Puello Socarrás - Quién Sabe Qué, Cómo, Cuándo... para Qué

EL ANLISIS Y LA EVALUACIN
DE LAS POLTICAS PBLICAS

EN LA ERA DE LA PARTICIPACIN
Reflexiones tericas y estudios de casos
EL ANLISIS Y LA EVALUACIN
DE LAS POLTICAS PBLICAS
EN LA ERA DE LA PARTICIPACIN
Andr-Nol Roth Deubel (Editor)
Sergio Ivn Martnez Porras - David Andrs Ibez Parra
Diana Mara Arango Botero - Alejandro Valencia Arias
Julin F. Bautista R. - Bairon Otlvaro Marn - Olga L. Obando
Jos Francisco Puello Socarrs - Carmen Jimena Holgun
Francisco Hernando Vanegas Toro - Paula Arcoverde Cavalcanti
Adriana Anacona Muoz - Diana Patricia Salinas Arango
Liliana Mara Snchez Mazo - Vctor Andrs Sotelo Barrios
Jess Alercio Ortega Bolaos - Milena Pavan Serafim
Renato Dagnino - Rogrio Bezerra da Silva
SEDE BOGOT
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
INSTITUTO UNIDAD DE INVESTIGACIONES
JURDICO-SOCIALES GERARDO MOLINA - UNIJUS
Bogot, D. C., Colombia, mayo de 2013
Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin: reflexiones tericas y estudios
de casos / Andr-Nol Roth Deubel (editor); Grupo de Investigacin Anlisis de las Polticas Pblicas y de
la Gestin Pblica APPGP. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias
Polticas y Sociales. Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo Molina (UNIJUS), 2013
432 p. (Coleccin Gerardo Molina; 32)
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN: 978-958-761-513-5
1. Argumentacin 2. Ciencia poltica 3. Democracia 4. Ciudadana 5. Deliberacin I. Roth Deubel,
Andr-Nol, 1961- II. Grupo de Investigacin Anlisis de las Polticas Pblicas y de la Gestin Pblica
(APPGP) III. Coloquio Internacional sobre Polticas Pblicas (4o.: 2010: Bogot) IV. Serie
CDD-21 320.6 / 2013
El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo Molina - UNIJUS
Andr-Nol Roth Deubel (Editor) - Sergio Ivn Martnez Porras - David Andrs Ibez Parra
Diana Mara Arango Botero - Alejandro Valencia Arias - Julin F. Bautista R. - Bairon Otlvaro Marn
Olga L. Obando - Jos Francisco Puello Socarrs - Carmen Jimena Holgun - Francisco Hernando Vanegas Toro
Paula Arcoverde Cavalcanti - Adriana Anacona Muoz - Diana Patricia Salinas Arango
Liliana Mara Snchez Mazo - Vctor Andrs Sotelo Barrios - Jess Alercio Ortega Bolaos
Milena Pavan Serafim - Renato Dagnino - Rogrio Bezerra da Silva
Grupo de Investigacin Anlisis de las Polticas Pblicas y de la Gestin Pblica - APPGP
Primera Edicin: mayo de 2013
Impreso y hecho en Bogot, D.C., 2013
ISBN: 978-958-761-513-5
Para su publicacin, previamente este texto fue avalado de manera positiva
por dos (2) evaluadores designados por el Comit de Publicaciones de la Facultad.
Instituto Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales Gerardo Molina - UNIJUS
Edgar Novoa Director
Marlen Garzn Asistente de Investigaciones
Comit Cientfico de Publicaciones - Unijus 2012
Dr. Alejo Vargas Velsquez, Vicedecano de Investigacin y Extensin
Dr. Gregorio Mesa Cuadros, Vicedecano Acadmico
Dr. Edgar Novoa, Director de UNIJUS
Dr. Bernd Marquardt, Delegado Revista Pensamiento Jurdico
Dr. Edgar Alberto Novoa Torres, Delegado rea Curricular de Ciencia Poltica
Dr. Andr-Nol Roth Deubel, Director de la Revista Ciencia Poltica
Dr. scar Meja Quintana, Coordinador Acadmico Doctorado en Derecho
Dr. Jos Germn Burgos Silva, Coordinador Acadmico Doctorado en Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales
Dra. Mara Viveros Vigoya, representante externa Facultad de Ciencias Humanas
Armada de Cartula: Sandra Ospina (Apoyo Editorial GMJL)
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita
del titular de los derechos patrimoniales
Impreso en Colombia / Printed in Colombia
6
Quin sabe qu, cundo,
cmo?... Para qu?
Poltica, Polticas y Ciencia (nexos crticos

y crtica de sus inconexiones)
Jos Francisco Puello-Socarrs*
Anecdotario y preliminares
n 1936, Harold Lasswell en una de sus ms afamadas obras, Politics:

Who gets what, when, how ofreca lo que para l resultaba ser la
gran pregunta y el nudo de la Poltica contempornea: quin tiene
qu, cundo, cmo (Lasswell 1936).
Casi veinte aos despus, en otra de su excepcional lista de contribuciones,
Lasswell postulaba otro interrogante. Pero sta, a diferencia de las preguntas
propias de la Poltica aunque estrechamente vinculada a ella (tal vez, para un
momento posterior), estaba concebida para guiar el marco analtico en las
nacientes policy sciences - o ciencias de las polticas (pblicas): So what?,
Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia, Magster en Administracin Pblica y doctorando en

Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de San Martn, UNSAM (Buenos Aires, Argentina). Becario
CONICET. Miembro investigador del Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales, Theseus
(Universidad Nacional de Colombia), del Grupo de Organizaciones y Polticas Pblicas, Redes (Escuela
Superior de Administracin Pblica, Colombia) y de la Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas
(FISyP, Argentina). (josephco@yahoo.com)
y qu?, ahora qu? No sin razn, para Lasswell, hacer poltica era hacer
polticas (pblicas) siempre convencido de que la Ciencia Poltica es la Ciencia
de las Polticas por excelencia (Lasswell 1956: 979).
Desde entonces Poltica (politics), las polticas (policies) y la ciencia (en
tanto produccin de conocimiento natural y humano) son tres elementos
imposibles de disociar, particularmente hoy, en medio de los debates polticos
y sobre las polticas, ms contemporneos.
Las complejas relaciones entre el saber cientfico y los poderes (econmicos,
polticos, sociales, etctera) son cada vez ms recurrentes en la llamada era
de la informacin y del conocimiento, tanto por las potencialidades emancipadoras que eventualmente esta poca podra ofrecer as como por la innegable
alienacin instrumentalizada que puede propiciarse desde las dinmicas del
sistema capitalista histricamente vigente.
En el terreno de las ciencias sociales contemporneas, y ms exactamente
en el campo que constituyen hoy los saberes convencionales sobre la Poltica
(la Ciencia Poltica, el Anlisis de las polticas y las teoras de la Administracin
pblica por nombrar tres de los estilos dominantes en estas sub-disciplinas),
las relaciones entre el saber-poder y el poder-saber se mantienen como los
nudos gordianos, al punto de convertirse y bajo un renovado aroma en
preocupaciones centrales.
Esto en parte se ha debido a la reestructuracin vista en el campo del
conocimiento social e intelectual. Pero sobre todo gracias a la dialctica que
se ejerce desde la realidad concreta y los nuevos sucesos sociopolticos a
nivel global (crisis y recomposicin del capitalismo neoliberal y tambin la
renovacin de alternativas emergentes) que han venido cuestionado el llamado
pensamiento nico, especialmente en sus fundamentos intelectuales, epistemolgicos y metodolgicos, que imponan la (supuesta) des-ideologizacin y
despolitizacin del saber cientfico.
La separacin entre la poltica y la ciencia y, en diferentes sentidos en su
mayora, contradictorios, la separacin entre la poltica y las polticas pblicas
se ha puesto entonces cada vez ms en duda.
142
Quin sabe qu, cundo, cmo?... Para qu? Poltica, Polticas y Ciencia...
No hay que olvidar que desde finales del siglo XIX y comienzos del siglo
XX, la divisin de las disciplinas sociales, cada una por su lado, en sociologa, teora econmica y, sobre todo, la poltica reforz la separacin ficta de
disciplinas y realidades. Desde esa poca, la Poltica como ciencia fue prcticamente descuartizada y subdividida entre los estudios relativos al Gobierno
poltico (la ciencia poltica naciente, del tipo Mosca, pero sobre todo la political
science de cuo usamericano), la teora de la Administracin Pblica (hoy
carnetizada bajo el eufemismo de las teoras sobre la Nueva Gestin Pblica) y
los Anlisis sobre las Polticas pblicas (policy analysis), curiosamente todos
ellos bajo una impronta que responda casi automticamente a las perspectivas
cientficas vinculadas con una versin rotundamente anglo-(us)americana e,
implcitamente a sus intereses (Puello-Socarrs 2008a).
En el caso puntual del anlisis de las polticas, podramos ilustrar este
punto a partir de una ancdota muy reciente que narra un famoso periodista
usamericano, Ron Suskind, en una entrevista realizada a un funcionario de la
Casa Blanca de la administracin de George W. Bush, publicada en 2004 en
The New York Times. La breve historia nos permite empezar a problematizar
acerca de los lazos existentes entre la poltica, las polticas y la ciencia, vnculos
que en el pasado y para el caso de las ciencias de las polticas, veamos
Harold Lasswell subrayaba con particular nfasis.
Describa en esa oportunidad Suskind:
El colaborador dijo que tipos como [yo: Suskind] eran lo que
llamamos la realidad basada en la comunidad, la cual [el
funcionario de George W. Bush] define como esa gente que crea
que las soluciones emergen del estudio juicioso sobre la realidad
discernible. Mov la cabeza y murmure algo sobre los principios de
la Ilustracin y el empirismo. l me interrumpi. Ese ya no es el
modo en que opera realmente el mundo, continu, ahora somos
un imperio, y cuando actuamos, nosotros creamos nuestra propia
realidad. Y mientras ustedes estn estudindola juiciosamente,
como efectivamente lo hacen nosotros actuaremos de nuevo,
creando otras realidades, las cuales tambin pueden estudiar, y as es
como son las cosas de este estilo. Somos los actores de la Historia, y
a ustedes, todos ustedes, se les permitir estudiar lo que hacemos.
[Suskind, Ron, Without a doubt, New York Times Magazine, octubre
17 de 2004, citado por DeLeon y Vogenbeck (2007: 4)].
143
Cules son los vnculos posibles entre las polticas pblicas y los saberes
generados socialmente, especialmente aquellos que se derivan desde las ciencias sociales? De qu clase de nexo(s) o, incluso, inconexiones, estaramos
hablando? Cul podra ser su naturaleza? Cules son los fundamentos tericos e institucionales de la produccin del conocimiento social que influyen y
pueden influir actualmente en los diseos y la puesta en prctica de diferentes
polticas pblicas? (Solins, 2009: 7-8).
Estas interrogantes orientan las siguientes reflexiones e intentan proponer
un marco terico renovado sobre los elementos constitutivos del nexo entre
saberes, conocimientos y el mundo de la poltica y las polticas pblicas,
supuestamente dos culturas separadas. Adems, desde una dimensin prctica, intentar identificar algunos de los desafos y oportunidades que podran
reactivar el dilogo entre el mundo intelectual y los diferentes sujetos, actores
y/o agentes sociales que se ven involucrados en los procesos pblicos de las
polticas en general.
El itinerario de este ensayo propone un primer momento que se dedica a
la descripcin analtica de algunos postulados en torno al carcter del conocimiento social (cientfico) en relacin con las nociones que aparentemente
prevalecen en los anlisis convencionales y emergentes de las polticas pblicas.
El tema del nexo entre polticas pblicas y ciencias sociales, segundo
momento de reflexin, aparece mejor perfilado si se reflexiona crticamente y
se actualizan las comprensiones ms comunes y los presupuestos bsicos, en
este caso desde una versin politolgica, del carcter de la ciencia social en
general y la denominada ciencia de las polticas pblicas (policy science).
Recreamos, en seguida (tercer momento), partiendo de una aproximacin renovada, las relaciones, limitantes y desafos del vnculo entre ciencia y polticas.
En particular, proponemos una interpretacin poltica de las polticas pblicas
y del conocimiento, valorando nuevas facetas en torno a ellos.
Posteriormente (cuarto momento), ubicamos en el ncleo de anlisis, tanto
desde un punto de vista terico como prctico, los foros pblicos como un
concepto que jugara un rol determinante en las dinmicas que se erigen entre
el campo intelectual y las polticas pblicas contemporneamente hablando.
Alrededor de la nocin de foros pblicos integrados intentamos ampliar la dis144
cusin sobre las posibilidades de reconstruccin de los nexos existentes entre

la poltica, las polticas y las ciencias sociales. Finalmente, enlistamos algunas
recomendaciones que sintetizan el itinerario de las reflexiones aqu descritas.
Postulados perniciosos (y a los cuales debera renunciarse)
Todava hoy permanecen algunas ideas que obstaculizan la reflexin sobre

el nexo entre las ciencias sociales contemporneas (la dimensin de produccin investigativa, aplicacin de los conocimientos y, sobre todo, cuando se
las considera en tanto una actividad social) y las polticas pblicas, es decir, la
accin concreta del Estado en/sobre la sociedad.
Algunos de estos postulados, presentes en el sentido comn y en la mayora
de los debates especializados sobre el tema, merecen ser reiterados:
Conocimiento cientfico y Realidad social
A pesar de haber transcurrido ms de un siglo de agitados debates en torno

a la naturaleza del conocimiento cientfico contemporneo y, en consecuencia,
de la misma realidad social, el pensamiento convencional dominante y las
principales corrientes hegemnicas hoy por hoy vigentes que influyen en los
marcos de produccin de conocimiento en las ciencias sociales se resisten
aceptar en profundidad y seriamente el carcter social de la realidad y, por lo
mismo, del conocimiento cientfico.
Bajo esta ltima premisa el saber social sea ste cientfico o no; ya sea
que se refiera al mundo fsico o al social es una creacin humana que se
construye socialmente12.
Lo anterior proyecta un par de implicaciones para nuestra reflexin.
12
Esta indicacin parte de la construccin social de la realidad la cual, a pesar de su longevidad y que
distintas voces de Marx en adelante han subrayado este hecho, podran ubicarse los aportes inaugurales
con la sociologa del conocimiento de Wright Mills y especialmente con la obra de Peter Berger y Thomas
Luckmann (Berger y Luckmann 1968). Actualmente, la obra de Pierre Bourdieu (Homo academicus,
1984), Fritjol Capra (Las conexiones ocultas, 2003) y Gilbert Durand (Mitos y sociedades, 1996) han
desarrollado interesantes claves analticas, profundizado magistralmente sobre el tema.
145
Primera: el conocimiento generado en y por las ciencias sociales no se

puede desvincular de sus respectivos lugares de enunciacin. Los espacios
donde se originan las diferentes versiones y visiones sobre el mundo, mundovisiones que incluyen la diversidad de intereses normativos, cognoscitivos,
polticos, econmicos, (intra e inter) culturales etc.13 de los sujetos o agentes
sociales que producen y reproducen el campo intelectual y ofrecen por decirlo
de alguna forma los insumos para la construccin de las distintas realidades
sociales, son imposibles de separar.
No es posible aislar, ni siquiera como un ejercicio de pura abstraccin, los
objetos (de investigacin, del conocimiento) de los sujetos (que los investigan,
los conocen) ni tampoco los discursos (lo que se dice acerca de un objeto, la
produccin de un conocimiento sobre l) de quin lo dice (los sujetos que se
expresan a travs de ese conocimiento).
La creciente complejidad que enfrentamos en el mundo social hoy y la
necesidad de articular diversas dimensiones de la(s) realidad(es) para poder
aproximarla y comprenderla, han llevado a la epistemologa contempornea a
matizar los principales presupuestos de la ciencia moderna, verdades que en
el pasado fueron tenidas como eternas e inamovibles.
Por ejemplo, se ha discutido tanto la objetividad absoluta de la Realidad
como la neutralidad esencial de los discursos que intentan descifrarla. En
el mismo sentido, la objetividad (absoluta) de la ciencia y la neutralidad del
conocimiento cientfico.
La nueva tpica cientfica (en las llamadas ciencias naturales y en las
sociales) ha confirmado que cualquier aproximacin a la Realidad emerge
desde una perspectiva en particular, siempre al interior de la sociedad misma.
Cada perspectiva expresa implcita o explcitamente una visin especfica,

13
Se trata de la expresin conceptual Weltanschauungen (visiones del mundo) estudiada por filsofos
contemporneos como G. Vattimo y J.F. Lyotard o lo que el mismo Albert Einstein denominara
Weltbild, imagen del mundo: no solamente del Universo fsico sino como lo ha explicado Gilbert
Durand tambin del mundo cotidiano y humano (Durand, 1994:76). Nuestra nocin de mundovisiones encuentra la misma justificacin de aquella que Wallerstein acua para los sistemas-mundo:
() se convierte el adjetivo en sustantivo adjetivado, y el guin indica el vnculo indisoluble entre las
dos palabras, que conforman un nico concepto (Wallerstein, 2004: 79).
146
estrechamente vinculada con los espacios sociales que ocupan los sujetos/
actores/agentes que las originan. Realidad social y discursos que se proponen explicarla tienen entonces una gnesis social. Esto no significa que, para
nuestro caso, el discurso cientfico social devenga eminentemente subjetivo.
Aunque s que, en la trama de la realidad social y en el conocimiento cientfico,
la subjetividad humana juega un rol imposible de subestimar.
Existe pues una relacin dialctica entre lo objetivo y lo subjetivo
cierta contorsin objetivo-subjetiva constitutiva de ambos (Bourdieu,
1986: 129)14.
Igual sucede frente a la neutralidad (intelectual e ideolgica, sobre todo)
tanto de los productos de las ciencias sociales como de los sujetos que la producen (los cientficos sociales en general) o la aplican (los llamados tcnicos,
tecncratas, etc.) (Puello-Socarrs, 2009a).
El presupuesto de la neutralidad, si bien por mucho tiempo fue tenido
como una condicin sine qua non de la actividad cientfica, hoy por hoy
resulta epistemolgicamente insostenible desde el punto de vista de la ciencia
en general, es decir, en las ciencias mal-llamadas duras (por ejemplo, en la
Fsica contempornea) y mucho ms evidente en las humanas, histricas y
sociales. Los compromisos ideolgicos e intelectuales, tanto los polticos como
los socioculturales, por el contrario, se tornan cada vez ms significativos para
la renovacin del trabajo cientfico. Y la ideologa (en su interpretacin ms
amplia y tambin en su sentido propiamente poltico), por su parte, ya no es
ms valorada como un obstculo para la produccin de las ciencias sociales.
Por el contrario.
En sntesis, no se puede concebir epistemolgicamente hablando un status
extra-social ni de la realidad ni del conocimiento que surge de ella.
Estas novedades seguramente han venido siendo reforzadas por la misma
evolucin del contexto histrico de las sociedades contemporneas, en par
14
La contorsin objetivo-subjetiva en la construccin (social) y la constitucin (poltica) de la Realidad

(Puello-Socarrs, 2006: 11-18) es una idea que tiene como antecedente los desarrollos tericos de la
olvidada obra de A.F. Losev (La dialctica del mito, 1930).
147
ticular, a partir de los eventos registrados durante el siglo XX y principios del

nuevo milenio15.
Sabemos de sobra que tanto la ciencia econmica como la ciencia poltica contemporneas los ejemplos ms dicientes no se constituyeron en
conocimientos neutrales ni anlisis objetivos de las realidades sociales globales
o locales.
Comenzando por sus principios tericos y hasta llegar a sus propuestas y
recomendaciones prcticas, las versiones dominantes de la ciencia econmica
y la llamada ciencia poltica (ambas, no olvidemos, de gran arraigo en los
modelos epistmicos angloamericanos) sin todava extender este juicio sobre
otras disciplinas sociales seducidas por la ideologa y paradigmas neo-liberales
han estado fuertemente comprometidas con una mundo-visin determinada
y, por lo mismo, con un proyecto sociopoltico y un modelo econmico
especficos. El apoyo prestado desde sus producciones intelectuales, acadmicas e investigativas es un hecho evidente (Puello-Socarrs, 2008a; 2010a
y 2010b).
La presente crisis de referentes epistemolgicos (en medio de una crisis
real del proyecto poltico y del modelo socio-econmico hasta el momento
vigente y que han justificado!) nos ofrece un poderoso dato emprico: ms que
la posibilidad de un consenso nico basado en las formas tradicionales del
conocimiento social observamos un escenario de renovacin de las luchas por
las interpretaciones consideradas correctas, vlidas, sobre los asuntos de las
sociedades y, al mismo tiempo, por la legitimidad autntica del conocimiento
cientfico a partir de diversas pticas epistmicas. Estas confrontaciones, por
qu no reconocerlo tambin, son esencialmente luchas polticas (en el campo
de produccin inmaterial) (Bourdieu, 2000:155-220).
15
Aunque la dinmica tambin hace parte al decir de Wallerstein del sistema-mundo moderno y no
solamente relacionado con nuestra poca contempornea (siglo XX en adelante). El perfil intelectual
y acadmico que ha dominado el campo del pensamiento social hegemnico, le ha sido funcional
un saber-poder especfico emparentado con el Paradigma de las Luces y una ciencia asentada en el
determinismo y en los sistemas cerrados, en las matemticas globalizantes y el axiomatismo lgicodeductivo (que aplica al nacimiento de las ciencias sociales contemporneas pues profundiza estas
tendencias), perfil que, como lo ha planteado Michel Serres, ha estado aliado a las grandes maquinarias
de guerra que son los Estados-nacionales, los Estados-razn (Serres, 1977:9).
148
Reconocer entonces que la teora y el conocimiento en las ciencias sociales

implica al mismo tiempo una visin sobre la sociedad, una posicin poltica, una
postura econmica, una actitud filosfica, un lugar cultural-existencial sean
manifiestos o no, es un primer paso para hacer conciencia sobre los lmites y
las restricciones pero tambin las oportunidades de la ciencia como actividad
social. Igualmente en lo concerniente a los poderes y las fuerzas (desiguales y
reales) que encarna el campo acadmico e intelectual y las dinmicas efectivas
en los escenarios del saber16.
Insistimos: todos estos hechos, antes que agotarse en simples desafos al
interior del mundo intelectual o acadmico disputas puramente abstractas
o eruditas, revelan las oposiciones concretas y, ms importante an, las
contradicciones existentes entre diferentes posiciones sociales y disposiciones
polticas (tambin trayectorias17) que se expresan diferencialmente a travs del
pensamiento social y, especficamente, en las ciencias sociales hoy, y que, a su
vez, compiten por obtener el mayor protagonismo posible en la construccin
de las realidades en diferentes espacios.
Una de las modalidades que asume esta dinmica se relaciona con las
condiciones de emergencia terica y prctica de las polticas pblicas.
El carcter las polticas pblicas
Convencionalismos an subsistentes.
El modelo Lasswell-Easton
En varios crculos acadmicos y en algunos debates especializados que

inciden en buena parte de la opinin pblica e intelectual se ha popularizado
la idea segn las polticas pblicas son una suerte de planes de intervenciones
tcnicas por parte de las autoridades pblicas sobre la sociedad.
Estos planes emanados desde las autoridades pblicas implicaran una
suerte de modelo esquemtico y secuencial (etapas o fases en las decisiones

16
17
Los debates epistemolgicos clsicos congelan las posibilidades intelectuales, en particular la

capacidad de percibir el juego entre los aspectos intelectual, moral y poltico de las estructuras del
saber (Wallerstein, 2004: 126).
Trayectorias en el sentido en que lo expone Pierre Bourdieu (Bourdieu, 1995).
149
pblicas: formulacin, diseo, iniciacin, estimacin, seleccin, implementacin, evaluacin, terminacin) (Lasswell, 1956) que, en ltimas, tendran como
fin (telos) la solucin de los problemas sociales (De Len, 1997)18, y al cual
hemos denominado el Modelo Easton-Lasswell (MEL), opcin hegemnica y
prevaleciente en el anlisis de las polticas pblicas durante el ltimo cuarto
de siglo (Puello-Socarrs, 2007).
En qu consiste el modelo y los criterios Lasswell-Easton? Un breve
parntesis.
Desde la dcada de los 50s y muy especialmente desde la dcada de los
70s, el conocimiento dominante acerca de la poltica y las polticas pblicas,
base para las nacientes political science y la policy sciences, adopt para
sta ltima la mencionada perspectiva de las etapas, una idea original de
Lasswell, para el anlisis de las polticas pblicas19. Se concretaba un modelo
para abstraer y simplificar el proceso poltico y los aspectos principales relacionados con la planeacin y elaboracin racional de las decisiones. Esta
perspectiva adems termin adaptando complementariamente y en paralelo
los nuevos avances de la ciencia poltica usamericana, especficamente, el
modelo sistmico insumo-producto del cientista poltico David Easton y sus
seguidores. La sntesis final dara como resultado una perspectiva analtica in
extenso que, a la postre, se convierte en la opcin analtica por excelencia y
paradigma dominante de aproximaciones que llega hasta nuestros das como
la conocida teora del ciclo de las polticas [policy cycle]20.
18
19
20
Lasswell, en todo caso, prevena que este modelo sera ms prescriptivo y normativo que descriptivo
y analtico (Jann y Wegrich, 2007: 43).
Hay que anotar que ambas fueron guiadas claramente por criterios cientficos, sociales y polticos
anglo-americanos en medio de las condiciones histricas de la Guerra Fra, sus bien sabidas conexiones
con los complejos militar-industrial y militar-intelectual de los think tanks y el proyecto de expansin
capitalista neoliberal en ese momento en curso. Los desarrollos posteriores en Ciencia Poltica y las
recientes teoras de la administracin pblica bajo el New Public Management ratifican la cuenca
semntica en trminos de Gilbert Durand y, especialmente, las bases ideolgicas en que se
desarrollan estas subdisciplinas (Puello-Socarrs, 2008a; 2009a y 2010).
() La perspectiva cclica enfatiza los procesos de retroalimentacin (bucle) [feed-back/loop] entre las
salidas [estrictamente productos] (outputs) y entradas (inputs) que llevan a la perpetuacin continua
del proceso de polticas. Las salidas del proceso de polticas en t1 tienen un impacto a lo largo y ancho
de la sociedad y sern transformados en una entrada (demandas y apoyos) en un proceso sucesivo
de poltica en t2. La integracin del modelo de Easton de entradas-salidas tambin contribuy a una
150
Por razones de espacio no podramos detenernos en los ulteriores detalles

tericos que encarna esta opcin terica21. Sin embargo, tal y como lo hemos
desarrollado y denunciado en otras ocasiones, en su versin ms convencional,
el modelo Easton-Lasswell representa la fosilizacin del anlisis cientfico de
la poltica y las polticas pblicas en sentido amplio (Puello-Socarrs, 2007,
2010a).
Hoy por hoy, este hecho no slo expresa una doble obsolescencia epistmica y metodolgica caracterizada por un anacronismo crnico respecto
al sentido contemporneo de la ciencia en general y que impide alternativas
autnticas frente a la crisis en que se debate virtualmente la actividad cientfica y social en la actualidad sino que adems buena parte de sus defensores pretenden seguir sostenindolo bajo una obtusa obcecacin, incluso,
sabiendo su talante, declarado antidemocrtico (en el sentido abstracto y en
lo concreto de sus prcticas) desde los mismos crculos intelectuales usamericanos! (De Leon y Vogenbeck, 2007: 9-10), cuestin que sistemticamente
resulta obviada con contadas excepciones en la mayora de los anlisis de
este tipo.
Un diagnstico muy reciente contenido en el Handbook of public policy
analysis (2007) demuestra la actualidad presente en las disciplinas de la poltica
en general y, especialmente, del anlisis de las polticas pblicas en particular:
21
mayor distincin del proceso de polticas. En vez de terminar con la decisin de adoptar un curso
particular de accin, el nfasis fue ampliado para cubrir la implementacin de las polticas y, en particular,
la reaccin del grupo objetivo afectado (impacto) y los ms amplios efectos de la poltica dentro del
sector social respectivo (resultado). Tambin, la tendencia de poltica para crear consecuencias no
intencionadas o efectos secundarios se hizo evidente por esta perspectiva de proceso de poltica.
(Jann y Wegrich, 2007: 44).
Identificamos una versin convencional y un modelo para el anlisis de las polticas pblicas que,
en lo sustancial del asunto, por una parte, diseca el pensamiento de H. Lasswell y sus convicciones
ms axiomticas aunque desarrolla en gran medida su legado bajo una interpretacin singular; y,
por otro lado, retiene fidedignamente la mayora de los criterios de Easton, persistentes implcita o
explcitamente en el influjo heredado en la politologa contempornea de la mano de la ciencia poltica
usamericana. Durante los ltimos 20 aos, la ciencia poltica usamericana, a nivel metodolgico ha
estado dominada por una aproximacin economtrica y la utilizacin de tcnicas refinadas que se
limitan en su aplicacin a los modelos lineales que en opinin autorizada de autores de los mismos
crculos intelectuales usamericanos han visto, resultan: problemticos, hazarosos, no-sistemticos,
limitados, simples, dbiles, etc., en ltimas, problemticamente cientficos (Ragin et al. 1996: 749768). Para una explicacin en detalle (Puello-Socarrs, 2010a).
151
() El anlisis de las polticas pblicas, tal y como se conoce hoy,

ha tomado una orientacin emprica [Nota: en nuestro concepto
el trmino correcto sera empiricista, una cuestin diferente] ms
articulada a prcticas gestionaras [managerial practices] que a
la facilitacin del gobierno democrtico per se. En contraste con
una perspectiva metodolgica multidisciplinaria, el campo ha sido
modelado por un marco metodolgico muy limitado, derivado de
las teoras del conocimiento neopositivistas/empiristas que dominan
las ciencias sociales hoy
De lo cual se concluye, enseguida:

() Esto ha generado un nfasis hacia anlisis cuantitativos rigurosos,
la separacin objetiva de los hechos y los valores, y la bsqueda de
conclusiones generalizables cuya validez sera independiente del
contexto social particular en las cuales ellas son logradas. Esto es, el
marco analtico limitado se convierte en una ciencia de las polticas
(policy science) que sera capaz de desarrollar leyes generalizables
que aplican a un rango de problemas y contextos. No en una pequea
porcin, esto ha sido conducido por la influencia dominante de la
ciencia econmica y sus metodologas cientficas positivistas en el
desarrollo del campo. (Fisher et al., 2007: xix).
Retomando nuestra discusin original, resulta un hecho que la mayora de

los enfoques dominantes de anlisis reproducen estos criterios ya sea como
referentes tericos-epistemolgico o lo que es peor an bajo orientaciones
ideolgicas, que, como lo sabemos, han estado estrechamente vinculadas con
el perfil de la teora econmica neoclsica angloamericana, base y correlato
del neoliberalismo real e intelectual. El intelectualismo neoliberal, a pesar
de estar tambaleante y en crisis, an se impone en el marco de las ciencias
sociales en general.
Inclusive, para autores que a regaadientes vislumbran una suerte de
transicin hacia una nueva poca post-positivista que liberara las inconvenientes ataduras que heredan los estudios de las polticas del MEL (DeLeon y
Vogenbeck, 2007: 10), no advierten que gran parte del problema se debe al
marco cognitivo y las consecuencias sociopolticas (neoliberales) al cual se ha
subordinado la subdisciplina y que, al da de hoy, si bien se viene destituyendo
su imperialismo en su versin ms ortodoxa, al mismo tiempo, se exhibe una
152
recomposicin de carcter heterodoxo, tan o ms recalcitrante que su versin

aeja, entre otras con la carta de legitimidad intelectual global que se le ha
dado a las teoras econmicas neoclsicas austriacas fieles a Von Hayek y sus
seguidores con el ltimo premio nobel de economa! otorgado a la cientista
usamericana! Elinor Ostrom, claramente vinculada a crculos neoliberales contemporneos de nuevo cuo y que vienen ejerciendo un influjo fundamental
en las alternativas para las ciencias sociales y polticas en el nuevo milenio
(Puello-Socarrs, 2008b; 2009c).
Debe observarse que la visin convencional de las polticas pblicas mantiene implcita o explcitamente, entre otras cosas, la preexistencia de problemas
sociales objetivos (o tambin de una suerte de constitucin intersubjetiva
de los intereses sociales; lase: con base en unos imaginados consensos
de la sociedad que, por lo general, surgen a veces casi exclusivamente con
referencia a las elecciones democrticas) y a los que imputan la razn de ser
de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas entonces se enfrentaran a problemas tecno-econmicos bsicos en los que bastara con descubrir cules son las problemticas
de mayor relevancia o preferencia social (las consideradas ms importantes) y, a partir de ello, determinar los medios o instrumentos tcnicos ms
adecuados eficientes y eficaces para solucionarlas. El acertijo se resolvera
tan slo con generar las condiciones para propiciar un crculo virtuoso entre
racionalismo, tecnicidad y ejecutividad (y, desde luego, tambin una relacin
fluida entre sus correlativos sujetos/agentes: cientistas sociales / intelectuales,
tcnicos y tecncratas) para conseguir sin mayores complicaciones el objetivo
de una sociedad libre del malestar.
Presentadas en esta forma las polticas (policies) se agotan en situaciones
que le competen con cierta exclusividad a la tcnica (racionalidad econmica)
y sus principales definiciones (diseo y formulacin) e implementacin, una
prerrogativa de los tcnicos y los tecncratas.
Se trata en lo sustancial de una interpretacin de las polticas pblicas sin
poltica (policies without politics; aunque slo en apariencia puesto que existe
aqu una perspectiva poltica que se oculta deliberadamente), es decir, despo153
litizada22; por lo mismo, subordinadas al reino de la tcnica y comprometida

con la tecnocracia (el poder de la tcnica) como estilo de gobierno.
En este contexto, cul sera el papel del conocimiento social, los cientficos
sociales y la ciencia en? Se limitara al descubrimiento (objetivo) de los problemas sociales y la identificacin de las soluciones; el imperativo de tcnicos
y tecncratas, por su parte, el de ejecutarlas (neutralmente). Esto descontara de entrada cualquier tipo de intervencin por lo menos activa de los
sujetos, actores o agentes sociales involucrados, situacin que definitivamente
contrasta con las materializaciones reales que han revestido histricamente
todos estos procesos.
Una visin menos instrumental, (hiper)racionalista e idealista de las polticas pblicas, sin embargo, ha sealado sobre la complejidad presente en
este campo, reactualizando de paso los anlisis; en particular, al subrayar la
importancia de introducir la dimensin social y poltica consustancial a las
polticas (the politics of policies)23.
Interpelaciones y alternativas analticas
Si en la concepcin tradicional, las polticas pblicas se descifraban a la

manera de un esquema lineal y relativamente simplista, unilateral y desde el
Estado (concebido en trminos de burocracia), sustancialmente tcnico y
despolitizado, una aproximacin alternativa, mucho ms omnicomprensiva de
los desafos contemporneos las considera como una interpenetracin profunda y dialctica entre el Estado y la sociedad. Las polticas pblicas antes
que aparecer solamente como una intervencin instrumental y mecnica del
Estado, implican una construccin/deconstruccin de los actores sociales y sus
relaciones. En igual medida, de la realidad social misma. Ellas no seran otra
22
23
La poltica de la experticia aparece () fundamentalmente como despolitizacin: unidad e identidad

irrevocable entre tcnica (econmica), independencia (poltica) y neutralidad (ideolgica). Una
estrategia que aunque se pretende despolitizada, insistimos, no deja de ser abiertamente poltica
y, como plantea puntualmente Jrgen Habermas, intensamente ideolgica (Puello-Socarrs, 2009a:
125).
Nos referimos a los anlisis polticos que se encuentran enmarcados en los enfoques cognitivos de las
polticas pblicas como Peter Hall, Paul Sabatier, Bruno Jobert Pierre Mller (Surel, 2000: 495-512;
Puello-Socarrs, 2007).
154
cosa sino un momento de la lucha poltica en el Estado (concebido en tanto

aparato estatal y relacin social24) y una construccin y puesta en marcha de
un conjunto de normas con el fin de lograr la cohesin social (Jobert y Mller,
1987; Jobert, 1997:172-174).
De esta forma, se lograra captar un significado ms amplio sobre lo que
implica una poltica pblica: un proceso de mediacin social cuando una
autoridad pblica, local o nacional, intenta a travs de un programa de accin
coordinado, modificar el mbito cultural, social o econmico de los actores
sociales (Mller, 2002: 50).
Este punto de vista incorpora una comprensin ms compleja del asunto,
en tanto advierte sobre dos cuestiones en nuestro criterio fundamentales.
En primer trmino, cuando denuncia una nocin ciertamente ingenua
sobre las polticas pblicas. Segn ella, las polticas irrumpen para solucionar
los Problemas Pblicos o, sobre todo, existen con el fin de satisfacer las Necesidades Sociales (por lo general, consideradas socioeconmicas y bsicas).
Pero hay serios inconvenientes para definir objetivamente qu o cules son las
situaciones socialmente relevantes y problemticas pues cmo se definen
las necesidades de la sociedad? Quin las define? Cmo se jerarquizan?;
Para quin / quines?; Con qu fin? En segundo trmino porque descarta
que la intervencin del Estado el Estado en accin o lo que es lo mismo, las
polticas pblicas! sea solamente un acto mecnico o voluntarista.
La nueva aproximacin resalta la existencia de un doble proceso de regulacin social y de legitimacin estatal complejo y conflictivo que pretende
dirigir las normas y las representaciones que orientan los comportamientos
pblicos de los actores sociales. Esta dimensin es donde se ubica la accin
significativa del Estado desde el punto de vista de las polticas pblicas (Jobert,
1997:186).

24
Nos referimos al Estado en tanto relacin social para destacar que las relaciones polticas e ideolgicas
desempean un rol central en la reproduccin de la sociedad (reproduccin de las relaciones de
produccin) y del Estado en tanto aparato para indicar que ste se encuentra atravesado por los
procesos sociales aunque con una autonoma y lgica internas para actuar sobre la sociedad. Esta
concepcin se puede seguir desde las contribuciones clsicas de Marx y Engels y Gramsci, y ms
recientemente con la obra de N. Poulantzas y G. Therborn.
155
As las cosas, no slo se reconoce que las principales definiciones en

materia de polticas pblicas tienen la capacidad de construccin del mundo/
orden (social) al mismo tiempo, hacedoras (world-making) y productoras
de visiones sobre tal orden social en el que se ven involucrados los sujetos/
agentes/actores sociales de la trama social. Tambin la dimensin sociopoltica
de las polticas, sin dejar de desconocer que existe un nivel tcnico aunque
posterior (digamos, incidente para ciertas fases de las polticas) pero que,
en todo caso, resulta ser menos fundamental si se considera el significado y
las condiciones de posibilidad y emergencia en los cuales se inscriben estos
procesos de carcter sociopoltico e histrico.
Por ejemplo, cada poltica (policy) sera portadora de: a) una idea especfica y distintiva de un problema (una versin sobre el problema agrcola,
de la exclusin, del empleo, etc.); b) una representacin/interpretacin de un
grupo social que permite su existencia pblica (la modernizacin de los agricultores, la visibilidad de los excluidos, la favorabilidad al empleo y/o hacia
los desempleados, etc.) y que se expresa a travs de un discurso donde las
personas representan y construyen el mundo en cual viven; y c) una teora
del cambio social que expresa normativamente una problematizacin de la
realidad y, en lo fundamental, refleja las luchas polticas por el poder (tambin
en forma de resistencias), en el sentido, de formular y reformular las realidades
sociales especficas y generales.
Las polticas pblicas contribuyen, por un lado, a la configuracin de un
espacio de sentido (pblico, desde luego) que proporciona una mundovisin (o visin del orden/cambio social) y, por otro lado, actan, en ltimas,
a la manera de un sistema de creencias (que se objetivan o materializan),
gua para las conductas pblicas de los sujetos/agentes/actores y de la accin
misma del Estado.
Los procesos de produccin/reproduccin y elaboracin/reelaboracin de
las polticas pblicas entonces seran fruto de una construccin pblica (esencialmente compleja, insistimos, pues implica un terreno de luchas y conflictos
por sus definiciones) de la realidad social, mediada poltica e ideolgicamente
y que materializa determinadas formas de accin pblica, traducindose
posteriormente en instrumentos especficos y concretos de intervencin. La
156
base ideolgico-poltica presente en este proceso refiere a cierta dimensin

intelectual del Estado.
La figura 1 intenta sistematizar grficamente el anlisis anteriormente
propuesto25.
En el nivel superior se ubican las ideas-gua: visiones del mundo/orden
(social); son las perspectivas y los referentes ideolgicos que guan y condicionan los modos de produccin de las polticas pblicas. Este es el nivel donde
compiten diferentes sujetos/actores/agentes sociales para que un problema
sea pblicamente reconocido, identificado y problematizado y como tal tenga
relevancia pblica, sea objeto de interpretacin e intervencin.
figura 1: Eslabones, niveles
y estratos en el campo de las polticas pblicas
,GHDVJXtD
(6/$%1,

(6/$%1,,

$FFLRQHVYtD
0HWDVLVWHPD
&RQGLFLRQHV
HVWUXFWXUDOHV
(6/$%1,,,

6LVWHPDV
6RFLDOHV
&RQGLFLRQHV
FR\XQWXUDOHV
3ROtWLFDV
6XEVLVWHPDV
VRFLHWDOHV
6LWXDFLRQHV
(6/$%1,9
fuente: Puello-Socarrs (2008b y 2009b).
25
Una explicacin ms detallada de este esquema, aunque en relacin otros temas de importancia
politolgica (Puello-Socarrs, 2008b y 2009b).
157
Desde el punto de vista de los niveles de las polticas pblicas, correspondera a los eslabones I y II: los principios generales y especficos de las polticas.
Se trata del terreno poltico por excelencia pues all se instalan y despliegan
las luchas por la definicin sobre cul perspectiva se impone sobre otra(s) en
trminos de la interpretacin de ciertas situaciones sociales problemticas
(batalla de ideas) que, en ltimas, incide sobre determinada construccin de
las realidades sociales. La racionalidad privilegiada aqu es poltica26.
Mientras tanto las acciones-va, es decir, las acciones que via/bilizan,
operacionalizan, instrumentalizan y materializan las ideas-gua (una vez stas
son definidas) eslabones III y IV, se circunscriben a un nivel cada vez ms
tcnico (especialmente el que corresponde a los instrumentos de poltica
pues, ante la visin/definicin de un problema social existen alternativas, tambin diferenciales, para darle una solucin). Se privilegia, en este caso, una
racionalidad instrumental o tecno-econmica en el sentido en que la hemos
expuesto27.
En sntesis, la elaboracin y puesta en marcha de una poltica pblica se
relaciona fundamentalmente con la construccin de una representacin, una
imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenir.
Invencin intelectual y la funcin intelectual

del Estado
Decamos que la definicin de las polticas pblicas en tanto accin del

Estado y, por supuesto, teniendo en cuenta la complejidad de sus procesos
permiten hacer una referencia final a una dimensin sumamente til para las
realidades polticas actuales en relacin con la construccin de las polticas
en general: la relacin entre invencin intelectual y la funcin intelectual del
Estado.
26
27
Desde luego, las razones tcnicas jugaran un papel pero slo en su dimensin de discurso/retrica
poltica y no como argumento tcnico en s mismo (Majone, 1989).
La integracin entre los niveles superiores e inferiores (y sus respectivos eslabones) es sinttica
y consistente en sus implicaciones de arriba hacia abajo (top-down) y de abajo hacia arriba
(bottom-up).
158
Las progresivas demandas por la especializacin en el conocimiento con

el fin de llenar el vaco analtico entre la academia y los gobernantes resulta
ser un imperativo y una necesidad prctica de la vida poltica contempornea
y del gobernar, tanto a nivel nacional como internacional (Parraguz Kobek,
2001:165-166).
Ciertamente, el saber y el conocimiento sociales son esenciales en la
medida que generan una productividad poltica especial en trminos del poder.
Especficamente, ofrecen elementos forzosos para determinar la orientacin
de la accin estatal, los desempeos gubernamentales y, ms concretamente,
la modalidad que adoptan los modos de produccin social de las polticas
pblicas.
Saber y Conocimiento entonces retienen una centralidad nica para la
definicin de las realidades sociales que instituyen y, en su forma-mercanca en la era de la informacin, son indispensables en el quehacer de la
poltica y, desde luego, determinantes para el ejercicio del poder (Lyotard,
1979: 17).
Este panorama ha generado varias transformaciones significativas (econmicas, polticas y, ltimamente, socioculturales), inclusive, de alcances
insospechados y que resultan indispensable sopesar, menos por sus resultados
positivos y previsibles que por sus efectos inesperados.
La historia reciente ha sido testigo de cmo presupuestos ideolgicos y
preferencias hegemnicas convergen alrededor de ciertos intereses sociopolticos reforzando los paradigmas sociales imperantes y cada vez ms coherentes
con los proyectos polticos desde los cuales se derivan un modelo de accin
estatal y un programa de polticas pblicas (econmica, sectoriales, etc.)
especficos. La ingente labor intelectual, integral y pragmtica y el papel de
las ciencias sociales en este hecho como lo decamos resultan innegables
(Puello-Socarrs y Mora, 2005: 83-127).
Se trata de la dimensin intelectual presente en la evolucin histrica del
Estado-nacional y la naturaleza de su accionar. Esta circunstancia requiere
una reflexin especial.
159
Por este camino no slo se conseguira reconocer un espacio clave en las

luchas polticas de cara a las definiciones y redefiniciones de la poltica gubernamental y estatal. Tambin permite identificar las dinmicas y escenarios desde
donde se ejerce en trminos de Pierre Bourdieu el monopolio legtimo de
la violencia simblica, a travs de mecanismos de legitimacin y regulacin,
todos ellos directamente dirigidos hacia la movilizacin de representaciones
colectivas y a la materializacin de las formas de institucionalizacin de las
relaciones sociales.
La dimensin intelectual del Estado y de las polticas pblicas, por lo
tanto, define e impone: a) un tipo de representaciones socio-econmicas
comunes; y, b) formas de regulacin sobre las relaciones de fuerza (de poder)
desplegadas alrededor del proceso mismo de intervencin pblica.
El punto relevante de este sealamiento es que la accin estatal en general
y los procesos de polticas pblicas en particular requieren necesariamente de
un constante trabajo de invencin intelectual, como lo sugiere, entre otros,
Bruno Jobert:
Ya no se trata de ordenar y reglamentar sino ms bien de cambiar
la direccin de los comportamientos de los agentes de desarrollo,
sean stos profesionales, servicios, empresas pblicas o de economa
privada () La accin significativa [del Estado] se ubicar entonces,
ms bien en el nivel de las normas y de las representaciones que
orientan los comportamientos cotidianos (Jobert, 1997:186).
Una situacin tan compleja como la que enfrenta el gobierno poltico

contemporneo exige la produccin (y reproduccin) constante del conocimiento cientfico (social, para nuestro caso). Y, al mismo tiempo, la reactualizacin constante de la imagen del intelectual (por supuesto, tambin de la
intelectualidad). En este momento, por lo menos, bajo una versin diferente
de la que presenciamos a lo largo de la modernidad. Hoy se intenta anular la
representacin clsica del intelectual y particularmente su significacin poltica, canalizando sus efectos e intentando normalizar las producciones de su
trabajo alrededor de una figura especial y especfica en el dominio pblico y
de lo poltico.
160
La imagen y la realidad del intelectual prcticamente se ha congelado

alrededor de una figura objetiva y neutral (despolitizada), pretendidamente
desarraigada (socialmente) y descomprometida (ticamente); en ltimas,
cmoda sistmicamente hablando, tal y como ha devenido el estereotipo
del cientista social actual, arquetipo dominante del sujeto del conocimiento
contemporneo.
Recordemos que en el curso histrico del siglo XIX y hasta llegar a la
poca presente, el sabio humanista o el filsofo idealista y todos sus aparatos
para saber la verdad mostraran ser progresivamente inocuos. Antes, por el
contrario, las demandas por intelectualidad tienen como fin nico, casi exclusivo, incrementar el poder y mantener el statu quo (Lyotard, 1979: 98). El
intelectual decimonnico, aquel que le hablaba al poder y levantaba su voz en
una especie de Jaccusse (Zola), ha sido finalmente silenciado.
A medida que la legitimacin legal-racional cede ante la legitimidad
instrumental-racional, lase: la legitimacin propiamente tecnocrtica, resulta
un completo misterio si el intelectual y su labor pueden disfrutar de un nexo
diferente que el de espectador ante los asuntos de la poltica (y, por supuesto,
de las polticas).
El dominio intelectual bajo las actuales condiciones aparece trabajando
acomodaticiamente para ofrecer orden y continuidad en la vida pblica (Said,
1994:50). Mientras tanto, las universidades e instituciones existen para reforzar
competencias, nunca ideas ni autnticas alternativas. La transmisin de los
saberes se limita a proporcionar al sistema actores capaces de asegurar
convenientemente su papel sistmico en los puestos pragmticos que las
instituciones de todo tipo (pblicas o privadas) necesitan (Lyotard, 1979:104).
Para el momento todas estas dinmicas, adems, refuerzan un contenido
ciertamente elitista (excluyente) del campo intelectual ya que a partir de la
homologacin de su labor con las ms variadas expresiones y gradaciones de
la destreza experta y en el proceso de recambio del intelectual por una figura
especializada corporativa y high-tech, se consolida el supuesto estatus superior
de la tcnica y su poder la cual, como ya dijimos, pondera cuidadosamente un
perfil polticamente correcto (despolitizado, desarraigado, descomprometido)
del experto en todas sus variantes.
161
A pesar de todo, el hecho ms significativo de lo anterior comprende como

antes plantebamos una interrelacin singular entre el saber y el poder en
la especificidad del proyecto socio-poltico hegemnico actual.
La complexin de los fenmenos del intelectualismo as considerado, el
elitismo y el corporativismo del tipo de los tanques de pensamiento (think
tanks), en trminos del balance de poder y de las fuerzas que dominan la
trama de la poltica y el gobierno hoy, estaran ms que condensados alrededor
de un elitismo intelectual corporativo, plano consistente que relaciona las
tendencias ms significativas de la sociedad contempornea y que en estos
momentos aparece a pesar de sus consolidaciones especficas y sus configuraciones concretas globalmente desnacionalizado y localmente des-regulado
aunque, esencialmente privatizado (Sassen, 2003:51).
Aludir al elitismo desnacionalizado de los analistas simblicos, intermediarios financiero-informticos, como la instancia arquitectnica de la intelectualidad global y que activa la inteligencia poltica (y la invencin intelectual en el
Estado!) diseadas para la gestin de los conceptos y smbolos abstractos,
supone hacer aparecer en su mxima expresin el carcter corporativo de
todos estos dispositivos (en el sentido en que Jean Flix Guattari utiliza este
trmino) (Guattari, 1992:15-30 y 1996).
Pero tambin supone restricciones importantes que impiden transitar en
una relacin diferente entre los planos intelectual y cientfico. Igualmente para
la recuperacin de la dimensin poltica presente en estos escenarios, con el
objetivo de renovar estratgica y positivamente los nexos entre las ciencias
sociales (en una perspectiva distinta de la que hoy domina) y la dimensin
intelectual del Estado en la produccin de las polticas pblicas.
Dos interrogantes, pues, siguen alimentando todas estas disyuntivas.
Primero: cules son los vnculos de los cientficos sociales e intelectuales
con las lites polticas y cmo se desenvuelven en sentido estricto, las lites
intelectuales con los personajes claves, los prncipes y los gobernantes,
en la toma de decisiones del poder poltico? (Parraguz Kobek, 2001:157);
segundo, cmo pueden los cientficos sociales en general estar fascinados
por el insumo positivo del conocimiento en el sentido tradicional y, al mismo
162
tiempo, horrorizarse con la elaboracin de polticas pblicas tecnocrticas?

(Radaelli, 1999:757).
Ambas preguntas, a pesar de su longevidad, siguen vigentes en nuestros
tiempos. Tendrn que ser descifradas, en lo terico y en lo concreto, para recrear el vaco entre ciencia y polticas, bajo una perspectiva distinta a la que
rige hoy en da e inventar una nueva perspectiva que enfrente los problemas
sociales ms acuciantes de nuestros tiempos.
Reconstruir el nexo entre ciencias sociales y polticas
pblicas. Una propuesta desde los foros de polticas
Sabemos que los intereses sociales son construcciones sociales que movilizan creencias y representaciones y se personifican alrededor de recetas o
repertorios estratgicos, narrativas y discursos que tienden a institucionalizarse
en principios, formas de actuacin e instrumentos del Estado. En la dinmica
en extenso, stas se condensan en la forma que adoptan las polticas pblicas.
Este aspecto, muchas veces eclipsado en los anlisis tradicionales tal y
como lo hemos presentado, resulta ser un poderoso instrumento para desatar
los desafos de la poltica, la administracin y el manejo pblicos actuales.
Un aspecto clave y bastante compatible con el perfil de nuestra aproximacin lleva a destacar el importante papel que juegan los foros (forums) en
los procesos de poltica pblica contemporneos.
Los foros involucran un complejo de interaccin de ideas que abarcan
desde las ms generales (mundo-visiones) hasta las ms especficas y que
posteriormente terminan traducidas en las arenas de poltica (espacio matricial
en los procesos de toma de decisiones pblicas). All los actores con poder
para formular polticas se interrelacionan, entre otras cosas, a travs de en un
discurso co-ordinado animado por las ideas generadas en los foros, un lugar
concreto y especfico donde pensamos la construccin e institucionalizacin
de los regmenes polticos y de las polticas es preponderante.
Si bien en las arenas polticas, por decirlo de alguna manera, culminan
las negociaciones acerca las definiciones de poltica, no obstante, stas son
163
posibles nicamente a partir de ciertos mapas de interacciones y de marcos

ideacionales triunfantes y que definen los trminos de las negociaciones,
previamente, construidos y reconstruidos en los forums.
Otra importancia adicional de estos foros, entre los muchos sentidos que
puedan exhibir, es ser lugares claves tambin para constituir redes de incidencia en las polticas. No hay que olvidar que alrededor de los foros es donde se
desencadenan las recetas desde las cuales se disponen los programas de
accin pblica.
El surgimiento de estas recetas, repertorios y en general aquellos discursos pblicos que problematizan la realidad social y se convierten a la postre
en medidas de las autoridades, se vinculan directamente con distintos tipos
de foros institucionalizados: cientficos, acadmicos, profesionales y de las
comunidades de expertos y tambin, aunque con menor incidencia, con
los menos institucionalizados, informales y emergentes: sociales y de las
comunidades epistmicas alternativas. Pero, ms all de sus particularidades, todos giran, con mayor o menos peso y conforme a los protagonismos pblicos que ellos activan, alrededor de varios segmentos estatales y
societales.
Detrs de la fachada de la unidad monoltica del Estado, el proceso de elaboracin e implementacin de polticas como un proceso racional centrado
en intereses, se visibiliza que en la segmentacin de los dominios estatales de
la accin pblica existe una dimensin relacional, ideacional, simblica, etc.,
que se regula en su faceta ms concreta alrededor de un articulado sistema
de foros.
La problemtica de los foros, entonces, llevara a considerar varias consecuencias analticas y concretas bastante tiles.
Por ejemplo, recuperar el rol que cumplen los diferentes actores sociales
(y diversidad de intereses) en la construccin de los marcos de interpretacin
sobre los problemas pblicos as como sus estrategias y tcticas para generar,
influenciar o incidir en la toma de decisiones y puesta en marcha de estos
procesos.
164
La aceptacin e imposicin de nuevas mundo-visiones o regmenes de

ideas o principios de accin pblicos recorren diferentes instancias y mltiples
niveles a lo largo de la trayectoria de las polticas pblicas. Histricamente, los
centros de investigacin y asesora, los denominados think tanks, las entidades
y fundaciones internacionales y las diferentes instituciones universitarias por
lo general, con vnculos privilegiados con las lites polticas, el capital transnacional han sido protagonistas, por ejemplo, en la era neoliberal28. Pero estas
lgicas tambin permiten trazar nuevos itinerarios para intentar contrarrestar
estos escenarios, sobre todo, desde los intersticios y con la generacin de
nuevos espacios en la forma de foros emergentes.
Hay que llamar la atencin, por lo tanto, sobre tres frentes pblicos que
tienden a ser los ms atractivos (en el sentido de su productividad poltica)
en estas dinmicas: los foros de tipo acadmico, los gubernamentales y los
comunicacionales.
Alrededor de ellos hemos dicho se desarrolla la legitimacin, tanto en lo
profesional como en lo representativo, de la funcin intelectual del Estado. Y,
especficamente, se construyen los referenciales pblicos que posteriormente
influyen en los referentes de las polticas pblicas.
Sin embargo, la importancia que adquieren las formas de articulacin en
y entre estos espacios acadmicos, gubernamentales y comunicacionales
resulta ser fundamental.
Los diferentes foros por lo general se han venido promoviendo por aparte,
individual y aisladamente. Los cientficos an se mantienen en una torre de
marfil; los tomadores de decisin actuando como deus ex machina (bajo la
ilusin de su extra-socialidad); y, los responsables de los dispositivos comunicacionales, mass-media, constructores de la opinin pblica, superficialmente
indiferentes al campo intelectual. Esta situacin ms que una evolucin natu-
28
Intentamos estas reflexiones desde los elementos que se derivan de la evidencia histrica y las dinmicas
globales y regionales con motivo de las reformas neoliberales en Amrica Latina (Puello-Socarrs
y Mora, 2005). Incluso, desde la otra orilla, las experiencias alternativas tal y como fue concebido
originalmente el Foro Social Mundial y la reversin neoliberal, con el llamado giro hacia la izquierda
pueden confirmar itinerarios de este tipo.
165
ral es, por el contrario, bastante consistente con una manera de mantener el
statu quo.
Este aislacionismo es uno de los obstculos ms reiterados en los acercamientos, empezando por los lenguajes (un aparato para la construccin del
mundo y sus visiones!), en las comprensiones y los entendimientos pblicos
sobre las problemticas sociales. En parte porque sostiene una lgica exclusiva
y una dinmica excluyente de los procesos sociales de la Poltica y las polticas
los cuales, como se ha visto ltimamente, resultan inconvenientemente autorreferentes, si de lo que se trata es enfrentar los desafos sociales contemporneos.
Este crculo vicioso paraliza una interaccin ms fluida y slida, duradera y
consistente que aproxime a los sujetos/actores/agentes sociales, una produccin de polticas pblicas de convocatorias ms amplias y una construccin
de las realidades sociales cada vez menos excluyente.
Podramos pensar en algn espacio que propicie una nueva dinmica?
Creemos que el lugar central ocupado por los foros debe suscitar una
interseccin rigurosamente pblica. Una interaccin que garantice foros
pblicos realmente integrados (well-integrated public forums) que inciten la
interseccin creciente entre las esferas decisional, intelectual y comunicacional,
al mismo tiempo, y de sus respectivos sujetos/actores/agentes sociales29. La
figura 2 intenta graficar esta observacin.
Aqu se indica que si bien existen relaciones de proximidad inter-esferas
por ejemplo, entre las esferas decisional y la intelectual, slo podra darse
una interaccin integrada en una Zona Liminar (interseccin de las tres) que
activara dinmicas complejas en torno a la produccin de las polticas, en los
trminos en que ya lo hemos explicado.
Dos implicaciones adicionales pueden subrayarse respecto a la integracin
pblica de los foros (FPI), especialmente, para encarar el desafo de promocin
29
Por el momento, y haciendo uso de nuestro esquema, se trata de un bosquejo abstracto general. La
traduccin prctica y en especfico deber ser objeto de un anlisis posterior.
166
de foros emergentes, es decir, aquellos que pretenderan ocupar y transformar

los espacios ya institucionalizados, estratos y niveles en relacin con el modelo
de accin estatal y en el modo de produccin social vigentes.
figura 2: Foros Pblicos Integrados.
Propuesta para esquemas emergentes
/
D
&W/

&KZK^Wj>/K^
/Ed'ZK^
&W
/
>
fuente: Autor.
En primer lugar, validara la existencia de un lugar de enunciacin social

(colectivo) en el cual se juegan y conjugan no solamente la enunciacin de
simples y abstractas teoras sociales (por parte de los cientficos) ni ubicando
flujos de informaciones (por parte de los medios de comunicacin) ni mucho
menos anunciando unilateralmente informes o asesoras tcnicas (por parte
de los formuladores y decisores).
Al contrario, se fomentara una interaccin activa entre esferas y sujetos.
Lo que en ltimas significa la conjugacin de valores sociales (formas de ver
el mundo, intereses cognoscitivos y valorativos, polticos de alto impacto) y
sus personificaciones (sujetos, actores, agentes, etc.) que, desde el punto de
167
vista de los procesos de la accin estatal en general y de las polticas pblicas

en particular, insistimos, erigen imaginarios societales tanto como materializan
institucionalmente la vida pblica.
Desde luego, esto no excluye que las conjugaciones iniciales y las definiciones posteriores sean diferenciales. Recordemos el carcter fundamental a
que responden los campos sociales en las formas bsicas en que los hemos
descrito.
En segundo lugar, este tipo de foros motivara la emergencia inicial y
alternativa de algn tipo de esfera pblica diferente a la institucionalizada,
evitando tal y como ha mostrado la experiencia histrica en este campo que
las definiciones fundamentales del Estado y de las polticas pblicas tengan
lugar en ciertos cnclaves (espacios limitados, privativos y excluyentes, social
y profesionalmente, como los tanques de pensamiento) polticos y tecnocrticos, como plataformas de referencia para el lanzamiento ab origine de
las decisiones pblicas (Puello-Socarrs, 2009a).
Una esfera pblica integrada emergente, aceptando el hecho de que al
igual que en nuestro anlisis respecto al Estado, lo pblico no es un espacio monoltico ni mucho menos libre de diversas lgicas y controversias en
permanente confrontacin, contribuye a que la complejidad presente en estos
procesos sociales pueda ser consecuentemente absorbida, sintetizada, (nunca
eliminada ni obviada) y que la construccin y el devenir mismo de valga
la redundancia una escena pblica autnticamente pblica y no, como ha
sucedido, de espacios decisionales pblicos pero en realidad cada vez ms
privatizados, si se quiere: colonizados por poderosas minoras (lites de intelectuales, tcnicos, gestores simblicos de los medios masivos de comunicacin),
continen operando bajo el monopolio de posiciones sociales y disposiciones
polticas exclusivas.
En los trminos de las ciencias sociales especficamente, esta propuesta
favorecera la tesis segn el conocimiento existe socialmente como un verdadero bien pblico y no como una mercanca ms, en el mercado (parafraseando al pensamiento econmico convencional: de competencia imperfecta
y monopolista!) de las ideas.
168
Convocar finalmente una relacin otra entre cientficos y tomadores de

decisin, y la manera como se difunden y se legitiman socialmente estos
referenciales, limitaciones y oportunidades, exige hacer conciencia que la transformacin de las realidades presentes no supone ser una cuestin automtica.
Por el contrario, se trata de una decisin social y poltica.
Reconocer las luchas de todo tipo que se libran al interior y entre los campos
intelectual, poltico y comunicacional y que la emergencia de un nuevo modo
de produccin de las polticas pblicas implica renovar y fortalecer estos espacios (foros pblicos integrados-emergentes) convirtindolos en un dispositivo
ms, amplio, activo y colectivo, propone una de las tantas vas alternativas
para una rearticulacin distinta de las perspectivas y motivaciones realmente
alternativas, traducidas entre otras cosas en la reformulacin de las polticas
pblicas.
Liminar
Recapitulando el anlisis anterior y teniendo como centro los Foros Pblicos

Integrados, pueden derivarse algunas propuestas prcticas que, desde luego,
plantean igualmente un trasfondo de renovacin terica, epistemolgica y
metodolgica sustancial:
Institucionalizar foros pblicos integrados, de carcter global, regional y
local, como escenarios preliminares de debate(s) pblico(s) [discusiones que
an no implican decisiones socialmente vinculantes] de manera que puedan
constituirse en espacios peridicos y/o permanentes sobre las polticas pblicas en general (aspectos tericos, por ejemplo y en los cuales tienen muchos
actores algo que decir, no slo los especialistas) y en particular (sectoriales y
de temas especficos). As promover la construccin de referentes pblicos y la
constitucin de perspectivas colectivas para la accin del Estado. La visibilidad
pblica y social de los mismos resulta un elemento sustancial.
La refundacin de las visiones sobre La Poltica, lo pblico, la ciencia, el
conocimiento, entre otras, requiere una ingente labor simblica que permita
una reconstruccin integral de los referentes globales vigentes en el plano de
la diversidad compleja y constitutiva de los diferentes pblicos.
169
Improvisar positivamente la interaccin e interrelacin de los sujetos, actores

y agentes sociales (nuevamente, internacional, regional y localmente y tambin desde los asuntos globales y sectoriales) a travs de los FPI, empezando,
por la innovacin y pedagogas en torno a los lenguajes, las comprensiones
y, en general, las comunicaciones entre cientficos, formuladores de poltica y
forjadores de la opinin pblica.
Los foros como espacios concretos en el corto plazo, y las redes permanentes que se puedan derivar de ellos como procesos en el mediano plazo
pueden tener efectos favorables en la construccin de comunidades socialpolticas y epistmicas frente a las polticas e, inclusive, con una integracin
informal a los centros de decisiones pblicas y las comunidades existentes en
las polticas pblicas (p.e. expertos).
Innovar permanentemente los mecanismos y pedagogas que convoquen
progresivamente la convergencia efectiva de los FPI al interior de los escenarios de deliberacin pblica [debates que implican decisiones socialmente
vinculantes].
La presencia de actores clave, desde las diferentes esferas decisional,
comunicacional e intelectual, resulta bsica para la promocin de relaciones
slidas y duraderas con los diferentes sectores sociales. La proactividad en
este punto es fundamental.
En el sentido de las ciencias sociales en general y frente al panorama actual
de las comunidades intelectuales:
Reactivar los compromisos del intelectual. Los antivalores de la pasividad e
indiferencia tico-poltica y los esquemas dominantes de investigacin inactiva,
la mayora de las veces vlida pero impertinente, exigen del intelectual y de la
funcin intelectual en general (desde los acadmicos hasta los expertos pero
que incluyen tambin a los conocimientos llamados tcitos, comunes) un
compromiso con sus realidades sociales, polticas, culturales.
Debe animarse un clima de consistencia moral, tica y poltica (entre lo
que se piensa y siente, lo que se dice y se hace) para recuperar al cientfico
170
social como sujeto del saber (social), consecuente con sus deberes y responsabilidades sociales.
Reconstruir la especificidad de las ciencias sociales en general para nuestros contextos. Las transferencias acrticas de marcos epistmicos, temticas
de investigacin y paradigmas de conocimiento social, entre otros, refuerza
el carcter an demasiado heternomo de los campos intelectual y de las
ciencias sociales. Sin caer en posiciones extremas, s se exige hoy el esfuerzo
permanente por recobrar la identidad propia como una expresin que enfrenta el
denominado pensamiento nico y que permitira reconstruir al conocimiento
como un elemento central en las transformaciones sociales y en los cambios
polticos y de polticas alternativos.
Propiciar el pensamiento crtico como base de una comunidad cientfica
ampliada. Se requiere facilitar constantemente la interconexin entre grupos,
movimientos y personas que contribuyan al pensamiento crtico de la actual
crisis pero que sobre todo derrumben cualquier tipo insularidad en los debates;
por el contrario, animar los dispositivos de deliberacin permanente.
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Autores
Andr-Nol Roth Deubel. Poltlogo, Magster en Ciencia Poltica y Doctor en

Ciencias Econmicas y Sociales, mencin Ciencia Poltica, de la Universidad
de Ginebra (Suiza). Profesor Investigador Asociado adscrito al Departamento
de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot, Director
del Grupo de investigacin Anlisis de las Polticas Pblicas y de la Gestin
Pblica (APPGP). Correo electrnico: anrothd@unal.edu.co
Sergio Ivn Martnez Porras. Politlogo, estudiante de Maestra en Polticas
Pblicas de la Universidad Nacional de Colombia y miembro del Grupo
de investigacin Anlisis de las Polticas Pblicas y de la Gestin Pblica
(APPGP). Correo electrnico: sergio8811@hotmail.com
David Andrs Ibez Parra. Economista de la Pontificia Universidad Javeriana. Politlogo de la Universidad Nacional. Magster en Econmica Terica
de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesor Instructor de la carrera de
Economa de la Pontificia Universidad Javeriana. Miembro del Grupo de
investigacin APPGP. dibanezp@gmail.com
Diana Mara Arango Botero. Ingeniera Administradora - Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medelln. Integrante del Grupo de investigacin Innovacin y gestin tecnolgica de la Facultad de Minas. Correo
institucional: dmarangob@unal.edu.co
Alejandro Valencia Arias. Ingeniero Administrador - Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medelln. Estudiante de Maestra en Sistemas. Integrante
del Grupo de investigacin Innovacin y gestin tecnolgica de la Facultad
de Minas y auxiliar de docencia en Gestin pblica. Correo institucional:
javalenca@unal.edu.co
Julin F. Bautista R. Socilogo; Magster en Ciencias Polticas; especialista en Gobierno y Polticas Pblicas, estudiante Doctorado en Ciencias
Sociales y Humanas. Profesor-Investigador. Director del Observatorio de
Poltica Social. Departamento de Economa, Universidad Central. Correo:
jbautistar@ucentral.edu.co
Bairon Otlvaro Marn. Magster en Polticas Pblicas de la Universidad
del Valle. Docente e investigador de la Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad del Valle. Direccin electrnica: bairon.
Otalvaro@correounivalle.edu.co
Olga L. Obando. Dr. Phil. Docente e investigadora del Instituto de Psicologa de la Universidad del Valle. Responsable de la lnea de investigacin,
psicologa poltica del Grupo de investigacin Desarrollo Psicolgico en
Contextos. Direccin electrnica: olgaoba@univalle.edu.co, olga.obando@
correo.univalle.edu.co
Jos Francisco Puello-Socarrs. Politlogo de la Universidad Nacional
de Colombia, Magster en Administracin Pblica y Doctorando en Ciencia
Poltica de la Universidad Nacional de San Martn, UNSAM (Buenos Aires,
Argentina). Becario CONICET. Miembro investigador del Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales, Theseus (Universidad Nacional de
Colombia), del Grupo de Organizaciones y Polticas Pblicas, Redes (Escuela
Superior de Administracin Pblica, Colombia) y de la Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas (FISyP, Argentina). josephco@yahoo.com
Carmen Jimena Holgun. Trabajadora Social, Magster en Polticas Pblicas
de la Universidad del Valle. Docente tiempo completo del Departamento de
Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Occidente. Integrante del
Grupo de Investigacin en Conflictos y Organizaciones de la Universidad
Autnoma de Occidente, Cali. Direccin electrnica: caxihol@gmail.com
Francisco Hernando Vanegas Toro. Estudi Ciencias Sociales en la
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas (2000-2004), se gradu
de Derecho en la Universidad Nacional de Colombia (2009) y realiz una
especializacin en Polticas Pblicas en esta misma universidad (2010). Su
428
campo de trabajo y temas de investigacin han girado en torno al anlisis

y construccin del territorio, la educacin popular, la participacin social
y los procesos de formulacin e implementacin de Polticas Pblicas de
juventud. vanetoro2008@gmail.com
Paula Arcoverde Cavalcanti. Doutora em Educao - UNICAMP/BRASIL,
Professor Adjunto (Universidade do Estado da Bahia - UNEB/Brasil), Correio
Eletrnico: pcalvalcanti@uneb.br
Adriana Anacona Muoz. Sociloga y Magster en Polticas Pblicas.
Coordinadora de la lnea de diseo, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas, Corporacin Sense. Docente Universidad Santiago de Cali. E-mail:
adrianacona@sense.org.co
Diana Patricia Salinas Arango. Profesional en Planeacin y Desarrollo
Social de la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, Medelln-Colombia, Profesora de la Institucin Universitaria Colegio Mayor de
Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales; participante del semillero de
investigacin del grupo Medio Ambiente y Sociedad - MASO de la Universidad de Antioquia, reconocido en categora B por COLCIENCIAS. Labor
docente e investigativa encaminada al avance terico de la planeacin para
el desarrollo. E-mail: diana.salinas@colmayor.edu.co
Liliana Mara Snchez Mazo. Trabajadora Social de la Universidad de
Antioquia, Medelln - Colombia, Magster en Estudios Urbano-Regionales
de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. Profesora de la
Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencias Sociales; Investigadora
adscrita al Grupo de investigacin Medio Ambiente y Sociedad - MASO
de la Universidad de Antioquia, reconocido en categora B por COLCIENCIAS e Investigadora social en la Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln, Facultad de Arquitectura, Escuela del Hbitat - CEHAP. Labor
docente e investigativa encaminada al avance terico y metodolgico
de la planeacin urbano-regional, anlisis contextual, la participacin, el
desarrollo, la planeacin para el desarrollo, el ordenamiento territorial y el
territorio, la evaluacin a la planeacin del desarrollo. E-mail: lyly.sanchez@
siu.udea.edu.co
429
Vctor Andrs Sotelo Barrios. Psiclogo - Magster en Estudios Polticos

(Pontificia Universidad Javeriana). Profesional Gerencia de Instancias y
Mecanismos de Participacin del Instituto Distrital de Participacin Ciudadana: victor.sotelo.ps@gmail.com
Jess Alercio Ortega Bolaos. Mdico Epidemilogo, Magster en Salud
Pblica, Doctorado Ciencias Sociales en curso. Lnea de polticas pblicas.
Docente investigador Instituto Salud Pblica. Universidad Nacional de
Colombia. Universidad de Manizales - CINDE. jesusortegab@gmail.com
Milena Pavan Serafim. Pesquisadora-bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e do Grupo de Anlise de Polticas
de Inovao (GAPI) da UNICAMP. Doutoranda e mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP);
e Graduada em Administrao Pblica pela Universidade Estadual de So
Paulo (UNESP). E-mail: milenaserafim@ige.unicamp.br
Renato Dagnino. Professor Titular do Departamento em Poltica Cientfica e
Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Coordenador do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao (GAPI) da UNICAMP.
E-mail: rdagnino@ige.unicamp.br
Rogrio Bezerra da Silva. Doutorando em Poltica Cientfica e Tecnolgica pelo Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da UNICAMP,
rogerio.silva@ige.unicamp.br
430

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia.
Se termin de imprimir en mayo de 2013 en Bogot, D.C., Colombia,
en los talleres de Digiprint Editores E.U.: Calle 63 Bis No. 70-49 - Tel: 251 7060
Fuentes: Benguiat BK BT - Korinna BT
Papel: Bond blanco 70 gr. - 500 ejemplares
Diagramacin: Doris Andrade B.

(Apoyo editorial GMJL)

Puello Socarrás - Quién Sabe Qué, Cómo, Cuándo... para Qué

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EL ANLISIS Y LA EVALUACIN

DE LAS POLTICAS PBLICAS

Bogot, D. C., Colombia, mayo de 2013

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Poltica, Polticas y Ciencia (nexos crticos

n 1936, Harold Lasswell en una de sus ms afamadas obras, Politics:

Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia, Magster en Administracin Pblica y doctorando en

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

cusin sobre las posibilidades de reconstruccin de los nexos existentes entre

Postulados perniciosos (y a los cuales debera renunciarse)

Todava hoy permanecen algunas ideas que obstaculizan la reflexin sobre

A pesar de haber transcurrido ms de un siglo de agitados debates en torno

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

Primera: el conocimiento generado en y por las ciencias sociales no se

La contorsin objetivo-subjetiva en la construccin (social) y la constitucin (poltica) de la Realidad

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

ticular, a partir de los eventos registrados durante el siglo XX y principios del

Reconocer entonces que la teora y el conocimiento en las ciencias sociales

En varios crculos acadmicos y en algunos debates especializados que

Los debates epistemolgicos clsicos congelan las posibilidades intelectuales, en particular la

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

Por razones de espacio no podramos detenernos en los ulteriores detalles

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

() El anlisis de las polticas pblicas, tal y como se conoce hoy,

De lo cual se concluye, enseguida:

Retomando nuestra discusin original, resulta un hecho que la mayora de

recomposicin de carcter heterodoxo, tan o ms recalcitrante que su versin

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

litizada22; por lo mismo, subordinadas al reino de la tcnica y comprometida

Si en la concepcin tradicional, las polticas pblicas se descifraban a la

La poltica de la experticia aparece () fundamentalmente como despolitizacin: unidad e identidad

cosa sino un momento de la lucha poltica en el Estado (concebido en tanto

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

As las cosas, no slo se reconoce que las principales definiciones en

base ideolgico-poltica presente en este proceso refiere a cierta dimensin

fuente: Puello-Socarrs (2008b y 2009b).

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

Invencin intelectual y la funcin intelectual

Decamos que la definicin de las polticas pblicas en tanto accin del

Las progresivas demandas por la especializacin en el conocimiento con

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

Por este camino no slo se conseguira reconocer un espacio clave en las

Una situacin tan compleja como la que enfrenta el gobierno poltico

La imagen y la realidad del intelectual prcticamente se ha congelado

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

A pesar de todo, el hecho ms significativo de lo anterior comprende como

tiempo, horrorizarse con la elaboracin de polticas pblicas tecnocrticas?

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

posibles nicamente a partir de ciertos mapas de interacciones y de marcos

La aceptacin e imposicin de nuevas mundo-visiones o regmenes de

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

de foros emergentes, es decir, aquellos que pretenderan ocupar y transformar

En primer lugar, validara la existencia de un lugar de enunciacin social

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

vista de los procesos de la accin estatal en general y de las polticas pblicas

Convocar finalmente una relacin otra entre cientficos y tomadores de

Recapitulando el anlisis anterior y teniendo como centro los Foros Pblicos

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

Improvisar positivamente la interaccin e interrelacin de los sujetos, actores

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin

Aguilar, L. F. (2007). El aporte de la poltica pblica y la nueva gestin pblica

El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin