UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

INFORME DE
ECONOMIA
gastos del
gobierno
central , distrital
y regional
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
INGENIERIA - FIGMM

Integrantes:
Lopez Gamonal
Christian Israel

20132548H
Profesor:
Ing. Chvez Valdivia
Adolfo Jess

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CENTRO LATINOAMERICANO DE ASESORIA EMPRESARIAL (CLAE)

El Centro Latinoamericano de Asesora Empresarial ms conocido como CLAE
fue una entidad fundada por Carlos Manrique y que operaba, en el sector
financiero, a pesar de no ser reconocida legalmente para participar en dicho
merado. Esta entidad se encargaba de captar el dinero de ilusionados
inversionistas que depositaban su dinero en dicha entidad con la finalidad de
obtener jugosas ganancias que otras entidades financieras formales y
reconocidas por la SBS no podan ofrecer.
Debido al auge que tena CLAE en sus operaciones cada vez una gran
cantidad de personas acudan a sus instalaciones para poder depositar su
dinero para tener ganancias a futuro. Por ello, CLAE se convirti en una de las
empresas ms importantes que se posicionaba dentro de las primeras 450
empresas del Per donde lleg a mover cerca del 40% de la liquidez nacional
y que tena influencia en la vida econmica del peruano promedio. Asimismo,
su fundador, Carlos Manrique fue designado como el hombre del ao debido a
su aparente buena gestin y prctica empresarial.
Sin embargo, el modo que operaba CLAE no era la correcta debido a que
utilizaba una prctica ilegal y que estaba prohibida en el Per.
El tipo de fraude que practicaba la empresa CLAE se llamaba fonzi o mtodo
piramidal. Bajo este mtodo, la empresa se comunica con la vctima y le
recomendaba que invirtiera su dinero en dicha entidad con la promesa de que
ganar una mayor cantidad de dinero debido a las altas tasas de inters que
ofreca (alrededor del 50%) dentro de un periodo de tiempo especfico bajo la
condicin de que esta persona trajera a diez personas que invirtieran el mismo
monto que l. Despus de los das pactados, la victima recibe el dinero que
invirti ms los intereses generados, ya que dichos montos provenan de sus
amigos y otras personas que invirtieron su dinero despus de l. Por
consiguiente, para que dichos amigos puedan tener ganancias eran obligados
a reclutar a otras diez personas para que puedan cobrar su dinero. Sin
embargo, a largo plazo, el tamao de la pirmide era tan grande y compleja de
administrar que la cadena se rompa y por lo tanto se desbarataba la estructura
de pago por lo cual solamente salan ganando los inversionistas que pusieron
su dinero ms temprano que los otros (estafados) que se encontraban en los
ltimos escalones de la pirmide donde perdan su dinero totalmente.
De esta manera, CLAE vena operando en el mercado financiero peruano
durante 26 aos sin recibir ninguna queja o reclamo por parte de sus
acreedores, ya que aparentaba ser una empresa slida debido a que CLAE
haba diversificado de cierta manera sus negocios en distintos rubros bajo los
nombres de CLAE Club, CLAE Shop Center, AeroCLAE y era propietario del
Banco del Comercio. Sin embargo, esta empresa nunca estuvo regulada por la

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Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y fue uno de los principales
motivos de su intervencin por parte del Estado, durante el gobierno de Alberto
Fujimori, el 23 de abril del 1993 generando un tremendo pnico financiero que
afect al sector financiero del pas principalmente a los bancos y entidades
financieras.
Durante sus 26 aos de CLAE, esta entidad capt alrededor de 1177 millones
de soles y 91 millones de dlares que pertenecieron a 209773 inversionistas
donde muy pocos recuperaron su dinero, alrededor de 160 familias, a costa de
la gran mayora, que nunca ms volvi a ver su dinero y que pugnan y
reclaman actualmente por la devolucin de su dinero.
Cabe mencionar que los principales responsables de esta estafa fueron los
directivos de CLAE, especialmente Carlos Manrique, ya que conoca en su
totalidad las operaciones que la empresa realizaba y su marco de ilegalidad en
el Per. Asimismo, el gobierno peruano por no haber cumplido su rol como ente
protector del bienestar de los ciudadanos ya que tard demasiado en tomar
medidas drsticas y necesarias para frenar las operaciones de la empresa
CLAE y frenar el crecimiento de la pirmide y acumulacin del mal dinero
captado. En cuanto a los afectados, los principales fueron la gran cantidad de
personas que invirtieron en esta entidad con la finalidad de tener ganancias de
manera rpida y fcil sin tener conocimiento de cmo se inverta su dinero. En
muchos casos, dichas personas se prestaban dinero del banco dejando en aval
sus propiedades para invertir el dinero el CLAE y dado los acontecimientos no
solamente perdan su dinero invertido sino ponan en riesgo la propiedad de
sus inmuebles y otros bienes de las personas. Asimismo, la totalidad de
personas que trabajaban para CLAE perdieron sus empleos debido al cierre de
la empresa por parte del estado a travs de la SBS y quedaron sin trabajo
alguno de un da para otro.
Como consecuencias dentro de la corporacin, fueron en primer lugar, la
liquidacin total de la empresa por parte de la SBS debido a la ilegalidad de
sus operaciones a pesar de que esta tena reservas de dinero en sus bvedas.
Asimismo, se inici una persecucin judicial a los responsables de la
administracin de CLAE, donde Carlos Manrique fue denunciado penalmente
por los delitos de fraude, banca paralela, estafa y falsedad de informacin
financiera a pesar de darse a la fuga viajando al extranjero fue detenido y
recluido en la crcel de Miami para luego ser extraditado al Per para ser
juzgado por la justicia peruana y cumplir su condena en el pas. Por otro
lado, las personas que haban contribuido con los aportes a CLAE perdieron
su dinero, a pesar que la empresa tena reservas de dinero alrededor de 30
millones de dlares hasta el da de la intervencin por ello, estas personas
crearon la Asociacin Cristiana de Claeistas con la finalidad de reclamar sus
aportes a travs de dicha asociacin pero hasta ahora ninguna entidad estatal
les brinda una solucin factible para recuperar su dinero.
En cuanto a las consecuencias fuera de la empresa, la disolucin de CLAE
gener un pnico financiero que afect al mercado peruano dado que la gente
ya no confiaba en las entidades financieras a pesar que estas estaban
formalmente constituidas. Las personas optaban por retirar sus depsitos de
los bancos debido al temor que les gener cuando se enteraron que CLAE

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haba sido cerrado por el Estado por lo que, en los bancos, los depsitos de
dinero disminuyeron dramticamente. Asimismo, otra consecuencia fue el
aumento del desempleo debido a que se despidieron a una gran cantidad de
personal que laboraba en CLAE sin dale los beneficios sociales que les
perteneca como la compensacin por tiempo de servicios y otros, por este
motivo se realizaron marchas y protestas para que se les pueda recompensar y
reconocer econmicamente todos los aos que haban servido y trabajado en
dicha entidad sin embargo hasta ahora no se les ha reconocido ningn monto
significativo.

Responsabilidades de gastos del gobierno central, regional y distrital

FUNCIONES ECONOMICAS DEL GOBIERNO CENTRAL:
Funciones del gobierno, si se parte de las siguientes premisas generalmente
aceptadas en toda sociedad:
- que la composicin del producto debera estar de acuerdo con las
preferencias de los consumidores individuales, y
- que existe una predileccin por adoptar decisiones descentralizadas,
surge entonces naturalmente la interrogante sobre el motivo por el cual toda
economa no es totalmente privada y descentralizada. Dicho cuestionamiento
se justifica puesto que la intervencin gubernamental implica, por definicin, la
presencia de ideologas polticas y sociales que se alejan del cumplimiento de
las premisas anteriores.
Sin embargo, se argumenta que el libre funcionamiento del mercado no puede
cumplir, en la prctica, con todas las funciones econmicas. En particular, se
dice que la poltica pblica es necesaria para conducir o sustituir al mercado en
las siguientes funciones:
- intervencin cuando existan "fallas" del mercado, por ejemplo externalidades,
o cuando no exista un mercado, como es el caso de la provisin de bienes
pblicos;
- ajuste en la distribucin del ingreso y de la riqueza; y
- utilizacin del presupuesto para estabilizar la economa.
La primera funcin es lo que se conoce con el nombre de funcin de
asignacin. Muchas veces encontramos situaciones que nos alejan del
equilibrio competitivo ideal. Por lo tanto, se busca el ingreso del gobierno para
el logro del objetivo de eficiencia en el sentido paretiano, es decir, la plena
utilizacin de recursos, de tal manera que se haga imposible la mejora de un
individuo sin que se reduzca el bienestar de otro.
Uno de esos casos en los que se justifica la presencia del Estado es la
existencia de monopolios en el mercado. El gobierno debe limitar las prcticas
monoplicas; y cuando el monopolio se justifica por razones de minimizacin
del costo social, entonces el gobierno deber regularlo. Otra situacin en la que
el Estado juega un rol importante y debe tenrsele en consideracin es el caso
de los bienes privados que enfrentan externalidades. Las transacciones en el
mercado pueden generar efectos no deseados o planeados sobre terceros. Si
los costos de resolver el conflicto de inters entre los afectados son bajos,

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cualquier arreglo entre las partes al que se llegue, benefciese quin se
beneficie, ser eficiente. Sin embargo, en la medida en que ningn individuo en
particular cuenta con un incentivo natural a reconocer e incorporar el efecto
externo que genera su actividad productiva o de consumo, y los costos de
transaccin del arreglo privado suelen ser muy altos, el gobierno juega un rol
muy claro en cuanto al establecimiento y la defensa de los derechos de
propiedad.
Otras veces encontramos bienes y servicios que no pueden ser provistos por el
mercado en su totalidad y/o con eficiencia, no obstante que el beneficio social
marginal que generan sobrepasa el costo social marginal; tal es el caso de los
bienes (o servicios) pblicos. Estos bienes se caracterizan por la ausencia de
4rivalidad en su consumo y la imposibilidad de la exclusin de consumidores.
La caracterstica de no rivalidad se refiere a que el consumo del bien pblico
por uno o ms consumidores no reduce el beneficio del consumo a otros
consumidores, con lo cual se dificulta el establecimiento de un precio para el
mencionado bien; mientras que la no exclusin implica que es muy costoso
establecer un sistema que excluya a aquellos miembros de la comunidad que
se rehsen a pagar por el beneficio que les depara una determinada cantidad
del bien pblico.
El punto es que, dado que los beneficios que brindan los bienes pblicos se
encuentran disponibles para todos los individuos, o al menos para un grupo
ms amplio que el que comprara tales bienes, no existe un incentivo para que
los consumidores paguen voluntariamente por la provisin de aqullos. Ello es
as puesto que cada uno conoce que su contribucin es un monto insignificante
en relacin al costo total, por lo que aun sin su pago esperara que el bien sea
provisto (problema del free rider).
En este contexto surge la figura del gobierno como la del agente encargado de
hacer pagar a los consumidores y de asegurar el financiamiento de la provisin
de los bienes pblicos. Ello evidentemente soluciona el problema del
financiamiento, pero enfrenta todava los problemas de cuantificacin de la
demanda (los consumidores no se ven incentivados a reflejar sus verdaderas
preferencias ante la "amenaza" del pago de impuestos) y de distribucin de la
carga impositiva.
Precisamente la segunda funcin del gobierno es la funcin de distribucin, lo
cual involucra al menos consideraciones ticas en trminos de juicios de valor.
Lamentablemente, en muchas oportunidades terminan primando las
consideraciones polticas, debido a los problemas inherentes al trasladar las
normas de justicia al campo de la distribucin efectiva.
El criterio de eficiencia econmica no puede traducirse tal cual al campo de la
justicia social: el primero asume una dotacin de recursos dada y una
retribucin a los factores de produccin de acuerdo a su productividad, con lo
que la distribucin del ingreso resulta slo un dato. Sin embargo, las
sociedades tienen criterios de justicia que pueden diferir de la eficiencia pura.
El altruismo de los diferentes grupos de la sociedad puede constituirse en un
elemento decisorio en cuanto a la poltica fiscal. Una mejor distribucin del
ingreso podra generar mayor bienestar entre todos los miembros de una
comunidad, tanto los que reciben directamente el beneficio de las
transferencias como aqullos dispuestos a entregarlas.
No obstante, un problema vinculado a lo anterior es la prcticamente imposible
comparacin entre las utilidades que obtienen diferentes individuos de sus

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ingresos y, por lo tanto, la evaluacin de los cambios de bienestar de los
individuos ante cambios en la distribucin. Por ello, se ha desarrollado
fuertemente el rea de la evaluacin social de proyectos como una alternativa
de medicin, ya que supone trabajar con los llamados precios sombra (o
sociales). Sin embargo, stos son difciles de calcular y no estn exentos de
crticas.
Otro problema fundamental es que toda poltica de redistribucin suele llevar
consigo un costo en trminos de la eficiencia sacrificada. En este campo se da,
pues, de manera importante el tpico conflicto entre eficiencia y equidad. Al
escoger una poltica fiscal determinada se puede alterar las seales del
mercado y, por consiguiente, las decisiones de consumo, trabajo e inversin de
los miembros de la comunidad. Se trata pues de buscar un equilibrio entre las
consideraciones de equidad y de eficiencia al momento de tomar una decisin
pblica.
En todo caso, vale la pena resaltar que se ha avanzado significativamente en
trminos de eficiencia al colocar la atencin de la funcin distributiva en la
fijacin de pisos a los estratos de ingresos ms bajos (en previsin de la
pobreza), dejndose de lado los criterios igualitarios que colocaban techos a
los estratos de ingresos ms altos (reduciendo los incentivos para un accionar
ms eficiente de los agentes econmicos).
La tercera funcin es la denominada funcin de estabilizacin, la cual se basa
en el hecho de que la economa suele depender de fluctuaciones considerables
que pueden generar largos perodos de inflacin y/o desempleo. Dado lo
anterior, hay quienes sostienen que el gobierno debe contar con el grado de
discrecionalidad suficiente como para estabilizar la economa mediante la
aplicacin de polticas econmicas contracclicas, para asegurar la eficiencia de
los mercados. Sin embargo, debe tenerse presente que una poltica econmica
inadecuada puede ser desestabilizadora, lo cual agravara los efectos
perversos de las fluctuaciones.
Ahora bien, desde el punto de vista de la descentralizacin, la literatura
econmica hace una distincin que depende de la funcin del gobierno. Es as
que mientras la funcin de asignacin s podra ser ejecutada a nivel de
gobiernos locales, sera mejor efectuar las funciones de distribucin y de
estabilizacin desde el gobierno central.
La razn fundamental para explicar la descentralizacin de la funcin de
asignacin es la siguiente. Dado que la incidencia del beneficio de los bienes
pblicos est sujeta a limitaciones espaciales, su provisin debera decidirse y
pagarse dentro de la jurisdiccin en la cual se producen los beneficios.
En cambio, debido a que existen diferentes preferencias respecto a la
distribucin de ingresos y a que podra darse una movilidad de los individuos
entre las diversas localidades, eventualmente se juntaran aquellos individuos
con iguales preferencias y con ingresos similares, por lo que la redistribucin
local perdera sentido.
Por su parte, la funcin de estabilizacin tambin debiera ser manejada por el
gobierno central, debido a que los mercados estn interrelacionados,
generando ello economas de escala. Es decir, la eficiencia y la coordinacin en
el manejo de las polticas macroeconmicas y en la preservacin del equilibrio
de los grandes agregados econmicos, difcilmente seran logradas si fuesen
responsabilidad de los gobiernos locales.

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As, es posible concluir que en lo que concierne a "las funciones de distribucin
y estabilizacin, las distintas argumentaciones apuntan a la conveniencia de su
manejo centralizado por parte del gobierno nacional y tan slo en la funcin
asignativa, las discusiones y el anlisis dan importancia a la participacin de los
gobiernos subnacionales en la consecucin de una asignacin eficiente de
recursos, particularmente en el ofrecimiento y provisin de bienes pblicos".

FUNCIONES ECONMICAS DE LAS MUNICIPALIDADES

PROVINCILES Y DISTRITALES
El rol de las municipalidades distritales y provinciales peruanas es bastante
limitado en trminos efectivos, y se encuentra reducido al suministro de
seguridad, dotacin de infraestructura local, mantenimiento urbano y
recoleccin de residuos. Sobre stos, es responsable por el financiamiento y la
regulacin y, excepto por los dos ltimos, esta responsabilidad es compartida
con el gobierno central.
En el campo del apoyo social, el nico programa en funcionamiento es el del
Vaso de Leche, el cual es enteramente financiado por transferencias del
gobierno central. El rol de la municipalidad provincial es aprovechar las
economas de escala al realizar proyectos sobre un rea mayor. Sin embargo,
existe algo de confusin en la asignacin de responsabilidades dada la
coincidencia de cada municipalidad provincial con una distrital. La confusin
anterior se aprecia no slo en las funciones, sino tambin en los rganos de
gestin y en las competencias tributarias. En cuanto a las funciones "tericas",
slo parece haber distincin (siendo sta, incluso, muy sutil) en la provisin de
agua y desage: mientras los concejos provinciales tienen esa funcin de
manera generalizada (menos los casos de Lima y Callao, dada la existencia de
Sedapal), los concejos distritales estn facultados slo en algunos casos (como
en las situaciones en las que los distritos posean pozos de agua propios); el
resto de funciones (desarrollo urbano, limpieza pblica, ornato, seguridad
ciudadana -en coordinacin con la polica nacional-, mercados, cementerios,
trnsito y vialidad, y en general desarrollo local) son idnticas para ambos tipos
de municipalidades. En cuanto a los rganos de gestin (alcalde, regidores y
empresas municipales), no hay diferencia alguna. Igual sucede con las
competencias tributarias, donde ambos niveles de gobierno tienen autonoma
para crear tasas y contribuciones con los lmites que fijen la ley y los impuestos
municipales son determinados por ley del Congreso.
Por otra parte, el D.L. No. 776 reconoce explcitamente la posibilidad de
celebrar convenios de cooperacin entre municipalidades distritales, y entre
stas y sus correspondientes municipalidades provinciales, ya sea para la
ejecucin de obras o para la prestacin de servicios interdistritales. Adems,
dichos convenios deberan incluir los recursos a ser transferidos por los
distritos a las provincias. Lamentablemente, la prevalencia de criterios polticos
y personalistas, que por cierto son muy racionales dada la falta de incentivos
para actuar de manera eficiente, ha impedido la realizacin de estos convenios.

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Debido a la poca relevancia macroeconmica de los gobiernos locales, el peso
de los esfuerzos redistributivos y de asignacin de recursos ha recado sobre el
gobierno central, especficamente sobre el gasto central. Sin embargo, existe
evidencia de que los gobiernos locales son ms eficientes en el campo de la
asignacin que el gobierno central:
- La estructura de gastos muestra la importancia creciente de los gastos de
capital de los gobiernos locales, a diferencia del gobierno central; esto se debe
en parte a la exitosa reduccin de personal, gracias a la cual el gasto en
remuneraciones se ha reducido significativamente.
- Los gobiernos locales emplean empresas municipales autnomas,
manejadas con criterios empresariales, para manejar su inversin pblica.
- Los gobiernos municipales se someten a un control social mayor gracias a
elecciones libres cada tres aos.

ESTRUCTURA TRIBUTARIA NDEL GOBIERNO CENTRAL

Estructura tributaria del gobierno central Dado el enfoque del documento que
prioriza la cuestin tributaria, se ha considerado conveniente analizar
separadamente del resto de reformas los cambios recientes en la estructura de
impuestos del gobierno central. Un aspecto que merece resaltarse es que ste
es uno de los mbitos que mayores modificaciones ha experimentado en los
ltimos aos, por lo cual no est claro que las ltimas medidas (que se explican
a continuacin) vayan a gozar de estabilidad.
El 30 de diciembre de 1993, el Poder Ejecutivo dict un conjunto de leyes
tributarias que regiran a partir del 1 de enero de 1994, al amparo de las
facultades extraordinarias otorgadas por el Parlamento. Quizs uno de los
aspectos ms saltantes de estas normas haya sido algo tan bsico como
incluir, por primera vez, una Ley Marco que especifica de manera sencilla los
componentes del sistema tributario peruano.
De esta manera, el sistema tributario nacional ha quedado comprendido por el
cdigo tributario y por los siguientes tributos:
para el gobierno central:
- impuesto a la renta
- impuesto general a las ventas
- impuesto selectivo al consumo
- derechos arancelarios
- tasas por prestaciones de servicios pblicos
- rgimen nico simplificado
para los gobiernos locales:
- impuestos municipales, contribuciones y tasas que determinen los concejos
municipales dentro de los lmites especificados en el D.L. No. 776
- impuestos nacionales creados en favor de las municipalidades y recaudados
por el gobierno central
- Fondo de Compensacin Municipal
para otros fines:
- seguridad social

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- FONAVI
- SENATI
- SENCICO

Cules son las facultades que va a pedir el

congreso?

Facultades especiales para que el gobierno legisle en materia

econmica y administrativa en los prximos 15 meses

facultades para legislar en materia de seguridad, terrorismo, narcotrfico

y economa, entre otros.

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BIBLIOGRAFIA
http://www.mef.gob.pe/
http://www.economia48.com/spa/d/gasto-publico/gasto-publico.htm

http://elcomercio.pe/noticias/carlos-manrique-63882

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