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La Administracin Pblica

Concepto: Conjunto de entes que cuentan con personalidad Jurdica


de Derecho Publico, sea esta propia o compartida, y que forman parte
el poder ejecutivo.
Diferencias Administracin Pblica y Privada:
Administracin publica: Fuente y organizacin dada por la ley, y
finalidad de satisfaccin de necesidades sociales.
Caracteristicas:
1) Es una organizacin social: est enfocada al inters publico.
2) Es Activa: Actua de propia iniciativa.
3) Adopta medidas concretas para regular casos delimitados
Elementos del derecho administrativo:
1) Es un derecho autnomo.
2) Reconoce las atribuciones de los rganos para cumplir con su
finalidad de satisfaccin de necesidades publicas.
3) Supones un reconocimiento de los derechos y garantas de los
particulares.
4) Supone la existencia de mecanismos de control para el ejercicio de
las potestades publicas.
5) Supone un equilibrio entre las atribuciones de los rganos y los
derechos e las personas.
6) Es un derecho Publico.
Caractersticas propias del Derecho Administrativo.
1) Especialidad: Es de naturaleza independiente de las normas y
principios que lo integran. Y a la vez facultad para actuar con
autonoma.
2) Formalidad: El estado y sus rganos debe actuar cumpliendo con
las formas, procedimientos y solemnidades que la ley contempla.
3) Ejecutividad y Ejecutoriedad: a)Ejecutoriedad: Facultad del
estado de tomar decisiones o realizar actuaciones de forma propia,
independiente.

b) Ejecutividad: Potestad del estado y sus rganos para aplicar de


manera forzada sus decisiones o actuaciones.
4) Derecho no codificado
5) Derecho Jurisprudiencial
Diferencias entre el D Comun y el D Administrativo:
1) En el D comn hay un inters particular o privado.
- En el D administrativo hay un inters publico.
2) El D comn regula las relaciones entre personas o entre personas
y el estado.
- El D administrativo regula las relaciones del estado como ente
publico.
3) El D comn se rige por el principio de la autonoma de las partes.
- El D administrativo se rige por el principio de legalidad o
juridicidad.
4) En el D comn, la regla es la delegacin.
- En el D administrativo la delegacin es la excepcin.
5) En el D comn la regla es la capacidad.
- En el D administrativo la capacidad es la excepcin.
6) En el derecho comn se puede prescindir de las formalidades.
- El D administrativo es formal.
7) En el derecho comn la regla es la renunciabilidad.
- En el D administrativo la renunciabilidad es la excepcin.
Fuentes del D Administrativo.
Fuentes Positivas:
1) Constitucin.
2) Ley en un sentido amplio.
3) Reglamentos, decretos, ordenanzas, intructivos.
Fuentes Racionales:

1) Jurisprudencia: Administrativa y Judicial.


2) Doctrina.
3) Costumbre.
La Funcin Administrativa.
Es aquella actividad del estado mediante la cual este realiza
concretamente sus fines dentro del orden jurdico o la accin que se
realiza para satisfacer necesidades del estado, de acuerdo con las
leyes y las directivas del gobierno.
Se encuentra consagrada en los Art 24 y 33 de la CPR y en los art 1,
19 y 20 de la ley 18.575.
Se distinguen la funcin Ejecutiva y legislativa.
La funcin legislativa es la dedicada a la produccin de normas
generales y obligatorias.
En cambio la funcin Ejecutivas consiste en la aplicacin de las leyes
aprobadas por el congreso. Esta funcin se divide en 2 una
administrativa y otra poltica.
La funcin poltica (conformada por el presidente y sus ministros)
toma las decisiones y la funcin administrativa (le corresponde a los
ministros y los dems rganos del estado) las ejecuta.
Caractersticas de la funcin administrativa.
1) Se ejerce de acuerdo al principio de juricidad o legalidad, en un
sentido amplio.
2) Consiste en la concrecin de los objetivos de bien comn indicados
en las normas jurdicas abstractas.
3) La funcin administrativa ejercida de manera abusiva o negligente
da lugar a responsabilidad del estado. (Politica, civil, penal,
administrativa)
4) La funcin administrativa debe ser ejercida de manera continua,
permanente, oportuna y expedita. Art 3, 8 , 10 ley 18.575.
Contenido de la funcin administrativa.
El contenido tiene una funcin doble, una jurdica y otro cientficotcnico.

Uno Juridico ya que para ejercerlo es necesario realizar actos jurdicos


y uno cientfico-tecnico, ya que requiere de desarrollos de estudios.

Principio de Legalidad o Juricidad.


Esta consagrado en los art 6 y 7 de la CPR, desde el punto de vista
legal esta en el art 2 de la ley 18.575.
La CPR y la ley consagran los rganos pblicos, con el fin de que
estos rganos solo puedan actuar en funcin a lo sealado por la CPR
y la ley. El respeto a estos principios es una obligacin para todos los
rganos del estado cualquiera sea su naturaleza o atribuciones.
Lord rganos que integran la administracin del estado estn
sealados en el art 1 inc 2 de la ley 18.575.
Consideraciones especiales.
Corresponde a la iniciativa del Presidente de la Repblica, la creacin
de nuevos rganos administrativos en general.
Todos los rganos descritos forman parte del estado administrador.
Existen otras entidades que no estn sealadas en el art 1 y que
tambin pertenecen a la administracin pblica. EJ: Consejo para la
transparencia, Universidades Estatales.
Las empresas del estado, tendrn la calidad de entes pblicos,
siempre y cuando hayan sido creadas de acuerdo a una LQC y estn
sujetas un rgimen de derecho pblico. EJ: Banco Estado, FF.EE, TVN.
Vulneracin al Principio de Legalidad.
Art 6 inc final de la CPR la infraccin de dicha norma generara las
responsabilidades y sanciones que determine la ley, al igual que el
art 7 y el art 2 de la ley 18.575.
Diferentes posturas cobre como debe interpretarse:
1) Segn el art 7 de la CPR, la actuacin seria nula, lo que seria una
nulidad especial de derecho publico.

2) Otra postura segn el art 2 de la ley 18.575 estara consagrado un


derecho a favor de los particulares, el derecho de accin en contra de
la actuacin irregular.
Responsabilidad y control
El principio de responsabilidad, es uno de los principios mas
importantes y propios de un estado de derecho, se divide en
responsabilidad contractual y responsabilidad extracontractual.

Funciones de la responsabilidad civil del estado


Funcin Reparatoria: la administracin debe compensar
ntegramente todos los daos sufridos por las victimas.
Funcion preventiva o e control: la responsabilidad modela la actuacin
de los servicios pblicos.
Funcion Demarcatoria: la administracin tiene derecho a que los
particulares deban soportar molestias inherentes al funcionamiento
de los servicios pblicos.
Responsabilidad Contractual
Se distinguen:
Contratos de derecho comn: la administracin actua como un
particular y responde de acuerdo a las normas del derecho privado.
Contratos de derecho administrativo: La administracin actua como
poder publico, el estado responde conforme a la normativa de
derecho publico.
Naturaleza de la responsabilidad del estado.
Elementos propios de la responsabilidad:
1) Accion u omisin.
2) Dao o lesin.
3) Relacion de causalidad.
4) Dolo.
La responsabilidad objetiva agrupa los 3 primeros, ya no es relevante
la existencia o no del Dolo.

Fundamento Positivo.
Arts 6, 7 y 38 inc 2 Codigo Penal.
Arts 1, 4, 5 inc 2, 19 n 2, 20, 22 y 24.
Bases Legales: Arts 4 y 42 de la ley 18.575, art 17 de la ley 18.880
Sistematizacion:
1) Sujeto activo del reclamo o demanda.
2) Autoridad competente para efectuar el reclamo.
3) Objeto del reclamo.
4) Ente ofensor.
5) Conducta requerida.
6) Responsabilidad orgnica.
7) Prescriptibilidad de la accin.

Principio de Control
El control jurdico tiene como finalidad ajustar la conducta
administrativa conforme a lo sealado por la CPR y la ley.
Fundamentacion Positiva: Art 6 y siguientes CPR, Arts 98 a 100.
Clasificacion del Control.
Atendiendo al objeto:
1) Control de Merito
2) Control de legalidad
Atendiendo al rgano que ejerce el control:
1) Control interno: Se realiza al interior del rgano por un superior o
por lo rganos de control interno
2) Control externo: Lo realiza la CGR o los tribunales.
En cuanto a la oportunidad:

1) A priori: Aquel que se practica antes que el acto administrativo


produzca consecuencias, ejercido por la CGR via toma de razn y por
la autoridad superior del rgano.
2) A posteriori: Se practica despus que el acto administrativo haya
producido efectos, es ejercido por la CGR y los tribunales.
Contralor General de la Republica.
Sus atribuciones se dividen en:
a) Contables y financieras: lleva la contabilidad de la nacin.
b) inspectivas: El contralor puede constituir delegados en los servicios
pblicos para inspeccionar.
c) Juridicas: Debe ejercer el control de Constitucionalidad y legalidad
de los actos de la administracin.
Principio e confianza legitima
Implica el deber de tutela que debe tener un juez frente a un
ciudadano en trminos de asegurarle que si la administracin publica
ha venido actuando de una determinada manera, deber seguir
comportndose de la misma forma, si las circunstancias no han
cambiado.
Contenido:
1) Deber de actuacin coherente, rgano publico debe actuar de
forma lgica.
2) La vinculatoriedad del precedente administrativo, si el rgano ha
decidido de una forma, si no han cambiado las circunstancias, debe
continuar decidiendo de la misma forma.
3) Deber de anuncio de cambio de conducta.
Principio de cooperacin o participacin.
La funcin administrativa se debe desarrollar mediante la
colaboracin de los ciudadanos con los rganos del E fundado en 2
razones:
1) Se asegura una legimitimidad de las decisiones publicas.
2) Se mejora los niveles de acatamiento y cumplimiento de las formas
administrativas.