"Decenio de las Personas con Discapacidad en 'el Per 11

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima,

2 7 MAR 2012

OFICIO N

3 q ":+

-2012-SERVIR/PE

27 MAR. 2012

Seora
CARMEN FIGUEROA LPEZ

Jefa de la Unidad de Recursos Humanos

Municipalidad de Lince
Presente.Referencia

Oficio N 69-2011-MDL-OAF/URH

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento

de la referencia, mediante el cual solicita opinin sobre la posibilidad de encargar el
puesto de Ejecutor Coactivo de vuestra entidad.
Al respecto, le remito el Informe legal N 274-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la
conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.

JCC/MBT/MMC/mro

Reg. N' 45019-2011

www.servr.gob.pe

Pasaje Francisco de Zela 150

Pfso 10, Jess Maria

Lima 11, Per

T: 5112063370

"Decen10 de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N

lfi

-2012-SERVIR/GG-OAJ

MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Hu .~n=o~s------------

De

MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto

l
1

Encargo de funciones al Ejecutor Auxiliar Coacto

Referencia
Fecha

AUTORIDM NAC!OJllAL OEL SERVICIO Ci"Il

GERE1;G1A DE ruuncAs DE GEsrN

Oficio NO
Lima,

6~-~o~~~M:a~;AF/URH

RECURSOS HUMANOS

DE

2OMAR. 2012

lFinna~~~-~-~-~-~,._1:.~.~--j
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Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual
la Jefa de la Unidad de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de Lince, consulta sobre la
procedencia de encargar las funciones del ejecutor coactivo al auxiliar coactivo de dicha
municipalidad, por ausencia del primero, en virtud a una licencia de salud.
l.

Antecedentes y Base Legal

1.1.

La Ley NO 27204 establece en el artculo 1 que el Ejecutor y el Auxiliar Coactivo son

funcionarios nombrados o contratados, segn el rgimen laboral de la Entidad a la cual
representan, y su designacin debe hacerse conforme al artculo 7 de la Ley N 26979, Ley
de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, establecindose asimismo que dichos cargos no
son de confianza.

1.2.

El artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidad, Ley N 27972 seala que "Los

funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general
i;Jplicable a la administracin pblica, conforme a ley11

1.3.

El artculo 76 y 82 del Decreto Supremo NO 005-90-PCM, Reglamento del Decreto

Legislativo NO 276, establecen, respectivamente, lo siguiente:

"Las acciones administrativas para el desplazamiento de las servidores dentro de lo

Carrera Administrativa son: designacin, rotacin, reasignacin, destaque, permuta,
encargo, comisin de servicios y transferencia".

"El encargo es temporal excepcional y fundamentado. Slo procede en ausencia del

titular para el desempeo de funciones de responsabilidad directiva compatibles
con niveles de carrero superiores al del servidor. En ningn caso debe exceder el
perodo presupuesta/".

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a Ja adopcin

de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Procedencia del encargo de funciones

2.2

De acuerdo a las normas citadas, en el caso de las municipalidades, tanto el ejecutor

coactivo como el auxiliar, son servidores del rgimen laboral pblico, es decir, del Decreto
Legislativo N 276 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Asimismo, de acuerdo con la Ley N 29679 el ingreso a los cargos de ejecutor coactivo y
auxiliar se realiza necesariamente por concurso pblico de mritos, ejerciendo su cargo a

tiempo completo y dedicacin exclusiva, y no considerados cargos de confianza.

2.3

De otro lado, la norma de carrera contempla entre las medidas de desplazamiento que se
pueden realizar sobre el personal, a la encargatura.
Al respecto, segn el Informe Legal N' 166-2009-ANSC-OAJ, la encargatura presupone las
condiciones siguientes:

a) Temporalidad;
b) Excepcionalidad;
Es fundamentado;
Debe ser compatible con niveles de carrera superiores al del servidor;
Debe efectuarse teniendo en consideracin la formacin, capacitacin y experiencia del
servidor, segn su grupo y nivel de carrera;

En ningn caso debe exceder el periodo presupuesta!; y

Solo procede en ausencia del titular.

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En este sentido, la encargatura est prevista en el rgimen del Decreto Legislativo N 276
como una modalidad temporal y excepcional de desplazamiento de personal, que consiste
en atribuir a un servidor el desempeo de funciones de responsabilidad ante la ausencia del
titular.
2.4

Atendiendo a lo indicado, no advertimos en la Ley N 29679 ningn impedimento para que

el cargo de ejecutor coactivo pueda ser encargado temporalmente al auxiliar coactivo,
siempre que ste haya ingresado - como lo establece la Ley N 26979 - mediante concurso
pblico y en la medida que cumpla con los requisitos que la ley exige para ocupar el cargo
de ejecutor coactivo, adems de cumplirse con las condiciones propias del encargo.
Sobre este punto, conviene precisar que debido a las funciones que desempea el ejecutor
coactivo, como servidor pblico que a nombre del Estado ejerce las acciones de coercin
para el cumplimiento de las acreencias impagas a favor del Estado, consideramos que el
cargo de ste slo podra ser materia de encargo a otro ejecutor coactivo o auxiliar de la
entidad y no en otros servidores. El fundamento de dicho razonamiento se encuentra,
como hemos indicado, en las funciones de ius imperium que dichos servidores ejercen en la
cobranza de las obligaciones a favor del Estado.

111.

Conclusin

No existe impedimento para encargar temporalmente el puesto de Ejecutor Coactivo a otro

Ejecutor o Auxiliar Coactivo. En este ltimo caso, la encargatura procede siempre que ste

haya ingresado por concurso pblico de mritos y rena los requisitos que la ley exige para
el puesto de Ejecutor y se cumplan adems con las condiciones propias del encargo.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
correspondiente proyecto de oficio para vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y trmite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

OAJ/MMC/mro
D:/Documentos Servlr/mrlvcra/lnformes/2012/IL-Encarcatura Ejecutor Coactivo