CRTICA CONCEPO HEGEMNICA

DE ERRADICAO DA POBREZA: um
estudo sobre a estratgia de naturalizao e
gesto da barbrie no Esprito Santo

RAQUEL MOTA MASCARENHAS

Dissertao de Mestrado em Poltica Social

Programa de Ps-Graduao em Poltica Social
Universidade Federal do Esprito Santo

Vitria
Maro de 2014

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

(Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

M395c

Mascarenhas, Raquel Mota, 1986Crtica concepo hegemnica de erradicao da pobreza: um

estudo sobre a estratgia de naturalizao e gesto da barbrie no
Esprito Santo / Raquel Mota Mascarenhas. 2014.
171 f. : il.
Orientador: Izildo Corra Leite.
Dissertao (Mestrado em Poltica Social) Universidade Federal
do Esprito Santo, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas.
1. Capitalismo. 2. Pobreza. 3. Pobres. I. Leite, Izildo Corra. II.
Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Cincias Jurdicas e
Econmicas. III. Ttulo.
CDU: 32

A Rmulo e Amrica,
exemplos infinitos de perseverana

Venham leis e homens de balanas,

mandamentos d'aqum e d'alm mundo.
Venham ordens, decretos e vinganas,
desa em ns o juzo at ao fundo.
Nos cruzamentos todos da cidade
a luz vermelha brilhe inquisidora,
risquem no cho os dentes da vaidade
e mandem que os lavemos a vassoura.
A quantas mos existam peam dedos
para sujar nas fichas dos arquivos.
No respeitem mistrios nem segredos
que natural os homens serem esquivos.
Ponham livros de ponto em toda a parte,
relgios a marcar a hora exacta.
No aceitem nem queiram outra arte
que a presa de registro, o verso acta.
Mas quando nos julgarem bem seguros,
cercados de bastes e fortalezas,
ho-de ruir em estrondo os altos muros
e chegar o dia das surpresas.
(Ouvindo Beethoven, Dos Poemas Possveis
Jos Saramago)

AGRADECIMENTOS
Costumo dizer que a dissertao um produto material que sintetiza cientificamente uma
parte do processo de formao, permeado de inquietudes individuais e coletivas. Os
agradecimentos que seguem so o reconhecimento de que o que somos e o que fazemos so
produtos da nossa interao com outros seres humanos e com a natureza.
Eu comecei este percurso junto a grandes amigos, como Arine e Rafael, aos quais agradeo
pela generosidade em dividir sonhos, regando-os com esperana. Minha gratido tambm s
professoras Vanda Valado, Andra Dalton e Adriana Amaral pelo apoio e f inicial. Gabi
e Scheilla agradeo por questionarem minhas escolhas, que fisicamente nos distanciam, mas
intelectual e afetivamente nos unem.
Logo, minha caminhada no foi solitria. Agradeo turma 2011 Andr, Aniele, Brbara,
Camila, Gigi, Ingrid, Flavinha, Renata, Roberta e Vanessa pelo exerccio coletivo da
coerncia entre o pensamento transformador e a convivncia solidria.
Ainda de partida, agradeo a Helder Gomes, por me ouvir quando tudo ainda era confuso e
por dividir comigo seu conhecimento sobre a formao social esprito-santense.
equipe psicossocial do Centro de Referncia de Assistncia Social de Serra Dourada
Andria, Alcilene, Gleimer, Graa, Ksia, Michelli e Simone , minha gratido pelos ricos
dilogos e pela aposta positiva nas minhas ideias.
Ao Sanso, agradeo por sua simpatia e confiana ao me auxiliar para que eu encontrasse um
lar e pudesse acalmar meu corao para prosseguir com a pesquisa.
Agradeo ao Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, entre outras coisas, pela
realizao das vrias edies do Encontro Nacional de Poltica Social, que me permitiram
descobrir um mundo alm dos meus questionamentos iniciais, e pelas confraternizaes,
ricas em afetividade. Aos educadores deste PPGPS, sou grata pelas reflexes e estudos
coletivos em especial, Mrcia Smarzaro e Ana Targina que, enquanto coordenadoras, no
mediram esforos para que eu pudesse concluir este trabalho. Adriana, Keydma, Euzane e
Ailton, agradeo pelo servio competente, atendimento atencioso e recepo, sempre
acolhedora.

Minha gratido ao Professor Izildo, meu orientador, por sua elegncia em conduzir as
orientaes, pela firmeza em expor suas crticas, sempre construtivas, pela generosidade em
apontar outros caminhos possveis, pela dedicao incondicional e pela solidariedade
desmedida.
Agradeo, em especial, a minha sobrinha Alice, por sentir falta da Tia Keco. minha irm
Amanda, pela f em minha capacidade, auxiliando-me com as aulas de lnguas, quando o
mestrado era apenas um horizonte. minha irm Adelle, pelo processo de amadurecimento
que vivenciamos em alguns anos de convivncia familiar. Minha eterna gratido a minha me,
Amrica, pelo incentivo prematuro aos estudos e solidariedade ao prximo. Ao meu pai,
Rmulo, agradeo pela pureza de sua comemorao quando fui aprovada neste PPGPS e por
incitar a minha busca pela liberdade. Meus infinitos agradecimentos a minha famlia extensa,
os Mota e os Mascarenhas, e aos amigos que cooperaram direta e indiretamente nos cuidados
de meu pai e no apoio a minha me, contribuindo, assim, para que eu pudesse ter
tranquilidade e fora para prosseguir.
Minha profunda gratido ao Lindo, companheiro atento e compreensivo, parceiro de
devaneios intelectuais e morais, testemunha de que amar consiste em revolucionar-se, e sua
famlia, pela convivncia e apoio acalentador.
No apagar das luzes, agradeo a Gabi por sua leitura atenciosa, regada de carinhos ao meu
corao. Agradeo aos meus amigos de sempre, pradenses e capixabas, pelas reunies etlicas,
risadas inenarrveis e telefonemas reconfortantes, to importantes e necessrios manuteno
de minha mente s. equipe psicossocial da Central de Apoio Multidisciplinar da Comarca
Jurdica de Colatina, companheiros de trabalho, meus agradecimentos pela compreenso
diante da fase final de redao deste trabalho.
Agradeo aos educadores que participaram de meu exame de qualificao professores
doutores Ana Paula Ornelas Mauriel, Ana Targina Ferraz e Maurcio de Souza Sabadini
pelas ricas contribuies que trouxeram continuidade da elaborao deste trabalho,
compartilhando generosamente comigo suas experincias e saberes, e por se disporem a
participar, igualmente, da banca na sesso de defesa da dissertao.
Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES), agradeo pelo apoio
financeiro e pela compreenso, estendendo o prazo para a concluso desta dissertao.

SUMRIO

1 INTRODUO..............................................................................................17
1.1 APRESENTAO........................................................................................17
1.2 PROCECIMENTOS METODOLGICOS..................................................24
2 CAPITALISMO CONTEMPORNEO, APROFUNDAMENTO DA
POBREZA EM ESCALA MUNDIAL E INTERNACIONALIZAO
DO SEU ENFRENTAMENTO: alguns aspectos da gesto da barbrie
como instrumento de hegemonia..................................................................30
2.1 A CRISE DOS ANOS 1970-1980: a relao entre as transformaes do
capitalismo e o depauperamento do Estado social.........................................30
2.2 A INTERNACIONALIZAO DO COMBATE POBREZA: as
particularidades do enfrentamento da questo social na contemporaneidade
capitalista.....................................................................45
2.3 ENFRENTAMENTO DA POBREZA E GESTO DA BARBRIE: o
mago das tendncias da poltica social no capitalismo tardio.......................57
3 ALGUMAS PARTICULARIDADES DA QUESTO SOCIAL NO
BRASIL E NO ESPRITO SANTO, NAS DCADAS DE 1990 E
2000.................................................................................................................73
3.1 O PARTICULAR E O COMUM NO DESENVOLVIMENTO
SOCIOECONMICO BRASILEIRO: o aprofundamento da pobreza e a
estratgia de enfrentamento da pobreza no Brasil nas dcadas de 1990 e
2000.................................................................................................................73
3.2 A FORMAO SOCIAL DO ESPRITO SANTO: elementos para uma
reflexo crtica acerca da desordem instalada na dcada de 1990...............97
4 A META DE ERRADICAR A POBREZA AT 2025: estratgia estadual
de enfrentamento da pobreza.....................................................................113

4.1 A RESOLUO DA DESORDEM INSTALADA: as foras sociais

protagonistas da construo da sobrevida do capital em territrio espritosantense.........................................................................................................114
4.1.1 O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025: a concepo de
realidade social que norteia o modelo de desenvolvimento
local...............................................................................................................123
4.2 ERRADICAR A POBREZA AT 2025: materializao estadual do discurso
hegemnico global........................................................................................132
4.2.1 Os projetos estruturantes: desvendando o caminho para a
erradicao da pobreza...........................................................................133
4.2.2 As concepes de pobreza e de pobre: naturalizao e gesto da
barbrie.........................................................................................................143
5 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................150
6 REFERNCIAS...........................................................................................156

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - Diamante da Estratgia de Desenvolvimento do Esprito Santo..127

LISTA DE FLUXOGRAMAS
FLUXOGRAMA 1 - Composio da Estratgia de Desenvolvimento.........129

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - Recursos alocados para o Plano de Desenvolvimento Esprito

Santo 2025 entre as estratgias estabelecidas....................................................131
GRFICO 2 - Recursos financeiros previstos por projeto estruturante relativo
estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades................137

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 - Documentos analisados................................................................28

QUADRO 2 - A viso de futuro em nmeros................................................125
QUADRO 3 - Estratgias e metas do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo
2025...................................................................................................................129
QUADRO 4 - Resultados finalsticos do grupo de projetos estratgicos que
compe a estratgia erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades....................................................................................................136
QUADRO 5 - Famlias beneficiadas pela transferncia estadual de renda
condicionada (previso).....................................................................................139

LISTA DE SIGLAS
ADERES Agncia de Desenvolvimento em Rede do Estado do Esprito Santo
BM Banco Mundial
BANESTES Banco do Estado do Esprito Santo
CESAN Companhia Esprito-Santense de Saneamento
CETURB Companhia de Transportes Urbanos da Grande Vitria
CODESA Companhia Docas do Esprito Santo
CST Companhia Siderrgica de Tubaro
CUT Central nica dos Trabalhadores
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DRU Desvinculao de Receitas da Unio
FAPES Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FHC Fernando Henrique Cardoso
FINDES Federao das Indstrias do Esprito Santo
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNDAP Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MEESA Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao

MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
ONG Organizao no governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PEA Populao Economicamente Ativa
PDES 2025 Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025
PIB Produto Interno Bruto
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROCAMPO Programa de Fomento Agrcola
PROCANOA Programa de Fomento para o Setor Pesqueiro
PROPEN Programa de Fomento para Pequenos Negcios
PSB Partido Socialista Brasileiro
PT Partido dos Trabalhadores
RMGV Regio Metropolitana da Grande Vitria
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEPLAE Secretaria de Estado de Planejamento Estratgico
SINDIEX Sindicato das Empresas Importadoras e Exportadoras do Estado do
Esprito Santo

CRTICA CONCEPO HEGEMNICA DE ERRADICAO DA

POBREZA: um estudo sobre a estratgia de naturalizao e gesto da
barbrie no Esprito Santo

RESUMO: Com base em pesquisa bibliogrfica e documental, e fazendo uso da anlise de

contedo, este trabalho tem como objetivo geral analisar a meta erradicar a pobreza at 2025,
constituinte do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025. Compreendemos que
essa meta faz parte do modelo de desenvolvimento sustentado elaborado pela burguesia
capixaba, organizada no Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao, e em articulao
com o executivo estadual e a Petrobrs, sem que tenha havido participao de trabalhadores
na elaborao do Plano mencionado. Seguem-se as principais concluses. A meta em questo
foi construda sob o marco ideopoltico e terico da internacionalizao do combate
pobreza, transpondo-se para o territrio estadual o discurso hegemnico de erradicao
daquela condio social, entendida como sendo, em ltima anlise, de responsabilidade do
indivduo, e no enquanto consequncia direta do modo de produo capitalista. Alm
disso, os pobres so compreendidos, na elaborao da meta, de forma dual: ora identificados
atravs do pressuposto da falta, ora enquanto agentes livres para construir seu prprio
futuro. Em consequncia dessa dualidade, so propostas duas vias de ao tidas como
essenciais para erradicar a pobreza: uma, centrada na transferncia de renda para os que
vivem na pobreza mais acentuada, e outra, na concesso de (micro)crdito para os pobres no
miserveis, com vistas a possibilitar que se tornem empreendedores. A meta analisada visa
contribuir para promover a paz social, atravs da conteno dos pobres e de sua latente
revolta diante de sua degradada condio de vida em territrio esprito-santense, o que
demonstra sua funcionalidade para naturalizar e gerir a barbrie que marca a
contemporaneidade capitalista.
Palavras-chave: pobreza; pobres; erradicao da pobreza; barbrie; contemporaneidade
capitalista.

CRITIQUE OF THE HEGEMONIC CONCEPTION OF POVERTY

ERADICATION: a study on the strategy of naturalizing and managing
barbarism in the state of Esprito Santo (Brazil)

ABSTRACT: Based on bibliographical and documental research, as well as content analysis

approach, this study aims at analyzing the goal of eradicating poverty until 2025, which is
part of the Esprito Santo 2025 Development Plan. We understand this goal as a part of the
sustainable development model created by the bourgeoisie of Esprito Santo, organized in
the Esprito Santo in Action Business Movement, integrated with the state government and
Petrobras, without the participation of workers in that creation. The main conclusions are as
follows. The goal referred to above was built on the ideo-political and theoretical field of the
internationalization of the attack on poverty and by transposing to the state territory the
hegemonic discourse of eradicating such a social condition, which is seen, ultimately, as
caused by the very individuals, not as a direct consequence of the capitalist mode of
production. Besides, the poor are considered, in the making of that goal, in two
ways: sometimes, they are identified through the paradigm of lack; sometimes, they are
seen as agents that are free to build their own future. As a consequence of this duality, two
kinds of proposals are presented in order to eradicate poverty: one, centered on income
transfer to those living in extreme poverty; the other, based on granting (micro)credit to the
not extremely poor people, so that they can become entrepreneurs. The goal analyzed aims
at contributing to promote the social peace by controlling the poor and suppressing their
latent uprising in face of their degraded life condition in the state of Esprito Santo, which
shows that its role is naturalizing and managing the barbarism marking the capitalist
contemporaneity.
Keywords: poverty;
contemporaneity.

poor

people;

poverty

eradication;

barbarism; capitalist

17

1 INTRODUO
Esta dissertao vincula-se linha de pesquisa Poltica Social, Subjetividade e Movimentos
Sociais, do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do
Esprito Santo (UFES), e desenvolve-se sob a orientao do Prof. Dr. Izildo Corra Leite.

1.1 APRESENTAO
Acreditamos que a produo do conhecimento est historicamente entrelaada a uma
multiplicidade de matrizes tericas, atualmente adensadas pela ofensiva ps-moderna razo
moderna e, principalmente, perspectiva de uma transformao social radical para alm do
domnio do capital. Essa problemtica ratifica a Universidade e a construo do conhecimento
no cerne do desenvolvimento cientfico e tecnolgico contemporneo, que, em essncia,
objetiva impulsionar a reproduo ampliada de valor, exercendo uma funo social
desvinculada das necessidades humanas da maioria da populao.
Diante disso, consideramos elementar uma declarao de partida: afirmamos que no debate
contra-hegemnico que est situado este estudo. Ou seja, a anlise que construmos e que se
corporifica no presente trabalho tem compromisso com uma viso de mundo diversa do
norteamento ideopoltico neoliberal e da razo ps-moderna. Ao contrrio, ela est
intimamente vinculada perspectiva terica, metodolgica e poltica inaugurada por Karl
Marx, a partir da crtica economia poltica clssica o marxismo. Logo, est intensamente
entrelaada a uma perspectiva de transformao revolucionria socialista.
Desse modo, o entendimento da sociedade parte da compreenso do modo de produo
capitalista pelo prisma de sua contradio central: a insustentabilidade de suas leis gerais de
produo. Assim, ao levar em conta a degradao social e ambiental que o capitalismo tem
causado ao mundo e aos seres humanos, nosso objeto de pesquisa reflete os questionamentos
acerca da sustentabilidade desse modo de organizao social na contemporaneidade e, em
particular, das manobras desenvolvidas para mant-lo de p. No bojo dessas manobras,
direcionamos nossas inquietaes para a concepo hegemnica1 de erradicao da pobreza
e a elegemos como lcus para desenvolver nosso estudo.

O discurso hegemnico de erradicao da pobreza adquire proeminncia a partir do final do sculo XX e no

incio sculo XXI. Ele pode ser aferido nos Relatrios de Desenvolvimento Mundial, formulados pelo Banco

18

Esses questionamentos tiveram inicio em nossa trajetria acadmica e poltica. Durante a

graduao no curso de Servio Social da Universidade Federal do Esprito Santo, elaboramos,
no Trabalho de Concluso de Curso,2 uma anlise da emergncia da profisso de Servio
Social no Esprito Santo a partir do prisma da questo social. Ainda na graduao, cursamos
a disciplina optativa Pobreza e Desigualdade, que possibilitou a aproximao aos estudos
acerca da pobreza, o que resultou na elaborao de um trabalho acadmico com o objetivo de
refletir sobre a construo e a reconstruo dos significados do fenmeno da pobreza ao longo
da histria social.3 Concomitantemente, o curso de estgio supervisionado no Programa Terra
Mais Igual,4 no municpio de Vitria estando alocada no Centro de Referncia da
Assistncia Social de Itarar , possibilitou o conhecimento in loco de situaes de pobreza
vivenciadas por muncipes de Vitria, bem como a aproximao Poltica Social de
Assistncia Social.
Ademais, a participao, como bolsista de aprimoramento profissional, na pesquisa A
Regio de So Pedro: um estudo sobre a juventude no campo da sade, da educao, direitos
humanos e cidadania,5 possibilitou a vivncia em um dos lugares mais pobres do Brasil na
dcada de 1980, que ficou conhecido como lugar de toda pobreza.6
Posteriormente, o ingresso no Programa de Ps Graduao em Poltica Social da UFES
possibilitou cursar a disciplina Pobreza, Identidade e Cultura, que ratificou o interesse em
estudar a temtica do enfrentamento da pobreza na contemporaneidade e a relevncia desse
estudo.

Mundial, principalmente aqueles publicados em 1990 e em 2000, e nos Objetivos do Milnio, tal como
definidos pela ONU, em 2000.
2
Esse Trabalho de Concluso de Curso A emergncia do Servio Social no Esprito Santo: a questo social
em foco, produzido por Gabriella de Souza Xavier e Raquel Mota Mascarenhas, foi aprovado em 10 de
dezembro de 2009 (XAVIER; MASCARENHAS, 2009).
3
O trabalho Pobreza e questo social: notas para o debate (BORGO et al., 2011) consta dos anais do VI
Encontro Nacional de Poltica Social, realizado em Vitria, em 2011, tendo sido apresentado nesse evento.
4
O Programa Terra Mais Igual o nome fantasia do Programa Integrado de Desenvolvimento Social, Urbano e
de Preservao Ambiental em reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda do Municpio de Vitria-ES.
5
Essa pesquisa foi desenvolvida entre abril de 2010 e maro de 2011, sob o financiamento do Fundo de Apoio
Cincia e Tecnologia do Municpio de Vitria-ES, e a coordenao da Profa Dra Vanda de Aguiar Valado,
docente do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da UFES.
6
A regio de So Pedro consiste num territrio municipal localizado na baa noroeste de Vitria e que, desde sua
origem (em que o lixo da cidade e as reas do manguezal foram ocupados com fins habitacionais e de
subsistncia, no final da dcada de 1970), marcado por profunda desigualdade social, refletindo em mbito
nacional, e at mesmo mundial, a condio social do Brasil. O territrio foi tema do documentrio Lugar de
toda pobreza, dirigido pelo jornalista Amylton de Almeida e produzido em 1983.

19

Por fim, a insero enquanto assistente social na Poltica Social de Assistncia Social do
municpio capixaba da Serra, e, atualmente, no Tribunal de Justia do Esprito Santo,
reforam a motivao em pesquisar as estratgias para o enfrentamento da pobreza.
Dada essa trajetria acadmica e a vivncia em movimentos sociais (Movimento Feminista,
Movimento Estudantil, Movimento Negro, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
Movimento dos Pequenos Agricultores, Movimento de Juventudes, Frum de Trabalhadores),
tornou-se concreta a perspectiva de continuar a construir, atualmente atravs da insero neste
Programa de Ps-Graduao, iniciativas de estudo e pesquisa acerca das particularidades das
expresses da questo social em especfico, aquelas ligadas pobreza e s estratgias
voltadas para seu enfrentamento.
Assim sendo, a questo geradora central para esta pesquisa : Quais so os fundamentos
tericos e metodolgicos que embasam a formulao da estratgia de erradicao da
pobreza no Esprito Santo?, considerando a conjuntura socioeconmica do estado e os
sujeitos envolvidos na construo daquela estratgia.
Anunciamos que o objeto da pesquisa a meta erradicar a pobreza at 2025, constituinte
do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
A discusso aqui desenvolvida circunscreve, portanto, o Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025 (PDES 2025), considerado, no conjunto dos documentos7 que o compem, como
produto da parceria entre governo e sociedade, numa articulao entre o governo do estado,
o Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao (MEESA) e a Petrobrs. O Plano em
questo foi elaborado ao longo do ltimo ano de mandato do governador Paulo Csar Hartung
Gomes e lanado em outubro de 2006 (CACILHAS, 2011). Configurou-se como diretriz para
o governo estadual entre 2007 e 2010, dirigido novamente por Paulo Hartung, reeleito em

Os documentos que constituem o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 totalizam doze volumes,
todos disponveis no site do plano (www.espiritosanto2025.com.br): Volume 1 Sntese do plano; Volume 2
Pesquisa qualitativa; Volume 3 Condicionantes de futuro; Volume 4 Anlise comparativa internacional e
com outras unidades da Federao; Volume 5 Cenrios exploratrios para o Esprito Santo no horizonte
2006-2025; Volume 6 Avaliao estratgica e subsdios para a viso de futuro; Volume 7 Viso de futuro;
Volume 8 Carteira de projetos estruturantes; Volume 9 Agenda de implementao, governana e plano de
comunicao; Volume 10 Nota tcnica: agregao de valor e diversificao econmica do Esprito Santo;
Volume 11 Nota tcnica: desenvolvimento da logstica e dos transportes no Esprito Santo; Volume 12
Memria de clculo dos custos do projeto.

20

2006. O mencionado Plano figura, ainda, como base para o governo estadual na atualidade,
conduzido pelo governador Renato Casagrande, filiado ao PSB (SAMORA, 2011).8
Alm da persistncia do PDES 2025 como modelo de planejamento estadual, a pesquisa
possui outros elementos que lhe conferem uma qualificada relevncia social. Um deles o
entendimento da pobreza e suas novas configuraes como expresses da questo social
(NETTO, 2001a; IAMAMOTO, 2001), ao contrrio da formulao adotada pelos organismos
multilaterais, que reduzem a questo social pobreza (MAURIEL, 2008; SOARES, 2003;
UG, 2004) concepo que impacta as polticas sociais, tornando-as voltadas finalidade
restrita de aliviar a pobreza e de contribuir para a capacitao dos mais pobres com a
finalidade de inseri-los na sociedade (GELINSKI; GRISOTTI, 2010; LEITE, 2011b) e,
particularmente, no mercado.
Compreende-se, portanto, que a problematizao do combate pobreza desenvolvido a
partir dos anos 1980, de forma internacionalizada, consiste num tema de pesquisa de grande
relevncia e de acentuado reconhecimento na esfera da produo do conhecimento, na
atualidade (AZEVEDO; BURLANDY, 2010). Isto , o estudo da pobreza e de questes que
lhe so correlatas considerado de grande relevo, visto que se trata de um fenmeno social
que marca profundamente o mundo contemporneo (LEITE, 2008).
Alm disso, Netto (2001a) chama ateno para a problemtica social que sempre permeou a
questo social. Ele destaca que esta aprofundada neste perodo especfico do
desenvolvimento do capitalismo mundial e, por isso, necessrio que a pesquisa vise analisar
suas particularidades atravs da compreenso de sua materialidade histrico-cultural e
nacional (NETTO, 2001a).
Todas essas assertivas renem fatores que, a nosso ver, evidenciam a relevncia cientfica
deste estudo. E, ainda que seja ampla a produo acerca dessa problemtica no campo das
Cincias Sociais, a discusso em nvel estadual caracterizada por uma insuficincia de
pesquisas cientficas que propiciem uma interpretao crtica e sistemtica do planejamento
pertinente desenvolvido no Esprito Santo. Observamos que a investigao acerca do PDES
8

Um exemplo de que o PDES 2025 continua norteando o planejamento de aes no Esprito Santo o Processo
Seletivo SGP 1-2014, realizado pela empresa GAP, afim de recrutar trabalhadores para o Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) disponvel no site http://www.gap-es.com.br/. Em
especfico, para o cargo de Analista 01 que pode ser ocupado por graduados em Administrao, Cincias
Econmicas ou Cincias Contbeis foi estabelecido como contedo especfico da prova objetiva o prprio
PDES 2025.

21

2025 e da dimenso social da pobreza no territrio capixaba restringe-se a crticas

jornalsticas e a produes norteadas, em sua maioria, pela defesa da poltica governamental e
pela ratificao do discurso hegemnico, embasado em pesquisas estatsticas PNAD/IBGE
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)
e PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento).9
Com esse empenho, esperamos contribuir para desvelar as mediaes das relaes entre o
Estado, as foras sociais capixabas e as instituies supranacionais no desenvolvimento das
polticas sociais no capitalismo mundializado. Desse modo, a pesquisa buscou construir uma
investigao que contrarreste o discurso neoliberal imperante na conduo da poltica e da
economia esprito-santense e presente nas produes que investigam sua realidade histricoconcreta.
Abordamos, em particular, a estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades,
responsvel pela meta erradicar a pobreza at 2025, assim delimitando o objeto da pesquisa
que embasa a dissertao. Desse modo, o objetivo geral da pesquisa analisar a meta de
erradicar a pobreza at 2025, constituinte do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo
2025. E so quatro os objetivos especficos:
a) Pontuar algumas das principais transformaes ocorridas no capitalismo aps 1970 e
contextualizar as principais tendncias da poltica social a partir dos anos 1990,
considerando, entre outros aspectos, a internacionalizao do combate pobreza;
b) Destacar algumas particularidades das formaes histrico-sociais do Brasil e do Esprito
Santo nas dcadas de 1990 e 2000, apreciando a dimenso da pobreza e a estratgia que
permeia as polticas sociais direcionadas para seu enfrentamento;
c) Analisar o processo de construo do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025,
identificando as foras sociais nele envolvidas;
d) Identificar e problematizar as concepes de realidade social, de pobreza e de pobre
subjacentes ao Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.

Para chegar a essas concluses, consultamos Cacilhas (2011), Barros et al. (2010), Samora (2011), Mielki
(2010), Wetler Junior. (2008), as produes do Instituto Jones dos Santos Neves e as produes de teses e
dissertaes sobre o estado do Esprito Santo em programas de ps-graduao nacionais.

22

Almejamos ter alcanado os objetivos especficos e, consequentemente, o objetivo geral, ao

longo do desenvolvimento dos captulos deste trabalho.
Destacamos que, no Capitulo 2, procedemos contextualizao das principais
transformaes do capitalismo em sua fase imperialista contempornea e das consequncias
destas na constituio das tendncias hegemnicas atuais da poltica social a partir dos anos
1990, levando-se em conta a internacionalizao do combate pobreza. Isso porque, para
uma anlise adequada da essncia do objeto, necessrio compreender as transformaes
contemporneas do capitalismo e os impactos destas no acirramento das expresses da
questo social.10
Esse caminho foi delimitado por considerarmos, de acordo com Mauriel (2008), que o
combate a pobreza na contemporaneidade est crivado por tendncias cunhadas por vrias
instituies supranacionais com destaque para o Banco Mundial. A autora postula que a
internacionalizao da economia, o desmonte do Estado de Bem-Estar Social, a
implementao dos programas de ajuste estrutural e a mudana do estatuto terico da
questo

social

constituram

os

elementos

que

impulsionaram

processo

de

internacionalizao do combate a pobreza (MAURIEL, 2008). Ela destaca que, antes dessa
transio, o desenvolvimento das polticas pblicas era prprio do Estado-nao e, depois,
tornou-se intimamente articulado ao movimento da economia global (MAURIEL, 2008).
Desse modo, pueril no considerar a existncia de articulao entre o PDES 2025 e o
movimento da reproduo capitalista sem essa considerao, seria impossvel apreender as
tendncias que delineiam a estratgia de combate pobreza constituinte do Plano.
No Captulo 3, partimos da compreenso de que, assim como expe Netto (2007a), o grande
desafio terico posto para se pensar a questo social o intercruzamento entre as variveis
scio-histricas de cada formao social. Portanto, identificamos ser essencial examinar o
contexto econmico, poltico e social do Brasil e do Esprito Santo nas dcadas de 1990 e
2000, com o fim de identificar as relaes entre tal contexto e a formulao do PDES 2025.

10

Colocamos a expresso questo social entre aspas por concordar com Netto (2001a), que assim procede para
diferenci-la da apropriao que dela foi feita pelo iderio burgus. A questo social, nesta perspectiva
analtica, nada tem a ver com o desdobramento de problemas sociais que a ordem burguesa herdou ou com
traos invariveis da sociedade humana; tem a ver, exclusivamente, com a sociabilidade erguida sob o
comando do capital. (NETTO, 2007b, p. 158)

23

Assim, foi possvel identificar que o Esprito Santo vivenciou um perodo de desordem,
emblematizada por uma crise poltica e econmica, em contraste com a abertura de uma
ampla janela de oportunidades, devido expanso do investimento em petrleo e gs
natural. Esse processo, somado aos grandes projetos da dcada de 1970, culminou na
concretizao de um expressivo parque industrial capixaba, que transformou a constituio
das foras sociais estaduais, diversificando a cena poltica. Consideramos que o
entrelaamento do desenvolvimento estadual com a conjuntura nacional e internacional
explicita o territrio esprito-santense como espao estratgico para a reproduo do capital,
tendo em vista sua vinculao com o capitalismo mundial. Com isso, depreende-se que o
PDES 2025 constitui-se numa iniciativa interna favorvel e articulada com a sobrevida
das relaes sociais capitalistas.
No Captulo 4, buscamos identificar as foras sociais que protagonizaram o processo de
formulao do PDES 2025. Pode-se perceber que, no essencial, o pblico-alvo das aes
para erradicar a pobreza no estado os trabalhadores pobres foi reduzido ao papel de
receptor das aes direcionadas para enfrent-la. Ademais, identificamos que o
empresariado capixaba destaca-se no planejamento estadual, articulado ao governo estadual e
Petrobrs, no qual deposita seus interesses particulares, objetivando apresent-los como
coletivos. Alm disso, estimamos tambm ter desvelado as concepes de realidade social, de
pobreza e de pobre que subjazem ao PDES 2025, isto , ter identificado o direcionamento
poltico-ideolgico e terico que figura como base das aes que nele so sugeridas.
Todo esse percurso terico e metodolgico planejado para a dissertao visa, de forma
central, possibilitar a anlise profunda da meta erradicar a pobreza at 2025 no Esprito
Santo. Isso por compreendermos que os processos decisrios em territrio esprito-santense,
apesar de permeados por particularidades da formao social estadual e nacional, e fruto de
movimentos das foras sociais internas, esto articulados com as diretrizes neoliberais que
moldam as novas tendncias hegemnicas de interveno social.
No Captulo 5 apresentamos algumas consideraes finais acerca da pesquisa desenvolvida e
elencamos alguns elementos que sinalizam para desdobramentos desse processo de estudo.
Ali, buscamos destacar a necessidade de compreender, mais profundamente, a relao entre a
internacionalizao do combate pobreza e a gesto e naturalizao da barbrie no
capitalismo contemporneo. Para tanto, destacamos como fundamental o estudo dos conceitos
de liberdade (na acepo que o termo ganha hoje no pensamento hegemnico) central nas

24

construes tericas que advogam a possibilidade de erradicar a pobreza nos marcos da

sociedade capitalista e barbrie indispensvel, a nosso ver, para uma anlise profunda e
precisa do capitalismo contemporneo.
Assim e considerando que a produo do conhecimento no se desenvolve de forma neutra,
e sim, vinculada a certa viso de mundo, que est relacionada a determinada classe social e,
em consequncia, historicamente vinculada totalidade da reproduo do capital (LOWY,
1994) , reafirmamos que se pretende contribuir com reflexes que se contraponham ao
pensamento hegemnico de crena na erradicao da pobreza no mbito da sociedade
capitalista. Crena esta que, como declara Netto (2007a, p. 166), precisa ser desmistificada e
situada no entendimento de que [...] pobreza relativa e desigualdades so constitutivos
insuperveis da ordem do capital o que pode variar so seus nveis e padres, e esta variao
no deve ser subestimada quando esto em jogo questes que afetam a vida de bilhes de
seres humanos.

1.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

O planejamento dos procedimentos metodolgicos de fundamental importncia para o
desenvolvimento satisfatrio da pesquisa. Dessa forma, apresentamos sucintamente, a seguir,
o trajeto metodolgico percorrido, bem como nosso entendimento do processo de construo
do conhecimento cientfico.
Isso porque compreendemos que h vrios tipos de saber sobre a realidade: o conhecimento
prtico, o conhecimento mstico, o conhecimento artstico, o conhecimento terico (NETTO,
2011). O conhecimento terico, entretanto, distingue-se dos demais, visto que [...] o
conhecimento do objeto de sua estrutura e dinmica tal como ele em si mesmo, na sua
existncia real e efetiva, independente dos desejos, das aspiraes e das representaes do
pesquisador (NETTO, 2011, p.20).
Nas Cincias Sociais, entretanto, no existe um nico modelo para a construo do
conhecimento, sendo plurais as teorias que coexistem na esfera acadmica. Diante desta
diversidade terica, a metodologia desta pesquisa de mestrado desenvolve-se em acordo com
os princpios da teoria crtica, que considera que o conhecimento cientfico deve no apenas
desvelar a realidade objetiva, mas, tambm, contribuir para a transformao da sociedade e a
emancipao humana (MARX, 1977).

25

Campenhoudt e Quivy (2008, p. 15) afirmam que a metodologia, em si, no consiste numa
[...] simples soma de tcnicas que se trataria de aplicar tal e qual se apresentam, mas sim
como um percurso global [...] que exige ser reinventado para cada trabalho. Isto , os autores
alertam que a metodologia deve ser compreendida enquanto um processo global de
investigao, em que as tcnicas de pesquisa e a reflexo terica esto articuladas.
Ratifica-se, portanto, a teoria social fundada por Karl Marx, concebida como [...] a
reproduo ideal do movimento real do objeto pelo sujeito que pesquisa: pela teoria, o sujeito
reproduz em seu pensamento a estrutura e a dinmica do objeto que pesquisa (NETTO,
2011, p. 21), o ideal referindo-se transposio e interpretao do material para a cabea do
ser humano: [...] o real reproduzido e interpretado no plano ideal (do pensamento)
(NETTO, 2011, p.21).
Netto (2011) destaca que, nessa concepo de teoria, necessrio considerar a aparncia
fenomnica, imediata e emprica do objeto. Entretanto, indispensvel e incontornvel ir
alm dessa aparncia e buscar a essncia do objeto, para reproduzi-la no plano do
pensamento. Alerta que esse percurso no mecnico e que o pesquisador tem papel ativo na
busca de apreender a essncia do objeto, considerando-o como um processo e identificando
sua estrutura e sua dinmica (NETTO, 2011).
O autor observa que, para o processo de ideao do objeto, Marx articula trs categorias,
nucleares para a sua concepo terico-metodolgica: totalidade, contradio e mediao
(NETTO, 2011). Essas categorias so fundamentais para o mtodo dialtico inaugurado por
Marx e adotado nesta pesquisa.
A categoria de totalidade essencial para compreender a realidade da sociedade burguesa
enquanto [...] uma totalidade concreta inclusiva e macroscpica, de mxima complexidade,
constituda por totalidades de menor complexidade (NETTO, 2011, p. 56). As totalidades,
portanto, esto estruturadas em diferentes graus de complexidade e articuladas entre si de
acordo com tendncias particulares de determinao entre elas, sendo umas mais
determinantes do que outras (NETTO, 2011).
A categoria de contradio basilar para desvelar o movimento entre e das totalidades que
compem a totalidade da realidade social. Esse movimento possui carter contraditrio, isto ,
ao se articular, as totalidades se transformam de forma contnua, alm do que [...] a natureza

26

dessas contradies, seus ritmos, as condies de seus limites, controles e solues dependem
da estrutura de cada totalidade [...] (NETTO, 2011, p. 57).
A categoria de mediao, por sua vez, permite compreender que as relaes contraditrias
entre as totalidades no ocorrem de forma direta, que [...] elas so mediadas no apenas pelos
distintos nveis de complexidade, mas, sobretudo, pela estrutura peculiar de cada totalidade
(NETTO, 2011, p. 57). O sistema de mediaes, portanto, o que articula as totalidades, e,
sem esse sistema, a totalidade seria um bloco monoltico, indiferenciado (NETTO, 2011).
Adotamos, portanto, o mtodo dialtico para nortear o processo de investigao. Isso por
compreender que apenas atravs dele poderar-se- desvendar a essncia do objeto, na medida
em que o consideramos inserido na totalidade da realidade social e, consequentemente, nas
relaes contraditrias existentes entre suas totalidades.
No bojo da teoria social adotada, foram elencadas as categorias e os conceitos necessrios
investigao do objeto de pesquisa. Compreendemos, a partir de Minayo (2004, p. 90), que
[...] os conceitos so as unidades de significao que definem a forma e o contedo de uma
teoria. Por sua vez, as categorias indicam [...] conceitos relativos realidade historicamente
relevantes, expressando aspectos fundamentais dentro de sua abordagem, das relaes dos
homens entre si e com a natureza (MINAYO, 2004, p. 94) e, alm disso, expressam a relao
entre o histrico e o lgico. Assim, as categorias e os conceitos centrais utilizadas foram:
Estado, modo de produo capitalista, capital, classe social, questo social,
trabalho, pobreza, poltica social e barbrie.
necessrio, ainda, anunciar que este estudo constitui uma pesquisa explicativa, com objetivo
central de [...] identificar os fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia dos
fenmenos (GIL, 2002, p. 42). Isto , o objetivo desta investigao analisar a meta
erradicar a pobreza at 2025, constituinte do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025,
atravs da identificao e explicao das relaes existentes entre as transformaes do
capitalismo contemporneo, as tendncias atuais da poltica social e a estratgia hegemnica
de enfrentamento da pobreza no territrio esprito-santense.
As tcnicas de pesquisa utilizadas para a coleta de dados, [...] consideradas um conjunto de
preceitos ou processos de que se serve uma cincia [...] (LAKATOS; MARCONI, 2009),

27

foram a observao indireta, atravs de pesquisa documental e pesquisa bibliogrfica

(LAKATOS; MARCONI, 2009).
A pesquisa bibliogrfica, de acordo com Lima e Mioto (2007, p. 44), [...] implica em [sic]
um conjunto ordenado de procedimentos de busca por solues, atento ao objeto de estudo, e
que, por isso, no pode ser aleatrio. Ou seja, necessrio ter clareza do objeto de estudo e
dos objetivos da pesquisa, no momento de seleo do material a ser coletado. Cabe
considerar, ainda, que a pesquisa bibliogrfica [...] sempre realizada para fundamentar
teoricamente o objeto de estudo, contribuindo com elementos que subsidiem a anlise futura
dos dados obtidos (LIMA; MIOTO, 2007, p. 44).
Na parte da investigao que se valeu de pesquisa bibliogrfica, consideramos os seguintes
parmetros de seleo para a escolha das fontes: lingustico, temtico, principais fontes,
cronolgico (LIMA; MIOTO, 2007). As fontes bibliogrficas utilizadas so publicaes feitas
no Brasil, em lngua portuguesa, tendo sido selecionados livros, artigos acadmicos,
dissertaes e teses que estabelecem como centrais em sua problematizao os seguintes
temas: capitalismo contemporneo; tendncias contemporneas da poltica social;
internacionalizao do combate da pobreza; formao histrico-social do Brasil nas dcadas
de 1990 e 2000; formao histrico-social do Esprito Santo nas dcadas de 1990 e 2000;
conceituaes de pobreza e de realidade social.
A pesquisa documental, por sua vez, descrita por Samara e Tupy (2007) como um
procedimento metodolgico de apreenso da realidade atravs do acesso aos dados contidos
em documentos. Assim sendo, [...] a caracterstica da pesquisa documental que a fonte de
coleta de dados est restrita a documentos, escritos ou no, constituindo o que se denomina de
fontes primrias (LAKATOS; MARCONI, 2010, p. 49-50).
Os documentos utilizados na pesquisa que fundamenta este trabalho so oficiais e originrios
de fontes pblicas:11 Volumes I, II, VII e VIII do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo
2025, disponvel no site do prprio Plano (www.espiritosanto2025.com.br).12 Esses volumes
foram escolhidos por abordarem em seu contedo aspectos do processo de elaborao do
PDES 2025.
11

Os documentos de domnio pblico so produtos sociais tornados pblicos. Eticamente esto abertos para
anlise por pertencerem ao espao pblico, por terem sido tornados pblicos de uma forma que permite a
responsabilizao. [...] (SPINK, 2004, p. 136).
12
Para rever o conjunto dos volumes que compem o Plano, cf. nota 7, neste captulo.

28

QUADRO 1 - Documentos analisados

Identificao

Documento

Contedo

v.1

Volume 1
Sntese do plano

Sntese dos 12 volumes que compem o PDES 2025

v.2

Volume 2
Pesquisa
qualitativa

Apresentao da sntese e interpretao da pesquisa qualitativa e,

tambm, registro das entrevistas e das intervenes realizadas por meio
do site do PDES 25 na Internet, no perodo de sua elaborao.

v.7

Volume 7
Viso de futuro

Sntese das reflexes estratgicas que balizaram a construo da viso

de futuro, que objetivo do PDES 2025.

v.8

Volume 8
Carteira de
projetos
estruturantes

Apresentao do Portflio de Projetos Estruturantes, orientados para a

construo da viso de futuro.

Localizao dos documentos

www.espiritosanto2025.com.br

FONTE: Elaborao nossa.

Para a coleta de dados nos documentos, foram observados os seguintes elementos: forma
material, contedo, ano em que foi elaborado, objetivos que nortearam sua elaborao, quem
o elaborou, pblico a que destinado, meio para sua transmisso, contedo que transmite
(SAMARA; TUPY, 2007).
J no caso da pesquisa bibliogrfica, utilizamos a leitura como tcnica de coleta, tendo em
vista que, nessa modalidade de investigao, ela [...] apresenta-se como a principal tcnica,
pois atravs dela que podemos identificar as informaes e os dados contidos no material
selecionado, bem como verificar as relaes existentes entre eles de modo a analisar sua
consistncia (LIMA; MIOTO, 2007). A leitura, portanto, foi desenvolvida com o objetivo de
propiciar aproximaes sucessivas realidade estudada, e seguiu um roteiro, como sugerem
Lima e Mioto (2007, p. 42):
a) Identificao da obra
Referencia [sic] bibliogrfica completa;
Localizao da obra local onde pode ser encontrada (bibliotecas, bancos de
dados eletrnicos, etc.), [o que] facilita a busca pelas informaes.
b) Caracterizao da Obra
Tema central destaca o principal tema abordado;
Objetivo da obra permite verificar se o objetivo proposto na obra corresponde ao
tema central;
Conceitos utilizados permitem identificar as referncias conceituais presentes na
obra e se so pertinentes ao objeto de estudo proposto;
Paradigma terico;

29

Referencial terico permite verificar o referencial utilizado pelo autor e a

conexo das suas proposies, observando o paradigma assumido.
c) Contribuies da obra para o estudo proposto
consistem no registro das reflexes, dos questionamentos e encaminhamentos
suscitados pela leitura da obra, bem como na indicao de como podem ser
utilizados na elaborao do texto final.

No prximo passo, a anlise e a interpretao dos dados coletados [...] consistem na sntese
integradora que apresenta a reflexo, realizada a partir do referencial terico e dos dados
obtidos no intuito de realizar uma aproximao crtica dos objetivos propostos (LIMA;
MIOTO, 2007).
Para tanto, com o objetivo de proceder anlise dos dados, foi utilizada a tcnica de anlise
de contedo, tal como proposta por Laurence Bardin (2007). De acordo com essa autora, a
anlise de contedo [...] um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, que utiliza
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens (BARDIN,
2007, p. 27) e tem como inteno [...] a inferncia de conhecimentos relativos s condies
de produo (ou eventualmente, de recepo) [dessas mensagens], inferncia essa que recorre
a indicadores (quantitativos ou no) (BARDIN, 2007, p. 34).
Isto , trata-se de um conjunto de processos metodolgicos que permitem a obteno de
indicadores que possibilitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de
produo/recepo das mensagens. Bardin (2007) afirma que os dados precisam passar por
trs etapas: i) codificao, que corresponde transformao dos dados em uma representao
do contedo da mensagem; ii) sistema de categorias, que pode ser definido de duas formas: a
priori ou no momento da organizao das unidades de registro; iii) sntese integradora, isto ,
a sistematizao dos resultados do processo de anlise, em que os dados obtidos so
articulados ao referencial terico adotado (BARDIN, 2007).
Destacamos, por fim, que a elaborao e o desenvolvimento desta dissertao deu-se no
perodo de maro de 2011 a fevereiro de 2014, totalizando 36 meses.

30

2 CAPITALISMO CONTEMPORNEO, APROFUNDAMENTO DA

POBREZA EM ESCALA MUNDIAL E INTERNACIONALIZAO
DO SEU ENFRENTAMENTO: alguns aspectos da gesto da barbrie
como instrumento de hegemonia
Exigi-se que os pobres continuem pobres e, para
tanto, preciso apalerm-los e confundi-los,
para impedir que compreendam a origem dos
seus problemas. Enquanto permanecerem pobres
e confusos, a racionalidade e o equilbrio dos
mecanismos de subordinao estaro garantidos
(Norberto Alayn, 2009)

Este captulo objetiva apreender as particularidades do perodo contemporneo do capitalismo

imperialista, por consideramos ser de importncia basilar para este estudo compreender quais
foram as transformaes no modo de produo capitalista, a partir da dcada de 1970, que
ocasionaram o aumento da pobreza e do nmero dos pobres, inclusive nos pases ricos, e
impulsionaram a internacionalizao do combate pobreza.
Assim sendo, este captulo estrutura-se em trs momentos. No primeiro, so retomados os
processos que marcam a crise do capital a partir da dcada de 1970 e, consequentemente, as
caractersticas prprias da fase contempornea do capitalismo imperialista, ocasionadas por
aqueles processos. No segundo momento, visa-se compreender quais as consequncias de tais
processos para as condies de vida humana, em particular no que se refere s dimenses da
pobreza e a seu enfrentamento. Por fim, objetiva-se elencar alguns aspectos das relaes
existentes entre a atual estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza e a gesto da
crise orgnica do capital, isto , tem-se em vista indagar sobre as relaes entre aquela
estratgia e a barbrie inconteste na sociedade capitalista contempornea.

2.1 A CRISE DOS ANOS 1970-1980: a relao entre as transformaes do

capitalismo e o depauperamento do Estado social
As transformaes gestadas no cerne da ordem mundial ao fim dos anos de ouro 13 do
capitalismo transformaram radicalmente a sociabilidade humana e tm sido anunciadas como
os fundamentos de uma nova ordem societria, caracterizada como sociedade do tempo
liberado (GORZ, 2003) e do trabalho imaterial (GORZ, 2003; NEGRI; LAZZARATO,
13

Esse perodo do capitalismo corresponde a cerca de trs dcadas em que se mantiveram altas as taxas de lucro
e do crescimento econmico dos pases do capitalismo central. Nos pases perifricos, o mesmo perodo
caracteriza-se por baixas taxas de desemprego e por diversas conquistas dos trabalhadores no campo dos
direitos sociais. Trata-se de uma fase do perodo imperialista, tendo sido precedida da fase clssica e sucedida
pela fase contempornea, de acordo com Netto e Braz (2006).

31

2001) enunciados que se balizam no pilar do pensamento ps-moderno14 e todo o seu

conjunto de crticas modernidade. Esse novo mundo anunciado reserva a todos a quimera
necessria para encobrir a barbrie do nosso tempo e concretizar sua gesto. Sendo assim, a
guerra das ideias travada pelos intelectuais no significa apenas uma disputa ideal. Ao
contrrio, ela est diametralmente ligada a divergentes direcionamentos em disputa poltica na
conduo da economia global ou seja, os conflitos tericos refletem o ainda existente
conflito entre as classes sociais. No por acaso, portanto, a cada movimento da realidade
veem-se emergir diferentes explicaes sobre ela.
Entre polmicas tericas, partimos da tradio do pensamento marxista para reunir elementos
que nos possibilitem ir raiz das densas metamorfoses que marcam o tempo contemporneo.
Esse paradigma terico afirma o trabalho enquanto atividade exclusivamente humana e
coloca, a atividade laboral, no cerne da explicao sobre o funcionamento do capitalismo: a
teoria do valor, segundo a qual a produo de mercadorias no capitalismo tem sua base
material no valor de uso e no trabalho concreto, mas se orienta para a produo de valor,
gerado pelo trabalho abstrato (MARX, 2008).
O capitalismo compreendido, portanto, como um modo de produo cujo objetivo central
reside na valorizao do valor, pois [...] produzir mais valia a lei absoluta desse modo de
produo (MARX, 1989, p. 719). Esse processo explicitado por Marx (2008) com base na
reproduo simples do capital, expressa no movimento D M (...P...) D. Isto , o capital
inicialmente investido [D], aps transcorrer o processo de produo e de circulao de
mercadorias [M (...P...)], acrescido de valor novo (D- D) (MARX, 1989). Entretanto, parte
do valor novo produzido ser novamente investida, dando partida a um novo ciclo de
reproduo do capital. Esse processo dar-se- ininterruptamente, reorganizando a reproduo
em estrutura de espiral. O que Marx afirma que a [...] aplicao de mais-valia como capital
ou a converso de mais-valia em capital o que se chama acumulao de capital (MARX,
1989, p. 674).
Tal objetivo central produzir valor novo reduz a sociedade ao domnio do capital em
detrimento da emancipao humana, tornando a massa de empobrecidos uma consequncia do
desenvolvimento das foras produtivas e da manuteno das relaes sociais capitalistas. Essa
14

Evangelista (2007) considera que o ps-modernismo passou de um enfoque esttico para uma discusso
terica, refletindo a virada ideolgica ocasionada pelo desmonte do socialismo real e pela relativa debilitao
das foras progressistas, bem como pela revoluo informacional contempornea.

32

relao direta entre a produo de riqueza e o empobrecimento explicitada por Marx em O

capital, atravs da lei geral da acumulao capitalista:
Se os meios de produo, ao aumentar sua extenso e sua eficcia, se tornam em
menor grau meios de emprego dos trabalhadores, temos que considerar ainda que
essa relao modificada pelo fato de o capital, medida que cresce a produtividade
do trabalho, aumenta sua obteno de trabalho mais rapidamente que sua procura de
trabalhadores. O trabalho excessivo da parte empregada da classe trabalhadora
engrossa as fileiras de seu exrcito de reserva, enquanto inversamente a forte presso
que este exerce sobre aquela, atravs da concorrncia, compele-a ao trabalho
excessivo e a sujeitar-se s exigncias do capital. A condenao de uma parte da
classe trabalhadora ociosidade forada, em virtude do trabalho excessivo da outra
parte, torna-se fonte de enriquecimento individual dos capitalistas e acelera ao
mesmo tempo a produo do exrcito industrial de reserva numa escala
correspondente ao progresso da acumulao de capital (MARX, 1989, p. 738).

A acumulao, portanto, dependente do trabalho e a ele subordinada, j que, sem o trabalho

excedente, no h produo de mais-valia e, logo, no h capital, visto que [...] para
acumular, necessrio transformar parte do produto excedente em capital. [...] Em suma, a
mais valia s pode ser transformada em capital porque o produto excedente, do qual ela o
valor, j contm os elementos materiais de um novo capital (MARX, 1989, p. 676).
Da mesma forma, o trabalhador foi tornado dependente do capital e a ele subordinado. Sua
sobrevivncia e sua reproduo so, para ele, questes centrais, visto estar destitudo da posse
e do mando sobre os meios de produo desde que foi liberto das relaes de servido e de
escravido. Assim, [...] o mecanismo da produo capitalista j resolveu esse problema,
reproduzindo a classe trabalhadora como classe que depende de salrio e qual este
ordinariamente assegura no s a conservao mas a multiplicao (MARX, 1989, p. 676).
Contudo, a reproduo do capital est vassala de suas prprias leis internas, decaindo em
autocontradies que geram crises. Trata-se da lei da queda tendencial da taxa de lucro, que
se mantm de todo atual, e que expe a luta heroica do capital para superar suas crises e
desequilbrios e continuar a produzir valor novo:
[...] vimos que existia, no sistema capitalista, uma tendncia a melhorar
incessantemente o equipamento e a produtividade do trabalho, a desenvolver as
foras produtivas. Mas essa tendncia pelas contradies que veicula expressa-se
em outra tendncia, ou seja, naquela queda da taxa de lucro. Essa ltima entra em
contradio com a manuteno das relaes capitalistas de produo. Essas, ento,
constituem um freio ao desenvolvimento das foras produtivas. A manuteno das
relaes de produo capitalistas conduz assim a frear a expanso das foras
produtivas, embora o desenvolvimento delas seja inerente ao modo de produo
capitalista. Isso nos faz ver o modo pelo qual a tendncia queda da taxa de lucro
est no corao da contradio entre a tendncia ao desenvolvimento ilimitado das
foras produtivas e as relaes de produo existentes (VALIER; SALAMA, 1975,
p.107).

33

A esse respeito, Mandel (1990, p. 213) afirma: [...] dissemos e repetimos que a crise uma
manifestao da queda da taxa de lucros, ao mesmo tempo em que revela a superproduo de
mercadorias. Isto , a busca pela superao das crises engendra tanto ondas longas
expansivas como ondas longas depressivas da taxa de lucro, movimento que expressa o
prprio carter autocontraditrio do capital: ao criar subsdios para a permanncia do
capitalismo, aprofunda as condies necessrias para sua destruio. Isso porque, como Valier
e Salama (1975) nos alertam, as crises figuram como freio s foras produtivas, objetivando
manter as relaes sociais vigentes.
este movimento autocontraditrio, de crise, que antecede as metamorfoses que
particularizam o capitalismo contemporneo tempo histrico constituinte da fase
imperialista do capital, principiada no final do sculo XIX15 (LNIN, 1985). Assim, o
funcionamento geral do capitalismo na contemporaneidade apresenta o aprofundamento da
concentrao e da centralizao de capitais,16 via consolidao dos monoplios. Na fase
imperialista, o capital financeiro, originado da fuso entre o capital monopolista industrial e o
capital bancrio, tornou-se central no domnio poltico e econmico da sociedade capitalista.
As caractersticas gerais desse tempo histrico podem ser observadas na concentrao da
produo atravs da propagao e consolidao dos monoplios; na transformao dos
bancos, tambm, em expressivos monoplios; na constituio de uma oligarquia financeira,
gestora dos monoplios, concentradora de poder e antidemocrtica; na exportao de capitais
objetivando a obteno de superlucros; na partilha do mundo economicamente, entre os
grupos capitalistas monopolistas e, politicamente, entre as grandes naes imperialistas
(LNIN, 1985). Alm disso, observa-se a consolidao da indstria blica como
componente central da economia e a consolidao da economia mundial, em que todos os
territrios e naes do mundo tornam-se interdependentes (NETTO; BRAZ, 2006).
Essas caractersticas permearam o capitalismo imperialista desde sua fase clssica, passando
pelos anos de ouro e chegando at a fase contempornea, quando alcana sua maturidade.
Tal perodo inaugurado pela crise orgnica que marca o final do sculo XX, decorrente do
15

De acordo com Netto e Braz (2006), o capitalismo percorreu trs fases: comercial, do sculo XVI at meados
do sculo XVIII, com centralidade do capital comercial; concorrencial, do final do sculo XVIII at o ltimo
tero do sculo XIX, com centralidade do capital industrial; imperialista, do final do sculo XIX at a
contemporaneidade, com centralidade do capital financeiro. Os autores subdividem esta ltima fase em trs
perodos: clssico, entre 1880 e 1940; anos dourados, entre o fim da segunda guerra mundial e o incio dos
anos 1970; e capitalismo contemporneo, de meados da dcada de 1970 ao tempo atual.
16
Entende-se por centralizao de capitais seu agrupamento e por concentrao de capitais, o acmulo destes
atravs de sua reproduo (MARX, 1989).

34

aumento progressivo da composio orgnica do capital, em que o capital varivel, em termos

proporcionais, torna-se cada vez menor do que o capital constante. Tal processo se d no bojo
da terceira revoluo tecnolgica, financiada pela alta rentabilidade do capital entre as
dcadas de 1940 e 1970 e fundada na microeletrnica e na nanotecnologia, o que garantiu
rendas oriundas do incremento tecnolgico aos monoplios, como expe Mandel (1990, p.
27):
[...] a terceira revoluo tecnolgica e a prpria expanso, uma vez que implicam
uma concentrao acentuada do capital, levaram a um aumento pronunciado da
composio orgnica do capital. [...] Da as dificuldades crescentes para o capital em
compensar a elevao da composio orgnica do capital por uma alta continua da
taxa de mais-valia a partir dos anos [19]60. Da a eroso inexorvel da taxa mdia de
lucros, que, em correlao com a difuso cada vez mais universal das caractersticas
da terceira revoluo tecnolgica (e, logo, com a eroso das rendas tecnolgicas),
termina por determinar a inverso da onda longa.

A crise, portanto, traduz a corrida dos monoplios em busca do aumento da taxa de lucro,
reafirmando que atravs das crises que a lei do valor se impe, uma vez que o progresso
tcnico e cientfico alcanado em determinado ciclo econmico crise, depresso, retomada,
auge esgota sua capacidade de garantir uma alta taxa de lucro. Assim, as crises impulsionam
um conjunto de agentes sociais que ocupam funes sociais dominantes e que so
recompensadas pela conservao das relaes sociais capitalistas (NETTO, 2010) que
buscam, recorrentemente, formas para manter a sobrevida deste modo de produo.
O capitalismo apresenta, ento, diversas metamorfoses em sua fase contempornea, marcada
por profunda fetichizao17 das relaes sociais, visto que atinge todos os mbitos da vida e
transforma, indiscriminadamente, tudo em mercadoria, colocando o planeta em risco de
extermnio, se considerarmos a total subsuno da natureza ao processo de valorizao. Tais
mudanas so aqui consideradas com o objetivo de abarcar seus desdobramentos sobre as
dimenses da pobreza e seu enfrentamento em mbito mundial.
Tratando-se de uma crise global, global tambm a estratgia poltica de restaurao do
capital (BRAGA, 2001), fundamentada em trs pilares centrais: i) ataque aos movimentos de
trabalhadores organizados, via medidas legais restritivas e reduo da interveno social do
Estado, norteadas pelo neoliberalismo, ii) desterritorializao e reestruturao da produo,

17

O fetiche, categoria terica marxista, refere-se a que as relaes sociais, no capitalismo, assumem a forma de
relaes entre coisas, ao invs de relaes entre sujeitos sociais; a superao da realidade a que se refere aquela
categoria pressupe o fim da sociedade baseada na produo de mercadorias (MARX, 2004).

35

baseada na acumulao flexvel;18 iii) reordenamento da economia mundial, ocasionando a

consolidao da mundializao do capital.
Para abarcar essas metamorfoses, preciso considerar o fim da disputa ideopoltica prpria do
perodo ps-Segunda Guerra Mundial, a Guerra Fria. Esta perdurou entre 1945 e 1991,
quando ocorreu o desmantelamento da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
bem como do chamado socialismo real em diversas outras partes do globo, e,
consequentemente, a consolidao do processo de reconstruo da ofensiva ideolgica
anticomunista, que, juntamente com a corrida tecnomilitar, culminou na defesa irrestrita do
fim das alternativas ao capitalismo e elegeu o neoliberalismo como alternativa hegemnica
para a conduo da poltica global.
verdade que as novas diretrizes governamentais, iniciadas com os Chicago Boys, no Chile,
e, posteriormente, com Thatcher e Reagan, na Inglaterra e nos Estados Unidos,
respectivamente, no inicio da dcada de 1980, fizeram histria e constituram-se em exemplo
para o resto do mundo (HARVEY, 2008). No entanto, um elemento central para entender a
vitria do neoliberalismo a referida tenso direta entre o bloco capitalista e o bloco
socialista, resultando na disputa real pela hegemonia ideopoltica global.19
Se a consolidao do neoliberalismo tornou-se possvel graas ao desgaste ideopoltico e
dissipao da URSS, outra a justificativa hegemnica que determina sua defesa e sua
implementao. Trata-se da crise do Estado, apontada no discurso hegemnico como a
origem do colapso das economias nacionais, e ocasionada pelos gastos pblicos exagerados,
crise essa cuja soluo, obviamente, estaria nos cortes dos tributos empresariais, visando
garantir o restabelecimento da economia, e dos gastos estatais proposta essa presente no
discurso neoliberal como se se referisse aos gastos em geral, embora, na prtica, mirasse
apenas nos gastos do Estado com o social (MONTAO, 2007; LEITE, 1998, p. 61; NETTO,
2004).

18

A acumulao flexvel, que contribuiu para a retomada do crescimento econmico (e dos lucros), alterou os
processos de trabalho, produo e consumo, apoiando-se em novos mercados e alta inovao tecnolgica,
comercial e organizacional (COLODETI; LEITE, 2012, p. 388-389).
19
A defesa terica do fim da histria, processada por Francis Fukuyama, no final da dcada de 1980,
expressava a ideologia prpria do imperialismo norte-americano, advogando a favor da explorao, da
liberalizao e do militarismo, com vistas a convencer ideologicamente o mundo de que a democracia liberal
o nico horizonte possvel, isto , defendendo a consolidao de um pensamento nico global (COGGIOLA,
1996).

36

A chamada crise do Estado encobre, na verdade, a necessidade de diminuir os custos

sociais estatais. Ora, numa conjuntura de baixa da taxa de lucros, no surpreende que o capital
seja desonerado via incentivos fiscais e que seja processada a reduo da oferta de servios e
polticas sociais oferecidos pelo Estado, de forma no mercantil.
A interpretao contida no pargrafo acima permeada pela teoria marxista do Estado,
construda inicialmente por Engels e Marx (2007), assim como por Lnin (1980), que
apontam o carter de classe do aparato estatal e seu poder coercitivo.20 Tal constructo bastou
realidade histrico-social capitalista at o momento em que esta passou por um processo de
complexificao, na medida em que nela configurou-se o que Gramsci denomina socializao
da poltica, qual seja, uma ampla participao de segmentos populares na vida poltica.21
Levando em conta certas transformaes que vinham ocorrendo na sociedade capitalista sua
poca (as quais ainda no se faziam presentes quando viveram Marx, Engels e Lnin) e
examinando a superestrutura dessa sociedade, Gramsci teceu inovaes teoria marxista do
Estado, definindo-o de forma ampliada,22 constitudo de duas esferas: a sociedade poltica e a
sociedade civil, que, distintamente, exercem funo sobre a organizao da vida social e
possuem materialidade social. Assim, a sociedade poltica materializa-se via aparelhos
coercitivos de Estado e exerce a funo de dominao fundada na coero (COUTINHO,
1994). Esse conceito
[...] designa precisamente o conjunto de aparelhos atravs dos quais a classe
dominante detm e exerce o monoplio legal ou de fato da violncia; trata-se,
portanto, dos aparelhos coercitivos do Estado, encarnados nos grupos burocrticoexecutivos ligados s foras armadas e policiais e imposio das leis
(COUTINHO, 1994, p. 53).

20

O marxismo inaugura a compreenso de que, Como o Estado surgiu da necessidade de conter as oposies de
classe, mas ao mesmo tempo surgiu no meio do conflito subsistente entre elas, ele , em regra, o Estado da
classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe que, por intermdio dele, converte-se
tambm em classe politicamente dominante, adquirindo assim novos meios para a represso e explorao da
classe oprimida (ENGELS, 2006, p. 186). Tal conceituao se distancia da concepo idealista da histria, em
que o Estado a prpria Histria, no existindo nada antes nem depois dele. Isto , o conceito hegeliano de
Estado, local de consenso, se ope sociedade civil, espao de conflito (HEGEL, 2001).
21
Segundo Coutinho (1994, p.52) a socializao da poltica [...] resultou, entre outras coisas, da conquista do
sufrgio universal, da criao de grandes partidos polticos de massa, da ao efetiva de numerosos e potentes
sindicatos profissionais e de classe.
22
A ampliao do Estado no plano do pensamento, presente na anlise gramsciana, refere-se, em suma,
conceituao de sociedade civil. Isso permite ao autor identificar, alm da funo coercitiva do Estado, j
anteriormente afirmada por Marx, Engels e Lenin, que a classe dominante tambm exerce seu domnio via
consenso intelectual e moral, o que, por sua vez, ocorre no mbito da sociedade civil (COUTINHO, 1994).

37

Por outro lado, a sociedade civil materializa-se via aparelhos privados de hegemonia23 e
exerce a funo de dominao fundada no consenso. A sociedade civil anteriormente
entendida por Marx e Engels (2007), bem como por Lnin (1980), como um conjunto de
relaes econmicas, e situada, portanto, na infraestrutura entendida por Gramsci como
parte da superestrutura. Ela
[...] designa, mais precisamente, o conjunto das instituies responsveis pela
representao dos interesses de diferentes grupos sociais, bem como pela elaborao
e/ou difuso de valores simblicos e de ideologias; ela compreende assim o sistema
escolar, as Igrejas, os partidos polticos, as organizaes profissionais, os meios de
comunicao, as instituies de carter cientfico e artstico, etc. (COUTINHO,
1994, p. 53-54).

Assim, Gramsci inaugura o conceito de Estado ampliado por considerar a socializao da

poltica: a existncia de luta ideopoltica no interior do aparelho estatal. Isto , o autor
considera que os aparelhos de hegemonia no so, apenas, reprodutores das ideias
dominantes, mas tambm so espaos da prpria disputa poltica que permeia o conjunto da
sociedade (COUTINHO, 1994).
Portanto, a distino entre as duas esferas do Estado, entendido agora num sentido ampliado,
explicita a unidade de ambas atravs da dialtica da unidade na diversidade. Isso porque,
segundo o autor, a sociedade poltica o instrumento legal que garante a disciplina daqueles
cuja direo consensual fracassou. Ou seja, o que Gramsci afirma que, na atualidade, a
supremacia de um grupo social manifesta-se tanto como dominao quanto direo
intelectual e moral (COUTINHO, 1994).
Tendo em vista tal concepo de Estado, entende-se a emergncia do neoliberalismo como
instrumento para garantir a dominao do capital no novo tempo histrico, iniciado com a
crise dos anos 1970, e fazendo-o no apenas no mbito do aparelho repressivo do Estado
(buscando, por exemplo, reprimir os movimentos de trabalhadores, quando necessrio aos
interesses do capital), mas, tambm, procurando imprimir, por meio de iderio em questo,
uma direo intelectual e moral sociedade como um todo. Assim, Harvey (2011, p.12)
afirma
O neoliberalismo em primeiro lugar uma teoria das prticas poltico-econmicas
que prope que o bem-estar humano pode ser mais bem promovido liberando-se as
liberdades e capacidades empreendedoras individuais no mbito de uma estrutura
23

Hegemonia, em Gramsci, um conceito que diz respeito ao processo em que as classes lutam pelo consenso
em relao a suas propostas de direo intelectual e moral para a organizao da vida social. Ou seja, a
hegemonia diz respeito ao consenso e ao domnio de um conjunto de ideias, pertencente a uma ou outra classe
social (COUTINHO, 1994).

38

institucional caracterizada por slidos direitos propriedade privada, livres

mercados e livre comrcio. O papel do Estado criar e preservar uma estrutura
institucional apropriada a essas prticas [...].

Desse modo, o neoliberalismo torna-se teoria hegemnica que norteia as prticas polticas e
econmicas. Mas no somente. Ele induz uma concepo de vida, de indivduo e, at mesmo,
de natureza, subordinando todas elas ao movimento puro e neutro do mercado e a sua
capacidade de tudo oferecer. Afirma Harvey (2011, p. 13) que [...] o neoliberalismo se
tornou hegemnico como modalidade de discurso e passou a afetar to amplamente os modos
de pensamento, que se incorporou s maneiras cotidianas de muitas pessoas interpretarem,
viverem e compreenderem o mundo. Tal sucesso do pensamento neoliberal, enquanto
aparato conceitual mobilizador da sociedade, reside justamente na centralidade que remete
dignidade e liberdade individual (HARVEY, 2011) ainda que o faa de forma
equivocada e dissimulada, ao equiparar a dignidade e a liberdade humanas a bens adquiridos
atravs das relaes de mercado.
Se o liberalismo clssico caiu em desuso no ltimo tero do sculo XIX, devido ao domnio
dos monoplios e seu requerimento de regulaes, mediante um Estado intervencionista e um
mercado manipulvel, o que, por sua vez, teve como fundamento o pensamento keynesiano, o
neoliberalismo impulsiona a ampliao dos monoplios, visto em sua essncia reunir [...]
uma argumentao terica que restaura o mercado como instncia mediadora societal
elementar e insupervel e uma proposio poltica que repe o Estado mnimo como nica
alternativa e forma para a democracia (NETTO, 2001b, p.77). Em suma, o neoliberalismo
insurge sobre duas bases fundantes. Uma refere-se indivisibilidade da liberdade, passvel de
ser alcanada apenas atravs de relaes no mercado e compreendida como liberdade
econmica e poltica, sendo a segunda dependente da primeira. Assim, o individuo livre
quando atua livremente nas relaes que se do no mbito do mercado, conforme afirma
Friedman (1985, p. 23-24):
[...] Liberdade poltica significa ausncia de coero sobre um homem por parte de
seus semelhantes. A ameaa fundamental liberdade consiste no poder de coagir
[...]. A preservao da liberdade requer a maior eliminao possvel de tal
concentrao de poder e a disperso e distribuio de todo o poder que no puder ser
eliminado um sistema de controle e equilbrio. Removendo a organizao da
atividade econmica do controle da autoridade poltica, o mercado elimina essa
fonte de poder coercitivo.

A segunda base do neoliberalismo, por sua vez, coerente com a primeira, ao conceber
apenas duas funes para o Estado: promover estrutura adequada para o funcionamento pleno

39

do mercado e prover servios que este no possa oferecer, dentre os quais aes direcionadas
ao pauperismo (NETTO, 2001b).
Consideramos, portanto, que o neoliberalismo ocasionou uma mudana paradigmtica em
dois sentidos: i) no campo terico: abandono do keynesianismo e ii) no campo social e
poltico-institucional: defesa da centralidade do mercado. Isso, em conjunto, negou os
princpios keynesianos, principalmente no que tange ao carter interventivo do Estado no
mbito social, visto que o neoliberalismo, em oposio, defende a obteno do bem-estar via
mercado. Assim, na disputa ideopoltica, o neoliberalismo defende a cultura democrtica e
igualitria via liberdade econmica e poltica elemento apresentado como suficiente para a
reduo das desigualdades, pois todos os indivduos gozam do direito de participar das
relaes de compra e venda proporcionadas pelo mercado (NETTO, 2001b).
Essa mudana de paradigma da viso keynesiana para o neoliberalismo ocasiona,
portanto, uma ofensiva profunda ao modelo de Estado de Bem-Estar Social, que se consistiu
num modelo social, histrica e temporalmente situado nos anos de ouro do capitalismo.
Apesar de no ter se desenvolvido em todos os pases capitalistas, e embora tenha assumido
formas diversas onde ocorreu, pode-se afirmar que o Estado de Bem-Estar Social marcado
pela expanso dos gastos da poltica social, aps a Segunda Guerra Mundial (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2011).
Segundo Behring (2011), tal expanso foi possvel graas forte organizao dos
trabalhadores, nos pases do centro do capitalismo, consolidao da URSS (o que
significava uma alternativa organizao capitalista da sociedade) e onda crescente da taxa
de lucro isto , a correlao de foras entre as classes sociais e os ciclos econmicos que
so os responsveis por balizar os limites e as possibilidades da poltica social.
Tal interpretao desse processo fundamentada num conceito especfico de poltica social,
construda por Behring (2011) e por Behring e Boschetti (2006) no bojo da tradio marxista.
Concordamos com as autoras, que afirmam ser a poltica social constituda de mltiplas
causalidades histrica, econmica, poltica e cultural e de mltiplas funcionalidades
favorecer o capital ou a classe trabalhadora, a depender da correlao de foras estabelecida
em cada situao concreta (BEHRING; BOSCHETTI, 2006).

40

Behring (2011, p. 174) reafirma que a anlise da poltica social deve considerar as relaes da
totalidade social, pois [...] o significado da poltica social no pode ser apanhado nem
exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do capital, nem apenas pela luta de
interesses dos sujeitos que se movem na definio de tal ou qual poltica, mas, historicamente,
na relao desses processos na totalidade.
Desse modo, a poltica social ira se configurar de forma distinta nos diversos tempos
histricos. Observamos que durante a vigncia do Estado de Bem-Estar houve um expressivo
investimentos em polticas sociais. No entanto, esse modelo estatal tornou-se, a partir de certo
momento, alvo de acentuadas crticas. A crise do capital, a partir do final da dcada de 1960, e
o fim da Guerra Fria, a partir dos anos 1990, inauguram nova conjuntura poltica e econmica
para a poltica social. Assim, a crise do Estado de Bem-Estar precedeu uma onda longa
depressiva da taxa de lucro e a fragilizao da organizao dos trabalhadores, colocando a
poltica social keynesiana sob o crivo neoliberal, que a apontou como a causa do desequilbrio
do oramento estatal, em que a demanda por gastos seria maior que os recursos disponveis
(BEHRING, 2011).
Essa nova conjuntura propiciou mudanas na estruturao do Estado, pois o neoliberalismo
aponta a interveno estatal como um obstculo elevao da taxa de lucro (BEHRING,
2011). Isso porque a ao de regulao estatal estaria a dificultar o desenvolvimento da oferta
de servios sociais pelo mercado processo caracterizado por Mandel (1982) como
supercapitalizao, que se refere a uma sistemtica industrializao da esfera da reproduo,
ou seja, o investimento de capital em setores que, outrora contribuam apenas indiretamente
para a produo de mais valor, mas que passam a cooperar diretamente para a reproduo do
capital, via a expanso empresarial do setor de servios e uma profunda privatizao das
polticas sociais.
Isso trouxe como consequncia o redirecionamento do Estado aos moldes defendidos pelo
neoliberalismo, a saber: i) determinar, arbitrar e implementar regras para as relaes
comerciais, ii) atuar em ramos de produo e servios por perodo no qual os custos sejam
extremamente elevados para o capital privado e, por fim, iii) prover medidas paternalistas
para os indivduos impossibilitados de alcanar a liberdade via mercado (FRIEDMAN, 1985).
Assim, o Estado orientado a oferecer apenas servios que o mercado no possa gerir e a
desenvolver aes sociais aos extremamente pobres aqueles elegidos como incapazes de
alcanar a liberdade atravs das relaes de mercado (FRIEDMAN, 1985).

41

Esse processo de reconfigurao das intervenes sociais do Estado afetou o desenvolvimento

da poltica social na contemporaneidade capitalista: fortemente focalizada nos mais pobres,
com nfase no microcrdito e no microempreendedorismo, na valorizao da assistncia
social e na privatizao de servios, em especial a sade, a previdncia social, a educao e a
habitao (MAURIEL, 2008; COLODETI; LEITE, 2012; UG, 2008; BEHRING;
BOSCHETTI, 2006). Em suma, o conceito neoliberal de liberdade central para que a
interveno estatal seja restringida ao combate pobreza por via de aes de duplo vis: (1)
polticas de crdito aos pobres que possuem renda, ainda que reduzida, para que sejam
revertidos em empreendedores, tornando-se capacitados para a atuao no mercado e
capazes de conquistar sua prpria liberdade; (2) polticas de transferncia de renda aos
pobres que, momentnea ou definitivamente, no possuem capacidade de prover seu
prprio sustento e, desse modo, encontram-se impossibilitados de ser livres (FRIEDMAN,
1985).
Tais processos focalizao nos mais pobres dentre os pobres e privatizao da interveno
estatal fazem parte, ainda, do corolrio que, a partir dos anos de 1980, tem sido imposto
pelos principais organismos internacionais aos governos nacionais: os programas de ajuste
estrutural, que consistiam na desregulamentao dos mercados nacionais, na privatizao do
setor pblico, na restrio dos gastos pblicos e na reduo da interveno social do Estado. A
expresso ajuste estrutural, do economista norte-americano John Williamson, cunhada no
Consenso de Washington, refere-se a um conjunto de polticas recessivas de estabilizao
(reduo do gasto pblico; reestruturao dos sistemas de previdncia pblica para obteno
de supervits fiscais primrios) e de reformas estruturais (liberalizao financeira, abertura
comercial, desregulao dos mercados e privatizao das empresas estatais), que foram
infligidas pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial a diversos governos
nacionais. Esses programas padronizaram as economias e as polticas nacionais, o que
garantiu a dissoluo das barreiras nacionais, polticas e econmicas que obstruam a
circulao de capitais, imprescindvel para a restaurao do capital (SOARES, 2003).
O novo perfil de interveno estatal fator de degradao das condies de vida da classe
trabalhadora, que v reduzida a oferta de polticas sociais numa conjuntura de cumulativo
empobrecimento, visto o aprofundamento da precariedade das relaes de trabalho e a
reduo do trabalho formal consequncias da nova organizao das relaes de produo.
Isto , a necessidade das corporaes empresariais de elevar sua taxa de lucro ocasionou a

42

reestruturao da produo, propulsionando o aumento da rotao do capital atravs do uso de

novas tecnologias e formas organizacionais da atividade laboral, bem como a diminuio da
vida til das mercadorias, sua obsolescncia programada (MANDEL, 1990; HARVEY,
2011). A reestruturao culminou na modernizao da produo, ou seja, na
[...] acumulao flexvel, [...] marcada por um confronto direto com a rigidez do
fordismo. Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de
trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de
setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de
servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional (HARVEY, 2011, p. 140).

A acumulao flexvel, portanto, constitui-se em estratgia para reestruturar a organizao da

produo a partir do toyotismo, fundado na revoluo microeletrnica, nas relaes de
trabalho descentralizadas, no forte controle do trabalho, na demanda instantnea e na reduo
da porosidade do trabalho, em contraponto ao modelo fordista. Isso com o objetivo de
alcanar maior produtividade do trabalho com o menor custo possvel, isto , ampliar a taxa
de mais-valia ao mximo, potencializando a explorao e o empobrecimento dos
trabalhadores (HARVEY, 2011).
Tal reestruturao est intimamente ligada consolidao da internacionalizao da
economia. Fiori (2007, p. 51) afirma ser esse o processo que ensejou o amplo
desenvolvimento

disseminao

da

microeletrnica,

dos

computadores

das

telecomunicaes, acarretando a acelerao do fluxo de informaes, [...] facilitando a

integrao em tempo real de todo os mercados financeiros e provocando alteraes produtivas
e gerenciais. Portanto, na fase contempornea do capitalismo que ocorre a consolidao do
mercado global, processo que hegemonicamente tem sido nomeado como globalizao,
termo que encobre todo o conjunto de complexidades e contradies presentes em seu
interior. Em oposio, parte-se do conceito de mundializao do capital, cunhado por
Chesnais (1996, p. 34):
[...] a mundializao o resultado de dois movimentos conjuntos, estreitamente
interligados, mas distintos. O primeiro pode ser caracterizado como a mais longa
fase de acumulao ininterrupta do capital que o capitalismo conheceu desde 1914.
O segundo diz respeito s polticas de liberalizao, de privatizao, de
desregulamentao e de desmantelamento de conquistas sociais e democrticas, que
foram aplicadas desde o incio da dcada de 1980.

A mundializao originou-se tanto do processo de superacumulao quanto da liberalizao e

da especulao financeira. Mas no demasiado afirmar que a consolidao do mercado
financeiro global tornou-se uma urgncia para a sobrevida do capital aps a dcada de 1970.

43

Ora, a partir desse perodo que se inicia a consolidao, em mbito mundial, da

financeirizao da economia, em paralelo retrao dos investimentos diretos nas atividades
produtivas, o que expe a insero de capitais estagnados no processo de especulao
financeira, que cumprem a funo de repartir os lucros obtidos no interior da produo de
mercadorias (CHESNAIS, 1996).
Esse crescimento do fluxo de relaes internacionais processou-se, num primeiro momento,
devido tanto eliminao das regulamentaes nacionais quanto abertura de transaes
internacionais, impulsionadas pelo fim do acordo de Bretton Woods, em 1971.24 Somado a
isso, num segundo momento, os governos dos pases industrializados buscaram financiar suas
dvidas atravs da emisso de ttulos pblicos e da sobrevalorizao do cmbio e da taxa de
juros, o que ocasionou a expanso das operaes financeiras, protagonizadas pelos entes
internacionais beneficiados por esse processo, como bancos, fundos de penso, fundos mtuos
etc., os quais constituem um bloco monetrio que , ao mesmo tempo, cooperativo e
concorrencial (CHESNAIS, 1996).
Se fato que a consolidao do mercado financeiro mundial deu-se atravs da concentrao
de capitais e da liberalizao da economia, tambm inconteste que as balizas de sua
sustentao residem na suco dos lucros da esfera produtiva mas no somente. atravs da
dvida pblica, com a emisso de ttulos pblicos, e da expanso do crdito, que a bolha de
capital financeiro cresce continuamente (NAKATANI; CARCANHOLO, 2012). Assim, o
Estado figura como garantidor de renda atravs do pagamento dos juros dos ttulos da dvida
pblica.25 De outro lado, o crdito passou a funcionar como extenso do poder de consumo
individual, via endividamento, ao mesmo tempo em que garante o investimento necessrio
24

O Tratado de Bretton Woods, firmado em 1944, objetivou combater a instabilidade monetria e financeira
mundial e estabeleceu o dlar como moeda mundial, ancorada no ouro e com taxa de cmbio fixa. A taxa de
cmbio no poderia ser alterada pelos EUA sem anuncia dos demais pases, cujas moedas nacionais eram
referenciadas no dlar. Segundo Iamamoto (2007, p. 114-115), [...] o acordo monetrio de Bretton Woods
expressou o incio de uma estratgia unificada, comercial e ideolgica, que se desdobrou nos Planos Marshall e
Dodge para a reconstruo da Europa e Japo, na criao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(NATO/OTAN) e do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), culminando com a criao da
Organizao da Comunidade Econmica Europeia (OCDE). Alm disso, foram criados, mesma poca, o
Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), que deu origem ao Banco Mundial, e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI). O fim do Tratado, executado de forma unilateral pelos EUA em 1971,
culminou no cancelamento da conversibilidade do dlar americano em ouro e no fim do cambio fixo medidas
necessrias consolidao do processo de mundializao da economia, principalmente no que tange
expanso do mercado financeiro e garantia da livre competio internacional.
25
A dvida pblica foi e o mecanismo de criao de crdito; e os servios da dvida, o maior canal de
transferncia de receitas em benefcio dos rentistas. Sob o efeito das taxas de juros elevadas, superiores
inflao e ao crescimento do produto interno bruto, o endividamento dos governos cresce exponencialmente. O
aumento da taxa de juros representa uma soluo de partilha da mais-valia a favor da oligarquia financeira
rentista, permitindo sua redistribuio social e geogrfica (IAMAMOTO, 2007, p. 117).

44

aos monoplios para aligeirar a rotao do capital e acelerar a sua reproduo (NAKATANI,
CARCANHOLO, 2012).
Diferentemente do capital financeiro, o capital especulativo parasitrio obtm apenas lucros
fictcios. Isto , sua lucratividade no corresponde apropriao de lucros originrios da
esfera produtiva, havendo somente uma lucratividade ilusria, fictcia. Segundo Nakatani e
Carcanholo (2012, p. 315),
[...] dessa maneira, o capital especulativo parasitrio o prprio capital fictcio
quando ele ultrapassa em volume os limites suportados normalmente pela
reproduo do capital industrial. Sua caracterstica bsica est no fato de que ele
no cumpre nenhuma funo na lgica do capital industrial. um capital que no
produz mais-valia ou excedente-valor e no favorece nem contribui para a sua
produo.

Os lucros fictcios, atravs da financeirizao, tornam invisvel a forma real de obteno de

lucro e, desse modo, mascaram todo o processo de reproduo ampliada, aprofundando o
fetiche da vida social. Assim, a diminuio dos investimentos na produo de mercadorias
progressiva, dada a alta rentabilidade oferecida pelo mercado financeiro. Tais mudanas,
somadas ao incremento de maquinarias e tecnologia, substanciam a reduo da fora de
trabalho empregada no processo de produo das mercadorias, culminando num
empobrecimento tambm mundializado (NAKATANI; CARCANHOLO, 2012).
Tais metamorfoses do capitalismo consistem, em suma, numa sobrevida do capital, pois as
reestruturaes no logram xito em garantir a retomada de uma massa de lucro total similar
obtida nos anos de ouro, ainda que garantam aos monoplios uma retomada da taxa de
lucro, como afirma Mandel (1990, p.13): [...] a recesso generalizada expressa, portanto, de
modo sinttico, o esgotamento da onda longa expansiva [...]. A nova onda longa se
caracteriza por uma taxa de crescimento mdia a longo prazo sem dvida inferior.
O fim do sculo XX , portanto, portador de transformaes culturais, polticas e econmicas
ps-modernismo, mundializao do capital, financeirizao da economia, neoliberalismo,
acumulao flexvel que modificaram radicalmente a forma de viver, sentir e compreender o
mundo. Metamorfoses que impactaram diretamente as condies de vida dos trabalhadores,
de forma negativa, aprofundando seu empobrecimento.

45

2.2 A INTERNACIONALIZAO DO COMBATE POBREZA: as

particularidades
do
enfrentamento
da
questo
social
na
contemporaneidade capitalista
As estratgias de sobrevida do capital, a partir da dcada de 1970, no transformaram apenas
a organizao da economia e da poltica mundiais: elas impactaram negativamente as
condies de vida da classe trabalhadora. Isso culminou na globalizao da pobreza
(CHOSSUDOVSKY, 1999) e, logo, na construo de uma estratgia internacional para seu
enfrentamento distinguindo o aprofundamento da questo social desde o final do sculo
XX.
Compreender a internacionalizao do combate pobreza , portanto, necessrio para
reunir elementos tericos que nos aproximem dos fundamentos da meta erradicar a pobreza
at 2025, constituinte do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, objeto de estudo
desta dissertao. Isso porque no a compreendemos apenas como fruto da iniciativa de
sujeitos polticos locais, mas vinculada a parmetros internacionais e nacionais de aes
focalizadas na pobreza e nos pobres.
Assim sendo, no incio deste captulo, pontuamos as transformaes do capitalismo
contemporneo e, a partir deste momento, refletiremos acerca das consequncias de tais
mudanas sobre a questo social na contemporaneidade, principalmente no que tange
pobreza em mbito mundial, destacando alguns aspectos de sua extenso e de sua intensidade,
para, posteriormente, determo-nos em compreender de que forma as transformaes
contemporneas e o agravamento das expresses da questo social interferiram na
construo de uma estratgia internacional para o enfrentamento da pobreza.
Consideramos o conceito de questo social26 como central para a anlise da pobreza e de
seu enfrentamento. Compreendemo-lo a partir das contribuies de tericos marxistas Jos
Paulo Netto (2001a), Marilda Villela Iamamoto (2001), Octavio Ianni (1991) e Cerqueira
Filho (1982) , cujo ponto comum a captao de que a produo/reproduo da questo
social tem sua gnese no processo autocontraditrio do capital, na acumulao da misria
paralela acumulao da riqueza, sendo, ento, diretamente relacionada lei geral da
26

Compreendemos a questo social [...] como um conceito cuja natureza reflexiva, intelectiva e no
como categoria. As categorias, para serem consideradas como tais, devem antes existir na realidade para que
seja possvel a sua abstrao no mbito do pensamento. Isto significa dizer que o que tem existncia real no
a questo social e sim suas expresses, determinadas pela desigualdade fundamental do modo de produo
capitalista (SANTOS, 2008, p. 27). Para compreender o debate terico acerca da questo social, cf.
PASTORINI (2004).

46

acumulao capitalista. Ademais, a questo social compreendida de forma radical nos

marcos da sociabilidade capitalista, que inaugura um tipo peculiar de explorao diferente
das encontradas em outros momentos da histria , pelo fato de ser possvel sua supresso,
devido ampla quantidade de riqueza socialmente produzida, oriunda do progressivo
desenvolvimento das foras produtivas. Outro ponto a destacar que, apesar de tambm no
ser indita na histria, a desigualdade entre as classes passou a assumir particularidades na
ordem capitalista, inaugurando o pauperismo.27 No entanto, necessrio abarcar a
complexidade da questo social, compreendendo-a para alm desse fenmeno, uma vez que
[...] tomar a questo social como problemtica configuradora de uma totalidade processual
especfica remet-la concretamente relao capital/trabalho o que significa,
liminarmente, colocar em xeque a ordem burguesa (NETTO, 2007b, p. 32).
Portanto, situar a questo social nos marcos da teoria marxista admitir a perspectiva
revolucionria de uma nova ordem social, isto , considerar que apenas a superao desse
modo de produo pode erradic-la, possibilitando-nos sonhar com uma sociabilidade para
alm do capital. , ainda, compreender que, enquanto conceito terico, ela expe o conflito
prprio da reproduo do capital, ao mesmo tempo em que se expressa atravs de
problemticas como a fome, o desemprego, a insuficincia de rendimentos, a carncia
habitacional, o acidente de trabalho, o conflito familiar, a violncia, a corrupo etc.
Afirmamos, com isso, que a questo social tem sua gnese na dimenso infra-estrutural e se
expressa na dimenso superestrutural, havendo, portanto, uma relao dialtica em sua
constituio. Isto , a questo social engendra-se no prprio carter contraditrio do modo
de produo capitalista, ganhando materialidade na ao poltica das classes. Essa relao
dialtica vincula a questo social ao processo de formao e reproduo da sociedade
capitalista, mesclando em sua constituio tanto a desigualdade quanto os antagonismos entre
as classes, traduzidos nas lutas sociais. Em suma, podemos concluir que
[...] a questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades
sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensvel sem a
mediatizao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo,
contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho , das
condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos. indissocivel
da emergncia do 'trabalhador livre', que depende da venda de sua fora de trabalho
27

Para Marx (1989), o pauperismo um fenmeno capitalista, em que a produo de riqueza diretamente
proporcional produo do exrcito industrial de reserva e, consequentemente, do pauperismo. Assim, [...] o
pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o peso morto do exrcito
industrial de reserva (MARX, 1989, p. 747).

47

como meio de satisfao de suas necessidades vitais. A questo social expressa,

portanto, disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais,
mediatizadas por relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes
regionais, colocando em causa as relaes entre amplos segmentos da sociedade
civil e o poder estatal. Envolve simultaneamente uma luta aberta e surda pela
cidadania (IANNI, 1992). Esse processo denso de conformismo e rebeldias,
forjados ante as desigualdades sociais, expressando a conscincia e a luta pelo
reconhecimento dos direitos sociais e polticos de todos os indivduos sociais
(IAMAMOTO, 2001, p. 16).

Se a questo social tem sua gnese na reproduo do capital, suas expresses se

radicalizam. Iamamoto (2007), aps analisar a fase contempornea do capitalismo, afirma que
a relao entre os governos nacionais e a liberdade concedida ao capital est na raiz do atual
perfil da questo social. Afirma a autora que, na contemporaneidade,
[...] a questo social mais do que as expresses de pobreza, misria e excluso.
Condensa a banalizao do humano, que atesta a radicalidade da alienao e a
invisibilidade do trabalho social e dos sujeitos que o realizam [...] (IAMAMOTO,
2007, p. 125).

A agudizao das expresses da questo social, portanto, consiste no aprofundamento e na

proliferao de suas manifestaes, dentre elas a generalizao do empobrecimento da classe
trabalhadora. Pois, se, durante a vigncia do Estado keynesiano, a pobreza se alocava
majoritariamente nos pases pobres cujas economias dependentes e impossibilidades de
estabelecer o Estado de Bem-Estar, inclusive garantindo o pleno emprego, marcavam a
predominncia do empobrecimento massivo e a desigualdade de renda de suas populaes ,
logo ocorre sua generalizao, dada sua presena tambm no resto do mundo.
Como vimos, tal generalizao tem fundamento no interior do novo padro de acumulao
capitalista afirmativa que no pretende ratificar uma abordagem economicista, e sim, ir
raiz da gnese da questo social. Afinal, a conceituao da pobreza no se esgota nos
aspectos socioeconmicos, mas deve-se partir destes, caso pretenda-se desvelar seu alicerce e
no decair em sua naturalizao e culturalizao (NETTO, 2001a). Cabe destacar, porm, que
h vrias concepes de pobreza e que a temtica est imersa em amplo debate terico,
marcado por profundo grau de controvrsia (LEITE, 2002).28

28

Para Leite (2002), as controvrsias esto presentes na conceituao e na explicao das causas da pobreza,
bem como nos critrios utilizados para sua delimitao quantitativa (isto , para definir qual parte da populao
de uma sociedade deve ser considerada pobre). O autor explica que as controvrsias remetem a diferentes
direcionamentos tericos quanto concepo do fenmeno e da prpria realidade social inclusiva e,
consequentemente, levam a tambm diferentes polticas sociais de enfrentamento da pobreza.

48

Consideramos a pobreza enquanto uma expresso da questo social e no como sinnimo

desta, por entendermos sua gnese situada no prprio funcionamento da sociedade, fortemente
marcada pela lei geral de acumulao capitalista, segundo a qual h relao direta entre a
pobreza e a capacidade de produzir riqueza. Concordamos com Soto (2003), que afirma a
pobreza enquanto uma condio de restrio das necessidades bsicas, mas tambm como um
processo que faz referncia classe trabalhadora e aos processos de gerao da riqueza social
e de empobrecimento. Outra autora que se vale da tradio marxista para compor sua anlise
da pobreza Silva (2010a). Ela afirma que classes sociais, exrcito industrial de reserva,
lumpemproletariado, explorao e desigualdade so categorias importantes a se
considerar numa concepo de pobreza com dimenso histrica e material. Para a autora,
[...] o entendimento de que o sistema de produo capitalista, centrado na
expropriao e na explorao para garantir a mais valia e a repartio injusta e
desigual da renda nacional entre as classes sociais so responsveis pela instituio
de um processo excludente, gerador e reprodutor da pobreza, entendida enquanto
fenmeno estrutural, complexo, de natureza multidimensional, relativo, no podendo
ser considerada como mera insuficincia de renda. tambm desigualdade na
distribuio da riqueza socialmente produzida; no acesso a servios bsicos;
informao; ao trabalho e a uma renda digna; no participao social e poltica.
Esse entendimento permite desvelar valores e concepes inspiradoras das polticas
pblicas de interveno nas situaes de pobreza e as possibilidades de sua reduo,
superao ou apenas regulao (SILVA, 2010a, p. 157).

Por fim, um aspecto da pobreza que frequentemente no considerado, tanto no mundo

acadmico quanto na esfera do senso comum, refere-se ao olhar para aquela condio social e
seus sujeitos (os pobres) a partir do pressuposto da falta (SARTI, 2005, p. 36). O que se
quer dizer com isso?
indiscutvel que a pobreza marcada, de modo acentuado, pela falta, pelo no ter, pelo
difcil acesso s condies bsicas de sobrevivncia etc. No entanto, considerar apenas esses
tpicos pensar a pobreza e os pobres tendo a falta como referncia (SARTI, 2005, p. 36)
referncia exclusiva, alis. Mas a realidade no se restringe a isso. Os pobres no so seres
passivos diante do mundo. So sujeitos. Agem sobre o mundo (ao que, por sinal, condio
para sua sobrevivncia, mas vai alm disso); pensam sobre esse agir, sobre o prprio mundo,
sobre os sujeitos que agem com eles e como eles, sobre os que lhes so diferentes; convivem;
organizam-se no mbito familiar e, por vezes, alm deste; elaboram valores e normas de
convivncia. Em outros termos, tambm entre os pobres devemos considerar (e no poderia
ser diferente) a relevncia da prxis.

49

Quando levamos em conta como os pobres so, pensam e atuam (no sentido mais abrangente
do termo) sobre o mundo uma dimenso da realidade da pobreza e dos pobres que vai alm
da falta, do no ter estamos considerando o que Sarti (2005, p. 36) denomina sua
positividade concreta. Pelo contrrio, se representarmos essa realidade a partir do
pressuposto da falta,
[...] o resultado acaba sendo a desateno para a vida social e simblica dos pobres
no que ela representa como positividade concreta, a partir da qual se define o
horizonte de sua atuao no mundo social e a possibilidade de transposio dessa
atuao para o plano propriamente poltico (SARTI, 2005, p. 36).

No se trata de uma questo secundria, visto que impacta o planejamento e a prtica social
dos profissionais da rea, como afirma Leite (2008, p. 93):
[...] Se, de acordo com os valores que esses profissionais trazem consigo, os pobres
so (ou tendem a ser) vistos como no-sujeitos [sic] e sua realidade pensada,
acima de tudo, com base naquilo que no tm, ento tais profissionais estaro
caminhando a passos largos para o assistencialismo. Buscaro ajudar aqueles que
so vistos como fracos e impotentes diante da realidade. Procuraro propiciar-lhes
auxlio, mas no formular estratgias e desenvolver aes prticas que possam
contribuir para que conquistem direitos.

Consequentemente, compreende-se a pobreza como originada nos prprios indivduos, vistos,

em ltima anlise, como os responsveis por essa condio, j que incapazes de enfrentar
exitosamente o mercado, em geral, e o mercado de trabalho, em particular. Ao considerar que
eles trazem essa falta de capacidade como marca distintiva fundamental, o combate
pobreza almeja preencher esse vazio, isto , capacitar os pobres e inseri-los, de
modo bem-sucedido, no mercado e, assim, na prpria sociedade capitalista.
Por outro lado, sendo os pobres considerados, no limite, como no sujeitos (LEITE, 2008,
p. 93), tendero a ser apenas o pblico-alvo das aes desenvolvidas frente realidade em
que vivem, isto , [...] objetos passivos das polticas sociais pertinentes (LEITE, 2008, p.
93).
Tudo isso posto, cabem, a seguir, algumas breves consideraes sobre a extenso e a
intensidade da pobreza na contemporaneidade capitalista. preciso ter clareza de que tal
extenso e intensidade variam de acordo com as condies histricas especficas de cada
sociedade e de cada momento histrico, ainda que a existncia, em si, da pobreza seja
inevitvel na ordem do capital, dada a lei geral da acumulao capitalista, j mencionada. No
caso particular da contemporaneidade capitalista, julgamos que, ao lado da lei geral recm-

50

citada, seja preciso considerar, ainda, outras ordens de fatores, para que se possa
compreender, em suas linhas gerais, as dimenses da pobreza em escala global.
Uma dessas ordens de fatores diz respeito j referida reestruturao capitalista. Ao que j foi
apontado sobre o assunto, cabe acrescentar que essa reestruturao [...] comeou no final dos
anos 1970 e no incio dos anos 1980, sobretudo no pas [Estados Unidos], e foi fortemente
influenciada pela robtica e pela produo automatizada, conforme Goldstein (2008, p. vii).
O autor afirma, ainda, que essa reestruturao atingiu o plano internacional com os avanos
na Internet, nos softwares, nas comunicaes eletrnicas e no transporte e que, como efeito
desse conjunto de transformaes, a tecnologia, pela primeira vez na histria do capitalismo,
permite que as corporaes transnacionais possam colocar em competio por empregos
trabalhadores dos pases ricos, desenvolvidos e imperialistas e trabalhadores de pases pobres,
subdesenvolvidos e nos quais predominam baixos salrios uma [...] competio mundial
por salrios entre trabalhadores do globo (GOLDSTEIN, 2008, p. vii e v).29 Temos a, pois,
um determinante do capitalismo de baixos salrios, que, para o autor, a principal
caracterstica da presente fase da globalizao (GOLDSTEIN, 2008, p. v).
Tambm contribuiu para levar ao capitalismo de baixos salrios o imenso crescimento da
fora de trabalho disponvel para as corporaes transnacionais no mercado de trabalho
globalizado, a partir de meados dos anos 1980. Esse nmero mais do que duplicou, no curto
perodo transcorrido entre meados dos anos 1980 e a virada do sculo XX para o sculo XXI
(GOLDSTEIN, 2008). Tal incremento deveu-se, sobretudo, abertura da China ao capital
estrangeiro, ao colapso da Unio Sovitica (acrescentaramos: e de boa parte do ento
chamado socialismo real em vrias partes do planeta) e ao fim da autarquia na ndia
(GOLDSTEIN, 2008, p. 4). Neste caso, tratou-se da [...] rendio em larga escala, pela classe
capitalista indiana, em 1991, da soberania econmica de seu pas ao Fundo Monetrio
Internacional e ao ingresso de investimentos estrangeiros (GOLDSTEIN, 2008, p. 4). Desse
modo, saltou de pouco menos de 1,5 bilho para praticamente trs bilhes o nmero de
integrantes da classe trabalhadora mundial potencialmente disponvel para competir num
mercado de trabalho tambm mundial (GOLDSTEIN, 2008, p. 4-5). Tal situao faz com que
29

Goldstein mostra que a competio no se d apenas entre trabalhadores residentes em diferentes pases, ao
fazer referncia presena, nos Estados Unidos, de milhes de trabalhadores migrantes com baixos salrios,
que fugiram da pobreza imposta a seus pases de origem pelo neoliberalismo e que ali buscam elevar seus
ganhos. Tudo isso (que, ressalvadas as devidas particularidades, podermos generalizar para os pases
capitalistas centrais) cria um exrcito expandido de trabalhadores vulnerveis, o que permite a imposio de
baixos salrios e pssimas condies de trabalho (GOLDSTEIN, 2008, p. v-vi).

51

inmeras regies de todo o mundo [...] sofram elevados desemprego e subemprego, bem
como pobreza (GOLDSTEIN, 2008, p. 6).
Dado o conjunto das rpidas e profundas transformaes apontadas nos dois ltimos
pargrafos, [...] os salrios, em qualquer pas especfico, no so mais determinados
primeiramente por um padro nacional, mas, num grau crescente, so determinados
internacionalmente (GOLDSTEIN, 2008, p. 10). E vale acrescentar isso se d com
tendncia baixista, dada a competio internacional por postos de trabalho.
Por fim, a nosso ver, preciso considerar, ainda, como importante determinante da vastido e
da intensidade da pobreza em escala mundial no perodo presente, a profunda crise iniciada
em 2008 no prprio centro do capitalismo e que, at o momento, no d mostras de superao
muito pelo contrrio! , trazendo, ainda, rebatimentos sobre praticamente todo o globo. A
economia da prpria China, por exemplo, vem sendo atingida de maneira crescente. No nos
dedicaremos a tratar dos determinantes dessa crise, visto que fugiramos do foco de nossa
discusso, no presente trabalho. No entanto, vale destacar que os efeitos profundos dessa crise
sobre a questo social, mesmo nos pases capitalistas centrais, no se limita a fatores de
ordem estritamente econmica, como o demonstra Leite (2011a, p. 255-256):
Em diversos pases capitalistas centrais, nos ltimos tempos, vm sendo adotadas
medidas ditas de austeridade e que, a pretexto de superar a crise que irrompeu em
2008, jogam todo seu nus sobre os ombros dos trabalhadores e de outros segmentos
no dominantes da populao, mediante o corte de gastos pblicos at ento
voltados ao atendimento de parte de suas necessidades, suprimindo-se, assim,
direitos sociais. O que temos, pois, que, num momento histrico em que as aes
do Estado na esfera social mostram-se mais indispensveis as taxas de desemprego
entre os jovens, por exemplo, tm sido elevadssimas , o aparato estatal
desresponsabiliza-se, de forma crescente, da atuao nesse campo. Guardadas as
devidas propores, poder-se-ia dizer, no que toca s dimenses daquela
desresponsabilizao: o centro imita a periferia.

O que a crise atual vem evidenciar que, ao contrrio do que anunciavam os arautos do
neoliberalismo, a pobreza no um fenmeno do passado, nem algo residual, nem restrita
aos pases da periferia do capitalismo. Vejamos, a seguir, alguns dados que o ilustram de
forma eloquente.
- Nos anos 1990 e no incio do novo milnio, os indivduos que, ao redor do planeta, auferiam
at US$ 1,00 por dia tiveram uma queda em sua participao na economia mundial, em
comparao com a dcada anterior: [...] De cada US$ 100,00 de crescimento da renda
mundial entre 1990 e 2001, os mais pobres ficaram com apenas US$ 0,60 uma

52

diminuio de 73% em relao aos US$ 2,20 que recebiam durante a dcada de 1980
(LEITE, 2008, p. 76).
- No final de 2005, o desemprego mundial tinha atingido a marca recorde de 191,8 milhes de
pessoas, de acordo com dados do relatrio da Organizao Mundial do Trabalho (OIT) para
aquele ano (LEITE, 2008, p. 74). Em junho de 2011, o desemprego entre jovens atingia 25%
na Grcia, 27% na Itlia e 19% nos EUA.30 O desemprego, alis, vem batendo recordes ou
atingindo ndices muito elevados nos pases do centro do capitalismo. No incio de 2012,
divulgou-se que, entre os jovens universitrios estadunidenses, havia atingido o maior nvel
em 60 anos.31 Em fevereiro de 2013, o desemprego na zona do Euro atingiu 12%, a maior
marca desde a adoo da moeda, e, em comparao com o mesmo ms do ano anterior, tinha
afetado um contingente adicional de 1,77 milho de pessoas.32
- De acordo com dados divulgados em 2008, 1,4 bilho de pessoas tinham rendimentos
dirios iguais ou inferiores a US$ 1,25 e, no fosse a importante exceo representada pela
China, aquele nmero teria crescido muito, nos 25 anos anteriores (LEITE, 2011b, p. 289).
- Nas ltimas dcadas, as desigualdades vm-se acentuando, contribuindo para o aumento da
pobreza, mesmo nos pases do capitalismo central. No pas mais rico do mundo, os Estados
Unidos da Amrica, o 0,1% mais rico (a milsima parte da populao) tinha em suas mos,
em 2008, 10,4% da renda pessoal do pas, contra os 2,5% que detinha 40 anos antes. O 1%
mais rico dos estadunidenses apropriou-se de 40% da renda pessoal, em 2008. J os 20% mais
pobres viram sua renda cair em 18%, de 2007 a 2009, no mesmo pas.33
- Com a crise iniciada em 2008, o nmero de famlicos do mundo aumentou em 100 milhes
em 2009, perfazendo, ento, um total de um bilho de indivduos nessa situao, de acordo
com dados da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao)
(LEITE, 2011b, p. 289).
- Nos Estados Unidos, em 2011, viviam na pobreza 15% da populao (46,2 milhes de
pessoas) e a renda mediana domiciliar era ligeiramente inferior de 1989 (SCHOTT, 2012).
30

RICUPERO, Rubens. Usina de desigualdade. Folha de So Paulo, 29 mai. 2011.

Desemprego de jovens universitrios nos EUA atinge maior nvel em 60 anos. Opera Mundi. Disponvel em
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/19762/desemprego+de+jovens+universitarios+nos+eua+atinge
+maior+nivel+em+60+anos.shtml. Acesso em: 10 fev. 2012.
32
Desemprego do euro chega a 12% no incio do ano. Folha de So Paulo, 03 abr. 2013.
33
Renda de executivos dos EUA aumenta disparidade social. Folha de So Paulo, 05 jun. 2011.
31

53

Todo o quadro exposto at agora sobre o assunto permite falar numa globalizao da
pobreza (CHOSSUDOVSKY, 1999), processada sistematicamente desde a crise do capital
iniciada na dcada de 1970. Essa globalizao tornou-se objeto de estudo de numerosas
pesquisas, que, apesar de suas divergncias quanto metodologia de aferio, causas e
propostas para a reduo do fenmeno, convergem na afirmao do aumento do quantitativo
de pobres no mundo no final do sculo XX e no incio do sculo XXI.
Esse panorama global da questo social e, em particular, o aprofundamento da pobreza,
leva as elites sociais mundiais a uma preocupao em gerir o potencial de questionamento dos
trabalhadores acerca de suas condies de vida e da prpria forma de organizao da
sociedade.34 Pois, se as atividades laborativas tendem a determinar o modo de vida individual
e os comportamentos, atravs dos bnus e nus do trabalho, o desemprego e a fragilidade nos
vnculos empregatcios impossibilitam o controle e o condicionamento, o que leva a um vcuo
no desempenho da regulao social.
[...] claro que se um grande nmero de pessoas repentinamente impedido de atuar
em suas ocupaes habituais, a estrutura social , na totalidade, enfraquecida,
podendo, inclusive, entrar em colapso. Tal ameaa estrutural ordem se manifesta
de diversas formas e em vrias dimenses [...], por protestos em massa, mediante
conflitos civis etc., constituindo uma situao de instabilidade que pe em risco os
arranjos econmicos e sociais existentes (MAURIEL, 2008, p. 51).

Assim, reduzir o potencial e, at mesmo, controlar as manifestaes polticas dos

trabalhadores, atravs do enfrentamento da questo social, recorrente na histria do
capitalismo. E, apesar de a pobreza no ser a nica expresso da questo social, diante
disso, [...] sob essas circunstncias, [que] o cuidado com os destitudos iniciado ou
expandido (MAURIEL, 2008, p. 51). O combate a pobreza, portanto, ora se expande, ora
se retrai, no contexto histrico e material das tenses e disputas entre capital e trabalho,
prprio ao delineamento da poltica social, como afirma Behring (2011).
Coerentemente, consideramos o conjunto de aes atualmente direcionadas pobreza como
estratgia, como uma estratgia para promover a manuteno da ordem do capital.
Almejamos, com o termo estratgia, anunciar uma compreenso distintamente crtica das
34

Em nvel de ilustrao, tendo em vista que [...] a lista longa [...], como afirma Chossudovsky (1999, p. 29),
podemos citar alguns exemplos relativamente recentes de levante popular: manifestaes em Caracas, em
1989, que eclodiram aps o aumento de 200% no preo do po; manifestaes dos jovens desempregados em
Tunis, em 1984, devido ao aumento dos preos dos alimentos; fechamento de seis universidades na Nigria,
em 1989, aps manifestaes estudantis contra reformas de ajuste estrutural do Estado, orientadas pelo FMI
etc. claro que, aps a crise iniciada em 2008, seria preciso acrescentar lista inmeras manifestaes de
trabalhadores e de outros segmentos sociais no dominantes em diversos pases capitalistas centrais.

54

noes de alvio pobreza, combate pobreza, erradicao da pobreza e reduo das

desigualdades (sob o capitalismo). Consideramos tal estratgia como hegemnica, por dois
motivos. Primeiro, por contribuir para a organizao da vida social atravs da construo de
um arcabouo terico especfico para o entendimento da pobreza que se mostra predominante
tanto como norteamento aos governos nacionais, quanto como base da moral coletiva em
relao a esse fenmeno. Em segundo lugar, tal estratgia considerada hegemnica, e no
nica (!), por reafirmarmos a possibilidade de supresso real da pobreza por outro caminho: a
extino do valor como organizador da vida social e a reinveno de relaes sociais que
levem a uma nova subjetividade, fundada em um novo modo de produo, sob a gide da
diviso igualitria da riqueza produzida e do exerccio equitativo da prtica poltica.
A partir do exposto nos pargrafos anteriores, pretende-se adensar a oposio crena
segundo a qual a comoo global por parte dos no pobres diante das condies de vida dos
pobres o determinante central do combate pobreza. Ao contrrio, almeja-se mostrar que
tal enfrentamento resulta da existncia da ameaa potencial continuao das relaes sociais
tipicamente capitalistas, representada pelas dimenses atingidas pela pobreza. Nossa
concepo desse processo encontrou abrigo intelectual e contribuies terico-analticas no
trabalho de Mauriel (2008), em que aborda o processo de internacionalizao do combate
pobreza expresso cunhada pela autora para expressar que as polticas sociais na
contemporaneidade, focalizadas em promover aes voltadas pobreza, tem sua origem nas
metamorfoses do capitalismo, gestadas desde o fim da Segunda Guerra Mundial e
aprofundadas a partir dos anos 1970:
[...] a preocupao com a pobreza em escala internacional no se inicia pela
existncia de alto grau de privaes em grandes reas subdesenvolvidas, mas pelas
mudanas sociais e dos processos polticos por que passavam os pases
subdesenvolvidos, [...] que se tornavam sujeitos polticos mundiais, com relativa
capacidade de negociar seus interesses (MAURIEL, 2008, p. 124).

Isto , a internacionalizao do combate pobreza gestada no interior de uma densa

disputa ideopoltica, prpria da Guerra Fria, marcada pela expanso dos movimentos de
independncia poltico-econmica nos pases subdesenvolvidos, como os da Amrica Latina,
cuja formao social crivada por acentuadas desigualdades prprias do movimento
desigual e combinado da reproduo do capital. O que importa, de fato, que essa atual
estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza exerce contribuio direta para a
manuteno da ordem do capital, atravs da regulao do trabalho, de trs formas: i) garantia
da oferta de fora de trabalho, regulando os salrios em baixa; ii) produo de temor nos

55

trabalhadores, para que no almejem empobrecer e, assim, necessitar dos esquemas

degradantes de auxlio; iii) promoo do consenso ideolgico acerca das causas da pobreza,
distanciadas da reproduo do valor (MAURIEL, 2008).35 Assim, a estratgia de combate
pobreza faz emergir inmeras e renovadas justificativas para a condio de pobreza dos
trabalhadores, ainda que mantenham sua base em elementos morais e sociais que, no geral,
responsabilizam o individuo, ao invs de mostrar tal condio social como resultante da
prpria estrutura da sociedade.
Se a funo de regulao do trabalho emerge desde as primeiras aes que, historicamente,
foram direcionadas pobreza, consequente que, com o aprofundamento que se d hoje, em
nvel mundial, da questo social, seja elaborada uma estratgia para seu enfrentamento nos
mesmos nvel e intensidade. Para abordar essa gesto internacional da pobreza, necessrio
compreender que suas balisas so fundidas em novo paradigma terico, articulado com o
novo padro de acumulao capitalista, possibilitado pelo desmantelamento do bloco
socialista, no inicio da dcada de 1990. O neoliberalismo, responsvel pela guinada terica no
interior dos rgos multilaterais, principalmente o Banco Mundial, renovar o planejamento e
a atuao dos Estados e dos governos nacionais frente questo social.
A nova estrutura intelectual gestada pelo neoliberalismo, cristalizada no Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial, do Banco Mundial, publicado em 1990, elemento central para o
entendimento da internacionalizao do combate pobreza (MAURIEL, 2008). Isso
porque, at o incio da dcada de 1980, a pobreza era entendida como uma questo de
excluso do mercado de trabalho e seu alvio viria do simples crescimento da economia, o
que possibilitou a construo do Estado de Bem-Estar Social, fundado na poltica de pleno
emprego. Porm, com o fim da viabilidade econmica e poltica do Welfare State e dado o
conjunto de metamorfoses mundiais ocorridas a partir dos anos 1970, fez-se necessrio novo
aparato cientfico para pensar a pobreza.

35

No se nega a interveno poltica direta ou potencial dos trabalhadores na determinao das polticas sociais.
Estima-se demonstrar que a expanso ou retrao da estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza tem
funcionalidade, no interior do arranjo social sob o domnio do capital, ou seja, est inserida no conjunto de
instrumentos funcionais perpetuao do modo de produo capitalista, como afirma Mauriel (2008, p. 41-42):
[...] parte-se, na verdade, do argumento de que as polticas construdas sob o atual padro de relaes
internacionais e processos polticos contemporneos reproduzem e at exacerbam, em sua maioria, o sistema
de desigualdades predominante entre regies, pases, classes, grupos e indivduos, tendo sido esvaziada de
grande parte de seu contedo social-democrata.

56

Esse novo norteamento terico, apontado como americanizao das polticas sociais, advm
de experincias polticas e construes cientficas norte-americanas, gestadas no interior de
sua tradio particular de formulao e implementao de polticas sociais liberais, cujo foco,
historicamente, esteve na centralidade do combate pobreza (MAURIEL, 2008), No se
trata do bvio, mas, a nosso ver, do presumvel, uma vez que, sendo os Estados Unidos da
Amrica o pas imperialista de maior poder poltico, econmico e militar do globo, no seria
surpresa que transpusesse sua influncia na deliberao do planejamento das aes do Banco
Mundial, bem como de seu corpo executivo.
Este realinhamento traz mudanas ideolgicas na compreenso da pobreza e de seu
enfrentamento: i) combate a dependncia dos indivduos em relao s polticas e
benefcios; ii) responsabiliza o individuo por sua condio de pobre; iii) desagrega os pobres
em grupos de comportamento: os involuntrios e os dependentes; iv) consensua o bemestar enquanto responsabilidade individual; v) define a poltica social como via para promover
o ingresso no emprego e a autossuficincia individual (MAURIEL, 2008).
Apesar de o processo de americanizao das polticas sociais ser denso de elementos,
importa-nos saber, neste momento, que o conhecimento cientfico [...] se tornou um dos
principais instrumentos para desenvolver uma lgica internacional de alvio da pobreza a
partir de critrios conceituais de responsabilizao individual e capacitao pessoal
(MAURIEL, 2008, p. 216). De acordo com Mauriel (2008, p. 222), o processo de
americanizao culminou em [...] uma nova definio da pobreza centrada nas capacidades
dos indivduos e no mais nos critrios de renda e redistribuio.
A internacionalizao do combate pobreza refere-se, portanto, por um lado, a um conjunto
de conhecimentos cientficos e metodolgicos renovados, que suplementam o consenso
ideolgico necessrio ao livre desenvolvimento do capital imperialista financeirizado, e, por
outro lado, s prticas pertinentes de gesto da pobreza. Assim, afirma Mauriel (2008, p. 337338):
[...] A entrada do combate pobreza como centro das preocupaes da agenda social
internacional aconteceu a partir do contexto generalizado de reformas dos sistemas
de welfare desde os anos 1980 quando, tanto em pases centrais como nos
perifricos, quase todas as polticas pblicas governamentais passaram a ser
elaboradas com referncia ao movimento da economia global.
No centro capitalista, embora os pases apresentem importantes diferenas nas
sadas para as polticas sociais, desde os anos 1990, o ncleo central de medidas tem
seguido em direo ao neoliberalismo. Em relao periferia capitalista, os pases
sucumbiram ao mantra da ortodoxia econmica por meio dos programas de ajuste

57

estrutural, arquitetados no Consenso de Washington e implementados pelo FMI e

Banco Mundial.

Portanto, ainda que a pobreza estivesse presente nas formulaes do Banco Mundial desde a
dcada de 1960, [...] na dcada de 1980, quando o alvio da pobreza retornou para o centro
da agenda do desenvolvimento (MAURIEL, 2008, p. 158), que se tem o inicio do processo
de internacionalizao de seu enfrentamento. Isto ,
[...] num contexto de precarizao generalizada, aumento da pobreza e acirramento
das desigualdades em vrios planos, o combate pobreza surge como estratgia, no
plano internacional, para lidar ou gerenciar esse dficit de lugares na sociedade.
Trata-se de soluo rpida, barata e eficiente que ajuda os que no possuem
capacidade de se autocuidar, regulando o comportamento econmico, poltico e civil
daqueles com capacidade de gerar alguma renda e sobreviver, formando-se, assim,
uma camuflagem ideolgica de manuteno do padro internacional assimtrico de
desenvolvimento econmico em andamento (MAURIEL, 2008, p. 198).

Com isso, entendemos a internacionalizao do combate pobreza como um processo

gestado no mbito das buscas de sobrevida do capital, cujo objetivo gerenciar a
continuidade das relaes sociais capitalistas, com vistas a garantir a manuteno das
hierarquias sociais e do processo de docilizar36 os pobres.
Em consequncia, inegvel que a ao do Banco Mundial exerce influncia direta sobre os
governos nacionais, que sucumbiram ao planejamento e ao desenvolvimento de um conjunto
de polticas sociais que articulam, alm da complementao de renda temporria, iniciativas
de educao, treinamento e orientao para o emprego, ateno sade e ao planejamento
familiar e crdito e incentivo ao empreendedorismo caractersticas que esto no cerne das
polticas sociais de nova gerao. Ou seja, a poltica social atravessa, na
contemporaneidade, profundas transformaes, que a restringem, no fundamental, ao
combate pobreza.

2.3 ENFRENTAMENTO DA POBREZA E GESTO DA BARBRIE: o

mago das tendncias da poltica social no capitalismo tardio
A pobreza mundial ocupa lugar central na pauta das organizaes multilaterais a partir dos
anos de 1980. A temtica do combate a pobreza inserida na agenda social internacional

36

Optamos por esse vocbulo porque sua significncia expressa, de forma apropriada, o processo complexo em
que esto inseridos os pobres na contemporaneidade, sendo estes alvo de recorrentes aes, sejam
pedaggicas voltamos, aqui, produo do consenso, tal como pensada por Gramsci ou repressivas, mas
sempre com o objetivo de amans-los e domestic-los, para que, uma vez controlados, no representem
uma ameaa continuao da ordem do capital.

58

num contexto de crise e reforma do Welfare State, caracterizando o processo de

internacionalizao do combate pobreza, que [...] expressa mais um conjunto de
iniciativas orquestradas internacionalmente pelas organizaes econmicas multilaterais do
que um grupo de mecanismos pontuais de enfrentamento da questo social concebidos
separadamente em escala nacional (MAURIEL, 2009, p. 64).
Portanto, pretende-se abordar, a partir daqui, a relao existente entre a internacionalizao
do combate pobreza e o atual estgio de sobrevida do capitalismo, considerando dois
elementos.
O primeiro refere-se aos fundamentos tericos e metodolgicos das polticas sociais na
contemporaneidade capitalista e aos conceitos de pobreza e de pobre imperantes no Banco
Mundial, com o objetivo de construir categorias que possam contribuir para a anlise da meta
erradicar a pobreza at 2025, presente no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025,
objeto desta pesquisa. Tal elemento torna-se relevante, pois
[...] a influncia do Banco [Mundial] no debate contemporneo sobre pobreza e
poltica social profunda e pode ser reconhecida pelo volume de receitas investido
em pesquisas, alm da vinculao das ideias aos emprstimos. O agir intelectual
do Banco, muito mais que criar ideias, refere-se ao estmulo, disseminao,
promoo e aplicao de teorias por meio das atividades operacionais e assistncia
tcnica, exercendo influncia intelectual considervel nos dilogos sobre polticas
pblicas e conduo das agendas macropolticas dos governos (MAURIEL, 2008, p.
224).37

O segundo elemento a ser abordado neste momento o conceito de barbrie, sistematizado

por Menegat38 a partir das produes tericas marxistas. Objetivamos, com base em tal
conceito, problematizar as tendncias hoje hegemnicas das polticas sociais e,
consequentemente, a estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza. Isso por julgarmos
que, atravs de tal problematizao, ser possvel angariar subsdios que possibilitem analisar
de modo mais apropriado nosso objeto de estudo, considerando a totalidade em que est
inserido.
Assim, considerando as metamorfoses que marcam a vida social a partir dos anos 1970,
preciso levar em conta a construo de aes especificas voltadas para a perpetuao das

37

Alm dessa influncia, preciso destacar que a implementao do mencionado modelo terico no
desenvolvimento das polticas sociais processa-se, ainda, devido vinculao da concesso de emprstimos e
renegociaes de dvidas, por parte do FMI e do Banco Mundial, aceitao das propostas neoliberais (UG,
2008).
38
Cf. Menegat (2000; 2001; 2004; 2005; 2007; 2011).

59

relaes de domnio e dependncia nos pases da Amrica Latina, marcada pela ecloso de
levantes populares nacionais, gestados ao longo das ltimas dcadas do sculo XX. Alm
disso, no se pode negar que Cuba perpetua-se enquanto territrio de resistncia socialista. Ou
seja,
[...] o princpio da virada na agenda do Banco Mundial em relao a esse papel
estratgico assumido pelas polticas sociais pode ser localizado na primeira metade
da dcada de 1990. Na Amrica Latina, dois marcos importantes dessa virada foram
o levante zapatista de 1 de janeiro de 1994 e a crise mexicana de dezembro do
mesmo ano. [...] o levante de Chiapas, o maior e mais inesperado movimento social
[mexicano] desde a Revoluo de 1910, e a crise econmica do pas, considerado
um dos melhores alunos do ajuste estrutural, representaram marcos importantes das
possveis consequncias polticas do aumento da pobreza e da desigualdade social
que precisavam ser contidas. A retomada da conexo entre segurana e pobreza foi a
maneira pela qual a conteno aos distrbios sociais foi formulada no clculo
estratgico do Banco Mundial (MARANHO, 2009, p. 76).

Maranho (2009) mostra, portanto, que a guinada de estratgia e de metodologia do Banco

Mundial em relao aos pases da Amrica Latina, em especfico, consequncia da
expresso da questo social atravs da luta poltica aberta. verdade que, em 1990 (antes,
portanto, dos eventos citados), o Banco Mundial j tinha publicado seu relatrio anual em que
a pobreza o tema absolutamente central, o que resultou dos perversos efeitos sociais
(aumento do desemprego, da informalidade e da precarizao no mundo do trabalho, redues
salariais e empobrecimento) dos programas de ajuste estrutural, j mencionados (UG, 2008;
MAURIEL, 2008; SOARES, 2003). No entanto, consideramos que tais manifestaes
populares expressam conflitos que j ocorriam no interior do subcontinente, e que eram de
conhecimento internacional. As veias abertas da Amrica Latina, suas lutas e resistncias
manifestam, neste tempo histrico, o desastre social descrito por Soares (2003), ou seja,
expressam a insatisfao e a inconformidade dos povos diante do empobrecimento e do
aprofundamento das desigualdades sociais oriundas da reestruturao produtiva e do
extermnio de inmeros postos de trabalho, insatisfao e inconformidade que, alm disso,
foram potencializadas pelos programas de ajuste estrutural neoliberais.
Se a luta de classes constrangeu o carter economicista do Banco Mundial, exigindo
providncias frente aos levantes populares, as aes de resposta, entretanto, aprofundaram o
ataque ao modelo de Estado de Bem-Estar Social. Alm disso, aquela situao impulsionou
uma reconfigurao dos organismos multilaterais na Amrica Latina, em especial do Banco

60

Mundial,39 que estabeleceu distinta concepo da questo social, entendida enquanto

sinnimo de pobreza. A anlise da reduo da questo social pobreza desenvolvida por
Ug (2008) atravs do estudo dos World Development Reports dos anos de 1990 (A pobreza)
e de 2000-2001 (Luta contra a pobreza).
A autora afirma que, at os anos 1980, a questo social, na Amrica Latina, era
problematizada a partir da teoria da marginalidade,40 e que, posteriormente, passou a ser
concebida a partir de novos paradigmas: no debate norte-americano, o conceito de
underclasses; no debate francs, o conceito de excluso social; no debate latinoamericano, o discurso sobre a pobreza.41 Nesse novo contexto, a questo social discutida a
partir de duas preocupaes centrais sobre a pobreza: (a) definir e mensurar a pobreza [...] e
(b) propor medidas voltadas ao combate pobreza [...] (UG, 2008, p. 110). Assim,
[...] possvel delinear os significados desse novo tratamento para a questo social,
ou seja, o que se quer dizer quando se fala hoje em pobreza a partir de trs eixos.
Em primeiro lugar, a partir das definies e conceituaes explcitas para o termo
pobreza nas anlises daqueles organismos internacionais [Banco Mundial, PNUD
e OIT (Organizao Internacional do Trabalho)]. Em segundo lugar, possvel
apreender significados para a pobreza a partir do que se ressalta como causas para
ela. [...] Por fim, um terceiro eixo [...] partiria das recomendaes de polticas para
solucion-la: as polticas de combate pobreza (UG, 2008, p. 129).

Seguiremos, portanto, a anlise da autora para compreender os conceitos de pobreza e de

pobre, suas causas e aes correspondentes de enfrentamento gestadas no interior do Banco
Mundial.42 Consideramos que esse percurso propiciar elementos para a aproximao ao
objeto de estudo, permitindo ir raiz das tendncias contemporneas da poltica social, ora
focalizada no combate pobreza.

39

De acordo com Ug (2008, p. 129), [...] os organismos internacionais que mais tm se dedicado ao tema da
pobreza e do combate pobreza so o Banco Mundial e o PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) [...].
40
A teoria da marginalidade fundamentada no funcionalismo, pois considera a sociedade como um sistema
integrado e harmnico. O conceito de marginalidade est conectado ideia de modernizao, ou seja, ideia
de progresso social. Em suma, a marginalidade consistiria no desajuste momentneo em que determinado
territrio estaria imerso at que alcanasse seu desenvolvimento em termos de urbanizao e industrializao.
Ou seja, na teoria em questo, concebida a existncia tanto do marginal quanto do integrado no interior do
sistema, da sociedade (UG, 2008).
41
Embora o discurso do combate pobreza seja voltado muitas vezes para o mundo inteiro, seus principais
receptores so os pases perifricos. Isto no quer dizer que esse discurso no repercuta nos pases centrais,
mas inegvel que ele tem maior influncia sobre os perifricos (UG, 2008, p. 119).
42
Destacamos aqui, dentre as anlises feitas pelos trs organismos internacionais abordados por Ug (2008)
BM (Banco Mundial), PNUD e OIT , aquelas produzidas pelo BM, por entender que esse organismo exerce
influncia maior do que os outros dois na modulao das polticas sociais no mundo contemporneo,
considerando-se o montante de investimentos que faz em pesquisa nessa rea e a vinculao das ideias aos
emprstimos efetivados, como afirma Mauriel (2008).

61

Ug (2008) apreende do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial publicado em 1990,

pelo Banco Mundial, que a pobreza vista ali como a incapacidade de atingir um padro de
vida mnimo. Tal padro refere-se s despesas necessrias para que o indivduo alcance seu
suprimento nutricional e um conjunto de necessidades bsicas, provendo sua participao na
vida social.
Portanto, atravs da aferio de uma renda mnima que se institui, no caso do Banco
Mundial, uma linha de pobreza especfica para cada pas ou regio. A mensurao da
pobreza aferida atravs do quantitativo de indivduos que no alcanam essa renda mnima,
e [...] o valor proposto [por aquela instituio para a linha de pobreza] varia entre US$ 275 e
US$ 370 por pessoa por ano, ou seja, em torno de um dlar por dia por pessoa (UG, 2008,
p. 132). O Banco Mundial prope ainda outro ndice: o hiato de pobreza, que mensura
quanto os pobres esto abaixo da linha da pobreza, o que permitiria, pois, calcular quanto de
riqueza seria necessrio lhes transferir para que alcanassem aquela linha. Em outras palavras,
o hiato de pobreza seria o indicador da quantia exata necessria para eliminar a pobreza
(UG, 2008, p. 132). Em suma, afirma Ug (2008, 132) que [...] a definio de pobreza ,
em 1990, baseada em critrios monetrios (renda).
Alm disso, a autora (UG, 2008) alerta para a ideia de incapacidade, referida s causas da
pobreza, no citado documento de 1990 do Banco Mundial. Mostra que a insuficincia de
renda explicada pela falta de ativos e de oportunidades, sendo que a primeira dessas faltas
leva segunda.
Os ativos so entendidos como capital humano, no contexto urbano, e acesso terra, no
contexto rural, e sua ausncia vista como obstculo direto ao acesso dos indivduos s
oportunidades. Isso porque o acesso terra possibilitaria o aumento de oportunidades no
campo, ao permitir o plantio tanto para consumo quanto para a comercializao com obteno
de renda. Por outro lado, o capital humano vincular-se-ia ao aumento da educao dos
trabalhadores e, consequentemente, ampliao de habilidades, conhecimentos e
produtividade, necessrios para garantir sua competitividade para auferir renda (UG, 2008).
Porm, a causa da ausncia de ativos no explicada no Relatrio de 1990: ou os
indivduos os tm ou no os tm. Isto , no se expe, no documento em questo, uma causa
exterior aos indivduos que explique a ausncia de tais ativos (UG, 2008, p. 133).

62

Em relao a esse assunto, concordamos com Ug (2008), que afirma haver ntida influncia
da teoria do capital humano, de Theodore Schultz43 (1973), sobre o conceito de capital
humano operacionalizado pelo Banco Mundial no Relatrio do Desenvolvimento Mundial de
1990. Para Shultz (1973), o homem pode ser um obstculo ao desenvolvimento econmico se
no possuir capital humano necessrio ao desenvolvimento da sociedade. Por isso, defende
que a superao da desigualdade de renda est no investimento em capital humano, e, no, em
capitais externos estrutura, equipamento, bens e mercadorias. Desse modo, Shultz (1973)
defende a tese do acmulo de capital humano enquanto elemento determinante para as
condies de vida do indivduo, pois [...] os trabalhadores se transformaram em capitalistas
[...] pela aquisio de conhecimento e de capacidades que possuem valor econmico
(SHULTZ, 1973, p. 35). Para o autor, [...] a caracterstica distinta do capital humano a de
que ele parte do homem (SHULTZ, 1973, p. 53), sendo, portanto, um investimento em si
prprio. Assim, dentre os principais investimentos que podem ser feitos,44 Shultz (1973, p.
79) elege um central, e prope [...] tratar a educao como um investimento e tratar suas
consequncias como uma forma de capital.
Considerando esse tipo de constructo terico, conclumos que, nele, o pobre um indivduo
ao qual faltam ativos e oportunidades e, em ltima anlise, o responsvel por sua prpria
condio de pobreza. Voltemos, pois, ao Relatrio de 1990 produzido pelo Banco Mundial:
[...] Resumindo, o pobre caracterizado, no Relatrio de 1990, a partir de dois
critrios: por um lado, como aquele que no tem renda suficiente para estar acima da
linha de pobreza (critrios monetrios determinado [sic] por um determinado
padro de consumo) e, por outro, como aquele que no tem ativos suficientes que
lhes criem oportunidades para conseguir auferir aquela renda suficiente para
ultrapassar a linha [de pobreza] critrio este que faz do pobre um indivduo
no-competitivo [sic] (UG, 2008, p. 134).

Essa concepo de pobreza e de pobre ser algo modificada no Relatrio sobre o

Desenvolvimento Mundial de 2000-2001. Continua-se a pensar a pobreza tendo como base a
renda, mantendo-se a linha da pobreza e o hiato de pobreza como instrumentos de
identificao dos pobres e de separao entre estes e os no pobres. No entanto, novas
dimenses da pobreza, de acordo com a tica do Banco Mundial, sero ressaltadas no
segundo documento, em que se considera a pobreza como privao acentuada de bem-estar.
43

Shultz (1973) considera que preciso ir alm dos clssicos da teoria econmica, como Ricardo e Marx,
defendendo a ampliao do conceito de capital, entendido como a soma do capital no humano (capital fsico e
seus incrementos materiais) e o capital humano.
44
Os investimentos considerados pelo autor esto dispostos em cinco categorias de maior importncia: i) sade e
servios (dentre eles, habitao e alimentao), ii) treinamento realizado no local do emprego, iii) educao
formal, iv) estudo para adultos e v) migrao em busca de oportunidade de emprego (SHULTZ, 1973).

63

[...] pretendendo ir alm da abordagem monetria da pobreza, o relatrio de

2000/2001 afirma que a entende a partir de trs eixos centrais: (i) falta de renda e
recursos para atender necessidades bsicas, incluindo nveis aceitveis de educao e
sade; (ii) falta de voz e de poder nas instituies estatais e na sociedade; (iii)
vulnerabilidade a choques adversos e exposio a riscos, combinados com uma
incapacidade de enfrent-los. Percebe-se, portanto, que as novidades do relatrio de
2000/2001 referem-se aos itens (ii) e (iii) (UG, 2008, p. 135).

Segundo Ug (2008), essa nova forma de entender a pobreza, como fenmeno

multidimensional, consequncia da pesquisa The Voices of the Poor, realizada no ano 2000
em cerca de cinquenta pases em desenvolvimento, que sistematizou elementos sobre a
pobreza a partir de dois pontos de vista: o dos pobres e o das instituies com as quais estes
interagem.
Portanto, o eixo (i) permanece, no fundamental, como havia sido elaborado no Relatrio de
1990, enquanto, no eixo (ii), o Banco conclui que existem dois tipos de instituies. As
instituies estatais so elencadas como obstculo s capacidades do indivduo, ao restringir
sua voz e seu poder, pois so marcadas pelo abuso de poder de seus representantes e tratam os
pobres com rudeza, humilhao, indiferena, irresponsabilidade, insensibilidade e
ineficincia. Ademais, afirmado que a prpria condio de ser pobre torna o indivduo
incapaz de se contrapor a tal tratamento vexatrio. O segundo tipo so as instituies
sociais, compreendidas como redes de relacionamento social estabelecidas via laos de
parentesco, organizaes locais e redes dos pobres. Elas possibilitam o acesso ao capital
social (tratamos, adiante, de como este entendido pelo Banco Mundial), que amplia as
oportunidades para superar a pobreza. Portanto, ao contrario das instituies estatais, as
sociais so vistas como alavancas para a fuga da pobreza (UG, 2008).
Em relao ao eixo (iii), o Banco Mundial define a vulnerabilidade como um conceito
dinmico, que diz respeito taxa de entrada e de sada dos indivduos da pobreza. Sobre o
assunto, Ug (2008, p. 140) afirma que
[...] em ltima instncia, nota-se que h duas causas principais para a
vulnerabilidade: primeiro, a dotao insuficiente de recursos (ou ativos) que o
indivduo possui parece ser novamente central para a argumentao. Segundo o
relatrio, portanto, so os baixos nveis de ativos que geram no pobre essa
incapacidade de enfrentar os riscos, deixando-o numa situao de vulnerabilidade.
Em segundo lugar, destaca-se o problema institucional a incapacidade,
ineficincia, dentre outras falhas das instituies estatais que no ajuda os pobres
no enfrentamento dos riscos.

Com base no exposto por Ug (2008), pode-se afirmar que, apesar do discurso aberto em
torno das condies multidimensionais da pobreza e da alegada valorizao da viso dos

64

pobres e de instituies com que estes interagem, o Banco Mundial ratifica a pobreza como
consequncia de decises individuais que culminam na no obteno de recursos e
rendimento suficientes, sendo enfatizada, ainda, a condenao das instituies estatais, vistas
como insensveis e pouco interventivas no processo de promoo do acesso a recursos pelos
pobres, dificultando que estes exeram sua voz e seu poder.
Consequentemente, Ug (2008) afirma que o indivduo pobre, portanto, aquele que no
possui ativos (o porqu disso, tal como havia acontecido no Relatrio de 1990, mais uma vez
no explicado); logo, no possui rendimentos e, consequentemente, estar exposto e
vulnervel a riscos. O individuo pobre continua responsabilizado por sua condio e visto
como um no sujeito, sem recurso, sem influncia, sem voz, sem poder.
Desse modo, as causas da pobreza, no Relatrio de 2000-2001, so remetidas quantidade de
recursos (ativos) de que dispe um indivduo, aos rendimentos (ou produtividade) que eles lhe
possibilitam e volatilidade dos rendimentos. Os recursos podem ser: i) humanos: capacidade
de trabalho, aptido e sade, ii) naturais: terra, iii) fsicos: acesso infraestrutura, iv)
financeiros: crdito e poupana, v) sociais: rede de contatos, de solidariedade e de influncia
poltica. Tudo isso confirma, segundo o Relatrio, o no acesso aos recursos (ativos) como
causa da situao de pobreza.
Para compreender as formulaes do Banco Mundial acerca dos recursos de que no dispem
os pobres, preciso contemplar, alm das consideraes relativas ao capital humano,
presentes desde o Relatrio de 1990, tambm aquelas concernentes ao capital social, que,
segundo Ug (2008), fornecem base cientfica a tais formulaes. Tal base advm de James
Coleman,45 que entende o capital social enquanto um conjunto de recursos presentes nas
relaes sociais46 de que o indivduo participa e que possibilitam a ampliao de suas
oportunidades principalmente, a de auferir renda. O capital social, portanto, influencia
diretamente a mobilidade social do pobre, reduzindo, assim, sua vulnerabilidade (UG,
2008).

45
46

Cf. Coleman (2000).

O Relatrio sobre o desenvolvimento mundial de 2000-2001 aponta trs tipos de capital social: o unificador,
referente aos fortes vnculos entre familiares, vizinhos, amigos e parceiros nos negcios; o conectivo,
concernente aos fracos vnculos entre indivduos de diferentes antecedentes tnicos e profissionais, implicando
relaes horizontais entre pessoas com poder econmico e poltico semelhante; e, o vinculador, que tange s
relaes verticais entre pobres e indivduos influentes nas organizaes formais (UG, 2008, p. 144).

65

Entretanto, apesar de a incluso desse elemento figurar como novidade, Ug (2008, p. 145)
afirma que, [...] ao entender o capital social enquanto recursos disponveis para o
indivduo, essas discusses mostram estar, na maior parte das vezes, associadas e reduzidas
apenas a objetivos econmicos , isto , a pobreza continua sendo vista como falta de
recursos, alm de marcada pela incapacidade de seus sujeitos, assunto abordado logo adiante.
Tudo isso posto, inconteste que o indivduo pobre, de acordo com a viso em anlise,
aquele que no possui recursos seja capital social, seja capital humano. O Banco Mundial,
no Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2000-2001, vincula a concepo de pobreza,
tambm, ao constructo terico de Amartya Sen (UG, 2008; MAURIEL, 2008). Para
compreender essa afirmao, cabe-nos aqui nos restringir ao conceito de capacidade, visto ser
ampla a construo terica do mencionado autor (SEN, 2000).47
Sen (2000) considera o homem em sua condio de agente, sendo responsvel por sua
situao social e por seu bem-estar, 48 mas adverte que responsabilidade requer liberdade
(SEN, 2000, p. 322). A liberdade um conceito central no trabalho do autor, visto que, para
ele, [...] a expanso da liberdade considerada (1) o fim primordial e (2) o principal meio do
desenvolvimento.49 atravs da expanso da liberdade que o homem pode exercer sua
condio de agente, necessria para ampliar seus funcionamentos atravs da aquisio de
capacidades,50 um tipo de liberdade substantiva. Afirma Sen (2000, p. 95) que
[...] a capacidade [capability] de uma pessoa consiste nas combinaes alternativas
de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a capacidade um
47

Amartya Kumar Sen nasceu em Santiniketan, ndia, em 1933. referncia mundial em teoria da escolha social
e economia do bem-estar. Colaborou na construo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), em 1990, e
de seu novo clculo, publicado em 1999 (MAURIEL, 2008). Em Desenvolvimento como liberdade, Sen (2000,
p. 336) busca [...] apresentar, analisar e defender uma abordagem especfica sobre desenvolvimento, visto
como um processo de expanso das liberdades substantivas das pessoas.
48
Para Sen (2000), o bem-estar consiste nas capacidades de que dispe um indivduo para efetivamente ter
acesso ao estilo de vida que ele valoriza.
49
O fim primordial do desenvolvimento, para o autor, o papel constitutivo da liberdade, isto , refere-se [...]
importncia da liberdade substantiva no enriquecimento da vida humana (SEN, 2000, p. 52). As liberdades
substantivas so [...] capacidades elementares, como ter condies de evitar privaes como a fome, a
subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer
clculos aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. (SEN, 2000, p. 52). O principal
meio do desenvolvimento o papel instrumental da liberdade, que [...] concerne ao modo como diferentes
tipos de direitos, oportunidades e intitulamentos [entitlements] contribuem para a expanso da liberdade
humana em geral (SEN, 2000, p. 53-54). As liberdades instrumentais so responsveis pelo aumento das
capacidades dos indivduos e, associadas, contribuem para o aumento da liberdade humana, sendo cinco suas
modalidades principais: liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de
transparncia e segurana protetora (SEN, 2000, p. 25).
50
As capacidades humanas so entendidas a partir de trs elementos: 1) sua relevncia direta para o bem-estar
e a liberdade das pessoas; 2) seu papel indireto, influenciando a mudana social, e 3) seu papel indireto,
influenciando a produo econmica (SEN, 2000, p. 335).

66

tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de

funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade para ter estilos de
vida diversos).

Isto , a capacidade promovida pela expanso das liberdades, e, portanto, entende-se [...] a
pobreza como uma privao de capacidades bsicas e no apenas como baixa renda (SEN,
2000, p. 35). Para o autor, portanto, a pobreza efeito da privao de liberdade, que leva, por
sua vez, ausncia de capacidades, e o pobre redescoberto como indivduo portador da
pobreza, pois lhe falta a capacidade de garantir seu bem-estar (SEN, 2000).
Desse modo, entendemos que, segundo o autor em questo, define-se o pobre a partir do
pressuposto da falta, da [...] negatividade, como o avesso do que deveria ser (SARTI,
2005, p. 36). Portanto, e para recorrer novamente a Sarti (2005), os pobres no so pensados
por Sen (2000) a partir de sua positividade concreta (como so, como vivem, como agem,
como pensam etc.), [...] a partir da qual se define o horizonte de sua atuao no mundo social
e a possibilidade de transposio dessa atuao para o plano propriamente poltico (SARTI,
2005, p. 36). Pelo contrrio, so pensados, no fundamental, a partir do que lhes falta, do que
no tm, daquilo de que carecem. Deixar de ser pobre superar esse vazio.
Diante disso, o papel do Estado restringe-se preveno e eliminao da pobreza atravs i)
da eficincia dos mecanismos de mercado e ii) da promoo de oportunidades sociais em
relao aos bens pblicos51 (SEN, 2000). Logo, do mercado o papel central na promoo
das capacidades, visto que [...] tudo aquilo de que o nosso bem-estar depende [...] pode ser
comprado e vendido no mercado (SEN, 2000, p.153). Isto , para Sen (2000), o objetivo
central das polticas sociais o combate pobreza, e no a igualdade socioeconmica.
Assim, a interveno pblica, de acordo com o autor, deve ter foco em um pblico-alvo
(indivduos com privao de liberdade), utilizando teste de meios para, assim, reduzir as
distores de incentivo e expandir as capacidades individuais. 52
Dado o exposto, e voltando aos World Development Reports dos anos de 1990 e de 20002001, conclui-se que a poltica social na contemporaneidade est norteada principalmente
51

Para Sen (2000), os bens pblicos referem-se, principalmente, aos servios bsicos de sade e de educao,
mas o autor elenca dois problemas quanto a esse tpico: o nus fiscal, que exige prudncia para garantir a
estabilidade econmica e evitar a inflao, e a distoro de incentivo, ocasionada pela interveno estatal que
interfere na iniciativa e no esforo individuais na busca pelo bem-estar.
52
Para Sen (2000, p. 160), o teste de meios identifica os individuo com perfil de beneficirios e, assim, [...]
reduz o nus fiscal, e o mesmo montante de fundos pblicos pode ser usado de maneira muito mais abrangente
na assistncia aos economicamente necessitados se for possvel fazer os relativamente abastados pagarem pelos
benefcios que recebem [...].

67

pelos seguintes pontos: i) centralidade do combate a pobreza, sendo esta condio social
entendida, primeiramente, como privao de capacidades, que ocasiona a carncia de
rendimentos; ii) focalizao das aes num pblico-alvo indivduos vivendo em privao de
capacidades; iii) dualidade no planejamento e execuo das polticas sociais, como explicado
logo a seguir.
As polticas sociais, portanto, devem ter seu oramento reduzido e ser desenvolvidas nas reas
de educao e sade, abarcando o planejamento familiar, a concesso de crdito, o
treinamento e a orientao para o emprego e, em casos extremos, provendo a segurana
protetora contra a misria, a fome e a morte. Tudo isso culmina, em nosso entender, na
privatizao e na assistencializao dos benefcios e servios sociais,53 alm de infligir uma
[...] estratgia dual para alvio da pobreza [...], combinando [...] focalizao nos pobres e
emprstimos para promoo de bem-estar com uma nfase na importncia do crescimento e
reforo dos mecanismos de mercado (MAURIEL, 2008, p. 215).
Observa-se, alm disso, a reduo da questo social pobreza, tal como entendida por
Ug (2008) e j apontada anteriormente, neste mesmo captulo. Isso dificulta pensar o bemestar nos moldes welfareanos e, mais ainda, inaugurar uma nova e necessria ordem social,
com outros critrios de diviso da riqueza e do poder poltico que no aqueles vigentes na
ordem do capital. Esse modo de ver a realidade, alm disso, aprofunda o fetiche da pobreza,
visto que consequncias desta so interpretadas como sendo suas causas.
Estamos, pois, na contemporaneidade, diante de uma verdadeira guinada: a abordagem dos
recursos capital social, capital humano, capacidades est no centro da construo terica
do Banco Mundial e, dessa forma, a base dos direcionamentos que esse organismo
internacional transmite/impe aos governos nacionais, ao mesmo tempo em que figura como
orientao

ideopoltica

predominante

no

pensamento

coletivo.

Isso

porque

internacionalizao do combate pobreza figura, de forma hegemnica, como a nica

estratgia possvel para a promoo do bem-estar, de obteno do desenvolvimento, de
concretizao da justia social e de gozo da liberdade.
E, se a atual estratgia de enfrentamento da pobreza tornou-se hegemnica enquanto
norteamento ideolgico e poltico para o desenvolvimento das polticas sociais em mbito
53

Caractersticas que esto em plena consonncia com a necessidade de recursos em benefcio do capital por
exemplo, a gerao de supervit nas contas do Estado que viabilize o pagamento de juros de dvida externa.

68

mundial, indagamos sobre qual a relao entre este construto terico e a manuteno das
relaes sociais capitalistas.
Para tanto, elucidativa a contribuio que nos traz Marildo Menegat. 54 Isso porque, ao
trilharmos o desenvolvimento do capitalismo desde o inicio deste captulo , o que nos
possibilitou compreender a emergncia da internacionalizao do combate pobreza
(MAURIEL, 2008), acabamos por identificar a atualidade do conceito de barbrie,
sistematizado por aquele autor. Sua elaborao sobre o assunto ampliou nossa anlise,
possibilitando-nos vincular o combate pobreza ao processo de sobrevida do capital, pois
[...] as contradies da sociedade burguesa no se resumem a uma esfera
conservadora versus outra empenhada teologicamente na emancipao humana. O
direito ao trabalho foi antes negado pelo processo de produo que h algum
tempo nega catastroficamente as condies elementares de existncia de milhes de
seres humanos descartados pelo limite a que o desenvolvimento desta forma social
chegou (MENEGAT, 2011, p. 26).

Menegat parte da identificao de diferentes nuances55 que demarcam, em suma, que, [...]
para Marx o conceito de barbrie refere-se, principalmente, incompatibilidade entre relaes
de produo e desenvolvimento das foras produtivas. Est inscrito, ento, em sua concepo
de desenvolvimento da histria (MENEGAT, 2004, p. 02).
Entretanto, o conceito possui particularidades histricas no modo de produo capitalista, no
correspondendo, nele, a uma anomia, no sentido durkheimiano do termo,56 mas, ao
contrrio, expressa as prprias leis de seu desenvolvimento. Isso porque, a cada crise, h a
destruio de parte das foras produtivas, com o objetivo de garantir a perpetuao das
relaes sociais burguesas. Menegat considera que vivenciamos, hoje, um estado de crise sem

54

Cf. Menegat (2000; 2001; 2004; 2005; 2007; 2011).

Menegat (2004) identifica, na obra de Marx, trs momentos em que a barbrie tematizada: 1) A ideologia
alem: ela vista como um processo central de destruio das foras produtivas acumuladas no bojo de
relaes de produo que se esgotaram no perodo brbaro da Idade Mdia; 2) O capital: ela relacionada ao
no amadurecimento pleno do capitalismo, em que h, no destruio, mas, sim, desenvolvimento
insuficiente das foras produtivas, no perodo de transio do feudalismo para o capitalismo, em contraposio
s relaes sociais j tipicamente burguesas; 3) no Manifesto comunista: em que a barbrie est relacionada
crise orgnica do capital e refere-se, principalmente, ao esgotamento do potencial socializador do capitalismo.
56
O conceito de anomia (DURKHEIM, 2007) refere-se momentnea falta de normas que regulamentem da
vida em sociedade, devido a transformaes que afetam/impedem manuteno de regras e valores coletivos
antigos, sem o surgimento de novas regras e valores, necessrios ao equilbrio e harmonia da estrutura
moral e social.
55

69

fim, num verdadeiro esgotamento do processo civilizatrio57 creditado ao capitalismo, em que

a barbrie diz respeito ao excesso de civilizao.58
Alm disso, Menegat (2004, p. 06) destaca que a barbrie, na contemporaneidade, est
imbricada ao processo de sociabilidade,59 cujo [...] horizonte [...] a valorizao do capital, e
tudo o que a compe, ocasionando uma conscincia em forma morta-viva, e, por isso
[...] discute-se o fetichismo, tratando-o agora como tema obrigatrio a um estudo
sobre a barbrie, tanto por ser a forma objetiva dominante da realidade das
sociedades burguesas maduras como por ser um elemento constitutivo de uma
espcie de subjetividades adequada regresso passiva desta forma social
(MENEGAT, 2011, p. 1-2).

O conceito de barbrie, segundo Menegat (2004, p. 04), alm de expor a fetichizao das
relaes sociais, coloca o fetiche no centro da naturalizao da barbrie, pois [...] a
imobilizao do sujeito criada pela prpria lgica de valorizao do capital [...] realiza-se
como uma face crescentemente brbara, o impele a uma aceitao passiva, criando com isto
um crculo vicioso, do qual no samos, apenas entramos em nveis mais aprofundados de
destruio.
Considerados esses dois elementos (o fetiche e a incompatibilidade entre as relaes sociais e
as foras produtivas), Menegat (2011, p. 25) conclui que a barbrie a dissoluo passiva60
dessa forma social fetichizada:
[...] Se o trabalho a chave para a compreenso da totalidade de uma sociedade em
que as formas materiais de produo determinam todas as outras esferas da vida
social, a impossibilidade de se continuar expandindo esta atividade produtiva revela
um sentido de crise que no passageiro. o fim de uma forma social que no tem
57

A promessa civilizatria liberaria os indivduos das privaes materiais via desenvolvimento das foras
produtivas, o que no se cumpriu ao logo da histria, pois o incremento das foras produtivas tornou-se uma
ameaa reproduo das relaes sociais burguesas (MENEGAT, 2001).
58
Marx, no Manifesto comunista: Nas crises declara-se uma epidemia social que teria parecido um contra-senso
a todas as pocas anteriores a epidemia de sobreproduo. A sociedade v-se de repente retransportada a um
estado de momentnea barbrie...E por qu? Porque a sociedade possui civilizao em excesso (apud
Menegat, 2004, p. 03).
59
Menegat (2004, p. 06) afirma que A sociabilidade articulada em torno da valorao do capital exclui milhes
de indivduos de sua lgica social (principalmente na sua forma atual, iniciada a partir da terceira revoluo
tecno-cientfica [sic]), assim como articula-se com inmeras outras formas de opresso e preconceitos
desvalorativos [sic] de grupos sociais, etnias, gneros etc. [...] A sociabilidade articulada em torno da
valorizao do capital a primeira a criar meios de produo atravs de mquinas, a concentrar a vida social
em cidades, a afastar em definitivo os laos do ser humano com a natureza, de tal forma que esta lhe parece
hostil e distante.
60
Tal concluso parte de uma tese de Marx, que identificou, j no sculo XIX, a incompatibilidade entre o
desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais como fundamento de uma espcie se cataclisma
ocasionado pelo excesso de produtos, e no por fenmenos da natureza. Marx apontou duas solues crise: i)
a destruio de parte das foras produtivas, de forma cclica e destrutiva, chamada um momentneo retrocesso
barbrie; ii) a revoluo socialista responsvel pela soluo civilizatria (MENEGAT, 2005).

70

mais por onde se desenvolver, na medida em que seu principio dinmico chegou ao
esgotamento, e tampouco tensionada para, da sua autodestruio, criar outra nova
em sntese, um processo prolongado de impasses que levam a sua dissoluo
passiva.

Entretanto, Menegat (2007, p. 42) alerta que, embora haja uma cotidiana naturalizao da
barbrie, [...] a crise da sociedade burguesa revela-se tambm pela sua potencialidade de dar
origem a uma outra forma de emancipao social muito superior a esta [...], sendo necessria
a constituio de um sujeito histrico capaz de engendrar, liderar e direcionar essa nova
sociabilidade revolucionada,61 que elimine o valor enquanto forma social e histrica que
fundamenta a vida em sociedade. Tambm nessa linha, Netto (2010, p. 23) alerta que
[...] a humanidade [...] no est irremissivelmente condenada a sucumbir barbrie.
Ela pode superar a barbrie e dispe de uma nica via neste sentido: a superao
das formas de sociabilidade fundadas no modo de produo capitalista, a
ultrapassagem das organizaes societrias assentadas na propriedade privada dos
meios fundamentais de produo e na deciso privada da alocao do excedente
econmico. [...] repe-se agora como atual [...] a opo expressa na antiga frmula
socialismo ou barbrie.

Diante dessa construo terica marxista, indagamos: qual a relao entre o combate a
pobreza e a sobrevida do capitalismo?
Por ora, inferimos que a gesto da barbrie funcional para frear o processo de revoluo e
vem sendo executada pela oligarquia capitalista, principalmente a financeira, frente da
administrao das organizaes multilaterais. Alm disso, tais instituies, juntamente com as
oligarquias nacionais, dilaceram vidas humanas, atravs da manipulao dos Estados
nacionais (consolidando polticas sociais minimalistas), do extermnio (encarceramento,
assassinatos, mutilaes) e da despolitizao da classe trabalhadora (via difuso miditica da
cultura do consumo, crena na educao como meio de mobilidade social, defesa do
empreendedorismo, criminalizao da pobreza etc.).
Assim sendo, a internacionalizao do combate pobreza, ao mesmo tempo em que
expressa, tambm ratifica o processo de fetichizao das relaes sociais capitalistas. Isso
porque consideramos que essa atual estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza
conforma um combate moral a essa condio social, primeiramente por mitig-la, mediante
aes focalizadas nos mais pobres os incapazes de gestar seu bem-estar via mercado,
condio necessria para serem includos no rol dos necessitados, sendo, assim,
61

Acerca da crtica sociabilidade atual, Menegat (2007, p. 45-46) observa: O socialismo, portanto, no pode
ser entendido como o modo de vida burgus melhor [sic] distribudo [...]. O socialismo ou ser a supresso da
sociedade produtora de mercadorias e dominada por fetiches, ou ser mera continuidade do mesmo.

71

beneficirios da interveno pblica. Outro motivo a defesa implcita das relaes sociais
capitalistas, na medida em que o individuo pobre tido como responsvel pela condio em
que se encontra, via exaltao da liberdade tal como entendida pelo neoliberalismo. Tal
fundamentao afeta o pensamento, o comportamento e as posturas individuais e coletivas,
promovendo tanto a regulao da fora de trabalho quanto a conteno poltica dos
trabalhadores, assim fortalecendo os obstculos s insurgncias sociais, improdutivas e
ameaadoras sociedade em estanque processo de barbrie, na medida em que
[...] o combate pobreza, no contexto atual, ganha um tom individualizado,
centralizado nas caractersticas e comportamentos dos pobres e, as polticas sociais,
sob esse prisma, so concebidas como instrumentos para ajudar na construo de
habilitaes que tornaro esses indivduos inserveis no padro de sociabilidade
contempornea (uma sociedade de troca, de mercado, com dimenses globalizantes)
(MAURIEL, 2008, p. 329).

O que se pretende afirmar que a abordagem do desenvolvimento como liberdade, base da

estrutura terico-metodolgica da estratgia atualmente hegemnica de enfrentamento da
pobreza, juntamente com a teoria do capital humano e a teoria do capital social, corrobora o
entendimento da pobreza como consequncia direta da falta de liberdade.
A pobreza, portanto, aqui presumida como consequncia da falta de recursos necessrios
participao em sociedade, apontando para a discusso feita por Sarti (2005) acerca do
pressuposto da falta. Tal entendimento contribui para uma pacificao, isto , para
docilizar62 as classes dominadas frente s relaes sociais vigentes, uma vez que busca
concretizar a liberdade nos limites do capitalismo. Desse modo, tal estratgia contribui para a
sobrevida das relaes sociais vigentes, promovendo a naturalizao da barbrie e, dessa
forma, sua gesto.
Por fim, na contramo dessa postura, alertamos para a hegemonia da internacionalizao do
combate pobreza, que encena a erradicao da pobreza como algo efetivamente possvel
no bojo da sociedade capitalista, atravs do alargamento da liberdade construto que mantm
uma cortina de fumaa sob os verdadeiros determinantes da produo e da reproduo da
pobreza. Reafirmamos, pois, a distncia entre aquela estratgia e a perspectiva da revoluo
socialista, que contm em si a nica estratgia possvel de erradicao da pobreza.
Tais reflexes encerram o entendimento da crise do capitalismo, iniciada na dcada de 1970,
enquanto manifestao do movimento autocontraditrio do capital, que encaminha seu
62

Cf. nota 37.

72

processo terminal, sendo, consequentemente, a internacionalizao do combate pobreza

um dos instrumentos que auxiliam sua sobrevida, ao compor a gesto da barbrie. Assim,
segue-se conservando as relaes sociais capitalistas, em detrimento da emancipao humana,
o que torna fundamental no perder de vista que as transformaes mundiais, ocorridas desde
meados do sculo XVIII, aprofundaram o conflito entre os interesses do capital e as
necessidades da maioria da humanidade.
Sem a pretenso de ter esgotado o debate acerca da internacionalizao do combate
pobreza, conclumos que, para o estudo do objeto da pesquisa que fundamenta este trabalho,
importante entender que esse processo tambm permeado por particularidades de cada
formao social. Assim sendo, as especificidades das formaes sociais brasileira e capixaba
quanto quela temtica so abordadas no prximo captulo.

73

3 ALGUMAS PARTICULARIDADES DA QUESTO SOCIAL NO

BRASIL E NO ESPRITO SANTO, NAS DCADAS DE 1990 E 2000
Por contraditrio que possa parecer, a
realizao dos melhores sonhos se confronta
com o lento aparecer do pior dos mundos.
(Marildo Menegat, 2001)

Neste captulo, so abordadas algumas particularidades da questo social no Brasil e no

Esprito Santo, considerando, em especial, o processo de construo da estratgia de
enfrentamento da pobreza nas dcadas de 1990 e 2000 em ambas as formaes sociais.
Num primeiro momento, analisaremos as semelhanas e as diferenas quanto ao
enfrentamento da pobreza existentes entre, de um lado, os dois governos de Fernando
Henrique Cardoso e, de outro lado, o primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva. Num
segundo momento, abordaremos, em relao ao estado do Esprito Santo, o perodo histrico
que abrange os mandatos dos governadores Albuno Cunha de Azeredo, Vitor Buaiz, Jos
Igncio Ferreira e Paulo Csar Hartung Gomes, ou seja, de 1991 a 2006.63
Esse percurso tem o intuito de caracterizar os contextos nacional e estadual em que se insere a
construo do PDES 2025, com destaque para a meta erradicar a pobreza at 2025, no
Esprito Santo.

3.1

O PARTICULAR E O COMUM NO DESENVOLVIMENTO

SOCIOECONMICO BRASILEIRO: o aprofundamento da pobreza e a
estratgia de enfrentamento da pobreza no Brasil nas dcadas de 1990 e
2000

Partimos aqui, em contraponto ao discurso hegemnico, da ideia de que O Brasil uma

nao realizada (BEHRING, 2008, p. 19), por considerarmos que o Pas esteve e est
integrado ao capitalismo mundial, ainda que, historicamente, de forma passiva e dependente.
Sua formao scio-histrica expressa internamente o desenvolvimento desigual e
combinado, caracterstico do modo de produo capitalista, em que o arcaico convive com o
moderno. O Brasil, por isso, construiu-se alicerado num processo profundo de revoluo
burguesa, fundamentada em

modernizaes

conservadoras,

desenvolvimentismos

populismos, que, repetidamente, frearam as lutas dos trabalhadores e suas ideias perigosas.
63

Este recorte temporal, incluindo a abordagem desse conjunto de governos, bem como o conjunto de dados,
utilizados neste trabalho, visa ilustrar o contexto social do Brasil e do Esprito Santo no perodo anterior
construo do PDES 2025.

74

Esse percurso pretrito (e tambm presente!)64 tornou o Brasil, em 2012, o pas com o stimo
maior PIB (Produto Interno Bruto) do globo (TUON, 2013), ao mesmo tempo em que o
colocou no ranking mundial como stimo pas com maior ndice de desigualdade social
(CHRISTO, 2012), onde os 10% mais ricos se apropriam de 44,5% do total de rendimentos
do pas e os 10% mais pobres, de apenas 1,1% daquele montante (WERNECK; LEAL, 2012),
e terceiro pas mais violento do globo (COSTA; JERONYMO, 2013).65 Diante disso, e
considerando a problematizao terica tecida acerca da internacionalizao do combate
pobreza, abordada no captulo anterior, compreendemos que o atual contexto brasileiro
expe a imerso do pas na barbrie contempornea, que repousa sobre os ombros da maioria
dos brasileiros, alijados da abundante riqueza de sua prpria ptria.
Assim, o que se pretende, a partir deste momento, abordar, em suas linhas gerais, o contexto
histrico das dcadas de 1990 e 2000, no Brasil, particularmente durante os governos de FHC
(1995-2002) e o primeiro governo de Lula (2003-2006), devido a esse perodo compreender a
recomposio da hegemonia burguesa em nosso pas, aps a crise do capitalismo mundial
iniciada na dcada de 1970 particularizada, aqui, pela exausto do modelo de substituio
de importaes e pela organizao da classe trabalhadora, materializada, entre outras coisas,
na construo do Partido dos Trabalhadores (PT), da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e do Movimento dos Sem Terra (MST) (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007; BEHRING,
2008). Aquela recomposio burguesa em territrio brasileiro est mediada por diversas
particularidades, em trs eixos centrais: liberalizao da economia, reestruturao do mercado
de trabalho e reformas no Estado brasileiro (BEHRINHG, 2008). No entanto, dadas a
extenso e a complexidade dessas mediaes, nossa anlise colocar seu foco na
contrarreforma do Estado brasileiro (BEHRING, 2008), observando, em particular, o
delineamento da estratgia de enfrentamento da pobreza no Pas. Cabe-nos explicitar que
esse percurso incontornvel e visa contextualizar a realidade esprito-santense e, em
particular, a constituio, em 2006, do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.

64

Behrinhg (2008), ao abordar a contrarreforma do Estado, a partir da dcada de 1990, no Brasil, observa,
reiteradamente, que se trata de um processo em curso, isto , um processo no encerrado. Assim sendo,
afirmamos que a contrarreforma continua em curso, no tendo sido concluda at o presente tempo histrico.
65
No Brasil, observa-se, entre outros dados, grande incidncia de mortes por causas externas, como assassinatos
e bitos registrados no trnsito, bem como forte incidncia de violncia contra crianas, adolescentes, jovens e
mulheres (COSTA; JERONYMO, 2013).

75

De incio, observamos que, na segunda metade da dcada de 1980, no Brasil, irrompeu um

processo de democratizao,66 fecundo de interesses opostos, prprios do antagonismo entre
classes no capitalismo, havendo, de um lado, segmentos da classe trabalhadora, organizados
em torno de um projeto nacional e popular, e, de outro, a burguesia, que j sinalizava sua
aderncia ao neoliberalismo. Behring (2008) afirma que a organizao popular arranhou a
hegemonia da classe burguesa, o que se expressou nos avanos constitucionais de 1988, a
exemplo dos direitos sociais, e na quase vitria do candidato popular, Luiz Incio Lula da
Silva, Presidncia da Repblica, em 1989. Entretanto, essa conjuntura, parcialmente
favorvel classe trabalhadora, dilapidou-se, em nvel mundial, pela runa do socialismo
real, no final dos anos 1980 e no incio dos anos 1990, e, em nvel nacional, pela eleio
Presidncia, em 1989, de Fernando Collor de Melo que viria a sofrer impeachment em 1992
(BEHRING, 2008).
Alm da instabilidade poltica, vigorava no Pas uma instabilidade econmica emblematizada
em altas taxas de inflao. Nesse contexto, a burguesia brasileira necessitava de algum que
pudesse exercer sobre as massas de trabalhadores certa esperana de dias melhores, alm
claro de um governo que pudesse restabelecer a hegemonia interna e externa classe e
adaptar o Estado e a sociedade brasileira aos novos imperativos da economia mundial
financeirizada. Assim sendo, [...] o componente cultural, fundado na dura pedagogia da
inflao [...] (BEHRING, 2008, p. 155) foi fundamental para eleger como presidente
Fernando Henrique Cardoso (FHC), visto como o cavaleiro da luz, isto , como um lder
poltico capaz de acabar com as trevas, as altas taxas de inflao, atravs da continuidade na
implantao do Plano Real.
O fato que o governo FHC configurou-se como um cavalo de Tria para a maioria dos
trabalhadores brasileiros, devido ao desastre social que acarretou ao Brasil, como veremos
posteriormente neste captulo. Contudo, para a burguesia, FHC se colocou [...] como
articulador e intelectual orgnico da contra-reforma e da hegemonia burguesa no Brasil
contemporneo (BEHRING, 2008, p. 155), e seus dois governos (1995-1998/1999-2002)
possibilitaram, de fato, uma rearticulao da hegemonia burguesa como nunca dantes vista.
Behring (2008, p. 149) afirma que a ofensiva neoliberal da dcada de 1990, em nosso pas, foi
[...] o passaporte brasileiro para a mundializao, sendo o Plano Real elemento central para
o alcance desse objetivo.
66

Acerca do perodo ps-64 no Brasil, cf. Netto (1991).

76

[...] o Real integra uma famlia de planos de estabilizao discutidos na j referida

reunio de Washington67 e patrocinados pelas instituies internacionais. Essas
ltimas viabilizaram a renegociao de dvidas velhas para tornar possvel novos
emprstimos, mas exigindo em contrapartida a desregulamentao profunda dos
mercados locais, para uma livre circulao dos fluxos financeiros de curto prazo
(BEHRING, 2008, p. 156).

O governo FHC, portanto, utilizou-se da campanha generalizada contra a inflao para

implementar o Plano Real como parte fundamental da verso brasileira de ajuste estrutural
neoliberal. Assim, mantinha-se velada a perversidade por de traz da reduo da inflao,
ancorada na sobrevalorizao do cmbio, o que ocasionava dficit na balana comercial,
contrabalanado pela entrada de capitais externos atrados por altas taxas de juros. Tudo isso
agigantou a dvida pblica do Brasil, promovendo generalizado desincentivo aos
investimentos produtivos e promovendo uma ampliada e contnua transferncia de riqueza aos
setores improdutivos, atravs da remunerao do capital financeiro internacional68
(BEHRING, 2008).
Acerca da questo da soberania do Brasil, Behring (2008) mostra que, diante da alta
rentabilidade garantida ao capital, o Plano Real ratificou a histrica insero passiva do Brasil
no capitalismo mundial, promovendo uma desestruturao sistmica da economia nacional,
restringindo seu crescimento interno e ocasionando uma indita vulnerabilidade externa.
Alm disso, a autora afirma que aquele plano ocasionou outras consequncias, a saber:
bloqueio da desconcentrao de renda e, ao mesmo tempo, desemprego, principalmente
devido desproporo entre acumulao especulativa e a base produtiva real; alienao e
desnacionalizao do patrimnio pblico, viabilizadas pela generalizada privatizao de
empresas estatais;69 enfraquecimento do processo democrtico, mediante poltica do fato
consumado, consubstanciada na edio frequente de emendas constitucionais;70 restrio dos

67

A autora refere-se aqui ao Consenso de Washington, abordado no captulo anterior.

O Brasil, historicamente, rentvel ao capital. Em 1970, j era o sexto pas mais desnacionalizado do globo.
Entretanto, a trajetria heternoma e dependente dos investimentos externos ganha novos contornos em
meados dos anos 1990, com o Plano Real. A partir desse perodo, praticamente todos os setores produtivos
frearam avanos do capital estrangeiro, tanto que este passa a participar com 11,2% sobre o PIB, no final de
1998. Houve um aumento da desnacionalizao, acompanhado de uma elevao da remessa de lucros e
dividendos para o exterior, que passou de US$2,9 bilhes, em 1994, para 6,5 bilhes de dlares, em 1997
(BEHRING, 2008, p. 231).
69
Behring (2008) aponta que o governo Collor iniciou o processo de privatizao das empresas estatais, mas o
deslanche deste deu-se durante o governo FHC, em cujo primeiro mandato foi privatizado um patrimnio
equivalente a US$ 49 bilhes. Ao final de seu segundo mandato, praticamente todo o setor de energia eltrica
bem como o de telefonia, parte do setor bancrio e algumas das maiores empresas do Pas, como a Vale do Rio
Doce, haviam sido entregues ao capital privado.
70
Behring (2008, p. 188) tambm mostra, com base em dados do Inesc (Instituto de Estudos Socioeconmicos),
que [...] houve a edio de 5.794 decretos lei (estes, at 1988) e medidas provisionais entre 1985 e abril de
68

77

gastos pblicos com servios sociais, via produo de supervits primrios para o pagamento
da dvida pblica etc.
Nessa conjuntura de ofensiva neoliberal, o governo FHC implementou, em 1995, o Plano
Diretor da Reforma do Estado, formulado sob a direo de Bresser-Pereira, titular do
Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (PDRE-Mare). Behring (2008) chama a
ateno para a transposio para o PDRE-Mare71 do pensamento do ento ministro, que
compreende que a funo do Estado ser coordenador suplementar da economia nacional,
com base na justificativa de que a crise brasileira seria uma crise fiscal do Estado,
caracterizada pelo dficit pblico, poupanas pblicas negativas, dvidas interna e externa,
falta de crdito do Estado e baixa credibilidade do governo. Assim, Bresser-Pereira anuncia a
necessidade de recuperar a governabilidade (legitimidade) e a governance (capacidade
financeira de governar), somente possveis atravs da reforma do Estado. Sobre o assunto,
afirma Behring (2008, p. 183):
O Plano prev uma estratgia de transio da reforma do Estado e do aparelho do
Estado em trs direes: a mudana da legislao, inclusive as reformas
constitucionais; a introduo de uma cultura gerencial e, por fim, a adoo de
prticas gerenciais. Na primeira direo, as emendas da reforma da administrao
pblica e acerca dos servidores pblicos (no 19) e da Previdncia Social (no 20) so
estratgicas, especialmente a ltima, tendo como pano de fundo o ajuste fiscal. Na
direo da mudana cultural, destaca-se a nfase nos resultados, a superao dos
resqucios de patrimonialismo, a recuperao da confiana nos administradores, a
introduo de critrios de avaliao e indicadores de desempenho. Est criado o
suporte para as prticas gerenciais, que devem, segundo esta concepo, aumentar a
governance do Estado brasileiro, resgatando seu papel de indutor do
desenvolvimento econmico e social e de garante dos direitos de cidadania.

Sendo assim, o PDRE-Mare, alm de indicar um caminho determinado para a execuo da

reforma do Estado orientao para o mercado , representa o projeto poltico, econmico e
social da burguesia brasileira para o Brasil no capitalismo mundializado, sob o discurso
hegemnico de tornar a administrao pblica mais eficiente (BEHRING, 2008). Assim, o
Plano Diretor da Reforma do Estado pautou-se pela construo de um Estado mnimo para
os pobres e mximo para o capital, alicerado na busca constante de supervits primrios, na
separao entre formulao e execuo de polticas pblicas, via publicizao (como veremos
adiante), e na poltica antidemocrtica das emendas constitucionais (BEHRING, 2008).
2001 no Brasil, sendo deste total 2.609 no primeiro governo Fernando Henrique Cardoso e 2.373 do incio do
segundo governo at abril de 2001.
71
Na Emenda Constitucional no 19, de 19/06/1998, [...] j na introduo do documento, Fernando Henrique
Cardoso reitera os argumentos de que a crise brasileira da ltima dcada foi uma crise do Estado, que se
desviou de suas funes bsicas, do que decorre a deteriorao dos servios pblicos, mais o agravamento da
crise fiscal e da inflao (BEHRING, 2008, p. 177).

78

Diante desse contedo conservador da reforma do Estado brasileiro, Behring (2008)

apresenta-a como sendo, na verdade, uma contrarreforma. Considerando o contedo
progressista intrnseco ao termo reforma no interior da histria da luta dos trabalhadores
contra o capital, a autora destaca a apropriao indbita do termo, [...] como se qualquer
mudana significasse uma reforma, no importando seu sentido, suas consequncias sociais e
direo sociopoltica (BEHRING, 2008, p. 128).72 Assim, o processo que comeou na
dcada de 1990, no Brasil mas que continua em curso, como veremos adiante , representou
a reao burguesa diante das metamorfoses do capitalismo ps-1970, pondo em vigor
transformaes necessrias busca incessante do capital de superar a onda longa depressiva
(MANDEL, 1990; VALIER; SALAMA, 1975). Colocou-se, assim, na ordem do dia, tambm
em territrio brasileiro, a liberalizao da economia, a reorganizao do mercado de trabalho
e a aderncia ao neoliberalismo. Isto , a contrarreforma parte da verso brasileira de
firmar o pensamento nico como ltima possibilidade de conduo da nao. Apesar desse
sintoma de continusmo histrico, Behring (2008, p. 198) anuncia que no se pode assimil-lo
enquanto novo desdobramento da modernizao conservadora, pois a contrarreforma [...]
mantm a conduo conservadora e moderniza apenas pela ponta [...], o que [...] demarca
uma perda total de sentido de nacionalidade e um componente destrutivo no visto nos saltos
para frente promovidos em perodos anteriores. Em suma, a contrarreforma do Estado
brasileiro
[...] concretiza-se em alguns aspectos: na perda de soberania com aprofundamento
da heteronomia e da vulnerabilidade externa; no reforo deliberado da incapacidade
do Estado para impulsionar uma poltica econmica que tenha em perspectiva a
retomada do emprego e do crescimento, em funo da destruio dos seus
mecanismos de interveno neste sentido, o que implica uma profunda
desestruturao produtiva e no desemprego (Mattoso, 1999); em especial, na parca
vontade poltica e econmica de realizar uma ao efetiva sobre a iniquidade social,
no sentido de sua reverso, condio para uma sociabilidade democrtica. Viu-se
que se trata de um projeto e um processo que, na verdade, parecem desprezar
mesmo os mecanismos mais elementares da democracia burguesa, a exemplo da
independncia e do equilbrio entre os poderes republicanos (BEHRING, 2008,
p.213, negrito nosso).

Diante do exposto, pode-se concluir que, se a reforma implementada est em total acordo
com a poltica econmica anunciada no Plano Real, [...] seu discurso pura ideologia e
mistificao, no sentido de falsa conscincia, num explcito cinismo intencional de classe
(BEHRIG, 2008, p. 202). Consequentemente, a contrarreforma impactou diretamente a
relao do Estado com a sociedade, com danos diretos nas condies de vida da classe
72

Por exemplo: considerando-se a histria do sculo XX, temos as reformas que culminaram no Welfare State,
que viabilizou pleno emprego e direitos aos trabalhadores, sob a conduo da social-democracia.

79

trabalhadora e na oferta de servios pblicos, em especial na formulao e execuo das

polticas sociais.
No que tange s polticas sociais, Behring (2008, p. 261) destaca dois aspectos da relao
entre ajustes neoliberais e seguridade social, no perodo FHC: [...] reviso dos direitos
previstos na Constituio, que implicou perda ou restrio do acesso s polticas de
seguridade social, sempre setorializadas, segundo o enfoque adotado; e a relao entre ajuste
fiscal e financiamento da seguridade social. No que se refere a este ltimo aspecto, no se
pode perder de vista que a contrarreforma prioriza o oramento pblico enquanto uma
rentvel fonte de recursos para o capital financeiro especulativo, sendo alvo de contnuas e
progressivas retiradas via produo de supervits primrios.
Em particular, tem-se um assalto ao oramento da seguridade social,73 implementado por
meio dos seguintes procedimentos: i) iseno do ICMS no setor exportador nacional, ii)
iseno do repasse sobre as contribuio sociais dos setores produtivos; iii) sonegao de
contribuies por parte dos empregadores; iv) reduo dos salrios, atravs da poltica de
abertura econmica visando a reduo do Custo Brasil; e, principalmente, v) desvinculao
de Receitas da Unio (DRU) (BEHRIG, 2008). Salvador e Boschetti (2006b) destacam a
perversa alquimia que ocorre por meio da DRU, mediante a qual recursos da seguridade
social passam a compor o supervit primrio, utilizado para o pagamento de juros da dvida
pblica.74
No que tange reduo de direitos atravs da restrio da oferta e do acesso s polticas
sociais, durante o perodo FHC, destacamos o Plano Nacional de Publicizao, criado via
Medida Provisria no 1.591, de 09 de novembro de 1997. Esse plano foi o pilar que
particularizou, no Brasil, a expanso do trinmio do neoliberalismo para as polticas sociais
privatizao, focalizao e descentralizao. O processo de publicizao, que se configurou
numa precisa desresponsabilizao do Estado, demarcou a separao entre formulao e
73

O relatrio de prestao de contas do governo federal relativo a 1998 mostra que 48% do oramento federal
foi gasto autonomamente, naquele ano, pelo Ministrio da Fazenda em juros e amortizao da dvida pblica,
beneficiando, majoritariamente, a elite rentista. E, segundo a ANFIP (Associao Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil), em 2001, a receita da seguridade social, no Brasil, correspondeu a R$
136,8 bilhes, mas foram executados apenas R$105,4 bilhes, gerando um supervit de R$ 31,4 bilhes
(Behring, 2008).
74
Salvador (2007) chama ateno para esse processo, que se iniciou no mbito da formulao do Plano Real. O
autor relata que, sob a justificativa de desequilbrios das contas pblicas, foi criado o Fundo Social de
Emergncia (FSE), que permitiu a desvinculao de 20% dos recursos destinados seguridade social, em
1994. Procedimento idntico foi estabelecido via Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), at 1995, e
posteriormente, por meio da DRU.

80

execuo das polticas sociais via a formalizao de [...] pessoas jurdicas de direito privado,
constitudas sob a forma de associaes civis, sem fins lucrativos, que se habilitam
administrao de recursos humanos, instalaes e equipamentos pertencentes ao Poder
Pblico e ao recebimento de recursos oramentrios para a prestao de servios sociais
(BEHRING, 2008, p. 255). Behring (2008) destaca que o plano em questo foi um verdadeiro
desafio ao que poderia ser, de fato, uma reforma do Estado, pois obstaculizou a tentativa
tardia de implementao, no Brasil, de um Estado nos moldes welfarianos e o contraps ao
repasse de servios sociais a entidades pblicas no estatais, terceirizando as atividades e
mobilizando o voluntariado, isto , promovendo o chamado terceiro setor.
Diante desse remodelamento central, as polticas sociais seguiram as orientaes dos
organismos multilaterais, ainda que particularizadas em seu desenvolvimento por tendncias
brasileiras, como apontam diversos estudiosos na rea. Yasbek (1993) destaca o processo de
refilantropizao, que mistifica os direitos sociais no campo da filantropia e da solidariedade
e nega sua condio legal

preconizada

na Constituio de 1988, levando

desresponsabilizao do Estado nessa rea, paralelamente valorizao da solidariedade e do

voluntariado. Werneck Vianna (1998), por sua vez, aponta o processo de americanizao das
polticas sociais, que leva o cidado a ser visto enquanto consumidor e, por isso, deve ter
acesso a servios sociais atravs de relaes de troca no mercado, pois as polticas pblicas
so entendidas, nesse modo de pensar, como restritas queles que no possuem poder de
compra. A esse respeito, Mota (1995) afirma a tendncia, no perodo ora analisado, de
privatizar os programas de previdncia e sade e ampliar os programas de assistncia aos
pobres, redirecionando a interveno estatal.
Valier e Salama (1997) afirmam que privatizao e focalizao so faces da mesma moeda,
visto que apenas aos comprovadamente pobres so garantidas polticas assistenciais,
ratificando-se que os no pobres devem obter servios atravs do mercado. Soares (2003)
tambm alerta para a articulao entre assistencialismo focalizado e mercado livre, como
tendncia do desenvolvimento das polticas sociais na contemporaneidade capitalista. Alm
da focalizao nos mais pobres, Ivo (2003, p. 18) destaca o processo de feminizao da
pobreza, que expressa a compreenso de que os domiclios chefiados por mulheres esto
mais propensos pobreza do que aqueles chefiados por homens, o que coloca a mulher no
centro da seletividade para o acesso da famlia s polticas sociais.

81

Consideradas essas tendncias da poltica social, tem-se, no intervalo de tempo aqui em

anlise, a ratificao da histrica cultura brasileira nessa esfera: anticonstitucional,
antidemocrtica, privatizante e focalista, aumentando o fosso entre direito e realidade.
Behring (2008, p. 260) alerta que [...] o que se altera a modalidade de resposta questo
social, agora ajustada aos imperativos da dinmica passiva de insero econmica no
capitalismo contemporneo, mas a partir dos vetores culturais e polticos marcantes da
histria brasileira.
Nessa linha, se, a partir dos anos 1980, a agenda internacional volta-se para o combate
pobreza (MAURIEL, 2008), no caso especfico do Brasil a partir do incio dos anos 1990
que o debate inserido na agenda pblica (SILVA, 2007). No Pas, a estratgia de
enfrentamento da pobreza, nos marcos de sua internacionalizao, restringiu-se a programas
de assistncia social focalizados e com pouca abrangncia. Isso evidencia uma prevalncia
dos programas de transferncia de renda, paralelamente ao desinvestimento em outras
polticas, como educao, habitao e saneamento bsico (SALVADOR, 2007).
Lavina (2007), por sua vez, afirma que o modelo brasileiro de combate pobreza no
equaciona a questo da desigualdade, pois est concentrado em transferncias de renda, com
pouca abrangncia na populao absoluta de indivduos pobres e com parco investimento em
educao, saneamento bsico, habitao. Telles (1998) tambm afirma que os programas
assistncias focalizados nos mais pobres apresentam-se ineficazes at mesmo para seu
pblico-alvo, visto serem residuais, temporrios e minimalistas, pois efetivam repasses
monetrios pfios e dependentes do cumprimento de condicionalidades.75 Esses programas76
foram o eixo da estratgia de enfrentamento da pobreza no Brasil durante os governos FHC,
o que, em suma, est coerente com o padro de poltica social construdo sob o marco da
internacionalizao do combate pobreza, a partir da dcada de 1980. Assim, a burguesia

75

Ivo (2003, p. 16-17) afirma que, alm das polticas sociais focalizadas, constata-se, ainda, que o que era, de
fato, implementado, no caso de vrios programas, estava muito aqum do que se previa em seus
planejamentos. Ela destaca que, [...] segundo dados publicados pela Folha de So Paulo, de 26 de maio de
2002, a bolsa-alimentao projetava um nmero de beneficirios da ordem de 1.623.000 e, efetivamente, s
beneficiou 208.000; a bolsa-escola previa um total de 10.195.000 e atendeu 8.526.002; o recentemente
implantado vale-gs projetava 9.300.000 beneficirios em 2002 e, at maio, havia beneficiado 4.996.634. Dos
programas sociais em curso, aqueles que haviam cumprido as metas previstas para este ano foram o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI, que projetou um total de 813.000 beneficirios para o ano 2002 e,
em maio, j havia beneficiado 801.714 famlias, num quadro bem mais reduzido de gastos deste Programa.
76
Em mbito federal, os programas de transferncia de renda, no perodo FHC, incluam o Programa
Comunidade Solidria, o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao e o Auxlio Gs. Para um inventrio dos
programas de transferncia de renda implementados no Brasil, cf. Silva et al. (2006, p. 95-116).

82

brasileira transpe para o Pas a hegemonia intelectual do pensamento nico para a gesto das
polticas sociais, autorizando que o capital dite seu contedo e sua forma.
Em conjunto, o ajuste estrutural promovido pelo Plano Real e a contrarreforma do Estado via
PDRE-Mare no que tange ao desenvolvimento das polticas sociais com base no Plano de
Publicizao encerram, ao lado da reestruturao do setor produtivo, a trilogia do desastre
social brasileiro promovido pelo governo FHC. Desse modo, a dcada de 1990 foi marcada
pelo acirramento da questo social no Brasil, expresso, sobretudo, no aumento do
desemprego e da pobreza.
A reestruturao produtiva no Brasil caracterizou-se pelo extermnio de postos de trabalho no
setor industrial, no compensado pelo setor de servios nem pelo setor pblico. A PNAD de
1996 constatou que, naquele ano, a populao economicamente ativa (PEA) era de 74 milhes
de pessoas, das quais 70% ganhavam entre zero (15,1%) e trs (12,1%) salrios mnimos, e
que 64,7 milhes de participantes da PEA no tinham ensino fundamental completo. Em
1997,

segundo

Dieese

(Departamento

Intersindical

de

Estatstica

Estudos

Socioeconmicos), o desemprego ultrapassou 20% da populao economicamente ativa

(BEHRING, 2008).
O Censo de 2000 exps um acrscimo, entre os anos de 1996 e 2000, de 2,1 milhes de
pessoas participando da PEA, que passou, ento, a totalizar 76,1 milhes de indivduos. Alm
disso, aferiu que 15% desse contingente estavam desempregados, perfazendo 11,4 milhes de
brasileiros. De acordo com esse levantamento, do total de ocupados da PEA, 51,9% (64,7
milhes de pessoas) apresentaram renda entre zero e dois salrios mnimos 1/4 (15,7
milhes) desses indivduos auferiam renda mensal de at um salrio mnimo e apenas 2,6%
dos ocupados ganhavam renda maior que 20 salrios mnimos por ms (BEHRING, 2008).
De acordo com o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), 77 o desemprego
passou de 5,3%, em 1993, para 7,1%, em 2000, e o nmero de desempregados cresceu 52%
no mesmo perodo. O Instituto constatou, tambm em relao ao perodo de 1993 a 2000, o
crescimento da informalidade, que passou de 46,4% para 53,8%; o crescimento das
contrataes sem carteira assinada, que foi de 26,9% para 29,1%, do total de ocupados; e a
77

Considerando que, em sua metodologia estatstica para o clculo do desemprego, o IBGE no considera o
desemprego oculto por desalento pessoas que desistiram de procurar emprego e o desemprego oculto
por trabalho precrio, os dados acima, apesar de elevados, no contabilizavam todo o quantitativo de
desempregados no Brasil.

83

reduo de 9% dos salrios no setor industrial, paralelamente ao inacreditvel crescimento de

65% da produtividade. Ademais, em 2000, o IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada) analisou 42 setores produtivos e constatou que, durante a dcada de 1990, houve
uma reduo da participao dos salrios no PIB, a qual caiu de 45% para 37%, expressando
o aumento da desigualdade na distribuio funcional de rendimentos no Pas (BEHRING,
2008).
A partir do exposto, fica claro que a marca da reestruturao produtiva, tambm no Brasil, o
desemprego, sobretudo no ncleo formal, impactando diretamente a organizao dos
trabalhadores, principalmente fragilizando os sindicatos e generalizando o trabalhador
informal e por conta prpria, sem carteira assinada, exposto a condies de trabalho ainda
mais precrias, desprotegido da legislao e dos direitos trabalhistas e previdencirios. Alm
do desemprego e da obteno de baixos rendimentos, a classe trabalhadora ainda se viu diante
da falcia dos efeitos da reduo da inflao. Isso porque, se considerarmos que o maior
consumo das famlias pobres est localizado na compra de alimentos (MARQUES;
MENDES, 2006), elas foram fortemente atingidas, tendo uma verdadeira corroso do poder
de compra de seus salrios.78 Alm disso, a perda real do poder de compra do salrio dos
trabalhadores foi causada tambm pela ratificao da poltica regressiva 79 de tributao no
Brasil (SALVADOR; BOSCHETTI, 2006a; SALVADOR, 2007). O compromisso do Estado
brasileiro com o capital financeiro materializou-se, no perodo ora em pauta, numa
significante evoluo da carga tributria, que chegou a 34% do PIB, em 2000, de acordo com
o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Dessa carga tributria,
tem-se a seguinte arrecadao: 72,1% da receita global de tributos so oriundos da tributao
sobre bens e servios (78,4% da receita total) e da tributao sobre folha de salrios (23,7%
da receita total). Os demais impostos corresponderam a 21,4% do total, dos quais 3% so
tributos sobre o patrimnio, 16% sobre a renda e 2,4% sobre o comrcio exterior (MARTINS
apud BEHRING, 2008).
Em suma, temos a constatao do aprofundamento da pobreza durante a dcada de 1990,
chegando-se, na virada do milnio, marca de 26 milhes de indigentes e 53 milhes de
78

A abertura comercial irresponsvel de Collor, aprofundada por Cardoso, introduziu a competitividade na

indstria alimentcia, que no teve o efeito de baixar os preos, diferente da expectativa governamental, mas de
nivel-los por cima (BEHRING, 2008, p. 166).
79
A regresso [tributria] ocorre porque penaliza mais contribuintes de menor poder aquisitivo. O inverso
ocorre quando o tributo progressivo, aumentando a participao da pessoa contribuinte medida que cresce
sua renda, assegurando a progressividade e a justia fiscal, pois arcam com maior nus da tributao os
indivduos em melhores condies de suport-lo, ou seja, quem tem maior renda (SALVADOR, 2007, p. 89).

84

pobres, de acordo com o Censo de 2000 (BEHRING, 2008). Diante dessa conjuntura social e
macroeconmica,80 desmancha-se a promessa do Plano Real de salvar todos da inflao. Em
runas, o projeto da burguesia brasileira cai em descrena, devido ao desastre social que
assola massas de trabalhadores submersos na pobreza. Essa a conjuntura nacional que torna
possvel, em 2002, a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, novamente candidato pelo Partido
dos Trabalhadores Presidncia da Repblica, e que, tendo tomado posse, instaura seu
governo sob o slogan Brasil, um pas de todos.
De partida, desafiamos o coro dos contentes e anunciamos, assim como vrios intelectuais,81
que o governo Lula negou a ruptura poltica e econmica ansiada pela classe trabalhadora
brasileira diante da herana maldita herdada dos dois governos anteriores. Ao contrrio,
dado o processo de transformismo82 vivenciado tanto por Lula quanto por significativas
lideranas e parcelas do PT, o governo que comeou em 2003 demonstrou, desde o incio, seu
continusmo e a defesa da via nica, expressos, por exemplo, na transferncia de riqueza
nacional ao capital financeiro internacional, no montante do pagamento de juros, que girou
em torno de 8,2% do PIB (FILGUEIRAS; GOLALVES, 2007, p.107), e na manuteno, no
ncleo administrativo do governo, de gestores e intelectuais ligados aos princpios liberais e
aos organismos multilaterais (NOVELLI, 2010).
O governo Lula, portanto, foi cenrio e protagonista da consolidao do bloco de poder83
dominante, nascido das runas do modelo de substituio de importaes e unificado em torno
do modelo liberal perifrico84 (FILGUEIRAS; GOLALVES, 2007). conveniente,

80

central, nesse perodo, a dominao do capital financeiro. Filgueiras e Golalves (2007, p. 179) mostram
que a lgica financeira se refere lgica geral do capital, caracterstica da atual fase do desenvolvimento
capitalista, que subordina o Estado, a poltica econmica e social, a ao poltica em geral e as diversas
dimenses da vida social; e que as formas institucionais, por sua vez, [...] referem-se aos sujeitos que
comandam de fato esse processo de dominao, pois articulam os mais diversos interesses a partir do domnio,
controle e propriedade de instituies financeiras.
81
Acerca disso, cf. Novelli (2010), Filgueiras e Gonalves (2007), Menegat (2008), Menegat et al. (2008).
82
O transformismo um conceito gramsciano que [...] denomina o fenmeno de assimilao e implementao,
por parte de indivduos (transformismo molecular) e/ou agrupamentos polticos inteiros (transformismo de
grupo), do iderio poltico-ideolgico dos seus adversrios ou inimigos polticos. (FILGUEIRAS;
GONALVES, 2007, p. 182).
83
O conceito gamsciano de bloco de poder diz respeito ao bloco composto por uma classe ou fraes de classe
e que exerce liderana poltica e hegemonia ideolgica sobre a totalidade da sociedade. Materialmente, o
bloco de poder composto por grupos econmicos, entendidos como o principal lcus de acumulao de
capital e de poder, constitudos por empresas interligadas, cuja propriedade pertence aos indivduos que as
administram e controlam, e atuantes na esfera financeira, mas tambm nas atividades econmicas e polticas
(FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
84
Gonalves e Filgueiras (2007) consideram o modelo enquanto liberal, devido a ter como base as reformas de
ajuste estrutural ditadas pelo Banco Mundial e pelo FMI e abordadas no captulo anterior, e perifrico, por se
tratar de uma forma particular de implementao do neoliberalismo em um pas dependente.

85

portanto, saber a composio do bloco de poder dominante, que se d em trs frentes: i) a

frao hegemnica: capital financeiro internacional, expresso, principalmente, nos fundos de
penso, nos fundos mtuos de investimentos e nos grandes bancos dos pases desenvolvidos;
grandes grupos econmico-financeiros nacionais, associados e subordinados aos capitais
estrangeiros; e capital produtivo multinacional; ii) a frao subordinada: grandes e mdios
grupos econmicos no financeirizados, atuantes no agronegcio, na indstria, no comrcio e
nos servios; iii) os aliados: classe mdia alta, beneficiada pela lgica rentista, composta por
executivos de empresas, profissionais liberais e trabalhadores autnomos altamente
qualificados e bem remunerados, alta burocracia governamental e intelectuais identificados
com os valores liberais. Diante do exposto, conclumos que a lgica financeira que d
coeso a esse conjunto distinto, ou seja, a taxa de juros que estrutura e d coeso ao bloco
dominante, ao mesmo tempo em que expressa sua hegemonia sobre as demais classes
(FILGUEIRAS; GOLALVES, 2007).
O que se pretende expor, portanto, que o governo Lula, em sua primeira gesto, que aquela
aqui abordada, no empreendeu o menor esforo para abandonar o modelo liberal perifrico e
contribuiu para a continuidade do padro histrico de especializao retrgrada,
aprofundando a vulnerabilidade externa estrutural85 do Pas. Na verdade, o governo Lula
consolidou a insero passiva do Brasil no sistema capitalista internacional, cumprindo os
interesses daqueles que financiaram suas campanhas eleitorais.86 Alm disso, o continusmo
em relao aos governos anteriores se expressa, entre outros, nos seguintes tpicos: i)
manuteno da poltica de supervits primrios e da DRU, o que reduz a capacidade de
investimento do Estado via desvinculao de receitas do oramento da seguridade social
(SALVADOR, BOSCHETTI, 2006b); ii) contrarreforma previdenciria; iii) precarizao do
SUS (Sistema nico de Sade) (MARQUES; MENDES, 2004, 2007); iv) iniciativa da

85

Filgueiras e Gonalves (2007, p. 35) afirmam a dependncia do PIB em relao demanda externa,
contribuindo para a vulnerabilidade externa estrutural do Pas, compreendida como a capacidade de resistncia
a presses, fatores desestabilizadores e choques externos: [...] um fenmeno de longo prazo e [...] decorre
das mudanas relativas ao padro de comrcio, da eficincia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnolgico
e da robustez do sistema financeiro. Tal dependncia [...] determinada, principalmente, pelos processos de
desregulamentao e liberalizao nas esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira
das relaes econmicas internacionais do pas.
86
Os bancos so os principais beneficirios da poltica macroeconmica, as empresas exportadoras de
commodities so as principais beneficirias pelo padro retrgrado de comrcio internacional e as empreiteiras
so as principais beneficirias dos programas de infra-estrutura. Para ilustr-lo, vale dizer que, em 2002, a
maior parte do financiamento da campanha eleitoral de Lula veio das empreiteiras e, no caso de Serra
(candidato do PSDB, Partido da Social-Democracia Brasileira), dos bancos. Em 2006, na campanha de Lula, a
contribuio das empreiteiras quele financiamento triplica relativamente a 2002, passando de 4,5% para
14,9%, enquanto a participao dos bancos estvel em 11% (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).

86

reforma sindical e das leis trabalhistas; v) alterao da Constituio de 1988, para facilitar,
posteriormente, o encaminhamento da proposta de independncia do Banco Central; vi)
aprovao da lei de falncias e da lei das parcerias pblico-privada (PPP); vii) manuteno
das polticas monetria, cambial e comercial exportadora (FILGUEIRAS; GONALVES,
2007).
Pode-se concluir, a partir do que expem Filgueiras e Gonalves (2007), que o bloco de poder
dominante conduz uma espcie de rateamento do Brasil. Isto , [...] com o governo Lula, o
capital financeiro mantm o controle sobre o Ministrio da Fazenda e o Banco Central, e,
entre outros aspectos, exige a independncia legal deste ltimo pois j a conquistou na
prtica. Assim, [...] o capital financeiro determina a poltica econmica e controla a
execuo do Oramento federal, subordinando as aes do Estado nas demais reas,
enquanto [...] o agronegcio e os interesses exportadores, por sua vez, apoderam-se do
Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio
Exterior. A partir desses rgos, defendem seus interesses [...] (FILGUEIRAS;
GONALVES, p. 190-191).
Em consequncia da consolidao desse bloco no poder, que mantm a contrarreforma
(BEHRING, 2008) em curso, do-se profundas transformaes na composio da classe
trabalhadora, no Brasil. Com a desestruturao do mercado de trabalho e a desregulamentao
das relaes trabalhistas, cresceram a informalidade e a massa de desempregados. Acerca
disso, a PNAD de 2003, levando em considerao o trabalho principal, constatou que 53,9%
dos empregados estavam sob vnculo informal de trabalho, esse percentual sendo ainda maior
entre as mulheres (54,4%) (MARQUES; MENDES, 2005). Segundo a PED-Dieese,87 a mdia
da taxa de desemprego, em 2006, foi de 15,8% na Regio Metropolitana de So Paulo, tendo
atingido a marca de 45% entre jovens de 16 e 24 anos, nas regies metropolitanas do Pas
(FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Ademais, houve o alargamento da classe
trabalhadora, que incorporou segmentos empobrecidos, anteriormente ligados classe mdia,
diante da reduo dos seus rendimentos, ocasionada, em larga medida, pelo processo de
reestruturao produtiva e pelas reformas administrativa e previdenciria. Como mostram
Filgueiras e Gonalves (2007), fazendo uso da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE,
87

Pesquisa de Emprego e Desemprego do Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas

Socioeconmicas, realizada mensalmente por um convnio entre o DIEESE e a Fundao Seade (Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados), do governo do Estado de So Paulo. Atualmente, alm de So Paulo, a
PED-DIEESE tambm realizada no Distrito Federal e nas regies metropolitanas de Porto Alegre, Belo
Horizonte, Recife e Fortaleza (DIEESE, 2014).

87

considerando-se o perodo 2002-2006, houve uma queda de 14,7% no salrio real, enquanto o
Produto Interno Bruto acumuladamente cresceu 14,1% o que demonstra que a participao
dos salrios no PIB sofreu uma reduo, significando o alargamento da desigualdade
(FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Diante do exposto, percebe-se que a classe
trabalhadora brasileira tornou-se mais heterognea, comprometendo-se sua identidade e sua
organizao poltica, bem como sua sobrevivncia.
Em suma, o governo Lula ratificou o continusmo, tpico da formao social brasileira, em
que a maioria da populao desfavorecida do gozo das riquezas nacionais88, prosseguindo,
no fundamental, com a poltica macroeconmica dos governos FHC (NOVELLI, 2010;
DRUCK, FILGUEIRAS, 2007; FILGUEIRAS, GONALVES, 2007; MARQUES,
MENDES, 2007). Cabe-nos, portanto, desmistificar a afirmativa hegemnica de que o Pas,
recentemente, vem vivenciando uma diminuio da desigualdade socioeconmica,89 a partir
de dados relativos evoluo do coeficiente de Gini.90 A questo central que esse
coeficiente calculado a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que coleta dados de uma amostra
selecionada do universo dos rendimentos recebidos. Essa coleta expressa, em ltima anlise, a
distribuio de renda endgena classe trabalhadora, pois os dados coletados so,
majoritariamente, oriundos de salrios (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007; COSTA;
SOARES, 2011). Isto ,
[...] h um problema: os dados usados para o calculo do coeficiente de Gini baseiamse na Pesquisa por Amostra de Domicilio (PNAD) do IBGE. Essa pesquisa
subestima a renda do capital (juros, lucros e alugueis) e mostra, principalmente, a
distribuio dos rendimentos recebidos por trabalhadores assalariados e autnomos.
Portanto, o coeficiente de Gini expressa, em grande medida, a distribuio intrasalarial da renda (FILGUEIRAS; GONALVES, p. 208-209).

Portanto, a melhora na distribuio de rendimentos, detectada a partir do ndice de Gini, de

0,584 (1995) para 0,539 (2005), representa uma evoluo na distribuio pessoal de renda
entre os trabalhadores. Filgueiras e Gonalves (2007, p. 173) afirmam que tal tendncia,
existente desde 2001, oriunda de [...] uma distribuio da pobreza entre os prprios
trabalhadores e no [...] [de] uma efetiva distribuio de renda. Isso porque, de acordo com o
88

Ao longo da histria brasileira, h uma tendncia perpetuao da desigualdade: o 1% mais rico se apropriava
de 53% da renda nacional, em 1989, e de 56,5%, em 1998 (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
89
Acerca da defesa da afirmao de que tem havido reduo da desigualdade socioeconmica no Brasil, cf.
Rocha (2006a) e Barros et al. (2000).
90
O coeficiente de Gini permite mensurar o grau em que so distribudos (ou concentrados) os rendimentos em
uma dada sociedade. Varia entre 0,0 e 1,0. [...] quanto mais tal coeficiente se distancia de 0,0 e se aproxima
de 1,0, maior o grau de desigualdade na distribuio de renda da sociedade considerada (LEITE, 2002, p. 55).

88

IPEA, "[...] a participao do conjunto dos rendimentos do trabalho na renda nacional caiu de
52% em 1990 para 40% em 2003.91 Na verdade, a melhora no coeficiente de Gini aponta
para um nivelamento por baixo, indicando taxas de inflao baixas, ganhos reais do salrio
mnimo,92 empobrecimento da classe mdia, benefcios da Previdncia Social e de programas
de transferncia de renda, e no equidade na distribuio de rendimentos entre capital e
trabalho (FILGUEIRAS, GONALVES, 2007; COSTA; SOARES, 2011; MARQUES;
MENDES, 2007).
Para se ter uma dimenso mais realista acerca da desigualdade social no Brasil, necessrio
considerar a [...] distribuio funcional da renda, que revela o padro de desigualdade entre
as diferentes classes sociais. Logo, o fundamental verificar a distribuio da renda entre, de
um lado, os trabalhadores [salrios] e, de outro, os capitalistas (que recebem lucros e aluguis)
e rentistas (que recebem juros) (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 209, itlico nosso).
por esse motivo que ratificamos a afirmativa de Filgueiras e Gonalves (2007) segundo a
qual, tanto nos governos Cardoso quanto no primeiro governo Lula, no se alcanam
melhoras estruturais na distribuio (funcional) da renda. Os autores analisam dados relativos
s Contas Nacionais, identificando que a participao dos salrios no PIB caiu de 32% (20002001) para 31% (2003-2004); a poltica fiscal mantm irrevogada a produo de supervits
fiscais; a estrutura tributria marcada pela regressividade; a poltica monetria de juros
muito altos elementos que, em conjunto, transferem vultosa renda da sociedade brasileira
para pequena parcela da populao.
Os autores expem que [...] a relao mdia juro/salrio foi de 16,2% em 1995-1998, 17,0%
em 1999-2002 e 12,1% em 2003-2006. Portanto, o vis concentrador de renda da poltica
monetria foi maior no governo Cardoso do que no governo Lula. Porm, deve-se destacar
que em ambos os casos a relao muito elevada (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p.
213). Alm disso, no perodo 2002-2006, a massa salarial manteve-se estvel, enquanto o PIB
cresceu 14,1%, o que expe, mais uma vez, a queda da participao dos salrios no PIB: [...]
a variao mdia anual do salrio real foi de -2,1% e a do PIB real per capita foi de 1,9% [...]
Portanto a relao salrio/PIB per capita caiu 3,9% (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p.
91

Embora tais dados incluam apenas o primeiro ano do primeiro mandato de Lula, informaes complementares,
apresentadas adiante, mostram que essa tendncia manteve-se na primeira gesto desse presidente.
92
O salrio mnimo vem apresentando, no perodo de gesto federal petista, ganhos percentuais que no so
desprezveis, em comparao com o que se registrou no perodo FHC. O que, no fundamental, no torna
incoerente a afirmativa de que h continuidade da poltica macroeconmica prpria do perodo anterior.

89

229). Em contraponto, [...] a participao dos ativos totais dos grandes bancos privados no
PIB aumenta de 17,2% em 1999-2002 para 19,3% em 2003-2006, caracterizando a crescente
dominao financeira (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 230).
Conclumos que a pequena queda do ndice de Gini, apontada h pouco, expressa, na verdade,
um nivelamento de renda por baixo, que contribui para esconder o verdadeiro crescimento da
desigualdade de rendimentos entre os trabalhadores e os capitalistas. , portanto, verossmil
que [...] o Brasil parece experimentar um processo peculiar: a melhora da distribuio
pessoal de renda (que exclui, em grande medida, juros e lucros) acompanha a piora da
concentrao da distribuio funcional da renda (de um lado, salrios; de outro, juros e
lucros) (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 197). Assim, de todo inapropriada a
afirmao de que o governo Lula promoveu uma distribuio real da renda, considerando-se,
entre outros, os seguintes tpicos: a ratificao da desigualdade (FILGUEIRAS;
GONALVES, 2007; COSTA; SOARES, 2011), o ndice elevado de violncia
(POCHMANN et al., 2005), a crescente taxa de desemprego (principalmente entre os jovens),
o aumento das migraes e do uso de drogas (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
Cabem, ainda, algumas problematizaes sobre a anunciada reduo da populao pobre, em
nosso Pas (ROCHA, 2006a). Analisando o perodo 2001-2005, Filgueiras e Gonalves
(2007) apontam, com base em dados levantados pelo IPEA, que, no mencionado intervalo de
tempo, o quantitativo de indigentes diminuiu de 16,5% para 11,3% da populao total e o de
pobres, de 36,5% para 30,1%. Segundo os autores, conforme a PNAD referente a 2004, no
entanto,
[...] observa-se que 11,3% das pessoas tinham uma renda familiar per capita inferior
a 1/4 de salrio mnimo mensal, situando-se, assim, abaixo da linha de indigncia,
enquanto 30,1% tinham renda inferior a 1/2 salrio mnimo per capita mensal,
estando abaixo da linha de pobreza. Retirando deste conjunto de rendas aquelas
originrias dos programas de transferncia de renda, esses nmeros crescem um
pouco, passando respectivamente, para 13,2% e 31,1%. Contudo, se forem retiradas
tambm as rendas do Benefcio de Prestao Continuada e das aposentadorias e
penses, os ndices de indigncia e de pobreza no pas sofreriam um aumento
significativo, dobrando no caso da indigncia e aumentado para 41,7% no caso da
pobreza (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007, p. 166).

90

Isto , em 2004, no Brasil, desconsiderando rendas e benefcios socioassistenciais e

previdencirios, tinha-se que, do total da populao, 41,4% viviam com renda familiar per
capita inferior a 1/2 salrio mnimo por ms.93
Alm disso, no se pode desconsiderar que as linhas de pobreza e de indigncia estabelecidas
no Pas subestimam o custo das necessidades de indivduos e famlias. Sobre o assunto, vale
lembrar que o Dieese (2013) definiu que o salrio mnimo necessrio 94 estaria, em termos
nominais, no marco de R$1.522,01, em maio de 2004, para uma famlia de quatro pessoas
(dois adultos e duas crianas), o que significava uma renda familiar per capita de R$ 380,50,
enquanto, no mesmo ano, o salrio mnimo efetivamente vigente passou a R$260,00 (tambm
em termos nominais) correspondendo a uma renda familiar per capita de R$65,00, se
considerarmos, mais uma vez, uma famlia com quatro pessoas quase seis vezes menos do
que o proposto pelo DIEESE.
Por outro lado, segundo a PNAD de 2004, 101,7 milhes de pessoas (57,3% do total da
populao do Pas) apresentavam, naquele ano, renda domiciliar mensal per capita inferior a
um salrio mnimo. Se considerssemos a proposta do DIEESE para aquele ano, de renda
mnima per capita ancorada no salrio mnimo necessrio, a populao pobre no Brasil
corresponderia a uma poro acentuadamente superior aferida ento pela PNAD.
Por fim, cabe outra problematizao quanto aos critrios usualmente utilizados no Brasil para
mensurar as populaes pobre e indigente (e, muitas vezes, para apontar supostas
diminuies desses contingentes): em geral, trata-se de critrios exclusivamente monetrios.
Colodeti e Leite (2012, p. 396) indicam o risco de isso levar a uma [...] ideia distorcida da
realidade quanto s dimenses efetivas da pobreza, devido ao carter multifacetado desta
[...], carter esse que frequentemente negligenciado.
Diante do grande contingente de indivduos pobres, desempregados e expostos insegurana
generalizada do mercado de trabalho, o governo Lula prossegue, no fundamental, a conduo
das polticas sociais conforme seu antecessor. Por outro lado, afirmam Marques e Mendes
(2007, p. 8) que [...] no h impedimento entre o desenvolvimento da poltica econmica do
93

Meio salrio mnimo, poca, correspondia a R$ 130,00 (DIEESE, 2013), sendo o equivalente a R$4,33/dia.
Como ilustrao, em maio de 2004, o quilo de arroz custava, em mdia, R$2,06; de feijo, R$2,44; de
macarro R$1,63; de farinha de mandioca R$1,88; de fub R$0,92; de leo de soja R$2,50; de po francs
R$0,19 (IEA, 2013).
94
O montante do salrio mnimo nominal necessrio calculado pelo DIEESE com base nas normas legais que
definem o salrio mnimo oficial no Pas.

91

governo Lula, voltada para o grande capital, em particular o financeiro, e a realizao de

programas direcionados s parcelas mais pobres da populao [...]. A esse respeito, podemos
dizer que as polticas sociais so a contraface do supervit primrio e que nelas perduram as
seguintes tendncias: familismo, em que a famlia a principal responsvel pela garantia do
bem-estar de seus membros (MIOTO, 2008); sobrecarga de gnero, em que a mulher a
principal responsvel pelo cuidado da famlia e pela administrao dos benefcios
assistenciais recebidos (RODRIGUES, 2008); centralidade da qualificao profissional, em
que a concepo de capital humano (discutida no captulo anterior) tida como imperante
para a competitividade no mercado de trabalho e a obteno de um emprego (LESSA, 2011);
educacionismo: em que a atividade educativa vista como capaz de transformar e superar as
desigualdades sociais (LESSA, 2011) tudo isso ao lado das caractersticas herdadas do
perodo FHC: supercapitalizao das polticas pblicas; privatizao das polticas sociais;
refilantropizao e feminizao da pobreza; desvinculao de receitas do fundo pblico via
mecanismo da DRU; centralidade dos programas de transferncia de renda para os mais
pobres (BEHRING; ALMEIDA, 2008; BEHRING et al., 2008).
Diante da densidade das construes tericas que apontam a continuidade e o aprofundamento
dessas tendncias nas polticas sociais brasileiras, e considerando que nosso objeto de estudo
a meta erradicar a pobreza at 2025, constituinte do Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025, abordamos, a seguir, alguns aspectos da centralidade do enfrentamento da
pobreza nas polticas sociais no Brasil, no primeiro governo Lula (2003-2006).
Parte-se da compreenso de que, nesse governo, h um aprofundamento da assimilao das
polticas

sociais

preconizadas

pelos

organismos

multilaterais,

sob

marco

da

internacionalizao do combate pobreza (MAURIEL, 2008). Assim, h uma ampliao da

importncia do combate pobreza, materializado nas transferncias de renda, como eixo
central da Rede de Proteo Social,95 instituda na era FHC, sob o discurso ilusrio de que
esse processo faz parte da construo, a longo prazo, de uma renda de cidadania. 96 Essa
guinada garante ao governo um discurso humanista de preocupao com os pobres, que
aprofunda a hegemonia burguesa e rene elementos para assegurar a continuidade da
contrarreforma do Estado.

95

A Rede de Proteo Social entendida como um conjunto de programas sociais do Governo Federal, com
prevalncia dos Programas de Transferncia de Renda (SILVA et al., 2006).
96
Acerca de tal discurso sobre a renda-mnima de cidadania, cf. o Projeto de Lei no 80/1991, do Senador
Eduardo Matarazzo Suplicy, em Silva et al. (2006) e Silva (2007).

92

Nesse percurso, o governo Lula instituiu, em 2003, o Programa Fome Zero, cujo objetivo
oficial central era a formulao de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional,97
destacando a prioridade do combate fome e a misria, compreendidas como resultado da
ausncia de renda. No Programa Fome Zero, adota-se o ganho dirio de US$1,00 como linha
de pobreza extrema, sendo considerada indigente a populao que recebe renda per capita
inferior ao necessrio para a aquisio de uma cesta alimentar e pobre, a populao que aufere
rendimento suficiente para essa aquisio, mas no consegue usufruir de bens no alimentares
bsicos (SILVA et al., 2006).
No Programa Fome Zero, previsto para o combate fome o desenvolvimento de polticas
emergenciais com carter educativo, organizativo e emancipatrio, articuladas a trs outras
modalidades de polticas: i) estruturais, que propiciam aumento da renda, via gerao de
empregos e transferncia de renda por meio de benefcios sociais e previdencirios; ii)
especficas, que combatem diretamente a fome e a desnutrio, via repasse de alimentos e
orientao nutricional; iii) locais, desenvolvidas em mbito estadual e municipal e que
incluem parceria do Estado com a sociedade civil (SILVA et al., 2006, p. 125).
Esse Programa decaiu em um fracasso operacional e, no incio de 2004, o governo Lula
promoveu uma reforma ministerial, criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e do
Combate Fome e promulgou a Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que institua o
Programa Bolsa Famlia (MARQUES; MENDES, 2006). Assim, deu-se continuidade ao
processo de unificao dos j existentes programas de transferncia de renda, 98 prenunciado
pela instituio do Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal e do Carto
Cidado, ainda durante o governo FHC.99 Foram unificados, ento, quatro programas federais
(Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Vale-Gs e Carto Alimentao), que, juntos, formaram o
Programa Bolsa Famlia, de execuo descentralizada entre os entes federados, com gesto
intersetorial e no qual a famlia concebida enquanto [...] um grupo ligado por laos de

97

A segurana alimentar [...] a garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em quantidade
suficiente e de modo permanente, com base em prticas alimentares saudveis [...], sob os marcos da
soberania nacional, do respeito cultura regional, da responsabilidade do Estado articulado sociedade civil
(SILVA et. al., 2006, p. 120).
98
So considerados Programas de Transferncia de Renda aqueles destinados a efetuar uma transferncia
monetria, independentemente de prvia contribuio, a famlias pobres, assim consideradas a partir de um
determinado corte de renda per capita familiar [...] (SILVA et al., 2006, p. 131)
99
O Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal consistia em um formulrio nico para cadastro
das famlias em situao de extrema pobreza (SILVA et al., 2006), e continua em uso, aps diversas
reformulaes.

93

parentesco ou afinidade, que forma um grupo vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela
contribuio de seus membros (SILVA et al., 2006, p. 136).
A unificao mencionada situou a transferncia de renda como prioridade no enfrentamento
da pobreza no Brasil, aps os dois governos FHC, em que a centralidade esteve situada no
combate inflao, via a implementao dos ajustes estruturais neoliberais. Assim, [...]
segundo o prprio governo [Lula], o carro-chefe de sua poltica social o Bolsa Famlia
(MARQUES; MENDES, 2007, p. 6), que representa os esforos do governo Lula em
gerenciar os recursos financeiros e humanos voltados ao combate pobreza, pautado na
acentuao da focalizao dos recursos no pblico-alvo (os mais pobres), objetivando
eficcia supostamente maior da poltica social. Isto , tratava-se de focalizar a interveno nos
mais pobres, em detrimento da universalidade das polticas sociais. Salvador (2007, p. 88)
destaca que [...] os gastos com o Programa Bolsa Famlia sobem de 0,17% do PIB, em 2003,
para 0,32% em 2006 [...] e, ademais [...] registra-se que os dados da execuo oramentria
de 2006 (Siafi/Sidor) do Ministrio revelam que 93% do oramento do Desenvolvimento
Social e Combate Fome foi comprometido com o Programa Bolsa Famlia.
Outro elemento relativo focalizao pode ser observado no remodelamento da linha de
pobreza adotada anteriormente, que equivalia renda familiar per capita de meio salrio
mnimo (SILVA et al., 2006). O Programa Bolsa Famlia torna mais restritas as linhas de
pobreza e de indigncia, correspondentes a rendas per capita de R$100,00 e R$50,00,
respectivamente. Em maio de 2004, o salrio mnimo passou a corresponder a uma
remunerao de R$260,00, o que originaria uma renda familiar per capita de R$65,00
considerando-se uma famlia de quatros membros. Portanto, as linhas de pobreza e de
indigncia consideradas pelo Bolsa Famlia esto descoladas at mesmo do salrio mnimo
vigente, o qual, por sua vez, tambm no corresponde s necessidades mnimas definidas pela
prpria legislao pertinente, se levarmos em considerao o salrio mnimo nominal
necessrio estabelecido pelo DIEESE para o perodo (R$1.522,01) (DIEESE, 2013).
Uma vez que a famlia tenha o perfil estabelecido pelas normas do Programa Bolsa Famlia e
nele esteja includa, ela obter benefcio conforme sua configurao. Isto , as famlias com
renda per capita mensal inferior a R$50,00 eram contempladas com o benefcio bsico, no
valor mensal de R$50,00, e o benefcio varivel, no valor de R$15,00 por criana, havendo o
limite de trs benefcios variveis. As famlias que apresentavam renda per capita mensal de

94

R$50,00 e at R$ 100,00 eram contempladas apenas com o benefcio varivel. Portanto, o

benefcio poderia ir de R$15,00 at R$95,00 por famlia100 (MARQUES; MENDES, 2005).
Alm da j citada restrio de rendimentos na aferio do pblico-alvo do Programa, h uma
nfase na contrapartida dos beneficirios como garantia de uma porta de sada da
pobreza. O fato que, alm do perfil de renda estabelecido, a famlia beneficiada, para
permanecer no Programa, precisa cumprir condicionalidades, tais como: manter os filhos em
idade escolar matriculados e frequentando a rede de ensino; alfabetizar os adultos analfabetos;
garantir o acompanhamento dos filhos de idade entre zero e seis anos em postos de sade;
executar o pr-natal das mulheres gestantes etc. (SILVA et. al., 2006). Tais condicionalidades
so monitoradas pelos Ministrios da Sade e da Educao, alm de reforar o discurso
segundo o qual possvel superar a pobreza no capitalismo, via investimentos em sade e
educao, bem como por meio de transferncia de renda tudo isso ignorando as condies
estruturais da produo e da reproduo daquela condio social na ordem do capital.
Ademais, cabe-nos destacar que ser includo ou permanecer entre os beneficirios do
Programa no se constitui em direito, pois se trata de uma poltica de governo, e no de
Estado, e que, a qualquer momento, pode ser interrompida (MARQUES; MENDES, 2007). O
que se constata que o Programa Bolsa Famlia h muito vem estreitando a relao direta
entre o governo e os brasileiros pobres e vale lembrar que Lula, antes mesmo de ser
empossado, j declarava seu comprometimento com os necessitados. O que importa que,
muito embora o Programa tenha beneficiado parcelas considerveis da populao,101
promovendo certo aquecimento da economia em pequenas cidades interioranas, isso no
significa que desponte com ele uma ampliao de intenes e aes governamentais em

100

Em 2006, o corte de renda foi ampliado, sendo considerada a renda per capita de R$60,00 para o benefcio
bsico e de R$120,00 para o benefcio varivel. Afora essas mudanas quantitativas, nesse momento os
benefcios, em si, no sofreram alteraes (MARQUES; MENDES, 2007). Em 2014, o corte de renda vigente
estabelece como extremamente pobres as famlias com renda mensal per capita de at R$70,00, e pobres as
famlias que tem renda mensal per capita entre R$70,01 e R$140,00. O benefcio bsico, concedido apenas
s famlias extremamente pobres, de R$70,00 mensais. O varivel, concedido a todas as famlias
beneficirias, divide-se em cinco tipos: criana e ao adolescente com idade entre 0 a 15 anos (R$32,00);
gestante (R$32,00); nutriz (R$32,00); ao adolescente com idade entre 16 e 17 anos (R$38,00); para a
superao de extrema pobreza (calculado caso a caso) (MDS, 2014).
101
Em dezembro de 2004, [o Bolsa Famlia] estava implantado em 5.533 municpios, correspondendo a 99,50%
do total existente no pas, atingindo 6.571.842 famlias, a um gasto mensal R$ 439,9 milhes (R$ 5,3 bilhes
anuais) (MARQUES; MENDES, 2005, p. 10). Em 2013, ano em que o Programa Bolsa Famlia completa
dez anos de vigncias, so beneficiarias 13,8 milhes de famlia, quase 50 milhes de pessoas, por um
investimento anual do governo federal de R$24 bilhes (BOLSA FAMLIA 10 ANOS, 2014).

95

relao proteo social, nos moldes da Constituio de 1988. 102 Ao contrrio, o Brasil tem
se aproximado da agenda neoliberal do Banco Mundial e de outras instituies internacionais
para as polticas sociais. Essa forma de interveno do governo Lula, bem como a mudana de
discurso em relao a FHC, marcam o transformismo que o caracterizou e mostram a
necessidade de novas bases de apoio a seu governo, bem como ao PT, que deixaram de estar
alocadas nos trabalhadores formais e na classe mdia, para ser majoritariamente composta
pela populao de trabalhadores muito pobres e imersos na informalidade (MARQUES;
MENDES, 2006; ANDERSON, 2011).
Portanto, a estratgia de enfrentamento da pobreza no Brasil, durante o primeiro governo
Lula, esteve afinada com os fundamentos da internacionalizao do combate pobreza,
abordada no captulo anterior. O combate pobreza, no Pas, est materialmente expresso
no Programa Bolsa Famlia e, em menor medida, nos programas de microcrdito direcionados
populao pobre, mas no miservel, objetivando integr-la ao mercado (COLODETI;
LEITE, 2012; FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Esse delineamento ilustra a hegemonia
intelectual e moral da burguesia brasileira sobre os pobres, isto , a classe dominante segue
executando uma pedagogia especfica para os dominados com o objetivo de faz-los acreditar
que a superao da pobreza fruto do protagonismo e esforo individual. Assim, engrossa a
camada de poeira que se ergue sobre o assalto ao oramento pblico no Pas e segue-se com a
utopia do desenvolvimento como liberdade (SEN, 2000), em que a formao de capacidades
ratifica a diviso dos brasileiros entre cidados consumidores e cidados pobres (UG, 2008;
LEITE, 2011b). Assim, ratificamos, de acordo com a compreenso de Filgueiras e Gonalves
(2007, p.193), que o governo Lula ficou emblematizado por agregar conduo neoliberal da
macroeconomia polticas assistencialistas, culminando no fenmeno do lulismo, que, segundo
Ricardo Antunes, [...] o governo que fala para os pobres, vivencia as benesses do poder e
garante mesmo a boa vida aos grandes capitais.103
Portanto, como afirma Frei Betto, [...] o governo do PT s pode ser considerado de
esquerda se comparado ao reacionarismo das foras polticas que lhe fazem oposio. De
fato trata-se de um governo [...] me dos pobres e pai dos ricos (MONROY, p. 8, 2014). No
caso do Brasil, com os governos petistas, tem-se demonstrado que, para atender aos interesses

102

Portanto, o programa no se configura como renda mnima, pois alm de no ser universal, tambm no
constitucional e nem seu valor guarda relao com as necessidades mnimas reais de sobrevivncia da famlia
e das pessoas [...] (DRUCK; FILGUEIRAS, 2007, p. 31).
103
Tal compreenso tambm pode ser encontrada em Marques e Mendes (2005).

96

do capital, politicamente conveniente satisfazer as expectativas, ainda que mnimas, dos

trabalhadores pobres. Isso porque o alargamento da classe trabalhadora, em conjunto com o
empobrecimento de grandes contingentes da sociedade brasileira na virada do milnio, figura
aos olhos da burguesia como uma ameaa, um risco de ruptura do tecido social visto
que a situao de misria desperta temor, pela sua potencialidade de tornar a populao
empobrecida uma massa violenta e contestadora (ALAYN, 1995).
Acerca disso, Mota (2009) chama a ateno para a centralidade da assistncia social via
benefcios socioassistenciais, mas, principalmente, devido abrangncia do Programa Bolsa
Famlia104 , que renova a instrumentalidade dessa poltica social no Brasil.105 A autora alerta
que a assistncia social passa a ser vista como a soluo para combater a pobreza, o que a
encerra, de forma consciente, em um mito social, com base no qual afirmada a
possibilidade, ainda no capitalismo, de erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades atravs
de polticas pblicas, em detrimento da instaurao de outra ordem social, marcada por uma
distribuio equitativa tanto da riqueza produzida coletivamente e quanto da participao na
poltica. Consequentemente, esse mito restringiu a assistncia social a sua dimenso
aparente e transformou-a em uma ideologia e uma prtica polticas, forjando uma nova
instrumentalidade para a assistncia social, que consiste, em suma, em dois pontos: i)
substituir o trabalho, em sua funo integralizadora, pela assistncia social e ii) legitimar a
estrutura de sociedade em curso, dada a impossibilidade real do capital de empregar as
parcelas da classe trabalhadora expulsas do mercado de trabalho e, portanto, sem rendimentos
(MOTA, 2009).
Por consequncia, a instrumentalidade da assistncia social na contemporaneidade manifestase em despolitizar a luta contra o capital atravs da negao do carter classista das
desigualdades sociais, substituindo o conceito de classe trabalhadora por excludos,
desfiliados, desconectados o pblico-alvo da poltica focalizada dos benefcios
104

105

No possvel deixar de reconhecer os impactos positivos, ainda que insuficientes, da poltica pblica de
assistncia social, que j alcana mais de 50% das famlias brasileiras, beneficiadas por recursos
governamentais e/ou servios sociais (CHRISTO, 2012).
Consideramos que o estatuto dessa poltica social herdado da seguridade social, por ser um de seus pilares
constitutivos. De acordo com Mota (2009), a essncia do estatuto da seguridade social consiste em ser uma
das mediaes do processo de reproduo social. Isto , o estatuto da assistncia social ser um mecanismo
de mediao com base na produo material, visto que diz respeito s necessidades objetivas do ser humano,
e transitar como instituio social na esfera da superestrutura. Por esse estatuto dialtico base estrutural,
material, e trnsito superestrutural , prpria da assistncia social a instrumentalidade de mediao do
processo de reproduo social, ou seja, de mediar as contradies e as lutas de classe. Entretanto, por
transitar na esfera da superestrutura, como instituio social, -lhe atribudo outro significado, diferente de
sua essncia.

97

socioassistenciais. Assim, essa nova instrumentalidade do aparente estatuto da assistncia

social torna-a central como estratgia de enfrentamento moral da pobreza no Brasil,
figurando como uma das formas de gesto da barbrie, via oferta de servios e benefcios
assistenciais, ao lado das demais em vigor tanto mediante a despolitizao da classe
trabalhadora (desmonte do mercado de trabalho, enobrecimento do empreendedorismo,
difuso miditica da cultura do consumo, crena na educao como meio fundamental de
mobilidade social, criminalizao da pobreza etc.) quanto, ainda, por meio do extermnio de
parte de seus integrantes (encarceramento, assassinatos, mutilaes etc.).
Ao fim deste percurso, visualizamos que o enfrentamento da pobreza durante os governos
FHC e o primeiro governo Lula deu-se, basicamente, por meio de polticas sociais focalizadas
e assistencialistas, promovendo particular manipulao dos segmentos majoritrios da
populao (ALAYN, 1995), s custas de superficiais melhoras nas condies de vida de
imensos segmentos de brasileiros, em paralelo sedimentao de um profundo processo de
obstaculizar a formao de massas conscientes e mobilizadas, e compondo, ao mesmo tempo
em que promove, a gesto da barbrie no Pas (MENEGAT, 2008).
Esse, portanto, o contexto social e histrico que figura como conjuntura nacional para o
estado do Esprito Santo, em particular para a formulao do Plano de Desenvolvimento
Esprito Santo 2025, que merece ateno especial neste trabalho.

3.2 A FORMAO SOCIAL DO ESPRITO SANTO: elementos para uma

reflexo crtica acerca da desordem instalada na dcada de 1990
Consideramos o processo histrico do capitalismo tardio para compreender a situao
histrica em que se fez emergir a internacionalizao do combate pobreza. Nesse
percurso, situamos os devaneios governamentais para transpor ao nosso pas o novo modelo
de gerir a economia, a poltica e a vida coletiva e, enfim, aderir agenda mundial de
combate pobreza. No obstante, aguarda-nos o mergulho na formao social capixaba,
para, qui, desobstruir parte da teia em que, moral e intelectualmente, vemo-nos capturados:
a do discurso hegemnico de erradicao da pobreza.

98

A priori, refutamos o imaginrio coletivo, atualizado e dominante, presente na grande maioria

das produes tcnicas e cientficas106 de que se tem registro, e que elenca a dinmica
econmica e poltica estadual como fruto de um movimento autnomo de seus agentes
sociais e das sinergias que promovem, ou no.

Inversamente a esse entendimento,

somamo-nos queles que percebem ser o Esprito Santo espao social que se constitui por via
de ao de seus sujeitos coletivos, mas que est radicalmente imerso na dinmica mundial do
movimento orgnico do capitalismo.107
No obstante, essas produes so expressivas e foram por ns utilizadas, principalmente
como fonte de dados, enquanto parte da pesquisa bibliogrfica, que visou elencar elementos
da histria para que pudssemos tecer nossas prprias concluses e reflexes, aqui expostas.
Isso posto, e dada a riqueza de particularidades e mediaes presentes na formao social
esprito-santense, objetivamos destacar alguns pontos que nos permitam sintetizar a
conjuntura socioeconnomica que precedeu o processo de formulao do Plano de
Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
Do perodo anterior s dcadas de 1990 e 2000, centrais em nossa abordagem, cabe
rememorarmos que, at o incio da massificao do plantio de caf, em meados do sculo
XIX, o Esprito Santo se fez til economicamente ao Pas enquanto barreira verde para o
estado de Minas Gerais, de central importncia no ciclo do ouro do Potos brasileiro
(GALEANO, 1982).108 Com o alastramento de cafezais pelo estado, este se desenvolveu
predominantemente no meio rural, organizado em pequenas propriedades e com mo de obra
familiar, at que, na dcada de 1960, foi impactado pela poltica nacional de erradicao de

106

107

108

Cf. Silva (2004; 1987); Aequus Consultoria (2010); IJSN (1999; 2004a; 2004b); Bugarin e Lira (2011);
Frana et al. (2011); Rocha e Castro (2011); Castro et al. (2011a; 2011b; 2011c).
Concordando com esse direcionamento analtico, Gomes (1998, p. 23) destaca: No rara a utilizao do
termo [sic] economia capixaba nos textos de diversos autores, denotando uma autonomia exagerada da regio
em relao economia nacional, ou da existncia de uma integrao interna das atividades econmicas que
no se constata efetivamente. Alguns autores chegam, inclusive, a tratar de uma suposta dinmica da
economia capixaba. Concebe-se aqui, que as atividades econmicas desenvolvidas numa regio s podem ser
entendidas como integradas se concebidas num contexto nacional, principalmente, quando se trata de uma
regio com extremos vnculos de subordinao como a capixaba.
Na alquimia colonial e neo-colonial [sic], o ouro se transformou em sucata e os alimentos se convertem em
veneno. Potos, Zacatecas e Ouro Preto caram de ponta do cimo dos esplendores dos metais preciosos no
fundo do buraco dos files vazios, e a runa foi o destino do pampa chileno do salitre e da selva amaznica da
borracha; o nordeste aucareiro do Brasil, as matas argentinas de quebrachos ou alguns povoados petrolferos
de Maracaibo tm dolorosas razes para crer na mortalidade das fortunas que a natureza outorga e o
imperialismo usurpa. A chuva que irriga os centros do poder imperialista afoga os vastos subrbios do
sistema. Do mesmo modo, e simetricamente, o bem-estar de nossas classes dominantes dominantes para
dentro, dominados para fora a maldio de nossas multides, condenadas a uma vida de bestas de carga
(GALEANO, 1982, p. 14).

99

cafezais.109 Tal processo ocasionou o primeiro grande xodo rural no Esprito Santo, em que
migrantes saram do campo e se dirigiram aos pequenos ncleos urbanos distribudos pelo
estado. Apesar desse processo de diversificao forada da economia, alm da construo da
Companhia Vale do Rio Doce, em 1947, a economia e a populao capixabas continuaram
majoritariamente rurais ao final da dcada de 1960.
As dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas pelo tardio salto industrial ento ocorrido no
estado, que, de fato, tornou-o urbano, dado que a maioria de sua populao encontrava-se
alocada nas cidades ao final desse perodo (SIQUEIRA, 1991). Isso porque, com a
instaurao da ditadura no Brasil, procede-se construo autoritria de uma economia
nacional com base central na substituio de importaes, colocando-se nos governos
estaduais lderes polticos que seguissem esse direcionamento. Assim, o histrico processo de
disputa pela hegemonia no interior da classe burguesa capixaba, entre os segmentos
agroexportador e industrial, vivencia certo cessar na dana de cadeiras. Assim, os lderes
polticos estaduais afinados aos interesses agroexportadores deram lugar aos lderes polticos
ajustados intelectualidade econmica hegemnica no Pas. Os novos sujeitos passaram a
se organizar e buscar para o Esprito Santo a alocao de grandes projetos, com o
argumento intransigente da industrializao qualquer custo,110 coerentemente com a
poltica nacional de difuso da industrializao (GOMES, 1998).
Com relao a esse perodo, destacamos trs frentes de implementao dos grandes
projetos:111 i) ampliao e modernizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD); ii)
109

Em 1962 foi implementada a poltica federal de erradicao dos cafezais, sob a qual 53,8% dos cafezais
capixabas foram destrudos devido a suas baixas produtividade e qualidade, o que equivaleu a 22% dos
cafezais erradicados no pas. A erradicao ocasionou dois movimentos: destinao de ativos monetrios aos
fazendeiros indenizaes que lhes foram pagas e migrao de pequenos proprietrios para o meio
urbano, aps endividamento e empobrecimento (GOMES, 1998).
110
A partir do que expe Gomes (1998), consideramos que, apesar de ser apenas a partir da dcada de 1970 que
o Esprito Santo deixou de ser um estado rural, j ao final da dcada de 1950 que se tem registro do incio
da construo coletiva do iderio de industrializao em terras capixabas. Isso ocorreu mediante a presso
exercida pelo grupo poltico ligado aos interesses industriais, que forou o apoio do governo e da imprensa
local, principalmente do jornal A Gazeta (cujo dono era o governador Lindemberg). Assim, a frao de classe
burguesa ligada ao iderio industrial agiu em quatro frentes: i) difuso miditica da proposta de
industrializao regional, como alternativa vulnerabilidade cafeeira; ii) organizao do segmento de classe
atravs da criao da Federao do Comrcio, em 1954,e da Federao das Indstrias do Esprito Santo
(FINDES), em 1958; iii) criao do Conselho Tcnico da FINDES (maio de 1959); e iv) investidas sobre o
aparato regional de Estado, atravs de um grupo de trabalho constitudo por secretrios da Fazenda,
Agricultura, Viao e Obras Pblicas, governador, presidentes da Escelsa (Esprito Santo Centrais Eltricas
S/A), FINDES, Federao do Comrcio, Federao dos Associados Rurais, alm de alguns tcnicos. Tudo
isso tornou a FINDES uma entidade fortemente influente na conduo do governo estadual e,
consequentemente, reduziu o poder das representaes agromercantis (GOMES, 1998).
111
Os chamados grandes projetos abrangiam cinco reas de atividades, demandando cerca de cinco bilhes de
dlares em investimentos, os quais seriam alocados nos seguintes complexos: siderrgico (usinas de

100

construo de uma grande unidade siderrgica, criando-se a Companhia Siderrgica de

Tubaro (CST) e iii) produo em grande escala de celulose a partir da fibra do eucalipito, o
que levou criao da Aracruz Florestal S.A. Tais diversificaes da economia capixaba
estavam em total sintonia com as novas metamorfoses do capitalismo mundial ps-1970, em
que a demanda internacional de commodities ratificou a histrica insero passiva e
retrgrada do Brasil na economia e na poltica mundiais, como abordamos anteriormente
neste captulo. Assim, por iniciativa de agentes sociais e da construo de sinergias que
so massivamente elogiados pela literatura conservadora capixaba112 , o Esprito Santo
passou a compor o rol dos territrios degradados pela explorao inconsequente de suas
riquezas ambientais e sociais.
No entanto, em oposio expressiva maioria das produes sobre a poca, Gomes (1998)
afirma que os grandes projetos no trouxeram grandes efeitos multiplicadores economia
capixaba, visto que apenas algumas empresas locais foram elencadas para suprir demandas,
como limpeza e alimentao. Entretanto, o autor afirma que houve mudanas na estrutura do
mercado estadual, devido ao aumento da massa salarial, que levou a um crescimento da
demanda a alguns setores e ramos da economia estadual, como a construo civil, as
atividades imobilirias, o comrcio, a prestao de servios urbanos, os gneros alimentcios,
as lojas de departamento pessoal etc. Alm disso, Gomes (1998) aponta para um novo
processo de estratificao da sociedade capixaba, que passa a compreender trabalhadores com
renda acima da mdia nacional.
Os grandes projetos, portanto, mudaram radicalmente a constituio econmica do estado,
mas no somente. Foram eles os principais responsveis pela desruralizao do Esprito
Santo, dando vazo a um novo ciclo de xodo rural, agora com destino especfico e
contingente ampliado, visto serem os migrantes no apenas capixabas. Ainda acerca desse
processo, Siqueira (1991) mostra que a alta concentrao de investimentos na Regio
Metropolitana da Grande Vitria (RMGV), beneficiando apenas cinco municpios (Vitria,
Vila Velha, Serra, Cariacia, Viana) provocou um rpido processo tanto de urbanizao quanto
de empobrecimento, com explosiva atrao de migrantes para a regio metropolitana,
acarretando favelizao, problemas estruturais e aumento de demandas sociais.

pelotizao e siderurgia), paraqumico (indstria de celulose), porturio (terminal do corredor de transportes

para exportao), naval (estaleiro de desmonte e construo naval) e turstico (investimentos na regio
litornea sul do Esprito Santo). Apenas os dois ltimos no se viabilizaram (SILVA, 2010b).
112
A esse respeito, cf. Silva (1987; 1998; 2004).

101

O que interessa, mais especificamente, ter claro que todo esse processo de industrializao
costumeiramente identificado como segundo ciclo de desenvolvimento, sendo o primeiro o
ciclo agroexportador, baseado na produo e no comrcio de caf para o mercado
internacional , tambm compe o desastre social particular capixaba, deflagrado ao final
da dcada de 1980. A priori, cabe levar em conta que as massas de trabalhadores braais e
pouco qualificados, que compunham a maioria entre os migrantes, eram largamente
empregados nos primeiros momentos de implementao do parque industrial. Esses seres
humanos, retirantes em busca de melhores condies de vida, logo foram substitudos, em sua
maioria, por poucos trabalhadores, altamente qualificados, medida que as indstrias de
commodities j estavam instaladas e passavam a atuar (GOMES, 1998). Esse processo
violento foi apoiado por um discurso que fazia meno apenas situao de poucos
trabalhadores qualificados e empregados, para encobrir o agigantamento do contingente de
trabalhadores pobres em territrio capixaba. Tais trabalhadores, que eram a imensa maioria,
foram expostos a condies desumanas de habitao e saneamento, o que afamou a RMGV
atravs do territrio que ficou conhecido, mundialmente, como lugar de toda pobreza113 ,
culpabilizao pela baixa qualificao e, assim, a atuar sob vnculos de trabalho marcados
pela profunda precariedade, em grande parte em meio ao deserto verde.114 No custa
rememorar que o perodo ora considerado foi caracterizado tambm, devido ao forte
empobrecimento ento registrado, pela riqueza da organizao e da luta115 que marcaram a
histria dos trabalhadores capixabas.
Essas so algumas das particularidades da formao social do Esprito Santo que precedem a
emergncia do processo de redemocratizao do Pas. At aqui, a partir de uma anlise crtica
da realidade, percebemos o alijamento dos segmentos populares do processo decisrio
estadual, ainda que a organizao poltica da classe se fizesse presente no espao pblico. Ao
contrrio, a partir do que acabamos de expor, torna-se explcita a forma autoritriocorporativa de intermediao de interesses, na poltica capixaba (GOMES, 1998, p. 21),
forma essa que no se restringe apenas ao perodo ditatorial, mas que determina todo o
113

Cf. nota 7.
Deserto verde uma expresso utilizada para descrever a monocultura que visa produo de celulose. No
Esprito Santo, uma das principais organizaes que luta contra o deserto verde, expresso no estado pelo
plantio de eucalipto, a FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional), fundada em
1961, com atuao nacional e sede no Rio de Janeiro. Em 2002, a Fase lanou o documentrio Cruzando o
deserto verde, que pode ser acessado em sua home page: http://www.fase.org.br/v2/pagina.php?id=3077.
115
Diante das desumanas condies de vida que enfrentavam, os moradores desse novo territrio (RMGV) se
organizaram apoiados por igrejas, sindicatos e ONGs (organizaes no governamentais) em associaes
e centros comunitrios e teceram suas reivindicaes junto ao poder publico. Acerca disso, cf. Doimo (1994,
1995), Doimo e Banck (1989) e Herkenhoff (1995).
114

102

histrico de conduo da mquina pblica governamental. Isto , a classe burguesa capixaba,

sem uma direo hegemnica interna, reveza entre suas fraes o poder de mando e de
controle do Estado. Dessa forma, a personificao dos lderes supe uma densa
diversificao de interesses, que, em suma, no se d de fato, visto que todos eles tm
vnculos com uma mesma classe social.
Tendncias em consonncia com tais interesses, na poltica e na economia do Esprito Santo,
fazem-se sentir no desenrolar das dcadas que se seguem ao perodo recm-considerado,
juntamente com a crise mundial do capital. Tal conjuntura de crise alastrada colocou no rol da
poltica de desenvolvimento estadual um dilema que no foi resolvido, at o final da dcada
de 1990: dar curso reforma do Estado, em busca do ajuste fiscal, e, ao mesmo tempo, manter
o repasse financeiro aos capitais privados, principalmente via FUNDAP.116
Os trs governos estaduais que se seguiram na dcada de 1990 e no incio da dcada seguinte
Albuno Cunha de Azeredo (1991-1994), Vitor Buaiz (1995-1998) e Jos Igncio Ferreira
(1999-2002) seguiram a mesma agenda pblica de ajuste fiscal e financiamento do capital,
e, sem lograr xito, conduziram as finanas crise aberta, as instituies ao descrdito
generalizado e as condies de vida da populao pobreza profunda (AEQUUS
CONSULTORIA, 2010).
Iniciaremos nossa abordagem desse perodo rememorando a conjuntura nacional que emerge
a partir da dcada de 1990. A superao do modelo de substituio de importaes d lugar ao
incentivo generalizado s exportaes principal via de equilbrio da balana comercial,
conforme props o Plano Real. O primeiro governo mencionado h pouco, de Albuno
Azeredo, afetado por uma nova conjuntura, torna-se palco da rearticulao da classe burguesa,
que abandona a defesa da industrializao a qualquer custo e toma para si a defesa de uma
vocao natural do Esprito Santo, em especial da RMGV, para ser entreposto comercial,
atravs do investimento estadual na infraestrutura porturia principalmente no Corredor de
116

O Fundo de Desenvolvimento das Atividades Porturias (FUNDAP) foi criado pelo governo estadual como
um mecanismo de incentivo industrializao. Atravs da Lei 2.508, de 22 de maio de 1970, foi estabelecido
que o fundo seria constitudo por at 9% da arrecadao do Imposto sobre Operaes relativas Circulao
de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS). A lei estabelecia ainda que o FUNDAP seria gerido pelo Banco de Desenvolvimento
do Esprito Santo (BANDES) e seus recursos disponibilizados via financiamento a empresas com sede fiscal
no Esprito Santo. As empresas beneficiadas deveriam investir 50% do total do financiamento, at o ms de
dezembro do ano seguinte ao pagamento, em projetos empresariais aprovados pelo BANDES. Alm disso,
elas gozavam de uma carncia de cinco anos, com juros anuais de 5%, e mais vinte anos para a amortizao,
com juros de 1% ao ano, tudo isso sem correo monetria. Na dcada de 1990, o FUNDAP passou por
modificaes. Para uma anlise crtica do FUNDAP, consultar Gomes (1998).

103

Exportao Centro-Leste e da concesso de incentivos fiscais centrada no fortalecimento

dos emprstimos via FUNRES (Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito
Santo) ofertado pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES), com recursos
do ICMS (GOMES, 1998).
Cabe destacar que, a exemplo da FINDES, que se configurou como fora social influente no
processo de industrializao do estado, o advento da vocao natural delineou nova fora
social em sua defesa, organizada em torno do Sindicato das Empresas Importadoras e
Exportadoras do Estado do Esprito Santo (SINDIEX).117 A principal bandeira do SINDIEX
a manuteno do FUNDAP, devido a ser um grande incentivo aos exportadores para que
utilizem os portos capixabas e, assim, o estado possa arrecadar ICMS, sua principal fonte de
recurso118 (GOMES, 1998). O FUNDAP permitiu que as empresas pagassem o ICMS para,
posteriormente, usufruir de financiamentos custeados por esse mesmo imposto (GOMES,
1998), o que escondia, sob a mscara do incentivo, o verdadeiro mecanismo de sanguessuga
do dinheiro pblico em que se tornou.
Diante das negociatas entre o empresariado e o governo de Albuno, foi acordado que 9% do
ICMS seriam repassados ao FUNDAP. Nesse governo, o FUNDAP j sinalizava o colapso da
administrao estadual, que alargava as perdas a 20,7% das receitas e culminou no
aprofundamento da dvida pblica e no atraso aos fornecedores e na folha de pagamento dos
servidores. O mandado de Albuno, por fim, foi marcado pela expressiva organizao sindical
dos servidores estaduais, articulados em torno de uma Intersindical dos Servidores Pblicos
do Estado do Esprito Santo, que buscou e divulgou informaes sobre oramento e finanas
pblicas, alm de ter fomentado mobilizaes de massa de trabalhadores (GOMES, 1998).
Essa foi a herana recebida pelo governo Vitor Buaiz, que, inicialmente, hasteou a bandeira
do Programa Democrtico Popular, mas logo a deixou como uma bandeira a meio mastro.
117

118

O SINDIEX, fundado em maio de 1992 por quarenta empresas de comrcio exterior sediadas no Esprito
Santo, atualmente integrado por mais de cem. Sua misso [...] promover a representao dos interesses, a
defesa dos direitos e a satisfao dos associados; contribuir para o desenvolvimento e o fortalecimento do
comrcio e dos servios de importao e exportao e para a insero das empresas no mercado
internacional (SINDIEX, 2013).
De acordo com a Aequus Consultoria (2010), a principal fonte de recursos do estado do Esprito Santo o
ICMS, seguida pelo repasse do Fundo de Participaes do Estado (FPE). Outras fontes de recursos
importantes so os repasses da Unio para custeio do SUS e via Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), o Imposto sobre a Propriedade de Veculos
Automotores (IPVA), o Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), o Imposto sobre a Transmisso e Bens
Causa Mortis e Doaes (ITCD). A partir de 1997, os royalties e participaes especiais sobre a extrao de
petrleo e gs passam a integrar expressivamente as receitas estaduais.

104

semelhana de seu antecessor, o governo no agradou aos servidores, que tinham se

empenhado em sua eleio e, posteriormente, da mesma forma, empenharam-se em sua
denncia119 (GOMES, 1998). Pode-se dizer que a agenda governamental, na gesto Buaiz,
esteve organizada em trs frentes: a) negociaes em torno do FUNDAP com o SINDIEX; b)
administrao da crise fiscal e reforma do Estado e c) atrao de grandes investimentos para o
Esprito Santo (GOMES, 1998).
Como um filme que se repetia, o governo Vitor Buaiz tambm se ateve a negociaes com o
SINDIEX120 em torno do FUNDAP. Entretanto, logo em 1995, o governo encomendou um
estudo aos tcnicos do BANDES, da Secretaria Estadual da Fazenda e do Planejamento e
Aes Estratgicas. Cumprindo seu objetivo, o estudo apontou que 7,2% do ICMS seria a
taxa tima a ser observada pelo governo para o repasse do FUNDAP. Entretanto, aps
negociaes, em 1996, a legislao foi alterada e a taxa de repasse fixada entre 7,2% e 9% 121
(GOMES, 1998).
Alm do FUNDAP, outro assunto dominou a agenda governamental, na gesto Vitor Buaiz: a
crise fiscal do Estado. Tambm acerca desse tema, o governo encomendou duas pesquisas.
Uma, ao Ncleo de Estudos e Pesquisa do Departamento de Economia da UFES, coordenado
pelo Prof. Guilherme Henrique Pereira, a qual estimou perda no estado entre 11% e 14% no
caso da imunidade de cobrana de ICMS sobre as exportaes, conforme previa a Lei
Kandir.122 Outra, encomendada pela Secretaria de Estado de Planejamento Estratgico
(SEPLAE) equipe coordenada pelo economista Jos Antnio Buffon, elencou os principais
problemas no cenrio estadual: i) alto gasto com pessoal; ii) crescente volume de dvida
pblica; iii) baixa capacidade de investimento; iv) estreita base de arrecadao de ICMS,
devido alta sonegao. Essa pesquisa tambm indicou medidas administrativas para
contornar a crise fiscal: i) monitoramento dos contratos de emprstimos por uma equipe
119

Dois documentos de denncia: FUNRES e FUNDAP no desenvolvimento capixaba, produzido por Guilherme
Henrique Pereira e ngela Maria Morandi, em 1994, e A caixa preta do FUNDAP, produzido pelo gabinete
do deputado Otaviano Rodrigues de Carvalho, em 1997 (GOMES, 1998).
120
Gomes (1998) afirma que, no perodo de 1995-1996, Arthur Gerhardt (que havia sido governador do Esprito
Santo entre 1971 e 1975) assume a presidncia do SINDIEX e realiza um trabalho interno (com os
empresrios) e externo (com o governo) de convencimento em torno da importncia do FUNDAP. O autor
alerta para a concentrao dos financiamentos do FUNDAP em dez empresas, que acumulavam 71,65% dos
recursos, em 1996, e 79,63%, em 1997.
121
Alem da alterao do repasse, a nova legislao, de 1996, estabeleceu apenas uma taxa de juros de 1% ao ano,
sem correo monetria; o investimento obrigatrio de apenas 7% do montante financiado, livre de
restries, com exceo para a aquisio de terras, inclusive podendo-se utiliz-lo para participar do capital
social do BANDES (GOMES, 1998).
122
Lei Kandir como ficou conhecida a lei complementar n o 87, de 13 de setembro de 1996, que isentava as
exportaes da tributao do ICMS e que impactou as receitas do governo estadual (GOMES, 1998).

105

profissional; ii) cobrana da dvida ativa do estado; iii) investimento em equipamentos,

treinamento,

automveis e informatizao da Secretaria da Fazenda para o combate

sonegao; iv) envolvimento das prefeituras municipais num esforo de arrecadao; v)

reviso dos benefcios do FUNDAP; vi) inverso dos procedimentos do Oramento
Participativo, visando o envolvimento da comunidade e das prefeituras em projetos concretos;
vii) criao de uma comisso para elaborar a reforma do Estado, contando com programas
seletivos de reduo de gastos com pessoal (GOMES, 1998).
A partir desses dois estudos, o governo atacou a crise fiscal, que no era singular ao estado,
visto que o endividamento dos entes federados era generalizado no pas. 123 Uma das aes do
governo foi a renegociao da dvida com o governo federal via emprstimos, que
comprometeram ainda mais o oramento. A contrapartida exigida pelo governo federal
culminou na segunda forma de enfrentamento da crise fiscal: a reforma do aparelho regional
de Estado. Assim, em 1996, a Lei Estadual no 5.276 instituiu o Programa de Desestatizao,
Reestruturao e Ajuste no Estado do Esprito Santo (AEQUUS CONSULTORIA, 2010).
Guiado pelo documento Avaliao e planejamento de governo, produzido pela Secretaria de
Planejamento Estratgico, em 1996, o governo estadual se comprometeu a alcanar supervits
primrios preestabelecidos a cada ano; a alienar as aes do BANESTES (Banco do Estado
do Esprito Santo), CODESA (Companhia Docas do Esprito Santo), CESAN (Companhia
Esprito Santense de Saneamento) e CETURB (Companhia de Transportes Urbanos); a
desmobilizar parcela do patrimnio imobilirio; a desligar servidores no estatais; a
implementar programas de demisso voluntria; e

a instalar poltica salarial adqua s

despesas de pessoal em 65% das Receitas Correntes Liquidas (GOMES, 1998).124

Assim agindo, o Conselho de Reforma do Estado assumiu o mesmo tipo de direcionamento
do governo federal e colocou em prtica vrias medidas prprias da contrarreforma
(BEHRIG, 2008), a exemplo dos seguintes tpicos: reduo de vrios benefcios extra-

123

Em 1995, das 27 unidades federadas, 23 apresentavam dficit oramentrio. Devido a isso, o governo federal
lanou o Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira, que estabelecia diretrizes bsicas para a
reorganizao das unidades estaduais que primavam pelo ajuste fiscal, visando o pagamento das prestaes
referentes ao refinanciamento da dvida, e pelas privatizaes de estatais. Mas apenas a partir da Lei de
Responsabilidade Fiscal (04/05/2000) h uma generalizao dos supervits estaduais (AEQUUS
CONSULTORIA, 2010).
124
Com menos expresso, o governo tentou arrecadar a dvida ativa que girava em torno de R$270 bilhes, em
1996. Entretanto, at 1997, o governo tinha arrecadado cerca de 0,27% do total, isto , R$786 mil.
Persistente, em 1998 o governo publicou no DIO (Departamento de Imprensa Oficial) a lista das empresas
irregulares, aproximadamente em nmero de 32.000 (GOMES, 1998).

106

salrios; criao de um fundo de previdncia para os servidores pblicos; implementao de

programas de demisso voluntria; autorizao para o programa de privatizaes;
municipalizao do ensino; instituio de organizaes sociais no governamentais, entre
outras (GOMES, 1998).
A reforma do Estado, no Esprito Santo, contou tambm com a ADERES (Agncia de
Desenvolvimento em Rede do Estado do Esprito Santo), formada a partir de capital acionrio
das empresas pblicas (CESAN, BANESTES e BANDES).

Essa agncia tinha como

funes: a) reunir recursos atravs da emisso e venda de debntures 125 e da alienao de

patrimnio pblico e b) articular novos investimentos para o territrio capixaba, atraindo
montadoras de automveis exportveis e, assim, inserindo o estado nos programas federais de
ampliao de infraestrutura de transporte e de rede de gasoduto (GOMES, 1998).
A terceira e ltima frente de ao da gesto Buaiz deu-se na busca por grandes investimentos
para o Esprito Santo, demonstrando a defesa feita pelo governo da vocao natural do
estado. Esse foi o ponto de partida para a insero do estado na guerra de benefcios fiscais
que caracterizou esse momento histrico da economia nacional, em que os governos
estaduais, para atrair novos empreendimentos, ofereciam benesses fiscais, entre outros
atrativos, ao capital estrangeiro. Entretanto, reconhecendo o papel marginal do estado, o
governo estadual estrategicamente formou um Conselho de Estado,126para que servisse como
intermedirio na atrao de recursos do governo federal e no convencimento dos empresrios
a alocar no Esprito Santo seus empreendimentos. Apesar do esforo incuo, a iniciativa
ratificou o estado, no cenrio nacional e internacional, como porta de entrada para o
Mercosul e catalisador do corredor centro-oeste no Brasil, destacando, em suma, sua
famigerada vocao natural como interposto comercial (GOMES, 1998).
De forma mais difusa, o governo empreendeu esforos na ampliao de programas vinculados
ao BANDES para a abertura de linhas de microcrdito, atravs do PROPEN (Programa de
Fomento para Pequenos Negcios), PROCAMPO (Programa de Fomento Agrcola) e

125

Debnture: sf. Ttulo de dvida amortizvel e que rende juros e correo monetria. In: Melhoramentos:
dicionrio de lngua portuguesa. So Paulo: Melhoramentos, 1997.
126
O Conselho de Estado tinha, entre outros, os seguintes participantes: governador, vice-governador, secretrios
da Fazenda e da Casa Civil, presidente do Tribunal de Justia, presidente da Assembleia Legislativa,
coordenador da bancada federal, reitor da Universidade Federal do Esprito Santo, um ex-ministro da
Fazenda, presidente da Confederao Nacional do Comrcio, diretor da Rede Globo em Braslia,
superintendente do SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), um ex-prefeito
de Vitria e empresrios (GOMES, 1998).

107

PROCANOA (Programa de Fomento para o Setor Pesqueiro), estimulando a produo caseira

de alimentos, atividades artesanais, atividades pesqueiras, emprego de presidirios em
pequenas empresas etc.; manuteno de linhas de crdito ao capital fixo, reteno dos
recursos delimitados a investimento em cincia e tecnologia, cuja dvida alcanou o marco de
R$12 milhes (GOMES, 1998).
Ademais, o governo Buaiz ficou caracterizado pelo forte teor autoritrio, alijando os
trabalhadores dos processos decisrios, e por ausncia de transparncia administrativa, ao no
se divulgar nos prazos constitucionais o balano das contas pblicas, o que foi alvo de
denncia por parte de movimentos populares, alm de os documentos serem rejeitados pelo
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (GOMES, 1998).
O que se observa, ao final do governo Buaiz, que a crise fiscal seguia intensificada pela
reduo das receitas estaduais, devido queda nas atividades porturias, execuo da Lei
Kandir, ao pagamento dos juros da dvida pblica, somadas ao contexto de desemprego e
aumento da demanda por servios pblicos conjunto de fatores que levaram a incluso da
regio norte capixaba na SUDENE, visando garantia de recursos (GOMES, 1998).
Diante do exposto, o governo Jos Igncio Ferreira, que se seguiu ao de Buaiz, ser palco para
o pice da crise estadual, expressa na crise fiscal inconteste (AEQUUS CONSULTORIA,
2010) e na crise de representatividade (Silva, 2004). No que tange crise fiscal, no perodo
de 1995 a 1998, [...] o dficit primrio saltou de R$ 766,8 milhes para R$ 1,2 bilho
(AEQUUS CONSULTORIA, 2010, p. 24). Ademais, [...] o Estado fechou o exerccio de
2000 com um dficit de R$103,4 milhes [...] Dentre os estados brasileiros, apenas no Paran
esse indicador foi mais elevado e, [...] at o ano 2000, a capacidade de investimento do
Esprito Santo era negativa (AEQUUS CONSULTORIA, 2010, p. 91).
Acerca da crise de representatividade,127 Silva (2004) afirma tratar-se de um descompasso
entre o desenvolvimento econmico, modernizado, e a manuteno, frente do executivo
estadual, de lderes polticos ligados aos interesses arcaicos das elites agroexportadoras e da
elite industrial local. A autora tece uma crtica ausncia de renovao das lideranas
polticas no Esprito Santo, exemplificando alguns estados do Pas em que o empresariado se
organizou e fez emergir novos lderes afinados com o desenvolvimento econmico Cear e
127

Acerca da crise de representatividade, a entrevista de Marta Zorzal e Silva a Jose Caldas tambm
esclarecedora (CALDAS, 2003).

108

o Centro Industrial do Cear (CIC); Rio de Janeiro e a Federao das Indstrias do Rio de
Janeiro (FIRJAN), So Paulo e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
Silva (2004) expressa uma ampla defesa dos interesses elitistas estaduais, ao apontar que a
crise estadual se deu pela permanncia de lideranas que ignoravam o incremento econmico
das ltimas dcadas, refutavam a necessidade do conhecimento cientifico para o planejamento
das polticas pblicas e desconheciam a necessidade das diretrizes liberais para a conduo do
Estado.
Diante dos elementos expostos por Silva (2004) e por Aequus Consultoria (2010),
percebemos a necessidade de alargar tais anlises, a fim de ir alm da aparncia dos fatos
histricos, para que possamos compreender a conjuntura que antecedeu a eleio do
governador Paulo Cesar Hartung, em 2002. Sendo assim, para entendermos o que se
processou no Esprito Santo durante a dcada de 1990, cabe-nos rememorar que,
anteriormente ao perodo ditatorial, havia no Esprito Santo uma literal (e j citada, neste
mesmo captulo) dana das cadeiras no governo estadual. Ou seja, os representantes da
elite, ligados a duas fraes distintas de interesses (industrial e agroexportador) revezavam-se
na conduo do executivo. O que ocorre aps a redemocratizao do Pas justamente a
reedio desse tpico processo eleitoral, reempossando as arcaicas foras elitistas capixabas.
Alm disso, observamos que, apesar do fatdico desenvolvimento econmico capixaba via
grandes projetos durante a ditadura que tanto colocou o grande capital industrial no centro
da conduo da economia quanto deu populao contornos modernos, a partir de sua
urbanizao , no houve uma apropriao minimamente equitativa da riqueza socialmente
produzida, culminando em empobrecimento e favelizao de parte muito significativa da
populao.
Essa negativa de popularizar, ainda que minimamente, o poder poltico e o poder econmico
no estado128 culminou no cerceamento formao de massas (MENEGAT, 2008), necessria
128

No perodo em questo, no havia, frente do governo estadual, representantes dos novos sujeitos sociais:
trabalhadores urbanos e grandes empresrios. No que tange classe burguesa capixaba, esse movimento
expressa, alm de um descompasso entre economia e poltica, um desinteresse do empresariado nos
processos polticos capixabas. Isso porque o empresariado, ligado s grandes indstrias, estava localizado
majoritariamente fora do estado e envolvido com processos decisrios em mbito nacional e internacional, o
que culminava em uma no valorizao da esfera pblica capixaba. Tal processo, portanto, possibilitou que
as elites arcaicas conduzissem a mquina estatal nos moldes da dcada de 1960, aliceradas no
desconhecimento do ethos neoliberal amplamente em voga na administrao do Estado, no mbito federal
, o que culminou na crise fiscal e na fora que ento ganhou o crime organizado (AEQUUS
CONSULTORIA, 2010). No que tange classe trabalhadora, majoritariamente urbana, manteve-se em
movimento no processo de democratizao e organizou-se, predominantemente, em termos polticos, no
Partido dos Trabalhadores, em torno da eleio de Vitor Buaiz, que, posteriormente, abandonou o programa

109

transformao da sociedade. O que ocorreu foi a manuteno da elite capixaba na gesto do

Estado, com o retorno de representantes organicamente ligados aos interesses elitistas que
atuaram na manuteno de relaes sociais clientelistas e coronelistas. Tal situao levou a
uma crise de representatividade. Alm disso, essa mesma situao mostrava-se incompatvel
com o desenvolvimento das foras produtivas no estado, no mais hermeticamente ruralizadas
e atrasadas, mas metamorfoseadas pela interferncia da ditadura do perodo 1964-1985. Esse
descompasso entre economia e poltica expressa, em essncia, o tensionamento entre as
relaes sociais e o desenvolvimento das foras produtivas, prprio da contradio orgnica
do metabolismo social do capital.
O que afirmamos, portanto, que o tempo histrico em que insurge o Esprito Santo, a partir
da dcada de 1990, no pode ser decifrado apenas a partir do olhar sobre a desordem
instalada (AEQUUS CONSULTORIA, 2010). Isto , o final do sculo XX testemunhou a
imerso do territrio esprito-santense em um processo profundo de barbrie (MENEGAT,
2001), colocando o estado diante de uma conjuntura de crise sem fim, prpria da sociabilidade
capitalista na contemporaneidade, mas permeada por particularidades estaduais como a
crise fiscal, com seus contornos especficos, e a crise de representatividade. Portanto, a
anlise que aqui fazemos basilar para que possamos, mais frente, questionar o discurso da
resoluo da desordem instalada, que encerra o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo
2025.
Por ora, dentre as mltiplas particularidades do citado processo de barbarizao da vida
coletiva em territrio esprito-santense, limitamo-nos a destacar os contornos da pobreza,
visto que o objetivo deste estudo , justamente, analisar a construo da estratgia para
erradic-la at 2025 e nos marcos do capitalismo. Iniciamos este percurso com a
assertiva de que amplo o processo de depauperamento das condies de vida da maioria da
populao, marcada por profunda pobreza. Pois, embora a urbanizao acelerada e a
favelizao, ocasionadas pela atratividade dos grandes projetos, sejam processos recentes,
anterior o processo de alijamento dos trabalhadores da riqueza capixaba produzida. No se
deve desconsiderar que, apesar do desenvolvimento industrial tardio, o empobrecimento de
popular de governo. Assim, apesar da organizao dos trabalhadores, a conduo arcaica do aparelho
estatal levou a uma total inobservncia das demandas populares. Durante a dcada de 1990, no constatamos,
na literatura pesquisada, a existncia de planejamento, em mbito estadual, de polticas sociais significativas.
O que observamos a manuteno das relaes tradicionais entre governantes e eleitores, marcadas por
corrupo, clientelismo, coronelismo, cooptao e aes governamentais focadas no incremento da atividade
econmica, com aes de curto prazo, localizadas e motivadas pelos louros pessoais, e no por demandas
pblicas.

110

parcelas majoritrias da populao teve incio na colonizao do solo e com a expulso e o

assassinato dos indgenas. Se quisermos dar grandes saltos no tempo, podemos mencionar
tambm o modo como se deu a libertao dos negros at ento escravizados, que foram
alijados do acesso terra, restringidas ao imigrante branco, e, ainda mais recentemente, o
xodo rural consequente da erradicao dos cafezais. Toda essa histria da formao da classe
trabalhadora capixaba culminou, no incio do sculo XXI, no aprofundamento da questo
social e na expressividade de suas manifestaes, dentre elas, a pobreza, conforme buscamos
mostrar, a seguir.129
Nos 78 municpios capixabas, o Censo de 2000, realizado pelo IBGE, estimou que a
populao totalizava cerca de 3.097.232 habitantes, sendo o Esprito Santo o dcimo quarto
estado mais populoso, concentrando 1,82% da populao do Brasil. Desse universo de
habitantes, 79,5% residiam no meio urbano e 54,4% eram do sexo feminino (IJSN, 2004a).
Essa mesma pesquisa aferiu que, no estado, havia um dficit de 59.937 unidades
habitacionais, 81% delas demandadas pelo meio urbano, 52%, por famlias com rendimentos
entre zero e trs salrios mnimos e 48%, por famlias localizadas na RMGV (IJSN, 2004a).
Acerca do acesso da populao ao saneamento bsico, o ndice de Carncia de Saneamento
Bsico (ICSB)130 preocupante tanto no meio rural, em que 47 municpios apresentaram
extrema carncia e 28, alta carncia, quanto no meio urbano, onde 31 municpios
apresentaram alta carncia e 46, baixa carncia (IJSN, 2004b).
Tendo como pano de fundo a aglomerao urbana e metropolitana, observa-se, no perodo de
duas dcadas, um expressivo aumento da violncia no Esprito Santo, o que pode ser aferido,
por exemplo, pela considerao dos homicdios. Em 1980, registravam-se 15 homicdios por
100 mil habitantes no estado, passando-se para 30 homicdios, em 1988, e 46 homicdios, em
2000. No ltimo ano mencionado, cabe-nos destacar que a taxa de homicdios para a RMGV
foi de 73 por mil habitantes, enquanto a mdia para os demais municpios era de 26 o que

129

130

O conjunto de dados utilizados neste trabalho busca ilustrar a realidade social capixaba no perodo anterior
construo do PDES 2025.
Acerca do desmembramento desse ndice por demanda especfica, podemos citar o ndice de Carncia em
gua (ICAGUA), em relao ao qual 77 municpios apresentaram carncia na populao rural (em 27 deles,
alta carncia) e 77 apresentaram carncia na populao urbana (em 11 deles, alta carncia); o ndice de
Carncia em Esgoto (ICESGOTO) relativamente ao qual a populao rural demonstrou maiores ndices (34
municpios com alta carncia e 21 com extrema carncia), 50% dos municpios no contando com rede de
esgoto; e, por fim, o ndice de Carncia em Lixo (ICLIXO), que mostra que todos os domiclios rurais
carecem de coleta de lixo pela rede pblica e que 78% dos municpios dispem de coleta de lixo (IJSN,
2004b).

111

aponta para uma concentrao da violncia na regio metropolitana do estado (BURARIN;

LIRA, 2011).
Em relao ao aceso sade, em 1999 apenas 14 municpios dispunham de equipe no
Programa de Sade da Famlia (PSF) e cerca de 45 municpios contavam com profissionais no
Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) (IJSN, 1999). Alm disso, em 2001, a
taxa de mortalidade infantil (TMI) chegou a 17,9 por mil nascidos vivos (CASTRO et al.,
2011c).
No que tange educao, em 2001 a oferta, proporcionalmente populao, era maior nos
municpios menores, que possuem mais unidades escolares por mil habitantes. Observa-s que,
apesar de a RMGV contar, em termos absolutos, com o maior quantitativo de unidades
escolares para o ensino mdio, apresenta o menor nmero dessas unidades por mil habitantes.
Em relao ao ensino superior, 57% das unidades esto na RMGV e apenas 25 municpios
contam com alguma unidade (FRANA et al., 2011). Acerca do nvel de escolaridade,131 a
populao com mais de 25 anos apresentava, em mdia, seis anos de estudo (CASTRO et al.,
2011c) e a taxa de analfabetismo era de 11,47% no Esprito Santo, bem superior de 7,51%,
da regio sudeste em seu conjunto, mas um pouco inferior da mdia do Pas (12,38%)
(CASTRO et al., 2011a).
O mercado de trabalho capixaba tambm no se moldou sequer de forma razoavelmente
favorvel aos trabalhadores. Em 2001, 54,43% da populao132 estavam em vnculos
informais de trabalho (sem carteira assinada ou sem previdncia social), sendo os mais
atingidos as mulheres (mais de 50%), os jovens com idade entre 16 e 30 anos (mais de 60%),
os adultos com idade entre 51 e 60 anos (mais de 50%), indivduos com escolaridade entre 0 e
8 anos e aqueles que se declararam no brancos (ROCHA; CASTRO, 2011).
Em relao ao desemprego, em 2001 o estado apresentava uma taxa de 8,94%, inferior
observada na regio sudeste (10,70%) e no Brasil (9,34%). No entanto, observa-se que, entre
131

132

H predominncia de frequncia escolar no grupo etrio entre 4 e 24 anos, no estado e tambm no pas. Em
2001, sem considerar a repetncia escolar, apresentavam-se os seguintes dados pertinentes: 62,8% da
populao com idade entre 4 e 6 anos frequentavam a pr-escola; 95,8% entre 7 e 14 anos, o ensino
fundamental; 72,11% entre 15 e 17 anos, o ensino mdio; 29,7% entre 18 e 24 anos, o ensino superior
(CASTRO et al., 2011a).
O estudo de Rocha e Castro (2011) utilizou a base de dados da PNAD/IBGE. Alm disso, o estudo
considerou uma amostra constituda de pessoas com idade entre 16 e 60 anos, economicamente ativas e
ocupadas na semana de referncia, no estado do Esprito Santo, totalizando uma amostra de 28.852
indivduos.

112

os 10% da populao capixaba com menores rendimentos, a taxa de desemprego era maior,
alcanando 24,2% (CASTRO, et al., 2011a).
Considerados esses dados, observamos a insuficincia do acesso sade, educao,
moradia e ao saneamento bsico pela maioria da populao capixaba. Observamos, ainda, um
fosso entre a riqueza produzida no estado e o que apropriado pelo trabalhador. Em 2001,
alm de ser inferior da regio sudeste (R$624,05) e do Brasil (R$501,49), a renda mdia
domiciliar per capita capixaba era de R$473,61 (CASTRO, et al., 2011a). Paralelamente, o
PIB per capita estadual, a preos correntes, em 2002, equivalia a R$8.258,00 (ABE, 2013).
Essa discrepncia o PIB per capita era 17 vezes maior do que a renda domiciliar per capita
demonstra a desigualdade na apropriao da riqueza produzida no Esprito Santo. Em
2001, no Esprito Santo, os 10% mais ricos recebiam rendimentos 58,4 vezes maior que os
10% mais pobres (CASTRO et al., 2011b). Alm disso, de acordo com a PNAD de 2001,
32,8% da populao capixaba eram pobres e 12% eram extremamente pobres (BARROS et
al., 2010). Isto , havia, no estado, mais de um milho de pessoas vivendo com renda familiar
per capita inferior a 1/2 salrio mnimo e mais de trezentos e setenta mil, com renda familiar
per capita inferior a 1/4 de salrio mnimo.133 Como vimos anteriormente, rendimentos nesses
patamares no garantem sequer o consumo bsico, uma vez que o salrio mnimo vigente est
muito aqum do necessrio para tanto (DIEESE, 2013).
Todos esses elementos que acabam de ser destacados sobre o assunto autorizam-nos a afirmar
que era expressiva a pobreza capixaba, no apenas devido aos baixos rendimentos recebidos
por grande parcela da populao, mas tambm por causa do baixo nvel de acesso a servios
sociais bsicos, negados por um Estado imerso em crise e reformas (alm claro de
tradicionalmente voltado ao atendimento dos interesses de uma pequena minoria). Essa foi a
conjuntura socioeconmica em que se deu o processo eleitoral de 2002, elegendo Lula a
presidente da Repblica e Paulo Cesar Hartung a governador do estado. Ao final do primeiro
governo desse poltico capixaba, temos o lanamento do Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025, que, como veremos no prximo captulo, significou a consolidao da estratgia
de gerir e naturalizar a barbrie, inclusive atravs da construo da meta erradicar a pobreza
at 2025.

133

A linha de pobreza utilizada ento equivalia renda familiar per capita de meio salrio mnimo, e a de
extrema pobreza, renda familiar per capita de do salrio mnimo (SILVA et al., 2006; FILGUEIRAS,
GONALVES, 2007).

113

4 A META DE ERRADICAR A POBREZA AT 2025: estratgia estadual

de enfrentamento da pobreza
A injustia avana hoje a passo firme
Os tiranos fazem planos para dez mil anos
O poder apregoa: as coisas continuaro a ser como so
Nenhuma voz alm da dos que mandam
E em todos os mercados proclama a explorao
E isto apenas o comeo
(Elogio da Dialtica Bertold Brecht)

A emergncia do sculo XXI exps a barbrie em territrio esprito-santense, emblematizada

por sua expresso aparente (crise fiscal e corrupo poltica). Consequentemente, aqui, como
em vrios outros pontos do globo, h a construo de estratgias para promover sua
naturalizao. Uma das estratgias ideopolticas construdas no Esprito Santo consiste no
objeto da pesquisa em que se fundamenta este trabalho: a meta erradicar a pobreza at 2025,
que compe o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
Aquela meta, como veremos, figura como uma estratgia para dar sobrevida s relaes
sociais tipicamente capitalistas, beneficiando as elites locais, mas tambm internacionais, uma
vez que no apenas trata-se de um horizonte a ser alcanado, mas rene um conjunto de
ideaes difundidas para obter um consenso moral em relao s causas da pobreza e ao
combate desta. Tudo isso em detrimento das condies de vida da maioria da populao
capixaba, que padece em sofrimento devido ao desemprego, precarizao das relaes de
trabalho, insuficincia de renda, s condies inseguras de moradia, ao extermnio de
jovens, violncia contra a mulher etc., como vimos no captulo anterior.
Neste captulo, portanto, apresentamos os resultados de nossa anlise da meta erradicar a
pobreza at 2025, no Esprito Santo. Para isso, contextualizamos a construo dessa meta no
estado, considerando o lcus que ocupa no interior do Plano e as foras sociais protagonistas
no processo daquela construo. Num primeiro momento, percorreremos o que h de
particular no processo de naturalizao da barbrie no estado, o qual enunciamos como
resoluo134 da desordem instalada. Esse perodo coincide com o incio do sculo XXI e
134

Grafamos essa palavra entre aspas porque, a nosso ver, ela se refere a um conjunto de medidas, tomadas pelo
governo estadual e por segmentos da burguesia capixaba, que buscam, no que se refere desordem em
questo, resolv-la atendendo, no fundamental, aos interesses da classe dominante. No podemos dizer que
tal atendimento se d de modo exclusivo, porque, no Esprito Santo, assim como no Brasil tomado em seu
conjunto, vigora a socializao da poltica, no sentido que essa expresso tem na obra de Gramsci, como
visto anteriormente. Assim, dada a existncia formal da democracia em nosso pas, indispensvel criar
meios para obter o consenso no mbito da sociedade civil e, portanto, necessrio haver um trato da questo
social, em geral, e da pobreza, em particular, que expressem algum grau de preocupao com os interesses

114

com a eleio de Lula Presidncia da Repblica. o momento em que teve inicio o pacto
entre os novos sujeitos da burguesia capixaba, organizados em prol da eleio de um
novo lder poltico, e que, juntos, assumem ter solucionado a desordem e trilhado um
novo padro de desenvolvimento, que se concretiza no PDES 2025. Novo um adjetivo
que se refere ao ponto de vista especfico dos que advogam positivamente pela resoluo
da desordem instalada,135 aos quais declaramos, desde o incio, nossa oposio.
Posteriormente, analisaremos a composio da meta erradicar a pobreza at 2025,
destacando seus elementos constitutivos, chamando a ateno para a ausncia de novidade em
todo esse processo e, assim, desafinando o coro hegemnico. Ou seja, em mar reversa,
buscaremos demonstrar que a organizao das foras sociais dominantes reeditou, sob a
carapaa de boas intenes, velhas formas de manipular os trabalhadores e conduzi-los
aceitao de polticas pblicas conservadoras e, em particular, uma poltica social focalizada e
seletiva que promete erradicar a pobreza at 2025, sob a responsabilizao do indivduo e de
sua liberdade. bem verdade: o sucesso dessas foras sociais no absoluto, eis que este
trabalho exemplifica ideias que se expressam no levante popular que se constri e se
manifesta na cena pblica capixaba.

4.1 A RESOLUO DA DESORDEM INSTALADA: as foras sociais

protagonistas da construo da sobrevida do capital em territrio espritosantense
Nosso percurso, neste primeiro momento, objetiva expor uma sntese da resoluo da
desordem instalada, por meio da qual a classe dominante capixaba apenas reeditou, ainda que
em novas bases, como veremos adiante, suas formas de gerenciar a sociedade e manter seu
poder econmico e poltico, ao tornar coletivos, na aparncia, interesses que lhe so
particulares mediante a miragem de um desenvolvimento sustentado, comprometido com
a qualidade de vida do capixaba. Para tanto, abordaremos trs elementos: i) o terceiro ciclo
econmico capixaba, assentado na produo de commodities, principalmente petrleo e gs
natural; ii) a reorganizao da classe dominante estadual, centrada no Movimento Empresarial
Esprito Santo em Ao (MEESA); e iii) o reordenamento do executivo estadual, com a
eleio de Paulo Csar Hartung Gomes. Isso porque, como veremos a seguir, a Petrobrs, o
das parcelas no dominantes da populao estadual. exemplo disso a prpria meta de erradicar a pobreza
no Esprito Santo at 2025, meta essa que o objeto do presente trabalho.
135
Uma sntese dessa defesa pode ser apreciada em Aequus Consultoria (2010).

115

governador Paulo Hartung e o MEESA figuram como os principais protagonistas da

construo do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
Hegemonicamente, tem-se compreendido que, desde o incio do sculo XXI, o Esprito Santo
passa por seu terceiro ciclo de desenvolvimento, assentado, de forma central, na extrao de
petrleo e de gs natural (AEQUUS CONSULTORIA, 2010). Isso porque a Lei no 2.004, de
03 de outubro de 1953 que criou a Petrobrs e lhe conferiu monoplio de explorao, refino,
transporte martimo e dutovirio de petrleo, seus derivados e gs natural , foi alterada na
dcada de 1990, trazendo um novo incremento econmico em torno dessa atividade. A
modificao daquela lei, junto com a emenda constitucional no 5, de 15 de agosto de 1995, e a
Lei no 9.478, de 06 de agosto de 1997, alteraram trs pontos substanciais da legislao
pertinente: i) desregulamentao dos preos; ii) eliminao das barreiras legais participao
de outras empresas no setor; iii) criao da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) 136 (PIRES,
2010).
Os objetivos maiores dessas alteraes foram promover a entrada de novas empresas nesse
campo, fomentar a competio e atrair novos investimentos, separados ou em parceria com a
Petrobrs (PIRES, 2010). Alm disso, a Lei no 9.478 determinou outras participaes
governamentais nas atividades das empresas operadoras: 1) pagamento de bnus de assinatura
ANP, isto , a repartio das expectativas/estimativas dos rendimentos que sero obtidos; 2)
pagamento de royalties ao Estado, objetivando ressarcir a sociedade pelo esgotamento de um
recurso no renovvel; 3) pagamento de participao especial, ou seja, repasse aos cofres
pblicos de parte do lucro das empresas operadoras no caso de jazidas de alta rentabilidade
(OLIVEIRA, 2010). A Lei no 9.478 determinou, ainda, o pagamento de royalties137 de at
136

A ANP nasceu vinculada ao Ministrio das Minas e Energias, com o objetivo de regulao, contratao e
fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria de petrleo e gs natural. At 2009, 71
empresas tinham passado a atuar nessa rea, e a ANP lucrou 5,5 bilhes nos leiles a ttulo de bnus de
assinatura (PIRES, 2010).
137
A Lei no 9.478/1997 determinou a repartio dos royalties da seguinte forma: 1) 5% so divididos, quando em
terra, da seguinte forma: 70% para o estado produtor, 20% para os municpios produtores, 10% para os
municpios onde se localizem as instalaes no mar/terra de embarque e desembarque de leo cru/gs
natural; e, quando em mar, do modo que segue: 30% para os estados e o Distrito Federal, 10% para os
municpios onde se localizem as instalaes no mar/terra de embarque e desembarque de leo cru/gs natural,
30% para os municpios produtores, 20% para o Ministrio da Marinha, 10% para um fundo especial. Se
houver recursos que excedam os 5% mencionados (podendo chegar a 5% e, assim, completar os 10% totais
de royalties), sero assim divididos, quando em terra: 52,5% para o estado produtor, 15% para os municpios
produtores, 7,5% para os municpios afetados pelo embarque e desembarque de leo cru/gs natural, 25%
para o Ministrio da Cincia e Tecnologia; e, quando em mar, da seguinte maneira: 22,5% para os estados
produtores ou confrontantes, 22,5% para os municpios produtores ou confrontantes, 15% para o Ministrio
da Marinha, 7,5% para os municpios afetados pelo embarque e desembarque de leo cru/gs natural, 7,5%
para um fundo especial (PESSOA, 2010).

116

10% do valor da produo do leo, xisto pirobetuminoso e gs natural, que incide sobre o
faturamento do poo; e o pagamento da participao especial,138 determinada por decreto
presidencial e incidente em at 40% sobre a receita lquida dos custos de explorao e
desenvolvimento do poo (PESSOA, 2010). Do montante total dessas indenizaes
repassadas Unio pela empresa operadora, um montante considervel est reservado ao
estado produtor, em caso de extrao em terra, ou estado confrontante, em caso de extrao
em mar (OLIVEIRA, 2010). Especificamente, em relao aos royalties, o repasse ao estado
pode chegar a 70% do montante total e, em relao participao especial, o repasse de
40% (PESSOA, 2010).
A explorao de petrleo e gs no Esprito Santo, portanto, ganha maior destaque com as
alteraes na legislao correspondente, gerando uma massa adicional de arrecadao aos
cofres pblicos estaduais, devido expanso de suas reservas conhecidas de petrleo e de gs
natural a partir do final da dcada de 1990.139 Para termos uma ideia desse quantitativo, no
perodo de 2000-2009, enquanto as reservas provadas de petrleo no Brasil aumentaram, em
mdia, 44% ao ano, no Esprito Santo houve um aumento de 1.900% ao ano (PIRES, 2010).
Em relao produo de petrleo, passou de 12,8 mil barris por dia, em 2000, para 43,3 mil,
em 2003, e 62,6 mil, em 2006; e a produo de gs subiu de 5,33 BEP (barris equivalentes de
petrleo) por dia, em 2000, para 8,64 mil, em 2003, e 16,3 mil, em 2006 (PIRES, 2010). 140
Devido a essa expressividade na produo de petrleo e gs natural, a Petrobrs, em seu
planejamento estratgico, prev alto investimento no Esprito Santo, mas destaca os desafios
que identifica em mbito estadual, no que tange ao baixo desenvolvimento tecnolgico e

138

A diviso da participao especial d-se assim: 40% para o Ministrio de Minas e Energia, 10% para o
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, 40% para os Estados com
produo em terra ou confrontante, 10% para os Municpios com produo em terra ou confrontante
(PESSOA, 2010).
139
Em 1957, deu-se incio a pesquisas para a explorao de petrleo e gs no norte do Esprito Santo, tendo sido
em 1973 a primeira descoberta de petrleo, no litoral do municpio de So Mateus, e, em 1988, a primeira
descoberta de gs natural, na foz do Rio Doce. Posteriormente, desde o final de 1990, muitas foram as
descobertas: 1996 descoberto o campo de petrleo de Fazenda Alegre e de gs natural no mar (Cango);
1997 campo martimo de Pero (gs natural); 2001 descoberta do campo martimo de Jubarte, que iniciou
sua produo em 2002; 2002 descoberta do campo martimo de Cachalote; 2003 descoberta do campo
martimo Parque das Baleias (Franca, Azul, An, Jubarte), que iniciou sua produo em 2006; 2005
descoberta do campo terrestre Inhambu e campo martimo Canapu; 2006 inaugurao da estao de
Fazenda Alegre, Terminal Norte Capixaba, Unidade de Tratamento de Gs de Cacimbas, plataforma de Pero
(PIRES, 2010).
140
A produo de petrleo ascendente, no estado, desde 2000, mas cresce expressivamente a partir de 2005.
Um dos incentivos a esse crescimento o desenvolvimento do Plangs (Plano de Antecipao da Produo
de Gs) pelo Governo Federal, plano esse que tem o objetivo de reduzir a dependncia brasileira de gs da
Bolvia. Em 2009, o Esprito Santo foi o segundo maior produtor de petrleo e o quarto maior produtor de
gs natural do Brasil (OLIVEIRA, 2010).

117

industrial, insuficiente qualificao de mo de obra e necessidade de maior apoio aos

empresrios do ramo (OLIVEIRA, 2010).
Toda essa conjuntura de progresso econmico vista positivamente, do ponto de vista de
rendimentos e oportunidades, tanto pelo executivo estadual quanto pelo empresariado local
(AEQUUS CONSULTORIA 2010). No entanto, tal avaliao contrasta com a corrupo e a
insegurana que marcam a crise poltica do final da dcada de 1990 e o incio da dcada de
2000, no Esprito Santo. Esse descompasso entre os contextos econmico e poltico,
caracterstico da desordem instalada, adentrou a pauta de preocupaes de uma parte do
empresariado local, que se demonstrou proativo em contribuir para solucion-la. Isso porque
esse grupo, analisando a economia estadual, concluiu que uma ampla janela de
oportunidades se abrira com a expanso do investimento em petrleo e gs natural. Apesar
disso, tais empresrios temiam pela ausncia de um contexto poltico que transmitisse
segurana para se realizarem investimentos e se ampliarem os negcios (RAINHA, 2012).
Diante da desordem instalada, esse grupo de empresrios formado por homens com
formao acadmica (na maioria, na rea de cincias exatas), executivos de grandes e mdias
empresas, envolvidos com entidades de representao empresarial decidiu reunir foras para
interferir na conjuntura estadual. Iniciou esse percurso pela tentativa de tornar-se diretoria da
FINDES, na eleio ocorrida em 2000. No entanto, no obteve sucesso, devido a
interferncias de lideranas presentes frente do executivo e do legislativo estaduais, que
visavam garantir que os antigos lderes continuassem a dirigir a Federao. Devido a esse
insucesso, o grupo de empresrios capixabas em questo responsabilizou-se pela realizao de
algumas pesquisas141 e produziu o documento Esprito Santo competitivo: uma estratgia de
desenvolvimento com base em arranjos produtivos, que foi a base para a criao do MEESA,
em 2003 (RAINHA, 2012).
Nesse documento, identificada a existncia de uma crise de governana e de
governabilidade. Como soluo, apontada a construo de um novo modelo de
desenvolvimento, com base central em arranjos produtivos. O MEESA, ento, foi estruturada
sob a lgica de funcionamento dos arranjos produtivos locais (APLs), que, em linhas gerais,
significa a promoo da interao entre o pblico e o privado com o objetivo de criar um
141

A criao do MEESA tem dois pilares: 1) a Pesquisa de Empresrios 2003, em que foi apurado que 88,6%
da categoria apoiava a participao da classe empresarial na poltica, e 2) a Pesquisa sobre entidades
empresariais: Cresce Minas; Movimento Empresarial no Cear para eleio do final da dcada de 1980;
Movimento Brasil Competitivo (RAINHA, 2012).

118

ambiente poltico e infra-estrutural favorvel ao recebimento de investimentos, em particular

aqueles aplicados em petrleo e gs natural. A estrutura do movimento considerada o grande
diferencial em relao s organizaes empresariais tradicionais, pois visa concentrar tanto
pessoas fsicas como pessoas jurdicas, associadas mediante pagamento de contribuio
mensal e desenvolvimento de trabalho voluntrio.142 Essa inovao tem o objetivo de
promover o planejamento de uma estratgia abrangente e global que supere a setorizao de
interesses (RAINHA, 2012).
No entanto, chamamos a ateno para a ausncia de pluralidade em relao aos interesses e
norteamentos polticos do movimento. H uma pluralidade apenas do ponto de vista dos
setores econmicos participes, enquanto a organizao est restringida participao da
classe empresarial, regida pelo controle da entrada de membros, observando-se, para tanto,
sua idoneidade e o conhecimento que pode agregar ao movimento, havendo, ainda, uma
centralizao do poder decisrio no conselho deliberativo, de carter vitalcio, formado
exclusivamente pelos membros fundadores. Com isso, fica claro que o MEESA estima que os
scios tenham uma viso no setorizada, mas que apresentem o mesmo ponto de vista
poltico-ideolgico, isto , [...] a heterogeneidade econmica desejada, enquanto a
homogeneidade poltica regra (RAINHA, 2012, p. 98).
Fica claro, portanto, que, apesar de se pregar uma suposta neutralidade poltica afirma-se,
por exemplo, que [...] o Esprito Santo em Ao um movimento espontneo, sem conotao
ideolgica, poltica ou partidria (RAINHA, 2012, p. 98) , existe um claro projeto social
defendido pelo movimento. Isso porque,
[...] o cerne do Esprito Santo em Ao a catalisao dos interesses privados e a
interlocuo desses com o poder pblico. Para isso, a organizao atua menos como
agente econmico direto e mais como formuladora de uma agenda substantiva, no
sentido de elevar o empresariado como um ator poltico com propsitos e projetos
(RAINHA, 2012, p. 85).

O fato que o movimento no se coloca como um ente de execuo dos interesses do

empresariado, mas, utilizando o poder pblico para tal, coloca-se como um articulador, um
mediador para o empresariado [...] participar do processo de formulao de projetos que, em
142

O MEESA se estrutura em a) conselho deliberativo, formado por 16 membros fundadores; b) conselho

operacional, formado por membros fundadores, empresas mantenedoras e coordenadores dos conselhos
setoriais; c) conselhos setoriais, formados por representantes de diversas cadeias produtivas (agronegcio,
comrcio exterior, florestal, logstica, pecuria, petrleo e energia, rochas e turismo) e responsveis por
pensar os problemas e propor resolues para cada cadeia produtiva; d) oficinas e comits de trabalho, que
promovem a participao de todos os membros na formulao de propostas condizentes com os interesses do
movimento (GONALVES et al., 2009).

119

parte ou no todo, venham a se transformar em polticas pblicas (RAINHA, 2012, p. 113).

Desse modo, duas so as estratgias de ao do movimento: articular e influenciar outras
instituies capixabas, pblicas e privadas, estabelecendo redes e repassando a elas seu modus
operandi, e pressionar os representantes do poder pblico, atravs do estabelecimento de
dilogo com os membros associados, requisitando aes e deliberaes a seu favor
(GONALVES et al. 2009).
Em sntese, o MEESA surgiu como uma reao crise poltica e expressa a reorganizao da
elite econmica capixaba,143 visando interferir na conduo da poltica econmica estadual. O
movimento tem o objetivo declarado de [...] contribuir para a construo de um estado
referncia e [...] visa a tornar as empresas ainda mais conscientes e participativas em seu
papel econmico e social (ESPRITO SANTO EM AO, 2012). A inteno do MEESA
fica mais clara em sua misso, que [...] mobilizar a classe empresarial do ES [Esprito
Santo] a contribuir na formao de uma sociedade melhor e mais justa (ESPRITO SANTO
EM AO, 2012). Podemos, portanto, afirmar que o MEESA identifica a necessidade de um
agente pblico que execute seu planejamento, tornando os APLs o eixo central do modelo de
desenvolvimento. Sua interlocuo com o poder pblico, portanto, visa, por um lado, dar
concretude a seu planejamento, promovendo a infra-estrutura e o incremento financeiro
necessrios para tanto, e, por outro lado, constituir-se a si mesmo enquanto mediao utilizada
para tornar hegemnicas ideias e interesses que se originam de uma parcela especfica da
sociedade capixaba.
A histria do MEESA confunde-se com a histria da eleio de Paulo Hartung a governador
do Esprito Santo. Isso porque, antes mesmo de ser fundado oficialmente como movimento
organizado, o grupo aqui considerado de empresrios construiu uma rede de apoio eleio
daquele poltico ao executivo estadual, uma vez que [...] a liderana poltica para o Esprito

143

O grupo fundador do MEESA composto por dezesseis indivduos: Arthur Carlos Gerhardt Santos,
engenheiro civil, diretor presidente da Sereng (engenharia e consultoria); Carlos Augusto Lira Aguiar,
engenheiro qumico, presidente da Aracruz Celulose (Fibria); Carlos F. Monteiro Lindenberg Filho, diretor
da Rede Gazeta; Carlos F. Monteiro Lindenberg Neto, diretor geral da Rede Gazeta; Ernesto Mosaner Jnior,
engenheiro industrial, superintendente da Elkem (carboderivados); Joo Gualberto M. Vasconcellos, cientista
poltico, diretor do Futura (instituto de pesquisa); Jos Armando de Figueiredo Campos, engenheiro de
minas, presidente da CST (ArcelorMittal); Jos Luiz Soares Orrico, economista, diretor do Futura
(consultoria e pesquisa); Jos Tefilo de Oliveira, economista, consultor; Nelson Alvarenga de Saldanha,
presidente da Cepemar (consultoria em meio ambiente); Nilton Carlos Chieppe, presidente da Viao guia
Branca (transportes); Orlando Caliman, economista, diretor do Futura; Pedro Burnier. engenheiro agrnomo,
presidente da Gaia Papaya (mamo); Srgio Giestas Tristo, economista, presidente do Grupo Tristo (caf);
Srgio Rogrio de Castro, engenheiro mecnico, presidente da FIBRASA S/A (embalagens plsticas); Walter
Ldio Nunes, engenheiro mecnico, diretor de operaes da Aracruz Celulose (Fibria) (RAINHA, 2012).

120

Santo em Ao o condutor do processo de desenvolvimento, pois [...] embora uma entidade

privada possa criar um projeto econmico, somente uma liderana poltica capaz de tocar
esse projeto (RAINHA, 2012, p. 118).
O MEESA apoiou a candidatura de Paulo Hartung por consider-lo pertencente a uma nova
gerao de lideranas polticas,144 diferente das foras sociais tradicionalmente frente do
executivo e do legislativo estaduais. Esses novos lderes eram vistos como diferentes daqueles
por serem considerados como favorveis a uma gesto democrtica, orientada para o
planejamento do gasto pblico, a racionalidade poltica, a transparncia nas aes e a
qualificao da gesto pblica (SILVA, 2010b).
Assim, ento vinculado ao Partido Socialista Brasileiro (PSB), Paulo Hartung, ex-prefeito da
capital do estado, venceu as eleies no primeiro turno, com 54% dos votos vlidos,
apresentando um programa de governo centrado na reconstruo do estado e no combate ao
crime organizado. Seu governo iniciou o mandato norteado por quatro diretrizes de atuao:
reconstruo das instituies; ampliao de investimento; dinamizao da economia;
planejamento como ferramenta de governo (SILVA, 2010b). Podemos destacar que alguns
elementos emblemticos de seu governo foram: a reduo da dvida pblica, mediante
antecipao dos pagamentos dos royalties pelo governo federal; planejamento oramentrio
(AEQUUS CONSULTORIA, 2010); reorganizao do legislativo estadual, atravs do apoio
eleio de novas lideranas, da cassao de mandatos, da eleio de um aliado presidncia
da Assembleia Legislativa; estabelecimento de uma relao autoritria com a o legislativo
estadual, anulando parte da corrupo, mas tambm cerceando a efetividade de sua funo
fiscalizadora do executivo (RAINHA, 2012). Todos esses elementos contriburam para que
Hartung viesse a ser considerado, a partir da viso afinada com o MEESA, um importante
poltico, por ter anulado a corrupo e promovido um choque tico nas instituies
pblicas (RAINHA, 2012; AEQUUS CONSULTORIA, 2010; IJSN, 2010).
Contrariamente a essa tica, advogamos que essa interpretao, apesar de ter relao com a
realidade dos fatos, expressa apenas uma viso parcial e aparente da realidade. Se fato que o
governo Hartung reorganizou as finanas pblicas e as relaes polticas no Esprito Santo,
no se pode desconsiderar que tais providncias foram tomadas tendo como palco uma
verdadeira desordem social, permeada pela desigualdade social profunda, em que a expanso
144

Pertenciam tambm a essa nova gerao Vitor Buaiz (PT) e Luiz Paulo Vellozo Lucas (PSDB), entre outros
(SILVA, 2010b).

121

da riqueza estava lado a lado com sua concentrao, prpria do sistema capitalista, e que no
fora solucionada nem amenizada. Assim sendo, aquela aparncia de soluo de alguns
problemas da realidade estadual leva-nos essncia dos fatos, em que o governo em questo
figura como um ente central da construo de uma conscincia coletiva hegemnica que cr
na resoluo da desordem instalada e que o identifica como autor dessa resoluo.
A construo daquela viso hegemnica est intimamente ligada naturalizao do estado de
barbrie em que se vive o Esprito Santo. Em particular, no estado, essa construo comeou
com a identificao de um inimigo comum (a corrupo), cujo enfrentamento vitorioso estaria
na formulao de um modelo de desenvolvimento. Esse modelo foi formulado durante todo o
primeiro governo Paulo Hartung (2003-2006), que buscou legitimidade atravs da associao
direta com as foras sociais em evidncia no cenrio estadual, pois sua palavra de ordem era
planejar o futuro e trabalhar em mutiro com a sociedade.
Em particular, o MEESA estabeleceu vrias participaes no planejamento pblico estadual
Plano Estratgico da Agricultura Capixaba (PEDEAG), Plano Estratgico de Logstica e de
Transporte do Esprito Santo (PELTES), Programa de Competitividade Sistmica do Estado
do Esprito Santo (Compete-ES) etc. , o governador Paulo Hartung tendo encontrado [...] no
Esprito Santo em Ao um parceiro para formular seu programa de governo, especialmente o
PDES 2025 que, por sua vez, o marco da participao da entidade no processo de
formulao de polticas governamentais (RAINHA, 2012, p. 119).
Assim, o PDES 2025 no se constitui numa simples materializao de [...] um dos objetivos
centrais das Orientaes Estratgicas de Governo 2003-2006, que fixou como um dos eixos
estratgicos Estabelecer bases slidas para a construo do futuro do Esprito Santo aps a
superao da crise, atravs da ao especfica de elaborar um plano estratgico de longo
prazo para o Estado [sic] (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 21). Houve, de fato, [...] uma
comunho de interesses entre o Esprito Santo em Ao e o governo comandado por PH
[Paulo Hartung] que culminou na elaborao de um plano de desenvolvimento em longo
prazo para o estado (RAINHA, 2012, p. 126), qual seja, o Plano de Desenvolvimento
Esprito Santo 2025. Rainha (2012, p. 126) afirma que,
institucionalmente, alm do governo do estado, participaram da elaborao do plano
a Petrobras, que disps dos recursos, o Esprito Santo em Ao, que coordenou o
repasse dos recursos, e a Macroplan, empresa contratada para a elaborao do ES
2025. O staff do Esprito Santo em Ao tambm comps a equipe tcnica do plano,
dividindo a Coordenao Geral do Projeto juntamente com o secretrio de Estado.

122

Alm disso, havia membros do Esprito Santo em Ao integrando o comit de

acompanhamento, como consultores especialistas, convidados especiais e
entrevistados.

Neste ponto, interessa-nos, sobretudo, mostrar que as trs foras sociais que, de fato,
protagonizaram a formulao do PDES 2025 foram o governo estadual, a Petrobrs e o
MEESA. Ou seja, apesar de terem sido consultados uns poucos representantes de outras
foras sociais, interesses ideopolticos divergentes daqueles expressados pelos protagonistas
no tiveram expressividade na formulao do modelo de desenvolvimento. Isso porque, da
ampla e aberta consulta populao, consta que, ao todo, apenas dezesseis pessoas
expressaram opinies on-line, atravs do site www.espiritosanto2025.com.br, em resposta a
duas perguntas Como voc gostaria de ver o Esprito Santo em 2025? e O que precisa ser
feito para chegar l? Alm disso, foram entrevistados 105 indivduos, dos quais
identificamos que apenas 7,61% (08 indivduos) no ocupavam cargos em instituies
pblicas e/ou privadas e/ou no eram empresrios.145
Portanto, fica claro que o mencionado mutiro com a sociedade delineia, na prtica, uma
excluso dos trabalhadores do processo de planejamento pblico, em que apenas o Estado e o
capital sentam-se mesa. Manifestao coerente com a verdadeira identidade do Estado, que,
apesar da existncia da luta pela contra-hegemonia, tem representado os interesses daqueles
com quem se senta mesa: o prprio capital.
Como veremos a seguir, o modelo de desenvolvimento firmado em APLs, presente no iderio
do MEESA, o eixo central do PDES 25, o que demonstra o sucesso desse movimento em
sua articulao com o executivo estadual, seu interlocutor mais importante. O caminho
percorrido at o momento torna claro que o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025
uma expresso concreta da estratgia da burguesia capixaba para promover a sobrevida do
capital e incrementar o processo de naturalizao da barbrie no estado. Isso se d de trs
maneiras: i) o assalto ao oramento pblico; ii) a influncia direta nas decises acerca do
planejamento infra-estrutural e do investimento em cincia e tecnologia, especficos para o
fomento dos APLs; e iii) a disseminao de ideias e valores ideopolticos dominantes e
conservadores, objetivando fornecer explicao lgica ao conjunto de fatos que compem a
145

Esses oito indivduos entrevistados foram: Csar Musso, representante do Frum das ONGs ambientalistas;
Dom Luis Mancilha Vilela, arcebispo de Vitria; Dom Silvestre Scandian, arcebispo emrito da
Arquidiocese de Vitria; Eliomar Mazzoco, representante do Movimento do Folclore; Joaquim Beato,
representante do Movimento Negro da UFES; Jos Carlos Pigatti, presidente da Central nica dos
Trabalhadores; Monge Daiju Bitti, do Mosteiro Zen Budista de Ibirau (ES); Reinaldo Caliman, lder
comunitrio em Nova Vencia (MACROPLAN, 2008, v. 2).

123

contemporaneidade capixaba (AEQUUS CONSULTORIA, 2010; GOMES, 1998; RAINHA,

2012; MIELKI, 2010). dessa maneira que o Plano, em suma, materializa a estratgia das
foras sociais dominantes no apenas para gerir a crise poltica, mas tambm para garantir a
reproduo do capital e, consequentemente, naturalizar a barbrie de nosso tempo.

4.1.1 O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025: a concepo de

realidade social que norteia o modelo de desenvolvimento local
O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 (PDES 2025) materializa-se no conjunto
dos documentos146 que o compem, como produto da parceria entre governo e sociedade,
numa articulao entre o governo do estado, o Movimento Empresarial Esprito Santo em
Ao e a Petrobrs. Consiste em um planejamento de mdio prazo, a partir de uma anlise
conjuntural do cenrio mundial, nacional e estadual, e estima um futuro ideal para o estado,
sendo o objetivo central desse futuro que, [...] Em 2025, o Esprito Santo adquiriria um nvel
de desenvolvimento semelhante ao de pases mais avanados, e os capixabas conquistariam
padro de vida equivalente ao que hoje desfrutam as sociedades do chamado Primeiro
Mundo (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 27).
Um sonho bom assim caracterizada a viso de futuro, [...] cuja materializao
depender, em grande parte, do trabalho e da confiana dos prprios atores sociais na
construo deste sonho realizvel (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 10):
A Viso de Futuro para o Esprito Santo no Horizonte 2006-2025 tem o propsito de
servir de marco referencial para a construo de uma agenda de iniciativas
estratgicas que contribua para o aumento da competitividade e para o
desenvolvimento sustentvel do estado. Ela est configurada sob a forma de um
cenrio desejado e, como tal, traz em seu ncleo caractersticas de uma conquista
estratgica desafiadora e difcil, porm alcanvel no futuro. Para permitir maior
foco e reduzir imprecises, a Viso de Futuro contm, ainda, um plano de metas
para o horizonte 2025 (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 28-29).

A viso de futuro, em suma, significa alcanar um dos cenrios147 possveis para o Esprito
Santo, identificado como

146

147

Para ter acesso listagem completa dos doze volumes que compe o Plano de Desenvolvimento Esprito
Santo 2025, rever a nota de rodap no 7 do Captulo 1 deste trabalho.
Alm do desenvolvimento sustentado, os outros dois cenrios apontados como possveis pelo PDES 2025
so: 1) Crescimento Excludente: Os atores polticos, econmicos e sociais capixabas no conseguem
aproveitar plenamente as imensas oportunidades oferecidas por um mundo em expanso econmica, pelo
Brasil em crescimento e por um setor petrleo que experimenta excelente desempenho no estado. Assim, o
Esprito Santo conhece mudanas e melhorias limitadas nas reas econmica, da gesto pblica e educacional

124

Desenvolvimento Sustentado: Aproveitando o contexto externo favorvel e

imbudos de uma viso de futuro compartilhada, os principais atores polticos,
econmicos e sociais capixabas investem fortemente na melhoria da qualidade de
suas instituies e do capital humano, viabilizando o salto para um novo modelo de
desenvolvimento sintonizado com a chamada sociedade do conhecimento e da
informao que se desenha em escala mundial. Assim, o Esprito Santo inaugura seu
3 ciclo de desenvolvimento, congregando o capital humano, a inovao empresarial
e um setor pblico eficiente como componentes centrais do processo. Como
consequncia, a pobreza erradicada e as desigualdades sociais se reduzem
sensivelmente (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 18).

De acordo com a viso em pauta, o terceiro ciclo de desenvolvimento caracterizado pelos

seguintes tpicos: melhoria do capital social e da qualidade das instituies pblicas;
desenvolvimento do capital humano; reduo crescente da pobreza e da desigualdade; reduo
e controle da violncia; agregao de valor e diversificao da estrutura produtiva;
desenvolvimento econmico espacialmente equilibrado; desenvolvimento da logstica;
desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel; fortalecimento da imagem e
melhoria da imagem capixaba; maior integrao com os estados vizinhos (MACROPLAN,
2008, v. 7).
Entendemos que essa viso de futuro traz em si uma concepo clara de sociedade: antes de
mais nada, a organizao social fundada no modo de produo capitalista vista como algo
inquestionvel, inelutvel e naturalizado. No se coloca em questo sua possvel substituio
por outra forma de organizao social. Alm disso, aquela viso de futuro pautada por um
projeto societrio especfico, que est de acordo com os interesses da burguesia capixaba em
promover a sobrevida do capital. No h, ali, a considerao da possibilidade de mudanas no
modo de produo vigente, e, sim, a promoo da manuteno de suas especficas relaes
sociais, aprofundando a mercantilizao da vida.
No PDES 2025, entende-se que a realidade social est fundada em seis pilares: i) social, ii)
econmico, iii) ambiental, iv) infra-estrutural, v) institucional e vi) de informao e
conhecimento pilares que se deve promover e desenvolver (MACROPLAN, 2008, v. 7). A

que, embora provoquem algum impacto positivo sobre o tecido social, no se mostram capazes de
transformar substancialmente o padro de vida da populao. 2) Estagnao e Retrocesso: O Esprito
Santo convive com um conjunto de fatores internos e externos que se mostram desfavorveis ao
desenvolvimento sustentvel. O estado conhece a dura sina que marca a maioria dos pases que ancoram seu
processo de desenvolvimento econmico exclusivamente em recursos no renovveis: a chamada maldio
dos recursos naturais. A inexistncia de uma viso de futuro compartilhada, a fragilidade das instituies
pblicas e privadas e as acentuadas descontinuidades e deficincias da gesto pblica impedem o bom
aproveitamento dos recursos provenientes da explorao desses recursos e inibem a atrao de novos
investimentos produtivos, com reflexos negativos na formao do capital humano e na diversificao e
adensamento da economia. Pobreza, desigualdade e violncia continuam a fazer parte da vida cotidiana dos
capixabas (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 18).

125

concepo de sociedade em questo nega a reproduo do capital como eixo base da

sociedade e coloca em seu lugar o constructo terico ps-moderno da sociedade do
conhecimento, elencando o capital humano (SCHULTZ, 1973) como elemento essencial
para se alcanar o padro de desenvolvimento semelhante ao do primeiro mundo. Esse
modo de ver a realidade exposto em nmeros, como mostra o quadro abaixo, que apresenta
a viso de futuro do Esprito Santo, comparando-a situao vivenciada pelo estado no
momento de formulao do Plano:
QUADRO 2 - A viso de futuro em nmeros

FONTE: (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 79).

No cenrio do desenvolvimento sustentado, apresentado como o ideal para o Esprito Santo

pelo Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, tudo se encaixa perfeitamente, como
uma construo utpica. como se inexistisse a possibilidade de ocorrerem quaisquer fatos
inesperados at que aquele cenrio viesse a se concretizar. Mais do que isso: como se a
sociedade capitalista no fosse essencialmente contraditria e marcada no apenas por
perodos de expanso, mas, tambm, por perodos de contrao das atividades econmicas.
Abstradas essas caractersticas da forma de organizao social vigente, pode-se afirmar,

126

ento, que o futuro depender, no fundamental, do [...] trabalho e da confiana dos prprios
atores sociais na construo deste sonho realizvel (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 10).
Mas muito restrito o conjunto dos atores sociais a que se refere a citao que acaba de ser
feita, pois, na viso de futuro em questo, a concepo de realidade social ali presente
evidencia-se tambm na ausncia de referncias a disputas por diferentes projetos de
sociedade, pois almejado um nico objetivo final, entendido como expresso do bem
comum.
O Plano expe, portanto, que desejada [...] a construo de um novo e longo ciclo de
desenvolvimento que se diferencia pela qualidade de seu capital humano, pela capacidade
competitiva de suas empresas e por instituies pblicas eficientes e reconhecidas
(MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 10).
Esse modo de pensar a realidade social, vendo-a como monoltica no que tange a interesses e
projetos societrios, remete-nos a Harvey (2005) e sua afirmao sobre a existncia de
hegemonia na utilizao do plano estratgico para o planejamento urbano das cidades sob a
gide da globalizao do capitalismo. O autor postula que o interesse dos poderes locais em
maximizar a atratividade de seus territrios para a alocao do capital multinacional
contribuiu para a emergncia do que chama de empreendedorismo urbano (HARVEY,
2005, p. 190), explicado a seguir.
Harvey (2005) afirma que a influncia do pensamento empresarial no planejamento do Estado
um instrumento para a corrida competitiva entre os territrios locais na busca pelo
crescimento econmico. Para ele, o empreendedorismo urbano estabelece padres locais de
investimentos e tem como objetivo dinamizar a urbanizao e garantir rendas monopolistas
para os setores privado e estatal (HARVEY, 2005). Entretanto, o autor adverte que essas
vantagens tendem a ser eliminadas, visto que os interesses do capital internacional so, quase
sempre, priorizados em detrimento das demandas locais (HARVEY, 2005).
com base nessa reflexo que situamos o PDES 2025 enquanto uma iniciativa local
articulada aos desdobramentos da economia e da reproduo do capital internacional, em que
apenas uma parte da sociedade capixaba beneficiada, enquanto a maioria da populao
amarga as perversas consequncias sociais, polticas e ambientais de tal modelo de
desenvolvimento.

127

Destacamos, assim, o perfil empreendedor desse Plano, caracterizado pelo estabelecimento

da Estratgia de Desenvolvimento, constituda por dezoito metas a serem alcanadas atravs
de onze estratgias, cada uma destas desenvolvida por um especfico grupo de projetos
estruturantes (MACROPLAN, 2008, v. 1).
A Estratgia de Desenvolvimento o caminho para concretizar a viso de futuro, pois [...]
ela delineia a trajetria escolhida pela sociedade capixaba para que o novo ciclo de
desenvolvimento almejado se torne realidade para as geraes futuras e busca viabilizar o
alcance da situao ideal projetada para o futuro do estado, sendo assim o seu grande fio
condutor (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 29).
A Figura 1, a seguir, expe [...] o chamado diamante da Estratgia de Desenvolvimento do
Esprito Santo no horizonte 2006-2025 [...] (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 80), que
apresenta as onze estratgias, sendo consideradas como principais aquelas assinaladas em cor
amarela.
FIGURA 1 - Diamante da Estratgia de Desenvolvimento do Esprito Santo

FONTE: (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 80).

128

A implementao da Estratgia de Desenvolvimento prevista pelo PDES 2025 atravs da

governana compartilhada entre Estado, terceiro setor e setor privado, sob a liderana do
governo estadual do Esprito Santo, mediante a construo de uma rede de lideranas e de
gerentes com o objetivo de mobilizar entidades, competncias e recursos j existentes
(MACROPLAN, 2008, v. 1).
Consideramos que a implementao das onze estratgias est alocada no bojo do novo
padro de interveno social, problematizado por Montao (2007). Ele afirma que, a partir
da dcada de 1970 com a crise mundial do capitalismo e a promulgao da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 , instaura-se no Pas uma cultura da crise do
Estado, segundo a qual o burocratismo e o paternalismo culminam numa crise de
governana148 (MONTAO, 2007). Isto , o estrangulamento da capacidade do Estado em
financiar e administrar principalmente as polticas sociais resultou numa transferncia, para a
sociedade, das aes voltadas para a proteo social. Para o autor, a nova tendncia parte
do processo de reestruturao da instrumentalidade da sociedade civil que passa a ser
compreendida como um todo monoltico, sem divergncias e conflitos, e instrumentalizada
para compor e propiciar uma relao com o Estado favorvel reproduo do capital, a partir
de sua responsabilizao sobre os servios sociais, desonerando os cofres pblicos
(MONTAO, 2007). Montao (2007) destaca que a cultura da crise do Estado constitui um
pensamento hegemnico que auxilia a concretizao da estratgia neoliberal para a
reorganizao do capital, estando, dessa forma, intimamente ligada aos postulados do
Consenso de Washington. O autor assinala que a parceria entre Estado e sociedade tem uma
funo ideolgica, que [...] no a de compensar, mas a de encobrir e a de gerar a
aceitao da populao a um processo que [...] tem clara participao na estratgia atual de
reestruturao do capital (MONTAO, 2007, p. 224).
Visto isso, detalhemos um pouco a Estratgia de Desenvolvimento contida no PDES 2025,
cujo objetivo alcanar dezoito metas, alocadas no mbito das onze estratgias. Cada
estratgia culminar num grupo de projetos que ser desenvolvido atravs de projetos
estruturantes (MACROPLAN, 2008, v. 1). O modelo de gerenciamento, portanto, estabelece
o seguinte delineamento:

148

Montao (2007, p. 230) afirma, a partir de postulaes desenvolvidas por Bresser-Pereira (Ministro de FHC e
principal idealizador do Plano Diretor da Reforma do Estado, abordado no captulo 3), que [...] a
governabilidade se refere capacidade poltica de governar [...]. Diferentemente a governana a
capacidade financeira e administrativa de um governo implementar a poltica.

129

FLUXOGRAMA 1 - Composio da Estratgia de Desenvolvimento

18 Metas

Estratgia de Desenvolvimento

11 Estratgias

93 Projetos estruturantes

11 Grupos de Projetos

FONTE: Elaborao nossa a partir de dados apresentado em MACROPLAN(2008, v. 1).

Portanto, as dezoito metas previstas levam, distribuidamente, a onze estratgias, da seguinte

forma:
QUADRO 3 - Estratgias e metas do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025
I - DESENVOLVIMENTO DO CAPITAL HUMANO
1. Elevar a escolaridade mdia da populao de 25 a 34 anos de idade para 12 anos de estudo at 2025, com
indicadores de qualidade no ensino mdio acima de 350 (Portugus) 400 (Matemtica) pontos nas avaliaes do
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)
II - ERRADICAO DA POBREZA E REDUO DAS DESIGUALDADES
2. Erradicar a pobreza at 2025.
3. Reduzir a desigualdade, medida pelo ndice de GINI, em 26%, para 0,412,at 2025.
4. Reduzir a mortalidade infantil para menos de 5 bitos por mil nascidos vivos at 2025.
III - REDUO DA VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
5. Reduzir a taxa de homicdios para valores inferiores a 10 por 100 mil habitantes at 2025.
IV - INTERIORIZAO DO DESENVOLVIMENTO
6. Aumentar a participao da massa de renda familiar do interior no total do estado para 35% em 2025.
V - DESENVOLVIMENTO DA REDE DE CIDADES
7. Alcanar uma rede de cidades mais equilibrada, correspondente ao ndice de Primazia de Cidades de 0,6 at 2025.
8. Aumentar a qualidade de vida no ambiente urbano, correspondente ao ndice de Desenvolvimento Urbano de 0,83
at 2025.
VI - RECUPERAO E CONSERVAO DE RECURSOS NATURAIS
9. Universalizar os servios de saneamento at 2025 (gua, esgoto e lixo adequadamente disposto).
10. Aumentar o percentual de cobertura vegetal nativa do estado para 16% at 2025.
VII - AGREGAO DE VALOR PRODUO, ADENSAMENTO DAS CADEIAS PRODUTIVAS E
DIVERSIFICAO ECONMICA
11. Conquistar a quinta posio no Ranking de Competitividade Estadual at 2025.
12. Conquistar a quinta posio no Ranking Estadual de Intensidade de Valor das Exportaes (US$ FOB) at 2025.
13. Elevar para 35 o nmero de setores responsveis por 90% do PIB capixaba.
VIII - DESENVOLVIMENTO DA LOGSTICA
14. Ampliar a capacidade do sistema logstico capixaba.
IX CAPITAL SOCIAL E QUALIDADE DAS INSTITUIES CAPIXABAS
15. Aumentar o grau de confiana da sociedade nas instituies pblicas capixabas para 70% em 2015.
X - FORTALECIMENTO DA IDENTIDADE CAPIXABA E IMAGEM DO ESTADO
16. Aumentar o grau de compatibilidade entre a imagem desejada e a imagem percebida do Esprito Santo por pessoas
de outros estados.
XI - INSERO ESTRATGICA REGIONAL
17. Estabelecer alianas estratgicas para aumentar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das regies vizinhas
deprimidas, cujos territrios se estendem para os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia, at 2025.
18. Estabelecer alianas estratgicas para a concretizao de investimentos em logstica situados fora do territrio
capixaba.
FONTE: Elaborao nossa, a partir de dados apresentados em MACROPLAN (2008, v. 1).

130

Cabe-nos esclarecer, ainda, que cada uma das onze estratgias previstas no PDES 2025
culminar em um grupo de projetos, compreendido como
[...] um conjunto de projetos estruturantes e associados de efeito sinrgico que (i)
geram resultados finalsticos capazes de transformar a realidade em consonncia
com a viso de futuro, mediante um esforo de gerenciamento intensivo; (ii)
ajustam-se ao ambiente de implementao caracterizado por mltiplos agentes, sob
condies de governana democrtica; (iii) ampliam a financiabilidade pblica ou
privada das aes que os integram; e (iv) orientam a avaliao de impacto do
conjunto de projetos, para monitoramento do processo de construo da viso de
futuro (MACROPLAN, 2008, v. 7, p.12-13).

Entendemos que os grupos de projetos cooperam como alavancas para o desenvolvimento do

Esprito Santo dentro dos marcos do sucesso econmico e social, prprios da sociedade
capitalista, e coerentes com a viso de futuro apresentada.
No obstante, cada projeto estruturante dever promover aes que possam modificar a
realidade capixaba com o propsito de tornar a viso de futuro um fato concreto, e no
apenas uma aspirao, ou seja, a sua finalidade central consiste em possibilitar a
concretizao de resultados que so elencados pela viso de futuro.
Levando-se em conta tudo isso, destacamos que a meta erradicar a pobreza at 2025 compe
a estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades, junto com a meta de
reduzir a desigualdade, medida pelo ndice de Gini, em 26%, para 0,412, at 2025, e, de
reduzir a mortalidade infantil para menos de 5 bitos por mil nascidos vivos, at 2025.
Cabe-nos ratificar que a estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
figura como uma das estratgias centrais do PDES 2025, ao lado de trs outras:
desenvolvimento do capital humano; capital social e qualidade das instituies capixabas;
agregao de valor produo, adensamento das cadeias produtivas e diversificao
econmica. Apesar do destaque dado, no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 ,
primeira das estratgias mencionadas, do montante total de recursos previsto para a execuo
do Plano, apenas 6,30% esto previstos para tal estratgia, o que significa, em termos
absolutos, apenas R$ 4.341,01 milhes em vinte anos (MACROPLAN, 2008, v. 7). No total,
foram previstos R$ 68,577 bilhes em vinte anos, dos quais 51,1% so privados ou de
empresas estatais; 19,7%, recursos pblicos federais; 17,7%, recursos pblicos estaduais;
11,3%, recursos pblicos municipais; e 0,1% proveniente de doaes internacionais
(MACROPLAN, 2008, v. 7). A diviso daquele total entre as onze estratgias est planejada
para ocorrer da seguinte forma:

131

GRFICO 1 - Recursos alocados para o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 entre as estratgias
estabelecidas
37%

40,00%

30,00%
20,00%

23,40%
13,20%

6,30% 7,60%

10,00%

1,40%

5,70% 5,10%

0,10% 0,10%

0%

0,00%
I

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

XI

Recursos

FONTE: Elaborao nossa, a partir de dados apresentado em Macroplan (2008, v.1).

Como podemos observar no Grfico 1, a maior concentrao de recursos est no investimento

direto na cadeia produtiva, por via de duas estratgias, a stima (Agregao de valor
produo, adensamento das cadeias produtivas e diversificao econmica) e a oitava
(Desenvolvimento da logstica), que, juntas, detm 60,4% do montante total previsto. Isso
deixa claro que o modelo de desenvolvimento expresso no PDES 2025 est centrado na
valorizao e na promoo de atividades econmicas e de novos arranjos produtivos locais
(APLs) dentre eles mrmore e granito, confeco e vesturio, florestal-moveleiro,
fruticultura, caf, alimentos e turismo, bebidas, pecuria leiteira, metal-mecnico
(MACROPLAN, 2008, v. 8). Ratificamos que os APLs haviam sido, anteriormente, o eixo
central de organizao do MEESA, que logrou xito em transferir essa concepo para o
modelo de desenvolvimento delineado no Plano e apresentado como sendo de interesse
geral afinal, trata-se, como se afirma no PDES 2025, de [...] uma trajetria escolhida pela
sociedade capixaba. (MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 29, itlico nosso)
A distribuio oramentria exposta no Grfico 1 confirma a preferncia em aplicar os
investimentos privados e o oramento pblico em prol das condies necessrias produo
de mercadorias por empresas locais, nacionais e multinacionais. Paralelamente, temos pouca
ateno dada, em termos proporcionais, s condies de dignidade humana, visto o baixo
investimento em servios sociais, evidenciando, assim, a tica que orienta a elaborao do
PDES 2025.
Fecha-se, pois, o ciclo do planejamento estratgico, em que o MEESA, enquanto
representante da classe empresarial capixaba, tornou seus valores e interesses disponveis para

132

serem assumidos pelo conjunto da sociedade, como se lhe fossem comuns, como se no
houvesse divergncias quanto aos meios para a formao de uma sociedade melhor e mais
justa (para usar os termos do prprio MEESA, quanto sua misso). No entanto,
destacamos que no h consenso nem quanto queles meios nem quanto ao sentido da
expresso sociedade melhor e mais justa. Para ns, essa sociedade futura, diferentemente do
que prope o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, uma sociedade marcada pela
distribuio igualitria do poder, em suas vrias dimenses.

4.2 ERRADICAR A POBREZA AT 2025: materializao estadual do discurso

hegemnico global
Entendemos que a meta erradicar a pobreza at 2025, no Esprito Santo, est contida na
estratgia construda para conduzir o terceiro ciclo de desenvolvimento capixaba. Esse
modelo de desenvolvimento, centralizado na valorizao e na promoo de atividades
econmicas e nos arranjos produtivos locais resume a estratgia ideopoltica e econmica
da burguesia capixaba, que, visando aproveitar-se dos efeitos multiplicadores do
investimento em petrleo e gs natural, tomou de assalto as instituies estatais e passou a
usar em benefcio prprio o oramento pblico.
Assim, sob o manto da resoluo da desordem instalada, esconde-se a estratgia de
manuteno da sobrevida do capital, conservando as relaes sociais tipicamente capitalistas,
ainda que haja a emerso de novos sujeitos frente desse processo. No o bastante, os novos
lderes almejam que interesses particulares apaream, aos olhos da populao, como algo
pblico, compartilhado e almejado pelo conjunto dos capixabas. claro: quem de ns no
deseja vivenciar uma sociedade sem pobreza e violncia? No entanto, uma sociedade
sustentvel, do ponto de vista social e ambiental, no pode fundar-se numa produo que
tenha carter coletivo, social, mas que conviva com a apropriao privada de riquezas e cujo
objetivo seja a produo do lucro, que o que se coloca como base do modelo de
desenvolvimento apresentado no PDES 2025.
A partir deste ponto, continuaremos a anlise da meta erradicar a pobreza at 2025,
visualizando-a como parte componente da viso de futuro que expressa a construo do
desenvolvimento sustentado no Esprito Santo. Comprometemos-nos a analisar a meta
destacando dois elementos: a) os projetos estruturantes responsveis por sua propulso e b) a
identificao das concepes de pobreza e de pobre subjacentes elaborao daquela meta.

133

4.2.1 Os projetos estruturantes: desvendando o caminho para a

erradicao da pobreza
Como visto anteriormente, a meta erradicar a pobreza at 2025 integra a estratgia
erradicao da pobreza e reduo das desigualdades, constitutiva do PDES 2025. Nessa
estratgia, est previsto o desenvolvimento de um grupo de projetos estruturantes, que
consistem no desenvolvimento de aes nos mbitos governamental, privado e do terceiro
setor, responsveis por promover aquela estratgia e as metas que lhe so vinculadas.
Um projeto estruturante definido, no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, como
[...] uma iniciativa especfica com prazo finito e bem definido, possuindo as
seguintes caractersticas: transforma a viso de futuro em resultados concretos que
sinalizam a mudana desejada; tem efeito multiplicador: capacidade de gerar
outras iniciativas privadas ou pblicas; mobiliza e articula recursos pblicos,
privados ou em parceria; produz a percepo da sociedade acerca da construo da
viso de futuro por meio de aes concretas; e permite um gerenciamento intensivo
(MACROPLAN, 2008, v. 7, p.14-15).

Alm disso, como forma de padronizar seu planejamento, desenvolvimento e avaliao, cada
projeto est organizado em sete atributos:
Objetivo
Define a transformao a ser provocada pelo projeto no segmento da realidade que
constitui o seu alvo.
Escopo
Sntese das linhas de ao por meio das quais o projeto ser executado para alcanar
os objetivos almejados.
Resultados
Sntese dos efeitos que se deseja obter com a execuo do projeto, atravs do
alcance de metas e prazos previamente estabelecidos.
Valor Total Estimado
Apresenta de modo resumido a aplicao de recursos financeiros ao longo da
execuo do projeto [...]
Entidade Responsvel
Entidade ou rgo que ser responsvel pelo gerenciamento do projeto.
Situao Atual
Descrio sumria do estado atual do projeto, podendo assumir duas formas: em
estudo ou em andamento.
Prazo
Horizonte para a concluso do projeto. Representa o perodo em que a execuo do
mesmo considerada estruturante para o desenvolvimento do Estado
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 15-16);

alm de trs elementos constitutivos:

Alcance Estratgico
Contextualizao e justificativa do grupo de projetos, bem como sua vinculao com
a Estratgia de Desenvolvimento. Mapeia os antecedentes, situao atual e
tendncias da temtica abordada pelo grupo, bem como os grandes problemas,
desafios, gargalos e oportunidades com os quais ele se defronta.

134

Resultados Finalsticos
Transformaes que devem ser produzidas com a execuo do grupo de projetos,
tendo como referncia seu pblico-alvo, compreendendo a situao almejada, seu
indicador, meta e prazo de consecuo, mtodo de avaliao e respectivos prazos de
medio.
Governana e Sustentabilidade
Fatores poltico-institucionais que criam as condies propcias ao sucesso do grupo
de projetos e a sustentao de seus resultados. Consiste no mapeamento de aes
que tm a capacidade de potencializar os resultados almejados pelo grupo de
projetos (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 14).

O PDES 2025 apresenta os elementos constitutivos e os atributos de cada grupo e/ou projeto
estruturante. Ao todo, so noventa e trs projetos estruturantes distribudos entre as onze
estratgias. estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades correspondem
sete projetos estruturantes, quais sejam:
9. Promoo do Desenvolvimento Local (ncora);
10. Consolidao e Ampliao das Transferncias de Renda
Condicionadas;
11. Universalizao do Acesso Tecnologia da Informao;
12. Educao de Adultos;
13. Universalizao dos Servios de Sade da Famlia;
14. Preveno Gravidez Precoce e Planejamento Familiar; e
15. Ampliao do Acesso Habitao de Baixa Renda
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 20).

Estes so, portanto, os projetos elencados para promover e concretizar as metas que compe
esta estratgia, dentre elas aquela que constitui nosso objeto de estudo: erradicar a pobreza
at 2025, no Esprito Santo.149 Por isso, seguiremos a descrio desses sete projetos, visando
identificar qual o caminho traado no PDES 2025 para promover a erradicao da
pobreza. Comearemos pela exposio dos seguintes elementos constitutivos desse grupo:
alcance estratgico, resultados finalsticos e governana e sustentabilidade. Posteriormente,
faremos a descrio de cada um dos sete projetos.
De acordo com o PDES 2025, o alcance estratgico daquele grupo de projetos [...]
antecipar a erradicao da pobreza e da indigncia e [...] buscar uma diminuio expressiva da
desigualdade de renda sendo este ltimo considerado o maior desafio (MACROPLAN,
2008, v. 8, p. 73).

149

No apenas a meta de erradicar a pobreza at 2025 ser promovida por esse grupo de projetos estruturantes,
de acordo com o PDES 2025. Isso porque a estratgia de erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades composta por outras duas metas que visam, tambm at 2025, reduzir a desigualdade,
medida pelo ndice de Gini, em 26%, para 0,412, e reduzir a mortalidade infantil para menos de 5 bitos por
mil nascidos vivos (MACROPLAN, 2008, v. 1).

135

Observamos que o ndice de pobreza considerado no PDES 2025 aquele utilizado pelas
PNADs/IBGE (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 73). Rocha (2006b, p. 12) ao abordar a PNAD
de 2004, afirma que nesta pesquisa so definidos como pobres os indivduos cuja renda
familiar per capita inferior ao valor que corresponderia ao necessrio para atender a todas as
necessidades bsicas (alimentao, habitao, transporte, sade, lazer, educao, etc) [...].
Alm disso, o Plano define explicitamente que considera como pobre quem aufere
mensalmente renda domiciliar per capita inferior R$121,50 (MACROPLAN, 2008, v. 8, p.
73).
A desigualdade de renda, por sua vez, definida a partir do ndice de Gini (MACROPLAN,
2008, v. 8, p. 73).
Em relao linha de indigncia, no h uma definio clara no PDES 2025. Nos documentos
que o compem, na contextualizao dos elementos necessrios para alcanar a viso de
futuro, encontramos referncias a dados sobre indigncia em estudos da CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) e da PNUD (MACROPLAN, 2008, v. 3, p.
61,62 e 169). Alm disso, na apresentao do alcance estratgico do grupo de projetos que
compe a meta erradicar a pobreza at 2025, afirma-se: O percentual de indigentes no
Esprito Santo, neste mesmo perodo, diminuiu 63%, passando de 14,1% para 5,3%
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 73), mas no apresentado qualquer tipo de fonte que seja a
origem desses dados estatsticos, o que impossibilitou saber quais so os critrios adotados,
no Plano, para delimitar a populao indigente.
O Plano expe, tambm no alcance estratgico do grupo de projetos que compe a meta
erradica a pobreza at 2025, os meios que considera fundamentais para tanto:
As linhas de ao concentram seu foco na educao, objeto dos projetos de
desenvolvimento do capital humano, na universalizao do acesso a servios sociais,
na transferncia de renda condicionada e na criao de oportunidades de gerao de
renda e desenvolvimento de micro e pequenos negcios em mbito local
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 73).

Os projetos estruturantes responsveis pela promoo da estratgia desenvolvimento do

capital humano so vistos como elementos centrais para o alcance estratgico dos projetos
contidos na estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades. Isto , o Plano
indica a existncia de uma vinculao direta entre os dois grupos de projetos. Devido a isso,

136

consideramos importante apontar que os projetos responsveis pelo desenvolvimento do

capital humano so:
1. Gesto e Inovao do Sistema Educacional e das Escolas (ncora);
2. Formao e Valorizao de Professores;
3. Implantao da Jornada Ampliada;
4. Qualidade e Expanso da Educao Infantil;
5. Qualidade do Ensino Fundamental;
6. Qualidade e Universalizao do Ensino Mdio;
7. Expanso e Qualidade do Ensino Tcnico; e
8. Expanso do Acesso ao Ensino Superior de Qualidade.

Acerca dos resultados finalsticos dos projetos contidos na estratgia erradicao da pobreza
e reduo das desigualdades, destacamos que esperada uma reduo da porcentagem da
populao capixaba considerada pobre: de 21%, em 2004, para 10,6%, em 2015, almejandose, ainda, sua completa erradicao em 2025, como demonstra o quadro abaixo. Cabe
observar, tambm, que, apesar de a reduo da indigncia ser mencionada no alcance
estratgico, bem como na viso de futuro, no h qualquer meno erradicao dessa
pobreza extrema enquanto um resultado finalstico. Na verdade, como j mencionado, nem
mesmo explicitado o que, precisamente, considera-se indigncia.
QUADRO 4 - Resultados finalsticos do grupo de projetos estratgicos que compe a estratgia erradicao da
pobreza e reduo das desigualdades

FONTE: MACROPLAN (2008, v. 8, p. 74).

Em relao governana e sustentabilidade do grupo de projetos ora considerado, o PDES

2025 aponta a seguinte agenda:
1. fortalecer as parcerias para delegar a gesto dos processos s organizaes
comunitrias e entidades no governamentais;
2. ampliar a governana local dos projetos e a transparncia dos resultados
almejados e efetivamente alcanados;
3. dar mais autoridade s mulheres (mes) quanto concesso de renda e ao
cumprimento das condicionalidades;
4. integrar programas e recursos federais, estadual e municipais;
5. estabelecer parcerias com o setor empresarial para mobilizar recursos de
responsabilidade social territorialmente referenciados e para contar com a
capacidade gerencial das empresas;

137

6. promover o uso intensivo da tecnologia de informao para controle e

gerenciamento dos projetos; e
7. compatibilizar as aes de erradicao da pobreza com o manejo sustentvel de
recursos naturais (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 82).

Os trs elementos apresentados at aqui alcance estratgico, resultados finalsticos e

governana e sustentabilidade so constitutivos do grupo de projetos responsvel por
promover a erradicao da pobreza em territrio esprito-santense. A partir deste momento,
descreveremos os sete atributos que compem esses projetos.
Comearemos pela distribuio de recursos financeiros entre os projetos, aos quais est
reservado apenas 6,30% do montante total de recursos previsto para a execuo do PDES
2025. Em valores absolutos, isso quer dizer que R$ 4.341,01 milhes (em valores correntes)
sero distribudos, em vinte anos, entre os projetos estruturantes, para sua execuo
(MACROPLAN, 2008, v. 7). Vemos, no Grfico 2, que, dentre os projetos estruturantes
correspondentes estratgia erradicao da pobreza e reduo das desigualdades, aquele
que detm a maior quantidade de recursos financeiros Consolidao e Ampliao das
Transferncias de Renda Condicionadas, com 49% do total concernente mesma estratgia,
seguido de Universalizao dos Servios de Sade da Famlia, com 37%. O projeto
Promoo do Desenvolvimento Local (ncora) tem previstos 8%, Universalizao do Acesso
Tecnologia da Informao, 5%, e os demais projetos, em conjunto, apenas 1% dos recursos
previstos (MACROPLAN, 2008, v. 8).
GRFICO 2 - Recursos financeiros previstos por projeto estruturante relativo estratgia erradicao da
pobreza e reduo das desigualdades

FONTE: MACROPLAN (2008, v. 8, p. 84).

H, portanto, uma centralizao de recursos no que tange transferncia de renda,

promoo do acesso sade e, embora num grau um pouco menos, ao desenvolvimento local
e ao acesso tecnologia.

138

Em relao aos demais aspectos que compem cada projeto, abord-los-emos medida que
for descrito cada projeto estruturante que compe este grupo, de forma a torn-los mais
compreensveis.
O projeto 9 promoo do desenvolvimento local considerado o mais importante e
identificado como ncora, o que significa que responsvel por contribuir de forma central
para a materializao das metas e assegurar a sinergia (integrao) com os demais projetos.
Esse projeto foi previsto para iniciar-se em 2007 e ter fim em 2025, sendo a entidade
responsvel por seu planejamento e execuo o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE) (MACROPLAN, 2008, v. 8).
O objetivo do projeto promoo do desenvolvimento local [...] combater estruturalmente
a desigualdade e a pobreza ampliando o acesso dos micro e pequenos negcios aos servios
produtivos (educao profissional, assistncia tcnica, crdito, acesso a mercados e infraestrutura), de modo a gerar oportunidades de trabalho em territrios onde se concentra a
pobreza (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 75). Almeja-se, para isso, o escopo de
[...] capacitao em gesto empresarial e assistncia tcnica a micro e pequenos
negcios, fundamentado no modelo de vales. Desburocratizao e incentivo
regularizao de micro e pequenos negcios. Criao de fundo concursvel para
projetos de fortalecimento de redes de micro e pequenas empresas, atravs da
utilizao de recursos do Estado e de outras agncias nacionais e internacionais de
fomento (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 75).

Assim sendo, busca-se, com o mencionado projeto, alcanar o resultado de [...] aumentar em
50% o nmero de pessoas ocupadas em micro e pequenas empresas at 2015 (V 8, p. 75).
O projeto 10 consolidao e ampliao das transferncias de renda condicionadas tem
como entidade responsvel a Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e
Desenvolvimento Social. Encontrava-se, em 2006, j em desenvolvimento, com a finalizao
prevista para 2009 (MACROPLAN, 2008, v. 8).
O projeto mencionado no pargrafo anterior tem como objetivo [...] acelerar o processo de
reduo da pobreza e da desigualdade e criar condies para a auto-sustentabilidade dos
resultados no longo prazo (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 76). O escopo previsto para
alcanar esse objetivo :
criao de fundo a ser gerido de modo compartilhado entre o Governo Estadual e a
sociedade. Elaborao de um cadastro estadual de beneficirios potenciais.
Complementao do Programa Bolsa-Famlia e expanso gradual do leque de

139

contrapartidas para assegurar o acesso sade pr-natal e neonatal, educao

infantil, ao ensino mdio e qualificao profissional de desempregados. Ampliao
gradual dos beneficirios do programa para o alcance da meta estadual de renda
mnima familiar per capita (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 76).

Com isso, almejava-se que, em 2009, 221 mil famlias viessem a ser beneficiadas com
transferncias de renda condicionadas. Alm disso, o resultado estimado prev a reduo
progressiva do quantitativo de famlias beneficiadas, como expe o Quadro 4.
QUADRO 5 - Famlias beneficiadas pela transferncia estadual de renda condicionada (previso)

FONTE: MACROPLAN (2008, v. 8, p. 76).

O projeto 11 universalizao do acesso tecnologia da informao foi previsto para

iniciar-se em 2007 e para findar-se em 2025. A entidade responsvel pelo seu
desenvolvimento a Secretaria de Estado de Gesto e Recursos Humanos (MACROPLAN,
2008, v. 8).
O projeto que acaba de ser mencionado tem por objetivo [...] ampliar e democratizar o acesso
a servios sociais e produtivos e ao conhecimento e como escopo a [...] alfabetizao digital
da populao em larga escala. Universalizao do acesso internet banda larga. Produo e
disseminao de contedos adequados em parcerias com empresas privadas, universidades e
entidades da sociedade civil. O resultado estimado para essas aes ter [...] 300
telecentros implantados at 2013 e mantidos at 2025 (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 77).
O projeto 12 educao de jovens e adultos foi planejado para ter seu desenvolvimento
sob a responsabilidade da Secretaria de Estado da Educao. Ele j se encontrava em
desenvolvimento, em 2006, e com finalizao prevista para 2015 (MACROPLAN, 2008, v.
8).
O objetivo desse projeto, de acordo com o PDES 2025, [...] ampliar a oferta de educao de
adultos, voltada para pessoas com mais de 18 anos, em situao de vulnerabilidade social, que
desejem concluir o ensino fundamental ou mdio, sendo seu escopo a [...] ampliao das
oportunidades para educao de pessoas com mais de 18 anos, mediante a concesso de
bolsas para utilizao no sistema privado e no terceiro setor. Para tanto, almeja-se o

140

resultado de [...] erradicar o analfabetismo da populao com mais de 18 anos at 2015

(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 78).
O projeto 13 universalizao dos servios de sade da famlia tambm est em
andamento e seu fim previsto para 2025. So entidades responsveis por ele a Secretaria
Estadual de Sade e as Secretarias Municipais de Sade (MACROPLAN, 2008, v. 8).
O objetivo do projeto estruturante 13 [...] melhorar a qualidade de vida da populao de
maior vulnerabilidade social por meio do atendimento dos servios primrios de sade
famlia e da mulher. Para isso ser alcanado, estabelece-se como escopo
[...] implementao, em todas as regies marcadas por vulnerabilidade social, da
prestao de servios primrios de sade junto s famlias e mulheres. Manuteno
de equipes de sade compostas por mdicos, dentistas, enfermeiros e agentes de
sade, dotadas de registros das caractersticas epidemiolgicas das famlias e
aparelhos e medicamentos de servios primrios de sade. Articulao do trabalho
das equipes com os postos ambulatoriais e demais rgos da sade do municpio e
do estado (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 79).

Com o desenvolvimento dessas aes, almejado o resultado de [...] atingir 700 mil famlias
atendidas por ano at 2015 (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 79).
Por sua vez, o projeto 14 preveno gravidez precoce e planejamento familiar tem fim
previsto para 2016 e j estava em desenvolvimento, em 2006, sob a responsabilidade da
Secretaria de Estado de Sade e Secretarias Municipais de Sade. Seu objetivo [...]
assegurar a maternidade responsvel e seu escopo, a [...] realizao de medidas
educacionais, assistncia mdica e orientao social, com foco nos jovens e na famlia,
visando ter como resultado a reduo em 90% da gravidez precoce e em 90% da gravidez no
desejada por parte de mulheres (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 80).
Por fim, o projeto 15 ampliao do acesso habitao para baixa renda segue em
andamento, com previso de trmino para 2015, sendo desenvolvido pelas Prefeituras
Municipais. O objetivo deste projeto [...] ampliar o acesso da populao de baixa renda
habitao regular atravs do seguinte escopo:
[...] regularizao da titulao dos imveis urbanos. Financiamento para compra de
imveis novos e usados e de material de construo, destinados exclusivamente para
os proprietrios de imveis regularizados. Remoo de imveis em rea de risco e
de ocupao irregular e monitoramento contnuo destas reas. Fortalecimento de
programas multissetoriais integrados em comunidades de baixa renda
(MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 81).

141

Com isso, objetiva-se, com o projeto 15, ter como resultado [...] nove comunidades de baixa
renda da Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) beneficiadas por projetos de
habitao associados a intervenes na infra-estrutura urbana e meio-ambiente e
regularizao da propriedade (MACROPLAN, 2008, v. 8, p. 81).
Todos os projetos estruturantes que acabamos de mencionar descrevem elementos da
estratgia estadual para segundo se afirma erradicar a pobreza no Esprito Santo at
2025. Ou seja, o PDES 2025 expe, atravs desses projetos, que estima promover a extino
da pobreza mediante o desenvolvimento de aes centradas no desenvolvimento do capital
humano, no empreendedorismo, na transferncia de renda, no acesso habitao (via
mercado), educao e sade, na incluso digital e no planejamento familiar.150
Destacamos que, das entidades responsveis, no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo
2025, pelos projetos estruturantes, vinculadas ao poder pblico estadual e municipal ,
150

Foi lanado pelo governo estadual do Esprito Santo, em 06 de junho de 2011, o Programa Capixaba de
Reduo da Pobreza Programa Incluir. Tem como objetivo declarado [...] reduzir a pobreza e erradicar a
extrema pobreza no Estado do Esprito Santo, atravs do fomento do protagonismo, da autonomia e da
emancipao das famlias que vivem nessas condies, viabilizando o exerccio de sua cidadania e incluso
socioprodutiva. Estabelece como pblico-alvo as [...] famlias em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, do precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de
pertencimento e sociabilidade e/ou qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social (ESPRITO
SANTO, 2014, p. 11). O Programa Incluir estabelece trs eixos de atuao: i) acompanhamento das famlias
(SUAS), atravs do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); ii) acesso aos servios do Estado,
que objetiva promover aes de cidadania e bem-estar e encaminhamentos das famlias s redes de servios
pblicos; iii) incluso produtiva, que busca promover oportunidades na rea urbana, atravs de aes de
qualificao profissional, economia solidria, microcrdito, e na rea rural, atravs do acesso aos meios de
produo, assistncia tcnica e fomento de produo para o autoconsumo. O Programa Incluir prev, ainda, o
desenvolvimento de quatorze projetos, sendo: 1) Regulamentao do Fundo Estadual de Combate e
Erradicao da Pobreza (FUNCOP), que visa o repasse de recursos oramentrios aos municpios, para que
desenvolvam aes para promover a incluso social e produtiva, com foco no combate pobreza; 2) Projeto
Bolsa Capixaba (PBC), que consiste em aes de transferncia de renda a famlias em extrema pobreza
(renda familiar per capita inferior a R$ 70,00); 3) Ampliao e melhoria da focalizao do Cadnico
(Cadastro nico para Programas Sociais); 4) Construes de CRAS (Centros de Referncia de Assistncia
Social) e CREAS (Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social); 5) Fortalecimento da
Economia Solidria e do Artesanato, atravs da implantao de Centros Pblicos de Economia Solidria do
Artesanato e do fortalecimento das Unidades Produtivas para gerao de trabalho e renda; 6) Fortalecimento
da Estratgia dos Bancos Comunitrios, que busca fortalecer e implantar os Bancos Comunitrios, tendo
como pblico-alvo as famlias em situao de vulnerabilidade social; 7) Fortalecimento do Cooperativismo,
via implantao e capacitao de cooperativas para atuao no mercado; 8) Fortalecimento do Programa
Empreendedor Individual, que busca formalizar e a capacitar empreendedores individuais e fomentar o
associativismo; 9) Superintendncias Regionais de Assistncia Social, visando criar Superintendncias
Regionais de Assistncia Social (SRAS) para o assessoramento em organizao, coordenao,
monitoramento e avaliao do SUAS; 10) Carteira Nacional de Habilitao (CNH Social), fornecida
gratuitamente para contribuir para a gerao de emprego e renda; 11) CREDITAR (Programa Capixaba de
Crdito Produtivo), que objetiva conceder crdito para empreendedores em situao de vulnerabilidade
social; 12) Elaborao e implementao do Protocolo de Atendimento e do Plano de Acompanhamento
Familiar, instrumento que normatiza o atendimento e o acompanhamento das famlias; 13) Nossocrdito, que
visa conceder crdito aos empreendedores, preferencialmente informais; 14) Selo Capixaba de Reduo da
Pobreza, que visa certificar os municpios que atendem e acompanham famlias em situao de extrema
pobreza (ESPRITO SANTO, 2014).

142

demandado o planejamento e a execuo de aes, que sero materializadas em polticas

sociais para a obteno dos resultados esperados. No entanto, o desenvolvimento de tais
polticas norteado pelo carter seletivo e focalizado nos mais pobres, como se depreende dos
prprios objetivos de tais projetos. Alm disso, prev-se que as aes sejam desenvolvidas
atravs de parcerias com organizaes no governamentais, ratificando que a estratgia
hegemnica estadual de enfrentamento da pobreza tem como elemento central a defesa de
que as polticas sociais, destitudas de qualquer carter universal, mas, sim, focalizadas e
seletivas, so o elemento central para erradicar a pobreza no bojo do capitalismo,
desresponsabilizando, na medida do possvel, o aparato estatal da atuao nessa rea.
Diante do exposto, percebemos que o planejamento das polticas sociais, no Esprito Santo,
em seu perodo mais recente, assemelha-se americanizao das polticas sociais, prpria
do processo de internacionalizao do enfretamento da pobreza (MAURIEL, 2008),
conforme abordado no captulo 2 deste trabalho. Isso porque os projetos estruturantes
analisados conduzem as polticas sociais a restringirem-se a combater a pobreza o que,
por sua vez, a nosso ver, liga-se a outra restrio, qual seja, a da questo social pobreza,
como discutido por Ug (2008) , focalizando suas aes nos mais pobres, alm de articullas em dois polos: 1) transferncia de renda condicionada, somada promoo de educao,
capacitao profissional, sade e planejamento familiar; e, 2) provento de crdito e incentivo
ao empreendedorismo. Trata-se, pois, de materializar no Esprito Santo duas caractersticas
prprias da nova gerao de polticas sociais, cada vez mais pensadas em mbito
internacional: por um lado, transferncia de renda queles indivduos e famlias que vivem na
pobreza mais acentuada e, por outro lado, criao de condies (microcrdito, capital
humano, capital social) para que aqueles que vivem na pobreza, mas no na indigncia,
possam vir a inserir-se exitosamente no mercado e, assim, num sentido mais abrangente, na
sociedade capitalista.
A meta erradicar a pobreza at 2025, portanto, transpe para o PDES 2025 um conjunto de
conhecimento

cientficos

metodolgicos

que

esto

contidos

no

interior

da

internacionalizao do combate pobreza. Tal meta, em mbito estadual, contribui para a

formao de um consenso ideolgico, que tem nas concepes de pobreza e de pobre uma
abordagem especfica para se pensar sobre suas causas e formas de erradicao. Tratemos,
ento, dessas concepes.

143

4.2.2 As concepes de pobreza e de pobre: naturalizao e gesto da

barbrie
A discusso das concepes de pobreza e de pobre, tal como se fazem subjacentes ao Plano de
Desenvolvimento Esprito Santo 2025, ou mesmo explcitas neste, e abordadas a seguir,
finaliza nossa anlise da meta erradicar a pobreza at 2025, contida no PDES 2025. Tais
concepes contribuem para ratificarmos aquela meta enquanto elemento central para tornar o
modelo de desenvolvimento sustentado, previsto no PDES 2025, um projeto visto como
sendo de todos os capixabas e, assim, garantir a sobrevida das hierarquias sociais e o livre
desenvolvimento do capital imperialista financeirizado em territrio esprito-santense.
Como vimos, o empreendorismo, a transferncia de renda e o desenvolvimento do capital
humano e do capital social incluem-se entre as aes tticas para o enfrentamento da pobreza,
no PDES 2025. Isto , os projetos estruturantes, abordados h pouco, so compreendidos
enquanto estratgia de combate aos motivos que, segundo tal viso, levam o indivduo
situao de pobreza, como exposto no trecho a seguir:
O forte crescimento econmico [...] combinado ao continuado crescimento da renda
domiciliar per capita, ser um dos grandes motores da reduo da pobreza.
Inicialmente amparado por uma rede de transferncia de renda condicionada, o
desenvolvimento social no Esprito Santo ser acelerado pela ampliao do acesso
dos mais pobres a servios sociais e produtivos e s oportunidades de mercado. Isto
por intermdio de um forte estmulo ao empreendedorismo local, disseminao de
microcrdito e assistncia tcnica para a formao e desenvolvimento de micro e
pequenos negcios [...] A universalizao do acesso sade se dar atravs da
ateno primria e medicina de famlia no mbito municipal, e da ateno por grau
crescente de complexidade atravs da rede hierrquica de cidades [...]
Paralelamente, a universalizao do acesso tecnologia da informao e a
ampliao da oferta educacional para jovens e adultos em condies de alta
vulnerabilidade reforaro o combate s causas da pobreza. Estas iniciativas
estratgicas, combinadas ampliao do acesso habitao, so as grandes
responsveis pela visvel melhoria da qualidade de vida em todo o estado
(MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 56-57, negrito nosso).

Aqui, percebe-se presente a tendncia contempornea de transformar, no plano do

pensamento, consequncias da pobreza em causas desta (SORAES, 2003; UG, 2004). Nesse
modo de pensar, a desigualdade quanto propriedade das condies necessrias para a
produo de riqueza e quanto ao acesso riqueza produzida, prpria das relaes sociais
capitalistas, desaparece do horizonte reflexivo enquanto gnese da pobreza. So, ento,
colocadas em seu lugar, como se fossem causas, as consequncias da condio social de
pobreza: os baixos rendimentos, os baixos nveis de escolaridade, a escassa qualificao
profissional, a alta taxa de fecundidade, o no acesso habitao, sade e tecnologia etc.

144

O enfrentamento da pobreza, nesse modo de ver a realidade, corresponde a criar ativos

individuais que proporcionem a superao daquelas supostas causas e, assim, a supresso da
prpria situao de pobreza. Nesse ponto, explicita a defesa do desenvolvimento do capital
humano (SHULTZ, 1973), abordado no captulo 2 desta dissertao, como mecanismo para
promover o indivduo a partir, fundamentalmente, da educao, tal como expresso na
delimitao do alcance estratgico do grupo de projetos que compe a meta de erradicar a
pobreza no Esprito Santo at 2025, objeto da investigao que fundamenta este trabalho.
O capital humano, portanto, visto como resultado da elevao do nvel de educao dos
pobres, atravs da oferta ampliada de educao infantil e ensino mdio; da qualificao
profissional de trabalhadores desempregados; da alfabetizao digital; da oferta de
educao para adultos; de oportunidade de educao superior mediante concesso de bolsas
no sistema privado e do terceiro setor (MACROPLAN, 2008, v. 8). Tudo isso com a
perspectiva de ampliar as habilidades, os conhecimentos e a produtividade necessrios para
que se possa auferir maiores nveis de renda.
Em relao renda, outro aspecto importante observado na construo da meta erradicar a
pobreza at 2025: trata-se do estabelecimento de uma linha de pobreza. Ug (2004; 2008)
mostra que, segundo o Banco Mundial (instituio internacional com imenso poder de
influncia sobre as formas de pensar e de enfrentar aquela condio social na
contemporaneidade capitalista), em seu Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1990,
a pobreza a [...] incapacidade de atingir um padro de vida mnimo, o qual deve prover o
suprimento nutricional e um conjunto de necessidades bsicas que possam garantir a
participao na vida social (UG, 2004). Consequentemente, a mensurao da pobreza
aferida atravs do quantitativo de indivduos que no alcanam uma determinada renda
mnima. De forma similar, o PDES 2025 delimita que [...] a populao pobre, com renda
domiciliar mensal inferior a R$ 121,50, representa 21% dos habitantes do estado em 2004
(MACROPLAN, 2008, v. 1, p. 75).
Destacamos que, em 2004, o salrio mnimo nominal vigente no Brasil era de R$ 260,00. Em
paralelo, o DIEESE estabelecia, para o mesmo ano, como salrio mnimo nominal necessrio
(ver nota de rodap 94 do captulo 3) a importncia de R$1.522,01. Considerando este ltimo,
teramos uma renda familiar per capita no valor de R$ 380,50, considerando uma famlia com
quatro membros. Isto , o mnimo necessrio sobrevivncia digna de uma pessoa, tal como
definido pela prpria legislao relativa ao salrio mnimo em nosso pas, em 2004,

145

correspondia a cerca de trs vezes mais do que a linha de pobreza estabelecida na meta de
erradicar essa condio social, no Esprito Santo, at 2025. Alm disso, se considerada a
renda per capita de R$380,50 como linha de pobreza, constatar-se-ia a existncia de um
quantitativo de pobres muitssimo mais significativo no estado, naquele ano de 2004.
Isso significa o uso de um critrio muito restrito (alm de exclusivamente monetrio) na
delimitao da populao pobre do Esprito Santo, o que, obviamente, traz duas
consequncias nada desprezveis. Por um lado, o quantitativo a que se chega como
constituindo a populao pobre do Esprito Santo afetado e o para baixo: o nmero de
pessoas tidas como pobres menor do que se fosse usado um critrio menos restrito, como
seria, por exemplo, aquele que tomasse por base o salrio mnimo necessrio definido pelo
DIEESE. Por outro lado, se o critrio monetrio muito restrito e se o nmero aferido de
pobres pequeno, torna-se aparentemente mais plausvel erradicar a pobreza no estado.
Percebe-se, tambm, que a meta foi construda sob a influncia do pensamento de Sen (2000).
Isso porque os baixos rendimentos monetrios dos pobres so vistos como consequncia da
ausncia de capacidades, ocasionada pelo no acesso dos indivduos que vivem nessa
situao s condies necessrias ao desenvolvimento de sua liberdade.
O capixaba deseja que o Esprito Santo conhea a erradicao da pobreza em seu 3
ciclo de desenvolvimento. [...] Os principais atores do estado destacam a educao, a
universalizao do acesso a servios sociais bsicos, a transferncia de renda
condicionada e a criao de oportunidades de gerao de renda e desenvolvimento
de micro e pequenos negcios em mbito local como os principais vetores deste
processo (MACROPLAN, v. 7, p. 32-33).

Isto , a meta est consoante com o defendido por Sen (2000), que advoga que o Estado oferte
aos mais pobres apenas bens pblicos (principalmente, educao e sade) necessrios ao
desenvolvimento das capacidades individuais, para que superem sua condio de pobreza,
auferindo rendimentos.
Todas as influncias indicadas na construo da meta erradicar a pobreza at 2025, no
Esprito Santo, apontam para uma forte individualizao da pobreza, segundo a qual esta
compreendida como no sendo determinada pela estrutura da prpria sociedade, e sim, como
algo que diz respeito a caractersticas e comportamentos dos prprios pobres (UG, 2004;
MAURIEL, 2008). A pobreza, portanto, vista, na meta aqui analisada, como condio social
cuja origem encontra-se, em ltima anlise, nos prprios indivduos pobres, sendo estes,
assim, considerados como responsveis pela situao em que se encontram.

146

Isso porque, nesse modo de conceber a realidade, os pobres so os incapazes de enfrentar

exitosamente o mercado, em geral, e o mercado de trabalho, em particular (LEITE, 2011a);
UG, 2008). Como se considera que eles trazem tambm essa falta de capacidade , ao
lado de outras (assunto ao qual voltaremos, logo adiante), como marca distintiva fundamental,
o enfrentamento da pobreza passa por preencher esse vazio, isto , por capacitar os
pobres para que possam se inserir, de modo bem-sucedido, no mercado e, assim, na prpria
sociedade capitalista.
Percebemos, ainda, que h uma dualidade no planejamento das aes (transferncia de renda e
empreendedorismo) propostas para o alcance da meta que analisamos neste trabalho, o que, a
nosso ver, consequncia do modo pelo qual se concebe, ali, o individuo pobre.
A gerao de emprego crescer por todo estado, devido promoo do
desenvolvimento local (com a capacitao em gesto empresarial e assistncia
tcnica para micro e pequenos empresrios e criao de um fundo concursvel para
seus projetos de fortalecimento) e intensificao e consolidao do programa de
transferncia de renda condicionada (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 80).

Por um lado, considerado o papel de agente do indivduo, responsvel por seu prprio bemestar, nos moldes expostos por Sen (2000), e para o qual direcionada a oferta de
microcrdito (alm de capacitao em gesto empresarial e assistncia tcnica), para que se
torne empreendedor. Existe, pois, a compreenso da concesso de (micro)crdito como uma
poltica social, j que tal concesso, dados os resultados esperados, vista como uma forma
de reduo da pobreza. Alm disso, h na meta em anlise uma semelhana com o que
Colodeti e Leite (2012) apontam em referncia teoria pr-microcrdito, pois a concesso
dessa modalidade de crdito vista como uma forma de gerao de emprego, atravs da
promoo do empreendedorismo, e, portanto, como via de gerao de renda. De acordo com o
modo de pensar em questo, combater a pobreza , pois, fundamentalmente, capacitar os
pobres para que se insiram de maneira exitosa no mercado e, num sentido mais amplo, na
sociedade capitalista (LEITE, 2011b), cujas caractersticas, por sua vez, no so colocadas em
questo.
Mas, por outro lado, o pobre visto tambm a partir do pressuposto da falta (SARTI, 2005)
assunto abordado no captulo 2. Nesse modo de conceber a realidade, os pobres so
considerados inertes diante a realidade (no limite, so vistos como no sujeitos) e, assim,
reduzidos ao papel passivo de pblico-alvo das polticas sociais (LEITE, 2008), em especial
a transferncia de renda condicionada. Isso pode ajudar-nos a explicar por que os pobres (ou

147

mesmo o conjunto mais amplo formado pelos trabalhadores) no foram protagonistas de um

plano estadual que, segundo se afirma, prev a superao de sua prpria condio social: a
pobreza. Ao mesmo tempo, esse fato demonstra, mais uma vez, que a parceria entre Estado
e sociedade para a elaborao do PDES 2025 resume-se, de fato, a um sentar-se mesa
do Estado com os proprietrios de capital.
Apesar da dualidade que acabamos de apontar, constatamos algo em comum nas vrias
modalidades de propostas apresentadas no Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025
para erradicar a pobreza e, portanto, na prpria concepo de pobreza ali presente. Elas
sugerem a necessidade de mudanas nos indivduos e nas famlias pobres (transferncia de
renda, maior capacitao para o trabalho, obteno de microcrdito, mais capital humano,
maior quantidade de capital social etc.), sem quaisquer propostas que afetem os
determinantes estruturais da pobreza numa sociedade capitalista, determinantes esses ligados
distribuio desigual tanto das condies para a produo da riqueza quanto da prpria
riqueza produzida. E tais mudanas nos pobres so tidas como necessrias porque, segundo
a tica em anlise, os problemas dos pobres tm a ver com o fato de eles serem pobres, so
caractersticos dos que vivem na pobreza: contar com pouco capital social e capital
humano, dispor de poucos rendimentos, ter pouco acesso a crdito, ser vulnerveis.151
Diante desse conjunto de influncias, constatamos que, na meta estadual de erradicar a
pobreza at 2025, faz-se presente um conjunto de orientaes cientficas e ideopolticas
presentes na internacionalizao do combate pobreza, conforme apresentado por Mauriel
(2008) e discutida no captulo 2 deste trabalho. Isto , em mbito estadual ocorre, tambm, o
planejamento de aes focalizadas nos pobres, vistos como responsveis, em ltima anlise,
por sua condio de pobreza e pela garantia de seu prprio bem-estar. Por outro lado,
perceptvel a desagregao dos pobres em grupos de meramente passivos (aqueles
extremamente pobres, aos quais apenas cabe destinar transferncias de renda) e aqueles que,
ainda que predominantemente passivos, so potencialmente ativos (pobres no miserveis,
aos quais cabe conceder crditos e outras condies para que venham a tornar-se
empreendedores e, desse modo, possam, de fato, sair da condio de pobreza).

151

Em relao a um modo de pensar muito semelhante (para dizer o mnimo), Ug (2008) mostra que, no
Relatrio do Desenvolvimento Mundial de 1990 do Banco Mundial, a pobreza explicada por duas
caractersticas dos pobres, a saber: suas carncias de recursos e de oportunidades. No entanto, no Relatrio
em questo, no so apresentados fatores externos aos prprios pobres que explicassem aquele modo de ser.

148

Apesar de no ter sido formulada pelos pobres, desejado que a meta erradicar a pobreza at
2025 (e, consequentemente, o PDES 2025 em seu conjunto), seja um horizonte para eles. Isso
porque o pobre e a pobreza so vistos como um potencial entrave ao desenvolvimento
econmico, devido necessidade de mo de obra qualificada para promover o terceiro ciclo
de desenvolvimento do Esprito Santo. Mas no somente isso. Considera-se, ainda, que o
pobre seja portador de uma latente revolta, capaz de ameaar a paz social.
Para que a pobreza seja erradicada e as desigualdades se reduzam de maneira
consistente e definitiva, fundamental que sejam criadas as condies locais para
gerao de renda e emprego. Tais investimentos de promoo do desenvolvimento
local e democratizao de oportunidades devem ser executados ao longo dos
prximos 20 anos, e seus resultados tendem a se mostrar visveis, de maneira
gradual, ao longo do processo. [...] Contudo, a gerao de resultados imediatos
essencial para a construo de uma ambincia de paz social. Nesse sentido,
mostra-se imperativo [sic] a adoo de algumas aes de natureza emergencial,
em especial aquelas vinculadas s transferncias de renda condicionadas. A
dinmica esperada a de que a necessidade de execuo de investimentos desta
natureza seja reduzida medida que os resultados das demais aes de longa e
mdia maturao se mostrem mais visveis (MACROPLAN, 2008, v. 7, p. 43-44,
grifo nosso).

A partir desse trecho do PDES 2025, percebemos que a meta analisada neste trabalho est
norteada pela identificao do pobre enquanto uma ameaa a sociedade, fazendo-se
necessria a execuo de aes emergenciais neste caso, a transferncia de renda , para
conter aquela ameaa. Dessa forma, torna-se evidente que a meta tambm se orienta em prol
de gerenciar a reproduo das relaes sociais capitalistas, atravs da gesto da pobreza e do
processo de docilizar os pobres.
Se assim, ela tem como finalidade compor a naturalizao da barbrie (MENEGAT, 2004;
2003), com a qual se deparou a classe burguesa capixaba na virada do sculo XX para o
sculo XXI. Com a gesto da pobreza, em particular, ela busca construir um projeto
hegemnico de desenvolvimento local no qual o trabalhador pobre possa enxergar-se, como
que diante de um espelho, enquanto partcipe e responsvel pelo alcance da viso de futuro
da classe burguesa.
Ao contrrio, alm de no gozar da riqueza produzida no pice do terceiro ciclo econmico, o
capixaba pobre vivencia um fosso entre, de um lado, as ideias que lhe so incutidas e, de
outro, seu cotidiano, marcado por seu contnuo extermnio (fome, encarceramento,
assassinato, drogadio, insalubridade etc.), por precrias condies de vida e pelo descaso,
em relao a estas, da parte do poder pblico.

149

O que ocorre, de fato, que a meta aqui analisada tanto anuncia como ratifica o processo de
fetichizao das relaes sociais capitalistas no estado. Isso porque inaugura em territrio
esprito-santense um conjunto de ideias que tornam a pobreza responsabilidade do individuo
pobre, visto como capaz de superar tal condio social mediante o acesso a polticas pblicas
e de crdito, no bojo do capitalismo contemporneo constructo que, no campo do
pensamento, retira a reproduo do capital do centro da organizao social vigente. Tais
concepes, somadas s aes concretas que so propostas em relao erradicao da
pobreza, visam formatar o pensamento coletivo e conter a ao poltica dos trabalhadores.
Conclumos, ento, que a meta erradicar a pobreza at 2025, no Esprito Santo, consolida em
mbito estadual no apenas a promessa (que, por razes j apontadas, no h como cumprir,
no mbito do modo de produo capitalista) de extinguir a pobreza. Muito alm, aquela meta
materializa, no estado, todo o discurso hegemnico global presente no processo de
internacionalizao do combate pobreza, que visa naturalizar e, assim, gerir a barbrie
caracterstica da contemporaneidade capitalista.

150

5 CONSIDERAES FINAIS
Quero paz e liberdade
Quero ver do Sul ao Norte
Sossego e fraternidade
O nosso caboclo forte
Na nossa ptria natal
Trocar a casa de palha
Desde a cidade ao deserto Por confortvel guarida
Quero o operrio liberto
Quero a terra dividida
Da explorao patronal
Para quem nela trabalha
(Eu quero - Patativa do Assar)

Durante a construo deste trabalho, enfrentamos os ecos do discurso hegemnico,

intencionalmente construdo em defesa do progresso que se instaura no Esprito Santo a
partir do incio do sculo XXI, aps anos de descompasso com relao economia nacional
Ou seja, faz-se, aqui, contraponto s produes cientficas no campo das cincias sociais e
econmicas, bem como ao discurso miditico, que difundem, aos quatro cantos, o choque
tico que modela o Esprito Santo a partir do incio do atual milnio (MIELKI, 2010).
Desafiar o denso coro dos contentes aqueles que gozam desmerecidamente das riquezas e
condenam a ampla maioria da populao capixaba pobreza foi possvel devido a
compreendermos que atravs da apropriao da histria e das metamorfoses que
particularizam a reproduo do capital na contemporaneidade que se constri, hoje, o
conhecimento comprometido com a emancipao poltica e econmica dos trabalhadores.
Assim, reafirmamos, neste trabalho, que a pobreza no um fenmeno novo nem, tampouco,
novo seu enfrentamento. O que, por sua vez, torna necessrio situar a radicalizao da
pobreza nos marcos da dominao do capita. Isto , na incongruncia dos tempos recentes,
em que a abundncia de bens e servios produzidos convive lado a lado com uma situao em
que se agudiza a no satisfao das necessidades humanas da maioria da populao mundial,
em concomitncia com a gesto da pobreza, mediante aes crescentemente focalizadas nos
mais pobres ora de amparo, ora de represso.
O objeto de nosso estudo, portanto, insere-se no interior de um processo assombroso. Se o
aviltamento e o desagrado marcavam o cotidiano dos trabalhadores desde o perodo da grande
indstria, em tempos de monoplios ocorre algo paradoxal: at mesmo manter sua fora de
trabalho na situao de explorada algo sob constante ameaa para os trabalhadores. Isto , o
desemprego em massa, devido extino progressiva de postos de trabalho, dado o crescente
incremento tecnolgico impulsionado pela busca desenfreada por superlucros em particular
por consequncia da terceira revoluo tecnolgica, emblemtica do capitalismo tardio

151

(MANDEL, 1982) , expressa um aumento do quantitativo de trabalhadores que se tornam

excedentes para a valorizao do capital. A esse contexto soma-se a internacionalizao do
combate pobreza (MAURIEL, 2008), que passa a nortear os governos nacionais, tornandoos portadores de uma retrica demaggica, ou seja, eles expressam, no discurso, uma
preocupao com a extrema pobreza enquanto, na prtica, agem em detrimento de uma
seguridade social fundamentada na universalidade.
Isso perceptvel quando consideramos o contexto brasileiro e percebemos a conduo do
planejamento macroeconmico em favor dos interesses do capital financeiro, em detrimento
da oferta, pelo Estado, de polticas sociais universais. Tambm em mbito estadual, o que
vimos na anlise da meta erradicar a pobreza at 2025 uma verdadeira aderncia aos
norteamentos ideopolticos e metodolgicos da internacionalizao do combate pobreza.
O que manifesta o caminho escolhido para resolver a desordem instalada, emblematizada
pela crise poltica e pela assim chamada crise fiscal, que particularizaram o processo de
barbrie no Esprito Santo. Diante desse contexto histrico, o PDES 2025 conforma uma
estratgia da burguesia estadual organizada no MEESA e articulada com o executivo
estadual e a Petrobrs visando propiciar a sobrevida do capital. Sendo que a meta de
erradicar a pobreza cumpri a funcionalidade de auxiliar a gesto e a naturalizao da
barbrie em territrio esprito-santense, atravs do provento de aes e da promoo de um
conjunto de ideias que responsabilizam o pobre pela condio em que se encontra, buscando,
assim, promover um contexto de paz social.
O estudo traz um conjunto de novas inquietaes que convergem na busca por entender qual
relao entre a internacionalizao do combate pobreza, em particular a ideia de
desenvolvimento como liberdade (SEN, 2000), e a manuteno das relaes sociais
capitalistas. Questiona-se: qual a implicao da construo terico-prtica da liberdade, tal
como entendida por Sen (2000), no processo de naturalizao e gesto da barbrie?
Algumas consideraes iniciais a esse respeito partem da compreenso da crise do
capitalismo, iniciada na dcada de 1970, enquanto manifestao ampliada do movimento
autocontraditrio do capital (MANDEL, 1990), que precisa, mais do que nunca, de um
conjunto de estratgias que visem promover sua sobrevida, em tempos de barbrie
(MENEGAT, 2003, p. 219):

152

A barbrie no inevitvel, mas consequncia lgico-histrica do livre

desenvolvimento do capital; e tampouco a sua constituio tona-se clara e evidente
para seus contemporneos. Ela no est imediatamente dada a um campo de escolha
racional, uma vez que absorvida pelas formas mimticas da conscincia reificada,
e, por isso mesmo, ela tende, antes de passar por qualquer mediao, a ser
naturalizada.

Diante dessa percepo do tempo histrico contemporneo, imerso na barbrie, apontamos

que a atual estratgia hegemnica de enfrentamento da pobreza tanto expressa quanto ratifica
a no compreenso das aes dos homens e das relaes que estabelecem entre si. Essa
estratgia, hoje hegemnica, difunde mundialmente um conjunto de conhecimentos cientficos
que promovem a mitificao das relaes dos homens em sociedade e de suas relaes com a
natureza, fortalecendo o processo de encantamento em que esto submergidas essas duas
mediaes centrais, impossibilitando ao sujeito perceber a objetividade da realidade social
que habita e constri. Acerca dessa relao, Menegat (2003, p. 32) observa que
A impossibilidade do sujeito penetrar [sic] reflexivamente esta objetividade se volta
contra ele na forma de uma encantamento [...] numa dupla manifestao. Esta
torna patente o modo pelo qual so hipostasiadas duas mediaes essenciais da vida
social. A primeira, [sic] a relao com a natureza, marcada, na sociedade burguesa,
pelo aparato tcnico-cientfico [sic] [...] Ela mitologizada a partir da inteno
exclusiva de domnio e dos instrumentos destacados para esse fim. A segunda a
associao dos indivduos, a qual recortada em suas margens pela transposio e
manuteno deste princpio de domnio, expresso na forma da primeira mediao,
como lgica imanente de lei natural da sua constituio. Nesse sentido, a
associao humana permanece coesionada pelo encantamento [...]. No entanto essas
mediaes no se encontram numa relao de causa e efeito, mas de reforo mtuo.

Consideramos, portanto, que a conjugao de conhecimentos e metodologias para erradicar

a pobreza, no mbito do modo de produo capitalista, tornou-se uma elucubrao que
expressa a prpria fetichizao das relaes sociais vigentes, em que a valorizao do capital,
engrenagem central para explicar a pobreza, desaparece da anlise, ou seja, [...] a
dessubstancializao do ser humano torna-o uma caricatura das suas foras essenciais [...]. O
ser humano no se reconhece em si mesmo alm da esfera cada vez mais restrita da sua
reproduo (MENEGAT, 2004, p. 04).
por isso que identificamos a abordagem do desenvolvimento como liberdade (SEN, 2000)
como difusora da identificao da liberdade, na acepo seniana do termo, enquanto
instrumento central para adquirir capacidades, imprescindveis para que o sujeito supere sua
condio de pobreza. Ver a pobreza como consequncia direta da falta daquela liberdade , a
nosso ver, algo que se insere nos marcos da anlise dessa condio social que, segundo Sarti
(2005), feita a partir do pressuposto da falta, abordado no captulo 2 deste trabalho.

153

Com isso, consideramos que o fetiche, enquanto processo social que afeta toda a sociedade
capitalista, contribui para ratificar a hegemonia das anlises da gnese da pobreza, aqui
abordadas, que a reduzem falta de capacidades individuais. Esse processo joga ps de terra
sobre a essncia do funcionamento da produo material da vida na ordem do capital.
Consequentemente, o combate pobreza e suas intervenes focalizadas e direcionadas
promoo de tais capacidades assumem o centro da estratgia hegemnica de erradicao
da pobreza.
Consideramos ainda que, alm de a estratgia hoje hegemnica de enfrentamento da pobreza
ser produto da subjetividade prpria do capitalismo, ela, ao mesmo tempo, contribui para
incrementar as camadas de poeira que encobrem a viso das massas infindveis de seres
humanos que nem sequer conseguem empregar sua fora de trabalho na reproduo do
capital. Se [...] a conscincia do fim do carter civilizatrio do capitalismo ocupa uma funo
pedaggica, a de colocar a necessidade histrica da revoluo como caminho para a superao
[...] (MENEGAT, 2004, p. 05) desse modo de produo, a compreenso do desenvolvimento
como liberdade, forjado como base estrutural da estratgia hegemnica de enfrentamento da
pobreza, exerce uma pedagogia perversa.152 Ela traz uma contribuio relevante para a
manuteno da percepo da realidade restrita a sua aparncia, dificultando aos sujeitos
desvelar por completo a totalidade e as mediaes que compem os mecanismos de sua
reproduo.
Toda essa reflexo coloca a tese central de Sen (2000), segundo a qual o desenvolvimento
fruto direto da expanso da liberdade, no cerne daquilo que Menegat (2007, p. 31) identifica
como A ideologia liberal do individualismo abstrato, que diz ser possvel por meio do
esforo individual se subtrair a estas condies e prosperar.153 Isto ,
[...] a coisificao das relaes humanas na sociedade burguesa cria um critrio
prprio e bastante singular de liberdade com relao s contingncias, no [sic] qual o
ser humano compreendido individualmente e por meio das coisas, sendo sua
liberdade medida ou pelo exerccio de poder atravs das coisas ou, de outro modo,
pela total independncia em relao a estas, o que leva a afastar-se da associao dos
indivduos (MENEGAT, 2001, p. 123).

152

O adjetivo perversus, do latim, tem como sentido primrio algo invertido; cf. Dicionrio Latim-portugus.
Porto: Porto Editora (MENEGAT, 2011, p. 05).
153
Menegat (2007) explica que o capitalismo alcanou o pice de seu desenvolvimento aps a crise de 1970,
sendo caracterstico desta fase o domnio do capital sobre todas as esferas da vida, acarretando condies
ampliadas de misria, violncia e catstrofes.

154

Esse conceito restrito de liberdade enunciada enquanto elemento central para o

desenvolvimento rene uma complexa argumentao tcnico-cientfica fincada na
valorizao do capital, enquanto limite para o seu exerccio. A construo desenvolvida por
Sen (2000), originada da clssica teoria liberal, constitui-se no bojo da subjetividade prpria
do capital, em que o conhecimento, reduzido a sua aplicao prtica, condicionada pela razo
instrumental, torna-se servil das necessidades do capitalismo em tempo de barbrie
(MENEGAT, 2003).
Assim pensamos porque [...] a liberdade humana no implica somente livrar-se das
necessidades (MENEGAT, 2011, p. 21). Consider-la por esse vis restringi-la a sua
utilidade instrumental, ou seja:
[...] ao submeter a liberdade diante das contingncias, como possibilidade individual
que pode ser atingida atravs da personificao do poder das coisas, [...], ou, na
percepo do senso comum, do destino, se est, de fato, destruindo a possibilidades
desta liberdade, pois esta, nas mais diversas e elaboradas tradies do pensamento
ocidental, sempre implicou a possibilidade do agir consciente sobre as coisas, e este
est interligado ao agir coletivo (MENEGAT, 2001, p. 23).

A liberdade prometida atravs do alcance das capacidades, portanto, [...] esconde um

paradoxo: a possibilidade de regresso a estgios de barbrie (MENEGAT, 2000, p. 126).
Isso porque, ao permear o pensamento coletivo e ao reduzi-lo ao limite de aceitar as relaes
sociais que movem e determinam a produo material neste determinado momento histrico,
a liberdade anunciada direciona a humanidade a uma imerso profunda no processo de
naturalizar a barbrie, dada sua densa defesa do individualismo na busca pelo bem-estar.
por essa razo que sinalizamos, no primeiro captulo, que a internacionalizao do
combate pobreza conforma um verdadeiro e restrito combate moral a essa condio
social, de duas formas: mitigando-a via aes focalizadas nos mais pobres e naturalizando-a
via cristalizao das relaes sociais capitalistas. Por conseguinte, tem-se o fortalecimento da
via de pacificao dos trabalhadores pobres, com o intuito de obstaculizar insurgncias
sociais.
Promove-se a naturalizao e, consequentemente, a gesto da barbrie, visto que a
internacionalizao do combate pobreza figura como um instrumento novo para gerir a
continuidade do velho a no transformao e a continuidade do empobrecimento da
maioria. Ela compe um dos elementos que contribuem efetivamente para dificultar e adiar o

155

processo de desvelar a objetividade das relaes que o homem estabelece com o outro e com a
natureza.
necessrio e urgente gestar, por dentro do modo de produo capitalista, a superao dos
desgnios do capital e promover [...] em lugar da antiga sociedade burguesa [...] uma
associao onde o livre desenvolvimento de cada um a condio do livre desenvolvimento
de todos. Pois, ento, [...] que as classes dominantes tremam ideia de uma revoluo
comunista! Os proletrios nada tm a perder nela a no ser suas cadeias. Tm um mundo a
ganhar (ENGELS; MARX, 2008).

156

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