblacin
de menores ingresos o en condiciones socioeconmicas y geogrficas menos
favorables, para el suministro de los servicios de telecomunicaciones, los
equipos terminales, los paneles solares las aplicaciones y los servicios de
capacitacin para la apropiacin de dicha tecnologa.
El MinTIC, con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones (CRC), definir las caractersticas de los planes, los montos
116

de los subsidios, las condiciones de provisin de servicios, aplicaciones y

terminales, as como los mecanismos y procedimientos para la verificacin y
control en la inversin de estos recursos por parte de los operadores.
Para este efecto, el Ministerio podr asignar recursos del Fondo de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), y en el caso
de desarrollar dichos planes a travs de proveedores de redes y servicios de
comunicaciones, podr autorizar que estos destinen directamente para ello los
recursos de la contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341 de
2009.
Dentro de este programa de masificacin, en poblaciones con menos de
50.000 habitantes, el FONTIC tambin podr subsidiar la prestacin del
servicio de acceso a internet a nuevos usuarios que renan las mismas
caractersticas del inciso primero de este literal, a travs de los operadores de
televisin comunitaria y televisin por suscripcin, para lo cual los operadores
de televisin comunitaria podrn prestar servicios de Internet y telefona sin
afectar su licencia de televisin, previo cumplimiento de inscripcin en el
Registro de TIC de que trata la Ley 1341 de 2009.
c)

Despliegue de la Televisin Digital. La Autoridad Nacional de Televisin

(ANTV) promover el desarrollo de la Televisin Digital Terrestre (TDT) y
Direct to Home (DTH) para que sta llegue a todo el territorio nacional. Para
esto, el Fondo de Desarrollo de la Televisin y los Contenidos podr subsidiar
equipos terminales, televisores, y paneles solares dirigidos a centros
comunitarios y escuelas pblicas en zonas apartadas del pas.

d) Obligaciones de hacer como forma de pago por el uso del espectro

radioelctrico. El MinTIC podr establecer obligaciones de hacer como forma
de pago de la contraprestacin por el otorgamiento o renovacin de los
permisos de uso del espectro radioelctrico para beneficiar con TIC a
habitantes de bajos ingresos, zonas apartadas y escuelas pblicas . As mismo
podr imponer obligaciones para prestar redes para emergencias. Las
inversiones a reconocer sern determinadas por la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, de acuerdo con la reglamentacin que se defina al respecto.
Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el
trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley,
siempre que guarden consistencia con el marco de gasto de mediano plazo y con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 1950 Planes regionales de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (MinTIC) incluir programas regionales de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y otras
entidades del Estado. Dichos planes estarn alineados con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.

117

Pargrafo. El MinTIC apoyar el desarrollo de los planes de TIC diseados por los
municipios que incorporen la aplicacin del "Cdigo de Buenas Prcticas para el
despliegue de infraestructura de redes de comunicaciones" emitido por la Comisin
de Regulacin de las Comunicaciones (CRC), la cual evaluar la efectiva
incorporacin de los elementos de dicho cdigo a sus planes de ordenamiento
territorial o al instrumento que haga sus veces.
Artculo 196, Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones, El
Gobierno Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin podr
presentar a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD)
proyectos de impacto regional, en beneficio del desarrollo de las regiones en los
que concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o privadas y con cargo a
las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de compensacin regional
del Sistema General de Regalas. Estos proyectos en todos los casos debern
cumplir con los criterios de seleccin, evaluacin, viabilidad, priorizacin y
aprobacin que establezca el sistema de evaluacin basado en puntajes de que
trata el artculo 40 de la Ley 1744 de 2014.
Artculo 197, Destinacin de recursos del Sistema General de Regalas para
la estructuracin de proyectos. Los recursos provenientes del Sistema general de
Regalas, a peticin de los entes territoriales podrn destinarse a reconocer los
costos derivados de la estructuracin tcnica, legal y financiera de proyectos por
parte de entidades financieras del orden nacional con participacin estatal. Para el
caso de los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dicho
reconocimiento proceder tambin para las instituciones de educacin superior,
debidamente acreditadas institucionalmente en los trminos del artculo 53 de la
Ley 30 de 1992 o la norma que la modifique, aclare, adicione o sustituya, y de
acuerdo con los criterios que establezca el Gobierno Nacional.
Las entidades territoriales debern presentar ante los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin los soportes que acrediten los costos de la estructuracin
de los proyectos, integrados a los costos de inversin del proyecto. Una vez
aprobado el proyecto y apropiados los recursos, las entidades territoriales debern
transferir a la entidad estructuradora el reconocimiento correspondiente, quien
deber reinvertirlo en la estructuracin de otros nuevos proyectos, en beneficio de
las regiones, a financiarse con cargo a los recursos del Sistema General de
Regalas.
Artculo 198, Contratos Plan. Modifquese el artculo 8 de la Ley 1450 de 2011,
el cual quedar as:
"Artculo 8. Contratos Plan. El Contrato Plan es un acuerdo marco de voluntades de
carcter estratgico entre la Nacin y las entidades territoriales plasmado en un
documento que contiene los arreglos programticos y de desempeo definido entre
stas para la ejecucin asociada de proyectos de desarrollo territorial que
contemplen la concurrencia de esfuerzos de inversin nacional y territorial.

118

En desarrollo de este acuerdo marco se suscribirn contratos especficos en los

cuales se sealar el objeto, las metas, los plazos, el responsable de la ejecucin y
se comprometern los recursos de fuente nacional y territorial que se destin~n para
su ejecucin, as como las vigencias futuras que se requieran. Adicionalmente, se
acordarn los mecanismos de seguimiento y control de los recursos y todos los :
dems aspectos necesarios para garantizar la rpida y eficiente ejecucin de los
proyectos, atendiendo las prioridades y particularidades de cada sector y cada
regin".
Los contratos plan constituyen un instrumento para el planeamiento y la promocin
del desarrollo regional. En tal sentido son un punto de articulacin del Plan Nacional
de Desarrollo y los Planes Departamentales y Municipales.
El Gobierno Nacional buscar que, en los casos que corresponda, sus acciones en
materia de inversin pblica operen bajo este esquema. El Departamento Nacional
de Planeacin DNP promover la aplicacin de esta herramienta, as como
establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los Contratos Plan
acordados por el Gobierno Nacional.
Artculo 199. Mecanismos para la ejecucin de los Contratos Plan. Crase el
Fondo Regional para los Contratos Plan como un instrumento de gestin para
facilitar la ejecucin de estos contratos. Este Fondo de naturaleza especial, ser
una cuenta sin personera jurdica, adscrita al Departamento Nacional de
Planeacin que podr ser administrada por una entidad financiera del orden
nacional, con participacin estatal. Estar constituido con los recursos provenientes
de las diferentes fuentes de financiacin que en l concurran y sus recursos se
destinarn al cumplimiento de los acuerdos, objetivos, metas y resultados
convenidos en cada Contrato Plan.
Los recursos diferentes a aquellos provenientes del Presupuesto General de la
Nacin que concurran a este Fondo, ingresarn en calidad de depsito y se
ejecutarn conforme a los mecanismos que se acuerden para cada caso, en
subcuentas separadas por cada Contrato Plan.
En desarrollo del principio de especializacin los proyectos que se ejecuten en el
marco de los contratos plan debern contar con el concepto tcnico previo del
Ministerio o del Departamento Administrativo del ramo o sector.
Lo anterior, sin perjuicio de otros mecanismos que puedan acordar las partes para
la administracin y ejecucin de los Contratos Plan.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer una bolsa de recursos para incentivar
a las entidades territoriales para que concurran con sus recursos propios y
obtengan los mejores resultados en el desarrollo y ejecucin de los Contratos Plan.
Artculo 200. Planeacin y polticas pblicas orientadas al cierre de brechas
intra e interregionales. El Gobierno Nacional, y los gobiernos departamentales y
municipales enfocarn sus planes de desarrollo y articularn sus polticas,

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
119

estrategias e inversiones dando prioridad al cierre de brechas socio-econmicas

intra e interregionales, de acuerdo con su identificacin objetiva a partir de la
informacin estadstica oficial disponible. El Departamento Nacional de Planeacin
definir con cada sector la forma como se implementar dicha priorizacin mediante
el rediseo de programas, el redireccionamiento de recursos o el desarrollo de
nuevas intervenciones. Lo anterior con el fin de promover la convergencia regional y
la igualdad de oportunidades en cuanto a las condiciones de acceso a los servicios
del Estado y al beneficio equitativo de los frutos del desarrollo por parte de todas las
entidades territoriales y sus pobladores.
En la implementacin de este enfoque, las entidades nacionales y los gobiernos sub
nacionales darn prioridad a las zonas ms rezagadas, con especial atencin en las
zonas de frontera.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de
Planeacin, establecer los mecanismos y criterios con los cuales se evaluar la
articulacin de los planes de desarrollo departamentales y municipales frente a la
estrategia de brechas del Plan Nacional de Desarrollo. El Gobierno Nacional
establecer indicadores diferenciales y metas que permitan medir la inclusin social
en diversos sectores relacionados con las polticas orientadas al cierre de brechas.
Artculo 201. Programas y proyectos para el desarrollo y la integracin
fronteriza. A partir del ao 2016, cada ministerio, departamento administrativo y
dems entidades del orden nacional, identificarn en el marco de sus competencias,
los programas y proyectos especficos encaminados al desarrollo e integracin de
las regiones de fronteras. Dichos programas sern concertados con las entidades
territoriales fronterizas del pas.
Artculo 202. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica.
Modifquese el artculo 11 de la Ley 1101 de 2006, modificatorio del artculo 46 de
la Ley 300 de 1996, el cual quedar as:
"Artculo 11. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica. El Fondo de
Promocin Turstica tendr un comit directivo, cuya integracin ser definida por el
Gobierno Nacional mediante decreto, para lo cual deber garantizar la participacin
en el mismo del sector privado, las organizaciones gremiales de aportantes y las
entidades territoriales.
Pargrafo 1. La adopcin de las decisiones del comit directivo, requerir el voto
favorable del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Pargrafo Transitorio. El Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo a que se
refiere el artculo 20 de la Ley 1558 de 2012, continuar ejerciendo sus funciones
hasta que se integre el nuevo comit de que trata este artculo, que no podr
exceder el trmino de seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de esta
ley."

120

Artculo 203. Recursos de FONTUR. Los recursos del Presupuesto Nacional a

los que se refiere el artculo 21 0 de la Ley 1558 de 2012, sern ejecutados por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien podr delegar dicha ejecucin en
el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) y para tal efecto los transferir al
patrimonio autnomo.
Artculo 204. Estmulos para el uso de la bicicleta y los tricimviles no
motorizados. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte, realizar

acciones tendientes a promover el uso de modos no motorizados y tecnologas

limpias, tales como bicicleta, tricimviles y transporte peatonal en todo el territorio
nacional.
Pargrafo Primero. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de

Transporte reglamentar la prestacin del servicio de transporte pblico en

tricimviles no motorizados y la posibilidad de alimentacin de los mismos a los
SITM, SETP, SITP y SITR de acuerdo con las necesidades propias de cada
sistema.
Pargrafo Segundo. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de

Transporte disear una metodologa para incluir en los futuros proyectos de

interconexin vial las condiciones en las que debe incluirse infraestructura
segregada (ciclorutas o carril-bici) en zonas de alto flujo de ciclistas en entornos
intermunicipales, ingresos a grandes ciudades, contornos o variantes urbanas,
zonas de alta velocidad o de alto volumen de trfico.
Artculo 205. Celebracin de contratos de obra pblica en infraestructura
concesionada. El Instituto Nacional de Vas (Invas) podr, excepcionalmente,

celebrar y ejecutar contratos de obra pblica para realizar obras complementarias

sobre infraestructura concesionada, sin que sea necesaria la desafectacin de la
infraestructura a intervenir. El objeto de dichos contratos de obra pblica no podr
comprender obras o inversiones que cambien sustancialmente el alcance del
proyecto. La realizacin de la obra pblica deber ser pactada mediante convenio a
celebrarse entre ellnvas y la entidad pblica a cargo del contrato de concesin.- En
estos convenios se definir la fuente de financiacin y entidad responsable de la
ejecucin y mantenimiento de la obra, as como las dems condiciones necesarias
para el efecto. Previamente, la entidad estatal concedente de la infraestructura y el
concesionario, debern acordar los trminos en que ste colaborar y apoyar la
realizacin de dichas obras.
Artculo 206. Evaluacin y priorizacin de proyectos de asociacin pblico
privada. En proyectos de asociacin pblico privada distintos de proyectos

nacionales de infraestructura de transporte, la entidad competente deber verificar

si el proyecto se ajusta a las polticas sectoriales y a la priorizacin de proyectos a
ser desarrollados. Resultado de esta verificacin, la entidad estatal competente
solicitar al Departamento Nacional de Planeacin o a la entidad de planeacin de
la respectiva entidad territorial, segn corresponda, su concepto o recomendaciones
sobre el proyecto con fundamento en la informacin suministrada por la entidad
pblica, en particular, si el proyecto se ajusta a los planes de mediano y largo plazo

~~~~~~~~~~~~~~~~~~
121

del sector, y rene las condiciones que permitan inferir que podra ser desarrollado
bajo el esquema de asociacin pblico privada. Para facilitar dicha evaluacin, el
Departamento Nacional de Planeacin expedir metodologas y documentos de
apoyo que permitan conocer con anticipacin, los requisitos y parmetros que
deber cumplir la entidad competente para solicitar dicho concepto.
Este concepto deber ser solicitado previamente a la aceptacin de la
prefactibilidad en el caso de iniciativas privadas o en una etapa similar en el caso de
iniciativas plJblicas. La entidad competente deber considerar en sus
estructuraciones la posibilidad y los mecanismos de terminacin anticipada en caso
de que el concepto al cual se ha hecho referencia, sea desfavorable y considere
acogerlo.
En todo caso, este concepto no implica una aprobacin del proyecto, ni excepta a
la entidad pblica competente de justificar una vez se encuentre estructurado el
proyecto, la utilizacin del mecanismo de asociacin pblico privada como una
modalidad eficiente para el desarrollo del proyecto, de conformidad con los
parmetros definidos por el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 207. Ajuste del marco regulatorio de la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1341 de 2009, el cual
quedar as:

"Artculo 20. Composicin de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).

Para el cumplimiento de sus funciones, la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones tendr la siguiente composicin:
El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el
Viceministro general como su delegado, el Director del Departamento Nacional de
Planeacin o el Subdirector como su delegado, y tres (3) comisionados de
dedicacin exclusiva para perodos de cuatro (4) aos, no sujetos a las
disposiciones que regulan la carrera administrativa. Los comisionados sern
designados por el Presidente de la Repblica los cuales podrn ser: abogados,
ingenieros electrnicos o de telecomunicaciones o economistas. En todo caso, al
menos un comisionado deber ser ingeniero.
Los comisionados deben ser ciudadanos colombianos mayores de 30 aos, con
ttulo de pregrado y maestra o doctorado afines, y con experiencia mnima
relacionada de ocho (8) aos en el ejercicio profesional.
Uno de los comisionados, en forma rotatoria, ejercer las funciones de Director
Ejecutivo de acuerdo con el reglamento interno, adoptado por la misma Comisin.
Pargrafo 1. La Presidencia de la Sesin de CRC ser ejercida por quien los
miembros de la Comisin designen, y la misma podr sesionar y decidir con la
mayora simple de sus miembros.

122

Pargrafo 2. La CRC contar adicionalmente con una Coordinacin Ejecutiva. La

Direccin Ejecutiva y la Coordinacin Ejecutiva, cumplirn sus funciones con el
apoyo de grupos internos de trabajo, definidos en su reglamento interno.
Artculo 208. Sanciones de la Superservicios. Modifquese el numeral 81.2 y
adicinense dos pargrafos al artculo 81 de la Ley 142 de 1994, los cuales
quedarn as:

"81.2. Multas hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales y hasta por el equivalente a cien mil (100.000)
salarios mnimos legales mensuales para personas jurdicas. Si el infractor no
proporciona informacin suficiente para determinar el monto, dentro de los treinta
das siguientes al requerimiento que se le formule, se le aplicarn las otras
sanciones que aqu se prevn. Los recursos producto de las multas que imponga
esta Superintendencia ingresarn al Fondo Empresarial creado por la Ley 812 de
2003. Las empresas a las que se multe podrn repetir contra quienes hubieran
realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la sancin. La repeticin ser
obligatoria cuando se trate de servidores pblicos, de conformidad con el artculo 90
de la Constitucin."
"Pargrafo 1. Sobre las multas a las que hace referencia el numeral 81.2 del
presente artculo, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la
entrada en vigencia de la presente ley reglamentar los criterios y la metodologa
para graduar y calcular las multas. En todo caso la reglamentacin del Gobierno
Nacional tendr en cuenta criterios como el impacto de la infraccin sobre la
prestacin del servicio pblico, el tiempo durante el cual se present la infraccin, el
nmero de usuarios afectados, el beneficio obtenido por el infractor, la cuota del
mercado o el beneficio econmico que se hubiere obtenido producto de la
infraccin.
La reglamentacin tambin incorporar circunstancias de agravacin y atenuacin
como el factor de reincidencia, la existencia de antecedentes en relacin con
incumplimiento de compromisos adquiridos o de rdenes de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios y la colaboracin con las autoridades en el
conocimiento o en la investigacin de la conducta.
Pargrafo 2. La facultad que tiene la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios para imponer una sancin por la violacin del rgimen de prestacin
de los servicios pblicos caducar transcurridos cinco (5) aos de haberse
ejecutado la conducta violatoria o del ltimo hecho constitutivo de la misma en los
casos de conductas de tracto sucesivo, sin que el acto administrativo sancionatorio
haya sido notificado."
Artculo 209. Gua nica de transporte de gas licuado de petrleo. Con el fin
de combatir el transporte ilegal de gas licuado de petrleo (GLP), el Ministerio de
Minas y Energa reglamentar el uso de la Gua nica de Transporte de Gas
Licuado de Petrleo de acuerdo con lo previsto en el Captulo X del Decreto 4299

123

de 2005; esta gua se constituye en requisito indispensable para el transporte de

. este combustible por parte de los agentes de la cadena.
Artculo 210. Sistema de Informacin de Combustibles. El Sistema de
Informacin creado mediante el artculo 61 de la Ley 1151 del 2007 y modificado
por el artculo 100 de la Ley 1450 del 2011 , denominado Sistema de Informacin
de Combustibles, seguir funcionando para realizar un eficiente control sobre los
agentes de la cadena de distribucin de combustibles lquidos, biocombustibles, gas
natural vehicular (GNV) y gas licuado de petrleo (GLP) para uso vehicular.

El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad directamente o por intermedio de

terceros a la operacin de este sistema en el cual se debern registrar, como
requisito para operar, los mencionados agentes . El Ministerio de Minas y Energa
continuar reglamentando los procedimientos, trminos y condiciones operativas del
sistema, para lo cual aplicar las medidas necesarias para su cumplimiento.
El SICOM ser la nica fuente de informacin oficial a la cual deben dirigirse todas
las autoridades administrativas de cualquier orden que requieran de informacin de
los agentes de la cadena de distribucin de combustibles en el pas.
Pargrafo Primero. Autorcese el uso de gas licuado de petrleo (GLP) como
carburante en motores de combustin interna, como carburante en transporte
automotor (autogs) y dems usos alternativos del GLP en todo el territorio
nacional.

El Ministerio de Minas y Energa expedir los reglamentos necesarios para tal fin,
as como las condiciones de priorizacin en la utilizacin del GLP en situaciones de
escasez, y en general la poltica energtica aplicable al GLP en todo el territorio
nacional.
Cuando la oferta de gas licuado de petrleo sea insuficiente para garantizar el
abastecimiento de la demanda, el Gobierno Nacional, de acuerdo con los
ordenamientos y parmetros establecidos en la Ley 142 de 1994, fijar el orden de
atencin prioritaria en la regin o regiones afectadas.
Pargrafo Segundo. Garanta de Abastecimiento Seguro y Confiable de
Combustibles. El Gobierno Nacional a travs las autoridades competentes
garantizar las condiciones para asegurar la disponibilidad y suministro de
combustibles lquidos en el mercado nacional, de manera confiable, continua y
eficiente con producto nacional e importado.

El Gobierno Nacional garantizar el desarrollo normal de las actividades de

refinacin, transporte y distribucin de cornbustibles del pas, frente a situaciones de
hecho o decisiones normativas de carcter local, regional, departamental, nacional
que impidan o restrinjan la prestacin de este servicio pblico.
Artculo 211 0. Masificacin del uso del gas combustible. Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 98 de la Ley 1450 del 2011 , podrn financiarse con
124

recursos del Sistema General de Regalas o con rentas propias de los municipios o .
departamentos, proyectos de masificacin del uso del gas combustible, mediante el
otorgamiento de subsidios a los costos de conexin domiciliaria, a las redes internas
y a otros gastos asociados a la conexin del servicios a cargos de los usuarios de
los estratos 1, Y2, Yde la poblacin del sector rural que cumpla con las condiciones
para recibir el subsidio de vivienda de inters social rural. Con cargo a sus rentas
propias, los municipios y departamentos tambin podrn otorgar subsidios al
consumo de gas combustible.
Artculo 212. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Las personas que fueron
beneficiarias del programa Subsidio Aporte a la Pensin podrn vincularse al
servicio complementario de Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) y trasladar
un porcentaje de dicho subsidio en la proporcin y condiciones que reglamente el
Gobierno Nacional. En todo caso ser prioritario el reconocimiento de la pensin si
se logra cumplir los requisitos para ello. Las madres comunitarias, sustitutas y FAMI
tambin podrn beneficiarse de lo dispuesto en este artculo.

El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado entre el sistema

general de pensiones y BEPS, y la forma como el Programa Subsidio Aporte a la
Pensin se cerrar gradualmente, manteniendo una alternativa para quien quiera
obtener pensin.
Artculo 213. Reconocimiento del valor actuarial de madres comunitarias y
sustitutas. Modifquese el artculo 1660 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar
aSI:

"Las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas que ostentaron esta condicin entre el
29 de enero de 2003 y el 14 de abril de 2008 y no tuvieron acceso al Fondo de
Solidaridad Pensional durante este periodo, podrn beneficiarse del pago del valor
actuarial de las cotizaciones para el citado periodo."
Artculo 214. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia
y hogares sustitutos. Modifquese el artculo 127 de la Ley 1450 de 2011 el cual
quedar as:

"Artculo 127. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia y

hogares sustitutos. Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica y gas domiciliario, los inmuebles de uso
residencial donde operan hogares sustitutos y donde se prestan servicios pblicos
de atencin a primera infancia (hogares comunitarios de bienestar, centros de
desarrollo infantil, hogares FAMI y hogares infantiles) sern considerados estrato
uno (1), previa certificacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)."

Artculo 215. Estrategia para la reduccin de la mortalidad materna. El

Gobierno Nacional, bajo la coordinacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Comisin Nacional
Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos, adelantar, en unin con los entes territoriales, acciones integrales y
125

de control exhaustivo para la identificacin temprana del embarazo y atencin de las

embarazadas con enfoque de derecho humano.
El Gobierno Nacional incentivar la creacin e implementacin de programas para
la reduccin de mortalidad materna en las entidades territoriales.
Artculo 216, Regulacin de los costos de administracin de informacin, Con
base en estudios tcnicos se podrn definir mecanismos que optimicen el sistema
de recaudo del Sistema General de Seguridad Social, incluyendo la remuneracin
de los servicios relacionados con este proceso, lo cual en ningn caso podr ser
igual o mayor al valor de la cotizacin mensual que realice el afiliado al Sistema
General de Seguridad Social. Para tal efecto, quien se encuentre prestando los
servicios relacionados con los procesos de recaudo de aportes deber remitir la
informacin de estructura de costos que soporta esta actividad, en las condiciones
que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo 217, Ubicacin en medio familiar. Modifquese el artculo 56 de la Ley
1098 de 2005, el cual quedar as:
"Artculo 56. Ubicacin en medio familiar. Es la ubicacin del nio, nia o
adolescente con sus padres, o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones
para garantizarles el ejercicio de sus derechos y atendiendo su inters superior.
La bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar, cuando a ello hubiere
lugar, se realizar en el marco de la actuacin administrativa, esto es, durante los
cuatro meses que dura la misma, o de la prrroga si fuere concedida, y no ser
excusa para mantener al nio, nia o adolescente en situacin de declaratoria de
vulneracin. Los entes pblicos y privados brindarn acceso a las solicitudes de
informacin que en dicho sentido eleven las Defensoras de Familia, las cuales
debern ser atendidas en un trmino de diez (10) das. El incumplimiento de este
trmino constituir causal de mala conducta.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece
de recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la
autoridad competente informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar para que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella puede
garantizarlos.
Artculo 218, Composicin del ncleo familiar para el acceso a la seguridad
social. Modifquese el artculo 163 de la Ley 100 de 1993, el cual quedar as:
"Artculo 163. Beneficiarios del rgimen contributivo de salud. El ncleo familiar del
afiliado cotizante, estar constituido por:
a) El cnyuge;

b) A falta de cnyuge la cornpaera o compaero permanente;

c) Los hijos hasta que cumplan los veinticinco (25) aos de edad que dependen

econmicamente del afiliado;

126

d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen

econmicamente del afiliado;
e) Los hijos del cnyuge o compaero permanente del afiliado que se encuentren
en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente artculo;
Los hijos de beneficiarios y hasta que dichos beneficiarios conserven su
condicin;
g) Las personas identificadas en los literales c), d) y e) del presente artculo que
estn a cargo del afiliado familiar hasta el tercer grado de consanguinidad como
consecuencia del fallecimiento o la ausencia de sus padres o la prdida de la
patria potestad por parte de los mismos;
h) A falta de cnyuge o compaera o compaero permanente y de hijos, los padres
del afiliado que no estn pensionados y dependan econmicamente de este;
i) Los menores entregados en custodia legal por la autoridad competente.

Pargrafo 1, Se entiende que existe dependencia econmica cuando una persona

recibe de otra los medios necesarios para su subsistencia. En el caso de los hijos
entre los 18 y 25 aos se presumir su incapacidad econmica sino se encuentran
cotizando directamente como dependientes o independientes.
Pargrafo 2, Con el fin de garantizar la debida identificacin de los recin nacidos,
la Superintendencia de Notariado y Registro y las notaras implementarn medidas
que permitan la expedicin del registro civil de nacimiento en la institucin
prestadora de servicios de salud -IPS que atienda el parto.

La Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Notariado y

Registro y las notaras suministrarn la informacin y las bases de datos que
administren, con la oportunidad que las requieran el Ministerio de Salud y
Proteccin Social para su procesamiento e integracin con el Sistema de
informacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud".
Artculo 219, Saneamiento fiscal y financiero en salud, Las fundaciones de que
trata el artculo 68 de la Ley 1438 de 2011 que hayan sido caracterizadas en riesgo
fiscal y financiero medio o alto por el Ministerio de Salud y Proteccin Social podrn
acceder a recursos del programa de saneamiento fiscal y financiero de que trata la
referida ley y dems disposiciones vigentes. Dichas instituciones podrn presentar a
consideracin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sus programas de
saneamiento fiscal y financiero hasta el31 de julio de 2015.

El Ministerio de Salud y de Proteccin Social -MSPS- evaluar el riesgo fiscal y

financiero de las Empresas Sociales del Estado -ESE- que fueron remitidas a la
Superintendencia Nacional de Salud en la vigencia 2013 y 2014. Las ESE que el
MSPS categorice en riesgo medio y alto y que no hayan remitido la informacin a
tiempo, por causas no imputables a las ESE, podrn volver a presentar, por una
nica vez y durante los 60 das despus de expedida la resolucin del MSPS que
las declare en riesgo, los programas de saneamiento fiscal y financiero ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Lo anterior, segn el artculo 8 de la Ley
1608 de 2013 y bajo las condiciones y trminos que establezca el reglamento.

127

Artculo 220. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme Cooperativas y

de la Economa Solidaria. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 7 de la Ley
590 de 2000:

"Pargrafo 2. Las empresas cooperativas y de la economa solidaria, que sean

clasificadas como Mipymes de acuerdo con el artculo 2 de la presente ley, sern
atendidas en igualdad de condiciones por parte de las entidades estatales".
Artculo 221 0. Cobro de multas impuestas por el Ministerio de Trabajo. El cobro
de las multas impuestas por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia y Control del
Ministerio de Trabajo en favor del SENA, podr ser tercerizado con una entidad
pblica del orden nacional, sin variar la destinacin de los recursos establecidos en
el artculo 30 de la Ley 119 de 1994.
'
I

Artculo 222. Acreditacin de alta calidad a licenciaturas. Los programas

acadmicos de licenciaturas a nivel de pregrado que tengan como mnimo cuatro
(4) cohortes de egresados y que no se encuentren acreditados en alta calidad,
debern obtener dicho reconocimiento en un plazo de dos (2) aos contados a partir
de la entrada en vigencia de la presente ley.

Los programas de licenciaturas a nivel de pregrado que no cuenten con el requisito

de cohortes antes mencionado debern adelantar el trmite de acreditacin en alta
calidad en un plazo de dos (2) aos, una vez cumplido el mismo.
La no obtencin de dicha acreditacin en los trminos anteriormente descritos,
traer consigo la prdida de vigencia del registro calificado otorgado para el
funcionamiento del mismo.
Pargrafo. El otorgamiento del registro calificado para licenciaturas y programas
acadmicos enfocados a la educacin, deber cumplir unos parmetros mnimos de
calidad establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional mediante estudios
tcnicos, sin perjuicio de la autonoma universitaria. Para ello, el Gobierno Nacional
deber nivelar los criterios del registro calificado a los de alta calidad establecidos
para estos programas, en un plazo de dos (2) aos contados a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley.
Artculo 223. Recursos para la infraestructura en educacin superior.
Modifquese el artculo 86 de la Ley 30 de 1992, el cual quedar as:

"Artculo 86. Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y .

municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto nacional para
funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los
recursos y rentas propias de cada institucin .
Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los
presupuestos nacionales y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un
incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y
gastos, vigentes a partir de 1993.
128

Pargrafo. En todo caso la Nacin y las entidades territoriales podrn realizar de

manera excepcional frente a situaciones especficas que lo requieran, aportes
adicionales que se destinen para el financiamiento de infraestructura de
universidades pblicas, los cuales no harn parte de la base presupuestal para el
clculo de los aportes sealados en el presente artculo."
Artculo 224. Fomento de libros digitales. Adicinese el literal k al artculo 1 de
la Ley 98 de 1993, el cual quedar as:

"k) Fomentar y apoyar la digitalizacin y produccin de libros, mediante el estmulo

a su edicin y comercializacin, facilitando el acceso a esta herramienta tecnolgica
tanto en zonas urbanas como en rurales."
Artculo 225. Promocin de artes escnicas. Los contribuyentes que paguen o
suscriban acuerdos de pago en relacin con los impuestos derogados por la Ley
1493 de 2011 no podrn ser objeto del cobro o ejecucin de intereses o sanciones.

Los acuerdos de pago podrn contemplar la posibilidad de cumplir con la obligacin

mediante la asignacin de entradas gratuitas a la poblacin objetivo que determine
la entidad territorial interesada. Igualmente, los montos que no se pacten a travs
de la compensacin antes descrita podrn ser descontados de la contribucin
parafiscal cultural a la boletera de los espectculos pblicos de las artes escnicas
que a partir de la expedicin de la presente ley se genere a cargo del contribuyente
que suscriba el acuerdo de pago respectivo. En ambos casos, el plazo mximo de
los acuerdos de pago ser de veinte (20) aos.
Artculo 226. Funciones del Fondo Nacional del Ahorro (FNA). Adicinese los
literales k) y 1) al artculo 3 de la Ley 432 de 1998, los cuales quedarn as:

"k) Brindar asesora y asistencia tcnica en lo referente al diseo, ejecucin,

administracin, evaluacin y gestin de proyectos o programas de preinversin e
inversin, relacionados con el sector de vivienda, el hbitat y equipamiento urbano,
dirigidos a los afiliados del FNA.
1) Celebrar contratos de fiducia para administrar recursos que le transfiera otras

entidades pblicas para financiar la ejecucin de programas especiales

relacionados con el sector vivienda, el hbitat y equipamiento urbano."
Artculo 227. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Modifquese el artculo
247 de la Ley 1450 del 2011, el cual quedar as:

~'"

"Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia

de Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del
2003, a travs de un patrimonio autnomo cuyo ordenador del gasto ser el
superintendente de servicios pblicos domiciliarios.

~~~~~~~~~~~~~~~~~
129

Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin para: i) Pagos para
la satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes de
retiro voluntario y en general para el pago de las obligaciones laborales y, ii) apoyo
para salvaguardar la prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma de
posesin.
Igualmente podr contratar y/o apoyar el pago de las actividades profesionales
requeridas en reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios y a la empresa objeto de toma de posesin, as
como los estudios necesarios para determinar la procedencia de la medida de toma
de posesin y las medidas preventivas de acuerdo con lo establecido en la Ley 142
de 1994.
As mismo, de forma excepcional y por una sola vez, el Fondo podr apoyar con
recursos a la empresa en toma de posesin para asegurar la viabilidad del esquema
de solucin a largo plazo en los servicios de agua potable y saneamiento bsico,
acorde con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Lo
dispuesto en el presente inciso tambin ser aplicable a las empresas que a la
entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en toma de posesin.
A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (CRA), de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG), y el producto de las multas que imponga esta superintendencia."
Artculo 228. Ajuste de la tasa retributiva. Los Planes de Sanearniento y Manejo
de Vertimientos (PSMV) y el clculo de factor regional de tasas retributivas se
ajustarn a 1 de manera inmediata cuando quiera que existan retrasos en las obras
por razones no imputables al prestador del servicio pblico de alcantarillado. El
Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
de Vivienda, Ciudad y Territorio reglamentar las condiciones bajos las cuales las
Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales verificarn
los motivos que dieron lugar al incumplimiento de los PSMV.
Artculo 229. Enfoque diferencial para vivienda de inters prioritario.
Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 6 de la Ley 1537 de 2012:

"Pargrafo 5. En la convocatoria para el desarrollo de proyectos de vivienda de

inters prioritario en zonas o departamentos de difcil acceso, se exigir come
mnimo dos aos y medio (2,5) como experiencia especfica en ejecucin de
proyectos de vivienda".
Artculo 230. Organizaciones Populares de Vivienda. Modifquese el pargrafc
2 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:

"Pargrafo 2. Los patrimonios autnomos constituidos de conformidad con le

presente ley, podrn adquirir directamente las viviendas ejecutadas en proyectm
130

promovidos, gestionados o construidos por las entidades territoriales, en predios

, propios o de Organizaciones Populares de Vivienda (OPV) de que trata el artculo
62 de la Ley 9a de 1989, con el fin de ser asignadas a hogares miembros de dichas
organizaciones, en las condiciones de focalizacin en poblacin pobre, segn defina
el reglamento. Adicionalmente, se requerir que las entidades territoriales que
promuevan, gestionen o construyan los proyectos, aporten un porcentaje del valor
de las viviendas, el cual podr ser aportado a ttulo de subsidio en los trminos y
condiciones que defina el Gobierno Nacional.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social identificar si los
hogares miembros de las OPV son potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar
de Vivienda en Especie y proceder a su seleccin, previo proceso de postulacin
ante el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), el cual verificar que los hogares
cumplan las condiciones para acceder al subsidio. Lo anterior, de acuerdo con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional."
Artculo 231 0 Aclaracin de competencias. En aquellos casos en que los planes
de ordenamiento territorial (POT) contengan disposiciones sobre materias cuya
reglamentacin sea competencia de la Nacin, e impidan la ejecucin de los planes
y programas de inters nacional establecidos en la presente ley, la entidad nacional
cabeza del sector correspondiente podr promover conflicto de competencia
administrativa, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, a fin de que se decida quin es competente para
reglamentar el respectivo asunto. En el evento de que el Consejo de Estado
concepte que las competencias de la Nacin fueron invadidas, las autoridades
territoriales debern aplicar las normas de carcter nacional vigentes sobre la
materia.
Artculo 232 0 Poltica de mujer rural. Para la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional formular una poltica pblica
integral de mujer rural de forma participativa, coordinada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y la Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer, que tendr en cuenta el enfoque tnico, etario y territorial. Esta poltica
pblica estar orientada a superar las brechas urbano-rurales. En todo caso y con el
fin de avanzar en la garanta de los derechos de las mujeres rurales, el Gobierno
Nacional implementar las medidas necesarias para dar pleno cumplimiento a lo
preceptuado en la Ley 731 de 2002.
Artculo 233 0 Sistemas de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el
comercio de los mismos, mejorar la informacin disponible para el consumidor y
responder a los requerimientos del comercio internacional, el Gobierno Nacional, en
coordinacin con el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), reglamentar de
acuerdo a su competencia, la implementacin de sistemas de trazabilidad tanto en
el sector primario como en la distribucin de alimentos, y realizar el control de
dichos sistemas. Su implementacin la podrn realizar entidades de reconocida
idoneidad en identificacin o desarrollo de plataformas tecnolgicas de trazabilidad
\\/ de productos.
1/~~~~~~~~~~~~~~~
131

Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de los

sistemas de trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control.
Artculo 234, Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes. El Gobierno Nacional fortalecer la atencin integral a los
adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
(SRPA) y la poltica de prevencin de la delincuencia juvenil, desde un enfoque de
justicia restaurativa, con procesos pedaggicos, especficos y diferenciados de los
adultos, para la garanta plena y permanente de los derechos de los adolescentes y
jvenes en conflicto con la ley.
Pargrafo. Se define la Ley 55 de 1985 como fuente nacional permanente de la
financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para
asegurar la prestacin del servicio en todos los distritos judiciales del territorio
nacional con plena garanta de derechos de los adolescentes y jvenes en conflicto
con la ley en todas la etapas de la ruta jurdica y durante el cumplimiento de su
sancin .
Artculo 235. Financiacin de programas de justicia. Adicinese el artculo 13A
a la Ley 55 de 1985, el cual quedar as:

"Artculo 13A. La porcin que se reasigna sobre los ingresos provenientes de los
derechos por registro de instrumentos pblicos y otorgamiento de escrituras
destinados a la Superintendencia de Notariado y Registro, se incrementar, adems
de lo previsto en el artculo anterior, en un 12% a partir de 2016; para un total del
72%.
El 12% adicional se distribuir as: el 10% a la financiacin del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, los cuales sern ejecutados por el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; y el 2% restante para programas de
fortalecimiento de acceso a la justicia formal y alternativa, acciones para la
prevencin y control del delito e implementacin de modelos de justicia territorial y
rural, los cuales sern ejecutados por el Ministerio de Justicia y del Derecho."
Artculo 236. Transparencia, rendicin de cuentas y Plan Anticorrupcin para
la Administracin de Justicia. El ejercicio de las funciones administrativas por
parte de los rganos que integran las distintas jurisdicciones de la Rama Judicial se
sujetar a los principios de transparencia y rendicin de cuentas. En desarrollo de
estos principios:

1. La Rama Judicial deber rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana

bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por la
Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial.
2. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar
semestralmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe preciso y

132

detallado sobre la gestin financiera de los recursos recibidos por la Rama

Judicial.
3. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar
anualmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe sobre el grado de
avance de los indicadores determinados por el Sistema Nacional de Estadsticas
Judiciales.
4. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar en la
pgina web de la Rama Judicial, un directorio de todos los despachos judiciales
que integran los rganos de las distintas jurisdicciones de la Rama Judicial y sus
indicadores de congestin, retraso, productividad yeficacia.
5. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, presentar
anualmente un informe a las Comisiones Terceras del Congreso de la Repblica
que contenga, como mnimo, el grado de avance de la Rama en los resultados
del Plan Sectorial de la Rama Judicial y el avance de los compromisos a su
cargo contenidos en el Plan Decenal del Sistema de Justicia.
6. La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial, con la participacin del
Ministerio de Justicia y del Derecho y el apoyo de la Secretara de
Transparencia de la Presidencia de la Repblica, elaborar un Plan
Anticorrupcin para la Administracin de Justicia.
El plan deber ser publicado en la pgina web de la Rama Judicial, a ms tardar el
31 de enero 2016 y ser evaluado y revisado cada dos (2) aos. As mismo,
debern publicarse por este medio los informes de seguimiento al plan elaborados
por la Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial.
Artculo 237. Programa de seguridad con video-vigilancia. El Ministerio del
Interior disear un programa que promover la instalacin de videocmaras por
parte de los establecimientos privados con el fin de fortalecer el ejercicio de
seguridad a nivel urbano.
El Ministerio del interior en coordinacin con la Polica Nacional,
territoriales, los establecimientos pblicos y privados desarrollarn
integrados de vigilancia para poner a disposicin de las entidades del
informacin adquirida con el fin de combatir y prevenir el delito. El
Nacional reglamentar la materia.

los entes
sistemas
Estado la
Gobierno

Artculo 238. Atencin de procesos judiciales y reclamaciones

administrativas del extinto DAS y constitucin de fiducia mercantil. Para efecto
de dar cumplimiento a lo previsto en los artculos 180 del Decreto Ley 4057 de 2011
y 70 Y 90 del Decreto 1303 de 2014, autorcese la creacin de un patrimonio
autnomo administrado por Fiduciaria La Previsora S.A. con quien el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico suscribir el contrato de fiducia mercantil respectivo.

~.1.

Para todos los efectos legales la representacin de dicho patrimonio autnomo la

llevar la sociedad fiduciaria, quien se encargar de la atencin de los procesos
judiciales, reclamaciones administrativas, laborales o contractuales en los cuales
sea parte o destinatario el extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
o su Fondo Rotatorio, y que no guarden relacin con funciones trasladadas a

r/~~~~~~~~~====~~~~
133

entidades receptoras de acuerdo con la naturaleza, objeto o sujeto procesal, o que

por cualquier razn carezcan de autoridad administrativa responsable para su
atencin.
Los recursos sern invertidos observando los criterios de seguridad, solidez y
rentabilidad de acuerdo con lo que para el efecto se establezca en el contrato de
fiducia mercantil.
Artculo 239. Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF). Constryase como
Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF) el Portal de Transparencia
Econmica que administre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto
de promover la interaccin del ciudadano con la informacin sobre gestin fiscal y
hacerlo ms visible al manejo de los recursos pljblicos durante todo su ciclo.
Estarn obligadas al suministro de informacin al PCTF todas las entidades
pblicas del nivel central, pertenecientes a las diferentes ramas del poder pblico,
as como las personas de derecho privado que administren recursos pblicos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y desarrollo del
PCTF y definir los trrninos y tiempos en que las entidades territoriales reportarn
la informacin al sistema garantizando que sta se encuentre disponible en lnea y
permita la participacin de la ciudadana.
La obligacin de suministro de la informacin cobrar vigencia seis (6) meses
despus de la reglamentacin para las entidades del Gobierno Nacional, y doce
(12) meses despus para las entidades territoriales.
Artculo 240. Rutas sociales Satena. Con el fin promover la prestacin del
servicio de transporte areo en las regiones de difcil acceso y conectividad, el
Gobierno Nacional podr otorgar subvenciones a Satena S.A., a travs del
presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional para la prestacin del servicio
pblico esencial de transporte areo en aquellas rutas sociales en las cuales Satena
S.A. sea el nico operador. El Gobierno Nacional previo a la realizacin de un
estudio, reglamentar las rutas y condiciones de estas subvenciones, que en ningn
caso podr ser superior al dficit que registre la empresa como resultado de atender
las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Artculo 241. Modi'ficaciones y aval fiscal para asociaciones pblico privadas.
El inciso cuarto del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012 quedar as:
"El aval fiscal que emita el CONFIS para la ejecucin de un proyecto de Asociacin
Pblico Privada (APP) en el que el contrato no est debidamente perfeccionado, no
podr ser objeto de reconsideracin del CONFIS cuando se exceda el 10% del valor
inicialmente aprobado. No obstante, en casos excepcionales a solicitud del ministro
del ramo, previa motivacin y justificacin suscrita por el jefe de la entidad
solicitante, el CONFIS podr evaluar una nueva propuesta del proyecto en los
trminos establecidos en la presente ley."

134

Artculo 242. Operaciones de redescuento. Modifquese el literal g) del artculo

270 0 del EOSF, el cual quedar as:

"g. Redescontar crditos a entidades pblicas del orden nacional, a entidades de

derecho privado, pstrimonios autnomos y personas jurdicas de derecho
internacional pblico, siempre y cuando dichos recursos se utilicen en las
actividades definidas en el numeral 2 del artculo 268 0 del Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero y en proyectos relacionados con el medio ambiente."
Artculo 243. Reconocimiento de deuda en sentencias y conciliaciones
judiciales. Para efectos de lo establecido en el artculo 29 0 de la Ley 344 de 1996,
en el marco de las leyes que lo implementen, entindase que la referencia a las
sentencias y conciliaciones judiciales, es aplicable a otros mecanismos de solucin
alternativa de conflictos, tales como la amigable composicin, que tengan efectos
de cosa juzgada en ltima instancia en los trminos del Cdigo Civil y en los que
participe el Ministerio Pblico.
Artculo 244. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Ministerio del
Interior, en coordinacin con las entidades competentes, emprender acciones que
promuevan el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas
en los principios de libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Gobierno Nacional
formular y actualizar la poltica pblica en la materia con la participacin de las
entidades religiosas, garantizando la libertad e igualdad religiosa en trminos de
equidad y reconociendo su aporte al bien comn en lo local, regional y nacional.
Artculo 245. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. Modifquese
el artculo 10 del Decreto Ley 4184 de 2011, el cual quedar as:

"Artculo 1. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas - Transfrmese la

Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS,
en la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas con personera jurdica,
, domiciliada en la ciudad de Bogot D.C., con autonoma administrativa y financiera,
y adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
A partir de la aprobacin de la presente ley, la Empresa Nacional de Renovacin y
Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS se denominar para todos los efectos
como Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y as se entender en
todas las normas que se refieran a la empresa.
Objeto Social. El objeto de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas
ser identificar, promover, gestionar, gerenciar y ejecutar proyectos de renovacin y
de desarrollo urbano, en Bogot u otras ciudades del pas, as como construir o
gestionar, mediante asociaciones pblico privadas o contratacin de obras,
inmuebles destinados a entidades oficiales del orden nacional y a otros usos
complementarios que pueda tener el mismo proyecto.
Estructura de la Agencia. Los rganos de Direccin y Administracin de la Agencia
Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas estarn constituidos en su orden por un

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
135

Consejo Directivo cuya composicin ser determinada por el gobierno nacional y un

Director.
Patrimonio de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. El patrimonio
de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, estar constituido por:
bienes y recursos pblicos provenientes del Presupuesto General de la Nacin, los
provenientes del desarrollo de su actividad y del giro ordinario de sus negocios, los
bienes que adquiera a cualquier ttulo, gratuito u oneroso, y los productos y
rendimientos de ellos, as como los bienes que posea al momento de su
transformacin.
Pargrafo 10 . Se faculta a las entidades pblicas del orden nacional para transferir a
ttulo gratuito los inmuebles ubicados en las reas de los proyectos que desarrolle la
Agencia.
Pargrafo 2. Se autoriza la contratacin de fiducias mercantiles para el desarrollo
de los proyectos de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, en las
que pueden participar las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Pargrafo 30. La Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, podr hacer
uso de las facultades de expropiacin administrativa de que tratan la ley 1742 de
2014, siempre que invoque los motivos de utilidad pblica contenidos en el artculo
58 de la Ley 388 de 1997, en los literales B, C, G, 1, K, L, M."
Artculo 246. Subcuentas del Fondo Nacional Ambiental (FONAM). El Fondo
Nacional Ambiental (FONAM) tendr tres subcuentas especiales:
1. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se
asignen a la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales. Esta
subcuenta estar integrada por los recursos provenientes de la administracin y
manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del
Ecoturismo, as como del producto de las concesiones en dichas reas. El
Director de Parques Nacionales Naturales de Colombia tendr la funcin de
ordenador del gasto de esta subcuenta.
2. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se
asignen a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), constituida
por los recursos provenientes del pago de los servicios de evaluacin y
seguimiento a las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y dems
instrumentos de control y manejo ambiental de competencia de la ANLA, los
recursos recaudados por concepto de los permisos de importacin y exportacin
de especies de fauna y flora silvestres No Cites, la aplicacin de multas y dems
sanciones econmicas impuestas por esta autoridad. La ordenacin del gasto de
esta subcuenta estar en cabeza del Director de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales.
3. Subcuenta para el manejo separado de los ingresos que obtenga el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, constituida por los recursos provenientes
de los permisos de importacin y exportacin de especies de fauna y flora
silvestres establecidos en la Convencin Internacional sobre Comercio de
136

Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cites, los de fabricacin y

distribucin de sistemas de marcaje de especies de la biodiversidad regulados
por esta Convencin, los recursos provenientes de los contratos de acceso a los
recursos genticos que celebre, los recursos provenientes de los desincentivos
econmicos establecidos por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, CRA, en desarrollo del artculo 7 de la Ley 373 de 1997,
en los casos en que se presente disminucin en los niveles de precipitacin
ocasionados por fenmenos de variabilidad climtica, con base en la
informacin que para el efecto divulgue el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales (IDEAM) y los provenientes de la aplicacin de multas y
dems sanciones econmicas impuestas por este Ministerio. El Ministro de
Ambiente y Desarrollo Sostenible ser el ordenador del gasto de esta
subcuenta.
Artculo 24r. Formulacin de una poltica integrada para la gestin de zonas
marinas, costeras e insulares. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con otros ministerios y
entidades pblicas y el sector privado, formular y adoptar la Poltica integrada
para la gestin de zonas marinas, costeras e insulares del pas, la cual incluir un
programa nacional para la prevencin, mitigacin y control de la erosin costera,
propendiendo por la seguridad habitacionl y el bienestar de las poblaciones
asentadas en estas zonas y el desarrollo sectorial compatible con las dinmicas de
dicho fenmeno.

Artculo 248. Poltica pblica de defensa de los derechos de los animales y/o
proteccin animal. El Gobierno Nacional promover polticas pblicas y acciones
gubernamentales en las cuales se fomenten, promulguen y difundan los derechos
de los animales y/o la proteccin animal. Para tal efecto, en coordinacin con las
organizaciones sociales de defensa de los animales, disear una poltica en la cual
se establecern los conceptos, competencias institucionales, condiciones, aspectos,
limitaciones y especificaciones sobre el cuidado animal en cuanto a la reproduccin,
tenencia, adopcin, produccin, distribucin y comercializacin de animales
domsticos no aptos para reproducirse.
Las entidades territoriales y descentralizadas del Estado se encargarn de vigilar,
controlar y fomentar el respeto por los animales y su integridad fsica y anmica.
Adicionalmente, las organizaciones sociales de defensa de los animales
participarn de manera coordinada con las entidades nacionales y territoriales para
la difusin de las polticas a que se refiere el presente artculo.
Pargrafo. Se mantendrn las excepciones contempladas en el artculo 7 de la Ley
84 de 1989.
Artculo 249. Programa Nacional de Reconversin Pecuaria Sostenible. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de CORPOICA y la
Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos
Agropecuarios, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y con los gremios del sector

Vt~~~~====~~~~~~~~~~
137

agropecuario y en el marco de la estrategia de crecimiento verde, implementar el

Programa Nacional de Reconversin Pecuaria Sostenible, tendiente a la
reconversin productiva de las reas dedicadas a la ganadera extensiva que
presentan conflicto en el uso del suelo de acuerdo con su vocacin. Para ello, el
programa impulsar, dentro de otras estrategias que se diseen, el aumento en
cobertura de los sistemas agropecuarios sostenibles como los arreglos
silvopastoriles y otros, de tal manera que se propenda por la conservacin,
recuperacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas naturales, corredores
ecolgicos y suelos degradados en paisajes agropecuarios.
Este programa se implementar mediante proyectos que incluirn soporte tcnico,
evaluacin de proyectos, generacin de capacidades para asistentes tcnicos y
acompaamiento institucional para la sostenibilidad ambiental. La financiacin de
los proyectos se considerar en el marco de la operacin de los instrumentos
existentes tales como el Certificado del Incentivo Forestal (CIF) e Incentivo a la
Capitalizacin Rural (ICR) y se disearn lneas especiales de crdito que
incentiven el establecimiento de estos modelos sostenibles.
Artculo 250. Consejo Nacional del Agua. Crase el Consejo Nacional del Agua
como un organismo coordinador de la gestin integral del recurso hdrico. El
Consejo estar integrado por el Director del Departamento Nacional de Planeacin
o su delegado, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado quien
ejercer la Secretara Tcnica, el Ministro de Minas y Energa o su delegado, el
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, el Ministro de Vivienda,
Ciudad y Territorio o su delegado y el Ministro de Salud y Proteccin Social o su
delegado.

Podrn asistir al Consejo en calidad de invitados, personas naturales o jurdicas con

el fin de discutir aspectos relevantes en el desarrollo de su objeto.
Este Consejo asumir las funciones de coordinacin y articulacin intersectorial de
las polticas, planes y programas para la administracin sostenible del recurso
hdrico.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, reglamentar lo relacionado con el objeto,
funciones del Consejo, as como con las herramientas de articulacin y coordinacin
interinstitucional, para ejecutar la poltica de administracin sostenible del recurso
hdrico.
Artculo 251. Pasivos ambientales. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, formular una poltica para la
gestin de pasivos ambientales, en la cual se establezca una nica definicin de
pasivos ambientales y se establezcan los mecanismos e instrumentos tcnicos,
jurdicos y financieros para su gestin y recuperacin. Dicha poltica debe incluir un
plan de accin a corto, mediano y largo plazo, con estrategias orientadas a la
identificacin, priorizacin, valoracin y recuperacin de pasivos ambientales; al
desarrollo de instrumentos de informacin ambiental; a la definicin de
responsabilidades institucionales a nivel nacional y regional; a la implementacin de
138

instrumentos econmicos; y al establecimiento de acciones judiciales; entre otros

aspectos que se consideren fundamentales para la gestin de los pasivos
ambientales.
Artculo 252. Contratos de acceso a recursos genticos y/o sus productos
derivados. Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que a la
entrada en vigencia de la presente ley hayan realizado o se encuentren realizando
actividades de investigacin cientfica no comercial, actividades de investigacin
con fines de prospeccin biolgica, o actividades con fines comerciales o
industriales, que configuren acceso a recursos genticos y/o sus productos sin
contar con la autorizacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
tendrn dos (2) aos a partir de la entrada en vigencia de la presente ley para
solicitar el contrato de acceso a recursos genticos y sus productos derivados.

Las solicitudes que estn en trmite y que hayan realizado o se encuentren

realizando acceso a recursos genticos y/o sus productos derivados, en las
condiciones descritas en el inciso anterior debern informarlo al Ministerio. Desde la
radicacin de la solicitud y hasta la celebracin y perfeccionamiento del contrato de
acceso a recursos genticos y/o sus productos derivados o hasta la denegacin del
trmite, el solicitante podr continuar accediendo al recurso gentico y/o sus
productos derivados.
Aquellas colecciones biolgicas existentes a 25 de febrero de 2000, que no puedan
acreditar el material obtenido en el marco de actividades de recoleccin, de
proyectos de investigacin cientfica y/o prcticas docentes universitarias
finalizadas , podrn registrar por nica vez dicho material ante el Instituto de
Investigacin Alexander von Humboldt, dentro del ao siguiente a la publicacin de
la presente ley y de conformidad con los parmetros previstos en las normas que
regulan la materia.
Artculo 253. Tasa para la Cinaga Grande de Santa Marta. Modifquese el
pargrafo del artculo 1 de la Ley 981 de 2005, modificada por la Ley 1718 de
2014, el cual quedar as:
0

"Pargrafo. El Gobierno Nacional no podr ordenar el cobro de la Sobretasa

Ambiental sino exclusivamente a las vas que conducen del municipio de Cinaga
(Magdalena) a la ciudad de Barranquilla y del municipio de Cinaga (Magdalena) al
municipio de Fundacin (Magdalena), en ambos sentidos de las vas, y que en la
actualidad afecta a la Cinaga Grande de Santa Marta, as como a la va que
conduce de la ciudad de BarranquIIa (Atlntico), a la ciudad de Cartagena (Bolvar)
y que afecta en la actualidad a la Cinaga de La Virgen (Bolvar)."
Artculo 254. Regin Administrativa de Planeacin para la Amazona. La
autoridad competente podr crear una Regin Administrativa de Planeacin (RAP)
para la Amazona, de acuerdo con la Ley 1454 de 2011.

139

El Gobierno Nacional deber crear una instancia de coordinacin intersectorial, para

garantizar un modelo de desarrollo sostenible que promueva y garantice pactos
territoriales participativos para el desarrollo humano y ambientalmente sostenible.
En esta instancia, se generarn agendas sectoriales con el propsito de fortalecer
cadenas de valor competitivas y sostenibles que permitan construir mecanismos y
alternativas para un uso adecuado y responsable del medio ambiente y de los
recursos naturales, para proteger la biodiversidad y los conocimientos tradicionales
de las comunidades indgenas de la Amazona.
Artculo 255. Compensacin a territorios colectivos de comunidades:negras.
Con cargo al Presupuesto General de la Nacin, a partir de la vigencia fiscal de
2017, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico girar anualmente a los
municipios en donde existan territorios colectivos de comunidades n~gras al
momento de entrar en vigencia la presente ley, las cantidades que equivalgan a lo
que tales municipios dejen de recaudar por concepto del impuesto predial unificado,
segn certificacin del respectivo tesorero municipal. Para efectos ; de dar
cumplimiento a lo aqu dispuesto, la tarifa aplicable para los territorios colectivos de
comunidades negras ser la resultante del promedio ponderado de las tarifas
definidas para los dems predios del respectivo municipio o distrito, segn la
metodologa expedida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (ICJAC). El
Gobierno Nacional definir el esquema mediante el cual se .iniciarn
progresivamente los giros a las entidades territoriales previo estudiq de las
condiciones financieras y de entorno de desarrollo de cada municipio.
Artculo 256. Transparencia de la democracia. El Gobierno Nacional p>rocurar
I
los recursos necesarios para garantizar la transparencia en la democracia de la que
son responsables los partidos polticos.
.
Artculo 257 0. Bicentenario de la Independencia Nacional. Crese una comisin
de expertos para la Conmemoracin del Bicentenario de la Independencia :Nacional
que se encargar de definir las actividades para la conmemoracin y celebracin
del Bicentenario de la Independencia que se realizar el da 7 de agosto ~de 2019.
Los miembros de esta Comisin sern definidos por el Gobierno Nacional y
actuarn ad honorem.
Pargrafo. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH~, con el
acompaamiento de la Asociacin Colombiana de Historiadores y la A\cademia
Colombiana de Historia determinarn los municipios que conformarrl la ruta
libertadora, para efectos de la conmemoracin de que trata este artculo.
Artculo 258. Transferencia de zonas francas de frontera a entidades
territoriales. Con el propsito de incentivar el desarrollo industrial, el Min,isterio de
Comercio Industria y Turismo podr transferir las zonas francas locali~adas en
municipios de frontera a los entes territoriales donde ellas se ubican.
Artculo 259. Del giro directo en rgimen contributivo. El Fondo de Solidaridad
y Garantas FOSYGA o quien haga sus veces girar directamente los reqursos del
140

rgimen contributivo correspondiente a las Unidades de Pago por Capitacin -UPC

destinadas a la prestacin de servicios de salud a todas las instituciones y
entidades que presentan servicios y que provean tecnologas incluidas en el plan de
beneficios, de conformidad con los porcentajes y las condiciones que defina el
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
El mecanismo de giro directo de que trata el presente artculo solo se aplicar a las
Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Contributivo que no cumplan las
metas del rgimen de solvencia, conforme a la normatividad vigente y de acuerdo
con la evaluacin que para el efecto publique la Superintendencia Nacional de
Salud.
Pargrafo. Este mecanismo tambin operar para el giro directo de los recursos del
rgimen contributivo por servicios y tecnologas de salud no incluidos en el plan de
beneficios segn lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 260. Poltica Pblica de inclusin Social y productiva. El Gobierno
Nacional disear y pondr en marcha la poltica pblica de inclusin social y
productiva para orientar la ejecucin y articulacin de los planes, proyectos y
programas encaminados a la superacin de la pobreza y la estabilizacin
socioeconmica de la poblacin vulnerable, generando procesos de movilidad social
que garanticen la sostenibilidad de los procesos y mejoren la eficiencia en el uso de
los recursos pblicos.
Artculo 261. Depuracin contable. Modifquese el artculo 59 de la Ley 1739 de
2014. Depuracin contable. La Unidad Administrativa Especial - Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN, adelantar en un plazo mximo de cuatro
(4) aos contados a partir de la vigencia de la presente ley, las gestiones
administrativas necesarias para depurar la informacin contable, de manera que en
los estados financieros se revele en forma fidedigna la realidad econmica,
financiera y patrimonial de la entidad.
Para el efecto, deber establecerse la existencia real de bienes, derechos y
obligaciones, que afectan su patrimonio depurando y castigando los valores que
presentan un estado de cobranza o pago incierto, para proceder, si fuera el caso a
su eliminacin o incorporacin de conformidad con los lineamientos de la presente
ley.
Para tal efecto la entidad depurar los valores contables, cuando corresponda a
alguna de las siguientes condiciones:

a. Los valores que afectan la situacin patrimonial y no representan derechos,

bienes u obligaciones ciertos para la entidad;
b. Los derechos u obligaciones que no obstante su existencia no es posible
ejercerlos por jurisdiccin coactiva;
c. Que correspondan a derechos u obligaciones con una antigedad tal que no es
posible ejercer su exigibilidad, por cuanto operan los fenmenos de prescripcin
o caducidad;

~I ~;;;;;;;;;;;;;;;~;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;:;;;;;;;;;;:;;;:;;;;;;;;;;;;;:;;;;;;;;:;~~~~;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;___;;;;;;;;;;;;;;;;___;;;;;;;;;;;;,:;;;;;;c;:~;;;;;;;;;i,jJ
/

141

d. Los derechos u obligaciones que carecen de documentos soporte idneo que

permitan adelantar los procedimientos pertinentes para su cobro o pago;
e. Cuando no haya sido posible legalmente imputarle a persona alguna el valor
por prdida de los bienes o derechos;
f. Cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms oneroso
adelantar el proceso de que se trate.
Artculo 262. Cesin de permisos de uso del espacio radioelctrico. La cesin

de los permisos de uso del espectro radioelctrico no generar contraprestacin

alguna a favor de la Nacin. El negocio jurdico que, para este propsito, se celebre
entre cedente y cesionario se sujetar al derecho privado, y a la aprobacin del
Ministerio de las TICS.
Artculo 263. Fortalecimiento en seguridad de carreteras. Para mejorar las

condiciones de seguridad en pasos nacionales, las entidades territoriales podrn

destinar recursos percibidos por conceptos de multas y sanciones de infracciones
de trnsito, de conformidad con el artculo 1600 de la Ley 769 de 2002, a travs de
convenios con la Agencia Nacional de Seguridad Vial, para realizar acciones e
inversiones en el mejoramiento de la seguridad de estos, que podr extenderse a la
vigilancia y control mediante la inclusin de recursos tecnolgicos y de iluminacin,
que puede ser con el uso de energas alternativas, todo lo cual ser reglamentado
por el Ministerio de Transporte.
Artculo 264. Transparencia de la democracia. El Gobierno Nacional procurar

los recursos necesarios para garantizar la transparencia en la democracia de la que

son responsables los partidos polticos.
De conformidad con el artculo 265 de la Constitucin Poltica, el Consejo Nacional
Electoral, de manera exclusiva y excluyente, tendr la inspeccin y vigilancia de los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos de
ciudadanos.
Artculo 265. Modificacin de licencias urbansticas. El otorgamiento de la

licencia urbanstica implica la adquisicin de derechos de desarrollo y construccin

en los trminos y condiciones contenidos en el acto administrativo respectivo, as
como la certificacin del cumplimiento de las normas y dems reglamentaciones en
que se fundamenta, y conlleva la autorizacin especfica sobre uso y
aprovechamiento del suelo en tanto est vigente o cuando se haya cumplido con
todas las obligaciones establecidas en las misma.
Las modificaciones de licencias vigentes se resolvern con fundamento en las
normas urbansticas y dems reglamentaciones que sirvieron de base para su
expedicin. En los casos, que un Plan de Ordenamiento Territorial u otros actos
administrativos que lo desarrollen y complementen, sean suspendidm
provisionalmente por la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; los curadore~
urbanos o la autoridad municipal o distrital competente, resolvern las solicitudes dE
modificacin de licencias urbansticas, con fundamento en dichas normas, siemprE
y cuando la solicitud se realice a partir de la entrada en vigencia de la presente ley
142

la licencia de urbanizacin y/o construccin no haya perdido vigencia y adems la

providencia de suspensin no se hubiere incluido disposicin en contrario.
Artculo 266. Inversiones programa de saneamiento del Ro Bogot. Para el
caso de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, el 50% de los
recursos que, conforme a lo sealado por el artculo 44 de la Ley 99 de 1993, sean
producto del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al impuesto predial
y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble de Bogot, D. C., incluidos sus
intereses y sanciones, se destinarn para la financiacin de los proyectos de
adecuacin hidrulica, ampliacin, construccin y optimizacin de plantas de
tratamiento de aguas residuales u otros proyectos de saneamiento ambiental a
desarrollar en cualquiera de las cuencas integrantes del ro Bogot, en jurisdiccin
de la Car Cundinamarca.
Artculo 267 0 Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de su
publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Se deroga expresamente el artculo 121 de la Ley 812 de 2003; los artculos 21,
120 Y121 de la Ley 1151 de 2007; los artculos 9,17,31,53,54,55,58,65,
66, 67, 68, 70, 71, 72, 76, 77, 79, 80, 81, 82,83, 89, 93, 94, 95, 97,
109,117,119,124,128,129, 150,167,172,176,182,185,186,189,
199,202,205,209,217,225,226, el pargrafo del artculo 91, y pargrafos
1 y 2 del artculo 261 de la Ley 1450 de 2011.
Con el fin de dar continuidad a los planes, programas y proyectos de mediano y
largo plazo, los artculos de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de 2011
no derogados expresamente en el inciso anterior o por otras leyes, continuarn
vigentes hasta que sean derogados o modificados por norma posterior.
Se deroga en especial el pargrafo del artculo 88 de la Ley 99 de 1993; el numeral
6 del artculo 2 de la Ley 310 de 1996; el inciso 7 del artculo 13 de la Ley 335 de
1996; el numeral 5 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; el artculo 85 de la Ley
617 de 2000; el pargrafo del artculo 13 del Decreto Ley 254 de 2000; literales a) y
c) del pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 680 de 2001; los pargrafos 1 y 2 del
artculo 17 de la Ley 769 de 2002; los artculos 18 de la Ley 1122 de 2007; el
inciso 1 del artculo 58 de la Ley 1341 de 2009; el artculo 82 de la Ley 1306 de
2009; el numeral 16-7 del artculo 16, el pargrafo transitorio del artculo 112 de la
Ley 1438 de 2011; el artculo 1 del Decreto Ley 4185 de 2011; el artculo 178 del
Decreto Ley 019 de 2012; el numeral 2 del artculo 9 y el numeral 1 del artculo
10 de la Ley 1530 de 2012; los artculos 1, 2, 3, Y4 de la Ley 1547 de 2012 yel
artculo 10 de la Ley 1709 de 2014.

/ l

EL PR~ID~NTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

143

EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA

EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

~-Jd:l~~...u\

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FABIO RAUL AMIN SALEME

EL SECRETARIO GENERAL DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

144

~tWJ~(i' ~-----------------------17S 3
"POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-201

"TODOS POR UN NUEVO PAs"

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLQUESE y

Dada en Bogot, D.C ., a los

EJECTESE

9JUN 2015

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,

r

~Jl{{ DUAvt ~~ (1()11,. c). .~

MAURICIO CRDENAS SANTAMARA

EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN ,