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cada perodo gere sua forma prototpica de controle, elas coexistem todas na economia americana
contempornea como reflexos de diferentes relaes de mercado. Em uma elaborao mais recente,
Gordon, Edwards e Reich (1982) assimilaram o desenvolvimento das trs formas de controle do
trabalho a trs estruturas sociais de acumulao, correspondentes a ciclos longos da economia
americana.
Embora essas anlises acrescentem bastante nossa compreenso da organizao e da
regulao do trabalho, elas so insatisfatrias como periodizaes da produo capitalista. Sabemos
que o perodo inicial do capitalismo no foi nem o paraso do trabalhador de ofcio, como supe
Braverma.n, nem o domnio do controle simples, como Edwards sustenta. Assim, Craig
Littler (1982) eDaniel Clawson (1980) acentuam a importncia da subcontratao interna e externa
empresa como um obstculo ao controle direto por parte do empregador. Igualmente, o perodo do
capitalismo avanado no pode ser reduzido consolidao da desqualificao. Novas qualificaes
so constantemente criadas e no desaparecem to rapidamente quanto Braverman sugere (3).
Finalmente, Edwards reconhece explicitamente que cada perodo sucessivo contm e reproduz
formas de controle originadas em perodos anteriores. Todos esses estudos apontam - mas no
esclarecem - a diferena entre o processo de trabalho, concebido como uma organizao particular
das tarefas, e os aparelhos polticos de produo, considerados como seu modo de regulao (4). Ao
contrrio de Braverman, que ignora os aparelhos polticos de produo, e Edwards, Friedman,
Littler e Clawson, que os encerram no interior do processo de trabalho, eu considero tais aparelhos
como sendo analiticamente distintos e causalmente independentes do processo de trabalho. Alm
disso, esses aparelhos proporcionam uma base de periodizao da produo capitalista.
Sem querer negar a importncia da determinao histrica das segunda e terceira condies
do despotismo de mercado na concorrncia e na expropriao das qualificaes, como fez Marx,
quero deter-me, neste ensaio, na anlise da primeira delas: a dependncia dos trabalhadores em
relao venda de sua fora de trabalho. Nesse sentido, devemos examinar duas formas de
interveno estatal que rompem os elos da ligao entre a reproduo da fora de trabalho e a
atividade produtiva no local de trabalho.
Em primeiro lugar, a legislao previdenciria garante a reproduo da fora de trabalho em
um nvel mnimo que independe da participao na produo. Alm disso, esse sistema
efetivamente estabelece um determinado mnimo de salrio - que tambm pode ter vigncia imposta
pela lei -, o qual restringe o uso da remunerao por rendimento. As taxas de salrio por pea j no
podem ser arbitrariamente cortadas a fim de extrair-se uma quantidade maior de esforo em troca da
mesma remunerao.
Em segundo lugar, o Estado limita diretamente os mtodos de dominao gerencial que
exploram a dependncia salarial dos trabalhadores. O reconhecimento compulsrio dos sindicatos; o
Nas condies do capitalismo avanado, a forma de regime hegemnico tambm varia entre
os setores da economia. O equilbrio entre consenso e coero, com acentuada inclinao para a
ltima, encontrado com muito mais freqncia no setor competitivo do que no setor monopolista,
embora naquelas empresas onde os operrios mantm um considervel controle sobre o processo de
trabalho apaream certas formas de gesto de ofcio. Apesar das grandes diferenas internas tanto
aos regimes despticos quanto aos hegemnicos, a base fundamental para a periodizao permanece
sendo a relao unidade/separao entre a reproduo da fora de trabalho e a produo capitalista.
As excees porventura existentes nessa demarcao apenas ajudam a melhor esclarece-la.
A agroindstria californiana um exemplo de atividade monopolista que funciona sob controle
desptico. H duas explicaes possveis para essa anomalia. Primeiro, a agricultura tem estado, ali,
excluda da legislao trabalhista nacional, de modo que os trabalhadores rurais no so protegidos
contra o despotismo gerencial. Segundo, como os trabalhadores, muitas vezes, no so cidados
americanos, mas freqentemente so imigrantes ilegais, no esto cobertos pela previdncia social e
vivem o tempo todo com medo de serem presos. Com efeito, a agroindstria da Califrnia tem
conseguido estabelecer uma relao com o Estado - reminiscente dos primrdios do capitalismo que lhe permite impor regimes despticos (Thomas, 1983; Wells, no prelo). Algumas zonas urbanas
selecionadas, nas quais o estmulo ao investimento de capital decorre da reduo dos impostos e do
relaxamento da aplicao da legislao trabalhista protetora, so outras tentativas de restaurar o
despotismo de mercado do sculo XIX. Permanecem, no entanto, como situaes excepcionais.
Como outros autores j afirmaram (Piven e Cloward, 1982; Skocpol e Ikenberry, 1982), as
tentativas de desmantelar as polticas sociais existentes obtm resultados apenas limitados. Mais
significativo para o desenvolvimento dos regimes fabris, na atualidade, a vulnerabilidade coletiva
dos trabalhadores mobilidade nacional e internacional do capital; essa vulnerabilidade que leva a
um novo despotismo construdo sobre os fundamentos do regime hegemnico. Isto , os
trabalhadores enfrentam a perda de seus postos no como indivduos, mas como uma conseqncia
das ameaas que incidem sobre a viabilidade econmica das empresas. isto que permite s
gerncias impor o regime hegemnico, apoiando-se em seus procedimentos de coordenao de
interesses para comandar o consentimento ao sacrifcio. As negociaes cooperativas e os
programas de melhoria das condies de trabalho so duas faces do mesmo despotismo
hegemnico.
A periodizao que esboamos acima - dos regimes despticos aos regimes hegemnicos e
destes ao despotismo hegemnico - se enraza na prpria dinmica do capitalismo. No primeiro
perodo, a busca de lucro levou o capital a intensificar a explorao corri o auxlio de regimes
despticos. Isso deu origem a crises de subconsumo e resistncia operria; a resoluo de tais
conflitos s pode ser conseguida no plano do capital coletivo, ou seja, pela interveno estatal. Esta
assumiu duas formas - o estabelecimento do salrio social e a limitao do arbtrio gerencial -, que,
por sua vez, originaram o regime hegemnico. A necessidade da interveno estatal pertence
prpria lgica do desenvolvimento capitalista. Mas osmecanismos atravs dos quais o Estado faz o
que necessrio varia ao longo do tempo e de pas para pas.
Recorremos, aqui, a uma srie de explicaes que tm sido avanadas nos recentes debates
sobre a natureza do Estado capitalista: o Estado como o instrumento de uma frao esclarecida das
classes dominantes, o Estado como sujeito dos interesses de uma camada de executivos estatais, o
Estado como instncia susceptvel a conflitos internos e externos. Nada , sem dvida, inevitvel ~
ou inexorvel nessas intervenes do Estado; nada garante o xito ou mesmo a ativao dos
mecanismos apropriados s circunstncias. Dessa maneira, embora tenhamos teorias sobre as
condies
de
reproduo
do
capitalismo
em
suas
diversas
fases
das
poltica de fixao de preos. A outra fbrica, a Allied, era a unidade de fabricao de motores de
uma grande multinacional, cujo faturamento principal decorria da venda de equipamentos agrcolas
e de construo civil. Durante dez meses, entre 1974 e 1975, eu trabalhei na seo de pequenas
peas, no estabelecimento do sul de Chicago, como operador de mquinas diversas. Donald Roy
tinha estudado este mesmo estabelecimento 30 anos antes; naquela poca, antes de ser comprada
pela Allied, essa fbrica era uma grande oficina no especializada chamada Geer.
O processo de trabalho
A oficina mecnica da Allied parecia-se com muitas outras do mesmo gnero, com seu
acervo de laminadores, perfuratrizes e tornos, cada um operado por um nico trabalhador que
dependia dos servios de diversos operrios auxiliares: o preparador (set-up man), que ajudava a
aprontar as mquinas antes de cada nova tarefa; o servente de almoxarifado (cribattendant),
que controlava a distribuio de dispositivos e ferramentas; o empilhador (forklit trucker),
que transportava peas inacabadas ou de estoque, por toda a seo, em grandes cubas; o
apontador (time clerk), que marcava os cartes de incio e fim do trabalho dos operadores em cada
tarefa; o encarregado de ordens de fabricao (scheduling man), responsvel pela distribuio do
trabalho e dos materiais de produo dentro da seo; e os inspetores de qualidade, que aprovavam
a primeira amostra da pea antes que os operadores dessem continuidade fabricao. Finalmente,
o supervisor, que era responsvel pela coordenao e resoluo de problemas onde fosse necessrio,
assinando os cartes vermelhos em dobro, que garantiam aos operrios prejudicados por
circunstncias alheias ao seu controle o pagamento da taxa bsica por produo. Alm disso, eram
responsveis, tambm, pela negociao com os operrios auxiliares em nome dos operadores de
mquina.
O processo de trabalho na Jays era muito semelhante, no sentido de que os operrios
controlavam seus prprios instrumentos de produo e dependiam de servios auxiliares. Na seo
em que Lupton trabalhou, os operadores usavam ferramentas manuais, como ferro de soldar, alicate
de corte e chave-inglesa. No havia uma seqncia de produo em massa; cada linha de montagem
eltrica era completada por um montador ou por dois, s vezes trs colegas (Lupton, 1965).
Havia, ali, menos operrios auxiliares do que na Allied: apenas o encarregado de ordens de
fabricao, o inspetor de qualidade, o preparador (chamado de charge hand na Jays), o servente de
almoxarifado (chamado de storekeeper) e o apontador. Havia menos tenso e conflito dentro da
seo do que na Geer e na Allied, onde os conflitos decorriam da dependncia dos operrios pagos
por produo dos servios dos auxiliares diaristas. O conflito bsico na Jays dava-se entre sees
que necessitavam da distribuio das peas certas no momento certo e na quantidade exata. Por
causa disso, os montadores da Jays formavam um grupo relativamente coeso; sua unidade baseava-
operadores no conseguissem atingir os 100%, mesmo assim recebiam o pagamento-base que lhes
era correspondente. O salrio total de um operador, portanto, compunha-se do pagamento base,
acrescido de incentivos baseados na porcentagem da produo realizada, mais um montante fixo
pelo cargo ocupado, um adicional por rodzio de turnos e uma cobertura do ndice de custo de vida.
O pacote salarial semanal na Jays compunha-se de trs itens. Primeiro, a taxa horria ou
mnimo garantido - calculado por tempo, por dia ou por produo. Segundo, um incentivo composto
de trs elementos: um bnus de 45% sobre a taxa por produo relativa ao tempo perdido espera
de inspeo ou de distribuio de matria-prima ou, ainda, desperdiado por causa de defeitos no
equipamento; uma gratificao negociada para tarefas no sujeitas taxa por produo (chamadas
de tarefas em tempo mascarado), mais o prprio incentivo por produo. O terceiro item do
pacote salarial era um conjunto de gratificaes por produtividade baseado na produo semanal
total da seo.
O incentivo por produo era calculado da seguinte maneira: cada uma das tarefas recebia
uma taxa de salrio relativa ao tempo alocado. A tarefa completada dentro deste tempo fazia jus a
uma bonificao de27,5% da taxa-base. Os engenheiros encarregados de fixar as taxas salariais
deviam determinar os tempos alocados de modo tal que os montadores pudessem, sem grande
experincia, ganhar uma bonificao de 80%. Os operrios ficavam satisfeitos quando realizavam
190 % . Assim, a cota prevista de 125 % na Allied correspondia aos 180% na Jays. Em termos
monetrios, ento, os ganhos esperados por produo, relativamente s taxas-base, eram
significativamente mais elevados na Jays do que na Aled, onde a produo de 140% era
considerada por todos como o limite mximo.
As estratgias salariais operrias
A similaridade dos sistemas de remunerao e do processo de trabalho nas duas fbricas
originava estratgias operrias semelhantes. Tanto na Allied quanto na Jays o pagamento por
produo constitua uma espcie de jogo, chamado de making-out, nas duas fbricas. Nesse jogo, os
operadores estipulavam para si mesmos determinadas metas percentuais de produo. As atividades
no cho de fbrica eram dominadas pelas preocupaes com a manuteno dessas metas e a
prpria cultura de fbrica assentava-se nas vitrias e fracassos nesse jogo. As atividades dos
engenheiros que fixavam as taxas salariais e a distribuio das tarefas ferradas (sujeitas a cotas
difceis ou apertadas de alcanar) e das tarefas moles (com cotas fceis ou frouxas) eram
temas de constantes e animadas discusses.
As regras do jogo de making-out pareciam-se nas duas fbricas: os operrios
empenhavam-se em certas formas de conteno da produo. Ou seja, havia um teto mximo,
conjuntamente regulado, de quantidade de trabalho a ser fornecido. Porcentagens mais altas
induziam ao corte das taxas salariais para todos. Os operrios da Jays apelidavam de
bancar(banking), e os da Allied de fazer parada (building a kitty) (5) prtica de conter a
produo realizada acima daqueles tetos.
Atravs dessa prtica, os operrios podiam compensar os ganhos perdidos nas tarefas
ferradas, fornecendo a quantidade de peas acumuladas nas tarefas mais fceis. Entretanto, essa
prtica de jogo cruzado - apelidada de burla (fiddling) na Jays e de tapeao
(chiselling) na Allied - era mais fcil e mais legtima na primeira empresa. Isso porque, na Allied,
havia relgios para marcar os cartes no incio e no fim das tarefas - o que dificultava o jogo
-,inexistentes na Jays. Alm disso, os operrios auxiliares desta ltima cooperavam mais no jogo
dos operadores do que os da Allied.
Tais formas de conteno da produo ou da cota fornecida, nas quais os operadores
conjuntamente impem um limite mximo de quantidade de trabalho realizado, afetam a segunda
forma de restrio. Apelidada de goldbricking (fugir da responsabilidade com o trabalho - N . do
T.), essa outra forma de recusa se dava quando os operadores consideravam impossvel alcanar a
cota prevista de uma determinada tarefa, ou que no valia a pena esforar-se demais para tal. Dessa
maneira, eles trabalhavam mais devagar, contentando-se em ganhar apenas o mnimo garantido.
Essa estratgia era mais comum na Allied do que na Jays por duas razes principais. Primeiro,
como j dissemos, era mais fcil praticar o jogo cruzado de making-out na Jays, de modo que um
mau desempenho numa tarefa difcil podia, quase sempre, ser compensado com o tempo acumulado
nas tarefas mais fceis. Segundo, as porcentagens ganhas por produo eram mais elavadas na
Jays, de modo que era quase automtico alcanar os 100%. Por conseguinte, o padro bimodal, no
qual os nveis de produo se aglomeravam em torno de limites mximo e mnimo, verificado por
Roy na Geer, e ainda hoje observvel na Allied, no podia ser encontrado na Jays. Essas diferenas
sugerem que os operrios da ltima fbrica detinham mais controle sobre o processo de trabalho e,
portanto, mais poder de barganha junto gerncia do que os da Allied.
equilbrio de foras de classe inscrevia-se em regras que, embora determinadas nos acordos
coletivos com vigncia de trs anos, estabelecidos entre a gerncia e o sindicato, eram
essencialmente estveis em sua forma. Enquanto durasse o acordo, as partes concordavam em aterse aos limites nele estabelecidos para a defesa de interesses. Estouravam greves apenas quando o
acordo, em fase de negociao, era considerado inaceitvel pela massa dos operrios. Na Jays, ao
contrrio, o equilbrio de foras era continuamente renegociado no cho de fbrica; greves nooficiais de curta durao faziam parte da rotina da vida industrial. Na primeira empresa, os
aparelhos polticos de produo estavam separados do processo de trabalho; na segunda, eles eram
quase indistinguveis. As diferenas entre os dois padres so claramente verificveis no
funcionamento do mercado interno de trabalho.
O mercado interno de trabalho
Falamos de um mercado interno de trabalho quando a distribuio dos empregados no
interior da firma administrada, por um conjunto de regras que se definem independentemente do
mercado externo. Na Allied, o mercado interno funcionava da seguinte maneira: quando ocorria
uma vaga em determinado departamento, qualquer operrio daquele departamento podia postular
ocupao do posto. O mais antigo, em geral, ganhava o posto, e sua antiga posio ficava vacante.
Se ningum estivesse interessado no posto, dentro do departamento, ou se a gerncia considerasse
os postulantes no qualificados para a funo, a vaga era aberta para toda a fbrica. Se, ainda asim,
no houvesse postulantes aceitveis, a fbrica, ento, empregava algum de fora. Portanto, em
geral, os novos empregados ocupavam os postos que ningum queria, freqentemente a operao
das perfuratrizes de alta rotao. Da mesma maneira, os operrios ameaados de demisso podiam
passar por cima de outros, cujas tarefas eles achavam que podiam desempenhar ou porque
tivessem menos antigidade.
Um mercado interno de trabalho pressupe no s a existncia de alguns critrios de seleo
de postulantes - com nfase na antigidade -, como tambm alguma hierarquia de postos,
considerando os pagamentos-base e a facilidade das cotas por pea. Se no fosse assim, os operrios
estariam em constante movimentao; mas a eficincia da organizao do estabelecimento depende
de uma certa estabilidade na ocupao dos postos, particularmente nos locais em que mquinas
mais sofisticadas exigem um pouco mais de qualificao.
A existncia de um mercado interno de trabalho implica uma srie de conseqncias
importantes. Primeiro, o individualismo possessivo, associado ao mercado externo de trabalho,
transposto para dentro da fbrica. O sistema de postulao e de passar por cima contribui para
sobrepor o interesse pessoal ao interesse coletivo. Reclamaes relativas ao exerccio de uma
funo de trabalho podem ser resolvidas pelo recurso postulao a um novo posto. Segundo, a
resistncia dura da parte dos operrios cujas posies so solapadas pela introduo de novas
tecnologias, que transtornam as diferenas costumeiras. Ao invs de uma busca do interesse
individual atravs da manipulao de regras burocrticas, a poltica de produo, na Jays, girava
em torno de noes de justia social e igualdade. Tais diferenas refletem-se, de maneira mais
generalizada, no sistema de negociao.
Os sistemas de negociao
O mercado interno de trabalho na Allied era, formalmente, um mecanismo administrativo de
distribuio de empregados em postos de fabricao com base na antigidade. Mas, a
promoo do individualismo, e a ampliao do espao de autonomia do operrio para certos limites
definidos, tornava-o, tambm, um instrumento de regulao das relaes entre operrios e gerncia.
Assemelhava-se, por seus efeitos, a dois outros aparelhos de produo: os procedimentos de
resoluo de reclamaes (grievance machinery) e a barganha coletiva. Nesses casos,
predominavam, tambm, as regulaes burocrticas. Os acordos sindicais eram renegociados a cada
trs anos entre a representao local do sindicato e a administrao da fbrica de motores. Uma vez
assinado o acordo, o sindicato tornava-se o guardio do cumprimento de suas clusulas. O
processamento das reclamaes era formalizado numa srie de estgios que envolviam,
sucessivamente, escales cada vez mais altos da gerncia e do sindicato. As reclamaes deviam
sempre se reportar ao acordo. Os operrios deviam aproximar-se do delegado sindical como um
guardio, e no como um incendirio. O delegado sindical recorria aos termos do acordo e dava sua
interpretao. O acordo era sagrado: ele delimitava o campo das lutas.
A poltica de produo na Jays seguia um outro percurso. No havia um aparelho
burocrtico para impor limites definidos ao campo dos conflitos. Ali, a negociao coletiva era
um acordo fluido, sujeito a revogaes espontneas e a renegociaes contnuas no cho de
fbrica. O costume e a prtica forneciam o campo da luta, e mobilizavam-se diferentes
princpios de legitimao para dar prosseguimento aos conflitos. As regras careciam da estabilidade,
autoridade e especificidade que tinham sido alcanadas na Allied. A indstria mecnica, da qual a
Jays fazia parte, tinha procedimentos formalizados para a resoluo das reclamaes, mas no
havia uma clara demarcao entre os conflitos a respeito de direitos e aqueles concernentes a
interesses - ou seja, entre questes postas como queixas referentes ao cotidiano do trabalho e
outras integrantes da negociao coletiva. As conseqncias so claras: enquanto os procedimentos
de resoluo de reclamaes individuais, na Allied, amorteciam os conflitos coletivos, constituindo
os operrios como indivduos portadores de direitos e obrigaes especficos, as reclamaes, na
Jays, precipitavam lutas sediciosas que punham gerentes e operrios em permanente rota de coliso
(Maitland, 1983).
financeira da filial para pagar funcionrios e pela necessidade de arrecadar suas prprias
contribuies. Finalmente, a rivalidade entre sindicatos e o legado de um sindicalismo de ofcios
poderoso na Inglaterra continuam, ainda, a provocar disputas demarcatrias e lutas pela proteo de
diferenas de remunerao, ameaando, portanto, os acordos coletivos. Nos Estados Unidos, as
disputas pela representao sindical em uma determinada planta - os conflitos jurisdicionais - j no
so to importantes quanto foram no tempo em que o sindicalismo de indstria estava em sua fase
de expanso.
Um segundo conjunto de razes que explica o contraste das formas de barganha coletiva
nos dois pases gira em torno das relaes entre aparelhos de produo e aparelhos de Estado. Na
Inglaterra, a barganha coletiva no legalmente obrigatria: um acordo voluntrio, sem durao
fixa, que pode ser rompido por qualquer das partes. As greves podem ser inconstitucionais
(quando violam o acordo coletivo) ou no-oficiais (quando se do contra a liderana sindical),
mas apenas em circunstncia excepcionais so ilegais. Nos Estados Unidos, por outro lado, as
negociaes coletivas so legalmente obrigatrias; clusulas antigreve podem ocasionar um
processo movido contra o sindicato grevista. O sindicato norte-americano, em oposio aos seus
correspondentes ingleses, uma entidade legal submetida s disposies da lei: ele , por exemplo,
responsvel pelas aes de seus membros. A lei constitui um meio pelo qual o Estado conforma a
poltica fabril; uma expresso da regulao estatal dos regimes fabris.
Aparelhos de produo e aparelhos de Estado
At agora estivemos encarando nosso primeiro alvo, ao mostrarmos que os regimes fabris
variam independentemente do processo de trabalho e afetam os conflitos no interior das fbricas.
Mas, como podemos explicar as diferenas entre o regime hegemnico da Jays, baseado na
barganha fracionada, e o mesmo regime que, na Allied, se baseia em regras burocrticas? Tendo
controlado as possveis influncias do processo de trabalho e da competio no mercado, no
podem ser essas as fontes das diferenas. Uma varivel mais promissora pode ser a forma e o
contedo da interveno estatal. Uma confirmao do efeito de certas variveis nacionais deste tipo
encontra-se na literatura das relaes industriais no perodo do ps-guerra; esta sugere que a
barganha fragmentada tem sido um trao peculiar da indstria manufatureira na Inglaterra (Hyman,
1975; Kahn-Freund, 1977; Clegg, 1979; Maitland, 1983), assim como os procedimentos
burocrticos tm sido tpicos nos Estados Unidos (Strauss, 1962; Derber et al., 1965; Herding,
1972; Brody, 1979).
Por que as intervenes estatais criam aparelhos distintos? As mesmas duas intervenes
que nos serviram para diferenciar os primeiros perodos do capitalismo de sua fase avanada
tambm servem para mostrar variaes entre as sociedades capitalistas avanadas. O primeiro tipo
de interveno estatal separa a reproduo da fora de trabalho do processo de produo, ao
estabelecer nveis mnimos de assistncia social a despeito do desempenho no trabalho. Os
trabalhadores nos Estados Unidos, so mais dependentes da empresa, para o acesso a servios
sociais - embora estes sejam desprezveis nos setores no-organizados - do que na Inglaterra, onde a
previdncia social mais extensiva. O segundo tipo de interveno estatal regula diretamente os
aparelhos de produo. Conforme sugerimos no final da seo anterior, na Inglaterra, o Estado
abstm-se de regular os aparelhos de produo, enquanto que, nos Estados Unidos, o Estado
estipula limites forma desses aparelhos, pelo menos no setor do grande capital.
Nossos dois estudos de caso demonstram a existncia de diferentes regimes hegemnicos e
indicam que o Estado uma varivel explicativa chave; apresentam, no entanto, uma viso esttica
na qual, alm do mais, os contextos relevantes apenas aparecem indiretamente. Precisamos, agora,
afastar-nos da Allied e da Jays para examinar as intervenes estatais em si mesmas - em sua forma
e em suas origens. Devemos desenvolver uma perspectiva dinmica, situando as duas fbricas em
seus contextos polticos e econmicos respectivos atravs de uma anlise histrica e comparativa
mais ampla. Para fazer isto, devemos, primeiro, completar o quadro das intervenes estatais,
adicionando duas outras configuraes nacionais de regulao dos regimes fabris e de apoio estatal
, reproduo da fora de trabalho. Nossa terceira combinao representada pela Sucia, onde
salvaguardas extensivas ao desemprego - uma ativa poltica de emprego e um bem desenvolvido
sistema de previdncia social - coexistem com uma forte regulao dos regimes fabris. No Japo,
nossa quarta combinao, o Estado oferece pouco em termos de previdncia - que deixada ao
encargo das empresas - e envolve-se apenas ligeiramente na regulao direta dos aparelhos de
produo. O quadro acima resume esses diferentes padres.
Esses exemplos representam, certamente, apenas amplos padres nacionais. Dentro de cada
para o capital acumulado; este voltou-se para a exportao com base no desenvolvimento da
indstria pesada. Alm disso, a expanso imperial britnica lanou as razes do compromisso de
classe entre o trabalho e o capital (Hobsbawn, 1969). O carter gradual da eroso do imprio
britnico refletiu-se na mudana do equilbrio de foras entre as classes. Em conseqncia, a
histria social do trabalho na Gr-Bretanha no oferece paralelo algum poderosa onda de greves
que varreu os Estados Unidos na dcada dos 30. At mesmo a greve geral de 1926 foi logo
abortada, e marcou um ntido enfraquecimento dos sindicatos atravs da conteno da expanso da
poltica na fbrica (Currie, 1979).
Se os padres de proletarizao e colonialismo forneceram o mpeto e as condies para que
o sindicato erigisse defesas contra a usurpao do capital, o desenvolvimento da produo
capitalista ofereceu-lhe os meios. O capital ingls, localizado na nao pioneira do industrialismo,
passou por todas as etapas de desenvolvimento - do artesanato manufatura e desta grande
indstria. Desde seus primrdios, capital e trabalho avanaram juntos, reforando-se mutuamente
atravs de sua luta. O capital dependia das habilidades dos trabalhadores de ofcio da era prindustrial, como se evidenciava pelo predomnio dos sistemas de empreitada (Littler, 1982). A
concorrncia entre empresas enfraquecia o capital e aumentava sua dependncia em relao ao
trabalho. Dessa maneira, em relao a outros pases, os operrios ingleses estavam freqentemente
mais bem organizados para resistir ao capital. Pode-se observar isso no desenvolvimento precoce
dos sindicatos de ofcio, embora, como Turner convincentemente afirmou (Turner, 1962), o
divisionismo desses sindicatos tivesse eventualmente retardado o desenvolvimento de um
movimento trabalhista coeso, adiando a constituio de sindicatos gerais at o final do sculo XIX.
No setor manufatureiro, particularmente na indstria mecnica, a fora dos sindicatos de
ofcio retardou a mecanizao e sustentou a continuidade do controle dos chos de fbrica (Clegg,
1979), conforme se viu na Jays. A passagem de um processo de barganha informal, fragmentado no
interior dos locais de trabalho, para acordos extensivos a toda a fbrica deu-se, apenas, durante a
ltima dcada (Brown, 1981). nas novas indstrias de produo automatizada que os regimes
fabris se aproximam mais estreitamente do padro norte-americano (embora uma comparao com
o caso francs sugere que essa mudana no deve ser exagerada) (Nichols e Beynon, 1977; Gallie,
1978).
A transio dos regimes despticos para os hegemnicos tem sido gradual na Inglaterra.
Tradies ligadas aos ofcios levaram ao avano do movimento operrio atravs do controle da
produo e do mercado de trabalho, em vez das regulaes impostas pelo Estado. Os sindicatos e o
Partido Trabalhista desejavam manter o Estado fora do terreno da produo (Currie, 1979). Tambm
os empresrios, preocupados em manter sua autonomia para barganhar diretamente com os
trabalhadores, desconfiavam da interferncia estatal. A medida que se desfez o consenso, durante os
anos 60, governos trabalhistas e conservadores tentaram impor polticas de renda, sem muito
sucesso. Conforme acentuou a Comisso Donovan de 1968, a negociao nas empresas, fora do
controle da liderana sindical, destruiu qualquer tentativa de poltica salarial centralizada. Portanto,
desde o final dos anos 60, os governos procuraram regular as polticas de produo atravs de
medidas legislativas. A mais famosa foi o Industrial Relations Act, de 1971, que tentou fazer uma
reconstruo abrangente das polticas de produo atravs da limitao da autonomia dos
sindicatos. Durante trs anos, os sindicatos promoveram um combate unitrio lei, at que o
governo conservador foi forado a renunciar. O novo governo trabalhista rejeitou a lei em 1974, e
uma torrente de novas leis foram introduzidas, como parte do contrato social. O Trade Union and
Labour Relations Act, de 1974, (emendado em 1976), o Employment Protection Act, de 1975, o
Health and Safety Act, de 1974, e os Sex Discrimination and Race Relations Acts, de 1976, todos
eles protegiam os direitos dos empregados e dos sindicatos, mas dentro de estreitos limites.
Contudo, essas reformas estatutrias no tiveram, por si mesmas, grande impacto na poltica de
produo (Clegg, 1979). As foras efetivamente determinantes, neste plano, devem ser buscadas na
mudana das relaes entre o trabalho e o capital e nas transformaes econmicas mais amplas das
quais faziam parte. Voltaremos a este ponto na ltima seo deste ensaio.
Os Estados Unidos
Em comparao com a Inglaterra, o capital, nos Estados Unidos, moveu-se com mais
rapidez, enquanto a proletarizao prosseguiu de modo mais lento. O desenvolvimento de enclaves
de mo-de-obra negra e imigrante combinou-se com a mobilidade dos operrios brancos para
balcanizar e atomizar a fora de trabalho, ambos contribuindo para combater os sindicatos fortes.
Com a notvel exceo dos IWW, as organizaes que se formaram eram, geralmente, sindicatos de
ofcio. Durante a I Guerra Mundial, os sindicatos beneficiaram-se, por breve perodo, com a
expanso das empresas que admitiam operrios sindicalizados. Prticas arbitrrias como a formao
de listas negras, a imposio de contratos de trabalho que impediam a sindicalizao
(yellowdog contracts) e a discriminao contra membros dos sindicatos, foram proibidas, assim
como a obrigatoriedade da vigncia do princpio de antigidade protegeu os operrios de demisses
arbitrrias (Harris, 1982). Os empresrios retomaram sua ofensiva contra os sindicatos
independentes em 1920; criaram-se, ento, os sindicatos de empresa em seu lugar. Aquela era a
poca do capitalismo providencial, em que os regimes fabris combinavam-se com determinadas
concesses materiais, na forma de servios sociais. O paternalismo empresarial entrou, no entanto,
em colapso com a Grande Depresso, momento em que o desemprego cresceu e salrios e
benefcios foram cortados (Brody, 1979). Ondas macias de greves atacaram os aparelhos de
produo como sendo a fonte da insegurana econmica. Apesar do desemprego crescente, os
reconhecimento dos sindicatos proporcionavam, de fato, algumas garantias dentro da fbrica. Por
outro lado, atemorizado diante da legislao inicial, o capital conseguiu model-la s suas
necessidades, mantendo o conflito dentro de limites estreitos atravs da restrio da negociao
coletiva e dos procedimentos de resoluo de reclamaes. Os mercados internos de trabalho podem
ter oferecido segurana aos trabalhadores, mas, justamente por isso, proporcionaram ao capital as
mesmas condies de previsibilidade que as grandes empresas j tinham obtido em relao aos seus
mercados de insumos e de produtos. A prpria legislao social que aumentou o poder aquisitivo da
classe operria, reconstituindo a norma de consumo em torno da casa prpria e dos automveis,
livrou o capital de uma crise de superproduo (Aglietta, 1979).
Se, com o tempo, o grande capital pde imprimir seus interesses nova legislao do
trabalho, o pequeno capital competitivo no pde arcar com as concesses, e o sindicalismo, neste
setor, teve que enfrentar grandes obstculos. Desenvolveu-se, ento, uma espcie de dualismo, em
que os ganhos do grande capital se fizeram s custas do setor competitivo. Na Inglaterra, onde o
sindicalismo tinha-se desenvolvido antes da consolidao das grandes empresas e penetrado na
maioria dos setores, esse dualismo fora mais fraco.
Em resumo, o prprio xito do capitalismo norte-americano na manuteno de seu domnio
sobre o trabalho atravs do despotismo fabril criou, simultaneamente, crises de superproduo e
abriu as comportas de uma forte resistncia dos trabalhadores, exigindo a interveno do Estado e a
instalao de uma nova ordem poltica nas fbricas. Os regimes hegemnicos que se estabeleceram
aps a II Guerra Mundial, como o prevalecente na Allied, abalaram a fora da classe operria no
interior das fbricas e conduziram sua atual vulnerabilidade.
Japo
difcil desvendar os mitos da harmonia e da integrao associados ao regime hegemnico
japons, mas, por isso mesmo, a tarefa necessria. No fcil reconhecer o lado coercitivo do
paternalismo (7). Dentre os nossos quatro casos,o japons o que mais se aproxima da ordem
desptica do incio do capitalismo; ali, o Estado oferece pouca ou nenhuma assistncia social e
abstm-se da regulao dos aparelhos polticos de produo. Aps a II Guerra Mundial, o Japo
adotou leis trabalhistas semelhantes s dos Estados Unidos, mas isso no levou mesma regulao
extensiva dos aparelhos de produo. No comeo da ocupao americana, os sindicatos aumentaram
o nmero de seus associados de menos de um milho, em 1946, para seis milhes e meio, em 1949.
Entretanto, as conseqncias da formao de sindicatos de cima para baixo, atravs de atos
legislativos, foram muito diferentes das conquistas obtidas, fbrica por fbrica, que configuraram a
poltica de produo nas principais indstrias americanas. Onde, de fato, se desenvolveram
sindicatos de empresa combativos, eles foram substitudos por sindicatos paralelos, patrocinados
pelo patronato (Halliday, 1975; Kishimoto, 1968, pp. 1-35; Levine, 1965, pp. 651-60; Cole, 1971).
A legislao trabalhista no tinha refreado a evoluo de uma ordem poltica autoritria no interior
das empresas japonesas.
A unidade organizacional bsica do sindicato japons a empresa. Sua liderana quase
sempre dominada pelo pessoal administrativo e oferece pouca resistncia gesto unilateral do
trabalho. Na melhor das hipteses, uma instncia de barganha de aumentos de salrio e outras
vantagens e, mesmo assim, discute-se, apenas uma mdia de aumentos, ficando a distribuio
interna ao encargo da gerncia (Evans, 1971, p. 32). Durante a prpria negociao, os sindicatos,
em geral, aceitam os parmetros definidos pela administrao, sem qualquer consulta massa dos
trabalhadores (Dore, 1973; Cole, 1971). Alm disso, as poucas concesses que os empregados
sindicalizados (apenas os permanentes) conseguem so obtidas custa, pelo menos em parte, dos
operrios temporrios (cerca de 50% do total), entre os quais uma proporo significativa
composta de mulheres. H poucas vias para o processamento de reclamaes: os operrios contam,
apenas, com apelos pessoais ao supervisor imediato, que costuma ser tambm, o representante
sindical (Cole, 1971, p. 230). Mais ainda, por no existirem procedimentos formalizados de troca de
funes - por exemplo, o sistema de postulao voluntria a uma vaga -, os trabalhadores tm muito
pouca autonomia diante dos seus supervisores (Cole, 1979). O resultado de tudo isso uma grande
rivalidade entre os operrios (Cole, 1971). Sem dvida, o paternalismo japons tem seu lado
desptico.
O nvel extraordinariamente baixo da assistncia social proporcionada pelo Estado
complementa a subordinao operria, tornando os trabalhadores dependentes do sistema de
servios e benefcios sociais da empresa - moradia, penses, auxlio-doena e outros. Dore, por
exemplo, calculando a participao relativa do Estado e das empresas, no Japo, quanto ao
pagamento de salrios indiretos e benefcios, encontrou uma proporo de quatro para um a favor
das empresas; na Inglaterra a participao era quase igual (Dore, 1973, p. 323). Nas grandes
companhias japonesas, onde melhor se desenvolveu o sistema nenko (o emprego por toda a vida),
maior ainda a importncia dos benefcios sociais por elas fornecidos. Como salrios e outras
vantagens so vinculados durao do servio na companhia, quanto mais tempo o trabalhador nela
permanece, mais difcil trocar de emprego, tanto mais ele se identifica com os interesses da
empresa e se empenha nos seus lucros. Essa dependncia, na ausncia das funes compensatrias
dos mercados internos de trabalho e dos procedimentos de resoluo de conflitos, que caracterizam
o sistema norte-americano, deixa aos trabalhadores poucos espaos de resistncia.
Pode-se oferecer uma explicao inicial do sistema japons de poltica de produo
relacionando-o com o tempo de sua industrializao e a disponibilidade de reservas de mo-de-obra
barata. O desenvolvimento tardio permitiu ao Japo saltar as etapas iniciais da industrializao - o
plantas. O processo organiza-se em torno de dois princpios. O primeiro uma poltica de rendas
que visa limitar os aumentos salariais a fim de garantir a competitividade internacional da indstria
sueca. O segundo uma poltica salarial solidria que procura igualar as diferenas salariais entre
os setores industriais. Alm do objetivo de estabelecer uma igualdade social, o princpio de
pagamento igual a trabalho igual, sem levar em conta capacidade de pagar do empregador,
destina-se a estimular a mudana tecnolgica e a expulsar do mercado as empresas no
competitivas. Ao mesmo tempo, o sistema de previdncia social sueco proporciona benefcios aos
demitidos, e uma ativa poltica de emprego redistribui os trabalhadores segundo as necessidades do
capital. Em resumo, se o capital aceita uma poltica de salrios centralizada, espera-se que os
sindicatos cooperem na busca de eficincia.
Os acordos salariais centralizados no so determinados no nvel da empresa, embora sejam
mais respeitados do que na Inglaterra. As flutuaes salariais - desvios locais em relao ao que
centralmente estipulado - tm sido responsveis por cerca de metade dos aumentos nos ganhos reais
(Martin, 1980). Aqueles segmentos operrios que detm maior poder de barganha tm sido capazes
de conquistar aumentos salariais mais elevados, atrelando ainda mais fortemente os trabalhadores s
empresas. A prtica extensiva de negociao local de taxas salariais por produo tem favorecido a
obteno de aumentos desproporcionais nos ganhos reais, enquanto os salrios de base se atm mais
estreitamente aos acordos centralizados. Greves no-oficiais - embora menos freqentes do que na
Inglaterra - tm-se constitudo, porm, num fator importante das flutuaes dos nveis salariais
vigentes, indicando para uma independncia da poltica de produo relativamente aos acordos
impostos de modo centralizado.
Apesar desse padro centralizado de negociaes, os aparelhos de produo tomam uma
forma muito semelhante do regime hegemnico observado na Allied Hugh Clegg escreve:
A atividade dos representantes de fbrica na Sucia e nos Estados Unidos, no entanto, menos
determinada pelas normas sindicais do que pelos procedimentos convencionados dentro dos quais eles atuam.
Em outros pases, os acordos coletivos substantivos. so minuciosamente detalhados para fornecer os padres
a serem seguidos (...) Naqueles pases, especialmente nos Estados Unidos, portanto, a principal tarefa da
organizao local supervisionar a aplicao dos padres estabelecidos nos acordos, e reclamar quando
os delegados sindicais descobrem algum tipo de infrao. Nos dois pases os procedimentos convencionados
probem o recurso greve e outras aes, enquanto a reclamao esteja sendo julgada; como a negociao
coletiva obrigatria por lei nos dois pases, essas greves so ilegais (...) Por conseguinte, os acordos que
conferem autoridade aos representantes locais tambm limitam seu poder (Clegg, 1976)
Embora a vigilncia dos acordos coletivos no interior das fbricas tome formas semelhantes
nos dois pases, h um nvel inferior de coordenao de interesses entre o trabalho e o capital na
Sucia. De um lado, no h vantagens especiais por antigidade; de outro, a previdncia social e a
poltica de emprego do mais independncia aos trabalhadores.
expanso dos lucros, ele, agora, faz concesses com base na lucratividade relativa dos capitalistas
entre si - isto , dos custos de oportunidade do capital. O ponto de referncia primordial no mais
o xito da empresa de um ano para o prximo; ao contrrio, a taxa de lucro que pode ser obtida
em outro lugar. Quando trabalham em companhias que esto perdendo lucros, os operrios so
forados a optar entre cortar salrios - at mesmo planos de aumento-zero tem sido propostos - ou
perder o emprego. O novo despotismo no a ressurreio do anterior; no a tirania arbitrria do
supervisor sobre operrios individuais (embora isso tambm possa ocorrer). O novo despotismo a
tirania racional da mobilidade do capital sobre o trabalhador coletivo. A reproduo da fora de
trabalho novamente vinculada ao processo de produo, mas em vez de se dar pela via individual,
a ligao se produz no nvel da empresa, regio ou mesmo nao. O medo de ser despedido
substitudo pelo medo da fuga dos capitais, do fechamento da fbrica, da transferncia das
operaes e do desinvestimento na planta industrial.
O regime hegemnico preexistente formou o campo dessa negociao cooperativa. A
gerncia dispe da alternativa de ignorar o regime hegemnico. Algumas modas recentes como a
Qualidade de Vida no Trabalho e os Crculos de Controle de Qualidade so tentativas gerenciais de
invadir os espaos criados pelos trabalhadores, sob o regime anterior, e de mobilizar o consenso
com vistas ao aumento da produtividade. Tm havido tentativas pactuadas de revogar o
reconhecimento dos sindicatos e de demitir operrios por exercerem atividades sindicais. Ao mesmo
tempo, Estados e comunidades atropelam-se uns aos outros na tentativa de atrair e reter capital.
Tentam deslocar uns aos outros da competio, oferecendo subsdios fiscais e o afrouxamento da
aplicao da legislao trabalhista ou da prestao de servios e benefcios sociais (Bluestone e
Harrison, 1982).
A reao dos trabalhadores tem sido condicionada pelos regimes hegemnicos preexistentes
e sua relao com o Estado. Assim, nos Estados Unidos, os debates no interior do movimento
operrio tm girado em torno da questo de fazer ou no concesses, o que sintomtico do
confinamento da poltica de produo no nvel da planta. Algumas vezes, os trabalhadores compram
as aes da fbrica, aps seu fechamento, mas difcil ver esses casos como algo mais do que
tentativas de conter a devastao generalizada. Na Inglaterra, tm havido tentativas de estender a
esfera da poltica de produo desde a regulao do processo de trabalho at a regulao do
investimento: os operrios ou assumem o controle da fbrica ou criam planos alternativos de
produo (Coates, 1978; Wainwright e Elliott, 1982). Mas este foi um movimento de curta durao
durante o ltimo governo trabalhista, dissolvido antes da abertura das foras de mercado com a
ascenso ao poder do Partido Conservador.
Estratgias mais ambiciosas e mais efetivas visam ao controle estatal do fluxo de capital,
Notas:
* Michael Burawoy professor da Universidade da Califrnia, Berkeley.
1- No h definies inocentes. Defini cada poltica em relao sua arena caracterstica; dessa maneira, a poltica
estatal envolve lutas que se do na arena do Estado, as lutas da poltica de produo ocorrem no espao da fbrica, as
lutas de gnero, na famlia. Para outros, como John Stephens, a poltica sempre uma poltica de Estado e o que
distingue uma forma de outra o objetivo (Stephens, 1979). Assim, a poltica de produo visa redistribuir o controle
sobre os meios de produo, a poltica de consumo focaliza a redistribuio dos meios de consumo e a poltica de
mobilidade implica os conflitos para aumentar a mobilidade social. Essas diferenas na concepo da poltica no so
meramente terminolgicas; refletem entendimentos alternativos da transio do capitalismo para o socialismo.
Enquanto Stephens v a transio como uma mudana gradual na poltica estatal das questes de consumo e mobilidade
para questes referentes produo, eu a vejo como uma transformao da poltica de produo e da poltica do Estado
atravs da reconstruo de aparelhos de produo e de aparelhos de Estado. O que Stephens encara como a fora
impulsionadora por detrs da transio para o socialismo - a transformao do equilbrio de poder na sociedade civil,
isto , a organizao dos trabalhadores em sindicatos - eu vejo como a consolidao de regimes fabris que reproduzem
mais eficazmente as relaes capital-trabalho.
2 - Uma notvel exceo o trabalho recente de Paul Edwards, que tambm procura associar relaes na fbrica a
atividades estatais atravs do estudo comparativo da Inglaterra e dos Estados Unidos. Na explicao das diferenas
entre os sistemas de relaes industriais nos dois pases, Edwards sublinha o papel crucial dos patres (Edwards, 1983,
pp. 461-500).
3 - Ver, a respeito, Wright e Singlemann (1983, pp. 176-209). Ver, tambm, Hirschhorn (1984, pp. 6-38), que afirma que
o desenvolvimento tecnolgico na era ps-industrial exige um novo tipo de trabalho qualificado e uma nova
reunificao entre concepo e execuo. Wright e Singlemann dizem que, embora a desqualificao esteja ocorrendo
dentro de alguns setores, h uma transferncia generalizada da populao para setores menos proletarizados. Mike
Davis (1984, pp. 6-38), entretanto, prope o prognstico de uma polarizao crescente entre concepo e execuo.
4 - Ver concluso semelhante em Thompson (1983), uma discusso abrangente das teorias contemporneas do processo
de trabalho.
5- Numa referncia terminologia do jogo de pquer (N. do T.)
6 - Embora nossa abordagem, neste ensaio, seja sobre diferenas entre sociedades, a existncia de variaes dentro
delas no pode ser sobreestimada. Assim, nos Estados Unidos, as grandes diferenas nos regimes fabris entre setores
distintos so no s o produto de fatores de mercado, mas de diferentes relaes com o Estado, definidas pelas
disposies da lei de TaftHartley, da excluso de cerca de metade da fora de trabalho do NLRB, de normas de direito
ao trabalho que tornam ilegais os sindicatos de fbrica, de emendas que favorecem a interferncia patronal na
organizao de campanhas sindicais, da privao das imunidades de grevistas nas eleies sindicais etc.
7 - Como h pouca disponibilidade de estudos etnogrficos sobre as fbricas japonesas em ingls, a traduo do
trabalho de Kamata, dando conta de sua experincia como operrio sazonal na Toyota, particularmente rica Mamata,
1983). Neste estudo, o autor apresenta uma detalhada descrio do regime fabril: o sindicato da empresa inacessvel e
desinteressado pelos seus scios; fora do trabalho, vida nos dormitrios submetida a uma vigilncia policial; no
cho de fbrica, os operrios defrontam-se com a dominao arbitrria da gerncia, na forma ou de transferncias
compulsrias entre tarefas, intensificao do ritmo, obrigatoriedade de horas extras, ou pela atitude negligente da
empresa em relao aos acidentes de trabalho. Os empregados regulares passam por condies igualmente opressivas,
mas tm mais a perder (em termos de salrios indiretos ou benefcios) pela demisso voluntria do que os
trabalhadores sazonais. Como disse um dos companheiros de Kamata, o emprego por toda a vida torna-se uma
sentena de priso perptua. Na introduo ao livro, Dore tenta explicar as caractersticas coercitivas da Toyota, no
incio dos anos 20, como sendo atpicas, mas, de qualquer modo, o simples fato de elas existirem numa empresa desse
porte diz bastante sobre os regimes hegemnicos do Japo.
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