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DESARROLLOSOSTENIBLE
DesarrolloSostenibleunavisincrticadesdeelPer
CarlosAlbertoRojasMarcos
EN:Saludambiental:unaportealmanejodelambienteparaunasaluddecalidadenelPer.
MinisteriodeSaludUniv.Nac.MayordeSanMarcos.Lima.p.2743.1997
Indice
1.Crisisplanetariayconstruccinsocialdelaecologa
2.Laconceptualizacindeldesarrollosostenible
3.LaCuestindelasostenibilidad
4.DesarrollosostenibleaproximacionesdesdeelPer
1.CRISISPLANETARIAYCONSTRUCCIONSOCIALDELAECOLOGIA
Laconcienciamundialsobrelacrisisecolgicaglobalysuscausasantrpicasalcanzadaen
lasltimosdcadashadadocursoauncambiocrucial:eldeclivedelaprivilegiadarelacin
de cinco siglos entre el hombre y el conocimiento cientfico tecnolgico y, a la vez, la
gestacindeunanuevapercepcindelasinterrelacionesentreloshombresyentrelosseres
humanosylanaturaleza.
El afianzamiento de estas perspectivas ha ido paralela a la evolucin de un nuevo saber: la
ecologa. Esta disciplina, anunciada a fines el siglo pasado por Ernest Haeckel, ha operado
todounproceso de modelamiento de su objeto de atencin ampliando sus perspectivas casi
demodogeomtrico.Esteprocesoconstituyeunodelosgrandesavancesculturalesdelsiglo
XX, el crecimiento del campo de estudio de la ecologa puede ser reseado del siguiente
modo(diCastri,1982):
Estudiodelambientedeunaplantaoanimaldeterminado
alambientedeunacomunidaddevida
alacomprensindelecosistemaysuscomponentes
alainteraccindediversosecosistemas
alanocindebiosfera,integradoradeecosistemas,y
labisferareal,incluyendoalhombre.
Los primeros cuatro perodos obedecen a un proceso creciente de complejizacin del
conocimientodelavidaenelplaneta.Hastaentonceslaecologaerapercibidacomociencia
sucedneadelabiologa.
Los dos ltimos perodos constituyen todo un salto intelectual producto de la rapidez y la
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2.LACONCEPTUALIZACINDELDESARROLLOSOSTENIBLE
Sobre esta realidad, en los ltimos 30 aos, ha ido prosperando la conceptualizacin y
experimentacinentornoalaideadeunmodelodedesarrolloalternativoquedcuenta
delasdemandasdecrecimientoeconmico,deequidadenladistribucindelosexcedentes,
ydelasnecesidadesdesustentabilidaddelproceso.
El resultado ha sido la propuesta de lo que hoy se conoce como desarrollo sostenible que,
primero,ponanfasisenelprocesoeconmicoy,hoy,enlasostenibilidaddelconjuntodela
vidasocialylavidaengeneral.
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2.1CONCIENCIABIOSFERICAYELECODESARROLLO
Sobre algunos antecedentes a nivel de pases, podra decirse que el proceso global de
comprensin y crtica de los impactos ambientales de los vigentes modelos de desarrollo
empieza a mediados de la dcada del 60 con la formulacin del concepto de biosfera hecho
porTheilharddeChardin. Como se sabe la biosfera es la pequea y limitada capa de tierra,
aguayairequeestasobrelasuperficiedelaTierra,constituyendoelhbitatsobreelcualse
desarrollan todos los seres vivos. La biosfera existe gracias a un complejo proceso de
captacinytransformacindelaenergasolarysucapacidaddeautoregulacin(deChardin,
1965).
Expresin institucional de este nuevo nivel de conceptualizacin es la "Conferencia
intergubernamentalsobrelautilizacin racional y la conservacin de la biosfera", convocada
por la UNESCO en 1968. Resultado de esta iniciativa se crea el Programa el Hombre y la
Biosfera (MAB: Man and Biosphere) para promover las investigaciones sobre la intervencin
denuestraespecieenlosecosistemasyelplaneta.
Esta perspectiva del planeta y los modelos de simulacin que posibilitaban las nuevas
computadoras dieron curso a un nuevo objeto de investigacin: la interrelacin dinmica
entre ecologa global y sociedad mundial. Uno de los primeros modelos que marcaron el
rumbo en este sentido lo present Dennis Mendows en el Club de Roma en 1972, siendo
seguidaporotrostrabajosydatosmsexactos(Meadows,1972).
Ese mismo ao, 1972, se realiza en Estocolmo la Conferencia Internacional sobre el Medio
Humanoconparticipacinde1200delegadosde140pases.Esteeselprimereventopoltico
dealtonivelquealertaalmundosobrelasimplicanciasambientalesdelosvigentesmodelos
de produccin y de vida. Genera una declaracin de principios de 26 puntos y establece el
ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA).InstituyetambinelDa
MundialdelMedioAmbiente(5dejuniodecadaao).
Al ao siguiente, Maurice Strong, Secretario General de la Conferencia y primer Director
Ejecutivo del PNUMA, lanza la propuesta del ecodesarrollo, concepto que luego ser
profundizado entre otros por lgnacy Sachs, creador del Instituto de Ecodesarrollo en la
EscueladeAltosEstudiosSocialesdePars.
Para Sachs el ecodesarrollo es una manera de pensar el desarrollo introduciendo una
dimensinms:ladimensinambiental(Sachs,1990).Estadimensindeberaserentendida
a partir de un dilogo histrico entre las culturas y los ecosistemas formas concretas con
que se expresan las actividades humanas y la naturaleza en torno a sus capacidades de
adaptacin(diversidad)ytransformacin(cambio).Unaportesignificativodelconceptofuela
identificacin de las que servan las bases del nuevo modelo de desarrollo: tener un fin
social,serecolgicamenteprudenteyeconmicamenteeficiente.
Poraquellosaosotraimportantelneadeanlisisycrticadeldesarrolloseoriginaenlos
trabajos de Herman Daly y su propuesta de una economa estable anunciada en 1978.
Analizandolamodernaobsesinporelcrecimientocomorespuestaalasdemandassociales,
Dalycuestionlanocinque"msesmejor"proponiendocomounaxiomamssaludable"lo
suficienteesmejor",ylareorientacindeladireccindelaeconomahaciauncrecimiento
cualitativo: "el fin del incremento fsico no es el fin del progreso, es mas bien una
precondicinparaelprogresofuturo"(Daly,1984).
2.2NUESTROFUTUROCOMUN
Esporentonces,1983,queel38perododesesionesdelaAsambleaGeneraldelasNaciones
Unidas constituye la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo y le encarga
elaborar un informe preside la Comisin la Primera Ministra de Noruega Gro Harlem
Brundtland.
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Cuatro aos despus, en 1987, la Comisin presenta y difunde el informe titulado "Nuestro
Futuro Comn", desencadenando un intenso debate internacional. El documento, formula y
difundeanivelinternacionalelconceptodedesarrollosostenible,bosquejadounosaosantes
pororganismosdelasNacionesUnidas.
Segn el Informe Brundtland el desarrollo sostenible es definido como un "desarrollo que
satisfacelasnecesidadesdelpresentesincomprometerlacapacidaddelasfuturas
generaciones para satisfacer sus propias necesidades". En este sentido propone
"asumiralgunaslimitaciones no absolutas en funcin al estado actual de la tecnologa y la
organizacin social sobre el uso de los recursos del medio ambiente y la capacidad de la
biosferaparaabsorberlosefectosdelaactividadhumana"(WCED,1987).
Elinformeconstatabaqueelmundoindustrializadohabausadotantodelcapitalecolgicodel
planetaquelasostenibilidad de la vida futura estaba en riesgo. Tambin que el crecimiento
contnuoeincontroladodelapoblacinaumentabalapresinsobrelosrecursosylentificaba
lamejoradelniveldevida.Paralosprimerosexiga"quemodifiquensushbitosdevidapor
ejemplo en relacin al consumo de energa , de modo que sean compatibles con las
posibilidadesecolgicasdelplaneta".Paralossegundosplanteabaque"eldesarrolloduradero
sloseraposiblesieltamaoycrecimientodelapoblacinseajustabaalasvariacionesdel
potencialproductivodelaTierracomoecosistema".
Nuestro Futuro Comn introdujo el concepto de desarrollo sostenible y el de la
responsabilidad intergeneracional como nuevos principios polticos para guiar el desarrollo
econmico.Engeneralapostabaateneruncrecimientoeconmicoperoenunatasamsbaja
yestableelcrecimientodefinidomsentrminosdecalidaddevidaquesimplementems
cantidaddebienesmateriales.Ellosuponecambiarlospatronesvigentes:elproductivismoy
elsobreconsumo(Brundtland,1989).
Ensumomento,elconceptooriginentusiasmotantocomoungrandebateinternacional.Se
reconoca su visin global y de futuro, pero se criticaba que no sealaba suficientemente el
diferente grado de responsabilidad del norte y el sur respecto al deterioro del planeta,
precisandoqueelimpacto ambiental del modelo de produccin y de vida de los pases ricos
del norte era mayor que el que causaban los pases del sur en su lucha contra la pobreza
(Gomero, 1989). Aparecan as inequitativas las necesidades de conservacin del planeta
planteadasporelnortefrentealasdemandasdedesarrollohechasdesdeelsur.
Un ejemplo de esta percepcin fue la argumentacin de un funcionario chino, frente a la
observacinquesupastenacomometadotarderefrigeradoresatodossushogares,paralo
cual estaba construyendo nuevas fbricas de clorofluoro carbonos. Seal que "los Estados
UnidosyEuropahabantomadoelcaminomsfcildelcrecimiento,elderrocheeconmico,
llenandolaatmsferaconbixidodecarbonoyCFCenelproceso.Porquentoncesdeban
sufrirlosestndaresdevidaenChinacomoresultado?"
2.3DESARROLLOYCRECIMIENTO
Cuatroaosdespus,elimportantedocumento"CuidarlaTierra.EstrategiaparaelFuturode
la Vida" (UICNPNUMAWWF,1 991) aport significativamente al esclarecimiento de ideas y
trminos, enfocando el desarrollo sostenible como un proceso que requiere un progreso
simultneo global en diversas dimensiones: econmica, humana, ambiental y tecnolgica
(WRIPNUMAPNUD,1992).
El documento observ tambin que, generalmente, se hablaba indistintamente de
"desarrollo", "crecimiento" y "utilizacin" sostenibles como si fueran idnticos, cuando en
realidad no lo son. Precis que crecimiento sostenible es un trmino contradictorio, nada
fsico puede crecer indefinidamente. Uso sostenible slo es aplicable a los recursos
renovables(significautilizacinaunritmoquenosuperesucapacidadderenovacin).
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1. Respetarycuidarlacomunidaddeseresvivientes
Criteriosquedebencumplirse
2. Mejorarlacalidaddevidahumana
3. ConservarlavitalidadydiversidaddelaTierra
4. MantenersedentrodelacapacidaddecargadelaTierra
5. Reduciralmnimoelagotamientodelosrecursosno
renovables
Direccionesacumplirparasuviabilidadanivel
individual,local,nacionaleinternacional
6. Modificarlasactitudesyprcticaspersonales
7. Facultaralascomunidadesparacuidardesumedio
8.
9.
ambiente
Establecerunmarconacionalparcalaintegracindel
desarrolloylaconservacin
Forjarunaalianzauniversal
______
Fuente:UICNPNUMAWWF,1991"CuidarlaTierra.Estrategia
paraelFuturodelaVida"Gland.
Ese mismo ao, Dennis Meadows, aporta tambin a esta precisin mencionando que
"Crecimiento es el aumento material de una magnitud. Desarrollo, en cambio
designa un cambio cualitativo. Cuando algo crece, aumenta cuantitativamente, cuando
algo se desarrolla, mejora cualitativamente o por lo menos en otro sentido. Crecimiento
cuantitativo y cambio cualitativo estn sujetos a leyes diferentes. Nuestro planeta, en
general,sedesarrollasincrecer,sumasanoaumenta.Nuestraeconoma,quenoesmsque
unsubsistemadenuestroplanetalimitadoynocreciente,debeadquiriracortoolargoplazo
unaformadedesarrollouniforme"(Meadows,1992).
De ello se deduce una conclusin remarcable: "aunque es cierto que existen lmites
materiales al crecimiento, ello no implica necesariamente que existan tambin
lmites del desarrollo.En este sentido el saber humano, la conducta social, el amor y la
bondad, los modos de vida y las formas de expresin artstica pueden desarrollarse
infinitamente"(Becker,1995).
ElBancoMundial,ensuinformesobreelDesarrolloMundialde1992,respaldelconceptode
desarrollosostenibleplanteadoporlaComisinBrundtland,asumiendoquenohabaninguna
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diferencia entre las metas de la poltica de desarrollo y las de una proteccin adecuada del
medioambiente.SinembargoenestemismoinformeelBancoreconocelodifcilqueresulta
darprecisinalconceptodesostenibilidad,"poderosametforaparacentrarlaatencinenla
necesidaddeunamejoradministracinambiental".
Elinformeoptaporloqueconsideraunadefinicinmsrestringidayporsupuestodiscutible
de desarrollo sostenible: el "desarrollo responsable desde el punto de vista
ambiental", es aquel que busca niveles de bienestar crecientes y sostenibles
basandolaspolticasdedesarrolloymedioambienteenunacomparacindecostos
y beneficios.SobreestaideaelBancoplanteael"imperativodeaprovecharlaoportunidad
actualparaprovocarunaaceleracindeldesarrollohumanoyeconmicoqueseasostenidoy
equitativo".
Paraellorespaldalosesfuerzospordeterminaryasignarvaloresalosrecursosnaturales,as
como tomar en cuenta los costos ambientales en la adopcin de decisiones. Precisa que los
costos de la proteccin y mejora del medio ambiente son elevados en trminos absolutos,
pero moderados en comparacin con sus beneficios y con las ganancias que se pueden
derivardelcrecimientoeconmico.
2.4DELCONCEPTOALAACCION:LAAGENDA21
Ese mismo ao, 1 992, ocurri uno de los acontecimientos ms importantes para el
pensamientoylapolticadefindesiglo:laConferenciadelasNacionesUnidasparaelMedio
Ambiente y el Desarrollo (UNCED). Convocada con tres aos de anticipacin, el proceso
preparatorio de la Cumbre, como su propia realizacin, posibilitaron la sensibilizacin y
debatemasivodelapoblacinmundialentornoaldesarrolloylosimpactosambientales,sus
causas y sus implicancias para el planeta. Fue probablemente la mayor movilizacin
intelectualocurridahastaentoncesenlahistoriahumana.
De modo general podra decirse que en las ltimas cuatro dcadas la preocupacin global
por el tema ambiental habra pasado por diversos momentos: la emergencia de la
preocupacin(finesdelos60hasta1975),unarelativainvolucindelintersporelproblema
debidoalaagudizacindelaguerrafra(1975,mediadosdelos80),concienciageneralizada
delacrisisecolgicaglobal(19871992)proyectndoseenlosintentosdeoperacionalizacin
deloscambios(iniciadaconlapresentedcada).
LaConferenciaensnoprocesniaprobunadefinicinformaldedesarrollosostenible,hizo
algomsimportante:intentarsuaplicacinuoperacionalizacinatravsdeldebatey
aprobacin de la Agenda 21 y de dos instrumentos vinculantes: las convenciones de
diversidadbiolgicaycambiosclimticos(Keating,1993).
Similar fue el temperamento de otros documentos preparatorios o complementarios a los
documentos oficiales de la Cumbre de la Tierra. Para Amrica Latina estn los casos de
"Amazona Sin Mitos" (TCABIDPNUD, 1 991) y "Nuestra Propia Agenda" (BIDPNUD, 1991)
que apost a un desarrollo que distribuya ms equitativamente los beneficios del
progresoeconmico, proteja el medio ambiente nacional y mundial en beneficio de
lasfuturasgeneracionesymejoregenuinamentelacalidaddevida.
Donde s continu el debate sobre la conceptualizacin del desarrollo sostenible fue en el
mbito de las ONG. Al respecto el hito simblico ms importante fue el Foro Global (Foro
InternacionaldeONGs y Movimientos Sociales), realizada de modo paralelo a la Cumbre de
Roen1992.ElForo, que convoc a ms de 3000 personas y 1200 organizaciones civiles de
todo el planeta, a travs de sus distintos documentos, particularmente en la denominada
DeclaracindeRo,"rechazenrgicamentequeelconceptodedesarrollosustentable
sea transformado en una categora econmica, restringida al empleo de nuevas
tecnologasysubordinadaacadanuevoproductodelmercado".
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Frenteaellosostuvoque'lasalvacindelplanetaydesuspueblospresentesyfuturosexige
lacreacindeunanuevacivilizacinfundadosobreunaticaquedetermineysebasesobre
loslmitesdelaprudencia,elcuidadoyrespetoporladiversidad,lasolidaridad,lajusticiay
lalibertad".
EngenerallasONGincidieronque"msalldeundesarrollosustentable,sevayaala
construccin de una sociedad ecolgicamente sustentable y socialmente justa"
(PactoAccinEcolgicadeAmricaLatina,1993).
2.5CONSTRUYENDOINDICADORES
Otra lnea de trabajo procesada desde mediados de los aos 80 y que ha producido
significativos aportes para el anlisis y crtica de los modelos de desarrollo est en la
construccindeindicadoresdecalidaddevidaydesustentabilidadecolgica.
Sobrecalidad de vida quiz los ms conocidos son los adoptados por el Programa de las
NacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),estosson:elIndicedeDesarrolloHumano(IDH)
queevalalongevidad,educacineingreso,yelIndicedelibertadHumana(ILH)queesuna
variantedelosconceptos desarrollados por Charles Humana en la obra World Human Rights
Guide,enlacualseutilizan40indicadoresparamedirlalibertad.
Sobre la sustentabilidad ecolgica puede verse los propuestos en el ya referido documento
"CuidarlaTierra".Allseproponentresindicadores:
a. Conservarlossistemasecolgicossustentadoresdevidaylabiodiversidad
b. garantizarlasustentabilidaddelosusosderecursosrenovablesyreduciraunmnimo
elagotamientodelosrecursosnorenovablesy
c. mantenersedentrodelacapacidaddecargadelosecosistemassustentadores.
OtrosindicadoresrelevantesvinculadosaldesarrollofueronpropuestosporManfredMaxNeef
como parte de su teora del "Desarrollo a Escala Humana" aplicada hasta ahora en 25
pases (Max Neef, 1986). El autor, desde el Centro de Alternativas para el Desarrollo,
construy un mtodo para determinar cmo valoran subjetivamente las personas de
diferentes sociedades su calidad de vida, evaluando 9 necesidades fundamentales en funcin
asusatisfaccinoinsatisfaccinrelativa.
Con la aplicacin del mtodo el autor encontr un fenmeno que denomin hiptesis del
umbral (threshold hypothesis) grfico 1. Segn esta conjetura, "toda sociedad atraviesa
porunafaseenlaqueelcrecimientoeconmico,medidoalamaneraconvencional,
contribuyeaunmejoramientodelacalidaddevidasocialhastaalcanzarunpunto
elllamadopuntodelumbralapartirdelcualelcrecimientoconllevaaundeterioro
repentino de la calidad de vida (MaxNeef, 1995a). Estos datos dan sustento emprico a
las teorizaciones respecto a la bsqueda de nuevos "modelos de bienestar" basados en la
reduccin del consumismo y un uso ms eficiente de la energa y los recursos en el mundo,
principalmenteenlospasesricosdelnorte.
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Elfactoreficienciatienequeverfundamentalmenteconeldelaproductividad."Enelpasado,
el progreso tcnico se equiparaba principalmente con el aumento de la productividad
laboral,sinconsiderarlaproductividad de recursos.Lacienciaylatecnologa,juntocon
lalogsticayunabuenagestin,hanlogrado,enlospasesquevanalacabeza,unaumento
de la productividad laboral de factor 20 en el transcurso de 150 aos. En cambio la
productividad de recursos se qued atrs en el proceso. No ha subido casi nada, como lo
demuestraelhechodequeelconsumodeenergayrecursosmaterialesentodoslospases
industrializadoshaaumentadocasiparalelamentealproductobrutointerno"(YonWeizsacker,
1997).
Frente a ello algunos expertos piensan que se tratara, en trminos del anlisis del cambio
estructuralanivelmacro,de"separar(desacoplar)laevolucindelproductobrutodel
consumo de recursos ecolgicamente sensibles" en trminos prcticos esto implicara
hacer posible lograr un menor consumo especfico del ambiente (menos uso de recursos por
unidad de produccin) y generar un menor impacto ambiental especfico (menor emisin de
efluentescontaminantesyresiduosporunidaddeproduccin)(Simonis,1997).
La factibilidad de este tipo de propuestas ha sido resaltada por instituciones especializadas
(como el Instituto Wuppertal para el Clima, Medio Ambiente y Energa de Alemania), que
demuestra que, en la actualidad, en varios sectores, se est en capacidad de mejorar en
factor 4 la productividad o eficiencia energtica todo ello con las tecnologas
existentesysinmayorescambiosdeconductaodeinfraestructura.Estehechopermitirauna
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duplicacindelosserviciosenergticosy,almismotiempo,reduciralamitadlasemisiones
degasdeinvernaderorelacionadasconelempleodeenerga.
2.7DESARROLLODEBASE,HUMANOYECOLGICO
Contodosupotencialpuedenlosenfoquestcnicosdelaeficienciaeconmicoecolgicadar
cuenta de los grandes problemas del equilibrio ecolgico y el de la sobrevivencia humana?.
Pensadores como Pedro Morand sealan que "ambos problemas sobrepasan los aspectos
tecnolgicos para constituirse en un desafo de carcter fundamentalmente antropolgico y
cultural"(Morand,1994).
Al respecto plantea dos preguntas cruciales: por qu vale la pena sobrevivir? y cul es el
vinculoquenosunecontodalahistoriahumana,conlamemoriadelasgeneracionespasadas
y con la vida de las que vendrn?. Sostiene que, sin una respuesta satisfactoria a ambas
preguntas,pierdetodosentidoculturallapreocupacinporhaceralgoenfavordelequilibrio
delecosistema.
La primera pregunta parte de suponer que la sobrevivencia no es un deseo o un anhelo que
podamos imputar por igual a todas las personas o a todas las culturas. Menos todava a la
cultura actual, una de cuyas tendencias ms poderosas es el nihilismo, caracterizado por la
faltadesentidoala existencia y la consecuente indiferencia frente a la autodestruccin o el
mismo deseo de desaparecer. Sin superar esta tendencia y resignificar el sentido de la
vida humana, difcilmente se podr plantear con xito la demanda de proteccin de la
naturaleza.
De otro lado, suponiendo que las actuales generaciones deseen sobrevivir, por que han
encontradounsentidoparasuexistencia,ellonoaseguraqueademsquisieransacrificarse
aceptandonivelesmoderadosdebienestarparaquelasgeneracionesdistantes,delosaos
2300o2500porejemplo,heredenunecosistemaequilibradoquelespermitatenerunabuena
calidad de vida. Ello slo sera posible con la percepcin de que la vida es una
continuidad,quetenemosentraableslazosdeunidadconlasgeneracionesquevendrndel
mismomodoquelastenemosconlasquenoshanantecedidoencientosomilesdeaos.
Es entonces con la resignificacin y la trascendencia del sentido de la vida que es
posible recuperar la admiracin por "el ser" (unidad hombre naturaleza) y darle
responsabilidadal"hacer"(sustentabilidad).
Enestesentidoesqueesposibleyrealistahacerunapreguntaoperativaquesmejordejar
a las generaciones futuras?, dejarles el mismo stock fsico de recursos o la posibilidad de
estar a lo menos tan bien en el sentido econmico y social como la generacin actual?
(DixonyFallon,1989).
Las respuestas ms slidas van por el sentido de dejar dos dotes: un patrimonio natural
suficiente, vital y diverso para un volumen de poblacin relativamente estable (stock de
recursos y cero crecimiento demogrfico), como la responsabilidad y las capacidades
necesarias para administrarlas con eficiencia (estrategia de desarrollo sostenible). La
opcin de heredar el "bienestar o la felicidad", es vista con desconfianza considerando que
sta es relativa a los valores y modos de vida de cada generacin (y sabemos que los
apreciados y modelados por las ltimas generaciones son las que han causado la presente
crisis ecolgica global). Si algn ideal de bienestar adecuado es posible preveer ste estar
fundadoenlosyareferidosvaloresdelasuficienciaysolidaridad.
Desde Amrica Latina otra expresin relevante y enriquecedora del concepto de desarrollo
sostenible basada en el dilogo acadmico y las experiencias de promocin del desarrollo
rural es la presentacin de un marco conceptual orientado a definir una estrategia de
desarrollo de base humano y ecolgico formulado, desde el seno del Consorcio
LatinamericanodeAgroecologayDesarrollo/porAndrsYurjevic.Estaesquizlapropuesta
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msconsistenteformuladahastahoydesdenuestrosubcontinente.
El desarrollo humano y ecolgico plantea que los daos ambientales y la pobreza
perennemente producidos por los procesos de transformacin basados en el conocimiento
cientfico y tecnolgico convencional, as como la lgica que gua al pensamiento econmico
dominante,hangeneradolaprdidadeunadoblearmonayunaalteracinbsicaenelorden
jerrquiconatural.
Laprimeraarmonarotaque se puede verificar tiene lugar al interior de la biosfera, la cual
ha visto alterados sus mecanismos de autoregulacin y experimentado un creciente
empobrecimiento.Lasegundaarmonaperdidaque,engranmedida,explicalaprimera,tiene
lugaralinteriordelpropioserhumano,elcualhahipertrofiadosuracionalismo,inhibiendoel
desarrollodesusensibilidadyvoluntad.
Lapropuesta,analizandocasitodaslasopcionessistematizadossobrelarelacindesarrolloy
economa, pone especial nfasis en respetar la diversidad y los mecanismos de
regulacin de la biosfera, restaurar la armona del ser humano y subordinar las
estructuras y la poltica econmica al logro de las necesidades humanas de las
presentes y futuras generaciones todo ello como parte del proceso de desarrollo,
entendidocomolatransformacinqueexperimentaunasociedadenlabsquedademrgenes
crecientesdelibertad,bienestaryparticipacinparalapoblacin.
3.LACUESTIONDELASOSTENIBILIDAD
Si alguna palabra universal existe hoy, sta es sostenibilidad. La generalizacin de su uso
datodeladcadadel60comopartedeldiscursodelmovimientoecologista,ydelaretrica
polticaenlosaos80.Sudifusinhasidoposiblegraciasasupertinenciaenelanlisisdela
crisisecolgicaglobal,comoasupolisemia:todoslossectoresencuentrancompatibilidadcon
eltrminoysebeneficiandesuambigedad.
Sustentarvienedellatnsustenereysignificamanteneralgo.Enelcontextoderecursosyel
medio ambiente sustentar significara entonces mantener o prolongar el uso productivo
delosrecursosylaintegridaddelabasederecursos.
3.1LOSUSOSDELASOSTENIBILIDAD
Autores como Dixon y Fallon (1989) han precisado que, en trminos generales, se pueden
identificar tres usos distintos del concepto sustentabilidad. El primero como concepto
puramente fsico para una clase especial de recursos biolgicamente renovables,
talescomolosrecursospesquemos o forestales. La meta se limitara a manejar el stock de
recursos(peces,rboles,manantiales,etc.)mediantelaregulacindelosndicesdecosecha
oelflujoderecursos(pesca,tala,usodeagua,etc.).Enteoralaecuacinpuedefuncionar,
perosevedificultadaporlainfluenciadefuerzaseconmicasyacontecimientosexternos(la
contaminacin,elclima,latecnologa,etc.).
Elsegundousoescomoconceptofsicoparaungrupoderecursosoecosistemas.Esta
preocupacin ocurre por que no siempre es posible manejar todas las piezas de un
ecosistema en forma armnica, pudiendo su stock aumentar (mejorarse), disminuir
(degradarse),mantenerse(conservacin)opasardeunusoaotro(destruirse)comocuando
setalaunbosqueparahacertierrasdecultivo.
El tercer uso es como concepto socio econmico para sugerir el aumento sostenido
del nivel de bienestar individual y social. El problema aqu es que el trmino
sustentabilidad,desarrolladooriginalmenteenuncontextobiolgicofsico,hasidoextendido
en su uso a contextos sociales y econmicos muchsimo mas complejos, generando
confusionesynuevosproblemas.
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3.2ENFOQUESDESUAPLICACIONALOSFENOMENOSHISTORICOS
En trminos generales, distinguimos dos grandes enfoques en la aplicacin del concepto
sustentabilidad a fenmenos histricos. Uno poniendo nfasis en aspectos tcnico
econmicosyelotroenaspectosticosociales(versiguienterecuadro).
COMPONENTESDELASUSTENTABILIDADAMBIENTAL
Componentestcnicoeconmicos
1. Conservacindelossistemassustentadoresdeviday
biodiversidad.
2. Aprovechamientodelosrecursosnaturales:manteniendola
3.
4.
capacidadderenovacindelosrecursosrenovables(uso
sostenible),yminimizandoelagotamientodelosrecursosno
renovables(usonoderrochador).
Conservacindelambiente:queincluyelaproteccin,
mantenimiento,rehabilitacin,restauracinymejoramiento
deambientesyecosistemas.
Laprevencin,controlyeliminacindelacontaminacin
ambiental,mantenindosedentrodelacapacidaddecargade
losecosistemassustentadores.
Componentesticosociales
1. Continuidaddelavida:valoracinyrespetoporelpatrimonio
2.
3.
4.
naturalculturalheredadodelosantepasados,y
administracinresponsabledelpatrimonionaturalcultural
quenecesitarnlasfuturasgeneracionespararealizarsus
vidas(equidadosolidaridadintergeneracional).
Superacindelapobreza:comoredistribucindelariqueza
socialparamejorarlacalidaddevidadelaspoblaciones
menosfavorecidasdelplanetaydelpas(equidado
solidaridadintrageneracional).
Nuevomodelodebienestar:limitacindelconsumismoque
derrochaenergayrecursosnaturales,especialmenteenlos
pasesricosdelnorteylosgruposconmspoderdelsur
(culturadelasuficiencia).
Responsabilidadglobal:comocompromisoconlasaluddel
conjuntodelahumanidadyeldestinodelabiosfera.
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actividad es sostenible, virtualmente podra continuar por tiempo indefinido, aunque, por un
elementalsentidoderealismo,seaceptaquelasostenibilidadesplanteadadesdeelpresente
ybajodeterminadascondiciones,nopudiendohabergarantadesustentabilidadamuylargo
plazoporlaexistenciadefactoresdesconocidosoimprevisibles.
Ensumaestaralimitadaalaescalahumanadeintervencineneltiempo.
ParaalgunosautorescornoRamnFolch(1995)laconcepcintemporaldelasustentabilidad
serafinalmenteconservadora,puestenderaareforzarlosestadosoprocesosquetiendena
continuarotienden al equilibrio. Por ello, en trminos de conducta humana, esta concepcin
de la sustentabilidad puede ser tambin adormecedora de la voluntad humana, llevando a
ejercerlasloparaadaptarseoreencontrarseconlastendenciasnaturales.
ParaFolch,queconsideraquecualquierideaesprescindibleanteotradiferentequizmejor
optarporlaideadesustentabilidad,enelsentidodeperdurabilidadeneltiempo,noessino
una postura de creencia o de fe, no una visin (moderna) reflexiva o dubitativa de la
realidad.
De otro lado hay cosas que son insostenibles pero que continuarn por un largo tiempo, por
serpartedegrandesfuerzasotendenciashumanas:elmercado,ladesigualdad,laviolencia,
lafamilia,elactualsentidodelconfort,podranserejemplosilustrativos.
Adems, lo sostenible no necesariamente puede ser agradable, no tiene que ser el paraso
perdido, la tierra de leche y miel. El hombre interacta sobre la realidad a travs de
proyectos y con ellos puede alterar la realidad (incluso siendo esta sostenible) por otra
diferente.Queelresultado pueda ser mejor, igual o peor que el producto pueda ser ms o
menossostenible, o no serio, depender de la decisin o la casualidad, pero ello no puede
negarelpotencialcreativoquetienelalibertadhumana.
En suma, para Folch, "ni todo lo que hay que cambiar es insostenible, ni todo lo que es
sostenible debe ser mantenido". Bajo este enfoque "el desarrollo sustentable debe ser
entendido bsicamente como una idea subvertidora" (motivadora a la accin), no como un
conceptoabstractovinculadoalacontinuidadoperdurabilidadeneltiempo.
Otrodelosenfoquesdelasustentabilidadestasociadoalamentalidadecolgicaya
losvaloresdelaequidad,reciprocidadosimbiosis.Sedistingueaquundoblereclamo:
equidadentreloshombres(justicia,solidaridad) y equidad entre la sociedad y la naturaleza
(ideadelasustentabilidad).
La actual conceptualizacin de la equidad humana presenta un enfoque amplio superando la
visinclsicaquelaasociabasloaladistribucindelariqueza.laequidad,formaoperativo
dereferirelvalorjusticia,aludehoyalaigualdaddederechoscomoalasoportunidades
deaccesoousufructuodelasriquezasnaturalesocreadas,almanejodelainformacin,al
desarrollodelascapacidadeslocales,elliderazgocompartido,laparticipacinenlatomade
decisiones,entreotrosfactores.
Este enfoque de la equidad implica aceptar tres postulados fundamentales: primero, que el
usooaprovechamientodelpatrimonionaturaldebedarsedentrodela"capacidaddecargade
los sistemas sustentadores de vida" o de los "lmites del espacio ambiental disponible"
(Grfico 2) segundo, aceptar un rango relativo de bienestar basado en los valores de la
suficiencia eficiencia y una tica de responsabilidad global tercero, la legitimidad de la
desigualdadhumanabasadoenladiferenciadecapacidadesyesfuerzos(estepostuladobase
de la idea de competitividad resulta fundamental para asegurar la continuidad del progreso
histricohumanocontrarrestandolaleydelaentropaqueindicaraquesinohayfuerzasde
innovacin,primaranlasfuerzasdedegradacin).
Como simbiosis la nocin de sustentabilidad la encontramos en la propuesta del "contrato
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4.DESARROLLOSOSTENIBLE:
APROXIMACIONESDESDEElPERU
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DESARROLLOSOSTENIBLE
Lapreocupacinambientalesuntemaactualennuestropas.Estoseexpresaenlosmedios
decomunicacin,losdiscursosdetcnicosopolticoseinclusoelsentidocomndelamayor
parte de nuestra poblacin, tal como lo han registrado encuestas realizadas por organismos
especializados en los ltimos aos (APOYO, 1991 1995), Cunto (1997). Tambin hay
organizacionesdedicadosasutratamientosistemtico.
Peroqusignificaestapreocupacin?,esslounapercepcincompartidaoconstituyeyaun
inters social?, quin o quines expresan los intereses ambientales del pas?, cul es su
entronqueconlahistoria,elpensamientoylasnecesidadesestructuralesdenuestropas?.
Todavaestpendientehacerunalecturadenuestrahistoriaambiental,peroalgunasideasse
puedenadelantaresperandoqueseandeutilidadenlapresentecoyunturamentalyaportena
nuestra identidad como a la construccin de un ambientalismo propio que nos alcance y
comprometaatodos.
Nuestro pas es muy complejo. Existen muchos estudios y acercamientos comprensivos de
sus caractersticas. Los hay desde las ciencias histrico sociales, las ciencias naturales, la
literatura,elarte,latradicinysaberpopular,lafereligiosa,entreotras.Todaspuedenser
vlidasunasmsqueotraspuesdancuentadelosdiferentesaspectos,momentosyactores
de la realidad. Una lectura lcida del pas supone entonces tener en cuenta la totalidad de
estosaportes.Tambinunpensarque"iniciedenuevo"apartirdedestronarelimperialismo
de la razn terica objetiva y dar confianza a la intuicin (Santuc, 1995). Una expresin de
estaampliacindeenfoquescomprensivoseslacrticaalcientificismoyelcrditoquedana
la obra literaria por ejemplo de Jos Mara Arquedas algunos autores al evaluar el
desempeo de las ciencias sociales en el pas (Portocarrero, 1993) o la bsqueda de
conocimientos sobre nuestra realidad por caminos realmente insospechados: los sueos
infantiles(Portocarrero,1989)olalocura(Ruiz,1994).
No es propsito de este trabajo hacer una relectura integral del pas, sino simplemente
advertir su necesidad y proponer entre otros acercamientos una evaluacin histrica
correlacionando intensivamente las dinmicas humana y ecolgica, como lo intentan Pablo
Snchez(1994),AntonioBrack(1994)oErnestoYepes(1993).
Tambin se propone sugerir la articulacin del pasado con la visin prospectiva hacia el
futuro,sobrelabasedelusodiversificadodenuestroterritorio,talcomofueplanteadoyaen
ladcadapasadapor Francisco Sagasti (1993), al disear los futuribles o la moderna utopa
peruana.Otro aporte en este sentido fue hecho por la Comisin Nacional preparatoria de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en su informe
final(CNUMAD,1992).
Versiones ms actuales de este pensamiento integrador del pas, desde un enfoque ms
operativo y empresarial, puede encontrarse en el Movimiento Per 2021, el Proyecto
EmpresarialPeruano(PEP)ylavisindefuturoconstruidaporCADE1996.
Esta "visin ampliada" del pas es la que posibilitar cuestionar tradicionales y arraigados
esquemasmentales(porejemploqueelPeresun"mendigosentadoenunbancodeoro"),
que han subvalorado e inhibido el aporte del trabajo y creatividad humanas desperdiciando
oportunidades de crear riqueza (Castro, 1995), como tampoco han permitido percibir ni
valorar la diversidad de paisajes, recursos biolgicos y genticos con que contamos entre
otrospotencialesplanteadostempranamenteporautorescomoDourojeanni(1987).
Igualeselcasodelavisin de "pas agrario" teniendo no ms del 5.91% del territorio apto
paraactividades agrcolas, (predominando las tierras de aptitud forestal, las de pastos y las
deproteccin)oconstatandoqueelpasestubicadoenunadelazonasmspropensasala
desertificacin a nivel mundial siendo rido el 36% de nuestro territorio sobre el que se
asiento el 90% de la poblacin incluyendo la mayor porte de la actividad agropecuaria,
industrialymineradelpas)(INRENAPNUMAFAO,1993).
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Oaquellavisindelpasconstruidaapartirdelapercepcinyexperienciacosteayandina,
sin considerar que 60% de nuestro territorio es amaznico con los grandes aportes de
ecosistemas y culturas que ello implica para el desarrollo futuro del pas y la misma
sustentabilidad de la vida en el planeta, tal como lo resaltan Heinrich Herberg (1995) y
recientementeelInstitutodeInvestigacindelaAmazoniaPeruana(IIAP,1996).
Un replanteamiento de esta magnitud comprometer las clsicas disciplinas e identidades
acadmicas(economa,sociologa,antropologa,etc.),abriendoencambiootras(laecologa
humanaporejemplo)ydefinitivamenteobligaraenfoquesintegradores,transdisciplinariosy
operativos(proyectacinambiental).
NUESTRAHERENCIASOCIOAMBIENTAL( *)
ElPeresherederodemilenarias culturas andino amaznicas que
lograron desarrollarse con un relativo equilibrio entre sus
necesidades de sobrevivencia y la dinmica de los procesos
naturales. Esto fue posible gracias a mentalidades, sistemas
socialesyestrategiastecnolgicasquepermitieronunaoptimizacin
delascapacidadeslaborales,unadecuadopoblamientodelterritorio
y el aprovechamiento de los recursos sin sobrepasar su capacidad
deregeneracinoproducirseverosdaosalosecosistemas.
El Per es tambin resultado de un proceso de conquista y
colonizacineuropeaquesignificunprofundotraumahumanoyel
inicio de un severo deterioro ambiental. El virreynato con su visin
depredadora,saquelosrecursosnaturaleseinhumanizlavidadel
continente.Resultado de ello son la drstica cada demogrfica, la
desestructuracin de los ordenamientos tnicos y sociales
tradicionales, la prdida cultural y, lo mas grave, la imposicin de
valores humanos y econmicos ajenos a nuestra historia y
ambiente.Anivelproductivo resaltan el abandono y destruccin de
andenesycanalesderiego,lataladebosquescosterosyserranos,
elcasiexterminiodeloscamlidossudamericanos,entreotros.
La repblica continu con estas prcticas depredadoras,
extendindolosbajoformade"boom"econmicoaotrosrecursos
naturales: en el siglo XIX, el guano, salitre, caucho, pastos y
bosquescordilleranosy,enelsigloXX,elpescado,petrleo,fauna
y flora silvestre, lo cual ha conllevado deterioro de nuestros
ecosistemas y empleo irracional de la energa laboral humana.
Paralelo a ello la introduccin de tecnologas inapropiadas (sobre
todo en la extraccin y procesamiento de nuestros minerales y las
industriasdetransformacinenlas grandes ciudades y puertos) ha
producido y est produciendo impactos negativos como la
mortandad de ros, lagunas y de importantes sectores de nuestras
costasmarinas,ascomolacontaminacinatmosfrica.
En las ltimas dcadas el proceso de modernizacin, la crisis
econmica y la violencia propiciaron una importante ola migratoria
hacia las ciudades produciendo un sentido impacto humano
(tugurizacin, epidemias, desintegracin social, etc.) y nuevos
problemas como la urbanizacin de tierras agrcolas y el
crecimiento irracional del parque automotor con su secuela de
contaminacin y problemas de trnsito, la contaminacin industrial
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4.1NUESTRASTRADICIONES:
(El"AMBIENTALISMO"ANDINO)
Existe base suficiente para afirmar que en el Per la preocupacin sistemtica por el
conocimiento,laconservacinyelmanejoracionaldelosrecursosnaturalestienesusraces
en la experimentacin desarrollada por los primeros pobladores andinos (Earls, 1989). Este
aporte todava no ha sido suficientemente valorado en funcin al conocimiento universal que
ya tenemos. Se sabe que en la historia de la humanidad la civilizacin apareci
originalmente, con seguridad, slo en tres regiones del planeta: en Mesopotamia, en
MesoamricayenlosAndesCentrales,esdecirenelPer(Santisteban,1997).
Hoyconocemosquelospueblosandinos,enfrentadosaunanaturalezaadversa,desarrollaron
sistemas tecnolgicos realmente innovadores (la agricultura o la domesticacin de
animales) como sustentables. Aunque ello fue posible por el tipo de Estado y la disciplina
socialderivada, papel fundamental tuvo su cosmovisin en la que haba de por medio una
relacinclidaentreelhombreylanaturaleza.
Frente a ello, la colonia entre otros efectos signific la postergacin y abandono de este
saber.Elintersextranjerosaquenuestrosrecursoseintrodujoprcticasnocivasquehasta
hoyperduran.Larepblicanovariestalgica,incorporndolesudosisderesponsabilidaden
lanovaloracinydefensadenuestrasriquezasnaturales.
Laculturaandina,ejevertebraldenuestraidentidadnacional,esentoncestributariodeesta
tripleherencia,porellonotodolopropiopuedeconsiderarsecomoadecuadoanuestrosfines
dedesarrollohumanoyecolgico.
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4.2ElIDEALPRAGMATICO:(ElUSOEFICIENTEDELOSRECURSOS)
Si bien latinoamrica tiene aportes decisivos al establecimiento de los valores de la
modernidad(Quijano,1988),suspropuestasdemodosdeproduccin,consumo,organizacin,
comportamiento llegaron como "paquetes neocoloniales" desde los pases capitalistas
desarrollados (paradigmas de exitosa modernizacin) en el presente siglo, especialmente
luegodelaSegundaGuerraMundial.Elbeneficioofrecidofueeldominiodelanaturalezay
el bienestar econmico y social. Los instrumentos para lograrlo: la modernizacin
cientficotecnolgicaylacrecienteproductividad.
La propia modernidad y su ilusin de abolir la escasez y satisfacer las necesidades de vida
humana, ha tenido de base la idea fastica que con el conocimiento se poda conquistar la
naturaleza(Friedman, 1986 Sacks, 1990). Aunque la referida ilusin es milenaria y la idea
deldominiodelanaturalezaespropiadelaconcepcinjudeocristianaenque"elhombrees
elreydelacreacin",essloconlamodernidadcientficaytecnolgicaqueseadquierenlos
mediosylaposibilidadde"hacerusoeficientedelosrecursosnaturales".
El mejor ejemplo de ello esta en los fundamentos y el paquete tecnolgico de la llamada
"revolucinverde"(Gomero,1990).Estaaudazpropuestaseplanteabolirelhambreconuna
agricultura moderna y tecnificada, de monocultivos, alta mecanizacin, abonos sintticos,
plaguicidas, semillas mejoradas, sistemas de conservacin, transporte, etc. Pero cuatro
dcadas despus, la satisfaccin del hambre y otras necesidades bsicas es todava una
ilusinparamillonesdepersonasenelmundo,debidoalasfalaciasdeestamodernizacin
instrumental.
Yenelbalancedesusefectosecolgicos(depredacinderecursos,deteriorodeecosistemas,
contaminacindeambientes) tienen responsabilidad tanto los sistemas capitalistas como los
socialistas que compartieron muchos valores econmicos y tecnologas: el incremento de la
productividadylamecanizacinporejemplo.
Ennuestropaselidealpragmticodelaeficienciahizoescuelaenlasuniversidadesysigue
formando generaciones de profesionales agrnomos, industriales y mineros
interesadossloenlarentabilidadeconmica,noenlasustentabilidaddelproceso
productivo.Estaestodavaunaactitudcolonialista,perosobrenuestrosrecursos.
Elambientalismocontestatarioaestarealidadeselmsecumnico,lepreocupaporigualel
destinodelhombrecornoeldesuentornoglobal.Quizelmiedoalamuertedelplaneta(por
lacontaminacin)oelmiedoalacarencia(porlafaltaderecursos),expliquensuadherencia
a una sensibilidad (desencanto de la modernidad) o al ecologismo filosfico (optimismo
racionalista).
4.3ElIDEALROMNTICO:(LAPRESERVACINDELABIODIVERSIDAD)
Enelpasexistetambinotraracionalidadsobrelanaturaleza.Estnlospreocupadosporlos
parques nacionales, por la preservacin de muestras de ecosistemas y especies de flora y
faunaenpeligro.
Este enfoque tienen su origen en uno de los mitos norteamericanos: la nostalgia por la
naturalezavirgeno"wilderness' que encontraron al llegar y que luego depredaron (Schmidt,
1991). Pero adems expresa un sentido romntico de la naturaleza, en la que la visin
contemplativadelavidasilvestrederivaenlavocacinporconservarlatalcual.Sentidode
culpa moderno por la destruccin y sensibilidad esttica postmodernista sustentan la opcin
preservacionista,alquetambinselehasumadolanecesidaddelconocimiento a travs de
lainvestigacinpura.
La base social de este enfoque lo constituyen principalmente profesionales bilogos y
forestales y su vigencia en el pas se remonta al trabajo de pioneros investigadores como
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RaymondioKalinowski.Suracionalizacinjustificatoriasustentalaimportanciaderevalorar
nuestra biodiversidadyltimamentecontribuiraldesarrollo.Sumayoraportealpaslo
constituye su apoyo a la gestin de las reas protegidas. Tambin las experiencia de uso
sustentable de recursos por parte de poblaciones aledaos. El desarrollo es un camino
paralaconservacin.
Dentro de este enfoque es conocida la agria polmica sostenida entre el fallecido Felipe
Benavidesyalgunaspersonasyorganizacionesconservacionistas.Elprimero,herederodela
escuelanaturalista inglesa aristocrtica y romntica de los cazadores de safaris africanos,
losarquelogosdelaspirmidesdeEgiptoolosexploradoresdelospolos,resaltsiempresu
"aporte personal, voluntario y desinteresado" a la conservacin de las ballenas, vicuas y
otras especies nunca acept la idea de que ello fuera una profesin, slo una tecnologa y
menosquefueserentada.
Los segundos, formados con la escuela norteamericana moderna y tecnificada han dado y
siguen dando su aporte calificado al pas trabajando en entidades estatales o a travs de
organizacionesdedicadasaldiseoyejecucindeplanesdemanejodereasoespeciessu
aporteesprofesionalyrecibenacambiounaremuneracinqueenprincipionocompromete
suticadeservicioysuamorporlanaturaleza.
4.4LAVISIONINTEGRADORA:
(UNPERUSOSTENIBLEPARATODOS)
Sobreestasvertientes,enlosltimosaoshanocurridoalgunasmuypocasaproximaciones
orientadasaunaconceptualizacinintegraldelambienteyeldesarrolloenelpas.Encambio
elprocesoprcticohasidodiversoyproductivo.
Las primeras reflexiones han girado en torno a la idea del ecodesarrollo. Este planteo
integrador result fundamental para comprender que el ecodesarrollo no es slo el mejor
control o manejo del ambiente o los recursos, sino que implica la "bsqueda de una
integracinsimbitica y armnica del hombre con la naturaleza en base a una cultura, una
ciencia y una tecnologa adecuadas y adaptadas a nuestros sistemas ecolgicos" (Kolmans,
1989).
Una definicin operacional del ecodesarrollo fue hecha por el Congreso Nacional de Biologa
del ao 1988. Se la defini como una "estrategia necesaria para el desarrollo orgnico,
autnomo, independiente y deliberado que se basa en el establecimiento de una sociedad
justa,capazdegenerarlosrecursosnecesariosparasuexistenciamanteniendounequilibrio
dinmico entre los recursos que se producen y los que se consumen dentro de sus
ecosistemas,loquesloesposiblesisemanejaracionalyadecuadamentedichasestructuras
en su conjunto. El ecodesarrollo por lo tanto supone desarrollar sin destruir dentro de una
perspectivafuturistamsqueinmediatista(Torres,1989).
Otra aproximacin fue hecha desde el denominado etnodesarrollo entendido corno una
"praxis y una poltica social alternativa que integre en la estructura del pas, aquellas
relacionesindgenamedioambientequehansidoadoptadaseficazyadecuadamenteporlos
pueblos nativos de la amazonia peruana que, adems de expresar una identidad tnica,
permiten configurar un sistema racional y una democracia integral con reconocimiento y
respetoaladiversidad"(Foy,1989).
El antecedente legal ms integrador fue el Cdigo del Medio Ambiente promulgado en 1990.
Coherente y amplio en conceptos, fue sin embargo mediatizado por carecer de suficiente
sentidodeviabilidadyconsensoeconmico.
OtrosesfuerzospordarlesentidooperativoyviabilidadaldesarrollosostenibleenelPerse
desplegaron en el proceso de preparacin de la Cumbre de Ro. Uno de ellos que
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lamentablementequedtruncofuedesplegadoainiciativadeunaONGambientalistagestado
porhombresdenegocios: Sociedad Pachamama. Su propuesta plante la opcin de dar "un
nuevo enfoque al desarrollo" a fin de superar los problemas estructurales del pas y de
aportar a la solucin de los problemas ambientales globales planteaba en funcin de ello
prioridades claras en cuatro rubros: social, econmico, ambiental y cientfico tecnolgico.
ParasuviabilidadproponaunaaltaparticipacindelaactividadprivadaylasONGS,elapoyo
del Estado y la estrecha cooperacin de la comunidad internacional, esfuerzos que deban
concretarse a travs de un acuerdo internacional para el desarrollo sostenible del Per
(SociedadPachamama,1991).
Otro esfuerzo significativo fue hecho en estrecha coordinacin entre el sector pblico y el
privadofueelInformeNacionalqueelPerpresentalaCumbredeRo.All,enlaseccin
denominada Estrategia Nacional para la Conservacin se present el denominado enfoque
ecosocialdeldesarrolloconprogramasmasivosorientadosafusionareltrabajoremunerado
yelbeneficioecolgicodelosresultados,comoaintegraradecuadamenteelmedioambiente
enel patrn de desarrollo de base exportadora. Para ello se plantea la concertacin Estado
sociedad, la activa participacin de la poblacin organizada, la descentralizacin y el
ordenamientoambiental(ComisinNacionalUNCED,1992).
En trminos prcticos de la gestin, en el primer quinquenio de esta dcada, prosper la
opcin articuladora del ambiente y la economa, pero no la articulacin del ambiente y la
equidad social. Expresiones de ello son las normas de promocin de la inversin privada
(DL.75791)yelconjuntodenormasreglamentariasdelossectoresproductivos.
Este sentido se advierte tambin en el concepto de desarrollo sostenible asumido por el
ConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM,1997).ElconceptoprovienedelInformeBrundtland,
pero en algunos de sus trminos menos conocidos: "proceso de cambio en el que la
utilizacin de los recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los
cambiostecnolgicoseinstitucionales,acrecientanelpotencialactualyfuturopara
atenderlasnecesidadesyaspiracioneshumanas".
4.5APORTESCOMPLEMENTARIOS
Desde la experiencia de trabajo a nivel de organizaciones de la sociedad civil y tomando
comoreferentenuestracaractersticadepasandinoamaznico,llamamoslaatencinsobre
algunos componentes posibles de ser considerados en la conceptualizacin del desarrollo
sostenibleenelPer.
1. Valoracindeloespiritual,basadoenlaidentidaddelhombreylanaturaleza,ensu
2.
3.
4.
relacintica,estticayafectivaconlatierra,elbosque,elroyelpaisaje.Poreste
factoreldesarrollososteniblenoesslounasuntoeconmicootecnolgicosinoun
proyectohumanoquecomprometeelconjuntodelser.
Aprecioporelaportedelaspasadasgeneraciones,quenoslegaron(herencia)un
ricopatrimonionaturalculturalyunampliobagagedeconocimientospara
administrarla.Conesteenfoqueseamplaelsentidodelaresponsabilidad
intergeneracionalmodernaqueesvistageneralmentesloconunsentidodefuturo:las
prximasgeneraciones.Esteplanteamientoposibilitarqueelproyectodedesarrollo
sostenibleganeenbasesocial,canalizandolaadhesindelaspoblacionestradicionales
andinasyamaznicas,paralascualeselrespetoporlosantepasadostieneigualo
mayorvalorqueelrespetoporsudescendencia.Esteestambinuncomponente
importantequepermitirdarsentidodeidentidadalproyectoglobaldeldesarrollo
sostenible.
Sentidodelamegadiversidad,queobligaalapermanenteinventivayuna
macroestrategiadelopequeo.
Protagonismodelasbases,reconociendolospequeosaportesdecomunidadesde
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baseconexperiencia"ancestralygrancapacidaddeinnovacin".
5. Operacionalizacindelaopcinporeldesarrollosostenibleenfuncinalas
6.
necesidades,Prioridades,capacidadesyexpectativasdelosdiversosgruposque
componenlasociedadnacional,comoenfuncinalasdiversasetapasenquepodra
organizarselatransicinhacialasociedadsostenible.
Contextualizacinrealenfuncindelaexperiencialograda(loqueyasehaavanzado
enmateriadeconocimientosytecnologa),ascomounprocesodecontextualizacin
virtualenbaseaunejerciciodesimulacindeescenariosafuturo.
ELTRANSITOALASOSTENIBILIDAD
En el pas est en curso un proceso de incorporacin de la relacin
ambienteydesarrolloaniveldelaspolticas,laplanificacinylagestin
delosasuntospblicos.Comopartedeesteproceso,enlosltimosaos
se han dado pasos importantes tanto en la readecuacin tcnico
normativa del sector pblico, como en la concertacin de polticas,
plazosymetasconelsectorprivado.
Resultado de ello, a nivel pblico y visto de conjunto, los avances son
significativos, tanto a nivel de la normatividad y la legislacin como a
niveldelagestinporpartedelossectores.Anivelprivadoempresarial
tambin se han procesado cambios significativos (de indiferencia y
rechazo a receptividad y compromiso), aunque muchos todava dudan y
seresistenadarelsaltodefinitivoasumiendolosretosdesereficientes
ycompetitivosbajonuevosparadigmasdeproduccinyconsumo.
En general podra decirse que la racionalidad ecolgica se esta
incorporando progresivamente en la economa, constituyndose en un
nuevo factor de eficiencia y rentabilidad. Pese a ello, este avance
todavanoseconvierteenunfactorgeneradordeempleo,dereduccin
delapobrezaodemejoramientodelacalidaddevidadelosperuanos:
loambientalseestavinculandoaldesarrolloeconmico,perosinlograr
encuentroconeldesarrollosocial.
A nivel de la sociedad civil son tambin destacables los avances en
materia de conciencia ambiental. Ello ha sido posible por el saludable
involucramiento de los medios de comunicacin, las universidades,
ONGS,loscolegiosprofesionales,losmunicipiosylasempresas.
Pensamos que an falta mucho para que el pas pueda considerarse
ambientalmente competente, que todava se requiere liderazgo y
mejorar mucho en coordinacin intersectorial, lograr una relacin ms
cercana entre el sector pblico y privado, completar y modernizar
nuestralegislacin,potenciaralaportedelasociedadcivil,fortalecerla
educacin cvico ambiental de la poblacin, perfilar una buena eco
imagen internacional, en suma, trabajar mucho para que el Per pueda
considerarseunpassostenible.
Delequilibrioquelogrenelcrecimientoeconmico,laequidadsocial,la
democratizacin poltica, la sustentabilidad ambiental (pilares del
desarrollosostenible)dependersielmodeloneoliberalevolucionahacia
una economa social y ecolgica de mercado capaz de aportar,
efectivamente, al progreso humano como a la buena gobernabilidad del
pas,condicionesbsicas para avanzar hacia la sociedad libre, prspera
ysolidariaquetodosaspiramos.
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