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Resumo
O objetivo deste artigo discutir a trajetria do sistema porturio brasileiro de 1910 (criao da
Inspetoria Federal de Portos, Rios e Canais) a 2001 (criao da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios) destacando as constantes iniciativas e tentativas de melhoramento, reaparelhamento e
modernizao dos portos. Alm da introduo e da concluso, o texto est dividido em trs perodos:
a) incio da centralizao e da formao de um sistema nacional porturio 1910-1934;
b) centralizao e planejamento: reaparelhamento e consolidao de um sistema porturio nacional
1934-1990; e c) a modernizao e privatizao dos portos 1990-2001. Ao longo de cada perodo so
discutidos a criao dos diversos rgos responsveis pelos portos, a gesto do sistema, as leis e
decretos especficos para os portos e os planos porturios nacionais.
Palavras-chave: Portos Planejamento; Administrao; Portos Poltica governamental Brasil.
Abstract
Improvements, equipment and modernization of the Brazilian ports: the long and constant
wait
The objective of this article is to argue the formation of the Brazilian port system of 1910 (creation
of the Federal Inspectorial of the Ports, Rivers and Canals) the 2001 (creation of the Aquatic Way
Transport National Agency) detaching the constants initiatives and attempts of improvement,
equipment and modernization of the ports. Beyond the introduction and the conclusion, the text is
divided in three periods: the beginning of the centralization and the formation of a port national
system 1910-1934; b) centralization and planning: equipment and consolidation of a national port
system 1934-1990; e) the modernization and privatization of ports 1990-2001. The long one of each
period is argued the creation of the diverse responsible agencies for the specific ports, laws and
decrees and national ports plans.
Key words: System port; Planning; Administration port.
JEL N960, N760, N660, R500.
Introduo
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459
461
463
Durante os anos 1934 a 1990, passamos por vrios regimes polticos, mas,
at 1980, seguiu ininterruptamente um longo perodo de industrializao, e o
perodo restante, 1980-1990, foi de manuteno do parque industrial instalado.
Nesse longo perodo de industrializao, o Estado brasileiro assumiu formas
superiores de organizao capitalista, orientando o processo de acumulao por
meio do planejamento e do financiamento, alm de polticas cambiais (oramento
cambial) e monetrias mais flexveis voltadas para o crescimento. O Plano de
Metas (1956-1961) e o II PND (1975-1978) so dois exemplos que cristalizaram
os objetivos do Estado para a formao de um sistema nacional de economia.
A partir de 1934, temos que pensar a evoluo dos portos dentro do
projeto nacional de industrializao comandado pelo Estado. Do ponto de vista
institucional, ocorreram quatro mudanas: a criao do Departamento Nacional de
Portos e Navegao em 1934, alterado em 1943 para Departamento Nacional de
Portos, Rios e Canais, transformado em autarquia em 1963 como Departamento
Nacional de Portos e Vias Navegveis e em Portobrs em 1975, uma empresa
holding. Do ponto de vista jurdico, foram institudos dois regimes porturios. O
primeiro foi com o Decreto 24.599, em 1934, e o segundo, com o Decreto-Lei
749, em 1969. Dentro do ideal de planejamento, foram elaborados sete planos
especficos para os portos nacionais.
2.1 Centralizando as aes e racionalizando os recursos
465
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469
Para assumir novas e necessrias funes, o DNPRC deveria reestruturarse e equipar-se convenientemente centralizando e coordenando as prticas e
mtodos econmicos (Brasil, 1956, p. 437). Para tanto, foi encaminhado ao
Congresso um projeto de lei que tinha como objetivo transformar o DNPRC numa
autarquia, desvinculando diretamente do Ministrio da Viao e Obras Pblicas.
Portanto, dez anos aps a elaborao do Plano, pouca coisa havia sido feita. E,
para resolver o problema da falta de recursos, foi encaminhado para o Congresso,
no final de 1956, um projeto de lei para instituir o Fundo Porturio Nacional.
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Quadro 2
Previses de gastos do Plano Porturio Nacional 1960-1962 (em mil cruzeiros)
Obras e servios
Recursos previstos
Expanso e melhoramento
18.000.000
1.400.000
Portos beneficiados
Manaus, Belm, Mucuripe, Natal, Cabedelo,
Recife, Macei, Aracaju, Salvador, Ilhus,
Vitria, Rio de Janeiro, Niteri, Florianpolis,
Imbituba, Laguna, Rio Grande, Pelotas, Porto
Alegre e Corumb
Macap, Itaqui, Luiz Corra, Areia Branca,
Campinho, Malhado e Forno
Melhoramento de hidrovias
2.600.000
Aquisio de equipamentos de
900.000
drenagem
Encargos diversos para
450.000
implantao do Plano
Porturio Nacional
Estudos em laboratrios de
50.000
hidrulica experimental
Total
23.400.000
Fonte: Decreto n. 48.524 de 14 de julho de 1960. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/servlets>
Acesso em: 18 ago. 2004.
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Recursos previstos
Expanso e melhoramento
47.890.000
7.080.000
Portos beneficiados
Manaus, Belm, Mucuripe, Natal, Cabedelo,
Recife, Macei, Aracaju, Salvador, Ilhus, Vitria,
Rio de Janeiro, Niteri, Angra dos Reis, So
Sebastio, Santos, Paranagu, Itaja, Imbituba,
Laguna, Rio Grande, Pelotas e Porto Alegre
Macap, Itaqui, Areia Branca, Macau, Campinho,
Malhado e Forno
7.440.000
4.660.000
2.100.000
1.490.000
900.000
240.000
71.800.000
473
475
Racionalizao das
operaes porturias
Investimentos
Recursos humanos
1986
1.325,31
1987
20,06
2.945,42
4,18
1988
14,93
5.622,12
10,82
1989
4,00
4.677,15
10,00
Fonte: Brasil. Prodest Programa de Desenvolvimento do Setor de Transportes 1986-1989.
Braslia: Ministrio dos Transportes, 1986.
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Quadro 4
Aspectos gerais dos planos porturios nacionais
Plano porturio
Perodo
Plano de Reaparelhamento e Ampliao
Elaborado em 1947
dos Portos Organizados
Plano de Reaparelhamento Nacional de
1952-1955
Portos e Navegao
Plano Porturio Nacional
1960-1962
Plano Porturio Nacional
1963-1966
Plano Diretor Porturio do Brasil
1975-1984
Reviso do Plano Diretor Porturio do
1979-1988
Brasil
Plano de Desenvolvimento Porturio
1987-1996
Fonte: Planos especficos para os portos e os planos nacionais.
Governo
Plano nacional
Plano SALTE
Getlio Vargas
Juscelino Kubitschek
Joo Goulart
Ernesto Geisel
Plano de Metas
Plano Trienal
II PND
Joo Figueiredo
III PND
Jos Sarney
I PND-NR
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478
479
481
482
483
484
Acesso em: 20
BRASIL. Decreto de 13 de julho de 1820. Coleo das Leis do Imprio do Brasil. Rio de
Janeiro: Tipografia Nacional, 1889.
________. Decreto n. 358 de 14 de agosto de 1845. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1845. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1845.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 16, n. 3 (31), p. 455-489, dez. 2007.
485
BRASIL. Decreto n. 447 de 19 de agosto de 1846. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1846. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847.
________. Decreto n. 1.746 de 13 de outubro de 1869. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869.
________. Lei n. 3.314 de 16 de outubro de 1886. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1886. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1869.
Disponveis em: <http://www.senado.gov.br/servlets>. Acesso em: 18 ago. 2004.
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Anexo
Quadro 1A
Evoluo dos rgos responsveis pelos portos
Ministrio Responsvel
Perodo
Regime
Marinha
1820-1845
Unidades isoladas
Marinha
1845-1873
Unidades isoladas
1873-1890
Unidades isoladas
Inspetoria de Distritos
1890-1910
Unidades isoladas
1910-1934
Departamento
1934-1943
Departamento
1943-1963
Departamento
1963-1975
Autarquia
Agricultura, Comrcio
e Obras Pblicas
Agricultura, Comrcio
e Obras Pblicas
Viao e Obras
Pblicas
Viao e Obras
Pblicas
Viao e Obras
Pblicas
Transportes
Transportes
Portobrs S.A.
1975-1990
Empresa Holding
Infra-estrutura
Departamento de Portos
1990-1993
Departamento
Quadro 2A
Regime jurdico dos portos brasileiros
Decreto/Lei
Data
Decreto n. 1.746
13/10/1869
Lei n. 3.314
16/10/1886
Decreto n. 4.859
08/06/1903
Decreto n. 24.599
06/07/1934
Decreto n. 749
27/08/1969
Lei n. 8.630
25/02/1993
Caractersticas
Concesso iniciativa privada por 90 anos e garantia de juros de 12%
ao ano
Concesso iniciativa privada por 70 anos, garantia de juros de 6% ao
ano e taxa de 2% sobre importaes e 1% sobre exportaes
Construo feita pelo Estado repassando a administrao iniciativa
privada por 10 anos e criao da caixa especial
Autoriza o governo federal a contratar o melhoramento e a explorao
comercial dos portos aos Estados ou a entidades privadas
Autoriza a Unio a formar sociedade de economia mista ou empresa
pblica destinada a explorar os portos, terminais e vias navegveis
Privatizao das operaes porturias e quebra da estrutura sindical
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Quadro 2A
Concesso e encampao dos portos brasileiros
Porto
Ano da
concesso
Empresa
Ano de
encampao e da
nova concesso
1896
Janeiro/1902
1902
1900
1902
1905
Dezembro/1902
1940
1902
1967
1906
1918
Porto da Bahia
1871
Porto da Bahia
1891
Porto de Santos
1870
Porto de Santos
1888
Porto de Pernambuco
1889
Porto de Pernambuco
Porto de Pernambuco
1891
1895
Porto de Pernambuco
1909
Porto de Cear
1883
Porto de So Luiz
1890
Porto de Laguna/SC
1890
Porto de Vitria
Porto de Vitria
1892
1906
Porto de Jaragu/AL
1894
Porto de Jaragu/AL
Porto do Par
Porto do Par
Porto de Manaus
Porto de Manaus
Porto de Rio
Grande/RS
Porto de Natal
1887
1970
1886
1980
1891
1895
1909
1918
1898
1925
1904
1906
1924
1896
488
1922
Quadro 3A
Investimentos realizados pelo DNPVN, Portobrs e Departamento de Portos 1962-1994
DNPVN
Portobrs
Departamento de Portos
Ano
US$ milhes
Ano
US$ milhes
Ano
US$ milhes
1963
50,3
1976
191,7
1990
16,0
1964
46,9
1977
191,5
1991
31,2
1965
42,8
1978
259,8
1992
27,5
1966
69,3
1979
135,8
1993
31,6
1967
61,7
1980
211,4
1994
8,7
1968
103,8
1981
146,5
1969
43,4
1982
170,8
1970
29,4
1983
70,4
1971
65,8
1984
60,7
1972
104,1
1985
59,4
1973
151,1
1986
90,9
1974
123,4
1987
74,6
1975
151,8
1988
48,6
1989
11,9
Fonte: Para os anos 1963-1988, ver Barat (1996). Para os anos 1989-1994, ver Almeida (2005).
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