Universidade de So Paulo

Faculdade de Direito

MARCO AURLIO CEZARINO BRAGA

SUBDESENVOLVIMENTO, TECNOLOGIA E DIREITO ECONMICO:

O PROGRAMA NACIONAL DE NANOTECNOLOGIA E O DESAFIO FURTADIANO

Orientador: Professor Titular Gilberto Bercovici

So Paulo
2013

Marco Aurlio Cezarino Braga

SUBDESENVOLVIMENTO, TECNOLOGIA E DIREITO ECONMICO:

O PROGRAMA NACIONAL DE NANOTECNOLOGIA E O DESAFIO FURTADIANO

Dissertao de Mestrado

ORIENTADOR: PROFESSOR TITULAR

Gilberto Bercovici
Dissertao apresentada como requisito parcial para
a obteno do ttulo de Mestre, junto ao
Departamento de Direito Econmico, Financeiro e
Tributrio da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo.
Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA
Prof._____________________________________________________________________
Instituio:________________________________________________________________
Julgamento:________________ Assinatura:_____________________________________
Prof._____________________________________________________________________
Instituio:________________________________________________________________
Julgamento:________________ Assinatura:_____________________________________
Prof._____________________________________________________________________
Instituio:________________________________________________________________
Julgamento:________________ Assinatura:_____________________________________

 minha me, que sempre nos educou

com o sorriso que carrega em seu olhar.

AGRADECIMENTOS

Happiness is only real when shared

Christopher McCandless1

Desde o incio de minha trajetria acadmica, sempre vi presente a ideia de

que os caminhos traados por quem quer seguir seus passos so solitrios, rduos, que a
construo das reflexes exige meditao, dedicao apaixonada com o objeto de sua
pesquisa, noites a fio. Quase tudo verdade. Para que a aventura do mestrado seja completa,
fato que devemos abdicar de uma srie de atividades, compromissos, datas, ocasies e da
convivncia de pessoas especiais. No entanto, esta caminhada jamais ser solitria.
Durante todo tempo de reflexo que dediquei construo destas pginas,
nunca estive sozinho. Como sabemos, o homem um ser social e histrico. A todos aqueles
que dividiram este momento comigo, com suas energias e pensamentos, serei eternamente
grato. Sem vocs, as limitaes e descaminhos do trabalho seriam ainda maiores.
Primeiro, dou graas Deus, por ter me proporcionado a experincia divina
que viver, por me permitir desfrutar da convivncia de minha famlia. Aos meus pais. Minha
me Zulmira, fonte de alegria, de garra, de dedicao incondicional ao amor, a quem devo
tudo, graas! Ao meu pai Marcos, com quem ainda convivo em energia e sonhos, seja
abenoado! Aos meus irmos, Marcelo e Marco Antnio, a quem devo minha infncia repleta
de sentimentos gostosos, e que sempre sero meus companheiros de vida, amo vocs! Aos
meus sobrinhos, Bruno e Malu, por renovarem minhas energias, minhas paixes. Obrigado
por respeitarem minha ausncia e recolhimento.
Agradeo s minhas professoras do Vita et Pax, tia Cati, tia Mariza e tia
Mrcia, que me educaram e deram asas aos meus sonhos de criana. Rosita, uma pedagoga
do amor incondicional com seus alunos, sou grato sua persistncia e pacincia com aquele
menino teimoso e sonolento. Aos meus amigos de infncia, Cesar, Silvinho, Danilo e Rick,
pra quem o tempo no passa jamais e que perdoam minhas ausncias logo depois do primeiro
gole de cerveja.
1

A histria de vida de Christopher McCandless inspirou o livro de Jon Krakauer e o filme de Sean Penn, Into the
Wild (em portugus, Na Natureza Selvagem).

Agradeo ao Ptio das Arcadas, lugar do meu primeiro encantamento com a

vida poltica interessada na transformao social e na defesa de um pas soberano e socialista.
Ao PET e ao Professor Jos Eduardo Faria, pelo privilgio de desfrutar da companhia de
pessoas to inteligentes e comprometidas com os estudos, como vorah Cardoso, Camila
Duran, Andr Vereta, Fernando Rugitsky, Brisa Ferro, Ana Mara Machado e Ester Rizzi,
com quem dividi minha primeira pesquisa coletiva. Ao Grupo de Estudos Direito e
Subdesenvolvimento: o desafio furtadiano, pela experincia de se fazer cincia
comprometida com a efetivao de nossa ordem econmica e social.
Agradeo ao Franca, vulgo Eduardo Saad Diniz, pela forma despretencisosa
pela qual adotou um calouro e o transformou em seu amigo fraterno. Devo muito a voc, meu
companheiro.
Agradeo ao Al, o cavaleiro incansvel da esperana, minha escola de vida,
por me fazer acreditar que disso que so feitos os sonhos!
Agradeo ao Waltinho (o futuro do Brasil!) e ao Thiago Barison, meus
queridos companheiros da poltica (seja na Luta Socialista, no Ruptura ou no Frum da
Esquerda), com quem divido as angstias e os anseios sobre todas as dimenses da vida, dou
graas por me manterem rumo ao sul. Tambm agradeo ao Jlio Arajo, Adriano Blattner,
Juliana Cardoso, Livia Gimenez, Andr Roston, Veridiana Alimonti e Renan Quinalha pela
convivncia nos tempos da graduao na So Francisco.
Ao meu amigo e orientador, o Professor Bercovici, pelo carinho com que
conduziu este confuso pesquisador a tentar trilhar o bom caminho. Sua ateno e comprenso
foram fundamentais para acalmar minhas ansiedades e o desmino com todas as limitaes de
estudante e advogado, por saber que foi sobretudo a necessidade imperiosa de exercer uma
profisso para ganhar a vida que me reduziu o tempo disponvel.2 Agradeo pela confiana e
por me proporcionar a satisfao de acompanh-lo durante as aulas de graduao em
Economia Poltica e Direito Econmico.
Agradeo Regina, que me ensina diariamente o que amar. Sua dedicao e
seu companheirismo, madrugadas dentro, com nossos vinhos, nossos deliciosos jantares,
nossas conversas e seu sorriso apaixonado, me fazem querer ser uma pessoa melhor, sempre.
ela tambm dedico a reviso atenta do trabalho, resistente ao sono e ao cansao.

MARX, Karl. Para a Crtica da Economia Poltica. Os Economistas, 1982, p. 27.

Agradeo ao Luiz, meu querido scio, por sua pacincia comigo e pela
confiana e dedicao ao nosso projeto.
Aos professores Jos Maria Arruda de Andrade e Newton Silveira, pelas
fundamentais colocaes feitas em minha qualificao, que auxiliaram a melhorar o recorte
temtico e, na medida do possvel, foram incorporadas ao trabalho. Aos amigos Ricardo
Ribeiro, Jonnas Vasconcelos, Rachelle Balbinot, pelo apoio e companherismo de toda hora e
pela reviso atenta das verses da dissertao, uma grande honra t-los por perto. Aos meus
queridos amigos e queridas amigas, Valmir, Murilo, Z Guilherme, Mari Chammas, Saulo,
Gusoca, Pulga, Lea, Tatu, Guina, Fredo, Z Rubens, Kiki, Mirtes e tantos outros, pela
alegria que acompanhar os passos de cada um pela vida afora.
Foi fundamental para o trabalho e para minha formao ter participado do
Frum de Competitividade de Nanotecnologia, em que pude conviver (mas principalmente
aprender) com profissionais, pesquisadores e estudiosos da nanotecnologia em suas mais
diversas vertentes. Em especial, gostaria de agradecer Andrea Fernandes, Andr Arajo,
Llia Lowe, Joo Lanari, Cau Ribeiro, Silvia Guterrez, Adriana Pohlmann, Helvcio Rocha,
Willian Waissmann, Wilson Engelmann, Paulo Roberto Martins e Arline Arcuri.
Aos meus mestres da advocacia, Andr Jacques Uchoa Costa e Jos Francisco
Siqueira Neto, sempre dispostos a me ensinar e a dividir suas experincias com um jovem e
curioso advogado. Obrigado por, mesmo sem saber, me ajudarem a achar tempo e foras para
no desistir dos desafios a que me propus.
Ao pessoal do meu escritrio, Braga & Carvalho Advogados, por entenderem
minha ausncia e se dedicarem com amor e ateno aos nossos projetos e clientes. Agradeo a
todos em nome de nossa querida Ktia Scorbaioli.
Ao mestre Jean e nossa egrgore, por me agraciar com as tcnicas capazes de
nos colocar mais prximos de nossos sonhos.
Por fim, dou beno ao pensamento e obra (inacabada) de Juscelino
Kubitschek e Celso Furtado, homens que dedicaram suas energias e o melhor de suas
essncias construo de um pas mais justo e honrado.

RESUMO

A partir do incio do sculo XXI, a nanocincia e a nanotecnologia passaram a fazer parte de

polticas de desenvolvimento por parte de Estados nacionais, principalmente os pases do
centro do sistema capitalista. As potencialidades trazidas pelas possveis aplicaes cientficas
e industriais da escala nano orientaram seu desenvolvimento em duas frentes: uma dedicada
s aplicaes e adaptaes no ambiente econmico e outra interessada na anlise dos impactos
sociais de seu uso. Neste contexto, o trabalho inicia-se identificando os conceitos em disputa
para a formao de sua ordem jurdica. Em seguida, identifica as principais questes sociais e
econmicas relacionadas ao desenvolvimento das estratgias nacionais de nanotecnologia,
analisando as polticas de desenvolvimento americana e japonesa para, posteriormente,
estudar a poltica brasileira de nanotecnologia. O contorno terico do tema baseia-se, do ponto
de vista econmico, nas obras de Joseph A. Schumpeter e Celso Furtado e, do ponto de vista
do direito, pela aplicao do direito econmico como mtodo capaz de apreender a economia
poltica inserida na forma jurdica. Assim, a anlise da poltica brasileira feita a fim de
identificar as possibilidades de superao do desafio furtadiano, com vistas autonomia
tecnolgica e homogeneizao social.

Palavras-chave: nanotecnologia; Furtado; Schumpeter; desenvolvimento; programa nacional

de nanotecnologia; direito econmico; interveno do Estado; planejamento; progresso
tcnico; poltica industrial; poltica tecnolgica.

ABSTRACT

From the beginning of the 21st century, nanoscience and nanotechnology have become part of
nations development policies, particularly from countries in the center of the capitalist
system. The potential brought by possible scientific and industrial applications of the
nanoscale guided its development towards two fronts: one dedicated to applications and
adaptations in the economic environment and the other interested in the analysis of the social
impacts of its use. In this context, this work begins by identifying the concepts in dispute in
order to form its legal system. Then, it identifies the social and economic key issues related to
the development of nanotechnology national strategies, analyzing the development policies
from USA and Japan, to, subsequently, study the Brazilian nanotechnology policy. From the
economical standpoint, the theoretical outline of the subject is based on the theories of Joseph
A. Schumpeter and Celso Furtado and then, from the standpoint of law, it is based on the
application of economic law as a method capable of understanding the political economy
embedded in the legal form. Thus, the analysis of Brazilian politics is done in order to identify
the possibilities to overcome Furtados challenge, aiming at technological autonomy and
social homogenization.

Keywords: nanotechnology; Furtado; Schumpeter; development; nanotechnology national

program; economic law; government intervention; planning; technical progress; industrial
policy; technological policy.

LISTA DE ABREVIATURAS

ABDI

Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial

ABTLuS

Associao Brasileira de Luz Sincrotron

AIST

National Institute of Advanced Industrial Science and Technology

ANP

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

BNDES

Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social

C&T

Cincia e Tecnologia

C,T&I

Cincia, Tecnologia e Inovao

CAPES

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CEN / BWTG

European Committee for Standardization - Technical Board

Working Group

CEPAL

Comisso Econmica para a Amrica Latina

CETENE

Centro de Tecnologias Estratgicas para o Nordeste

CGEE

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

CGNT

Coordenao Geral de Micro e Nanotecnologias

CIMATEC

Centro Integrado de Manufatura e Tecnologia

CIPA

Comisso Interna de Preveno de Acidentes

CNBS

Conselho Nacional de Biossegurana

CNCT

Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia

CNDI

Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial

CNI

Confederao Nacional da Indstria

CNPq

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

CSTP

Conselho da Poltica de Cincia e Tecnologia

CTNBio

Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana

CUT

Central nica dos Trabalhadores

ELSI

implicaes ticas, legais, sociais e ambientais

Embrapa

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Embrapii

Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial

ENCTI

Estratgia Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao

FCN

Frum de Competitividade em Nanotecnologia

FINEP

Financiadora de Estudos e Projetos

FNDCT

Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

ICT

Instituto de Cincia e Tecnologia

INPI

Instituto Nacional da Propriedade Industrial

INT

Instituto Nacional de Tecnologia

IPT

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

ISO/TC

International Organization for Standardization / Technical Group

JST

Japanese Council for Science and Technology

LNLS

Laboratrio Nacional de Luz Sncroton

MAPA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MCTI

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

METI

Ministrio da Indstria e Comrcio do Japo

MEXT

Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology

MinC

Ministrio da Cultura

MRE

Ministrio das Relaes Exteriores

MS

Ministrio da Sade

N&N

Nanocincia e Nanotecnologia

NAE

Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica

NIMS

National Institute for Materials Science

NNI

National Nanotechnology Initiative

NRI

Nanotechnology Research Institute

NSET

Nanoscale Science, Engineering and Technology Subcommittee

NSF

National Science Foundation

NSRC

Nanoscale Science Research Center

NSTC

National Science and Technology Council

OGM

Organismo Geneticamente Modificado

OSTP

Office of Science and Technology Policy

P&D

Pesquisa e Desenvolvimento

PACTI

Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao

PBDCT

Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

PBM

Plano Brasil Maior

PCAST

Presidents Council of Advisors on Science and Technology

PDP

Poltica de Desenvolvimento Produtivo

PITCE

Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

PNB

Poltica Nacional de Biossegurana

PNN

Programa Nacional de Nanotecnologia

PPA

Plano Plurianual

PROCAD

Programa Nacional de Cooperao Acadmica

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SETEC

SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E

INOVAO

SINDUSFARMA

Sindicato da Indstria de Produtos Farmacuticos no Estado de So

Paulo

SIPAT

Semana Interna de Preveno de Acidentes de Trabalho

TIA-Nano

Tsukuba Innovation Arena for Nanotechnology

USPTO

United States Patent and Trademark Office

WTEC

World Technology Evaluation Center

NDICE
I.

INTRODUO ..................................................................................................................... 15

II. O CONCEITO DE NANOTECNOLOGIA E O MAPEAMENTO DAS QUESTES EM DISPUTA PARA A

CONSTRUO DE SUA ORDEM JURDICA NO BRASIL ................................................................... 24
A.

DEFINIES DE ESCALA, PROPRIEDADES E APLICAES.................................................. 29

B.

PANORAMA DO MERCADO DA NANOTECNOLOGIA NO MUNDO ......................................... 42

C.

RISCOS, INCERTEZAS E AS QUESTES EM DISPUTA .......................................................... 48

I.

D.

OS IMPACTOS SOCIAIS DA NANOTECNOLOGIA ............................................................. 58

AS ESTRATGIAS NACIONAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DA NANOTECNOLOGIA ........ 68

I.

A ESTRATGIA AMERICANA ........................................................................................ 72

II.

III.

A ESTRATGIA JAPONESA ........................................................................................ 84

DUAS ABORDAGENS DA ECONOMIA POLTICA DA INOVAO TECNOLGICA ................... 90

A.

A CONTRIBUIO DA TEORIA SCHUMPETERIANA ............................................................ 91

B.

O DESAFIO FURTADIANO PARA A SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO ..................... 95

I.

A CIVILIZAO INDUSTRIAL E O REFORO S CONDIES PERIFRICA E DEPENDENTE 99

II.

A CRIATIVIDADE COMO ELEMENTO-CHAVE PARA A SUPERAO DO

SUBDESENVOLVIMENTO ................................................................................................... 109

III.

AS RAZES ESTRUTURAIS DA INADEQUAO TECNOLGICA E O SISTEMA NACIONAL

DE INOVAO PERIFRICO............................................................................................... 113
C.

DIFERENAS E APROXIMAES ENTRE FURTADO, SCHUMPETER E OS

NEOSCHUMPETERIANOS ....................................................................................................... 119
D.

O DIREITO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO .

..................................................................................................................................... 124

IV.

A POLTICA NACIONAL DE NANOTECNOLOGIA E AS FORMAS DE ATUAO DO ESTADO

BRASILEIRO NO SEU DESENVOLVIMENTO ................................................................................. 129
A.

OS COMANDOS CONSTITUCIONAIS ................................................................................ 131

B.

AS FORMAS DE ATUAO DO ESTADO .......................................................................... 138

C.

GENEALOGIA DE NOSSA BREVE HISTRIA ..................................................................... 145

I.

AS POLTICAS INDUSTRIAIS E DE CINCIA E TECNOLOGIA DO GOVERNO FEDERAL .. 152

II.

A ABDI NA PROMOO DA NANOTECNOLOGIA..................................................... 180

III.

O FRUM DE COMPETITIVIDADE DE NANOTECNOLOGIA DO MDIC ...................... 181

D.

OS LIMITES E AS POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA NANOTECNOLOGIA NA

PERIFERIA DO SISTEMA CAPITALISTA ................................................................................... 186

V. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 196

VI.

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 198

The way of life can be free and beautiful. But we have lost the way. ()
We think too much and feel too little.
More than machinery we need humanity,
more than cleverness we need kindness and gentleness.
Without these qualities life will be violent and all will be lost.
Charles Chaplin
The Final Speech of the Great Dictator, 1940.

Quem supera a ignorncia ganha graus de liberdade.

Celso Furtado
Os Ares do Mundo, 1991.

I. INTRODUO

Este trabalho insere-se na tradio de parte da academia brasileira que busca

entender o papel e o alcance da tecnologia no desenvolvimento econmico e social dos pases
perifricos.
O Brasil tem uma meta a cumprir, um sonho a alcanar, idealizado por nossos
mestres e que, vez ou outra, encontra-se mais prximo de ser atingido pelas mos e mentes
incansveis e honradas de nossos intelectuais, polticos, artistas, trabalhadores, empresrios,
enfim, por todo aquele que nutre em sua essncia o desejo de experimentar a abundncia e a
beleza, a fim de viver o melhor do ser humano.
A parte desta meta que aqui nos interessa refere-se ao alcance de nossa
soberania econmica e tecnolgica, instrumento fundamental para erradicarmos a
desigualdade e a misria (de pensamento, de projetos, de relaes humanas etc.) que assola
nossa histria. Os instrumentos para sua superao que sero manejados so o Direito
Econmico e o desenvolvimento tecnolgico, mais especificamente o desenvolvimento da
nanotecnologia.
Observamos que o nascimento de temas para a pesquisa acadmica geralmente
envolto de uma gigantesca quantidade de questionamentos, dvidas e, principalmente,
aspiraes. Com este trabalho no foi diferente: as questes que percorreram e percorrem a
cabea deste pesquisador possuem vis subjetivo (e rotineiramente confuso) que oscilam entre
angstia e otimismo, indefinies e certezas, o que atravessa igualmente o prprio objeto de
anlise.
A escolha do tema nasce das discusses travadas no grupo de estudos Direito e
Subdesenvolvimento: o Desafio Furtadiano, do Departamento de Direito Econmico,
Financeiro e Tributrio da Faculdade de Direito da USP. Neste ambiente, forjou-se espao
privilegiado para o aprofundamento dos estudos sobre as teorias do desenvolvimento
econmico e seu principal expoente no Brasil, Celso Furtado. Deste debate, a questo do
desenvolvimento tecnolgico e sua conexo com os temas da criatividade e da dependncia

15

cultural e tecnolgica, criaram ambiente propcio para desenvolver anlises crticas da recente
poltica industrial e tecnolgica brasileira, em suas diversas vertentes.3
Da relao entre o direito econmico e a tecnologia, surgiram diversas
possibilidades de pesquisa, iniciando-se pelo amplssimo (e, rotineiramente, vulgar) tema da
inovao tecnolgica, com o olhar da periferia. Neste vasto mundo, focar no desenvolvimento
da nanotecnologia se mostrou mais adequado e instigante ao aprofundamento terico e
reflexivo. Isso se deveu grande importncia econmica e cientfica dada nanotecnologia
desde o incio do sculo XXI, trazendo necessariamente tona temas fundamentais do direito
econmico: formas de atuao do Estado e sua capacidade de planejamento e organizao;
soberania nacional no desenvolvimento tecnolgico; interpretao da ordem econmica da
Constituio; financiamento pblico da cincia e tecnologia; regulao econmica, entre
outros.
Neste universo, optamos por realizar novo corte metodolgico priorizando a
anlise crtica acerca das formas de atuao do Estado brasileiro e sua capacidade de planejar
e cumprir com os mandamentos de nossa ordem econmica no desenvolvimento da
nanotecnologia.
O tema, de forma ampla, retrata o presente momento do desenvolvimento
tecnolgico do pas, que possui necessariamente um aspecto dual, limitado pelas
caractersticas que nos constituem como periferia e potencializado por aquilo que nos
aproxima do centro. Depois de duas dcadas perdidas para o pensamento neoliberal,
iniciamos em 2004 uma tentativa de retomar a construo interrompida pela via da poltica
industrial com maior presena estatal e com uma aposta na inovao como eixo motriz desse
desenvolvimento.4 Naquele momento, uma brecha histrica capaz de alterar a rota de

Durante o desenvolvimento deste trabalho, colaborei com a pesquisa O Ordenamento da Inovao

Tecnolgica em Ao: Lei 10.973/04, Lei 11.196/05 e Lei 11.487/07 Pesquisa Emprica sobre seus Efeitos, in
mimeo, agraciado com bolsa do Programa Jovens Doutores, Processo CNPq n. 569929/2008-3, sob a
coordenao dos Professores Gilberto Bercovici, Alessandro Octaviani, Jos Maria Arruda de Andrade.
4

Conforme se observa no lanamento da Poltica de Inovao Tecnolgica e Comrcio Exterior lanada por
meio do ao final de 2003: A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior tem como objetivo o
aumento da eficincia econmica e do desenvolvimento e difuso de tecnologias com maior potencial de induo
do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional. Ela estar focada no aumento da eficincia da
estrutura produtiva, aumento da capacidade de inovao das empresas brasileiras e expanso das exportaes.
Vale destacar o seguinte objetivo: Promover a capacidade inovadora das empresas via concepo, projeto e
desenvolvimento de produtos e processos. Estimular o incremento de atividades portadoras de futuro, como
biotecnologia, software, eletrnica e optoeletrnica, novos materiais, nanotecnologias, energia renovvel,
biocombustveis (lcool, biodiesel) e atividades derivadas do Protocolo de Kyoto. Disponvel em
http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/download/Diretrizes_Oficial.pdf

16

desenvolvimento do pas parecia se apresentar e as apostas se faziam mais fortes no

desenvolvimento tecnolgico, amparado na tripla hlice formada por governo-empresauniversidade.
Como indicado por Silveira (2001), o final da dcada de 1990 sinalizou para
uma alterao em algumas variveis que alteraram profundamente a forma como as naes
veem seu prprio desenvolvimento e sua insero na economia mundial 5, provocadas por
rearranjos como a velocidade da expanso tcnico-cientfica, o aprofundamento da
mundializao das atividades econmicas (comerciais, produtivas e principalmente
financeiras). A isso, somam-se as alteraes nos fluxos de capitais observadas aps a crise
europeia de 2008.
Principalmente a partir do incio do sculo XXI, os principais centros
econmicos e cientficos anunciavam a chegada de uma nova revoluo, a Revoluo
Nanotecnolgica.6 Tal importncia justificava-se por meio do seguinte sofisma: as
propriedades e o comportamento dos materiais na escala nanomtrica alteram-se
sensivelmente. Esta novidade renovou o paradigma sempre presente ao desenvolvimento do
novo: as surpresas e benefcios so seguidos (de perto ou de longe) de incertezas e riscos.
A nanotecnologia foi selecionada pela potencialidade que sua matriz oferece
ao desenvolvimento de novas e outras tecnologias e aplicaes, suportadas pela criatividade
humana. Seu desenvolvimento contribui para descortinar aquilo que prprio do
desenvolvimento cientfico: como aliar suas benesses com os riscos que potencialmente
passam a existir?
enorme a transversalidade da aplicao da nanotecnologia7: processos
industriais, transportes e engenharia espacial, biomedicina, frmacos, gerenciamento
ambiental, alimentos, tecidos, tecnologia da informao e comunicao, cosmticos,
inteligncia artificial, defesa etc. Pela amplitude do postulado que d vida ao mundo

SILVEIRA, C. E. F. da. Desenvolvimento Tecnolgico no Brasil: autonomia e dependncia num pas

perifrico industrializado, 2001, p. 3.
6
O termo Nanotechnology Revolution citado pelo documento do Governo americano que funda a iniciativa
americana na National Nanotechnology Initiative.
7

A fim de auxiliar na construo do referencial adequado ao desenvolvimento deste estudo, a conceituao de

nanotecnologia merecer nossa detida ateno quando relacionada ao (i) desenvolvimento de polticas pblicas
no tema, (ii) seja objeto de investimentos da iniciativa privada ou (iii) receba ateno em sua caracterizao,
efeitos ou funcionalidades por parte da sociedade civil organizada.

17

nanotecnolgico, autores chegam a afirmar que praticamente impossvel imaginar algum

setor da vida humana que no seja atingido pela nanotecnologia.
Vale destacar que o recorte temtico buscou privilegiar a questo de fundo que
regeu a elaborao de todo o trabalho: o progresso tcnico, em termos furtadianos, elemento
suficiente para a superao do subdesenvolvimento? Ou, como destacou Furtado, que opes
se apresentam aos pases que sofreram a deformao do subdesenvolvimento, em face das
presentes tendncias do sistema capitalista? 8 Existe alternativa?
Embora nem os anseios ou as questes tenham sido resolvidos (ou mesmo
minorados) durante o trajeto da pesquisa, optou-se por um caminho que uniu a reflexo
acadmica observao prtica. Explica-se: a definio do tema foi seguida da oportunidade
e a honra de participar do Frum de Competitividade em Nanotecnologia, iniciativa
coordenada pelo Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do Brasil.
Este fato conferiu rara oportunidade de testar algumas das hipteses de pesquisa, ganhar
interlocutores altura das preocupaes que o desafio brasileiro merece e, principalmente,
aprofundar as questes tericas selecionadas e testar o alcance (ainda que de difcil
mensurao) das teorias schumpeteriana e furtadiana no desenvolvimento da poltica.
Tal fato constitui-se tambm em limitao, visto que grande parte das polticas
pblicas no Brasil foi concebida, implantada ou encontrava-se em andamento durante o
perodo em que a pesquisa foi desenvolvida, tornando a anlise de seus resultados um objeto
mvel, inconstante e cercado de imprecises.
Dada a abrangncia da nanotecnologia e a multiplicidade de possveis
abordagens, optamos por um novo recorte, desta vez temtico e temporal. Temtico por
escolher observar o planejamento necessrio ao desenvolvimento da nanotecnologia,
abordando os contornos da disputa que cercam o seu desenvolvimento no Brasil. Temporal,
pois a anlise realizada a partir do lanamento da Poltica Nacional de Nanotecnologia, em
2006, pelo Governo Federal cuja nau ainda passa por adaptaes, disputas e circunda de
incertezas sobre rumos e objetivos.
Delimitados os campos temporal e temtico, utilizaremos o Direito Econmico
como mtodo capaz de identificar a economia poltica inserida na Poltica Nacional de
Nanotecnologia. Para tanto, faremos uma investigao em quatro de suas dimenses: (i)

FURTADO, C.. O mito do desenvolvimento econmico, 1974, p. 19.

18

histrica, (ii) dogmtica, (iii) eficcia social e (iv) imaginao institucional (OCTAVIANI,
2009).
O trabalho buscou discutir a questo sob os aspectos produtivos, tecnolgicos e
polticos, afastando-se de incio da questo financeira que s aparece quando analisados os
recursos pblicos disponveis para a pesquisa e produo da nanotecnologia no pas. Ainda
que reconheamos a precedncia da ordem financeira sobre as ticas produtiva e tecnolgica,
no objeto do trabalho, neste momento, analisar os fluxos de capital e a forma como este se
relaciona com o desenvolvimento da tecnologia. O enfoque deste trabalho a poltica forjada
pelo Estado brasileiro para o desenvolvimento da nanotecnologia e, ainda que se reconhea
esta limitao superior, no torna menos necessrio o entendimento e aprofundamento dos
aspectos citados para a compreenso do tema.9
Assim, aps aproximadamente uma dcada da retomada de nossa poltica
industrial e tecnolgica, convm confeccionar hipteses de trabalho como guia de nossa
reflexo, de acordo com os contornos dados:
a)

Qual a economia poltica que influencia a Poltica Nacional de Nanotecnologia?

b)

H na poltica desenhada alguma capacidade normativa que proporcione a

necessria dinamizao de nossa economia?

c)

Qual a orientao dada ao progresso tcnico previsto na poltica de

desenvolvimento da nanotecnologia? Ela capaz de contribuir para a superao
de nossa condio perifrica e dependente?
Tais perguntas, alm de guiar a conduo da pesquisa, tentam perceber para

alm do carter privatista que comumente se instala na discusso do tema. Como elaborado
por Comparato10 (1978, pp. 470-471), cumpre enxergar as questes que se colocam para o
9
Para uma abordagem neste sentido, ver CHESNAIS, F. e SAUVIAT, C. O financiamento da inovao no
regime global de acumulao dominado pelo capital financeiro In LASTRES, H., CASSIOLATO, J. e ARROIO,
A. (orgs.) Conhecimento, Sistemas de Inovao e Desenvolvimento, 2005, pp. 161-219.
10

(...) o jurista, por ser justamente jurista, tem por misso definir tais categorias, integr-las num sistema e
aprimorar-lhes a expresso formal. Mas isto no significa que sua tarefa se esgote neste trabalho de pura anlise
e classificao, como se sua cincia fosse comparvel botnica ou matemtica. Cumpre-lhe tambm no
perder de vista o aspecto funcional ou tcnico que apresenta toda e qualquer instituio jurdica na vida social;
do jurista tambm se exige a capacidade de escolher e de aprimorar as instituies existentes, ou de criar novas,
em funo de objetivos que lhe so propostos pelas necessidades da vida quotidiana. (...) O Direito Econmico
aparece assim como um dos ramos deste direito aplicado, que supe evidentemente um conhecimento prvio das
categorias formais que se situam tradicionalmente na teoria geral do direito privado ou na teoria geral do direito
pblico. E a sua unidade ou, se se preferir, a sua autonomia nos dada pela sua finalidade: traduzir
normativamente os instrumentos da poltica econmica do Estado.

19

direito econmico com vistas a tornar o debate sobre estratgias de desenvolvimento mais
publicista e transversal.
Por conta da prpria matriz em que est inserido este trabalho, nossa
abordagem do desenvolvimento da nanotecnologia pretende ser diferente. fundamental
apontar para as questes ticas, os impactos sociais da nanotecnologia e, principalmente, os
rumos em que est sendo desenvolvida no pas. A questo : considerado o quadro geral de
seu desenvolvimento no mundo, a estratgia e os meios adotados pelo Estado brasileiro so
suficientes para dar conta do desafio furtadiano? Portanto, preciso esclarecer que no
pretendemos (i) aprofundar quanto ao juzo de valor em torno da validade ou no do
investimento em nanotecnologia, tampouco (ii) enfrentar o debate transversal e profundo
acerca de seus riscos.
Para tanto, o trabalho divide-se em trs momentos distintos. Primeiro,
buscamos conceituar nanotecnologia e mapear os contornos das questes em disputa para a
construo (ou no) de sua forma jurdica. Neste quadro, foram descritos os desafios e
oportunidade trazidos pelo desenvolvimento da nanotecnologia e suas diversas formas de
aplicao no ambiente social e cientfico, bem como suas implicaes econmicas e
polticas.11
Para uma exata compreenso dos contornos jurdicos do tema foi necessrio
recorrer literatura sobre propriedade intelectual, direito administrativo, direito ambiental,
direito do trabalho e do consumidor a fim de identificar as questes dogmticas mais
presentes em torno dos desafios da nanotecnologia. Tais contornos foram ento delimitados
por trs das principais questes que observamos estarem em disputa no desenvolvimento da
nanotecnologia: o mundo do trabalho, a proteo ao meio ambiente e ao consumidor e, por
fim, os investimentos pblicos de Estados nacionais no desenho de suas estratgias ou
polticas nacionais de nanotecnologia.
Na segunda parte do trabalho, dissertamos sobre a economia poltica que
formata, conforma ou transforma a realidade social que nos cerca. Aqui, nossa pesquisa
guiada pelo pensamento de Celso Furtado, com foco principal em sua produo ao longo da
dcada de 1990 que fornece estrutura madura de seu pensamento pretrito, alm de
proporcionar as ferramentas analtica e propositiva da poltica de desenvolvimento
11

A discusso envolvendo a tecnologia expressa uma particular confluncia entre economia e conhecimento,
mas tambm se insere sobremaneira no domnio dos saberes tcnicos e das formas de pensar. Cf. SILVEIRA,
2001, p. 2 e POSSAS, 1997.

20

tecnolgico. O conjunto da obra de Furtado trabalhado ao longo da pesquisa reflete a relao

com este perodo de seu pensamento, construindo o que chamamos de desafio furtadiano
(BERCOVICI, 2003; OCTAVIANI, 2008).
Sero analisados alguns dos aspectos centrais da obra de Furtado que
tangenciam as reflexes aqui elaboradas, principalmente (i) nossa condio perifrica e
dependente, (ii) os conceitos de modernizao, progresso tcnico e desenvolvimento, (iii) as
dependncias tecnolgicas e culturais e, por fim, (iv) a criatividade como elemento-chave
superao do subdesenvolvimento.
A obra de Schumpeter ser til para a compreenso dos debates em torno da
inovao tecnolgica, que recentemente se fez presente em importantes setores da atividade
econmica12 e poltica13 do pas, ganhando a primeira pgina como a janela de
oportunidades que teria sido aberta ao pas a partir da retomada de nossa poltica industrial,
em 2003, com a primeira edio da Poltica Industrial, Tecnolgica e Comrcio Exterior
(PITCE I).
A leitura de Schumpeter ser feita a partir dos evolucionistas e da anlise
crtica elaborada por Furtado em seu livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Isso se
dar porque o pensamento furtadiano foi desenvolvido sob a perspectiva e limitaes prprias
do subdesenvolvimento, que ora se aproximam e ora se afastam da matriz schumpeteriana e
evolucionista. Assim, ser possvel analisar as principais contribuies de Schumpeter desde
uma perspectiva da periferia, contribuindo para que o trabalho ganhe em elementos de anlise
desde nossa conjuntura e estrutura sociais, polticas e econmicas.
Ao final deste captulo, com base na metodologia proporcionada pelo Direito
Econmico14, investiga-se em que medida e profundidade os planos terico e prtico desses
autores foram incorporados e funcionalizados na Poltica Nacional de Nanotecnologia. Tais

12
Dentre outros, destacamos o Movimento Empresarial pela Inovao (MEI), organizado pela Confederao
Nacional das Indstrias (CNI) e a Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento de Empresas Inovadoras
(ANPEI).
13

Desde 2003, o tema da inovao tecnolgica est presente em todas as verses da poltica industrial brasileira:
PITCE, PDP e Plano Brasil Maior. Alm disso, destacamos a formao do Sistema Brasileiro de Tecnologia
(SIBRATEC) em 2007.
14

O novo Direito Econmico surge como o conjunto das tcnicas jurdicas de que lana mo o Estado
contemporneo na realizao de sua poltica econmica. Ele constitui assim a disciplina normativa da ao
estatal sobre as estruturas do sistema econmico, seja este centralizado ou descentralizado. Freqentemente, tais
tcnicas so coordenadas num quadro geral que exprime o conjunto da poltica econmica, e que o plano.
COMPARATO. F. K. O indispensvel direito econmico, p. 465.

21

teorias tambm serviro de sistema de referncia para se discutir as possibilidades e

constrangimentos ao desenvolvimento da nanotecnologia em nosso atual contexto.
A terceira parte do trabalho descreve a Poltica Nacional de Nanotecnologia,
integrando-se anlise anteriormente feita sobre as formas de atuao do Estado em relao
ao processo econmico15, sendo necessrio operar novo recorte que possibilite depurada
anlise dos atores, instrumentos e formas de interveno.
A descrio da poltica de nanotecnologia e seu exame sero feitos tendo por
base os eixos dogmticos proporcionados pelo Direito Econmico, como ferramenta de
anlise crtica, consubstanciada nas obras de Comparato, Grau e Bercovici, ao avaliarmos os
instrumentos utilizados pelo Estado brasileiro no desenvolvimento da nanotecnologia. A
atualidade do debate tanto de economia poltica como de direito econmico dada
justamente pela profuso de medidas, planos e polticas lanadas pelos governos federal,
estaduais e municipais para a promoo da inovao.
Neste ponto, torna-se possvel verificar as principais zonas de conflito e
indefinio quanto ao rumo da nanotecnologia no Brasil, exemplo de periferia do sistema
capitalista, cujo centro continua predominantemente ocupado pelos Estados Unidos. A
observao fruto do exame entre as diferentes formas de abordagem das questes
relacionadas ao risco do desenvolvimento da nanotecnologia e forma de financiamento
pblico e privado que cada economia possui a fim de equacionar aquilo que cada nao se
props como desafio.
Desta forma, o trabalho pretende (i) mapear as questes que cercam o
desenvolvimento da nanotecnologia no Brasil e no mundo a fim de entender as questes em
disputa, para, em seguida, (ii) amparar teoricamente o debate na produo intelectual de Celso
Furtado e o papel da tecnologia e da criatividade na superao de nossa condio perifrica e
dependente e, por fim, (iii) refletir para onde apontam os resultados de quase uma dcada de
investimentos e esforos no desenvolvimento da nanotecnologia no Brasil.
O trabalho enfrentou algumas limitaes ao seu pleno desenvolvimento em
razo da escassa produo jurdica nacional e estrangeira do assunto sob a tica publicista, do
Direito Econmico. Foram poucas as reflexes encontradas para alm da escola Law and

15

GRAU, E. R.. A ordem econmica na Constituio de 1988, 2000, pp. 90-153.

22

Economics que no partissem de uma discusso privatista, tambm importante, porm com
outro foco, diferente do que se pretendeu desenvolver neste trabalho.
A reflexo atual, ampliada e mais intensa do que ao longo das dcadas de 1980
e 1990, tem entre seus interlocutores aqueles que pensam o pas no como um local de
repetio acrtica de padres de vida, pensamento e consumo importados, mas que
interpretam nossa realidade imbricada na luta social preocupada com a ampliao do acesso
tecnologia para o maior numero de pessoas. A isto se dedica a concluso deste trabalho. Para
transformar este ornitorrinco,16 continuamos com o desafio de alcanar novo patamar
civilizatrio pelas pernas e braos que nos proporcionaro a tecnologia dinamizada pelo
processo social e democrtico brasileiro.

16

O ornitorrinco isso: no h possibilidade de permanecer como subdesenvolvido e aproveitar as brechas que

a Segunda Revoluo Industrial propiciava; no h possibilidades de avanar, no sentido da acumulao digitalmolecular: as bases internas da acumulao so insuficientes, esto aqum das necessidades para uma ruptura
desse porte. Restam apenas as acumulaes primitivas, tais como as privatizaes propiciaram: mas agora com
o domnio do capital financeiro, elas so apenas transferncias de patrimnio, no so, propriamente falando,
acumulao. O ornitorrinco est condenado a submeter tudo voragem da financeirizao, uma espcie de
buraco negro: agora ser a previdncia social, mas isso o privar exatamente de distribuir a renda e criar um
novo mercado que sentaria as bases para a acumulao digital-molecular. O ornitorrinco capitalista uma
acumulao truncada e uma sociedade desigualitria sem remisso. Vivam Marx e Darwin: a periferia capitalista
finalmente os uniu. OLIVEIRA, F. Crtica razo dualista / O ornitorrinco 2003, p 150.

23

II. O CONCEITO DE NANOTECNOLOGIA E O MAPEAMENTO DAS QUESTES EM DISPUTA PARA A

CONSTRUO DE SUA ORDEM JURDICA NO BRASIL

O propsito da conceituao da nanotecnologia que merece nossa ateno est

fundamentalmente ligado ao recorte do presente trabalho. importante destacar novamente
este fato tendo em vista a diversidade de determinismos, reducionismos e fundamentalismos
que cercam atualmente o debate em torno da nanotecnologia (DUPUY, 2005). Assim sendo,
no cabe a anlise pormenorizada das correntes cientficas identificadas com determinado
postulado ou corrente terica, muito menos merecero ateno as vises futuristas acerca dos
destinos da nanotecnologia na evoluo humana.17
O propsito aqui partir de determinados consensos cientficos em torno do
tema para ento construir sua conceituao. Primeiro, devemos apontar o que une todo e
qualquer nanomaterial: a sua escala, o bilionsimo do metro (10-9 m). A partir desta escala, os
materiais ou compostos apresentam propriedades (mecnicas, qumicas, eltricas, ticas,
magnticas, biolgicas, ambientais, ecolgicas) distintas daquelas apresentadas pela mesma
matria em seu estado de massa e justamente isso que tornou to relevante o estudo das
nanotecnologias.18 Estas so as certezas que conseguimos apurar no debate cientfico que
mapeamos no Brasil e no exterior (HUNT; MEHTA, 2006; ALVES, 2004; LIN e ALLHOFF,
2009).
A partir da, como aponta Hunt (2006, p. 45), so construdos pontos em torno
de incertezas do comportamento destas novas propriedades nas diferentes aplicaes tentadas
pelo homem. Deste debate, interessa-nos o mapeamento das questes em jogo a partir da
seguinte construo: as novas propriedades na nanoescala tornam tais materiais desejveis a
novas aplicaes tecnolgicas, que podem ser altamente lucrativas (despertando a ateno do
mercado) ou substancialmente baratas para a soluo de problemas sociais, militares ou
econmicos (despertando o interesse de Estados).
17
Este debate principalmente feito em torno de prognsticos e projees sobre a interferncia da
nanotecnologia na vida do homem, especificamente quanto criao de inteligncia artificial capaz de criar nova
forma de vida e acabaria por extinguir a vida na terra. Cf. Drexler (1990).
18

Nessa dimenso e escala, como um dos exemplos possveis, Pagliaro (2010, p. 27) indica que o ouro
conhecido por ser um material inerte, um metal nobre. No entanto, na escala nano, alm de possuir outra
colorao, o ouro transforma-se em um poderoso material reativo, agindo como um catalisador reciclvel.

24

Assim, interessa conceituar na nano (cincia, tecnologia, materiais etc.) aquilo

relevante para o dimensionamento de seu impacto econmico-social e que, por tal razo,
induz Estados nacionais, empresas nacionais e transnacionais a organizarem estratgias para a
apropriao da cincia e tecnologia, bem como disputar o sentido de seu desenvolvimento.
Este captulo ter tambm a funo de abordar trs das principais disputas em
torno do desenvolvimento da nanotecnologia no Brasil e no mundo, com base na literatura
especializada e nos documentos oficiais de governos, organizaes multilaterais e empresas
privadas.
A primeira delas diz sobre as definies de escala, propriedades e aplicaes
dos nanomateriais, intrinsicamente relacionadas prpria conceituao da nanocincia e
nanotecnologia. Podemos identificar que este ponto inerente s trajetrias de
desenvolvimento tecnolgico e econmico adotadas por determinados pases (como Estados
Unidos e Japo) ou grupos de pases (Unio Europeia, por exemplo).
O desafio proposto pela nanotecnologia bem colocado por Dupuy (2009, p.
ix):

The promoters of nanoscience and nanotechnologies are numerous, powerful

and influential: scientists and engineers enthused by prospects of fabulous
breakthroughs; industrialists attracted by the hope of gigantic markets;
governments of nations and regions of the globe terrified at the idea of losing
an industrial, economic and military race in which the stakes are not only
jobs and growth, but also the defense capacities of tomorrow; and finally, the
representatives of that vast and anonymous collective entity made up of
everyone who is rushing blindly to find technological solutions to the
unintended and undesirable effects produced by technology itself.

Observaremos que, de acordo com a definio que se d ao nanomaterial,

possvel incluir ou excluir seu desenvolvimento ou sua comercializao de determinados
mercados por conta de barreiras no tarifrias. Isto se faz por meio da criao de um ambiente
regulatrio especfico, formado principalmente por instituies do Estado cujas competncias
relacionam-se com a regulao dos alimentos, da sade humana ou animal e ainda a proteo
da propriedade intelectual.
Neste debate, o centro das discusses est nas definies de nanopartcula ou
de nanocompostos, como veremos. Assim, a entrada de um produto nanotecnolgico no

25

mercado ou o desenvolvimento de determinada pesquisa est condicionada superao de tais

barreiras.
A segunda disputa refere-se aos riscos e incertezas relacionadas ao
desenvolvimento da nanotecnologia, pautado em descobertas quase cotidianas da comunidade
cientfica. A velocidade com que as pesquisas cientficas e tecnolgicas avanam despertam
preocupaes de organizaes dedicadas proteo do trabalhador, do meio ambiente, do
consumidor e, de forma mais ampla, da proteo vida humana. Esta frente de preocupaes
organiza-se em torno dos impactos sociais da nanotecnologia, reunindo pesquisas em todo o
mundo a fim fornecer maior preciso cientfica, bem como ampliar os debates ticos, quanto
s consequncias do uso dos nanomateriais na sociedade.
Deve-se destacar que este debate, como toda discusso cientfica, no neutro.
Seu vis usualmente relativizado em funo da poltica e do conjunto de interesses que
move o desenvolvimento da nanocincia no mundo. Dupuy (2009, p. xi) indica haver clara
ambivalncia quando se debate o futuro da nanocincia e nanotecnologia, demonstrando que
os contornos dos riscos e potencialidades da nano cercado de uma linguagem dupla por
parte da prpria comunidade cientfica:

The truth is that the scientific community uses a double language, just as it
has so often done in the past. When scientists need to sell their product,
grandiose vistas are conjured up to beguile the politicians who hold the
pursestrings. But when the commotion attracts the attention of critics who
raise the question of risks, the same scientists beat a hasty retreat,
emphasizing the exceedingly modest nature of their research.

A terceira disputa que ser analisada refere-se aos planos nacionais de

desenvolvimento da nanotecnologia. Em consequncia das potencialidades oferecidas por este
novo universo, os pases desenvolvidos, principalmente, planejam-se e desenvolvem desde o
incio do sculo XXI estratgias para apropriao desta tecnologia nacionalmente a fim de
aplic-la em escala planetria. A organizao da pesquisa e desenvolvimento por meio do
Estado insere-se em tema afim a este trabalho, qual seja: a capacidade de planejamento estatal
e suas formas de interveno na economia.
Neste sentido, ser analisada a trajetria americana desde o lanamento da
Iniciativa Nacional em Nanotecnologia (NNI, sigla em ingls), em 2000, merecendo especial
ateno (i) o oramento pblico dedicado ao tema, (ii) a forma como se organizam as
26

agncias americanas em torno da nanotecnologia, (iii) os focos selecionados pela poltica e,

por fim, (iv) a interao entre academia, iniciativa privada e governo a fim de cumprir com os
objetivos identificados no plano.
A experincia americana foi selecionada por conta de um conjunto de razes.
A primeira delas relaciona-se ao fato de que os Estados Unidos possuem hoje a vanguarda do
desenvolvimento nanotecnolgico em termos de investimentos, patentes, pesquisa e
aplicaes militares (HUNT; MEHTA, 2006, p. 5), superando o Japo, pas que rene
expressiva produo cientfica no tema.19 Alm disso, os Estados Unidos possuem amplo
suporte pblico para investimentos em inovao tecnolgica, como pode ser visto no discurso
do Presidente Barack Obama,20 durante o lanamento da Estratgia Americana para a
Inovao, em janeiro de 2011:

The first step in winning the future is encouraging American innovation.

None of us can predict with certainty what the next big industry will be or
where the new jobs will come from. Thirty years ago, we couldnt know that
something called the Internet would lead to an economic revolution. What
we can do what America does better than anyone else is spark the
creativity and imagination of our people.

Se estas discusses caminham mais adiantadas em pases do centro, o mesmo

no ocorre no Brasil. A diferena entre estes dois universos ser analisada em captulo
especfico, quando dissertaremos sobre a Poltica Nacional de Nanotecnologia, iniciada de
forma coordenada em 2004 com o Programa Desenvolvimento da Nanocincia e da
Nanotecnologia, apontando suas potencialidades e limitaes.
No contexto deste trabalho, importam-nos algumas ideias subjacentes que
sustentaro o debate acerca do desafio furtadiano e o desenvolvimento da nanotecnologia no
Brasil, notadamente em torno da dimenso e consequncias do progresso tcnico. A fim de
mapear as questes que circulam a construo de sua ordem jurdica no Brasil, importante
destacar e identificar os eixos conformados poltica e economicamente no desenvolvimento da
nanotecnologia.
19
Em fevereiro de 2011, tivemos a oportunidade de integrar Misso do Governo brasileiro ao Japo, organizada
pelo MDIC, especialmente destinada a conhecer a National Business Creation Initiative (NBCI) e o Tsukuba
Innovation Arena for Nanotechnology (TIAnano). O material e as impresses da Misso sero expostos ao longo
do trabalho.
20

OBAMA, Barak. Innovation. Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/issues/economy/innovation>.

Acesso em: 13 fev. 2013.

27

Observaremos que o percurso das polticas pblicas daqueles pases que se

dedicaram de forma organizada ao desenvolvimento da nanotecnologia necessariamente
discutiram os impactos destes dois grupos de macro questes, analisando-as e decidindo por
seu destino com base nos objetivos nacionais escolhidos.
Furtado indica que debates deste gnero abrem a perspectiva para a tomada de
conscincia da dependncia de financiamento pblico para o avano das tecnologias de
vanguarda e da importncia da autonomia das decises para que se possa atuar nos mercados
internacionais. O autor (1973, pp. 76-7) assim evidenciava a opo da Amrica Latina:

Na Amrica Latina, imps-se sem discusso a posio canadense,

proporcionando-se o mximo de proteo a toda atividade produtiva que se
inclina a substituir importaes, na suposio de que qualquer indstria
instalada no territrio nacional coopera igualmente para a prosperidade do
pas.

Neste sentido, podemos relacionar o desenvolvimento da nanotecnologia

existncia de trajetrias21 de desenvolvimento entre os modelos de cada nao. A escolha de
cada Estado denota a implantao de uma poltica econmica, com fins e objetos prprios,
que se organizam em torno de um modelo de desenvolvimento. Conforme destaca Furtado
(1973), ao analisar os quadros de desenvolvimento econmico de Estados nacionais,
determinado modelo de desenvolvimento pode visar a proteger o mercado nacional,
considerado essencialmente como um sistema de decises, ou ainda visar a proteger a
indstria, considerada isoladamente como atividade produtora e fonte de emprego, podendo
ser controlada de fora ou de dentro do pas.

21

Conforme explica Carlos Eduardo Fernandes da Silveira, esta nomenclatura, muito cara escola
neoschumpeteriana ou evolucionria, preocupa-se em construir uma srie de conceitos que procuram
categorizar e classificar os vrios passos, etapas e caractersticas desse processo que se origina na busca de
vantagens por parte das empresas nas suas disputas competitivas no mercado. SILVEIRA, op. cit., p. 63. Como
definido por Richard Nelson e Sidney Winter, dentre as questes de poltica que dizem respeito economia
mundial de hoje, nenhuma apresenta um mix mais crtico de perspectivas e perigos que aquelas que refletem a
ampla disparidade dos nveis atuais de desenvolvimento econmico e os constrangimentos que afetam
sociedades que lutam para alcan-lo. NELSON, R.; WINTER, S. An evolutionary theory of economic
change. 1982, p.18. No mesmo sentido: Cf. DOSI, G. Mudana tcnica e transformao industrial: a teoria e
uma aplicao indstria dos semicondutores. 2006; Cf. MOWERY, D.; ROSENBERG, N. Trajetrias da
inovao: a mudana tecnolgica nos Estados Unidos da Amrica no Sculo XX. 2005; KIM, L. Da
imitao inovao: a dinmica do aprendizado tecnolgico da Coria. 2005; KIM, L. e NELSON, R. R.
(Org.). Tecnologia, Aprendizado e Inovao: as experincias das economias de industrializao recente.
2005.

28

Com o surgimento desta preocupao, completamos os dois lados da

nanotecnologia que mais movimentam recursos pblicos e privados no desenvolvimento de
cincia e pesquisa no mundo: primeiro, a maravilha da tecnologia que motiva investimentos
pblicos e privados macios para organizar a corrida nanotecnolgica em torno de novos
produtos, aplicaes e funcionalidades para a melhoria do bem-estar do homem e das naes;
de outro, os investimentos para intensificar o conhecimento sobre os impactos sociais
causados por sua manipulao por homens e pelo contato com o meio ambiente.
Entendemos que a nanotecnologia insere-se em captulo central do sistema
capitalista por se relacionar como um eixo do desenvolvimento tecnolgico. Como
preconizado por Marx e reafirmado ao longo dos ltimos dois sculos da civilizao
industrial, o sistema capitalista de produo impulsiona constantemente revolues de suas
foras produtivas.
Vale apontar que a descoberta dos impactos da nanotecnologia no mercado,
inserida que est no progresso tcnico, pode ser vista como uma nova frente de ao do modo
de produo capitalista a fim de superar e elevar o grau de produtividade e a valorizao do
capital.22 No toa, os Estados Unidos identificam seu desenvolvimento como uma
Revoluo Nanotecnolgica, lanando no incio do ano 2000 a NNI, com discurso do
Presidente Clinton no Instituto de Tecnologia da Califrnia, em que indica a nanotecnologia
como sendo a revoluo no universo cientfico e tecnolgico para o sculo XXI.

a. DEFINIES DE ESCALA, PROPRIEDADES E APLICAES

A definio de nanomateriais ou nanocompostos ainda no se encontra

sistematizada a ponto de possuir aceitao universal. Sua definio uma questo poltica:
estabelecer o que se enquadra na escala nanotecnolgica para fins regulatrios de
fundamental importncia para determinar a abrangncia com que seus impactos sero
mensurados ou administrados j que possuem ampla dimenso e transversalidade, bem como
o que ser incentivado e de que forma isso ser feito. Assim, definir nanotecnologia para
determinado pas ou determinado setor implica em estabelecer qual o nvel de controle

22

Como explicado por K. Marx, ainda que contraditrio, o capitalismo apresenta um impulso ilimitado e sem
fim para superar suas prprias barreiras.... Elementos fundamentales para la crtica de la Economia Poltica,
pp. 334/408.

29

jurdico, poltico, econmico, social ou tico a que este se submeter, abrindo, portanto, um
leque de discusses e possibilidades em torno de questes relacionadas ao tema.
A regulao da nanotecnologia enfrenta incertezas e um baixo nvel de
coerncia entre Estados e organizaes multilaterais. Um bom panorama oferecido pela base
de dados Nanotech Regulatory Document Archive.23 Trata-se de repositrio de documentos
pblicos mantido de forma colaborativa, que permite contribuies de todo o planeta a fim de
mant-lo atualizado e compreensvel ao pblico.
A base de dados gratuita e fruto da cooperao de americanos (Center for the
Study of Law Science & Technology in the Sandra Day OConnor College of Law at Arizona
State University, USA), australianos (Centre of Regulatory Studies in the Monash University
Law School) e belgas (Institute of Environmental and Energy Law at K.U. Leuven), com
financiamento do Departamento de Energia norte-americano.
At janeiro de 2013, os referenciais mais ativos no stio eram da Unio
Europeia, com 179 documentos indexados; os Estados Unidos, com 80 documentos; o Reino
Unido, com 39 documentos; a Austrlia, com 34; Alemanha com 25; e organizaes no
governamentais, com 12. Por se tratar de uma base colaborativa, no possvel inferir que
estes so os centros mais ativos na regulao da nanotecnologia, embora a literatura
especializada aponte para o protagonismo europeu e norte-americano no tema (MILLS, 2006;
MARCHANT, SYLVESTER, ABBOTT, 2007). De toda sorte, tal dado denota o maior grau
de organizao e publicidade dos pases desenvolvidos no tema.
Destacamos ainda os trabalhos conduzidos pela International Organization for
Standardization (ISO) principalmente o Comit Tcnico ISO/TC 229. A ISO rene
mundialmente os comits nacionais ou supranacionais de padronizao e normas tcnicas a
fim de discutir parmetros mundiais para a especificao de produtos, servios e boas
prticas.
De acordo com Hatto,24 presidente do Comit ISO/TC 229, as necessidades de
padronizao da nanotecnologia relacionam-se a (i) dar apoio comercializao e ao
desenvolvimento de mercados mundiais para tais produtos; (ii) fornecer a base para a

23

Nanotech Regulatory Document Archive. Disponvel no site <http://nanotech.law.asu.edu/>. Acesso em 10

dez. 2012.
24

Apresentao fornecida ao autor no ano de 2011 durante um dos encontros do Frum de Competitividade do
MDIC em Braslia.

30

aquisio de conhecimentos tcnicos, de qualidade e ambientais; e (iii) dar apoio legislao

e regulao apropriadas em todo o mundo.
Em 2008, Hatto identificava os seguintes desafios da padronizao da
nanotecnologia: (i) terminologias e definies para a nanotecnologia no acordadas
internacionalmente; (ii) ausncia de protocolos para testes de toxicidade de nanopartculas;
(iii) inexistncia de protocolos padronizados para a avaliao de impactos ambientais das
nanopartculas; (iv) provvel inadequao dos mtodos de teste existentes quanto a
dispositivos e dimenses em nanoescala; (v) necessidade de desenvolvimento e padronizao
de tcnicas de mensurao e instrumentos necessrios; (vi) necessidade de novos
procedimentos de calibrao e materiais de referncia certificados para validao de
instrumentos de testes em nanoescala; e, por fim, (vii) necessidade de novos padres para
sistemas e dispositivos nanotecnolgicos multifuncionais.
Como solues parciais, o presidente do Comit ISO/TC 229 indica que alguns
padres j existentes poderiam inicialmente ser aplicados em anlises qumicas e de imagem
(como os ISO/TC 201 e 202) e processos de deteco e mensurao de partculas (como o
ISO/TC 24). Alm disso, cita a necessidade da criao de um comit dedicado coordenao
do desenvolvimento de padronizao em Comits Tcnicos relevantes, sensvel criao de
novas padronizaes quando no houver mtodo semelhante e, mais importante ainda, quando
os padres atualmente existentes no possurem os recursos necessrios para enfrentar os
desafios da escala nano.
Hatto realiza ainda breve panorama do desenvolvimento da padronizao em
todo o mundo, indicando duas iniciativas em dezembro de 2003: a China estabelece um
Grupo de Trabalho Unido para nanomateriais e o Reino Unido prope ao Comit Europeu de
Normatizao a criao de um Grupo de Trabalho (CEN/BT/WG) para o desenvolvimento de
uma estratgia para a padronizao de nanotecnologias. Em novembro de 2004, o Japo
estabelece um grupo de estudos para padronizao da nanotecnologia. Na Tabela 1 temos as
principais iniciativas quanto regulao da nanotecnologia no mundo, com exceo das
iniciativas americanas (HATTO, 2007):

Tabela 1 Desenvolvimento da regulao em nanotecnolgica na Europa e sia

ChinaestabeleceumGrupodeTrabalhoUnidoparaapadronizao
Dezembro/2003 denanomateriais
ReinoUnidopropeComissoEuropeiadeNormatizao

31

Novembro/2004
Dezembro/2004

Junho/2005

Novembro/2005

Abril/2006

Maio/2006
Junho/2006
Dezembro/2006
Junho/2007
Dezembro/2007

(CEN/BT/WG)odesenvolvimentodeestratgiaparaapadronizao
emnanotecnologias
JapoestabeleceumGrupodeEstudosparapadronizaoda
nanotecnologia
Chinapublica7padresnacionaisdenanotecnologia
ISOconfirmaoestabelecimentodoComitTcnicoISO/TC229,com
presidnciaesecretariadodoReinoUnido
ReinoUnidopublicaPAS71,vocabulriodenanopartculas
CEN/BT/WG166desenvolveaEstratgiaEuropeiaparaoComitde
Normatizao
ReunioinauguraldaISO/TC229,emLondres
AComissoEuropeiadeNormatizaoestabeleceoGrupoTcnico
CEN/TC352Nanotecnologiascompresidnciaesecretariadodo
ReinoUnido
PrimeirareuniodoCEN/TC352(emque foiacordadoaestreita
colaboraocomostrabalhosdaISO/TC229)
AComissoEletrotcnicaInternacional(IEC)concordaem
estabeleceroComitTcnicoTC113nocampodasnanotecnologias
emcoordenaocomaISO/TC229
SegundareuniodoComitISO/TC229,emTquio
TerceirareuniodoComitISO/TC229,emSeul
QuartareuniodoComitISO/TC229,emBerlin
QuintareuniodoComitISO/TC229,emSingapura

Na Tabela 1, chama ateno a rapidez e a capacidade de coordenao das

iniciativas em torno da normatizao e padronizao da nanotecnologia entre os pases
europeus e asiticos.
O Comit ISO/TC 229 foi formado em junho de 2005 com 39 membros, sendo
29 permanentes e oito observadores. Foram estabelecidas ligaes com outros 15 Comits
Tcnicos e seis corpos externos ISO: IEC/TC 113, CEN/TC 352, Asia Nano Forum, EC
JRC, OCDE e VAMAS. Alm disso, instituiu-se a meta de desenvolver ligaes com
economias emergentes.
A definio de nanotecnologia adotada pelo Comit foi a seguinte:

Standardization in the field of nanotechnologies that includes either or both

of the following:
Understanding and control of matter and processes at the nanoscale,
typically, but not exclusively, below 100 nanometres in one or more
dimensions where the onset of size-dependent phenomena usually enables
novel applications;

32

 Utilizing the properties of nanoscale materials that differ from the

properties of individual atoms, molecules, and bulk matter, to create
improved materials, devices, and systems that exploit these new properties.

Alm desta definio, o Comit trabalhou na (i) padronizao de terminologia

e nomenclatura; (ii) metrologia e instrumentao, incluindo especificaes para materiais de
referncia; (iii) metodologias de testes; (iv) modelagem e simulao; e (v) prticas
relacionadas cincia bsica, segurana e meio ambiente.
Depois de muitos conflitos durante o processo decisrio,25 a Unio Europeia
chegou, em outubro de 2011, a uma definio de nanomateriais:

A natural, incidental or manufactured material containing particles, in an

unbound state or as an aggregate or as an agglomerate and where, for 50 %
or more of the particles in the number size distribution, one or more external
dimensions is in the size range 1 nm - 100 nm.
In specific cases and where warranted by concerns for the environment,
health, safety or competitiveness the number size distribution threshold of 50
% may be replaced by a threshold between 1 and 50 %.
By derogation from the above, fullerenes, graphene flakes and single wall
carbon nanotubes with one or more external dimensions below 1 nm should
be considered as nanomaterials.

De acordo com a Comisso Europeia, a definio ser utilizada

primordialmente para identificar tais materiais a fim de prover segurana e preveno de
riscos durante seu uso. A questo da Unio Europeia que mais preocupa os especialistas e a
indstria refere-se quantidade de legislao infracomunitria que faz referncia ao universo
nano, como pode ser visto em comunicado na pgina da Comisso:

Nanomaterials are not intrinsically hazardous per se but there may be a need
to take into account specific considerations in their risk assessment.
Therefore one purpose of the definition is to provide clear and unambiguous
criteria to identify materials for which such considerations apply. It is only
the results of the risk assessment that will determine whether the
nanomaterial is hazardous and whether or not further action is justified.

25

Para mais informaes e notcias envolvendo o conturbado processo europeu, ver The EU's Inability to
Define
Nanotechnology
Stalls
Regulatory
Policy,
disponvel
em
<http://spectrum.ieee.org/nanoclast/semiconductors/nanotechnology/the-eus-inability-to-define-nanotechnologystalls-regulatory-policy> Acesso em 17.2.2013; sobre a cronologia do processo europeu, ver documento
preparado pela Academia Austraca de Cincia: Nano Regulation in the European Union, disponvel em
<http://epub.oeaw.ac.at/ita/nanotrust-dossiers/dossier017en.pdf> Acesso em 17.2.2013.

33

Today there are several pieces of EU legislation, and technical guidance

supporting implementation of legislation, with specific references to
nanomaterials. To ensure conformity across legislative areas, where often the
same materials are used in different contexts, the purpose of the
Recommendation is to enable a coherent cross-cutting reference. Therefore
another basic purpose is to ensure that a material which is a nanomaterial in
one sector will also be treated as such when it is used in another sector.

Esta preocupao permanece, visto que recentemente, durante o Comunicado

sobre a Segunda Reviso Regulatria em Nanomateriais, foi destacado como um dos pontos
do relatrio que: a legislao atual cobre em larga medida os riscos relacionados aos
nanomateriais e estes riscos podem ser equacionados por meio do atual quadro legislativo.26
A iniciativa americana, por sua vez, pode ser considerada pioneira entre os
pases desenvolvidos por se dedicar de forma sistemtica e coordenada ao tema. Organizada
desde 2000 pela NSF, por meio do NSTC e seu subcomit NSET, foi lanada com o discurso
do Presidente Clinton no Instituto de Tecnologia da Califrnia. A escolha do local deveu-se
ao fato de ter sido naquela universidade que Richard Feynman fez o discurso de fundao
para as pesquisas em escala nano, cerca de quarenta anos antes.
Aps seu lanamento, a regulao da nanopartcula e do nanomaterial nos
Estados Unidos foi feita de forma convergente entre as agncias, fruto do trabalho coordenado
desde o lanamento da NNI e pioneiro no mundo na conduo do debate e definio dos
parmetros para a sua regulao. A National Science Foundation define nanotecnologia
como27:
Research and technology development at the atomic, molecular or
macromolecular levels, in the length scale of approximately 1 - 100
nanometer range, to provide a fundamental understanding of phenomena and
materials at the nanoscale and to create and use structures, devices and
systems that have novel properties and functions because of their small
and/or intermediate size. The novel and differentiating properties and
functions are developed at a critical length scale of matter typically under
100 nm. Nanotechnology research and development includes manipulation
under control of the nanoscale structures and their integration into larger
material components, systems and architectures. Within these larger scale
assemblies, the control and construction of their structures and components
remains at the nanometer scale. In some particular cases, the critical length
scale for novel properties and phenomena may be under 1 nm (e.g.,
manipulation of atoms at ~0.1 nm) or be larger than 100 nm (e.g.,
26 Nanomaterials: Case by case safety approach for breakthrough technology. Disponvel em
<http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1050_en.htm?locale=en> Acesso em 17.2.2013.
27

Referncias retiradas de documentos pblicos americanos lanados entre 1999 e 2001. Disponvel em
<http://www.nsf.gov/crssprgm/nano/reports/omb_nifty50.jsp>. Acesso em 3.1.2013.

34

nanoparticle reinforced polymers have the unique feature at ~ 200-300 nm as

a function of the local bridges or bonds between the nano particles and the
polymer).

Em outubro de 2010, o escritrio de patentes norte-americano USPTO28,

publicou a classe 997, contendo as definies de classificao da nanotecnologia, provendo
instrumentos para a classificao de descobertas relacionadas a:

i. Nanostructure and chemical compositions of nanostructure;

ii. Device that include at least one nanostructure;
iii. Mathematical algorithms, e.g., computer software, etc., specifically
adapted for modeling configurations or properties of nanostructure;
iv. Methods or apparatus for making, detecting, analyzing, or treating
nanostructure; and
v. Specified particular uses of nanostructure.
As used above, the term nanostructure is defined to mean an atomic,
molecular, or macromolecular structure that:
a. Has at least one physical dimension of approximately 1-100 nanometers;
and
b. Possesses a special property, provides a special function, or produces a
special effect that is uniquely attributable to the structures nanoscale
physical size.

Neste debate, vale a pena considerar que, alm dos filtros regulatrios
proporcionados pelo Estado e agncias multilaterais, existem outros filtros ao processo de
conduo de determinada nanotecnologia ao mercado ou ao contato humano. Ao advogar que
a regulao da nanotecnologia deve partir de um princpio de presuno favorvel para seu
desenvolvimento, Thompson (2009, p. 52 com destaques do autor) indica que:

Technology has always been with humanity, of course, but in the post
industrial age it has taken on a systematic character reflected in the
organizations corporations, government agencies and universities that
have been built to develop it and in the agencies regulatory bodies, legal
systems and financial institutions that created our social filters for picking
and choosing which technologies ultimately succeed. The existence of these
social filters creates an expectation (at least among those who work with and
develop technology) that the applications of nanoscience that run this
gauntlet are more likely to be beneficial than harmful. All of which may
simply be to say that at present, technological change (including
nanotechnology) is a social fact. The most favorable evaluation that follows
28

Disponvel em: <http://www.uspto.gov/web/patents/classification/uspc977/defs977.pdf> Acesso em: 3.1.2013.

35

from presumptive argument is this: if the broad set of tools and knowledge
know as nanotechnology can be deployed for good, our ethical responsibility
is to support the development and training in the tools of nanoscience in
general, and to make assessments of specific products or applications when
there are good reasons to suspect that there may be problems, or that costs
and unwanted consequences outweigh benefits in a particular case.

Como colocado por Dupuy (2009), principalmente depois das publicaes de

Drexler (1986; 1990 e 1995) e Crichton (2002), observamos na ltima dcada considervel
aumento da interdisciplinaridade em que o tema foi trabalhado, envolvendo as dimenses
filosficas (DUPUY, 2009; OMATHNA, 2009; LIN; ALLHOFF, 2007 e 2009), polticas
(NNI, 2000; NAE, 2004), econmicas (MDIC, 2010; FIRJAN, 2011) e jurdicas
(VAIDHYANATHAN, 2006; BOUCHER, 2008; HODGE; BOWMAN; LUDLOW, 2007;
SUTTON, 2011).
A perspectiva pela qual a nanotecnologia analisada pode ser dividida em
duas correntes principais, que aqui sero descritas com base no tipo ideal weberiano, a fim de
auxiliar este processo.
A primeira foca sua ateno em torno dos riscos e perigos da nanotecnologia e
indica que seu desenvolvimento, caso no esteja cercado de intensa precauo, conduzir o
homem e a terra inexoravelmente ao extermnio. Esta corrente de pensamento foi
popularizada por Drexler (1986) e Crichton (2002), que enxergam no desenvolvimento
descontrolado da nanotecnologia o fim da raa humana, com o planeta Terra sendo controlado
por nanorobs multiplicadores capazes de consumir toda a matria orgnica existente a fim de
se reproduzir. Entre eles situa-se o criador da Sun Microsystems, Bill Joy (2000), para quem a
emergncia da tecnologia auto-replicvel nos campos da genmica, nanotecnologia e robtica
rene perigos de difcil equacionamento para o futuro da vida humana.
A segunda corrente rene aqueles que enxergam na nanotecnologia a panaceia
para todos os problemas da humanidade, desde a cura das doenas mais complexas do homem
at a soluo para a produo de energia limpa e abundante, afirmando ainda que os riscos
para tais progressos so limitados e controlados. Tal leitura encontra-se presente em relatrios
de instituies multilaterais, como o relatrio Converging Technologies for Improving Human
Performance, produzido pela NSF e editado por Roco e Bainbrigde (2002), ou vinculados
polticas governamentais, como quando do lanamento da NNI pelo Presidente Clinton, em
21 de janeiro de 2000:
36

My budget supports a major new national nanotechnology initiative worth

$500 million. () Just imagine, materials with 10 times the strength of steel
and only a fraction of the weight; shrinking all the information at the Library
of Congress into a device the size of a sugar cube; detecting cancerous
tumors that are only a few cells in size. Some of these research goals will
take 20 or more years to achieve. But that is why -- precisely why -- as Dr.
Baltimore said, there is such a critical role for the federal government.

O desenvolvimento recente da nanotecnologia caminha envolto nesta

dualidade: como harmonizar as potencialidades que sua evoluo oferece com a
administrao dos riscos que dele se originam? Neste sentido, a literatura especializada se
debrua a fim de identificar as formas mais apropriadas deste desenvolvimento, num campo
de conhecimento denominado por Hunt (2006) de nanologia.
Hunt primeiro aponta que a nanotecnologia seria uma miniaturizao da
cincia e tecnologia que o homem j conhece. Estaramos apenas tratando de cincia futurista,
como aquelas que j precederam a histria humana, que encontra novas divisas por conta da
ampliao das fronteiras a que a inteligncia humana tem acesso.
No entanto, Hunt defende que o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
proporcionados pela nano so e sero capazes de revolucionar a forma como o homem se
relaciona com a natureza, pois so questionados limites de manipulao da matria e
experimentados novos comportamentos de materiais que a cincia jamais proporcionou ao
homem. Assim, para o autor, a nanotecnologia no apenas uma nova etapa da revoluo
cientfica humana, mas sim daquilo que seria a revoluo das revolues, capaz de alterar
substancialmente a forma de convivncia humana de maneira ainda imprevisvel.
Este diagnstico convalidado por documentos ou pronunciamentos pblicos
de Estados nacionais e empresas privadas quando destacam a importncia da nanotecnologia
no avano da cincia e da tecnologia, conforme ser abordado detidamente mais frente. 29
Identificada a dualidade existente na discusso das promessas advindas do
desenvolvimento da nanotecnologia, necessrio conceituar melhor o termo a fim de
caracterizar o que pertence a seu campo. preciso dar a devida ateno ao fato de que o
29

Em 2006, por exemplo, a revista americana Nature organizou edio especial em que reuniu 10 diferentes
opinies de cientistas, empresrios, representantes de governos, instituies pblicas e filsofos sobre o que se
entenderia conceitualmente sobre nanotecnologia e quais seus alcances. Ainda que as opinies sejam
convergentes para a questo das diferentes aplicaes a funcionalidades experimentadas pelos materiais nesta
escala,
os
conceitos
dados
diferem
substancialmente.
Disponvel
em
<www.nature.com/nnano/journal/v1/n1/full/nnano.2006.77.html> Acesso em 3 jan. 2013.

37

avano da cincia no limitado exclusivamente pela capacidade intelectual ou intuitiva do

homem, seno pelas relaes polticas e econmicas que desenvolvem ou limitam nossa
capacidade de dar soluo aos desafios contemporneos30.
Desde a segunda metade do sculo XX, o avano cientfico principalmente
da fsica e da qumica indica que, nesta escala, os materiais (ou nanomateriais) podem
apresentar propriedades e funcionalidades radicalmente novas, ou mesmo inesperadas.31
Tais propriedades derivam do aumento da rea superficial das partculas,
tornando-as mais reativas. O aumento da rea de superfcie pode provocar, por exemplo, o
aumento da energia superficial das partculas e suas atividades catalticas de forma diferente
daquela encontrada em materiais em sua escala conhecida. Alm disso, na medida em que o
tamanho da partcula diminui, suas propriedades passam a ser dominadas por efeitos
qunticos. A soma de tais mudanas provocadas pela diminuio no tamanho da molcula
provocam drsticas alteraes de suas propriedades, conduzindo, portanto, a um novo campo
de investigao da cincia que exige cuidados (ARCURI, 2012).
Nanoescala, nanomaterial e nanotecnologia j fazem parte do conhecimento e
das prticas cotidianas do homem h sculos. No entanto, sua aplicao de forma coordenada
e propositada, constituindo o incio da histria da nanotecnologia,32 remonta ao final da
dcada de 1950, quando a possibilidade de se desenvolver nanomquinas capazes de construir
outras nanomquinas e uma diversidade de produtos por meio do controle molecular e
30

Neste sentido, escreve Laymert Garcia dos Santos: claro que h uma profuso de discursos de glorificao
e de marketing dos produtos e das benesses do progresso tecnolgico; claro tambm que a ela tenta se
contrapor uma crtica dos riscos que a adoo da estratgia de acelerao tecnolgica total comporta. Entretanto,
preciso reconhecer que a crtica ainda no foi capaz de convencer as sociedades nacionais e a assim chamada
comunidade internacional da necessidade imperiosa de se discutir a questo tecnolgica em toda a sua
complexidade. Vale dizer: da necessidade de se politizar completamente o debate sobre a tecnologia e suas
relaes com a cincia e com o capital, em vez de deixar que ela continue sendo tratada no mbito das polticas
tecnolgicas dos Estados ou das estratgias das empresas transnacionais, como quer o establishment. As opes
tecnolgicas so sempre questes sociotcnicas, e devem ser encaradas pela sociedade como de interesse
pblico. In Politizar as novas tecnologias, 2011, pp. 11-12. No mesmo sentido, interessa-nos a reflexo de
Alessandro Octaviani acerca da adequao da regulao para a construo de um sistema nacional de inovao
com sentido distributivo e de mecanismos de democracia participativa quente cuja construo conduzida
atravs de trs diferentes perspectivas: (a) a institucionalizao do contra-poder popular, de Fbio Konder
Comparato; (b) a democracia mobilizadora, de Mangabeira Unger; e (c) a cidadania cognitiva, de Boaventura
de Souza Santos, Maria Paula Menezes e Joo Arriscado Nunes. In Recursos Genticos e Desenvolvimento: Os
desafios furtadiano e gramsciano, 2008, p. 127 e pp. 229-49.
31
A ttulo de exemplo, o ouro em escala nano altera sua cor para uma tonalidade avermelhada. O ouro coloidal
(nanopartculas de ouro suspensas em gua), por exemplo, indicado e comercializado no Brasil para uso
medicinal a fim de diminuir nveis de stress, fadiga e ansiedade, auxiliar na recuperao da memria, entre
outros. Disponvel em <http://www.ourocoloidal.com.br/>. Acessado em: 2 jan. 2013.
32

Para mais relatos e informaes sobre a histria da nanotecnologia no Brasil e no mundo, ver: HUNT e
MEHTA (2008); ABDI (2010); ALVES, Oswaldo Luiz (2009, pp. 22-39).

38

atmico foi inicialmente visualizado pelo vencedor do Prmio Nobel Richard Feynman,
durante uma conferncia na Reunio da Sociedade Americana de Fsica.33 Feynman lanava
ento o desafio de tornar possvel, em um futuro distante, a combinao de tomos e
molculas da forma como se desejasse, criando a Hiptese de Feynman (DREXLER, 2006, p.
26).34
O termo nanotecnologia aparece somente quinze anos depois, em 1974,
cunhado pelo cientista japons Norio Tanigushi, que o relaciona a mquinas ultrafinas com
nveis de tolerncia inferiores a um mcron (1000 nm). Em 1981, Binnig e Rohrer criam o
microscpio eletrnico de tunelamento (scanning tunelling microscope), capaz de dar imagem
aos tomos individualmente (KULINOWSKI, 2006, p. 15).
As atenes aos impactos das descobertas na escala nano ganharam relevo fora
da comunidade cientfica mais de uma dcada depois, em 1986, quando K. Eric Drexler lana
o livro Engines of Creation em que aborda o potencial de transformao abarcado na ento
nova tecnologia, materializando a viso que Feynman havia tido anos antes. O autor antevia a
possibilidade de imaginar um mundo em que pequenas mquinas ou montadoras fossem
capazes de construir outras estruturas com extraordinria preciso por meio da manipulao
individual de tomos ou molculas. Na segunda edio de seu livro, Drexler (1990, p. 240)
afirmava que estaramos caminhando em direo a uma era de manufatura molecular, com a
possibilidade de controlar completamente a estrutura da matria, de forma economicamente
vivel.
A literatura especializada destaca que a popularizao da nanotecnologia como
algo capaz de mudar a vida do homem e interferir na rota de desenvolvimento da cincia
ganhou escala principalmente aps os livros de Drexler, apontado como o primeiro a chamar
ateno s implicaes sociais da nanotecnologia (MILLS, 2006, p. 79). Seus livros utilizam
algumas das alteraes e sofismas advindos das recentes descobertas cientficas para apliclas vida real. Como destacado por Hunt e Mehta (2006, p. 2), a ideia central de usar
mecanismos em nanoescala para reunir molculas a fim de manufaturar qualquer substncia
til ao homem foi elaborada no trabalho posterior de Drexler, Nanosystems, j em 1995.

33

FEYNMAN, Richard. Theres Plenty of Room at the Bottom, 1959. Discurso proferido no Instituto de
Tecnologia da Califrnia, disponvel em <http://www.its.caltech.edu/~feynman/plenty.html> Acessado em 10
dez. 2012.
34

Por conta de suas contribuies para o desenvolvimento da eletrodinmica quntica, Richard Feynman foi
agraciado em 1965 com o Prmio Nobel de Fsica.

39

Alm do imaginrio de fico-cientfica ento criado, durante 1980 e 2005

importantes avanos na nanocincia tambm contriburam para tornar evidente e real as
indicaes feitas por Feynman cinquenta anos antes: havia muito espao a ser explorado na
nanoescala. Conforme estruturado por Alves (2004, p. 25), os avanos mais marcantes da
nanocincia e da nanotecnologia durante este perodo so descritos na Tabela 2:

Tabela 2 Cronograma do desenvolvimento da nanotecnologia no mundo; Fonte: ALVES

(2010); MDIC.
1959
1966
1974
1981
1985
1986
1989
1989
2000
2001
2001

2002

ConfernciadeRichardFeynman,naReuniodaSociedadeAmericanade
Fsica.
ViagemFantstica(FantasticVoyage),filmebaseadonolivrodeIsaacAsimov.
NorioTaniguchicunhaotermonanotecnologia.
TrabalhodeGerdBinnigeHeinrichRohrer,criadoresdomicroscpio
eletrnicodetunelamento(scanningtunnelingmicroscope).
Descobertadosfulerenos,porRobertCurl,HaroldKrotoeRichardSmalley.
PublicaodolivrodeEricDrexler,EnginesofCreation.
DonaldEiglerescreveonomeIBMcomtomosdexennioindividuais.
DescobertadosnanotubosdecarbonoporSumioIijima,noJapo.
AdministraoClintonlanaaNationalNanotechnologyInitiativenoCalifornia
InstituteofTechnology.
CeesDekker,biofsicoholands,demonstrouqueosnanotubospoderiamser
usadoscomotransistoresououtrosdispositivoseletrnicos.
EquipedaIBMnosEstadosUnidosconstrirededetransistoresusando
nanotubos,montandomaistardeoprimeirocircuitolgicobasede
nanotubos.
ChadMirkin,qumicodaNorthwesternUniversity(EUA),desenvolve
plataforma,baseadaemnanopartculas,paradetecodedoenas
contagiosas.

Durante este perodo, o avano da cincia, principalmente com equipamentos

de alta preciso e ampliada capacidade de aumento tico, permitiu a inveno de novos
instrumentos capazes de tornar mais real a vida no universo nanoscpico.35
Kulinowsky (2006, p. 16) destaca que dois conjuntos de teorias se relacionam
revoluo provocada pela nanotecnologia em reas to diversas como a medicina e a
computao: a mecnica clssica, que governa o mundo de nossa percepo imediata (como a
ma caindo na cabea de Newton), e a mecnica quntica, que governa o mundo dos tomos
e das molculas (como o tunelamento de eltrons atravs de barreiras aparentemente
35

Tais como: atomic force microscope, the scannig tunnelling microscope, magnetic force microscopy,
advanced spectroscopy and eletrochemistry, nanoscale lithografy, molecular self-assembly techniques e outros,
Hunt e Mehta, op. cit., p. 7.

40

impenetrveis). Cada ramo da mecnica contribui para a explicao de fenmenos em seu raio
de atuao e conhecimento. A nanotecnologia, no entanto, situa-se justamente na regio
cinzenta entre estas duas reas do conhecimento. Em seu regime transitrio, um material na
escala nano geralmente exibe comportamentos diferentes seja quando constitudo em seu
estado macio, onde governado pela mecnica clssica, ou como um simples tomo, onde a
mecnica quntica domina.
A autora aponta ainda que justamente por conta destas diferenas de
aplicao, utilidade e funcionalidade apresentadas quando determinado material exibido na
escala nano que a nanotecnologia merece tanta ateno dos universos cientfico, tecnolgico e
econmico: o que h de novo neste desenvolvimento um controle sem precedentes dos
materiais no nvel molecular.
Hunt e Mehta (2008) chamam ateno de que, para alm de uma questo de
escala e propriedades, a nanotecnologia deve ser vista como o resultado contemporneo de
uma progresso downsizing em praticamente todas as cincias e suas tcnicas: qumica,
engenharia de materiais, fsica, biologia, processos industriais, farmacologia, engenharia
gentica, engenharia eletrnica, neuropsicologia, entre outras. Assim, o termo no plural,
nanotecnologias, mais adequado para identificar o processo de desenvolvimento tecnolgico
que acompanhamos.
Pagliaro (2009), que pode ser inserido dentro do grupo de entusiastas,
identifica uma srie de melhorias proporcionadas pela nanotecnologia que podem alterar o
sentido e a rapidez do progresso da vida humana. O autor divide sua pesquisa em nove
grandes reas, a saber: captura da energia solar; nanoqumica e os nanomateriais; gerao e
armazenagem de energia limpa; indstria farmacutica; novos materiais; durabilidade de
produtos e a conservao da energia; medicamentos melhores por meio da nanoqumica;
desenvolvimento industrial sustentvel; e, por fim, gerenciamento da inovao na escala nano.
Para alguns autores (MARTINS et. al., 2007), estaramos diante de uma
Revoluo Invisvel. Durante a dcada de 1990, iniciaram-se as primeiras previses
econmicas sobre os impactos da utilizao da nanotecnologia no ambiente produtivo, com
magnficas possibilidades de baratear e tornar mais eficientes processos produtivos,
aplicaes industriais e produtos ao consumidor.
Kulinowsky (2006, p. 15) ressalta que as primeiras impresses com a
descoberta da nanoescala no poderiam ser melhores: a possibilidade de que novas
41

tecnologias resolvessem os desafios globais, como a gerao de energia limpa e barata, a

produo de gua potvel em larga escala, reduo da poluio, a extino da fome mundial,
segurana nacional, ou mesmo a cura de doenas como o cncer.
A onda provocada em torno da escala nano foi tamanha que reorientou
pesquisas, fundos de investimento e mesmo polticas governamentais. Como destaca Berube
(2006, p. 18):

In the 1990s keywords for research projects were green, environmentally

friendly and high throughput. Then we had supramolecular,
miniaturization and interface. And now, it is nano everywhere. But
what is nanotechnology? We need to stop abusing this word nano. If we
define nano by scale alone, then most chemists are working on
nanochemistry. Indeed I found that some scientists have started to label
anything small as nano. Three years ago, I went to a nanobiotechnology
meeting at London and found about half of the presentations have very little
to do with real nanotechnology. One of the keynote lectures was on
measuring movements of wings of insects at the nanometre scale. Others
were just pictures of nanocrystals of some biological samples (we called
them crystallites in the past) For example, there was a presentation on
enzymatic catalysis and enzyme inhibitors while an enzyme molecule is
around a few nanometres wide, are they really nanocatalysts? Or is this
actually the molecular biochemistry that we have been learning for decades?

Da mesma forma que atrai ateno cientfica e filosfica, a nanotecnologia

atrai tambm recursos pblicos e privados, alm de prestgio. Por isso, observamos ao longo
das dcadas de 1990 e 2000 a inclinao pela utilizao do termo em diversos tipos de
ambiente, especialmente o universitrio e empresarial (relacionado a fundos de investimento e
empresas de base tecnolgica, principalmente). O termo nano passou a indicar nova
vanguarda tecnolgica que, de alguma forma, renova as possibilidades de esperanas em
torno da descoberta de tecnologias disruptivas que alterem econmica e socialmente a forma
como se utiliza a tecnologia atualmente.

b. PANORAMA DO MERCADO DA NANOTECNOLOGIA NO MUNDO

Como dito, interessa-nos situar a nanocincia e a nanotecnologia como eixos

do desenvolvimento tecnolgico que, necessariamente, relacionam-se com o desenvolvimento
econmico e produtivo. Assim, faremos uso de estudos realizados pela ABDI (2008, 2009,
42

2011, 2012), pelo MCTI (2006, 2007, 2011) e pelo MDIC (2010) a fim de sistematizar as
informaes relevantes acerca do mercado da nanotecnologia no Brasil e no Mundo.
A metodologia para a diviso do mercado da nanotecnologia que utilizaremos
foi elaborada pela Lux Research (2004, apud ABDI 2008) e utilizada pela ABDI (2008).
Segundo o Instituto, devemos atentar para a cadeia de valor da nanotecnologia, composta de
trs diferentes estgios: os nanomateriais (por exemplo, nanopartculas de argila), os
nanointermedirios (compsitos produzidos a partir de nanopartculas de argila) e as
nanoaplicaes (na sequncia, bens de consumo incorporando nanocompsitos), como
demonstrado na Figura 1.

Figura 1 - Cadeia de valor da nanotecnologia

O Grupo de Trabalho de Mercado, vinculado ao Frum de Competitividade de

Nanotecnologia coordenado pelo MDIC, faz a seguinte ressalva em seu Relatrio de
Atividades (MDIC, 2010):

No cenrio mundial so identificados dois grandes grupos tecnolgicos a

respeito da nanotecnologia, aquele dos produtos auto-denominados, ou seja,
nos quais o produtor/comercializador da tecnologia a auto-entitula como
nanotecnologia; e outro, a dos produtos no denominados, nos quais h uma
propriedade do produto associada a uma nanoestratgia, porm, no h a

43

associao do termo nano na divulgao do produto ou na identificao do

cliente. Esta ltima situao corresponde a situaes nos quais h uma
propriedade nano intrnseca, porm normalmente s identificada aps
caracterizaes especficas. Alguns produtos bem estabelecidos, como
catalisadores industriais e tecnologias de hardware, se encaixam nesta
definio (como ser abordado mais adiante), bem como produtos baseados
em suspenses de argilominerais.
No entanto, os chamados produtos auto-denominados correspondem ao
maior esforo de consolidao de nanotecnologias, pelo fato de
apresentarem o aspecto inovador (seja radical ou incremental), ou seja, estes
produtos aparecem majoritariamente como novos mercados. Uma fonte de
referncia para estes produtos o Project of Emerging Nanotechnologies,
mantido pelo Woodrow Wilson Center, que consiste num inventrio
voluntrio de empresas, que classificam espontaneamente seus produtos na
base de dados. Neste relatrio, este inventrio foi a fonte mais detalhada a
respeito de mercados internacionais identificada, e apesar de certamente no
representar a totalidade dos produtos em nanotecnologia, permite uma
referencia valiosa para estimativas. No entanto, dado o carter voluntrio da
base ela pode sofrer distores, caso haja algum no-interesse ou
desconhecimento sistemtico por parte das empresas a seu respeito. Esta
base classifica os nomes comerciais, os produtores, o pas de origem,
categoria ou subcategoria, uma descrio do produto com imagem e
informaes via internet dos mesmos.

De acordo com estimativas (ABDI, 2008), o mercado global de produtos que

incorporam nanotecnologia atingir cerca de US$ 2.95 trilhes em 2015. Excluindo-se os
semicondutores e eletrnicos, o mercado representar US$ 1.5 trilho. Tal fato deve-se
principalmente transversalidade da nano, capaz de alcanar tanto indstrias de base quanto
de alta densidade tecnolgica, gerando processos e produtos mais baratos, novos produtos,
novas funcionalidades, produtos de maior valor agregado, ou mesmo criando novos mercados.
Os resultados indicam um crescimento de mercado acelerado: em 2007 a
economia da nanotecnologia representava cerca de US$ 135 bilhes em nmeros globais e
US$ 83 bilhes quando se excluem semicondutores e eletrnicos.
A fim de se apropriar deste novo mercado, os investimentos pblicos em
pesquisa cientfica em todo o mundo, durante os onze primeiros anos deste sculo, somaram
mais de US$ 67 bilhes.36 De acordo com a mesma fonte, somente os Estados Unidos
investiram mais de US$ 14.2 bilhes em pesquisas relacionadas nano desde 2006, como
pode ser visto na Tabela 3:
36

Esta informao consta do stio Cientifica, a maior rede mundial de informaes sobre tecnologia. No foi
possvel ter acesso a todo o relatrio pelo seu alto custo (mais de US$ 4.000,00), mas as informaes aqui
utilizadas esto disponveis em <http://www.cientifica.com/research/market-reports/nanotech-funding-2011/>.
Acesso em: 3 fev. 2013.

44

Tabela 3 - Gastos pblicos do governo americano com pesquisas em nanotecnologia 2006-2012

USFederal&StateGovernmentNanotechnologyFunding20062012(millions)
Funding
Amounts

2006

2007

2008

2009

2010

2011*

US$
1681.00 1755.00 1884.00 2031.00 2242.80 2180.30
*Estimatedfigure
AllfiguresincludesnaestimatedUS$330millionperyearfromStates

2012*
2459.60

Fonte: Global Fundings for Nanotechnology, 2011 Edition, Cientifica Ltd.

As empresas que utilizam a nanotecnologia como rota tecnolgica investiram

anualmente mais de US$ 3.8 bilhes em pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e
processos nos ltimos anos. O crescimento de investimentos no setor bastante expressivo:
em 2004, os produtos que incorporaram novas nanotecnologias totalizaram um mercado
equivalente a menos de 0,1% da produo global de bens manufaturados. Em 2014, a
projeo que esse patamar se eleve a U$ 2.6 trilhes, representando 15% da produo global
de bens manufaturados, conforme Figura 2 (ABDI, 2008):

Figura 2 - Mercado global de nanotecnologia por estgio da cadeia de valor 2004-2014.

Pesquisa elaborada pela BBC Research (2005) identificou em 2005 que 85

empresas no mundo declaravam integrar o mercado global de nanomateriais. Dados
sistematizados no Relatrio de Atividades do Grupo de Trabalho (GT) de Mercado do Frum
de Competitividade de Nanotecnologia (MDIC, 2010) indicam que no mesmo ano foram
45

registrados por empresas, voluntariamente, 54 produtos nanotecnolgicos no mundo. Em

2009, este nmero saltou para 1015 produtos, divididos nas categorias indicadas na Tabela 4.

Tabela 4 Inventrio de produtos cadastrados no Project on Emerging Nanotechnologies em

2009, por mercado.
Nmerode
registros
(ago/2009)

Categoria
Sadeefitness(incluicosmticos)
Personalcare
Vesturio
Cosmticos
Produtosparaesporte
Filtrao
Filtrossolares
Produtosparacrianas
Appliances
Crosscutting
Eletrnicosecomputao
Automotivo
AlimentoseBebidas
CasaeJardim

605
193*
155*
137*
93*
43*
33*
19
37
55
57
68
98
152

*Algunsitensaparecememmaisdeumasubcategoria

A transversalidade de sua aplicao em produtos e processos significativa e

vem sofrendo importantes alteraes ao longo dos ltimos anos. Em 2007, de acordo com a
Cientfica (2008, apud ABDI, 2008), a diviso do mercado por setor de atividade indica forte
concentrao da nano no setor qumico, com 53% de participao no mercado (Figura 3).

46

Figura 3 - Mercado global de nanotecnologia por setor de atividade: 2007

Projees indicam que em 2015 haver importante alterao do ambiente

econmico e industrial, com crescente importncia dos setores: semicondutores, farmacutico
e sade e, indstria da defesa, como indica a Figura 4.

Figura 4 - Mercado global de nanotecnologia por setor de atividade: 2012.

Conforme destacado pela ABDI (2008), grande parcela do crescimento do

mercado de nanotecnologia provm da capacidade de alguns segmentos, como farmacutico e
semicondutores, de transformar nanomateriais bsicos em produtos de alto valor agregado.
Ainda, destaca que os valores estimados de mercado no se referem apenas s
47

nanotecnologias incorporadas aos produtos finais, mas sim aos valores dos produtos como um
todo.
Vale destacar observao feita pelo Relatrio de Atividades do GT Mercado de
Nanotecnologia (MDIC, 2010), que indica a atual irrelevncia da participao da Amrica
Latina no inventrio:

A identificao por regio coincide com o j observado por outros

documentos37, mostrando concentrao de produtos registrados nos
chamados pases desenvolvidos. Foram identificados produtos de 24 pases,
com concentrao claramente nos EUA (540 produtos), seguido pela sia
(240 produtos, provavelmente China e Japo), Europa (154 produtos) e os
demais (66 produtos). Considerando a situao das Amricas, nenhum outro
pas (incluindo Brasil, Mxico e Canad) apresentou relevncia no
inventrio.

De acordo com Paradise (2012, p. 170), at maio de 2011 o USPTO concedeu

mais de 6.930 cartas patente e possua mais de 8.725 pedidos de patente classificados como
invenes relacionadas nanotecnologia.38
Com os elementos de mercado em vista, passa a ser importante o cruzamento
entre as esferas econmica e cientfica em torno do tema. Como dito, o impacto da
nanotecnologia de escala mundial, envolvendo discusses tanto no nvel de Estados como
de organizaes multilaterais ou associaes industriais mundiais.

c. RISCOS, INCERTEZAS E AS QUESTES EM DISPUTA

Quis custodiet ipsos custodes?

As Stiras de Juvenal

37
ABDI, Panorama da Nanotecnologia no Mundo e no Brasil. 2010; SALAMANCA-BUENTELLO et. al.
Nanotechnology and the Developing World, 2005; KAY; S. Developing Nanotechnology in Latin Amrica,
2009
38

O autor indica que, em curto espao de tempo, o rgo poder passar a sofrer trs tipos de problemas
principais relacionados nanotecnologia. O primeiro deles tem a ver com as limitaes e inconsistncias
provocadas pelas atuais definies de nanotecnologia, seguido pela crescente incerteza e falta de uniformizao
quanto capacidade de mensurao para questes como o tamanho, propriedades e caractersticas na nanoescala.
Por fim, o autor atenta para a capacidade de que as reivindicaes nos pedidos de patente possuem no sentido de
encapsular consistentemente e distinguir o escopo das invenes da nanotecnologia.

48

O relato feito no item anterior dos desdobramentos trazidos pelo

desenvolvimento da nanotecnologia desemboca na dualidade entre as vantagens tecnolgicas
e riscos sociais. Como a nanoescala implica na alterao das propriedades das nanopartculas
e, por isso, altera e multiplica as possibilidades de aplicao na cincia e na tecnologia,
pudemos observar a abertura de ampla frente de investigao dos riscos, incertezas e questes
em disputa dentro do tema.
Ainda que se trate de tentar desvendar o futuro da nanotecnologia, as
possibilidades que se abrem ao desenvolvimento humano esbarram necessariamente em
questes ticas e econmicas presentes h tempos na sociedade. O filsofo OMathna (2009,
pp. 44-6) destaca que os cenrios traados por cientistas ou futuristas ligados
nanotecnologia levam-nos a experimentar duas realidades possveis, relacionadas a vises
utpicas ou distpicas.
OMathna indica que a nanotecnologia oferece a alguns autores a
oportunidade de prever aquilo que poder acontecer e, com isso, emitir incertezas e
preocupaes de acordo com suas perspectivas. O problema deste futurismo reside no fato de
que a viso proposta para a humanidade muitas vezes transforma-se em algo novo e
transcendental, justamente por conta da carga de subjetividade que carrega aquele
interlocutor. Estas novas realidades criadas, por sua vez, sugerem ticas especulativas que
podem ser utilizadas tanto por aqueles que buscam promover novas tecnologias, quanto por
aqueles que levantam preocupaes, inserindo uma varivel de fcil manipulao e de pouca
validade tica. A este fator, o autor tece a seguinte crtica:

Such arguments are commonplace with new technologies. Those promoting

their development paint pictures of the future: if only we had a
breakthrough. Those concerned about the same technologies paint negative
pictures based on what if such-and-such were to occur. Science fiction can
then be brought on board to support either utopian or dystopian visions. ()
Such scenarios are not intended to predict the future, or even describe life in
the future. The if-and-then argument, to one degree or another, takes the
hypothetical future situation as a given, and from that determines what is
ethical today. Such thinking is problematic. () Rather than focusing on the
possible impact of emerging technologies in the future, we should look at
what speculations tell us about the present, how these speculations critique
the present, and why they call for change. Having looked at what the
scenarios say about the present, we are in a better position to evaluate the
credibility of the claims and their potential to address current ethical
dilemmas. () Why are there too few organs available for transplantation?
In the future settings, cloning is available for the rich and famous. Is that

49

just? Is it any different to how we determine who gets organs today? Given
the significance of this problem, is cloning our only option?

Assim, devemos nos perguntar o que h de to diferente nas questes

econmicas e ticas trazidas pela nanotecnologia que colaboram e corroboram com o
transplante de problemas to frequentes e, infelizmente, corriqueiros condio humana para
o futuro? Existem possibilidades de superarmos nossa condio perifrica com as opes
polticas e econmicas que hoje nos so oferecidas? Quais so realmente as possibilidades
que somente o desenvolvimento tecnolgico poder nos proporcionar?
Estas perguntas orientam o sentido da pesquisa acerca da problemtica
relacionada nanotecnologia, guiada por este alvo mvel representado pela evoluo do
estado da tcnica. Para tanto, devemos ter claro que os problemas de natureza
socioeconmicos enfrentados (seja pela informtica, a biotecnologia ou a nanotecnologia) so
muito semelhantes em nossa histria recente e as ferramentas para a explorao de suas
potencialidades (o acesso ao progresso tcnico pela periferia) so disputados entre aqueles
que possuem e aqueles que no possuem (i) determinado padro tecnolgico, (ii) grau de
organizao estatal para atingir determinados fins e (iii) presso social a fim de disputar a
orientao da tecnologia.
Em seu desenvolvimento, a nanotecnologia expe questionamentos e disputas
com relao ao sentido de sua evoluo e os riscos em que so envolvidos a pluralidade de
atores que com ela se relacionam, abrindo nossa agenda de pesquisa em duas dimenses
distintas: a proteo ao meio ambiente, sade e segurana do trabalhador; e as trajetrias
nas quais inserem-se as Estratgias Nacionais para o desenvolvimento da nanotecnologia.
Os riscos da insero da nanotecnologia no ambiente de trabalho, no ambiente
produtivo e como substncia presente em produtos disposio do mercado consumidor
preocupam, principalmente, filsofos, juristas, entidades de proteo ao trabalhador, ao meio
ambiente e sade humana, que apontam para a falta de resultados conclusivos sobre os
possveis efeitos dos nanomateriais em contato com o homem e a natureza.
De acordo com a OCDE (2003, p. 30), risco pode ser definido como sendo
um evento possvel, incerto, que pode causar dano e no dependente somente da vontade
do indivduo. Alm da definio, outros dois fatores tambm so considerados (CEST, 2009,
p. 77): a probabilidade de que um evento potencialmente danoso ocorra e o dano potencial
que esta ocorrncia danosa poder causar.
50

Os exemplos so diversos, como as possveis consequncias que os marcadores

genticos podem ter no controle da variao gentica humana. A aplicao da nanotecnologia
nesta questo abre mais espao para discusses acerca dos limites que o uso da tecnologia
pode ter quando relacionados sade humana.
De acordo com Pilarsky et. al., (2006, p. 41), considerando que a cincia
produz aplicaes tecnolgicas que afetam a sade humana e o meio ambiente, maiores
esforos devem ser feitos a fim de negociar estes impactos junto ao pblico desde o incio.
Plataformas de microssistemas provavelmente sero as primeiras de uma nova onda de
tecnologias relacionadas sade a atingir o pblico que incorporam nanointerfaces e
nanocincia. Assim, novas ferramentas de diagnstico e de teraputica possuem o potencial
de intensificar os dilemas legais e ticos existentes quanto privacidade, bem como criar
novas preocupaes sociais. Os autores afirmam que as questes iro incluir o uso aceitvel
de informaes, a identificao de consensos necessrios, privacidade, polticas pblicas
relacionadas a pesquisas e informaes sobre sade pblica. Alm disso, conceitos legais
bsicos, tal como a noo de propriedade, sero desafiados tanto pelo potencial dinamismo e
natureza adaptativa dos nanodispositivos como pela possibilidade de se mesclar organismos
vivos e objetos no-vivos dentro de microssistemas e suas nanointerfaces.
Os avanos da nanotecnologia podem provocar efeitos colaterais ainda mais
negativos do que eventual benefcio trazido. Estas preocupaes geralmente so centradas em
fundamentos morais e percepes sociais da natureza humana, ou mesmo com relao
interao do homem com a natureza. A manipulao da matria e de suas propriedades com
este grau de acuidade tornaria o homem ainda mais prximo de Deus (KULINOWSKY, 2008,
p. 19) Exemplos deste tipo de interferncia j so conhecidos pelo homem, como a introduo
de organismos geneticamente modificados (OGMs) e toda a discusso tica e cientfica da
decorrente.
Drexler (2006, p. 28) indica ter havido recentemente uma ciso no
desenvolvimento da nanotecnologia, causada por uma enorme deturpao da viso, tese ou
hiptese originria de Feynman. A viso partia de um princpio simples: sistemas
manufatureiros em miniatura seriam capazes de (re)criar outros sistemas idnticos ou novos
produtos, ou seja, um cenrio em que nanomquinas conseguiriam construir outras mquinas
ou produtos com controle e preciso atmicos, criando verdadeiros nanoreplicadores. Ao
longo dos anos, o autor destaca, a primeira parte da tese foi seguidamente afastada pela
51

maioria dos pesquisadores dedicados ao desenvolvimento da nanotecnologia, seja por

desconhecimento da ideia originria, seja por dela discordar ou, veladamente, achar mais
racional ignor-la.
O problema apontado pelo autor decorre justamente da rotulagem da viso de
Feynman ao termo nanotecnologia, uma palavra com razes suficientes para transformar
qualquer pesquisa tecnolgica em escala nano como plausveis de serem relacionadas viso
original. Ento, a pergunta que se coloca a seguinte: por que cientistas e tecnlogos em
nanoescala passaram a ser hostis viso total de Feynman?
Para Drexler, o problema estaria assentado no fato de que muitos destes
pesquisadores no tinham vinculao original com a nanotecnologia, relacionando-a
diretamente sua rea de atuao (txtil, alimentar, sade humana ou animal, novos materiais,
energia etc.). A isto, somam-se os dois lados da bagagem carregada pelo termo cunhado por
Feynman.
O lado positivo desta bagagem relacionava-se s promessas positivas
vinculadas produo de novos produtos, que no poderiam ser entregues por nenhuma outra
tecnologia ento disponvel: computadores menores que bactrias, dispositivos mdicos
capazes de reparar clulas humanas, gerao de energia limpa e barata e outros tantos
benefcios j alardeados.
O lado negativo desta bagagem dava nanotecnologia um sentido de enorme
perigo: nanorobs poderiam ser equivalentes a outra forma de vida parasitria na Terra, capaz
de se expandir indefinida e descontroladamente, dando origem ao termo grey goo cunhado
por Drexler em seu livro Engines of Creation. O termo sintetiza uma hiptese de fim de
mundo, envolvendo nanorobs autorreplicveis fora de controle, que utilizariam toda a
matria viva da terra a fim de construir mais espcimes de si mesmos, como uma ecofagia.
Por que tecnlogos da nanoescala iriam querer carregar o fardo de tais medos?
Para que a nanotecnologia estivesse livre deste pesado fardo, Drexler indica
que a viso de Feynman foi aceita pelos tecnlogos como slogan, mas encoberta como uma
meta presente ou uma realidade do futuro.

52

A questo que Drexler coloca simples e direta: os avanos das pesquisas

relacionadas aos riscos tecnolgicos e sociais da nanotecnologia nos Estados Unidos39
(principalmente capitaneado pelo Departamento de Defesa) tm atrado ateno suficiente
para colocar a questo do risco de ecofagia num patamar distante e relativamente controlado
(DREXLER, 2006, p.31):40

Continued attempts to calm public fears by denying the feasibility of

molecular manufacturing and nanoreplicators would inevitably fail, placing
the entire field calling itself nanotechnology at risk of a destructive
backlash. A better course would be to show that these developments are
manageable and still distant. Current research in fact of low risk, and the
economic, environmental, medical and military arguments for continued
vigorous pursuit of nanotechnologies are strong. In an open discussion, I
believe that these arguments will prevail. It is time for the nanotechnology
community to reclaim the Feynman vision in its grand and unsettling
entirely.

Hunt coloca em dvida a direo progressista que muitos veem no futuro da

nanotecnologia por acreditar que diversos pesquisadores no esto compreendendo suas
implicaes mais profundas. Assim, ainda que seja plenamente vlida a afirmao de que a
nanotecnologia esteja abrindo espao no campo da miniaturizao (downsizing), a verdadeira
questo seria se de fato estamos indo contra limites que nenhuma outra revoluo cientfica
defrontou.
Como a nanotecnologia est enfrentando todas as fronteiras cientficas
previamente existentes, o autor problematiza quanto precauo necessria quando se foram
barreiras das quais no temos dimenso das consequncias. Com isso, indica ser necessria a

39

O autor critica principalmente os posicionamentos pblicos e artigos cientficos acerca da interpretao e

validade da viso de Feynman feitas por Richard Smalley, Prmio Nobel de Fsica em 1996. Sobre as posies
de Drexler e Smalley no debate acerca dos impactos sociais da nanotecnologia, ver MILLS, K.
Nanotechnologies and Society in USA In HUNT, G. e MEHTA, M., Nanotechnology risk, ethics and law,
2006, pp. 78-80.
40

Traduo livre do autor: Tentativas continuadas para acalmar os medos do pblico ao negar a viabilidade da
manufatura nuclear e dos nanoreplicadores iro falhar inevitavelmente, colocando todo o campo que se
autodenomina nanotecnologia em risco de uma reao destrutiva. Uma forma melhor seria mostrar que estes
desenvolvimentos so controlveis e ainda permanecem distantes. A pesquisa atual , de fato, de baixo risco e os
argumentos econmicos, ambientais, mdicos e militares para uma contnua e vigorosa busca da nanotecnologia
so fortes. J hora da comunidade cientfica reivindicar o viso de Feynman sua totalidade grandiosa e
inquietante.

53

criao de uma nova rea de estudo, a nanologia, ou um estudo acerca de todas as

possibilidades advindas da cincia e tecnologia na escala nano.41
Pilarsky e outros (2006), tambm destacam a importncia de estudos sobre os
impactos sociais da nano principalmente quando tais pesquisas se relacionam anlise
gentica e, portanto, envolvem questes como privacidade e direitos de propriedade
intelectual dos envolvidos. Os autores apontam que a convergncia da genmica, tecnologia
da informao e microfluidos criou a necessidade de uma ampla e profunda anlise
multidisciplinar.
No campo jurdico, a introduo de novas tecnologias pode gerar novos
desafios aos responsveis por sua regulao. No caso das nanotecnologias, a sistemtica a
mesma. Pela quantidade de incertezas e riscos associados pesquisa, produo e
comercializao de produtos nanotecnolgicos, o debate nas diversas instncias que cuidam
da sistematizao e regulao do setor no Brasil e no exterior enfrentam presses de diversas
ordens: na contramo dos benefcios esperados pelo seu uso, aumentam as preocupaes
quanto aos riscos ambientais e sade humana (do trabalhador e do consumidor), bem como
os limites ticos sua utilizao no processo evolutivo (LUDLOW, 2007).
Como indica OMathna (2009, p. 37), existe um paradoxo a ser enfrentado
quando se prope o debate tico em torno da nanotecnologia. O autor destaca que a avaliao
tica da tecnologia pode se tornar um exerccio tcnico de aplicao de princpios morais a
problemas prticos de uma forma racional. De acordo com o autor, o foco pode derivar na
escolha entre os prs e contras, benefcios e malefcios, princpios e direitos e em um esforo
de minimizar as consequncias negativas. Esta abordagem, no entanto, assume como
pressuposto que as tecnologias so neutras em relao a valores, representando uma
perspectiva limitada da relao entre tecnologia e tica. O autor afirma (OMATHNA, 2009,
p. 38):

Technology is so interwoven into modern life that abstract ethical evaluation

of individual technologies is not sufficient. Weighing the pros and cons of a
technology must be done, but further ethical analysis is also required. Every
technology is directed towards one or more goals, which confirms that it is
not value-neutral (Mitchell et al., 2007). Ethical choices are made when one
goal is chosen over another. The goal of developing new drugs, for example,
41

A dualidade do desenvolvimento da nanotecnolgica bem expressa pelo autor na seguinte passagem: The
very idea of nanotechnology is riven by an inconsistency between on the one hand, emergent unpredictability
and indeterminacy and on the other, reductionist and deterministic control. Op. cit., p. 44.

54

reveals the value we place on good health. It also points to the value we
place on achieving good health through pharmaceuticals. Investing in new
drugs at the same time means those resources are not available to provide
counseling or to donate existing treatments to poorer nations. Each choice
promotes certain values, whether intended or not. Starting from the
assumption that technology is value-laden, these values should be made
explicit and evaluated. Among the values that can drive technology, ten
Haven includes a desire for perfection, the promotion of autonomy, differing
views of the human body, and the search for immortality. Ethical analysis
should also examine these since ethics is first and foremost a philosophical
endeavor to understand ourselves and our existence in terms of what is
desirable or undesirable, supportable or reprehensible, good or bad (ten
Haven, 2007, p. 28)

A passagem indica-nos que o desenvolvimento tecnolgico tributrio de uma

estrutura de valores que orientam sua evoluo em um ou outro sentido, frequentemente em
disputa pelos atores que participam do processo decisrio. Estas escolhas no se limitam a
determinaes tcnicas desprovidas de valores ou sentido poltico, pelo contrrio.
O filsofo francs Dupuy (2009, p. xi) disserta sobre o risco de que a regulao
de tema to terico recaia exclusivamente sobre cientistas dedicados matria:
() at the 1975 Asilomar conference () the scientific community
managed to obtain the exclusive right to regulate the field. Thirty years later,
the disaster has been consummated. The public, especially in Europe, sees
the smallest biotechnological accomplishment as a monstrosity. Aware of
the danger, nanotechnologists look to communication strategies for a
solution: calming things down, reassuring, establishing acceptability. There
is something indecent about this ad-biz vocabulary on the lips of scientists.
What is to be done? It would be naive to believe in the possibility or a
moratorium, or even, in the short term, a legislative or regulatory framework,
which, in any event, would have to be worldwide. Such an approach would
not stand a chance given the forces and dynamics in play. The best we can
hope for is to accompany at the same pace and if possible to anticipate the
onward march of nanotechnologies with impact studies and a permanent
scrutiny no less interdisciplinary than the nanoscience themselves. A sort of
real-time reflection on scientific and technological change would be a first in
the history of humanity.

Como dito, existem poucos consensos em torno da nanotecnologia atualmente.

O primeiro deles de que na escala nano as propriedades dos materiais alteram-se
substancialmente, permitindo novas aplicaes e funcionalidades para aqueles mesmos
elementos em seu estado de massa. Alm disso, h consenso em torno das incertezas
decorrentes destas novas propriedades: em determinadas reas, os riscos e os benefcios
gerados pela nanoescala ainda so desconhecidos, o que gera presses de grupos organizados
55

a fim de (i) aumentar os recursos para a realizao de novas pesquisas cientficas ou testes
(como os toxicolgicos) e, (ii) principalmente, que os resultados de testes e pesquisas
conduzidos por laboratrios privados sejam divulgados e catalogados em base de dados
pblica. Existe inclusive uma corrente expressiva que exige a interrupo de qualquer
processo produtivo at que resultados conclusivos acerca dos impactos da nanotecnologia
sejam alcanados (DUPUY, 2009, xi):

The acceleration of the phenomena at issue would seem to make it

inevitable. Science, in any case, can no longer evade its responsibility. This
obviously does not mean science should be given a monopoly on decisionmaking power. Few scientists desire this. What it does mean is that science
must be forced to abandon its splendid isolation from the affairs of the
community. The question of the responsibility has become much too serious
for the debate to scientists alone. The responsibility for decision must
necessarily be shared. Yet that is precisely what scientists, as they are trained
and organized at present, do not want. They are much happier hiding behind
the myth of scientific neutrality: let them go on working to expand
knowledge undisturbed, and society can decide where to take things from
there. If this kind of talk had the slightest relevance, or is unacceptable now.

Alguns autores (THOMPSON, 2009; MILLS, 2006) apontam que a

preocupao em torno da regulao e dos impactos sociais da nanotecnologia decorreu da
experincia traumtica com os OGMs. Por conta da abordagem dada ao tema ao longo das
dcadas de 1980 e 1990, estabeleceu-se uma forte resistncia social a sua utilizao
principalmente no mercado europeu.
Thompson (2009, pp. 44-45) indica os argumentos utilizados no debate dos
OGMs que no deveriam ser reproduzidos na nanotecnologia:

The first of these appeals to an outdated and naive notion of technological

progress, and will be called the Modernist Fallacy. The second fallacy
assumed an inappropriate reference group for making comparisons about the
relative risks of genetic engineering, and the error will be equally tempting
for boosters of nanotechnology. It is a version of the Naturalistic Fallacy, the
common moral mistake of claiming that because something is natural, it is
therefore good. The third fallacy also addresses risks of technology and is an
instance of the Argument from Ignorance. The final argument emphasizing
world hunger may have been more particular to GMOs than to many of the
applications foreseen for nanoscience, yet it is worth considering as an
example of how even legitimate benefits from technology can be overplayed
by advocates.

56

A averso da opinio pblica quanto aos OGMs foi tamanha e to impactante

em seus aspectos econmicos e sociais que motivou uma reviso procedimental e de conduta
quando da introduo da nanotecnologia nos ambientes cientfico e social. Mills (2006, pp.
75-76) destaca que desde o incio da sistematizao das pesquisas com a nanotecnologia
houve ateno pblica quanto preveno de seus impactos sociais:

It had been clear from the early days of biotechnology, which poses some
parallel societal questions to nanotechnology, that it presented significant
potential hazards, and that a wait and see approach would be unacceptable.
Further evidence if any were needed that any emerging technology
needed to pay serious attention to its societal context was provided by
genetically modified (GM) foods, which served as a lurid warning of how
things can go wrong. () A crucial aspect in the acceptance of a new
technology is that the public is convinced of its safety, and that it is
beneficial to them. () Biotech provides an excellent example of
technological hubris for nanotechnology to avoid, and reveals that national
opinions can carry international repercussions.

No foram identificadas nos documentos pblicos analisados referncias

objetivas de que, no desenvolvimento da nanotecnologia, maior ateno venha sendo
dispendida anlise de seus impactos sociais, ao menos formalmente. De toda sorte, podemos
apontar que a experincia da biotecnologia, em particular os OGMs, contribuiu positivamente
para o aumento de recursos e estudos sobre impactos sociais desde o lanamento dos
programas nacionais (Estados Unidos, Unio Europeia, Japo e Austrlia, por exemplo).
Vale ressaltar a distino apontada por Hunt e Mehta (2006, p. 276) entre
aqueles que advogam pela no regulao da nano e aqueles favorveis. No primeiro grupo, os
autores situam os tericos de economias neoliberais, para os quais a regulao da nano
carrega os riscos de afastar investimentos e enfraquecer a habilidade de economias nacionais
em competir em mercados coordenados globalmente.
Acrescentam ainda que, pela transversalidade da nanotecnologia, haveria
pouco consenso mundial em torno do que pode ser identificado como um produto nanoderivado. Alm disso, regular uma rea em que ainda existe pouca evidncia cientfica para
identificar os riscos seria prematuro.
Outra corrente, identificada com a proteo do trabalhador, do meio-ambiente
e da forma de vida humana como a conhecemos, identifica nos avanos da nanotecnologia um
risco invisvel, que necessita de detida ateno tica em torno de seu desenvolvimento. Esta
57

corrente indica que, tambm por conta da pouca informao a respeito da segurana dos
nanomateriais, preciso que a sociedade atue com mais precauo quanto ao seu uso e o ciclo
de vida destes materiais.
Esta abordagem desenvolvida por Howard e Ikah (2006) ao identificar
diversas questes em torno da toxicidade das nanopartculas e a ausncia de dados relevantes
e pblicos sobre os riscos de seu uso e manipulao. Pusztai e Bardocz (2006) tambm
apontam para o consenso na comunidade cientfica sobre a inadequao acerca das
informaes atualmente disponveis sobre risco de produtos nano-derivados nas indstrias
alimentcia e agroqumica.
A preocupao sobre a necessidade da regulao ganha contornos mais
preocupantes quando se observa que seu desenvolvimento feito em um vcuo regulatrio:

In Canada and the United States of America, it seems very likely that
existing agencies such as Health Canada, the Food and Drug Administration
(FDA), and others will be given pieces of the nanotechnology portfolio as
their responsibility. Existing regulations for ultra-fine particles will
probably be adjusted to accommodate concerns about new nanoscale
particles, while regulations that identify how to assess the safety of
genetically modified foods (for example substantial equivalence) will
probably apply for products of nanotechnology meant for human
consumption.

Para os defensores da regulao da nanotecnologia, a utilizao do princpio da

precauo fundamental com vistas a proteger a sade humana e o meio ambiente de novas
tecnologias em que nossa experincia limitada, principalmente por conta dos potenciais
danos irreversveis que seu progresso pode trazer. A esta preocupao, dedicamos o prximo
item do trabalho.

i. OS IMPACTOS SOCIAIS DA NANOTECNOLOGIA

O desenvolvimento da tecnologia em pases centrais no alheio ao processo

de confrontao das foras sociais.
Celso Furtado (1978, p. 109)
Os pontos mais sensveis ao desenvolvimento da nanotecnologia em sua
relao negativa com o homem e com a natureza organizam-se em torno das dimenses do
58

trabalho e do meio ambiente.42 Em razo das questes relacionadas alterao de

propriedades e caractersticas das nanopartculas, entidades dedicadas proteo do
trabalhador e do meio ambiente debruam-se sobre a anlise dos possveis impactos sociais da
nanotecnologia nestas searas.43
Neste item, analisaremos o foco dos movimentos trabalhistas e ambientais ao
abordarem o desenvolvimento da nanotecnologia, especificamente quanto aplicao dos
princpios da preveno e da precauo44 e da garantia ao direito informao, princpios
aplicveis tanto na proteo ao meio ambiente quanto com relao sade do trabalhador. Tal
anlise se faz necessria na medida em que o impacto social das nanotecnologias visto como
captulo central de polticas nacionais no tema, bem como constitui o ponto de maior contato
entre a sociedade civil e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na nanoescala.
A perspectiva do trabalhador ser analisada a partir da literatura especializada
e de documentos e manifestaes de organizaes sindicais brasileiras, especificamente o
Sindicato dos Qumicos, alm da Fundacentro, entidade vinculada ao Ministrio do Trabalho
destinada pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada segurana e sade do trabalho. Ser
utilizado ainda suporte terico fornecido pelo ordenamento internacional em torno dos
princpios de direito citados. Objetivamos identificar at que ponto as preocupaes destes
42

Alm daquelas esferas aqui abordadas, diversas iniciativas de regulao da nanotecnologia vm sendo
desenvolvidas mundialmente. A Organizao Mundial de Sade, por exemplo, trabalha em um Programa a fim
de identificar diretrizes para a segurana do trabalhador vinculado nanotecnologia, inclusive com representao
brasileira. Disponvel em <http://www.who.int/foodsafety/biotech/nano/en/index.html>, acesso em 24 fev. 2013.
Para maiores informaes acerca da regulao e segurana dos nanomateriais e da nanotecnologia, ver: OECD,
Safety of manufactured nanomaterials - Publications in the Series on the Safety of Manufactured Nanomaterials,
com
35
documentos
publicados
no
tema,
todos
disponvel
em
<http://www.oecd.org/env/ehs/nanosafety/publicationsintheseriesonthesafetyofmanufacturednanomaterials.htm>
Acesso em 17 fev. 2013; OECDs Working Party on Nanotechnology (WPN), disponvel em
<http://www.oecd.org/sti/nano> Acesso em 17 fev. 2013; a OMS est desenvolvendo suas diretrizes com a
seguinte temtica: "Protecting Workers from Potential Risks of Manufactured Nanomaterials". Disponvel em
<http://www.who.int/occupational_health/topics/nanotechnologies/en/>. Acesso em 17 fev. 2013. Sobre a Unio
Europeia, a regulao divide-se em dois nveis (que inclusive apresentam algum grau de conflito entre si): o
Parlamento Europeu, que elaborou Resoluo 2008/2208 (INI) sobre os aspectos regulatrios da nanotecnologia.
Disponvel
em
<http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA-20090328&language=EN> Acesso em 17.2.2013; a Comisso Europeia, cujas informaes esto disponveis em
<http://ec.europa.eu/nanotechnology/index_en.html> Acesso em 17 fev. 2013. Cf. tambm os Documentos
CORDIS European Community Nanotecnology, com onze documentos disponveis sobre segurana de
materiais, acessados pelo stio <ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/nanotechnology/docs/final-version.pdf> Acesso
em 17 fev. 2013.
43

44

Padilha iguala o princpio da preveno ao princpio da precauo ao afirmar que Na verdade, o princpio da
preveno ou da precauo, segundo Cristiane Derani, corresponde prpria essncia do Direito Ambiental,
acrescentando a autora que precauo ambiental necessariamente modificao do modo de desenvolvimento
da atividade econmica.. in PADILHA, Norma Sueli, Do Meio Ambiente do Trabalho Equilibrado, LTr, 2002,
pp. 98-99.

59

atores sociais encontram-se inseridas formal e materialmente nas agendas de Estados e

organizaes empresariais dedicadas nanotecnologia.
A importncia do tema pode ser extrada de documento recente divulgado pelo
DIEESE acerca das principais questes relacionadas situao do trabalho no Brasil durante
o incio do sculo XXI. Vemos que o desenvolvimento da nanotecnologia ocupa papel central
dentre as preocupaes das Centrais Sindicais, fazendo parte de sua agenda de trabalho
(DIEESE, 2012, pp. 382-3 com destaques no original):

Alm dos aspectos mencionados acima, fizeram parte da agenda dos

trabalhos que as Centrais Sindicais desenvolveram na dcada: a questo
ambiental; a luta contra o assdio moral; os impactos da nanotecnologia
no mundo do trabalho e na qualidade de vida; os aspectos da inovao, da
cincia e da tecnologia e relao deles com a produtividade e o emprego; a
erradicao da misria e o enfrentamento da desigualdade; a educao de
qualidade, entre tantos outros assuntos que, alm dos dirigentes,
mobilizaram ativistas e trabalhadores.

De acordo com o DIEESE, mais de 150 empresas brasileiras declaram

desenvolver P&D em nanotecnologia, com forte interao com o setor acadmico. Para o
economista Thomaz Ferreira Jensen, representante do Instituto, a questo que se coloca
saber como o Estado brasileiro garantir o controle sobre a regulao e os impactos em
processos e produtos nanotecnolgicos quando corporaes transnacionais atingem tamanhos
superiores economia da maioria dos pases do mundo.
A abordagem da nanotecnologia sob a tica do movimento sindical brasileiro
passa necessariamente pela concepo de desenvolvimento por eles elaborada, consolidada na
Agenda dos Trabalhadores pelo Desenvolvimento, lanada em 2007 aps debates na
Jornada pelo Desenvolvimento com Distribuio de Renda e Valorizao do Trabalho,
atualizada em 2010. Nesta agenda, as Centrais Sindicais identificam o desenvolvimento
como processo pelo qual cabe aos atores sociais escolherem o caminho para que seja
alcanado o bem-estar comum, sendo sustentvel do ponto de vista ambiental e respeitando a
diversidade social, poltica e cultural, subordinando os meios aos fins. Tal concepo tem
por fundamento a promoo do trabalho decente, o que inclui a negociao coletiva.
O DIEESE destaca que a introduo de novas tecnologias, se no
acompanhada de medidas que requalifiquem os trabalhadores, gerem novas oportunidades de
emprego e repassem os ganhos de produtividades aos trabalhadores, poder reproduzir, ou at
60

piorar, as situaes de desigualdade to presentes no mercado de trabalho brasileiro. Desta

forma, defendem que as negociaes coletivas incluam clusulas sobre (i) o direito
informao sobre o uso ou manipulao de nanomateriais no ambiente de trabalho, (ii) a
proteo ambiental e da sade dos trabalhadores, e (iii) a responsabilidade das empresas
quanto preveno de impactos das nanotecnologias nos trabalhadores.
As preocupaes tambm esto focadas em ampliar o conhecimento disponvel
sobre os efeitos das nanopartculas dentro do ambiente produtivo, a fim de permitir o acesso
informao por parte dos trabalhadores e agir preventivamente. De acordo com Arcuri (2012),
pesquisadora da Fundacentro, tais questes situam-se no campo da nanotoxicologia, que se
refere ao estudo da toxicologia das nanopartculas que aparentam ter determinados efeitos
txicos no usuais e diferentes daqueles encontrados em partculas de mesma substncia, mas
de outro tamanho.
Por conta de tais caractersticas, os especialistas em sade do trabalhador
advogam pela aplicao do direito informao e dos princpios da precauo e da preveno
quanto ao desenvolvimento e uso de nanopartculas. Tal preocupao relaciona-se
principalmente ao fato de que, de acordo com entidades sindicais, no existem atualmente
estudos conclusivos quanto segurana da aplicao desta tecnologia em ambientes de
pesquisa ou industriais.45
O princpio da preveno foi estabelecido na Declarao de Estocolmo,
definido por Prieur (apud GRANZIERA, 2003, p.49) como impedir a supervenincia de
danos ao meio ambiente por meio de medidas apropriadas, ditas preventivas, antes da
elaborao de um plano ou da realizao de uma obra ou atividade.
A Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador definiu em 2004 a
necessidade da aplicao do princpio da preveno para a proteo ao trabalhador (MTE,
2004):

O atual sistema de segurana e sade do trabalhador carece de mecanismos

que incentivem medidas de preveno, responsabilizem os empregadores,
propiciem o efetivo reconhecimento dos direitos do segurado, diminuam a
45

So citados pela Fundacentro estudos epidemiolgicos que mostram uma correlao significativa entre a
mortalidade devido a doenas cardiorrespiratrias e a concentrao de partculas de dimenses nanomtricas
presentes em situaes de poluio do ar. Disponvel em http://www.voyle.net/NanoTsunami%20Archive%202005/10-2005%20Archive%20News.htm e estudo feito em Londres relacionando
mortalidade
com
a
rea
superficial
das
partculas,
disponvel
em
<http://www.lbl.gov/msd/msd_safety/assets/ASSE%20Introduction%20to%20NanotoxicologyFinalSmall.pdf>

61

existncia de conflitos institucionais, tarifem de maneira mais adequada as

empresas e possibilite um melhor gerenciamento dos fatores de riscos
ocupacionais.

Quanto ao princpio da precauo, sua aplicao prevista em diversas

organizaes multilaterais e governamentais, como ocorre na Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, de 1992, em seu princpio n. 15:

Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar

amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando
houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica
absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo
de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao
ambiental.

O Tratado de Maastricht estabelecido pela Unio Europeia tambm em 1992

atesta que o princpio da precauo deve guiar as polticas de meio ambiente no continente.
OMathna observa que, ainda que seja previsto em documentos pblicos, o princpio da
precauo possui pouca definio nos textos, impedindo ou limitando sua aplicao. O autor
cita como referncias as definies dadas pela Wingspread Statement46, pela Organizao
Mundial de Sade47 e pela UNESCO.48
Ainda que inicialmente previsto para ser utilizado em questes relacionadas ao
meio ambiente, a Unio Europeia ampliou o escopo de sua aplicabilidade (apud
OMATHNA, 2009, p. 76):

Although the precautionary principle is not explicitly mentioned in the

Treaty except in the environmental field, its scope is far wider and covers
those specific circumstances where scientific evidence is insufficient,
inconclusive or uncertain and there are indications through preliminary
objective scientific evaluation that there are reasonable grounds for concern
that the potentially dangerous effects on the environment, human, animal or
plant health may be inconsistent with the chosen level of protection.

46
Where an activity raises threats of harm to the environment or human health, precautionary measures should
be taken even if some cause and effect relationship are not fully established scientifically. (Ashford, 1998)
47

The precautionary principle: Protecting Public Health, the Environmental and the Future of our Children.
Copenhagen: WHO, 2004.
48

The Precautionary Principle: World Commission on the Ethics of Scientific Knowledge and Techonology
(COMEST).
Paris:
UNESCO,
2005.
Disponvel
em
<http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001395/139578e.pdf>. Acesso em 12.2.2013.

62

O princpio da precauo tambm utilizado na Unio Europeia para a

regulao qumica por meio do REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and
Restriction of Chemicals). Em 2008, a Unio Europeia adotou voluntariamente cdigo de
boas prticas que incluiu explicitamente o princpio da precauo como guia para a
nanocincia e a nanotecnologia (N&N), com a seguinte definio:

N&N research activities should be conducted in accordance with the

precautionary principle, anticipating potential environmental, health and
safety impacts of N&N outcomes and taking due precautions, proportional to
the level of protection, while encouraging progress for the benefit of society
and the environment.

OMathna (2009, p. 77) afirma que este princpio em si no utilizado na

legislao americana, mas serve como indicativo geral de conduta e, mesmo que

seja

reconhecido globalmente como uma importante ferramenta decisria, sua implementao

enfrenta controvrsias e muitos debates.49
O Brasil signatrio da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento e estabelece no artigo 225, caput da Constituio Federal regra geral para a
aplicao do princpio da preveno como dever de defesa e preveno do meio ambiente
equilibrado. De acordo com Padilha (2002, pp. 97-104), o princpio da preveno encontra-se
previsto na Consolidao das Leis do Trabalho, em seus artigos 157 e 158:

Art. 157 - Cabe s empresas:

I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho;
II - instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s
precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas
ocupacionais;
III - adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo rgo regional
competente;
IV - facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.
Art. 158 - Cabe aos empregados:
I - observar as normas de segurana e medicina do trabalho, inclusive as
instrues de que trata o item II do artigo anterior;
Il - colaborar com a empresa na aplicao dos dispositivos deste Captulo.
49

Para mais referncias sobre o princpio da precauo, ver WECKERT, J. MOOR, J. The precautionary
principle in nanotechnology In Nanoethics the ethical and social implications of nanotechnology. 2005. pp.
133-46.

63

Pargrafo nico - Constitui ato faltoso do empregado a recusa injustificada:

a) observncia das instrues expedidas pelo empregador na forma do item
II do artigo anterior;
b) ao uso dos equipamentos de proteo individual fornecidos pela empresa.

O princpio da precauo tambm utilizado na Lei 11.105, de 24 de maro de

2005 (Lei da Biossegurana),50 que regulamenta os incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da
Constituio Federal, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de
atividades que envolvam OGMs e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana
(CNBS), reestrutura a Comisso Tcnica de Biossegurana (CTNBio) e dispe sobre a
Poltica Nacional de Biossegurana (PNB):

Esta Lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao sobre

a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a
transferncia, a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a
comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de
organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, tendo
como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e
biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a
observncia do princpio da precauo para a proteo do meio ambiente.

Com base nos princpios da precauo e da preveno, as entidades dedicadas

pesquisa dos efeitos nocivos da nanotecnologia buscam ampliar a base de informaes a fim
de permitir o tratamento e proteo adequados ao trabalhador antes de sua exposio indevida
ao risco. Engelmann et al. (2010) chegam a afirmar a necessidade de se elevar o princpio da
precauo como direito humano fundamental, dada sua importncia para a proteo do meio
ambiente e do trabalhador em contato com os riscos nanotecnolgicos.
Neste sentido, a Fundacentro desenvolve projeto interinstitucional e
interdisciplinar a fim de estudar os impactos da nanotecnologia51 e, em 2009, promoveu a II
50

Engelmann et al. tambm defendem que o princpio da precauo foi adotado implicitamente pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor, em seu artigo 9. Citando Leonardo Roscoe Bessa, o autor indica que essa leitura
possvel por conta do aumento da vulnerabilidade tcnica sofrida pelo consumidor quanto ao avano do
progresso tcnico: o dficit informacional aumenta na medida em que a cincia e a tecnologia evoluem, tornando
o processo de escolha ainda mais errtico e, com maior intensidade, conduzindo o consumidor a erro. Op. Cit., p.
51

Conforme veiculado pelo site Blog do Trabalho em 19 de julho de 2012, a Fundacentro discutiu a necessidade
de aumentar a segurana qumica no ambiente do trabalho durante a Cpula dos Povos, na Rio +20: Como a
nanotecnologia um tema novo, existem riscos que no so conhecidos. Outra preocupao o uso de produtos
qumicos txicos em artigos de consumo, por exemplo, em estampas de roupas de criana. O que fazemos com
nossos resduos eletrnicos outra questo emergente. Temos atualmente uma discusso internacional para
restries ao uso do mercrio. No caso do Brasil, em So Paulo, j h essa restrio para equipamentos clnicos e

64

Conferncia Internacional sobre Gesto de Produtos Qumicos, defendendo a adoo do

princpio da precauo para o tratamento dos riscos nanotecnolgicos.
Vale destacar experincia do ramo qumico da Central nica dos
Trabalhadores (CUT) narrada por Jensen durante Audincia Pblica realizada em 2012 na
Cmara dos Deputados, em Braslia. As organizaes de classe das trabalhadoras e
trabalhadores qumicos do Estado de So Paulo decidiram aprofundar o estudo dos impactos
da nanotecnologia investigando a sua presena em empresas no Estado, com o objetivo de
negociar a incluso deste tema na Conveno Coletiva de Trabalho, celebrada com catorze
representaes patronais da indstria qumica paulista.
A primeira proposta de clusula pelos trabalhadores foi apresentada para
negociao em outubro de 2008, tendo como foco a ao sindical no local de trabalho. A
representao patronal (CEAG-10, FIESP) manifestou pouco conhecimento sobre o tema e
no aceitou a proposta, alegando que a utilizao da nanotecnologia era restrita a poucas
empresas no Brasil. Aps negociaes, foi possvel incluir o tema como recomendao para
as Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPAs) abordarem junto aos trabalhadores
durante as Semanas Internas de Preveno de Acidentes de Trabalho (SIPATs).
Aps trs anos de negociaes, em abril de 2012, o Sindicato da Indstria de
Produtos Farmacuticos no Estado de So Paulo (SINDUSFARMA) aceitou a incluso de
clusula especfica para tratar do direito informao na utilizao de nanotecnologia, que
representou uma tmida conquista para os trabalhadores diante das dimenses do tema. A
clusula possui a seguinte redao:

A empresa garantir que os membros da CIPA e do SESMT sejam

informados quando da utilizao de nanotecnologia no processo industrial. A
CIPA, o SESMT e os trabalhadores tero ainda acesso a informaes sobre
riscos existentes sua sade e as medidas de proteo a adotar.

Esta conquista faz parte das reivindicaes contidas na Agenda dos

Trabalhadores pelo Desenvolvimento e aponta para a organizao dos trabalhadores em
quatro frentes de aes: (i) reforo ao papel fundamental do princpio da precauo na
abordagem dos riscos ticos, sociais e ambientais advindos do uso das nanotecnologias e dos
nanomateriais manufaturados em todo seu ciclo de vida; (ii) desenvolvimento de elementos
termmetros em geral que utilizem o produto, conforme destacado pelo pesquisador da Fundacentro Fernando
Sobrinho, engenheiro qumico e de segurana.

65

regulatrios mnimos que orientem a gesto segura da nanotecnologia e dos nanomateriais

manufaturados, com participao dos trabalhadores e Sindicatos, empresas, universidades e
organizaes da sociedade civil que pesquisam e atuam com a nanotecnologia; (iii)
vinculao do financiamento pblico e privado para P&D em nanotecnologia observao de
cuidados com relao ao manuseio e descarte de produtos nanoestruturados, para proteo da
sade e segurana dos pesquisadores, trabalhadores e do meio-ambiente; (iv) produo e
difuso de informaes sobre os riscos ticos, sociais e ambientais advindos do uso das
nanotecnologias, visando ao debate e engajamento do pblico no especialista no tema.
A aplicao de tais princpios passa a ser de fundamental importncia quando
passamos a observar algumas pesquisas que indicam a insuficincia de informaes e dados
para atestar a segurana dos nanomateriais quando em contato com o trabalhador e o meio
ambiente. Howard e Ikah (2006, pp. 162-3), por exemplo, aps explorarem o histrico das
pesquisas cientficas relacionadas utilizao de aerossis no ambiente do trabalho e o
aumento da exposio txica do homem ao material particulado, decorrente da vida em
ambientes urbanos, indicam que:

While acknowledging the potential benefits of nanotechnology, the main

aspect of concern in the immediate is the manufacture and release into the
environment of free nanoparticles in the size range 1-100nm. The literature
that exists on the health effects of nanoparticles indicates that a
precautionary stance should be adopted, particularly because the relevant
risk assessments have not yet been completed and the hazard
characterizations have yet to reach consensus. Direct research on
nanoparticles, though still relatively scarce, supports such a caution
approach. Most of our current knowledge in the effects of nanoparticles in
humans has come from study of ambient aerosols of pollutants. () There is
strong evidence that our respiratory systems are not well adapted to cope
with the smaller size fractions such as aerosols.

Os autores afirmam que, dada a limitao de recursos disponveis para o

desenvolvimento adequado de pesquisas quanto toxicidade de nanomateriais, mais seguro
que estes sejam utilizados com cautela, tanto na relao com o trabalhador, quanto em sua
liberao ao meio ambiente.
No entanto, como adiantado na introduo deste captulo, a utilizao de
nanopartculas em produtos acabados cresce de forma acelerada ano aps ano. A tomada de
conscincia quanto necessidade de precauo e preveno na utilizao de nanopartculas
segue ritmo bastante distinto considerando os investimentos produtivos em nanotecnologia.
66

Assim, o descompasso financeiro entre as pesquisas clnicas e sociais e o ritmo

do desenvolvimento tecnolgico derivado tambm de uma tomada de posio poltica por
parte dos interessados pode levar existncia de riscos e problemas de sade ainda no
mensurados ou sequer conhecidos por quem manuseia diariamente nanopartculas ou
nanocompostos em seu ambiente de trabalho, seja no universo da pesquisa ou de sua
aplicao no sistema produtivo e social.
Estamos diante de um paradoxo: enquanto o desenvolvimento cientfico
aumenta, nossa habilidade de prever as consequncias do desenvolvimento tecnolgico
diminui. Quanto maior o poder de determinada tecnologia, os riscos que podem seguir
tornam-se mais srios e globais, reafirmando a necessidade de agir com precauo. Utilizando
como base relatrios do Grupo ETC sobre resultados das pesquisas em animais sobre o uso de
nanotecnologias, Engelmann et al. (Idem, pp. 191-2) defendem a necessidade da proteo do
direito informao, tanto com relao ao consumidor quanto ao trabalhador.52
Pelas questes analisadas, ainda que haja importantes discusses doutrinrias
na esfera internacional, observamos ser restrita a efetiva participao dos trabalhadores nas
definies dos rumos das pesquisas em nanotecnologia. Entendemos que a defesa do direito
informao e da aplicao dos princpios da precauo e deveriam constar como pauta da
agenda mnima a que o tema da nanotecnologia deveria se submeter. Como destacado por
OMathna (2009, p. 71):

Risk assessment must incorporate not only the costs and benefits, but also
the place of responsibility (Jonas, 1984) and the building of trust between
society, industry, academia and government (ONeil, 2002). That trust has
been shaken by a number of accidents, tragedies and atrocities caused by
chemicals and technology. () New technologies always seem to be safe
when there has been little time for harm to reveal itself. We seem to tolerate
false negatives much better than false positives which generates more
risks.

No mesmo sentido, Engelmann et al. (2010, p. 193) destacam:

52
Os testes em animais apontam danos em quatro diferentes esferas: (i) cerebrais: exposio de peixes a uma
quantidade muito baixa de nanofluoreto por 48 horas desencadeou a penetrao da substncia no organismo dos
animais e o desenvolvimento de danos cerebrais; (ii) suscetibilidade coagulao do sangue: coelhos tiveram
aumento na suscetibilidade coagulao aps a ingesto de fulerenos (terceira forma mais estvel do carboo
aps o diamante e o grafite); (iii) danos pulmonares: estudos sobre a inalao de nanopartculas de dixido de
titnio em ratos, em perodo de uma a trs semanas, constataram que os animais apresentaram quadro
inflamatrio moderado, porm significante, nos pulmes; (iv) consequncias graves nas formaes de embries:
submisso de peixes ao contato de nanotubos de carbono acarretou na diminuio da procriao de animais.

67

A precauo deve ser analisada e aplicada luz do princpio da

razoabilidade, evitando-se, assim, que o agir precaucioso possa servir de
bice ao desenvolvimento cientfico, ao progresso social e econmico. Cabe,
ento, ao intrprete aferir no caso concreto a convenincia de adotar a
medida precauciosa, fundamentando seu juzo a partir de razes que levem
em conta a valorizao da pessoa humana e o bem comum.

Esta concluso parcial ser importante para o restante do trabalho,

principalmente quando observamos as relaes entre o movimento sindical brasileiro e o
debate em torno de nossa poltica de desenvolvimento da nanotecnologia.

d. AS ESTRATGIAS NACIONAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DA NANOTECNOLOGIA

Como vimos, entre o final da dcada de 1990 e o incio do sculo XXI, a

nanotecnologia, por suas caractersticas, chamou ateno da comunidade cientfica para as
potencialidades que seu desenvolvimento poderia trazer ao homem (aqui abordadas em suas
dimenses produtivas e sociais). Pudemos notar que parcela considervel da ateno ganha
destaque depois de os Estados nacionais vislumbrarem a necessidade de organizar, de forma
coordenada e ativa, seu desenvolvimento.
O movimento cientfico de promoo da nanotecnologia galgou maior
relevncia ao enxergar em seu desenvolvimento a capacidade de prover solues a uma srie
de desafios tecnolgicos que integravam a ordem do dia das naes desenvolvidas, reunidas
principalmente em torno (i) da melhoria da qualidade e durao da vida do homem, (ii) de
processos disruptivos de gerao energtica e (iii) da indstria da defesa.
A construo de Estratgias Nacionais caudatria da noo desenvolvida
inicialmente por Perroux (1955) sobre os polos de crescimento que, posteriormente, foi
ampliada por Freeman (2008), e por Lundvall (1992), em que constroem o conceito de
sistemas nacionais de inovao.53 Silveira (2001, pp. 74-76) aponta que a discusso acerca
53

Conforme indica Freeman, este conceito tem sua origem na ideia de Friedrich List sobre os Sistemas
Nacionais de Economia Poltica de 1841, que tambm poderia ter sido denominado Sistema Nacional de
Inovao: The main concern of List was with the problem of Germany overtaking England and, for
underdeveloped countries (as Germany then was in relation to England), he advocated not only protection of
infant industries but a broad range of policies designed to accelerate, or to make possible, industrialisation and
economic growth. Most of these policies were concerned with learning about new technology and applying it.
The racialist and colonialist overtones of the book were in strong contrast to the internationalist cosmopolitan

68

deste conceito desdobra-se das inter-relaes observadas entre a empresa que inova e o
ambiente que a cerca. Neste sentido, os contextos nacionais passam a pesar muito na estrutura
de operao das empresas aquelas instituies que, direta ou indiretamente, se relacionam
com a gerao ou circulao do conhecimento traduzido em cincia e tecnologia.
O autor indica que a abordagem do conceito pode partir de diferentes
perspectivas, iniciando com a dimenso de determinada empresa, depois alcanando nveis
setoriais para, por fim, organizar a forma de desenvolvimento da nao como um todo. Desta
forma, podemos concluir que a conceituao de um Sistema Nacional de Inovao pode se
diferenciar no tempo e no espao, pois depende da perspectiva e dos sentidos atribudos a este
sistema por seus agentes, pblicos ou privados. Assim, conclui Silveira:

[o conceito de Sistema Nacional de Inovao ] bastante amplo, que procura

chamar a ateno para a lgica institucional que se faz presente tanto nas
decises de carter pblico e estatal, como na influncia que exercem no
comportamento individual, e, portanto, nas formas de atuao das empresas.
Da mesma forma que os proponentes do conceito de sistema nacional de
inovaes, estes autores [Chesnais; Hollingsworth e Boyer] admitem que o
ambiente em que a empresa age e concorre fundamental para sua
capacidade competitiva e que os pases so capazes de criar regimes que
favoream suas empresas a competir e a inovar tero uma vantagem
importante sobre os demais, incapazes de estabelecer vnculos mais fortes.
(...) Ora, o sistema nacional de inovao pode ser visto como um subsistema
do conjunto mais geral da produo. (...) Uma vez que no se perca de vista
o carter sistmico mais geral, que, a propsito, diz respeito ao sistema
capitalista de produo nas suas expresses e especificidades nacionais, o
conceito mais restrito pode ajudar a compor o referencial analtico para a
anlise da situao brasileira nos dias de hoje. (...) O conceito de sistema
nacional de inovaes presta-se melhor, na verdade, para caracterizar o
conjunto de instituies e formas de relacionamento que, direta ou
indiretamente definem as modalidades das interaes pblicas e privadas na
gerao e difuso de inovaes no sistema produtivo e nas organizaes
voltadas ao aprendizado e desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

Pretendemos analisar o padro mais intenso da interveno estatal no

planejamento do progresso da nanotecnologia,54 considerando ainda as perspectivas e limites
approach of the classical free trade economists and List's belief that Holland and Denmark should join the
German 'Bund' and acquire German nationality because of their 'descent and whole character' reads somewhat
strangely in the European Community of today. Nevertheless, despite these unattractive features of his outlook,
he clearly anticipated many contemporary theories. FREEMAN. C. The 'National System of Innovation' in
historical perspective, 1995. p. 5. No mesmo sentido, ver a reconstruo de Octaviani no artigo O
Ordenamento da Inovao: a Economia Poltica da Forma Jurdica, Cf. OCTAVIANI, op.cit, 2009.
54

Esta mesma metodologia de anlise de poltica de desenvolvimento tecnolgico tambm foi trabalhada por
OCTAVIANI na anlise da biodiversidade brasileira e a poltica de biotecnologia, op. cit. p. 110-5.

69

da relao entre empresas (em especial a transnacional), como os Estados nacionais, da forma
como colocada por Furtado (1999, pp. 21-3):

medida que desaparecem as barreiras tarifrias, surge um tecido de

atividades econmicas comandadas por empresas que fundam o seu poder no
controle da inovao e na proteo do Estado nacional. A combinao de
recursos polticos e inovao tecnolgica facilita o acesso aos mercados
financeiros. A empresa transnacional recruta recursos produtivos em escala
global e est em condies de combinar mo-de-obra de baixo preo com
trabalho altamente especializado, e pode minimizar os custos financeiros e
maximizar a remunerao do capital. Trata-se de uma organizao horizontal
que opera mediante associaes variadas de alcance planetrio. E essas
organizaes so entidades de direito privado, sem responsabilidade pblica
que no sejam aquelas aceitas voluntariamente. O desafio que se apresenta
atualmente o de identificar a lgica imanente ao agenciamento de recursos
por esses complexos transnacionais. () Sua fora decorre principalmente
da posio de vanguarda tecnolgica que ocupam e da possibilidade que tm
de mudar a localizao de unidades produtivas em funo dos custos
relativos dos insumos e de alteraes nas taxas de cmbio e de juros. Em
sntese, a estratgia de uma empresa transnacional algo de grande
complexidade e pressupe um forte entrosamento com as estruturas de poder
poltico sobre as quais tem crescente influncia. () as modificaes
fundamentais que esto ocorrendo tm lugar na esfera poltica de decises,
esfera que escapa anlise rigorosamente econmica. Isso explica o aparente
atraso da anlise econmica na captao das mudanas em curso.

Ainda que se tenha em vista o aumento crescente do poderio econmico e

poltico das empresas transnacionais, como abordaremos detidamente mais frente, possvel
observar que a atuao do Estado no domnio econmico tem sido de fundamental
importncia definio e consolidao de estratgias de desenvolvimento tecnolgico em
pases do centro.

Figura 5 Cronograma de implantao dos programas nacionais de nanotecnologia; Fonte

MCTI, Coordenao Geral de Micro e Nanotecnologias, 2012

70

Tabela 5 Investimento Global em Nanotecnologia (2004); Fonte: MDIC (2011)

Taiwan,2%
Restodo
Mundo,6%

China,3% Russia,0% India,0%

Korea,4%

EUA,31%
Japo,20%

UnioEuropeia,
34%

A Tabela 5 e a Tabela 6 indicam a evoluo dos investimentos globais em

Nanotecnologia entre 2004 e 2009, dando clara demonstrao do aumento do interesse dos
pases centrais no progresso da nanotecnologia em dois estgios: o primeiro, indicado na
Tabela 5, mostra os pioneiros em estruturao de suas estratgias nacionais, principalmente
EUA, Unio Europeia e Japo. A Tabela 6 indica os pases que se inseriram na corrida a partir
da segunda metade da dcada de 2000, com destaque China e Rssia. O Brasil ainda no se
encontra no mapa.
71

Tabela 6 Investimento Global em Nanotecnologia (2009); Fonte: MDIC (2011)

India
1%
EUA
16%

Russia
25%

UnioEuropeia
27%
China
16%
Japo
9%
Korea Taiwan
4%
2%

Restodo
Mundo
0%

Merece destaque a observao de Alves (2004, p. 26):

A firme disposio dos Estados Unidos de investir na rea acabou por

catalisar uma reao dos pases da Comunidade Europia e do Japo,
inicialmente, e, mais tarde, de outros pases, levando montagem de vrios
outros programas nacionais ambiciosos, baseados na aceitao de que a
nanotecnologia seria da maior importncia para as naes industrializadas,
ou em vias de, dentro de um horizonte futuro prximo.

Portanto, vemos que este movimento foi observado no Japo, na China, na

Unio Europeia, nos Estados Unidos, ou seja, nos principais centros produtores de cincia,
poder e dinheiro no mundo. Para os recortes propostos neste trabalho e tendo por base a
literatura disponvel acerca das estratgias nacionais de desenvolvimento, faremos o
apontamento das iniciativas nacionais e focaremos na anlise da experincia americana.

i. A ESTRATGIA AMERICANA

A escolha pelos Estados Unidos se deve, entre outros aspectos, a dois fatores
determinantes: foi o primeiro pas a organizar uma estratgia nacional para o desenvolvimento
72

da nanotecnologia, servindo de alguma forma como modelo para a Europa, Japo e Canad.
Alm disso, aquele que melhor organizou sua atuao pblica como indutora do
desenvolvimento cientfico e privado, organizando um verdadeiro plano para o seu
desenvolvimento tecnolgico neste setor.
O pas produziu e produz uma imensa quantidade de dados, pesquisas e
documentos pblicos relacionados sua estratgia em nanotecnologia. Todo esse arcabouo
est dividido da seguinte forma: as potencialidades da nanotecnologia para a superao dos
problemas do homem; os impactos sociais da nanotecnologia; os esforos de investimento
para o desenvolvimento da nanotecnologia; e a organizao do Estado americano para a
promoo da nanotecnologia. Para os fins desta etapa da pesquisa, os dois ltimos pontos
sero aprofundados.
Os documentos pblicos foram elaborados principalmente pelas seguintes
autoridades americanas: Casa Branca, responsvel pelo lanamento da iniciativa em 2000;
National Science and Technology Council (NSTC) e National Science Foundation (NSF),
ambas responsveis por investigar as potencialidades e riscos envolvidos no desenvolvimento
da nanotecnologia, bem como organizar a atuao das agncias federais no fomento da
iniciativa; e Presidents Council of Advisors on Science and Technology (PCAST),
responsvel pela reviso peridica das metas e focos da NNI.
A narrativa dos primrdios da Iniciativa Americana em Nanotecnologia foi
realizada em artigo publicado por Lane e Kalil (2005), dois dos primeiros entusiastas da
construo de uma estratgia nacional dentro da Casa Branca. De incio, os autores indicam
que o engajamento direto do Presidente Clinton55 foi fator primordial para o sucesso de
lanamento da estratgia nacional, desde que tomou conhecimento das potencialidades da
nanotecnologia e passou a inseri-la na agenda de trabalho da NSF.
Os primeiros programas em nanoescala situavam-se na rea de cincia e
engenharia, como o Defense Advanced Research Project Agencys ULTRA Electronics
Program. A partir de 1996, oficiais de programas federais vinculados NSF e outras agncias
governamentais iniciaram reunies e troca de informaes sobre seus esforos no
desenvolvimento de cincia e engenharia na nanoescala (LANE; KALIL, 2005, p. 81). Em
1998, Lane testemunhou diante do Congresso americano que, caso indagassem os

55

Willian Jefferson Clinton presidiu os Estados Unidos entre 1993 e 2001.

73

pesquisadores sobre uma rea da cincia e da engenharia que mais teria chances de produzir
os avanos de amanh, eles indicariam a cincia e engenharia na nanoescala (LANE, 1998).
Outro patrono da iniciativa americana o cientista Mihail C. Roco,
responsvel por iniciar o primeiro programa do governo americano na escala nano, em 1991.
No mesmo ano da declarao de Lane, Roco j identificava a necessidade de reunir os
esforos americanos em torno de uma iniciativa nica (NSF, 1998, p. 10):

Scientific and technological discoveries in nanotechnology are growing at an

unprecedented rate, and an attempt should be made to capitalize on emerging
research opportunities. U.S. nano activities in general are fragmented. The
current situation can be improved by promoting joint funding of projects and
use of facilities in centers of excellence, collaborations among program
managers in various agencies, and interdisciplinary activities (crossdisciplinary workshops, university-industry research groups, and use of other
mechanisms to facilitate knowledge and technology transfer). Academic
interaction with industry is an obvious priority for the Nanotechnology
Group. Preparing an interagency memorandum of understanding has been
discussed by a group of funding agencies for promoting joint funding on
selected interdisciplinary nanotechnologies areas and leveraging funding for
complementary projects.

Em setembro de 1999, o US Interagency Working Group on Nano Science,

Engineering and Technology (IWGN) realizou um workshop a fim de discutir o
direcionamento das pesquisas em nanotecnologia, com a seguinte afirmao:

Nanotechnology will be a strategic branch of science and engineering for the

21st century, one that will fundamentally restructure the technologies
currently used for manufacturing, medicine, defense, energy production,
environmental management, transportation, communication, computation
and education.

A concluso dos trabalhos indicava consenso em torno dos desafios que a

agenda provocava em vista da revoluo industrial que se desenhava, propondo enormes
desafios:

While recognizing nanotechnologys potential to spawn an industrial

revolution in coming decades, the consensus was that the challenges ahead
in basic discovery, invention and eventual manufacturing are formidable.
New methods of investigation at the nanoscale, novel scientific theories, and
different fabrication paradigms are critical.

74

Roco props formalmente o lanamento da NNI em maro de 1999, durante

reunio da Comisso de Tecnologia do OSTP na Casa Branca. O cientista tambm foi o
responsvel pela coordenao dos dois relatrios-chave para o lanamento da iniciativa
americana: o Nanotechnology Research Directions, em 1999, e o National Nanotechnology
Initiative, em 2000.
Aps a apresentao na Comisso de Tecnologia, uma aliana entre a OSTP e
o PCAST recomendaram ao Presidente Clinton oferecer suporte ao projeto. Lane e Kalil
(2005, p. 82) destacam que, por deciso do Presidente, a iniciativa foi includa no oramento
de 2001, contando com expressivo aumento de US$ 3 bilhes para o 21st Century Research
Fund, incluindo um adicional de US$ 1 bilho para pesquisas universitrias e um pedido ao
Congresso para que a NSF obtivesse o dobro de verbas federais, o maior aumento at ento
experimentado em sua histria. Em seu j referido discurso no Instituto de Tecnologia da
Califrnia, o Presidente afirmou:

The budget I will submit to Congress in just a few days will include a $2.8
billion increase in our 21st century research fund. This will support a $1
billion increase in biomedical research for the National Institutes of Health;
$675 million, which is double the previous largest dollar increase for the
National Science Foundation in its entire 50-year history; and major funding
increases in areas from information technology to space exploration to the
development of cleaner sources of energy.
This budget makes research at our nation's universities a top priority, with an
increase in funding of more than $1 billion. University-based research
provides the kind of fundamental insights that are most important in any new
technology or treatment. It helps to produce the next generation of scientists,
engineers, entrepreneurs. And we intend to give university-based research a
major lift.
The budget supports increases not only in biomedical research, but also in all
scientific and engineering fields. As you know, advances in one field are
often dependent on breakthroughs in other disciplines. For example,
advances in computer science are helping us to develop drugs more rapidly,
and to move from sequencing the human genome to better understanding the
functions of individual genes.
My budget supports a major new national nanotechnology initiative worth
$500 million. Caltech is no stranger to the idea of nanotechnology, the
ability to manipulate matter at the atomic and molecular level. Over 40 years
ago, Caltech's own Richard Symonds asked, what would happen if we could
arrange the atoms one by one the way we want them? Well, you can see one
example of this in this sign behind me, that Dr. Lane furnished for Caltech to
hang as the backdrop for this speech. It's the Western hemisphere in gold
atoms. But I think you will find more enduring uses for nanotechnology.

75

A iniciativa foi aprovada com amplo consenso e apoio da indstria, da

comunidade cientfica e do governo (LANE; KALIL, 2005, p. 83), contando com nove
agncias americanas em seu lanamento e com oramento pblico total de US$ 422
milhes.56 Em 2003, o Congresso americano aprovou o 21st Century Nanotechnology
Research and Development Act, que autorizava dotaes nanocincia, nanoengenharia e
pesquisa nanotecnolgica e tem como focos: (i) estabelecer os objetivos, prioridades e
mtricas para avaliao da pesquisa, desenvolvimento e outras atividades federais em
nanotecnologia; (ii) investir em programas federais de pesquisa e desenvolvimento de
nanotecnologia e as cincias relacionadas para atingir tais objetivos; e (iii) prover a
coordenao interinstitucional da pesquisa, desenvolvimento e outras atividades realizadas no
mbito do Programa Federal de Nanotecnologia.
Foram indicados 11 eixos principais para as atividades do Programa,
destacando-se dentre eles o desenvolvimento de uma compreenso fundamental da matria
que permita o controle e sua manipulao na nanoescala; a garantia da liderana global dos
Estados Unidos no desenvolvimento e aplicao da nanotecnologia; o avano da
produtividade e competitividade industrial do pas por meio de investimentos estveis,
consistente, coordenados e de longo-prazo na pesquisa cientfica e na engenharia em
nanotecnologia; bem como acelerar a implantao e aplicao da pesquisa e desenvolvimento
em nanotecnologia no setor privado, incluindo empresas startup.
Merece ateno o item 10 da Seo 2.b do referido Ato, que trata das
preocupaes ticas, legais, ambientais e outras questes da sociedade civil relacionadas ao
desenvolvimento da nanotecnologia incluindo o potencial uso da nanotecnologia a fim de
aumentar a inteligncia humana e, desenvolver inteligncia artificial que exceda a capacidade
humana sejam consideradas durante o processo de desenvolvimento da nanotecnologia por
meio de quatro possveis abordagens:
56

Conforme disponvel em: <www.nano.gov>, que organiza e divulga a iniciativa nacionalmente: Atualmente,
[a iniciativa] compreende atividades individuais e cooperativas relacionadas nanotecnologia de 26 Agncias
Federais cujo foco so os papis e responsabilidades da pesquisa e da regulao no desenvolvimento da
nanotecnologia. Quinze dessas agncias possuem oramentos em P&D relacionados nanotecnologia, sendo que
os valores reportados no oramento da NNI representam a soma destes investimentos. O suporte de
investimentos para P&D em nanotecnologia deriva diretamente das agncias-membro da NNI, no diretamente
da NNI. Considerada como um esforo interagncias, a NNI informa e influencia o oramento federal e o
processo de planejamento de suas agncias-membro e da NSTC. A NNI rene a expertise necessria para
avanar neste campo complexo, criando um quadro capaz de reunir objetivos, prioridades e estratgias que
auxiliam cada agncia federal a alavancar seus recursos por meio do apoio e atuao em rede com as outras
agncias federais. Com o suporte da NNI, a P&D em nanotecnologia est ocupando lugar na academia, no
governo e nos laboratrios industriais por todo os Estados Unidos. Acesso em 3 jan. 2013.

76

(10) ensuring that ethical, legal, environmental, and other appropriate

societal concerns, including the potential use of nanotechnology in
enhancing human intelligence and in developing artificial intelligence which
exceeds human capacity, are considered during the development of
nanotechnology by:
(A) establishing a research program to identify ethical, legal, environmental,
and other appropriate societal concerns related to nanotechnology, and
ensuring that the results of such research are widely disseminated;
(B) requiring that interdisciplinary nanotechnology research centers
established under paragraph (4) include activities that address societal,
ethical, and environmental concerns;
(C) insofar as possible, integrating research on societal, ethical, and
environmental concerns with nanotechnology research and development, and
ensuring that advances in nanotechnology bring about improvements in
quality of life for all Americans; and
(D) providing, through the National Nanotechnology Coordination Office
established in section 3, for public input and outreach to be integrated into
the Program by the convening of regular and ongoing public discussions,
through mechanisms such as citizens' panels, consensus conferences, and
educational events, as appropriate.

A importncia da interveno pblica no desenvolvimento da estratgia

americana destacada por Holdridge (2006, p. 64):

Government plays an important role in helping to foster interdisciplinary

research and education in three ways: (1) by supporting the development of
and making available facilities and research instruments that allow
researchers from all disciplines to visualize and manipulate matter at the
nanometer scale, (2) by establishing research centers and groups with the
explicit goal of bringing together researchers from previously divergent
fields, and (3) by promulgating policies to encourage the education of a new
generation of multidisciplinary researchers.

Lane e Kalil (2005, p. 83) destacam os efeitos imediatos do lanamento da

iniciativa americana nos jornais cientficos relacionados Cincia, Natureza e Fsica: o
percentual de artigos cientficos relacionados cincia e engenharia na nanoescala aumentou
de 1% em 1992 para mais de 5% em 2003. Indicam tambm que o fomento pblico da NNI
resultou em uma expanso do entendimento dos fundamentos dos fenmenos em nanoescala e
muitas

pesquisas

trouxeram

resultados

que

viabilizam

aplicaes

potencialmente

revolucionrias no desenvolvimento cientfico.

Como destaca Mills (2006, p. 76), em todos os programas de nanotecnologia
suportados pela NSF so exigidos investimentos em componentes ELSI: implicaes ticas,
77

legais e sociais da nanotecnologia. No entanto, a autora afirma que, na prtica, isto no recebe
a ateno devida das autoridades ou dos prprios pesquisadores.
Mills (2006, p. 76) indica que o sucesso na persuaso do governo americano a
investir no programa pode ser visto pela evoluo do investimento disponvel para P&D em
nanotecnologia: de US$ 116 milhes em 1997 para US$ 982 milhes em 2005. Ainda que
grande parte destes investimentos seja dirigida para pesquisa acadmica, como destaca a
autora, eles tambm suportam a transferncia de tecnologia entre academia e indstria a fim
de encorajar a comercializao de produtos e processos, vista como o maior driver da
nanotecnologia.
Em 2002, a NNI destinou US$ 80 milhes de um total de US$ 700 milhes
para investigaes acerca das implicaes ticas, legais, sociais e ambientais (ELSI)
relacionadas pesquisa e desenvolvimento da nanotecnologia.
Duas

outras

agncias

americanas

exercem

importante

papel

no

desenvolvimento da nanotecnologia em rede: a National Nanofabrication Infrastructure

Network (NNIN), vinculada NSF, e a Nanoscale Science Research Centers (NSRCs), do
Departamento de Energia. De acordo com Mills (2006, p. 77), ambas possuem grande
presena no desenvolvimento da nanotecnologia e comprometimento significativo com ELSI.
Tais agncias estabelecem, por meio de uma rede nacional de laboratrios, um circuito de
usurios a fim de superar uma das maiores barreiras de entrada no desenvolvimento da
nanotecnologia, relacionada instrumentao, equipamentos e instalaes, visto que estas
estruturas so intensivas em capital, oferendo, portanto, custos proibitivos a pesquisadores,
pequenas empresas e instituies acadmicas.
Em 2004, por exemplo, a rede NNIN estabeleceu parceria com 13
universidades americanas para promover o livre acesso da academia, pequenas e grandes
indstrias e do governo a laboratrios capazes de caracterizar nanomateriais e permitir a
fabricao de nanotecnologia. Tal poltica baseava-se no pagamento de taxas de acesso
subsidiadas, tanto para o uso presencial quanto remoto dos equipamentos a fim de promover
infraestrutura necessria ao desenvolvimento de pesquisas relacionadas produo de
nanotecnologia. Seu uso era amplo o suficiente para permitir o fomento a pesquisas
relacionadas educao, percepo pblica da nanotecnologia, bem como sobre as questes
regulatrias e mecanismos legais necessrios difuso da nanotecnologia.

78

A rede NSRC consiste em cinco Laboratrios Nacionais vinculados ao

Departamento de Energia focados na sntese, processamento e fabricao de materiais em
nanoescala, assim descrito pelo prprio Departamento de Energia:57

These five DOE Office of Science Nanoscale Science Research Centers

provide the Nation with resources unmatched anywhere else in the world.
The new Center buildings contain clean rooms, laboratories for
nanofabrication, one-of-a-kind signature instruments, and other instruments
(such as nanopatterning tools and proximal probe microscopes) not generally
available except at major scientific user facilities.
As with other Office of Science user facilities, access is through submission
of proposals that are reviewed by independent proposal evaluation boards.
The Centers are part of DOEs contribution to the National Nanotechnology
Initiative, and they form an integrated network. These facilities are designed
to be the Nations premier user centers for interdisciplinary research at the
nanoscale, serving as the basis for a national program that encompasses new
science, new tools and new computing capabilities.
Each Center has particular strengths in different areas of nanoscale research,
such as materials derived from or inspired by nature; hard and crystalline
materials, including the structure of macromolecules; magnetic and soft
materials, including polymers and ordered structures in fluids; and
nanotechnology integration.

A utilizao dos laboratrios gratuita e depende de aprovao das propostas

submetidas. Estes laboratrios tambm se dedicam pesquisa de implicaes ELSI,
particularmente a questes ambientais, ligadas sade e segurana das nanopartculas
(MILLS, 2006, p. 77).
Vale destacar que a maioria dos esforos de pesquisa relacionados aos riscos
da nanotecnologia so financiados ou subvencionados pelo governo americano, levando-nos
questo esculpida na epgrafe deste item: quem guardar os guardas?
Nos Estados Unidos, as pesquisas sobre os impactos sociais da nanotecnologia
so conduzidas por organizaes bastante heterogneas entre si (como o Woodrow Wilson
International Center; Foresight and Governance Project; ETC Group; National Resources
Defense Council etc.), com interesses muitas vezes distintos daqueles protagonizados pela
NNI, muito mais interessada em remover as barreiras para o pleno desenvolvimento da
nanotecnologia. Conforme destacado por Mills (2006, pp. 79-80), estas questes tm

57

Disponvel em <http://www.cnms.ornl.gov/other_nsrcs/NSRC_Tri-fold.pdf>. Acesso em 10.2.2013.

79

merecido pouca ateno pblica, mas precisam ser equacionadas a fim de que cooperaes
frutferas e mais tcnicas possveis possam ser construdas em torno do tema.
Defendendo maiores aportes nanotecnologia, Lane e Kalil (2005, p. 85)
tecem importante justificativa acerca da necessidade do fomento pblico e da interveno do
Estado no domnio econmico a fim de promover a nanotecnologia:

First, federal agencies are still able to fund only a tiny fraction of the
meritorious proposals that are submitted. In its most recent solicitation for
Nanoscale Science and Engineering Centers, for example, the NSF received
48 proposals and could fund only 6. Even when an agency does fund a
proposal, the size and duration of the grant are often inadequate. Second,
foreign governments are continuing to aggressively ramp up their
investments in nanoscale S&E. Given that international leadership in
nanotechnology is up for grabs, allowing U.S funding to stagnate while
foreign governments continue to provide double-digit increases seems to
us to be an incredibly risky strategy. Third, only the federal government
is in a position to support the long-tern, high-risk research that is
beyond the time horizons of companies. Finally, researchers have
demonstrated the potential of nanotechnology to make important
contributions to a wide range of national goals and key economic sectors,
such as health, clean energy, information technology, new materials, national
and homeland security, sustainable development, manufacturing, and space
exploration (grifos nossos).

Por fim, vale destacar que a NNI submetida periodicamente anlise de seus
resultados, bem como a reviso estratgica de seus objetivos e metas. Tal tarefa fica a cargo
do PCAST,58 rgo consultivo da Presidncia da Repblica e do Congresso americano, que j
elaborou quatro relatrios analticos da estratgia americana.
No Brasil, a questo sequer se coloca pela escassa quantidade de recursos
pblicos disponveis investigao dos impactos sociais da nanotecnologia. Ou melhor, a
questo que se coloca bastante explcita: no h qualquer investimento significativo na
pesquisa dos impactos sociais da nanotecnologia. Conforme relatado por Martins (2009),
podemos considerar que apenas dois editais do CNPq foram destinados objetivamente para tal
estudo, totalizando cerca de R$ 2.400.000,00 para os grupo de pesquisa.
58

Conforme indica o documento (PCAST, 2010): The Presidents Council of Advisors on Science and
Technology (PCAST) is an advisory group of the Nations leading scientists and engineers, appointed by the
President to augment the science and technology advice available to him from inside the White House and from
cabinet departments and other Federal agencies. PCAST is consulted about and often makes policy
recommendations concerning the full range of issues where understandings from the domains of science,
technology, and innovation bear potentially on the policy choices before the President. PCAST is administered
by the White House Office of Science and Technology Policy (OSTP).

80

A ttulo de comparao, podemos ver a evoluo do oramento americano

entre 2001 e 2009 na Tabela 7, em gastos divididos de acordo com as agncias relacionadas
com a nanotecnologia:59
Tabela 7 Oramento da NNI por Agncia 2001/2012 (em milhes de dlares)

Agency/Year

2001

2002

DOD***

125

224

NSF

2003
220

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011
(CR)*

2012
(proposed)

291

352

424

450

460

459

439.6

415.4

368.2

150

204

221

256

335

360

389

409

408.6

428.7

412.1

455.9

DOE**

88

89

134

202

208

231

236

245

332.6

373.8

380.8

610.6

DHHS(NIH)

40

59

78

106

165

192

215

305

342.8

456.8

456.8

464.8

DOC(NIST)

33

77

64

77

79

78

88

86

93.4

114.7

95.9

115.7

NASA

22

35

36

47

45

50

20

17

13.7

19.7

20.1

32.3

EPA

12

11.6

17.7

17.6

19.8

USDA(NIFA)

9.9

13.2

13.2

11.6

DHHS(NIOSH)

6.7

8.5

9.5

16.5

USDA(FS)

5.4

7.1

DOJ

1.2

0.2

DHS

9.1

21.9

12.3

10.2

DOT(FHWA)
TOTAL

0.9

3.2

464.0

697.0

761.0

989.0

1200.0

1356.0

1425.0

1556.0

1694.9

1905.1

1840.7

2112.6

*2011levelsreflecttheannualizedamountsprovidedbythecontinuingresolution(CR)thatextendsthroughMarch4,2011.
**FundinglevelsforDOEincludethecombinedbudgetsoftheOfficeofScience,theOfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy(EERE),the
OfficeofFossilEnergy,andtheAdvancedResearchProjectsAgencyforEnergy(ARPAE)
***Intheabovetable,the2010and2011DODfiguresincludeCongressionallydirectedfundindthatisoutsidetheNNIplans($75millionfor2010)

Figura 6

59

Evoluo anual das Agncias americanas participantes da NNI (2001-2007)

Disponvel em <http://nano.omnidev3.com/about-nni/what/funding>. Acesso em 10 fev. 2013.

81

A coordenao da Iniciativa feita pelo grupo NSET, do NSTC. Vemos na

Figura 6 o constante aumento do nmero de agncias americanas que se relacionam com a
NNI. Tal fato denota a capacidade que o governo americano tem demonstrado de tornar o
programa transversal e ao mesmo tempo arraigado no Poder Pblico. Atualmente, toda a
administrao federal participa da NNI. Alm disso, ao ampliar constantemente os
investimentos na NNI, permite que o entendimento das diretrizes e focos da poltica caminhe
de forma mais harmnica nas diferentes entrncias de governo, aumentando a criao de
consensos pblico, econmico e cientfico quanto nanotecnologia.
Dessa forma, as duas estratgias estudadas permitiram ver que a atuao do
Estado no desenvolvimento tecnolgico e econmico da nanotecnologia bastante forte nos
pases do centro do modo capitalista de produo. Em economias erroneamente identificadas
como liberais, a presena do Estado como indutor do desenvolvimento feita de forma
interventora e diretiva dos rumos da tecnologia, em todas as suas vertentes.
Do planejamento execuo, observamos que a organizao poltica e
econmica das Estratgias Nacionais se faz em forte parceria com a iniciativa privada e a
comunidade cientfica, sendo que os pressupostos de sentido poltico do desenvolvimento
tecnolgico so orientados pelo Estado e devem ser comungados por seus atores.

82

De acordo com estudo da NAE (2004, p. 10), esse macio engajamento

justificado pelo relatrio Murday, considerando que a nanotecnologia ir gerar negcios da
ordem de US$ 1 trilho nos prximos 20 anos, em todo o mundo, especialmente nas reas de
materiais, eletrnica, frmacos e produtos qumicos.
Em especial, a organizao da NNI est distribuda em diversos diplomas
legais claramente interventores (desde o 21st Century Act at os regulamentos das agncias)
acerca dos setores cientficos e econmicos que merecem ateno e investimento. Tal deciso
tomada com base em planejamento cuidadoso, a cargo da NSF, que revisto periodicamente
pela PCAST. Estas iniciativas reforam o direcionamento proposto pelo Estado, alm de
corrigir rotas e reduzir os tempos de resposta do Estado aos rumos do desenvolvimento
tecnolgico.

83

ii. A ESTRATGIA JAPONESA

O Japo, primeiro pas a chamar ateno aos nanotubos de carbono,

desenvolve sua estratgia em nanotecnologia desde 2000. Conforme destacam Masami, Hunt
e Masayuki (2006, p. 61) naquele ano a Japanese Business Federation props o N-Plan 21
a fim de projetar uma sociedade do futuro, modelada pela nanotecnologia. O pas apresenta
forte presena de investimentos privados na rea, representando 73% dos investimentos no
binio 2003-2004.60 No entanto, isso no quer dizer que o governo no suporta o
desenvolvimento da nanotecnologia, pelo contrrio.
Em 2001, o governo japons, por meio do Conselho Geral em Cincia e
Tecnologia, reconheceu a nanotecnologia e a cincia dos materiais como uma de suas quatro
prioridades (as demais eram cincias da vida, tecnologia da informao e cincias do meio
ambiente). Os investimentos pblicos na rea dobraram naqueles anos e continuam em taxa
crescente. Atualmente, tanto os nveis de investimento per capita japons quanto a quantidade
de pesquisadores ativos em relao populao so superiores aos ndices americano e
europeu.
Em 2004, somente o oramento para nanotecnologia do Ministrio da Indstria
e Comrcio do Japo (METI), que o rgo responsvel pela P&D prxima
comercializao, era de US$ 101,4 milhes. No mesmo ano, o Ministrio da Educao,
Cultura, Esportes, Cincia e Tecnologia (MEXT), que financia pesquisa fundamental sem a
expectativa de que novos produtos ou tecnologias industriais sejam geradas dentro de uma
dcada, possua oramento para pesquisa em nanotecnologia de US$ 242,8 milhes (NAE,
2004, p. 14).
Dentro do MEXT, existe ainda projeto de pesquisa em nanotecnologia
chamado Virtual Laboratories, que visa a desenvolver tecnologias estratgicas. Seu
oramento em 2004 foi de US$ 430,7 milhes. O Japanese Council for Science and
Technology (JST) estabeleceu dez reas de pesquisa em trs setores estratgicos, os quais
foram propostos pelo MEXT em 2002. Naquele ano, havia um total de 106 temas de pesquisa
em andamento nessas dez reas (NAE, 2004, p. 15).

60

De acordo com os autores, para o mesmo perodo, o ndice de investimentos privados em nanotecnologia
alcanou 56% na Unio Europeia e 66% nos Estados Unidos.

84

A pesquisa pblica em nanotecnologia realizada em estreita ligao com a

indstria japonesa, sendo que sua coordenao feita pelo METI, por meio do AIST (uma
Independent Administrative Institution)61, que possua em abril de 2003 aproximadamente
2.400 cientistas.62 O Nanotechnology Research Institute (NRI) vinculado ao AIST e
responsvel pela conduo das pesquisas sobre os impactos fundamentais da nanotecnologia
em longo prazo.
A poltica japonesa de pesquisa e desenvolvimento est vinculada diretamente
ao gabinete do Primeiro Ministro, representada pelas figuras do Ministro de Cincia e
Tecnologia e do Conselho da Poltica de Cincia e Tecnologia (CSTP). O Conselho tem por
misso deliberar sobre as polticas bsicas para C&T e a alocao de recursos, bem como
avaliar as prioridades nacionais em cincia e tecnologia. Alm desta estrutura no Conselho,
integram-se ao sistema outros sete Ministrios,63 com atuao transversal. O desenvolvimento
desta poltica no Japo baseia-se em Planos Bsicos de C&T, organizados quinquenalmente.64
O primeiro vigeu entre os anos de 1996 e 2000 e tinha como metas aumentar o
dispndio pblico em P&D para US$ 188,5 bilhes no perodo e construir um novo sistema
de P&D no pas. Os focos deste novo sistema eram (i) promover a colaborao entre indstria,
academia e governo, (ii) suportar plano de abrigar 10.000 ps-doutores de todo o mundo, (iii)

61

As Independent Administrative Institutions foram criadas em uma reforma administrativa, em 1997. Operam
com interferncia mnima dos ministrios ou agncias competentes, com um alto grau de autonomia e
independncia para agir como entidade legal, sujeitas a procedimentos de avaliao, como as OSs e OSCIPs. Cf.
JSPS Quaterly No. 3, 2002. Disponvel em <www.jsps.go.jp/english/e-quart/03_winter/05.html>. Acesso em
20.12.2012.
62

Em abril de 2001, a AIST foi transformada de um Instituto Governamental para uma Instituio
Administrativa Independente, com forte vis colaborativo entre governo-academia-indstria. O Instituto dedicase a seis grandes campos de pesquisa em C&T dentre eles a nanotecnologia, nanomateriais e nanoengenharia
e possui 21 Centros de Pesquisa, 20 Institutos de Pesquisa e duas Iniciativas de Pesquisa (dados de fevereiro de
2011). interessante observar que a gesto financeira do Instituto possui custeio apenas parcial do governo
(65%), pois suas receitas so compostas por comisses e direitos de propriedade industrial decorrentes de suas
atividades (20%), da locao de laboratrios e instalaes (9%) e do setor privado (6%). O Instituto possui
pesquisa colaborativa com o Brasil, junto UFRJ, UFSC e INMETRO.
63

Ministrio de Assuntos Internos e Comunicao, Ministrio da Educao, Esportes e Cincia e Tecnologia,

Ministrio da Sade, Trabalho e do Bem-Estar, Ministrio da Agricultura, Florestas e Pesca, Ministrio da
Economia, Comrcio e Indstria, Ministrio da Terra, Infraestrutura e Transportes e Ministrio do Meio
Ambiente.
64

Tive a oportunidade de integrar a delegao brasileira que visitou o Japo em fevereiro de 2011, a fim de
estudar a iniciativa japonesa em nanotecnologia. O relato que segue baseia-se nas informaes fornecidas ao
longo da misso por representantes do governo japons vinculados AIST, ao Tsukuba Innovation Arena for
Nanotechnology (TIA-Nano) e ao National Institute for Materials Science (NIMS).

85

implementar um sistema de avaliao nacional do esforo em P&D e (iv) aumentar os fundos

de pesquisa competitivos.65
O Segundo Plano Bsico vigeu entre 2001 e 2005 e tinha trs ideias bsicas:
criao de sabedoria, vitalidade da sabedoria e criao de uma sociedade sofisticada por meio
da sabedoria. Suas polticas-chave eram estabelecer prioridades estratgicas em C&T e
reformar os sistemas de C&T. As mudanas pretendidas visavam a (i) dobrar os fundos de
pesquisa competitivos e (ii) melhorar a colaborao indstria-academia-governo. Os
investimentos deste plano somaram US$ 257 bilhes para o perodo.
O Terceiro Plano Bsico (2006-2010) tambm possua trs ideias bsicas:
criao de sabedoria humana, maximizao dos potenciais nacionais e a proteo da sade e
segurana na Nao. Suas polticas-chave estavam divididas entre a promoo da pesquisa
bsica, a promoo de P&D em assuntos orientados politicamente e a reforma do sistema de
C&T. As reformas pretendiam desenvolver, manter e ativar recursos humanos para P&D, bem
como criar desenvolvimento cientfico e inovao permanentes. O oramento total para a
iniciativa foi de cerca de US$ 267,7 bilhes.
Foram identificadas oito reas para a promoo de C&T, divididas em quatro
reas prioritrias (cincias da vida, tecnologia da informao, meio ambiente e nanomateriais)
e quatro reas promovidas (energia, tecnologia de manufatura, infraestrutura social e proteo
de fronteiras). A nanotecnologia, por sua vez, foi dividida em 29 assuntos-chave para P&D
dentre cinco subreas: (i) nanoeletrnica, (ii) nanomateriais, (iii) nanobiotecnologia e
biomateriais, (iv) fundamentos para a nanotecnologia e nanomateriais e, por fim, (v) cincia
dos nanomateriais. Dentro do oramento da iniciativa para o quinqunio, cerca de 5% foram
gastos com pesquisas em nanotecnologia, conforme Tabela 8.

Tabela 8 Investimento pblico do Japo em nanotecnologia 2006-2010 (em milhes de dlares)

65

Tais fundos possuem estrutura semelhante s chamadas pblicas de projetos que temos no Brasil, ou ainda aos
Editais de Subveno Econmico organizados pela FINEP.

86

$926.20

$1,000.00
$815.90

$900.00

$943.40

$841.60

$812.70

$800.00
$700.00
$600.00
$500.00
$400.00
$300.00
$200.00
$100.00
$
2006

2007

2008

2009

2010

Em mdia, no perodo analisado (excluindo-se os dados de 2010), o total de

recursos aplicados entre o poder pblico e a iniciativa privada em nanotecnologia foi de US$
9.7 bilhes, conforme demonstrado na Tabela 9.66

Milhes

Tabela 9 Investimento total em nanotecnologia pelo Japo 2006-2009 (em milhes de dlares)

$12,000.00
$10,000.00

$9,923.97

$10,608.20
$9,715.17

$8,821.07

$8,000.00
$6,000.00
$4,000.00
$2,000.00
$
2006

2007

2008

2009

66 Consideradas empresas com capital superior a US$ 1 milho, organizaes governamentais, universidades e
organizaes no-governamentais. Fonte: 2009 Report on the Survey of Research and Development, Statistic
Bureau. Dados gentilmente fornecidos pelo Ph.D. Toshio Baba, Diretor de Nanotecnologia e Materiais do
Bureau of Science, Technology and Innovation Policy, vinculado ao Gabinete da Presidncia, durante visita ao
Japo.

87

Dentro da iniciativa japonesa, vale destacar a construo, em 2009, do arranjo

Tsukuba Innovation Arena (TIA-Nano), responsvel pela relao colaborativa entre indstria,
governo e academia para a criao de um centro de pesquisas de classe mundial. O centro fica
localizado na cidade de Tsukuba, em rea de intenso adensamento de universidades e centros
de pesquisa, que rene a Universidade de Tsukuba, o NIMS67, a AIST e a Federation of
Economic Organizations, com administrao conjugada entre estas entidades. A iniciativa foi
idealizada como uma arena de pesquisas fortemente focada no desenvolvimento da
nanotecnologia, com importante vis para a questo da metrologia de nanomateriais.
Os objetivos do arranjo so: (i) a criao de cadeias de valor vinculadas a
negcios internacionais; (ii) a realizao de todo o ciclo de desenvolvimento sob o mesmo
teto; (iii) criao de competncias complementares a fim de criar benefcios em espiral; (iv)
o estabelecimento de redes de pesquisa colaborativas com todo o mundo; e (v) a promoo de
educao em nanotecnologia para a prxima gerao.
Durante a visita, foram apresentados dados preliminares do Quarto Plano
Bsico de C&T, que abranger o quinqunio 2011-2016. O foco do plano japons est em
promover uma nova estratgia de crescimento por meio da cincia e da tecnologia. Esta
estratgia de crescimento est dividida em duas frentes principais: inovao verde e inovao
para a vida. A primeira delas tem como metas (i) criar novos mercados com somas superiores
a US$ 530 bilhes e gerar 1.4 milho de novos empregos; e (ii) reduzir a emisso de gases
poluentes em mais de 1.3 bilho de toneladas com a utilizao de tecnologia japonesa. A
segunda tem como foco criar novos mercados de valores superiores a US$ 480 bilhes no
mundo e gerar mais 2.8 milhes de novos postos de trabalho.

67

O NIMS um laboratrio fortemente ligado s empresas. De acordo com o Estudo Prospectivo elaborado pelo
NAE (pp. 16-17) o NIMS juntamente com a Japan Science and Technology Agency e a empresa NEC
conseguiram desenvolver um novo nanodispositivo, chamado NanoBridge. O dispositivo usa tecnologia de ligadesliga (switching technology), em circuitos de estado slido e programveis, que utiliza uma ponte metlica em
nanoescala. Por essa tcnica possvel criar ou impedir um canal condutor eltrico, por alongamento da ponte
metlica controlada por reao eletroqumica dentro do eletrlito slido. Traduzindo: chips mais rpidos,
menores e mais baratos.30 Este um dos primeiros casos concretos de uma eletrnica no-silcio, de base
nanotecnolgica. Em 2003, muitos consrcios foram formados entre indstrias, universidades e governo, no
Japo, para o desenvolvimento de nano e bionanotecnologias. Como exemplo, pode-se citar o consrcio formado
pela Matsushita Electric Industrial Co. com o Tokyo Institute of Technology, Nara Institute of Science and
Technology e Osaka University para o desenvolvimento de memrias de grande capacidade que utilizam
circuitos de protenas. Esto surgindo vrias colaboraes entre empresas, instituies e universidades no s no
Japo, mas tambm em outros pases, como o caso recente da Itochu Corp. e universidades do Novo Mxico.

88

Neste contexto, a nanotecnologia situa-se como um eixo transversal,

relacionado tanto s tecnologias verdes como promoo da vida, estando presente em 16 dos
30 programas em C&T do governo japons.
Definidos os contornos do desenvolvimento da nanotecnologia no mundo, em
vistas das duas experincias analisadas, faz-se necessrio percorrer sua organizao na
periferia do sistema capitalista, utilizando para tanto os ferramentais tericos propostos por
Joseph A. Schumpeter e Celso Furtado para, em seguida, analisar a experincia brasileira.

89

III. DUAS ABORDAGENS DA ECONOMIA POLTICA DA INOVAO TECNOLGICA

O objetivo deste captulo dissertar sobre a economia poltica que formata,

conforma ou transforma a realidade social que nos cerca, com foco no desenvolvimento
tecnolgico e nas formas de apropriao deste conhecimento pela sociedade. Esta perspectiva
terica, baseada nas obras de Schumpeter e Furtado, ser til na medida em que organizar
nossa forma de abordagem da experincia brasileira.
Entendemos que estes dois enfoques, cada qual a seu modo, auxiliaro no
processo de descrio e anlise da poltica nacional de nanotecnologia, tendo em vista
principalmente a dimenso que tais teorias ganharam no debate acerca do papel da tecnologia
nas recentes estratgias de desenvolvimento industrial dos pases do centro68 e da periferia.69
Com base na

metodologia proporcionada pelo Direito

Econmico,

investigaremos em que medida e profundidade os planos terico e prtico desses autores

foram incorporados e funcionalizados na poltica nacional de nanotecnologia. Tais teorias
tambm serviro de sistema de referncias para se discutir as possibilidades e
constrangimentos ao desenvolvimento da nanotecnologia em nosso atual contexto.
A obra de Schumpeter, pioneira na organizao da inovao como elemento
dinmico ao desenvolvimento econmico, ser til para a compreenso dos contornos
existentes desde a retomada recente de nossa poltica industrial, em 2003, com a edio da
Poltica Industrial, Tecnolgica e Comrcio Exterior (PITCE).
68

Em fevereiro de 2011, os Estados Unidos lanaram o relatrio A Strategy for American Innovation: Securing
Our Economic Growth and Prosperity que aberto com o seguinte discurso do Presidente Obama, proferido
em 17 de novembro de 2010: For in a global economy, the key to our prosperity will never be to compete by
paying our workers less or building cheaper, power-quality products. Thats no tour advantage. The key to our
success as it has always been will be to compete by developing new products, by generating new industries,
by maintaining our roles as the worlds engine of scientific discovery and technological innovation. Its
absolutely essential to our future. Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/uploads/InnovationStrategy.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2012.
69

Como exemplo da periferia, o Plano Nacional de Economia Criativa, lanado em 2011 pelo MinC traz a
seguinte citao de Celso Furtado: Quaisquer que sejam as antinomias que se apresentem entre as vises da
histria que emergem em uma sociedade, o processo de mudana social que chamamos desenvolvimento
adquire certa nitidez quando o relacionamos com a ideia de criatividade. O mesmo sentido se observa no
discurso do Presidente do BNDES, Luciano Coutinho, na abertura do documento: As transformaes nas formas
de produo, consumo e convivncia social nas sociedades modernas tm no conhecimento e na criatividade sua
base dinamizadora. Por isso, atributos de conhecimento e criatividade constituem fator de altssima relevncia no
desenvolvimento social, econmico e poltico de um pas. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/wpcontent/uploads/2012/08/livro_web2edicao.pdf> Acesso em 10 mar. 2013.

90

Alm de utilizarmos seus principais trabalhos, a reconstruo do pensamento

de Schumpeter tomar por base artigo publicado por Szmrecsnyi (2006), em que analisada
a herana daquele autor ao nosso atual modelo de desenvolvimento. Como suporte,
utilizaremos (i) as limitaes elaboradas por Furtado aplicao da teoria schumpeteriana na
periferia (FURTADO, 1961) e tambm (ii) os trabalhos desenvolvidos por evolucionistas e
furtadianos que tecem convergncias e complementaridades (GUIMARES et al., 2007, p.
207) entre os autores para esta anlise. Aps este breve percurso, concluiremos com a
tentativa de elaborar um mapeamento da forma jurdica schumpeteriana no ordenamento da
nanotecnologia brasileiro.
Em seguida, nossa pesquisa guiada pelo pensamento de Celso Furtado,
focando em sua produo ao longo da dcada de 1990, que nos fornece estrutura madura de
seu pensamento pretrito, alm de proporcionar as ferramentas analtica e propositiva da
poltica de desenvolvimento (nano)tecnolgico. O conjunto da obra de Furtado trabalhado ao
longo da pesquisa reflete a relao com este perodo de seu pensamento, construindo o que
chamamos anteriormente de desafio furtadiano (BERCOVICI, 2003; OCTAVIANI, 2008).
Sero analisados alguns dos aspectos centrais da obra de Furtado que
tangenciam as reflexes aqui elaboradas, principalmente (i) a relao entre a civilizao
industrial e nossa condio perifrica e dependente, (ii) a criatividade como elemento-chave
superao do subdesenvolvimento e, por fim, (iii) a disputa pela orientao do progresso
tcnico engendrada na construo de sistemas nacionais de inovao. Buscaremos em seguida
analisar ainda os pontos tericos que aproximam e distanciam o pensamento de Furtado da
obra de Schumpeter.
A escolha de Furtado como autor central deste captulo deve-se principalmente
ao fato de que seu pensamento foi desenvolvido desde (e para) a nossa perspectiva enquanto
sociedade e economia distantes do centro de produo capitalista. evidente que existem
outras abordagens possveis acerca de nossa condio perifrica e subdesenvolvida,70 porm
optamos por recorte que possibilite uma melhor compreenso do mundo em que estamos e
para onde devemos nos dirigir, cnscios de nossa posio dentro da escala de poder mundial.

a. A CONTRIBUIO DA TEORIA SCHUMPETERIANA

70

Para uma anlise sobre a relao centro-periferia e nossa condio perifrica, ver Alessandro OCTAVIANI,
Recursos Genticos e Desenvolvimento: Os desafios furtadiano e gramsciano, pp. 129-168.

91

Joseph A. Schumpeter71 utilizou como elemento central de sua teoria de

desenvolvimento econmico o conceito da inovao, cabendo a ele tambm a primazia da
distino entre trs de seus elementos constituintes: a inveno, a inovao propriamente dita
e a difuso tecnolgica (SZMRECSNYI, 2006, p. 112; SILVEIRA, 2001, p. 26). A partir de
sua abordagem acerca dos ciclos econmicos, Schumpeter observa o processo de
desenvolvimento a partir da dimenso produtiva e comercial, afastando-se da esfera da
circulao, como era caracterstico da escola neoclssica (SCHUMPETER, 1983, p. 65).
Como aponta Szmrecsnyi (2006, p. 114), Schumpeter analisou economias
estacionrias a fim de observar quais elementos constituam-se como centrais ao processo de
desenvolvimento e busca de outra situao de equilbrio. Semelhante ao que havia sido
estruturado por Marx, Schumpeter identificou que estas alteraes no equilbrio econmico
eram provocadas pelo avano da tcnica no processo produtivo (ELLIOT, 1980, p. 46).72
Esta distino acerca do locus em que se d o processo evolutivo foi possvel
por meio da utilizao de dois conceitos centrais ao pensamento econmico ao longo dos
sculos XX e XXI: o conceito de destruio criadora, que abarca a ideia de inovao, e a
figura do empresrio inovador como tipo ideal deste processo econmico, contrrio
concepo de fluxos circulares de desenvolvimento (Idem, p. 61).
Para o autor, os ciclos econmicos se alteram em funo de processos
inovativos, visto que todo processo concreto de desenvolvimento se baseia em um
desenvolvimento anterior (Idem, p. 64). Assim, abandona-se a ideia de equilbrio esttico do

71
Para mais informaes sobre a vida e obra de Schumpeter, ver a introduo feita por John E. Elliot edio
americana da obra Theory of Economic Development, Transaction Publishers, 1983; ver ainda a introduo da
edio brasileira do mesmo livro, elaborada pelo economista Rubens Vaz da Costa: A Teoria do
Desenvolvimento Econmico, In Coleo Os Economistas. Abril Cultural, 1982.
72

Como trabalhado por Elliot, a despeito de conhecidas diferenas, as vises a respeito do futuro do capitalismo
de K. Marx e J. Schumpeter apresentam similaridades incrveis, embora negligenciadas. Isto ilustrado,
primeiro, pela forte focalizao de ambos nas propriedades criativas e progressistas do capitalismo; segundo,
pelas respectivas anlises das propriedades disfuncionais do capitalismo; e terceiro, pelas anlises do carter
criativamente destrutivo das mudanas institucionais e de atitudes no capitalismo avanado. Elliot escreve: No
doubt there are diferences between the two men, some quite striking, in ideological commitment, economic
analysis, and social vision. But there are important parallels as well. A comparative restatement of these two
perspectives, focusing on important similarities, is overdue. There is more Schumpeter in Marxs writings than
many Marxists are willing to accept, and more Marx in Schumpeters analysis than even Schumpeter was
willing to recognize. On the specific subject of capitalisms creative destruction the two respective theories
seem closer to each other than either is to any other prominent vision of capitalisms future. At the very last, they
are much closer than has been popularly supposed. ELLIOT, J. E., 1980. pp. 45-68.

92

desenvolvimento para interpret-lo como uma ocorrncia revolucionria, rompedora do

estado anterior (Idem, p. 62-66):

But static analysis is not only unable to predict the consequences of

discontinuous changes in the traditional way of doing things; it can neither
explain the occurrence of such productive revolutions nor the phenomena
which accompany them. It can only investigate the new equilibrium position
after the changes have occurred. It is just this occurrence of the
revolutionary change that is our problem, the problem of economic
development in a very narrow and formal sense. The reason why we so state
the problem and turn aside from traditional theory lies not so much in the
fact that economic changes, especially, if not solely, in the capitalist epoch,
have actually occurred thus and not by continuous adaptation, but more in
their fruitfulness. By development, therefore, we shall understand only such
changes in economic life as are not forced upon it from without bur arise
from its own initiative, from within. () Development in our sense is then
defined by the carrying out of new combinations.

Estas novas formas de combinao cobrem cinco casos de inovao: (i) a

introduo de um novo bem ou uma nova qualidade de um mesmo bem; (ii) a introduo de
um novo mtodo de produo; (iii) a abertura de um novo mercado; (iv) a conquista de uma
nova forma ou fonte de matria-prima ou de uso de produtos semimanufaturados; e (v) a
realizao de uma nova organizao industrial (Idem, p. 66).
A realizao destas inovaes radicais, para Schumpeter, cabe ao empresrio
inovador, sujeito do desenvolvimento econmico, caracterizado pela atuao de outsiders e da
criao de novas empresas, que passam a ser concorrentes das empresas j existentes,
disputando mercados e os recursos disponveis. O empresrio schumpeteriano73 aquele que
desempenha uma funo especfica: combina recursos e tecnologia a fim de gerar novas
formas de produo (Idem, p. 74-5; SZMRECSNYI, 2006, p. 116). Como colocado por
Szmrecsnyi (Idem, p. 119):

73
Comentando a obra de Schumpeter, Furtado escreve: No o fato de que o empresrio seja um antecipador
de lucros o que lhe interessa e sim o de que a ao desse empresrio tenda a transformar o processo produtivo. ,
portanto, na ao criadora do empresrio que est o motor do progresso econmico. Essa ao criadora se
manifesta atravs da introduo de inovaes no processo produtivo. Por outro lado a ao do empresrio ser
facilitada pela existncia do sistema de crdito, o qual permite retirar do circuito econmico os recursos
necessrios para financiar os novos empreendimentos. Observando o processo econmico basicamente do lado
da produo, Schumpeter encontrou-se em magnfica posio para perceber a importncia do progresso
tecnolgico como fator dinmico na economia capitalista. Seu enfoque , assim, totalmente diverso dos demais
economistas neoclssicos. E principalmente por essa mudana de perspectiva que sua obra parece hoje to
atual e vem sendo to fecunda. Todavia, ela est longe de nos dar uma explicao satisfatria do processo de
desenvolvimento econmico. In Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, p. 70.

93

Essa funo empresarial constitui na prtica um elo entre a produo e o

capital, ao qual o empresrio tem acesso atravs do crdito, resultando, na
fase do capitalismo concorrencial, na criao de novas empresas. Mas, nos
tempos que correm, na fase do chamado capitalismo trustificado, a inovao
j no se d por meio da formao de novas empresas, tendendo a ocorrer no
seio de grandes organizaes e independentemente de agentes individuais
(...) Nesse novo contexto, o progresso tcnico tende a ser incorporado pelas
empresas j estabelecidas com as inovaes tornando-se independentes de
lideranas pessoais e tambm da prvia obteno de crdito, na medida em
que se tornam financiveis pela acumulao interna de reservas das
empresas, ou, se necessrio, por um acesso direto das mesmas ao mercado de
capitais atravs da bolsa de valores.

Passemos ento a dissertar sobre a concepo de progresso tcnico na obra de

Schumpeter, por meio da anlise elaborada por Silveira (2001) e Szmrecsnyi (2006). De
acordo com este autor, a evoluo da noo de progresso tcnico est presente na obra de
Schumpeter na medida em que o conceito e funo do processo inovativo ganha centralidade
em suas reflexes. Tal centralidade advm do fato de que a inovao provoca uma nova e
diferente forma de utilizao dos fatores de produo disponveis na sociedade capitalista,
constituindo, portanto, eventos decisivos na histria econmica (SILVEIRA, 2001, p. 28;
SZMRECSNYI, 2006, p. 121).
O progresso tcnico depende intrinsecamente da funo desempenhada por
aquele que possui energias, personalidade, aptides e fora de vontade para fazer
coisas novas e conseguir que as coisas sejam feitas. Esse sujeito empreendedor tem suas
funes diminudas na medida em que a inovao se rotiniza na grande empresa e se torna
assunto de equipes de especialistas treinados que criam o que lhes pedido e fazem-no
funcionar de maneira previsvel, tornando assim o progresso econmico como algo
despersonalizado e automatizado (SCHUMPETER, 2008, pp. 132-133).
O que determina o progresso a busca por lucros extraordinrios, que lana
empresas e empresrios competio e inovao no s tendo em vista o barateamento de
preos e processos, mas focando na ameaa onipresente provocada pelo vendaval perene
da destruio criadora (Idem, p. 85).74 A incessante revoluo da estrutura econmica por
dentro, carrega em si o processo de destruio criadora como fato essencial ao capitalismo.

74

Como destaca Silveira (2001, p. 28), interessante observar que, para Schumpeter, o novo no interessa como
qualidade cientfica ou tecnolgica. Sua funo no sistema capitalista s tem relevncia na medida em que
exerce papel econmico, estimulado e gerenciado pelo empreendedor e no pelo tcnico ou cientista. Neste
sentido, s tem dimenso e relevncia aquelas invenes que forem levadas prtica, tornando-se, portanto, uma
inovao.

94

(Idem, p. 83) O progresso tcnico apresenta-se para Schumpeter como consequncia imediata
da concorrncia capitalista, nos seguintes termos (Idem, pp. 82-3):75

Capitalism, then, is by nature a form or method of economic change and not

only never is but never can be stationary. And this evolutionary character of
the capitalist process is not merely due to the fact that economic life goes on
in a social and natural environment which changes and by its changes alters
the data of economic action; this fact is important and these changes (wars,
revolutions and so on) often condition industrial change, but they are not its
prime movers. Nor is this evolutionary character due to a quasi-automatic
increase in population and capital or to vagaries of monetary systems of
which exactly the same thing holds true. The fundamental impulse that sets
and keeps the capitalist engine in motion comes from the new consumers
goods, the new methods of production or transportation, the new markets,
the new forms of industrial organization that capitalist enterprise creates.

As ideias de Schumpeter tiveram tamanha amplitude e penetrao no

pensamento econmico que possibilitam compreender a inovao como um processo social
(SZMRECSNYI, 2006, p. 127), bem como auxiliam na interpretao do progresso tcnico
de forma emprica, inclusive quanto ao contexto do progresso da nanotecnologia, como ser
feito mais adiante.

b. O DESAFIO FURTADIANO PARA A SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO

corrente que se subestime o papel das idias na vida dos povos,

e mais ainda na daqueles povos que vivem de importar idias
Celso Furtado, 1997a, p. 252.

Optamos pela abordagem do trabalho de Furtado, o terico do

subdesenvolvimento (OLIVEIRA, 2003. pp.11-18) circunscrita principalmente sua
produo durante a dcada de 1990, etapa em que seus trabalhos conseguiram condensar e
apurar grande parte de suas reflexes sobre o Brasil ao longo de mais de meio sculo,
75

Esta dinmica, entretanto, possui seus limites, determinados pela ocorrncia de trs fatores centrais, como
apontado pelo autor: (i) a obsolescncia das funes empresariais; (ii) a destruio do quadro institucional da
sociedade capitalista; e (iii) a destruio dos estratos protetores.

95

percorrendo desde a estruturao da teoria do subdesenvolvimento no Chile, com a Cepal,

passando pelo perodo de exlio e terminando com o processo de reabertura poltica na dcada
de 1980 e do liberalismo econmico das dcadas de 1990 e 2000.
Ainda que tenha vivido sob a influncia de diferentes ares do mundo, sua
postura permaneceu intransigente quanto dimenso e sentido dados relao entre
desenvolvimento76 e subdesenvolvimento, que percorre praticamente toda a sua obra.77 Para
Furtado, a formao econmica contempornea fruto da histria, histria esta que nos divide
entre centro e periferia, entre ricos e pobres. A organizao das relaes econmicas, sociais,
polticas e culturais no mundo condicionada por uma srie de fatores, e aqui daremos nfase
ao progresso tcnico e ao controle da tecnologia, tambm condicionado s esferas de poder
controladas pelo centro (FURTADO, 2008, p.):

Hoje, fao uma reflexo complementar; o desenvolvimento dos pases que

esto na vanguarda do progresso tecnolgico tambm parece haver tomado
uma direo errada, que leva a outro tipo de bloqueio. (...) O fato que a
civilizao industrial e o modelo de vida por ela engendrado tm um custo
considervel em recursos no-renovveis. Generalizar este modelo para toda
a humanidade, o que a promessa do chamado desenvolvimento econmico,
seria apressar uma catstrofe planetria que parece inevitvel se no se
mudar o curso dessa civilizao.

Para melhor identificar o plano em que estamos trabalhando, necessrio

percorrer parte dos conceitos-chave da obra de Furtado a fim de solidificar o essencial do

76

Furtado discorre em toda sua obra sobre a caracterizao e conceituao do desenvolvimento, sob vertentes e
primas diversos. Para os fins deste trabalho, utilizaremos uma de suas reflexes que mais parece explicar este
conceito em sua obra: Sintetizando, o desenvolvimento tem lugar mediante aumento de produtividade do
conjunto econmico complexo. Esse aumento de produtividade (e de renda per capita) determinado por
fenmenos de crescimento que tm lugar em subconjuntos, ou setores, particulares. As modificaes de
estruturas so transformaes nas relaes e propores internas do sistema econmico, as quais tm como causa
bsica modificaes nas formas de produo, mas que no se poderiam concretizar sem modificaes na
distribuio e utilizao da renda. O aumento de produtividade fsica com respeito ao conjunto da fora de
trabalho de um sistema econmico s possvel mediante a introduo de formas mais eficazes de utilizao dos
recursos, as quais implicam, seja acumulao de capital, seja inovaes tecnolgicas, ou mais correntemente a
ao conjugada desses dois fatores. Por outro lado, a realocao de recursos que acompanha o aumento do fluxo
de renda condicionada pela composio da procura, que a expresso do sistema de valores da coletividade.
Dessa forma, o desenvolvimento ao mesmo tempo um problema de acumulao e progresso tcnico, e um
processo de expresso de valores. FURTADO, C. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. 2000. pp.
103-104.
77

Se tivesse que singularizar uma idia sintetizadora de minhas reflexes de economista sobre a histria, diria
que ela se traduz na dicotomia desenvolvimento-subdesenvolvimento, que utilizei como ttulo do livro em que
reuni meus primeiros ensaios de teoria econmica. A idia de que pode haver crescimento sem desenvolvimento
sempre esteve presente no centro de minha reflexo terica. FURTADO, C. Em busca de um novo modelo
reflexes sobre a crise contempornea.2002. p. 78.

96

desafio por ele proposto para a superao de nossa condio perifrica: alcanar
homogeneizao social e a autonomia de nossos centros decisrios.
O desenvolvimento, como expe Furtado, possui desafios centrais para a
retomada do processo de construo interrompida que o Brasil atravessou, requerendo
aes em trs frentes: (a) reverter o processo de concentrao patrimonial e de renda que est
na raiz das malformaes sociais que se observam no Brasil (enfoque da habilitao); (b)
reverter o atraso nos investimentos no fator humano, na promoo do bem-estar da massa da
populao; e (c) desenvolver formas de insero no processo de globalizao, submetendo os
fluxos monetrios e financeiros a rigorosos constrangimentos, aperfeioando-se a ao estatal
(FURTADO, 1999, pp. 32-7).
Estas aes desenvolvem-se como contraponto forma de organizao do
excedente que caracterizou a produo de riqueza pelas elites brasileiras em praticamente toda
a nossa histria: sua relao com a tecnologia e o sentido dado a seu progresso, bem como a
forma de utilizao do excedente, comumente destinado ampliao do consumo de acordo
com os padres existentes no centro. Esta dinmica perversa interrompe com as possibilidades
de alteraes estruturais em nosso processo de formao (e desenvolvimento) da economia
(Idem, p. 63):

Os dois fatores que viabilizam o desenvolvimento das foras produtivas

foram o incremento da produtividade do trabalho social e a diversificao do
consumo, vale dizer, o avano tecnolgico nos procedimentos produtivos e
na concepo dos bens e servios de consumo final. A diviso internacional
do trabalho evoluiu no sentido de isolar esses dois processos. Um pas que se
especializasse na produo agrcola para a exportao teria, ainda que de
forma limitada, acesso aos frutos do avano tecnolgico sob a forma de
novos bens de consumo, sem ter que investir para elevar a produtividade
fsica do trabalho.

A reflexo que se impe sobre nosso modelo de desenvolvimento requer

anlise detida sobre as questes e disputas que esto evidenciadas na ordem econmica
mundial, pois, como afirma Furtado (Idem, p. 91), talvez no se esteja a ponto de desfazer o
processo de dependncia de forma imediato, mas possvel comear a disciplinar o capital
financeiro e o capital monetrio. Uma das possibilidades que a atualidade nos coloca para
contornar esta faceta de dominao seria o desenvolvimento de polticas industriais e a
organizao de sistemas nacionais de inovao, cuja orientao deve ser pautada em nossa
ordem constitucional (Idem, pp. 95-6):
97

Hoje em dia, o que desenvolver o Brasil? desenvolver as empresas

transnacionais que esto instaladas aqui? Elas esto crescendo, mas que
parmetros, que enquadramento so utilizados? Como possvel definir
racionalidade se a economia se internacionalizou, se no h mais o marco
nacional?

Diante das dificuldades de se afirmar o que desenvolver o pas, Furtado passa

a atribuir crescente papel ao controle da tcnica, alm de buscar determinar o progresso
tcnico com vistas a encontrar respostas questo social no Brasil. Assim, o autor afirma
(1999, p.102):

O cerne da questo definir que modelo de desenvolvimento vai se propor o

Brasil para os prximos anos. () Criou-se a iluso de que o Brasil deve
alcanar a vanguarda em todos os setores. Mas melhor fabricar automveis
acessveis aos brasileiros do que lanar produtos de vanguarda que impem
tcnicas poupadoras de mo-de-obra.

Parece-nos que, para Furtado, o desafio est em conectar o progresso tcnico

s demandas sociais, culturais e produtivas emanadas das decises polticas tomadas pelo
Brasil enquanto nao soberana.78 Este processo est ligado ideia que se tem do
desenvolvimento e as implicaes por este trazidas no bojo da sociedade (FURTADO, 2008,
p. 63):

Em realidade, o que chamamos de desenvolvimento das foras produtivas na

sociedade industrial um duplo processo de transformao: no nvel da
utilizao de recursos produtivos e no plano do comportamento dos agentes
sociais. Mesmo que, do ponto de vista de um agente isolado, essas
transformaes assumam a forma de economia de recursos, globalmente elas
operam no sentido de assegurar o prosseguimento da acumulao.
Economizar recursos na produo de diligncias no fenmeno da mesma
natureza que substituir as diligncias pela estrada de ferro. Por outro lado,
no seria possvel produzir o material ferrovirio com os mesmos
instrumentos e tcnicas utilizados na produo de diligncias. As
transformaes inerentes ao processo de acumulao das foras produtivas
so, necessariamente, inovadoras. Sem a economia de recursos (aumento de
78

Neste mesmo sentido: O controle e a orientao das inovaes tecnolgicas pela classe capitalista colocaram
em suas mos o instrumento necessrio para regular, seno a curto, pelo menos a mdio prazo, a oferta de mode-obra. Assim, orientando o desenvolvimento da tecnologia no sentido de multiplicar mecanismos que
poupassem mo-de-obra, ou substitussem trabalho por capital, a classe capitalista pde compensar a tendncia
escassez relativa da fora de trabalho, preservando o esquema de distribuio da renda social estabelecido na
poca anterior de grande abundncia de mo-de-obra. FURTADO, C. Razes do Subdesenvolvimento.2003. p.
93.

98

eficincia) e modificao dos padres de consumo (diversificao da

produo), a acumulao das foras produtivas tenderia a um ponto de
saturao. (...) Existe, portanto, nas sociedades surgidas do capitalismo
industrial, uma relao estrutural entre o grau de acumulao alcanado, o
grau de sofisticao das tcnicas produtivas e o nvel de diversificao dos
padres de consumo dos indivduos e da sociedade.

Partindo desta reflexo, passaremos a abordar quatro aspectos centrais para a

colocao do desafio furtadiano, relacionados emergncia da civilizao industrial ao longo
do sculo XIX e ao nosso condicionamento como nao perifrica e dependente, passando
pela centralidade da criatividade como fator diferencial de nosso processo de
desenvolvimento - criatividade esta que deve visar criao de um sistema nacional de
inovao interessado e orientado para a periferia.

i. A CIVILIZAO INDUSTRIAL E O REFORO S CONDIES PERIFRICA E DEPENDENTE

De acordo com o pensamento de Furtado, nosso olhar sobre o pas deve ser
construdo a partir da dimenso histrico-estruturalista, que nos permita identificar no passado
aquilo que determina e condiciona nossa presente estrutura poltica, social e econmica.
Desde a escola cepalina, temos que um elemento marcante de nossa realidade enquanto nao
foi determinado pela forma em que nos inserimos e reproduzimos a civilizao industrial,
como definido por Furtado (1985, p. 152):

O que vimos chamando de civilizao industrial no seno a resultante de

certa orientao da criatividade humana, orientao que favorece a
acumulao e conduz reproduo de certas estruturas sociais. O produto da
criatividade assim orientada a tcnica moderna, ingrediente nobre do
processo de acumulao. Aqueles que a controlam ocupam posies
dominantes na luta pelo excedente. Enfrentar essas posies na esfera
internacional, mediante a utilizao de combinaes adequadas de outros
recursos, ou de massa crtica de certos deles, a essncia da luta contra a
dependncia. (1985, p. 152)

Mais frente, na mesma obra, Furtado indica que a civilizao industrial

resultante da convergncia de dois processos de criatividade cultural: a revoluo burguesa e a
revoluo cientfica. Para o autor, a revoluo burguesa deve ser entendida como a
99

imposio da racionalidade instrumental organizao da produo e revoluo cientfica

como a predominncia da viso da natureza como sistema dotado de uma estrutura racional,
escrita em caracteres geomtricos, segundo a expresso de Galileu. No entanto, a interao
entre esses dois processos est longe de ser evidente (Idem, p. 196).
Por esta passagem, temos claro que a civilizao industrial a expresso da
orientao que as naes deram criatividade humana.79 A utilizao e o controle desta
criatividade, em uma ou outra direo, condiciona o progresso tcnico80 mundial, determina
vencedores e vencidos, bem como a forma como cada nao participa da diviso internacional
do trabalho. A forma como se deu a propagao do progresso tcnico dos centros
industrializados periferia da economia mundial engendrou um sistema de diviso
internacional do trabalho que opera como mecanismo de concentrao dos frutos do progresso
tcnico naqueles centros industrializados (FURTADO, 1991, pp. 65-74). Neste sentido, a
Revoluo Industrial confunde-se com a fixao definitiva dessa nova ordem social, na qual
no somente a fora fsica, mas tambm a capacidade intelectual do homem tende a se
subordinar crescentemente a critrios mercantis (Idem, p. 61).
O produto do trabalho ento apropriado por organizaes privadas (empresas
nacionais, multinacionais etc.) ou pelo Estado (empresas pblicas, administrao direta ou
indireta etc.) a partir dos instrumentos por eles manejados, processo que gera o excedente. 81
este excedente que, ento, passa a ser objeto de disputa poltica e de apropriao entre Estados
a fim de reorientar ou recondicionar o processo de desenvolvimento ou modernizao de
determinado pas, central ou perifrico.82
Tais fatores denotam a importncia dada pelo autor aos limites impostos pelo
progresso tcnico ao processo de desenvolvimento. Este estado de dependncia nas relaes
79

Em outra passagem: A histria da civilizao industrial pode ser lida como uma crnica do avano da tcnica,
ou seja, da progressiva subordinao de todas as formas de atividade criadora racionalidade instrumental.
FURTADO, C. Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial. 2008, p. 113.
80
Furtado define progresso tcnico como sendo a introduo de novos processos produtivos capazes de
aumentar a eficincia na utilizao de recursos escassos e/ou a introduo de novos produtos capazes de ser
incorporados cesta dos bens de consumo. FURTADO, C. O mito do desenvolvimento econmico. 1971, p.
98.
81

Definido como todos os recursos de que dispe uma sociedade alm daqueles de que necessita para
reproduzir-se, adotando-se como parmetro para medir o custo dessa reproduo o nvel de vida da massa da
populao. FURTADO, C. Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial. 2008, p. 165.
82

A centralidade da poltica na disputa pela superao das condies perifrica e dependente pode ser extrada
deste trecho da obra de Furtado: A abdicao diante do Estado significa a destruio do nico espao em que na
civilizao industrial floresceu autntica atividade criadora, que o da poltica. Se criatividade liberdade, em
nossa poca a nica forma autntica de liberdade a poltica. Op. Cit., p. 212.

100

do centro e da periferia se inicia com a Revoluo Industrial, que condiciona no s a forma

da diviso internacional do trabalho, como determina as relaes (econmicas, sociais e
culturais) entre os pases do globo divididos entre aqueles que detm e os que no detm
condies de acessar a civilizao industrial. O rpido processo de acumulao inerente a esta
civilizao possibilitou que alguns povos da Europa submetessem quase a totalidade do
planeta a seu controle (FURTADO, 2008, p. 65):

A histria moderna e contempornea em grande parte um reflexo dessa

empresa de dominao planetria e do esforo inverso dos povos dominados
para liberar-se. (...) Para escapar dominao externa foi necessrio
antecipar-se no esforo de assimilao, ainda que parcial, das tcnicas da
civilizao industrial. Liberar-se dessa dominao, que tenderia a assumir
formas cada vez mais sutis no campo econmico, a difcil tarefa que
atualmente enfrentam os povos que se identificam como pertencendo a um
Terceiro Mundo. (Idem, p. 65)

A origem deste processo est na ruptura da economia mundial provocada pela

Inglaterra, que passou a condicionar o desenvolvimento econmico subsequente em quase
todas as regies da Terra. Este ncleo dinmico da empresa capitalista inglesa organizou
sua atuao em direo subordinao das economias pr-capitalistas, dando origem s
relaes entre o centro e a periferia condicionadas pelo modelo de produo industrial.
(FURTADO, 1961).
Observamos que Furtado, ao longo de sua obra, passa a dar crescente
importncia questo tecnolgica, que passa a compor papel central no desenvolvimento das
foras produtivas nesta etapa da evoluo capitalista, engendrando um duplo processo de
transformao, tanto no nvel de utilizao dos recursos produtivos, como no comportamento
dos agentes sociais. A forma de relacionamento entre estes elementos passa a responder a uma
nova dinmica (FURTADO, 2008, p. 64):

Mesmo que, do ponto de vista de um agente isolado, essas transformaes

assumam a forma de economia de recursos, globalmente elas operam no
sentido de assegurar o prosseguimento da acumulao. Economizar recursos
na produo de diligncias no fenmeno da mesma natureza que substituir
as diligncias pela estrada de ferro. Por outro lado, no seria possvel
produzir o material ferrovirio com os mesmos instrumentos e tcnicas
utilizados na produo de diligncias. As transformaes inerentes ao
processo de acumulao das foras produtivas so, necessariamente,
inovadoras. Sem a economia de recursos (aumento de eficincia) e
modificao dos padres de consumo (diversificao da produo), a
acumulao das foras produtivas tenderia a um ponto de saturao. (...)

101

Existe, portanto, nas sociedades surgidas do capitalismo industrial, uma

relao estrutural entre o grau de acumulao alcanado, o grau de
sofisticao das tcnicas produtivas e o nvel de diversificao dos padres
de consumo dos indivduos e da sociedade.

O subdesenvolvimento origina-se da forma de interao de determinadas

economias com o centro: a expanso industrial para regies de natureza pr-capitalista j
ocupadas de forma no uniforme determinou a criao de estruturas econmicas e sociais
hbridas, uma parte que tendia a se comportar como um sistema capitalista, e outra a se
manter dentro da estrutura preexistente. Esse tipo de economia dualista constitui,
especificamente, o fenmeno do subdesenvolvimento (Idem, pp.161-4):

O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no

uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j
alcanaram grau superior de desenvolvimento. (...) O dinamismo da
economia capitalista resulta, em ltima instncia, do papel que nela
desempenha a classe empresarial qual cabe utilizar de forma reprodutiva
uma parte substancial da renda em permanente processo de formao. [o
consumo da classe capitalista ] o elemento mais estvel no dispndio da
coletividade. (...) Assim sendo, o que garante o dinamismo economia
capitalista a forma como se utiliza a massa de renda que reverte aos
empresrios e que estes poupam. Ora, trata-se de uma parcela que no se
vincula regio onde est localizada a empresa: sua utilizao depende,
quase exclusivamente, das condies prevalecentes na economia a que
pertence o capital. (...) Com efeito, numa substancial proporo, a massa de
poupana que todos os anos a economia inglesa necessita de transformar em
capacidade produtiva deriva de rendas provenientes de empresas em todas as
partes do mundo. (...) O deslocamento da fronteira econmica europeia
traduziu-se, quase sempre, na formao de economias hbridas em que um
ncleo capitalista passava a coexistir, pacificamente, com uma estrutura
arcaica.

A partir do momento em que a civilizao industrial passa a ser culturalmente

hegemnica, os pases retardatrios deste processo passam a organizar vias de acesso
diretas ou indiretas a esta civilizao, como feito pelo Japo ao longo da Era Meiji (Idem, p.
90). Na periferia, especialmente no Brasil, o quadro hbrido de convivncia dos modelos
acentua-se (Idem, p. 71):

(...) diversificavam-se os padres de consumo na ausncia quase total de

evoluo das tcnicas produtivas (...) modernizavam-se certos padres de
consumo e acumulava-se de preferncia fora do sistema produtivo: na infraestrutura urbana e em bens de consumo durveis importados. via de acesso
indireta civilizao industrial deve-se a ruptura estrutural centro-periferia

102

que marcaria definitivamente a evoluo do capitalismo. Os limites do

acesso indireto no tardaram a manifestar-se, como tambm se
manifestaram os obstculos interpostos a toda tentativa para romper os
vnculos de dependncia. (p. 71)

Nesta estrutura hbrida, a economia subdesenvolvida rene, ao mesmo tempo,

diversas formas organizativas, que convivem em seus estgios diferentes de modernizao e
condicionam as relaes internas e externas. Como destaca Furtado (Idem, p. 171), o caso
brasileiro daqueles mais complexos, em que a economia apresenta trs setores bastante
diferentes entre si: a economia de subsistncia, outro voltado sobretudo para a exportao e o
terceiro dedicado ao mercado interno, suficientemente diversificado para produzir parte dos
bens de capital de que necessita para seu prprio crescimento.
Este ltimo se desenvolve pela substituio de importaes, orientado pela
modernizao, em permanente competio com o produto estrangeiro. Desta conturbada
relao, a maior preocupao da indstria local produzir bens similares aos importados,
adotando mtodos produtivos que habilitem a indstria local a competir com o produtor
estrangeiro. Tal dinmica faz que a estrutura de preos interna se assemelhe quela existente
nos pases de alto grau de industrializao, fato que condiciona o sentido das inovaes
tecnolgicas, como explica Furtado (Idem, p. 172):

As inovaes tecnolgicas que se afiguram mais vantajosas so aquelas que

permitem aproximar-se da estrutura de custos e preos dos pases
exportadores de manufaturas, e no as que permitam uma transformao
mais rpida da estrutura econmica, pela absoro do setor de subsistncia.
O resultado prtico disso mesmo que cresa o setor industrial ligado ao
mercado interno e aumente sua participao no produto, mesmo eu cresa,
tambm, a renda per capita do conjunto da populao que a estrutura
ocupacional do pas se modifica com lentido. O contingente da populao
afetada pelo desenvolvimento mantm-se reduzido, declinando muito
devagar a importncia relativa do setor cuja principal atividade a produo
para subsistncia. (...) o subdesenvolvimento requer um esforo de
teorizao autnomo. (Idem, p. 172)

A direo dada ao progresso tcnico, orientado para a reproduo dos padres

de consumo do centro, impe dificuldades ao processo de desenvolvimento, identificado por
Furtado como desequilbrio ao nvel dos fatores (FURTADO, 1974, p. 88):

Em sntese: miniaturizar, em um pas perifrico, o sistema industrial dos

pases cntricos contemporneos, onde a acumulao de capital alcanou

103

nveis muito mais altos, significa introduzir no aparelho produtivo uma

profunda descontinuidade causada pela coexistncia de dois nveis
tecnolgicos. (...) o chamado desequilbrio ao nvel dos fatores deve ser
considerado como inerente economia subdesenvolvida que se industrializa.
(1974, p. 88)

Assim, temos que nosso modelo de industrializao perifrica no poder

realizar-se na conformidade do modelo que conheceram os atuais centros industriais, seja pela
escassez de capital, seja pela competio tecnolgica cujo alvo mvel sempre permanece
distante, condicionado pela apropriao da tecnologia como elemento central da disputa
econmica. A tecnologia atualmente disponvel corresponde s necessidades de economias de
elevados nveis de produtividade e poupana, e os padres de consumo que se universalizam
correspondem a altos nveis de renda (FURTADO, 1991).
Como trabalhado por Albuquerque (2007), o progresso tcnico desta forma
orientado nos conduziu a uma inadequao tecnolgica. A simples reproduo dos padres
de consumo e de tecnologia do centro para a periferia tem diversos impactos negativos na
economia brasileira. Furtado indica que o primeiro deles refere-se limitao do processo de
transformao social e o forte vis de modernizao contido nos avanos tecnolgicos
experimentados na periferia (2008, p. 81-2):

O fluxo de inovaes na esfera do consumo torna fictcia a ascenso social,

mas a difuso de certas inovaes permite que se diversifiquem os padres
de consumo da grande maioria da populao. A interdependncia entre os
sistemas de estmulos, que opera no nvel dos indivduos, e o fluxo de
inovaes, que estimula a acumulao, faz com que a civilizao industrial
tenda implacavelmente a manter a sociedade estratificada em funo de
padres de consumo. (...) Ora, esses incentivos amarrados aos interesses
individuais encontram uma frmula eficaz no sistema de ascenso social
fictcia: no horizonte de necessidades a satisfazer que se distancia sempre.
Compreende-se, portanto, que as experincias histricas de acelerao
voluntarista da acumulao hajam tendido a utilizar os caminhos j abertos
pelas economias capitalistas industrializadas, e que a civilizao industrial
haja permanecido em essncia uma s.

Alm disso, Furtado aponta para a ingenuidade com que foi tratado o
desenvolvimento tecnolgico no Brasil durante um longo perodo, inviabilizando a construo
de uma mentalidade industrial preocupada com a produo e o controle tecnolgico (1997b, p.
60):

104

A forma como se deu no Brasil o ciclo de industrializao apoiada na

formao do mercado interno restringiu a rea de iniciativa empresarial no
campo tecnolgico. Prevaleceu a mentalidade de que a tecnologia algo que
est venda num supermercado internacional, quando no se pactuou
tacitamente com um sistema de diviso internacional do trabalho que a
empresa local, subsidiria, recebe o produto tecnolgico da casa-matriz.
Pode-se argumentar que o Estado se omitiu ou no fez o esforo necessrio
para a criao local de tecnologia. Mas isso no anula o fato de que o modo
de industrializao contribuiu para formar uma mentalidade industrial pouco
inclinada iniciativa no campo da produo tecnolgica.

Como aponta Silveira (2001, p. 6) a questo da insero brasileira na

civilizao industrial pode ser abordada por duas vertentes, ambas relacionadas dimenso
centro-periferia do pensamento cepalino: a inadequao tecnolgica de sistemas produtivos
voltados economia de trabalho e a assim denominada deteriorao dos termos de troca,
uma vez que os produtos dos pases centrais no transferiam via preos os benefcios do
progresso tcnico l ocorrido, negando dogma central do liberalismo da poca.
Assim, o caminho da industrializao preconizado por Furtado e pelos autores
cepalinos indicava para o rompimento das duas restries, no sentido de alterar o quadro
modernizador proibitivo experimentado na periferia, em que o item mais escasso no a mo
de obra, mas sim o capital. Esta forma de insero no mapa internacional refora nossa
condio dependente, colocando-nos diante de um panorama dificilmente reversvel,
conforme aponta Furtado (1974, p. 87):

Como a presso no sentido de acompanhar a renovao dos padres de

consumo no centro se mantm, surge uma tendncia concentrao da renda
com reflexos nas estruturas sociais, as quais tendem a assemelhar-se s dos
pases tipicamente subdesenvolvidos. Este ponto pe em evidncia que o
fenmeno que chamamos dependncia mais geral do que o
subdesenvolvimento. Toda economia subdesenvolvida necessariamente
dependente, pois o subdesenvolvimento uma criao da situao de
dependncia. Mas nem sempre a dependncia criou as formaes sociais sem
as quais difcil caracterizar um pas como subdesenvolvido. Mais ainda: a
transio do subdesenvolvimento para o desenvolvimento dificilmente
concebvel, no quadro da dependncia. Mas o mesmo no se pode dizer do
processo inverso, se a necessidade de acompanhar os padres de consumo
dos pases cntricos se alia a uma crescente alienao de parte do excedente
em mos de grupos externos controladores do aparelho produtivo. O
fenmeno da dependncia se manifesta inicialmente sob a forma de
imposio externa de padres de consumo que somente podem ser mantidos
mediante a gerao de um excedente criado no comrcio exterior. a rpida
diversificao desse setor do consumo que transforma a dependncia em
algo dificilmente reversvel.

105

Esta afirmao nos deixa diante de uma nova dimenso do desafio furtadiano,
relacionada necessidade de incorporar ao nosso modelo produtivo uma opo ao padro
civilizatrio propagado pelo centro, voltado principalmente questo social, visto que
desenvolvimento no Brasil, hoje em dia, essencialmente resolver o problema social
(FURTADO, 2003, p. 14). A orientao dada pela elite brasileira ao progresso tcnico
incompatvel com o projeto de desenvolvimento emanado por Furtado (1974, p. 90),
revelando nova faceta desta disputa (2008, p. 93):

Toda tentativa visando a retomar o processo de expanso do excedente

pressupunha modificaes na estrutura da acumulao, em detrimento do
padro de vida de importantes grupos de populao, o que teria
necessariamente de suscitar fortes resistncias. (...) no deixa de ter valor
ilustrativo, pois desnuda o fundo de um problema comum a todos os pases
que enveredaram pelo acesso indireto civilizao industrial.

Furtado indica que as condies de acesso civilizao industrial so limitadas

pela maneira como um pas perifrico e dependente organiza sua forma de insero, visto que
a tentativa de reproduzir seus valores materiais somente faz persistir as relaes de
dependncia, dada as determinantes estruturais deste processo (Idem, p. 146):

A dependncia deve ser percebida inicialmente como um conjunto de traos

estruturais que emergem da histria: a forma de insero no sistema de
diviso internacional do trabalho gerando um atraso relativo no
desenvolvimento das foras produtivas, a industrializao ditada pela
modernizao reforando as tendncias concentrao de renda; a
necessidade de importar certas tcnicas facilitando o controle das atividades
econmicas pelas empresas transnacionais. Somente numa segunda leitura
que a dependncia deve ser entendida como uma posio fraca ou
subordinada nas confrontaes que conduzem fixao dos preos
internacionais e, por ltimo, determinam a aproximao do excedente gerado
pela diviso internacional do trabalho. (...) A acumulao, que possibilita a
elevao do nvel tcnico, constitui via de regra uma condio necessria
para reduzir a dependncia, mas est longe de ser condio suficiente.

Assim, devemos conjugar a dimenso do desenvolvimento propagado pela

civilizao industrial com as limitaes impostas pela forma dependente como o Brasil se
inseriu no processo evolutivo do capitalismo contemporneo. Combinao de fatores aponta
para a necessidade de se repensar o modelo de desenvolvimento imaginado para a periferia,
como colocado por Furtado (1974, pp. 74-5):

106

Temos assim a prova definitiva de que o desenvolvimento econmico idia

de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos
atuais povos ricos simplesmente irrealizvel. Sabemos agora de forma
irrefutvel que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no
sentido de similares s economias que formam o atual centro do sistema
capitalista. Mas como negar que essa idia tem sido de grande utilidade para
mobilizar os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes sacrifcios, para
legitimar a destruio de formas de cultura arcaicas, para explicar e fazer
compreender a necessidade de destruir o meio fsico, para justificar formas
de dependncia que reforam o carter predatrio do sistema produtivo?
Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico um
simples mito. Graas a ela tem sido possvel desviar as atenes da tarefa
bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade e das
possibilidades que abre ao homem o avano da cincia, para concentr-las
em objetivos abstratos como so os investimentos, as exportaes e o
crescimento. (grifos do autor)

Com isso, temos que o processo superao da condio dependente est

tambm condicionado forma como a acumulao ocorre dentro do ambiente institucional do
pas e relao que este mesmo pas tem com a apropriao do desenvolvimento tecnolgico
e os sentidos de seu uso. Furtado identifica uma elevada correlao existente entre o nvel de
acumulao e o grau de autonomia tecnolgica de determinada nao (Idem, p. 147). A luta
contra a dependncia situa-se no controle ou na maior autonomia quanto aos recursos reais
de poder existentes atualmente, como identifica Furtado (Idem, p. 150-151 grifos nossos):

As foras subjacentes s relaes econmicas internacionais se

transformaram em um tecido de tal maneira complexo que j no fcil
distinguir nelas o que importante do que secundrio. (...) Contudo, por
trs desses jogos (...) esto os recursos reais de poder em que se apia a
ao a longo prazo. (...) Dentre os recursos de poder em que assenta a
chamada ordem econmica internacional, tm particular relevncia: a) o
controle da tecnologia; b) o controle das finanas; c) o controle dos
mercados; d) o controle do acesso s fontes de recursos no renovveis; e e)
o controle do acesso mo-de-obra barata. Esses recursos, reunidos em
quantidades ponderveis e/ou combinados em doses diversas, originam
posies de fora que ocupam os Estados ou os grandes grupos econmicos
na luta pela apropriao do excedente gerado pela economia internacional.
Essas posies de fora tendem a ordenar-se, produzindo uma estrutura. A
luta contra a dependncia no outra coisa seno um esforo de pases
perifricos para modificar essa estrutura. (...) Dos recursos de poder
referidos, o primeiro o controle da tecnologia constitui atualmente a
trava mestra da estrutura de poder internacional. Reduzida a suas
ltimas conseqncias, a luta contra a dependncia vem a ser um esforo
para anular os efeitos do monoplio desse recurso detido pelos pases
centrais. que a tecnologia possui a virtualidade de, por uma ou outra
forma, substituir-se a todos os demais recursos de poder. No demais
lembrar que a tecnologia constitui na civilizao industrial a expresso

107

final da criatividade humana. (...) todas as demais formas de

criatividade foram progressivamente postas a seu servio.

Assim, o autor aponta o cerne da realidade histrica a se ter em conta para a

elaborao de qualquer reflexo sobre o mundo contemporneo: pensar na civilizao
industrial como uma disputa entre os povos em adquirir ou preservar o domnio desse
fabuloso acerto de tcnicas que emergiram, sendo que um grupo desses pases ocupa (e
controla) h tempos o papel central no processo de acumulao de excedente, o principal
vetor do avano do progresso tcnico (Idem, p. 123). Este processo deve ser observado em
consonncia com a relativa perda de eficcia das formas tradicionais de luta de classes
assalariadas e declnio do Estado como centro impulsor e regulador do sistema econmico
(Idem, p. 130).
Podemos apontar que a disputa por estes recursos de poder passou a constituir
instrumento especial nas relaes centro-periferia. A tecnologia apontada por Furtado como
o recurso mais nobre e, portanto, fruto da primeira relao de dependncia entre centro e
periferia (Idem, p. 160):

Os recursos de poder referidos no devem ser considerados no mesmo plano.

Em graus diversos, quase todos eles j vm sendo utilizados h bastante
tempo por muitos pases perifricos. Mas s recentemente esto sendo
utilizados de forma articulada com o objetivo explcito de modificar a
ordenao das relaes internacionais em benefcio de pases de economia
dependente. Como a tecnologia o recurso mais nobre (na prtica substitui
os demais sem por eles ser substituda) e aquele que monopolizado pelos
pases centrais, pode-se afirmar que a dependncia primeiramente
tecnolgica. Reunir outros recursos de poder para neutralizar ainda que
parcialmente o peso da dependncia tecnolgica eis a essncia do esforo
que realizam os pases perifricos para avanar pela via do desenvolvimento.
(...) A luta contra a dependncia comea em geral pela reivindicao do
controle das prprias fontes de recursos no renovveis. Em seguida ela
assume a forma de ocupao de posies que permitem controlar, ainda que
parcialmente, o acesso ao mercado interno. Das vitrias alcanadas nessas
duas frentes surge a massa crtica de recursos financeiros, que permite
consolidar as posies ganhas e ampliar a frente de ao. A luta na frente
tecnolgica somente se torna vivel quando foi assegurado o controle de
importantes segmentos do mercado interno e reunida uma massa crtica de
recursos financeiros. (p. 160)

Em seguida, Furtado passa a defender formas de se alcanar autonomia

tecnolgica como eixo central da reconquista do desenvolvimento (Idem, p. 161):
108

De uma maneira imediata, trata-se de criar vnculos de autntica

interdependncia sem dispor de autonomia tecnolgica, de tentar modificar a
orientao da tecnologia sem ter o controle desta. Somente de posies mais
avanadas e slidas ser possvel visar a objetivos mais ambiciosos, como o
de instilar uma nova lgica de fins no processo de acumulao, como o de
resgatar a criatividade da tutela que sobre ela exerce atualmente a
racionalidade instrumental.

Desta forma, pudemos observar que a emergncia da civilizao industrial

condiciona o relacionamento entre centro e periferia a partir do controle de recursos reais de
poder,

especialmente

tecnologia.

superao

do

subdesenvolvimento

passa

necessariamente pela centralidade do papel do Estado em retomar a orientao do progresso

tcnico, com vistas a planejar o desenvolvimento tecnolgico desde uma perspectiva que
atenda questo social. Esta sucesso de decises e orientaes, embora possa parecer lgica
para alguns, s possvel quando se tem dimenso da centralidade da poltica como condutora
do processo (FURTADO, 1999, p. 53):

Em uma economia de mercado s possvel deter as tendncias estruturais

ao centralismo econmico mediante ao poltica, a qual requer uma viso
ampla do processo social. Somente a vontade poltica pode evitar que a
difuso da racionalidade econmica venha transformar um tecido social
diversificado num amlgama de consumidores passivos. () O problema
institucional maior que se coloca sociedade brasileira exatamente esse de
estimular a capacidade criativa em todos os segmentos, capacidade que entre
ns tem razes regionais.

Dentro desta dimenso poltica e do protagonismo do Estado no alcance de tais

finalidades, a criatividade aparece como elemento central nas obras da dcada de 1990 de
Furtado, como passaremos a analisar (Idem, p. 79):

Algo fundamental: o planejamento no deve destruir as razes da

criatividade. () Seja qual for seu nvel de desenvolvimento, uma sociedade
s se transforma se tiver capacidade para improvisar, inovar, enfrentar seus
problemas da maneira mais prtica possvel, mas numa perspectiva racional.

ii. A CRIATIVIDADE COMO ELEMENTO-CHAVE PARA A SUPERAO DO

SUBDESENVOLVIMENTO

109

Ter ou no ter acesso criatividade, eis a questo.

Celso Furtado, Criatividade e Dependncia, p. 67

Neste item, trabalharemos como pano de fundo a disputa entre modelos de

desenvolvimento social e cultural no pas: de um lado, temos a indstria transnacional de
cultura, instrumento de modernizao dependente; de outro, a incipiente autonomia criativa de
uma classe mdia assediada pelos valores que veicula essa indstria, mas conservando uma
face voltada para a massa popular, que sofre crescentemente ameaa de descaracterizao:

Resta saber quais so os povos que continuaro a contribuir para esse

enriquecimento e quais aqueles que sero relegados ao papel passivo de
simples consumidores de bens culturais adquiridos nos mercados.

A epgrafe contribui para demonstrar a importncia dada por Furtado

criatividade, como possibilidade de se romper as amarras da dependncia. Este processo est
conectado necessidade de se desenvolver autonomia decisria (e tecnolgica) capaz de no
nos fazer perder o bonde da industrializao (FURTADO, 2008, p. 111):

Mas o esforo para dotar o pas de uma autntica infra-estrutura industrial

para articular o conjunto das atividades econmicas em torno de centros
autnomos de deciso seria modesto em suas pretenses e chegava tarde
para romper as amarras da dependncia. (...) Qualquer que sejam as
antinomias que se apresentem entre as vises da histria que emergem em
uma sociedade, o processo de mudana social que chamamos
desenvolvimento adquire certa nitidez quando o relacionamos com a idia de
criatividade.

Para Furtado (2008, pp. 111-112), a criatividade83 figura como novo

excedente, constituindo, portanto, um desafio inventividade. Esta se caracteriza em uma
dupla dimenso de fora geradora de novo excedente e impulso criador de novos valores
culturais, processo esse que libera energias humanas e constitui a fonte ltima do que
entendemos por desenvolvimento No entanto, este capital que ainda resta s economias
83

a faculdade humana de interferir no determinismo causal, enriquecendo com novos elementos um qualquer
processo social. Quando o ato inovador alcana certa ponderao, ou quando convergem vrios atos inovadores,
surgir a descontinuidade estrutural. A faculdade inovadora (criatividade) da qual existe plena evidncia no
plano sociolgico, assumiria assim estatuto no plano lgico. FURTADO, op.cit., pp. 216-7.

110

subdesenvolvidas deve ser libertado de uma subjugao burguesa, que ascendeu a criatividade
posio de destaque somente enquanto aspecto evolutivo da cincia (Idem, pp. 114-5):

Os impulsos fundamentais do homem, gerados pela necessidade de autoidentificar-se e de situar-se no universo impulsos que so a matriz da
atividade criativa: a reflexo filosfica, a meditao mstica, a inveno
artstica e a pesquisa cientfica bsica , de uma ou outra forma foram
subordinados ao processo de transformao do mundo fsico requerido pela
acumulao. Atrofiaram-se os vnculos da criatividade com a vida humana
concebida como um fim em si mesma, e hipertrofiaram-se suas ligaes com
os instrumentos que utiliza o homem para transformar o mundo. (...) Na
economia capitalista o processo de acumulao marcha sobre dois ps: a
inovao, que permite discriminar entre consumidores, e a difuso, que
conduz homogeneizao de certas formas de consumo. Ao consumidor
cabe um papel essencialmente passivo: a sua racionalidade consiste
exatamente em responder corretamente a cada estmulo a que submetido.
As inovaes apontam para um nvel mais alto de gastos, que a marca
distintiva do consumidor privilegiado. Mas o padro inicialmente restritivo
ter de ser superado e difundido, a fim de que o mercado cresa em todas as
dimenses. As leis desse crescimento condicionam a criatividade.

Com esta crtica forma como a criatividade foi absorvida pela racionalidade
inerente revoluo burguesa, Furtado tambm reflete sobre a forma como a criatividade
humana foi colocada a servio do processo de acumulao (Idem, p. 117):

De maneira geral, todas as formas que assume a criao humana podem ser
postas a servio do processo de acumulao. Mas so aqueles cujos
resultados so por natureza cumulativos a cincia e a tecnologia que
melhor satisfazem as exigncias desse processo, o que lhes vale o lugar
privilegiado que ocupam na civilizao industrial. Mutatis mutandis, sem a
subordinao da cincia e da tecnologia ao processo de acumulao, este [o
processo de acumulao] jamais teria alcanado a intensidade que o
caracteriza. (...) Posta a srvio da acumulao e orientada para produzir
resultados cumulativos, a criatividade conheceu uma expanso fabulosa,
dando origem a uma civilizao em que os homens so expostos, em uma
frao de suas vidas, a mais inovaes do que conhecera a humanidade em
toda a sua histria anterior (Idem, p. 117)

O autor insere estas reflexes como resposta pergunta central deste trabalho,
elaborada da seguinte forma: que opes se apresentam aos pases que sofreram a deformao
do subdesenvolvimento, em face das presentes tendncias do sistema capitalista? (Idem, p.
19). Dentro desta dinmica e da velocidade assumida pela criatividade subjugada pela
civilizao industrial, o autor destaca novamente a importncia da atividade poltica como o
111

nico processo capaz de canalizar as foras criadoras para os fins da vida social (Idem, p.
118).
Uma resposta a este desafio relaciona-se com a formao dos sistemas
econmicos nacionais, que repercutiu significativamente na evoluo do capitalismo
industrial, sistema este sempre derivado de uma poltica deliberadamente concebida para
determinados fins. O autor aponta para uma das questes centrais que hoje orbitam a estrutura
das polticas industriais brasileiras, quanto questo do controle da tecnologia e a propriedade
dos bens de produo, sempre tendo em vista o papel que hoje ocupam as transnacionais e o
controle que exercem sobre o sistema de propriedade intelectual.
Assim,

vis

do

progresso

tcnico

deve

estar

condicionado

operacionalizao de instrumentos capazes de articular a criatividade para a superao das

barreiras da dependncia, de forma autnoma. Instrumentos como o licenciamento ou a
transferncia de tecnologia devem ser analisados desde esta perspectiva, sem subordinao da
criatividade lgica dos meios, como proposto por Furtado (2008, p. 207):

O fluxo de inovaes que caracteriza essa economia visto como um

continuado esforo para ampliar o horizonte de possibilidades do homem e
liber-lo das peias que o submetem natureza. Colocar a servio da
satisfao das necessidades humanas a vontade de poder do homem: eis o
projeto de ordem social subjacente economia de mercado que alcanou
plena maturidade no sculo XIX. Ora, uma observao mais atenta desse
sistema logo pe em evidncia que nele a criatividade est subordinada
lgica dos meios, pois o conceito de necessidade humana no possui
significado preciso e definido convenincia desses meios. Dessa forma, a
liberdade assume o carter de instrumento. Assim, a criao cientfica tende
subordinar-se s convenincias da inovao tcnica, e a criao
tecnolgica, s convenincias do processo de acumulao.

O processo criativo de uma nao, portanto, deve estar livre no s para

enxergar as amarras que o aprisionam nas condies perifrica e dependente, mas tambm
para desenvolver instrumentos capazes de faz-la escapar desta engrenagem. A dificuldade
desta libertao escora-se principalmente no domnio que a lgica da acumulao opera sobre
os demais instrumentos de ao disposio do Estado (FURTADO, 2008, p. 211). Este
processo de domnio e liberao da criatividade exige do Estado a capacidade de exercer
autonomamente o controle sobre as atividades econmicas (Idem, p. 213-4).

112

Com estas afirmaes pretendemos chegar ao ponto central da contribuio

furtadiana quanto forma de utilizao da poltica e da criatividade com sentidos
emancipatrios (Idem, p. 215):

Da mesma maneira como sempre se admitiu sem discusso que s a

acumulao capaz de solucionar os problemas por ela criados, tambm se
postula que s da cincia e da tcnica podero vir autnticas solues para os
problemas que elas mesmas vo engendrando. Por trs dessas afirmaes
aponta a orelha da ideologia do progresso: nossa civilizao seria uma
subida contnua, ainda que no linear, na direo de um mundo melhor. Se
vamos um pouco mais longe, logo percebemos que o problema no est
propriamente na cincia e na tecnologia, e sim na viso do mundo que
domina uma civilizao, contexto que condiciona a criatividade do homem e
baliza o desenvolvimento da cincia e da tecnologia (Idem, p. 215).

Sobre a relao entre o papel poltico e a utilizao do processo criativo

emancipador, merece destaque este outro trecho da obra furtadiana (1999, p. 53):

Em uma economia de mercado s possvel deter as tendncias estruturais

ao centralismo econmico mediante ao poltica, a qual requer uma viso
ampla do processo social. Somente a vontade poltica pode evitar que a
difuso da racionalidade econmica venha transformar um tecido social
diversificado num amlgama de consumidores passivos. () O problema
institucional maior que se coloca sociedade brasileira exatamente esse de
estimular a capacidade criativa em todos os segmentos, capacidade que entre
ns tem razes regionais.

No entanto, devemos ter claro que o processo poltico, o qual na superao do

subdesenvolvimento est diretamente relacionado utilizao de mecanismos de
planejamento, no pode destruir as razes da criatividade, excedente humano fundamental
melhoria dos nveis de desenvolvimento do pas. Como proposto por Furtado, a criatividade
um modo de ao, uma capacidade de enfrentar os problemas da forma mais prtica possvel,
capaz de fazer enxergar, no problema, a raiz de sua soluo. No podemos olvidar que este
processo criativo no brota, mas decorre da histria e da estrutura em que se insere o pas.

iii. AS RAZES ESTRUTURAIS DA INADEQUAO TECNOLGICA E O SISTEMA NACIONAL

DE INOVAO PERIFRICO

113

Colocados os desafios quanto s formas e objetivos da superao de nossa

condio perifrica, bem como o papel central ocupado pela criatividade na superao do
subdesenvolvimento, devemos analisar na obra de Furtado o que se entende por
desenvolvimento, modernizao e progresso tcnico84 para, em seguida, reconstruirmos os
argumentos de Albuquerque (2007) e Octaviani (2008) quanto aos Sistemas Nacionais de
Inovao desde a perspectiva da periferia.
Em ampla anlise da condio perifrica em Hobsbawn, Braudel, Wallerstein e
Arrighi, a obra de Octaviani contribui para situar, desde a periferia, a forma como o Brasil se
insere no mundo, hierarquizado e estruturado historicamente (2008, p. 150):

As causas para tal hierarquia e sua manuteno so distintas para os autores,

porm a constatao (i) de sua existncia e (ii) da lgica de enfraquecimento
dos Estados perifricos e semiperifricos so pontos consensuais. Alm
disso, afora Wallerstein (que, ao matizar o poderio e hegemonia norteamericanos, parece ver algum espao para democratizao do centro do
sistema), os autores enxergam que a regra um constante recrudescimento
da polarizao, aprofundando-se a distncia. Essas constataes gerais
devem penetrar na racionalidade do direito econmico brasileiro, produzindo
instituies que, em suas aplicaes concretas e especficas, voltem-se contra
a tendncia global polarizadora. Em cada particularidade, o direito
econmico para a superao do subdesenvolvimento deve confrontar essa
totalidade polarizadora, operando para desconstruir suas manifestaes
particulares e gestando uma nova totalidade, democratizante. Essa a
economia poltica a ser implementada pela dogmtica que regule os recursos
genticos.

A partir desta matriz terica, somada s contribuies de Fiori e Cardoso de

Mello, Octaviani (2008, p. 153) reafirma o consenso existente em abordar nossa condio
perifrica como marco mnimo para a elaborao de diagnsticos, de polticas e, portanto, do
direito econmico para a superao do subdesenvolvimento. Condio esta que, tambm ao
nosso entender, somente se acentuou ao longo do perodo em que a agenda neoliberal ocupou
a centralidade da poltica de Estado no Brasil.

84

Conforme colocado por Furtado ao analisar a centralidade do progresso como forma de camuflar o
desenvolvimento e chamar ateno to somente para o fator acumulao: Civilizao que fez da acumulao a
fonte do prprio prestgio, e a acumulao nos meios de produo conduzia diversificao do consumo
(mediante o intercmbio externo ou a inveno interna), as mudanas que da decorriam nos padres culturais
a concepo de modernidade passaram a ser consideradas como um indicador de ascenso social, de melhora,
de progresso. Tudo o que conduzia ao progresso, (...) ganhava legitimidade. In Criatividade e Dependncia na
civilizao industrial, pp. 99-100.

114

De acordo com Albuquerque (2007, pp. 183-9), o padro de desenvolvimento

adotado pelo pas que nos conduziu inadequao tecnolgica relaciona-se penetrao de
tecnologias inadequadas aos fatores existentes na economia brasileira, fundamentalmente por
conta da transposio do progresso tcnico existente no centro para outro contexto histrico, a
periferia. Alm disso, a inadequao tecnolgica decorre tambm da dificuldade de se
universalizar projetos de desenvolvimento, como explicado por Furtado neste trecho (2000, p.
107):

Pretender identificar no desenvolvimento uma realidade em si mesma, de

validade universal, tem o mesmo fundamento que atribuir a determinada
escala de valores significado idntico para todas as sociedades. Com efeito,
posto que a quase totalidade das sociedades contemporneas atribui alta
prioridade disponibilidade de certa constelao de bens materiais, cujo
acesso se confunde com a forma moderna de vida, o desenvolvimento
econmico constitui problema universal. Entretanto, como no possvel
encontrar uma base que nos permita comparar dois conjuntos de bens
materiais sem introduzir elementos subjetivos especficos de uma cultura, o
desenvolvimento como aspirao universal somente pode ser definido de
forma vaga. (...) A estrutura do sistema econmico se funda nesses
elementos institucionais, em recursos naturais, em dados tcnicos e em
certos padres de comportamento que se definem em cada sociedade.
(2000, p. 107)

Este processo deve ser observado a partir da forma retardatria como o Brasil
se inseriu na civilizao industrial, levando a economia a alcanar a fase superior do
subdesenvolvimento85. No entanto, mesmo aps chegar a este grau de sofisticao da
produo perifrica, sua economia continua refm do progresso tcnico impingido pelo
centro, que continua introduzindo novos produtos e bens de consumo. Esta caracterstica torna
o processo descrito por Albuquerque como um crculo vicioso de dependncia. Seu resultado
o processo de modernizao e marginalizao (ALBUQUERQUE, 2007, pp. 185-6):

Um processo permanentemente renovado pela dinmica iniciada por

revolues tecnolgicas no centro. De um lado, h o processo de
modernizao (inicialmente, chapus e roupas de luxo, depois, carros
importados, em seguida, telefones importados, computadores pessoais, e
assim por diante).86 De outro lado, tem-se a marginalizao se renovando (os
85

A fase superior do subdesenvolvimento alcanada quando se diversifica o ncleo industrial, capacitando-se

este para produzir parte dos equipamentos requeridos para que se efetue o desenvolvimento. FURTADO,
op.cit., p. 145.
86

E, mais recentemente, a concesso de iseno fiscal pelo Estado brasileiro para a produo de Ipads em
Jundia, demonstrando novamente que a forma de relacionamento entre o centro e a periferia, ou semiperiferia,
repe-se diariamente.

115

sem-casa, a excluso digital etc.). Modernizao, medida que as indstrias

locais so impulsionadas pela adoo e pela constante atualizao dos
padres de consumo difundidos pelos pases desenvolvidos; esse esforo
contnuo, medida que as revolues tecnolgicas ocorrem no centro, ao
menos permitiriam economia brasileira preservar um gap relativamente
estvel face aos pases desenvolvidos. Marginalizao, medida que o
desemprego gerado pelo uso de tcnicas capital-intensivas no absorvido
pelas indstrias subdesenvolvidas de bens de capital locais (que, quando
desenvolvem, fazem-no atrasada e incompletamente); esse desemprego afeta
o excedente estrutural de trabalho.

Assim, o processo de modernizao-marginalizao apontado por Albuquerque

renova permanentemente o dualismo estrutural j apontado por Furtado, como a convivncia
entre setores tradicionais e modernos na economia. O autor aponta que este quadro denota a
complexa e profunda heterogeneidade social que incorporada a todos os setores de
atividade, inclusive as dimenses cientficas e humanas.
No caso da nanotecnologia, tendo em vista a dimenso dos investimentos
realizados pelo centro para seu desenvolvimento, qual papel sua poltica de desenvolvimento
deve fomentar? O reforo de nosso processo de modernizao-marginalizao ou a tentativa
de estruturar novas vias de desenvolvimento capazes de dar conta de nossa questo social?
neste sentido que as ambiguidades inerentes ao desenvolvimento devem ser
analisada. Estas ambiguidades resultam da forma pela qual determinada sociedade no nosso
caso, o Brasil utilizam de seu processo cultural e histrico cuja dinmica apoia-se na
inovao tcnica, que pode ser posta a servio de um sistema de dominao social. Estas
ambiguidades comportariam ainda mais desdobramentos quando analisado o quadro mais
amplo da difuso da civilizao industrial, no qual o processo de modernizao conduz
pasteurizao de sistemas de cultura em funo da dominao emanada pelo centro
(FURTADO, 2008, pp. 83-86).
Conforme indica Albuquerque (2007), durante a evoluo do pensamento
furtadiano, possvel observar o aumento da centralidade ocupado pela dominao do
progresso tcnico como condio de superao do subdesenvolvimento.87 Como explica
Furtado (1973, p. 41):

87

Neste sentido, interessante a observao feita por Furtado em sua obra autobiogrfica: No se tinham
indcios, na poca, de que conglomerados transnacionais viessem a ocupar um espao to grande na rea
empresarial, pois a presena do capital estrangeiro ainda se circunscrevia s atividades primrio-exportadoras e
complementares das importaes. Trabalhvamos com a hiptese de que a tecnologia estava incorporada a
equipamentos que podiam ser livremente adquiridos nos mercados. Razo pela qual no se considerou necessrio

116

O desenvolvimento econmico, nas condies adversas atuais, dificilmente

se far sem uma atitude participativa de grandes massas da populao. Toda
autntica poltica de desenvolvimento retira a sua fora de um conjunto de
juzos de valor que amalgamam os ideais de uma coletividade. E se uma
coletividade no dispe de rgos polticos capacitados para interpretar suas
legtimas aspiraes, no est aparelhada para empreender as tarefas do
desenvolvimento. Toda medida que se venha a tomar, no sentido de
enfraquecer os governos como centros polticos capazes de interpretar as
aspiraes nacionais e de aglutinar as populaes em torno de ideais
comuns, resultar na limitao das possibilidades de autntico
desenvolvimento da regio.

A tecnologia, nas dimenses desta disputa, pode servir de instrumento a um ou

outro modelo. Lembremos que instrumentos no so protagonistas de quaisquer projetos, mas
sim passveis das determinaes emanadas da esfera poltica. Neste sentido, a tecnologia
como instrumento da ao poltica, pode tambm seguir (e servir) a um projeto de
desenvolvimento autnomo, que possa influir na prpria orientao do progresso tcnico
(ALBUQUERQUE, 2007, p. 189)
O recurso de poder articulado pela tecnologia, como explorado por Furtado na
obra Criatividade e Dependncia na civilizao industrial, pode e deve ser objeto de disputa,
condicionado por outros dois poderosos fatores: o mercado interno e a dimenso financeira.
Atualmente, experimentamos no Brasil o (re)florescimento de nossa poltica
industrial e tecnolgica, que visa a manejar duas das principais estruturas de poder Estado, as
finanas pblicas e a criao de um sistema nacional de inovao, que aqui analisado em
uma de suas vertentes, a poltica de nanotecnologia.
As finanas do Estado utilizam os bancos e as empresas pblicas a fim de
incentivar o desenvolvimento da nanotecnologia. Os Ministrios do Estado, principalmente
MDIC e MCT, organizam sua atuao em torno da criao de um sistema coordenado de
aes a fim de potencializar o desenvolvimento econmico no Brasil. Ora, a pergunta que se
faz : em que sentido tais instrumentos esto sendo manejados? Este ponto ser abordado no
captulo seguinte e, pela sua complexidade, deve ser objeto de estudos posteriores.
Albuquerque (2007, p. 187) lembra que, em sua obra Teoria e Poltica do
Desenvolvimento Econmico, de 1986, Furtado introduz o tema da seleo de tcnicas em

dar tratamento especial ao problema do acesso tecnologia. FURTADO, C. A fantasia organizada In Obra
Autobiogrfica. 1997b, p. 242.

117

funo de objetivos sociais explcitos. Este ponto retomado anos mais tarde, quando
Furtado (1992, p. 52) analisa as trajetrias de Coria do Sul e Taiwan, apontando para a
possibilidade de superao do subdesenvolvimento, desde que confrontadas duas condies
centrais, j indicadas aqui anteriormente: a homogeneizao social e a criao de um
sistema produtivo eficiente, dotado de relativa autonomia tecnolgica.
Com esta dimenso, e considerando a natureza do progresso tcnico,88 temos
em conta a dimenso do desafio, como bem colocado por Silveira (2001, p. 7):

Processa-se a industrializao e, assim, cumpre-se o objetivo desejado de

internalizao de foras produtivas (List). Mas, ao faz-lo, internaliza
mecanismos de dependncia outros que minam as possibilidades da maior
autonomia decisria da regio, em particular as dependncias de natureza
financeira e tecnolgica. O recurso ao capital estrangeiro viabiliza a
indstria, mas, devido forma de sua introduo, restringe o
desenvolvimento ulterior e aperta os laos da dependncia.

O processo de construo de um sistema nacional de inovao deve ter em

vista as condies colocadas por Furtado (1974, pp. 111-2), principalmente tendo em vista
suas observaes anteriores quanto dificuldade estrutural existente no Brasil para excluir a
massa da populao dos benefcios da acumulao e do progresso tcnico e na capacidade
dos grupos dirigentes em suprimir todas as formas de oposio que seu carter anti-social
tende a estimular.
O sentido da constituio deste sistema nacional relaciona-se com a capacidade
da coletividade em utilizar os recursos disponveis e o horizonte de possibilidades
tecnolgicas para, com o intermdio de determinados agentes econmicos, elaborar um plano
de produo compatvel com o projeto de vida concebido pelos seus membros no quadro de
distribuio de renda e de outros parmetros institucionais (FURTADO, 2000, p. 104). Contra
este movimento, temos a atuao das empresas transnacionais e sua lgica prpria de
organizar e intervir no processo produtivo (FURTADO, 1999, pp. 86-88):

88

Como indica Carlos Eduardo Fernandez da Silveira: O progresso tcnico no uma opo, mas um
requerimento intrnseco (...) [trata-se de] uma lei frrea que a concorrncia determina. Silveira aponta ainda
para a traduo elaborada por Marx sobre o comportamento do capital e sua relao com o progresso tcnico,
indicando que o capital somente realiza o circuito de autovalorizao, mvel e essncia de sua existncia,
mudando suas bases tcnicas, gerando progressivamente mais valor por unidade de produo. Esse perpetuum
mobile inexorvel ao movimento pelo qual o capital realiza sua prpria natureza SILVEIRA, op. cit., 2001,
pp. 4-6.

118

A racionalidade econmica, que antes se definia no espao nacional, passou

a refletir parmetros que independem de um quadro poltico definido. () O
conceito de produtividade social perdeu nitidez, assim como a idia de
sistema econmico nacional. A viso macroeconmica substituda pelo
enfoque dos mercados. E o alcance das polticas se reduz a muito pouco. A
idia de solidariedade social perde seu fundamento econmico. () Era o
protecionismo que definia a solidariedade social. Todos os que estavam
dentro do sistema protegido eram beneficiados. Ora, essa engrenagem se
quebrou. Hoje em dia o protecionismo perdeu a eficcia. Portanto, tem mais
fora quem tem mais tecnologia. As empresas esto passando na frente,
nelas est concentrado o poder. () a resposta da tecnologia poupar
empregos, anular postos de trabalho. () o que est acontecendo um
processo de relocalizao de atividades produtivas, com concentrao de
renda em escala planetria.

Furtado afirma que a superao da regra dura da hierarquia talvez seja

possvel, com a internalizao, na periferia, do avano tcnico combinado com a obrigatria
disseminao de seus efeitos por toda a sociedade (OCTAVIANI, 2008, p. 129). O
desenvolvimento tecnolgico deve estar vinculado ao sentido poltico que se quer dele. O
sentido do desenvolvimento funcionaliza seus instrumentos. Na poltica de nanotecnologia,
devemos indagar, quais so os instrumentos que garantem a disseminao do progresso
tcnico pela sociedade?

c. DIFERENAS E APROXIMAES ENTRE FURTADO, SCHUMPETER E OS

NEOSCHUMPETERIANOS

Antes de abordar as similitudes dos neoschumpeterianos e Furtado, como

elaborado por Cassionato e outros (2007), dissertaremos sobre as limitaes apontadas por
Furtado para a aplicao dos conceitos schumpeterianos periferia, desenvolvidas
principalmente em sua obra Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, de 1961. Primeiro,
Furtado (1961, p. 68) reconhece o enorme avano proporcionado pelo trabalho de Schumpeter
quanto ao processo de formao do lucro:

O processo acumulativo tem, destarte, trs aspectos distintos: a poupana de

recursos, a incorporao desses recursos ao processo produtivo (inverso) e a
apropriao total ou parcial do aumento de produtividade resultante da maior
acumulao, ou seja, a transformao da inverso em fonte de renda. O que
configura a acumulao como um processo de formao de capital a

119

segunda das fases indicadas. por esta razo que a teoria do

desenvolvimento deve concentrar-se no estudo dos incentivos inverso,
sem contudo descuidar-se dos outros dois aspectos do processo acumulativo.
Podia-se esperar, por conseguinte, que, atravs da teoria do lucro, qual
cabia abordar o problema dos incentivos inverso, se abrissem algumas
perspectivas anlise do processo de desenvolvimento. Entretanto, os
economistas neoclssicos, de maneira geral, limitaram-se a justificar o
lucro. Com a teoria do risco voltamos aos juzos de valor implcitos nas
ideias de espera e sacrifcio. a esse respeito que Schumpeter representa um
enorme progresso dentro da economia neoclssica. Ao formular uma teoria
de formao do lucro, ele, se bem que trabalhando com os instrumentos da
teoria do equilbrio geral, provocou verdadeira subverso desta.

A partir desta aproximao, Furtado aponta para cinco falhas da teoria

schumpeteriana que, a seu ver, limitam sua aplicao geral como teoria de desenvolvimento
econmico. Primeiro, Furtado aponta para a falsa universalidade do conceito de esprito de
empresa, que representaria uma categoria abstrata, independente da temporalidade e de toda
ordem institucional que a cerca.
De acordo com Furtado, a dimenso que Schumpeter d ao empresrio,89 como
fenmeno existente em todas as organizaes sociais, poderia no ser passvel de aplicao
nos pases subdesenvolvidos. Esta pretensa universalidade da figura do empresrio em
Schumpeter aproxima-se da dimenso dada por Smith na propenso troca do homem: um
conceito que no resiste experincia antropolgica e complexidade das relaes
comerciais e de poder no mundo. Esta simples universalidade da figura do empresrio nos
conduz a reducionismos quanto interpretao do subdesenvolvimento, como comparar as
assimetrias do centro e da periferia a partir de critrios estticos, tal como o tempo de abertura
de empresas em diferentes pases do mundo.

89
Do ponto de vista da anlise do desenvolvimento, a debilidade maior da concepo de Schumpeter est em
haver isolado o empresrio do mundo em que este vive. Por que no partir da observao corrente que nos
mostra o empresrio como o organizador da produo e que como tal independentemente do fato de que
introduza ou no inovaes de quaisquer tipo tem um lucro em perspectiva? Esse empresrio, qualquer que
seja seu ponto de partida, tende a transformar-se em proprietrio do capital aplicado na produo e, por uma
srie de razes fceis de perceber, a beneficiar-se de uma elevada renda. A ideia do empresrio pobre ajuda a
esclarecer certos conceitos, mas se distancia muito da realidade. O que interessante observar que o
empresrio ao contrrio dos outros personagens que se beneficiam igualmente de elevadas rendas um
indivduo ligado ao processo produtivo. Toda a sua vida, pblica e privada, est marcada por esse fato. Suas
energias e sua inteligncia esto orientadas para os problemas da produo. Ao se elevarem suas rendas, o
empresrio reage inicialmente como um produtor e depois como um consumidor. E, quando alcana certo nvel a
renda do empresrio, os gastos de consumo deste passam a ser um elemento totalmente secundrio e
independente das flutuaes daquele nvel. A essa altura, o grande problema do empresrio consiste em
descobrir onde e como aplicar anualmente as suas novas rendas. In FURTADO, C. Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento, p. 70.

120

Furtado aponta tambm que a estrutura da teoria de Schumpeter a respeito dos

ciclos econmicos seria complementar teoria do equilbrio geral, visto que sua dimenso do
processo evolucionrio continua trabalhando na dimenso do equilbrio, sendo que o processo
de destruio criadora apenas seria a conduo de um patamar de desenvolvimento a outro,
em que a tendncia ao equilbrio voltaria a ocorrer, at ser rompida por outro processo de
destruio criadora. Neste sentido, continuaramos diante de uma economia estacionria entre
equilbrios distintos, separados to somente por inovaes tecnolgicas (Idem, p. 71):

Por essa forma Schumpeter no s pretendeu transformar o dispositivo do

equilbrio geral numa teoria da realidade econmica, como sups haver
encontrado a chave para a formulao de uma verdadeira teoria do lucro.
Esta acompanharia a introduo de inovaes, sendo, portanto, inexistente
na posio de equilbrio.

Alm destes aspectos, Furtado indica que a contribuio de Schumpeter

aproxima-se mais do tratamento do lucro, ao invs de querer explicar o progresso econmico.
Como vimos, Schumpeter identifica a inovao como processo pelo qual possvel ao
empresrio inovador extrair lucros extraordinrios do processo produtivo. Talvez, como
indica Furtado (Idem, pp. 68-9), seja por esta razo sua teoria seja to facilmente adaptvel
tanto em meios empresariais como industriais,90 visto que aproxima pela dimenso do lucro
atores cuja perspectiva econmica e poltica tendem a ser distintas:

O conceito de novas combinaes ou inovaes no mais claro. A

criao de uma situao de monoplio considera-a ele como uma nova
combinao. No se trata, portanto, de um conceito envolvendo
necessariamente a ideia de aumento de produtividade, de reduo de custos,
de inovao tecnolgica etc. algo mais amplo e cujo nico elemento
constante passa a ser a faculdade de criar uma situao privilegiada ainda
que momentnea para um empresrio, da qual resultaria a formao do
lucro. Ora, essa ideia nos levaria extremamente longe, pois existem milhares
de fatores que criam situaes privilegiadas para um empresrio e que
nenhuma razo tm com o desenvolvimento, pois quase sempre trazem como
contrapartida uma situao oposta para outro empresrio. Dada essa
impreciso com que esto definidos os conceitos bsicos, chega-se
concluso de que a nica maneira prtica de identificar o empresrio seria a
criao do lucro. Entretanto, o mesmo Schumpeter nos fecha essa porta, pois
reconhece que o lucro tambm pode ser o resultado de uma situao corrente
de monoplio. (...) Desta forma, mesmo como teoria do lucro imprecisa a
formulao schumpeteriana.
90

Ver, neste sentido, SCHUMPETER, J. A. The Theory of Economic Development. 1963. pp. 152-3 e
SCHUMPETER, J. Business Cycles, 2005, t. I, pp. 73 e 86.

121

Por conta destas limitaes, Furtado acredita que Schumpeter no pode ser
usado como pensador para a inovao tecnolgica no Brasil, visto que sua obra no conecta a
este conceito qualquer sentido de desenvolvimento econmico. Para Furtado (Idem, pp. 72-3),
a inovao tem de estar conectada a um sentido e contexto scio econmico:

A inovao no necessariamente um fruto do "esprito de empresa, como

o concebe Schumpeter, muitas vezes o resultado do esforo das empresas
para encontrar aplicaes para os recursos que ase lhes acumulam
automaticamente. No se exclui a ideia de que o empresrio desempenhe um
papel distinto. O lucro quaisquer que sejam as qualificaes que se lhe
faam um elemento residual. Via de regas, portanto, o caminho mais
curto que tem o empresrio para aumentar esses lucros acha-se na reduo
dos custos. A introduo de novas tcnicas ou combinaes encontra a um
grande estmulo. (...) As inovaes schumpeterianas so, indubitavelmente,
um elemento dinmico no processo de desenvolvimento. Entretanto, a
espinha dorsal deste no est na inovao e sim na acumulao de capital.
Schumpeter reconhece que as inovaes exigem acumulao de novo capital
(Business Cycles, p. 93), mas raciocina como se a introduo de uma nova
combinao provocasse um salto e transformasse automaticamente o sistema
produtivo. Ora, o desenvolvimento resulta tanto da introduo da nova
combinao como de sua propagao, e esta ltima cavalga sobre a
acumulao de capital. Acumular capital significa, as mais das vezes,
difundir em um setor ou estender a novos setores uma tcnica superior j
disponvel. De maneira geral, as novas tcnicas pressupem a acumulao.

Assim, Furtado (Idem, pp. 75-6) conclui que a teoria de Schumpeter

importante para distinguir o processo de desenvolvimento econmico dinmico daquele
esttico defendido pela teoria neoclssica, mas que apresenta limitaes explicativas ao
processo de formao do capital, contextualizado em suas dimenses sociais e polticas:

(...) Todos sabemos, porm, e j o sabia Ricardo, que a introduo de uma

nova mquina numa economia no um puro ato de inovao, pois exige a
convergncia de determinadas condies que a justifiquem economicamente.
(...) Para que o tear automtico seja mais econmico necessrio que os
salrios tenham alcanado determinado nvel, o que pressupe para o
conjunto da economia certo avano no grau de acumulao de capital.
Podem-se, verdade, conceber inovaes que, sem exigir maior dose de
capital por homem empregado, provoquem uma elevao da produtividade.
o caso tpico de modificaes introduzidas no desenho de uma mquina
que possibilitam maior rendimento de trabalho por unidade de energia
consumida. Esses aperfeioamentos, entretanto, no surgem ex nihilo.
Pressupem inverses em pessoal especializado, laboratrios de pesquisas
equipados com material de elevado custo etc. Tm um custo social que nem
sempre se traduz com exatido em seu preo de mercado, pois o avano da
cincia e da tecnologia financiado pelo conjunto da coletividade em

122

universidades ou outras instituies pblicas. Uma teoria do

desenvolvimento deve ter por base uma explicao do processo de
acumulao do capital. Isolando o avano da tcnica do processo
acumulativo, Schumpeter criou dificuldades percepo de conjunto do
problema. A teoria das inovaes de enorme importncia, mas conduz a
equvoco pretender formul-la independentemente da teoria da acumulao
de capital. Ora, o processo de acumulao de capital no pode ser explicado
mediante formulao puramente abstrata, pois est intimamente ligado ao
sistema de organizao da produo, s formas de distribuio e utilizao
da renda, enfim, estrutura econmica.

Podemos concluir que, para Furtado, a inovao tecnolgica constitui-se de um

elo do processo de desenvolvimento, mas no sua explicao ou fundamento. Alm disso, a
disputa pelo progresso tcnico na esfera produtiva schumpeteriana deixa escapar a lgica da
periferia do sistema capitalista, de escassez de capitais e pouca dinamicidade do mercado
interno.91
No nosso entendimento, ambos os campos tericos reafirmam a importncia do
desenvolvimento econmico como fora motriz: do processo evolucionrio, para Schumpeter;
da endogeneizao dos centros decisrios para a superao das condies do
subdesenvolvimento, para Furtado. Em sua anlise sobre os ciclos econmicos, Schumpeter
coloca a inovao como aspecto central da vida econmica (e seu progresso), importncia esta
que tambm central nos escritos mais recentes de Furtado.
Apontadas as crticas de Furtado a Schumpeter, cabe-nos indicar algumas
convergncias e complementaridades entre neoschumpeterianos e o pensamento de Furtado,
como estruturado por Cassiolato e outros (2007, p. 210):

As contribuies originais de Schumpeter tm sido aprimoradas e melhor

qualificadas, nos ltimos trinta anos, por um conjunto de autores que
pretendem explicar a dinmica capitalista atual por meio da endogeneizao
do progresso tcnico em suas anlises. Nesta viso, os avanos (produtivos,
tecnolgicos, organizacionais, institucionais etc.) resultantes de processos
inovativos so fatores bsicos na formao dos padres de transformao da
economia, bem como do seu desenvolvimento de longo prazo.

91
Vantagens de concentrao de poder econmico derivam menos das economias de escala obtidas diretamente
nos processos produtivos, e mais da possibilidade de poder explorar simultaneamente em vrios mercados uma
vantagem inicial, o que somente vivel com base num grande poder financeiro. Como a concorrncia moderna
se faz base de produtos novos, ou apresentados de forma nova, a atividade econmica est orientada para a
inovao e o ciclo vital de cada inovao tende a reduzir-se no tempo. Dessa forma, as empresas procuram
explorar a fundo e o mais rapidamente possvel cada inovao, o que s vivel se elas possuem um elevado
grau de diversificao, tanto funcional como geogrfico. FURTADO, C. Razes do Subdesenvolvimento.2003.
pp. 66-7.

123

Os autores apontam que a convergncia entre a corrente neoschumpeteriana e o

pensamento estruturalista de Celso Furtado parte da identificao de que, para ambas as
vises, os processos de acumulao capitalista e de desenvolvimento econmico so
caracterizados por profundas mudanas estruturais na economia. A aproximao tambm
ocorre quando se analisa a dimenso dada ao desenvolvimento, entendido como processo
especfico e nico, no linear e no sequencial. Alm disso, tanto a teoria quanto as
recomendaes de poltica so altamente dependentes de cada contexto particular
demonstrando que, em ambas as vises, a economia fortemente enraizada na sociedade
(Idem, p. 207-8).
Partindo da relao entre mudana estrutural e desenvolvimento econmico, os
autores constroem estas aproximaes em torno de seis pontos: (i) a negao ao equilbrio
clssico; (ii) o papel do progresso tcnico (inovao) como motor da dinmica capitalista; (iii)
as assimetrias internacionais de desenvolvimento tecnolgico; (iv) a diviso internacional do
trabalho; (v) a viso sistmica e a relevncia dos agentes e fatores no econmicos; e (vi) a
nfase poltica para orientar e promover o desenvolvimento. Conforme colocado por
Octaviani (2008, p. 172):

Assim, nesta perspectiva que tenta particularizar as postulaes gerais de

Furtado, a endogeneizao da tecnologia (internalizao, parcial, mas
importante, dos centros decisrios) deve ser articulada homogeneizao
social (...). essa postulao que abre espao para a sistematizao sobre as
relaes bidirecionais entre o sistema de bem-estar e o sistema de inovao
tecnolgica, atualizaes da formulao furtadiana sobre a distribuio de
renda e poder nos pases centrais como uma das causas de sua
industrializao bem-sucedida (uma vez que, demandando, os trabalhadores,
agora j consumidores, obrigavam os ofertantes a inovar para alcanar o
lucro extraordinrio schumpeteriano, abrindo um ciclo virtuoso para tais
pases, que, no momento seguinte instilavam os novos padres de
consumo em reas perifricas, nas quais os enclaves, as elites aculturadas,
deliciavam-se com as novidades, estabelecendo o complexo nexo da
dependncia acima referido).

d. O DIREITO ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO

124

Colocados os contornos da teoria schumpeteriana e furtadiana acerca das

dimenses que a disputa sobre a tecnologia insere na lgica de desenvolvimento dos Estados,
passaremos agora anlise do direito econmico como mtodo e ramo do direito, como
exposto por Bercovici (2011, p. 12):

O direito econmico tanto um ramo como um mtodo do direito. o

direito que instrumentaliza a poltica econmica do Estado, assim como um
mtodo que permite compreender o direito como parcela da realidade social,
como mediao especfica e necessria das relaes econmicas.

Em artigo, Octaviani (2009, pp. 3-5) indica que o direito econmico tambm
mtodo capaz de compreender a economia poltica da forma jurdica, que a investiga em
quatro dimenses: sua histria, sua dogmtica, a eficcia social e a imaginao institucional,
esclarecendo simultaneamente:

(i) origem social e terica dos textos normativos, (ii) sua sistematizao para
decidibilidade por parte da jurisprudncia ou doutrina, (iii) seu capacidade
de penetrao em outros campos ou sistemas sociais, e (iv) quais as
possibilidades abertas de lutas sociais e as formas institucionais que elas
podem tomar, so elementos capazes de forar os limites do positivismo
legalista e da anlise econmica do direito, obrigando-os a revelarem os
interesses que ocultam, ao no terem capacidade de dar conta de diversos
aspectos da realidade jurdica.

A investigao da dimenso histrica esteve aqui presente na medida em que

analisamos a origem, no mundo e no Brasil, das estratgias nacionais de nanotecnologia, a fim
de perceber quais foram os contornos polticos e cientficos que orientaram a organizao
desta nova etapa do progresso tcnico. Quanto sua dimenso dogmtica, analisamos o papel
do direito ao perceber a nanotecnologia, tanto do ponto de vista regulatrio (os danos sade
do trabalhador, a dimenso dos nanomateriais etc.) como do planejamento da ao estatal,
identificando os instrumentos utilizados sobre o domnio econmico a fim de organizar o
desenvolvimento da nanotecnologia. A dimenso de eficcia social relaciona-se ao fato de que
dedicamos um captulo anlise dos contornos que o desenvolvimento nanotecnolgico tem
ou pode ter, quando condicionado por nossa condio perifrica e dependente, sobre a forma
como a tecnologia pode ser utilizada para a superao do subdesenvolvimento. Por fim, a
imaginao institucional ser abordada mais frente, quando trataremos dos limites e as
possibilidades do desenvolvimento da nanotecnologia na poltica industrial e tecnolgica
125

brasileiras, apontando principalmente para a pluralidade de sentidos que seu progresso pode
ter no Brasil e no mundo.
Quanto dimenso histrica, tambm esteve presente a reconstruo de uma
parte do pensamento furtadiano, aqui utilizado como ferramental de anlise histrica e poltica
capaz de identificar no s a origem de nossa condio perifrica, como tambm para apontar
nova orientao possvel para o progresso tcnico, sempre em disputa pelas foras sociais que
se organizam em torno do Estado e de nossa poltica industrial (FURTADO, 1999, p. 89):

Pases como o Brasil, que tinham um governo bastante eficaz e eram

conhecidos por seu Estado que tradicionalmente definia os interesses
prprios, hoje em dia no podem fazer poltica. O que fazer? Proteger-se
contra a transnacionalizao? Ser contra os novos investimentos? O desafio
que a gerao de vocs ter de enfrentar muito grande, porque as solues
s surgem numa sociedade quando existem foras empenhadas nisso. Da a
importncia de ter-se uma classe industrial como a que tivemos no passado,
que se interesse pela inovao e que leve o Estado a ter uma poltica
industrial. (destaques nossos)

Alm destas dimenses, o direito econmico nos serve para analisar

estruturalmente a forma como o Estado opera seus instrumentos e atua cada vez mais seja
na periferia como no centro sobre o domnio econmico. Neste sentido, temos neste mtodo
a capacidade de analisar a centralidade do papel do Estado no progresso tcnico e na
superao do subdesenvolvimento, como indicado por Comparato (1978, p. 464):

(...) o que caracteriza a poltica econmica do Estado contemporneo, tanto a

Leste quanto a Oeste, no s nas sociedades industrializadas como nos
pases subdesenvolvidos, o objetivo de expanso. (...) Nestas condies, a
iniciativa, ou melhor, a responsabilidade do Estado na vida econmica deixa
de ser a exceo para transformar-se em princpio.

O tema tambm merece tratamento destacado pelo modo irresponsvel que se

tem observado na literatura jurdica nacional de transplantar modelos tericos e institucionais
de pases desenvolvidos a fim de enfrentar uma realidade mpar. Em pases perifricos, a
aposta

no

progresso

tecnolgico

advindo

da

inovao,

como

exposta

pelos

neoschumpeterianos, pode no trazer consigo a superao dos desafios colocados por Furtado.
Para alm de um transplante institucional ou terico, pela simples anlise e reproduo de
casos de sucesso, como comumente aplicado pelo movimento Law and Economics na
126

segunda metade do sculo XX, devemos ter em mente precipuamente a condio que separa
desenvolvidos de subdesenvolvidos.92
O movimento norte-americano tinha como escopo as crticas apontadas pela
escola cepalina: instituies modernizadoras poderiam ser transplantadas de um local
desenvolvido e rico a outro pobre e no desenvolvido, para assim superar os problemas do
terceiro mundo.93
Ainda que com especificidades, o desafio que se coloca no campo da
nanotecnologia tambm encontra parmetros tanto em um quanto em outro espectro terico.
De um lado, como veremos frente, a poltica de nanotecnologia busca observar e reproduzir
os melhores arranjos institucionais internacionais com vistas a superar os gargalos nacionais
no campo tecnolgico; de outro, observamos tentativas de compreenso das caractersticas de
nosso subdesenvolvimento e suas limitaes para o desenho das polticas pblicas,
objetivando ento superar os desafios de desenvolvimento com democracia e distribuio de
renda, nos termos de nossa Constituio Federal.
Esses aspectos somam-se ao papel necessariamente desempenhado pelo direito
econmico e sua capacidade de imaginao institucional ao traduzir normativamente os
instrumentos da poltica econmica do Estado para enfrentar as vicissitudes da economia
brasileira. (COMPARATO, 1978).
Podemos dizer que esta tradio do direito econmico pretende, como mtodo
jurdico, operar com a mesma criatividade exigida por Furtado para a superao do
subdesenvolvimento: uma cincia capaz de enxergar a dimenso do desafio de seu tempo,
propondo solues criativas e comprometidas com a afirmao de nossa soberania e com a
plena consecuo de nossa ordem constitucional.

92

Como indicado por Ricardo Bielschowsky: No se tratava de comparar o subdesenvolvimento perifrico com
a histria pretrita das economias centrais. Para os autores cepalinos, o desenvolvimento nas condies da
periferia latino-americana no seria uma etapa de um processo universal de desenvolvimento (...) mas um
processo indito, cujos desdobramentos histricos seriam singulares especificidade de suas experincias,
cabendo esperar-se conseqncias e resultados distintos aos que ocorreram no desenvolvimento cntrico,
BIELSCHOWSKY, R. Cinqenta Anos de pensamento na CEPAL, 2000, p. 22.
93

Ver, sob este aspecto, TRUBEK, D.; SANTOS, A. (orgs.). The new law and economic development a
critical appraisal. EUA: Cambridge University Press, 2006. Neste mesmo livro: KENNEDY, D. Three
globalizations of law and legal thought: 1850-2000, p. 71. Ainda: TRUBEK, D. O novo direito e
desenvolvimento: entrevista com David Trubek, In Revista Direito GV, n. 6, jul.-dez. 2007, pp. 305-29.

127

Assim, com base nesta metodologia, pretendemos com o prximo captulo

narrar a organizao da poltica nacional de nanotecnologia e, ao final, apontar possveis
limites e possibilidade de seu desenvolvimento, com vistas superar o desafio furtadiano.

128

IV. A

POLTICA NACIONAL DE NANOTECNOLOGIA E AS FORMAS DE ATUAO DO ESTADO

BRASILEIRO NO SEU DESENVOLVIMENTO

O foco deste captulo descrever a Poltica Nacional de Nanotecnologia,

integrando-a anlise anteriormente feita acerca das formas de atuao do Estado em relao
ao processo econmico e interpretando sua construo como um processo de planejamento.
Para tanto, inicialmente narraremos o contexto histrico da nanotecnologia no Brasil que
possibilitou a origem da poltica em torno de seu desenvolvimento, para depois discorrer
sobre os elementos constitutivos da iniciativa brasileira.94
Utilizando as reflexes de Furtado (1999, p. 18): que margem de autonomia nos resta para
interferir no desenho de nosso porvir como nao? Vimos que o espao de atuao para
prosseguir na construo do Brasil reduziu-se sensivelmente, ao mesmo tempo em que cresce
a importncia da varivel poltica. Observamos o paradoxo da (crescente) diminuio da
margem de autonomia das autoridades nacionais e o aumento da poltica interventiva do
Estado no desenvolvimento tecnolgico, recolocando os termos do desafio proposto por
Furtado:

O dado mais importante a assinalar, no que concerne aos pases perifricos

em mais avanado processo de industrializao, a considervel dificuldade
de coordenao de suas economias no plano interno, em razo da forma
como se esto articulando com a economia internacional no quadro da
grande empresa. (...) Essa debilidade do Estado, como instrumento de
direo e coordenao das atividades econmicas, em funo de algo que se
possa definir como o interesse da coletividade local, passa a ser um fator
significativo no processo evolutivo. Impotente em coisas fundamentais, o
Estado tem, contudo, grandes responsabilidades na construo e operao de
servios bsicos, na garantia da ordem jurdica, na imposio de disciplina s
94

No poderamos deixar de fazer referncia ao paralelo que Carlos Eduardo Fernandez Silveira faz entre o
progresso tcnico e o poeta do conto Um homem clebre, de Machado de Assis: o poeta que vive as condies
postas criao num local perifrico e que gravita em torno de um centro que lhe propem modos, propsitos e
rigores algo deslocados de seu ambiente cotidiano. (...) A legitimidade vem da(s) metrpole(s) com que a excolnia mantm seus vnculos referenciais. Mas uma outra fonte de legitimao busca afirmar-se, insuficiente,
no entanto, para mudar radicalmente os horizontes dos desejos construdos, estabelecidos ab initio em seu
ntimo, uma vez que o primeiro lugar da aldeia no contentava a este Csar, que continuava a preferir-lhe, no o
segundo, mas o centsimo em Roma. O personagem machadiano transmite com dramtica intensidade o
sentimento da contradio entre a realidade nacional e o prestgio ideolgico dos pases que nos servem de
modelo, a que alude R. Schwarz em artigo provocativamente intitulado de Nacional por subtrao (Schwarz,
1987). In Desenvolvimento tecnolgico no Brasil: autonomia e dependncia num pas perifrico
industrializado, 2001, p. 25.

129

massas trabalhadoras. O crescimento do aparelho estatal inevitvel, e a

necessidade de aperfeioamento de seus quadros superiores passa a ser uma
exigncia das grandes empresas que investem no pas. Assim, a crescente
insero das economias perifricas no campo de ao internacional das
grandes empresas est contribuindo para a modernizao dos Estados locais,
os quais tenderam a ganhar considervel autonomia como organizaes
burocrticas. A orientao das atividades econmicas, impondo a
concentrao de renda e acarretando a coexistncia de formas sunturias de
consumo com a misria das grandes massas, a origem de tenses sociais
que repercutem necessariamente no plano poltico. O Estado, incapaz para
modificar a referida orientao, se exaure na luta contra os seus defeitos.
(1974, pp. 59-61)

Tais apontamentos funcionaro como pontos de observao aos sentidos que

tentaremos atribuir poltica de nanotecnologia. Sua descrio e anlise crtica sero feitas
tendo por base os eixos dogmticos proporcionados pelo Direito Econmico, especificamente
em duas dimenses: (i) as formas de interveno utilizadas pelo Estado brasileiro no e sobre o
desenvolvimento da nanotecnologia e (ii) a anlise das caractersticas de seu planejamento,
utilizando a concepo poltica elaborada por Lafer (2002)95.
A atualidade do debate pode ser verificada tambm pela profuso de medidas,
iniciativas e instrumentos lanados principalmente pelo Governo Federal para a promoo da
nanotecnologia. Em pouco menos de uma dcada desde o marco inicial da poltica nacional,
veremos que sua estrutura e instrumentos modificaram-se profunda e substancialmente.96
Ao analisar sua histria, ser possvel observar as principais zonas de tenso e
indefinio quanto aos rumos da nanotecnologia no Brasil, identificado por ns como um pas
perifrico, mas abundante, com lampejos de vanguarda tecnolgica e altamente desigual.
Neste ponto, identificaremos as formas de atuao do Estado no desenvolvimento deste setor
para, posteriormente, identificar os limites e as possibilidades de sua contribuio para a
efetivao dos princpios esculpidos nos artigos 3, 218 e 219 de nossa Constituio Federal.
95
Conforme explicado por Bercovici (2005, p. 71) Lafer organiza o processo de planejamento em trs fases
distintas: a deciso de planejar (deciso poltica); a implementao do plano (tambm um fenmeno
essencialmente poltico, relacionado Administrao Pblica) e o plano em si (nica fase que pode ser analisada
sob enfoque tcnico, com exame econmico do documento escrito concluindo ainda que (...) o plano no
configura mera pea tcnica, mas um documento comprometido com objetivos polticos e ideolgicos.
96
Como citado por Eros R. Grau em seu Planejamento Econmico e Regra Jurdica, vale lembrar lio de
Washington Peluso Albino de Souza, que, em 1970, afirmava que se a parte econmica, ou qualquer outra
manifestao tcnica de um plano, exige conhecimento especializado e contedo cientfico seguro, no acontece
de modo diferente com a elaborao legal que, de seu lado, jamais dispensaria conhecimentos de cincia do
Direito, de tcnica jurdica e de tcnica de legislao para que os objetivos pretendidos encontrem expresso
corrente nos diplomas legais que devero institucionaliz-los. O que, habitualmente, se presencia, neste
particular a improvisao levando a textos legais dbios, inseguros, mal preparados e que acabam por
tumultuar a prpria efetivao dos planos. Direito Econmico e Economia Poltica, 1970, vol. 2, p. 290.

130

A reconstruo da histria recente da nanotecnologia no Brasil ser feita com o

suporte de materiais publicados pelo governo, principalmente organizados pela ABDI, bem
como as informaes colhidas durante nossa participao no Frum de Competitividade em
Nanotecnologia, coordenado pelo MDIC.
A poltica de nanotecnologia no Brasil uma agenda de convergncia entre as
polticas industriais e os planos de ao em cincia, tecnologia e inovao, retomadas a partir
da recomposio dos instrumentos constantes do Plano Plurianual durante o Governo Lula,
que remodelou a agenda para incorporar em sua estratgia de planejamento a retomada da
poltica industrial.
Desde 2004, com o lanamento da PITCE, sua agenda est vinculada s
polticas industriais (PITCE I e II, PDP e PBM) e de C,T&I (PACTI e ENCTI). Desde a
identificao gnese do movimento pela promoo da nanotecnologia, narraremos formas e
pesos dados durante quase uma dcada de existncia junto agenda do Governo Federal. O
que pretendemos verificar se o desafio furtadiano, presente no texto constitucional, foi de
alguma forma incorporado poltica.
Com isso, esperamos ser possvel observar as principais zonas de conflito e os
sentidos dados ao desenvolvimento da nanotecnologia no Brasil, observado desde a periferia
do sistema capitalista. No se pretende aqui elaborar estudo exaustivo de todas as formas de
regulao do Estado brasileiro acerca da nanotecnologia. O objetivo deste captulo
compreender o sentido geral da orientao do desenvolvimento pautado pela atuao do
Estado como interventor no e sobre domnio econmico, buscando verificar (i) se o desafio
furtadiano, presente no texto constitucional, foi de alguma forma incorporado poltica, bem
como (ii) extrair da possibilidades para sua superao.
Para cumprir com este objetivo, analisaremos (i) os comandos constitucionais,
(ii) as formas de atuao do Estado na promoo da nanotecnologia, (iii) a genealogia da
histria da nano na poltica industrial e de CT&I do Governo Federal, seus instrumentos e
atores para, ao final (iv) indicar limites e possibilidades para o desenvolvimento da
nanotecnologia e (v) apontar possveis caminhos para seu desenvolvimento.

a. OS COMANDOS CONSTITUCIONAIS

131

Para a anlise do quadro constitucional e sua relao com o desenvolvimento

da nanotecnologia, interessa-nos realizar leitura histrica e sistmica da forma pela qual a
temtica do desenvolvimento e da atuao estatal figuram, hoje, como estruturas centrais da
organizao da poltica de nanotecnologia. Em sua dimenso histrica, cabe-nos utilizar os
trabalhos de Bercovici (2003, 2005). Sobre sua dimenso sistmica, utilizaremos os trabalhos
de Grau (1990) e Octaviani (2008).
Por primeiro, para analisar a dimenso histrica da poltica de nanotecnologia,
devemos entender o processo de incorporao dos conflitos sociais e econmicos no texto
constitucional de 1988, que possui em seu texto as bases de um projeto nacional de
desenvolvimento (BERCOVICI, 2005, p. 9). Nossa Carta Magna tem as caractersticas de
ser uma Constituio Econmica e Dirigente, como aponta Bercovici, na medida em que
pretende alterar a estrutura econmica existente, positivando tarefas e polticas a serem
realizadas no domnio econmico e social para atingir certos objetivos (BERCOVICI, 2005,
p. 33). Neste sentido (2005, p. 13):

Para entendermos a Constituio Econmica, segundo Natalino Irti, no

devemos romper com a unidade da Constituio e decomp-la em uma
pluralidade de ncleos isolados e autnomos, como propuseram os ordoliberais. Devemos, sim, concentrar-nos em aplicar a Constituio como uma
unidade nos vrios campos e reas especficos, inclusive a economia. As
decises econmicas devem estar nela enquadradas. A Constituio
Econmica, para Irti, a Constituio poltica estatal aplicada s relaes
econmicas. Nesta mesma linha, podemos adotas algumas das premissas
expostas por Washington Peluso Albino de Souza, principalmente a de
entender, assim como Irti e vrios outros, a Constituio Econmica como
parte integrante, no autnoma ou estanque, da Constituio total. Na sua
viso, as Constituies Econmicas caracterizar-se-iam pela presena do
econmico no texto constitucional, integrado na ideologia constitucional. E
seria a partir dessa presena do econmico no texto constitucional e da
ideologia constitucional adotada que se elaboraria a poltica econmica do
Estado.

De acordo com o autor, a Constituio Econmica97 surge quando a estrutura

econmica se revela problemtica, quando cai a crena na harmonia preestabelecida do
mercado. O que se quer uma nova ordem econmica; alterar a ordem econmica existente,
rejeitando o mito da auto-regulao do mercado. Esta Constituio Econmica tambm
Dirigente, conforme conceituado originalmente por Canotilho, visto que a ordem econmica
97

Para maior entendimento sobre a Constituio Econmica, ver BERCOVICI, G. Constituio Econmica e
Desenvolvimento uma leitura a partir da Constituio de 1988, So Paulo: Malheiros, 2005.

132

constante de nosso texto constitucional contempla um novo programa, uma nova direo,
ligada defesa da mudana da realidade pelo direito dando fora e substrato jurdico para
a mudana social, constituindo verdadeiro programa de ao para a alterao da sociedade.
(BERCOVICI, 2005, p. 35).
A partir do substrato terico proporcionado pela CEPAL, Bercovici (2005, p.
25) destaca ser condio para o desenvolvimento no Brasil tecnolgico, cientfico e
econmico a capacidade do Estado se planejar para atuar no e sobre o domnio econmico a
fim de solucionar os problemas sociais do pas. O Estado, ento, passa a ser o principal
promotor do desenvolvimento (2005, p. 51).
Para tanto, necessrio observar (i) os objetivos que orientam o Estado
brasileiro, consubstanciados no artigo 3. da Carta Magna; (ii) os direitos e garantias
fundamentais, estabelecidos no Ttulo II, Captulos I (Dos Direitos e Deveres Individuais e
Coletivos) e II (Dos Direitos Sociais); (iii) a Ordem Econmica e Financeira, estabelecida no
Ttulo VII; (iv) a poltica de Cincia e Tecnologia, inscrita no Captulo IV do Ttulo VIII; e
(v) a proteo ao Meio Ambiente, conforme Captulo VI do mesmo Ttulo VIII.
Essa leitura sistemtica nos proporcionar maior capacidade de interpretar a
forma e o contedo de nossa poltica de nanotecnologia, permitindo anlise crtica de seus
objetivos e a existncia de coerncia (ou no) com o ordenamento brasileiro.
Com isso em vista, devemos destacar que entre os objetivos fundamentais da
Repblica estabelecidos no artigo 3 situam-se a garantia ao desenvolvimento nacional, bem
como a erradicao da pobreza e da marginalizao a fim de reduzir as desigualdades sociais
e regionais. Como aponta Bercovici (2005, p. 87), alm de a Constituio Federal representar
as bases de um projeto nacional de desenvolvimento, ela fornece parmetros hermenuticos
para interpretar as formas de atuao do Estado.
De acordo com classificao proposta por Grau (1995, pp. 159-160), o artigo
17098 organiza a ordem econmica sujeitando-a aos princpios jurdicos explcitos em seus
98

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das
desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas
de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo
nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

133

incisos. Neste sentido, a ordem econmica est subordinada defesa do consumidor e do

meio ambiente e valorizao do trabalho humano, indicando forte conexo com a agenda da
nanotecnologia ao coordenar, desde o incio, os sentidos e limites ao seu desenvolvimento.
Pela leitura sistemtica do texto constitucional aqui proposta, os artigos 218 e
219 devem ser analisados da forma como organizada por Octaviani (2008), visto que
obrigam a endogeneizao da tecnologia e a homogeneizao social, compondo o quadro de
internalizao dos centros decisrios que deve orientar toda regulao, como vemos:

Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a

pesquisa e a capacitao tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado,
tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias.
2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo
dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional.
3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de
cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocupem meios e
condies especiais de trabalho.
4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa,
criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus
recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem
ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos
resultantes da produtividade de seu trabalho.
5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua
receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa
cientfica e tecnolgica.
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado
de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bemestar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei
federal.

Sobre a dico do artigo 218, vale rememorar lio de Grau (1990, pp. 264265):

Diz o 1 que a pesquisa cientfica ter em vista, alm do progresso das

cincias, o bem pblico. Aqui se coloca indagao tormentosa, que enuncio
nos seguintes termos: a servio de que interesses est (ou deveria estar) a
Universidade? O que inspira a consagrao, no texto constitucional, da regra
de que ora cogito a verificao de que, hoje, o fator desenvolvimento
nacional j no mais to-somente a acumulao de capital, mas, tambm, a
acumulao de saber e tecnologia. Esta, em verdade, a razo do declnio da
importncia relativa das patentes de inveno, ao qual corresponde a

134

elevao da relevncia dos contratos de know-how: a necessidade de reservar

conhecimentos tcnicos acumulados impe a manuteno em segredo em
caixas pretas dos novos inventos. Por isso mesmo se impe a reviso da
noo mesma de transferncia de tecnologia. Essa transferncia em regra
no se manifesta, no mercado internacional, seno como mero aluguel de
tecnologia. que a tecnologia um elemento antropolgico, razo pela qual
s pode haver absoro dela quando houver capacidade nacional de saber
cientfico. A tarefa de viabilizar o rompimento do processo de dependncia
tecnolgica no qual esto embrenhadas as sociedades subdesenvolvidas
misso do Estado, ainda que a evoluo tecnolgica haja de ser empreendida
pela empresa no mais pelo indivduo.

Na anlise da poltica de nanotecnologia, merece especial ateno o sentido e o

propsito de seu desenvolvimento. Primeiro, pela importncia que o controle da tecnologia
representa para a organizao da economia mundial seja em termos de volume de recursos
movimentados ou na questo estratgica que determinados eixos de desenvolvimento
representam. Alm disso, deve-se ter em conta que desenvolver tecnologia na periferia possui
limitaes e objetivos diferentes daqueles experimentados por pases do centro, que j gozam
de estrutura social e econmica em patamar superior.
Da forma como esto organizados, os comandos constitucionais so
imperativos no sentido de orientar o desenvolvimento tecnolgico com vistas a superar as
desigualdades e erradicar a pobreza (artigo 3.), bem como para a soluo dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. Sobre o artigo
219, adotamos a posio de Octaviani (2008, pp. 188-189):

A letra do artigo determina que o mercado interno integra o patrimnio

nacional, subordinando-o, portanto, vontade poltica, no sendo o
mercado livre, mas sim funcionalizado. Como afirmei em outra
oportunidade, ao estudar a subordinao do direito financeiro s pautas
constitucionais, integrar o patrimnio de algum submeter-se s posies
jurdicas determinadas pelo titular do patrimnio. O titular do patrimnio
a Nao e o objeto so as relaes econmicas, de produo, de circulao,
de poupana e de consumo. No teoria econmica adotada pela
Constituio qualquer teoria que diga que o mercado ou deva ser livre; tal
pode ser um discurso sobre a Constituio, jamais o discurso da
Constituio. O mercado interno deve obedecer Nao e viabilizar as
duas tarefas de superao do subdesenvolvimento: a eliminao das
assimetrias entre as classes e setores sociais, internamente (viabilizar o
bem-estar da populao, viabilizar o desenvolvimento scio-econmico da
populao, viabilizar o desenvolvimento cultural da populao), e entre os
pases, externamente (viabilizar a autonomia tecnolgica do pas). A
concretizao do artigo 219 da Constituio Federal a superao do
subdesenvolvimento brasileiro. Incentivar o mercado interno , portanto,
distribuir renda e realizar polticas de bem-estar, liberando os efeitos de

135

aumento de demanda que Furtado afirma terem ocorrido na virtuosa

industrializao central, como mencionado anteriormente. Esse processo
estabelece a internalizao de centros decisrios, e, nessa chave, Eros Grau
pde afirmar que a integrao do mercado interno ao patrimnio nacional
se d na medida em que a Constituio o toma como expresso da soberania
econmica nacional.

A reflexo de Octaviani remete-nos proteo do mercado interno como parte

constitutiva de nosso patrimnio, internalizando os centros decisrios e promovendo o
desenvolvimento tecnolgico autnomo. Esta forma de organizao do mercado busca, assim,
alcanar os objetivos da Repblica j citados, que podem ser definidos como a superao de
nossa condio de subdesenvolvimento.
Desta forma, da leitura sistemtica do texto constitucional, principalmente seus
artigos 218 e 219, concordamos que as formas de atuao do Estado na economia devem,
portanto, materializar os sentidos identificados na Carta Magna. No entanto, pela
potencialidade que este programa constitucional traz queles interessados na promoo do
desenvolvimento emancipador, nos termos propostos por Furtado, a Constituio Econmica
e Dirigente brasileira passou a sofrer sistemticas tentativas de enfraquecimento e
desfigurao.
Os meios e os mecanismos adotados para estes fins foram muitos: desde a
tentativa de criminalizao do dficit pblico, passando pela desconstruo conceitual da
norma programtica como primeiramente havia sido proposto por Crisafulli (apud
BERCOVICI, 2005, p. 39), alm das operaes cirrgicas praticadas no captulo da Ordem
Econmica pelas Emendas Constitucionais n. 6 e 9. Sobre a distoro quanto interpretao
da norma programtica, Bercovici (2005, p. 40) escreve:

Norma programtica passou a ser sinnimo de norma que no tem qualquer

valor concreto, contrariando as intenes de seus divulgadores. Toda norma
incmoda passou a ser classificada como programtica, bloqueando, na
prtica, a efetividade da Constituio e, especialmente, da Constituio
Econmica e dos direitos sociais.

Este movimento de constrio efetivao do projeto de desenvolvimento

provocou o que Bercovici e Massonetto (2006, p. 19) denominaram a agonia da Constituio
Econmica, operada pela blindagem da Constituio Financeira:

136

Por outras palavras: a constituio dirigente das polticas pblicas e dos

direitos sociais entendida como prejudicial aos interesses do pas,
causadora ltima das crises econmicas, do dficit pblico e da
ingovernabilidade; a constituio dirigente invertida, isto , a constituio
dirigente das polticas neoliberais de ajuste fiscal vista como algo positivo
para a credibilidade e a confiana do pas junto ao sistema financeiro
internacional. Esta, a constituio dirigente invertida, a verdadeira
constituio dirigente, que vincula toda a poltica do Estado brasileiro
tutela estatal da renda financeira do capital, garantia da acumulao de
riqueza privada.

De acordo com os autores (2006, p. 18), tais mecanismos limitaram

substancialmente a efetivao e mesmo o planejamento do projeto emancipatrio contido
no texto constitucional, processo este que se aperfeioou com a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal:

A Lei de Responsabilidade Fiscal e a insana proposta de emenda

constitucional instituindo o dficit nominal zero so meios de excluir o
oramento da deliberao pblica, garantindo metas de poltica monetria
muitas vezes impostas de fora e em favor de interesses econmicos privados,
que desejam uma garantia sem risco para seus investimentos ou para sua
especulao financeira. A implementao da ordem econmica e da ordem
social da Constituio de 1988 ficaram restritas, assim, s sobras
oramentrias e financeiras do Estado. A constituio financeira de 1988 foi,
deste modo, blindada. A Lei de Responsabilidade Fiscal apenas
complementa este processo, ao vedar a busca do pleno emprego e a
implementao de outra poltica financeira. Neste processo importante
ressaltar a edio da Lei n. 10.028, de 19 de outubro de 2000, que, dentre
vrias medidas draconianas, tipifica como crime a promoo do dficit
pblico.

O cenrio traado cria um gigante com ps de barro: o projeto nacional de

desenvolvimento, originado na Era Vargas e que a muito custo ganhou fora e forma
constitucionais, foi desmantelado ao longo do perodo neoliberal que marcou as dcadas de
1990 e 2000 no Brasil; um Estado a se construir com pouqussimas ferramentas. A sada
apontada por Bercovici o adensamento do processo democrtico e publicista: a necessidade
de pensar a possibilidade do desenvolvimento e da incluso social no Brasil, mesmo sob as
condies mais desfavorveis do estado de exceo econmico, ainda mais fundamental.
Octaviani (2008, pp. 25-26), ao analisar estes aspectos da obra de Bercovici e
Furtado, conclui que:

137

Perante esse quadro, tambm ele durssimo, pois as estruturas materiais,

simblicas e institucionais de longo prazo operadas pelas elites parecem de
uma fora indestrutvel, o autor move-se para o campo das apostas, para a
construo de um novo momento do poder constituinte. Sendo o estado de
exceo o antdoto ao poder constituinte, a nica possibilidade parece ser
reativar o poder constituinte, em antdoto ao estado de exceo: A
alternativa ao estado de exceo econmico permanente e s ameaas de
dissoluo da soberania popular, do Estado e do poder constituinte do povo
o resgate mais intenso da democracia.. O quadro de bloqueio democracia
nos leva obrigao de reativ-la, ainda que por caminhos at agora
insuspeitos ou no alcanados: A necessidade de pensar a possibilidade do
desenvolvimento e da incluso social no Brasil, mesmo sob as condies
mais desfavorveis do estado de exceo econmico, ainda mais
fundamental. Essas me parecem afirmaes no terreno das apostas, ecoando
a Nota Justificativa de Celso Furtado um dos diletos na reflexo do autor
a um livro em que denuncia a interrupo da construo brasileira:
Resistir viso ideolgica dominante seria um gesto quixotesco, que
serviria apenas para suscitar o riso da platia, quando no o desprezo de seu
silncio. Mas como desconhecer que h situaes histricas to imprevistas
que requerem a pureza de alma de um Dom Quixote para enfrent-las com
alguma lucidez? E como a Histria ainda no terminou, ningum pode estar
certo de quem ser o ltimo a rir ou a chorar. O autor l o mundo a partir do
estado de exceo permanente e no gosta do que v, mas diz que a ao
poltica poder fazer diferena. Em sua reflexo, o estado de exceo, ainda,
no escreveu o futuro.

Para defender e implementar uma poltica de desenvolvimento autnomo

poltica e tecnologicamente cabe-nos, portanto, operar no s com os comandos
constitucionais originrios do poder constituinte, mas resgatar na ao poltica o sentido de
nosso desenvolvimento, utilizando os instrumentos que ainda nos restam e tantos outros
quantos nossa criatividade permita.

b. AS FORMAS DE ATUAO DO ESTADO

O planejamento foi a grande inveno do capitalismo moderno

Celso Furtado, 1999, p. 77

Uma forma de ativao dos comandos constitucionais a atuao do Estado.

Como apontado por Grau (1990, p. 91), toda atuao estatal expresso de um ato
interveno. A interveno, por sua vez, implica precisamente na atuao na rea de outrem.
Quanto ao domnio econmico, significa que a interveno implica na atuao estatal no
campo da atividade econmica em sentido estrito.
138

A interveno no ou sobre o domnio econmico est intimamente ligada

atividade de planejamento, conceituado este como:

a forma de ao estatal, caracterizada pela previso de comportamentos

econmicos e sociais futuros, pela formulao explcita de objetivos e pela
definio de meios de ao coordenadamente dispostos, mediante a qual se
procura ordenar, sob o ngulo macroeconmico, o processo econmico, para
melhor funcionamento da ordem social, em condies de mercado (GRAU
1978, p. 65).

Como aponta Bercovici (2005, p. 70) o planejamento embora tenha um

contedo tcnico, um processo poltico, especialmente nas sociedades que buscam a
transformao das estruturas econmicas e sociais, demonstrando claramente a conexo
entre a estrutura poltica e a estrutura econmica, que so interligadas.
Adotaremos a classificao de Grau acerca das trs formas de interveno
estatal no domnio econmico: (a) interveno por absoro ou participao; (b) interveno
por direo; e (c) interveno por induo (1990, pp. 147-150).
O autor afirma que o primeiro caso trata-se de interveno do Estado no
domnio econmico, no campo da atividade econmica em sentido estrito, atuando ento
como agente econmico. Esta forma de interveno no domnio econmico pode se dar de
duas formas: por absoro, quando o Estado assume integralmente o controle dos meios de
produo e/ou troca em determinado setor da atividade econmica em sentido estrito; atua em
regime de monoplio, ou por participao, que ocorre quando o Estado assume o controle
de parcela dos meios de produo e/ou troca em determinado setor da atividade econmica
em sentido estrito; atua em regime de competio com empresas privadas que permanecem a
exercitar suas atividades no mesmo setor.
Nos dois outros casos, o Estado atua sobre o domnio econmico,
desenvolvendo aes como regulador de atividades econmicas em sentido estrito. O Estado
atua por direo quando exerce presso sobre a economia, estabelecendo mecanismos e
normas de comportamento compulsrio para os sujeitos da atividade econmica em sentido
estrito. J a atuao por induo ocorre quando o Estado manipula os instrumentos de
interveno em consonncia e na conformidade das leis que regem o funcionamento dos
mercados.

139

Grau aponta ainda para a distino entre as normas de interveno para os

casos de direo ou induo sobre o domnio econmico. No primeiro caso, diz o autor que
estamos diante de comandos imperativos, dotados de cogncia, impositivos de certos
comportamentos a serem necessariamente cumpridos pelos agentes que atuam no campo da
atividade econmica em sentido estrito.
Um exemplo de norma de interveno por direo a Clusula de
Investimento em Pesquisa e Desenvolvimento (Clusula 24 ou Clusula de P&D), introduzida
pela ANP desde 1998 nos contratos de concesso para explorao, desenvolvimento e
produo de petrleo e/ou gs natural. Esta clusula, regulada atualmente pelas Resolues
ANP 33/2005 e 47/2012, estabelece que:

Caso a Participao Especial (PE) seja devida para um campo em qualquer

trimestre do ano calendrio, o concessionrio est obrigado a realizar
despesas qualificadas com pesquisa e desenvolvimento em valor equivalente
a 1% (um por cento) da receita bruta da produo para tal campo.

Alm disso, determina que:

at 50% (cinquenta por cento) das Despesas Qualificadas com Pesquisa e

Desenvolvimento podero ser realizadas atravs de atividades desenvolvidas
em instalaes do prprio Concessionrio ou suas Afiliadas, localizadas no
Brasil, ou contratadas junto a empresas nacionais (...). O restante dever ser
destinado contratao dessas atividades junto a universidades ou institutos
de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico nacionais que forem previamente
credenciados para este fim pela ANP.

Como resultado deste comando imperativo, no perodo de 1999 a 2012, a

Tabela 10 indica os investimentos em P&D realizados pelas concessionrias, referente a
obrigaes de investimentos na fase de produo.

Tabela 10 Recursos financeiros da clusula de investimentos em P&D; Valores anuais das

obrigaes por concessionrio (em R$). Fonte: ANP, atualizado em 6.7.2012.
ANO
1998
1999
2000

CONCESSIONRIOS
PETROBRS
OUTROS
1.884.529,15
29.002.556,00
94.197.338,86

140

TOTAL
1.884.529,15
29.002.556,00
94.197.338,86

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
%

127.274.445,22
263.536.939,20
323.299.905,80
392.585.952,84
506.529.318,17
613.841.421,04
610.244.145,63
853.726.088,88
633.024.263,89
735.337.135,72
990.479.446,41
6.174.963.486,81
98.59%

11.117.686,02
2.279.136,04
2.547.915,10
6.259.120,69
7.132.143,93
5.858.019,94
11.579.884,64
41.413.326,29
88.187.232,65
1.41%

127.274.445,22
263.536.939,20
323.299.905,80
403.703.638,86
508.808.454,21
616.389.336,14
616.503.266,32
860.858.232,81
638.882.283,83
746.917.020,36
1.031.892.772,70
6.263.150.719.46
1.00

Observamos que, com a introduo desta norma de interveno, foi possvel

aplicar mais de R$ 6 bilhes, em 14 anos, em P&D para o setor. At 26 de dezembro de 2012,
a ANP tinha cadastradas 56 Instituies de Pesquisa, requisito para a utilizao dos recursos.
Dentre estas instituies, vale destacar o credenciamento de dois laboratrios dedicados
nanotecnologia: Credenciamento ANP 56-B/2009, do Laboratrio Multiusurio de
Nanotecnologia, do CETENE, vinculado ao INT; e o Credenciamento ANP 42-B/2009, do
Laboratrio de Nanocompsitos da UNESP, Campus Ilha Solteira.
Quanto s normas de interveno por induo, Grau define:

(...) defrontamo-nos com preceitos que, embora prescritivos (denticos), no

so dotados da mesma carga de cogncia que afeta as normas de interveno
por direo. Trata-se de normas dispositivas. No, contudo, no sentido de
suprir a vontade de seus destinatrios, porm, na dico de Modesto
Carvalhosa, no de lev-lo a uma opo econmica de interesse coletivo e
social que transcende os limites do querer individual. Nelas, a sano,
tradicionalmente manifestada como comando, substituda pelo expediente
do convite ou, como averba Washington Peluso Albino de Souza de
incitaes, dos estmulos, dos incentivos, de toda ordem, oferecidos, pela lei,
a quem participe de determinada atividade de interesse geral e patrocinada
ou no pelo Estado. Ao destinatrio da norma resta aberta a alternativa de
no se deixar por ela seduzir, deixando de aderir prescrio nela veiculada.
Se adeso a ela manifestar, no entanto, resultar juridicamente vinculado por
prescries que correspondem aos benefcios usufrudos em decorrncia
dessa adeso. Penetramos, a, o universo do direito premial.

Tais normas foram largamente utilizadas no Brasil para a promoo da

inovao tecnolgica e, especificamente, da nanotecnologia. Como exemplo de interveno
141

do Estado no domnio econmico por participao, com elementos que indicam tambm a
interveno sobre o domnio econmico por induo, podemos citar a ao-piloto da Empresa
Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial (Embrapii),99 criada pelo MCTI, em parceria com
a CNI e com o apoio da FINEP.
Por meio da Portaria MCTI n 704, de 8 de setembro de 2011, foi designado
grupo de trabalho com vistas constituio da Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao
Industrial EMBRAPII. Alm das instituies citadas, a Portaria nomeou como membros
representantes do IPT, SENAI e INT.
O grupo optou por estabelecer projeto-piloto com objetivo de validar a
estrutura para a futura empresa pblica, que est fortemente baseada nos modelos da Embrapa
e da Fundao Fraunhofer,100 escolhendo celebrar contratos de gesto com o IPT (nas reas de
biotecnologia, nanotecnologia, microtecnologia e metrologia de ultrapreciso), com o
SENAI/CIMATEC (nas reas de automao e manufatura) e com o INT (nas reas de energia
e sade).
A iniciativa tem por objetivo fomentar projetos de cooperao entre empresas
nacionais e instituies de pesquisa e desenvolvimento para a gerao de produtos e processos
inovadores, com durao prevista de 18 meses (at junho de 2013), sendo possvel estender a
execuo dos projetos em at 36 meses (at janeiro de 2015).
Da leitura das entrevistas de alguns dos membros do Comit, pode-se extrair
que a criao da Embrapii visa a intervir no processo de inovao participando mais
ativamente da relao entre os centros de pesquisa e as empresas.101 Em entrevista, o Ministro
Marco Antonio Raupp, do MCTI, deu a seguinte declarao:102

99

Disponvel em <http://www.ipt.br/embrapii> Acesso em 20.12.2012.

100

Conforme amplamente divulgado pela imprensa e pelo prprio governo. Disponvel em

<http://www.valor.com.br/brasil/1003408/embrapa-da-industria-comeca-com-r-30-milhoes>
Acesso
em
20.12.2012; Disponvel em < http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/343955.html> Acesso em
20.12.2012.
101
Em entrevista do presidente do IPT, Joo Fernandes Gomes de Oliveira ao jornalista Luis Nassif, destacamos
o seguinte trecho: Pergunta: O governo federal est dedicado a apoiar a indstria brasileira, que passa por
processo de desindustrializao crescente. So diversas medidas que tem sido lanadas, dentro do programa
Brasil Maior. Ainda assim, nos ltimos meses, mesmo com medidas relacionadas a IPI, juros e crdito, a
indstria no registrou crescimento. Com essas iniciativas da Embrapii, em alta tecnologia, no estamos falando
de um mundo ainda um pouco distante da realidade da indstria brasileira? Resposta: A gente acredita que esse
tipo de iniciativa um pouco imune [aos problemas da indstria]. Se estivssemos montando um grande centro
de eletrnica, iriamos arrebentar, sim. Mas dentro da nossa estratgia, consideramos investimentos em P&D e
inovao em reas que tem perspectiva de sucesso no Brasil. No a indstria brasileira que est se
arrebentando, mas sim aqueles setores que, ao competir com o preo chins, eles se arrebentam, porque voc no

142

em primeiro lugar, importante destacar que a inovao no depende

somente do governo, mas de um protagonismo das empresas. Precisamos ter
uma cultura empresarial inovadora, algo que est ocorrendo no Brasil. O
governo deve funcionar como um facilitador. Para isso, vamos estruturar a
Embrapii, que vai aproximar os centros de pesquisa e os institutos
tecnolgicos das empresas. Fizemos uma experincia, com a gesto
compartilhada com a CNI, e a participao de trs institutos. Agora
negociamos a adeso de mais institutos, como o Coppe (RJ), o Cesar (PE) e
ITA (SP), uma gesto prpria, que vai caracterizar a estruturao de fato da
nova empresa, e, claro, mais recursos. A Embrapii vai fechar esse circuito
de inovao no Brasil, servindo de ponte entre pesquisadores e
empresrios. (destaques nossos)

Como vemos, possvel extrair que, da mesma forma como ocorre nos pases
do centro, no Brasil, a tentativa de utilizar instrumentos de poltica econmica com a
finalidade de intervir no e sobre o domnio econmico para a promoo do desenvolvimento
tecnolgico papel do Estado. Cabe-nos agora debruar mais detidamente sobre os sentidos
destas intervenes.
A retomada do processo interventivo do Estado no domnio econmico se fez,
durante a dcada de 2000, com base em uma atuao positiva do Estado no mbito das
polticas industriais, como contraponto dcada de 1990, caracterizada pelo Consenso de
Washington e pela mxima do ento Ministro da Fazenda, de que a melhor poltica industrial
era no ter poltica industrial. Conforme exposto por Cano e Silva (2010):

A crise da dvida dos anos 1980 e a adoo da poltica de estabilizao e da

estratgia de desenvolvimento de corte neoliberal nos anos 90 (apoiada em
abertura comercial, privatizao de empresas estatais e desregulamentao
dos mercados) interromperam esse processo. Imbudos dos pressupostos do
Consenso de Washington, seus defensores argumentavam que as foras de
mercado promoveriam a modernizao produtiva, a melhoria da
competitividade e o aporte generoso de capital, tecnologia e conhecimento
consegue estabelecer uma margem com a nossa carga tributria e todos os problemas que temos do Custo Brasil
diante de um preo menor que o seu. Mas esse nosso setor altamente tecnolgico e inovador, ningum est
usando. Pergunta: Mas para investir em nanotecnologia o Brasil ainda depende de muita tecnologia externa?
Resposta: Nano uma rea que est comeando. Ento, construo civil com nano, indstria do petrleo com
nano, pode-se potencializar esses setores, que j so fortes aqui. Ento, nanotecnologia, especialmente
eletrnica, d para pegar desde o concreto, na construo civil, at proteo de duto de petrleo, at indstria
qumica fina. E indstria qumica, no Brasil, no vai mal; indstria do petrleo no vai mal; construo civil vai
bem. Em paralelo eu crio uma competncia para a indstria eletroeletrnica, como se fosse uma rea que cruza
tudo isso. como uma automao, que um negcio que se aplica em tudo, no especificamente um setor.
Disponvel em <http://www.advivo.com.br/materia-artigo/embrapii-da-os-primeiros-passos-com-o-ipt> Acesso
em 20.12.2012.
102

Entrevista concedida ao jornal Valor Econmico, do dia 20.8.2012.

143

oriundo do exterior. Enfim, o pas integrar-se-ia s novas regras do jogo da

economia globalizada. Nestes anos mal se podia falar em Poltica Industrial,
que passou a ser vista como anacrnica e prova de insensatez e atraso.

Os autores destacam que, com o contexto da crise brasileira no final da dcada

de 1990, houve crescente presso do empresariado nacional para o aumento da interveno do
Estado para incentivar o crescimento econmico com competitividade, a palavra que
caracterizava a ordem do dia. Tal presso criou espao para a criao dos Fundos Setoriais de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, criando arcabouo de interveno sobre o
domnio econmico por induo:

O acirramento da crise econmica brasileira em 1999, no segundo mandato

de FHC, voltou a abrir espao para mais uma ao isolada, consubstanciada
na experincia do Frum de Competitividade, implementado pelo
Ministrio da Indstria e do Comrcio, contra a orientao do Ministrio da
Fazenda, que seguia vetando qualquer iniciativa de Poltica Industrial e
assim se manteve at o final do governo FHC. Mais uma vez, tratava-se de
um esforo de coordenao entre atores em uma tentativa de fortalecer
cadeias produtivas. Tambm neste contexto, foram criados a partir de 1999
os Fundos Setoriais de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, com base
em contribuies do setor privado. (destaques nossos)

Cano e Silva (2010, p. 5) apontam que a alta vulnerabilidade externa da

economia brasileira, acrescido de intensa discusso acerca da forma de insero econmica
internacional do pas, conduziram os debates para o resgate de uma poltica industrial efetiva.
Alm disso, a necessidade de articulao e coordenao de uma nova poltica de
desenvolvimento nacional era reforada pelo elevado passivo externo e a crescente dvida
interna.
No incio do Governo Lula, este cenrio conduziu efetivao da suspenso ao
veto uma poltica industrial efetiva, porm garantindo uma poltica macroeconmica
extremamente ortodoxa, com juros altos, garantia de supervit fiscal primrio, regimes de
meta de inflao e cmbio flutuante. Fica claro que a inteno desenvolvimentista no
combinava com os instrumentos efetivos de poltica econmica e fiscal, contribuindo para o
acirramento das contradies deste modelo, como exposto por Cano e Silva (2010, pp. 6-7):

Se de um lado deu continuidade poltica macroeconmica anterior, de

outro lado o governo Lula logo acabou com o veto Poltica Industrial e
iniciou a formulao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior (PITCE), elaborada ao longo de vrios meses, 9 contando com a

144

contribuio de notrios especialistas em poltica industrial, tecnolgica e de

comrcio exterior. Esta combinao contraditria criou um grave paradoxo,
na medida em que, estando fortemente limitado em mover os instrumentos
clssicos do cmbio, dos juros e do gasto pblico, no teria como soltar as
amarras para a poltica industrial.
Bem recebida por muitos, a implementao da PITCE teve, no entanto, que
enfrentar muitas dificuldades, entre elas a herana herdada dos anos 1990,
quando foram extintas ou esvaziadas muitas das instncias de coordenao e
de planejamento que desempenharam papel importante ao longo do processo
de industrializao: conselhos interministeriais, rgos de planejamento etc.,
alm das instncias que existiam no interior das empresas pblicas de
infraestrutura que foram privatizadas. Na lista dos sobreviventes: as
esvaziadas agncias de desenvolvimento regional, um BNDES desfigurado,
o BB e a CEF com atuaes acanhadas, o Sebrae com atuao isolada,
alguns outros arranjos institucionais, alm de um conjunto desarticulado de
instrumentos, criados em geral para minimizar distores geradas pela
poltica econmica.

Ou seja, vemos claramente neste contexto que a blindagem da Constituio

Financeira causava a agonia da Constituio Econmica (BERCOVICI e MASSONETO,
2006). Faltavam-nos elementos de efetivao da agenda desenvolvimentista, ainda que as
intenes polticas tivessem sido alteradas, os instrumentos de interveno no domnio
econmico, cientfico e tecnolgico sofriam com uma estrutura corroda pela agenda
neoliberal da dcada anterior. O desafio passou, ento, pela tentativa de reconstruo destes
instrumentos.

c. GENEALOGIA DE NOSSA BREVE HISTRIA

A leitura da Poltica Nacional de Nanotecnologia se faz inserida neste

contexto: a deciso de planejar advinda da recuperao do ativismo e protagonismo estatais
na retomada da agenda industrial (em forte parceria com o empresariado nacional); a
implementao do plano calcado em um modelo tripartite, formado pelas finanas do Estado
(BNDES, FINEP e FAPs), pelas instituies de ensino superior (principalmente as
universidades pblicas) e a indstria nacional; que culminam no(s) plano(s) em si.103 Aqui,

103

Por conta da revogao do artigo 171 da Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 6/95, a
construo do conceito de empresa nacional e empresa brasileira de capital nacional passou a ser objeto de

145

sua anlise levar em conta o movimento das Polticas Industriais pela promoo da inovao
tecnolgica, articuladas aos Planos de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao.
Pensamos em organizar a exposio da PNN a partir de uma dimenso
cronolgica, vinculada apenas sua insero nas Polticas Industriais do Governo Federal
(PITCE I e II, PDP e PBM). No entanto, tal exposio poderia nos fazer perder determinados
momentos de maior adensamento do processo, determinantes existncia da poltica e
extrao de seus sentidos. Desta forma, propusemos uma organizao que possibilitasse
debruar sobre dois dos mecanismos de articulao e fomento da iniciativa brasileira: (i) as
polticas industriais do Governo Federal, sua interseco com as polticas de cincia,
tecnologia e inovao, acrescido dos documentos organizados pelo MCTI e ABDI em torno
da nanotecnologia e (ii) o papel do Frum de Competitividade em Nanotecnologia,
organizado pelo MDIC, como articulador do desenvolvimento da nanotecnologia entre setor
privado, trabalhadores, academia e governo.
Inicialmente, a partir da dogmtica proposta pelo Direito Econmico,
analisaremos os dados oficiais disponibilizados pelo MCTI104, MDIC e Presidncia da
Repblica acerca dos principais instrumentos da poltica de nanotecnologia brasileira a partir
de 2001. O recorte foi realizado para possibilitar a anlise dos investimentos pblicos
efetivados de forma coordenada pelo Estado, em torno de uma iniciativa nacional articulada,
que nos permita extrair os sentidos e os desafios que a poltica objetivou superar.
Neste ponto, vale apontar para duas outras iniciativas que, ao nosso ver, j
antecipavam a necessidade de se abordar o desenvolvimento da nanotecnologia de forma
integrada no Brasil e justificam a deciso posterior pela construo da PNN. Estas iniciativas
foram elaboradas pelo CNPq e CAPES, entre 2001 e 2003, visando criao de redes de
pesquisa dedicadas nanotecnologia no pas.
Ainda que existam investimentos anteriores a 2001, concordamos com Martins
et al (2007, p. 11) quando indicam que tais investimentos no respeitaram a uma lgica

disputa de recursos financeiros do Estado e interpretao por seus rgo de controle. Vide GRAU, Eros Roberto,
A Ordem Econmica na Constituio de 1988, pp. 269-277.
104

Por meio da Medida Provisria 541, convertida na Lei 12.545, de 14 de dezembro de 2011, foi acrescentado o
termo Inovao ao antigo Ministrio da Cincia e Tecnologia, fazendo-o passar a se chamar Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao. Quando fizermos referncia a documentos histricos, optamos por utilizar a
denominao antiga do MCTI, ou seja, MCT.

146

coordenada nacionalmente, mas sim observaram a lgica j existente em nosso sistema quanto
concesso de bolsas ou aquisio de equipamentos,105 com baixo grau de sistematicidade.
O primeiro passo para o desenvolvimento da nanotecnologia se deu quando o
CNPq apoiou, em 2001, a formao de quatro redes cooperativas de pesquisa e quatro
institutos virtuais do Milnio, com investimento de R$ 30 milhes em quatro anos (MCTI,
2012, p. 15; MARTINS et al, 2007, p. 11), por meio do Edital CNPq/Nano n. 1/2001, cujo
objetivo era106:

Fomentar a constituio e consolidao de Redes Cooperativas Integradas de

Pesquisa Bsica e Aplicada em Nanocincias e Nanotecnologias,
organizadas como centros virtuais de carter multidisciplinar e abrangncia
nacional, doravante denominadas Redes, atravs do apoio e projetos de
pesquisa cientfica e/ou desenvolvimento tecnolgico, em temas
selecionados nas linhas de pesquisa em nanocincias e nanotecnologias para
2001-2002.

A inteno do Edital na formao das Redes era (i) dar incio a um processo de
criao e consolidao de competncias nacionais; (ii) identificar grupos ou instituies de
pesquisa que desenvolviam ou pudessem vir a desenvolver projetos relacionados com a rea
de nanocincias e nanotecnologias; (iii) estimular a articulao desses grupos e instituies
com empresas potencialmente interessadas e atuantes no setor, alm de buscar promover seu
intercmbio com centros de reconhecida competncia no Pas e no exterior.
O Edital em questo foi objeto de detido estudo por Martins et al. (2007), que
indicaram haver, desde ento, uma clara concepo do processo de desenvolvimento da
nanotecnologia no Brasil:

A concepo hegemnica encontrada em todas as aes relativas ao

desenvolvimento da nanocincia e nanotecnologia no Brasil a partir do
Edital CNPq Nano n 01/2001 a de que quem capaz de contribuir para a
identificao, qualificao e soluo dos problemas relevantes a esse
desenvolvimento so aqueles que esto na academia fazendo nanocincia e
nanotecnologia, aqueles que esto fazendo polticas pblicas em nanocincia
105

Trata-se, especificamente, de investimentos realizados pelo CNPq para a aquisio de equipamentos para
tcnicas de crescimento epitaxial de semicondutores realizada em 1987, bem como teses em nanocincias e
nanotecnologia pelo pas.
106

Em nossa pesquisa, no foi possvel localizar o original do edital na base de dados do CNPq. As informaes
aqui expostas foram retiradas de dados posteriores disponibilizados pelo MCT e o trabalho de Paulo Roberto
Martins et al Revoluo Invisvel Desenvolvimento Recente da Nanotecnologia no Brasil, So Paulo: Xam,
2007.

147

e nanotecnologia no mbito do Estado brasileiro e o setor empresarial

(aquele que sempre se busca), seja em termos de associaes representativas
de segmentos do setor ou especificamente representantes das empresas.
Embora os recursos pblicos aplicados no desenvolvimento da nanocincia e
da nanotecnologia sejam oriundos dos impostos pagos pela sociedade, os
atores e agentes sociais tais como entidades de defesa do interesse difuso da
sociedade (meio ambiente, sade, consumidor), entidades representativas
dos trabalhadores (como centrais sindicais, sindicatos e seus rgos de
assessoria), entidades de defesa dos direitos humanos, entidades relativas ao
direito sade, entidades de defesa da participao popular, entidades
religiosas etc. O desenvolvimento da nanocincia e da nanotecnologia no
Brasil, portanto, nasceu e permanece at o presente sob a gide de que no
deve haver controle social sobre ele. Quem deve decidir so os especialistas
no assunto, o Estado mais especificamente o MCT e segmentos
empresariais que conseguem acesso a conselhos e/ou decises ministeriais.

O Edital focava no recebimento de propostas para o desenvolvimento de

pesquisas

envolvendo

materiais

nanoestruturados,

nanobiotecnologia/nanoqumica

nanodispositivos. Alm disso, previa a necessidade e capacidade da articulao das Redes da

seguinte forma:

Essas redes devero articular os diferentes atores e agentes pblicos e

privados capazes de contribuir para a identificao, qualificao e soluo de
problemas relevantes para o desenvolvimento da rea de nanocincias e
nanotecnologias no Brasil. Para tanto, esta chamada disponibiliza de modo
integrado o conjunto de instrumentos operados pelo CNPq. Devero ter
prioridade de atendimento as propostas que apresentem solues inovadoras
do ponto de vista do arranjo institucional proposto para, entre outros
objetivos, iniciar um processo de consolidao dos grupos j atuantes no
tema, estimulando-os a exercer um papel de relevncia na formao e
capacitao de recursos humanos especializados em todos os nveis e no
apoio a grupos emergentes ou em formao.

Por sua vez, a CAPES lanou, em setembro de 2002, um Programa Nacional

de Nanotecnologia,107 estruturado a partir de proposta encaminhada pelo LNLS para a
formao de mestres e doutores em nanotecnologia. De acordo com a CAPES, a proposta
sugeria a participao da Agncia num programa de porte nacional na rea da
Nanotecnologia e Nanocincia a ser financiado por um conjunto amplo de rgos, ministrios
e agncias, cabendo CAPES o financiamento, em carter piloto, de um pequeno nmero de
bolsas de doutorado pleno em Nanocincia e Nanotecnologia.

107

Informaes disponveis em <http://www.capes.gov.br/bolsas/programas-especiais/nanotecnologia> Acesso

em 20.12.2012.

148

No mesmo ms, a Diretoria de Programas da CAPES concedeu seis bolsas de

doutorado pleno para o LNLS, financiadas por meio de convnio firmado entre a Agncia e a
ABTLuS (mantenedora do LNLS), com vigncia entre janeiro de 2003 e abril de 2007, no
mbito do PROCAD/Programa Nacional de Nanotecnologia da CAPES, considerado como
um Programa Especial, executado pela Coordenadoria de Programa Especiais.
Esta iniciativa, que antecede a criao de uma poltica de carter transversal
pelo MCTI, tinha como ideia inicial:

desencadear um programa de abrangncia nacional, conduzido atravs de

uma sistemtica diferenciada dos programas regulares da CAPES, onde as
bolsas possam ser utilizadas por alunos de qualquer curso de ps-graduao
(cuja proposta de tese possua, obrigatoriamente, um carter multidisciplinar)
credenciado pela CAPES, no sendo necessrio o envolvimento de
pesquisadores do LNLS em nenhum estgio do Programa. Isso significa
dizer que pedidos de bolsa podero vir de qualquer programa de psgraduao recomendados pela CAPES, vinculado a instituio de pesquisa
e/ou ensino superior brasileira, devendo ser encaminhados por dois
pesquisadores co-orientadores de reas do conhecimento distintas. A seleo
e o acompanhamento das bolsas ficar sob responsabilidade do LNLS.

A CAPES disponibilizou informaes apenas do primeiro ano de execuo do

Convnio com a ABTLuS, cujas seis bolsas totalizaram investimentos da ordem de R$
77.248,08.
Estas iniciativas, como dito, antecederam a criao de uma estratgia
coordenada de desenvolvimento cientfico e tecnolgico para a nano, que se deu inicialmente
com os estudos preparatrios para um plano de ao em cincia, tecnologia e inovao,
vinculado ao PPA de 2004-2007, como destacado pelo Presidente Lula em discurso de
lanamento da PNN, em 19 de agosto de 2005: 108
108

No mesmo ano, o Deputado Federal Edson Duarte (PV-BA) apresentou o Projeto de Lei 5076/05, que
propunha a criao de uma poltica nacional para o setor de nanotecnologia, com a regulamentao do uso e da
pesquisa na rea, alm da necessidade de autorizao prvia, pelo poder pblico, das pesquisas na escala nano
por meio da criao de uma Comisso Tcnica Nacional de Nanossegurana (CTNano), ligada Presidncia da
Repblica, com representantes da academia e de diversos Ministrios. O projeto previa que a Unio participaria
da receita obtida com a comercializao de produtos e processos advindos de pesquisa por ela financiada. Para o
financiamento das atividades, seria criado o Fundo de Desenvolvimento de Nanotecnologia FDNano, que
receberia 10% dos recursos do FNDCT. A proposta previa, ainda, a rotulagem de todos os produtos advindos de
manipulao nanotecnolgica. O Projeto tramitava em carter conclusivo e foi analisado pela Comisso de
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (Relatora Deputada Luiza Erundina PSB/SP), pela
Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (Relator Deputado Federal Lo Alcntara
PSDB/CE) e pela Comisso de Finanas e Tributao (Relator Deputado Duarte Nogueira). Todos votaram pela
rejeio do PL, que acabou arquivado pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados em sesso do dia
28.11.2008. De acordo com a Agncia Cmara de Notcias (2.6.2008), ao apresentar parecer contra a aprovao,

149

Em 2004, o Ministrio da Cincia e Tecnologia elaborou um plano de aes

que orienta os programas e projetos federais. Alm disso, estabelece as
normas para sua articulao institucional com outras reas pblicas e
privadas. Esse plano tem quatro eixos bsicos: primeiro, poltica industrial e
tecnolgica; segundo, expanso e consolidao do sistema nacional de
cincia, tecnologia e inovao; terceiro, objetivos estratgicos nacionais,
englobando os programas espacial e nuclear, a Amaznia, o Cerrado e o
Semi-rido nordestino; e, por ltimo, cincia e tecnologia para incluso
social. A implementao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior, iniciada em 2004 e intensificada neste ano, a partir da criao da
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, um dos principais
pontos do plano. Essa poltica est fortemente ancorada na execuo
financeira do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
e as principais fontes de financiamento da pesquisa no Brasil, os fundos
setoriais, vm recebendo aportes crescentes.

Tais iniciativas, ainda que isoladas, constituem o pano de fundo que

dimensionou a relao entre desenvolvimento econmico e promoo da cincia, tecnologia e
inovao na nanotecnologia. A seguir, na Tabela 11, organizamos os principais instrumentos
articulados pelo Estado na promoo da nanotecnologia ao longo da dcada de 2000 e incio
da dcada de 2010.

Tabela 11 Cronologia dos principais eventos relacionados Poltica Nacional de

Nanotecnologia
a Deputada Erundina destacou que a lei brasileira j tem importantes avanos na rea, como, por exemplo, a Lei
de Biossegurana (11.105/05), que estruturou o CTNBio. Para a relatora, a proteo da sade e do meio
ambiente e eventuais sanes j so contempladas em leis como a de Crimes Ambientais (9.605/98), a que define
o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (9782/99) e a prpria Lei de Biossegurana. Erundina observou ainda
que o Poder Executivo, com base no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8078/91), j estabeleceu critrios
para a rotulagem de alimentos transgnicos, por meio do Decreto 4680/03. "Por analogia, o mesmo princpio
deve ser aplicado aos produtos oriundos de intervenes nanotecnolgicas", disse. A deputada avaliou que a
anlise governamental prvia de pesquisas nanotecnolgicas privadas poderia atrasar o desenvolvimento e a
inovao. Segundo ela, a autorizao prvia para todas as pesquisas pressupe que o Poder Pblico tenha
condies de fiscalizar todas as atividades de pesquisa nas empresas privadas, o que seria pouco provvel. A
deputada lembrou que especialistas apontam que os pases que mais investirem e dominarem a nanotecnologia
tero acesso a melhores produtos e servios, e possuiro as maiores oportunidades de desenvolvimento
econmico e comercial, lembrando que "em 2007, o Brasil destinou apenas R$ 1 milho de reais para a atividade
nanotecnolgica. Para 2008, a previso de R$ 20 milhes". Na Comisso de Desenvolvimento Econmico,
Indstria e Comrcio, o Relator, deputado Lo Alcntara (PSDB-CE), indicou que seria cedo para impor regras a
essa atividade cientfica: "no atual estgio da nanotecnologia, ainda no possvel sequer definir o seu campo de
abrangncia", ressaltou. "Uma regulamentao prematura poderia inibir investimentos e criar obstculos para o
desenvolvimento desse tipo de tecnologia." De acordo com a mesma agncia de notcias, o autor do projeto,
afirmou que seria importante regulamentar a nanotecnologia para evitar danos ao meio ambiente e sade. Ele
cita como exemplo os chamados nanobots, projetados para eliminar clulas doentes do corpo humano, mas que
podem provocar efeitos colaterais de alto risco e ainda desconhecidos. "Existe uma grande apreenso quanto a
isso no meio acadmico", disse Edson Duarte. Para o deputado, "apesar dos inmeros benefcios que essa
tecnologia pode trazer, preciso controlar a sua experimentao e estabelecer diretrizes para que ela no se
transforme em risco para o ser humano".

150

2001
2003
2003
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2005
2005
2005
2005
2005
2006
2006
2008
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2009
2010
2010

2010
2011
2011
2011
2012
2012
2012
2012

EditalCNPqNano01/2001criaas4Redeseapoia4InstitutosdoMilnioem
nanotecnologia
InstitudoGrupodeTrabalhoparaoProgramaNacionalQuadrienaldeNanotecnologia
CriadaaCoordenaoGeraldePolticaseProgramasdeNanotecnologia,atualmente
CGNT(Decreto4.724)
InciodoProgramaDesenvolvimentodaNanocinciaedaNanotecnologia,nombitodo
PPA20042007
ConstitudoGTparaestudosobreaimplantaodoLaboratrioNacionaldeMicroe
Nanotecnologia(PortariaMCT346)
CriadaaAoTransversaldeNanotecnologianosFundosSetoriais
LanamentodaPITCE,queconsideraananotecnologiacomo"reaportadoradefuturo"
CriadaaABDI,Lei11.080/2004
InstitudaaRedeBrasilNano(PortariaMCT614)
DesignadosmembrosparacomposiodoConselhoDiretordaRedeBrasilNano
(PortariaMCT192)
AssinadooProtocolodeIntenesentreBrasileArgentinaquecriouoCBAN
NovomodelodegestodosFundosSetoriaiscriaaAoTransversalemNanotecnologia
LanadooProgramaNacionaldeNanotecnologia
CriadacoordenaodeNanotecnologianoCETENE(PortariaMCT491)
InciodasatividadesdoCBAN
EditalMCT/CNPqn42/2006ProgramaNacionaldeNanotecnologiaJovens
Pesquisadores.
EditalMCT/CNPq/FNDCT/CAPES/FAPEMIG/FAPERJ/FAPESP15/2008Institutos
NacionaisdeTecnologia.SeleodeoitoinstitutosdenanotecnologianoNorte,
NordesteeCentroOeste.
Criao,nombitodaPDP,doFrumdeCompetitividadedeNanotecnologia
ApoiointeraoentregruposeredesdepesquisaeaPetrobrasnasquestes
relacionadascomP&DemNanotecnologia.
FrumdeInovaodeNanotecnologianasEmpresasEstatais.
EditalMCT/CNPqn74/2010Seleopblicadepropostasparaapoioformaode
redescooperativasdepesquisaedesenvolvimentoemNanocinciaeNanotecnologia.
InauguraodoCentrodeCaracterizaoemNanotecnologia(Cenano)doInstituto
NacionaldeTecnologia(INT/MCT);propostasparaaincubaodeempresasde
nanotecnologia;seleodegestordefundodeinvestimentoemempresaemergente
(capitalderisco)emfasedeseleo.
Realizaode3ChamadasPblicasdeProjetosdePD&IemNanotecnologia
MDICeABDI,porrecomendaodoFCN,organizamo1o.WorkshopNanotecnologias:
dacinciaaomundodosnegcios
CriadooComitConsultivoemNanotecnologiaCCNano(PortariaMCT260)
CriadooCentroBrasilChinadePesquisaeInovaoemNanotecnologia(PortariaMCT
117)
CriadooComitInterministerialdeNanotecnologiaCIN(PortariaInterministerial510)
InstitudooSistemaNacionaldeLaboratriosemNanotecnologiaSisNANO(Portaria
MCT245)
LanamentodoPBMedaENCTI20122015,comaesestruturantesnareade
Nanotecnologia

151

Como se v, a caracterizao da Poltica Nacional de Nanotecnologia ora

denominada Programa, ora Iniciativa, ora Estratgia representa a somatria dos
instrumentos mobilizados pelo Estado desde 2001. Sua organizao se deu majoritariamente
por meio da atuao do MCTI e MDIC, ancorados nas polticas industriais e de C,T&I
elaboradas pelo Governo Federal e instrumentalizadas, nestes Ministrios, por meio de Editais
e Portarias Ministeriais ou Interministeriais. A denominao, para ns, no determinante,
mas indica a falta de coordenao e clareza de propsitos polticos para o desenvolvimento da
nanotecnologia.109
Como destaca Rezende (2010, p. 305), a dcada de 2000 representa a
rearticulao recente da promoo e investimento sistemtico em cincia e tecnologia no pas,
que enfrentou quadro drstico no final da dcada de 1990, inclusive com a desativao, em
1999, do PADCT, que vigorava desde 1983. No entanto, o autor aponta que este perodo foi
marcado como transitrio entre as contingncias econmicas provocadas pela poltica fiscal
do governo FHC e a criao das bases para o processo de reconstruo da poltica de cincia e
tecnologia, principalmente por conta da criao dos Fundos Setoriais.
A seguir, e independente de sua denominao, analisaremos a Poltica
Nacional de Nanotecnologia a partir de trs focos distintos da atuao do Estado: (i) a
retomada (e a convergncia) das polticas industriais e de cincia, tecnologia e inovao, (ii) o
papel do MCTI e da ABDI na promoo da nanotecnologia e (iii) a interlocuo entre
iniciativa privada e governo conduzida no Frum de Competitividade em Nanotecnologia,
coordenado pelo MDIC.

i. AS POLTICAS INDUSTRIAIS E DE CINCIA E TECNOLOGIA DO GOVERNO FEDERAL

109

Temos o dever de apontar a falta de padronizao (e mesmo de sistematizao) da experincia brasileira de

desenvolvimento da nanotecnologia. Durante pouco mais de uma dcada, a poltica de promoo da nano j
figurou com diversas roupagens: Programa Desenvolvimento da Nanocincia e da Nanotecnologia, em 2004;
Programa Nacional de Nanotecnologia, em 2005, e, mais recentemente, Iniciativa Nacional em Nanotecnologia.
Tal fato denota a falta de clareza e planejamento desta poltica que, de tempos em tempos, parece precisar ser
repaginada, mesmo que continue utilizando dos mesmos instrumentos e sendo promovida pelos mesmos atores
e Ministrios. Se hoje um pesquisador, investidor, trabalhador ou um cidado comum quiser analisar o histrico
da nanotecnologia brasileira, ter de adentrar em verdadeiro labirinto kafkiano, composto de uma quantidade
desnecessria de Portarias, Planos, Projetos e Programas, que s dificultam a propagao de conhecimento desta
rea to estratgica ao nosso desenvolvimento econmico e tecnolgico.

152

A organizao deste subitem se far em funo das polticas industriais e de

cincia e tecnologia adotadas pelo pas aps a retomada da agenda desenvolvimentista pelo
governo federal. O que servir de elo entre as polticas ser justamente a forma como a
nanotecnologia foi tratada no planejamento industrial brasileiro ao longo dos ltimos dez
anos, iniciando-se depois da constituio das Redes de Pesquisa em Nanotecnologia110
com os debates preparatrios para o PPA 2004-2007, que culminaram no Programa
Desenvolvimento da Nanocincia e da Nanotecnologia (ou Programa Nacional Quadrienal
de Nanotecnologia).
Em seguida, analisaremos a PITCE I que criou o Programa Nacional de
Nanotecnologia (PNN) a PDP, que organiza o Frum de Competitividade em
Nanotecnologia, a cargo do MDIC, para, por fim, analisar o locus da nanotecnologia no PBM.

1. O PPA 2004-2007

PROGRAMA DESENVOLVIMENTO

DA

NANOCINCIA

E DA

NANOTECNOLOGIA

Em 2003, por meio da Portaria MCT n 252, de 16 de maio, foi constitudo

Grupo de Trabalho com membros de universidades (UFMG, UFRJ, UFPE, UFRGS e
Unicamp), representantes do BNDES, Embraer, CNPq, Instituto Genius de Tecnologia
(Manaus) e da empresa de semicondutores Aegis. O Grupo tinha por dever apresentar o
documento do Programa Nacional Quadrienal de Nanotecnologia at o dia 15 de junho de
2003. Ou seja, teria um ms de trabalho para elaborar o planejamento da nanotecnologia no
Brasil para um perodo de quatro anos.
Em seu relatrio, o Grupo diagnosticou existir no Brasil uma produo
cientfica significativa em temas como manipulao de nano-objetos, nanoeletrnica,
nanomagnetismo, nanoqumica e nanobiotecnologia, incluindo os nanofrmacos, a
nanocatlise e as estruturas nanopolimricas. Aliado ao fato de que havia uma produo
tecnolgica representada por patentes e projetos sendo executados por empresas, isoladamente
ou em cooperao com universidades ou institutos de pesquisa, era ento evidente que
existia lastro significativo de competncias e infraestruturas, que est sendo mobilizado pelas
110

De acordo com a CGNT (2006, p. 2), esta iniciativa permitiu o mapeamento das competncias nacionais.
Entre 2002 e 2005 as redes envolveram 300 pesquisadores, 77 instituies de ensino e pesquisa, 13 empresas,
publicaram mais de 1000 artigos cientficos e depositaram mais de 90 patentes.

153

atividades de nanotecnologia, representando ento um razovel nvel de desenvolvimento

no pas e de insero internacional, o que um dos principais lastros requeridos por um
programa de nanotecnologia (MCT, 2004, p. 2).
O estudo identificou potencialidades e gargalos quanto a (i) formao de
recursos humanos, (ii) infraestrutura e facilidades experimentais, (iii) tecnologia do silcio,
fundamental nanoeletrnica, (iv) o acesso a insumos estratgicos e (v) minerao de dados
estratgicos para a orientao das polticas pblicas. Em seguida, o documento indica nove
reas-chave para estruturarem o Programa: nanofabricao, nanometrologia, materiais
nanoestruturados,

nanotecnologia

funcional,

energia,

nanotecnologia

molecular,

nanoagregados, funcionalizao de materiais e software.

Em seguida, o relatrio destacava a importncia de haver programas
plurianuais e de ao sistmica do governo, ressaltando que todas as reas verticais do PACTI
(agronegcio, petrleo, petroqumica, qumica de base e biotecnologia, entre outros) possuem
resultados claros (MCT, 2004, p. 17), valendo destacar o seguinte trecho:

Percebeu-se enfim o vnculo entre desenvolvimento, educao e

investimentos em C&T, porm ainda no foram tomadas medidas concretas
para acompanhar o desenvolvimento tecnolgico em reas estratgicas,
como a de frmacos ou de microeletrnica. No entanto, numa iminente
quebra de paradigmas imposta pela nanocincia e nanotecnologia (N&N),
estamos diante de uma oportunidade nica de ingressarmos na nova era em
fase com pases desenvolvidos, contando com uma sociedade cientfica
organizada e estruturada atravs de um modelo que valorize a
complementaridade de competncias.
A necessidade de se criar um Programa amplo de pesquisa e
desenvolvimento em nanotecnologia que maximize o aproveitamento dos
recursos existentes, crie e fortalea laboratrios afins, capacite e treine
recursos humanos, integre as competncias na rea e alavanque a
competitividade de diversos segmentos da indstria, absoluta. A existncia
deste Programa viabilizar o aproveitamento das oportunidades abertas pela
nanotecnologia, a priorizao de atividades, a otimizao no uso dos
recursos disponveis e a inovao nas reas escolhidas, seja por razes
estratgicas ou competitivas. Portanto, o Programa um instrumento de
competitividade econmica, um fator de aumento da participao do Brasil
no produto econmico mundial e de soberania.

Assim, o Grupo identificou como objetivo do Programa criar e desenvolver

novos produtos e processos em nanotecnologia, implementando-os para aumentar a
competitividade da indstria nacional e capacitando pessoal para o aproveitamento das
154

oportunidades econmicas, tecnolgicas e cientficas da Nanotecnologia. (MCT, 2004, p. 8),

com impacto transversal na economia brasileira.
Foram traados os seguintes objetivos especficos (MCT, 2004, p. 9): (i)
gerao de novos conhecimentos; (ii) desenvolvimento tecnolgico e inovao, capacitando o
pas para a competio em nvel internacional; (iii) formao de recursos humanos em alta
tecnologia,

capacitando

gestores,

pesquisadores,

engenheiros

trabalhadores

ao

aproveitamento das oportunidades abertas; (iv) formao e manuteno de uma rede nacional
de laboratrios e facilidades de pesquisa, associados em torno de objetivos de PD&I; (v)
execuo de projetos de PD&I, enfatizando os que favoream a interao e sinergia entre os
laboratrios de pesquisa e o setor produtivo; (vi) agregao de valor e tecnologia a produtos
industriais, do agronegcio e servios, criando empregos qualificados, em nmeros
significativos, com uma produo industrial que incorpore conceitos, conhecimentos,
descobertas e desenvolvimento da nano (vii) criao de empresas inovadoras, bem como
modernizao e aumento da competitividade das empresas para, com isso, aumentar a
participao brasileira na economia global; (viii) atualizao curricular de cursos nas reas
afins nanotecnologia; e (ix) informao da sociedade sobre os impactos da nanotecnologia
na vida do cidado, as novas oportunidades e os riscos de obsolescncia que ela cria para
produtos e processos atuais.
Quanto integrao entre a academia e o setor produtivo, merece destaque
uma nota de rodap do documento:

O Brasil precisa construir um SISTEMA NACIONAL DE CINCIA E

TECNOLOGIA, com base na viso estratgica da indstria e, se os lderes
da indstria se dispuserem, deve ser liderado pela indstria. Os
pesquisadores, seja qual for a sua rea de atuao - indstria, universidades,
centros de pesquisa precisam reconhecer que a situao atual de quase
total esgotamento da capacidade de investir. Portanto, mesmo investimentos
a fundo perdido em investigao cientfica bsica devem ser feitos luz de
uma estratgia de desenvolvimento tecnolgico que corresponda s vocaes
e projetos de ao da indstria. A misso dos pesquisadores compreender
isto e apoiar, ao invs de resistir corporativamente, para superar impasses
histricos de nosso pas. Em resumo, podemos E DEVEMOS fazer melhor
do que a Coria.
importante aprender com as experincias do passado: atingimos um
excepcional nvel de atividade e produo cientfica em fsica terica e
simulao e modelagem numrica de sistemas fsicos e biofsicos. Tal nvel
foi atingido mediante investimentos a fundo perdido em investigao bsica.
No entanto, qual a estratgia do pas para capitalizar todo este conhecimento
e competncia e coloc-lo servio do desenvolvimento tecnolgico do

155

pas? Quantos dos muitos fsicos tericos e simuladores-modeladores

numricos excepcionais que possumos esto em contato com as empresas
industriais do pas construindo parcerias? Note-se aqui que os pouqussimos
que o fizeram tiveram muito sucesso.

Esta referncia indicativa do sentido de desenvolvimento da nanotecnologia,

conforme apontado por Martins et al (2007) e transcrito anteriormente, visto que a relao
estratgica que seus autores pretenderam traar indica para um desenvolvimento estruturado
em torno da atividade privada, que capitalizaria o conhecimento concentrado nas
universidades.
O Programa sugerido previa aes de curto prazo com uma lista mais
extensa, focada no estabelecimento de uma estrutura de gesto e melhoria da infraestrutura
outras de mdio prazo dedicado avaliao do Programa, atrao de indstrias, investidores
de risco e criao de uma associao ou sociedade brasileira de N&N e de longo prazo,
identificada como a conquista de uma posio destacada no cenrio mundial de
nanotecnologia.
O Grupo sugeriu que a implantao do Programa fosse realizado pelo PPA, por
fornecer estimativa para a continuidade da iniciativa, com gesto do MCT, por meio de uma
coordenao e apoio de uma cmara tcnica. Vale destacar que foi proposta que esta cmara
tivesse representao paritria entre (i) comunidade cientfica e tecnolgica, (ii) rgos da
administrao federal e (iii) empresas, que sero partes ativas na definio de polticas
estratgicas e procedimentos de avaliao para o desenvolvimento da nanotecnologia no
pas. (MCT, 2004, p. 12, grifo nosso). O foco da estrutura seria executar as seguintes aes:
projeto de implantao de laboratrios e redes de nanotecnologia; atividade de apoio s redes
e laboratrios de nanotecnologia; atividade de pesquisa e desenvolvimento em nanocincia e
nanotecnologia; atividade de gesto do programa; e a implantao de um programa especial
de formao de recursos humanos.111 A Tabela 12 indica as metas propostas para o Programa
e a Tabela 13 indica seu oramento.

Tabela 12 Metas do Programa Nacional Quadrienal de Nanotecnologia; Fonte MCT (2004, p.

12)
Meta

Valordereferncia

111

ANO

No mbito do PPA, as atividades so contnuas no tempo, enquanto o projeto necessita ter incio e fim
determinados.

156

Formaoderecursoshumanos
Ampliaododepsitodepatentes
envolvendonanotecnologia
Evoluodasexportaesde
materiais,produtoseprocessos
baseadosemnanotecnologia
Taxadeparticipaodaspatentes
envolvendonanotecnologiaem
relaoaototaldepatentes
Taxadecrescimentodonmerode
produtoscientficosetecnolgicos,
emnanotecnologia
Taxadecrescimentodonmerode
empresasqueincorporaram
produtosouprocessos
nanotecnolgicos

(08/2003)
600

2004
690

2005
790

2006
950

2007
1140

17

22

28

35

43

13

21

600

3%

4%

6%

8%

1200

20%

44%

73%

107%

10

50%

100%

150%

200

Tabela 13 Oramento do Programa Nacional Quadrienal de Nanotecnologia, em milhares de

R$; Fonte MCT (2004, p. 15)
Item

2004

2005

2006

2007

Total

71.130

71.130

71.130

71.130

284.520

Apoiosredeselaboratriosde
nanotecnologia
GestodoPrograma

3.720
350

5.990
350

9.012
350

11.278
350

30.000
1.400

Pesquisaedesenvolvimentoem
nanocinciaenanotecnologia
Total

21.500
96.700

21.500
98.970

21.500
101.992

21.500
104.258

86.000
401.920

ImplantaodeLaboratrioseredesde
nanotecnologia

Na concluso do Programa proposto, o Grupo estimava que o esforo proposto

para o quadrinio poderia levar o pas (i) criao, expanso e consolidao de pequenas e
mdias empresas de alta tecnologia, desenvolvendo, produzindo e comercializando produtos
nanotecnolgicos; (ii) insero de produtos e processos nanotecnolgicos em vrios setores
industriais; (iii) consolidao de um programa de formao de RH com sua absoro e
insero nos setores acadmicos e industrial do pas; (iv) elaborao de roadmap e
planejamento de laboratrios avanados; (v) gerao de riqueza e de emprego qualificados e
bem remunerados; (vi) maior competitividade industrial em nvel internacional; (vii) reduo
da dependncia externa do pas e do dficit da balana comercial nos produtos de alta
tecnologia.
157

O documento foi colocado em consulta pblica, via internet, durante o ms de

novembro de 2003. Com base nas recomendaes do Grupo, o MCT lanou em 2004, no
mbito do PPA (Lei 10.933, de 11 de agosto de 2004), o Programa de Desenvolvimento da
Nanocincia e Nanotecnologia (Programa 1110), que possua quatro aes: (i) implantao
de laboratrios e redes de nanotecnologia; (ii) apoio a redes e laboratrios de nanotecnologia;
(iii) fomento a projetos institucionais de pesquisa e desenvolvimento em nanocincia e
nanotecnologia; e (iv) gesto do Programa.112
Durante o mesmo perodo, o CGEE coordenou, a pedido do NAE, o Estudos
Estratgicos Nanotecnologia, cujo foco era (NAE, 2004, p. 7):

[analisar] estratgias adotadas em diferentes programas institucionais

existentes no mundo para a promoo da inovao tecnolgica baseada em
nanotecnologias e anlise dos investimentos realizados pelo setor privado,
contendo:
Dados e anlise de programas nacionais e internacionais. Neste caso, as
informaes foram obtidas de documentos oficiais, sites de Internet ou
noticirio da imprensa ou de boletins especializados.
Dados coletados sobre as atividades de P&D de empresas, luz das
patentes depositadas e de notcias sobre iniciativas e investimentos
realizados pelo setor privado. Esta estratgia foi adotada face bvia
dificuldade de se conseguir dados confiveis dos investimentos realizados
por empresas ou pessoas fsicas, por duas razes. Em primeiro lugar, porque
empresas no revelam suas estratgias, a no ser para provocarem reaes do
mercado e isso se aplica, obviamente, s estratgias de inovao. Em
segundo lugar, porque h uma bvia contaminao do noticirio com
informaes de partes interessadas.

O documento (i) analisou os programas de nanotecnologia de 21 pases,113 (ii)

realizou atividade prospectiva do desenvolvimento cientfico da Nanocincia e
Nanotecnologia nos ltimos 10 anos, (iii) executou atividade prospectiva em nanotecnologia
a fim de mapear as competncias no pas em nanocincia e nanotecnologia nos ltimos 10
anos e (iii) uma consulta prospectiva a fim de identificar tpicos tecnolgicos, visando
priorizao dos investimentos em cincia, tecnologia e inovao no futuro. As concluses do
estudo seguem aqui (NAE, 2004, p. 8):

112

BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. O Programa do PPA 2004-2007. Disponvel em

<http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/27136.html>. Acesso em 18.03.2013.
113

Estados Unidos, Japo, Alemanha, Espanha, Frana, Reino Unido, Holanda, Sucia, Sua, China, Hong
Kong, Coria, Austrlia, Cingapura, Taiwan, ndia, Malsia, Tailndia, Israel, Irlanda e frica do Sul.

158

1. Todos os pases inovadores tm programas em nanotecnologia, que

uma das principais reas do fomento P,D&I, ao lado da biotecnologia,
tecnologias da informao e meio ambiente.
2. Os volumes de recursos dedicados nanotecnologia so crescentes e
esto na mesma ordem de grandeza dos dedicados s outras grandes reas
de fomento, mas so frequentemente menores que os das outras trs reas.
3. Os programas so desenhados de maneira a engajarem o maior nmero
possvel de participantes, seja de empresas, seja de instituies acadmicas
ou de pesquisa.
4. Cada programa nacional tem caractersticas prprias muito ntidas,
refletindo as peculiaridades da economia e do sistema de fomento de cada
pas, seja em aspectos tradicionais seja em tendncias recentes.
5. Os programas esto fortemente vinculados s estratgias nacionais de
competitividade e desenvolvimento econmico, refletindo claramente o
efeito de alguns fatores: o perfil da atividade econmica do pas, seus
recursos humanos e a histria recente de desenvolvimento tecnolgico.
6. Os programas tm alvos de curto, mdio e longo prazo que esto
nitidamente associados s perspectivas de aproveitamento econmico dos
resultados, em cada pas.
7. Muitos programas tm elementos de atrao de pesquisadores de
outros pases, seja por meio da oferta de emprego, seja com a
disponibilidade de condies excepcionais de pesquisa, evidenciando que o
principal insumo da nanotecnologia o pessoal de P&D.

De acordo com o MCT, os estudos elaborados pelo CGEE e pelo Grupo de

Trabalho do MCT serviram como base para a tomada de decises do governo na
implementao do Programa no mbito do PPA 2004-2007. Seus resultados foram objeto de
Relatrio de Gesto elaborado pela CGNT/SETEC do MCT, durante os exerccios fiscais de
2005 e 2007, a fim de auferir o alcance das metas traadas no Programa.
Vale ressaltar que, por conta de aporte de recursos via Fundos Setoriais,
algumas das metas traadas foram superadas.114 No entanto, parece-nos de difcil mensurao
os resultados destas aes, tendo em vista que, pouco menos de um ano depois, o governo
reestruturou os Programas do MCT, visando ao fortalecimento da PITCE. As quatro aes do
Programa 1110 foram incorporadas ao Programa 1388 Cincia, Tecnologia e Inovao para
a PITCE.

114

Para 2005, por exemplo, foi previsto o apoio a quatro projetos cooperativos entre universidade e empresas.
Entretanto, com o aporte adicional dos Fundos Setoriais (Ao transversal de Nanotecnologia) foi possvel
apoiar nove propostas. Tambm foi possvel superar o apoio previsto a cinco projetos de pesquisa em
nanotecnologia, alcanando 19 projetos de pesquisa realizada por jovens doutores (at cinco anos de doutorado)
na rea.

159

2. A PITCE

E A CONVERGNCIA DAS POLTICAS INDUSTRIAL E DE CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO

no momento de retomada da poltica industrial no Governo Federal que

observamos o aumento paulatino da convergncia entre as polticas de cincia, tecnologia e
(mais recentemente) inovao com a agenda industrial brasileira.
Assim, a iniciativa da PNN inseriu-se como um dos eixos da PITCE, lanada
oficialmente em evento na CNI em 31 de maro de 2004, reunindo o Presidente da Repblica,
vrios Ministros de Estado, presidentes e diretores de instituies pblicas diversas, como
BNDES, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Ipea, Apex, Finep, numa das maiores
reunies de autoridades do Executivo para o lanamento de programas de governo
(SALERNO, DAHER, 2006, p. 3).
Esta retomada se viu presente tambm na estratgia do lanamento da
PITCE,115 conforme indicam Salerno e Daher, cujo sentido buscava

Incentivar a mudana do patamar competitivo da indstria brasileira rumo

diferenciao e inovao de produtos, estratgia competitiva que tende a
gerar mais renda. As polticas industriais dos anos 60/70 tiveram foco na
construo de capacidade fsica (fbricas) sem preocupao com padro
competitivo internacional, e os anos 90 ouviram o discurso da
competitividade internacional apartado de poltica industrial. Temos, pois,
uma novidade como poltica de Estado, uma boa novidade.

De acordo com os documentos oficiais, a PITCE reunia 57 medidas

distribudas em 11 programas de poltica, propondo a articulao de trs planos distintos: (i)
linhas de ao horizontais: inovao e desenvolvimento tecnolgico; insero externa;
modernizao industrial; ambiente institucional/aumento da capacidade produtiva; (ii) opes
estratgicas: semicondutores, software, bens de capital e frmacos; e (iii) atividades
portadoras de futuro: biotecnologia, nanotecnologia, biomassa/energias renovveis. Tais eixos
circulavam em torno de dois macroprogramas mobilizadores: indstria forte, visando a

115

A anlise da PITCE e das demais polticas industriais do Brasil durante os Governos Lula e Dilma foi
elaborada de forma detida no Relatrio de Pesquisa O ordenamento da inovao tecnolgica em ao O
Ordenamento da Inovao Tecnolgica em Ao: Lei 10.973/04, Lei 11.196/05 e Lei 11.487/07 Pesquisa
Emprica sobre seus Efeitos, in mimeo, em coautoria.

160

fortalecer e expandir a base industrial brasileira; e Inova Brasil, visando a aumentar a

capacidade inovadora das empresas.
Cano e Silva (2010, p. 7) indicam que se tratava de um plano de ao que
explicitava serem objetivos polticos o aumento da eficincia da estrutura produtiva e da
capacidade de inovao das empresas brasileiras, bem como a expanso das exportaes. Por
meio deste trip, a poltica industrial possibilitaria maior insero do pas no comrcio
internacional, estimulando os setores em que o Brasil teria maior capacidade ou necessidade
de desenvolver vantagens competitivas, alm de abrir caminhos para insero nos setores
mais dinmicos dos fluxos de trocas internacionais. Os autores destacam a falta de articulao
entre a poltica explicitada e os instrumentos que ela poderia articular para sua efetivao:

Tratava-se de uma poltica governamental construda a partir de uma viso

da complexidade da estrutura produtiva do pas e apoiada na percepo de
que os diversos setores e cadeias produtivas desempenham papis
diferenciados na dinmica do desenvolvimento, em termos de gerao e
difuso de inovaes, competitividade e dinamismo internacional e
atendimento das necessidades bsicas da populao, e que se refletem na sua
posio no desenho da poltica. Pode-se dizer que a PITCE representa,
assim, um esforo de conceber uma poltica industrial e tecnolgica
contempornea, em uma perspectiva de longo prazo, com nfase na
dimenso da inovao e da agregao de tecnologia aos produtos brasileiros.
O problema que as estratgias de desenvolvimento industrial no se fazem
apenas com polticas industriais explcitas. Por melhor que seja seu desenho,
deve contar com polticas macroeconmicas compatveis. Do contrrio, a
poltica industrial implcita nestas ltimas anula ou distorce as primeiras.

A nanotecnologia inseriu-se, como dito, no Programa 1388 do PPA 2004-2007

(Cincia, Tecnologia e Inovao para a PITCE). Este Programa constou do Anexo 3 do
PPA, cujo megaobjetivo era promover crescimento com gerao de trabalho, emprego e
renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades sociais. O desafio traado
para este megaobjetivo foi coordenar e promover o investimento produtivo e a elevao da
produtividade, com nfase na reduo da vulnerabilidade externa. O rgo responsvel pela
execuo era o MCT, que visava a:

Desenvolver e difundir solues e inovaes tecnolgicas voltadas

melhoria da competitividade dos produtos e processos das empresas
nacionais, criao e consolidao de nichos de mercado baseados em novas
tecnologias e ampliao da insero da economia brasileira no mercado
internacional.

161

O pblico-alvo era:

Setores industriais e de servios (empresas estabelecidas e nascentes de

nanotecnologia e biotecnologia, de qumica, de materiais, de eletrnica, de
energias renovveis, de software, de frmacos, de semicondutores e
microeletrnica, prestadoras de servios tecnolgicos, de consultoria
tecnolgica, atuantes em pesquisa e desenvolvimento de produtos e
processos em reas de fronteira tecnolgica), laboratrios nacionais e
comunidade cientfica e tecnolgica.

Conforme consta do documento, a ao prevista no PPA tinha mbito nacional,

com recursos de R$ 209.600,00 para o ano de 2006 e R$ 210.000,00 para o ano de 2007, que
deveriam ser utilizados em operaes de subveno econmica a projetos de
desenvolvimento tecnolgico, nos termos da Lei 10.973/2004.
A sugesto pela criao de um Programa Nacional de Nanotecnologia
originou-se posteriormente, por recomendao do Grupo de Trabalho com a atribuio de
elaborar um estudo sobre a implantao e localizao do Laboratrio Nacional de Micro e
Nanotecnologia (GT-LNMN), criado pela Portaria MCT 346, de 16 de julho de 2004. O GTLNMN recomendou ao MCT e ao CNDI a implantao de um Programa Nacional de
Nanotecnologia, sob o patrocnio do Presidente da Repblica, afirmando que:

dado o carter abrangente da Nanotecnologia, com impactos em todos os

setores da economia industrial moderna e sobre relevantes polticas pblicas
e sociais, o GT-LNMN sugere que este Programa tenha carter inter ou
supra-ministerial. (...)
O GT enfatiza a urgncia da implementao, com envolvimento significativo
do setor privado, de um Programa Nacional de Nanotecnologia inovador
para o qual ele considera que o Pas se encontra no apenas preparado e
maduro, mas, at, em grande retardo em relao a pases seus competidores
na arena do comrcio global.

Assim, pouco mais de um ano aps o lanamento do Programa de

Desenvolvimento da Nanocincia e Nanotecnologia, em 19 de agosto de 2005, durante visita
ao LNLS, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Ministro Sergio Rezende deram incio ao
PNN. Em seu discurso, o Presidente Lula destacou a importncia do conhecimento tcnicocientfico em reas de fronteira como instrumento de poder nas relaes internacionais:

162

O Programa Nacional de Nanotecnologia que hoje lanamos faz parte desse

grande esforo de implementao da nossa Poltica Industrial, Tecnolgica e
de Comercio Exterior, e nele estaro sendo investidos 70 milhes de reais
em 2005 e 2006.
Esse Programa envolve instituies dos Ministrios da Cincia e Tecnologia,
da Educao, Agricultura e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, universidades pblicas e particulares, dezenas de empresas e mais
de 300 doutores, 500 estudantes de ps-graduao e 200 de graduao.
A nanotecnologia, como todos aqui sabem, e o nosso Srgio Rezende j
explicou, uma rea de fronteira do conhecimento e so muitas as suas
aplicaes e possibilidades de inovao.
Os pases desenvolvidos investem muito dinheiro na nanotecnologia. Pases
como a Coria do Sul e Taiwan, que tm sido to bem-sucedidos na
utilizao de tecnologias para a gerao de empregos e riquezas, tambm
esto investindo centenas de milhes de dlares nessa rea.
Por todas essas razes, a nanotecnologia extremamente importante para o
Brasil. E este o grande desafio que temos diante de ns.
Meus amigos e minhas amigas, ao contrrio de tempos passados, quando o
poder de um pas decorria exclusivamente de seu poderio militar, de suas
riquezas naturais ou de sua extenso territorial, hoje poderosos so,
sobretudo, aqueles que detm conhecimento tcnico-cientfico.
So esses os pases mais capazes de decidir sobre o seu destino, de
soberanamente defender seus interesses nas mesas de negociao
internacionais e de melhor buscar a justia social. E, certamente, este o
Brasil em que ns estamos e queremos construir.

Assim, o PNN nada mais do que a reunio das iniciativas do Programa de

Desenvolvimento da Nanocincia e da Nanotecnologia do PPA 2004-2007 aos recursos
provenientes da Ao Transversal em Nanotecnologia prevista pelos Fundos Setoriais. O
quadro indicado na Figura 7 ilustra o aumento de investimentos em nano durante o perodo
acima analisado.

Figura 7 Investimentos do MCT em nanotecnologia a partir de 2004; Fonte MCT (2007)

163

Neste perodo, a PNN apoiou 129 projetos, criou 10 redes de pesquisa

dedicadas nanotecnologia, apoiou a constituio de 3 laboratrios estratgicos (CBPF,
CETENE e EMBRAPA), criou 2 Laboratrios Nacionais (LNLS e INMETRO), alm de ter
lanado o Centro Brasil-Argentina de Nanotecnologia.

3. A PDP

ORGANIZAO

DO

FRUM

DE

COMPETITIVIDADE

DE

NANOTECNOLOGIA

Em maio de 2008, o Governo Federal lanou nova verso da poltica industrial,

a Poltica de Desenvolvimento Produtivo, conforme interpretado por Cano e Silva (2010, p.
11):

Em 12/05/2008, um novo programa de promoo indstria brasileira

lanado pelo governo federal, com maiores pretenses no sentido de sua
abrangncia, profundidade, articulaes, controles e metas, ampliando o
nmero de setores e os instrumentos de incentivo em relao PITCE. Entre
os avanos, h a preocupao em definir objetivos e estabelecer metas,
fortalecer a coordenao entre diferentes instituies do governo e o dilogo

164

com o setor privado, dentro de uma viso sistmica voltada construo da

competitividade de longo prazo dos mais diversos setores da economia
brasileira.
Batizada de Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP e apoiando-se em
diversos tipos de medidas (tributria/fiscal, financiamento, poder de compra
por parte do governo, aprimoramento jurdico, regulao e apoio tcnico), a
nova poltica tem como objetivo a sustentao de um longo ciclo de
desenvolvimento produtivo, apoiado no investimento, na inovao, na
competitividade das empresas e na ampliao das exportaes. Entre outros
instrumentos, o novo programa prope a desonerao de diversos setores
produtivos correspondente a uma renncia fiscal de R$ 21,4 bilhes entre
2008 e 2011.

A nova poltica industrial passou a perseguir escopo mais amplo e transversal,

englobando 24 setores da economia e organizando suas demandas em trs grandes grupos. O
primeiro tratava-se de programas para consolidar e expandir a liderana de setores em que o
Brasil j era forte: aeronutico; petrleo, gs e petroqumica; bioetanol; minerao; celulose e
papel; siderurgia; e carnes. O segundo consolidava programas para fortalecer a
competitividade, com 11 reas: complexo automotivo; bens de capital; indstria naval e
cabotagem; txtil e confeces; couro, calados e artefatos; madeira e mveis; agroindstrias;
construo civil; complexo de servios; higiene, perfumaria e cosmticos; e plsticos. No
terceiro grupo, encontravam-se os programas mobilizadores em reas estratgicas,
abarcando seis programas: complexo industrial da sade; tecnologias de informao e
comunicao; energia nuclear; nanotecnologia; biotecnologia; e complexo industrial de
defesa.116
A nanotecnologia passou a integrar o terceiro eixo, dos programas
mobilizadores em reas estratgicas, cuja gesto continuava a cargo do MCT. Estes
programas visavam ao aumento de competitividade por meio da superao dos desafios
cientfico-tecnolgicos, bem como objetivavam obter recursos para todas as etapas do ciclo de
inovao e possuir metas compartilhadas com o setor cientfico-tecnolgico e o setor privado.
As principais fontes de informaes sobre nanotecnologia como eixo da PDP
so as apresentaes realizadas pela Casa Civil e MCT durante as rodadas de apresentao da
poltica industrial. Dada a convergncia das agendas da poltica industrial e de cincia,
tecnologia e inovao, sua leitura deve ser feita em consonncia com o PACTI 2007-2010.
116

Havia ainda o grupo denominado destaques estratgicos, contendo 6 programas: promoo das exportaes;
regionalizao; micro e pequenas empresas; produo sustentvel; integrao com a frica; integrao produtiva
da Amrica Latina e Caribe.

165

A estratgia adotada pela PDP era de focalizar investimentos a fim de

desenvolver nichos de mercado com potencial de competitividade em materiais, eletrnicos,
mdico e farmacutico, equipamentos e ferramentas e tecidos nanoestruturados; e ampliar o
acesso da indstria aos desenvolvimentos da nanotecnologia.
Havia diagnstico de que o mercado mundial da nanotecnologia encontrava-se
em expanso, enquanto, no Brasil, poucas empresas desenvolviam, difundiam e utilizavam a
nano. O MDIC, coordenador da PDP, identificava haver infraestrutura cientfica bsica para a
nanotecnologia com muito potencial de uso, decorrente dos investimentos realizados pelo
PNN.
Inserida como Programa 7.2, o Programa de CT&I para nanotecnologia era
composto por um conjunto de aes planejadas no PACTI e no PPA 2007-2010, alm
daquelas demandadas pela PDP, no mbito do Programa Mobilizador na rea Estratgica de
Nanotecnologia. O foco das aes para o desenvolvimento da nanocincia e da
nanotecnologia brasileira concentrava-se no apoio s seguintes aes (MCT, 2011, pp. 84-86):
(i) projetos de pesquisa bsica; (ii) projetos de PD&I e institucionais entre ICT e empresas;
(iii) formao de redes de pesquisa em nanotecnologia; (iv) infraestrutura de laboratrios
(nacionais e regionais multiusurios); (v) cooperao internacional; (vi) formao e
capacitao de recursos humanos; (vii) apoio a empresas incubadas; e (viii) subveno
econmica nas empresas.
As metas traadas para este Programa eram investir R$ 70 milhes em PD&I e
alcanar 100% dos investimentos privados previstos no PACTI. Como desafios a serem
superados, a PDP indicava a expanso da formao de recursos humanos para a rea, bem
como incentivar empresas de base tecnolgica, atrair investimentos em P&D e adequar o
marco legal. A Figura 8 e a Figura 9 indicam os instrumentos e as medidas previstas na PDP
com relao nanotecnologia.

Figura 8 Instrumentos de poltica identificados pela PDP para o desenvolvimento da

nanotecnologia; Fonte: MDIC (2008)

166

Podemos observar que a agenda da nanotecnologia na esfera federal possui a

mesma transversalidade observada nas trajetrias analisadas dos EUA e Japo, envolvendo
cinco Ministrios (MCT, MS, MDIC, MRE, Casa Civil), duas empresas pblicas (FINEP e
BNDES) e diversas autarquias vinculadas aos Ministrios citados. Os trs eixos indicados na
Figura 8 possuem essa transversalidade, com responsabilidades indicadas.
O protagonismo da nanotecnologia dividiu-se entre o MCT, responsvel pelo
Programa Nacional de Nanotecnologia e a ABDI, vinculada ao MDIC, responsvel pela
Estratgia Nacional de Nanotecnologia, indicando convergncia das pautas industriais com a
agenda de pesquisa, desenvolvimento e inovao do pas.

Figura 9 Medidas previstas na PDP para a promoo da nanotecnologia; Fonte: MDIC (2008)

167

O eixo da nanotecnologia na poltica industrial previu, na PDP, duas aes

prioritrias: identificar oportunidades e realizar apoio financeiro e capitalizao do setor.
Neste item, vale destacar a criao de grupo de trabalho apto a selecionar produto ou famlia
de produtos passveis de fabricao no Brasil, cuja responsabilidade foi compartilhada entre
o MDIC, o MCT, a ABDI, o MS e o MAPA.117
Cabe destacar a tentativa de induo por parte do Estado ao fortalecimento dos
investimentos privados, a cargo do BNDES e do Mercado de Capitais, no item apoio
financeiro e capitalizao. Neste item, foi indicada ainda a necessidade de se estruturar FIPs
e FIDCs para a complementao do suporte financeiro do Estado, com vistas a completar o
ciclo de investimentos necessrios a todo o eixo de desenvolvimento de empresas, desde o
capital semente at as ofertas pblicas iniciais (ou IPOs, na sigla em ingls).

Figura 10 Diretrizes para a construo de medidas de incentivo nanotecnologia; Fonte:

MDIC (2008)

117

Ainda que o quadro aponte para a sigla MA, trata-se do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, ao qual a Embrapa fortemente vinculado.

168

Quanto s diretrizes para a construo de medidas em nanotecnologia, a Figura

10 indica dois itens centrais: divulgao, atrao de P&D e promoo comercial; e instrues
para a criao de marco legal e normativo.
Em esforo conjunto entre o MCTI e a ABDI para a divulgao da rea, foram
realizados, em 2008, oito eventos pelo Brasil com essa finalidade. As preocupaes em torno
do ordenamento jurdico dividem-se entre a questo do risco e dos impactos no trabalho e no
meio ambiente, bem como s questes conexas propriedade intelectual, metrologia,
normalizao e certificao da nanotecnologia e dos nanomateriais.
Interessante observar que, ainda que o governo federal possua a Fundacentro
como rgo vinculado ao MTE, em cuja estrutura existe grupo de pesquisa dedicado questo
dos riscos da nanotecnologia e seu impacto na sade do trabalhador118, o rgo e o MTE no
foram envolvidos nesta discusso. No entanto, teve espao a CNI, que no possui tradio e
sequer mobilizou equipe tcnica para estudar a questo desde ento.

118

A Fundacentro editou, em 2008, a Srie Nanotecnologia em Quadrinho, como cartilha de orientao aos
trabalhadores em formato de histria em quadrinhos, para serem distribudos em escolas e fbricas por todo o
pas. Cf. PINTO, Alexandre Custdio. Nanotecnologia o transporte para um novo universo, 2008.

169

Durante o perodo de vigncia da PDP, foi criado o Frum de Competitividade

em Nanotecnologia, como ferramenta estratgica para apoiar a discusso e o
encaminhamento de iniciativas e programas do segmento nanotecnolgico, cujo objetivo

Aumentar a competitividade do pas no mercado mundial por meio da

articulao entre as necessidades do setor privado formado por
representantes do meio empresarial e dos trabalhadores o setor
governamental e a academia. O Frum busca o consenso em torno de
oportunidades e desafios, definindo metas e aes voltadas para uma nova
poltica industrial de desenvolvimento da produo.119

Este Frum de Competitividade tem carter consultivo, sendo que seus

trabalhos com base na anlise dos diagnsticos referem-se a identificar gargalos,
oportunidades e desafios a fim de delinear aes e metas a serem detalhadas e desenvolvidas
no mbito dos seus Grupos de Trabalho.
O FCN organizou-se em quatro GTs: mercado, marco regulatrio, relaes
internacionais e recursos humanos, cuja finalidade reunir e tornar consensuais os
diagnsticos e tambm propor, implementar e acompanhar as aes e as metas estabelecidas.
A responsabilidade do FCN restrita articulao, desenvolvimento de estudos, elaborao
de propostas e encaminhamento de iniciativas dos temas especficos que compe a agenda de
trabalho do Comit Executivo de Nanotecnologia da PDP.
Por fim, em sua criao, objetivava-se que o FCN pudesse fornecer espao
qualificado de interao entre os setores envolvidos de modo a que as resolues e
determinaes emanadas materializem-se em Polticas Pblicas consistentes e aptas a
viabilizar a consolidao de um setor de tamanha relevncia no cenrio econmico e
tecnolgico do pas.
A agenda de trabalho do Frum, bem como sua constituio, sero analisados
em item especfico frente.

4. O PLANO BRASIL MAIOR, A ESTRATGIA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E

INOVAO 2012-2015 E OS PAPIS DO MDIC E MCTI NA NANOTECNOLOGIA

119

Cf.
descrio
disponvel
no
stio
do
MDIC,
Secretaria
de
Inovao:
<http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=3&menu=2469 Acesso em 30 dez. 2012.

170

Em 2011, j no Governo Dilma, foi editado o PBM, como uma nova etapa da
poltica industrial na esfera federal. O plano foi organizado nas dimenses estruturante
(diretrizes setoriais)120 e sistmica (temas transversais)121. Sua organizao setorial foi feita de
forma diferente daquelas anteriormente propostas pelas polticas industriais que a
antecederam, indicando estruturao em torno de cadeias produtivas nas quais cada eixo
econmico se organiza. So eles: sistemas de mecnica, eletroeletrnica e sade; sistemas
intensivos em escala; sistemas intensivos em trabalho; sistemas do agronegcio; e comrcio,
logstica e servios pessoais.
Com uma proposta mais gerencial e buscando competitividade, o Plano
estabelece um conjunto inicial de medidas que sero executadas ao longo do quadrinio 20112014, a partir do dilogo com o setor produtivo. Destacamos, dentre estes pontos, o aumento
de recursos para inovao, o aperfeioamento de seu marco regulatrio, a criao de
regimes especiais para agregao de valor e de tecnologia nas cadeias produtivas e, por fim,
a regulamentao da lei de compras governamentais para estimular a produo e a inovao
no pas. Pela leitura conjunta das medidas e setores selecionados, vemos que o PBM possui
forte influncia da agenda schumpeteriana, na medida em que aposta na inovao e no
desenvolvimento da economia do conhecimento como eixo-chave.
A nanotecnologia no citada diretamente no documento, mas entendemos
que, dada sua transversalidade, ela se beneficia da poltica na medida em que se insere na
agenda da inovao tecnolgica do governo federal, organizada na ENCTI. Observamos que,
neste momento, ocorre uma nova combinao entre as polticas industrial e de cincia,
tecnologia e inovao: os instrumentos passaram, pelo menos expositivamente, a se organizar
em torno de Ministrios melhor definidos e com instrumentos e metas mais claras, todas elas
voltadas inovao tecnolgica e intensificao do processo de agregao de valor na
economia brasileira.

120
Fortalecimento de Cadeias Produtivas, Novas Competncias Tecnolgicas e de Negcios, Cadeias de
Suprimentos em Energias, Diversificao das Exportaes e internacionalizao, Competncias na Economia do
Conhecimento Natural.
121

Comrcio Exterior, Investimento, Inovao, Formao e Qualificao Profissional, Produo Sustentvel,

Competitividade de Pequenos Negcios, Aes Especiais em Desenvolvimento Regional e Bem-Estar do
Consumidor.

171

Ainda, percebemos que o PBM identifica-se lgica de gesto do

desenvolvimento, utilizando instrumentos de acompanhamento e articulao, do que
propriamente induo do desenvolvimento, em torno de eixos definidos politicamente, como
observamos neste trecho do seu documento-sntese (2011, p. 9):

O Plano Brasil Maior uma nova etapa da trajetria de desenvolvimento do

pas, que aperfeioar os avanos obtidos com a Poltica industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE (2003-2007) e com a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP (2008-2010). Esse legado
inclui: dilogo entre o poder pblico, o empresariado e a sociedade;
coordenao e articulao institucional governamental; e estruturas de
formulao, acompanhamento e avaliao de polticas de estmulo
produo. (grifos nossos)

As metas do PBM que mais se relacionam ao tema aqui tratado tm a ver com
(i) o aumento do dispndio empresarial em P&D em % do PIB (meta compartilhada com a
ENCTI) de 0,59% (ndice de 2010) para 0,9% em 2014, (ii) a ampliao do valor agregado da
indstria nacional e (iii) a elevao da porcentagem da indstria intensiva em conhecimento.
O documento destaca que os itens de cincia e tecnologia relacionados
poltica industrial devem ser promovidos especificamente na ENCTI, a cargo do MCTI, que
passaremos a estudar.
A ENCTI foi lanada em 2011 tendo como diretriz estratgica para as
prximas duas dcadas fazer o Brasil preparar-se para a sociedade do conhecimento (MCTI,
2001, p. 9). O ento Ministro Aloizio Mercadante concluiu o discurso de lanamento com a
seguinte referncia:

Celso Furtado disse uma vez que o futuro deve ser uma fronteira aberta
inveno do homem. Em certa medida, foi isso que tentamos fazer nesses
12 meses, imbudos de uma viso do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico como poltica de Estado, uma poltica que no se rege por
interesses poltico-partidrios ou corporativos, mas sim se constri a partir
uma viso estratgica do futuro, que tambm poltica, compartilhada pelos
atores pblicos e privados envolvidos nesse processo. (destaques nossos)

A ENCTI d continuidade e aprofunda o PACTI 2007-2010 (PACTI), alm de

se apoiar na tradio de planejamento iniciada nos anos 1970, com os Planos Bsicos de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCTs), seguidas pela criao do MCT, em
1985, bem como das contribuies das Conferncias Nacionais de Cincia e Tecnologia
172

(CNCT) e do advento dos Fundos Setoriais, criados no final dos anos 1990, dando importante
contribuio para fortalecer o padro de financiamento da cincia e tecnologia no Brasil, com
volumes maiores e mais consistentes de investimento (MCTI, 2011, p. 23).
Tambm influenciaram em sua estruturao as recomendaes do Livro Azul,
que reuniu as sugestes dos diversos atores do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao, durante a IV CNCTI, realizada em 2010 e que reuniu mais de dois mil
representantes da academia, governo, trabalhadores e empresas. A ENCTI insere-se de forma
transversal na agenda do governo federal e possui forte interlocuo com a sociedade civil,
como pode ser observado na Figura 11.

Figura 11 - Articulao da poltica de C,T&I com as principais polticas de

Estado e a integrao dos atores

O documento realiza um mapeamento das atuais tendncias nas polticas

nacionais de C,T&I no mundo e, entre outros fatores, aponta para o direcionamento do
fomento para reas e tecnologias estratgicas, com destaque para: biotecnologia,
nanotecnologia, sade, energia limpa, tecnologia da informao e comunicao, novos
materiais e indstrias avanadas e o fortalecimento de polticas voltadas induo do
173

aumento da demanda por inovao, tais como encomendas governamentais e regulamentos

favorveis inovao (MCTI, 2011, p. 30).
A ENCTI identifica cinco desafios principais para a superao do estgio de
desenvolvimento do pas: (i) reduo da defasagem cientfica e tecnolgica que ainda separa o
Brasil dos pases do centro; (ii) expanso e consolidao da liderana brasileira na economia
do conhecimento da natureza; (iii) ampliao das bases para a sustentabilidade ambiental e o
desenvolvimento de uma economia de baixo carbono; (iv) consolidao do novo padro de
insero internacional do Brasil; e, por fim, (v) superao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais e regionais.
Observamos que tais objetivos esto coerentes com a estrutura j estabelecida
na Constituio Federal, principalmente os j citados artigos 3, 218 e 219, em especial
quanto aos itens (i) e (v). Para alcanar estes novos patamares, a Figura 12 indica os eixos de
sustentao da ENCTI.

Figura 12 - Mapa Estratgico da ENCTI 2012-2015

174

A anlise conjunta dos documentos-sntese do PBM e da ENCTI indica que a

convergncia das agendas de desenvolvimento situa-se em torno da inovao tecnolgica
(MCTI, 2011, p. 43), organizadas pelo MDIC (com apoio do BNDES e da ABDI) e pelo
MCTI (com suporte da FINEP).
A nanotecnologia insere-se na ENCTI como um dos eixos de fronteira da
inovao, juntamente biotecnologia (ENCTI, 2011, p. 71). H o reconhecimento da pouca
expressividade da produo e comercializao da nanotecnologia no Brasil:

Apesar dos grandes avanos nas pesquisas cientficas brasileiras, a produo

e/ou comercializao de produtos com nanotecnologia nacional ainda so
pouco expressivas quando comparadas com Pases mais desenvolvidos.
Como desafios para o avano da nanotecnologia no Brasil esto os
investimentos em P,D&I em nichos potencialmente competitivos e naqueles
considerados estratgicos, sem descuidar os marcos regulatrios, ora em
processo de elaborao em nvel mundial.

O documento destaca trs aes estruturantes para a nanotecnologia: (i) dar

continuidade ao investimento na formao de recursos humanos e melhoria da infraestrutura
de instituies de pesquisa; (ii) estabelecer parcerias internacionais em reas estratgicas de
interesse nacional, na forma do Centro Brasil-China em Nanotecnologia, que desenvolver
P,D&I em nanomateriais e nanodispositivos; e (iii) criar polticas agressivas para aumentar
substancialmente o nmero de empresas com P&D em Nanotecnologia.
A ENCTI identificou que o objetivo deste eixo da nanotecnologia promover
a gerao do conhecimento e do desenvolvimento de produtos, processos e servios
nanotecnolgicos visando o aumento da competitividade da indstria brasileira. Para tanto,
foram identificadas sete reas estratgias associadas ao seu desenvolvimento.122
Observamos que o documento no faz referncia existncia do Programa
Nacional de Nanotecnologia (a cargo do MCTI) ou mesmo Estratgia Nacional de
Nanotecnologia (sob responsabilidade da ABDI), como estabelecido pela PDP. Alm disso,
no so apontadas metas ou objetivos estratgicos, visto que o documento volta-se muito mais
ao apoio de iniciativas do que induo do desenvolvimento.
122

So elas: (i) consolidao da infraestrutura de laboratrios nacionais de nanotecnologia; (ii) apoio a redes
temticas e INCTs de nanotecnologia; (iii) apoio a projetos institucionais de P&D em nanotecnologia; (iv)
criao de programa de formao e capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento da nanotecnologia;
(v) apoio ao desenvolvimento industrial de produtos/processos nanotecnolgicos; (vi) apoio disseminao da
nanotecnologia na sociedade; e (vii) apoio cooperao internacional em nanotecnologia.

175

Para cumprir com esta agenda, foram criados quatro instrumentos no mbito
federal: o Comit Interministerial de Nanotecnologia (CIN),123 a Coordenao Geral de Micro
e Nanotecnologias (CGNT), O Comit Consultivo de Nanotecnologia (CCNano)124 e o
Sistema Nacional de Laboratrios em Nanocincias e Nanotecnologia (SisNano).
O CIN foi institudo pela Portaria Interministerial 510, de 9 de julho de 2012,
com as seguintes atribuies:

I propor mecanismos de integrao da gesto e da coordenao das

atividades relacionadas s nanotecnologias, desenvolvidas pelos Ministrios
representados no Comit e pelos demais rgos e entes do governo federal;
II propor a criao de mecanismos de planejamento, implementao,
acompanhamento e avaliao das atividades relacionadas s
nanotecnologias, desenvolvidas pelos Ministrios representados no Comit e
pelos demais rgos e entes do governo federal;
III formular recomendaes de planos, programas, metas, aes e projetos
integrados para a consolidao e a evoluo das nanotecnologias no Pas,
indicando potenciais fontes de financiamento; e
IV indicar os recursos financeiros necessrios, destinados a apoiar projetos
de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I), em nvel nacional ou
internacional, quando envolver cooperao bilateral ou multilateral em
nanotecnologias.

Como se v, a agenda do rgo est vinculada promoo e ampliao do

debate da nanotecnologia intra e intergoverno, cumprindo com o que antes estava concentrado
exclusivamente no MCTI e promovendo a articulao dos instrumentos disposio do
Governo Federal em sua interlocuo com a sociedade civil e iniciativa privada. Devemos,
novamente, destacar a ausncia do MTE em sua composio, um mecanismo to importante
como este, impedindo assim, que se possa contar com a perspectiva do trabalhador quanto
nanotecnologia.

123

O CIN composto por um representante e respectivo suplente de cada um dos seguintes Ministrios: Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI), que o coordenar; Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA); Defesa
(MD); Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); Educao (MEC); Meio Ambiente (MMA);
Minas e Energia (MME); e Sade (MS).
124

Criado pela Portaria MCT 260, de 3 de maio de 2011, com o objetivo de assessorar o Ministrio da Cincia e
Tecnologia sobre os macro-objetivos a serem alcanados, indicar as diretrizes a serem adotadas no apoio a
projetos e avaliar a alocao de recursos. A CGNT responsvel pela Secretaria Executiva do CCNano.

176

No mbito interno ao MCTI, foi reestruturada a CGNT125, vinculada

Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao. Como coordenadora das iniciativas
de nanotecnologia, a CGNT d publicidade s suas atividades por meio de Relatrios de
Gesto, visto que seu papel

formular polticas e definir estratgias e procedimentos para a

implementao do Programa de Nanotecnologia, que tem como objetivo
apoiar projetos e atividades sobre infraestrutura para pesquisa, gerao de
conhecimentos, produtos e processos micro e nanotecnolgicos.

A Tabela 14 demonstra a evoluo dos recursos disponveis CGNT entre

2004 e 2011, indicando investimentos decrescentes. Alm da baixa nos recursos
oramentrios, houve diminuio nos projetos de nanotecnologia fomentados pela Finep, nos
Editais Subveno Econmica, conforme indica a Tabela 15.

Tabela 14 - Recursos do oramento ordinrio empenhados pela Coordenao-Geral de Micro e

Nanotecnologias entre 2004-2011; Fonte: MCTI, 2012.

125

Criada pelo Decreto 4.724, de 9 de junho de 2003, revogado pelo Decreto 5.314, de 17 de dezembro de 2004,
este por sua vez revogado pelo Decreto 5.886, de 6 de setembro de 2006 (atualmente em vigor). Tais Decretos
regulam a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes
Gratificadas do Ministrio da Cincia e Tecnologia.

177

Tabela 15 Projetos em nanotecnologia por ano no Edital Subveno Econmica; Fonte:

CGNT, 2012.

O SisNano126 foi criado a fim de permitir maior interao entre pesquisadores

e, com isso, fomentar a melhor utilizao dos equipamentos dos laboratrios pblicos
nacionais. Podemos inferir que sua constituio deve-se continuidade do Edital CNPq/Nano
n. 1/2001, tido como a primeira iniciativa coordenada de nano no Brasil, e do Edital
MCT/CNPq 29/2005, que instituiu a Rede BrasilNano.
Sua estrutura formada por Laboratrios Estratgicos127 e Laboratrios
Associados128. tarefa do SisNano a definio e execuo de projetos estruturantes com o
envolvimento de todos os institutos do MCTI, visto que seus objetivos so

126

Institudo pela Portaria n 245 de 5 de abril de 2012 e regulamentado pela Instruo Normativa n 2 de 15 de
junho de 2012. O SisNANO est sob responsabilidade da CGNT e da Secretaria de Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao (SETEC) Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
127
Conforme estabelecido pelo art. 3, 1, incisos I e II da Portaria MCT 245, de 5 de abril de 2012,
Laboratrios Estratgicos (I) so laboratrios do MCTI que integram vrios conjuntos de sistemas e
equipamentos para atuao em nanocincia e nanotecnologia e tm a caracterstica de serem Facilidades
Abertas instaladas em Unidades de Pesquisa do MCTI e nos quais a utilizao dos equipamentos
disponibilizada a usurios externos, numa fatia nunca inferior a 50% (cinquenta por cento) do tempo de
mquinas; e (II) - so totalmente financiados pelo MCTI e tero forte misso educacional no mbito da
Nanocincia e da Nanotecnologia, formando usurios, treinando pessoal qualificado e garantindo o acesso aos
equipamentos e sistemas pelas comunidades cientfica, tecnolgica e de inovao na nanoescala.

178

I - estruturar a governabilidade para as nanotecnologias;

II - desenvolver um programa de mobilizao de empresas instaladas no
Brasil e de apoio s suas atividades, para atuarem no desenvolvimento de
processos, produtos e instrumentao, envolvendo cincia e tecnologia na
nanoescala;
III - promover no Pas o avano cientfico e tecnolgico e a inovao ligados
s propriedades da matria na nanoescala;
IV - otimizar a infraestrutura, o desenvolvimento de pesquisa bsica e
aplicada e as atividades ligadas inovao na nanoescala, servindo como
suporte ao avano acelerado do Pas na rea estratgica de nanotecnologias,
dotando o Pas de infraestrutura no mnimo equivalente aos pases mais
adiantados na rea e de formas de operao adequadas participao de
todos os atores relevantes nesse processo;
V - consolidar e ampliar a pesquisa em nanotecnologias, expandindo a
capacitao cientfica e tcnica necessria para explorar os benefcios
resultantes dos desenvolvimentos associados e suas implicaes tecnolgicas
em: nanofabricao, desenvolvimento e aplicao de nanopartculas,
instrumentao em nanocincia e nanotecnologia, processos em
nanoeletrnica, nanotoxicologia, energias renovveis e limpas,
nanobiotecnologia,
nanocompsitos,
nanofrmacos,
nanosensores,
nanoatuadores e materiais nanoestruturados;
VI - universalizar o acesso da comunidade cientfica, tecnolgica e de
inovao do Pas infraestrutura avanada para produo e caracterizao de
nanoestruturas e produtos finais, utilizando propriedades da nanoescala e
materiais baseados nessas propriedades;
VII - capacitar o Pas a desenvolver programas de cooperao internacional
em condies de igualdade com os parceiros atualmente mais desenvolvidos
na rea, sempre tendo em vista os grandes objetivos nacionais;
VIII - desenvolver programas de cooperao internacional junto aos pases
do Mercosul, objetivando formao de recursos humanos, promoo de
reunies conjuntas e troca de experincias na rea de nanotecnologias; e
IX - promover a formao, capacitao e fixao de recursos humanos, a
educao em nanotecnologias e sua divulgao.

Os objetivos do SisNano so articulados entre si e indicam para uma tentativa

de investimentos em infraestrutura a fim de dotar o pas de capacidade de gerar pesquisa e
interao entre universidades e empresas para a promoo da nanotecnologia. Pela sua
dimenso, vemos que esta rede de laboratrios ter protagonismo no desenvolvimento futuro
da nanotecnologia no pas.
128

Conforme estabelecido pelo art. 3, 2, da Portaria MCT 245, de 5 de abril de 2012, Laboratrios
Associados so laboratrios que integram vrios conjuntos de sistemas e equipamentos em Nanocincia e
Nanotecnologia ou laboratrios altamente especializados, localizados nas Universidades e Institutos de Pesquisa
e/ou Desenvolvimento e nas quais uma frao mnima de 15% (quinze por cento) do tempo dos equipamentos
durante o horrio de atividades disponibilizada a usurios externos instituio.

179

Merece destaque a proposta atualmente em discusso, no mbito do MCTI,

para a criao de uma Secretaria Especial de Nanotecnologia, cuja estrutura pode ser melhor
compreendida pela Figura 13.

Figura 13 Estrutura proposta para a Secretaria Especial de Nanotecnologias

ii. A ABDI NA PROMOO DA NANOTECNOLOGIA

A ABDI, vinculada ao MDIC, foi criada pela Lei 11.080, de 30 de dezembro

de 2004, como Servio Autnomo, cuja misso executar a poltica industrial do Brasil,
em consonncia com as polticas de cincia, tecnologia, inovao e de comrcio exterior. A
agncia define sua atuao como um elo entre o setor pblico e privado, contribuindo para o
desenvolvimento sustentvel do Pas por meio de aes que ampliem a competitividade da
indstria.
Desde a PITCE at o PBM, a ABDI oferece apoio tcnico sistemtico s
instncias de articulao e gerenciamento das polticas industriais, com a oferta de estudos

180

conjunturais, estratgicos e tecnolgicos para diferentes setores da indstria, agindo no

ambiente institucional, regulatrio e de inovao no Brasil.
Quanto nanotecnologia, a agncia organizou seminrios, oficinas, reunies,
patrocnio de estudos e apoio construo, execuo e monitoramento do Programa de
Nanotecnologia da PDP (ABDI, 2010b, p. 19). Tais aes vinculam-se misso da agncia no
mbito da coordenao da Estratgia Nacional de Nanotecnologia, criada pela PDP em
2008.
Vale destacar o papel da Agncia como repositrio de informaes e dados
sobre a nanotecnologia no Brasil e no mundo, pois, desde 2006, dentro da Srie Cadernos da
Indstria ABDI, foi organizada uma srie de estudos sobre a nanotecnologia que serviram e
servem de baliza para a atuao dos setores pblico e privado. Dentre eles, vale destacar o
estudo Panorama de Patentes em Nanotecnologia, lanado no incio de 2012 e,
Nanotecnologia: subsdios para a problemtica dos riscos e regulao, do final de 2011.
A Agncia pode ser vista como articuladora da inteligncia disponvel em
torno da nanotecnologia, na medida em que no dispe de instrumentos que direcionem ou
induzam o desenvolvimento econmico em determinado sentido, tarefa esta que cabe ao
MCTI, como coordenador da poltica de nanotecnologia no mbito das polticas industriais,
em convergncia com a agenda cientfica e tecnolgica do pas.

iii. O FRUM DE COMPETITIVIDADE DE NANOTECNOLOGIA DO MDIC

Os Fruns de Competitividade compe o Brasil Classe Mundial, programa

que integrou os PPAs 2000-2003 e 2004-2007, sob a coordenao do MDIC e com o
gerenciamento da Secretaria do Desenvolvimento da Produo (SDP).
De acordo com este Ministrio

O Programa constitudo por aes que visam atuar sobre a capacidade

competitiva do setor produtivo brasileiro atravs da interao entre
empresrios, trabalhadores, Governo e Congresso Nacional em um processo
de debates em busca da soluo dos problemas de cada cadeia produtiva e do
estabelecimento de aes e metas, configurando uma poltica para o
desenvolvimento do setor produtivo.

181

Os fruns de competitividade constituem espaos de dilogo entre o setor

produtivo (sob a forma de representaes de empresrios e trabalhadores),
Governo e o Congresso Nacional, para, em primeiro lugar, promover a
discusso e busca de consenso em relao aos gargalos, oportunidades e
desafios de cada uma das cadeias produtivas que se entrelaam na economia
brasileira. Aps a consensualizao em torno de um diagnstico, os debates
so dirigidos para a definio de um conjunto de aes e metas desafiadoras
para a soluo dos problemas e aproveitamento das oportunidades, tendo em
vista os objetivos do programa.

O Documento Bsico elaborado pelo MDIC, em 2000, para a conceituao e

caracterizao dos fruns de competitividade indica a necessidade de se conceituar cadeia
produtiva129 como elemento articulador das atividades dos fruns. Como instrumento de
inteligncia para melhorar o nvel competitivo da indstria nacional, o MDIC identificou nos
fruns o locus adequado para aprofundar de forma compartilhada as decises das polticas
industrial e econmica com o setor produtivo.
De acordo com o documento (2000, p. 2), o uso do conceito de cadeia
produtiva permite: (i) visualizar a cadeia de modo integral; (ii) identificar debilidades e
potencialidades nos elos; (iii) motivar articulao solidria dos elos; (iv) identificar gargalos,
elos faltantes e estrangulamentos; (v) identificar os elos dinmicos, em adio compreenso
dos mercados, que trazem movimento s transaes na cadeia produtiva; (vi) maximizar a
eficcia poltico-administrativa do Frum por meio do consenso em torno dos agentes
envolvidos; (vii) identificar fatores e condicionantes da competitividade em cada segmento; e
(viii) identificar razes centrais para as limitaes s exportaes ou a alta exposio s
importaes.
O MDIC entende que os fruns de competitividade inovaram na gesto da
poltica industrial por conta de cinco fatores (2000, p. 3): (i) usa o conceito de cadeia
produtiva, ao invs do conceito de setor; (ii) busca a convergncia para um s diagnstico e o
estabelecimento, de forma participativa e consensual, de metas e aes desafiadoras e
exequveis, vinculadas aos objetivos do Frum e aos fatores e condicionantes da
competitividade da dimenso empresarial (microeconmica), firmados em compromissos
entre o Governo e o setor produtivo por meio de Contratos de Competitividade; (iii) d
visibilidade ao conjunto das aes governamentais relativas a uma cadeia produtiva, com
impacto no curto, mdio e longo prazos, viabilizando a negociao das contrapartidas do setor
129

Definido pelo MDIC como o conjunto de atividades que se articulam progressivamente desde os insumos
bsicos at o produto final, incluindo distribuio e comercializao, constituindo-se em elos de uma corrente.

182

produtivo; (iv) estabelece a hierarquia e a priorizao das aes, aumentando a eficincia e

eficcia da ao poltica; e (v) d perspectiva temporal ao atendimento das demandas do setor
produtivo, aumentando a previsibilidade do retorno dos investimentos.
Neste contexto, foram criados 20 Fruns de Competitividade130 cujo
funcionamento era dividido em quatro momentos distintos: etapa preparatria, etapa de
diagnstico e anlise, etapa de deciso e operao permanente.
Vemos que esta forma de planejamento tributria de um aumento da
participao do setor produtivo nas discusses da poltica industrial, funcionando como elo
entre o Estado detentor do poder poltico, de grande parte do poder econmico e de
instrumentos de interveno na ordem econmica e a iniciativa privada organizada pelos
trabalhadores, empresrios e pesquisadores. Ainda que os Fruns de Competitividade tenham
carter consultivo e no deliberativo, vemos neste instrumento a ampliao do processo
participativo da sociedade.
A experincia foi posteriormente estendida a outras cadeias produtivas e, em
23 de novembro de 2009, foi criado o Frum de Competitividade de Nanotecnologia, cuja
inteno expressa pelo mesmo MDIC131 era possuir um espao

construdo com base em um dialogo profcuo e estimulante, onde todos os

atores interessados podero dar sua contribuio de modo a que as
resolues e determinaes emanadas materializem-se em Polticas Pblicas
consistentes e aptas a viabilizar a consolidao de um setor de tamanha
relevncia no cenrio econmico e tecnolgico do pas

Como rgo consultivo subordinado ao Comit de Competitividade de

Nanotecnologia,132 as atividades do FCN se dividiram em quatro Grupos de Trabalho (GTs):
mercado, marco regulatrio, recursos humanos e cooperao internacional, que definiam seus
Programas de Trabalho anualmente e organizavam de forma autnoma a periodicidade e local
130

Construo Civil; Txtil e Confeces; Plstico; Complexo Eletrnico; Madeira e Mveis; Couro e Calados;
Transporte Areo; Turismo; Automotiva; Indstria Aeroespacial; Siderurgia; Farmacutica; Caf; Bens de
Capital; Naval e Marinha Mercante; Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos; Gs e Petrleo; Frangos e
Sunos; Lcteos; Audiovisual.
131
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Frum de Competitividade de
Nanotecnologia.
Disponvel
em
<http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=3&menu=2469>. Acesso em 30 dez. 2012.
132

De acordo com o PBM, os comits tm como atribuio a formulao e a implementao de uma agenda de
trabalho setorial para o desdobramento dos objetivos e da orientao estratgica do Brasil Maior nas respectivas
cadeias de valor.

183

de suas reunies. Ao longo de seus trs anos de existncia, tambm foram realizadas plenrias
com todos os GTs a fim de convergir conceitos ou recomendaes do FCN ao MDIC.133
Podemos destacar a atuao dos GTs de mercado e marco regulatrio, que
elaboraram dois documentos sntese das questes colocadas em discusso, traando panorama
do mercado de nanotecnologia no Brasil e no mundo e, identificando formas de regulao da
nanotecnologia no pas, respectivamente.
Elaborado, de forma voluntria, por mais de uma dezena de especialistas
dedicados ao tema, o Relatrio de Atividades do GT Mercado sobre o cenrio da
nanotecnologia no Brasil constitui hoje o documento mais atualizado do seu estado de
desenvolvimento no pas, indicando agenda clara de trabalho para o poder pblico.
Por sua vez, o relatrio Contribuies do GT Marco Regulatrio para a
regulao da nanotecnologia no Brasil elaborou algoritmo para a classificao de produtos
como nanomaterial que foi utilizado como referncia em discusses da Comunidade
Europeia.
O Frum proporcionou espao de congruncia, em mbito nacional, de
importantes atores dedicados ao desenvolvimento da nanocincia e nanotecnologia no pas,
como representantes de empresas pblicas (Embrapa, BNDES e FINEP), de sociedades de
economia mista (Petrobrs), dos laboratrios articulados nos INCTs, do INMETRO, bem
como investidores e empresas de base tecnolgica dedicadas cadeia da nano.
Vale apontar para duas importantes ausncias. No incio das atividades do
FCN, no foram convidadas as entidades ligadas aos trabalhadores, em especial a
Fundacentro e o DIEESE, que solicitaram participao por meio de ofcio enviado
Secretaria de Inovao do MDIC no incio de 2010. Por outro lado, a ANVISA, mesmo que
convidada reiteradas vezes pelos representantes do MCT, MDIC e dos laboratrios, mandou
133

Como instrumento de mapeamento das tendncias observadas mundialmente para organizao de nossa
poltica, podemos entender que o Frum de Competitividade de Nanotecnologia parece cumprir em partes com a
misso identificada por Furtado no seguinte trecho de sua obra: Para orientar-nos, tanto como estudiosos de
processos econmicos especficos, como na qualidade de agentes com pretenses a agir diretamente sobre a
realidade, necessitamos de hipteses explicativas do comportamento atual e das tendncias a mais longo prazo
da economia internacional. natural que a situao presente conduza perplexidade. Que forma bsica
apresentar a economia internacional nos prximos anos? Estar ela estruturada a principalmente em torno de
um ou de vrios centros ordenadores? Os critrios valorativos subjacentes a essa ordenao sero definidos a
partir de conjuntos nacionais ou multinacionais? Caso os grupos operativos de maior relevncia venham a ser os
multinacionais, que critrios sero utilizados para agregar os desagregar interesses nacionais? Enfim, impe-se
toda uma temtica cujos pontos essenciais so: a) quem define os critrios de valor, sem os quais no possvel
estabelecer esquemas de racionalidade formal? b) quem ordena a coao, sem a qual no possvel assegurar a
eficcia operativa de um sistema social? In: A Fantasia Desfeita, p. 54.

184

representantes em poucas ocasies. Estes fatos atestam a dificuldade de, mesmo em um

ambiente privilegiado como este, promover articulao entre os principais atores dedicados ao
tema.
Deve ser destacado que a agenda de trabalho do FCN no respeitou as etapas
estabelecidas

pelo

MDIC

quando

lanado

documento

base

dos

fruns

de

competitividade,134. Principalmente quanto s etapas preparatrias e de deciso. Tal fato,

aliado a fraca articulao anterior entre os atores mais ativos do FCN, contribuiu para uma
extensa agenda de mapeamento da cadeia produtiva no Brasil, com dificuldades de se
estabelecer consensos em elementos bsicos, como a prpria compreenso da nanotecnologia
como uma cadeia produtiva.
De toda forma, os trabalhos do FCN contriburam para a realizao de dois
workshops cujos focos eram identificar as demandas da indstria para a academia quanto
nanotecnologia135 e prospectar no universo cientfico as possibilidades de desenvolvimento de
novos negcios.136
Neste sentido, o FCN demonstra ser espao qualificado de articulao entre as
esferas produtiva e de cincia e tecnologia, com vis de gerao de negcios e pouca
preocupao com as dimenses do risco ao trabalho e ao meio ambiente. Vale observar lio
de Engelmann quanto aos sentidos do desenvolvimento, que muito pouco aparece nas
discusses do FCN (2010, p. 178):

O certo que as nanotecnologias so a expresso da criatividade humana,

onde os potenciais ainda esto em aberto. De qualquer maneira, preciso
conceber as nanotecnologias como um caminho para a melhoria de vida de
todos, olhando para as dificuldades de cada sociedade, respeitando as suas
134

Etapa Preparatria, Etapa de Diagnstico e Anlise, Etapa de Deciso e Operao Permanente.

135

Tema do Workshop Nanotecnologias: expectativa da indstria brasileira, realizado na FIESP em dezembro

de 2010. A Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), Associao Brasileira
da Indstria Qumica (ABIQUIM), Associao Brasileira da Indstria do Plstico (ABIPLAST), Associao
Brasileira da Indstria Txtil e de Confeco (ABIT) e Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos
Automotores (ANFAVEA) indicaram gargalos e demandas P&D de nanotecnologia. Estiveram presentes mais
de 300 participantes, incluindo pesquisadores dos INCT, das Redes de Cooperao com pesquisa em
Nanotecnologia, empresrios das reas relacionadas e estudantes de graduao e ps-graduao.
136

Realizado no ms de dezembro de 2012, em Fortaleza/CE, o II Workshop Nanotecnologias: da cincia ao

mundo dos negcios visava dar sequncia a aproximao anterior do meio empresarial da nanotecnologia
mostrando as possibilidades reais que a nanotecnologia oferece de ampliar mercados e impulsionar a
competitividade das empresas. O workshop tambm visa mostrar os instrumentos de incentivo e financiamento
inovao disponveis para o setor privado e apresentar casos de sucesso de empresas que j investem em
nanotecnologias
utilizando
esses
instrumentos.
Disponvel
em
<http://workshopnano.abdi.com.br/apresentacao.aspx> Acesso em 30 jan. 2012.

185

caractersticas locais. Apesar disto, existe um sinal de alerta: para a melhora

da vida, acima foram listadas diversas especialidades nanotecnolgicas, que
devero ser acessadas por todas as pessoas da sociedade. Do contrrio, sero
gerados novos excludos, pois haver o grupo de pessoas que conseguem
acessar as tecnologias e o outro que no ter condies. (...) Neste cenrio se
inscreve um dos desafios dos marcos regulatrios: promover a incluso. No
espao das nanotecnologias deve-se observar que elas devero servir para
solucionar problemas brasileiros. Assim, antes de se importar qualquer
tecnologia ou produto, ser este detalhe que dever ser levado em
considerao. Neste caso, se vivencia uma dificuldade: no Brasil existe
pesquisa de qualidade, mas que apresenta problemas para a sua transferncia
sociedade.

d. OS LIMITES E AS POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA NANOTECNOLOGIA NA

PERIFERIA DO SISTEMA CAPITALISTA

Do or do not. There is no try.

Master Yoda137

Para analisar os limites e as possibilidades do desenvolvimento da

nanotecnologia no Brasil, primeiro necessrio identificar qual o mercado que se pretende
construir ou organizar com as regras jurdicas para seu desenvolvimento. Isto deve ser dito em
funo da determinao do lugar que queremos ocupar no mundo, se de pases consumidores
de produtos nanotecnolgicos ou pases produtores de nanotecnologia. Em funo desta
primeira escolha que se orientam as demais: qual o grau de proteo se deve ter com o
trabalhador, como incentivar a interao entre academia e empresa, ou como produzir
tecnologia que esteja interessada no desenvolvimento do pas.
Estes desafios podem ser organizados em torno da dimenso poltica e da
dimenso econmica, ambas conformando ordens jurdicas prprias para o alcance de suas
finalidades. Ainda, temos de ter em mente que o processo acumulativo de conhecimento deve
137

Durante seu treinamento Jedi (Star Wars, Episdio V), Luke Skywalker encontra-se diante de um desafio:
depois de ter tido xito erguendo uma simples pedra, ordenado a erguer sua nave espacial de dentro de um
lago. Para ele, e pra aquilo que acreditava, a misso parecia impossvel: erguer uma pedra totalmente diferente
de erguer uma nave! Mesmo assim, ele ousa tentar. Neste momento, Mestre Yoda interrompe-o com esta famosa
frase: no h desafio que se coloque diante de ns que no seja possvel de ser superado, mas, para isso, no
adianta simplesmente tentar.

186

ser analisado com vistas sua capacidade de transformar o excedente (no nosso caso, os
recursos pblicos e privados investidos) em capacidade produtiva (FURTADO, 1961, pp.
107-109). Neste sentido, a poltica de nanotecnologia deve ser analisada, na perspectiva
furtadiana, como um projeto de gerao de excedente, aumento da autonomia tecnolgica do
pas e proteo ao mercado interno:

Os pases que j avanaram no processo de industrializao principalmente

voltado para o mercado interno () sero confrontados com um dilema:
optar pela linha mais fcil de renunciar a um projeto prprio, ou lutar para
abrir caminho no sentido de privilegiar o desenvolvimento do mercado
interno. Nesta segunda hiptese, o acesso vanguarda tecnolgica ser mais
custoso, mas o desenvolvimento ser mais autodirigido e as foras que
apiam mudanas sociais, mais participativas. Para os que adotam essa
posio contestadora a histria est longe de apresentar-se como concluda.
(1999, pp. 24-25)

Furtado indicou no final de sua vida que, para retomar a construo

interrompida, seriam necessrias aes em trs frentes: (i) reverter o processo de concentrao
patrimonial e de renda que est na raiz das malformaes sociais que se observam no Brasil
(enfoque da habilitao); (ii) reverter o atraso nos investimentos no fator humano, na
promoo do bem-estar da massa da populao; e (iii) reestruturar a forma de insero no
processo de globalizao, com vistas a submeter os fluxos monetrios e financeiros a
rigorosos constrangimentos, aperfeioando-se a ao estatal.
Alm destas questes, devemos ter em vista a adequao do progresso tcnico
para a superao da questo social no Brasil (ALBUQUERQUE, 2007, p. 200; FURTADO,
2003). Com base nestas consideraes, possvel identificar que a Poltica Nacional de
Nanotecnologia maneja tanto com instrumentos schumpeterianos como furtadianos.
Importa retomar dado que reflete a questo. Desde o lanamento da NNI, em
2000, o governo americano, com a coordenao da NSF, investiu mais de US$ 16 bilhes, por
meio de 26 agncias federais. O oramento federal para o ano de 2013 (j incluso no total
citado) de US$ 1.8 bilho, dirigido a 15 agncias com oramentos dedicados pesquisa e
desenvolvimento da nanotecnologia. De acordo com o PCAST, aproximadamente 75% dos
recursos so direcionados para somente trs reas Programticas: dispositivos e sistemas
manomtricos, fenmenos e processos fundamentais na nanoescala e nanomateriais. Deste
oramento, US$ 306 milhes sero dedicados a trs iniciativas-chave: nanotecnologia para
187

coleta e converso de energia solar; nanomanufatura sustentvel: criando as indstrias do

futuro; e nanoeletrnica para 2020 em diante.
Destaca-se no relatrio a continuao ao suporte quanto s questes
relacionadas aos impactos sociais da nanotecnologia, educao e a sensibilizao do pblico
quanto ao tema. A dimenso do problema e de seus desafios so enormes.
No Brasil, cerca de 600 empresas informaram desenvolver atividades
relacionadas nanotecnologia Pintec (IBGE, 2008). Conforme a ABDI (2010), o Brasil o
25 pas no ranking mundial de nanotecnologia, sendo que observamos um reduzido nmero
de empresas que incorporam nanotecnologias em seus produtos ou processos ou que fabricam
nanomateriais.
De acordo com a CGNT, possumos atualmente 24 redes cooperativas e 16
INCTs que desenvolvem nanotecnologia, concentrados principalmente na regio sudeste,
como se v na Figura 14. Alm disso, o Brasil detm oito laboratrios nacionais com estrutura
para desenvolver pesquisas em nanotecnologia, alm de mais de 2500 pesquisadores e mais
de 3000 estudantes cursando mestrado ou doutorado. Essa estrutura possibilita que o pas
detenha cerca de 1,9% da produo cientfica mundial de artigos.

Figura 14 Distribuio Geogrfica dos INCTs; Fonte: MCTI (2012)

188

Entre 2006 e 2009, o Programa Subveno Econmica da FINEP apoiou 23

projetos relacionados nanotecnologia, representando 3% do total. O MCTI anunciou
recentemente que dever investir, nos prximos trs anos, R$ 110 milhes na rea de
nanotecnologia, com o objetivo de apoiar empresas e laboratrios que atuam no setor. O
anncio foi feito pelo secretrio substituto de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao,
Adalberto Fazzio, durante o Seminrio Regulao, Inovao e Desenvolvimento da
Nanotecnologia, promovido pela ABDI, em Braslia.
O anncio coerente com o PBM e a ENCTI 2012-2015, visto que prev R$
80 milhes para reas especficas de interesse destas polticas, em especial o apoio a
laboratrios das unidades de pesquisa do MCTI e a departamentos de pesquisa de
universidades que integram o SisNANO. Os R$ 30 milhes restantes se destinaro
subveno econmica para inovao nas empresas, por meio da principalmente da FINEP.
A comparao dos oramentos inevitvel: nosso esforo para os prximos
trs anos representa cerca de 3% do investimento americano programado para 2013.
189

Durante o discurso de lanamento da PNN, e nos documentos pblicos que se

seguiram (PITCE, PBM e ENCTI), temos a forte impresso de que a motivao para a poltica
brasileira de nanotecnologia baseou-se simplesmente em imitar a estratgia (ter uma poltica
de nanotecnologia) sem fundamentar seu contedo poltico-econmico. Vemos que, ao menos
no discurso, falta clareza de propsitos quanto ao sentido que a nanotecnologia pode ter como
eixo de poltica industrial. Entendemos que simplesmente repetir trajetrias no sinaliza uma
estratgia, ainda mais quando gritante as diferentes dimenses de investimentos entre o
centro e a periferia.
Como observamos na descrio de nossa poltica de nanotecnologia, o vis
schumpeteriano est presente na medida em que a agenda da inovao como marco do
progresso tcnico ocupa posio de destaque em praticamente todas as aes de poltica
industrial e tecnolgica aqui analisadas. O dado mais claro da presena da teoria de
Schumpeter em nossa poltica industrial seu slogan Inovar para competir. Competir para
crescer. Alm desta questo discursiva, vimos que os instrumentos de fomento econmico
manejados pelo Estado, como as linhas de crdito da FINEP e os estudos da ABDI, esto
voltados munir o empresariado (local ou estrangeiro) de crdito e informaes capazes de
potencializar o investimento privado em nanotecnologia.
Por sua vez, o vis furtadiano pode ser extrado quando analisamos a
constituio da rede de laboratrios nacionais de nanotecnologia interessadas na soluo de
problemas estruturais do Brasil. Esta rede, integrada ao SisNano, possibilita a integrao e
regionalizao da pesquisa pblica em nanotecnologia no Brasil, contribuindo para a
homogeneizao social pela via tecnolgica. Como exemplo, podemos citar as recentes
pesquisas desenvolvidas pelo CETENE, que, em parceria com a UPE e a UFPB, utilizou a
nanotecnologia para fabricar soluo inovadora para o tratamento da crie.138
O subdesenvolvimento no uma condio esttica, ele se renova com os
movimentos do capital mundial, que condicionam nossa existncia e forma de insero na
economia mundial. O domnio da tecnologia, como sempre, condiciona a forma de
participao dos Estados no poder econmico global. Atualmente, este quadro se acentua pela
138

Um grupo de pesquisadores da Universidade de Pernambuco (UPE), Cetene e Universidade Federal da

Paraba (UFPB) desenvolveu um novo produto que impede a progresso das cries, em parceria com a
universidade da Harvard. O defensivo contra a crie, que ganhou o nome de Nanofloreto de Prata, foi aplicado
em crianas durante mutiro de atendimento dentrio, no dia 12 de outubro de 2012, no Horto de Dois irmos.
Notcia veiculada pela Secretaria de Cincia e Tecnologia de Pernambuco. Disponvel em
<http://www2.sectma.pe.gov.br/web/sectec/exibir-noticia?groupId=51744&articleId=3582658&templateId=55307 Acesso em 12 mar. 2013.

190

predominncia e velocidade de seu desenvolvimento, de forma exponencial, jamais

experimentada na evoluo humana. Nesta disputa, no h muito mais espao para tentativas.
Muito menos para, da periferia, se tentar fazer menos do mesmo. neste campo que devemos
ter espao institucional e poltico para o exerccio da criatividade, como pretendido por
Furtado (1978).
Furtado (1991) indicava trs processos de reestruturao da economia
internacional que podemos, ainda hoje, observar na relao entre o quadro americano e as
polticas de desenvolvimento adotadas pelo Brasil. O primeiro destes pontos diz respeito ao
aumento da influncia dos centros nacionais de deciso, plano este que serve de base de
sustentao financeira e poltica s empresas que atuam tanto nos planos nacional como
internacional. Outro ponto refere-se articulao de espaos econmicos regionais, a fim
de facilitar a assimilao do progresso tecnolgico e de intensificao do processo de
acumulao de capital. Por fim, o autor apontava para a coexistncia de vrios centros
dinmicos que, embora atualmente exeram influncias muito diversas (vimos isso quanto
abordagem da regulao em nanotecnologia), guardam autonomia individual no sistema
econmico internacional.
Furtado indica que, na Amrica Latina, a expanso produtiva do centro criou
amplas facilidades visando interiorizao de atividades produtivas, particularmente
manufatureiras (1991, pp. 75-76):

A industrializao latino-americana tendeu a assumir, por conseguinte, a

forma de internacionalizao das atividades produtivas ligadas ao mercado
interno, o que viria a marcar o desenvolvimento da regio em sua fase atual.
Essa internacionalizao teria conseqncias mltiplas: a) enfraqueceria o
processo formativo dos centros nacionais de decises, criando uma nova
forma de desarticulao das decises econmicas; b) criaria uma presso
crescente sobre a balana de pagamentos decorrente de transferncias
financeiras; c) poria em marcha um processo de integrao multinacional
essencialmente baseado na articulao de decises das grandes empresas
estrangeiras que se instalaram na regio.

Portanto, o quadro de poucos instrumentos que hoje temos fruto de um

intenso processo de formatao jurdica e econmica de nossa capacidade tecnolgica com
vistas a perpetuar este modus operandi nas relaes centro-periferia.
Por conta de seu aspecto cclico, o controle do estado da tcnica e a disputa
pelos seus sentidos fez com que os Estados Nacionais, do centro e da periferia, organizassem
191

estratgias, iniciativas, polticas de desenvolvimento tecnolgico, sendo a nanotecnologia um

de seus eixos. Assim, o desafio proposto por Furtado se renova e reapresentado diante de
ns: h espao e tempo para, por meio da tecnologia, superar nossa condio perifrica? A
(nano)tecnologia oferece-nos as algemas dessa priso ou permite-nos a libertao?
O percurso desta dissertao contribuiu para encontrar caminhos, mas o
preencheu de dvidas e limitaes.
inegvel que a retomada da poltica industrial representou novo patamar de
desenvolvimento econmico e cientfico ao pas. Ao rearticular os instrumentos de
interveno sobre o domnio econmico, buscando explorar as interaes com o ambiente
acadmico, foi possvel avanar na estruturao de redes de pesquisa com vistas a aumentar a
interao entre academia e indstria. Temos de levar em conta que, no Brasil, a pesquisa
cientfica est fortemente localizada na universidade pblica, sujeita s regras de controle de
contratao do poder pblico.
Alm disso, observamos que as polticas industriais e de C,T&I foram
construdas com certo alinhamento (por enquanto, apenas discursivos) aos comandos
estabelecidos na Constituio Federal, tais como a busca de autonomia tecnolgica e o
desenvolvimento regional. Podemos indicar que possumos centros nacionais de deciso, com
autonomia relativa e um processo consultivo, por meio dos fruns de competitividade, de
certa maneira adequados aos desafios propostos.
No entanto, ainda que represente aumento substancial em relao aos anos
anteriores e estar articulada a outros programas do MCTI,139 os valores so tmidos quando
comparados aos demais pases do mundo, como analisado no captulo II. Alm dos
investimentos serem pouco expressivos, temos de ter em vista os sentidos de sua utilizao
que, como analisado, so muito pouco explicitados nos documentos pblicos, mais

139
Como o programa Cincias sem Fronteiras que, de acordo com o Governo Federal, um programa que
busca promover a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da
competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional. A iniciativa fruto de esforo
conjunto do MCTI e do MEC, por meio de suas respectivas instituies de fomento CNPq e Capes , e
Secretarias de Ensino Superior e de Ensino Tecnolgico do MEC. O projeto prev a utilizao de at 101 mil
bolsas em quatro anos para promover intercmbio, de forma que alunos de graduao e ps-graduao faam
estgio no exterior com a finalidade de manter contato com sistemas educacionais competitivos em relao
tecnologia e inovao. Alm disso, busca atrair pesquisadores do exterior que queiram se fixar no Brasil ou
estabelecer parcerias com os pesquisadores brasileiros nas reas prioritrias definidas no Programa, bem como
criar oportunidade para que pesquisadores de empresas recebam treinamento especializado no exterior.
Disponvel em <http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/o-programa> Acesso em 30 dez. 2012.

192

preocupados em instituir elementos de gesto e acompanhamento das medidas do que induzir

o desenvolvimento cientfico e tecnolgico com uma dada orientao.
Quanto s nossas possibilidades, pela prpria caracterstica que nos torna
perifricos, somado ao fato de que grande parte de nossa pesquisa localiza-se na universidade
pblica e em laboratrios pblicos, temos reais condies de olhar para nossos problemas
sociais e buscar na nanotecnologia possveis solues, como tem feito o Departamento de
Defesa americano, ou o governo japons e seus investimentos em tecnologias para tratamento
de gua ou gerao de energia. Como reflete Furtado (1973, p. 74):

Em um mundo em que o processo de desenvolvimento se vem realizando de

forma extremamente desigual, excluda a hiptese de efetiva dominao
poltica, somente o marco nacional, e em certos casos o regional, poder
servir de base para definir critrios valorativos. Assim, a articulao em
nvel nacional continuar a desempenhar papel fundamental, e as relaes
entre sistemas econmicos nacionais continuaro a colocar-se como
problemas de estratgia, isto , abrindo opes a cada uma das partes. A
persistncia de centros nacionais de deciso como marco bsico para
definio dos critrios valorativos no impede que prossiga a tendncia
constituio de subsistemas regionais, que permitam conjugar esforos para
soluo de problemas comuns, particularmente nos planos tecnolgicos e
financeiro e na definio da estratgia a seguir nos mercados internacionais.

Os instrumentos de gesto devem, ao nosso ver, estar condicionados ao sentido

poltico do desenvolvimento tecnolgico, capaz de extrair de nossa condio perifrica os
verdadeiros desafios a serem superados, que passam necessariamente por aumentar a gerao
de excedente aproprivel.
Devido transversalidade e a multiplicidade de atores e foros a que se submete
a nanotecnologia, o tema de difcil regulao na esfera nacional. O sentido do
desenvolvimento da nanotecnologia deve ser inclusivo quanto ao aumento das potencialidades
humanas e suas capacidades de experimentar uma expanso de sua realidade. Um possvel
instrumento para fazer isso pode ser a humanizao das tcnicas nas quais se centra o
desenvolvimento nanotecnolgico, resgatando a humanidade na sua universalidade
(ENGELMANN, 2010, p. 213).
Quanto s questes relacionadas aos riscos da nanotecnologia, temos ambiente
rico de discusses dentro de organizaes sindicais interessadas no desenvolvimento
econmico e tecnolgico que possa ser harmonizado com parmetros claramente
estabelecidos de respeito sade do trabalhador e qualidade do meio ambiente. As
193

condies impostas pela Constituio Federal exigem que nosso desenvolvimento seja
pautado por estes referenciais.
Caso no tomemos os devidos cuidados em seu desenvolvimento, a
nanotecnologia, em sua busca pela preservao da vida, pode nos conduzir justamente sua
extino ainda mais quando os interesses que a movimentam esto intrinsecamente
relacionados s demandas da indstria, com pouca presso de trabalhadores ou consumidores.
Esta ateno, como destacado por Engelmann et al (2010, p. 217), deve inquietar o homem a
fim de fomentar a pesquisa tica, a divulgao das pesquisas, bem como seus potenciais
positivos e negativos.
Temos a impresso de que a tentativa de incorporao do conflito social a esta
etapa do processo de desenvolvimento da tecnologia vista como smbolo de atraso e no
como uma fonte alimentadora da criatividade poltica ou como o conjunto de
manifestaes externas de um processo de criatividade cultural que abrange outras esferas da
vida social (FURTADO, 2008, pp. 108-109).
Para responder pergunta realizada na introduo do trabalho, quanto
existncia de alguma capacidade normativa que proporcione a necessria dinamizao de
nossa economia pela nanotecnologia, entendemos que os processos de financiamento pblico
e subveno econmica podem cumprir com este papel, desde que os critrios de seleo de
projetos estejam alinhados com os comandos constitucionais.
Devemos tirar alguma vantagem do atraso em que nos encontramos quanto a
esta pauta. Pela extensa e substanciosa literatura produzida por rgos pblicos e privados
mundialmente, temos capacidade de sistematizar rapidamente as questes em debate
(definio de nanotecnologia, mapeamento das esferas de sua produo em organismos
multilaterais, estado da arte das discusses acerca dos princpios da preveno e precauo
etc.), identificando aquilo que merece ser incorporado tecnicamente e discutindo com detida
ateno aquelas questes cujo sentido poltico-econmico interfira na nossa agenda de
desenvolvimento, em todas as suas vertentes.
Com isso em vista, possvel elaborar democraticamente posicionamento claro
e preciso quanto trajetria que devemos seguir, alinhado aos comandos constitucionais j
identificados.140 Dada a fragilidade que nos impe nossa condio perifrica, temos pouca ou
140

O ponto de partida do estudo do desenvolvimento deveria ser no a taxa de investimento, ou a relao

produto-capital, ou a dimenso do mercado, mas o horizonte de aspiraes da coletividade em questo,

194

nenhuma chance de errar e perder tempo, numa agenda que conduzida como verdadeiro alvo
mvel. Como destaca Grau (1990, p. 266), necessrio enfatizar que a situao de cada
sociedade diante do desafio tecnolgico situao de autonomia ou dependncia que h
de determinar o seu papel, de sujeito ou objeto, no mercado internacional.

considerada no abstratamente mas como um conjunto de grupos ou estratos com perfil definido. O
desenvolvimento a transformao do conjunto das estruturas de uma sociedade em funo de objetivos que se
prope alcanar essa sociedade. O primeiro problema definir o campo de opes que se abre coletividade.
Em seguida apresenta-se o problema de identificar, entre essas opes, as que se apresentam como possibilidade
poltica, isto , aquelas que, correspondendo a aspiraes da coletividade, podem ser levadas pratica por foras
polticas capazes de exercer um papel hegemnico no sistema de poder. In Razes do Subdesenvolvimento, p.
103.

195

V. CONSIDERAES FINAIS

No cabe dvida que a imaginao descontrolada produz delrios, mas como

conceber uma construo terica sem um forte ingrediente de imaginao?
Celso Furtado, A Fantasia Organizada, p. 163

No h dvidas de que o desenvolvimento da nanotecnologia se insere na

lgica da destruio criadora inerente ao sistema capitalista, sistema econmico no qual a fase
estacionria nunca foi e nunca ser uma opo. Tambm no temos dvidas de que seu
progresso recoloca a funo desempenhada pela tecnologia como processo simultneo de
dominao e emancipao poltica, social e econmica. Como instrumento do
desenvolvimento ou do subdesenvolvimento, a tecnologia opera como resultado de
determinantes polticas, vinculadas quer emancipao, quer alienao do homem.
Diante disso, no nos cabe o papel de encantamento com as possibilidades
abertas pela nanotecnologia. certo que seu desenvolvimento pode descortinar para o homem
possibilidades jamais imaginadas pela cincia, mas devemos nos perguntar: que homem
esse? Onde ele se encontra? Para onde ele se orienta? Ao pesquisador comprometido com a
superao do subdesenvolvimento, cabe analisar o sentido do desenvolvimento da
nanotecnologia a fim de buscar nestas orientaes a eficcia social dos investimentos pblicos
e privados feitos com esse fim.
Como o progresso tcnico cada vez mais objeto de apropriao por parte de
empresas transnacionais sem qualquer (ou pouqussimo) comprometimento com projetos
nacionais, preocupa-nos os movimentos que observamos na evoluo da nanotecnologia no
mundo e no Brasil. Primeiro, porque a enorme quantidade de recursos mundialmente
aplicados pelos Estados no desenvolvimento da nanotecnologia no tem paralelo com os
investimentos efetuados nas pesquisas relacionadas nanologia e seus impactos sociais.
Segundo, porque a assimetria entre os esforos nacionais efetuados pelo centro
e pela periferia alarmante. A pujana com que os Estados Unidos e o Japo organizam a
disputa em torno do controle do progresso tcnico nos faz, no mnimo, imaginar qual seria o
sentido de ainda investir nesta rota tecnolgica, que altamente intensiva em capital e
poupadora de recursos humanos.
196

Parece-nos que o mtodo de formao da poltica de nanotecnologia respeita,

com certas ressalvas (incorporao da questo do risco e do trabalhador) as condicionantes do
pensamento furtadiano. No entanto por completa ausncia ou constantes mudanas de foco
seus objetivos se aproximam da aposta schumpeteriana: encontrar o empresrio ou a
organizao que trar o exemplo ou o caso de sucesso que redimir a todos.
Como pretendamos demonstrar ao manejar o pensamento de Furtado, o debate
atual

sobre

desenvolvimento

est

concentrado

em

demasia

sobre

as

polticas

macroeconmicas de curto prazo, em prejuzo de investigaes que tomem como guia a

dinmica das estruturas, ou seja, as transformaes financeiras, tecnolgicas, patrimoniais e
espaciais determinadas pela interao entre o centro hegemnico e as estratgias nacionais de
insero das regies perifricas.
Ao final deste nosso trajeto, reforamos que o nico sentido possvel para o
esforo brasileiro em investir na nanotecnologia relaciona-se ao seu desenvolvimento com
vistas ao enfrentamento da questo social, abrindo horizontes para a superao da condio
perifrica.

197

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