Universidad Nacional

De La Matanza

Profesores:
Leonetti, Alfredo
Furchi, Martn

Alumno: Santiago, Pablo Javier

DNI: 33811613

1 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

Trabajo Prctico Compensatorio Para

Derecho Constitucional I

Descripcin y
Anlisis de Algunos
de los Principales
Cambios
Constitucionales
Introducidos con la
Reforma de 1994

2 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

Introduccin
En este trabajo nos proponemos analizar y desarrollar los que
consideramos son los cambios ms importantes y novedosos que se han
producido en nuestro ordenamiento jurdico a partir de la reforma
constitucional de 1994.
Tomaremos como punto de partida los cambios ms sustanciosos e
importantes que nos dio la reforma de nuestra Ley fundamental,
conceptualizando y dando definiciones de los mismos. Luego haremos
un anlisis y relacionaremos parte del nuevo articulado constitucional
con la jurisprudencia y las leyes anteriores y posteriores a la reforma
que versan sobre dichos cambios.
Dividiremos los cambios introducidos en el reformado plexo
constitucional, de los cuales hemos hecho una seleccin como
mencionamos ms arriba, de la siguiente manera: cambios en el sistema
poltico, ampliacin o constitucionalizacin de derechos y garantas
polticas, ampliacin o constitucionalizacin de garantas y derechos
personales y tratados internacionales.
Los temas que abarcar nuestro anlisis son los siguientes
1. En el sistema poltico
1.1.
Atenuacin del presidencialismo (Poder Ejecutivo)
1.2.
Cambios en el Consejo de la Magistratura
2. Derechos y garantas polticas
2.1.
Los mecanismos de consulta popular y referndum
2.2.
La promocin expresa a rango constitucional de derechos
polticos que ya existan, a modo de ratificacin y consolidacin
de los mismos
2.3.
Garantas frente a la posibilidad futura de interrupcin del
orden democrtico
3. Nuevas garantas constitucionales
3.1.
Accin de amparo
3.2.
Ampliacin de la accin de amparo a los derechos de
incidencia colectiva, ahora reconocidos por la Constitucin
Nacional
3.3.
Elevacin a rango constitucional expreso del instituto del
habeas corpus
3.4.
Creacin novedosa de la accin de habeas data
4. Establecimiento de la supremaca de los tratados internacionales

3 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

4.1.
Tratados internacionales sin jerarqua constitucional pero
superior a las Leyes Nacionales.
4.2.
Tratados internacionales con jerarqua constitucional y
plenamente operativos.

4 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

Cambios en el Sistema Poltico

Atenuacin del presidencialismo
Antecedentes histricos:
Histricamente nuestro pas se caracteriz por un fuerte
presidencialismo; paralelamente surgieron liderazgos polticos de
envergadura. En trminos doctrinarios los constituyentes de 1853 se
inspiraban, en gran medida, en la experiencia norteamericana, la cual
haba instituido con claridad y contundencia la figura del Presidente
como actor predominante en el escenario poltico. Aunque vale decir que
la Constitucin de 1853 prohiba la reeleccin del cargo de presidente,
sin ninguna posibilidad.
Cambios introducidos con la reforma de 1994:
Con la reforma de 1994 se cre la figura del Jefe de Gabinete, a los fines
de que ste instituto funcionase de manera que atenuase el
presidencialismo; la reforma de 1994 le asign la funcin de llevar a
cabo la administracin general del pas, entre otras, de manera de
delegarle funciones que hasta entonces realizaba el Presidente en su
plenitud, y as resguardar y reservar polticamente la figura del
Presidente a escenarios ms especficos y necesarios; en los hechos esto
no funcion as, dado que el Jefe de Gabinete nunca goz de la libertad
poltica necesaria para poder llevar a cabo todas sus funciones tal como
se haba previsto. Es decir, la figura del Presidente sigue siendo
predominante, acorde a la tradicin presidencialista argentina.
Adems de la creacin de este instituto, se redujo el mandato
presidencial de 6 a 4 aos, aunque incluyendo la posibilidad de una
reeleccin, que hasta entonces estaba vedado por la anterior versin de
nuestra Carta Magna.
Cambios en el Consejo de la Magistratura
La ltima reforma de la Carta Magna incluy en su articulado la creacin
del Consejo de la Magistratura, instituto cuya funcin queda especificada
en el artculo 114 de la reformada Constitucin Nacional, instituto que
sera posteriormente reglamentado por una Ley especial. La funcin de
esta nueva institucin es a grandes rasgos: proponer los magistrados de
los tribunales inferiores, en ternas vinculantes, administrar y ejecutar el
5 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

presupuesto que la Ley asigne al Poder Judicial, ejercer funciones

disciplinarias y abrir las causas de remocin de magistrados.
En los hechos funciona parcialmente, dado que la administracin de los
recursos sigue recayendo discrecionalmente en la Corte Suprema de
Justicia, cuando la Ley suprema dice que dicha administracin y
ejecucin es potestad del Consejo de la Magistratura.

Derechos y Garantas Polticas

Iniciativa y consulta popular
A partir de la reforma de 1994, en el Captulo Segundo, tenemos los
Nuevos Derechos y Garantas, los cuales en algunos casos crean nuevos
derechos y garantas, y en otros jerarquizan, consolidan y garantizan
derechos que ya existan en los hechos, pero que no tenan rango
constitucional expreso.
El derecho de iniciativa popular est contenido en el artculo 40 de la
Carta Magna, en donde se establece como requisito la reunin de firmas
equivalentes al 3 % del padrn electoral nacional con una adecuada
distribucin territorial. Los ciudadanos no podrn presentar proyectos
relativos a determinadas materias como lo son las leyes penales.
Por otro lado, la consulta popular puede ser convocada por el Congreso
Nacional a instancia de la Cmara de Diputados. Al mismo tiempo, tanto
el Congreso como el Poder Ejecutivo pueden convocar a consultas
populares no vinculantes. En este ltimo caso el voto no ser obligatorio.
Elevacin a rango constitucional de los derechos polticos en
general
Los nuevos artculos 37 y 38 versan sobre algunos derechos polticos
que ya tena vigencia en las leyes y la jurisprudencia previa a la reforma
constitucin, pero que ahora son especificados con rango constitucional.
El artculo 37 garantiza el pleno goce los derechos polticos.
Constitucionaliza el derecho al sufragio universal, secreto y obligatorio.
Versa tambin sobre el derecho a la igualdad real de oportunidades
entre hombres y mujeres en cargos electivos y partidarios.
El artculo 38 califica a los partidos polticos como instituciones
fundamntales para el sistema democrtico. Asimismo establece
6 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

algunas de sus funciones, y obliga al Estado a proveer de sustento

econmico a dichos partidos, as como tambin constrie al Estado a dar
capacitacin a los dirigentes polticos partidarios. Un aspecto importante
de este artculo es que estipula que la Constitucin garantiza, en cuanto
a los partidos polticos, la difusin de las ideas y la representacin de las
minoras, y aunque no lo explicite, da lugar a la posibilidad de acciones
positivas en ese sentido para hacer efectivos dichos derechos. Un
ejemplo de esto es quizs la reciente Ley 26.571, conocida como ley de
Reforma Poltica, que va en esa direccin amparada por la Carta Magna.
Garantas ante hiptesis de golpe de Estado y delitos dolosos
contra el Estado
En lneas generales el artculo 36 establece garantas frente a la
posibilidad de golpe de Estado, advirtiendo que los actos emanados de
semejante situacin sern insanablemente nulos, y que la Constitucin
no pierde su imperio en dicho caso; los autores de una irrupcin al orden
constitucional sern sancionados en base al artculo 29 como infames
traidores a la Patria, e inhabilitados de por vida a ocupar cargos pblicos
as como excluidos de la conmutacin de penas y el indulto.
En base a este artculo se establece el derecho de resistencia frente a
dicha hiptesis de interrupcin del orden democrtico.
Tambin establece que: Atentar asimismo contra el sistema
democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las
leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos..
El artculo 36 finaliza compeliendo al Congreso a sancionar una Ley de
tica Pblica.

Nuevas Garantas Constitucionales

En este apartado haremos mencin especial al artculo 43 introducido en
la Constitucin Nacional, el cual da rango constitucional a las acciones
de amparo, reconoce los derechos de incidencia colectiva,
constitucionaliza el habeas corpus y crea la figura del habeas data.
En el caso de la accin de amparo, sta ya tena plena vigencia antes de
la reforma constitucional de 1994, no slo en la jurisprudencia a partir
7 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

de los fallos Kot y Siri, sino tambin en trminos legislativos, a partir de

la Ley 16.986 sancionada en 1966, y luego, en 1968, mediante la Ley
17.454 que incorpora al Cdigo Procesal Civil y Comercial la accin de
amparo contra particulares (dado que la Ley 16.986 slo haca mencin
a autoridades pblicas). Estos antecedentes delimitaron su futura
inclusin en el rgimen constitucional. Existen sin embargo varias
divergencias entre la Ley 16.986 y el texto constitucional cuando la ley
obliga a agotar instancias administrativas, algo que no figura expreso en
el artculo constitucional.
El reconocimiento de los derechos de incidencia colectiva es una de las
principales novedades respecto de la reforma que estamos tratando, y
se complementa con los derechos consagrados en los artculos 41 y 42,
los cuales versan sobre el medio ambiente y los derechos del
consumidor. La jurisprudencia en el caso Halabi, ante la ausencia de
legislacin concreta al respecto, defini y conceptualiz lo que en la
Constitucin Nacional se denomina como derechos de incidencia
colectiva. Citamos a continuacin algunos fragmentos de dicha
definicin jurisprudencial:
() debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que
ocurre cuando ste pertenece a toda la comunidad, siendo
indivisible y no admitiendo exclusin alguna. () en ningn caso
existe un derecho de apropiacin individual sobre el bien ya que
no se hallan en juego derechos subjetivos. () Estos bienes no
pertenecen a la esfera individual sino social y no son divisibles en
modo alguno. De tal manera, cuando se ejercita en forma
individual una pretensin procesal para la prevencin o reparacin
del perjuicio causado a un bien colectivo, se obtiene una decisin
cuyos efectos repercuten sobre el objeto de la causa pretendi, pero
no hay beneficio directo para el individuo que ostenta la
legitimacin. () la tutela de los derechos de incidencia colectiva
sobre bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las
asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser diferenciada de
la proteccin de los bienes individuales, sean patrimoniales o no,
para los cuales hay una esfera de disponibilidad en cabeza de su
titular. (CSJN, H. 270. XLII. REX. Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley
25.873 - dto. 1563/04 s/ amparo ley 16.986, 24-2-2009)
Como observamos en la cita, artculo 43 establece quienes poseen la
aptitud para presentar accin de amparo en caso de manifiesta violacin
8 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

contra estos derechos, los cuales son el afectado, el Defensor del Pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines.
El mismo artculo hace referencia tambin a otra garanta que tambin
es preexistente a esta reforma constitucional, y que tena antecedentes
jurisprudenciales y legislativos. La garanta del habeas corpus surge a
partir de las disposiciones constitucionales de la Constitucin Nacional
de 1853 contenidas en el Prembulo y el artculo 18, que ponderan el
valor libertad y condenan los actos arbitrarios que coartan dicho
derecho. Posteriormente la Ley 48 en su artculo 20 facultaba al preso,
parientes o amigos a investigar el origen de la prisin, para que en caso
de que sta sea arbitraria (no ordenada por autoridad en base a hecho
fundado en Ley) un Juez ordenara su liberacin. El ltimo antecedente
legal en cuanto al habeas corpus fue la sancin de la Ley procedimental
del habeas corpus, la cual data de 1984 y es la Ley 23.098. En ese
marco, existe jurisprudencia en esta materia desde el caso De la Torre,
Lino - 21/8/1877 (Fallos: 19:231)
Finalmente nos encontramos con un nuevo derecho, surgido al calor de
las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin que ponen
en evidencia la necesidad de regular y otorgar garantas al ciudadano
vulnerable frente a los grandes volmenes de informacin de que hoy
disponen tanto agentes privados como instituciones pblicas,
informacin sujetas a posibles mal usos. Pero este nuevo derecho
reconocido ahora constitucionalmente tambin fue til respecto a
situaciones de injusticia surgidas del pasado oscuro que atraves
nuestro pas, durante la etapa militar de represin ilegal y terrorismo de
Estado acaecidos entre 1976 y 1983. No por nada el primer antecedente
jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia en esta materia fue el
caso Urteaga, Facundo Ral c/ Estado Nacional (Fallos: 321:2767), en
la sentencia del 15 de octubre del ao 1998. En aquel entonces no
exista una ley regulatoria del habeas data, sino que primo la
operatividad de la clusula constitucional; la ley que regulara el habeas
data sera sancionada en el ao 2000 y es la Ley 25.326

Tratados Internacionales
A partir de la reforma de 1994, una serie de tratados, en especial los de
derechos humanos, adquirieron rango constitucional.

9 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

Segn Sags: Con el rtulo de "derechos humanos" se comprende una

serie de atributos y facultades del individuo como tal, esenciales para su
vida y desarrollo. (Sags, 2007). Como se puede observar, el concepto
de derechos humanos es bastante abarcador; en este sentido, muchos
derechos estn subsumidos dentro de la generalidad de derechos
humanos. Aun as, las protecciones que implican los derechos humanos
son bien concretas, y fundamentales para el individuo frente a la
hiptesis de distintas situaciones y poderes arbitrarios que interfieran en
sus derechos personalsimos.
El auge de los derechos humanos y su internacionalizacin es un
fenmeno reciente, principalmente a partir de la Segunda Guerra
Mundial. Los derechos humanos a nivel internacional han tenido
variadas fuentes, tanto en votaciones, convenciones y tratados, por lo
que se consolid en la letra expresa de los acuerdos, y en la costumbre y
el derecho consuetudinario internacional. Argentina fue parte de ese
proceso.
Con la Constitucin Nacional reformada de 1994, muchos de esos
acuerdos, convenciones y tratados que haba suscripto la Argentina
durante dcadas, adquirieron en forma expresa rango constitucional.
Antes de esta jerarquizacin, la jurisprudencia de la Corte Suprema ya
haba dictaminado la operatividad de los tratados internacionales ms
all de que las leyes internas lo reglamentaran, es decir que tenan
efectividad inmediata, por lo que de alguna manera la jurisprudencia ya
haba sostenido que los tratados internacionales suscritos por el pas
implicaban compromisos que estaban por encima de las leyes
nacionales y deban de poseer vigencia efectiva y real, porque de lo
contrario la adhesin a dichos tratados y los mismos careceran de
sentido y no seran ms que un hecho abstracto sin efectos positivos. As
lo establece la Corte Suprema de Justicia en el caso Ekmekdjian, Miguel
Angel C/ Sofovich, Gerardo Y Otros. S/ Recurso De Hecho en la
sentencia del 7 de julio de 1992:
() La violacin de un tratado internacional puede acaecer tanto
por el establecimiento de normas internas que prescriban una
conducta manifiestamente contraria, cuanto por la omisin de
establecer disposiciones que hagan posible su cumplimento. ()
Cuando la Nacin ratifica un tratado que firm con otro Estado, se
obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y
jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado
10 Trabajo compensatorio de Derecho Constitucional I

contemple, siempre que contenga descripciones lo

suficientemente concretas de tales supuestos de hecho que hagan
posible su aplicacin inmediata. Una norma es operativa cuando
est dirigida a una situacin de la realidad en la que puede operar
inmediatamente, sin necesidad de instituciones que deba
establecer el Congreso. () Que un tratado internacional
constitucionalmente celebrado, incluyendo su ratificacin
internacional, es orgnicamente federal () Que la Convencin de
Viena sobre el derecho de los tratados --aprobada por ley 19.865,
ratificada por el Poder Ejecutivo nacional el 5 de diciembre de
1972 y en vigor desde el 27 de enero de 1980-- confiere primaca
al derecho internacional convencional sobre el derecho interno.
(Fallos: 315:1492)
De este importante fallo tambin extraemos los argumentos que
explican la supremaca de los tratados internacionales en general
respecto de las leyes nacionales y el ordenamiento interno en general,
an cuando dichos tratados no posean jerarqua constitucional, porque
como sealamos en la Introduccin de este trabajo, en cuanto a los
tratados internacionales existen los que tienen jerarqua constitucional
(ya sea mencionado en la Constitucin Nacional o posteriormente
aprobado por Ley en base a los requisitos procedimentales que
establece la Carta Magna), y los que no poseen jerarqua constitucional.
Para concluir, es menester aclarar que un Estado puede suscribir un
tratado internacional en forma parcial, estableciendo reservas a la hora
de su aprobacin y ratificacin; esta es una manera de armonizar el
derecho interno con el externo, en funcin de la Constitucin Nacional,
teniendo en cuenta que tanto los tratados internacionales como la Ley
fundamental tienen la misma jerarqua y no deben entrar en colisin.

Bibliografa:
Sags, N. (2007) Manual de Derecho Constitucional. CABA: Editorial Astrea

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