METODOLOGA DE PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA

EN DURN POSIBLES SOLUCIONES A TRAVS DE

PROGRAMAS COMUNITARIOS DE PREVENCIN A
ADOLESCENTES Y JVENES ADULTOS
La delincuencia ms comn en todas las ciudades del pas es la llamada
delincuencia menor, que normalmente es cometida por una persona o un grupo
menor. Los delitos cometidos pueden ser de carcter menor o tambin llegar a
ser graves y clasificados, pero no son de grandes proporciones, es decir, no
son cometidas por grupos organizados ni planeadas para afectar en gran
manera a la sociedad. Se incluyen aqu delitos como asaltos, carterismos,
robos, fraudes, violaciones, vandalismo, grafitis y pinturas en muros y
monumentos, entre otros.
Adems de estar aumentando la delincuencia, cada vez es ms violenta.
Anteriormente era ms comn que el delincuente usara la fuerza slo en caso
de necesidad, pero hoy, la mayora primero agrede y luego comete el delito,
como en el caso de los robos con violencia y a mano armada. Lo que ms
preocupa es que los menores de edad se estn volviendo los principales
autores de la delincuencia. En todo el Ecuador, los protagonistas de la
delincuencia menor son jvenes que se encuentran entre los 12 a 18 aos de
edad.
PROGRAMAS DE PREVENCIN O REDUCCIN DE LA VIOLENCIA Y LA
DELINCUENCIA JUVENIL
La prevencin de la violencia refiere, por un lado, a acciones dirigidas a
impedir el desarrollo de conductas violentas que ocasionen dao a otros y, por
otro lado, a evitar la ocurrencia de estas acciones que muchas veces
encuentran su origen en conductas violentas previas. Al hablar de Estrategia
Preventiva se hace referencia a un enfoque conceptual general para prevenir la
violencia juvenil. La Intervencin es un conjunto especfico de actividades y
material de apoyo especialmente diseado para prevenir la violencia juvenil y
los factores que contribuyen a la misma.
Los Programas refieren a un conjunto de estrategias (y, por lo tanto, de varios
tipos de intervenciones) diseadas para prevenir la violencia juvenil. La
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) plantea que, debido al carcter
multicausal y polifactico de la violencia, es necesario adoptar un enfoque
preventivo interdisciplinario y multisectorial, integrando conocimientos e
instituciones vinculadas con la promocin de la no violencia. La gestin
conjunta indicara la necesidad de intervenir en diferentes niveles, abarcando
desde lo individual, lo fsico (entendido como el nivel orgnico del sujeto:
alimentacin, salud, etc.) y social, hasta las estructuras polticas (entendidas
como las instancias de decisin sobre lo pblico). La OPS adopta el enfoque
epidemiolgico para la prevencin, el cual privilegia la combinacin de
estrategias mltiples dirigidas a grupos extensos de la poblacin, ya que se
esperan efectos ms eficaces cuando se interviene simultneamente sobre una
multiplicidad de factores de riesgo.

Asimismo, se asienta en el concepto de que la eficacia aumenta cuando la

intervencin se realiza desde la niez o adolescencia temprana. Una vez
identificados aquellos factores de riesgo y de proteccin ms significativos para
una comunidad determinada, la epidemiologa propone la creacin y aplicacin
de intervenciones pblicas sobre esta poblacin y un anlisis y evaluacin de la
efectividad de las acciones como ltima etapa.
Adems, la OPS plantea que se debe estimular la participacin de diferentes
actores sociales, como municipios y sistemas locales de salud, entre otros, que
constituiran actores apropiados para prevenir y controlar la violencia,
enfrentando aquellas situaciones que la originan. En relacin a posibles
soluciones para la reduccin de la violencia en Amrica Latina, se plantea que
las intervenciones para combatirla se basan en la prevencin del
comportamiento violento a travs de acciones sobre los factores de riesgo, tal
como plantea la OPS, y agrega el control social (que incluye acciones policiales
y reclusin) que se ejerce sobre aquellos individuos que ya han cometido o
estn considerando cometer actos de violencia. A partir de esos conceptos
centrales se definen y diferencian los tipos de prevencin que se pueden
ejercer:
Prevencin primaria: las acciones tienen como fin evitar conductas
agresivas y estn dirigidas a la poblacin en general. Buscan que disminuya la
incidencia del fenmeno delictual.
Prevencin secundaria: tiene como finalidad impedir que las conductas
delictivas se consoliden y se conviertan en un patrn estable en la vida del
sujeto, lo que permitira disminuir la prevalencia. Es ms especfica y est
destinada a grupos de alto riesgo.
Prevencin terciaria: se dirige a individuos que ya han participado en la
ejecucin de conductas violentas o, por el contrario, que hayan sido vctimas de
ellas. Este tipo de prevencin es equivalente al tratamiento, es decir, a la
intervencin que se realiza despus de que el joven ha tenido contacto con el
sistema penal. Las definiciones sealadas evidencian que una clara diferencia
entre la prevencin y el control slo sucede a nivel conceptual, ya que es
posible observar en la realidad que las acciones destinadas a combatir la
violencia forman parte de un continuo que va desde la prevencin hasta el
control. Existen acciones preventivas, tales como la enseanza de habilidades
para resolver los conflictos de manera pacfica, que pueden ser utilizadas como
estrategias de control si son implementadas y dirigidas a grupos de personas
que ya han cometido actos violentos. De igual forma, las acciones de control
policial, tales como el arresto o las multas, tienen en algunos casos una
influencia disuasiva significativa que acta como prevencin de la violencia
futura para otros actores.
Entre estos dos tipos de intervenciones se considera que la prevencin de la
violencia es, en general, ms eficiente que las acciones de control de la
violencia. Esta afirmacin se ve refrendada en un estudio realizado en
California (EE.UU.) por Greenwood, Model, Rydell y Chiesa en 1998, que

compara cuatro programas de prevencin temprana de la violencia con la

aplicacin de la ley que impone cadena perpetua despus de tres ofensas
graves. La investigacin concluye que esta nueva poltica de penalizacin tiene
un bajo impacto en la reduccin de las tasas de criminalidad, mientras que los
programas preventivos (principalmente aquellos que otorgan incentivos para
graduarse en la secundaria) generan resultados notablemente mejores en
trminos del anlisis costo-efectividad.
Por ende es indispensable desarrollar programas nacionales para la prevencin
e intervencin con este grupo social tan vulnerable.
Las siguientes propuestas estn pensadas en asociacin de diferentes
organismos pblicos principalmente que pueden brindar sus recursos
monetarios, humanos y logsticos a la Polica Nacional, as como buscar
tambin aportes estatales para poder lograr la adecuada implementacin de los
programas.
-PROGRAMA ESCUELA SEGURA
Ya implementada en Polica Nacional, pero debe ser reestructurado con un
enfoque ms dinmico, participativo y continuo. El objetivo primordial de este
programa es ayudar a las escuelas a adoptar buenas estrategias de prevencin
de la violencia y la adiccin basadas en charlas, foros, escuelas para padres y
maestros, derivacin a otras Instituciones en casos graves; as como formular,
realizar y analizar evaluaciones de los problemas de drogas y criminalidad en
las escuelas.
-PROGRAMAS PARA DESPUS DE LA ESCUELA
La reduccin de los precursores del consumo de drogas y delincuencia:
agresin, desrdenes de comportamiento, timidez y falta de apego a la escuela
y la familia, puede lograrse mediante actividades de intervencin comunitaria,
deportiva o de formacin despus de la escuela. Los programas con tutores
policiales aumentan la participacin de los jvenes vulnerables en las
actividades con adultos que se preocupan por ellos. Los tutores pueden ayudar
a los nios y jvenes al servir de modelos de conducta, ensendoles y
reforzando el buen comportamiento. En esta propuesta puede participar
Ministerios como el MIES con sus proyectos MIESpacio Juvenil y charlas
informativas.
-PROGRAMA TRABAJO AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD Y DE
FORMACIN
Cuando un menor de edad, con edades de 13 a 17 aos, es procesado a nivel
judicial o policial por en un delito menor o se lo encuentra en posesin del
mnimo legal de sustancias estupefacientes o en consumo, se le puede asignar
la ejecucin de un trabajo comunitario (con un nmero de horas
reglamentarias) sea en las Instalaciones de la Polica, como de otros
organismos con los que anteriormente se puede establecer un convenio.

El objetivo de este programa es que el joven realice acciones positivas en favor

de la comunidad que aumenten su conciencia prosocial y su capacidad de
sentirse un elemento til a la sociedad.
Pero a la par, puede recibir horas de formacin y orientacin psicolgica en
habilidades prosociales, concientizacin de su problema de consumo,
consecuencias de caer en la delincuencia, as como la formacin de un
proyecto de vida. La educacin de la prevencin est dirigida a ensear a los
jvenes destrezas personales y sociales que promueven un estilo de vida
saludable y los encamina a tomar decisiones responsables.
Una excelente opcin es que la Polica Nacional puede coordinar con
instituciones Pblicas la inclusin a nivel educativo y formacin laboral a estos
jvenes, para darles herramientas que mejoren su nivel y calidad de vida. Un
ejemplo puede darse en crear convenios con Ministerio de Educacin, SECAP,
Fundacin Leonidas Ortega, entre otros, que pueden otorgar becas para el
ingreso a cursos a manera de aprender un oficio o la culminacin el
bachillerato.
-PROGRAMAS DE INTERVENCIN AMBULATORIA
Los Programas de Intervencin Ambulatoria (PIA) estn dirigidos a la insercin
social de adolescentes o adultos jvenes de hasta 18 aos inculpados de
cometer delitos y consisten en su sujecin al control de un Delegado (a), unido
a una orientacin o intervencin socio- educativa, decretada por un Tribunal de
Menores, para que aqul acceda a programas y servicios comunitarios que
favorezcan su integracin social.
Los sujetos a los cuales est dirigida la atencin de los PIA son los y las
adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18 aos, inculpados de
infringir la ley penal, declarados sin discernimiento y cuyo ingreso ha sido
ordenado en virtud de una medida de proteccin resuelta por el Tribunal de
Menores. Tambin abarca a los mayores de 14 aos y menores de 16 aos
inculpados de infringir la ley penal a quienes se ha aplicado una medida de
proteccin y cuyo ingreso haya sido ordenado por un Tribunal de Menores.
En la intervencin hay tres mbitos que deben estar presentes:
Control, que se expresa en la asistencia obligatoria del joven a los encuentros
fijados con el delegado, quien propondr al juez la frecuencia y duracin
mxima de stos y de la medida resuelta, as como la tarea de supervisin del
delegado.
Responsabilizacin, que est orientado a la atribucin de responsabilidad
penal al joven infractor, por la va de la sancin; en segundo trmino, se
procura que el joven asuma la responsabilidad por la infraccin cometida y,
finalmente, se propende a que el joven respete los valores, normas y roles
convencionales, de manera de facilitar su integracin social.

 Reinsercin social y familiar del adolescente, orientando la intervencin y la

motivacin del o la adolescente a que se inserte en su medio social y familiar,
realizando las gestiones pertinentes para procurar el acceso voluntario a los
programas y servicios de carcter educativo, socio-educativo, teraputico,
derechos y beneficios sociales bsicos de promocin y proteccin de sus
derechos ofertados por instituciones pblicas o privadas. En el caso de la
insercin a la educacin bsica y media su incorporacin es de carcter
obligatorio. La intervencin se realiza a travs de un proyecto anual, y puede
durar un mximo de un ao, dependiendo de la gravedad del delito imputado,
las caractersticas personales y familiares del adolescente y sus posibilidades
de insercin social, entre otros.
Las etapas de intervencin son:
- Etapa previa, en la cual se recopila la informacin y se elabora el diagnstico
inicial del adolescente para tener una primera idea de la intervencin a realizar.
Debe durar mximo siete das.
- Etapa de Ingreso, en que el delegado debe facilitar y motivar la participacin
del adolescente y su familia o adulto significativo, en la elaboracin del plan
socio- educativo y debe establecer el contrato de compromiso de llevarlo a
cabo tanto por el beneficiario como por su familia. Duracin mxima, un mes.
- Etapa de Intervencin y monitoreo, en la cual se debe favorecer la
comprensin y la toma de conciencia del adolescente con respecto a su
situacin judicial y personal, implicarlo activamente en la ejecucin de su plan
socio-educativo y establecer las coordinaciones con las redes pertinentes para
lograr la insercin del sujeto y su familia. La duracin mxima de esta etapa es
de cuatro meses.
- Etapa de egreso y evaluacin de la intervencin, en la cual el joven y su
familia deben evaluar, en conjunto con el delegado, todo el proceso de
intervencin desarrollado. En esta etapa el delegado solicita el trmino de la
medida y su duracin mxima es de quince das.
Cuatro son las lneas accin que los PIA deben desarrollar durante toda la
etapa de intervencin de los proyectos.
La primera, referida a la supervisin y orientacin, es la nica obligatoria a
cumplir por el adolescente en virtud de la medida judicial que lo afecta y est
orientada a ejercer el control y orientar educativamente las actividades del
joven a travs de reuniones y contactos sistemticos con l y su familia.
La segunda es la dirigida a la responsabilizacin y desarrollo personal con el
objeto de fortalecer la responsabilidad individual del joven y a apoyarlo en su
desarrollo psico-social.
La tercera lnea, referida a educacin en derechos y ciudadana, est orientada
a proporcionarle informacin sobre sus deberes y derechos para el ejercicio de
la ciudadana, para lo cual se propone desarrollar mdulos de trabajo en que se

trate prioritariamente sobre derechos humanos, maltrato infantil y del

adolescente, derecho a la educacin, al trabajo y aspectos relacionados con su
situacin judicial.
Por ltimo se contempla una cuarta lnea de trabajo orientada a la promocin
del acceso a servicios y a redes sociales de apoyo, con el objeto de favorecer
la insercin y el apoyo al cual tienen derecho el joven y su familia.
-PROGRAMA DE RESCATE PARA LA JUVENTUD
A travs de operativos de rescate para aquellos menores de edad y jvenes
de hasta 21 aos que andan deambulando en las calles de Durn (zonas
caractersticas como los alrededores del Mercado Municipal, El Recreo y otros
barrios), que presenten consumo elevado de sustancias estupefacientes y que
no cuenten con representantes legales que puedan hacerse cargo de su
proceso de rehabilitacin, se los puede derivar a Instituciones especializadas
en el tratamiento ambulatorio o interno, segn el caso. Estas Instituciones son:
CDID de la Universidad de Guayaquil CONSEP, FEDEBAS; Centros de
Acogida para jvenes con problemas de adiccin del Ministerio de Salud. Esto
aledao a una tutora continua por parte de personal de la Polica Nacional, la
cual regir por un tiempo determinado para la integracin en otros programas
segn evolucin del caso.
Es importante acotar que por los resultados de diversos estudios y el
seguimiento de programas ejecutados, ha quedado bien establecido que la
prevencin funciona ptimamente cuando se emplea un enfoque integral que
incluya a los jvenes, las familias, las escuelas y actividades de la comunidad.