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LA METODOLOGA DE EVALUACIN CON PERSPECTIVA DE GNERO PARA PROY ECTOS DE

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN (GEM) es una gua que integra el anlisis de
gnero a la evaluacin de iniciativas que utilizan las tecnologas de la informacin y la comunicacin para el
cambio social. Este artculo presenta las definiciones bsicas que se utilizan en esta metodologa, en especial,
los conceptos referidos al gnero. Es importante destacar que GEM es una herramienta que est en constante
desarrollo gracias a la implementacin y las adaptaciones creativas para las diferentes iniciativas, y a las
reacciones que genera su aplicacin. Esta herramienta no se presenta como un sistema de instrucciones y
reglas que hay que seguir a rajatabla. Slo a travs de su evolucin y del proceso participativo se puede
comprobar su practicidad y eficacia como una metodologa til.

C o n c e p t o s

b s i c o s

Q U

G N E R O ?

E S

E L

s o b r e

g n e r o

Gnero es un concepto que se refiere a los estereotipos sociales y culturales que cada sociedad asigna al
comportamiento, las caractersticas y valores que se atribuyen a los hombres y las mujeres, y que los smbolos,
las leyes y regulaciones, las instituciones y la percepcin reafirman. Detrs de esos estereotipos subyace la
idea de que tales caractersticas son naturales o intrnsecas y, por ende, inalterables. Por el contrario, los
estereotipos de gnero se construyen sobre la base de factores ideolgicos, histricos, religiosos, tnicos,
econmicos y culturales, que luego se traducen en desigualdades sociales, econmicas y polticas, en las
cuales las actividades de los hombres y los atributos relativos a su gnero se perciben necesariamente como
superiores a los de las mujeres.
Es importante aclarar que la palabra gnero no significa en s misma hombre o mujer. Para referirse a las
caractersticas biolgicas que los distinguen se utiliza la palabra sexo, que remite a las diferencias de los
rganos sexuales y la anatoma. En cambio, el concepto de gnero se utiliza para comprender las relaciones
sociales y personales entre hombres y mujeres y la forma en que se construyen los conceptos de feminidad y
masculinidad. Muchas veces, los atributos asociados al gnero se justifican basndose en las diferencias
sexuales o biolgicas. Por ejemplo, se considera que las mujeres son maternales por naturaleza, caracterstica
que se asocia con su capacidad reproductiva de engendrar.
Los atributos de gnero suelen ser opresivos. Son conceptos que se transmitieron a travs de los siglos y que
las sociedades se ocuparon de adoptar estrictamente. Las caractersticas tpicas asignadas a mujeres y
hombres son discriminatorias y limitan e inclusive afectan las vidas de las personas. Histricamente, ha sido la
mujer la que llev las de perder en la relacin de los sexos. En ese sentido, el gnero es una categora que
tiene que ver con las relaciones y, al mismo tiempo, con la poltica.
Los atributos de gnero tambin se extendieron al campo de la ciencia y la tecnologa. mbito calificado de
riguroso y, por lo tanto, masculino que tradicionalmente se considera ms apropiado para los hombres que
para las mujeres. Por ejemplo, muchas veces, la idea de que las mujeres no son tan capaces en las ciencias y
la tecnologa, en comparacin con los hombres, se atribuye a sus limitaciones biolgicas en lugar de a los
estereotipos de gnero, los materiales educativos, el enfoque en la enseanza, las oportunidades de estudio
y al diseo tecnolgico, que contribuye a crear una brecha de gnero en el uso de las TIC. Los estereotipos
indiscutidos de los roles de gnero se construyen sobre la base de estos recursos y mtodos que, a su vez,
siguen afirmndolos. En consecuencia, se considera que los hombres estn mejor capacitados que las mujeres
para dedicarse a la ciencia y la tecnologa, lo cual crea ms obstculos para que ellas ingresen en ese sector.

Q u s o n l o s
d e g n e r o ?
Examinar los roles de gnero nos
permite comprender mejor la
diferencia en el uso de las TIC
entre hombres y mujeres, o hasta
qu punto las utilizan unos y
otros. Por ejemplo, en el mbito
del comercio en internet, muchos
proyectos slo ensean a las
mujeres cmo comprar en lnea.
Las aplicaciones de comercio en
internet para sectores productivos,
como la de monitoreo de precios
de productos de granja, fueron
diseadas principalmente para

r o l e s
Dimensin social de las relaciones de gnero

Las relaciones de gnero son especficas del contexto.

Las relaciones de gnero se entrecruzan con otras
relaciones sociales como la clase, la etnia/raza y la edad.
Las relaciones de gnero pueden cambiar, y de hecho lo
hacen, como respuesta a las modificaciones polticas y
socio-econmicas.
Las relaciones de gnero pueden ser resistentes al
cambio porque, al igual que otras relaciones sociales,
tienen su expresin en las instituciones de la sociedad.

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comunidades agrcolas, en su
mayora administradas por hombres. Sin embargo, en los ltimos aos, las aplicaciones TIC comenzaron a
concentrarse en capacitar a mujeres empresarias en el uso del comercio en internet. Si bien estas aplicaciones
no necesariamente ponen en tela de juicio los cambios en las funciones reproductivas de la mujer, reconocen
sus roles productivos, situacin que, en algunos casos, trajo aparejado un cambio en el lugar que ocupa en la
casa. Muchas de las experiencias en las que se introdujo el uso de las TIC en las comunidades produjeron
cambios en la situacin de los miembros que empezaron a tener acceso y aprendieron a utilizar las TIC (por
ejemplo, en los telecentros). En algunas comunidades, las mujeres lograron superar las barreras del liderazgo,
que originariamente era considerado dominio de los hombres y se convirtieron en agentes de informacin o en
instructoras en los telecentros.
Cuando hablamos de los distintos roles asociados al gnero, debemos prestar especial atencin a las
diferencias y similitudes en las condiciones de acceso y utilizacin de las tecnologas para las mujeres y los
hombres, y a cmo influyen las relaciones de poder sobre dichas condiciones. Por ejemplo, cmo utilizan la
internet los nios y nias y los hombres y las mujeres? Tienen las mismas posibilidades de acceso en la
prctica, o se considera ms importante cierto uso que otro? Existen dimensiones de gnero en esta
valoracin? En una organizacin que trabaja para el desarrollo, hay diferencia de gnero entre las personas
que utilizan el correo electrnico y aquellas que no? Qu criterio se aplica en trminos de uso cuando se
toman decisiones sobre la compra de equipos nuevos? Una vez ms, influye de alguna manera el gnero en
la determinacin?
Asimismo, los efectos del uso de las TIC tienen un impacto diferente en las mujeres que en los hombres. Por
ejemplo, utilizar las TIC ahorra tiempo o, en realidad, demanda an ms debido a los roles de gnero? Para
expresarlo de manera ms especfica, las telecomunicaciones son potencialmente generadoras de una mayor
carga de trabajo porque las diferencias entre lo privado (el hogar) y lo pblico (el trabajo) se vuelven menos
claras? En qu aspectos intervienen los roles de gnero en esta organizacin? Cules son las expectativas?
Son diferentes para los hombres que para las mujeres? Tener una computadora en casa facilita la
administracin del trabajo a travs de las telecomunicaciones o crea demandas poco realistas porque el
empleado/a est siempre conectado/a? El tiempo de trabajo de la mujer aumenta o disminuye? Prestar
atencin a los mltiples y diferentes roles y responsabilidades de gnero permitir a los profesionales
comprender que, por lo general, las necesidades de las mujeres respecto de las TIC son distintas de las de los
hombres y que responder a ellas probablemente suponga exigencias de planeamiento especficas.
El conjunto de textos sobre anlisis de gnero seala tres roles comunes: reproductivo, productivo y de
gestin comunitaria.
Los roles reproductivos abarcan la maternidad/responsabilidades de la crianza y los roles domsticos
desempeados generalmente por mujeres, de quienes se espera que reproduzcan y sustenten la mano de
obra. Aunque, en la prctica, estos roles constituyan un trabajo, se los diferencia de los que se denominan
productivos porque llevarlos a cabo no se considera un trabajo. Por esa razn, esta categora laboral no
recibe paga alguna. Dichas tareas no se ven reflejadas en el PBI ni en el PNB de ningn pas.
Los roles productivos comprenden el trabajo que realizan tanto mujeres como hombres y que generan un
ingreso (al contado o de cualquier otro tipo) y poseen un valor de cambio.
Los roles comunitarios son aquellos que desempean principalmente las mujeres en la comunidad, como
extensin de su rol reproductivo, para mantener los escasos recursos de consumo colectivo, como el agua, la
salud y la educacin. (Por supuesto, existen otros miembros en una comunidad que llevan a cabo este tipo de
tareas como los ancianos, los enfermos, las personas con discapacidad, los subempleados y desocupados.)
Dado que las mujeres tienden a asumir mltiples roles (se ocupan de los hijos/as a la vez que desempean
actividades productivas y comunitarias), es importante tenerlos en cuenta a la hora de formular un plan de
evaluacin o analizar el impacto de un determinado proyecto de TIC en relacin con el gnero. Es necesario
observar el impacto de las TIC en los mltiples roles y examinar los cambios que la nueva economa de la
informacin aporta a los roles de gnero de mujeres y hombres. Tomemos el caso de los telecentros que
emplean a mujeres. Algunas evaluaciones slo prestan atencin a temas de infraestructura o equipamiento y
no consideran el contexto social y el contenido informativo que puede afectar de forma negativa a mujeres y
nias. Por ejemplo, es posible que los cibercafs o los centros de informacin estn abiertos en horarios
inconvenientes para las mujeres que tienen que hacer malabares con su tiempo para atender a sus roles
productivos y reproductivos. Tambin puede ser que el costo de acceso a dichos centros sea prohibitivo para
las mujeres y las nias que no disponen de la misma cantidad de dinero que los hombres y los nios. En ese
caso, sera mejor investigar por qu las mujeres tienen un ingreso menor: ser porque el esquema de gastos
de las mujeres abarca los de sus mltiples roles (gastos de la casa, necesidades familiares, etc.) dejando una
cantidad escasa o casi inexistente para sus propias necesidades? O quizs porque las mujeres carecen de las
habilidades necesarias para trabajar? O tal vez porque, como cargan con la mayor parte (cuando no con
todos) los roles reproductivos de la familia, no les queda tiempo para dedicarse a un trabajo productivo?

N e c e s i d a d e s

c o n c r e t a s

i n t e r e s e s

Las necesidades concretas del gnero son aquellas identificadas por las mujeres y que no ponen en discusin
sus roles sociales aceptados. Estn relacionadas con el cumplimiento de sus roles productivo, reproductivo y
comunitario y de sus responsabilidades, que incluyen las necesidades bsicas concretas como la vivienda, el
empleo y el alimento.
En cambio, los intereses estratgicos del gnero desafan los roles existentes. Reflejan exigencias cuyo
propsito es conseguir la igualdad de las mujeres y parten del presupuesto de que stas estn subordinadas
a los hombres como consecuencia de la discriminacin social e institucional en su contra.
En la prctica un enfoque que subraye las necesidades de esta naturaleza puede dar lugar al reconocimiento y
la consideracin de los intereses estratgicos. De todos modos, las necesidades concretas pueden intensificar
la divisin sexual del trabajo ya existente, que subordina a la mujer al hombre. Por ejemplo, tener acceso a los
telfonos y a la internet permite que las mujeres utilicen los medios de comunicacin, pero no cambia
automticamente su posicin respecto de los hombres.

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Definicin de gnero
El gnero es una variable socio-econmica para analizar los roles, las responsabilidades, las
obligaciones, las oportunidades y las necesidades de los hombres y las mujeres en un contexto
determinado. Uno de los aspectos del anlisis de gnero es explorar la naturaleza de las
diferencias de gnero y sus significados polticos mediante la formulacin sistemtica de
preguntas para determinar cun diferentes son los hombres de las mujeres en una poblacin
determinada, respecto de sus:

R o l e s

a c t i v i d a d e s

Quin hace qu cosa?: las actividades productivas? las actividades reproductivas del
hogar (cuidar a los nios/as, cocinar, conseguir agua y combustible)? la recreacin?
Quin hace el trabajo?: las mujeres?; los hombres?; las nias?; los nios? Lo hacen
tanto mujeres como hombres? slo uno de los dos?
Cunto tiempo insume? el trabajo es estacional? mensual? semanal? diario?
Dnde trabajan?: en casa? en una granja? en la ciudad? en una fbrica?
Cun rgida es la divisin de gnero en el trabajo?

R e c u r s o s

o b l i g a c i o n e s

Qu recursos tienen los hombres y las mujeres para trabajar?

Quin utiliza/posee/controla cada uno de los recursos? quin queda excluido del
uso/propiedad/control?
Qu decisiones toman los hombres y las mujeres?: en la casa? en la comunidad?
Las obligaciones de participacin en la vida social y econmica son diferentes para los
hombres y para las mujeres?

B e n e f i c i o s

i n c e n t i v o s

Quin controla las actividades productivas? y las reproductivas?

Quin se beneficia con la actividad econmica? quin recibe el ingreso? quin lo
controla? qu sucede con los beneficios que no provienen del ingreso?
Hay diferentes incentivos para que los hombres y las mujeres participen en esas
actividades?
Fuente: Unidad 1. Un marco conceptual para el anlisis y planeamiento con perspectiva
de gnero

Los proyectos de intervencin pueden abordar la desigualdad de gnero de dos maneras: tratando de
responder a las necesidades inmediatas sin desafiar necesariamente las causas estructurales de la
desigualdad de gnero o concentrndose en asuntos estratgicos ms amplios relacionados con los intereses
de gnero de los hombres y las mujeres y creando las condiciones para lograr la igualdad. Por ejemplo, en
muchos pases en vas de desarrollo, se estn introduciendo computadoras como herramientas para
complementar el proceso de aprendizaje. Los investigadores sealaron que las aulas no estn libres de los
prejuicios de gnero. Una evaluacin sobre gnero que se llev a cabo en 2001 en cuatro pases africanos,
Senegal, Mauritania, Uganda y Ghana demostr que, a pesar de los esfuerzos realizados para hacerque el
programa fuera sensible a las cuestiones de gnero, las desigualdades en el acceso persistieron. En algunas
escuelas en Uganda y Ghana, las nias no gozaban del mismo acceso a los laboratorios de computacin que
los nios. El elevado nmero de estudiantes por computadora y las polticas del orden de llegada no favorecen
a las nias que, en el nivel secundario, son muy pocas en comparacin con los nios. Las nias tienen que
llegar ms temprano a sus hogares y tienen responsabilidades domsticas que limitan el tiempo de acceso de
que disponen. [Gurumurthy 31-32] Una planificacin atenta a las cuestiones de gnero para este proyecto
podra ser implementar una poltica justa para el uso de las computadoras que asegure un acceso y una
utilizacin equitativos. Sin embargo, probablemente el proyecto no logre responder a una necesidad ms
estratgica: crear las condiciones para que un mayor nmero de nias se inscriba.
Diferenciar las necesidades concretas de los intereses estratgicos proporciona un mayor discernimiento para
el planeamiento y la evaluacin desde la perspectiva de gnero y puede servir como base para identificar las
acciones positivas. A los fines de la evaluacin, establecer el grado de respuesta a las necesidades concretas y
estratgicas de gnero puede demostrar el impacto de los proyectos y las iniciativas.

E s t r a t e g i a s

d e

t r a n s f o r m a c i n

d e

Las polticas de transformacin de gnero propugnan y trabajan para lograr el cambio y la transformacin de
las desigualdades existentes. Por otra parte, las polticas especficas de gnero favorecen a uno por sobre el
otro para lograr los objetivos de gnero, mientras que las neutras desestiman las diferencias y no promueven
ningn cambio en la divisin del trabajo y los recursos desde una perspectiva de gnero.
Las polticas de transformacin de gnero deberan proporcionar a las mujeres recursos que les permitan
obtener un control mayor de las TIC, determinar el tipo de TIC que necesitan y formular polticas que las
ayuden a lograr sus objetivos.
Las estrategias verticalistas apuntan a cambiar las instituciones y agencias de TIC para promover la igualdad y

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el empoderamiento de las mujeres en las TIC. Estos son algunos ejemplos de este tipo de estrategia:
Ejercer presin poltica en conferencias y consultas internacionales para demostrar la importancia de
polticas e intervenciones que respetan el gnero.
Hacer de perro guardin que controla el impacto de las TIC en las mujeres.
Realizar investigaciones y reunir informacin sobre temas relacionados con el gnero como eje central de
las TIC para ejercer una presin ms eficaz.
Promover el uso de herramientas de anlisis de gnero como marcos, pautas, listas de control y nminas
de mujeres, y expertos en TIC y gnero.
Trabajar desde adentro de las estructuras para producir cambios a travs de la capacitacin sobre
gnero, la asignacin de fondos, los nombramientos y la obtencin de mandatos legales internos.
Las estrategias que se originan desde la base estn orientadas directamente hacia las mujeres y
promueven su inclusin en las TIC. stas son:
Suprimir las barreras legales o sociales que limitan el acceso de las mujeres a las TIC.
Posibilitar que las mujeres tomen iniciativas en el marco de su participacin en el planeamiento y las
polticas de TIC.
Extender la ayuda financiera o tcnica a las mujeres para facilitarles el acceso y el control de las TIC,
otorgndoles crditos, capacitndolas y educndolas.
Existen infinidad de marcos de anlisis de gnero que se pueden adoptar cuando utilizamos la GEM como
herramienta de evaluacin. Compartimos con ustedes dos de ellos: Lentes de gnero en la evaluacin de
proyectos de Sara Hlupekile Longw e y Gnero y tecnologa de la informacin y de la comunicacin: en busca
de un marco analtico de Peregrine W ood. Longw e examina el gnero y las TIC a partir de su impacto en el
empoderamiento de las mujeres, mientras que W ood examina la relacin entre las mujeres y la tecnologa
desde diversas perspectivas feministas. Ambos enfoques fueron utilizados en nuestro trabajo.

O B R A S

C I T A D A S :

Unit 1: A conceptual framew ork for gender analysis and planning. ILO/SEAPATs Gender Learning Information
Module. En internet. http://www.ilo.org/public/english/
region/asro/mdtmanila/training/homepage/mainmenu.htm (n.d.)
Gurumurthy, Anita. Gender and ICTs Overview Report. UK: Bridge, Institute of Development Studies,
Septiembre 2004. 31-32. En internet. http://www.siyanda.org/search/ summary.cfm?NN=1458
Tinio, Victoria. ICT in Education. e-ASEAN Taskforce and UNDP-APDIP, Mayo 2003.

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