UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE SANTIAGO (UTESA)

Y
UNIVERSIDAD D SALAMANCA

ESCUELA DE GRADUADOS
MAESTRA EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO DEL INFORME

Apunte sobre la Ley No.107-13 Derechos y deberes de las
personas en relacin con la Administracin Publica
ASIGNATURA
Acto administrativo, procedimiento administrativo y administracin
electrnica.
SUSTENTADO POR:
Uceta Matos, Ansermo Antonio (1-00-1651)
PRESENTADO A:
Dra. Zulima Snchez
Santiago de los Caballeros
Repblica Dominicana
Agosto, 2015

Apunte sobre la Ley No.107-13 Derechos y deberes de las personas en

relacin con la Administracin Publica
Normativa que la ley regulara
Esta ley que sin lugar a duda alguna puede considerarse hasta ahora como la ms grande
conquista ciudadana en materia de derecho del presente siglo, norma la relacin y derecho
que el ciudadano y ms aun de las personas, tienen en relacin con la administracin
pblica del pas, con esta ley es inminente que los tiempos en que el ciudadano dependa
del favor, voluntad y/o criterio del funcionario pblico irn quedando atrs, esta ley
devuelve de manera tacita el poder al ciudadano, ya que regula como, cuando y donde se le
dar respuesta, el enfoque de las instituciones ya no girara en torno al funcionario pblico
si no en torno a las personas que demandan el producto o servicio que la instituciones
ofrecen, adems se puede considerar como un gran avance la implementacin del
expediente administrativo que la ley exige, ya que contribuir de manera clara y eficiente a
la mejora de los servicio que actualmente reciben los ciudadanos.
Este era un compromiso que se haba asumido en la constitucin como dice Hernndez
La Constitucin de Repblica Dominicana, de 2010, ya estableca la necesidad de dictar
una Ley con ese contenido. De conformidad con su artculo 138, la Administracin Pblica
debe regirse por los principios de eficacia, jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia,
economa, publicidad y coordinacin, con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del
Estado. De acuerdo a su numeral 2, la Ley deber regular al procedimiento a travs del
cual deben producirse las resoluciones y actos administrativos, garantizando la audiencia
de las personas interesadas, con las excepciones que establezca la Ley.
Como decamos, la Ley N 107-13 regul al procedimiento administrativo, pero no slo
como un cauce de formacin del acto administrativo, sino como un cauce de la realizacin
de la actividad administrativa orientada al servicio de los ciudadanos. El considerando

cuarto de la Ley contiene, en este sentido, una premisa que deber marcar, sin duda, el
signo del Derecho administrativo en Repblica Dominicana.1
Una ley que solo quede en enunciado, siempre depender de su aplicacin del criterio de
quien la ejecuta, pero esta ley establece responsabilidad civil de los funcionarios frente a su
actuacin o inaccin y adems la hace extensiva a sus superiores, con lo cual se garantiza
de partida que dinamizar la actuacin de los diferentes estamento que componen la
administracin pblica Dominicana.
Como dijo Biviana Riveiro presidente de ANJE, en una entrevista para el peridico
matutino El Nuevo Diario Esta legislacin abarca el procedimiento administrativo
e incluye normas de simplificacin y modernizacin de la Administracin, entrando en su
radio de aplicacin todos los rganos que conforman la Administracin Pblica Central,
los organismos autnomos instituidos por leyes y los entes que conforman la
Administracin Local, extendindolo inclusive -siempre que no sea incompatible con sus
normas especficas- a los rganos y entes administrativos de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional y a los rganos que ejercen funcin o actividad de naturaleza
administrativa en los Poderes Legislativo y Judicial y aquellos de rango constitucional 2
Los Principios de la Ley 107-13
La ley enumera adems un sinnmeros de principios que permiten asumir nos solo
enunciados constitucionales sino tambin de buenas administracin, tica, gobernanza y
transparencia elementos claves que los acadmicos han determinado que son parte
esenciales de la verdadera democracia y de la democracia activa y participativa, donde el
ciudadano ya no es un ente receptor pasivos de la poltica pblica, si no un ente hacedor
1 Hernndez G., Jos Ignacio, La nueva ley 107-13 de Repblica Dominicana: una moderna

Legislacin a favor de la buena administracin, Centro de Estudios de Derecho Pblico de la

Universidad Montevila. Agosto 2013, Caraca, Venezuela

2 Riveiro D, Angelina Biviana presidenta de la Asociacin Nacional de Jvenes Empresarios

(ANJE), 8/1/2015, EL NUEVO DIARIO, Santo Domingo, Rep. Dom.

de poltica pblica, pero adems asume su papel de dueo y por lo tanto supervisor de la
actuacin de la administracin pblica.
Con relacin a este tema el Tribunal Constitucional en una sentencia que evacuo dice ()
el reconocimiento normativo del derecho fundamental a la buena administracin ha
partido de la Recomendacin n R (80) 2, adoptada por el Comit de Ministros del
Consejo de Europa el 11 de marzo de 1980 relativa al ejercicio de poderes discrecionales
por las autoridades administrativas, as como de la jurisprudencia tanto comunitaria como
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La jurisprudencia en el mbito europeo ha
ido paulatinamente configurando el contenido de este derecho fundamental a la buena
administracin atendiendo a interpretaciones ms favorables para el ciudadano europeo
a partir de la idea de una excelente gestin y administracin pblica en beneficio del
conjunto de la poblacin de la Unin Europea.3
Los 22 principios en que se sustenta esta ley permiten tanto el cumplimientos de
requerimientos constitucionales, buenas prcticas administrativa, tica, gobernanza y,
transparencia y constituye un hito en la historia jurdica-administrativa de la
Administracin Pblica de la Republica Dominicana, ya que la inclusin de dichos
principios permite colocar esta norma jurdica al nivel de los pases ms desarrollado de
Europa, tomando en cuenta los derechos fundamentales del hombre y poniendo la
Administracin Pblica al servicio de quienes son la razn de ser de la misma: el
ciudadano.
Que supone para Republica Dominicana la aplicacin de la Ley 107-13?
La aprobacin y aplicacin de esta ley supone una revolucin para la Administracin
Pblica de la Republica Dominicana, ya que de una administracin pblica actual,
deficiente y disfuncional, colocara la misma a la vanguardia de la administraciones
publicas del Caribe y tal vez de Latinoamrica, como dijo el Dr. Ricardo Rivero a partir
de ahora todas las reformas de las leyes de procedimientos administrativos del resto de los
pases de este entorno debern inspirarse necesariamente en la ley Dominicana, la cual ha
3 Tribunal Constitutional, Sentencia No. TC/0322/14, 22 de diciembre de 2014, Santo

Domingo. R.D.

sido la fuente directa de la Carta Iberoamericana de Derechos de las Personas en sus

relaciones con la administracin pblica La ley tiene muchos avances, es la mejor ley
de procedimientos y de derechos de todo el escenario latinoamericano, pero tambin
Plantea una visin de lo que debe ser la administracin pblica en este pas 4, porque
esta ley no coloca muy por encima de la mayoras de los pases de la regin y casi al nivel
de los pases mas avanzado Europa.
Por primera vez en la historia del pas, esta ley devuelve al ciudadano la titularidad del
poderes pblicos, que aunque delega la representacin en los funcionarios electos, sigue
siendo el titular del derecho, con esta ley se coloca al servidor pblico tal y como lo dice la
palabra al servicio de la ciudadana no por encima de este, definiendo de manera clara y
contundente, cual es el alcance que la administracin publica debe tener en su relacin con
las personas, adems de establecer disposiciones que garanticen a los ciudadanos no solo el
respeto a sus derecho fundamentales si no tambin mecanismos de controles y supervisin
social sobre la administracin publicas y sus funcionarios, bien lo define el Montero Una
ley de este tipo, una disposicin normativa que establece las bases, los principios y las
normas para el relacionamiento del Estado y los ciudadanos a partir de un conjunto de
derechos de prerrogativas y tambin de deberes que tienen los ciudadanos frente a los
entes pblicos, y una ley que procura de alguna manera ser parte del sistema de control
del ejercicio del poder pblico.5
4 Dr. Ricardo Rivero Ortega: Conferencia Principios de la actuacin administrativa en el

marco de la Ley 107-13 Instituto Global de Altos Estudios en Ciencias Sociales

(IGLOBAL), Fundacin Global Democracia y Desarrollo (Funglode) y la Asociacin
Dominicana de Derecho Administrativo (ADDA). 21 de Agosto 2014, Santo Domingo,
R.D.
5 Lic. Gregorio Montero Montero: Transcripcin Entrevista realizada por el
Lic. Ramn Jorge al Lic. Gregorio Montero Montero, secretario general del
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). 22 de
agosto de 2014, Funglode, Santo Domingo, R.D.

http://ojd.org.do/index.php/entrevistas-ta/entrevistastranscritas/130-tributaria-yadministrativa/entrevistas/transcritas/398

Constituye as un instrumento jurdico de primer orden que permitira la aplicacin in situ

de los diferentes planteamientos del Estado social y democrtico de derecho que la
constitucin Dominicana del 2010 proclamas en sus artculos, la aplicacin de esta ley
conlleva un cambios profundo de procedimiento, visin y ms aun de cultura
administrativa, ya que el enfoque actual de la administracin pblica de la Republica
Dominicana, no se centra en la persona, como beneficiarios y centro de la administracin
pblica, esta nueva legislacin s, pero ms aun establece mecanismo de control sobre la
administracin pblica y su accionar exigindoles a la administracin pblica y a sus
funcionarios un conjunto de reglas que permitirn en poco tiempo una revolucin en la
forma en que el ciudadano y la opinin pblica en general perciba hasta la fecha la
administracin del estado.
Quedan grandes luchas pendientes, grande transformacin de las clases polticas, del
ciudadano, pero la existencia ya de un marco jurdico, empujara en la direccin correcta, la
transformacin que la Administracin Pblica Dominicana, ha estado necesitando y que
permitir ponerle a los funcionarios y directivos polticos un stop al clientelismos, trfico
de influencia y con ello el mal que mas cercena la democracia: la corrupcin; La
administracin pblica dominicana, con la entrada en ejecucin de la ley citada el pas se
embarca de manera definitiva en la consecucin de uno de los objetivo ms solicitado de la
poblacin, la profesionalizacin de la Administracin Pblica Dominicana.

Que supone para El Sistema nico de Beneficiario (Siuben) la aplicacin de la Ley

107-13?
El sistema nico de beneficiario, es una institucin dependiente del gabinete de poltica
social de la presidencia de la republica, que se encarga de generar y ofrecer informacin
socio econmica y demogrfica sobre la poblacin ms pobre del pas a fin de categorizarlo
en segmento con el objetivo de hacerlo beneficiarios de los programa sociales del estado,
como las mayoras de la instituciones estatales del pas, al da de hoy no est acorde con los
lineamiento que exige la nueva ley, por lo tanto la institucin de abocarse a un cambio de
paradigma, que empieza con el entrenamiento del personal, con la creacin de reglamentos

internos en concordancia con la ley, tambin debe adecuar su estructuras y proceso acorde
con los nuevos lineamiento, esto sin lugar a duda generara gran resistencia, pero ah entra
la direccin que debe con paciencia pero con firmeza, hacerle entender a todo el personal,
la obligacin de aplicatoriedad de la misma y el compromiso de la direccin y de la
institucin con la nueva norma, los empleados adems deben asumir como un reto positivo
para sus carreras la aplicacin artculos por artculos de la nueva norma a fin de que el
accionar de la institucin con el da a da este en consonancia con la norma citada.

Qu parte de ella deberan incorporarse a su institucin?

Como una ley con carcter nacional es claro, que toda institucin estatal est en la
obligatoriedad de cumplirla, el Siuben tambin, sin embargo es lgico que algunos
elementos de la misma ya estn en funcionamiento de manera implcita o explcita, pero
con el enfoque actual tambin muchos elemento tendrn que ser adoptado dentro de la
misma, constiyendose en un cambio de paradigma y de cultura administrativa, entendiendo
que para ser efectiva esta ley conlleva un cambio cultural, psicolgico e institucional
basado en un nuevo enfoque de generar proceso por y para las personas.

Procedimientos que la institucin aplica y que entran en contradiccin o

contraposicin con la aplicacin de la ley
Sin lugar a duda si hay algn procedimiento o proceso que la institucin a la que
pertenezco, no aplica es la instrumentacin del expediente administrativo que la ley 107-13
exige en su Art. 21, ya que o son generado va online o en la mayora de los caso
verbalmente, no quedando constancia de la solicitudes pero muchos menos de las repuesta
que la administracin da a la parte interesada, esta es un dolencia de la que no hay cultura
en prcticamente ninguna de las instituciones estatales de la Republica Dominicana y que
lamentablemente beneficiaba con su negligencia o falta de implementacin a la
administracin, sin embargo con la nueva ley, la falta de instrumentacin del expediente
administrativo perjudica a la administracin y beneficia al ciudadano con lo cual se obliga a
las dependencia estatales a implementar, conservar y tener disponible los diferentes

expedientes administrativo de la solicitudes de los ciudadanos, y que como fardo de prueba

contribuir de manera significativa a una mejora, permanente de la administracin pblica.
El Expediente administrativo es un instrumento que se convertir en la base del desarrollo
administrativo ya que el mismo dejara constancia escrita, del accionar de la administracin
frente a la solicitudes o propuesta de los ciudadanos, permitiendo con el mismo general
estadsticas, estudios acadmico y no menos importante convertirse en un historial de
accionar del administracin publica y poder reenfocar la administracin con un nuevo
criterio cientfico estudiado atravez del historial que con los expediente administrativo se va
creando, pudiendo evaluar, definir y trazar polticas pblicas basada en los comportamiento
que en su accionar reporten los expedientes administrativos.
Como estudiante de esta maestra y consiente de la importancia del expediente
administrativos, asumiremos el compromiso de informar a los niveles jerrquico de toma de
decisin, de la importancia que conlleva para el correcto funcionamiento de la institucin
acorde con la ley 107-13, el que se instrumente un expediente administrativo a cada acto o
proceso que la institucin genere en su relacin con su cliente interno o cliente-ciudadanos.

Conclusin
Con la entrada en vigor de la ley 107-13, el pas da un salto en administracin pblica, no
obstante la debilidad en la administracin pblica que deba prepararse y no lo hizo, la
existencia ya en vigor de este marco Jurdico obligara a la mima a ajustarse en cinturn e
iniciar la marcha hacia una nueva administracin pblica basada en la personas, con
principios constitucionales de respeto a lo derechos de la misma y tomando como norma
los principio de una buena administracin pblica, basado en principio que garantizaran
una respuesta oportuna, eficaz y eficiente, hay mucho que hacer como empezar a estrenar a
todos los empleado pblico con la nueva norma, al ciudadano para que conozca y reclame
sus derechos, a los mando direccionales, para que enfoquen los procesos acorde con esta
norma jurdica y a los polticos, para que reconozcan la limitaciones que en su accionar
hasta ahora ilimitado le pone esta ley.

Bibliografa
Ley N 107-13. Congreso de la Republica, Santo Domingo, Republica Dominicana, 6 de
agosto de 2013.
EDUARDO JORGE PRATS. (2015). El derecho fundamental a la buena administracin.
Hoy.com.do, Opinin.
Nelson A. Arriaga Checo.. (2015). Administracin Pblica, Procedimiento Administrativo,
Buena Administracin y Ley 107-13 . Acento.com.do, Opinin
http://acento.com.do/2015/opinion/8219165-administracion-publica-procedimientoadministrativo-buena-administracion-y-ley-107-13/
http://ojd.org.do/index.php/entrevistas-ta/entrevistas-transcritas/130-tributaria-yadministrativa/entrevistas/transcritas/398
http://elquisqueyano.com/index.php/destacadas/4216-ministro-dice-los-tantos-tramitesconvierten-a-la-administracion-publica-en-una-especie-de-tela-arana