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CURSO
Lima - Per
Material de Capacitacin
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL DEL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS........................6
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
CONCEPTOS GENERALES.....................................................................................................................58
IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DERIVADOS DEL
MANEJO DE CUENCAS..........................................................................................................................60
DISEO Y CONTRUCCIN DE ESQUEMAS PARA EL COBRO Y PAGO DE SERVICIOS
AMBIENTALES........................................................................................................................................60
LA COMPENSACIN POR SERVICIOS AMBIENTALES....................................................................63
EL CONCEPTO.........................................................................................................................................64
LOS PRINCIPALES ENFOQUES EMPRESARIALES Y LA RENTABILIDAD...................................64
FONDOS AMBIENTALES........................................................................................................................65
CARACTERIZACIN DE LA CUENCA.................................................................................................83
DEFINICIN Y PROPSITOS DEL DIAGNSTICO............................................................................90
VOCACIN Y POTENCIALIDADES DE LA CUENCA HIDROGRFICA.........................................90
DIAGNSTICO BIOFSICO....................................................................................................................93
DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO...................................................................................................94
EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN.......................................................................................94
LA INTERPRETACIN DEL DIAGNSTICO, ANLISIS DE CAUSAS Y CONSECUENCIAS......95
MTODOS DE DIAGNSTICO (DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DE MICROCUENCAS,
METODOLOGA, RESULTADOS DEL DIAGNSTICO, DEVOLUCIN Y COMPROBACIN)....97
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO.....................................................................................................98
CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS...........................................................................100
COMO DETECTAR LOS PROBLEMAS DE MANEJO DE CUENCAS A NIVEL DE CAMPO........102
COMO APLICAR PROCESOS Y METODOS PARTICIPATIVOS PARA IDENTIFICAR
SOLUCIONES EN MANEJO DE CUENCAS........................................................................................104
SNTESIS DE DIAGNSTICO..............................................................................................................104
CALCULO DE LA OFERTA HIDRICA EN UNA CUENCA................................................................105
Material de Capacitacin
5.14.
5.15.
5.16.
5.17.
5.18.
5.18.1.
5.18.2.
5.18.3.
5.18.4.
5.18.5.
5.18.6.
5.18.7.
5.18.7.
5.18.8.
5.18.9.
5.18.10
5.19.
5.20.
5.21.
5.21.1.
5.21.2.
5.21.3.
5.21.4.
5.21.5.
5.21.6.
5.21.8.
5.21.9.
5.21.10.
5.21.11.
5.21.12.
5.21.13.
5.21.14.
5.21.15.
5.21.16.
5.21.17.
5.21.18.
DEFINICIONES BSICAS.....................................................................................................................213
TIPOS DE DESASTRES.........................................................................................................................214
FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA OCURRENCIA Y SEVERIDAD DE UN DESASTRE.....216
FASES DE UN DESASTRE (CICLO DEL DESASTRE).......................................................................217
EFECTOS DE LOS DESASTRES...........................................................................................................219
AMRICA CENTRAL COMO TERRITORIO DE DESASTRES NATURALES.................................220
CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD..........................................................................................225
MITIGACIN DEL RIESGO A DESASTRES.......................................................................................232
ENTENDIMIENTO DEL RIESGO.........................................................................................................233
MEDIDAS PARA REDUCIR EL RIESGO.............................................................................................235
TIPOS DE MEDIDAS DE MITIGACIN..............................................................................................238
ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES................................................................246
Material de Capacitacin
7.13.
7.14.
7.15.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN.............................................................................................257
PROCESOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE MANEJO DE CUENCAS.......................................261
NIVELES DE IMPLEMENTACIN.......................................................................................................264
MOVILIZACIN Y FINANCIAMIENTO DE RECURSOS.................................................................265
ENTIDAD Y UNIDAD EJECUTORA....................................................................................................266
ENFOQUE DE GNERO........................................................................................................................266
MANEJO PARTICIPATIVO DE REAS PROTEGIDAS EN CUENCAS............................................267
LITERATURA CONSULTADA...............................................................................................................................365
Material de Capacitacin
Presentacin
Este documento se ha preparado como parte del material de aprendizaje del Curso
Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas organizado por el Departamento de
Recursos de Agua y Tierra de la Facultad de Ingeniera Agrcola de la Universidad
Nacional Agraria La Molina, en colaboracin con el Grupo Temtico de
Manejo Integrado de Cuencas Hidrogrficas del Departamento de Recursos
Naturales y Ambiente del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y
Enseanza (CATIE) de Costa Rica y realizado del 4 al 6 de Octubre del 2006 en
La Molina, Per.
La informacin recopilada es parte de la experiencia del profesor del curso y de
otros especialistas que trabajan en esta temtica, tambin se integra informacin
de instituciones y organizaciones que desarrollan actividades de manejo de
cuencas en la regin centroamericana y en otros mbitos de Amrica Latina.
Los conceptos, metodologas y elementos tericos sern desarrollados en el curso
con el propsito de fortalecer y complementar los conocimientos del manejo y
gestin de cuencas en profesionales y tcnicos, de quienes tambin se espera un
intercambio de experiencias para cimentar los principios del diagnstico,
formulacin de planes de manejo, planes de gestin, la gestin financiera, la
organizacin (Organismos de cuencas), la estrategia de ejecucin, el monitoreo y
evaluacin, y sobre todo como llevar a la prctica o realidad los planes de manejo.
Se espera que el documento ayude a la mejor comprensin del curso y sirva como
complemento de las clases dictadas por el profesor. Se reconoce que muchas de las
ideas documentadas pueden ampliarse o detallarse, motivo por el cual se ha
organizado un material de lectura, para una consulta ms amplia.
Este documento solo se ha elaborado con el propsito de una actividad de
capacitacin y por lo tanto tiene una autora de acuerdo a las fuentes
bibliogrficas consideradas.
Material de Capacitacin
Se denomina cuenca hidrogrfica al rea territorial de drenaje natural donde todas las aguas
pluviales confluyen hacia un colector comn de descarga. Los lmites de una cuenca estn
determinados por la lnea de divortium aquarum o divisoria de aguas. Debemos sealar que no
siempre los lmites geogrficos (superficiales) suelen coincidir con los lmites del acufero
(subterrneo), pudiendo existir transferencias de masas lquidas entre una cuenca y otra adyacente
o cercana. La lnea de divortium aquarum se inicia y termina en la cota ms baja o de salida
considerada, para delimitar la cuenca o un rea de recepcin hidrogrfica, por ejemplo parte alta.
La cuenca hidrogrfica tambin se define como un ecosistema en el cual interactan y se
interrelacionan variables biofsicas y socioeconmicas que funcionan como un todo, con entradas
y salidas, lmites definidos, estructura interna de subsistemas jerarquizados (por ejemplo en el
sistema biofsico: los subsistemas biolgicos y fsicos). En este sistema ocurren entradas como la
energa solar, hdrica, elica y gases como el CO2, adems ingresan insumos como semillas,
alimentos, tecnologas y otros, ambos dan origen a procesos como el flujo de energa, ciclo de
nutrientes, ciclo hidrolgico, erosin y actividades productivas.
Las cuencas son espacios socio geogrficos donde las personas y sus organizaciones comparten el
territorio, sus identidades, tradiciones y culturas; socializan y trabajan en funcin de la
disponibilidad de recursos. Las cuencas hidrogrficas se reconocen como un sistema debido a la
existencia de interacciones entre el sistema natural del suelo, el agua y biodiversidad y el sistema
socioeconmico, que si bien ste no tiene un lmite fsico, s depende de la oferta, calidad y
disposicin de los recursos. Los diferentes componentes del sistema cuenca no siempre se
encuentran dispuestos de manera coordinada. Por ejemplo, la divisin poltico-administrativa de
un pas puede no coincidir con las divisiones de las cuencas hidrogrficas, por lo tanto, se tiene
en la cuenca, ingerencia de varios municipios/distritos/provincias/departamentos u
organizaciones estatales, todo en funcin a la dimensin de cada territorio.
Tambin a la cuenca hidrogrfica se le reconoce como un rea de terreno conformada por un
sistema hdrico, el cual tiene un ro principal, sus afluentes secundarios, terciarios o de cuarto
orden. El sistema hdrico refleja un comportamiento de acuerdo a como se estn manejando los
recursos agua, suelo y bosque; y que actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento.
Por ejemplo, es interesante establecer cmo se contaminan los ros, si es por el uso de
agroqumicos, o por el vertido de slidos o desechos. En el caso del uso del agua, observar si es
consuntivo o no consuntivo, si es de uso mltiple o de un solo uso, por ejemplo, si se construye
una presa, all el embalse puede servir para recreacin, cultivo de peces, luego el agua se puede
utilizar para generar hidroelectricidad, y de all, parte se puede derivar para uso de agua potable y
parte para riego.
En la cuenca hidrogrfica se ubican todos los recursos naturales y actividades que realiza el
hombre, all interactan el sistema biofsico con el socioeconmico y estn en una dinmica
Material de Capacitacin
integral que permite valorar el nivel de intervencin del hombre, los problemas generados en
forma natural y antrpica. Todo punto de la tierra puede relacionarse con el espacio de una
cuenca hidrogrfica, a veces corresponde a las partes altas, laderas, lugares ondulados, sitios
planos y zonas bajas, que pueden localizarse hasta en las zonas costeras, cuando la cuenca
conduce su drenaje a un ocano.
Algunos lugares que pertenecen a pequeos cauces y que no forman un ro mayor, que pueden
desembocar directamente al ocano o a otro cauce mayor, se denomina zonas de "intercuencas" y
pueden asociarse fsicamente con la cuenca adyacente. En las zonas planas "llanura" tambin es
difcil configurar el lmite de las cuencas, all los ros mendricos pueden formar cauces errticos,
de zonas inundables, a veces muy sedimentadas que dificultan la delimitacin de la cuenca, la
orientacin y rasgos del drenaje sern determinantes para la configuracin, con el apoyo de una
carta topogrfica con curvas de nivel de la menor equidistancia disponible (cada 5 o 10 mts.). En
la figura 1 se presenta la delimitacin de una cuenca hidrogrfica con base en una imagen de
satlite, los accidentes naturales y relieve facilitan la delimitacin, pero de igual manera se puede
configurar el lmite fsico en una hoja topogrfica o por medio de mapas participativos.
Figura 1. El territorio de la cuenca hidrogrfica
Material de Capacitacin
PUEDE HABER UN
LMITE MUNICIPAL
INTERCUENCAS
RECURSOS
NATURALES
FINCAS
FINCAS
CIUDADES
MANGLARES O ZONAS
COSTERO MARINAS DE
IMPACTO
OCEANO
Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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Material de Capacitacin
Es muy importante conocer esta caracterstica interna de la cuenca, porque en algunos casos se
realiza el balance hidrolgico sin considerar los aportes o flujos de agua de una cuenca vecina a
otra. Un caso particular son las cuencas ubicadas en terrenos crsticos.
El balance hidrolgico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el tiempo y espacio, y
siempre se utiliza para identificar el conflicto de dficit o falta de agua si esta se compara con la
demanda. El agua disponible y su correlacin con la escorrenta, caudales disponibles y tipos de
cobertura de la cuenca se pueden apreciar grficamente en los hidrogramas anuales o mensuales.
En el caso de una cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetacin permanente y
reas de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales
disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca cobertura vegetal y
mal manejadas, presentan hidrogramas con picos muy altos (los caudales disponibles se
concentran en pocos meses y son muy altos, generando inundaciones). Las cuencas urbanas
muy impermeabilizadas, presentan el caso ms extremo, porque los picos son demasiado altos,
esta informacin, puede ayudar en el diseo de las alcantarillas y obras de drenaje, tambin
determinan la poca necesaria de mantenimiento y previsin de obstrucciones y mal drenaje
(Figura 4).
1.1.3. Las cuatro dimensiones de una cuenca
Entre las dimensiones convencionales que siempre destacan en una cuenca hidrogrfica, est el
largo y ancho (configuran la forma), pero no muy frecuentemente se caracteriza la profundidad
(del suelo, subsuelo y manto rocoso, aqu la importancia de caracterizar y evaluar el agua
subterrnea) y el vuelo (altura de la cobertura vegetal, relieve y caractersticas areas), o sea que
en trminos prcticos se manejan tres ejes (X, Y, Z, ancho, largo y altura). Pero para entender el
comportamiento de la cuenca es indispensable conocer escenarios en el tiempo, que expliquen
cambios y dinmicas, lo cual lleva a valorar la dimensin temporal (t), ver figura 5.
En esta visin de las dimensiones existe una interaccin de las mismas, el ancho y largo influyen
por ejemplo en el comportamiento de la escorrenta o tiempo de concentracin, tambin en las
posibles vinculaciones de los actores. La dimensin de altura o profundidad ha sido menos
integrada en los anlisis, de all que el movimiento del agua en el perfil del suelo, la infiltracin y
percolacin profunda se consideran superficialmente, generalmente por falta de datos, en los
efectos de contaminacin de acuferos, recarga natural y desplazamientos de elementos
peligrosos en largos periodos y sus efectos retardados. Quizs la prdida de suelos por erosin
hdrica es una de las pocas variables que si tienen mayor atencin con relacin a la profundidad
del suelo en las cuencas.
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Material de Capacitacin
M3/SEG
En.
Feb.
Mar.
Abr.
May. Jun.
Jul.
Ago.
Set.
Oct.
Nov.
Dic
11
Montaas
Laderas
Zonas
planas
Cauce
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Los componentes bsicos son dos; el biofsico y el socioeconmico, que se pueden disgregar por
los siguientes subcomponentes (Figura 6):
I. Biofsico, generalmente divididos en fsico y biolgico, pero en mayor detalle seran:
Biolgico, constituido por los elementos vivos, hombre, animales, plantas (forestales y
pastos naturales) y cultivos.
Fsico, constituido por los elementos no vivos, suelo, subsuelo, relieve, agua, minerales y
clima.
II. Socioeconmico, generalmente divididos en social y econmico, pero en mayor detalle seran:
Social, aspectos demogrficos, calidad de vida y organizacionales.
Cultural, aspectos religiosos, costumbres, tradiciones, historia y etnias.
Tecnolgico, tipos y niveles de tecnologas en diferentes campos.
Productivo, uso de la tierra, sistemas y medios, distribucin de la tierra.
Econmico, ingresos, rentabilidad, inversiones, servicios ambientales.
Institucional, aspectos gubernamentales de nivel central y local, responsabilidades, rol de
municipios y entidades de cuencas.
Legal, tenencia de la tierra, marco regulatorio, normas, reglamentos, competencia del
manejo de cuencas.
Biolgico
Fsico
Econmico
Social
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Material de Capacitacin
14
Material de Capacitacin
1.3.
a)
Una cuenca hidrogrfica puede dividirse atendiendo a diferentes criterios. Atendiendo al grado de
concentracin de la red de drenaje, define unidades menores como subcuencas y microcuencas
(Figura 7 y Cuadro 1).
Subcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente al curso principal de la cuenca.
Varias subcuencas pueden conformar una cuenca.
Microcuenca, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una
subcuenca. Varias microcuencas pueden conformar una subcuenca.
Quebradas, es toda rea que desarrolla su drenaje directamente a la corriente principal de una
microcuenca. Varias quebradas pueden conformar una microcuenca. A veces estos cursos de
agua se interceptan directamente a los grandes ros y cuerpos de agua.
Esta clasificacin no es nica, existen otros criterios asociados con el tamao de la cuenca y estn
relacionados con el nmero de orden de drenaje y/o con el tamao del rea que encierran. Por lo
tanto existen cuencas de segundo, tercer o cuarto orden. Con relacin al tamao, en las grandes
vertientes como la del Atlntico en Amrica del Sur, el concepto de rea para definir cuenca,
subcuenca o microcuenca debe adaptarse a otras consideraciones fsico-naturales o socio
econmicos, tal es el caso de la cuenca del ro Amazonas y otras regiones hidrogrficas.
Cuadro 1. Jerarqua del tamao de las cuencas hidrogrficas
Jerarqua
Tierra
Vertiente
Cuenca
Subcuenca
Microcuenca
Quebrada
Contexto
Cuencas marinas y terrestres
Grandes o pequeas
Grandes o pequeas
Diferentes rdenes
Diferentes rdenes
La menor divisin hidrogrfica
Descripcin general
Representan el mayor nivel de configuracin
Atlntico, Pacfico, Golfos, Grandes lagos.
Cuenca del Ro Amazonas
Huallaga
Omas
Seca
Otra manera de dividir la cuenca es diferenciando las pendientes del terreno, definiendo las reas
planas y las inclinadas, dando origen a zonas de "laderas" (montaas, colinas, tierras inclinadas,
con pendientes mayores a 20%), "valles" (tierras planas, o de suaves pendientes o ligeramente
onduladas, con pendientes de 0 a 20%) y el "cauce" (curso principal y secundarios con sus
mrgenes de proteccin). Las cuencas planas o con poca variabilidad de relieve, solo tendrn la
zona plana de valles y el cauce.
La cuenca tambin se puede dividir en parte alta, media y baja, esto generalmente se realiza en
funcin a caractersticas de relieve, altura y aspectos climticos. Permite relacionar cmo las
partes altas de las cuencas inciden en las partes bajas; por ejemplo si se deforesta la parte alta
como afecta la escorrenta en las partes bajas, si se aplican agroqumicos y plaguicidas en forma
irracional en las partes altas, como se contamina las aguas que deben aprovecharse, aguas abajo
(Fig. 8).
15
Material de Capacitacin
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Material de Capacitacin
En algunos casos esta clasificacin da origen a las denominadas cuencas de alta montaa
altiplano (subcuencas y microcuencas) o tambin aquellas regiones de mayor cobertura arbrea
natural donde la precipitacin y escorrenta mantiene un adecuado equilibrio del ciclo
hidrolgico, estas se consideran las fuentes de agua para muchos propsitos y que
tradicionalmente se denominaban las "cuencas de intercepcin".
En algunos casos las cuencas son muy pequeas o estas tienen caractersticas muy similares,
compatibilizando y complementndose con intereses homogneos para constituir "sistemas
operativos de cuencas" como en el caso de cuencas vecinas de las cuales se requieren concentrar
caudales para realizar derivaciones de agua, que constituyen oportunidades adecuadas para
manejar zonas de proteccin y conservacin. Tambin este criterio puede aplicarse al caso de
cuencas entre las cuales se realiza un trasvase de aguas o cuando por razones estratgicas se
decide considerar la agrupacin de las mismas.
b)
Variables de salida:
Deseables
No deseables
Neutrales
Permanente
dinmica y
funcionamiento
Figura 9. La visin integral del sistema
Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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Material de Capacitacin
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Material de Capacitacin
Parmetros de forma
Antes de desarrollar los parmetros de forma se requieren establecer dos parmetros bsicos: el
rea y el permetro de la cuenca.
rea de la cuenca hidrogrfica (A)
Es la superficie de la cuenca comprendida dentro de la curva cerrada de divortium aquarum. La
magnitud del rea se obtiene mediante el planimetrado de la proyeccin del rea de la cuenca
sobre un plano horizontal. Dependiendo de la ubicacin de la cuenca, su tamao influye en mayor
o menor grado en el aporte de escorrenta, tanto directa como de flujo de base o flujo sostenido.
El tamao relativo de estos espacios hidrolgicos define o determinan, aunque no de manera
rgida, los nombres de micro cuenca, sub cuenca o cuenca.
Permetro de la cuenca hidrogrfica (P)
Es la longitud de la lnea de divortium aquarum. Se mide mediante el curvmetro o directamente
se obtiene del software en sistemas digitalizados. Tambin se puede obtener con el recorrido de
un curvmetro sobre la lnea que encierra la forma de la cuenca.
La forma de la cuenca influye sobre los escurrimientos y la distribucin de los hidrogramas
resultantes de una precipitacin dada. As en una forma alargada el agua escurre en general solo
por un cauce, mientras que en una forma ovalada los escurrimientos recorren cauces secundarios
hasta llegar a uno principal por lo tanto su duracin es superior. Los ndices ms utilizados para
representar estas caractersticas son:
Coeficiente de Gravelius o ndice de compacidad
21
Material de Capacitacin
Relaciona el permetro de la cuenca con el permetro de otra cuenca terica circular de la misma
superficie, es expresa por la siguiente forma:
P
Cg = 0.28
A
Donde:
Cg es el coeficiente de Gravelius
P es el permetro de la cuenca en Kilmetros
A es la superficie de la cuenca en Km2
El valor que toma esta expresin siempre es mayor que 1 y crece con la irregularidad de la forma
de la cuenca, establecindose la siguiente clasificacin:
Indice Cg
1.00 a 1.25
1.26 a 1.50
1.51 a 1.75
Forma de la cuenca
Redonda
Ovalada
Oblonga a rectangular
Parmetros de relieve
La influencia del relieve sobre el hidrograma es aun ms evidente. A una mayor pendiente
corresponder una menor duracin de concentracin de las aguas de escorrenta en la red de
drenaje y afluentes al curso principal, los parmetros ms utilizados son:
Altitud Media (H)
Es el parmetro ponderado de las altitudes de la cuenca obtenidas en la carta o mapa topogrfico.
En cuencas de altas montaas o muy accidentadas este parmetro est relacionado con la
magnitud de la lmina de precipitacin, variacin lineal muy importante en estudios regionales
donde la informacin local es escasa. Se calcula como el cuociente entre el volumen de la cuenca
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Material de Capacitacin
23
Material de Capacitacin
c)
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Material de Capacitacin
mximos intensos y recesiones muy rpidas, en cambio los tiempos de concentracin ms largos
determinan volumen mximo ms atenuado y recesiones mucho ms sostenidas. Existen muchas
frmulas empricas para estimar el tiempo de concentracin de la cuenca, siendo una de las ms
completas la siguiente:
0.76
Tc = 0.3
Donde:
L
(Pc)1/4
Tc es el tiempo de concentracin en horas
L es la longitud del cauce principal en Km
Pc es la pendiente media del cauce principal de la cuenca
25
Material de Capacitacin
En este grfico, la red de drenaje indica que el cauce principal final es del tercer orden. Se
observa que al cauce principal en su recorrido, llegan a unirse cauces del primer, segundo o tercer
orden, pero al final el ro principal llega con el cuarto orden.
26
Material de Capacitacin
1.5.
El manejo de cuencas est asumiendo da con da muchos desafos que tanto sus actores sociales,
comunidades o habitantes, as como las autoridades nacionales, esperan resultados compatibles
con el nivel de inversiones dirigidas a resolver la problemtica, y para aprovechar las
potencialidades que tienen las cuencas hidrogrficas.
La experiencia lograda a travs de programas, planes, proyectos y actividades de manejo de
cuencas, pone de manifiesto la existencia de vacos o debilidades en las estrategias, enfoques y
lineamientos que estn utilizando los ejecutores de actividades en sus diferentes niveles. Sendas
inversiones y esfuerzos se estn realizando y todo indica que las soluciones no trascienden
significativamente, algo est pasando con las decisiones y acciones dirigidas al manejo de
cuencas en Latinoamrica. Un anlisis general en el contexto de la Regin Latinoamericana,
conduce a sintetizar una visin, acerca de los avances, logros y limitantes que enfrenta el manejo
de cuencas:
Debilidad institucional para integrar y desarrollar acciones de manejo de cuencas en sus
diferentes niveles.
Marco regulatorio inapropiado, vaco y obsoleto, tanto a nivel central, como a nivel local.
Falta de polticas, estrategias y directrices para promover y apoyar los procesos de manejo
de cuencas en sus diferentes mbitos.
Ausencia de mecanismos para manejo y sostenibilidad de las actividades de manejo de
cuencas.
Dispersin de esfuerzos e inversiones en macroproyectos, sin una claridad de los enfoques
tcnico, ambiental, econmico y social.
Visin de corto plazo en la implementacin de los proyectos de manejo de cuencas, muy
pocos programas empiezan a desarrollar experiencias de largo plazo.
Proyectos a nivel local (microcuencas) aislados, sin un contexto estructurado para facilitar
efectos multiplicadores, aunque hay experiencias positivas.
No se reconocen los beneficios y servicios que brinda la cuenca hidrogrfica; tanto sus
instrumentos y mecanismos de valoracin, como de capitalizacin son dbiles o no
existen. Se conceptualiza el cobro y pago de servicios ambientales, pero en la mayora de
los casos solo como anlisis, por el contrario a nivel de comunidades se desarrollan
experiencias sobre la compensacin ambiental.
Diversidad de enfoques que relacionan actividades en cuencas hidrogrficas, pero
carentes del concepto, enfoque y propsitos del manejo de cuencas.
Los proyectos no incluyen componentes para la sistematizacin de experiencias para
compartir las buenas prcticas, experiencias y aprendizajes; mucho menos se comunican
esas experiencias.
Instrumentos y mecanismos dispersos y diversos (como metodologas, criterios, normas,
procedimientos, guas y manuales) que no se han validado tcnica y cientficamente, para
facilitar los procesos de manejo de cuencas.
Visin fragmentada, sin coherencia y sin bases sociales, en los proyectos actuales y
pasados, generando una diversidad de criterios que no se ajustan al enfoque de manejo de
cuencas.
Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas
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Material de Capacitacin
28
Material de Capacitacin
El avance en manejo de cuencas en la Regin podra considerarse de poco desarrollo, algo est
pasando, persisten y se incrementan los problemas de escasez de agua, inundaciones y
contaminacin de agua entre los ms relevantes. Los gobiernos invierten recursos en proyectos, la
cooperacin internacional apoya mediante diversas modalidades, tanto para crear capacidades,
como para ejecutar actividades o proyectos, pero los impactos, cambios o resultados suelen ser
minimizados por la problemtica que da con da acenta sus efectos negativos, generando
preocupaciones a todos los niveles. Para mejorar esta situacin, en conclusin, se necesita una
alternativa diferente. Entre los principales vacos, debilidades y necesidades, que se identifican
como relevantes para impulsar mejores procesos de manejo de cuencas, se identifican en el
recuadro 2.
Los elementos expuestos no deben desalentar, ni minimizar los esfuerzos realizados por los
diversos actores que apoyan el concepto de manejo de cuencas, en realidad se trata de sustentar la
necesidad de realizar una reflexin profunda y dirigida a proponer los cambios acordes a una
nueva realidad, tanto institucional, como social.
Recuadro 2. Vacos, debilidades y necesidades en el manejo de cuencas en la Regin
29
Material de Capacitacin
30
Experiencia
Herramientas e
Conocimiento
instrumentos
sostenibilidad
concreto. Se requiere
mucho sobre PSA,
desarrollo ecoempresarial
(cadenas de valor)
Organizacin y
Existe poca experiencia.
participacin
comunitaria.
Sistema de
Poca experiencia, variadas
seguimiento y
metodologas, poco
evaluacin
participativo.
Sistematizacin,
comunicacin y
difusin
Capacitacin y
enseanza
Experiencia
ambiental, fondos ambientales. Este punto es
crtico.
Visin
Manejo
Manejo del recurso
agua
Manejo de recursos
naturales
Conservacin de
suelos y aguas
Mejorar calidad de
vida
Corto plazo
Gestin
Manejo de recursos naturales
Manejo integrado de
recursos hdricos
Mejorar calidad de vida
Cogestin (propuesta)
Manejo de recursos naturales
Manejo integrado de recursos
hdricos
Mejoramiento de la calidad de
vida
Elementos
Indicadores
1.6.
Manejo
Disminucin de
erosin y
sedimentacin
Tasa de
reforestacin
Calidad de agua
Cantidad de agua
Gestin
Organizaciones no
gubernamentales
Organizaciones participando
Proyectos productivos y de
conservacin implementados
Comit de cuenca
Ordenanzas y arreglos
institucionales
Cogestin (propuesta)
gobierno central
Servicios ambientales (largo
plazo)
Proceso de organizacin para el
manejo de la cuenca
Nivel de coinversiones y fondos
ambientales (capitalizacin)
Empoderamiento y reflexin
participativa
Efectos, cambios e impactos
ambientales
Se debe tener presente que este deterioro de los recursos en las cuencas impacta a las diferentes
familias, comunidades, usuarios o actores en forma diferenciada. El uso, acceso y control de los
recursos tambin est influenciado por la condicin de oferta y demanda en la cuenca y fuera de
ella. A menudo se trabaja con la demanda, o sea que solamente administramos, sin pensar en la
oferta del recurso o su disponibilidad, o qu hacer para mantener la calidad.
Todo lo anterior nos muestra que las cuencas hidrogrficas, como espacios de vida y produccin,
son escenarios de conflictos entre grupos de usuarios, debido al incremento de la competencia por
los recursos presentes en la cuenca.
La problemtica del uso de los recursos naturales no solo se circunscribe a los aspectos arriba
mencionados, sino que existen tambin, problemas legales y estructurales relacionados con una
inadecuada normatividad, as como la inexistencia o ineficacia de los organismos encargados de
la administracin de las cuencas, teniendo como resultado impactos negativos en su manejo
integral.
En estos trminos, manejo de cuencas implica un conjunto de acciones integradas (Figura 12) que
reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre coincidentes, en el uso
de los recursos. Esto provoca muchas veces conflictos, los cuales deben ser trabajados mediante
espacios de consensos que permitan la participacin de todas las personas en igualdad de
condiciones.
Tambin es pertinente la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores,
que integren esfuerzos para superar los problemas y puedan aprovechar mejor las oportunidades,
que puedan optimizar sus recursos disponibles y sobre todo, que integren esfuerzos para
viabilizar las propuestas de proyectos y planes de manejo.
Para que el proceso de gestin a nivel de cuencas sea integrado deben ejecutarse acciones que
permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el aspecto ambiental,
considerando el comportamiento de la cuenca. Adems, es necesario que el sistema de gestin
permita que los usuarios participen en las decisiones, con el fin de buscar a la equidad.
Conceptos
Proteccin de cuencas
Conservacin de
cuencas
Rehabilitacin de
cuencas
Manejo integral
Manejo sostenible
Manejo de recursos
naturales
Manejo de cuencas
Manejo de
microcuencas
Manejo participativo
Gestin integral
Gestin integrada
Gestin de cuencas
Gestin ambiental de
cuencas
Gestin participativa
Desarrollo de cuencas
GESTIN DE
CUENCAS
COGESTIN
DE CUENCAS
Cogestin de cuencas
Sostenibilidad
Actividades y Manejo
procesos
de Manejo de cuencas hidrogrficas
sectorial del agua
MANEJO DE
CUENCAS
Mediano
plazo: Cambios
Figura 12. Articulacin de
enfoques
procesos para
lograr la sostenibilidad
en el manejo de cuencas
Corto
Plazo:yEfectos
37
En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto los gestores
como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y criterios para tomar decisiones,
desarrollar estrategias y establecer directrices estructuradas de manera homognea y con solidez
tcnica, cientfica y poltica. Desde esta perspectiva se proponen los principios y criterios de
mayor relevancia para la cogestin en cuencas (Recuadro 3).
Enfoques de la gestin de cuencas
El enfoque bsico de la gestin de cuencas es el ecosistmico que considera las relaciones e
interacciones de sus componentes, valorando las caractersticas y cualidades internas y los
efectos-salidas-externalidades naturales y producto del manejo. Otro enfoque de la gestin es el
de la multivariabilidad, mediante el cual se consideran todas las variables y sus complejidades. El
enfoque de desarrollo de procesos y visin de largo plazo, as como el enfoque antropocntrico y
la poli institucionalidad son parte del enfoque integral e integrado. En la figura 13 se muestra la
relacin entre el enfoque y los procesos que se desarrollan para lograr el manejo y la gestin de
cuencas.
38
IMPACTOS
Comunicacin
Fondo de
gestin e
inversiones
MODELO DE ESTADO
Formacin
de
capacidades
Organizacin
Ajustes
Reflexin
MODELO PROSPECTIVO
39
Criterios
Responsabilidad
compartida: para desarrollar
esfuerzos y procesos
conjuntos.
Integracin e integralidad:
para unir esfuerzos y
capacidades, considerando que
todos los elementos son
importantes.
Transparencia: informacin
pblica y actividades con
reglas claras y oportunas.
Solidaridad: para integrar
fortalezas y capacidades y
responder de manera conjunta.
Equidad: igualdad de
oportunidades y justicia.
40
42
Unidad Natural
Sistema
ESPACIO
Actores
Manejo
de
Relaciones internas y
externas
Unidad de Manejo
TERRITORIO
Figura 14. La visin de espacio y territorio de la cuenca hidrogrfica, base para manejo y gestin.
43
Por el valor del recurso existente, por ejemplo agua para uso poblacional.
Las actividades econmicas y sus efectos en el bienestar de la poblacin.
El inters inmediato de la poblacin, de las instituciones locales y de las necesidades de
financiamiento.
La facilidad de concertacin y coordinacin.
La degradacin o conflictos ambientales que se generan en ellas, se pueden entender de
manera directa.
El efecto multiplicador de la microcuenca, si esta es demostrativa o de investigacin.
Esta importancia debe estar vinculada a la posibilidad de su manejo inmediato, generalmente
ocurre que por el tamao, muchas condiciones y variables, son menos complejas y ms
homogneas, principalmente en los aspectos culturales, sociales y de inters de las comunidades e
instituciones. Indudablemente la posibilidad de manejo de reas pequeas, podra ser ms
inmediata, de menor costo, ms fciles de coordinar, mayor posibilidad de apoyo de parte de las
instituciones y menor costo. Es importante sealar que una intervencin por microcuencas no
debe excluir la visin global de la cuenca o de la regin y de cmo articular acciones para lograr
un impacto espacial y de desarrollo integral.
Las acciones por medio de microcuencas, requieren realizar un proceso de identificacin,
seleccin, caracterizacin, diagnstico y planificacin. En general el nivel de informacin para
estos procesos, en la mayora de casos, resulta limitado, por el nivel de detalle requerido. Por esta
razn en la metodologa de trabajo por microcuencas se deben considerar formas expeditas e
inmediatas, pero con suficiente calidad. Por ejemplo si se quiere, determinar el potencial hdrico,
a este nivel no existen registros suficientes; o mapas de suelos detallados para trabajar en el
mbito de finca; naturalmente que la misma limitante se tiene para las reas mayores. El cuidado
bsico que hay que tener, es el de poder verificar y sistematizar la informacin que se obtenga de
fuentes primarias e inmediatas.
1.8.3. Las cuencas y la macro planificacin
Para el manejo de cuencas se elaboran planes de manejo, que generalmente presentan una
determinacin de prioridades de reas de intervencin, estas son las microcuencas o reas
similares.
La macro planificacin es muy compleja y relaciona todo el funcionamiento del espacio de la
cuenca en general, enfoca el marco general de intervencin y cmo este se inserta en el desarrollo
del pas o la regin. Tambin relaciona los diferentes aspectos de la cuenca y como se articulan
con los espacios y variables del entorno.
El plan maestro o plan de manejo integral, es necesario, porque propone la visin global y
modela la proyeccin a horizontes largos y de mayor consistencia con el desarrollo del pas.
Por esta razn una intervencin por medio de microcuencas no debe dejar de lado la necesidad de
articular o relacionarse a un plan de desarrollo global o general, se requiere saber "hacia donde se
va con el manejo de la microcuenca y sobre todo cmo afecta sta a los otros espacios" pero
sobre todo se debe conocer "el impacto asociado que se pueden lograr con muchas microcuencas
manejadas".
1.8.4. Delimitacin de cuencas (biofsicas) vs. Unidades administrativas (socioeconmicas).
Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y manejo de
microcuencas o cuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de anlisis. Resulta que los
lmites de las comunidades, poblaciones, distritos, municipios, departamentos, provincias o
regiones son diferentes a los lmites naturales, en algunos casos coinciden con el curso de un ro
principal y muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de agua. Los lmites polticoadministrativos obedecen a otras consideraciones, de posicin de territorio, no necesariamente
con base a relaciones culturales, sociales o econmicas (Figura 15).
La situacin real es que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los
lmites administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de
"respetar y considerar los intereses de ambas metodologas". Se debe proceder a delimitar la
cuenca o microcuenca e identificar que unidades administrativas incluye; y en el proceso de
diagnstico y la planificacin; concertar con los actores locales, con los interesados y con los
intereses de las unidades administrativas. Lo importante es identificar las variables que articulan
o determinan las relaciones de ambas unidades territoriales. Por ejemplo, si una microcuenca
tiene en su espacio el lmite de tres municipios, analizar a cuales de ellos le afecta mas el manejo
de los recursos naturales, que municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca.
Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y cmo son las
relaciones socioeconmicas.
Figura 15. La delimitacin de la
cuenca y los municipios
45
46
47
Manejo para el desarrollo de las personas en regiones es un enfoque que parte principalmente de
aspectos socio-econmicos, considerando, en contraposicin al primer enfoque, el crecimiento
econmico como el factor decisivo para el desarrollo de las personas. En los planes de
desarrollo regional se incorpora la dimensin ambiental como un aspecto subsidiario al
principal objetivo socio-econmico, y a veces puramente econmico. Bajo este enfoque se fijan
metas de crecimiento econmico (produccin, transformacin productiva, exportaciones,
generacin de empleos y otros) y luego se trata de adecuar el uso del territorio para alcanzar
dichas metas.
Esta adecuacin es muchas veces forzada si el plan de desarrollo regional no ha tomado en cuenta
el potencial y limitaciones del entorno que pretende modificar. Su tarea consiste en planificar el
ordenamiento y la construccin coordinada de las macro-estructuras existentes y por
construirse en el entorno del ser humano (no principalmente limitndose a un aspecto), para as
facilitar este crecimiento econmico. Las acciones efectuadas por lo general no se mueven
dentro de lmites naturales sino dentro de marcos trazados por conveniencia econmica y poltica
establecidos, tales como limites de comunas, provincias, departamentos, estados o regiones.
Similitudes y diferencias
Tambin propone Axel Dourojeanni, que para poder ejecutar acciones de desarrollo de cuencas o
de desarrollo de regiones es necesario la existencia de una entidad de gestin o foro coordinador
y administrativo. Para el establecimiento y funcionamiento de ste se requiere, bases similares
para ambos conceptos:
Bases polticas-legales (e.g. expresin de la voluntad poltica y acuerdos legales que lo
respalden); bases econmico-financieras (e.g. sustentabilidad econmica y formas de
financiamiento de la entidad o el foro coordinador); bases sociales (e.g. identificacin de los
actores comprometidos con el proceso de desarrollo propuesto); y bases organizacionales (e.g.
integracin y responsabilidad de los actores en los procesos de toma de decisiones).
Los dos enfoques se diferencian en el tipo de aspectos considerados y la escala en que son
analizados. Mientras que el gestor de desarrollo de la cuenca se fija en primer lugar de las
estructuras naturales el gestor del desarrollo regional se orienta ms a analizar las estructuras
socio-econmicas. Los resultados de ambos enfoques deberan sin embargo ser iguales si al
final conjugan adecuadamente las metas sociales (equidad), econmicas (crecimiento econmico)
y ambientales (sustentabilidad ambiental), independientemente de la base en que partan de su
anlisis. Por otro lado las tcnicas de planificacin regional y las de planificacin de cuencas
utilizan mtodos similares.
Lmites de gestin
Mientras que los lmites de las cuencas son estticos al ser definidos por factores fsicogeogrficos, que se expresan por las divisorias de agua, los lmites de una regin pueden variar
con cada cambio de gobierno (en consecuencia son dinmicos). De hecho se rigen por conceptos
polticos y administrativos e inclusive por la existencia de vas de comunicacin y comercio. En
general la tendencia actual en algunas regionalizaciones sin embargo es tratar de que los lmites
de divisiones de aguas coincidan con los lmites de regiones sobre todo en pases con presencia
48
de cordilleras elevadas. Todos conocemos las dificultades de coordinacin entre regiones que
comparten una misma cuenca, sobre todo el lmite entre las mismas en un ro.
La mayor descentralizacin en los procesos de decisin ha llevado adems otro tipo de lmites en
los procesos de gestin de cuencas que debe ser considerado: el lmite de los municipios o
comunas. En Amrica Latina y el Caribe se observan actualmente un creciente proceso de
descentralizacin de poderes polticos. Esto implica que se le d mayor importancia y
responsabilidad a las administraciones municipales. Los actores comprometidos con las reas
de planificacin debern de participar mucho mas en los procesos de toma de decisiones. Los
municipios en este caso podran asumir la funcin de unidades bsicas - con funciones de
administracin local, poder poltico y foro de discusin para los actores - tanto para el
desarrollo comunal y regional como en manejo integral de cuencas.
La participacin de los municipios en manejo de cuencas es un aspecto esencial. Son sin
embargo muy escasos los avances logrados en este sentido (esto es muy diferente en Europa
donde los municipios juegan un rol importante en manejo del agua) y poco los municipios que
incorporan acciones de manejo de aguas y de cuencas y sus responsabilidades salvo en
comunidades Alto andinas del Per, Bolivia, Colombia y Ecuador. En la regin tampoco se
conoce y aplica ampliamente el concepto de cuencas municipales. En Colombia se tienen
algunas experiencias al respecto (cuenca del ro Chicamocha), otro ejemplo ocurre en Honduras
en la Cuenca del Ro Tulin y Copn; que pueden ser utilizadas para valorar la importancia de
trabajar con el enfoque de cuencas municipales. Una de las tareas urgentes consiste por ejemplo
en elaborar manuales, guas y lineamientos para que los empleados municipales de sus unidades
tcnicas o ambientales se capaciten en esta temtica, en particular en:
El manejo de cuencas municipales o sea aquellas cuencas que sirven para abastecer agua a
poblaciones
El control de descarga de agua y sedimentos que amenazan poblaciones
El drenaje urbano, tambin conocido como hidrologa urbana
La ordenacin del uso del territorio respetando los cauces naturales y las terrazas inundables
El tratamiento de aguas servidas.
1.8.6. La cuenca hidrogrfica como territorio de gestin
Para analizar la importancia de la cuenca como territorio de gestin es importante definir porqu
es un territorio y que caractersticas tiene ese territorio para impulsar el ordenamiento y su
desarrollo (manejo de la cuenca). Se parte del concepto que la cuenca es una unidad natural
hidrogrfica (representa un espacio), pero que al interrelacionar sus aspectos sociales y
econmicos adquieren el enfoque territorial, es cual es compatible con un sistema.
Dentro del proceso del conocimiento, el enfoque sistmico es tal vez el ms aplicable para
abordar la conceptualizacin de cuenca hidrogrfica y su posterior desarrollo. Un enfoque
sistmico de lo que se considera cuenca, facilita un mejor conocimiento de su estructura y
funcin en trminos que puede definir elementos y relaciones. Adems permite analizar y
evaluar factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde diversos
escenarios (administrativos, econmicos, naturales, socio-culturales, etc.).
49
Abordar el ejercicio de ordenacin con una perspectiva sistmica significa partir de las premisas
esenciales de la cada vez ms pertinente Teora General de Sistemas la cual postula de
manera categrica que el universo est compuesto de una jerarqua de sistemas concretos,
definidos como materia y energa organizados en subsistemas o componentes coactuantes
e interrelacionados que existen en un continuo comn de dimensiones espacio-temporales. De
all la importancia de valorar el espacio territorio para promover su ordenamiento como base
para impulsar el manejo, con una organizacin y gestin permanente.
El enfoque de sistemas en el caso de cuencas, es tal que procura un marco conceptual dentro del
cual el contenido de las ciencias biolgicas y sociales puede integrarse de manera lgica en el de
las ciencias fsicas. No se trata de una nueva disciplina sino ms bien lo que intenta es
eliminar las fronteras imaginarias que oscurecen las relaciones de orden entre las diversas
partes del mundo real que han conducido a muchos a no notar las caractersticas
compartidas.
Para algunos, la cuenca hidrogrfica puede analizarse por su estructura a partir de los tres
recursos naturales renovables ms importantes: vegetacin, suelo y agua. Otros, la analizan a
partir de la hidrologa como ciencia que se ocupa de las propiedades, distribucin y circulacin
del agua y del estudio del agua en la superficie de la tierra, en el suelo y en la atmsfera.
As, la cuenca hidrogrfica se constituye como una de las unidades espaciales ms
definidas y clasificadas del territorio en forma natural, para lo cual se necesita gestin para
poder ordenarlo y desarrollarlo. Para otros constituye un rea fsica productora de agua o rea de
aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural, vista desde el
enfoque geogrfico. Pero, ante el hecho de entender su funcionamiento, ya que es imposible
interpretar el comportamiento de un
sistema solo
basndose en estudios sobre el
comportamiento de sus
partes, primero deben analizarse sus interacciones con otros
ecosistemas para luego estudiarlo como sistema en s y finalmente analizar el comportamiento de
sus partes. As, el trmino ecosistema es un concepto que se utiliza para describir y estudiar la
estructura y el funcionamiento de zonas especficas de nuestro planeta.
Adems de las ventajas que el enfoque sistmico aporta al estudio de cuencas hidrogrficas
facilitando el anlisis de su estructura y funcin, permite reconocer sus interrelaciones dentro de
fronteras establecidas y adicionalmente las relaciones con el entorno. As, la cuenca hidrogrfica
es un sistema abierto que intercambia materia y energa cuya complejidad se explica
reconociendo los principios de organizacin que la gobiernan a diferentes niveles.
La expresin de lo sistmico en las cuencas debe traducirse en la visin integral de las estrategias
y soluciones sin perder de vista que el referente conceptual de la sostenibilidad es el enfoque
sistmico. Al respecto Axel Dourojeanni presenta una sntesis que orienta esta discusin
(Recuadro 4).
50
RECUADRO 4
Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas para la ordenacin?
En principio, es simplemente por que son las formas terrestres dentro del ciclo hidrolgico que captan y
concentran la oferta del agua que viene de las precipitaciones. Adems de esta condicin fsica y biolgica
bsica, cabe mencionarse por lo menos las siguientes razones:
- Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos casos
imprevisibles, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una cuenca. Las aguas
superficiales y subterrneas, sobre todo, ros, lagos y fuentes subterrneas, as como las cuencas de
captacin, las zonas de recarga, los lugares de extraccin del agua, las obras hidrulicas y los puntos de
evacuacin de aguas servidas, incluidas las franjas costeras, forman con relacin a una cuenca, un sistema
integrado e interconectado. Esto es valido para los llamados usos consuntivos (como riego y
abastecimiento de agua potable) donde el agua que no se consume (es decir que no se evapotranspira o se
transfiere a otra cuenca) retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en forma directa,
mediante escorrenta superficial, o indirecta mediante el agua subterrnea, y en consecuencia puede
aprovecharse reiteradamente. Como resultado, los usos y los usuarios, situados aguas abajo dependen de
manera critica de la cantidad, calidad y tiempo de los sobrantes, caudales de retorno o prdida de los usos
y usuarios situados aguas arriba. En cuanto a los usos en el propio caudal o no consuntivos tambin se da
un alto grado de interrelacin, interdependencia y afectacin reciproca entre usos en el propio caudal entre
si, entre usos consuntivos y en el propio caudal. De este modo las interrelaciones e interdependencias son
de naturaleza asimtrica, unidireccional y anisotrpicas.
- Las cuencas constituyen un rea donde nter dependen e interactan, en un proceso permanente y
dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en el
uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo
hidrolgico dentro de la cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello son espacio
propicio para actividades de manejo de cuencas (watershed management).
- Una caracterstica fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se produce la interrelacin e
interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el sistema socio econmico, formado por los
usuarios de las cuencas, sean habitantes o interventores de la misma. La dependencia de un sistema hdrico
compartido y de los caminos y vas de acceso, y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares,
confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes.
A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son las unidades territoriales ms adecuadas
para manejo integrada del agua, debe tenerse en cuenta que no son los nicos espacios posibles para
manejo de los recursos naturales o del ambiente en general. Por ejemplo queda en discusin para:
(i) ordenacin y manejo de aguas subterrneas pues los limites hidrolgicos no coinciden generalmente
con los hidrogeolgicos,
(ii)superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas,
(iii)son poco relevantes en las zonas planas o de extrema aridez y deben ser expandidos a subregiones
hidrolgicas con caractersticas productivas y ecolgicas similares,
(iv)situaciones complejas de administracin para los diferentes niveles de gobierno
(v) en los casos en que los mbitos territoriales de accin de organismos pblicos y privados no coinciden
51
con los limites de las cuencas lo que dificulta la accin coordinada del agua. Tal es el caso en que las
decisiones de la demanda de agua y servicios pblicos corresponden a actores exgenos que no provienen
de la cuenca de origen de la oferta.
Fuente: Dourojeanni, A. et.al. Manejo del agua a nivel de cuencas: Teora y prctica. CEPAL. 2002
52
Este principio propicia la participacin de los diferentes actores en todas las fases de la
planificacin y manejo, partiendo de un anlisis de los mismos en el cual se identifiquen los
diversos intereses para que estos se analicen en el proceso de planificacin.
Principio 3: Enfoque sistmico y manejo integral
Se reconoce una visin de contexto en la comprensin de la relacin sociedad-naturaleza para
orientar acciones conducentes a la ordenacin de cuencas. Manejo integral constituye de esta
manera un proceso dinmico relacionado con los complejos sistemas representados por las
cuencas hidrogrficas orientadas a la toma de decisiones sobre el uso y manejo integral del agua
y los recursos naturales. El manejo va precedido de la planificacin y esta a su vez tiene como
pre-requisito la evaluacin que abarca tanto las dinmicas de oferta y demanda de recurso hdrico
as como la situacin del uso del suelo y aspectos medio ambientales. Subyace a este principio el
reconocimiento del ciclo hidrolgico como referente conceptual del proceso de gestin integrada
y en este sentido la nocin de cuenca desde su concepcin fsica abarca la dinmica de las aguas
en sus diferentes estados: atmosfrico, superficial y subterrneo.
Principio 4: Construccin articulada, compartida y transparente de la informacin y del
conocimiento.
La optimizacin de los datos recolectados, el flujo de informacin procesada y el conocimiento
generado en gracia a este principio se convierte en un instrumento de democracia que fundamenta
la toma de decisiones en forma compartida y las acciones en forma conjunta y colaborativa
(enfoque de gestin conjunta o cogestin).
Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio
cultural y natural.
Garantiza el abastecimiento confiable y adecuado de cantidades de agua de calidad suficiente a
todos los usuarios (para diversos usos) aunque subsistan diferencias considerables entre los
diferentes grupos de usuarios respecto de su capacidad de pago. Si bien el cobro volumtrico del
costo completo puede ser apropiado para muchos, y deseable por razones de una distribucin
eficiente, quizs sea necesario efectuar una provisin especial para la poblacin de escasos
ingresos. Este principio adems tiene que ver con la consideracin de ecosistemas de manejo
especial y patrimonio cultural en los planes de ordenacin. Este principio se amplia de igual
manera para los recursos naturales en general y los medios de vida que sustentan el desarrollo
integral del sistema cuenca.
Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible
Este principio se refiere a la necesidad de mantener un equilibrio de estructura y funcin entre
todos los elementos del sistema natural para garantizar su sostenibilidad. Supone armonizar
intereses socioeconmicos y culturales con la base natural que ofrecen los ecosistemas y
particularmente la cuenca hidrogrfica.
53
Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes nacionales, planes
municipales, planes sectoriales y planes locales (Figura 16).
En el enfoque sistmico es necesario articular normas, planes, estrategias e instrumentos para
superar conflictos generados en visiones parciales y desconocimiento del orden jurdico
administrativo, poltico e institucional.
Principio 8: Transparencia y equidad en la gestin
Para dar oportunidad a todos los actores, considerar sus demandas por igual y presentando los
resultados en forma continua y abierta. La comunicacin y difusin o acceso a informacin es
clave en este sentido.
Figura 16. Relaciones y jerarqua con los diferentes niveles de planificacin.
1.9.
54
Organizacin
El proceso de la planificacin y manejo en sus etapas iniciales parte con la identificacin de los
actores que estn tomando decisiones en una cuenca hidrogrfica o que tienen alguna
responsabilidad en ella. Muchas veces cuando se inicia esta identificacin se realiza un inventario
de actores (organizaciones e instituciones), luego se procede a considerar quienes son los que
tiene responsabilidad o alguna funcin directa e importante en el manejo de la cuenca.
La identificacin de actores de las cuencas requiere de vincularlos o relacionarlos a elementos
ms directos con la toma de decisiones, desarrollo de funciones gerenciales, carcter de
representatividad y posiblemente de incidencia poltica local, regional o nacional. Esta no es una
tarea fcil y debe realizarse con mucho cuidado por cuanto debe considerar elementos de
representatividad, equidad, transparencia, efectividad en los resultados y sobre todo con una
visin integral y de largo plazo.
El manejo y la gestin no ser tarea de una sola persona o grupo de personas, requiere de
organizacin, definida en forma participativa y democrtica, en lo posible con competencia sobre
el tema y con respaldo institucional. Las capacidades de los gestores se van fortaleciendo en el
proceso ya sea mediante acciones de capacitacin, asesora y acompaamiento tanto tcnico,
administrativo e institucional.
El proceso de manejo se puede iniciar con un grupo gestor de carcter provisional, pero
reconocido y respaldado socialmente, en el ciclo de las etapas llegar a constituirse en una
instancia formal reconocida e institucionalizada. Pero, por qu se toma esta estrategia?
Generalmente porque el manejo de cuencas casi no tiene una competencia directa, establecida en
los marcos regulatorios e institucionales.
b)
55
Para representar el ciclo y los procesos de manejo en una cuenca hidrogrfica se pueden seguir
las siguientes etapas o pasos (Figura 17), cada uno de ellos se desarrolla en forma amplia en
diversos temas del curso:
1.Etapa preliminar
Conformada por la organizacin de un comit gestor, el cual representa los intereses iniciales de
los actores interesados en el manejo de la cuenca. Se procede a socializar y ampliar la
participacin de actores, identificando roles y responsabilidades, para proceder a una consulta
sobre la necesidad e importancia de manejar la cuenca o microcuenca, se debe sustentar en que
consiste el manejo y manejo presentando todos sus beneficios y ventajas, as como las limitantes
o restricciones. Con la respuesta afirmativa se procede a organizar el proceso de manejo y sus
etapas posteriores. Si no se tiene una respuesta afirmativa, se debe continuar con la
concientizacin y motivacin sobre el tema.
2. Etapa de diagnstico
Para esta etapa existentes diversas metodologas y herramientas probadas para inventariar,
caracterizar, analizar y evaluar la problemtica, potencialidades y limitantes que se presentan en
las cuencas hidrogrficas. Este es una importante porque de un buen diagnstico se puede esperar
una formulacin bastante ajustada a la realidad. El diagnstico termina en el conocimiento del
estado de la cuenca y la identificacin de posibilidades de solucin de los problemas y de cmo
potencializar la vocacin y capacidades de la cuenca.
3. Etapa de ordenamiento territorial o zonificacin
En muchos procesos de manejo tradicional, esta etapa quedaba en la formulacin de objetivos y
la propuesta de manejo. Elementos como capacidad de uso de la tierra y zonificacin agro
ecolgica o ecolgica han formado parte de la planificacin de cuencas. Si existen planes de
ordenamiento territorial o lineamientos sobre manejo de territorios a nivel de cuencas, manejo de
cuencas se sustenta en esta propuesta de lo contrario se debe elaborar el ordenamiento del
territorio para identificar las intervenciones (actividades para el manejo de la cuenca).
4. Lnea base
Es una etapa importante porque permite identificar en que se va lograr cambios, efectos e
impactos. En manejo de cuencas la identificacin de indicadores debe analizarse cuidadosamente
para evitar la toma de datos irrelevantes o que tiene poca utilidad para la retroalimentacin y
anlisis de los beneficios e impactos.
5. Formulacin del plan de gestin
Aqu se materializan la demanda y expectativas de los actores, parte de la determinacin de
objetivo del manejo de la cuenca y la organizacin de programas y proyectos o componentes que
corresponden o dan respuesta a los objetivos especficos y generales. Este proceso es clave
56
porque representa la concertacin de propuestas y lo que cada de los actores espera de manejo de
la cuenca.
57
Plan de manejo
Ordenamiento
Territorial
Bienestar de
las personas
MANEJO DE
LA CUENCA
Organizacin
(OC)
Fondo para
MC
Sostenibilidad
Plan de gestin
Capacidades
tcnicas
Organismo de cuencas
Sistematizacin de
experiencias y comunicacin
Grupo gestor
Necesidad del
manejo de cuencas
Organizacin del
proceso de gestin y
anlisis de actores
Sistema de monitoreo y
evaluacin
Diagnstico
Gestin para la
implementacin del plan
Fondo
para MC
* Gestin de recursos
* Prog. de inversiones
* Banco de proyectos
* Fortalecimiento de
capacidades
Ordenamiento territorial
Lnea base
Formulacin del plan de gestin
* Programas y Proyectos
* Componentes
59
RECUADRO 5
Manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas: dos metas complementarias
En la literatura convencional sobre temas vinculados a la realizacin de actividades de manejo dentro del
mbito de una cuenca hidrogrfica es frecuente que no se haga mayor distincin entre manejo del agua y
manejo de cuencas. La carencia de identificacin de las acciones que recaen bajo estos dos procesos diferentes
origina una confusin en los roles que se asignan a las instituciones encargadas de ejecutarlos.
Manejo del agua por cuencas dentro del mbito de una cuenca, o cuencas interconectadas se centra casi
exclusivamente en captar, regular, controlar, aprovechar y tratar dicho recurso haciendo uso de obras
hidrulicas auxiliares. Las instituciones a cargo de manejar y utilizar el agua tienen una gran tradicin en los
pases de la regin. Sus objetivos normalmente son balancear la oferta con la demanda de agua, as como
controlar o mitigar efectos extremos con que se presenta el agua en pocas de sequa o inundaciones. Ms
recientemente, el tema de contaminacin del agua, el drenaje urbano, y la estabilizacin de las zonas que son
fuente de riesgo o de deslizamiento tambin ha pasado a ser parte de la preocupacin de los gestores del agua.
Estas acciones normalmente son orientadas a tratar las cuencas slo como captadoras de agua y se realizan va
proyectos de inversin. La participacin de los usuarios en las decisiones no se considera como vital para el
diseo de obras ni para su administracin. Manejo del agua era y aun es un rea de trabajo tradicionalmente
dominada por la ingeniera civil hidrulica con sus mltiples variantes formativas ligadas a la construccin, la
hidrologa superficial o subterrnea, as como otras ramas de la ingeniera afines y otras especialidades
complementarias como la economa y el derecho.
El avance conceptual y prctico de los especialistas en estas reas los ha llevado en algunos pocos casos, y solo
recientemente a ampliar su forma de actuar, primero de un enfoque de uso sectorial a uno de enfoque
multisectorial y actualmente a manejo integrada del recurso y con este ltimo involucrar aspectos ambientales
y de equidad. Las actividades de manejo de cuencas tienen como fin manejar la superficie y la subsuperficie de
la cuenca que capta el agua. El conjunto de acciones que conforman un proyecto de manejo de cuencas (no
existe un proyecto de manejo de cuencas sino un conjunto de acciones, cluster o proyectos que sumados dan un
efecto de manejo) tiene como objetivo usual manipular la superficie de captacin para regular la escorrenta.
En todos los casos estos objetivos se orientan a usar la cuenca como captadora (catchment area) de agua para
diferentes fines, principalmente para consumo humano (cuencas municipales) y para reducir el impacto de la
escorrenta protegiendo as zonas vulnerables cerca de pendientes o cauces. Los proyectos ms recientes
enfatizan cada vez ms la necesidad de mejorar la calidad del agua y no solo la cantidad y tiempo de descarga.
Los alcances de manejo de cuencas evolucionaron recientemente a otros niveles de proteccin de recursos
naturales y mitigacin del efecto de fenmenos, los de control de erosin, los de control de contaminacin y
luego conservacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas para luego pasar a los de
mejoramiento de la produccin, primero forestal y de pastos y luego agrcola, agroforestera y agrosilvopastoril
en forma combinada. De esta manera el manejo de cuencas se ha extendido al manejo integrado de los recursos
naturales de una cuenca.
Tal como puede deducirse de las explicaciones anteriores, manejo del agua por cuencas y el manejo de cuencas
son dos actividades complementarias que tienen forzosamente reas comunes de accin pero operan
institucionalmente bajo esquemas diferentes. Las actividades de manejo de agua se realizan bajo esquemas de
entidades del agua en mbito de cuencas (entidades, agencias, autoridades o consejos de cuencas). Las de
manejo de cuencas normalmente estn bajo mandato de programas de medio ambiente.
En el caso de Colombia los programas de manejo de cuencas forman parte de las actividades de las autoridades
del agua por cuencas representadas autoridades ambientales competentes.
Fuente: elaborado por Axel Dourojeanni, Santiago de Chile, septiembre 2001 (en Crisis de gobernabilidad en manejo del
agua. CEPAL. 2001).
60
CONCEPTOS GENERALES
La base de esta situacin, es que para bienes privados, es posible excluir a terceros y cobrar un
precio. Pero en la mayora de los servicios ambientales de los ecosistemas son bienes de
naturaleza pblica, lo cual implica dificultad de exclusin.
Aunque hay excepciones, por lo general se requiere de la intervencin gubernamental,
histricamente, esta intervencin ha tomado la forma de regulacin directa. Es decir una
provisin directa de servicios ambientales. Ejemplo: establecimiento de reas protegidas,
establecimiento de restricciones al proceso decisorio del propietario del bosque o prohibiciones o
lmites legales a ciertos usos de la tierra.
Ventajas en esta toma de decisiones:
Pueden lograr efectos significativos sobre el medio ambiente.
Son fciles de disear y su monitoreo es relativamente simple.
Desventajas en esta toma de decisiones:
Esta en que su implementacin tiende a ser costosa para el propietario del bosque que termina
subsidiando la provisin de servicios ambientales.
Tambin la aplicacin homognea a condiciones ambientales y actores intrnsecamente
heterogneos.
Entonces cul es la opcin? Utilizar instrumentos de mercado.
Los instrumentos de mercado intentan cambiar las decisiones afectando la rentabilidad relativa de
las distintas opciones disponibles para los actores.
El pago por servicios ambientales (PSA):
El PSA es un instrumento de mercado que trata de acercar la decisin del propietario hacia
prcticas que mantengan o mejoren el flujo de servicios ambientales.
El PSA le indica a los propietarios de ecosistemas naturales o antropognicos que los recursos
naturales de su tierra tienen un valor para terceros y le informa acerca de la rentabilidad relativa
de los distintos usos que pueda darle.
El productor sigue siendo libre de hacer lo que sea mejor para su familia
Una visin y enfoque ms amplio es el concepto de servicios eco sistmicos, por el cual cada
sistema en particular ofrecer servicios de agua, biodiversidad, seguridad, belleza natural y otros
que dependern tanto de los factores naturales como de las decisiones que tomen los actores de
estos territorios.
62
2.2.
El manejo de cuencas deriva varios servicios ambientales, algunos son fciles de cuantificar y en
otros casos solo se puede llegar, por el momento, a una descripcin (por costo), como el caso del
agua subterrnea. Pero en general la identificacin es mucho ms expedita de realizarse, no as la
valoracin, que depender de la integracin de todos los esfuerzos para garantizar un
determinado servicio y como ste se ubica en un mbito especfico.
Entres los principales servicios derivados del manejo de cuencas se pueden considerar: agua para
usos diversos (agua potable, hidroenerga, riego, navegacin, dilucin), reduccin de
inundaciones y sequas, belleza natural (cadas de agua, pozas, etc), reduccin de sedimentacin y
contaminacin de cuerpos de agua, Proteccin de bosques y biodiversidad en sus sistemas
productivos y conservacionistas, control de deslizamientos y accesibilidad en la cuenca.
2.3.
Marco Institucional
Reglas de juego
Servicio ambiental
Oferentes
Demandantes
Dueo de
bosque
Usuario de riego
Pago o
compensacin
63
Diagnstico de la problemtica;
Anlisis biofsico de la oferta actual y potencial de servicios ambientales;
Identificacin y medicin de la demanda efectiva de servicios ambientales por parte de los
potenciales beneficiarios;
Medicin de los costos de proveer dichos servicios;
Creacin del marco institucional apropiado para la escala de intervencin seleccionada.
b)
64
Los proveedores
Los proveedores de servicios ambientales cambiarn con el tipo de servicio. Para servicios
especficos al sitio (biodiversidad) y al usuario (hdricos), se requiere una seleccin y priorizacin
cuidadosa de proveedores en el rea a intervenir y una caracterizacin cuidadosa de su proceso de
toma de decisiones. Caracterizar a los proveedores por:
Tipo y la rentabilidad de su actividad
Tipo de derechos de propiedad: privados, comunales, seguridad.
Tamao de la familia y disponibilidad de tierra, etc.
65
En muchos casos por falta de mecanismos formales o limitantes legales (marco legal e
institucional dbil) no se puede de manera directa realizar el cobro por el servicio ambiental,
tambin haber otras situaciones. Entonces las reglas de juego inician con el establecimiento de
pagos equivalentes en especies, ayudas, beneficios sociales y otros esfuerzos colectivos e
individuales. Por ejemplo, una proteccin del bosque puede realizarse con guardas comunitarios
en lugar de pagar guarda parques, otro caso puede ser la reforestacin comunal o colectiva a
fuentes de agua o sitios crticos de recarga hdrica.
La clave de esta alternativa esta en las negociaciones entre demandantes del servicios y quienes
pueden ofrecerlos, generalmente los acuerdos quedan respaldados en actas comunales, asambleas
municipales y ordenanzas locales. En muchos casos despus de experiencias en la compensacin
se pasa a la etapa de pago formal.
66
EL CONCEPTO
Planificar su produccin,
considerando la demanda
(estudio de mercado)
VALOR
AGREGADO
Comprar insumos o
elementos para producir, a
precios favorables
PRODUCTOR
ORGANIZADO
OTROS MEDIOS
DE VIDA?
El enfoque empresarial tambin enfoca el valor agregado que se puede lograr en las actividades
productivas en las cuencas, y tambin trabajando con los empresarios para impulsar procesos de
capitalizacin en las cuencas.
3.2.
67
a)
FONDOS AMBIENTALES
68
Terminologas tcnicas
El Fideicomiso (fiducia significa "fe, confianza", etc.) es una figura jurdica que permite aislar
bienes, flujos de fondos, negocios, derechos, etc. en un patrimonio independiente y separado con
diferentes finalidades. Es un instrumento de uso muy extendido en el mundo. Su correlato
anglosajn es el trust y cuenta con antiguas races en el derecho romano.
El Fideicomiso es un contrato mercantil, que consiste de manera principal en la aportacin de
bienes por parte del otorgante o Fideicomitente, los cuales son transferidos en propiedad al
administrador o Fiduciario por un plazo determinado, para que ste los utilice exclusivamente
para el cumplimiento de los fines establecidos por el otorgante o Fideicomitente, en beneficio del
Fideicomisario o Beneficiario, el cual puede ser el mismo otorgante o un tercero o terceros.
Un fideicomiso es un acto jurdico por el cual una persona denominada fideicomitente (u
otorgante) traspasa propiedad a una persona denominada fiduciario, para su administracin y
distribucin a uno o ms beneficiarios, de conformidad con las instrucciones del fideicomitente,
las cuales generalmente aparecen en un Contrato de Fideicomiso o Declaracin de Fideicomiso.
El fideicomitente (otorgante) es la persona natural o jurdica que desea crear un fideicomiso. Es
la persona que otorga el patrimonio inicial al fiduciario y decide, inicialmente, la forma de
administracin y quin ser el o los beneficiarios, fiduciarios y protectores, si los hubiera.
El fideicomitente podr ser (y generalmente es) al mismo tiempo el primer beneficiario del
fideicomiso, designando a otras personas como beneficiarios secundarios o finales.
El fiduciario es la persona natural o jurdica a quien se le confa la custodia, administracin y
distribucin de la propiedad en fideicomiso. Las funciones del fiduciario podrn abarcar desde la
simple custodia de los bienes hasta la administracin y distribucin discrecional y sin
restricciones del patrimonio. Todo depende de las necesidades del cliente y los fines especficos
del fideicomiso.
Los beneficiarios son las personas designadas como tales por el fideicomitente (o el protector o
el sndico si as se estipulara) para recibir las ganancias derivadas del patrimonio en fideicomiso
(intereses, dividendos, etc.) y el ttulo final o derechos de propiedad sobre tales bienes, segn se
estipule en el contrato de fideicomiso.
El protector, esta figura es opcional. No es necesario designar a un protector para que un
fideicomiso sea vlido.
El protector puede ser de utilidad dependiendo del caso en particular, en distintas circunstancias.
Si el cliente no desea aparecer como fideicomitente en el fideicomiso, pero desea mantener cierto
grado de control sobre la estructura, puede actuar como protector, con los mismos poderes y
derechos que tendra como fideicomitente. Igualmente, el cliente puede designar a una persona de
su confianza para actuar como protector, tal como un hermano, su abogado, un amigo, etc.
Los poderes y derechos generalmente otorgados a un protector, entre otros, garantizan la debida
realizacin de los deberes del fiduciario, con autoridad para remover o cambiar a ste ltimo, si
69
b)
Entre las experiencias y antecedentes de Fondos Ambientales, se puede citar muchos casos
aplicados a nivel nacional o regional para los pases, algunos casos que utilizan los enfoques
relacionados con los fondos ambientales; orientados a apoyar mediante recursos la ejecucin de
diversos temas ambientales y de recursos naturales. En estas experiencias se puede valorar que el
mecanismo del fondo favorece la ejecucin de actividades y que continan desarrollando
procesos para recuperar, manejar y conservar el ambiente.
Las capacidades administrativas y organizacionales son clave para desarrollar una iniciativa de
esta naturaleza, adems del marco legal requerido para su reconocimiento y operatividad. Las
leyes nacionales y normas administrativas deben dictaminar de manera clara y precisa el alcance
y rol de este mecanismo.
Por ejemplo el caso de la Mancomunidad de Municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, Cabaas y
San Jernimo (MANCORSARIC) en cuanto a experiencia y capacidad organizacional, tiene la
suficiente capacidad tcnico-administrativa y bases legales slidas que se resumen en lo
siguiente:
70
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Junta Directiva de la
MANCORSARIC
Administracin
Mesa Sectorial de
Ambiente y
Produccin
c)
Fondo Ambiental
Coordinacin Tcnica
Intermunicipal
Coordinador
Componente Ambiente
y Produccin de la
MANCORSARIC
El Fondo Ambiental se puede crear con base a un acuerdo del comit de cuencas o alguna
instancia similar, como un mecanismo especfico de gestin y administracin de recursos para
apoyar la implementacin de actividades del plan de manejo, que a su vez es parte del plan de
gestin o cogestin de una cuenca.
El objetivo del Fondo Ambiental es la captacin de recursos financieros nacionales e
internacionales y la administracin de los mismos, para el financiamiento de planes, programas,
proyectos y actividades tendientes a la proteccin, conservacin, mejoramiento, restauracin y el
uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente, de conformidad con las prioridades y
decisiones emanadas del Plan de Manejo o Gestin de una cuenca.
El Fondo Ambiental se constituye como el instrumento financiero para la gestin ambiental y est
llamado a compartir la responsabilidad de establecer pautas para dar solucin a la problemtica
ambiental, en plena correspondencia con las prioridades que demandan los principios del
desarrollo sostenible.
71
El Fondo Ambiental puede administrar varias cuentas financieras, sin embargo en el periodo
inicial gestionar fondos semillas para impulsar los procesos de gestin y captacin de
recursos.
d)
Visin
El Fondo Ambiental es un mecanismo lder en el diseo e implementacin de estrategias y
gestin financiera, y se constituye en un punto de encuentro y concertacin de voluntades y
acciones que apoyan la sostenibilidad de los recursos naturales y la calidad de vida de las
poblaciones de una cuenca.
Misin
Apoyar el financiamiento de las actividades definidas en el Plan de Manejo, Gestin o Cogestin
de una cuenca hidrogrfica.
Principios y valores institucionales
Las actividades del Fondo Ambiental se orientan a generar y fortalecer cambios hacia el
desarrollo sostenible de los recursos naturales, mediante los siguientes principios y valores
institucionales:
1. Planificar actividades que respondan a polticas ambientales del comit de cuencas, con
una orientacin de apoyo a resolver las necesidades de recursos del plan de manejo,
gestin o cogestin de una cuenca.
2. Generar y fortalecer procesos participativos mediante alianzas estratgicas entre
diferentes actores, gubernamentales y privados, nacionales e internacionales,
privilegiando procesos de coordinacin e integracin, con actores locales, en un marco de
equidad y respeto.
3. Enfocar acciones en el ms amplio concepto del manejo de cuencas, que incluye temas
relacionados con calidad de aire, agua, suelos y conservacin en su definicin integral, la
cual est relacionada con un enfoque ecosistmico, uso sustentable de los recursos
naturales, recuperacin de los diversos niveles de biodiversidad, y distribucin justa y
equitativa de sus costos y beneficios.
4. Realizar acciones, procesos e inversiones, con la debida responsabilidad ambiental y
social, trabajando con organizaciones, empresas e instituciones que igualmente asumen
estas responsabilidades.
5. Realizar con integridad, transparencia y eficiencia todos los procesos y una adecuada
rendicin de cuentas de su gestin y administracin.
72
Tiene un rgano poltico, en cual est la Junta Directiva del Comit de Cuencas
Tiene un rgano directivo, en cual acta como base el Comit de cuencas y su rea
de gestin o financiamiento.
Tiene un rgano ejecutivo a cargo de una gerencia administrativa.
Tiene un rgano operativo financiero en el cual se ubican los diferentes rubros o
tipos de fondos.
73
Para la gestin financiera se requerir organizar una buena base de datos de informacin sobre
donantes, cooperantes, tipo de fuentes, requisitos, modalidades y contactos personales entre otros
elementos. Son cuatro aspectos bsicos para desarrollar la gestin financiera:
i) Recurso humano capacitado, que implica formar o fortalecer en esta temtica a los
responsables de la gestin financiera y bsqueda de recursos.
ii) Sistema de informacin, esta se puede ir organizando y fortaleciendo gradualmente, pero
implica por lo menos elaborar una base inicial (base de datos en Excel)
iii) Los medios, en este sentido el comit de cuencas a travs de su equipo de gestin y
financiamiento deber establecer y disponer de instrumentos y mecanismos para realizar la
gestin de recursos, entre ellos se pueden considerar:
iv) Tipo de gestin, se refiere a los diferentes mbitos y modalidades de gestin que se considere
de importancia.
74
Canon ambiental, corresponde a una alternativa que tiene relacin con tasas, impuestos y
contribuciones por acceder a bienes y servicios derivados del manejo de cuencas, como
por ejemplo: sector privado que utiliza un recurso, sector comercial que recibe un
servicio, etc.
75
Convocatorias
Fondo Ambiental
Aprobacin o rechazo
(Dictamen explicativo)
Beneficiario
Cumplimiento
de compromisos
Evaluacin e
informe
Supervisin y
Monitoreo
Ejecucin del
fondo
Desembolsos
(plan)
Mecanismos de capitalizacin
La sostenibilidad del fondo ambiental es un tema que desde el inicio se considerar; su diseo,
operatividad y servicios que brinde integran el concepto de cmo capitalizar los recursos y que
mecanismos utilizar sin dejar de lado el factor social y ambiental de los intereses colectivos. De
la propuesta de operatividad del fondo se derivan las siguientes fuentes de capitalizacin y el
destino de estos recursos.
i)
ii)
Para constituir un fondo revolvente en una cuenta corriente, que sera la modalidad inicial
mediante la cual operar el fondo ambiental, tomando como base los ingresos, egresos e
incremento de capitales o mantenimiento de un capital base.
Posibilidades de establecer un FIDEICOMISO, para lo cual se deber realizar un estudio
de su factibilidad y organizar la constitucin del mismo, si resulta favorable.
77
e)
El establecimiento del fondo ambiental para el manejo de una cuenca se realizar con base en la
toma de decisiones de la Asamblea de un Comit de Cuencas, y deber reunir los elementos
tcnicos y legales que previamente se hayan considerado para su diseo, entre los aspectos
bsicos para que se derive una estructura legal se consideran:
a) La elaboracin de una propuesta para constituir el fondo ambiental, analizada y discutida
con base a normas y reglamentos.
b) La correlacin con las normas institucionales nacionales para respaldar la propuesta, debe
ser parte del diseo.
c) La constitucin de un acta de aprobacin de parte del comit de cuencas, legitimizando la
decisin.
d) La aprobacin de los reglamentos e instrumentos del fondo.
e) La documentacin oficial para la comunicacin a las instancias pertinentes.
78
Los habitantes que se encuentran en las cuencas hidrogrficas tienen diferentes apreciaciones
sobre esta unidad territorial; en general la manera de asociar este concepto es cuando se refieren
al agua, entre las expresiones ms frecuentes se tienen:
La cuenca es el ro por donde escurre el agua.
La cuenca esta en la parte alta, en las montaas.
La cuenca es el lugar de donde viene el agua.
La cuenca es el lugar donde estn las laderas.
Conceptos muy interesantes que integrndose formaran una idea casi completa del espacio
denominado cuenca hidrogrfica.
Tambin existe otra situacin relacionada con la ubicacin de las poblaciones, especialmente
cuando se trata de comprender a los que habitan las partes altas frente a los que habitan las partes
medias y bajas.
Los pobladores de las zonas bajas no comprenden que muchos efectos que sufren son porque en
las partes altas se realizan actividades inapropiadas.
Tambin ocurre que cuando los pobladores de las partes altas realizan prcticas de conservacin,
nadie de las partes bajas reconoce este esfuerzo. En otros casos los pobladores de las partes altas
no se preocupan por los efectos que pueden causar aguas abajo.
En forma general se puede comparar con la propiedad y tenencia de la tierra, por ejemplo una
finca tiene un propietario, l decide que va a sembrar, si aplica agroqumicos, si utiliza prcticas
de conservacin de suelos, si quema, etc. Pero en el caso de la cuenca no hay un propietario
especfico, por lo tanto quien puede tomar decisiones de que hacer por ella en su conjunto.
La visin de futuro, de actuar en forma conjunta para resolver problemas comunes, es una actitud
que muchas veces las comunidades, no consideran en su desarrollo. Esto finalmente crea
conflictos cada vez mayores, que afectan a la comunidad como un todo, traducindose por
ejemplo en el limitado acceso, falta o contaminacin de agua.
Una conclusin importante:
No hay ningn punto de la tierra que no se encuentre en una cuenca hidrogrfica, Usted
puede estar en la parte alta, media o baja, consecuentemente todos los que la habitan tienen
responsabilidad sobre su cuidado.
79
4.2.
En la gestin de cuencas hay que identificar el inters de la comunidad y de los actores locales,
cada familia, grupo u organizacin tiene sus motivaciones por temas especficos, de tal manera
que se deben identificar los intereses comunes y colectivos, es decir aquellos que por un lado les
afectan de manera comn o que ellos reconocen que solamente de manera conjunta podrn
solucionar sus problemas o aprovechar las oportunidades.
Sin embargo esta consideracin no ser fcil de desarrollar porque se necesita una conciencia y
espritu de relacin colectiva, tambin se requerir de organizacin y liderazgo, elementos que en
muchas de nuestras comunidades resulta difcil de establecer.
Los proyectos sin visin de largo plazo y sin una estrategia constructiva de procesos,
generalmente actan espontneamente, resolviendo problemas de carcter temporal,
frecuentemente influyen en soluciones sin sostenibilidad, incluso en algunos casos motivan una
participacin local con base a incentivos mal diseados, generndose el paternalismo,
dependencia o asistencialismo.
4.3.
Esta es una fase preparatoria del diagnstico y caracterizacin cuyo propsito es construir de la
mejor manera los cimientos del Plan de Manejo de Cuencas desde una primera iteracin de
percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca. El ciclo se
inicia con la decisin de alguno o el conjunto de los grupos (exgenos o endgenos, pblicos o
privados pero con intereses o motivaciones en un mismo mbito) de enfrentar el proceso
concertadamente con el fin de obtener beneficios mutuos y equitativos.
Identificando el inters y la necesidad sentidas
En esta fase preparatoria es necesario reconocer la finalidad que se persigue al iniciar actividades
hacia el Manejo de la cuenca. En otras palabras, el prospecto pre establecido de la formulacin de
un plan de Manejo bien sea por una norma, una poltica, algo no expreso o una necesidad
sentida. La intencionalidad viene de una integracin de intereses de estado o de grupos de
usuarios y est implcita en la priorizacin de la cuenca objeto de manejo de acuerdo con criterios
y parmetros previamente establecidos.
80
81
posible, situaciones en que todos ganen, pero reconoce el hecho de que muchas situaciones
pueden no ser plenamente compatibles entre s.
El Anlisis de los Actores se ha desarrollado de dos grandes maneras, ambas basadas en el
argumento de que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a que no se ha
prestado adecuada atencin a los intereses en conflicto de los diferentes actores. La principal
diferencia entre los enfoques es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto prctico con o
en nombre de los supuestos beneficiarios, en tanto que el otro utiliza el Anlisis de los Actores
ms para mejorar la comprensin de los problemas, compensaciones y conflictos de inters
bsicos entre los grupos de actores y evaluar la distribucin de los costos y beneficios del cambio.
Este ltimo enfoque utiliza un sistema basado en clasificaciones, que distingue entre los
conflictos y las compensaciones. El primer enfoque se centra en los actores mismos y el ltimo
en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses.
El ejercicio con los actores debe concretarse en la conformacin de cuerpos colegiados
representativos o mesas de concertacin que se han denominado Comits, Consejos y Comisiones
de Cuencas. Estos Comits requieren de una Comisin Tcnica Asesora o interaccin
participativa de expertos en equipos efectivos e interdisciplinarios de trabajo que interpreten y
acompaen el proceso. La mesa de concertacin o comit debe estar formada por un grupo
representativo de todas las personas o asociaciones con intereses, motivaciones o necesidades en
el mbito. Debe ser democrtica en trminos de representar en ella diferentes posiciones que
interpreten a los grupos de habitantes y usuarios y por ultimo debe ser equitativa en su
representatividad respecto al balance del poder y de conocimientos respecto a la realidad que se
desean modificar.
El equipo tcnico que asiste a la mesa de concertacin o comit debe tener una formacin
multidisciplinaria y con un sentido participativo en sus acciones, con capacidad de interactuar
con el ms humilde campesino y con las autoridades del sector pblico y privado, sirviendo como
nexo entre estos dos niveles. A su vez debe tener un nivel tal que le permita enfrentar a los grupos
exgenos con intereses en el mbito, que generalmente son asesorados por equipos tcnicos y
profesionales altamente calificados que desequilibran el balance y la capacidad de negociacin al
interior de la mesa de concertacin o consejo. Debe operar como un sistema abierto, que permita
incorporar profesionales especialistas o consultores capaces de resolver problemas de coyuntura
en el avance del proceso o desarrollar temas especficos necesarios de profundizar.
El anlisis institucional es una actividad fundamental en el Manejo de cuencas. El xito de los
planes, proyectos y acciones dependen mucho de la efectividad de la institucin gestionadora
(normalmente municipios, ONGs, Comits locales) y el equipo de trabajo. La probabilidad de ser
exitoso aumenta si se realiza un anlisis institucional y a partir de el se plantean las
recomendaciones. Para ejecutar el proceso de anlisis institucional se deben introducir una
variedad de tcnicas, herramientas e instrumentos. Estos se utilizan dentro de un marco/concepto
metodolgico, el cual comprende:
El recurso humano disponible (habilidades, conocimiento, experiencia);
La visin, misin, objetos y valores (hasta que punto estn acordados, entendidos y
comprometidos);
Los recursos financieros;
82
4.4.
83
Trabajo en asocio: Es importante reconocer que el trabajo y esfuerzo de una sola institucin no
resolver los problemas tan complejos y multisectoriales del manejo integral de una cuenca, por
lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y fortalezas interinstitucionales a travs del trabajo en
asocio.
Entre los mecanismos de gestin para la participacin de instituciones, organizaciones y
autoridades, pueden considerarse:
La convocatoria representativa y equitativa de los actores locales de comits, asociaciones y
entidades afines. El reconocimiento y carcter legal, es clave para crear las motivaciones y
seguridad de participar. Bsicamente se trata de promover los mecanismos de Comits o
Autoridades de Cuencas.
Con el mismo criterio anterior bajo la modalidad de Comits Interinstitucionales de Cuencas o
Secretarias Tcnicas de Cuencas.
Incorporar reas de trabajo o unidades de cuencas en organizaciones locales de carcter ambiental
o de desarrollo sostenible.
Fomentar la creacin de unidades o departamentos de cuencas, en los Municipios y Autoridades
Regionales (Departamentos y Provincias).
Una de las herramientas ms utilizadas en los diferentes mecanismos, es la "mesa de
concertacin", en la cual los representantes llegan a conciliar sus demandas e intereses, as
mismo, sirve como instancia para resolver los conflictos y proponer las acciones en el marco de
la Cuenca o Microcuenca. Existen diferentes alternativas para desarrollar la participacin y
modalidades de transacciones requeridas para poner en prctica el enfoque de manejo de cuencas
y la aplicacin de sus tecnologas.
En los ltimos aos, tanto por los procesos de descentralizacin, as como por el empoderamiento
y necesidades locales, muchas de las gestiones y acciones se realizan mediante la participacin de
los gobiernos locales o municipalidades. Tradicionalmente el tema ambiental, de recursos
naturales o agropecuarios no era el de mayor atencin de parte de las autoridades municipales,
pero esto ha evolucionado, hoy en da se tienen Unidades Tcnicas Municipales que desarrollan
aspectos productivos y de conservacin, tambin las Unidades Ambientales Municipales con la
responsabilidad de velar por el ambiente y los recursos naturales. Esta nueva responsabilidad se
encuentra respaldada por leyes de descentralizacin, cdigo municipal o leyes de ambiente y
recursos naturales.
Los municipios actan en forma individual o colectiva, formando mancomunidades o
asociaciones para velar por el manejo de una microcuenca o subcuenca, el agua es uno de los
motivos importantes de la unin y accin. Entre las acciones de planificacin definen planes
estratgicos, planes rectores, planes de gestin de riesgos y de recursos naturales, en ellos el
enfoque de manejo de la cuenca, es muy importante. La implementacin se desarrolla mediante
gestiones y organizacin intermunicipal o municipal, mesas sectoriales u unidades tcnicas
operativizan las modalidades de planificacin.
84
4.5.
El enfoque territorial que desarrolla la gestin de cuencas parte de analizar el contexto social,
econmico y ambiental, de manera que se supera los lmites geogrficos, porque lo ms
importante es trabajar con la cohesin e integracin de las comunidades, respetando sus
territorios. Esto plantea la necesidad de desarrollar dos estrategias integradas a las comunidades,
por una parte el respeto a su identidad territorial y por otro lado actuando en espacios geogrficos
que permiten controlar impactos negativos para el desarrollo y seguridad de las comunidades.
En la estrategia territorial, si las comunidades o municipios definen intereses comunes que
sobrepasan una microcuenca, habr que pensar en delimitar un territorio envolvente mayor (una
subcuenca o la parte alta de la subcuenca, etc). Pero tambin si una comunidad o municipio tiene
un problema relacionado con el manejo de un territorio hidrogrfico (inundaciones, sequas,
contaminacin) tendr que analizar este espacio e integrar sus acciones enfocando la gestin de
cuencas. Entonces, ambos enfoques (poltico-geogrfico) son complementarios, por lo tanto la
estrategia depender de los intereses, situaciones y necesidades de intervencin.
85
CARACTERIZACIN DE LA CUENCA
Caractersticas biofsicas
Topografa y relieve (pendiente, morfologa y sus parmetros)
Climatologa (precipitacin, viento, evapotranspiracin, radiacin solar, temperatura)
Geologa e hidrogeologa (tipo de rocas, formaciones)
Fisiografa y geomorfologa
Agrologa (suelos)
Capacidad de uso y uso actual de la tierra (incluye conflictos)
Hidrologa e Hidrulica (calidad, cantidad y distribucin de agua superficial, subterrnea
y de lagos), sitios de obras hidrulicas, caractersticas de ros.
Ecologa (vegetal y animal)
Riesgos y amenazas
86
b)
87
Fuentes fijas o mviles de gases, material pulverizado y emisiones de ruido, que afecten a
la comunidad vecina.
Manejo de residuos slidos, txicos y peligrosos en hospitales, centros de salud,
matadero.
Disposicin final de residuos slidos, si se trata de relleno sanitario, evaluar el manejo de
lixiviados y el impacto sobre las aguas subterrneas y superficiales
Inventario rural:
Caracterizacin
comunitarios.
de
microcuencas
abastecedoras
de
acueductos
municipales
88
89
Servicios Ambientales
RR.NN
Vulnerabilidad
Hidroenerga
Servicios Ambientales
Deforestacin
Erosin de suelos
Pequeos
Agricultores
HOMBRE
Gobiernos Municipales
Ciudades
Finca
Organizaciones gubernamentales
Y No gubernamentales
Grandes agricultores
Contaminacin
Vulnerabilidad
Servicios Ambientales
Manglares,
Recursos costeros marinos
SISTEMA NATURAL FSICO-BIOLGICO
90
91
Son arricas cuando no logran drenar a un ro mar o lago, sus aguas se pierden por
evaporacin o infiltracin sin llegar a formar escurrimiento subterrneo.
b) Son criptorricas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o
aparente y corren como ros subterrneos (caso de zonas crsticas).
92
c)
d)
Son endorricas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar.
Son exorricas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje
como un gran ro o mar.
Por su tamao, las cuencas pueden ser muy grandes, grandes, medianas y pequeas, estas son
relativas al tamao de la vertiente, al tamao e importancia de una regin y/o pas. En general las
cuencas muy grandes como la del ro Amazonas, son muy complejas, las cuencas grandes que son
ms frecuentes de considerarse (5,000 a 20,000 km2), las cuencas medianas son mucho ms
frecuentes (1,000 a 5,000 km2) y las cuencas pequeas (menores a 1,000 km 2). Es muy difcil de
precisar rangos, porque la importancia econmica de la cuenca puede ser fundamental para un
pas.
Por la zona climtica, pueden ser ridas, semiridas, templadas, hmedas, fras, de altiplano
(andes) y tropicales; en funcin bsica de temperatura, precipitacin y altura.
Por la visibilidad de sus divisorias, stas pueden ser hidrogrficas (sobre la superficie del suelo),
hidrolgicas (debajo de la superficie del suelo) y marinas (bajo el cuerpo de agua de los mares).
Un aspecto importante es el caso de las cuencas hidrogeolgicas o hidrolgicas de zonas crsticas
y otras donde la escorrenta subsuperficial y subterrnea no es correspondiente a la superficial,
por lo tanto las reas de stas no son las mismas, que su cuenca hidrogrfica. La cuenca
hidrolgica no tiene un lmite fsico visible.
Por su balance hdrico (comparando oferta y demanda) se pueden denominar cuencas
balanceadas (cuando la oferta y demanda son compatibles), deficitarias (cuando la demanda es
mayor que la oferta) y con exceso (cuando la oferta es mayor que demanda).
El uso u objetivo de manejo, puede indicar alguna denominacin, por ejemplo las cuencas
municipales para abastecimiento de agua potable, as como las cuencas hidroelctricas. Cualquier
denominacin debe contemplar sus objetivos, las implicaciones del concepto empleado y manejo
que se pretende realizar.
Una forma particular de caracterizar el tipo de cuencas puede ser de acuerdo a factores
socioeconmicos, como por ejemplo por su densidad de poblacin, indicndose como
densamente, medianamente y escasamente pobladas, o cuencas "lecheras" cuando la actividad
econmica es predominantemente y de alto valor econmico en la produccin de leche, otro caso
es el de las cuencas con determinadas caractersticas de suelo y clima para produccin de
hortalizas.
Finalmente un caso especial para clasificar a las cuencas, es cuando se encuentran en lugares
limtrofes, se denominan "cuencas fronterizas, cuencas compartidas, cuencas binacionales",
aunque en menor grado de particularidad, pero tiene su importancia, ocurren cuando las cuencas,
subcuencas o microcuencas, pertenecen a dos o ms municipios o unidades administrativas
diferentes.
93
5.2.
La cuenca esta integrada principalmente por sus recursos y los usuarios de ellos, la valoracin de
los recursos expresa la potencialidad de oportunidades, pero fundamentalmente define los lmites
o niveles de intervencin (soporte) sobre el medio fsico. La oferta de recursos, su calidad y
distribucin determinan posibilidades para el hombre y sus actividades, de ella depende para que
sirve la cuenca o cual es el uso predominante.
Otro aspecto importante es la capacidad de soporte o nivel e intensidad de uso sobre los recursos,
se debe evaluar la fragilidad o capacidad de carga sobre las condiciones naturales de las cuencas,
94
suelos volcnicos en las cuencas permitirn una mayor carga animal sobre el suelo, segn la
disponibilidad, tipo y calidad de pastos. Tierras con altas pendientes, suelo superficial y bajo en
fertilidad, tendr fuertes limitantes para agricultura intensiva, all los cultivos anuales debern
emplear sistemas agroforestales o la mayor parte de la cuenca ser forestal o de proteccin.
La potencialidad de la cuenca esta asociada a aspectos econmicos de los recursos naturales y a
las actividades que se pueden lograr sobre la base de sus usos, muchas veces los recursos estn
subutilizadas o el valor agregado tiene un mnimo de desarrollo. En este sentido se deben buscar
alternativas para valorizar los recursos y productos de la cuenca por medio de mtodos modernos
de la economa, asimismo se deben buscar las tecnologas para lograr la transformacin de
productos primarios y secundarios con sus respectivos valores agregados vas la agroindustria,
industria y comercializacin.
Por esta razn es muy importante analizar la vocacin y la potencialidad de los recursos de las
cuencas, en tanto debe conocerse que es lo que se tiene, como se puede utilizar y como lograr los
mximos beneficios. Las cuencas pueden diferenciarse, segn la oferta sostenible de sus recursos
se pueden presentar los siguientes ejemplos (Cuadro 4):
a)
b)
Vocacin forestal, por las condiciones ecolgicas y potencial de sitio para el desarrollo
de bosques y manejo silvicultural. La predominancia de especies puede dar lugar a zonas
especiales de las cuencas (partes altas y medias) con importantes coberturas arbreas de
produccin o proteccin. Para produccin de madera, lea y otros.
c)
Vocacin agrcola, por las condiciones agroecolgicas, potencial del suelo, pendientes,
precipitacin o disponibilidad de agua para riego. En este caso es muy importante la
calidad del suelo (funcin de caractersticas y cualidades). Ejemplo, cuencas hortcolas,
cafeteras, caeras.
d)
Vocacin pecuaria, por las condiciones agroecolgicas, potencial de suelo para pastos y
forrajes, pendientes y clima. Ejemplo, cuencas lecheras.
e)
Vocacin recreativa, por las condiciones naturales de valores escnicos, sitios histricos,
accesibilidad y ambiente seguro. Ejm. cuencas para "canotaje"
f)
95
Condiciones, caractersticas
Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, sitios
favorables de almacenamiento (vasos, presas, alturas).
Cobertura vegetal favorable, estabilidad del suelo. Uso
mltiple.
Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, escurrimiento
permanente, sitios favorables para captacin y
almacenamiento
Disponibilidad de agua en cantidad y calidad, escurrimiento
permanente para el caso de zonas ridas, sitios favorables
para captacin, conduccin y almacenamiento. Suelos
profundos, frtiles, pendientes menores a 20%. Riego
tecnificado. Clima favorable.
Disponibilidad de agua en cantidad, calidad, escurrimiento
permanente.
Caractersticas favorables del cauce.
Disponibilidad de suelos frtiles, profundos, planos.
Condiciones climticas favorables, disponibilidad de lluvias
en forma regular o con potencial de riego
Disponibilidad de suelos frtiles, poca profundidad,
pendientes medias, clima favorable (especies se adaptan
segn caractersticas) Bosques
Posibilidades de uso mltiple o combinaciones forestales,
agrcolas y pecuarias. Cuando no existe predominancia de
caractersticas fsico biolgicas.
Se requiere de buenos suelos, clima y pendiente no muy
pronunciada.
Disponibilidad de suelos frtiles, medianamente profundos,
planos. Clima favorable para crecimiento de pastos y forrajes.
Valor escnico de sitios, belleza natural, patrimonio cultural,
sitios histricos, accesibilidad y condiciones de seguridad.
Grandes reas que por su conservacin influyen en el control
ambiental. Uso diluitivo.
Regulacin natural y disminucin de impactos sobre reas
costeras.
Recurso
estratgico
Hdrico
Hdrico
Hdrico y
suelos
Hdrico
Suelo
Clima
Suelo
Bosque
Suelo
Hdrico
Clima
Pastos
naturales
Suelos
Clima
Naturaleza
y
patrimonio
Hdrico
Clima
96
el uso estratgico. Esta determinacin debe analizarse en funcin de los valores socioculturales y
econmicos, el hombre con sus necesidades e intereses adquiere un rol relevante en el uso de la
cuenca. De la armona y concertacin entre los dos aspectos se definir la estrategia para utilizar
los recursos y manejar la cuenca.
La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos
complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca,
por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se
puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a
criterios de "uso mltiple".
La mayor expectativa es posibilitar un uso mltiple que combine, asocie e integre 2 ms usos
complementarios y no competitivos en la intensidad de uso de los recursos naturales de la cuenca,
por ejemplo en el caso de vocacin hidroelctrica, como el uso del agua no es consuntivo, se
puede aprovechar parte en agua potable, parte en riego y en turismo o recreacin, aplicable a
criterios de "uso mltiple".
5.4.
DIAGNSTICO BIOFSICO
Los estudios bsicos de erosin de suelos, uso actual, uso potencial, conflicto agro climatologa,
son aspectos tcnicos que deben interpretarse a fondo para obtener de ellos la informacin
necesaria tendiente a lograr la precisin y el dimensionamiento de las situaciones; adems, nos
proporcionan alternativas de solucin para garantizar la modificacin favorable del estado de las
situaciones ambientales.
La interpretacin e interrelacin de los diferentes componentes del sistema Cuenca permite
establecer la gama de situaciones que ameriten ser manejadas de manera priorizada, el
dimensionamiento de ellas permite cuantificar la magnitud del proyecto que debe formularse para
obtener la modificacin deseada en el mbito biofsico, social y econmico.
Como resultado del anlisis, evaluacin e interpretacin se obtendr:
97
*
*
*
*
*
*
*
5.5.
Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer
alternativas de solucin, se considera que el factor social (hombre y comunidad) es clave para
movilizar las acciones de manejo de cuencas por lo tanto se requiere una interpretacin cuidadosa
de las respectivas caractersticas socioeconmicas. Mediante este proceso se caracteriza la
demanda de la poblacin, sus tendencias y el conflicto con la capacidad de carga de la cuenca.
Se deben determinar los problemas sociales y econmicos, que incluyen los elementos culturales,
legales, administrativos e institucionales. Es importante saber porque el hombre hace lo que hace,
como valorar sus conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o
adaptacin, valorar los aspectos de gnero. Hoy se plantea la hiptesis que el manejo de cuencas
depende de la participacin de la poblacin local y del apoyo catalizador de las instituciones no
gubernamentales y gubernamentales. Los mtodos ms comunes para obtener esta interpretacin
pueden ser:
a)
b)
c)
5.6.
EL DIAGNSTICO EN LA PLANIFICACIN
El diagnstico es una etapa importante del proceso de planificacin, se inicia con el inventario, la
evaluacin e interpretacin, dimensiona las necesidades y soluciones para los diversos
componentes del plan y su ejecucin. El inventario de recursos incluye informacin no slo sobre
la cuenca, sino tambin sobre su entorno fsico, social, econmico, cultural, etc. Pero el
inventario slo tiene valor si se hace un anlisis de las causas que llevaron el rea a su situacin
actual. Tambin es necesario hacer una proyeccin haca el futuro de las variables del inventario
98
ms relevante y determinar cuales de ellas tienen un comportamiento crtico y por lo tanto sobre
las que hay que actuar en el manejo de la cuenca. Estas son las variables que determinan los
objetivos, y por lo tanto los planes alternativos y plan ptimo.
El diseo del plan requiere un diagnstico explicativo que sustente las decisiones sobre el
horizonte de planificacin, la oferta y demanda, y sobre todo como implementar las soluciones a
nivel de campo. Hoy en da se promueven procesos participativos desde el inicio, bajo una
dinmica de "animacin cultural", conociendo el inters del hombre pero orientndolo en sus
decisiones, sobre todo para identificar oportunidades y alternativas, implica desarrollar
actividades formativas sobre la tecnologa y ciencia, para mejorar el nivel cultural de la poblacin
y as poder entender y participar eficientemente en el desarrollo. De un buen diagnstico se
genera un buen plan, lo ms importante ser disear un conjunto de acciones que den respuestas a
las necesidades de la poblacin, con el compromiso de implementarlos y propiciar un uso
adecuado de los recursos naturales, en forma permanente y que influya en el logro del bienestar
de la poblacin.
5.7.
a)
En el anlisis de las causas hay que observar los impactos, la dinmica de cambio de la
vegetacin (deforestacin), movimiento de la poblacin (migraciones), del uso y
aprovechamiento de la tierra (reforma agraria, cooperativas, colonizacin espontnea y dirigida),
agricultura de subsistencia, la degradacin del suelo, impacto de sequas y aguas contaminadas,
del comportamiento de los mercados (precios, cantidades de productos principales) cambios en la
poltica y legislacin, abastecimiento de productos bsicos y su evolucin, balance de lea),
eventos catastrficos (terremotos, derrumbes, inundaciones, temporales) cambios en la divisin
poltico-administrativa, problemas con obras del hombre y su evolucin (embalses, sistemas de
riego, carreteras), influencia de las organizaciones, etc. El anlisis de causas se presenta como un
breve resumen de la situacin actual y las razones que la provocaron, se trata de conocer el origen
y su naturaleza.
b)
Se deben determinar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y las actividades
humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y como influyen en el medio ecolgico y
social, valorar econmicamente los impactos positivos y negativos para determinar la
importancia y necesidad de intervencin.
Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas deben tener sus
explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se deben enfrentar las causas y as
eliminar o controlar las consecuencias, las soluciones se definen en funcin de la relacin causaefecto. Tambin las consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin
escogido para el plan de manejo bajo diferentes supuestos de conducta o evolucin para observar
si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de tolerancia). Tambin se deben relacionar las
variables proyectadas; como por ejemplo poblacin y uso de la tierra.
99
Las siguientes variables son por lo general relevantes en casi todas las cuencas:
- Poblacin total: crecimiento, migraciones (tasas)
- Poblacin activa y jornadas disponibles (mano de obra)
- Necesidades de tierra para la produccin de alimentos
- Necesidades de lea y bosques para el abastecimiento de combustible
- Evolucin del uso de la tierra (dinmica, distribucin y tenencia)
- Equilibrio hdrico (oferta, demanda en calidad y cantidad)
- Potencial de biodiversidad
- Evolucin del estado de las tierras (erosin, deforestacin, fertilidad)
- Comparacin de oferta y demanda futura de recursos, materiales y servicios
La interpretacin del diagnstico
Tanto las causas como las consecuencias del diagnstico deben finalmente discutirse para definir
con claridad posibles escenarios y componentes futuros del rea en planificacin. Estos
escenarios, componentes y los supuestos que los sustentan deben ser explicados y discutidos con
la participacin de la comunidad, la cual debe pronunciarse sobre los aspectos ms relevantes:
100
Sondeos
Encuestas y entrevistas
Talleres participativos
Reuniones con representantes claves.
Fichas o guas tcnicas
Utilizacin de fotografas areas, mapas, cartas topogrficas y memorias tcnicas.
Durante la realizacin del diagnstico y dependiendo del tamao y complejidad de la cuenca, esta
se pude zonificar en funcin de la homogeneidad de la poblacin y de sus intereses. Si la cuenca
101
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Este mtodo muy utilizado en los aos recientes, es muy interesante, pero requiere de un gran
cuidado en su realizacin, de lo contrario se pueden enfrentar riesgos muy altos.
Este mtodo pude ser aplicado con fines rurales, con fines comunitarios y con fines integrales.
Por ejemplo si el propsito es superar un problema del uso agropecuario del suelo, se aplicar el
Diagnstico Rural Participativo, pero si el caso es resolver la problemtica social de una
comunidad (Municipio) posiblemente se pueda aplicar el Diagnstico Participativo Comunitario.
En cualquiera de los casos, las consideraciones ms relevantes para desarrollar el mtodo
participativo, se resumen a continuacin:
102
103
Una vez fijadas estas reglas de juego es posible realizar la identificacin y confrontacin de
problemas para llegar al escenario de un Futuro Deseado:
Los participantes de la mesa de concertacin o consejo exponen los problemas que representan
situaciones de conflicto, restricciones, incompatibilidades o deterioro de orden socioeconmico o
fsico-tcnico para la ordenacin dentro del mbito a que pertenecen. A su vez el equipo tcnico
expone su lista de problemas, de acuerdo con la percepcin que se tiene del mbito.
La interaccin entre participantes de la mesa de concertacin o consejo y el equipo tcnico debe
permitir obtener una lista jerarquizada de problemas bajo diferentes agrupaciones. A partir de ella
se determinan causas y efectos con el objeto de priorizar bajo diferentes situaciones.
Los problemas deben clasificarse adems en tcnicos y operativos (polticos. legales,
administrativos, sociales, econmicos, culturales) e igualmente se debe identificar el tipo de
informacin que se requiere para poder jerarquizar y priorizar cada problema.
Con esta percepcin inicial se construye el escenario de Futuro Deseado. Los actores de la cuenca
sensibilizados y actuando como personas con sentido de pertenencia sobre el territorio y
conocedores del mismo deben delinear la cuenca que desean a un horizonte temporal prudente
bajo los ejes estructurantes de:
Que hacer de la cuenca?
Administracin de la cuenca.
Actores que benefician o son beneficiados por el manejo de la cuenca.
5.10. CONFLICTOS Y LIMITANTES, REAS CRTICAS.
Uno de los resultados y productos del diagnstico es la determinacin de los conflictos,
problemas, limitantes y restricciones. Para sintetizar estos aspectos se establecen las reas crticas
en la cuenca, tanto asociados con los aspectos biofsicos como socioeconmicos (Cuadro 5). Las
reas crticas tienen un coeficiente de alta consideracin para determinar las prioridades (Figura
22)
Entre los conflictos destacan el del uso de la tierra, originando el sobresuso; otro conflicto puede
ser el asentamiento de poblaciones en reas frgiles e inseguras.
Entre los problemas se pueden citar, las tierras salinizadas, las inundaciones, la erosin del suelo,
prdida del suelo y contaminacin del agua. Entre las limitantes, se encuentran la tenencia de la
tierra, falta de crdito, la distribucin de la tierra, ausencia de leyes u obsolescencia de ellas.
Entre las restricciones se encuentran el relieve del terreno o la calidad del sitio.
104
PRIORIDAD DE REFORESTAR
PARA DISMINUIR RIESGO DE
INUNDACIN EN LAS PARTES
BAJAS, PERO ES A LARGO
PLAZO.
INUNDACIN DE CIUDADES Y
POBLADOS, ES PRIORIDAD
PROTEGER, MIENTRAS SE
REFORESTA EN LA PARTE ALTA.
PROTEGER TIERRAS DE ALTO
VALOR O INFRAESTRUCTURA, ES
PRIORIDAD PROTEGER
105
EXPECTATIVA DE SOLUCIN
Uso
apropiado,
conservacin
de
suelos,
agroforestera, capacitacin, extensin
Sub uso de la tierra
Mayor intensidad de uso
Zonas de minifundio
Socializacin del manejo de la tierra, capacitacin,
organizacin
Tierras inundadas o inundables
Drenaje, especies apropiadas, proteccin
Ubicacin inadecuada de poblaciones
Ordenamiento, educacin ambiental, proteccin y
prevencin
Zonas utilizadas sin tenencia de la tierra Legalizacin, gestin corporativa,
capacitacin,
organizacin
reas salinizadas
Recuperacin de tierras
Inestabilidad de terrenos (fragilidad)
Reforestacin, uso apropiado, proteccin
rea con contaminacin de suelos
Tratamiento de tierras, prevencin
Zonas
con
uso
irracional
de Agricultura orgnica, uso racional, capacitacin,
agroqumicos
educacin ambiental
Zonas donde aplican tecnologas no Tecnologas apropiadas, capacitacin, extensin
sostenibles
reas que sufren migracin
Oportunidades, apoyo social
reas de contaminacin de aguas
Tratamiento de aguas, regulacin, prevencin,
educacin ambiental
5.11.
Los problemas que existen en una cuenca son muchos, pero no todos se pueden identificar como
problemas que dependen del manejo del sistema cuenca. Esto nos lleva a tener que clarificar
conceptos sobre que entendemos por manejo de cuencas y que implica entonces hacer para
controlar, mitigar o eliminar los problemas de manejo.
Recordemos el concepto de cuenca como sistema y as orientaremos una identificacin apropiada
de manejo, por ejemplo que sale del sistema, digamos que agua en cantidad y calidad, si esta
variable se altera tendremos un problema que depende de una serie de factores asociados que
intervienen en el sistema hdrico. Primero la cantidad de agua no se puede incrementar o
disminuir, pero si se puede alterar su disponibilidad, posiblemente si se deforesta la cuenca alta o
se compactan los suelos o se desarrolla monocultivo, se tendr menos capacidad de retencin e
infiltracin y por lo tanto la escorrenta aumentar, habr mayores caudales en las partes bajas en
un tiempo corto (inundaciones); contrariamente en otros perodos habr menos disponibilidad
(sequa). Algo diferente ocurrir con relacin a la calidad del agua, esta se puede alterar por uso
106
107
La desertificacin.
La migracin de las poblaciones rurales.
La disminucin de oportunidades de desarrollo, que dependen de los recursos naturales.
5.11.
PARA
La clave puede estar en la seguridad y confianza recproca entre actores y responsables del
manejo de cuencas. Primero hay que conocer bien el medio fsico y social, no bastarn dos o tres
talleres participativos, habr que lograr una mayor relacin, luego habr que identificar cual o
cuales son las causas de los problemas, asegurase de haber identificado necesidades sentidas.
Pero lo ms importante ser encontrar juntos la solucin a los problemas, con alternativas
sencillas, con base a conocimientos y capacidades locales, valorando las experiencias y luego
incorporar las nuevas alternativas.
Por lo tanto la aplicacin de procesos y mtodos participativos para identificar las soluciones en
manejo de cuencas, requieren de un cuidadoso proceso de comprensin de la realidad social,
alcanzar un entendimiento con base a valores propios, apreciando la creatividad e iniciativa de los
actores locales ellos tienen las soluciones a veces solo hace falta catalizarlas y promover un
poco la realizacin de ideas de cada una de las comunidades. Desde luego en muchos casos hacen
falta recursos econmicos, tecnologa y materiales
5.12. SNTESIS DE DIAGNSTICO
El diagnstico debe reflejar la problemtica, potencial, oportunidades y limitantes que tiene el
sistema cuenca, la situacin humana es determinante por lo tanto los factores sociales deben
interpretarse de manera muy precisa. La representacin puede realizarse a travs de una matriz de
relaciones problema o potencial-causa-consecuencias y la identificacin de las alternativas de
solucin. El cuadro No. 6 representa la relacin sinttica de problemas/potencial con sus causas,
efectos y consecuencias, esto permite orientar las soluciones, atacando las causas.
Cuadro 6. Matriz sntesis de diagnstico
Problema/Potencial
Inundaciones
Causa/limitante
Deforestacin
Efectos
Prdida
de
Solucin
vidas Reforestacin,
108
Ecoturismo
Falta de gestin
humanas
infraestructura
Prdida
oportunidades
e ordenamiento
territorial
de Gestin de proyectos e
inversiones
109
S
t
110
Entradas (I):
Precipitacin (P)
Importaciones de agua
Escorrenta superficial desde otras cuencas
Aguas subterrneas desde otras cuencas
Salidas (O)
Evaporacin
Transpiracin
Escorrenta superficial hacia otras cuencas
Exportacin de agua
Agua subterrnea hacia otras cuencas
Infiltracin (pasa a escorrenta subsuperficial)
Cambio de almacenamiento (S)
Almacenamiento de aguas subterrneas
Almacenamiento por cambio de humedad del suelo
Almacenamiento superficial en embalses canales y en la escorrenta superficial
El balance de agua en la atmsfera:
dW
Q+ ETRP = dt
De donde:
Q: flujo neto de humedad en la atmsfera
ETR: evapotranspiracin real
P: precipitacin
W: almacenamiento de agua en la atmsfera
El balance en la columna de suelo es:
dS
P- Esc ETR = dt
De donde:
ETR: evapotranspiracin real
P: precipitacin
Esc: escorrenta neta
111
Soil Conservation Service SCS desarroll un mtodo para el clculo de las abstracciones de una
tormenta las cuales incluyen la intercepcin, la detencin superficial y la infiltracin denominada
nmero de curva de escorrenta.
La escorrenta es funcin de la profundidad total de precipitacin y de un parmetro de
abstraccin referido al nmero de curva de escorrenta o CN. Este mtodo es aplicable para
cuencas menores a 250 km2 y se puede aplicar para conocer la escorrenta mensual y generar
mapas de isolneas de escorrenta como ayuda para el clculo de la oferta.
Numero de curva de escorrenta CN
El nmero de curva de escorrenta CN del Soil Conservation Service SCS fue desarrollado como
un ndice que representa la combinacin de los grupos hidrolgicos del suelo, el uso y la clase de
tratamiento de la tierra. Anlisis empricos condujeron a deducir que el CN es funcin de tres
factores: Clase de suelo, la cobertura y las condiciones de humedad previas.
Clasificacin hidrolgica de los suelos
El SCS clasific ms de 4000 suelos basndose en su potencial de escurrimiento y los agrupa en
cuatro grupos de suelos hidrolgicos los cuales se identifican con las letras A, B, C y D.
112
Suelo tipo A. Potencial de escurrimiento bajo. Suelos con altas capacidades de infiltracin cuando
estn completamente hmedos, principalmente arenas y gravas muy bien ordenadas. Suelos con
alta transmisin de agua.
Suelo tipo B. Suelos con capacidades de infiltracin moderadas cuando estn completamente
hmedos, principalmente suelos medianamente profundos y drenados, con textura de sus
agregados variando entre moderada y muy fina. Tiene velocidades medias de transmisin de
agua.
Suelo tipo C. Suelos con capacidades de infiltracin bajas cuando estn completamente hmedos,
principalmente suelos que contiene una capa que impide el movimiento hacia abajo o suelos con
textura fina o moderadamente fina. Estos suelos tienen baja transmisin de agua.
Suelos tipo D. Suelos que se expanden significativamente cuando se mojan, arcillas altamente
plsticas y ciertos suelos salinos. Suelos con transmisin del agua muy baja.
Uso y tratamiento del suelo
La condicin superficial sobra la hoya se refleja en el uso del suelo y las clases de tratamiento. El
uso del suelo esta asociado a la cobertura de la cuenca como son el tipo de vegetacin, usos
agrcolas, tierras en descanso, superficies impermeables y reas urbanas. El tratamiento del suelo
se aplica a las prcticas mecnicas como perfilado de curvas de nivel propias del uso agrcola, y
practicas de manejo como controles de pastores y rotacin de cultivos.
El nmero de curva de escorrenta contempla entre suelos cultivados, prados y bosques. En
suelos cultivados se identifican: tierras en descanso, prados, cultivos de hilera, cultivos de granos,
rotaciones (pobre, aceptable, buena), cultivos en hileras rectas, vegetales sembrados
cercanamente, campos sembrados a lo largo de la curva de nivel y cultivos en terrazas.
Condicin hidrolgica
El tipo de vegetacin y la densidad de la cobertura en la cuenca tienen una gran influencia en la
capacidad de infiltracin del suelo. Se definieron las siguientes categoras de cobertura para pasto
natural. El porcentaje se estima visualmente:
Pobre: Menos del 50% de rea cubierta por pasto. Alta intensidad de pastoreo.
Aceptable: 50 al 75% del rea cubierta por pasto. Intensidad de pastoreo medio.
Buena: 75% del rea cubierta por pasto. Intensidad de pastoreo ligero.
La condicin hidrolgica para los bosques se determina visualmente como:
Pobre: bosques regularmente quemados con pocos arbustos y poco humus vegetal.
Aceptable: con algunos arbustos, moderada cantidad de humus vegetal y pasto.
Buena: Protegido con pasto, con alta cantidad de humus vegetal y muchos arbustos cubriendo la
superficie.
113
Humedad antecedente
La humedad antecedente tiene en cuenta la precipitacin de los cinco das previos a la tormenta
(ejemplo Cuadro 7). La condicin de humedad antecedente seca (AMCI) tiene el menor potencial
de escorrenta con los suelos secos satisfactorio para cultivos. La condicin de humedad
antecedente promedio (AMCII) tiene un potencial de escorrenta medio. La condicin de
humedad antecedente humedad (AMCIII) tiene el mayor potencial de escorrenta, con la cuenca
prcticamente saturada por precipitaciones anteriores.
Cuadro 7. Precipitacin acumulada para tres niveles de condicin de humedad antecedente.
Condicin
de
humedad
antecedente AMC
I
II
III
Menor 1.4
1.4 -2.1
Mayor 2.1
SI
S
II 2.3
S II S III
CN II
CNI = 2.3 0.013CN II
CN II
CNIII = 0.43 0.0057CN II
Los nmeros de curva de escorrenta para las condiciones AMC I y AMC III se muestran en los
siguientes cuadros 8, 9 y 10.
Cuadro 8. Nmeros de curva de escorrenta correspondiente a tres condiciones AMC
AMC II
100
99
98
97
96
95
94
AMC I
100
98
96
93
91
89
87
AMC III
100
100
99
99
98
98
97
AMC II
62
61
60
59
58
57
56
AMC I
41
40
39
38
38
37
36
AMC III
79
78
78
77
76
76
75
114
AMC II
93
92
91
90
89
88
87
86
85
84
83
82
81
80
79
78
77
76
75
74
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
AMC I
85
83
81
80
78
76
74
73
71
70
68
66
65
63
62
61
59
58
57
55
54
53
52
50
49
48
47
46
45
44
43
AMC III
97
96
96
95
95
94
94
93
93
92
92
91
91
90
90
89
89
88
87
87
86
86
85
84
84
83
83
82
81
81
80
AMC II
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
AMC I
35
34
33
32
31
30
29
29
28
27
26
25
25
24
23
22
22
21
20
20
19
18
18
17
16
16
AMC III
74
73
72
72
71
70
69
68
67
66
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
53
52
51
50
25
20
10
5
0
13
10
5
2
0
44
37
21
11
0
Condicin hidrolgica
.
Mala
Buena
Mala
Buena
Mala
Buena
Grupo de suelos
A
B
C
Numero de curva
77
86
91
71
81
88
67
78
85
70
79
84
65
75
82
66
74
80
62
71
78
Mala
65
76
84
D
94
91
89
88
86
82
81
88
115
Buena
Mala
Buena
Mala
Buena
Grupo de suelos
A
B
C
63
75
83
63
74
82
61
73
81
61
72
79
59
70
78
D
87
85
84
82
81
Mala
Buena
66
58
77
72
85
81
89
85
Mala
Buena
Mala
Buena
64
55
63
51
75
69
73
67
83
78
80
76
85
83
83
80
Mala
Regular
Buena
Mala
Regular
Buena
68
49
39
47
25
6
79
69
61
67
59
35
86
79
74
81
75
70
89
84
80
88
83
79
Pastos de corte
Buena
30
58
71
78
Bosque
Mala
Regular
Buena
.
.
.
45
36
25
59
72
74
66
60
55
74
82
84
77
73
70
82
87
90
83
79
77
86
89
92
Cobertura
Curvas de nivel
Curvas de nivel y terrazas
Leguminosas
en Hileras rectas
hileras estrechas
o
forraje
en
rotacin
Curvas de nivel
Curvas de nivel y terrazas
Pastos de pastoreo
Curvas de nivel
Patios
Caminos de tierra
Pavimentos
Condicin
Hidrolgica
Mala
Regular
Buena
.
Grupo de suelos
A
B
C
Numero de curva
68
79
86
49
69
79
39
61
74
30
58
71
Mala
Regular
Buena
Mala
Regular
Buena
48
35
301
57
43
32
67
56
48
73
65
58
77
70
65
82
76
72
D
89
84
80
78
83
77
73
86
82
79
116
Condicin
Hidrolgica
Bosques
Grupo de suelos
A
B
C
Numero de curva
45
66
77
36
60
73
30
55
70
59
74
82
Mala
Regular
Buena
Predios de granjas, construcciones, veredas, caminos y ..
lotes circundantes
1Numero de curva actual menor de 30, tomar CN=30
2 Los CNs mostrados se calcularon para reas con 50% bosques y 50% de pastos
D
83
79
77
86
Q
F
S P Ia
Por continuidad
P= Q+Ia+F
F= (P-Ia)-Q
Reemplazando se tiene
(P I a ) Q
Q
S
P Ia
Resolviendo para Q
117
(P I a ) 2
Q = (P I a ) S
La cual es la ecuacin bsica para el clculo de la profundidad de exceso de precipitacin o
escorrenta directa en pulgadas. Esta ecuacin contiene una variable conocida P y dos
desconocidas Ia y S.
Evidencia emprica indica la relacin:
Ia = 0.2S
Sustituyendo se tiene
( P 0.2S ) 2
Q = P 0.8S
1000
10
S = CN
Es posible estimar el valor de Q cuando se conocen los valores de P y CN siempre y cuando
P 0.2S
de lo contrario Q = 0.
Para valores de CN 100 no es posible abstraccin alguna con la escorrenta siendo igual al total
de la precipitacin. Para CN =1 prcticamente toda la precipitacin puede ser abstrada con la
escorrenta siendo casi cero.
Los datos obtenidos de las estaciones pluviomtricas proporcionan informacin de la cuanta
mensual y del numero de das con lluvia en el mes siendo imposible conocer la cuanta de
precipitacin de cada aguacero (medido en estaciones pluviogrficas) por lo que se tiene que
hacer algunos ajustes pues el mtodo se desarrollo para lluvias aisladas.
Una metodologa valida consiste en evaluar la cuanta del aguacero medio cada mes.
P
Pa = n
Donde:
Pa: aguacero medio (mm)
P : precipitacin media mensual (mm)
n: numero de das de lluvia en el mes
118
Para evitar los errores debido a valores extremos de precipitacin de cualquier da se propone el
clculo del aguacero medio calculando el promedio geomtrico para los n das con precipitacin
al mes.
Pa =
p1xp 2 x... pn
Grupo de suelo
D
C
D
C
Revisando en la tabla obtenemos los valores de CN 77, 74, 91 y 91 respectivamente por lo tanto
el valor de CN ponderado es:
CN = 0.4 (77)+0.25(74)+0.2(91)+0.15(91) =81.15 se usa 81.
Para un CN de 81 y una lluvia de 7 pulgadas la profundidad de la escorrenta es
1000
10
81
S=
=2.34
119
(7 0.2(2.34)) 2
2.54 x
(7 0.8(2.34)) =12.21 cm
Q=
En los casos en que los valores de CN difieran en ms de cinco es preferible ponderar los valores
de la escorrenta Q que los valores de CN.
Fraccin
de rea
0.4
0.25
0.2
0.15
CN
Q(cm)
77
74
91
91
2.98
3.51
0.98
0.98
4.37
4.04
5.94
5.94
Dentro de la cuantificacin de la oferta hdrica de una cuenca se deben tener aspectos que
reducen la oferta inicial (escorrenta) calculada mediante el balance hdrico. Estos factores son: el
caudal mnimo ecolgico y las restricciones por calidad.
Caudal mnimo ecolgico
El caudal mnimo, ecolgico o caudal mnimo remanente es el caudal requerido para el
sostenimiento del ecosistema, la flora, y la fauna de una corriente de agua. Existen diversas
metodologas para conocer los caudales ecolgicos:
Las hidrolgicas. Se basan en el comportamiento de los caudales en los sitios de inters, para lo
cual es necesario el conocimiento de series histricas de caudales.
Las hidrulicas. Consideran la conservacin del funcionamiento o dinmica del ecosistema
fluvial a lo largo de la distribucin longitudinal del ro, es decir que el caudal de reserva que se
deje en los distintos tramos permita que el ro siga comportndose como tal.
Las de simulacin de hbitat. Estiman el caudal necesario para la supervivencia de una especie en
cierto estado de desarrollo.
En algunos casos se aproxima a partir de curvas de duracin de caudales medios diarios,
proponindose como caudal mnimo ecolgico el caudal que permanece el 75% del tiempo y que
representa el mnimo caudal que puede fluir una vez se han hecho las captaciones. El periodo de
recurrencia es de 233 aos y es el caudal probable mnimo anual que garantiza en alguna medida
el funcionamiento de los ecosistemas.
Para diversas situaciones se ha adoptado como caudal mnimo ecolgico un valor que esta entre
el 10 y el 30% del caudal medio mensual multianual ms bajo de la corriente en estudio.
120
Debido a la gran variedad de metodologas y de factores que pueden actuar, es necesario realizar
estudios que integren la parte hidrolgica, biolgica y de calidad del agua para poder determinar
el caudal mnimo ecolgico de su regin.
Restricciones por uso de calidad
Entre las principales fuentes de contaminacin estn: las aguas
industriales, el escurrimiento de agua en zonas de produccin agrcola
compuestos presentes en la atmsfera por las aguas lluvias y las
extraccin minera. La repercusin de cualquiera de las fuentes de
estimar por el contenido de oxigeno de la corriente.
residuales domsticas e
y ganadera, el arrastre de
aguas procedentes de la
contaminacin se puede
A travs de seguimiento sistemtico de indicadores de calidad del agua, como pH, oxgeno
disuelto, demanda qumica de oxgeno, turbidez y metales pesados, se ha avanzado en el
conocimiento de los niveles de calidad ambiental de los recursos hdricos de las cuencas. La
conductividad elctrica indica la presencia de sales en el agua.
Es decir la calidad del agua es un factor que puede reducir la oferta potencial a una oferta neta
pues la alteracin restringe sus usos aguas abajo. Las fuentes de contaminacin de las aguas son:
la industria, los agroqumicos, la erosin, los residuos slidos domsticos y los vertimientos de
alcantarillados entre otros.
d)
Cuantificacin de la demanda
El agua se usa para cubrir necesidades bsicas de tipo biolgico y cultural, como para el
desarrollo de la sociedad generando una demanda de agua para una cuenca determinada. La
demanda total estar en funcin de la sumatoria de cada uno de los usos y consumos
(consuntivos), aunque deben indicarse los consuntivos.
Demanda de la poblacin por habitante
Se estimada mediante la proyeccin de la poblacin tomando como base los censos realizados
por los departamentos de Estadstica Oficial y el uso de promedios estndares de demanda por
habitante, segn las necesidades de consumo bsico diario (lavado de ropa, sanitario, ducha,
lavado de platos, aseo a la vivienda, consumo propio, lavado de manos. Las normas de salud a
nivel nacional o internacional determinan promedios apropiados para la satisfaccin de
necesidades humanas.
Demanda industrial urbana y de grandes consumidores
La demanda de agua para uso industrial se basa en la informacin de consumo por parte de cada
una de las industrias de la zona. Las organizaciones oficiales deben poseer informacin acerca de
la ubicacin de las industrias, caudal concedido, corriente utilizada como fuente, vertimiento y
calidad del agua otorgada como vertida.
121
Demanda agrcola
Las condiciones climticas de cada regin como la evaporacin, la transpiracin del cultivo, la
humedad relativa y la velocidad del viento determinan la demanda de agua del sector agrcola.
La demanda del sector agrcola se estima como el producto de la evapotranspiracin y el
coeficiente de cultivo (Kc). Esta metodologa requiriere identificar el uso del suelo determinando
reas por cultivo.
ETcultivo = ETP x Kc
ETcultivo: Evapotranspiracin del cultivo (mm)
ETP: evapotranspiracin potencial (mm)
Kc: coeficiente de cultivo
El clculo de la demanda para uso agrcola se calcula segn la ecuacin:
Da =
( KcixAi)
n
xETP
i 1
Otra forma de estimar la demanda de agua por el sector agrcola en las zonas donde se conocen
los caudales de los distritos de riego podra ser proyectar dichos caudales teniendo en cuenta el
crecimiento agrcola de la zona.
Demanda del sector pecuario
La demanda del sector pecuario se calculo teniendo en cuenta el consumo de cada especie y el
nmero de animales de la zona. A continuacin se mencionan algunas especies y el consumo por
animal.
Especie
Bovino
Equino
Porcino
Caprino
Avcola
122
INDICE DE ESCASEZ
El ndice de escasez es un ndice que mide la presin sobre de la demanda sobre el recurso
hdrico; representa la demanda como porcentaje de la oferta para una unidad de anlisis
seleccionada en un intervalo de tiempo.
OFERTA: Volumen disponible de agua en una regin o cuenca en un periodo de tiempo dado el
cual se determina fundamentalmente cuantificando los trminos de la ecuacin del balance
hdrico: precipitacin, evapotranspiracin real, almacenamiento y escorrenta.
DEMANDA: Volumen de agua requerido para el desarrollo de las actividades sociales y
econmicas (agrcolas, pecuarias, industriales y domsticas) en una regin definida.
demanda
oferta
ndice de escasez =
Cuando la demanda supera el 20% de la oferta indica que es necesario ordenar la oferta con la
demanda; si es menor del 10% supone menores problemas de manejo y si esta entre 10 y 20%
indica que la disponibilidad del agua est limitada. El ndice de escasez se agrupa en cinco
categoras (cuadro 11):
Cuadro 11. ndice de escasez
Categora
No significativo
ndice de Escasez
<1%
Mnimo
1-10%
Medio
11-20%
Medio alto
Alto
21-50%
>50%
Caracterstica
Demanda no significativa
con relacin a la oferta
Demanda muy baja con
respecto a la oferta
Demanda baja con respecto a
la oferta
Demanda apreciable
Demanda alta con respecto a
la oferta
INDICE DE ARIDEZ
Mediante el anlisis de las variables hidrolgicas actuantes en el balance hdrico se deduce el
ndice de aridez el cual es una medida cualitativa del clima.
El ndice de aridez o dficit de agua representa el mayor o menor grado de insuficiencia de los
volmenes precipitados para mantener la vegetacin. El estudio nacional del agua lo define
como:
123
ETP ETR
ETP
Ia =
De donde:
Ia: ndice de aridez
ETP: evapotranspiracin potencial (mm)
ETR: evapotranspiracin real (mm)
Se pueden considerar cinco categoras cualitativas para determinar la disponibilidad del agua en
cuencas de acuerdo con el siguiente cuadro 12:
Cuadro 12. Disponibilidad del agua segn el ndice de aridez
Categora
Cuenca altamente deficitaria de agua
Cuencas deficitarias
Cuencas entre normales y deficitarias
Cuencas normales
Cuencas con excedente
ndice de aridez
>0.60
0.50-0.59
<0.40-0.49
0.30-0.39
<0.15
Aguas subterrneas
Definicin
Por agua subterrnea se entiende el agua que ocupa todos los vacos dentro del estrato geolgico,
comprende toda el agua que se encuentra por debajo del nivel fretico.
El agua subterrnea es de gran importancia, especialmente en aquellos lugares secos, donde el
escurrimiento se reduce mucho en algunas pocas del ao.
Las aguas subterrneas provienen de la infiltracin directa en el terreno de las lluvias o nieves, o
indirectas de ros o lagos.
124
La infiltracin es el proceso por el cual el agua penetra en las capas superiores del suelo, mientras
que la percolacin es el movimiento del agua en las capas del subsuelo.
Si el nivel del agua superficial est por encima del nivel fretico, (influente) se produce un aporte
a las aguas subterrneas, por el contrario, si el nivel de las aguas superficiales, est por debajo del
nivel fretico (efluente), se produce un aporte a las aguas superficiales, es por esto que se tienen
las corrientes perennes, a pesar de que no se produzca precipitacin.
Distribucin del agua del subsuelo
Cuando se perfora un pozo a suficiente profundidad, se hallar luego de un cierto tiempo agua, la
cual subir hasta cierto nivel. Este nivel de equilibrio donde la presin hidrosttica en el agua
iguala a la presin atmosfrica tiene una serie de denominaciones, entre otras: superficie fretica,
tabla del agua subterrnea, nivel fretico, nivel de agua subterrnea, superficie libre de agua o
capa fretica.
Por encima de la tabla de agua o superficie fretica el contenido de agua en el suelo,
generalmente decrece con el incremento de altura, al agua de esta zona no saturada se llama
humedad del suelo (agua gravitacional o agua vadosa), mientras que por debajo se mantendr
con los poros llenos de agua, al agua de esta zona saturada se le llama agua subterrnea.
Una cierta regin por encima de la tabla de agua por accin capilar, se mantendr frecuentemente
con los poros llenos de agua, esta regin es la llamada orla o franja capilar.
La presin de la superficie de la tabla de agua, generalmente se expresa como la presin relativa
p respecto a la presin atmosfrica, donde esta ltima es tomada como nivel de referencia cero,
en este caso, p = 0 siendo la presin por debajo de la superficie fretica positiva y cuyo valor
aumenta linealmente con la profundidad por debajo de la tabla de agua, mientras que por encima
de ella es negativa.
b)
Concepto de acufero
Se denomina acufero a una masa de agua existente en el interior de la corteza terrestre debida a
la existencia de una formacin geolgica que es capaz de almacenar y transmitir el agua en
cantidades significativas. Los acuferos pueden ser libres o confinados. Los acuferos confinados
estn limitados en su parte superior por un estrato por un estrato impermeable y pueden llegar a
estar en presin dando lugar a los pozos artesianos cuando el estrato superior impermeable es
perforado. Los acuferos libres no tienen ninguna capa impermeable que lo limite, de modo que el
nivel fretico aumenta o disminuye en funcin de la lluvia que almacene.
El agua de los acuferos est contenida en los poros, por ello cuando se extrae agua de un acufero
se produce un fenmeno de disminucin de volumen, denominado subsidencia y que es el
causante del lento hundimiento de reas de la superficie terrestre. Desde el punto de vista de la
hidrologa, el fenmeno ms importante relacionado con los acuferos es la recarga y descarga de
los mismos. La recarga natural de los acuferos procede bsicamente del agua de lluvia que a
125
travs del terreno pasa por infiltracin a los acuferos. Esta recarga es muy variable y es la que
geolgicamente ha originado la existencia de los acuferos.
Por otra parte la recarga natural tiene el lmite de la capacidad de almacenamiento del acufero de
forma que en un momento determinado el agua que llega al acufero no puede ser ya almacenada
y pasa a otra rea, superficie terrestre, ro, lago, mar o incluso o otro acufero. La salida natural de
un acufero a la superficie terrestre en un punto localizado se denomina manantial. Estos se
localizan en una discontinuidad del estrato impermeable, ladera, cauce de ro, falla o diaclasa,
dando origen a manantiales cuyo nombre recoge la situacin: manantiales de ladera, de falla, de
diaclasa, etc. La descarga de un acufero a un ro es un fenmeno habitual como tambin es
normal el contrario, la recarga de un acufero por un ro. Existiendo una relacin acufero-ro muy
importante en la cual el sentido del flujo depende bsicamente de los niveles de agua en el ro y
en el acufero as como de la geomorfologa de la zona.
c)
Como acufero se entiende la parte saturada del perfil del suelo y que tiene la facilidad de
almacenar y transmitir el agua. El perfil del suelo est formado de sedimentos no consolidados o
dbilmente consolidados, depositados horizontalmente o simplemente estructurados, en capas
mejor o peor definidas. Una caracterstica comn de estas capas es la de ser de poco espesor en
relacin con su extensin horizontal. Con fines hidrogeolgicos estas capas se clasifican en:
Permeables
Semipermeables
Impermeables
Capa permeable
Se dice que una capa es permeable cuando sus propiedades transmisoras de agua son favorables
o, al menos favorables en comparacin con los estratos superiores o inferiores. En una capa de
este tipo la resistencia al flujo vertical es pequea y puede ser generalmente despreciada de forma
que nicamente deben tenerse en cuenta las prdidas de energa causadas por el flujo horizontal.
Capa semipermeable
Una capa se considera semipermeable si sus propiedades transmisoras de a agua son
relativamente desfavorables. El flujo horizontal a lo largo de una distancia significativa es
despreciable, pero el flujo vertical no puede despreciarse ya que la resistencia hidrulica del flujo
es pequea debido al espesor relativamente pequeo de las capas. Por consiguiente el flujo de
agua en las capas semipermeables se considera esencialmente vertical.
Capa impermeable
Una capa se considera impermeable si sus propiedades transmisoras de agua son tan
desfavorables que solamente fluyen a travs de ella, sea vertical u horizontal, cantidades de agua
despreciables. Capas completamente impermeables son poco frecuentes cerca de la superficie del
126
suelo, pero son comunes a mayores profundidades, donde han tenido lugar la compactacin,
cementacin y otros procesos de consolidacin.
Las capas que contienen agua subterrnea se combinan en sistemas acuferos. Para un tratamiento
matemtico de los problemas del flujo superficial un sistema acufero debe ser relativamente
simple y pertenecer a alguno de los siguientes tipos:
Libre
Confinado
Semiconfinado
Semilibre
Acufero libre
Un acufero libre, llamado tambin acufero fretico o capa fretica, es una formacin permeable
saturada limitada en su parte inferior por una capa impermeable. El lmite superior est formado
por la tabla de agua, la que se encuentra en equilibrio con la presin atmosfrica. El agua en un
acufero libre se llama agua fretica o libre. El nivel de agua producido por la instalacin de un
pozo de observacin o de un agujero que penetra en dicha formacin por lo general no se eleva
ms arriba del nivel fretico (excepto cuando existe flujo vertical). De all que para el acufero
libre, el nivel de la napa fretica se obtiene instalando pozos de observacin. Los valores de K
conductividad hidrulica de la zona no saturada son potencialmente iguales a los valores de K de
la zona saturada.
Acufero confinado
Un acufero confinado es una formacin permeable completamente saturada de agua y cuyos
lmites superiores e inferiores son capas impermeables. En los acuferos confinados, la presin
del agua en ellos, es generalmente mayor que la atmosfrica, por tal razn, el agua en pozos que
penetran en tales acuferos permanecen por encima del nivel superior de las capas permeables. El
agua de un acufero confinado se denomina agua confinada o agua artesiana. El valor de K es
prcticamente nulo en relacin con el valor de K.
Acufero semiconfinado
Un acufero semiconfinado es una formacin permeable saturada, cuyo lmite superior est
constituido por una capa semipermeable y cuyo lmite inferior puede ser una capa impermeable o
semipermeable. En la capa superior se encuentra la tabla de agua, cuya altura difiere a menudo a
la carga piezomtrica y al agua confinada en la capa permeable. En esos acuferos para la
obtencin de la superficie piezomtrica se utilizan los piezmetros. Debido a la diferencia en la
carga hidrulica (entre la tabla de agua y superficie piezomtrica) hay una componente del flujo
vertical que tiende a elevar o bajar la capa fretica. El agua de un acufero semiconfinado se
llama semiconfinada. Los valores de K correspondientes a la capa semipermeable, son muy
pequeos con relacin al valor de K del acufero mismo (capa permeable).
127
Acufero semilibre
El acufero semilibre es en realidad una formacin casi semiconfinada, en la cual la
conductividad hidrulica de la capa semipermeable (grano fino) es tan grande que la componente
horizontal de flujo de esta capa no puede ser despreciada. Este tipo de acufero es una forma
intermedia entre el tradicional, acufero semiconfinado y el acufero libre. Desde el punto de vista
del valor de conductividad hidrulica K valor de la capa ligeramente semiconfinante es
ligeramente menor que K del acufero propiamente dicho.
Otro tipo de formaciones
ACUICLUDO. Es un tipo de formacin capaz de almacenar agua pero no de transmitirla, ya
que es porosa pero no permeable. Estn constituidas por materiales como arcillas y margas y no
son aptas para la explotacin hidrogeolgica.
ACUITARDO. Es una formacin capaz de almacenar y transportar agua, aunque muy
lentamente. Este tipo de formacin tampoco es apto para su explotacin hidrogeolgica, a no ser
que se precise muy poco caudal. Estn constituidos por arcillas y arenas.
ACUFUGO. Este tipo de formacin no almacena ni transmite agua, por lo que no son aptos
para ningn tipo de explotacin hidrogeolgica. Estn localizados en macizos plutnicos no
fragmentados como granito y gabro, o en roca metamrfica como pizarra, arcilla, etc.
5.16. CUANTIFICACIN DE LOS RECURSOS DE UN ACUFERO
El volumen de agua existente en un acufero es funcin del rea del acufero y de la porosidad
media. Esta relacin queda expresada en la ecuacin:
V = Abm .
Donde V es el volumen total, A es el rea del acufero, b es el espesor medio del acufero y m es
la porosidad media.
El parmetro m es distinto de e, que indica la porosidad eficaz y que resulta del siguiente
cociente: e = Vol. de los poros por los que circula agua / Vol. total del acufero.
Pero no toda el agua existente en el acufero puede ser extrada; por ejemplo, en el caso de los
acuferos no confinados, slo una parte del total puede ser extrada quedando el resto atrapado
dentro del acufero. Por ello se define un valor del caudal especfico til del acufero, como el
volumen extrado por unidad de superficie del acufero para un metro de descenso del nivel
fretico.
Este valor depende de la porosidad de la roca y tambin de las caractersticas de retencin del
agua. Su valor es muy variable pero un rango razonable est entre 0,05 y 0,40.
128
LEY DE DARCY
Darcy en 1856 cuantifica el caudal de agua filtrado a travs de arenas segn la ley:
Q = KA(h / L)
Donde Q es el caudal filtrado, A es el rea de la seccin, h es el incremento de presin entre los
puntos extremos, L es la distancia entre dichos puntos y K es el coeficiente de permeabilidad.
Si denominamos gradiente hidrulico al cociente i = h / L, se tiene que: Q = AKi. Teniendo en
cuenta que V = Q / A, finalmente queda que: V = Ki
El valor de K depende de la viscosidad del fluido, de la gravedad g y de la densidad del fluido.
Valores medios de m (porosidad media) y K para distintos tipos de roca
ROCA
arenisca
marga
arena
grava
limo
arcilla
caliza
esquisto
0.35
0.35
0.40
0.30
0.45
0.40
0.30
0.37
K (cm/s) 10-4
10-7
10-2
10-4 <
La recarga artificial de acuferos se ha configurado en los ltimos aos como una herramienta de
gestin hdrica econmica y de gran efectividad con respecto a las grandes obras hidrulicas,
resultando una actividad de primer orden en varios pases del mundo, como pueden ser Holanda,
USA, Australia, etc.
5.17. APLICACIONES DE LA HIDRULICA AL MANEJO DE CUENCAS
La hidrulica tiene una amplitud de elementos y aspectos que se pueden aplicar al manejo de
cuencas, tanto en la evaluacin (medicin), diseo de obras y manejo de sistemas de riego,
hidroelectricidad, navegacin y desarrollo de energa elica, entre los ms relevantes. En sntesis
tenemos las siguientes posibilidades:
129
130
131
132
133
134
a) Componente urbano: En el mbito urbano se realizarn las gestiones para habilitar espacios
para viviendas, reas comerciales, industriales, de servicio, recreacionales, institucionales,
infraestructura y equipamiento, y las previsiones para el crecimiento.
b) Componente rural: En el mbito rural se realizarn dos zonificaciones iniciales, la ubicacin
de ciudades o asentamientos y las reas para el desarrollo agrcola, pecuario, forestal y otros usos,
tambin se determinar la infraestructura requerida y el equipamiento rural (servicios), as como
las reas especiales (de conservacin y de sitios vulnerables).
Es as como el planteamiento integral del ordenamiento territorial busca que los componentes
rural y urbano sean analizados como un todo hacia la bsqueda de soluciones y estrategias que
propendan por el uso racional y sustentable del territorio, establecimiento, conservacin y
fortalecimiento de la estructura funcional de las regiones y a su vez del sistema urbano, con el
propsito, de equilibrar y maximizar las posibilidades de acceso por parte de la mayora de la
poblacin a los factores de desarrollo tales como mercado, empleo, medio ambiente sano,
infraestructura de servicios sociales y pblicos, superestructura y equipamiento entre otros.
5.18.7. ESCALA CARTOGRFICA
Es bsico para el ordenamiento territorial tener escalas cartogrficas acorde al tamao de la
unidad territorial de estudio, por cuanto es una relacin inversamente proporcional dado que,
entre ms pequea sea la unidad de anlisis, mayor ha de ser la escala de detalle y entre ms
grande sea la unidad de anlisis menor ha de ser la escala de detalle. Si la planificacin es a nivel
nacional, escalas como 1/100,000 o 1/200,000 pueden ser vlidas, toda vez que se considere el
tamao de la cobertura total del pas, particularmente para pases de gran territorio las escalas
pueden menores (1/500,000). En cambio a nivel de departamentos o regiones las escalas podran
estar entre 1/20,000 a 1/50,000, a nivel municipal el anlisis debe considerar detalles a 1/10,000
o menos. En el caso de zonas urbanas se requiere escalas de 1/2,000 a 1/5,000.
Sin embargo, dependiendo del tamao del rea de estudio, de la informacin disponible, de los
recursos econmicos, tecnolgicos y del tiempo que se disponga se puede contemplar la
utilizacin de diferentes escalas, lo cual a su vez tambin depende del nivel de detalle a obtener y
del sistema de informacin geogrfica que permita su adecuada manipulacin.
5.18.7. VIGENCIA DE LA PLANIFICACIN
Como toda herramienta de planificacin, el POT deber contar con tiempo y recursos
determinados, para lo cual se prevern acciones de corto, mediano y largo plazo, destacndose
que en el corto plazo se actuarn sobre las soluciones ms agudas que requieren atencin
inmediata; para el mediano plazo se debern predecir los beneficios del aprovechamiento de
oportunidades y para el largo plazo se realizarn las acciones de la imagen objetivo diseada en
el escenario prospectivo. En general como vigencias apropiadas se consideran: corto plazo el
lapso entre 3 a 5 aos; mediano plazo el lapso entre 5 y 10 aos; y, largo plazo el lapso entre 10 y
15 aos, siendo relevante establecer que el POT deber tener un proceso de retroalimentacin en
su contexto de formulacin y operativizacin mnimo cada semestre.
135
FASES
PRELIMINAR
RURAL
DIAGNSTICO
PL AN DE
PL AN DE
O RDE NAM I ENTO
O RDE NAM I ENTO
TE RRI TO RI AL
TE RRI TO RI AL
EVALUACIN
URBANO
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
REGLAMENTACIN
RURAL
REGLAMENTACIN
URBANA
136
Marco jurdico y polticas: Conocer cual es el alcance del marco legal (se tiene una ley y sus
reglamentos) y que polticas de desarrollo territorial tiene el pas en sus diferentes niveles
administrativos.
Tipo y Estilo del Plan: Principios de partida desde los que se accede a la elaboracin del Plan.
El estilo del plan se refiere a la manera de entender la problemtica y de enfocar su resolucin
por parte del equipo redactor.
Contenido y Alcance: El contenido se refiere a las variables y aspectos que deben ser objeto de
informacin. Alcance se refiere al nivel de detalle a analizar y diagnosticar. Escalas.
Metodologas: Secuencia lgica de tareas concatenadas, bien diferenciadas que se ejecutan en
un orden determinado.
Equipo y Programa de Trabajo: Perfil, organizacin, tareas y funciones del equipo.
Presupuesto: El necesario para la elaboracin del Plan
Variables a caracterizar
Se discuten y analizan todos los aspectos y variables a tomar en cuenta en el diagnstico, lo que
tendr estrecha relacin con los objetivos que han sido ya definidos. Los niveles para la toma de
datos dependen muchas veces de la disponibilidad de informacin; por ejemplo, en la mayora de
los pases de la regin no es posible obtener datos sobre clima, geomorfologa y suelo en el
mbito de comunidades o microcuencas; sin embargo si es posible obtener datos sobre variables
sociales y econmicas a ese nivel. Los aspectos y variables sern diferentes segn el contexto y
nivel de planificacin. A continuacin se presenta un ejemplo de variables y temas de inters para
diagnosticar un escenario determinado a nivel local o municipal (Cuadro 13):
137
138
informacin en muchos casos conduce a otra y as hasta agotar la disponibilidad al alcance del
equipo tcnico que est en dicha tarea. La revisin de la bibliografa de cada documento que se
logra obtener es de fundamental importancia.
La bsqueda, recoleccin y procesamiento de informacin secundaria, o el diagnstico mismo, es
una dinmica permanente, y depende mucho de la habilidad del tcnico para disponer de
informacin actual y de la mejor calidad posible.
Con la informacin disponible el equipo tcnico inicia la estructura del primer documento
borrador por eje temtico. En el caso que la informacin disponible lo permite, se acompaar de
mapas. Es deseable confirmar la informacin con la persona o institucin que la gener.
Velar por la calidad y confiabilidad de la informacin secundaria es una responsabilidad de cada
tcnico, dejando planteada las dudas que se tengan al respecto y citando correctamente la fuente.
Identificar falta de informacin: Para las zonas rurales no existen sistemas estadsticos uniformes
de aspectos sociales, econmicos y biofsicos. Sobretodo, los vacos relacionados a los aspectos
ecolgicos son muy difciles de llenar porque requieren de estudios especficos y de gran
profundidad. Mucha informacin socioeconmica no esta caracterizada por cuencas, solo por
municipios o departamentos.
Preguntas como cul es la calidad de las aguas de los ros? Cules son los principales puntos de
contaminacin y de qu tipo? Cul es el caudal de los ros? Cul es la estructura poblacional o
abundancia de las especies? son todos datos que deben ser medidos con cierto nivel de detalle
para disponer de informacin confiable y til. Las apreciaciones de las comunidades sobre este
tipo de variables son valiosas y sirven mientras no dispongamos de un nivel superior de
informacin sobre un rea.
La generacin de informacin sobre aspectos sociales y econmicos es relativamente viable y
rpida.
Levantamiento y anlisis de informacin primaria: La recopilacin de informacin primaria a
travs del conocimiento local es una de las tareas centrales del diagnstico. Esta permite no
solamente generar informacin, sino tambin establecer un proceso de anlisis con los
conocedores de la zona, involucrndolos en la interpretacin de su realidad.
Se debe realizar un proceso interactivo de recopilacin-anlisis-interpretacin relacionada con:
-
139
Los problemas y las potencialidades con los cuales se formula toda la Propuesta de
Ordenamiento Territorial.
La identificacin del estado actual de los recursos con base en criterios cualitativos.
La presin de uso sobre los recursos, identificndose los sitios utilizados por las comunidades,
cuantificando el nmero de familias que hace uso de cada recurso en cada sitio y la produccin
estimada por sitio y por recurso.
Una vez que se realizan las encuestas, talleres y visitas se procesa la informacin para obtener un
documento tcnico coherente.
Elaborar documentos y mapas temticos: Esta actividad comprende dos tareas: elaborar informes
temticos o por disciplina y completar los mapas temticos con informacin primaria. Cada
documento bsico, si el caso lo amerita y se dispone de la informacin, debe contar de un mapa
temtico, que permita una mejor comprensin de la informacin que est contenida en el mismo.
Con ello se dispone de una base de informacin con la cual se puede tomar decisiones.
c)
Prediagnstico:
Comprende la primera aproximacin del grupo tcnico hacia la sociedad civil para reconocer la
zona, los actores sociales, el rea de influencia y las posibles alternativas estratgicas para
incentivar la participacin de la sociedad civil. En este prediagnstico se realiza una valoracin
de las posibles fuentes de datos tanto al nivel de estudios tcnicos, planes existentes, decretos o
normas existentes en la zona, actores sociales interesados, grupos de poder, cartografa existente.
d)
Una vez concluido cada uno de los estudios bsicos se estructura un diagnstico general del rea
para lograr el anlisis cruzado de las diferentes informaciones por dimensin. Los mapas son una
herramienta central para traducir la informacin a un lenguaje comn y visual. Nuevamente, es
necesario adaptar la presentacin de los resultados a los diferentes tipos de actores. Por ejemplo,
para los decisores polticos y tcnicos es necesario elaborar sntesis de la informacin, de manera
a que sea de fcil comprensin y que contenga los aspectos ms relevantes del rea. Sin embargo,
no se le debe restar importancia al diagnstico general del rea, el cual es de mayor utilidad para
los actores locales por la cantidad de informacin disponible, para lo cual ste diagnstico deber
contar con:
140
1)
141
-Las condiciones y/o limitaciones que las leyes imponen a las determinaciones del Plan.
-Las oportunidades que ofrecen las leyes. Incentivos.
-Las afecciones normativas o estado legal del suelo.
5)
Analiza, desde un mbito regional, los aspectos relevantes relativos al urbanismo, analizando los
documentos de planificacin urbana, as como los niveles de cobertura de vivienda y las
dotaciones y equipamientos sociales. El anlisis del Sector constituye una parte fundamental para
la determinacin de los Sistemas Urbano y Rural.
e)
142
ley otros modelos intermedios caracterizados por una semiflexibilidad o desarrollo aproximado,
tambin tiene mucha aplicacin.
En general las unidades de ordenamiento dependern de los modelos y enfoques aplicados, a
continuacin los principales:
Con base en la administracin poltica vigente (municipios, departamentos y pas), no muy
empleada por carecer de los aspectos ecolgicos y socioeconmicos.
Con base en una regionalizacin social y econmica en la cual est intrnsecamente la
potencialidad de los recursos naturales y su manejo sostenible (regiones, zonas, pas).
Con base en unidades geogrficas, con una visin integral de manejo de las cuencas
hidrogrficas, generalmente considerando al agua como el eje principal del desarrollo y calidad
de vida.
En estas aproximaciones, la aplicacin de SIG tiene mucha importancia, por cuanto presenta los
diferentes escenarios en modelos actuales y modelos prospectivos, basados en variables
determinadas en forma concertada.
Identificacin de problemas clave
El ordenamiento territorial requerir de un anlisis cuidadoso sobre las razones del desorden o
falta o necesidad de ordenamiento. Se procede a ordenar porque se reconoce su necesidad, porque
lo impone la ley o porque alguien lo quiere pagar.
El primer problema es que la poblacin o actores reconozcan la falta de ordenamiento, por lo
tanto estarn de acuerdo que es una necesidad y que habr que realizar algo. Porqu ordenar?
El segundo problema es que ellos mismos analizan y determinan el ordenamiento, concertando
con las normas tcnicas y regulaciones, esta fase no es fcil, pero una vez lograda, las
posibilidades de ejecucin sern muy altas. Cules son los ejes del desarrollo? Qu se obtiene
con el ordenamiento? Y Cmo hacerlo?
El tercer problema es el costo o la forma de demostrar los beneficios, y no que el ordenamiento se
quede en un papel o estudio. Cmo logramos resultados o hechos concretos?
Delimitacin de Unidades Sntesis de diagnstico
Las unidades sntesis de diagnstico se definen en trminos de la homogeneidad que el territorio
presente en cuanto a potencialidades y restricciones de utilizacin, y en funcin de las
caractersticas y dimensiones que revistan los conflictos de uso y problemticas especficas en los
temas que le competen. El propsito de definir estas unidades, es que ellas permitan disear
alternativas de utilizacin del territorio en las fases siguientes del POT. Por lo tanto son unidades
operacionales que articulan coherentemente una gran cantidad de informacin temtica que por s
misma no tendra mucha trascendencia en un plan de ordenamiento, pero que analizadas
integralmente permiten definir alternativas de manejo futuro. En suma las unidades sntesis se
constituyen en la integracin operativa de las estructuras y procesos del territorio en trminos
comprensibles. (IGAC, 1996).
143
f)
Un anlisis integral de la situacin actual del territorio (tendencias y proyecciones) estudiando sus
sistemas biofsicos, sociales, econmicos, administrativos y funcionales (Anlisis y sntesis
territorial).
Identificar las potencialidades y priorizar los problemas que afectan al desarrollo territorial
(Potencialidades y limitantes).
Determinar la aptitud de cada zona del territorio, indicando las alternativas de mejor uso y
sealando las restricciones (Para que sirve cada territorio?).
Fase de evaluacin
Esta fase es una de las ms dinmicas del proceso, por cuanto depende exclusivamente de los
objetivos del POT, es decir la evaluacin slo acta como herramienta para establecer
indicadores o variables que permitan cuantificar o cualificar las variables a analizar.
En el caso del POT aplicado a la produccin por ejemplo, la evaluacin se realizar partiendo del
mapa de uso actual y cobertura de la tierra y sobre ste se sumaran (por calculadora de mapas)
otros mapas temticos que permitan evaluar al final del ejercicio zonas con una escala valorativa
de produccin (alta, media o baja) de acuerdo con unos rangos establecidos por el grupo de
trabajo.
Si el POT es aplicable por ejemplo a amenazas naturales, ya sea para reas urbanas o rurales, el
mapa base ser la sumatoria de mapas como el geolgico, geomorfolgico y pendientes, sobre el
cual se superpondrn los otros mapas como uso de suelo, conflictos ambientales, etc., de tal
forma que la evaluacin dar por resultado una valoracin del tipo de amenaza o una escala de
vulnerabilidad de las zonas, lo cual permitir fundamentar la formulacin del mismo. Es
necesario destacar que las herramientas de evaluacin de las unidades territoriales dependen tanto
de la temtica como de la informacin existente y de cmo esta informacin pueda trabajarse en
un SIG, de tal forma que el resultante del proceso sea claro y trabajable cartogrfica y
operativamente.
a)
144
Existen tres visiones sobre las cuales discurre el planteamiento del ordenamiento territorial, son
generados de manera prospectiva y vinculados a polticas y directrices sobre el desarrollo:
Visin acerca de las tendencias, promover e impulsar el ordenamiento con base a la tendencia y
caractersticas de presiones, esto requiere analizar los procesos temporales hacia donde camina
el uso del territorio. Esta visin se fundamenta con gran relevancia en el anlisis prospectivo o
imagen del futuro.
Una visin sobre lo ideal (ptimo), mediante el cual el ordenamiento busca la mejor alternativa,
la ms eficiente desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. Se respetan las normas y se
aplican las tcnicas.
La visin de consenso, para garantizar la participacin y compromiso de la poblacin su
aceptacin y armonizarlas con las capacidades (oferta) y los requerimientos tcnicos. Toma en
cuenta la situacin imperante y se comprende lo difcil que sera ordenar o buscar un
acondicionamiento del uso de los territorios.
En los tres casos el desarrollo trata de manejar el conflicto para ordenar y lograr procesos
concertados para lograr efectos favorables a la poblacin y su territorio. A continuacin se
esquematiza este concepto (Cuadro 14 y Figura 23):
Fig. 23 Representacin grfica para definir el escenario
Dato
Informacin
Anlisis situacional
MODELO
ACTUAL DEL
TERRITORIO
MODELO
AMBIENTAL
(Unidades)
MODELO
POTENCIAL
DEL MEDIO
FSICO
Escenario tendencial
Escenario intermedio
(Consenso)
NUCLEOS DE POBLACIN
ACTIVIDAD PRIMARIA
SECTORES
EMPLEO
CONEXIN
145
Conflicto
Se pierde control
Baja efectividad
Proceso lento
Producto
Respuesta a intereses
Riesgo del desorden
Armonizacin
El objetivo final de la ordenacin del territorio es el desarrollo de las unidades territoriales a que
se aplica, entendido en trminos de calidad de vida y plasmado en el sistema territorial: Se
desarrolla el sistema territorial, no uno o ms sectores o dimensiones del sistema, de tal manera
que la poblacin disponga de una elevada calidad de vida.
2.
Calidad ambiental
Calidad de los vectores ambientales: AGUA, AIRE y SUELO. Conservacin de los ecosistemas,
del paisaje, del patrimonio cultural, etc.
4.
146
Entre las razones para ordenar el uso de los territorios se considera a los recursos naturales, esta
es una de las bases y le corresponde una variable crtica, sobre todo los recursos naturales no
renovables, Cmo ordenar el territorio sin recursos, con limitantes y con potenciales? En este
sentido manejo tiene dos elementos, las consideraciones y sus bases:
Consideraciones
147
Las potencialidades y restricciones de utilizacin del territorio se definen en funcin tanto de las
condiciones del medio natural, determinados por las caractersticas de los ecosistemas y recursos
naturales, como de las modificaciones introducidas por la accin del hombre tales como el
sistema de asentamientos urbanos, la infraestructura, superestructura, amoblamiento,
equipamiento, bienes y servicios as como los niveles de contaminacin y degradacin de los
recursos naturales. (IGAC, 2000)
El grado de idoneidad con que se utiliza el territorio est reflejado en el mayor o menor nivel de
deterioro ambiental provocado por la accin antrpica, en la eficiencia funcional del espacio y del
sistema de asentamientos as como en el rea de cobertura de la infraestructura de servicios
sociales y pblicos que mantienen una calidad de vida de la poblacin circundante.
Problemtica relativa al deterioro ambiental por un inadecuado uso del territorio
Los mayores impactos ambientales que causa el hombre por acciones antrpicas comprenden
problemas de degradacin de los recursos hdricos, forestales, de suelos, con implicaciones
directas sobre la flora y fauna entre otros. Tales impactos generan efectos sobre el territorio que
en el mediano y largo plazo tienen altas incidencias sobre los recursos naturales.
Procesos erosivos, prdida en calidad y cantidad del recurso hdrico, prdida de biodiversidad y
cambio climtico son algunos de los procesos que van deteriorando el territorio y propiciando
fenmenos y amenazas que hacen ms vulnerable el espacio geogrfico.
Es as como el ordenamiento deber actuar primero en la deteccin de los problemas ms
relevantes y que se constituyan en factores perturbadores de desarrollo y de amenazas naturales y
en segundo lugar en la determinacin de alternativas de solucin con sus respectivas medidas de
actuacin.
As mismo, en la mayora de procesos de ordenamiento territorial, existe un proceso reciente o
desde hace mucho tiempo, los problemas de falta de espacio o los conflictos entre ellos son
diversos, por esta razn es importante relacionar la problemtica ambiental y ordenamiento
territorial, siguiendo los aspectos de:
Concebir y desarrollar bajo una visin integrada y multisectorial, aquellas medidas necesarias
para orientar el desarrollo sostenible a nivel nacional.
Integrar, bajo una visin unitaria, la definicin de las propuestas de fortalecimiento institucional,
capacitacin, normativas tcnica y legal en el mbito del desarrollo territorial; as como todas
aquellas necesarias para la implementacin inmediata y tambin aquellas propuestas a
desarrollarse a corto, mediano y largo plazo.
Disear una Propuesta de Regionalizacin y Zonificacin, para fines de la planificacin
territorial, que sea adoptada y respetada por las instancias sectoriales, pblicas y privadas; como
un elemento clave para solventar el irregular patrn de uso de los recursos y mejorar la capacidad
de gestin de la estructura poltica-administrativa de la totalidad de los municipios.
148
Definicin del marco institucional y legal que permita la implementacin de las propuestas de
desarrollo territorial propiciando la coordinacin institucional entre los componentes de medio
ambiente, desarrollo urbano, desarrollo rural, asentamientos humanos; y armonizando la
legislacin vigente que tutela el territorio y los recursos naturales.
Asegurar la proteccin y el uso sostenible de los recursos naturales, disminuir la vulnerabilidad
del territorio nacional, y garantizar una adecuada utilizacin del territorio.
Reducir los desequilibrios territoriales y fomentar la solidaridad territorial propiciando el
desarrollo econmico sostenible y equilibrado de cada una de la Regiones propuestas,
Formulacin de un plan de inversiones estratgicas en el mbito nacional con prioridades de
intervencin identificando los impactos econmicos, sociales y ambientales de cada inversin
propuesta a distintos horizontes temporales de planificacin: corto, medio y largo.
Las grandes infraestructuras del conjunto del territorio, incluyendo los diferentes niveles en que
deberan organizarse: jerarqua de carreteras, aeropuertos y puertos, infraestructuras hidrulicas,
redes elctricas y de telecomunicaciones e infraestructuras de saneamiento y depuracin.
El Sistema Nacional de los Asentamientos Humanos: comprende la definicin del sistema de
ciudades o modelo de distribucin espacial de ciudades y las jerarquas entre ellas derivadas de su
funcin, tamao y tipo de actividades.
Las grandes reas de proteccin y conservacin de la naturaleza as como la orientacin
productiva predominante en las diferentes zonas del pas: (Zonas de conservacin / espacios
protegidos, Zonas de explotacin agrcola, Zonas de orientacin ganadera, Zonas de orientacin
forestal, Otras).
Problemtica sobre la funcionalidad espacial por el inadecuado uso del territorio
El uso inadecuado del territorio tiene directas repercusiones sobre la estructura urbano-funcional
de los entes territoriales, por cuanto los pases, las regiones, departamentos o municipios poseen
centros urbanos de diferentes rdenes jerrquicos inter-relacionados, sobre los cuales gravitan
reas circundantes de bienes y servicios que atienden a determinado nmero de pobladores en lo
que se denomina un sistema de asentamientos.
Cuando por alguna circunstancia, determinados asentamientos urbanos comienzan un proceso de
conurbacin, crecimiento descontrolado o por el contrario pierden su jerarqua funcional, el
territorio circundante sufre un desequilibrio funcional el cual se evidencia en la disminucin o
aumento de sus conexiones inter-regionales o intra-territoriales.
Es por esta razn que el ordenamiento territorial no solo deber analizar lo tangible en s, sino
que adems deber evaluar el sistema de asentamientos bajo los niveles de articulacin regional
de las redes funcionales (econmicas y fsico-espaciales) que en l se desarrollan as como las
implicaciones de stas sobre el territorio.
Problemtica del territorio por el proceso de urbanizacin
149
Las deficiencias de las entidades territoriales urbanas se reflejan en el mayor o menor grado de
concentracin de la problemtica o del bienestar de diferentes sectores de la ciudad. Las
deficiencias no solo obedecen al inadecuado uso del territorio, producto del desconocimiento de
sus potencialidades y limitantes, sino tambin a la racionalidad en la inversin pblica frente al
proceso de expansin de la ciudad y a su distribucin socio-espacial equitativa.
El ordenamiento territorial urbano a diferencia del rural, es ms complejo, por cuanto la
concentracin de actividades en un rea determinada requiere ms variables de anlisis que el
sector rural. Es as como, adems de analizar y buscar solucin a la problemtica ambiental que
generan las ciudades, deber enfrentar la bsqueda del equilibrio entre actividades, uso,
desarrollo y crecimiento urbano en el marco de la problemtica de vivienda, la pobreza,
segregacin urbana, presencia de barrios subnormales, deficiencia en infraestructura,
equipamiento y amoblamiento entre otros. As mismo, deber eliminar la dicotoma rural-urbano,
para qu, bajo un anlisis de continuidad del territorio, la ciudad sea vista como un eje de bienes
y servicios al sector rural donde la inversin pblica en los procesos de urbanizacin contribuya a
crear las condiciones adecuadas para mitigar los impactos de los procesos de crecimiento urbano
y su respectiva afectacin al territorio rural.
c)
150
En determinar una prospectiva territorial (futurista: como ser sino se hace nada, como puede ser
y como queremos que sea), el modelo a futuro de nuestro territorio de manera concertada,
ajustada a las leyes y normas.
Disear por lo tanto los escenarios posibles (tendencial, alternativo y concertado), considerando
la incidencia de variables en el desarrollo de los territorios.
Consideraciones generales
151
Vale la pena destacar que un escenario prospectivo no es una realidad futura, sino un medio para
representarla de manera que ello nos permita esclarecer mejor las acciones presentes a la luz de
los futuros posibles y deseables. Es por ello que los escenarios no tienen credibilidad y utilidad si
no se respetan cuatro condiciones bsicas: pertinencia, coherencia, verosimilitud y transparencia.
El proceso para la formulacin comprende los siguientes pasos:
Paso 1: El punto de enlace con el diagnstico y la evaluacin
Anlisis de la situacin actual, para lo cual se dispone de los resultados del diagnstico
(Conflictos, potencial, oportunidades, restricciones, tendencias, funcionalidad, dinmica),
tambin cual es la situacin nacional o el contexto territorial. LA SUSTENTACIN DEL PLAN
Paso 2: Variables tcnicas que intervienen en la formulacin
Identificacin de las variables claves del POT, que presin, conexin, impulsores, catalizadores,
controladores, retardadores y armonizadores. VARIABLES CLAVE.
Paso 3: Buscando la viabilidad con los actores para la implementacin.
Anticipar y comprender el juego de actores, para considerar intereses, roles, responsabilidades,
incluyendo los actores externos. ACTORES
Paso 4: Los escenarios y el modelo territorial
Elaboracin de escenarios con participacin de los actores, para analizar las propuestas, deseos,
ideales y demandas. ESCENARIOS Y MODELO TERRITORIAL
Paso 5: La zonificacin y la actuacin
Eleccin de las opciones estratgicas, mediante concertacin, consenso, con base normativa y
considerando el futuro. EJES, ZONIFICACIN Y REGLAMENTACIN.
La participacin de los actores del espacio territorial
En el concepto de gestin y viabilidad de la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial
quedan claramente establecidos los principios de cogestin y de participacin de los actores de
los territorios a ordenar. Si el proceso es a nivel local se convocan a los representantes de
organizaciones, instituciones, sociedad civil, empresa privada y agentes externos vinculados
(cooperacin internacional), es decir a todos los que de alguna manera directa o indirecta actan
en el territorio nacional, departamental, municipal, cuenca o comunitario.
La modalidad de participacin variar dependiendo de la escala de planificacin. Los actores
participan durante el proceso y son acreditados por sus organizaciones, continan en la
implementacin y monitoreo, pueden ser sustituidos si as lo considera su organizacin, no actan
a ttulo personal, sino en representacin de sus asociados.
152
Consideraciones generales
Reglamentacin y acuerdos
La visin de futuro
Horizontes temporales
b).
La informacin de las etapas anteriores es el insumo para formular la visin de futuro (Cuadro
15), la cual describe la situacin a la que los diferentes grupos de actores quisieran llegar en un
perodo determinado de tiempo, siempre y cuando se den tambin algunas condiciones externas
necesarias para el desarrollo sostenible.
Para formular la visin de futuro se realiza un anlisis de la situacin social, econmica,
ambiental, institucional y legal; con la finalidad de recordar y ubicar a los actores en el proceso.
Este anlisis puede orientarse con ayuda de las siguientes preguntas: cul es la situacin actual?,
cul es la tendencia productiva y las proyecciones de desarrollo?, cules son las oportunidades?
y cules son las amenazas?
153
Con base en lo anterior se orienta un ejercicio de abstraccin de la realidad del rea en un perodo
de tiempo de largo plazo (20 aos o ms). Se puede dirigir a travs de la siguiente pregunta
orientadora: Cmo nos gustara que fuera el rea en el futuro?, en cada uno de los aspectos:
econmico, social, institucional, legal, ambiental, etc. La visin deber incluir algunos elementos
que se relacionan con los actores y procesos del rea:
Cuadro 15. Elementos de la visin y posibles aspectos a considerar como parte de la Propuesta
de Ordenamiento Territorial
Elementos de la visin
Recursos naturales.
Desarrollo econmico.
Sociedad
civil:
Organizaciones.
mbito gubernamental.
Acciones
complementarias.
Con este ejercicio se identificarn los factores que estn fuera del control local; algunos factores
externos que podran aportar en la definicin de una visin en el largo plazo son:
Fortalecimiento de la democracia y mayor participacin de la poblacin en procesos de toma
de decisiones.
La generacin de empleo como proceso que estabilice la poblacin.
Desarrollo econmico y social que beneficie a todos.
Orientacin de las polticas gubernamentales al desarrollo econmico basado en el manejo de
los recursos.
La planificacin nacional considera la conservacin de los recursos naturales.
Descentralizacin administrativa en el manejo de los recursos naturales.
Desarrollo del ecoturismo en el pas.
Desarrollo comercial y tratados.
Tratados de zonas fronterizas.
154
Poblacin y
Actividades
SISTEMA
TERRITORIAL
Poblamiento
Infraestructuras
Marco Legal
e Institucional
Anlisis Prospectivo
El anlisis prospectivo parte de una seleccin de indicadores fiables, proyectables y
caractersticos de la realidad del rea de estudio; de la definicin de indicadores motores de la
transformacin del espacio (demografa, sistemas de produccin, infraestructuras, etc.)
El Modelo Territorial Futuro y todas las actuaciones y programas destinados a conseguirlo
constan de las siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
155
Una vez definido el marco prospectivo general de la regin, y los diferentes comportamientos que
los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolucin se definirn diferentes
imgenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. Con base en los resultados de la fase de
evaluacin, se toman los escenarios analizados para tomar las decisiones sobre el cual se
establecer el modelo territorial propuesto.
1. Escenario Tendencial: Describe el futuro ms probable si no se interviene sobre el sistema. Se
basa la prospectiva demogrfica y la evolucin tendencial de las inversiones productivas y en
infraestructuras y equipamientos.
2. Escenario ptimo: Se refiere al futuro ms deseable del modelo territorial futuro. Se asume
que no existen restricciones de medios, recursos y voluntad. Es posible obtener todos los
objetivos del plan de manejo sostenible de los recursos naturales, alta calidad de vida de la
poblacin.
3. Escenario Intermedio o de Consenso: Se refiere al futuro ms viable, dadas las
circunstancias que concurren en el sistema. Se trata del escenario con ms posibilidades de ser
adoptado como imagen objetivo del plan a un cierto horizonte temporal, y como etapa intermedia
en una progresin hacia el ptimo.
Desarrollo de la alternativa de consenso sobre el modelo territorial
156
Este escenario es aquel que considera los elementos integrantes de los dos anteriormente
expuestos, introduciendo criterios de voluntad poltica, consenso institucional y ciudadano as
como la disponibilidad de recursos financieros.
Establece una imagen futura consensuada que implica tanto al sector pblico como al privado as
como a todos los agentes del desarrollo en general. Este se desarrolla y presenta a un nivel ms
detallado.
d).
Una vez conocida la realidad nacional y/o del rea de estudio, a travs de los anlisis
temticos realizados en la etapa de diagnstico, se redefinen y se jerarquizan los objetivos.
Conviene resaltar que es responsabilidad de los distintos entes, organismos y actores sociales
el establecer la jerarqua final de los objetivos sobre la base de la dualidad problemticaobjetivo propuesta.
Puesto que los problemas identificados estarn estrechamente ligados a los objetivos socioterritoriales reformulados, se elaborar la matriz objetivos-problemas; que, junto con la
cuantificacin de la problemtica y la jerarquizacin de objetivos realizada posteriormente por
concertacin social, constituyen las herramientas bsicas para la posterior priorizacin de
lneas de actuacin necesarias para alcanzar el modelo territorial futuro.
e)
En la formulacin del plan y como parte de la visin de futuro, pero que cada vez debe ir
tomando bases operativas se realizan dos anlisis de base para determinar la actuacin.
Sostenibilidad: aceptabilidad y adopcin de la poblacin
A partir del diagnstico del medio fsico, y utilizando criterios de sostenibilidad, es posible
formular un escenario sobre la cantidad y localizacin de la poblacin que estara en equilibrio
con el medio que la aloja, acoge y alimenta. Las fases del mtodo son las siguientes:
Zonificacin del rea de estudio (rural y urbano). Se definen unidades homogneas en funcin de
su potencial agrario: Agrcola, forestal, turstico y ganadero, tambin residencial, industrial y
comercial.
Definicin de un modelo de explotacin agraria. Basndose en los objetivos del plan, se define un
modelo de uso y aprovechamiento agrario, que optimice la explotacin de los recursos naturales,
los valores agregados, la industria, comercio y servicios.
Para la definicin de los ejes estratgicos deben tomarse en cuenta la definicin de la visin tanto
global como sectorial, sin perder de vista el diagnstico elaborado previamente.
Para facilitar la definicin de los ejes estratgicos las siguientes preguntas son de utilidad: Cul
es el crecimiento poblacional urbano y rural? Cul es la demanda de uso de la tierra, dinmica y
proyeccin? Qu servicios e infraestructuras hacen falta en el medio rural y urbano? Cules son
las reas o sitios vulnerables desde el punto de vista fsico? Cuales son las reas protegidas o de
conservacin? Cul es la generacin de empleo asalariado?, Cul es la generacin de trabajo no
asalariado?, Cul es el aporte del rea a la economa del pas (PIB)?, Produccin para
exportacin?, Cul es la tendencia de la actividad en la economa?, Cul es el impacto
ambiental de las actividades econmicas?, Prioridad y no prioridad de las actividades
econmicas?, entre otras.
Por otra parte se analizan los procesos ambientales: degradacin y recuperacin ambiental; as
como los procesos sociales: problemas sociales y medidas de enmienda, entre otros.
Como producto del anlisis y discusin de las interrogantes anteriores, se identifican los
propsitos de la Propuesta de Ordenamiento Territorial, auxilindonos con las preguntas: Qu
queremos hacer? Para qu lo estamos haciendo?; y para definir los ejes estratgicos utilizamos
la siguiente interrogante: Cmo logramos esto? La alternativa es mediante ejes de desarrollo.
158
159
La zonificacin
Para lograr los objetivos establecidos es necesario dividir el rea en zonas de acuerdo con las
caractersticas de sus recursos y al uso que se les debe dar. El primer nivel de zonificacin
corresponde a las zonas urbanas y rurales, aunque no se trata de generar una separacin, porque
deben estar integrados y articulados, si hay que considerar que algunas normas y
reglamentaciones sern diferentes.
La zonificacin es la divisin fsica del rea en varias unidades de anlisis para poder planificar
acciones que conlleven a la resolucin de problemas o conflictos, y para tener una mejor visin
de las actividades que se quieren realizar (Cuadro 16 e ilustrado con el mapa de la Regin del
Darin Panam).
Las reas crticas por municipio son un elemento clave para definir los criterios de zonificacin,
ya que nos permiten tener un amplio panorama de la situacin y valorar mejor las acciones a
ejecutar.
Con el apoyo del mapa de reas crticas se considerarn aquellos problemas y potencialidades
con caractersticas homogneas o bien caractersticas que las hacen nicas o especiales Por
ejemplo, en los sitios donde quedan reductos de alguna especie en peligro de extincin, sitios
propicios para la conservacin de hbitat y vida silvestre, sitios para aprovechamiento forestal,
etc., y se trazan en un mapa base las reas consideradas para diferentes tipo de manejo.
Esta actividad se realizar a travs de talleres, facilitando el aprendizaje, anlisis y aporte de los
participantes. De cada municipalidad se obtendr una propuesta, mayormente consensuada entre
un grupo de actores clave participando.
Para llegar a un consenso entre los diferentes tipos de actores es necesario realizar un anlisis y
reflexin de las diferentes posiciones. Cada grupo debe presentar su propuesta, dando a conocer
las acciones y responsabilidades - entre otras cosas- y, proporcionando posteriormente sus puntos
de vista, ya sea para cuestionar, mejorar o aprobar lo planteado dentro del papel que cada uno
representa.
Cuadro 16. Zonificacin resultante del consenso entre diferentes tipos de actores.
Propuesta de las comunidades Propuesta
de Zonas definidas por consenso
instituciones y otros
actores
I
160
II
III
....
I)
Una vez definida la zonificacin y los ejes estratgicos generales del rea, se analiza segn las
caractersticas de cada zona (Cuadro 17), cules ejes aplican y cules no, pues no todos los ejes
estratgicos aplican a todas las zonas propuestas.
Cuadro 17. Ejes especficos por zona definidos en la consulta a actores
Ejes que aplican por zona
EJES ESTRATEGICOS
I
II
III IV V
VI
VII
Teniendo toda la informacin arriba detallada de cada zona, se procede a la elaboracin de las
lneas de accin para cada una. Las lneas de accin son todas las actividades que deben
ejecutarse para encaminar el desarrollo de la poblacin y el manejo sostenible de los recursos
naturales y desarrollo social y econmico. La definicin de las lneas de accin es la base para
manejo de las comunidades y municipalidades; pues definen hacia donde dirigir la inversin y
orientar su competencia en cuanto al manejo adecuado de los recursos naturales.
Cada participante determina su responsabilidad, de acuerdo a sus competencias, necesidades e
intereses. Las organizaciones las definen de acuerdo a la actividad que ejecutan. Por ejemplo, los
intereses de la empresa privada se orientan hacia el desarrollo de la produccin para mayor
rentabilidad comercial, mientras que las acciones de las instituciones gubernamentales se orientan
de acuerdo a las polticas de manejo de los recursos y a las posibilidades que tienen para ejecutar
obras encaminadas a mejorar los servicios de la poblacin. Las comunidades tienen diversos
intereses y dirigirn sus acciones hacia el mejoramiento de su nivel de vida, siguiendo sus
diferentes estrategias. Se definen las lneas de accin en talleres por grupo de actores y
posteriormente se lleva a consenso entre todos los grupos.
j)
Reglamentacin
Acuerdo normativo
161
Es la propuesta que se plantea para tramitar la aprobacin del POT. Por ejemplo en el caso de un
municipio la propuesta del POT se convierte en un proyecto de acuerdo municipal el cual se debe
gestionar su aprobacin (incluye ajustes necesarios). La propuesta se debate y luego con la
aprobacin se constituye en un acuerdo normativo.
162
163
5.18.10
FASE DE IMPLEMENTACIN
Esta fase define la programacin de actuaciones de acuerdo a las normas generales y especficas
sobre las cuales se regular el Plan de Ordenamiento Territorial as:
a)
Programacin de actuaciones.
164
Normativa particular para el suelo agrcola y no agrcola, indica los usos posibles y alternativas
(aplicacin de tecnologas), caracterizando los elementos de capacidad de uso y sus
potencialidades.
Normativa particular para las sobrecargas o condicionantes: los riesgos naturales, mediante el
cual se definen las restricciones y factores que limitan la habilitacin y usos de los territorios
debidamente caracterizados por su vulnerabilidad.
Mapa 2. Ejemplo de Categoras de Ordenamiento Territorial, Microcuenca La Quebradona.
Tomado del estudio de anlisis de contexto de la Cuenca del Lago Yojoa, MARENA, Honduras,
2003.
De la de la lnea verde hacia el oeste la microcuenca es parte del rea protegida Parque
Nacional Montaa de Santa Brbara.
165
166
Indicadores
El indicador es una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin, caracterstica o
valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos,
dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y
verificables, deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.
Los indicadores conducen a clarificar el significado de los objetivos del Proyecto y proporcionan
las bases para evaluar el cumplimiento de los objetivos y monitorear los avances.
a)
Conceptos de indicadores
El indicador es una expresin prctica, sinttica y especfica, que seala una condicin,
caracterstica o valor determinado en el tiempo (cuando?), en la cantidad (cuanto?) y en la
calidad (de que tipo?). Los indicadores pueden ser cualitativos y cuantitativos, dependiendo de
la naturaleza de lo que se requiere evaluar, estos deben ser medibles y verificables objetivamente,
deben permitir el reconocimiento del xito, fracaso o avance de la intervencin.
Mediante la definicin correcta de los indicadores se asegura que los objetivos del proyecto sean
claros y precisos, ya que justamente sirven para demostrar con la evidencia correspondiente los
logros obtenidos y poder consecuentemente monitorear los avances.
Al identificar y seleccionar los indicadores para una lnea de base es necesario tener en cuenta
que stos son ndices que permiten describir, medir y evaluar los cambios, efectos e impactos de
las actividades realizadas por la intervencin de un plan, programa, proyecto o actividad.
Adems, deben permitir valorar las condiciones iniciales o de base del proyecto y cuantificar los
cambios producidos en el tiempo. Los indicadores tambin deben hacer posible la evaluacin de
las estrategias administrativas y polticas implementadas durante el proyecto. Un buen indicador
debe ser til, preciso, relevante, sensible a cambios durante la ejecucin, de costo razonable y
sencillo de calcular.
De acuerdo a experiencias en actividades de Manejo de cuencas se pueden considerar tres tipos
de indicadores: Indicadores de producto; Indicadores de resultado; e Indicadores de impacto. Los
indicadores de producto muestran lo que el programa efectivamente entrega, en funcin de cmo
son invertidos los recursos. Los indicadores de resultado deben mostrar logros del Plan,
Programa o Proyecto en cuanto a denotar cambios cuantitativos y cualitativos vinculados a los
objetivos especficos del manejo o gestin de la cuenca. Los indicadores de impacto se refieren a
la contribucin del proyecto al logro de objetivos y fines de desarrollo social y ambiental, de
acuerdo al Marco Lgico. Los indicadores de Manejo sugeridos para el anlisis especfico para
cada caso, se presentan en los cuadros 18 y 19. Es posible que haya un indicador importante, muy
particular, en cada cuenca a analizar en este caso es posible incluirlo, siempre y cuando sea
concordante con los propsitos y objetivos de manejo de cuencas. Tambin, si algn indicador
sugerido no es relevante para una subcuenca, no tiene que ser considerado. En el caso de
considerar el desarrollo integral (ambiental, social, econmico) ser necesario elaborar un cuadro
adicional que refleje indicadores de calidad de vida o ndices de desarrollo humano en el cual se
tendr que aplicar indicadores de salud, educacin, servicios pblicos, empleo, etc.
167
Tipos de indicadores
Considerando los factores de agregacin de las actividades, variables y de sus interacciones, los
indicadores pueden ser:
Indicadores globales
En los proyectos de manejo de cuencas, recursos naturales o ambientales, la interaccin e
integracin de acciones, generan productos variados en cantidad y complejidad, muchos de ellos
estn agregados o relacionados a diferentes acciones, por ejemplo la calidad del agua, en cuanto a
indicadores fsicos, depende del manejo de la cobertura, uso y manejo del suelo y del
comportamiento hidrolgico, pero tambin para calidad del agua se pueden considerar muchos
indicadores (fsicos, qumicos, etc.). Evaluar una gran cantidad de indicadores puede resultar en
un alto costo y difcil de monitorear, y en casos de no requerir detalles o segmentos de variables,
es mejor utilizar indicadores globales, que integren informacin para conocer el impacto del
proyecto. Los indicadores globales no se utilizan para tomar decisiones de diseos o acciones
especficas, servirn para aspectos estratgicos y decisiones generales.
Indicadores claves
Este resulta del anlisis de una gran cantidad de indicadores, cada uno de ellos tiene su
importancia y por lo tanto no se deben despreciar, solo que ante una necesidad de reducir costos y
realizar una accin consistente y continua, orienta a tomar decisiones para seleccionar una
cantidad menor de indicadores, ms importantes, que expresen el efecto principal y que permitan
evaluar el impacto bsico del Proyecto.
Considerando la evolucin de los indicadores y los umbrales a que corresponden, pueden
clasificarse en:
Indicadores de presin sobre el medio ambiente
Expresan la relacin entre oferta o disponibilidad de los recursos naturales, calidad del ambiente
y las necesidades o demanda de las poblaciones y sus actividades. Estas relaciones se cuantifican
en el espacio y tiempo, permitiendo proyectar la problemtica ambiental y las necesidades de las
poblaciones rurales y urbanas respecto a lo que el medio ambiente les provee.
Indicadores de estado del medio ambiente
Expresan el modelo de estado, sobre el cual se manifiestan los problemas de degradacin y
deterioro de los recursos naturales y la problemtica socioeconmica. Es el resultado de la
presin actual sobre el medio ambiente, por ejemplo la contaminacin de las aguas, la
deforestacin de reas de reserva biolgica.
Indicadores de respuestas sobre el medio ambiente y de progreso hacia la sostenibilidad.
Es el resultado de las acciones que se realizan para controlar los procesos negativos sobre el
medio ambiente, expresan adems en forma cuantitativa, el logro de la sostenibilidad y sus
168
efectos sobre la calidad de vida de las poblaciones. Como por ejemplo, en cuanto se reduce la
erosin hdrica a nivel de parcela, por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.
Caractersticas y aspectos de manejo de los indicadores
169
Coliformes fecales en la Cuenca del Ro Acelhuate (Las Caas) de 0.2 a 1.2 millones
NMP/100ml
Erosin estimada de 20 N./ha/ao en pendientes menores a 15%
Erosin estimada de 300 Tn/ha/ao en pendientes de 35 a 50%
Erosin estimada de 500 N./ha/ao en suelos de cenizas volcnicas
El 46% de las tierras de la Regin, no es de vocacin agrcola
Solo el 0.03% de las tierras contiene bosques densos
El 69% de los agricultores son arrendatarios
El uso inapropiado de la tierra alcanza la cifra de 17,756 has (63%)
El ro Quezalapa, en la parte baja, registra caudales mnimos y mximos de 2 a 3 y 90 a 180
m3/seg.
Las microcuencas preseleccionadas para el control de la lnea base son, Ros Chamulapa y
Entre Piedras en Guazapa y Ros La Pluma y Los Frailes y El Carrizo en Tenancingo.
La precipitacin promedio para Tenancingo es de 1996.6 mm
Rendimiento de maz, HS-5G y otros (oscila entre 40 a 65 qq/mz)
Rendimiento de frijol, Vaina blanca, Rojo de seda, Sangre de toro, CENTA (de 10 a 20
qq/mz)
Rendimiento de sorgo, CENTA-1, de leche, Criollo y otros (de 12 a 60 qq/mz)
Referencia de 23 organizaciones externas y 16 internas (segn DRP)
Referencia de 20% de las familias que son dirigidas por una mujer (segn DRP)
Promedio del tamao familiar de 7 y 8 hijos.
Nivel de analfabetismo de 45% (60% mujeres)
ADESCO en un 80%, presentes en la Regin
No hay obras de conservacin de suelos
Solo hay pequeas reas con SAF tradicionales
Presencia dbil de ONGs.
170
171
9.
Nivel de organizacin y
participacin de actores
Elementos de anlisis
Variacin de la escorrenta
Oferta hdrica
Reserva de agua subterrnea
Demanda bioqumica de oxgeno
Concentracin de sedimentos
Dficit de oxgeno disuelto
Eventos o variaciones extremas
Vulnerabilidad de terrenos
Eventos o variaciones extremas
Vulnerabilidad de terrenos
Estabilidad de terrenos y pendientes
Grado de proteccin del suelo
reas protegidas o de conservacin
Manejo de bosques, reforestacin y regeneracin natural
Cultivos permanentes y agroforestera
Porcentaje de tierras alcalinizadas o salinizadas.
Compactacin de suelos
Erosin de suelos (pendientes)
Quemas e incendios
Usos inapropiado del suelo (conflictos)
Organismo de cuencas con competencia establecida o
Comits Interinstitucionales
Organizaciones locales participando en comits de cuencas
Organizaciones comunitarias o municipales que realizan
actividades de cuencas (Juntas de agua)
Planes y proyectos elaborados
Planes y proyectos ejecutados
Organizaciones que participan en la planificacin e
implementacin de planes y proyectos de cuencas
172
2. Nivel de institucionalidad
3. Fortalecimiento de capacidades
4. Grado de convergencia
5. Ordenamiento territorial y
manejo de riesgos
5.20.
Elementos de anlisis
Mesa de cooperantes
Fondo ambiental (para manejo de cuencas)
Proyectos financiados (participacin de H y M)
Pago por servicios ambientales
Formacin de eco empresas
Tasas y compensacin ambiental
Mesa de gestin
Comit de cuencas y actores organizados
Ordenanzas aplicadas
Coordinacin a todos los niveles
Planes de manejo y gestin reconocidos
Incorporacin de lecciones aprendidas
Formacin de recursos humanos (M y H)
Sistema de informacin para la toma de decisiones
Cambios de actitud y aptitud
Planes y proyectos elaborados, gestionados
implementados
Asociatividad e integracin de esfuerzos
Alianzas
Convenios
Zonificacin y cambios de uso de la tierra
Normativas establecidas y aplicadas
Incentivos para el ordenamiento
Catastro urbano y rural
A continuacin se proponen una serie de pasos organizados para desarrollar las actividades
relacionadas con la elaboracin de una lnea base, lo cual tambin se representa de manera
esquemtica en la figura 25.
a)
173
resolver es la importancia de elaborar tanto una lnea de base que integre los aspectos de manejo.
Esto le permitir al comit de cuencas, conocer en el proceso, como se producen los cambios e
impactos a favor tanto del manejo como de gestin, o como influye la gestin en el manejo, de
all la importancia de tener ambos indicadores.
El comit tambin deber razonar sobre la importancia de elaborar este instrumento orientador,
que le permitir ajustar y tomar decisiones para mejorar la planificacin de actividades o
respaldar su toma de decisiones. Finalmente el comit deber organizar un subcomit para el
seguimiento de esta actividad y que sirva de enlace para las acciones pertinentes.
La modalidad para realizar esta actividad ser mediante un taller con el apoyo de un facilitador y
elaborar una ayuda memoria de los acuerdos tomados.
Otros elementos importantes en esta etapa son: considerar el sistema de monitoreo del programa
y los planes estratgicos o rectores de las subcuencas y otros instrumentos de planificacin
disponibles.
b)
Con la aprobacin de realizar el trabajo para elaborar la lnea de base, se organizarn dos equipos
de trabajo: uno para recopilar la informacin disponible y otro para apoyar en el trabajo de campo
(levantamiento de informacin complementaria que pueda ser requerida). Posteriormente se
analizar que informacin es importante recopilar (indicando fuentes, ao, autores, etc.) y la
forma preferible de su recopilacin.
c)
Tomando como base los ejemplos de los cuadros 18 y 19, el comit de cuencas conjuntamente
con otros asesores realizar un taller para identificar cuales seran los indicadores tanto de manejo
como de gestin que consideran relevantes para que estos sean parte de una lnea de base. Estos
indicadores se presentarn en una tabla que describa el indicador, su importancia, quienes podran
colaborar en su levantamiento y quienes estaran interesados en utilizarlos (ejemplo de
formulario: Cuadro 20). Un aspecto importante en este taller es analizar el costo, esfuerzo y
compromiso para levantar y organizar la informacin y como se podra monitorear
posteriormente.
Cuadro 20. Resumen de la identificacin de indicadores (LB) en cada subcuenca modelo
Indicador
Cantidad
agua
d)
Importancia
174
Consistir en la bsqueda de toda informacin/dato referente a la cuenca y que tenga relacin con
los conceptos de Manejo, y principalmente que se relacionen con los indicadores propuestos
(paso anterior).
El anlisis de informacin se realizar para valorar la calidad y utilidad de informacin
recopilada, determinando la necesidad de completar la informacin revisando otras fuentes u
obtener datos de campo ya sea para actualizar o levantar nuevos datos. Criterios de temporalidad
(datos actualizados o registros histricos) y nivel de detalle deben considerarse para cada
indicador y no solo la calidad.
Se recomienda revisar los planes estratgicos (y su fuente original de datos), as como los planes
rectores, planes estratgicos, diagnsticos, estudios de tesis para las cuencas, mapas y otros
estudios relacionados. Esta informacin se organiza en una base de datos documental.
e)
Con base en el proceso anterior el equipo de trabajo informar al comit de cuenca para tomar las
decisiones relacionadas con el levantamiento de nueva informacin. Se definen las alternativas y
posibilidades reales de levantar la informacin, tiempo, costo y posibilidad (en algunos casos
como la medicin de caudales en poca de invierno, se dejara para tomarlo en el momento
adecuado). A continuacin se implementarn las modalidades acordadas para levantar la
informacin complementaria.
f)
175
Este paso requerir de un taller en el cual se presentan los resultados finales de la lnea base para
el manejo y gestin de cuencas. Se debern utilizar tablas y mapas, as como un informe narrativo
que permita comprender la importancia de cada indicador, su utilidad, como se monitorea
(metodologa, medicin, frecuencia y almacenamiento).
Instrucciones generales para determinar los indicadores
A continuacin se realiza una breve descripcin de la metodologa para obtener cada indicador,
aun cuando se puede profundizar en fuentes bibliogrficas especializadas en cada tema asociado
al indicador.
1. Cantidad de agua
El indicador debe representar a por lo menos dos periodos importantes (verano e invierno),
determinando los caudales promedios correspondientes. Indicar los meses de verano e invierno.
Aunque basta con la medicin a la salida de la subcuenca, sera importante relacionarlo con el
uso del agua, en este caso se podran tomar la parte alta, media y baja o donde se identifique la
utilidad consumptiva. En el caso de disponer de series histricas consistentes sera importante
recopilarlas para continuar el registro, ser muy til para anlisis de predicciones y diseo de
infraestructura hidrulica. Una informacin complementaria til, es la demanda actual y su
proyeccin de los diferentes usos.
2. Calidad de agua
El indicador a seleccionar depender del tipo de uso del agua en la cuenca y de la definicin de
las necesidades de informacin. Si el agua es para uso poblacional las exigencias de parmetros
fsicos, qumicos, biolgicos ser muy alta; no as si es para riego (excepto hortalizas y afines),
tambin cambiara si fuera para uso hidroenergtico. Tambin depender de las posibles fuentes o
razones causales de la contaminacin o alteracin de la calidad del agua. Por ejemplo si es por la
aplicacin excesiva de agroqumicos, el punto de medicin sera a la salida de los sistemas de
produccin o salidas de pequeas microcuencas. Por el contrario si es para uso poblacional,
quizs el mejor lugar de control podra ser en el punto de captacin o derivacin de aguas. Si las
posibles fuentes son difusas en toda la cuenca lo mejor ser identificar en el curso principal, por
lo menos tres puntos de control (alta, media y baja). Tambin habr que analizar el tiempo/poca
(meses) y las horas posibles de incidencia de la contaminacin. En todo caso una vez definidos
los sitios y el tipo de informacin a levantar (recopilar) se debe definir como se analizar la
muestra.
3. rea afectada por inundaciones (poblacin)
Este indicador debe representar el rea que es afectada con mayor frecuencia y daos por las
inundaciones (diferenciar por efectos de mal manejo de la cuenca y por falta de ordenamiento
apropiado). Se puede representar en cuadros y mapas. Si existe informacin de sitios o zonas
vulnerables sera importante recopilarlas. Sino existiera informacin alguna, tomar nota de
entrevistas y consultas a pobladores y tcnicos para identificar aproximadamente el rea de
influencia que es afectada por inundaciones.
176
COMIT DE CUENCAS
LO UTILIZA EN SU
GESTIN
Seguimiento
Si se aprueban los
resultados, se publica y se
entrega al comit de cuencas
para su difusin y utilizacin
No
Comit analiza la
importancia, prueba el
proceso y se organiza
Si
No
Se levanta
informacin
primaria
Comit de cuenca
analiza resultados
Anlisis y seleccin de
indicadores, necesidad de
informacin.
Elaboracin de matrices
de indicadores y mapas
No
Se recopila
informacin, se
analiza y se
determina las
necesidades
Si
Evaluacin y sistematizacin
de los indicadores
Caracterizacin y
cuantificacin de los
indicadores
177
Figura 25. Esquema de los pasos para la elaboracin de la lnea de base cuencas
178
Ser importante determinar cuantas organizaciones participan y que actividades realizan a favor
del manejo de las cuencas. El comit de cuencas establecer criterios para calificar el nivel de
participacin (quizs no se trata de cuantos, sino el esfuerzo que realizan). El calificativo ser
cualitativo (alto, medio o bajo)
10. Nivel de planificacin y ejecucin de planes y proyectos para el manejo de cuencas
Este indicador representa la existencia o no de un plan de manejo, as como su ejecucin y
quienes lo realizan. El comit de cuencas establecer criterios para calificar el nivel de
planificacin y ejecucin, considerando los proyectos que verdaderamente desarrollan objetivos
de manejo de cuencas y no simplemente proyectos que trabajan en las cuencas. El calificativo
ser cualitativo (alto, medio o bajo).
11. Capitalizacin e inversiones
Este indicador estar representado por la formacin, funcionamiento y consolidacin de un fondo
ambiental o mecanismo similar, en el cual se integren aspectos relacionados con la mesa de
cooperantes, aplicacin de pagos por servicios ambientales, formacin de eco empresas y/o
financiamiento de proyectos. El nivel de inversiones que logre operativizar el comit de cuencas
ser un referente para complementar el indicador. Entonces el indicador de gestin sera el fondo
ambiental y las inversiones en la cuenca.
12. Nivel de institucionalidad
Este indicador ser producto de la integracin de varios elementos clave (funcionamiento de una
mesa de gestin o similar, comit de cuencas reconocido y operando, modelos de gestin, planes
de manejo y gestin reconocidos e implementados, grado de coordinacin). El fundamento de la
institucionalidad no solo estar funcin de un reconocimiento de los instrumentos y de la
participacin de decisores, sino esencialmente si todos los actores reconocen, respaldan y
desarrollan acciones conjuntas utilizando el enfoque y objetivos de manejo de cuencas. Entonces
el indicador se levantara por medio de una encuesta tanto a nivel de los decisores y de los actores
locales, para determinar si manejo ha logrado institucionalizar el manejo de cuencas. El
calificativo podra ser en proceso (inicial), aceptable (establecido) y desarrollado (consolidado).
13. Fortalecimiento de capacidades
Este indicador ser producto de la integracin de varios elementos clave (recursos humanos
capacitados a todos los niveles, planes y proyectos que ellos han elaborado y ejecutado, si tienen
un sistema de informacin para la toma de decisiones, si utilizan herramientas e instrumentos de
manejo y gestin). El fortalecimiento de capacidades ser un pilar fundamental para la gestin, la
base social involucrada en estos procesos impulsarn los cambios esperados. Entonces el
indicador se levantara por medio de una encuesta a nivel de decisores, tcnicos, lderes y actores
locales, para determinar si manejo se realiza con base en nuevas capacidades fortalecidas. Habr
que levantar u ordenar la informacin acerca de quienes son los actores de gestin. El indicador
ser el nivel o grado de actitud y aptitud de los actores de la gestin.
14. Grado de convergencia
179
Este es un indicador que representa el grado o nivel de esfuerzos conjuntos que por medio de la
cooperacin, coordinacin, alianzas, convenios y/o solidaridad, logran la integracin y
coincidencia de esfuerzos para manejo de cuencas. Ser importante levantar informacin acerca
de las instituciones y organizaciones que realizan estos esfuerzos (en que temas, modalidades de
trabajo, coordinacin con el comit de cuencas, etc.), para analizar como los procesos generan
nuevas modalidades de trabajo conjunto. El indicador de gestin ser el grado o nivel de
asociatividad para desarrollar esfuerzos integrados con un enfoque y objetivos de cuencas.
15. Ordenamiento territorial y gestin de riesgos
Este indicador representa el proceso que se realiza en la cuenca por efecto de manejo para lograr
el ordenamiento o adecuacin territorial (en funcin de los planes estratgicos, planes rectores,
planes de manejo de cuencas o planes de prevencin de desastres naturales. Aunque la parte de
riesgos se ha considerado en los indicadores anteriores (inundaciones, sequas o deslizamientos),
aqu se relaciona a la prevencin y a la zonificacin y utilizacin de espacios (sobretodo de vidas
humanas), los mapas de riesgos o sitios vulnerables sern muy tiles. El punto de partida puede
ser si tiene o no un plan de ordenamiento territorial, y luego las estrategias e instrumentos para
implementarlo. La zonificacin, los cambios de uso de la tierra (favorables) logrados, las normas,
incentivos y catastro sern elementos que integrarn el anlisis de este indicador. El indicador
estar relacionado a la aceptacin de un plan de ordenamiento territorial y a los avances logrados.
Productos esperados
Los productos esperados son:
a)
Una base de datos. Se presentar una base de datos conteniendo mapas, tablas y registros
de la informacin utilizada (bibliografa consultada). La importancia de los mapas es muy
relevante en una lnea de base, sobretodo en indicadores que se relacionan con aspectos
espaciales, por esta razn se deber organizar un base cartogrfica con mapas de: red hdrica, red
vial, ubicacin de poblaciones, topografa/relieve, pendientes, obras civiles, etc. (esto adems de
los mapas asociados a los indicadores evaluados).
b)
Lnea de base estructurada. Se presentar en una matriz que relacione el indicador,
unidades de medida, su estado actual (cuantitativo), su nivel de deterioro o conservacin,
frecuencia de medicin, quin lo medir y donde se registrar.
c)
Metodologa de monitoreo. El informe de lnea base debe tener un protocolo especfico
para cada indicador acerca de cmo se mide, frecuencia, instrumentos a utilizar, lugar de
medicin, forma de registro y almacenamiento de datos, responsables de la medicin y costo.
Cuando el proceso es participativo, considerar la capacitacin y supervisin.
d)
Utilidad de los indicadores. Para cada indicador en el protocolo se mencionar la utilidad
de cada uno de ellos, enfatizando su relacin con el manejo o con manejo de cuencas.
Protocolo para el levantamiento, anlisis y monitoreo
180
Cada indicador tendr una descripcin tcnica de cmo levantar su dato en campo (encuesta,
muestra, metodologa, etc), as como la forma como se interpreta o analiza su estado o valor (para
esto se deben utilizar formulas, tablas comparativas, lista de verificacin, etc) y la forma de cmo
realizar la medicin siguiente (cuando). Es importante sealar que una vez establecida la forma
de medir el indicador esta modalidad no se debe cambiar, si la referencia es mal tomada o si el
mtodo no fue el adecuado, las siguientes mediciones no podrn servir para realizar
comparaciones, ya que se tom posiblemente una base inadecuada. De manera que esta
descripcin debe ser lo ms tcnica posible, ya que no siempre ser la misma persona que realice
esta medicin, esta explicacin debe ser sencilla y de fcil comprensin para el tipo de personal
que realice el monitoreo.
5.21. FORMULACIN Y DISEO DE PLANES DE GESTIN DE CUENCAS
5.21.1. CONCEPTUALIZACIN DEL PLAN O PROYECTO
Esta parte de estudio y anlisis es muy importante, porque de una buena conceptualizacin del
proyecto o plan existir una mayor posibilidad para el xito de la formulacin y de manejo
misma. El equipo formulador deber realizar un cuidadoso anlisis para:
Identificar cual es la problemtica, demanda o necesidad, determinando tanto los factores
causales o los que dan origen a la situacin, y las consecuencias o efectos que se producen por la
problemtica. En el caso de potenciales u oportunidades el anlisis deber presentar un esquema
similar, fundamentndose en lo que se esta dejando de aprovechar.
Para conceptualizar la idea del plan o proyecto, se valorarn las causas que dan origen al
problema, por lo tanto las soluciones deben dirigirse a eliminar o superar el problema esto da
origen a una solucin, que es el proyecto o plan. Las consecuencias se utilizan como argumentos
o elementos de respaldos que determinan la importancia o prioridad de la solucin al problema.
El proyecto o plan se origina entonces en un buen anlisis de la problemtica, donde el factor
determinante es el factor causal, para buscar una solucin; lo cual da origen a un objetivo del
proyecto, que en trminos prcticos es superar o plantear en forma positiva lo que expresa la
problemtica.
Para formular el proyecto o plan es necesario conceptuar la "frmula para solucionar los
problemas o las medidas de intervencin para satisfacer las necesidades" del hombre habitante de
la cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La frmula requiere plantear una imagen objetivo de
cmo se quiere desarrollar la cuenca, consecuentemente cmo pasar de un modelo de estado (en
conflicto, desequilibrio, degradacin) a un modelo prospectivo condicionado a un desarrollo
integrado.
La frmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la comparacin entre oferta
y demanda sobre los recursos, indicadores de degradacin o intensidad de uso, determinacin de
reas crticas y necesidades de la poblacin. Con estos datos e informacin se plantea el modelo o
naturaleza de intervencin, las posibles alternativas de proteccin, conservacin, rehabilitacin,
recuperacin o manejo, se evalan en este momento.
181
Por ejemplo si el anlisis se realiz sobre el recurso hdrico, podramos establecer la demanda
total segn el nmero de usuarios y actividades de uso consuntivo y no consuntivo, sta adems
de presentar el total, debe caracterizarse temporalmente por das, meses, ciclos, ao, etc, en forma
de litros por da, litros por meses, metros cbicos por ao, etc. Del mismo modo, se establecera
la oferta, a travs de evaluaciones hidrolgicas (precipitacin, escorrenta, infiltracin, etc)
determinando volmenes diarios, mensuales, anuales. Si la oferta es mayor que la demanda
posiblemente la cuenca requiere proteccin, conservacin o manejo, si la demanda es mayor que
la oferta, posiblemente es por efecto del mal manejo de la cuenca o por limitantes fuera de la
capacidad de soporte, en este caso se podra rehabilitar o recuperar la cuenca.
CAUSAS
EL PROBLEMA
EFECTOS
SE SUSTENTA
ENFRENTANDO
LAS CAUSAS
LA SOLUCIN
RESPALDAN
LA TOMA DE
DECISIONES
DA ORIGEN AL PLAN/PROYECTO
Luego se debe
organizar un
equipo gestor
del proyecto o
plan
182
Participacin comunitaria,
Incorporacin concertada del sector privado,
Descentralizacin administrativa,
Internalizacin de externalidades
Recuperacin de costos y sustentabilidad financiera, Sustentabilidad ambiental,
Equidad y enfoque de gnero.
Uso de la Biodiversidad y de los Recursos estratgicos,
Sostenibilidad del Proyecto.
Los objetivos del proyecto deben ser ampliamente analizados y discutidos con los sectores
comunitarios e institucionales de manera que se logre un consenso participativo y democrtico.
El beneficiario:
Esta conciente del problema.
El proyecto o plan responde a la
necesidad real del beneficiario.
Como acta el beneficiario.
Que cambios se esperan con el
proyecto o plan.
Durar el proyecto o plan.
El beneficiario comprende el
proyecto o plan.
El proyecto o plan
Responde a:
Un problema.
Una necesidad.
Una demanda.
Una oportunidad
183
184
Objetivos especficos
Los objetivos especficos se definen en funcin a la bsqueda de soluciones directas y sealan el
rol de los componentes, se relacionan a los problemas y como enfrentar las causas, en forma
detallada. Entre las principales propuestas de objetivos especficos se indican, por ejemplo; el
cambio en la actitud y valores de la poblacin, participacin y organizacin de las comunidades
para facilitar la adopcin, incremento de ingresos y mejoramiento de la productividad,
aprovechamiento de los recursos, manejo y conservacin de los recursos, recuperacin de
recursos naturales degradados, mantenimiento de biodiversidad y proteccin ambiental.
5.21.3. VISIN MODERNA DE LOS PLANES Y PROYECTOS DE CUENCAS
Un cambio en la visin moderna de la formulacin y gestin de proyectos de manejo de cuencas,
es la determinacin del horizonte, visin de largo plazo, otro aspecto est relacionado a los
cambios, metas, productos o resultados, todos vinculados a procesos, los esfuerzos
comunitarios y de participacin constituyen otra base en la formulacin moderna de proyectos.
La integracin entre los aspectos productivos y de conservacin, se ha utilizado en los ltimos
aos, pero en la actualidad se asocia el proyecto a una funcin de rentabilidad financiera,
valorando los beneficios y servicios en condiciones de no mercado, denominados servicios
ambientales (agua potable, biodiversidad, ecoturismo, disminucin de riesgos, control de
erosin, riego, hidroenerga, etc. Otro aspecto importante es el desarrollo del enfoque
participativo con los actores sociales.
EL PLAN DE
GESTIN DE CUENCAS
Participacin local y
autogestin
Valorar los servicios
ambientales
(financiamiento)
185
Determinacin de prioridades
Luego de la determinacin de las causas y efectos de los problemas y habiendo identificado las
alternativas de solucin, posiblemente se presente la situacin en la cual son muchas las
necesidades y que no se cuenten con recursos suficientes, o tambin que por los procesos
requeridos no se pueden implementar todas las soluciones alternativas. En este caso se tiene que
tomar decisiones para determinar prioridades que permitan considerar las primeras intervenciones
o acciones. Existen muchas metodologas para determinar prioridades, al respecto se sugiere el
siguiente procedimiento:
-
Indicadores
Medios de
verificacin
Queda sin medios.
Supuestos o
hiptesis
Queda sin supuestos.
No se presenta
indicadores o en todo
caso sern muy
generales.
Presenta la
Indicar donde se
cuantificacin global puede encontrar la
de cambios en el
informacin.
periodo de ejecucin
del proyecto
186
Objetivos especficos
Para plantear las soluciones
directas, ayuda a determinar
productos concretos.
Presenta la
Indicar donde se
cuantificacin de
puede encontrar la
cambios, segn cada informacin.
objetivo especfico.
Participantes
Para lograr un
resultado se tendr
uno o ms
participantes
responsables de cada
actividad.
En cuanto a los modelos, estos proyectos pueden estar asociados a un objetivo o ms objetivos,
tambin pueden distinguir la forma de ejecucin o la forma de establecer los procesos, entre los
modelos ms frecuentes se sealan:
Mono objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados en un rea
muy especfica, ejemplo; reducir desastres, producir agua, descontaminar.
Multi objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar resultados de una
manera integral, ejemplo; producir madera, lea, forraje, agua, biodiversidad y turismo.
187
Antecedentes
La problemtica a resolver
Zonas de intervencin, regiones y reas de influencia
El Plan, sus caractersticas, objetivos, programas/proyectos, actividades, metas y riesgos,
El prestatario, fuentes de financiamiento y los ejecutores
Costo total del plan y requerimiento de financiamiento (fondo ambiental)
Ejecucin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan, sistematizacin de
experiencias
h) Beneficios y beneficiarios
i) Organizacin y participacin comunitaria
j) Contribucin al desarrollo del pas
k) Justificacin del plan
II. MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO Y LINEA BASE
a) Los recursos naturales y su importancia en la economa nacional
Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales
Polticas sobre el manejo de los recursos naturales, cuencas y del medio ambiente
Legislacin ambiental, cuencas y de recursos naturales
b) Diagnstico, lnea base de la cuenca y ordenamiento territorial
Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas
Diagnstico biofsico
Diagnstico socioeconmico
Marco legal e institucional
Anlisis de tendencias/pronstico
188
d)
-
e) Participacin comunitaria
- Formas de participacin de las comunidades y beneficiarios en el diseo del plan
- Sostenibilidad de la participacin comunitaria
f) Esquema administrativo y operativo
g) Propuestas tecnolgicas, mtodos de transferencia y extensin
h) Costos del plan
- Costo total por programas, proyectos, actividades y categoras de inversin
- Anlisis de costos
i) Financiamiento
- Fuentes de financiamiento, contrapartida nacional
- Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos
- Diseo de un fondo para el manejo de cuencas
IV. IMPLEMENTACION, EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO
a) El Ejecutor
- Descripcin de la institucin ejecutora y coejecutores
- Mecanismos de coordinacin interinstitucional
- Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora
- Promocin de un organismo de cuencas
b) Estrategias y participacin de los beneficiarios en la ejecucin del plan, especialmente de las
comunidades bsicas tradicionales
189
190
191
192
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Para la ejecucin del plan se tomar en cuenta lo que cada componente, programa, proyecto y sus
actividades han establecido, programando su ejecucin en el tiempo, segn lo requiera la
planificacin operativa. El cronograma servir despus para establecer la programacin de
desembolsos y el programa de seguimiento.
193
194
FINANCIAMIENTO
En este captulo se estudian tanto el costo como el financiamiento del proyecto o plan.
Determinacin de costos y beneficios
Sobre la informacin de costos y beneficios se debe presentar: Resumen de costos y beneficios
por componente, incluyendo los costos y beneficios ambientales, resumen de los beneficiarios
por componentes, actividades y metas, resumen de costos y beneficios anuales por componente,
resumen de costos por categora de gastos, clasificados por ao de desembolso, incluyendo los
costos ambientales, resumen de costos clasificados por componente y categora de gasto, resumen
de beneficios y beneficiarios para cada ao de ejecucin del proyecto, clasificados por
componente y categora de inversin, incluyendo los beneficios ambientales y un cuadro
comparativo de beneficios y costos totales y anuales.
En el anlisis de beneficios se contemplan: Anlisis de beneficios generados por la inversin del
proyecto o plan, desglosados por componente e incluyendo los beneficios ambientales, y Anlisis
cuantitativo y cualitativo de los beneficiarios de las obras y actividades de inversin, desglosados
por componente, meta y en forma integral.
Costos del Proyecto o Plan
Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus actividades y
definiendo las categoras de inversin para cada rubro. Este producto se elabora en cuadros para
poder analizarlos en trminos de montos y su distribucin para definir un plan de inversin y los
desembolsos requeridos. Se deber realizar un anlisis a nivel del productor, a travs del sistema
finca y de reas sujetas a intervencin, luego se proceder al anlisis agregado a nivel integral.
195
Financiamiento
Lo ideal es lograr un proyecto con bajo costo, para demandar bajos niveles de financiamiento.
Identificar las fuentes factibles (impuestos por derecho de uso de agua, aporte de municipios,
gobierno central, prstamo, donacin), indicando detalladamente el soporte nacional, local e
internacional. Luego se establecen las responsabilidades de acuerdo a la capacidad de pago o
respaldo.
Presupuesto
Es el desglose de recursos financieros programados para ejecutar el proyecto, distribuidos en
forma total y en forma anual, anotados por rubros de gastos: personal, gastos operativos,
capacitacin y administrativos, que a su vez estn desglosados en sub rubros, segn corresponda
a los formatos de cada cooperante o financiero. Esta informacin debe compatibilizarse con el
plan de trabajo general y con los planes de trabajos anuales.
5.21.13.
Para la ejecucin del proyecto o plan se pueden requerir esfuerzos diferentes, en materiales,
equipos, mano de obra, direccin tcnica o pago de servicios, los mismos que pueden gestionarse
en forma individual o total, bajo la modalidad de prstamo o de cooperacin (donacin). El gestor
del proyecto o plan deber considerar todas las posibilidades y si es el caso de prstamo lograr los
ms bajos intereses de pago y en las condiciones de mayor flexibilidad. En muchos casos los
proyectos integran una gran parte de costos de mano de obra, como contraparte local, en otros
casos se valora un local, una maquinaria o materiales.
El compromiso de pago o reembolso de los prstamos deben indicar claramente, los intereses, el
periodo de pago, incluye un periodo de gracia; y la fuente de ingresos ser establecida con base
en los beneficios que demuestra el deudor en el anlisis del proyecto.
5.21.14.
Una vez formulado el proyecto o plan se debe continuar con manejo para obtener el
financiamiento, los decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber
desarrollado todo un proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para
que la sustentacin del proyecto desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad
de lograr donaciones o prstamos de recursos econmicos.
Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todos los requerimientos de las
entidades financieras y puedan respaldar con xito manejo de aprobacin del proyecto.
Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo general
a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay que preparar
y dirigir a los futuros decisores y responsables de manejo para que adquieran las destrezas,
conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos donantes o financieros.
196
a)
Movilizacin de recursos
197
ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO
Para lograr la cooperacin financiera, tanto de entidades bancarias como de otras fuentes, el
gestor de proyectos debe considerar las diferentes maneras para lograr, negociar y obtener buenos
resultados, por ejemplo:
Gestionar recursos ante donantes y cooperantes internacionales, que se reconozcan como
los que brindan mayor respaldo al tema de recursos naturales.
Lograr el respaldo nacional, local o comunitario, para garantizar las contrapartes
econmicas.
Identificar las mejores alternativas de financiamiento de las organizaciones bancarias.
Participacin de empresas privadas (asociadas con el aprovechamiento de recursos
naturales).
Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos)
Pago por servicios ambientales
Como devolver el prstamo, recuperacin de inversin.
Al formular los proyectos, se deben considerar los diferentes recursos necesarios que requerirn
sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con
recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de
las comunidades y sus proyectos. Voluntarios como los que provee el Cuerpo de Paz, la
cooperacin mediante profesionales de diferentes gobiernos e instituciones (Holanda, Alemania,
Francia, UNEP, etc) y otras modalidades como el Organizacin Internacional para las
Migraciones y el Programa Mundial de Alimentos.
En otros casos se pueden gestionar recursos tcnicos y materiales, mediante donacin de
materiales y equipos y asistencia tcnica para apoyar e integrarse a los proyectos. Sin embargo
este tipo de cooperacin debe ser cuidadosamente seleccionada y aplicada, porque puede
distorsionar los procesos del desarrollo local. Como por ejemplo de este tipo de cooperacin, se
pueden citar el apoyo del gobierno de Japn, Italia, etc. Algunos organismos internacionales
pueden brindar cooperacin tcnica y cientfica para asesorar componentes de investigacin y
desarrollo tecnolgico, por ejemplo; Universidades USA, Francia, Inglaterra y Centros
Internacionales de Investigacin.
Entre los recursos econmicos y financieros, se podran distinguir aquellos que se pueden
gestionar en calidad de donacin, prstamo a intereses bajos y prstamos a intereses comerciales,
en el caso de proyectos ambientales, de recursos naturales o de cuencas, se recomienda negociar
198
y sustentar la negociacin sobre intereses bajos y de largo plazo, por la naturaleza del proyecto.
Entre ellos se pueden encontrar como donantes; la Agencia Internacional para el Desarrollo de los
Estados Unidos (AID), las Agencias de los Pases Nrdicos (FINIDA, DANIDA), la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemn
(GTZ), la Comunidad Econmica Europea (CEE), etc. y Organizaciones locales; y entre los que
prestan; el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Centroamericano para la Integracin Econmica (BCIE), Banco Alemn (KFW) etc. y los bancos
locales.
Sin embargo, uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales (las
organizaciones locales, participacin de la poblacin, el conocimiento tradicional, la cultura, la
voluntad poltica y el patrimonio natural), as mismo las tecnologas disponible y todos los
elementos normativos y medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e
implementacin de los proyectos de manejo de cuencas.
Localizacin de recursos para manejo de proyectos de manejo de cuencas
TIPO DE APOYO
Recursos humanos
FUENTE
Organismos internacionales
Gobiernos
Universidades
Recursos materiales
Organismos internacionales
Gobiernos
Recursos institucionales
Organismos internacionales
Centros internacionales
Recursos tecnolgicos
Instituciones internacionales
Gobiernos
Empresa privada
Recursos cientficos
Universidades
Centros internacionales
Recursos de cooperacin Bancos internacionales
financiera no reembolsable Agencias de Gobiernos
Empresa privada
Organismos regionales
Organizaciones nacionales
Recursos financieros, de Bancos internacionales
prstamo.
Bancos nacionales
EJEMPLOS
UNEP
Cuerpo de Paz
Universidades
PMA, Gobierno de Italia
Gobierno de Japn
CEPAL, FAO, IICA
CATIE, CIDIAT, INCAE
CATIE, CIAT, GTZ
JICA, CEE
Gobierno de Francia
ORSTOM, CIAT, NRI, CATIE,
GTZ
BID, BM, BCI, CEE,
GTZ, DANIDA, ACDI, AID,
WWF, ASDI, NRI, OIMT,
PNUD, GWP, GEF, CE
BID, BM, BCIE, KFW
En esta parte del tema de gestin financiera, nos referimos a algunas recomendaciones
importantes, en la propuesta de proyectos, que los cooperantes y organismos financieros
esperaran encontrar en manejo de planes de manejo de cuencas.
Planes con estrategias sostenibles con base en la participacin de las organizaciones y de sus
comunidades. Se deben demostrar como se desarrollan los diferentes procesos, desde la
participacin de los actores locales, la concertacin, los mecanismos de participacin, el
fortalecimiento de la organizacin, la gestin, autogestin o cogestin.
199
BENEFICIARIOS
200
segundo caso el beneficio se percibe de manera indirecta, con una modalidad no determinada,
como por ejemplo; mejora de ambiente, compartiendo experiencias, capacitacin a otros actores.
Este proceso se realizar siguiendo los lineamientos generales de las unidades de preinversin
nacionales e internacionales, incluye la factibilidad tcnica, econmica, financiera, legal e
institucional, con la respectiva justificacin social y ambiental. El anlisis se realizar en forma
individual para cada meta propuesta, las cuales sern viables por si mismas y tambin de manera
integrada, valorando las caractersticas propias de cada opcin considerada y del Proyecto o Plan
como un todo.
En este anlisis se incluirn los siguientes elementos:
Criterios adoptados para la seleccin de soluciones y metas,
Cuantificacin del mejoramiento ambiental, por efecto de las alternativas seleccionadas,
Capacidad tcnica e institucional de las unidades ejecutoras o coejecutoras para cumplir
con los objetivos y metas del Plan,
Criterios e indicadores socioeconmicos que permitan visualizar el cambio y sus efectos
por las acciones el Plan.
A travs del diseo de las alternativas de solucin a los problemas se deben destacar:
La interaccin y relacin del Plan con la problemtica del rea de estudio a nivel de regiones,
zonas, cuencas, y con las estrategias vigentes de desarrollo nacional, regional y sectorial.
La concepcin del Plan como una respuesta viable a los problemas, necesidades, prioridades,
percepciones y oportunidades de inversin en el rea de estudio y principalmente en los aspectos
crticos,
El sector geogrfico y el entorno de intervencin (incluyendo reas adyacentes).
201
Factibilidad Tcnica
La factibilidad tcnica se evaluar sobre la base de las propuestas tcnicas de los equipos y
expertos en cada componente y en forma agregada. Detallando en cada caso la disponibilidad de
recursos fsicos, humanos, financieros y organizativos, que permitan la aplicacin de las
soluciones propuestas.
Para la sistematizacin de soluciones tecnolgicas se adaptarn los mtodos de Inventarios
Tecnolgicos, experiencias institucionales y consultas externas.
Como sistemas de expertos utilizados para evaluar las bondades tcnicas de las alternativas, se
consideran: El sistema ALES (Evaluacin Automatizada del Uso de la Tierra), VPEXPERT
(Sistema experto aplicable a diferentes alternativas para manejo de cultivos) y expertos
cientficos.
Para analizar el proceso de adaptacin y adopcin tcnica por parte de los productores,
comunidades, se considerar; que existe la posibilidad de una correcta aplicacin de los paquetes
tecnolgicos y que las actitudes y conductas son compatibles con las caractersticas tcnicas de
las soluciones.
Para determinar las capacidades tcnicas de las instituciones y la sostenibilidad de intervencin,
se caracterizarn las modalidades de operacin, coordinacin y administracin, considerando los
ajustes, para lograr un proceso seguro y eficiente de transferencia tecnolgica.
Factibilidad Financiera
La factibilidad financiera se orientar a demostrar que las soluciones propuestas pueden lograr y
alcanzar una situacin de autosostenimiento financiero, a travs de aportes gubernamentales,
cobro de servicios y beneficios por el uso de recursos (ejemplo, agua), contribuciones del sector
privado y comunitario, y la recuperacin de costos del financiamiento externo.
a) La factibilidad financiera se realizar con base a:
La sustentabilidad de las actividades, evaluando las posibilidades de recuperacin de costos, tanto
de inversin, como de operacin y mantenimiento; para cada una de las actividades del Plan;
considerando los aportes presupuestarios del estado o combinacin de stas y otras fuentes.
La posibilidad y capacidad real del gobierno para proveer los recursos de contrapartida
necesarios, para la ejecucin del Plan; y a que sea factible que los montos de prstamo no
constituyan un compromiso excesivo para el pas.
b) Los flujos financieros se realizarn a nivel de productor, comunidad, agencia ejecutora, y del
Plan en su conjunto.
Se presentarn en forma agregada y desagregada, desglosndose por componentes y por aos, y
sern valorados a precios de mercado. Luego se calcula la viabilidad financiera del Plan, de las
entidades participantes y su rentabilidad a precios de mercado, mediante indicadores tales como
202
la tasa interna de retorno (TIR), valor presente neto (VPN); tanto a nivel de beneficiarios como
del Plan.
Factibilidad Econmica
La factibilidad econmica se realizar calculando los beneficios y costos asociados a los
componentes del Plan en forma individual y en forma agregada. Se considerarn las estimaciones
de los beneficios (incremento de rendimientos, reduccin de prdidas, mejor calidad de
productos) como resultado de la aplicacin de las soluciones tecnolgicas y la adopcin de las
mismas. Para los costos, se estimarn todos aquellos que incurran en la aplicacin de las
soluciones de los componentes.
a) La factibilidad econmica se realizar con base a:
203
Determinacin del costo de oportunidad, para valorar los beneficios econmicos de una
actividad que genera deterioro ambiental.
Factibilidad Institucional
La factibilidad institucional estar definida principalmente por la adecuacin de las soluciones al;
capacidad institucional, marco legal, polticas nacionales, aceptacin de las partes interesadas
(instituciones, comunidades, productores, organizaciones)
a) Para determinar la capacidad institucional actual y potencial para la implementacin del Plan
se considerarn dos aspectos:
b)
204
Consolidacin de la factibilidad
a) Definir o adecuar la estructura final del estudio de acuerdo a los productos parciales discutidos
y aprobados.
b) Edicin final de los informes parciales componentes del estudio.
c) Integracin del documento que conforma el estudio de factibilidad y los anexos pertinentes. Se
incluir especficamente una propuesta para la preparacin de los planes anuales de trabajo
para ejecutar el programa de inversin.
5.21.18.
a)
SOSTENIBILIDAD
Todo proyecto o plan de recursos naturales debe tener una evaluacin de impacto ambiental y
debe ser parte del componente de seguimiento, justamente un elemento bsico del plan de
seguimiento es el estudio o evaluacin de impacto ambiental.
La metodologa de evaluacin de impacto ambiental y de riesgos, se seleccionar segn los
lineamientos de entidades financieras, considerando procesos participativos para su elaboracin,
anlisis ex-ante (sin plan) y ex-post (con plan). Se utilizarn metodologas que permitan
identificar y calificar los impactos como "La Matriz adaptada de Leopold" u otras como Matrices,
Superposicin, Listas de verificacin y Redes. Las temticas ambientales ms importantes a
analizar sern: Hidrologa, Suelos, Calidad de agua, Ecologa y Aspectos Socioeconmicos. La
seleccin de temas se realizar mediante el Mtodo Delphi y por consulta a los grupos afectados.
Un aspecto importante a desarrollar es la evaluacin de los impactos acumulativos potenciales,
deducidos de las interrelaciones entre los aspectos ambientales, que sern importantes para el
diseo del programa y las medidas de mitigacin. Para adecuar este proceso a los lineamientos
tcnicos e institucionales nacionales se incorporarn las directrices y normas tcnicas de
nacionales.
205
Producto de la EIA, se tomarn las medidas preventivas y correctivas, para mitigar los efectos
detectados por la ejecucin del proyecto, esto se materializa en un plan, l cual lleva su costo.
Durante la ejecucin del proyecto ser una de las actividades a monitorear. El EIA y el plan de
mitigacin se exponen ante la sociedad y autoridades del sector, para conocer sus apreciaciones y
recibir los comentarios.
b)
Riesgos y vulnerabilidad
Aun cuando el proyecto haya sido analizado y sometido a diferentes controles, es posible que se
presenten circunstancias difciles de monitorear y que no se puedan controlar, constituyndose en
riesgos. Estos riesgos deben sealarse y considerarse como elementos supuestos, con algunas
medidas de ajuste estratgico y funcional.
En cuanto a la vulnerabilidad, debe contemplarse como parte del diseo mismo, puede ser un
componente o en todo caso integrarlo a los componentes o actividades que tengan mayor relacin
con este concepto.
c)
El diseo del proyecto o plan debe considerar tanto la sostenibilidad de las acciones, como el
empoderamiento de parte de los beneficiarios. Este debe desarrollarse durante toda la vida del
proyecto, asegurndose con una estrategia de salida. La organizacin, la institucionalidad y el
retorno de beneficios en forma concreta, son elementos o resultados que toda gerencia debe
lograr.
d)
El impacto del proyecto o plan se describe con base a la descripcin del marco lgico y los
indicadores de la lnea base. El impacto del proyecto o plan, es el resultado mayor que se
persigue, es decir lograr que el esfuerzo realizado produzca los grandes cambios y una evolucin
sin retroceso. Los impactos se ordenan de la siguiente manera:
En el proceso de la ejecucin del proyecto o plan se producen efectos que se caracterizan por ser
inmediatos (efectos).
Luego de ciertos avances el proyecto o plan va produciendo cambios (cambios).
Existen impactos intermedios.
En el periodo del proyecto o plan se cumplen los objetivos (impactos).
Ms all de la vida del proyecto o plan se producen los impactos (a largo plazo).
Tambin los impactos estn asociados a ejes estratgicos: Econmicos, sociales, ambientales o
tecnolgicos.
Como parte de la valoracin de impactos, el proyecto o plan tambin debe considerar el
aprendizaje y la sistematizacin de experiencias para compartir con los actores del proyecto o que
sirva de referencia para futuras gestiones.
206
En este proceso deben compatibilizarse las variables biofsicas, econmicas, sociales y culturales,
para asociarlas al funcionamiento de la cuenca. La base tcnica integrada a la experiencia de los
agricultores y a la realidad de la cuenca y su entorno, se articulan para proponer las siguientes
consideraciones:
207
6.2.
Que correspondan al objetivo de manejo de la cuenca: por ejemplo, si se quiere proteger una zona
recarga, mediante reforestacin, habr que seleccionar la especie y reforestar en la zona de
recarga, esta vegetacin deber ser permanente, ocurrira lo contrario si se trata de proteger una
ribera de ro y su zona inundable, la especie podra ser diferente.
El segundo elemento, est asociado con el costo y sus beneficios, la prctica debe ser de bajo
costo, en todo caso debe corresponder a los beneficios esperados en el corto, mediano y largo
plazo. La prctica debe ser duradera y permanente.
La facilidad de replica, masificacin y difusin, es tambin un elemento importante para la
seleccin. Las alternativas que solo se pueden desarrollar puntualmente no sern favorecidas en
la seleccin.
A continuacin se presenta una descripcin general de las prcticas y tecnologas aplicables al
Manejo de Cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de ellas para indicar su
importancia y ventajas relevantes:
208
209
210
Este captulo sera muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las prcticas y
tecnologas aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han considerado agrupaciones de
ellas para sealar su importancia y algunas ventajas:
a) Prcticas agronmicas
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los
cultivos y algunas prcticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del
suelo y la planta (cultivo). Estas prcticas son las que estn ms relacionadas con el inters de los
agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la produccin, adems son
las de menor costo y facilidad de ejecucin. Estas sin embargo requieren conocimiento y dominio
de elementos tcnicos para realizarlas con eficiencia, lo ms importante es conocer cual es la
funcin de cada prctica, cual es el beneficio sobre la produccin y lgicamente como se influye
211
212
Sistemas agroforestales: Taungya, frutales con cultivos, rboles para sombra y fertilidad,
cercos vivos, cortinas rompevientos, fajas antierosivas, huertos caseros, rboles forestales
de valor con cultivos.
Sistemas silvoagropecuarios: Cultivo, ganadera y plantaciones; rboles asociados a
cultivos y ganadera, cercos vivos comunales.
Sistemas silvopastoriles: Cercos vivos, cortinas rompevientos, rboles maderables y
pastizales, rboles frutales y pastizales, rboles y arbustos forrajeros, pastoreo en bosque
secundario, pastoreo en plantaciones forestales.
Agroforestera tradicional: rboles dispersos, rboles intercalados, rboles y cultivos
secuenciales, huertos caseros, cercos vivos, rboles dispersos en potreros.
d) Prcticas de conservacin de suelos y aguas
Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con la proteccin y conservacin del suelo
y del agua, particularmente se da nfasis al control de la erosin y escorrenta, control de la
degradacin (fsica, qumica y biolgica), mejoramiento y retencin de humedad. Las prcticas
de conservacin de suelos y aguas se integran a la produccin de los cultivos, pastos y rboles.
En general se pueden clasificar como: prcticas para almacenar, conducir, distribuir y aplicar las
aguas de lluvias o de riego. Las prcticas y obras generalmente son costosas y requieren dominio
para una construccin adecuada, es indispensable un buen diseo, mantenimiento continuo,
muchas de ellas se deben adaptar a restricciones de pendiente, calidad de sitio, profundidad de
suelo y comportamiento de las lluvias. Algunas de las ms utilizadas son:
Acequias de laderas, acequias de infiltracin, canales de desviacin, pozas de almacenamiento,
diques de contencin (control de crcavas y deslizamientos), cisternas, riego (superficial, goteo,
aspersin), canales de drenaje, gavetas, cadas y saltillos de agua, embalses y terrazas
(individuales, formacin lenta, de banco, de huerto, de camelln).
e) Estructuras hidrulicas
Son las obras establecidas para el aprovechamiento de los recursos hdricos y proteccin de
tierras de cultivos y obras civiles. Son muy importantes para el desarrollo hidroelctrico, control
de inundaciones, mejoramiento de drenaje, riego, agua potable. Algunas de estas alternativas son:
Presas, drenaje superficial y subterrneo, diques de proteccin, embalses, gaviones, muros de
contencin, etc.
f) Manejo de reas protegidas
Existe un conjunto de alternativas utilizadas para condiciones especiales de uso de la tierra, stas
deben ser sencillas y adecuadas para garantizar las funciones que corresponden a reas con
restricciones de uso y manejo. Las alternativas tienen que ser compatibles con el medio, de bajo
costo, permanentes y construidas con materiales del lugar preferentemente. Estn dirigidas a
213
214
Fig. 30 Un esquema ideal de la aplicacin de las tecnologas para el manejo de cuencas con
enfoque en la prevencin de desastres naturales (inundaciones)
Mantener y reestablecer la cobertura vegetal,
definiendo su cantidad, calidad y distribucin.
Aumentar la infiltracin
del agua en el suelo
Aumentar la resistencia
del suelo al movimiento
de partculas
Proteccin de
taludes, riberas y
cauces
Sistemas de alarma y
prevencin
Uso eficiente y mltiple del
agua, educacin ambiental
Organizacin local,
municipal y gubernamental,
para las emergencias.
Ordenamiento territorial y
regulacin de asentamientos
humanos
RESULTADO: equilibrio hidrolgico,
hidrograma con buena distribucin de la
escorrenta durante todo el ao, la cuenca
puede soportar comportamientos de lluvia de
alta intensidad.
215
Sequas o falta de agua para sus diferentes usos, siendo el consumo humano cada da un
factor que genera conflictos en las comunidades y poblaciones.
Prdida de cosechas agrcolas y ganado con limitantes para sobrevivir, tambin se presenta
abandonos de tierras o la subutilizacin de las mismas.
Falta de agua potable o racionamiento de las mismas, a veces la familia debe emplear un
significativo tiempo para lograr el abastecimiento diario, de otro lado se incrementan los costos
para abastecer a las poblaciones por las medidas de extraer agua subterrnea que a largo plazo
habr que asegurar su disponibilidad.
En el caso de la sequa, el manejo de cuencas tambin presenta alternativas de tratamiento,
propiciando la regulacin hdrica, intensificando la recarga de acuferos, con variedades
resistentes a la sequa, con uso eficiente del agua (riego, domstico e industrial), tambin
preparando a la poblacin para que participe en sistemas preventivos, uso racional y de alerta.
216
c)
Los movimientos de partculas de las partes altas, se concentran en canales, embalses, cauces y
zonas planas de las partes medias y bajas de las cuencas, generando la prdida de la vida til de
las obras. Esta misma sedimentacin de los cauces en las partes bajas influye en la disminucin
de la capacidad hidrulica de los ros acelerndose las inundaciones o desbordamientos.
El manejo de cuencas provee muchas alternativas prcticas para minimizar y controlar los
procesos de movilizacin de partculas y de transporte de sedimentos (reforestacin,
conservacin de suelos, etc.).
e)
El uso inadecuado de la tierra y los procesos de degradacin de los recursos naturales influir
notablemente en la produccin y productividad de la tierra, problemas como la prdida de
fertilidad, compactacin del suelo, polucin de aguas, falta de humedad en el suelo, redundarn
en problemas para un eficiente desarrollo de los cultivos.
El manejo de cuencas, provee prcticas y medidas de tratamiento para una produccin sostenible,
sustentada en la capacidad productiva de la tierra desde un punto de vista integral.
6.4.
217
218
DEFINICIONES BSICAS
Un desastre puede definirse como un evento o suceso que en la mayora de los casos ocurre en
forma repentina e inesperada, que causa alteraciones intensas sobre los elementos afectados, tales
como prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de los bienes de una
colectividad, y/o daos severos sobre el ambiente. Esta situacin significa la desorganizacin de
los patrones normales de vida y genera adversidad, desamparo y sufrimiento en las personas,
efectos sobre la estructura socioeconmica de una regin o un pas y/o la modificacin del
ambiente, lo cual determina la necesidad de asistencia y de intervencin inmediata de
organizaciones de la sociedad civil, del gobierno y de la ayuda internacional.
El impacto de los desastres en las actividades humanas ha sido un tema tratado en los ltimos
aos en un amplio nmero de publicaciones desarrolladas por diversas disciplinas que han
conceptualizado sus componentes, aunque a veces, de manera diferente. Las Naciones Unidas y
otras organizaciones han promovido diversas reuniones y paneles de expertos con el fin de
proponer una unificacin de definiciones que ha sido ampliamente aceptada en los ltimos aos.
Entre otros conceptos, el informe de dicha reunin sobre Desastres Naturales y Anlisis de
Vulnerabilidad incluy los siguientes conceptos:
Amenaza o peligro: probabilidad de ocurrencia dentro de un tiempo y lugar determinado de un
fenmeno natural o provocado por la actividad humana que se torna peligroso para las personas,
edificaciones, instalaciones, sistemas y para el medio ambiente.
Anlisis de vulnerabilidad: proceso para determinar los componentes crticos, dbiles o
susceptibles de dao o interrupcin de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de grupos
humanos, y las medidas de emergencia y mitigacin a tomarse ante una amenaza especfica o un
grupo de ellas.
Elementos bajo riesgo: la poblacin, edificaciones, obras civiles, actividades econmicas,
servicios pblicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un rea determinada.
Medidas de mitigacin: conjunto de acciones y obras a implementarse para reducir, atenuar o
eliminar el impacto de las amenazas, mediante la disminucin de la vulnerabilidad de los
sistemas y sus componentes.
Prevencin: conjunto de medidas y acciones de preparacin para disminuir el impacto de las
amenazas sobre la poblacin, los bienes, sistemas, servicios y el ambiente.
Vulnerabilidad: grado de dao o prdida susceptible de experimentar por un elemento o grupo
de elementos bajo riesgo (personas, edificaciones, instalaciones, sistemas, bienes, ambiente)
resultado de la probable ocurrencia de un evento de una magnitud e intensidad dada, expresada
en una escala desde 0 o sin dao a 1 o prdida total. La diferencia de vulnerabilidad de los
TIPOS DE DESASTRES
Los desastres se pueden subdividir en dos amplias categoras: aquellos causados por fuerzas o
fenmenos naturales y los causados o generados por los humanos, aunque en algunos casos (por
ejemplo la desertizacin) puede haber causas combinadas. Los primeros surgen de las fuerzas de
la naturaleza y pueden ser de impacto sbito, tales como terremotos y erupciones volcnicas, o de
inicio lento, como las sequas. Los desastres o situaciones de emergencia causadas por el hombre
son aquellos en los cuales las principales causas directas son acciones humanas identificables,
deliberadas o no, y a veces como consecuencia de una falla de carcter tcnico en sistemas
industriales o blicos.
220
Algunos desastres de origen natural corresponden a amenazas que no pueden ser neutralizadas
debido a que difcilmente su mecanismo de origen puede ser intervenido, aunque en algunos
casos puede controlarse parcialmente. Terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis (maremotos)
y huracanes son ejemplos de amenazas que an no pueden ser intervenidas en la prctica,
mientras que inundaciones, sequas y deslizamientos pueden llegar a controlarse o atenuarse con
obras civiles y de canalizacin y estabilizacin de suelos. Entre los principales desastres
naturales estn:
Principales desastres naturales
a. De impacto sbito inicio agudo
Terremotos
Ciclones tropicales: huracanes, tifones, tormentas tropicales
Inundaciones
Movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, flujos, avalanchas)
Erupciones volcnicas
Tsunamis (maremotos)
Tornados
Incendios
Epidemias de enfermedades trasmitidas por el agua, los alimentos, los vectores, etc.
Hambrunas
Quemas incontroladas
Deforestacin
Contaminacin
Explosiones
Sustancias qumicas, radiacin
Accidentes, derrames
221
Escasez de materiales
Guerras y contiendas civiles, terrorismo (desplazamiento de personas y refugiados)
En general existe una gran diversidad de posibles desastres de origen tecnolgico. En la
actualidad, los centros urbanos y los puertos ofrecen una alta susceptibilidad a que se presenten
este tipo de eventos, debido a la alta densidad de la industria, de la edificacin y de los medios de
transporte masivo de carga y poblacin.
7.3.
Cuando se menciona la palabra desastre, usualmente vienen a la mente los riesgos naturales como
terremotos, huracanes, inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, etc. Esos eventos son
solamente agentes naturales que transforman una condicin humana vulnerable en un desastre.
Los riesgos por s mismos no son desastres, sino ms bien factores que pueden provocar
desastres. Particularmente en los pases en vas de desarrollo, los factores ms importantes que
contribuyen a la ocurrencia y la severidad del desastre son:
Vulnerabilidad humana que resulta de la pobreza y de la inequidad social.
Degradacin ambiental que resulta del mal uso de la tierra.
Crecimiento rpido de la poblacin, especialmente entre los ms pobres.
Muchos de los pases presentan alta vulnerabilidad fsica por sus caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas, geogrficas y climticas.
Se estima que el 95% de las muertes que resultan de los desastres naturales ocurre en el 66% de
la poblacin mundial que vive en los pases ms pobres. Los pobres probablemente tienen un
riesgo mayor ya que: a) tienen menor capacidad econmica para tener viviendas sismoresistentes; b) a menudo viven a lo largo de las costas donde los huracanes, tormentas o el mar
golpean ms fuertemente, o en tierras aluviales sujetas a inundaciones; c) por sus condiciones
econmicas se ven forzados a vivir en construcciones por debajo del estndar o construidas en
pendientes inestables, susceptibles de deslizamientos o cerca de sitios con riesgos industriales; d)
no se les ha instruido sobre los comportamientos apropiados para la supervivencia o en acciones
que pueden tomar cuando se presenta un desastre.
Las causas naturales subyacentes de los desastres no han cambiado, pero el impacto humano de
los mismos se ha incremento a medida que ha crecido la poblacin mundial. En 1920, cerca de
100 millones de personas vivan en ciudades en pases en vas de desarrollo; para el 2002 esta
suma alcanzaba casi los 2000 millones y un nmero significativo de ciudades altamente pobladas,
estn localizadas en reas sujetas a alto riesgo por desastres naturales (por ej. Ciudad de Mxico,
Manila, Bangkok, etc.)
222
7.4.
Los desastres de impacto sbito se pueden visualizar como una secuencia contina en el tiempo,
con cinco fases diferentes: interdesastre, predesastre, impacto, emergencia y rehabilitacin
(Figura 31). Para cada fase hay nuevos conocimientos que permiten el diseo de medidas
adecuadas ante diferentes tipos de desastres naturales: estas fases pueden durar desde unos pocos
segundos hasta meses o aos, y una fase se puede prolongar hasta la siguiente.
7.4.1 Fase de ausencia de desastre o interdesastre
Mucho antes del impacto del desastre, se deben adelantar medidas de preparacin y prevencin y
conducir programas de entrenamiento y educacin para la comunidad. Se deben realizar
diferentes actividades esenciales para el manejo adecuado de la emergencia, que incluyen el
levantamiento de mapas de los sitios especficos de desastres potenciales, puntualizando los
posibles riesgos asociados; la conduccin de anlisis de vulnerabilidad; levantar el inventario de
los recursos existentes que se puedan captar ante la ocurrencia del desastre con el fin de facilitar
la rpida movilizacin de todos los recursos disponibles durante la emergencia; planificar la
implementacin de las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin; realizar la capacitacin,
educacin y el entrenamiento del personal tcnico y de la comunidad.
7.4.2 Predesastre o fase de alerta
Antes de que ocurra el desastre, se deben divulgar avisos de alerta, tomar acciones protectoras y,
posiblemente, evacuar la poblacin. La efectividad de las acciones de proteccin depender
ampliamente del nivel de preparacin de la poblacin, particularmente, en la misma comunidad.
Durante esta fase, se deben asumir varias actividades esenciales para el manejo de la emergencia
que incluyen la emisin de alertas tempranas con base en las predicciones del desastre inminente
y la implementacin de medidas protectoras basadas en la preparacin de la comunidad y en los
planes de contingencia.
7.4.3 Fase de impacto
Cuando el desastre llega, se presenta destruccin, heridos y muertos. El desastre puede durar unos
pocos segundos, como en los terremotos, o durar das o semanas como en las inundaciones o
sequas. El impacto de un desastre vara ampliamente segn los diferentes factores, tales como la
naturaleza misma del desastre (por ejemplo, lo sbito de su inicio y el grado de advertencia
dada), la densidad la vulnerabilidad de la poblacin, el clima y la organizacin de los servicios de
emergencia.
7.4.4 Fase de emergencia (de socorro o de aislamiento)
La fase de emergencia comienza inmediatamente despus del impacto y es cuando se debe
brindar apoyo y asistencia a las vctimas. Requiere acciones necesarias para salvar vidas que
incluyen operaciones de bsqueda y rescate, primeros auxilios, asistencia mdica de emergencia,
223
Rehabilitacin
Interdesatres o
ausencia de desastres
Alerta o
predesastre
Emergencia
Impacto
224
7.5.
Los desastres afectan las comunidades en diversas formas. Las carreteras, lneas telefnicas y
otras formas de transporte y comunicacin se destruyen frecuentemente. Los servicios pblicos
(suministro de agua, alcantarillado, las fuentes de energa (electricidad, gas) pueden ser
interrumpidas. Un nmero importante de vctimas puede perder su casa y requerir albergue
temporal o traslado definitivo a otros sitios. Partes de la industria o de la economa de la
comunidad pueden ser destruidas o daadas. Pueden causar un nmero inesperado de muertes,
lesiones, enfermedades, afectar el comportamiento psicolgico y social de las comunidades
afectadas. Pueden destruir la infraestructura local de salud, educacin, etc. Puede causar dao a
las fuentes de alimento (cultivadas y almacenadas) y escasez de las mismas, daos a los
ecosistemas, la biodiversidad y el ambiente.
As, los efectos que puede causar un desastre varan dependiendo de las caractersticas propias de
los elementos expuestos y de la naturaleza del evento mismo. El impacto puede causar diferentes
tipos de alteraciones. En general pueden considerarse como elementos bajo riesgo la poblacin, el
medio ambiente y la estructura fsica, representada por la vivienda, la industria, el comercio y los
servicios pblicos.
Los efectos pueden clasificarse en prdidas directas e indirectas. Las prdidas directas estn
relacionadas con el dao fsico, expresado en vctimas, en daos en la infraestructura de servicios
pblicos (agua, electricidad, salud, educacin, vas y medios de comunicacin, etc.), daos en las
edificaciones, el espacio urbano, la industria, el comercio y el deterioro del ambiente, es decir, la
alteracin fsica del hbitat.
Las prdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales y econmicos, tales
como la interrupcin del transporte, de los servicios pblicos, de los medios de informacin, la
imagen desfavorable que puede tomar una regin con respecto a otra, enfermedades, efectos
psicolgicos, alteracin del comercio y la industria como consecuencia de la baja en la
produccin, la desmotivacin de la inversin y la generacin de gastos de rehabilitacin y
reconstruccin, aumento de precios de insumos, etc.
En muchos pases en desarrollo, como los de Amrica Latina, se han presentado desastres en los
cuales han muerto miles de personas y se han perdido cientos de millones de dlares en veinte o
treinta segundos. Debido a la recurrencia de diferentes tipos de desastres, en varios pases del
continente, se puede llegar a tener un significativo porcentaje promedio anual de prdidas por
desastres naturales con respecto a su Producto Nacional Bruto. Esta situacin se traduce,
obviamente, en empobrecimiento de la poblacin y estancamiento, puesto que implica realizar
gastos no previstos que afectan la balanza de pagos y en general, el desarrollo econmico de los
mismos. Como un ejemplo, se presenta luego un balance no exhaustivo de los efectos del
Huracn Mitch en Amrica Central.
Las medidas de prevencin contra los efectos de los desastres deben considerarse como parte
fundamental de los procesos de desarrollo integral a nivel regional y urbano, con el fin de reducir
225
el nivel de riesgo existente. Dado que los eventos con esas caractersticas pueden causar grave
impacto en el desarrollo de las comunidades expuestas, es necesario enfrentar la ejecucin de
medidas preventivas versus la recuperacin posterior a los desastres, e incorporar los anlisis de
riesgo a los aspectos sociales y econmicos de cada regin o pas.
Cuadro 21.
CIFRAS
3 464 662
9 214
9 171
12 842
466 271
1 191 908
1 801 524
10.9
6 019.7
798.5
590.9
132.2
75.4
1 245.5
1 069.5
91.4
58.7
25.8
3 908.3
2 947.9
608.0
352.4
67.4
Amrica Central es una regin altamente propensa a amenazas naturales (cuadro 21). Segn datos
de la Cruz Roja Internacional, durante los ltimos 25 aos fallece un promedio anual de cinco mil
personas como consecuencia de un desastre. Si se agrega a esta cifra el impacto de desastres
pequeos, poco visibles y de escasa atencin oficial, la cantidad es mucho mayor y podra verse
duplicada.
En Amrica Central se manifiestan dos componentes ideales para un desastre que son:
226
Las constantes y altas amenazas de eventos naturales, as como un incremento sostenido del uso
de tecnologas nuevas y en la mayora de casos sin las debidas medidas de seguridad.
El incremento sostenido de la poblacin, acompaado de mayores niveles de exclusin social y
pobreza.
Ubicada en el "Cinturn del Fuego" del Pacfico, con territorio angosto y entre dos ocanos; con
una diversa morfologa compuesta por altas montaas, volcanes, valles intermontanos y planicies
aluviales y costeras, su geografa la predispone a un amplio nmero de amenazas naturales. Seis
placas tectnicas, numerosas fallas locales y regionales activas liberan energa constantemente,
exponiendo a la regin a niveles altos de sismicidad y vulcanicidad (27 conos activos).
La bipolaridad climtica, el efecto intermitente de El Nio y el movimiento constante de la lnea
de Convergencia Intertropical, combinada con la morfologa de la Regin, produce regularmente
inundaciones, deslizamientos y sequas. Adems, por estar en la Cuenca del Caribe, Amrica
Central est sujeta a la amenaza permanente de huracanes y depresiones tropicales.
Los procesos de deforestacin comercial y de subsistencia, la transformacin en el uso agrcola
del suelo, particularmente en las zonas del trpico hmedo, han conducido a una aceleracin en
los procesos de erosin, prdida de nutrientes, evapotranspiracin y sedimentacin fluvial, con
notorios impactos en trminos de la incidencia e intensidad de las inundaciones, deslizamientos y
sequas.
En este contexto natural, que presenta grandes oportunidades, pero tambin fuertes amenazas, son
los factores que conforman la vulnerabilidad, los que finalmente determinan las posibilidades de
impacto, su magnitud y recurrencia. En este sentido la vulnerabilidad es social. Si bien pobreza y
vulnerabilidad no son por s sinnimas, estn fuertemente ligadas. Los pobres, las mujeres, los
nios y los ancianos en particular son ms susceptibles de sufrir el efecto negativo de un evento
fsico potencialmente daino.
La Regin Centroamericana, en su conjunto, concentra entre los ms altos niveles de pobreza
relativa en el continente americano, situacin agudizada a lo largo de los 80s por la crisis
econmica y los conflictos internos. Hacia finales de la dcada de los 80s Guatemala, Honduras,
El Salvador y Nicaragua contaban con niveles de pobreza absolutos que en todos los casos
abarcaba a un 70% o ms de sus habitantes.
Estos niveles de pobreza, en condiciones de dependencia y falta de autonoma se reflejan en
diversos tipos de vulnerabilidad a los desastres. Las condiciones fsicas de la vivienda y la
ubicacin de mltiples comunidades en zonas de amenaza, por falta de opciones de acceso a
tierras seguras imponen una vulnerabilidad fsica / estructural y de localizacin de grandes
proporciones.
La marginacin econmica y las pobres condiciones de empleo y salud constituyen componentes
importantes de una vulnerabilidad social aguda. Frente al riesgo y amenaza de la vida cotidiana y
la necesidad de invertir energa, tiempo y los escasos recursos disponibles en la lucha por la
sobrevivencia diaria, existen poca atencin y posibilidades para preocuparse por la prevencin o
227
mitigacin de los desastres. Esto se ha combinado con altos niveles de fatalismo y resignacin
frente a los embates de una naturaleza, interpretada como hostil, acto o castigo de Dios.
An entre los sectores ms favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen grandes
deficiencias en cuanto a las tcnicas y los niveles de seguridad constructiva y la ubicacin de
muchas edificaciones e infraestructura. La falta de una conciencia o clculo adecuado en cuanto a
los niveles de amenaza y riesgo existente; la falta de adecuadas normas o controles sobre la
construccin, de regulaciones sobre el uso del suelo, o la falta de aplicacin de stos, sita en una
condicin de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad ms acomodada.
En particular, las condiciones de reproduccin de la pobreza rural y la utilizacin del territorio en
actividades diferentes a su capacidad, se constituyen en factores fundamentales de la
vulnerabilidad. El agotamiento de los recursos naturales, la sobreexplotacin del recurso hdrico,
la agricultura en laderas, la deforestacin y la degradacin del suelo, potencian la capacidad de
afectacin de las amenazas naturales.
En resumen, la combinacin de amenazas naturales, con los prominentes niveles de
vulnerabilidad presenta una Amrica Central con un nivel continuo y elevado, pero variable, de
riesgo. La accin directa sobre los factores fsico-naturales, es excesivamente costosa, aunque
posible. Sin embargo, poco se obtiene con intervenciones de infraestructura, cuando las
condiciones sociales y ambientales siguen siendo las mismas o se deterioran. El caso del huracn
Mitch es precisamente una muestra de esta situacin y es un llamado de atencin sobre el rumbo
que debe tener el proceso de desarrollo.
Las principales amenazas en Amrica Central se describen, brevemente, a continuacin:
Huracanes: en el pasado, la Regin Centroamericana ha estado sujeta a los efectos de los
huracanes. En particular, la temporada de huracanes de 1998 en el Hemisferio Norte sobre el
Ocano Atlntico (que ocurre anualmente entre los meses de julio y noviembre) tuvo
caractersticas de inusitada fuerza, causando daos econmicos, sociales y ambientales de enorme
magnitud prdidas de vidas y desolacin. La concentracin de eventos de gran violencia
meteorolgica en los meses de agosto a octubre fue destacada como histrica.
Terremotos: Amrica Central tiene una serie de fracturas geotectnicas a nivel global y
fallamientos locales en todos los pases que lo conforman. Por el norte, en el Atlntico, se
encuentran interactuando la Placa de Norteamrica y la Placa del Caribe, divididas por la Fosa
del Gran Caimn. En la parte sur, en el Pacfico, se distingue la Placa de Cocos a lo largo de
todos los pases centroamericanos (zona de subduccin) formando la Fosa de Mesoamrica. Esta
estructura geolgica es la que explica la propensin de la regin a los terremotos.
Inundaciones: los pases ms proclives a inundaciones en orden de prioridad son Honduras,
Costa Rica y Panam. La totalidad de los pases tienen problemas relacionados con el uso del
suelo, donde la deforestacin aparece como el elemento principal, sumado a la prdida de suelos
por erosin, contaminacin de los cuerpos de agua y la invasin de los pobladores de las zonas de
inundacin de los ros.
228
Fecha
Julio, 1960
Mar 1963, Ene 1964
El Salvador
Panam
Costa Rica
Mayo, 1965
Noviembre, 1966
Julio, 1968
Guatemala
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
Guatemala
Panam
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
El Salvador
Septiembre, 1969
Abril, 1970
Abril, 1970
Septiembre, 1971
Mayo, 1973
Diciembre, 1972
Setiembre, 1974
Febrero, 1976
Noviembre, 1978
Junio, 1982
Mayo, 1982
Setiembre 1982
Setiembre, 1982
Setiembre 1985
Evento
Incendio
Erupcin
volcnica
(Iraz)
Terremoto
Inundaciones
Erupcin
volcnica
(Arenal)
Huracn Francelia
Inundaciones
Inundaciones
Huracn Edith
Sismo-deslizamiento
Terremoto de Managua
Huracn Fif
Terremoto de Guatemala
Inundaciones
Inundaciones
Inundaciones
Depresin Tropical Paul
Inundaciones
Deslizamientos V. S. Salv.
Muertos
225
15
Afectados
1.600
5.000
125
20
87
90.600
.1600
12.400
269
48
23
35
26
10.000
8.000
23.000
19
130
71
855
631
400
10.200
3.500
10.000
2.800
100
400.000
600.000
3.750 000
2.000
20.000
52.000
20.000
50.000
10.000
229
Pas
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Costa Rica
Nicaragua
Panam
Honduras
Costa Rica
Costa Rica
Panam
Costa Rica
Panam
Guatemala
Nicaragua
Nicaragua
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Honduras
Costa Rica
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Costa Rica
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Panam
El Salvador
Belice
Honduras
Nicaragua
Fecha
Octubre, 1986
Setiembre, 1987
Febrero, 1988
Agosto, 1988
Octubre, 1988
Octubre, 1988
Octubre, 1988
Nov., Dic, 1990
Diciembre, 1990
Abril, 1991
Abril, 1991
Agosto, 1991
Agosto, 1991
Setiembre, 1991
Abril, 1992
Agosto, 1993
Septiembre, 1993
Septiembre, 1993
Diciembre, 1993
Noviembre, 1993
Noviembre, 1994
Evento
Terremoto
Inundaciones
Inundaciones
Inundaciones
Huracn Joan
Huracn Joan
Huracn Joan
Inundaciones
Terremoto
Terremoto
Terremoto de Bocas Toro
Inundaciones
Inundaciones
Terremoto de Pachuta
Tsunami
Inundaciones
Tormenta Tropical Gert
Tormenta Tropical Gert
Inundaciones
Inundaciones
Tormenta
Tropical
Gordon
Octubre, 1994
Inundaciones
Octubre, 1995
Inundaciones
Febrero, 1996
Inundaciones
Julio, 1996
Huracn Csar
Julio, 1996
Huracn Csar
Noviembre, 1996
Tormenta
Tropical
Marcos
Agosto, 1988
Inundaciones
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Octubre, 1998
Huracn Mitch
Enero, Febrero, 2001 Terremotos
Octubre, 2001
Huracn Isis
Octubre, 2001
Depresin
Tropical
Lorenzo
Noviembre, 2001
Tormenta
Tropical
Michelle
Muertos
1.100
84
7
33
28
120
7
15
1
47
23
1
12
17
116
31
27
37
5
174
13
Afectados
500.000
6500
10.000
39.000
120.000
300.000
7.000
85.000
140.000
7.500
5.000
165.000
20.000
20.000
40.500
62.000
67.000
123.000
35.000
15.000
1.340
150
5
9
40
9
7
15.000
8.000
99.000
571.000
100.000
81.000
33
13715*
4015
389
259
7
2
1159
11
8
39.000
1.500.000
867.800
730.000
347.000
20.000
8.400
1.533.000
20.000
25.000
32.000
230
7.7.
CONCEPTOS DE LA VULNERABILIDAD
231
"No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante en la iniciacin de
multitud de desastres, pero ya no deben seguir considerndose como causa principal de los
mismos. La vulnerabilidad humana (pobreza y desigualdad), la degradacin ambiental y el rpido
crecimiento demogrfico parecen ser causas fundamentales que dominan los procesos de desastre
en el mundo en desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:
A nivel local e individual, la vulnerabilidad econmica se expresa en desempleo,
insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de acceso a
los servicios formales de educacin, de recreacin y de salud, inexistencia de control local
sobre los medios de produccin, etc.
A nivel de los pases, la vulnerabilidad econmica se expresa en una excesiva
dependencia de la economa de factores externos prcticamente incontrolables por
nosotros, como son los precios de compra de las materias primas, y los precios de venta
de combustibles, insumos y productos manufacturados, las restricciones al comercio
internacional de los productos y la imposicin de polticas monetarias que garantizan ms
el cumplimiento al servicio de la deuda externa que el verdadero desarrollo y la
autonoma de cada pas.
En general, cualquier tipo de programa que permita ampliar la base econmica de la comunidad
local, constituye una forma exitosa de mitigacin de la vulnerabilidad econmica, no solamente
frente a riesgos espordicos, sino frente al reto de la supervivencia frente a la cotidianeidad. En la
medida en que, sin desconocer la necesaria interrelacin entre los mercados, las comunidades
puedan avanzar hacia la satisfaccin autnoma de sus necesidades bsicas, en esa medida
dependern cada vez menos de factores externos por fuera de su propio control.
Es aqu donde aparecen las "empresas populares" (empresas asociativas, redes de
microempresarios, cadenas de comercializacin, cooperativas y grupos pre-cooperativos, etc.)
como herramientas de desconcentracin y descentralizacin del poder econmico y, en
consecuencia, del poder poltico y social, y como vehculos efectivos hacia la autogestin y la
democratizacin de las facultades decisorias. De all que el fortalecimiento econmico de los
municipios y la elaboracin de planes de desarrollo locales con participacin de las comunidades,
constituyan pasos de tanta importancia para la mitigacin de la vulnerabilidad, no slo
econmica, sino global.
7.7.4 Vulnerabilidad social
"El nivel de traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de
organizacin existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una trama compleja
de organizaciones sociales, tanto formales como no formales, pueden absorber mucho ms
fcilmente las consecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la
tienen. En muchas comunidades pobres del Tercer Mundo, la red de organizaciones sociales en
su seno por lo general es mnima, como consecuencia de lo cual presentan una enorme dificultad
para reponerse al impacto de un desastre. La diversificacin y fortalecimiento de la estructura
social de la comunidad constituye una importante medida de mitigacin.
233
La vulnerabilidad social se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad. Una
comunidad es socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus
miembros entre s y con el conjunto social, no pasen de ser meras relaciones de vecindad fsica,
en la medida en que estn ausentes los sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito, y
en la medida en que no existan formas de organizacin de la sociedad civil que encarnen esos
sentimientos y los traduzcan en acciones concretas.
Como bien lo anotaba el texto antes citado, la diversificacin y el fortalecimiento de
organizaciones cuantitativa y cualitativamente representativas de los intereses de la comunidad,
constituye una medida importante de mitigacin.
Otro sntoma de vulnerabilidad social es la ausencia de liderazgo efectivo en una comunidad, las
personas u organizaciones capaces de impulsar en la comunidad los sentidos (y las prcticas) de
coherencia y de propsito, de pertenencia y de participacin, de confianza ante la crisis y de
seguridad dentro del cambio; de fomentar la creatividad; de promover, mediante la prctica
social, el descubrimiento de los valores de autonoma, de solidaridad, de dignidad y de
trascendencia; en fin, que contribuyan a forjar la identidad individual y social de la comunidad y
de sus miembros, y a partir de all, a descubrir y desarrollar sus potencialidades para construir
una sociedad nueva a partir de la crisis.
Salud preventiva y vulnerabilidad social: uno de los factores que ms influye en la magnitud del
traumatismo producido por un desastre, es la situacin de salud existente en la comunidad antes
de la ocurrencia del mismo. Por regla general, los desastres no llevan implcita la aparicin de
nuevas enfermedades, ni producen tantas epidemias como comnmente se piensa. Lo que s
ocurre, es que se agudizan y se hacen ms visibles los problemas que padece la comunidad en
condiciones "normales". En consecuencia, mientras ms slidos sean los programas de salud
preventiva (programas regulares de vacunacin y control de epidemias, saneamiento ambiental,
suministro de agua corriente, programas de nutricin infantil, etc.) existentes en una comunidad
antes de la ocurrencia de un desastre, menos graves sern los traumatismos que, a ese nivel,
surjan como consecuencia del mismo. Una forma ideal de mitigacin de la vulnerabilidad social a
nivel de la salud bsica, no debe depender solamente de la accin profesional/institucional, sino
que debe buscar que cada vez la comunidad misma adquiera mayor autonoma en el manejo de
los programas de salud preventiva y mejoramiento ambiental.
Lo mismo puede decirse de la infraestructura (fsica, tcnica y humana) de servicios bsicos
(agua, alcantarillado, electrificacin, vas, transportes) existente en la zona antes del desastre,
pues mientras ms slida y estructurada sea, menor ser su vulnerabilidad y, en consecuencia
menor el dao recibido y mayor su capacidad de recuperacin.
7.7.5 Vulnerabilidad poltica
ntimamente ligada a la anterior, la vulnerabilidad poltica constituye el valor recproco del nivel
de autonoma que posee una comunidad para la toma de las decisiones que la afectan. Es decir
que, mientras mayor sea esa autonoma, menor ser la vulnerabilidad poltica de la comunidad.
En un pas en donde la solucin a la mayora de los problemas locales todava sigue dependiendo
del nivel central, la vulnerabilidad poltica posee dos caras: la primera, la incapacidad de una
234
comunidad para volverse problema, o sea, para que los problemas que la afectan trasciendan los
linderos locales y se conviertan en situaciones que exijan la atencin de los niveles decisorios. La
segunda, la incapacidad de esa misma comunidad para formular por s misma la solucin al
problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la aplicacin de los recursos locales
existentes para implementar dicha solucin, limitando la solicitud de ayuda externa a los recursos
estrictamente faltantes.
7.7.6 Vulnerabilidad tcnica
Aunque, en cierta forma, esta vulnerabilidad debera estar incluida dentro de la fsica, o de la
educativa, que se menciona ms adelante, son tan especficas sus expresiones que nos han
merecido un numeral propio.
La ausencia de diseos y estructuras sismo-resistentes en zonas propensas a terremotos, es una
forma de vulnerabilidad fsica ligada a la tcnica y a la econmica. Pero una vez demostrado que
en los estratos econmicos bajos, existen frmulas que permiten obtener una vivienda sismoresistente casi por el mismo precio que se paga por una edificacin sin esas caractersticas, el
problema se reduce al dominio de las tcnicas constructivas que, con materiales tradicionales
como el bloque o el ladrillo, etc., permitan edificar una vivienda que les garantice la debida
seguridad a sus ocupantes en caso de terremoto. Debe aclararse que no existen tales
construcciones totalmente "antissmicas", en el sentido de que siempre habr un terremoto de
unas caractersticas y de una magnitud tales, que podr destruir cualquier edificacin, por bien
construida que la misma est. A lo mximo que se puede aspirar es, entonces, a ampliar el rango
de "tolerancia" dentro del cual una estructura es capaz de absorber la energa liberada por un
movimiento ssmico, evitando as que ste se convierta en desastre; y a que, superado ese rango
por la magnitud del temblor, la edificacin destruida les d a sus ocupantes tiempo suficiente para
salir a cielo abierto antes de desplomrseles encima.
En los desastres por sequa encontramos otro ejemplo de vulnerabilidad tcnica, pues muchas
veces, a pesar de la ausencia prolongada de lluvias, existen en la zona fuentes alternativas de
agua: quebradas o ros cercanos, aguas subterrneas, etc. Lo que falta es la tecnologa necesaria
para captarla, transportarla y utilizarla con mxima eficiencia en el lugar en donde se requiere.
7.7.7 Vulnerabilidad ideolgica
La respuesta que logre desplegar una comunidad ante una amenaza de desastre "natural", o ante
el desastre mismo, depende en gran medida de la concepcin del mundo, y de la concepcin
sobre el papel de los seres humanos en el mundo, que posean sus miembros. Si en la ideologa
predominante se imponen concepciones fatalistas, segn las cuales los desastres "naturales"
corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contra las cuales nada podemos hacer los
seres humanos, o si se piensa que "est escrito" que deben suceder, las nicas respuestas posibles
sern el dolor, la espera pasiva y la resignacin. Si, por el contrario, la voluntad humana
encuentra cabida en las concepciones existentes, si se reconoce la capacidad de transformacin
del mundo que, a veces para bien, a veces para mal, ha desplegado la humanidad a travs de su
existencia, y si se identifican las causas naturales y sociales que conducen al desastre, la reaccin
de la comunidad podr ser ms activa, ms constructiva, ms de "rebelin" contra lo que parece
inevitable.
235
Pero an as, existe una fuente de vulnerabilidad ideolgica latente en la creciente separacin que
sentimos del mundo natural, en la ausencia de una concepcin integral que nos permita rehacer
nuestros lazos de pertenencia al planeta que nos dio y que sostiene la vida. De una concepcin
que, ms all de las formalidades externas, del dogma absoluto e indiscutible, del "misterio"
arcano para el comn de los mortales, y del compromiso jerrquico institucional, permita hallar
las explicaciones que con tanto afn busca el ser humano. De un mito que, individual y
colectivamente, permita integrar el conocimiento cientfico contemporneo, con el sentido
religioso de la existencia y con nuestras propias vivencias y experiencias cotidianas.
7.7.8 Vulnerabilidad cultural
Si bien es cierto que "cultura" es todo cuanto la humanidad aporta -y ha aportado- a la
configuracin del mundo, dos elementos son importantes de destacar: las caractersticas
particulares de la "personalidad" del ciudadano, a partir de las cuales se ha edificado el modelo de
la sociedad en que vive, el cual, a su vez, contribuye a alimentar y fortalecer esa "personalidad" y
la influencia de los medios masivos de comunicacin en la manera como los ciudadanos se
relacionan entre ellos y con el medio natural y social en que se hallan inmersos, y el papel de los
mismos en la configuracin de la identidad cultural tal y como es.
La forma de reaccionar una comunidad ante a un desastre, ser distinta en un grupo humano
regido por patrones machistas y verticales de poder, que en un grupo en el que predominen los
valores de cooperacin y solidaridad sobre las pautas de dominacin. Ser distinta en las
comunidades que practican, como parte de su patrimonio cultural, formas de solidaridad como las
mencionadas, que en las sociedades donde predominan el egosmo y el individualismo. Y ser
distinta, como se ha anotado al hablar de la vulnerabilidad social, en comunidades cohesionadas
internamente por sentimientos de pertenencia y de propsito compartido, que en comunidades
ligadas nicamente por el vnculo de la vecindad fsica. Como distintos sern los efectos de una
intervencin por agentes externos a la comunidad en una situacin de crisis, si sta se realiza con
criterios paternalistas de caridad benevolente, que si se lleva a cabo con el claro objetivo de
fortalecer los mecanismos internos de superacin y las posibilidades locales, y de alcanzar lo ms
pronto posible una situacin de autonoma en la cual sobren los agentes externos.
El segundo aspecto es el papel que cumplen los medios masivos de comunicacin en la
consolidacin de nuestra identidad cultural y en la definicin de las relaciones que unen a los
ciudadanos con nosotros mismos y con nuestro ambiente cultural y natural, ambiente en el cual
"irrumpen" peridicamente los desastres. El tema, como ya se dijo, es enormemente, sin
embargo, es bueno plantearse las siguientes hiptesis para discusin:
El tratamiento que recibe la informacin en los medios masivos, contribuye ms a consolidar la
sensacin de impotencia ante los desastres (de origen humano o natural), que a forjar una "cultura
de la prevencin". La manera como se informa a y sobre las comunidades afectadas por desastres
naturales, realimenta el mito de su total incapacidad para protagonizar, ms all del mero papel
de vctimas pasivas, los procesos de su propia recuperacin.
236
Los medios masivos de comunicacin son esencialmente unilaterales, de una sola va. No existen
mecanismos que faciliten una efectiva interaccin del receptor (un consumidor pasivo de noticias
y modelos), con el medio que hace y vende la informacin.
237
El reto de la especie humana est en no ser una de las especies que desaparecen. El secreto de
nuestra supervivencia est en que sepamos reinterpretar nuestra funcin y nuestra posicin en el
planeta, a nivel de la comunidad local y a nivel de la biosfera.
238
embargo, diferentes estudios y experiencias han demostrado que los desastres se pueden evitar en
gran medida.
La lucha contra los desastres debe ser responsabilidad de todos e involucra la inversin de los
sectores pblico y privado, cambios en las actitudes sociales y mejoras en los hbitos de los
individuos. De hecho, el tipo de casa que construye un individuo y el sitio que cada uno considera
como lugar adecuado para vivir, afecta el potencial para que ocurra el desastre en una comunidad,
mucho ms que los grandes proyectos de ingeniera para reducir los riesgos de inundacin o la
estabilizacin de los desplazamientos de tierras o los sofisticados sistemas de advertencia de
huracanes.
Los desastres representan en una medida temas de desarrollo. La mayora de las vctimas y
efectos de los desastres se padecen en los pases en desarrollo. Los avances del desarrollo pueden
desaparecer a causa de desastres de magnitud, frenndose o invirtindose incluso el crecimiento
econmico.
La mitigacin implica no slo salvar vidas y lesiones y reducir las prdidas a la propiedad, sino
tambin reducir las consecuencias adversas que causan las amenazas naturales a las actividades
econmicas y productivas y las instituciones sociales.
En los casos donde los recursos (humanos, econmicos, materiales, logsticos, organizacionales,
etc.) para la mitigacin son limitados, stos deben ser orientados hacia aquellos aspectos que
generen ms beneficio, los que sean ms prioritarios, a los elementos que son ms vulnerables y
al apoyo de actividades existentes a nivel de la comunidad. Por ejemplo, el sector agrcola de la
economa es ms vulnerable a las sequas, a las inundaciones, a los huracanes, a las plagas y
enfermedades y a la contaminacin ambiental. Las medidas de mitigacin que se centran en la
proteccin de elementos y actividades ms vulnerables en los diferentes sectores de la economa,
sirven para proteger los logros de desarrollo econmico.
7.9.
239
240
241
En esta parte del mdulo se ilustra la diferencia entre los mtodos pasivos y activos de la
reduccin del riesgo, adems de cinco tipos bsicos de medidas disponibles para ser usadas al
planificar programas de mitigacin:
de
refugio,
242
Son aquellas por medio de las cuales las autoridades previenen medidas no convenientes usando
controles y multas; estas medidas son usualmente ms apropiadas para autoridades locales bien
establecidas en reas de mayores ingresos. Entre ellas estn las siguientes:
Las medidas de seguridad, los cdigos de construccin y los reglamentos en las edificaciones
forman parte de aparato normal que usa el gobierno para ayudar a que la comunidad se proteja a
s misma. Una de las medidas ms simples que pueden tomar las autoridades nacionales es la
promulgacin de una ley que apruebe un cdigo nacional de construccin, el cual requiere que
los nuevos edificios e infraestructura sean resistentes a las diversas amenazas que prevalecen en
ese pas. Ms o menos unos 40 pases con tendencia a terremotos tienen actualmente cdigos de
edificacin ssmica para sus construcciones nuevas. Sin embargo, los cdigos mismos tendrn
muy poco efecto si quienes disean los edificios no estn conscientes de ellos ni tampoco los
entienden y, a menos que la comunidad los considere necesarios, y a menos que sean respetados
por administradores competentes.
La multiplicidad de las amenazas y las diferentes formas de reducir sus diversos efectos en los
elementos en riesgo se agrava an ms segn el tipo de autoridad que existe en la comunidad y
segn el presupuesto que tienen disponible aquellos responsables de adoptar las decisiones. No
hay una solucin estndar para mitigar el riesgo al desastre. La construccin de proyectos de
ingeniera a gran escala para protegerse contra inundaciones y flujo de deyeccin volcnica, en
Japn y en otros pases de altos ingresos, no es adecuada para la mitigacin de amenazas
similares en los pases en desarrollo. La puesta en prctica de los reglamentos de planificacin
comunal, y el nivel de interferencia que es considerado aceptable por parte de una autoridad o del
derecho individual para construir vara considerablemente de un pas a otro, variando tambin
desde una situacin rural a una urbana y desde una comunidad y cultura a la otra.
La prohibicin de construir viviendas en laderas peligrosas puede parecer sensata pero es
imposible que estas disposiciones se respeten en ciudades donde las presiones econmicas para
situarlas en dichos emplazamientos sobrepasan las preocupaciones de ilegalidad. El derecho de
que un ingeniero municipal inspeccione la resistencia ssmica de un edificio en construccin
puede ser aceptado en las ciudades principales de un pas, pero tal vez no sea aceptado en las
aldeas ms remotas de la misma provincia.
Mitigacin con base comunitaria
Se ha argumentado que los gobiernos y las principales agencias de desarrollo tienden a adoptar
un enfoque piramidal en la planificacin de mitigacin de desastres por medio del cual aquellos
que se benefician reciben soluciones diseadas para ello por los planificadores en vez de ser ellos
mismos quienes las seleccionen. Dichos enfoques piramidales tienden a enfatizar medidas de
mitigacin fsica ms bien que cambios sociales para aumentar los recursos de los grupos
243
vulnerables. Muy pocas veces logran sus objetivos ya que actan sobre la base de sntomas y no a
causas, descuidando su respuesta a las necesidades y demandas reales del pueblo. Finalmente,
debilitan la habilidad propia de la comunidad de protegerse a s misma.
Un planteamiento alternativo sera el desarrollo de polticas de mitigacin en consulta con grupos
comunitarios locales usando tcnicas y medidas que ellos pueden organizar por s mismo y
administrar con ayuda tcnica externa limitada. Se considera que dichos programas de
mitigacin con base comunitaria tienen mayor probabilidad de resultar en acciones que son
respuesta a las necesidades reales del pueblo y a contribuir al desarrollo de la comunidad, de su
conciencia de las amenazas que se enfrentan y a su capacidad de protegerse a s mismos en el
futuro, aunque desde el punto de vista tcnico los medios pueden ser menos efectivos que los
programas de mitigacin a mayor escala. Estos tambin tienden a acrecentar al mximo el uso de
los recursos locales, incluyendo mano de obra, materiales y organizacin.
La capacidad de aplicar dichas polticas de base comunitaria depende de varios factores, por
ejemplo, la existencia de grupos comunitarios locales con inquietudes activas y agencias capaces
de brindar ayuda y respaldo tcnico a un nivel adecuado, son elementos cruciales para lograr el
xito.
Sin embargo, las oportunidades para lograr medidas de mitigacin de base comunitaria deben
siempre procurarse en el desarrollo de una amplia estrategia de mitigacin. Sin lugar a dudas
sern econmicas y pueden ser ms exitosas que los programas alternativos a mayor escala.
7.11.
La gama de tcnicas que una autoridad especfica puede considerar con objeto de reunir un
paquete adecuado para la mitigacin de desastres se podra clasificar de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
5.
Ingeniera y construccin
Planificacin fsica
Econmicas
Administracin e institucionales
Sociales
las diversas amenazas incluye la prevencin contra vibraciones, carga lateral, sobrecarga, fuerza
del viento, impacto, combustibilidad, resistencia a las inundaciones y otros factores de seguridad.
Los cdigos de construccin representan la defensa crtica primordial para lograr estructuras de
slido diseo tcnico, incluyendo grandes edificaciones privadas, edificios del sector pblico,
infraestructura, redes de transporte e instalaciones industriales.
Es poco probable que los cdigos de construccin basados en obtener resistencia al desastre
resulten en construccin ms slidas, excepto si los ingenieros que tienen que aplicar el cdigo
aceptan la importancia que tienen y apoyan su uso, si entienden el cdigo y el criterio de diseo
que se les requiere y, a menos que las autoridades hagan cumplir el cdigo en su totalidad,
mediante la revisin y la penalizacin de los diseos que no los respeten. Un cdigo debe calzar
en un ambiente que est preparado para recibirlo. Los medios necesarios para lograr medidas de
mitigacin de tcnicas de ingeniera pueden incluir: un nivel avanzado de entrenamiento para
ingenieros y diseadores, manuales explicativos que interpretan los requisitos del cdigo y el
establecimiento de una administracin enrgica que verifica que se cumple la prctica del cdigo;
la contratacin de diez nuevos ingenieros municipales para cumplir con un cdigo existente
puede tener mayor efecto para mejorar la calidad de la construccin en una ciudad, que la
proposicin de normas superiores en los cdigos de construccin.
Un gran nmero de construcciones que probablemente sern afectados en un desastre, y aquellas
ms vulnerables a las amenazas, no ha sido diseadas por ingenieros y no sern afectadas por las
normas de seguridad establecidas en los cdigos de construccin. Estas construcciones son las
casas, talleres, bodegas y edificaciones agrcolas construidos por los propios dueos o por
artesanos o constructores contratistas segn sus propios diseos. En muchos pases estas
edificaciones sin tcnicas de ingeniera conforman un gran porcentaje del total de los edificios
existentes. Entre las medidas para adoptar tcnicas de ingeniera necesarias para mejorar la
resistencia al desastre de las estructuras sin tcnicas de ingeniera se cuenta la educacin de los
constructores en tcnicas prcticas de construccin. La resistencia de las viviendas contra vientos
de cicln depende finalmente de la forma en que las planchas de techado se han enclavado y de la
calidad de los empalmes en la estructura del edificio y de sus fijaciones al terreno. Actualmente
se entienden muy bien las tcnicas de entrenamiento para educar a los constructores respecto a la
utilidad prctica de una construccin resistente al desastre y forman parte del men de medidas
de mitigacin disponibles a quien maneja los desastres.
Para que el entrenamiento de los constructores sea ms efectivo es necesario persuadir a los
propietarios y a las comunidades a que construyan estructuras resistentes a desastres ms seguras,
y que paguen el costo adicional que esto significa. El contratista puede tambin desempear un
papel persuadiendo al cliente para que construya segn las especificaciones superiores, pero
excepto cuando esto se lleve a cabo dentro de una conciencia pblica general del riesgo que
existe ante un desastre, y se acepte la necesidad de proteccin, el contratista probablemente no va
a encontrar muchos clientes. Se han usado tambin sistemas de subvenciones, prstamos
preferencias y abastecimiento de materiales de construccin como incentivos para mejorar la
resistencia a las amenazas de los edificios sin tcnicas de ingeniera. La legalizacin de la
tenencia de la tierra y otorgando derechos protectores a los arrendatarios ha tambin estimulado a
muchas personas a habilitar grupos habitaciones con seguridad de tenencia y una contribucin
para su propio futuro.
245
Adems de las construcciones nuevas, las edificaciones existentes tal vez tambin necesiten ser
fortalecidas contra impactos de amenazas futuras. La vulnerabilidad de las construcciones
existentes se puede reducir hasta cierto grado mediante un mantenimiento regular y cuidado
estructura. El fortalecimiento de las estructuras existentes (renovacin para proteccin) se
puede lograr mediante la adicin de apuntalamientos, refuerzos y nuevos elementos estructurales.
El costo de reforzar un edificio que ya existe tiende a ser ms caro (y perturbador) que ejecutar
un nuevo diseo de construccin ms slida, de modo que es poco probable que el
refortalecimiento sea una opcin econmica para la gran mayora de las construcciones ya
existentes; en el caso de edificios regulares con un promedio de vida relativamente corta (10 a 50
aos), sera mejor considerar la modernizacin a largo plazo de los edificios, esperando hasta que
los edificios completen en forma natural su vida til, demolindolos y construyendo nuevas
estructuras en su lugar, las cuales se acaten a los requisitos de seguridad de los cdigos de
construccin.
En el caso de estructuras especiales, instalaciones de servicios crticos o edificios histricos con
una duracin de vida que se espera sea larga, las tcnicas de refuerzo renovadoras estn ahora
bastante bien establecidas y se ha desarrollado en este campo una considerable cantidad de
tcnicas especializadas; aunque estas son por lo general demasiado costosas para ser tiles en
proyectos de desarrollo.
Las tcnicas de ingeniera para el control de inundaciones a gran escala y las medidas de
abastecimiento de agua son complejas, lentas y requieren el uso intensivo de capital; y su
construccin frecuentemente tiene consecuencias adversas para aquellos a quienes se pretende
proteger; por ejemplo, algunas personas pueden verse obligadas a salir de su tierra, los patrones
del uso de la tierra pueden ser cambiados y se puede sentir otros efectos adversos. La experiencia
nos ha demostrado que las medidas de control de inundaciones a menor escala que pueden ser
manejadas por organizaciones de base comunitaria pueden ser efectivas en la mitigacin del
riesgo mientras simultneamente se logran otros objetivos de desarrollo.
Estas medidas tienen a usar materiales, mano de obra y recursos administrativos locales, creando
sobre la base del conocimiento de mitigacin tradicional en vez de reemplazarlo, y fomentando la
capacidad propia de la comunidad en vez de socavarla. Dichas medidas pueden desempear una
funcin importante en la mitigacin de desastres dentro de proyectos de desarrollo integrados
agrcolas o rurales.
2. Medidas de planificacin fsica
Muchas amenazas son localizadas con sus posibles efectos, confinados a reas especficas ya
conocidas: Las inundaciones afectan las llanuras inundables, los deslizamientos de tierra afectan
las laderas empinadas de tierra suelta, etc. Los efectos se podran reducir en gran parte si fuese
posible evitar el uso de las reas peligrosas por los asentamientos o como sitios para instalar
estructuras importantes. La mayora de los planos maestros urbanos que implican el
parcelamiento del uso de la tierra probablemente ya han intentado separar las actividades
industriales amenazadoras de los principales ncleos de poblacin. Es necesario que en la
planificacin urbana se integre la toma de conciencia de las amenazas naturales y la mitigacin
de riesgo de desastre dentro de los procesos normales para planificar el desarrollo de una ciudad.
246
Es ms fcil controlar la ubicacin de servicios del sector pblico que la ubicacin o uso de la
tierra del sector privado. La ubicacin cuidadosa de los servicios del sector pblico puede por s
misma desempear una funcin importante en la reduccin de la vulnerabilidad de un
asentamiento, escuelas, hospitales servicios de emergencia y elementos de infraestructura
importantes tales como estacin de bombeo de agua, transformadores de energa elctrica y
centrales telefnicas representan una proporcin notable del funcionamiento de un pueblo. Un
principio fundamental es la desconcentracin de los elementos en riesgo: los servicios
proporcionados por una instalacin central corren siempre un mayor riesgo que aquellos
proporcionados por muchas instalaciones pequeas. El derrumbe de la central telefnica en el
terremoto ocurrido en Ciudad de Mxico en 1985 cort completamente las comunicaciones en la
ciudad. En la reconstruccin, la central telefnica fue reemplazada por varias minicentrales
ubicadas en diversos sitios de la ciudad para que de este modo el sistema telefnico sea menos
vulnerable. El mismo principio se aplica igualmente a los hospitales y escuelas, del mismo modo
que a las estaciones de energa elctrica y a las plantas de tratamiento de las aguas.
El principio de desconcentracin tambin se aplica a la densidad de la poblacin en una ciudad:
una concentracin ms densa de personas siempre tendr un potencial mayor de desastre en
comparacin con reas ms dispersas. En lugares donde se puede controlar la densidad de las
edificaciones, el plano bsico debe reflejar la distribucin espacial del nivel de gravedad de las
amenazas en la zonificacin de acuerdo a la densidad permita de desarrollo. A veces es posible el
control indirecto de las densidades mediante mtodos ms simples, como por ejemplo el uso de
caminos ms anchos, limitaciones de altura y distribucin de caminos que limiten el tamao de
los terrenos disponibles para desarrollo. La creacin de parques reduce la densidad urbana y
tambin le da ms espacio a la ciudad, las reas verdes permiten el drenaje disminuyendo el
riesgo de inundaciones, proporciona espacio para refugio de la poblacin en caso de incendios
urbanos y tambin puede facilitar espacio para instalaciones de emergencia en caso de un
desastre.
A nivel regional, la concentracin del crecimiento demogrfico y desarrollo urbano en una ciudad
centralizada es generalmente menos deseable que un modelo descentralizado en pueblos
secundarios, centros satlites y desarrollo diseminado sobre una regin ms amplia.
El diseo de redes de servicio, caminos, ductos y cables tambin deben planificarse
cuidadosamente para reducir el riesgo de mal funcionamiento. Largas extensiones de lneas de
abastecimiento se encuentran en riesgo si se cortan en cualquier punto determinado. Las redes
que se interconectan y que permiten ms de una ruta hacia cualquier punto son menos vulnerables
a las interrupciones locales siempre y cuando se puedan aislar secciones individuales cuando se
estime necesario. El acceso vehicular a un punto especfico tiene menos probabilidad de ser
cortada por un bloqueo en el camino en un sistema circular que en uno radial.
Los planificadores urbanos tambin deben ser capaces de reducir los riesgos cambiando el uso de
los edificios vulnerables utilizados para funciones importantes, una escuela en un edificio dbil
puede trasladarse a un edificio ms slido y usar el edificio dbil para funciones menos
importantes; por ejemplo, almacenamiento.
Es ms fcil controlar la ubicacin de las instalaciones del sector pblico que aquellas del sector
privado. En muchas ciudades de desarrollo rpido es casi imposible, el control del uso de la
247
tierra del sector privado mediante planificacin bsica urbana y permisos de desarrollo. Es a
menudo el uso de la tierra del sector privado, el sector informal y los barrios marginales pobres
quienes presentan los mayores riesgos de desastres. Las llanuras inundables y las laderas de
pendientes son a menudo los nicos terrenos marginales disponibles a las comunidades de ms
bajos recursos, los grupos sociales ms vulnerables. Las presiones econmicas que conducen a
estos grupos, primero a la ciudad buscando trabajo y oportunidades y luego a los terrenos
marginales para vivir, deben entenderse totalmente dentro del contexto para reducir el riesgo a
que ellos se exponen. La prohibicin o las medidas para remover los asentamientos de las zonas
peligrosas es poco probable que tengan xito durante largo tiempo si no se abordan primero las
presiones de fondo. Algunas medidas indirectas pueden ser efectivas; por ejemplo, disponer de
terrenos ms seguros, o tratar que los lugares alternativos sean ms atractivos. Esto se puede
lograr mediante mejores disposiciones de fuentes de ingreso, acceso a transporte pblico y
disponibilidad de mejores servicios. Tambin puede ser eficaz desalentar el mayor desarrollo en
reas no ocupadas declarndolas enrgicamente como zonas peligrosas, negando los servicios,
reduciendo el acceso y limitando la disponibilidad de materiales de construccin. Por ltimo, sin
embargo, es solamente cuando la comunidad local reconoce la verdadera extensin de la amenaza
y acepta el hecho de que el riesgo supera los beneficios que tiene para ellos quedarse en esos
lugares, es cuando entonces ellos mismos se ubicarn en otros lugares o se protegern de otras
formas.
3. Medidas econmicas
El desarrollo econmico equitativo es la base para la mitigacin del desastre. Una economa
firme en la cual los beneficios son compartidos con toda la sociedad es la mejor proteccin contra
un desastre futuro. Una economa firme significa ms dinero para gastar en edificios ms
resistentes y mayores reservas financieras para dar abasto con prdidas futuras. La
interdependencia entre desastres y desarrollo es el tema de otro mdulo de este curso de
entrenamiento.
Las medidas de mitigacin que ayudan a la comunidad a reducir prdidas econmicas en el
futuro, sirven para que sus miembros toleren las prdidas y mejoren sus habilidades para
recuperarse despus de la prdida, y las medidas que posibilitan que la comunidad tenga acceso a
niveles ms altos de seguridad, son elementos importantes en un programa de mitigacin global.
Inevitablemente, son aquellos que tienen menos los que, proporcionalmente, pierden ms en un
desastre. Los miembros ms dbiles de la economa tienen reservas econmicas. Si pierden sus
viviendas o sus animales no tienen los medios para recuperarlos. Es muy poco probable que
tengan seguro o acceso a crdito y rpidamente pueden transformarse en indigentes. Desastres a
gran escala causados por sequas o inundaciones en reas rurales resultan a veces en una
aceleracin de la urbanizacin en la regin, con el posible aumento de los riesgos, a medida que
las familias que han perdido sus medios de vida emigran a los pueblos en busca de mejores
oportunidades. La destruccin de las industrias y prdida de trabajo e ingreso, con toda
probabilidad contribuirn a que la recuperacin de la regin sea un largo y lento proceso, o la
tornarn en un rea ms vulnerable a desastres futuros. Los planes de reconstruccin a menudo
ofrecen prstamos generosos a las vctimas como ayuda a su recuperacin, pero una familia sin
ingreso tiene muy pocas esperanzas de cumplir con los pagos y como consecuencia incapaz de
beneficiarse.
248
El desarrollo econmico es probable que sea el objetivo principal de todo planificador regional o
agencia gubernamental nacional, sin considerar los objetivos de la mitigacin del desastre. Los
procesos de desarrollo econmico son complejos y estn fuera del enfoque directo de este curso
de entrenamiento; sin embargo, la mitigacin del desastre debe considerarse como parte del
proceso de desarrollo econmico.
Algunos aspectos de la planificacin econmica tienen una relevancia directa para reducir el
riesgo al desastre. La diversificacin de la actividad econmica es un principio econmico tan
importante como es la desconcentracin en la planificacin fsica. Una economa de industria (o
cosecha) nica siempre es ms vulnerable que una economa formada por muchas actividades
diferentes. Los vnculos que existen entre los diferentes sectores de una economa-el transporte
de mercaderas, la divulgacin de la informacin, el mercado laboral, pueden ser ms vulnerables
a los trastornos de un desastre que la infraestructura fsica la cual representa el medio de
produccin. El turismo como sector econmico es extremadamente vulnerable al desastre, o an
al rumor de un posible desastre. La confianza que deposita la industria y la economa en la
infraestructura, caminos, redes de transporte, energa, servicio telefnico, etc., indica que debe
darse una alta prioridad a la proteccin de esos servicios: las prdidas consiguientes del fracaso.
Los incentivos y los castigos econmicos comprenden una parte importante del poder de
cualquier autoridad. Se puede hacer uso de subvenciones, prstamos, impuestos, privilegios
fiscales y multas para influenciar en las decisiones que toman las personas con objetos de reducir
los riesgos relacionados a desastres. La ubicacin industrial se ve comnmente e influenciada por
incentivos gubernamentales, los cuales se puede utilizar para atraer la industria a lugares ms
seguros o para actuar como foco con objeto de reubicar a la poblacin. Los impuestos sobre la
propiedad se pueden usar para penalizar estructuras ms vulnerables y estructuras construidas en
lugares menos deseables. Se puede ofrecer subvenciones y prstamos para ayudarles a los
propietarios a modernizar sus propiedades y para reparaciones que sirven para que los edificios
sean ms resistentes a los desastres.
En los pases industrializados, el seguro es uno de los principales mecanismos de proteccin
econmica. Si el riesgo de prdida econmica se divulga ampliamente sobre un gran nmero de
personas que pagan primas, la prdida se disipa en forma segura. El seguro comercial es costos y
su viabilidad la determina el clculo preciso del riesgo. Cuando hay slo una pequea cantidad
de pagadores de primas, las primeras permanecen altas siendo prohibitivas a los compradores
potenciales de plizas de seguro.
Mientras mayor es el nmero de personas que tienen plizas de seguros, menor es el costo de la
prima y mayor ser el uso del seguro. Estimulando al pueblo a que se proteja a s mismo
mediante el seguro, asegura la concentracin del nivel de proteccin. Los proyectos de seguro
obligatorio no han sido exitosos y los gobiernos nacionales rara vez tienen recursos financieros
par dedicar a garantas de seguro contra desastre, aunque muchos pases han creado un fondo
para reconstruccin de desastres mediante una fijacin general de impuestos. El seguro contra
desastres es un financiamiento de alto riesgo y slo las compaas de seguro multinacionales
pueden reunir los recursos suficientes para cubrir las prdidas de cualquier desastre considerable.
Es muy poco probable que estn disponibles para proteger las comunidades ms pobres o rurales
249
y sus inversiones de proteccin contra desastres, a menos que estn respaldados por una de las
grandes agencias para el desarrollo.
4. Manejo y medidas institucionales
La mitigacin de desastres requiere ciertas medidas de organizacin y procedimientos. El lapso
de tiempo durante el cual se puede lograr una notable reduccin en el potencial de un desastre es
largo. Los cambios en la planificacin fsica, la modernizacin de las estructuras y los cambios
en las caractersticas de las edificaciones son procesos que demoran dcadas. Los objetivos y las
polticas que guan los procesos de mitigacin deben mantenerse durante un perodo determinado
y deben sobrevivir los cambios en la administracin poltica que probablemente suceder dentro
de ese perodo, los cambios en las prioridades presupuestarias y las polticas relacionadas a otros
asuntos. La institucionalizacin de la mitigacin del desastre requiere un consenso de la opinin
en el sentido de que los esfuerzos para reducir el riesgo del desastre son de una importancia
continua.
La educacin, capacitacin y competencia profesional, y el deseo poltico, son aspectos
necesarios para la institucionalizacin de la mitigacin del desastre. El entrenamiento profesional
de los ingenieros, planificadores, economistas, cientficos sociales y otros administradores que
deben incluir la reduccin del riesgo y amenazas dentro de sus campos normales de competencia,
est siendo gradualmente cada vez ms comunes. Aumentar la exposicin de stos grupos a la
especializacin internacional y al traspaso de tecnologa en la mitigacin de desastres es una
parte importante para la creacin de aptitudes en el pas afectado.
La informacin es un elemento crtico en la planificacin de la mitigacin de desastres, pero
existen muchos pases con tendencias a amenazas donde no se han establecido observatorios
meteorolgicos y geolgicos bsicos para monitorear las amenazas, o los cuales no tienen los
recursos para ejecutar sus tareas. Las organizaciones de investigacin, capacidad tcnica y toma
de decisiones son fuentes de recursos importantes en el desarrollo de estrategias de mitigacin,
tanto a nivel nacional como local.
El poder administrativo u organizacional para la mitigacin de desastres incluye los
procedimientos de verificacin y autoridad planificadora para realizar los planes de mitigacin,
procedimientos de consultora y representacin de la comunidad en las decisiones de mitigacin y
administracin de la puesta en marcha de las actividades mitigadoras. Tal vez sea necesario
contar con recursos de personal adicional y estructura organizativa para llevar a cabo los planes
de mitigacin. Algunos pases han establecido Ministerios de Proteccin Civil subdepartamentos
que tienen como responsabilidad la administracin de desastres y el desarrollo de medidas de
proteccin. Tal vez no sea necesario establecer una unidad autnoma para la mitigacin de
desastres se integra mejor dentro de las actividades ya existentes que cuando se efecta como un
ejercicio separado. Es esencial una administracin que sepa conducir las polticas mediante su
ejecucin.
A nivel local, la mitigacin con base comunitaria requiere del fortalecimiento de la capacidad de
las instituciones locales con la finalidad de poner en prctica las medidas de proteccin a nivel
local, dicho entrenamiento y respaldo lo pueden efectuar a menudo en forma ms eficiente las
ONGs nacionales o internacionales.
250
5. Medidas sociales
La mitigacin de desastres slo acontece cuando existe el consenso de que es deseable, factible y
accesible. En muchos lugares no se reconocen los peligros que amenazan, no se sabe qu pasos
puede tomar el pueblo para protegerse a s mismo y la demanda de la comunidad para protegerse
a s misma no es fcil de predecir. Cuando se planifica la mitigacin se debe tener como objetivo
el desarrollo de una cultura de seguridad en la cual las personas estn totalmente conscientes de
las amenazas que enfrentan, se protegen as mismas en toda la extensin que les sea posible y
respalden totalmente los esfuerzos realizados a favor de ellos para protegerlos.
La conciencia del pblico se puede despertar de varias maneras, empezando con campaas a
corto plazo de gran publicidad mediante el uso de radiodifusoras, material impreso y folletos,
hasta campaas a ms largo plazo y de menor publicidad, las cuales se llevan a cabo mediante la
educacin general. La educacin debe tener como intencin la entrega de conocimientos y la
liberacin del sensacionalismo. Toda persona que vive en un rea con tendencia a amenazas debe
entender las amenazas como una circunstancia de la vida. La informacin relacionada a las
amenazas debe formar parte del programa de estudios rutinarios para los nios en la escuela y
debe ser parte de las fuentes de informacin diaria, mencionando ocasionalmente las amenazas en
historia, en las seriales melodramticas de la televisin, en los peridicos y en los servicios
informativos comunes. El objetivo es desarrollar un reconocimiento diario de la seguridad ante la
amenaza por medio del cual las personas toman precauciones conscientes y automticas, al estar
enterados de lo que pasa y no aterrorizados por la posibilidad de que ocurra la amenaza. Como
parte del entendimiento se debe saber qu hacer en caso del evento, se debe tener sentido de que
la eleccin de su vivienda, del lugar donde debe ubicarse el estante de los libros o la estufa y de la
calidad de la construccin del muro del jardn alrededor del lugar donde juegan los nios, todos
stos son detalles que afectan su propia seguridad.
La conciencia de los riesgos a nivel local se mantiene recordando eventos pasados: Un sistema
con marcas que indique el lugar de las aguas altas en inundaciones anteriores; Las ruinas de un
edificio conservado como monumento de un terremoto previo.
Tambin es importante dejar de sensacionalizar las amenazas. Muchos eventos amenazantes no
son desastrosos. Cuando se divulgan slo las amenazas catastrficas se produce temor y
fatalismo: Si un terremoto deja en ruinas al pueblo. Qu importancia tiene donde ubique el
libreto? Las amenazas ficticias en los medios de comunicacin deben tener como propsito
mostrar la forma en que una vivienda hace frente o no es capaz de hacer frente al suceso
perturbador de la amenaza y no a la destruccin de la familia de las telenovelas a causa del
cataclismo.
La participacin de la comunidad en los procesos de planificacin de mitigacin se refleja en sus
reuniones y consultas pblicas, indagaciones del pblico y discusiones cabales de las decisiones
en el foro poltico normal.
Se puede desarrollar una mayor conciencia mediante ensayos y prcticas de emergencia y
conmemoraciones recordatorios de sucesos. A menudo es comn efectuar prcticas de
evaluacin en hospitales, escuelas y edificios grandes, para ensayar lo que deben hacer los
251
ocupantes en caso de incendio, terremoto u otros peligros. En las escuelas es importante que los
nios practiquen ejercicios de alerta en caso de un terremoto, buscando proteccin debajo de sus
mesas de escritorio. Esto les refuerza el conocimiento y les desarrolla un comportamiento de
respuesta.
En algunos pases, el aniversario de un desastre mayor se recuerda como el Da de Conciencia del
Desastre, el 1 de septiembre en Japn, el 20 de septiembre de Mxico y el mes de abril en
California, E.U.A. en stos das se efectan ejercicios de alerta, ceremonias y actividades para
promover la mitigacin de desastres. La Asamblea General de las Naciones Unidas en su
adopcin de la Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (Resolucin
44/236, del 22 de diciembre de 1989) design para el segundo mircoles de octubre como el Da
Internacional para la reduccin del Desastre Natural, lo cual puede ser una oportunidad para que
muchos otros pases efecten actividades de conciencia ante el desastre.
7.12. ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACIN DE DESASTRES
Toda estrategia de mitigacin que se considere exitosa debe incluir una variedad de medidas
tomadas del men de medidas posibles. Para obtener la aceptacin poltica, factor de decisin
determinante, una estrategia de mitigacin tal vez deba contener una mezcla de mejoramientos
visibles inmediatos y de beneficios a largo plazo menos visibles, pero consistentes.
La seleccin de una estrategia apropiada debe guiarse por medio de la evaluacin y consideracin
de costos y beneficios (en trminos de las prdidas futuras ahorradas) de una gama de medidas
posibles. Al conducir un anlisis de beneficio del costo, sera conveniente usar el criterio de
relacin costo mnimo o beneficio mximo. Sin embargo, este mtodo presenta dificultades en la
evaluacin del valor monetario de las vidas humanas.
De otro modo, un riesgo aceptable podra definirse con relacin a otros riesgos a individuos o a la
sociedad, criterio de riesgo balanceado. Este mtodo no depende del elemento de costo. El
enfoque ms sofisticado sera cuantificar los costos y diferentes tipos de beneficio separadamente
(econmico, humano) y calcular tambin la conveniencia del costo de cada estrategia con
relacin a los diferentes objetivos de mitigacin. Este enfoque est ms de acuerdo con las
realidades sociales y econmicas del proceso de toma de decisiones.
Las estrategias de mitigacin son mucho ms fciles de llevar a cabo en el momento inmediato
despus de un desastre o cerca del desastre. El conocimiento del impacto de amenazas naturales
similares en otros lugares tambin sirve para obtener el respaldo pblico y poltico para la
proteccin contra desastres.
Tambin es importante, darle poder a la comunidad, mediante la promocin de la planificacin y
administracin de sus propias defensas, y que la ayuda externa se pida slo cuando sea necesaria.
Diferentes factores afectan las estrategias de mitigacin. Entre ellos estn: condiciones
econmicas y polticas, realidades polticas, sincronizacin de las actividades de mitigacin y las
capacidades sociales/comunales.
Finalidades y mtodos
252
La finalidad de una estrategia de mitigacin es reducir las prdidas en caso de que ocurra en el
futuro una amenaza. La finalidad principal es reducir el riesgo de muerte y lesionados en la
poblacin. Otras finalidades tratan de reducir el dao y las prdidas econmicas causadas en la
infraestructura del sector pblico, los recursos naturales, el ambiente y de reducir las prdidas del
sector privado en todo cuando puedan afectar a la comunidad en su totalidad. Los objetivos, con
toda probabilidad, estimularn a que el pueblo se proteja a s mismo siempre que le sea posible.
Toda estrategia de mitigacin es probable que incluya una variedad de medidas indicadas. Ser
necesario contar con una serie de acciones que incluyen medidas de ingeniera, cierta
planificacin espacial y un grado de estmulos econmicos, administrativos y sociales para poder
llevar a cabo una mitigacin eficaz. Un programa de mitigacin que se concentra slo en uno de
stos cinco aspectos no estar bien equilibrado y es muy probable que no logre sus finalidades.
Aspectos econmicos de la mitigacin
Tal vez la diferencia ms grande que posiblemente se encuentre entre los diversos pases
atendidos por el PNUD y UNDRO, y entre las diversas sociedades amenazadas por desastres,
sean las restricciones presupuestarias para realizar gastos en mitigacin. El gobierno del Japn
gasta ms de US$2 mil millones al ao en mitigacin y preparacin en caso de desastre. Esta
cantidad representa ms del total anual de los ingresos gubernamentales de la mitad de los pases
del mundo.
En la mayora de las naciones en desarrollo amenazadas por desastres, el capital para inversiones
es difcil de conseguir. Inversiones en proyectos de irrigacin agrcola o en la capacidad de
manufacturacin industrial tienen un efecto demostrable en el aumento de la produccin
econmica. Cuando se invierte en proyectos para mitigar desastres, probablemente se tendr
como consecuencia menos recursos para proyectos de irrigacin, industria u hospitales. Y al
mismo tiempo, cuando no se efectan gastos en mitigacin de desastres resulta que las
inversiones en proyectos de irrigacin, industria u hospitales sern desperdiciadas si se destruyen
en un suceso futuro causado por una amenaza. El gasto de un pequeo porcentaje adicional en
una nueva instalacin para construirla un poco ms slida y para protegerla contra una amenaza
futura se considera usualmente prudente. La inversin en mitigacin debe considerarse en
trminos del precio que significa proteger la infraestructura existente y futura.
El nivel de inversin justificable para proteger a la sociedad, a sus actividades econmicas y a su
ambiente construido es un asunto relacionado con la toma de decisiones polticas y con los
aspectos econmicos del riesgo. Por ejemplo, la eleccin de un nivel adecuado de seguridad para
los cdigos de construccin, es un asunto que provoca gran debate entre los profesionales en el
campo de la ingeniera. El costo de ofrecer seguridad es considerable y mientras ms slida es
una edificacin mayor es su costo. Los estndares de flexibilidad estructural redactados en
requisitos claves en los Estados Unidos, donde el PNB per cpita es de unos US$20.000 tal vez
no sea directamente aplicable en pases que tienen niveles de ingreso del producto nacional bruto
per cpita US$1.00; pero la actitud hacia la seguridad que adopta el cdigo es aplicable. Cada
pas debe definir los niveles apropiados para invertir en sus necesidades de seguridad.
253
254
dinmicas. En otras palabras, la mitigacin se refiere no slo a alterar el lado amenaza, sino que
tambin debe verse en el contexto de la progresin de la vulnerabilidad.
Principio 1: Manejar vigorosamente la mitigacin
La implementacin efectiva de la mitigacin del desastre requiere una gestin fuerte que integre
todos los elementos en un modelo coherente. Gestin requiere de un modelo equilibrado,
participativo relacionado con la diversidad de niveles en diferentes sectores, comisiones de
emergencia, ministerios, estructuras administrativas, ONGs, as como tambin de comunidades.
255
(es decir, fbricas antes que tiendas, ciertos rboles como el coco que requieren aos para
remplazar antes de las cosechas anuales); Depsito de alimentos; Monumentos culturales y
artefactos, puesto que su proteccin puede ser un factor crtico en la moral de la comunidad
durante recuperacin (es decir, edificios histricos, esculturas, pinturas, libros, objetos de museo).
Principio 9: Las medidas deben ser sostenibles en el tiempo
Una cosa es iniciar la mitigacin pero otra muy diferente es sostenerla con el tiempo hasta que se
incorpore plenamente a presupuestos y procesos de planificacin. Los medios para mantener la
mitigacin incluyen:
257
Sin una presin poltica popular fuerte y libertad de expresin en un pas dado, las medidas de
reduccin de riesgos probablemente son en el mejor de los casos respuestas nominales. La
voluntad poltica quizs se origina despus de un fracaso, grave en manejo de un desastre
(principio 3). Pero un evento catalizador y la existencia de funcionarios responsables e
interesados no basta. La reduccin de vulnerabilidad a los desastres debe provenir de una presin
de grupos organizados, de manera que no se puedan pasar por alto en la toma de decisiones del
gobierno, presupuestos y evaluacin de proyectos.
7.14.
Desde la Red Comunitaria se considera que, para impulsar un proceso de gestin comunitaria en
la reduccin de los desastres, es necesario que todos los sectores mencionados participen y se
involucren en las diferentes etapas del proceso de gestin y de manejo del riesgo.
7.15. ALGUNOS ELEMENTOS PARA UN PROCESO EN GESTIN DEL RIESGO
El fin ltimo de la Red Comunitaria es contribuir a la consolidacin de la estrategia que conlleve
a la construccin de comunidades autogestionarias, con capacidad de convertirse en actores
sociales protagonistas de la gestin del riesgo. Lo anterior requiere un trabajo de incidencia
comunitaria en los procesos de toma de decisiones para la elaboracin de polticas, en la
participacin de la planificacin estratgica y en la ejecucin de los planes destinados al
mejoramiento de la calidad de vida.
La Red Comunitaria pretende avanzar en la construccin social del ser humano a travs de un
proceso instructivo de capacitacin y re-capacitacin, as como de un proceso educativo de
formacin y re-formacin, mediante los cuales se contemple tanto el desarrollo intelectual de las
personas (formacin de conocimientos, intereses y motivaciones) as como el desarrollo
mecnico (creacin de destrezas, habilidades y hbitos). Todo esto tiene como finalidad promover
el cambio de actitudes y aptitudes para que las personas y las comunidades puedan transformar
conscientemente su realidad y enfrentar el manejo del riesgo con las capacidades y el
conocimiento necesario.
A continuacin se esboza el ciclo que propone la Red Comunitaria en el proceso de gestin del
riesgo. Las ideas que se expresan no pretenden, de ningn modo, considerarse plenamente
acabadas ni tampoco cerrar el captulo de manera definitiva, sino que, por el contrario, pretenden
dejar abierto el espacio para avanzar en la bsqueda de soluciones concertadas y aplicables para
la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres.
Simplificando el proceso de trabajo, se pueden distinguir cuatro momentos clave distintos y
complementarios. Ninguno se atribuye por s solo soluciones objetivas al problema que enfrenta.
Los cuatro momentos se consideran como los espacios que la Red Comunitaria tiene que llevar a
la prctica como parte del proceso que permitir obtener resultados en la reduccin del riesgo.
a) Capacitacin
Estudio, investigacin y abordaje del problema desde una perspectiva terico-conceptual basada
en la prctica de las comunidades, que tendr como fin la adquisicin y socializacin del
conocimiento hacia las comunidades a travs de un programa de capacitacin. En esta etapa,
adems de temas relativos a los aspectos tcnicos sobre el tema de gestin para la reduccin del
riesgo, se contempla la dotacin de herramientas y tcnicas que permitan a las comunidades
planificar, gestionar y ejecutar planes integrales de manejo del riesgo. Un programa de
capacitacin se centrara principalmente en los siguientes temas:
Teora del riesgo y de los desastres. El primer mdulo se orientara a comprender, estudiar y
reconocer los conceptos bsicos y las razones que hay detrs del riesgo y los desastres. El
objetivo de este mdulo es recuperar el conocimiento local y crear capacidades tcnicas en las
260
comunidades.
Mitigacin, prevencin y preparativos.
Alerta temprana y respuesta (socorro y rehabilitacin).
Reconstruccin y transformacin.
Desarrollo con manejo del riesgo.
261
262
sern puntos clave para la ejecucin del trabajo. Un plan realista que defina claramente
prioridades y que no dependa exclusivamente de la cooperacin externa sera mucho ms
eficiente. El aporte de las instancias locales, el compromiso, el nivel de involucramiento, apertura
y confianza que todos los actores relacionados en manejo para el manejo del riesgo depositen en
la capacidad autogestionaria de las comunidades ser el principal garante de xito de cualquier
plan para la prevencin, mitigacin y preparacin ante los desastres.
263
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
264
Estrategias financieras, que son aquellas orientadas a lograr o movilizar los recursos necesarios
para garantizar la ejecucin del proyecto y sus actividades, en el corto, mediano y largo plazo.
Fortalecimiento de
capacidades para el
cambio de aptitudes y
actitudes
Movilizacin de
recursos,
financiamiento,
capitalizacin y
fondos ambientales
Actores
organizados,
competencia
definida y
sistema de
informacin
Figura 32. Esquema de las relaciones claves para la implementacin y sostenibilidad del manejo
de cuencas
Valorar las organizaciones de la cuenca, sus experiencias, no crear nuevas, sino fortalecer
las existentes.
La organizacin responde a una motivacin, intereses y beneficios, en manejo de cuencas
se orienta hacia la bsqueda de intereses y beneficios colectivos.
El trabajo con grupos organizados o que pertenecen a una organizacin agrcola, ambiental
o afn, ofrece mayores ventajas. Valorar e incorporar los aspectos de gnero.
Las organizaciones deben respetar el marco legal nacional o normativo local, deben lograr
su reconocimiento.
La clula organizacional bsica a nivel de finca es la familia rural.
Fortalecimiento de capacidades de gestin e informacin.
Ciertos problemas ambientales, se deben tratar por medio de la intervencin de
organizaciones o en forma comunitaria. Ejemplo. Control de deslizamientos que afectan los
caminos, reforestacin de reas relacionadas con la proteccin de fuentes de agua.
Segn el tamao de la cuenca, complejidad o escala espacial la organizacin alcanza
diferentes niveles jerrquicos.
ESTRATEGIAS ESPACIALES
recursos no son suficientes para cubrir todas las reas que demanda el plan de manejo, por lo
tanto se deben tomar decisiones sobre los lugares a intervenir, sin dejar de lado los efectos
integrados que se esperan para el manejo de cuencas. Los elementos asociados a esta estrategia
son:
Considerar a la cuenca y su entorno, orientada a integrar el espacio tridimensionalmente
en su contexto fsico y biolgico, con las actividades socioeconmicas endgenas y
exgenas de la cuenca.
Considerar la relacin causa-problema-efecto para definir las reas de intervencin.
Iniciar la intervencin de la parte ms alta hacia las partes bajas, de arriba hacia abajo.
Trabajar por medio de microcuencas o zonas de tratamiento.
Considerar las reas sensibles asociadas con el enfoque de cuencas.
Considerar las reas crticas, zonas vulnerables o de mayor prioridad.
8.1.4.
ESTRATEGIAS OPERATIVAS
Esta corresponde a la parte aplicada y trata de las modalidades, criterios y metodologas para
lograr el manejo de cuencas. Aunque es un aspecto de mayor dominio de parte de tcnicos y
capacitadores, aqu lo importante a sealar es que todas las alternativas se orienten a lograr el
objetivo de manejo. Entre los elementos de mayor importancia se sealan:
a) Aplicar mtodos orientados a facilitar la multiplicacin y replicabilidad de las tcnicas y
prcticas de manejo de cuencas. Por ejemplo fincas de aprendizaje.
b) El trabajo de finca en finca (mejor grupo de fincas) con una visin integral
c) Organizar la intervencin a nivel de finca, con el seguimiento y continuo apoyo, por medio de
agentes de extensin y/o facilitadores agrcolas.
d) La extensin y asistencia tcnica, como procesos de apoyo contino en el campo.
e) La capacitacin para facilitar el dominio de las tecnologas y otras actividades de la familia
rural y de sus comunidades.
f) Procesos participativos, como ejes de procesos vinculantes, para la toma de decisiones y
puesta en prctica de las acciones. Integrar a la familia y los aspectos de gnero.
g) Facilitar medios de apoyo, para promover y reconocer esfuerzos de los agricultores y sus
comunidades (caso de obras fsicas e inversiones).
h) Plan de accin a nivel de campo (planes de finca como base y otros planes de sitios).
i) Seguimiento y monitoreo a nivel de finca, grupos de fincas o zonas (retroalimentacin).
8.1.5. ESTRATEGIAS POLTICAS E INSTITUCIONALES
Conjunto de elementos que facilitan la toma de decisiones, organizacin, gestin, formacin de
capacidades y directrices para implementar actividades de manejo de cuencas. Aplican tanto para
la institucionalidad local, s como para las relaciones nacionales, entre ellas se mencionan:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Actuar en forma
organizada de los
actores
Respaldo
El manejo debe generar institucional
resultados del enfoque
integrado:
Externalidades como
agua limpia o agua en
cantidad para cubrir la
demanda poblacional.
Se requiere recursos $,
materiales, mano de
obra, equipos
Conocimiento y
tecnologas
Las actividades en cuencas estn definidas en los planes de manejo, sin embargo, aunque ellas
hayan sido elaboradas en forma participativa, hay que asegurarse que sea del conocimiento de
todos los actores, desarrollar procesos organizacionales para trabajar con los actores, priorizar las
268
269
ACCIONES
OPERATIVAS
PRIORIZACIN DE
INVERSIONES
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
ORGANIZACIN
Tiempo
SOCIALIZACIN
PROCESOS
MULTIPLICADORE
Horizonte temporal
Inmediato
Corto plazo Mediano
plazo
Socializacin
Organizacin
Capacidades
Inversiones
Acciones operativas
Multiplicacin
Actividad Intensa
Actividad Semipermanente
270
En todos estos procesos la importancia de cada uno de ellos tiene su valor y consideracin, deben
por lo tanto dimensionarse los esfuerzos para llevarlos a cabo en una forma ordenada,
sistemtica, secuencial y encadenada. No se puede iniciar nada, sino hay comunicacin con los
actores (Socializacin), o no se puede implementar actividad alguna sin organizacin. Un proceso
que merece un detalle especfico es el de las inversiones (no olvidar de resolver necesidades
urgentes de alimentacin e ingresos), esto por que una vez realizadas, son pocas las posibilidades
de revertirlas, adems los costos son frecuentemente altos. En el caso de las inversiones tiene que
elaborarse un plan de inversiones, con sus desembolsos, flujo de caja y mecanismos de control,
tambin deber elaborarse un manual o gua de criterios para la elegibilidad de las inversiones y
los requisitos que deben cumplir las propuestas para desembolsos de plan de inversiones. El
enfoque de gnero y oportunidades con equidad son algunas de las consideraciones clave que
deben integrarse en los planes de inversiones.
En los procesos relacionados con las actividades operativas deben considerarse los diferentes
niveles de implementacin, las familias generalmente se identifican con contrapartes bien
definidas y directas, mientras que en las comunidades se espera ms la participacin y accin
colectiva de esfuerzos humanos o de materiales. En el caso de intervencin de municipios, se
espera que las inversiones se integren por esfuerzos ms amplios, en donde la valoracin de los
aportes de cada una de las partes permitir una mayor solidez a la actividad o manejo.
8.3.
NIVELES DE IMPLEMENTACIN
271
FINCA
FAMILIA
272
cuenca, en muchos casos el liderazgo los gobiernos locales esta logrando excelentes resultados de
conjuncin de esfuerzos.
La otra tarea o gestin esta relacionada con la bsqueda de recursos frescos va cooperacin,
donacin o prstamo. En algunos casos los organismos cooperantes o donantes, no apoyan con
recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y tcnicos para integrarse en el trabajo de
las comunidades y sus proyectos.
Sin embargo uno de los recursos importantes que deben movilizarse, son los recursos locales,
tales como: las organizaciones locales, voluntarios locales, participacin de la poblacin, el
conocimiento tradicional, la cultura, la voluntad poltica, los recursos naturales y el patrimonio
de las Cuencas. As mismo las tecnologas disponibles y todos los elementos normativos y
medios legales que permitan respaldar y apoyar manejo e implementacin de los proyectos y
planes de manejo de Cuencas.
Aunque este tema se trat en la parte de formulacin, cuando no se ha realizado en las etapas de
planificacin, ahora en la ejecucin es de alta prioridad, por lo tanto la gestin es vlida.
8.5.
ENFOQUE DE GNERO
Una situacin que se presenta en los planes de manejo de cuencas, es que los lmites de las reas
protegidas no coinciden con los lmites de las cuencas (a veces solo ocupan las partes altas de
varias microcuencas o subcuencas, en cuencas grandes es posible encontrar una configuracin
diferente). Por esta razn en los planes de manejo o gestin de cuencas, el manejo de reas
protegidas se define con base a intereses e responsabilidades de las poblaciones locales (con
excepciones de reas que pertenecen al estado). Estos procesos participativos de desarrollan de
diferentes maneras, con una organizacin comunitaria nica responsables, en forma mixta
(comunidad y gobierno) o por delegacin a terceros.
La modalidad participativa es la que ha dado mejores resultados, as los actores generan
beneficios para sus familias, administran servicios y reestablecen las capacidades naturales del
rea. Esto implica desarrollar un nivel de organizacin, con capacidades, recursos y sobre todo
facultades para tomar decisiones efectivas frente a presiones y problema externos e internos.
274
275
276
Recursos,
personas,
instituciones
AGUA?
11.3.2.
Actores internos
y externos.
Existen importantes referencias en diferentes partes del mundo sobre los organismos de cuencas.
A nivel mundial se puede indicar, que tanto en Europa, como en Amrica del Norte se han
desarrollado modalidades interesantes que nos pueden transmitir sus experiencias y tratar de
adaptar lo que sea conveniente para nuestros pases; existen valiosas experiencias y
conocimientos en Espaa, Francia e Italia en Europa; Estados Unidos y Mxico en Norte
Amrica; y tambin Colombia, Argentina y Brasil en Sur Amrica.
277
mbito
Cuencas grandes, ejemplo la
CVC de Colombia o el TVA de
USA.
Cuencas
grandes,
ejemplo:
Francia
Consejos Nacionales de Cuencas
grandes,
ejemplo:
Agua
Mxico y Espaa
Comits de Cuencas
Cuencas medianas, ejemplo:
Francia
Asociaciones para el Cuencas pequeas, ejemplo
manejo de cuencas
Atitln,
en
Guatemala,
Tempisque, en Costa Rica
Cuencas municipales
Cuencas pequeas y medianas,
ejemplo Colombia
Comentarios
Asociadas al recurso hdrico
y/o al desarrollo integral.
Asociadas al recurso hdrico
como base.
Asociadas al recurso hdrico.
Manejo del agua.
Desarrollo Integral.
Manejo de agua y desarrollo
integral.
Experiencias en la Argentina
En Argentina existen experiencias valiosas de gestin a nivel de cuencas. Hay registradas muchas
organizaciones a nivel de cuencas creadas para lograr el manejo integral del agua, tanto en
cantidad como en calidad. La mayora de estas iniciativas no ha logrado, sin embargo, alcanzar
las metas para las cuales fueron creadas, debido a que varios de estos organismos no han contado
con la posibilidad de manejar recursos financieros y han tenido una compleja relacin de
dependencia, administrativa y financiera, con los distintos gobiernos, tanto provinciales como
278
nacional, que los establecieron. Como resultado, muchos de estos organismos se han
transformado slo en organismos tcnicos de apoyo a manejo del agua.
Cuadro 24. Registro de algunos organismos de cuenca de carcter nacional que existan en 1971
en los pases de Amrica Latina y el Caribe
Organismo de cuenca de carcter nacional
Comisin del Papaloapn
Superintendencia del Valle de San Francisco
Comisin de Santiago de LermaChapala
Comisin Hidrolgica de la Cuenca del Valle de Mxico
Comisin del Grijalba
Comisin de Ro Fuerte
Comisin Tcnica interprovincial del Ro Colorado
Corporacin de Fomento del Valle Bonaerense del Ro Colorado
(Buenos Aires)
Corporacin Autnoma Regional del Cauca
Comisin de la Cuenca del Balsas
Ente provincial del Ro Colorado (La Pampa)
Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los
Valles de Ubate y Chiquinquir
Corporacin de Fomento del Valle Inferior del Ro Chubut
Corporacin del Ro Dulce
Corporacin de Desarrollo del Valle de Catamarca
Comisin Honoraria para el Estudio del Aprovechamiento Integral del
Valle del Ro Negro
Comit de Cuenca del Ro Albigasta
Comit de Cuenca del Ro Colorado--Salado
Comit de Cuenca del Ro Sali--Dulce
Comit de Cuenca del Ro Urea--Horcones
Comit de cuenca del Ro Pasaje--Juramento
Fuente:
Viladrich (1972), citado en CEPAL 1999.
Pas
Mxico
Brasil
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Argentina
Argentina
Fecha
1947
1948--67
1950
1951
1951
1951
1956
1960
Colombia
Mxico
Argentina
Colombia
1960
1960
1960-68
1961
Argentina
Argentina
Argentina
Uruguay
1963
1964
1965
1968
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
Argentina
1971
1971
1971
1971
1971
A pesar del contexto adverso en que se han desenvuelto las iniciativas de gestin del agua por
cuenca, hay experiencias valiosas, como las realizadas en la Cuenca del Plata junto con los otros
pases ribereos, la Corporacin Regional del Ro Bermejo, el Comit Inter jurisdiccional del Ro
Colorado, el Comit de la cuenca del Lago San Roque, y algunas otras. En casi todos estos casos
se ha logrado avanzar en la elaboracin de acuerdos y planes conjuntos entre las partes que
intervienen en la cuenca, y a veces, en la realizacin de algunas inversiones importantes para
resolver problemas de diversa naturaleza. A pesar de los logros existe, sin embargo, un amplio
margen de mejoramiento.
La creacin de comits o autoridades de cuenca en Argentina se vio aparentemente facilitado por
los procesos de descentralizacin que se desarrollan en el pas, en la medida que se les brinde
apoyo en este emprendimiento. Los Comits de Cuenca se rigen por la ley provincial N 9830 en
279
1986 y su decreto reglamentario N 4960, los cuales facultan al Poder Ejecutivo a disponer la
constitucin de Comits de Cuencas que actuarn como personas jurdicas de derecho pblico y a
los cuales se les fijar competencia territorial. Estos organismos tienen como finalidad contribuir
con las reparticiones competentes de la provincia, promoviendo el desarrollo del rea a travs del
manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos. Sus funciones son, entre otras, la ejecucin
de los trabajos de mantenimiento y conservacin de las obras existentes para preservar las
condiciones de drenaje y de obras hidrulicas complementarias menores.
Los rganos del Comit de Cuenca son la Asamblea Plenaria y el Comit Ejecutivo. Entre las
atribuciones de la primera, se deben destacar:
Designar de entre sus miembros a los integrantes del Comit Ejecutivo y decidir su remocin
con causa
Aprobar los proyectos de presupuesto y plan de trabajo anuales
Aprobar la imposicin del tributo por hectrea para la concrecin de las funciones
Autorizar las contrataciones, compras e inversiones y movimientos de fondo, as como las
gestiones destinadas a la obtencin de crditos, para la compra de bienes destinados al
funcionamiento y equipamiento
Comprobar el proyecto de informe anual al Poder Ejecutivo, el balance general y la rendicin
de cuentas anual.
El costo de las tareas desarrolladas por los Comits de Cuenca en parte es soportado por el Estado
Provincial, a travs de las Rentas Generales, mediante el aporte de maquinarias y repuestos. La
otra parte, destinada principalmente a los costos operativos del sistema, est a cargo de los
productores agropecuarios de la cuenca, mediante una tasa que es proporcional a la superficie de
cada propiedad. Es de destacar que esta tasa no es un tributo fijado por el Estado, sino que es la
Asamblea Plenaria la que establece la contribucin por hectrea, en funcin de las obras a
realizar y de la capacidad econmica de la regin.
Los recursos se forman de la siguiente manera:
Con la contribucin de los beneficiarios de la cuenca mediante el pago del tributo por
hectrea que se fije.
Con los fondos que eventualmente les designe el Estado
Con subsidios, donaciones en efectivo, equipos y materiales que reciba de instituciones
pblicas, privadas y de particulares.
Si bien se prev una categorizacin de beneficiarios, hasta ahora la norma que prevalece es la de
aplicar una contribucin igual por hectrea.
En el documento de referencia se seala que los Comits de Cuenca son eficientes en la
construccin de obras menores, porque es casi imposible para el Estado concretar las mismas a lo
largo de todo el territorio provincial. La provincia puede asignar recursos ordenadamente de
acuerdo a las necesidades que plantean los Comits de Cuenca. Las situaciones de emergencia
relacionadas con el agua permitieron poner a prueba la efectividad de las reformas
implementadas demostrndose el buen comportamiento de las obras, ratificndose la confianza
280
de los productores en los Comit de Cuenca y permitiendo a la provincia actuar con mayor
eficacia y organizacin.
b)
Experiencias en Brasil
En Brasil, mucho antes de aprobarse la Ley N 9.433, del 8 de enero de 1997, Da poltica e
sistema nacional de recursos hdricos uno de importantes avances fue la creacin de la Comisin
del Valle de San Francisco (CVSF) en 1948, que ya tena antecedentes de acciones realizadas en
el Ro San Francisco, desde principios de siglo. Este organismo fue reestructurado en 1967
pasando a denominarse la Superintendencia del Valle de San Francisco. En 1974 la
superintendencia se transform en la Compaa de Desarrollo del Valle de San Francisco.
Otro paso importante fue la creacin, en 1978, del Comit Especial de Estudios Integrados de
Cuencas Hidrogrficas. Nacieron comits, consorcios inter-municipales y diversas asociaciones
que se convirtieron en los centros de referencia para manejo de recursos hdricos en el pas. A
partir de 1979 se crean diversos comits de cuencas, destacndose los comits de cuencas de los
ros Paraba do Su, San Francisco, Doce, Grande, MogiGuaz y Paranapanema. Por presiones
ejercidas por la sociedad civil y de gobiernos estatales se crearon comits en tres grandes cuencas
hidrogrficas del pas de ese entonces se cre una concientizacin cada vez mayor sobre la
importancia de crear estos comits.
La aprobacin de la Ley N 9.433 tom ms de una dcada en lograrse. En virtud de esa ley se
cre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos. Sus objetivos son: coordinar
manejo integrada; arbitrar administrativamente los conflictos relacionados con el agua;
implementar la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planear, regular y controlar el uso, la
preservacin y la recuperacin de los recursos hdricos; y fomentar la tarifacin del agua. El
Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos comprende:
El Consejo Nacional de Recursos Hdricos, cuyo presidente es el titular de la cartera del
Ministerio del Medio Ambiente. El consejo se encarga de promover la integracin de planes de
recursos hdricos con planes a nivel nacional, regional y estadual, con los sectores usuarios;
arbitrar conflictos entre consejos Estaduales de Recursos Hdricos; y deliberar sobre los grandes
temas del sector.
Los consejos de recursos hdricos de los estados y del distrito federal
Los comits de cuencas, que son organismos nuevos encargados de la administracin de las
cuencas, con participacin del Gobierno Federal, estados municipios, usuarios y sociedad civil,
cuyo fin es actuar como parlamentos respecto de las aguas de la cuenca, pues son los foros de
decisin en el mbito de cada una de ellas. Sus objetivos son promover el debate sobre temas
relacionados con el agua, arbitrar conflictos, aprobar los planes sobre recursos hdricos y
supervisar su ejecucin. En este marco, se espera crear comits para las grandes cuencas, las
subcuencas y los grupos de cuencas.
Los organismos relacionados con manejo de los recursos hdricos en todos los niveles de
gobierno (federal, estadual y municipal)
281
Las agencias de aguas, que son as secretaras ejecutivas de los comits de cuencas. Sus
responsabilidades principales se relacionan con el catastro de usuarios, la cobranza por el agua y
el manejo de los fondos recaudados.
Los criterios para seleccionar las cuencas hidrogrficas en las que se crearon o se estn creando
los comits de cuencas difieren segn las peculiaridades de cada cuenca. Van desde la necesidad
de resolver conflictos potenciales por el uso de las aguas, principalmente por escasez, hasta los
establecidos por demandas presentadas por los propios usuarios por la percepcin de los riesgos
de degradacin relativos a la calidad y cantidad de las aguas. Estos comits se crean
preferentemente en reas de conflicto y en cuencas donde la comunidad se moviliz y exigi que
se tomaran medidas para su preservacin. En general, la experiencia muestra que la motivacin y
la participacin de la comunidad son factores que garantizan el xito de la creacin de los
comits. Si son debidamente encauzadas, las ideas y estrategias culminan en el objetivo
propuesto.
El 23 de marzo de 1998, el Consejo Estadual de los Recursos Hdricos de Minas Gerais se reuni
en forma extraordinaria para considerar la aprobacin de los cuatro primeros comits de cuencas
del estado, siendo stos los Comits de Cuencas Hidrogrficas del Ro Paracatu, del Ro
Mosquito del Ro das Velhas y del Ro Verde. La cuenca del Ro Paracatu, uno de los principales
afluentes del Ro San Francisco, ubicada en el noreste del Estado, est compuesta por 16
municipios y abarca una regin que tiene una gran demanda de agua para riego. El comit est
compuesto por 24 representantes, segn el modelo de composicin establecido en la ley estadual
N 11.504, del 20 de junio de 1994. La cuenca del Ro Misquito, tributario del Ro Pardo, ubicada
en el extremo noreste del Estado, abarca cuatro municipios. El comit est compuesto 16
miembros, y en l estn representados, entre otros, los regantes y los trabajadores rurales. Esta
regin se caracteriza por un equilibrio frgil, amenazado por la contaminacin y la degradacin
acelerada de la cuenca, desde hace casi dos dcadas.
c)
Experiencias en Colombia
En Colombia, la Ley N 99, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el
Sector Pblico encargado de manejo y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones,
del 22 de diciembre de 1993, establece el siguiente esquema jerrquico en el SINA: el
Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autnomas regionales, y, finalmente
departamentos y distritos o municipios. Cabe destacar la importancia que se asigna al papel de las
corporaciones autnomas regionales. La Ley N 99 las instituye como entes corporativos de
carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que, por sus caractersticas, constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o configuran una unidad geopoltica, biogeogrfica o
hidrogeogrfica. El criterio de cuenca hidrogrfica es slo uno entre varios para determinar la
jurisdiccin fsica de estas organizaciones.
En virtud de la Ley N 99, siete corporaciones autnomas regionales conservarn su
denominacin, sedes y jurisdiccin territorial; ocho modifican su jurisdiccin o su denominacin;
y se crean once corporaciones nuevas. Se establece tambin que las corporaciones autnomas
regionales en cuya jurisdiccin se encuentren municipios ribereos del Ro Magdalena deben
ejercer sus funciones en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de
282
Experiencias en Mxico
285
El Programa Nacional Hidrulico 1995-2000 y las estrategias del sector hidrulico comprometan
la instalacin de trece Consejos de Cuencas antes del ao 2000. En el programa general de
trabajo de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) para el
ao 1999 estaban previstas las siguientes metas: (i) continuar con la operacin de los seis
Consejos de Cuenca instalados; y (ii) inducir la participacin de los usuarios organizados
propiciando su incorporacin a los Consejos de Cuenca y a sus correspondientes comisiones,
comits y grupos de trabajo.
En marzo de 1997 se inicio la integracin de la Coordinacin de consejos de Cuenca (CCC), para
coordinar la promocin, instalacin, operacin y consolidacin de los Consejos de Cuenca a nivel
nacional. De esta manera se espera asegurar que los Consejos de Cuenca se constituyan de
manera homognea en concepto y forma, respetando las diferencias que presenten en funcin de
las caractersticas fsicas, socioeconmicas, polticas, financieras y de la problemtica de los
recursos hdricos de sus cuencas respectivas.
Hasta el 2002 los Consejos de Cuenca y sus organizaciones auxiliares son instancias colegiadas y
plurales de coordinacin y concertacin. En el futuro, junto con las estructuras de gobierno que
funcionarn a nivel regional, estatal y municipal, conformarn verdaderos sistemas regionales de
MANEJO integral del agua. Los Consejos de Cuenca, en la medida que se acrediten como
organizaciones plurales, eficaces, participativas y democrticas, contarn con facultades ms
amplias para cumplir sus metas, con recursos y medios para actuar con mayor autonoma y con
capacidad suficiente para incidir en y definir la orientacin de los planes, programas y proyectos
que tengan que ver con el agua y los recursos naturales de las cuencas. Estos desafos y temas son
analizados por el gobierno y en los aos recientes 2004-05 se han realizado ajustes al marco legal
en el contexto hdrico que se proponen superar las limitantes encontradas.
e)
En Costa Rica existe gran inters en utilizar la cuenca como unidad de planificacin y gestin
integrada de los recursos naturales. En el ao 2000 se creo por decreto ejecutivo la Comisin de
manejo de la Cuenca Alta del Ro Reventazn. La propuesta de Ley del Recurso Hdrico
contempla la creacin de organismos y consejos de cuencas. Los comits administradores de
acueductos rurales pueden tambin citarse como ejemplo de estructuras funcionales para el
manejo de proyectos de abastecimiento de agua y proteccin del rea natural circundante. A
continuacin se detallan estos avances.
Organismos y Consejos de cuenca en Costa Rica, segn la Propuesta de Ley del Recurso
Hdrico
La propuesta de Ley del Recurso Hdrico de Costa Rica (Expediente No. 14.585), la cual ya fue
dictaminada afirmativamente por unanimidad el 15 de abril del 2005, en la Comisin de Asuntos
Ambientales de la Asamblea Legislativa, y espera ser discutida y aprobada en plenario como Ley
de la Repblica este mismo ao. La misma da institucionalidad y marco legal a la creacin de
organismos y consejos de cuenca en Costa Rica, cuyas especificaciones y funciones de indican a
continuacin:
286
Unidades hidrogrficas
Para la aplicacin de esta ley, el pas se dividir en unidades hidrogrficas correspondientes cada
una, a una cuenca hidrogrfica, a una porcin de la misma o a un conjunto de stas. La
delimitacin territorial ser definida administrativamente por la Direccin Nacional del Recurso
Hdrico, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y mediante resolucin debidamente
fundamentada, de conformidad con criterios tcnicos que aseguren una gestin ambiental integral
y que faciliten la adecuada administracin y tutela del recurso en los niveles nacional y regional.
La conformacin de las unidades hidrogrficas deber atender al Plan Hdrico Nacional.
Organismo de Cuenca
En cada unidad hidrogrfica se instalar un Organismo de Cuenca de la Direccin Nacional de
Recurso Hdrico.
Sin perjuicio de otras atribuciones que les asigne el reglamento a esta ley, corresponder a los
Organismos de Cuenca la elaboracin del proyecto del Plan Hdrico Regional de su respectiva
unidad hidrogrfica.
Igualmente, le corresponder la ejecucin de los fondos provenientes del cobro del canon
ambiental por vertidos, de conformidad con los destinos establecidos en esta ley. Para tales
efectos, deber rendir un informe semestral sobre el empleo de estos dineros al Consejo de
Cuenca respectivo.
Consejos de Cuenca
Las unidades hidrogrficas contarn con un Consejo de Cuenca, el cual ser un rgano de
participacin intersectorial que velar por el adecuado funcionamiento del Organismo de Cuenca
de su unidad hidrogrfica. Los miembros de los Consejos tendrn capacidad de deliberacin y
decisin sobre los asuntos que les corresponda conocer de acuerdo a esta ley y su reglamento.
Los Consejos estarn integrados por representantes idneos de ministerios, instituciones
interesadas, de las Municipalidades y reas de Conservacin territorialmente competentes en la
unidad hidrogrfica. Tambin formarn parte de estos Consejos, representantes del sector
acadmico, de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Sanitarios, de organizaciones ambientalistas, comunales y productivas, cuya actividad se genere
principalmente en la respectiva unidad hidrogrfica. En la conformacin de estos Consejos de
Cuenca deber existir en lo posible paridad numrica entre los representantes de la Sociedad
Civil organizada y los funcionarios gubernamentales.
El reglamento a esta ley definir, entre otros, los procedimientos de escogencia de los
representantes, su perodo de designacin, sus causales de destitucin o sustitucin, el nmero de
personas que integrarn los consejos y su organizacin interna. Los miembros de los Consejos de
Cuenca no recibirn dietas ni estipendio econmico alguno por su participacin y asistencia. La
Direccin Nacional del Recurso Hdrico brindar a estos consejos el apoyo logstico necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
287
288
290
h)
291
Revisar y evaluar los estudios y proyectos especficos que existan sobre la cuenca alta del
Ro Reventazn.
Ejecutar los estudios y las actividades contemplados en el Plan y en los trminos de
referencia.
Identificar y formular programas y proyectos desarrollables dentro de la cuenca.
Controlar y evaluar la ejecucin de los proyectos.
Preparar los informes que correspondan y elevarlos a la COMCURE.
Revisar e integrar los documentos preparados por cada grupo de trabajo.
Establecer las unidades de trabajo locales que requiera para el cumplimiento de sus
funciones.
Los programas que se formulan en el Marco del Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca
del Ro Reventazn, se financian mediante partidas presupuestarias que asigna el Ministerio de
Ambiente y Energa (MINAE). Asimismo se autoriza a las instituciones centralizadas y empresas
pblicas del Estado incluir en sus presupuestos las partidas que estimen convenientes para
contribuir con los proyectos de la COMCURE. Adems la entidad est autorizada para realizar
convenios de cooperacin y recibir donaciones de agencias de cooperacin internacional y otras
organizaciones, nacionales e internacionales. Asimismo, se autoriza para que administre
fideicomisos cuyo fin sea dotar de contenido econmico los proyectos que ejecute la
COMCURE.
f)
Experiencias en El Salvador
292
PRESIDENTE
VICE
PRESIDENTE
SECRETARIO
TESORERO
SINDICO
SECRETARA
MEDIO
AMBIENTE
SECRETARA
SECRETARA
DENUNCIAS COMUNICACIONES
SECRETARA
EJECUCIN
DE
PROYECTOS
293
Figura 37. Organigrama del Comit Transitorio de la subcuenca del Ro Cara Sucia
Funciones de cada una de las secretaras
Secretara del medio ambiente: velar por la proteccin de los recursos naturales, coordinar las
capacitaciones relacionadas con la proteccin de los recursos naturales, coordinar campaas de
concientizacin para la proteccin y el establecimiento de viveros forestales y frutales, impulsar
campaas de forestacin y reforestacin.
Secretara denuncias ambientales: tiene como objetivo influir en los organismos del Estado que
velan por la proteccin de los recursos naturales para que intervengan en aquellos casos en que
desechos (excretas y vertidos lquidos) de porquerizas y establos sean lanzados directamente al
ro, as como en el caso de la construccin de presas para uso de agua en regados. Ambas
actividades afectan la calidad y cantidad del agua del ro, que es utilizada por la que poblacin
aguas abajo.
Secretara de comunicaciones: coordinar y promover la ejecucin de las diferentes actividades
que desarrolle el Comit.
Secretara de ejecucin de proyectos: acompaar el proceso de ejecucin de los distintos
proyectos, cotizar precios de insumos y materiales para la ejecucin de proyectos, distribuir
adecuadamente los recursos asignados, gestionar la incorporacin de proyectos de carcter
ambiental en planes de desarrollo del municipio.
Ventajas y fortalezas del Comit:
Una ventaja es el hecho de que un sector de la parte alta est localizado en el Parque Nacional El
Imposible, zona que se encuentra protegida por decreto de veda, por lo que el nivel de
degradacin ambiental es bajo. Adems, el 90% de los nacimientos de agua se encuentran en
dicho territorio, lo que disminuye los problemas de contaminacin en la parte alta de la cuenca.
La subcuenca est localizada entre dos municipios (San Francisco Menndez con el 89% y
Tacuba con el 11%), pero la parte que corresponde a Tacuba es netamente rea protegida, por lo
que las actividades de gestin pueden y de hecho son centradas en el municipio de San Francisco
Menndez, sin que esto pueda presentar ningn tipo de inconveniente para poder realizar un buen
manejo de la cuenca.
Una oportunidad bastante fuerte la constituyen las potencialidades de la subcuenca para el
ecoturismo, aspecto que en un momento dado puede ser una fuente importante de ingresos que
pueden ser utilizados en el mismo manejo de la subcuenca.
La coordinacin para la identificacin y el monitoreo de zonas de riesgo en la subcuenca. Esto
permite un mayor desarrollo del comit, ya que favorece la capacitacin de sus miembros y
adems da a conocer las actividades del mismo al resto de la poblacin de la subcuenca.
Es sobresaliente la capacidad que ha adquirido el Comit en formulacin y gestin de proyectos
de desarrollo.
294
Otero (2,002) expone que en Honduras los esfuerzos en el tema son aislados, la mayora de veces
no documentados. Las experiencias actuales de gestin del agua a nivel de cuencas se relacionan
principalmente con la creacin, a principios de los aos noventa, de la Comisin Ejecutiva del
Valle de Sula (CEVS). La CEVS se encarga de la regulacin y control de las inundaciones del
Valle de Sula con los Ros Chamelecn y Ula, y realiza adems una coordinacin
interinstitucional para manejo del agua en la cuenca. En los aos recientes se inician los Consejos
Regionales de Subcuencas como acciones impulsadas por el Programa Multifase de Recursos
Naturales en Cuencas Prioritarias (MARENA) de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
La ONG Centro Independiente para el Desarrollo de Honduras (CIDH) en Coordinacin con el
Sistema Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) y el apoyo del Fondo de Manejo del
Medio Ambiente Honduras-Canad elaboraron trminos muy generales para la creacin de un
organismo de cuenca especficamente para subcuenca del Ro Guacerique, una de las cinco
subcuencas abastecedoras de agua para la capital del pas Tegucigalpa, cuyo objetivo fue
contribuir a la definicin de estrategias que permiten definir los mecanismos para la
implementacin de estos organismos, identificando experiencias de desarrollo en funcin de las
cuencas hidrogrficas en los municipios. Dicha propuesta qued como un documento ms, dado
que a la fecha no se ha implementado en la zona.
Juntas Administradoras de Agua (JAA)
295
296
Mancomunidades de municipios.
Juntas de agua.
Asociaciones y organizaciones locales como los Consejos de Desarrollo Local, Comits
de Desarrollo Comunitario y Comits de Desarrollo Municipal.
Asociaciones de productores.
Representantes de etnias y comunidades indgenas.
Sociedad civil (sector privado, organizaciones civiles, ONG y otros actores
representativos de la subcuenca respectiva).
Las entidades co-ejecutoras a nivel descentralizado regional que sean consideradas de
importancia para las organizaciones locales.
Se reconoce que el CRSC es una figura deliberativa y representativa que no es rgida, y que podr
evolucionar y perfeccionarse a travs del tiempo. Esta figura no es un consejo de agua, ni una
autoridad de agua, ni tampoco reemplaza las funciones de las juntas de agua, ni ninguna otra
organizacin o entidad miembro de la misma.
Conformacin de los CRSC
La conformacin de los CRSC surge como resultado de la promocin relacionada con los
procesos organizacionales y de empoderamiento del Programa MARENA y se realiza en
coordinacin con las entidades ya existentes. A travs de los Centros de Facilitacin Regional
(CEFAR), se investiga en cada regin la existencia de entidades que promueven la coordinacin
entre organizaciones cuyas funciones estn referidas a manejo de los recursos naturales.
Dichas entidades son consultadas sobre su inters de conformar un CRSC y, bajo su
consentimiento, el Programa colaborar con el fortalecimiento y consolidacin de las mismas.
Los representantes ante el CRSC sern seleccionados por su misma institucin, a solicitud de las
instancias regionales que funcionen en dicha subcuenca o, en su defecto, por el CEFAR.
El CRSC respectivo reglamentar sobre la representatividad y legitimidad de los integrantes,
tomando en cuenta la relacin de cada organismo con los objetivos del Programa; experiencias en
el campo; aceptacin local de sus acciones; seriedad en trabajos realizadas u otros aspectos que
decida el mismo CRSC.
Funciones del Consejo Regional de Subcuenca
Son entre otras las siguientes:
Elaborar todos los manuales y reglamentos que normen su funcionamiento
Aprobar el Plan de Gestin Regional de Recursos Naturales que servir de base para el POA
de la subcuenca, a ser presentado al CCI, incluyendo los perfiles de proyecto; con
acompaamiento del CEFAR.
297
Recibir, analizar, priorizar y aprobar proyectos a nivel local, municipal y regional, incluyendo
los respectivos calendarios de desembolso de los fondos y recomendar la incorporacin de los
proyectos aprobados dentro del plan de inversin regional y del POA correspondiente.
Disponer de informacin para velar por la asignacin de fondos y la adecuada ejecucin,
supervisin y evaluacin de los proyectos aprobados.
Hacer recomendaciones sobre la orientacin y desempeo del Programa en la Regin.
Propiciar un ambiente apropiado para la coordinacin interinstitucional en pro del desarrollo
integral a largo plazo de la subcuenca.
Participar en la elaboracin de un informe anual de actividades
Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y descentralizacin para manejo de los
recursos de la subcuenca.
h)
298
299
Vicepresidencia de la Repblica
Gobernador Departamental del Departamento de Solol, quien preside la Autoridad.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Procuradura del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin.
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno est
facultada para planificar, coordinar y ejecutar en coordinacin con las instituciones que
corresponda, todos los trabajos que permitan conservar, preservar y resguardar los ecosistemas de
la cuenca del Lago de Atitln, generando los mecanismos necesarios para lograr sus objetivos.
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago Izabal y Ro Dulce
(AMASURLI)
La autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro dulce, es una
institucin gubernamental creada en 1998 mediante el decreto 10-98, con el propsito de
planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector pblico y privado
necesarias para conservar, preservar y resguardar y desarrollar el ecosistema de la cuenca
hidrogrfica del Lago de Izabal y el Ro Dulce.
La AMASURLI est integrada de la siguiente manera:
-
Izabal.
300
Servir de rgano de consulta para los efectos de resolucin de casos especiales, servicios de
apoyo al rea, principalmente de tipo turstico.
Promocionar la suscripcin de convenios de cooperacin entre la unidad ejecutora y
organizaciones no gubernamentales, que vayan dirigidos a apoyar el cumplimiento de planes
para la conservacin y rescate de la cuenca.
Definir y/o proponer que entidades no representadas en la autoridad puedan contribuir en la
aplicacin del plan de manejo de la cuenca.
Desarrollar actividades de monitoreo, control y vigilancia en la Cuenca del Lago de Izabal y
apoyar las acciones desarrolladas por el ente administrador el Parque Nacional de Ro
Dulce.
Coordinar la realizacin de actividades de investigacin, recreacin, interpretacin,
educacin ambiental, manejo del rea, normas para la construccin y saneamiento industrial
en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce, velando porque dichas acciones se
incluyan en el presupuesto de inversin de cada municipio involucrado.
Pronunciarse ante las autoridades competentes cuando, dentro de la Cuenca del Lago de
Izabal y Ro Dulce, se realicen acciones que vayan en contra de lo contemplado en su
zonificacin y normas que como consecuencia de ello, peligre la estabilidad ecolgica del
Lago de Izabal y del Ro Dulce y su Cuenca.
Implementar una poltica ambiental que establezcan una estrategia que norme las actividades
generales que se desarrollen en la Cuenca del Lago de Izabal y del Ro Dulce.
Regular las construcciones que se realice en la cuenca.
Experiencias en Nicaragua
301
Experiencias en Panam
El artculo 310 de la Constitucin de Panam (agosto, 1994), establece que a la Autoridad del
Canal de Panam (ACP) le corresponde la responsabilidad por la administracin, mantenimiento,
uso y conservacin de los recursos hdricos de la Cuencas Hidrogrfica del Canal.
La Ley Orgnica de la ACP (Ley 19 de junio de 1997, defini la Cuenca Hidrogrfica del Canal
como el "rea geogrfica cuyas reas, superficiales y subterrneas, fluyen hacia el Canal o son
vertidas en ste, as como en sus embalses y lagos.
El artculo 6 de la Ley Orgnica de la ACP indica que para salvaguardar los recursos hdricos, la
ACP deber:
303
Desde sus inicios tanto en Europa como en los Estados Unidos de Norteamrica y Amrica
Latina, las competencias que definen a los organismos de cuencas se han fundamentados en leyes
o por decretos ejecutivos, la mayora de ellos vinculados al recurso hdrico ya sea con enfoques
sectoriales o integrales, tambin resalta el nivel de escala a la cual se le ha dado la mayor
importancia; para grandes cuencas o cuencas con importancia econmica sectorial relacionada
con el uso o aprovechamiento del agua (hidroenerga, riego o navegacin).
Pero lo que existe es un vaco acentuado en cuanto a competencias ms globales e integrales, las
leyes se agua (obsoletas en su mayora), las leyes generales de ambiente o leyes forestales no
sealan de quien o quienes es la responsabilidad del manejo de cuencas, no se determina la
autoridad y por lo tanto se carece de una instancia reguladora o administradora de los recursos,
problemas y conflictos que ocurren en las cuencas. Este marco regulatorio es dbil e incompleto
cuando en sus instrumentos carece de reglamentos y medios para operativizar el marco legal.
Otra referencia es la modalidad mediante la cual se han establecido y se ejercen las competencias,
stas ocurren mediante procesos centralistas, con muy poca base participativa y poco apoyo
poltico e institucional. En algunos casos se establecen las leyes para organismos de cuencas,
pero sin instrumentos financieros y aun con las debilidades de insertarlo como parte de los
procesos de manejo de cuencas en el contexto de las polticas de desarrollo nacional. En el nivel
local, esto en algunos pases se supera con las iniciativas de las ordenanzas, sin embargo su
304
debe pagar, se consideran en muchas ideas sobre leyes de agua o propuesta de organismo de
cuencas; estructuras muy amplias de participacin y dbiles en su sostenibilidad; son aplicadas
aun en muchos casos.
Hay modalidades diversas que se han aplicado en la regin, Autoridades de Cuencas con
facultades amplias y autnomas, Comits Cuencas, Consejos de Cuencas con funciones de
coordinacin e integracin de actividades relacionadas con el uso del agua, muy pocas de ellas
con capacidades para ejecutar, normar, resolver conflictos y supervisar manejo de cuencas. En
parte por la limitada disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros, dbil respaldo
institucional y enfoques centralistas de la administracin.
Pero quizs la mayor debilidad est en la forma como se establecen los organismos de cuencas, la
mayora ocurre por decisiones inmediatas y no por procesos de gestin, la modalidad ha sido de
crear organismos de cuencas para lograr resultados o metas, dejando de lado el desarrollo de
procesos y una interaccin abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo.
El otro elemento que se puede sealar es la dificultad para armonizar con otras unidades de
manejo y desarrollo como son los territorios nacionales, departamentales, incluso los municipales
o distritales/cantonales. En la administracin pblica vigente la asignacin de recursos y
descentralizacin de poderes, no se reconoce a las unidades geogrficas de cuencas, por lo tanto
es de esperarse que ser muy difcil que un organismo de cuencas logre asignacin de facultades
para su desarrollo, en todo caso sus competencias estn limitadas a concertar e insertarse en las
estrategias de planificacin y desarrollo de municipios, departamentos o regiones. Un elemento a
considerar es el concepto que presentan algunas leyes o lineamientos sobre ordenamiento
territorial, mediante el cual se considera a la cuenca como unidad de planificacin, sin embargo el
proceso de ordenamiento territorial aun esta en su etapa inicial.
Sin embargo muchas comunidades e instancias locales partiendo de organizaciones especficas
para resolver el abastecimiento de agua, se organizan en juntas, patronatos o comits de agua,
generalmente a nivel de microcuencas muy pequeas; luego evolucionan a un organismo de
cuencas muy bsico Comit de Microcuencas gestionan su personera jurdica con la figura de
una organizacin local reconocida por los municipios y cuando la cobertura comprende dos o
ms municipios de un departamento, manejo de reconocimiento se realiza a este nivel
gubernamental.
9.5.
306
307
Cmo adaptar las polticas nacionales a la poltica de gestin del recurso hdrico o de los
recursos naturales, para uso mltiple en la cuenca y otros recursos.
Resolver conflictos sobre el uso de agua u otros recursos, entre los usuarios.
Entre las propuestas que puede hacer una entidad u organismo de cuencas se consideran:
308
309
son centralistas, verticales, rgidos, unidisciplinarios, con mbitos de accin definidos por
criterios socioeconmicos o divisiones simples sin orden ni jerarqua de territorios.
La evolucin de esta administracin y gerencia en muchos pases ha variado en enfoques,
estructura y objetivos. Muchas de ellas con los recientes criterios de sostenibilidad y
sustentabilidad de los recursos naturales, han tomado a la cuenca como unidad de planificacin y
manejo, bajo las argumentaciones siguientes:
La cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas y
socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e interdisciplinario.
La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un funcionamiento
dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones de los planificadores,
administradores y decisores.
La cuenca con su sistema hdrico, posibilita importantes evaluaciones de intervencin sobre el
medio biofsico, para interpretar los conflictos y usos apropiados de los diferentes
componentes. La cantidad y calidad del agua constituyen los elementos claves para la toma de
decisiones.
El manejo y administracin de la cuenca, define un territorio con dominio de factores sociales
y econmicos sobre el medio biofsico, se enfoca hacia la clula de la cuenca, la finca, parcela
o unidad territorial base. Principalmente se analiza, quin toma decisiones sobre estas
unidades o cuales son los factores que inducen estas decisiones, luego el manejo de cuencas
define una base de gestin por parte de agricultores, usuarios y beneficiarios de los recursos
naturales.
En un contexto global la administracin por cuencas hidrogrficas puede constituirse en una
solucin conveniente para un manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente el agua.
Esto sin embargo requiere de instituciones apropiadas y responsables por los problemas de
calidad del medio ambiente y de la calidad de vida, con capacidad para generar cambios sociales,
tecnolgicos y de manejo. Para viabilizar manejo, las instituciones deben apoyarse en directrices
estratgicas aplicables al medio ambiente, sobre un marco de ordenamiento y gerencia, que
permita de manera pragmtica, la puesta en marcha de programas y proyectos en la bsqueda de
soluciones con mecanismos participativos integrales.
9.6.3
a)
Entre los factores que influyen en la formacin y estructuracin de una entidad u organismo de
cuenca, se pueden considerar:
-
b)
311
Tamao de la cuenca
Ubicacin, geomorfologa y
clima
FACTORES GENERALES
Caractersticas de la cuenca.
Organizaciones, antecedentes
Recursos disponibles
Grados de desarrollo
Situacin legal.
Plan de manejo?
Complejidad en lmites
312
Si bien es cierto que la organizacin se desarrolla con base en las motivaciones de los usuarios o
interesados en el manejo de las cuencas, esta debe lograr en algn momento el reconocimiento
legal como organismo de cuencas con las competencias fundamentadas en los principios de una
instancia a este nivel, esto solo lo puede definir una ley o un decreto ley. El resultado de un
reconocimiento y el otorgamiento de las competencias, permitir a los integrantes del organismo
de cuencas, la coordinacin, la concertacin, la resolucin de conflictos, manejo de recursos,
aplicacin de reglamentaciones y normas, implementacin de actividades, la conformacin de
fondos y la supervisin de actividades relacionadas con el manejo de cuencas. El marco legal
tambin permitir relacionar los diferentes niveles de escala en el cual se establecen los
organismos de cuencas, dimensionando las jerarquas entre el nivel nacional, cuencas operativas
(sistemas hidrogrficos), subcuencas y microcuencas.
La institucionalidad de los organismos de cuencas esta relacionada a las polticas y estrategias
nacionales de manejo de cuencas, muchas veces los sectores ms afines e interesados en el buen
manejo de cuencas son los que promueven la aplicacin de los enfoques y criterios tcnicos en
sus diferentes planes de desarrollo. Sin embargo ms all de las polticas y toma decisiones de
reconocer y aplicar los enfoques de manejo de cuencas, en el riego, agua potable, prevencin de
inundaciones, prevencin de sequa o control de contaminacin, utilizando al manejo de cuencas
como estrategia integradora, es valorar como estas se internalizan en todos los niveles tanto de
toma de decisiones como desarrollo de acciones.
313
Las estructuras de los organismos de cuencas generalmente se integran por lo menos con cuatro
niveles de responsabilidades; a) la base organizacional o asamblea general, b) un nivel tcnico
operativo o comisiones o unidades, c) la administracin, d) la directiva y e) un ente asesor.
La asamblea general es la mxima instancia de participacin democrtica, integrada por todos los
actores y sectores vinculados con el Manejo de la cuenca. El nivel tcnico esta constituido por
departamentos, comits o unidades especializadas en las diferentes actividades que se defina para
el organismo (ambiental, financiero, investigacin, proyectos). La administracin es una instancia
de apoyo a los aspectos tcnicos y gerenciales del organismo de cuencas. La directiva que esta
constituida por un grupo de integrantes del organismo que adquieren la representacin
institucional y formal para las diferentes actividades de gestin, ejecucin, seguimiento y
administracin (presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, fiscal y vocales, se recomienda
nmero impar). El nivel asesor constituido por un equipo de colaboradores en ciertos aspectos
tcnicos, gerenciales, legales e institucionales.
Para lograr el reconocimiento, dependiendo del nivel de manejo, demandar que el comit tenga
su asamblea, directiva y unidades debidamente establecidas, as como sus estatutos y reglamentos
debidamente aprobados (funciones, responsabilidades y derechos).
Una estructura sencilla:
ASAMBLEA GENERAL
Comits tcnicos o Unidades: 1. Estudios, proyectos y financiamiento, 2.
Medio ambiente, 3. Asuntos legales y vigilancia, 3. Promocin y
divulgacin, 4. Ejecucin y seguimiento.
Administracin
CONSEJO DIRECTIVO
Comit asesor
314
9.8.
No existe un solo modelo para organizar un comit de cuencas, este puede partir con una
estructura y diseo simple, pero puede evolucionar, en la experiencia se pueden encontrar
diversas alternativas con elementos y componentes que se van ajustando con la demanda y
necesidades de los actores y beneficiarios de las cuencas, subcuencas o microcuencas, a
continuacin algunas ideas sobre modelos de organizacin vinculadas a pequeas cuencas:
Modelo transicional
a) Sobre una organizacin existente
En cada cuenca o microcuenca puede existir una organizacin que lidera los aspectos
ambientales, de recursos naturales o de desarrollo local, sobre esta base se puede gestionar la
constitucin del comit de cuencas, fortaleciendo con elementos o vacos en temas que no
contemple la organizacin. En esta organizacin se debe integrar el municipio (os), ojala
liderando la estructura. Comits de desarrollo local, Asociaciones de Desarrollo Comunitarios,
Comits de agua, pueden servir de base para este propsito. Las responsabilidades que asuma
este comit pueden evolucionar al organismo a nivel de subcuenca. Entre las recomendaciones
ms importantes para utilizar este esquema se consideran la situacin legal, la solvencia de la
organizacin, la afinidad con el tema y sobretodo la imagen, credibilidad y confianza de la
organizacin.
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Comit interinstitucional
Municipios lideran
Comit de Cuenca
Ordenanza
determina el
proceso y la
forma
Comit interinstitucional
convocado por municipios
316
Ministerio define
el proceso y la
forma
Ministerios o
municipios
regulan proceso
y forma
317
COMIT DE CUENCA
MUNICIPIO LIDERA GESTION
UN % SE UTILIZA EN
EL FUNCIONAMIENTO
DEL COMITE
OTRO % SE UTILIZA
EN INVERSIONES EN
CUENCA
Por ejemplo:
Plan de manejo.
Mejora de servicios.
Investigacin.
Estudios, etc.
BRINDA
SERVICIOS
A USUARIOS
USUARIOS
PAGAN POR
SERVICIOS
Una estructura sencilla, liviana y con suficiente capacidad operativa para responder a las
funciones encomendadas.
b)
c)
318
ESTUDIOS E
INVESTIGACIONE
S
FUNCIONAMIENTO DE
LA AGENCIA (ejm. 10%)
REDES DE MEDICION
AYUDAS PARA LUCHAR CONTRA LA CONTAMINACION, PARA
INCREMENTAR LA OFERTA DE RECURSOS HIDRICOS.
PARA APOYO DE PROYECTOS EN FAVOR DE AGRICULTORES,
INDUSTRIALES, COLECTIVIDADES LOCALES
319
9.9.
a)
b)
El proceso
Considerando las experiencias y conocimientos sobre el tema, as como los enfoques y objetivos
del Manejo de cuencas se propone que los organismos de cuencas se basen en procesos
participativos, clarificando y precisando los conceptos de cuencas, manejo de cuencas y
organismos de cuencas, que se tenga una base de empoderamiento y sea de inters local o
comunitario. A continuacin los lineamientos y criterios:
Hay que identificar y definir que es lo que desean o necesitan los actores en el nivel ms bsico
(juntas de agua, productores, comunidades, municipios). Debe lograrse una claridad sobre el
enfoque, tipo y modalidad operativa del organismo de cuencas. No es lo mismo hablar de comit
de agua o comit de cuencas o consejos de cuencas, la grfica elaborada por el Dr. Axel
Dourojeanni nos ilustra sobre este punto (figura 41). Tambin la figura nos ilustra sobre como
deberamos iniciar en cuanto a cobertura espacial y sus complejidades. La figura 50 nos ilustra el
proceso esquematizado a seguir.
320
CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE AGUA DE
CUENCA
Manejo integrado
de la cuenca
MANEJO
de
Recursos
Naturales
MANEJO
Multisectorial
Integral del Agua
MANEJO
Sectorial del
Agua
Manejo de Cuencas
Figura 41. Ilustracin sobre los enfoques para pensar en organismo de cuencas, segn Axel
Dourojeanni
Se debe conocer con precisin y claridad que es lo que permite el marco legal e institucional
y cuales son los mecanismos para insertar nuestra propuesta en la institucionalidad nacional o
superior.
Identificar los procesos relacionados a la formacin, gestin y operatividad de los organismos
de cuencas.
Iniciar con comits sencillos, mejor si es con un Comit Gestor quizs la idea de solo
manejar un recurso como el agua pueda ser el impulsor para la conformacin de una entidad
de cobertura y enfoque ms integral (Figura 41, ejemplo de FOCUENCAS II).
Las juntas de aguas y comits locales deben ser las instancias de base, cuya representatividad
a nivel municipal o de mancomunidad deben fundamentar la organizacin del Comit de
Cuencas o definicin similar.
Cuando se organice el comit deben identificarse claramente quienes son los actores
relacionados al manejo o gestin de cuencas.
La operatividad del organismo de cuencas est en las instancias locales y comunitarias (juntas
de agua y comits locales).
La coordinacin, liderazgo y responsabilidad institucional puede quedar en el municipio,
mancomunidad o una combinacin entre actores de mayor jerarqua institucional con los
rganos centrales de gobierno.
Los procesos de gestin deben articular factores de las bases comunitarias o locales con
lineamientos nacionales y del gobierno central.
Los alcances locales, regionales y nacionales deben permitir la relacin con el escalamiento
de un organismo de cuencas: Comit, Consejo y Autoridad.
321
NO
Se logra funcionamiento,
reconocimiento y operatividad
SI
NO
NO
322
323
9.10.
324
SAN LUCAS por medio de ordenanza municipal para su implementacin y desarrollo en la Sub
cuenca.
RESUELVE:
I
Aprobar la Resolucin que Reglamenta el Funcionamiento y Organizacin del Comit de
cuencas de la subcuenca Aguas Calientes para que involucre a todos los entes gubernamentales,
no gubernamentales, Gobiernos Locales y Poblacin con actividades sociales, econmicas,
productivas y ambientales a desarrollara en el rea de la Sub cuenca.
II
Que es atribucin del Comit de Cuencas la de elaborar, aprobar y hacer cumplir su Reglamento
Interno de Organizacin y funcionamiento, amparado bajo las leyes ambientales y Municipales.
III
Que es funcin del Comit de Cuencas apoyar a las comisiones Ambientales de Ambas
Municipalidades para que esta a la vez brinde su apoyo para el Aprovechamiento, Control,
Fiscalizacin de los Recursos que pose la Sub cuenca.
IV
Que los/as miembros del Comit, como servidores de los pobladores de las comunidades donde
esta inserto el programa de la segunda fase del Manejo de cuencas Aguas Calientes, deben
trabajar por el cumplimiento fiel de las competencias del Comit a fin de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de los Miembros de productores y poblacin en general. para lo cual
deben organizarse en Comisiones Auxiliares,
V
Que el Comit pondr en prctica en su organizacin y funcionamiento los procesos de
participacin ciudadana y descentralizacin, por lo que crear Comit comunales de manejo de
cuencas y cada Comit podr participacin en todos los procesos de desarrollo y planes de
accin a ejecutar.
VI
Que el comit depender jurdicamente y legalmente de la comisin ambiental municipal, para lo
cual se requiere de su consentimiento, apoyo y coordinacin para ejecutar planes de trabajo.
REGLAMENTO
Organizacin y Funcionamiento del Comit de Cuencas Aguas Calientes
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
DE LOS FINES Y OBJETIVOS
ARTO. 1
La presente Resolucin se Dicta para dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo nmero 2, 3, y 4 de la ordenanza municipal No. 9-01 Aprobada el da viernes 8 de julio
del ao 2001 la cual normar todas las actividades concernientes a la delimitacin hidrogrficas
de la sub cuenca Coco-Somoto o Aguas Calientes. As mismo lo dispuesto en los artculos No, 1,
2, 3, 5, 6, 9 y 12 de la Ordenanza No. 11-02 el cual funcionar como reguladora de las diferentes
325
ARTO. 3
Para el cumplimiento de sus objetivos, el comit tendr las funciones y atribuciones siguientes:
326
ARTO. 4
CAPITULO III
DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS DEL COMIT
ARTO. 8
La Asamblea General tendr un carcter deliberativo y estarn constituido por
todos los representantes de las entidades miembros de comit de cuenca.
ARTO. 9
ARTO. 10
La Junta Directiva es un rgano de MANEJO y seguimiento, es encargado de la
direccin y la ejecucin de las disposiciones y acuerdos a los que llega la Asamblea General.
Debe asegurar el funcionamiento rpido y eficaz de las distintas actividades del Comit y
elaborar la documentacin necesaria para mantener informada a la asamblea General. Sus
miembros sern electos a lo interno de la Asamblea General en sesin realizada para tal fin y
podrn ser reelectos cada 2 aos.
ARTO. 11
Son competencias de la Junta Directiva las siguientes: Adems de las facultades y
deberes que les confiere la Asamblea General y su Reglamento Interno tienen las siguientes:
Hacer las convocatorias para la realizacin de las sesiones de la Asamblea General cada
Tres meses con al menos 10 das de anticipacin.
Asistir con puntualidad a las sesiones y actividades que se les convoca.
Rendir informe por escrito de las actividades realizadas y cuando sea requerido por la
Asamblea General o por el Coordinador en un plazo mximo de quince das.
Cumplir y hacer cumplir los Reglamentos, y otras disposiciones emanadas de la
Asamblea General.
La elaboracin de planes anuales.
La elaboracin de Presupuestos Anuales y la estrategia de financiamiento.
328
ARTO. 12
Los Comit de Cuencas Comunales, son las estructuras ms operativas en el
comit, son la base de la dinmica en el territorio.
ARTO. 13
ARTO. 14
Las Comisiones Operativas Especiales, ser un equipo de apoyo de la Junta
Directiva con funciones especficas para cada comisin de acuerdo a los requerimientos de
trabajo en el comit como los siguientes:
Hacer gestiones de proyectos encaminados al cumplimiento del Plan Rector y Plan Anual
Velar por el trabajo de impacto sobre la Recuperacin del Recurso Hdrico.
Elaborar, revisar y valorar tcnicamente los proyectos propuestos a la Junta Directiva,
para la bsqueda de financiamiento.
Dar seguimiento tcnico metodolgico a la ejecucin de proyectos.
Capacitacin permanente sobre Educacin Ambiental y otros temas de inters en la Sub
cuenca.
Colaborar con estudios a realizar en la Sub cuenca.
329
Buscar asesora legal para esclarecer, proteger o sancionar temas en conflicto de abuso de
los recursos naturales en perjuicio de la poblacin.
CAPITULO IV
Un Coordinador (a)
Un Vice Coordinador (a)
Un Secretario (a)
Un Tesorero (a)
Dos Fiscales
Tres Vocales
ARTO. 16
Cada miembro de la Junta Directiva Participar de manera colegiada en el
establecimiento de las directrices fundamentales y de manejo correspondiente dentro del que
hacer en el Manejo Integrado de Cuencas, a dems de velar porque el ejercicio de la
Administracin sea conforme a los objetivos y planes que se persiguen; as como tambin del
control interno para el buen manejo de los recursos, todo con el objeto de satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las comunidades donde tenga intervencin el programa.
ARTO. 17
SON FUNCIONES DEL COORDINADOR: Adems de las atribuciones
dispuestas por la Asamblea General, tiene las siguientes:
330
Hacer uso de la palabra en las sesiones de la Junta Directiva para exponer su punto de
vista sobre el tema a tratar; Teniendo doble voto para decidir en caso de un empate.
Velar porque los (as) miembros de las Comisiones cumplan con las actividades u
obligaciones que les han asignado.
Firmar los Acuerdos, las Actas de las Sesiones y la Correspondencia Oficial en unin con
el Secretario.
Representar a la Junta Directiva en Actos Protocolarios y en ceremonias oficiales.
Imponer correcciones disciplinarias a los empleados del Comit de Cuencas Aguas
Calientes, por falta de apoyo a las Comisiones Operativas Especiales de la Junta Directiva
o por irrespeto a sus integrantes.
ARTO. 18
ARTO. 19
Resguardar, ordenar y cuidar el Archivo del Comit, debiendo realizar cada ao un ndice
del mismo y lo recopilar en forma de libro.
Archivar agendas, citatorias y todo tipo de material informativo que ayude para
aclaraciones futuras.
Facilitar a los Miembros del Comit cuando lo solicitasen de manera formal los libros,
documentos e informacin que necesiten consultar.
No permitir la extraccin de ningn documento de Secretara.
Expedir las certificaciones de los documentos que soliciten los interesados en un trmino
no mayor a los tres das.
Guardar sigilo en los asuntos que se refieran al desarrollo de las funciones internas del
Comit, as como las que se le encomienden.
Recepcionar las iniciativas locales elaborados por los comits comunales y con el visto
bueno de la comisin de proyectos tramitarlo y gestionarlo a la junta Directiva.
Y las dems que le fije el presente Reglamento o la Junta Directiva.
ARTO. 20
ARTO. 21
Asistir a todas las sesiones de la Junta Directiva en la que tiene voz y voto para sugerir o
hacer solicitudes.
Sustituir de manera temporal a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva,
cuando estos se ausenten por un periodo determinado y as lo hayan notificado a la junta
directiva.
Sustituyen de manera permanente a los primeros cuatro miembros de la Junta Directiva,
cuando esto sea propuesto por la Junta Directiva y aprobado por la Asamblea General, con
excepcin del Coordinador (a) que es sustituido por el Vice Coordinador.
ARTO. 22
Llevar el control del Cumplimiento de los acuerdos, resoluciones y decisiones del Comit.
Velar por la correcta direccin, administracin y ejecucin de los proyectos. Custodiar el
patrimonio del comit.
Asistir a todas las sesiones con derecho a voz y voto, para sugerir mejores formas de
controles y de procedimientos administrativos y de ejecucin de proyectos.
332
Los fiscales podrn vetar una decisin con causa razonable y lo podrn hacer de forma
temporal en caso necesario. De forma definitiva ejercern un veto cuando a los fiscales se
sumen al menos dos de los miembros de la Junta Directiva.
Recepcionar y analizar las sugerencias de los miembros de la Asamblea General y de la
poblacin relacionada al funcionamiento del Comit y hacer por escrito sus
consideraciones a la Junta Directiva.
Elaborar informe semestral con informacin a la Asamblea General y copias a la Junta
Directiva.
CAPITULO V
DE LA SEDE
ARTO. 23
El comit tendr como sede la circunscripcin territorial de la Sub cuenca en las
municipalidades de Somoto y San Lucas, pudindose reunirse de comn acuerdo en cualquiera de
los locales sedes de los integrantes del Comit.
CAPITULO VI
DE LAS SESIONES
ARTO. 24
Las Sesiones de la Junta Directiva son las reuniones en las que se integra este
mximo rgano Normativo, Administrativo y Tcnico para resolver los asuntos de su
competencia. Como mnimo podr sesionar una vez por mes de forma ordinaria, para presentar
informes, planes, iniciativas de ejecucin y otros.
ARTO. 25
La Junta Directiva Sesionar de forma extraordinaria cuando as lo decida su
coordinador o cuando as lo soliciten al menos tres de sus miembros al coordinador.
ARTO. 26
Los acuerdos de la sesin de la Junta Directiva se tomarn por mayora de votos de
los miembros presentes en la sesin. En caso de Empate, el voto del coordinador es decisorio.
ARTO. 27
Para que haya qurum ser necesario la presencia de la mayora simple de sus
miembros, los cuales debern haber sido debidamente convocados de acuerdo a este reglamento
con 6 das de anticipacin para sesiones ordinarias y de 2 das de anticipacin para sesiones extra
ordinarias. En la convocatoria, obligatoriamente debe indicarse; lugar y fecha de la sesin y la
propuesta de agenda a tratar.
ARTO. 28
La Junta Directiva podr invitar a sus sesiones o a las Asambleas ordinarias y extra
ordinarias, a las instituciones, Organismos, Cooperantes y funcionarios que considere necesarios
para una mejor coordinacin u orientacin en el trabajo.
ARTO. 29
En la Sesin el Coordinador auxiliado por el Secretario del Comit, dar cuenta de
los asuntos en el orden siguiente:
333
ARTO. 30
Son Sesiones Ordinarias las que sean planificadas por la Junta Directiva, as como
por la Asamblea General.
ARTO. 31
Las Asambleas Extraordinarias se celebran cuando lo solicite al menos la mitad
ms uno de los miembros de la Asamblea General para tratar algn asunto de suma importancia.
La convocatoria se formular de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del Comit.
ARTO. 32
Se considerar ausente de una sesin al miembro que no est presente al tomarse
la asistencia y en caso de que se presentara despus no podr participar del desarrollo de la
sesin. Igualmente se considerar ausente el que se retire de la sesin sin causa justificada y sin
autorizacin del rgano.
ARTO. 33
Los acuerdos y resoluciones adoptadas debern ser divulgados en un tiempo
mximo de ocho das despus de haber sesionado tanto la junta directiva como la Asamblea
General, utilizando los medios de comunicacin presentes en el municipio.
CAPITULO VII
DE LAS DISCUSIONES DE LAS SESIONES
ARTO. 34
El Coordinador de la Junta Directiva presidir las sesiones y dirigir los debates,
procurando contar con la informacin necesaria para una mejor compresin, anlisis y evaluacin
de los asuntos a tratar, para ello antes de abrir el debate deber hacer una rpida exposicin del
contenido; si fuese algn otro miembro que est a cargo del punto tambin deber hacer una
exposicin y justificacin de su propuesta, proyecto e informe.
ARTO. 35
plenario.
ARTO. 36
Al ponerse en discusin una propuesta y no presenta objecin alguna por parte de
los Miembros se somete a votacin a lo inmediato.
334
ARTO. 37
Cuando la discusin derive en cuestiones ajenas al tema tratado, el Presidente har
uso de la palabra para que se centre en el tema, llamando la atencin a quien la quebrante.
ARTO. 38
Cuando un reglamento, informe, mocin o proposicin constar de ms de un
artculo o prrafo, se discutir primero en lo general y se declarar que ha lugar. Se discutir
despus cada artculo o prrafo en lo particular. Siempre que ms de cuatro Miembros lo soliciten
se podr acordar por mayora de votos que algunas propuestas de Ordenanzas se aprueben en dos
sesiones de la Junta Directiva, para dar lugar a hacer consultas con la poblacin, en este caso de
los productores que posee liderazgo el proceso del manejo de cuencas.
ARTO. 39 Todo miembro de la Junta Directiva tiene facultad para proponer en las sesiones las
propuestas que juzgue pertinentes. El Coordinador ser el moderador en cada Sesin.
CAPITULO VIII
DE LAS VOTACIONES
ARTO. 40
Las resoluciones o acuerdos se tomarn por votacin de la mayora simple de los
integrantes presentes.
ARTO. 41
Antes de comenzar la votacin el Presidente de la Junta Directiva har la siguiente
declaracin: Se somete a votacin de los presentes lo siguiente... , planteando clara y
concisamente sus trminos. Seguidamente el Secretario proceder a recoger los resultados de la
votacin en los trminos previstos por este Reglamento.
ARTO. 42
Hay dos formas de ejercer el derecho al voto en las sesiones de la Junta Directiva:
Nominal y secreta.
ARTO. 43
Son secretas las que se realizan a travs de una papeleta que cada Miembro
deposita en una urna.
ARTO. 44
La votacin nominal es aquella que se realiza mediante llamamiento por orden de
cada representante de institucin y en la que cada miembro al ser llamado responde en voz alta
si, no o me abstengo El Secretario anotar los que voten de forma afirmativa o de forma
negativa, as como los que se abstengan. Concluida la votacin el Secretario proceder a efectuar
el cmputo y expresar en voz alta el resultado. Se podr utilizar el voto a mano alzada cuando
una vez expuesto el tema no se expresen propuestas de acuerdos o planteamientos que no sean
contradictorios.
ARTO. 45
Los Acuerdos solamente podrn ser revocados por la Junta Directiva de la misma
forma en que fueron adoptados.
CAPITULO IX
DE LAS COMISIONES ESPECIALES OPERATIVAS
COMISION DE GESTION
335
ARTO. 46
Se encarga de gestionar proyectos de carcter productivos y ambientales que
generen externalidades positivas e incorporarlos a los planes de desarrollo del municipio, en pro
del manejo sostenible de los recursos de la Sub-Cuenca Aguas Calientes; adems de coordinar
con otras instituciones u ONG ajenas al Comit la realizacin de proyectos y actividades que
tengan impacto en el uso y manejo de los recursos hdricos y de los recursos naturales en general.
COMISION DE EJECUCIN DE PROYECTOS
ARTO. 47
Es la responsable del monitoreo y seguimiento de Proyectos que requieran ser
ejecutados por el Comit de cuenca. Se encarga de acompaar el proceso de ejecucin de los
proyectos, cotizar precios, distribuir adecuadamente los recursos asignados y su principal funcin
es la de seguimiento, apoyo, coordinacin, y asesora para la ejecucin de los mismos.
COMISION DE EDUCACIN AMBIENTAL
ARTO. 48
Comisin encargada de coordinar capacitaciones relacionadas con la proteccin de
los recursos naturales y en especial de los recursos hdricos, tanto para los Miembros del Comit
como para los distintos grupos de usuarios de los recursos; disear campaas realizar campaas
de concientizacin para la proteccin de los recursos; Facilitar con el sector educativo la charla y
campaas de carcter ambiental en los distintos centros educativos que se localicen en la
subcuenca.
COMISION DE ASUNTOS LEGALES
ARTO. 49
Debe buscar asesora legal en las Leyes Municipales Ambientales, las cuales estn
constituidas en los Reglamentos de las Comisiones Ambientales; para la resolucin de conflictos
de carcter ambiental y difundirlas una vez que hayan sido aprobadas. Es tambin a travs de esta
Comisin que el Comit funciona como mediador en la resolucin de problemas entre usuarios
de los recursos hdricos de la Sub-Cuenca.
DE LA CONFORMACIN DE LAS COMISIONES
ARTO. 50
Cada una de las Comisiones deber estar conformada por dos miembros: un
RESPONSABLE y un COLABORADOR. Por lo que el equipo de apoyo estar integrado por 8
miembros. Y contar con una Asesora Tcnica de ORGANIZACIONS GUBERNAMENTALES
Y NO GUBERNAMENTALES.
CAPITULO X
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESCENTRALIZACIN
ARTO. 51
El Comit de Cuencas a travs de la Junta Directiva que la representa,
promovern y estimularn la participacin ciudadana en manejo local y ejercer el rol de facilitar
y orientar a los actores directos e indirectos sobre la utilizacin de los recursos de la Sub-Cuenca,
336
basndose en las competencias otorgadas por las Leyes de las Comisiones Ambientales de cada
municipio.
ARTO. 52
El objetivo de estos mecanismos e instancias es de fortalecer la participacin de la
poblacin inserta en los ejes de acciones, para proponer y mejorar las actividades encaminadas al
manejo integrado de Cuencas entre estos:
ARTO. 53
La Junta Directiva mediante su Secretario solicitar el reconocimiento del Comit
de Cuenca y su respaldo legal a la Comisin Ambiental Municipal y Concejo Municipal de
Somoto y San Lucas.
ARTO. 54
Para la modificacin de este Reglamento la Asamblea General del Comit de
Cuencas AGUAS CALIENTES deber hacerlo en una sesin Extraordinaria convocada para tal
fin, a solicitud del 60% de sus integrantes.
Dado en la sub cuenca AGUAS CALLIENTE a los __________ das del mes de
_______________ del ao dos mil cuatro.
Presidente (a)
Comit de Cuencas Aguas Caliente
Secretaria (o)
Comit de Cuencas Aguas Calientes
337
Con esta informacin se conoce la situacin del manejo de los recursos naturales de la cuenca.
(2) Identificar actores claves y definir objetivos e intereses
Identificar quienes son los actores claves con relacin al uso del agua y quienes los contaminan.
Existen alternativas o soluciones tcnicas para superar los conflictos.
Cual es el objetivo de crear un organismo de cuencas.
Que beneficios se lograran con el organismo de cuencas.
(3) Crear un organismo de transicin para cada cuenca
Se recomienda iniciar con una organizacin sencilla, como por ejemplo un comit de agua, pero con visin
integral y enfoque de manejo de cuencas.
(4) Identificar las alternativas y motivaciones de evolucin del organismo
Por demanda de los usuarios y beneficiarios.
Por evolucin del marco legal.
Por competitividad.
(5) Visualizar el mejoramiento institucional del organismo creado.
Desarrollar una cultura institucional.
Lograr sostenibilidad financiera.
Lograr una organizacin con calidad de servicio.
(6) Establecer una estrategia operativa
Operar un comit con acompaamiento de un proyecto.
Fijar responsabilidades claras y sin conflictos de intereses.
Iniciar con tareas mnimas y visibles.
Promocin y difusin de logros.
(7) Demostrar operatividad del organismo.
Contar con elementos catalizadores.
Apoyo permanente tcnico y organizacional.
Presupuesto y facilidades adecuadas a las responsabilidades.
338
Qu ganaran los actores si coordinaran acciones como el uso mltiple del agua? Cmo
cambiara la situacin actual de los usuarios?
Cules son los principales obstculos que impiden actualmente hacer operativo un
sistema de gestin coordinada de la cuenca?
Una oficina
Cmo estaran representados los usuarios? Qu fuerza legal tendran en las decisiones?
Qu atribuciones legales tendra para poner en vigencia los acuerdos tomados? Podra
proponer planes para la ejecucin de acciones?
339
340
decisin correcta sobre cual debe ser el enfoque marco. En estos procesos hay que reconocer que
muchas veces la estrategia de iniciar por lo menos con manejo del agua ha desvirtuado el enfoque
integral y hasta en foros o eventos nacionales de algunos pases se confunde o se trata de igual
manera: manejo del agua es igual que manejo de cuencas, este punto de vista tcnico tiene
trascendencia sobre las propuestas legales.
En conclusin, el manejo de cuencas requiere un marco legal que permita el enfoque integral y no
una suma de sectores, esto no debe reflejar un super marco legal, por el contrario debe estar
articulado a los sectores de base para operativizar el enfoque y objetivos del manejo de cuencas.
Podra ser una ley de aguas, que integre a todos los recursos y fundamentalmente con base social
y de responsabilidad colectiva (conjunte intereses pblicos y privados).
10.2. PROPUESTA DE COMPETENCIAS Y JERARQUAS
Cuando se realiza un anlisis de los aspectos de competencia de las disposiciones legales
identificadas en las leyes y reglamentos vigentes en muchos pases; es muy probable que no estn
todos los artculos que contiene la legislacin sobre el tema de manejo de cuencas o cuencas
hidrogrficas, pero seguramente est la mayora y su contenido es bastante importante para los
objetivos de elaborar una propuesta de anteproyecto de ley especial de cuencas hidrogrficas.
Para la vinculacin y anlisis de los alcances de las leyes y reglamentos que tienen disposiciones
aplicables al tema de cuencas hidrogrficas se sigue la tcnica jurdica de incluir en orden
descendente, empezando por la norma legal que tiene mayor jerarqua, que es la Constitucin de
la Repblica, despus se hace relacin del contenido de los tratados internacionales con la
temtica del estudio y as sucesivamente, hasta llegar a las normas de menor jerarqua.
Una mejor comprensin sobre la jerarqua que tienen las diferentes categoras de leyes aplicables
en el pas se deriva de la propia Constitucin de la Repblica y de otras leyes que jerarquizan las
normas jurdicas, la relacin es la siguiente:
Constitucin de la Repblica
Tratados o convenios internacionales
Leyes Generales de la Repblica
Leyes Especiales
Reglamentos
Ordenanzas municipales
Normas tcnicas, resoluciones, acuerdos u otras disposiciones de carcter administrativo.
Para efectos de la propuesta de una ley de cuencas se llega hasta el nivel de los reglamentos de
las leyes, aunque el marco normativo tcnico y otras disposiciones pueden presentar elementos
importantes, quedan slo como referencia para planteamientos de detalles requeridos en el
proceso de manejo de la ley en referencia (reglamentacin, mecanismos operativos e
instrumentos para la implementacin). A continuacin un esquema base para manejo de una ley
de cuencas hidrogrficas.
341
10.3.
Exposicin de motivos............................................................................................................
Considerando...........................................................................................................................
TITULO PRELIMINAR...........................................................................................................
Disposiciones generales........................................................................................................
TITULO I: OBJETIVOS DE LA LEY.......................................................................................
CAPITULO UNICO.................................................................................................................
mbito de aplicacin de la ley................................................................................................
Objetivo de la ley....................................................................................................................
Declaratoria de inters nacional.............................................................................................
Definiciones bsicas...............................................................................................................
TITULO II: COMPETENCIA DEL MANEJO DE CUENCAS.............................................
CAPITULO I...........................................................................................................................
De la administracin nacional (Consejo Nacional de Cuencas).............................................
CAPITULO II...........................................................................................................................
Del comit interinstitucional nacional de planificacin, manejo y uso sostenible de cuencas
hidrogrficas, objetivos, organizacin y funciones..................................................................
CAPITULO III..........................................................................................................................
De los organismos de cuencas, objetivos, organizacin, funciones y financiamiento............
TITULO III: DE LOS USOS, APROVECHAMIENTOS Y CONSERVACIN DE LOS
RECURSOS DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS.....................................
CAPITULO I............................................................................................................................
Disposiciones generales.........................................................................................................
CAPITULO II..........................................................................................................................
De los usos de los recursos de las cuencas hidrogrficas.....................................................
CAPITULO III........................................................................................................................
342
343
cuencas, concertando con las bases organizacionales y armonizando los intereses territoriales del
manejo de cuencas y de la administracin municipal. Generalmente se observan respuestas
positivas, los municipios comprenden el valor del agua, se integran para hacer viable la
proteccin y conservacin de las fuentes de agua, son vigilantes de los recursos naturales a travs
de sus ordenanzas, gestionan recursos adicionales, coordinan y planifican con una visin integral
y estratgica.
Tambin es una necesidad de alta prioridad, contar con el respaldo institucional del gobierno y de
las instituciones centrales, de agricultura, servicios de agua, recursos naturales, medio ambiente y
de los municipios. Pero no solo el respaldo, sino que consideren polticas y directrices como
herramientas para el desarrollo de la institucionalidad del manejo de cuencas, clarificando las
ventajas y beneficios de trabajar con este enfoque.
10.5. ACTORES EN EL MANEJO DE CUENCAS
En las cuencas trabajan, tienen responsabilidades o habitan familias, organizaciones e
instituciones con diferentes responsabilidades, pero no todas tienen la responsabilidad del manejo
de la cuenca. Es por esta razn es que se requiere la identificacin de los actores clave tanto para
el manejo como para manejo, cada uno de ellos con sus roles, funciones, responsabilidades y
competencias en todos los campos biofsicos y socioeconmicos.
Los actores tambin se pueden considerar por sectores, niveles y mbitos espaciales: a nivel
local o comunitario sern las organizaciones de base (comits locales ambientales, grupos
ambientalistas, alcaldes auxiliares), a nivel municipal (la corporacin municipal, organizaciones
no gubernamentales, representantes de organizaciones gubernamentales, empresa privada,
unidades ambientales municipales, comits de desarrollo, etc) y a nivel nacional (ministerios del
sector, empresa de servicios de agua, organizaciones no gubernamentales, cooperacin
internacional, consejos nacionales de cuencas, etc)
10.6. PROCESOS PARA LOGRAR LA INSTITUCIONALIDAD
Lograr la institucionalidad requiere de procesos sociales y econmicos muy complejos, son de
largo plazo y difciles de desarrollar sin un marco estratgico nacional, municipal o local.
Algunos autores prefieren crear institucionalidad con procesos desarrollados desde las bases
comunitarias, otros prefieren utilizar estrategias y polticas nacionales emanadas de decisiones
firmes y resueltas para impulsar la institucionalidad, en ambos casos se requiere el trabajo de
doble va.
Los principales procesos son:
345
346
347
11.1.
Por la complejidad del tema no se presenta un desarrollo especfico sobre las tecnologas y
mtodos tradicionales de monitoreo y evaluacin ambiental, solo se trata de conceptualizar la
importancia del monitoreo y la posibilidad de emplear un mtodo sencillo y prctico para
monitorear y evaluar proyectos de manejo de cuencas. Las diferentes actividades y procesos de la
implementacin de manejo de cuencas conducen a la necesidad de considerar los siguientes
aspectos:
a)
b)
c)
d)
Establecer criterios globales, sobre aspectos bsicos que sern medidos de acuerdo a
indicadores, condiciones y metodologas especficas. Un criterio global puede ser el
mantenimiento o mejoramiento de la fertilidad del suelo.
La definicin de indicadores, que sern para cada criterio global y deben representar los
aspectos importantes a verificar y posibles de interpretar los cambios, efectos e impactos
en la finca y en el sistema.
Las metodologas y procedimientos para medir los cambios, efectos e impactos.
Establecer periodicidad de control y registro, necesidad de instrumentos y equipos,
organizacin de datos y actividades para aplicar los mtodos.
Conocer las condiciones bajo las cuales se implementa el monitoreo y evaluacin, se
tipifica el tipo de intervencin y su relacin con los indicadores.
INDICADORES
VERIFICABLES
MAGNITUD
FUENTES DE
VERIFICACION
CONDICIONES
SUPUESTOS
ACTIVIDADES
Objetivos
del plan
Resultados
INDICADORES
VERIFICABLE
S
MAGNITU
D
FUENTES DE
VERIFICACIO
N
CONDICIONE
S SUPUESTOS
ACTIVIDADE
S
Objetivos
del plan
Resultados
La medicin de impactos a nivel del sistema de la cuenca hidrogrfica est referida a aspectos
globales del desarrollo econmico sostenido, al equilibrio de los recursos naturales y a las
prcticas y usos de los recursos naturales.
348
La medicin a nivel de implementacin (fincas) est referida a los aspectos especficos de manejo
de los recursos, produccin de la finca, control de degradacin o mejoramiento de los recursos,
extensin, capacitacin y tcnicas aplicadas a nivel de finca.
Los objetivos son de carcter superior o generales y objetivos especficos. Los resultados se
enumeran segn la propuesta del marco lgico y la definicin de acciones para solucionar los
problemas.
Los indicadores verificables deben establecer objetivamente sobre que aspectos se esta actuando
y que se esta produciendo por la intervencin del proyecto (ejm.) productividad agrcola, nivel de
utilizacin de agroqumicos, disminucin de erosin).
Cada indicador debe tener su magnitud para posibilitar una evaluacin cuantitativa e interpretar el
nivel de impactos (ejm. Tn/Ha/ao para erosin hdrica, $/Ha/Cultivo para incremento de
productividad).
Las fuentes de verificacin son importantes para establecer las responsabilidades y recopilar la
informacin, es necesario establecer donde encontrar los datos o quien los va ha registrar (ejm.)
encuestas, agencias de extensin, documentos tcnicos y publicaciones).
Las condiciones o supuestos establecen las limitantes y facilidades para implementar las acciones
y obtener los indicadores (ejm.) ley para otorgar ttulos y resolver tenencia de la tierra, apoyo
clave de organizaciones sociales locales al proyecto).
Tambin se deben establecer las actividades que permiten la obtencin de datos y la organizacin
de los respectivos sistemas de informacin (ejm.). Capacitacin, parcelas participativas de
verificacin, asistencia tcnica y folletos para medir adopcin).
Con base a los cambios, efectos e impactos producidos por el manejo de cuencas se determina la
evaluacin que servir para tomar las decisiones a nivel de finca y en el sistema integral, as los
planificadores tendrn la retroalimentacin y los polticos tendrn la sustentacin para respaldar
procesos de continuidad y fortalecimiento institucional operando nuevos proyectos y planes a
largo plazo.
14.2. EVALUACION DE LAS ACCIONES DE MANEJO DE CUENCAS
La implementacin de planes de manejo de cuencas se realiza mediante actividades que estn
establecidas en un plan de accin, que materializan las soluciones a nivel de campo y producen
los resultados esperados de naturaleza biofsica y socioeconmica. Para calificar y cuantificar el
resultado de las intervenciones se proceden a medir los cambios, efectos e impactos en las fincas,
conjuntos de fincas y en el sistema de la cuenca total.
Las mediciones deben interpretarse y valorarse para indicar la efectividad de las intervenciones y
fortalecer las actividades o reajustarlas si son necesarias, la valoracin se representa en forma de
ndices o indicadores que expresan la calidad del manejo, la rehabilitacin de la cuenca o su
recuperacin. Los indicadores pueden ser de naturaleza biofsica, social, econmica o ambiental y
pueden globalizar el estado de la cuenca o particularizar sobre la calidad de un recurso especfico.
349
a)
Aplicacin de metodologas
Sobre el monitoreo y evaluacin de impactos del manejo de cuencas se establecen dos principales
propsitos:
Monitoreo y evaluacin gerencial, que se refiere al manejo administrativo y operativo del
proyecto, mediante el cual se da seguimiento al cronograma, ejecucin de presupuesto y avances
de acuerdo a los objetivos. Esta evaluacin mide la efectividad gerencial para la ejecucin del
plan y reajusta las inversiones y disponibilidades de recursos de acuerdo a las necesidades
tcnicas, tambin debe garantizar la continuidad de acciones durante las etapas del plan. Los
mtodos convencionales utilizados se basan en tcnicas de administracin y control de proyectos
sistematizados para verificar avances de ejecucin presupuestaria con los avances de aplicacin
de tecnologas. El control puede ser mensual, semestral y anual.
Monitoreo y evaluacin ambiental, que se refiere al manejo tcnico, a la implementacin de
tecnologas y a los resultados de la aplicacin a nivel de campo de los diferentes componentes del
proyecto, la base de observacin y anlisis es caracterizar las alteraciones positivas y negativas de
las acciones. Esta evaluacin requiere establecer sus perodos de observacin, necesidades de
reajustes para mejorar la eficiencia de las alternativas tcnicas y debe permitir la orientacin para
lograr impactos significativos en el mejoramiento ambiental y social. Existen diferentes mtodos
para realizar estas actividades y estn relacionadas a las condiciones que definen las entidades de
financiamiento o donacin de recursos (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo,
AID, OIMT, etc.). Tambin las instituciones nacionales han establecido organismos que
supervisan estas actividades (Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, Institutos de Recursos
350
Naturales, Ministerios del Ambiente, etc). Algunos mtodos son: identificacin, prediccin,
interpretacin y de prevencin.
c)
Indicadores Claves
Algunos de los criterios globales para la evaluacin de impactos en el manejo de cuencas pueden
ser:
En aspectos biofsicos
351
En aspectos socioeconmicos
evaluaciones del estado de cobertura boscosa y vegetativa tomado de fotos areas o por imgenes
de satlite, estimaciones de prdidas de suelos y medidas de caudales de los ros principales.
Tambin se pueden evaluar las tasas de evapotranspiracin, balances de agua, conflictos de uso
de la tierra, etc. La forma de realizar el monitoreo de los principales recursos se describen a
continuacin:
A) Agua (recurso hdrico)
El monitoreo del agua se refiere a todas aquellas actividades que se realizan con el objetivo
fundamental de establecer el comportamiento y tendencias de las distintas variables del recurso
hdrico y que son del inters en el manejo de cuencas.
Para cada uno de los usos determinados del recurso hdrico se necesita que se conserven ciertos
estndares o niveles de calidad. En proyectos de naturaleza agrcola interesa fundamentalmente
que el agua sea de buena calidad biolgica; es decir que no est contaminado con microorganismos causantes de enfermedades y que sean el resultado de contaminacin con desechos
provenientes de poblaciones humanas o bien de animales. Para proyectos de infraestructura es
fundamental el monitoreo del agua en cuanto al comportamiento de la disponibilidad del recurso,
es decir la medida escurrimiento de las fuentes o en el caso de aguas subterrneas interesar saber
el comportamiento de los niveles freticos.
Para las obras de infraestructura es interesante tambin poder conocer el comportamiento de la
fuente en cuanto al acarreo de sedimentos, ya que los mismos son las fuentes de asolvamiento de
canales de riego as como obras de embalse. Para proyectos industriales interesar tambin medir
los niveles de contaminacin por substancias o elementos qumicos, aspecto que resulta tambin
de singular importancia su monitoreo cuando se harn proyectos de agua potable o para consumo
de animales. Podemos decir que el monitoreo del agua lo podemos realizar desde cuatro
parmetros fundamentales:
1. Calidad bacteriolgica de agua.
2. Calidad qumica del agua.
3. Calidad fsica del agua.
4. Disponibilidad del agua (cantidad y su distribucin en el tiempo y espacio).
Adicionalmente la condicin organolptica
La calidad bacteriolgica, qumica y fsica del agua se lleva a cabo mediante la toma de muestras
de agua con cierta periodicidad y de acuerdo a las necesidades de los proyectos. La
disponibilidad del agua se mide mediante tcnicas especializadas conocidas como aforos, de
acuerdo a la naturaleza y tamao de la fuente.
Calidad bacteriolgica del agua:
Los ndices utilizados para la evaluacin bacteriolgica del agua generalmente nos determinan si
el agua es de suficiente calidad para el consumo humano, recreacin o bien para el riego de
cultivos frescos que tengan contacto directo con el agua las partes que sern cosechadas y
consumidas. La estimacin del nmero total de micro-organismos es un ndice de la calidad del
agua. Las bacterias del tipo coliforme son las que generalmente se determinan, los valores
353
obtenidos usualmente son comparados con valores estndares provenientes generalmente de reas
que no han sido intervenidas por el hombre o bien donde la participacin del mismo ha sido muy
poca. Dentro de las bacterias que normalmente se determinan tenemos las siguientes: Bacterias
coliformes, estreptococos fecales y las coliformes fecales. La presencia de las mismas as como
su cantidad est relacionada directamente con las condiciones fsicas de las cuencas y la
intervencin del hombre en las mismas.
La toma de las muestras se hace generalmente siguiendo tcnicas especficas de muestreo
recomendadas por los laboratorios que realizan dichos anlisis utilizando envases especiales. La
frecuencia del muestreo como se mencion ya anteriormente depender de las necesidades,
alcance del estudio y de las disponibilidades econmicas.
Calidad qumica del agua:
Las corrientes naturales no son cuerpos separados del rea que ellas drenan, en tal virtud las
corrientes naturales conducen elementos o substancias de los lugares por donde han pasado o de
donde proviene el agua que llevan ya que el agua es un solvente natural por excelencia. Las
aguas pueden portar un sin nmero de substancias y elementos, y su determinacin ser sobre la
base de si dicha sustancia es o no perjudicial para los propsitos o proyectos que se tengan o
piensen desarrollar en el rea de la cuenca.
La naturaleza de los elementos o substancias afectarn en distinto grado a los proyectos y su
importancia de monitoreo depender de la medida en que dicha contaminacin lo afecte. As
podemos decir que cuando se trata de un proyecto de riego interesan fundamentalmente los
contenidos de sales de distinta naturaleza en el agua de riego ya que las mismas causan
problemas de salinizacin de los suelos, as existen ciertos estndares de calidad para el agua de
riego. Cuando se trata de proyectos agrcolas, cuyos productos sern destinados para el consumo,
as como los proyectos de agua potable especialmente, resulta importante el monitoreo de trazas
de insecticidas y cualquier otro tipo de pesticida y cualquier otro tipo de contaminante qumico
que pueda afectar la salud de quienes consumen el agua, los productos o bien el estado
nutricional de la misma plata. Vale la pena mencionar que en las aguas pueden existir elementos
qumicos o substancias que puedan causar toxicidad.
Los proyectos industriales tambin pueden verse afectados por la presencia de ciertos elementos
o substancias qumicas y dependiendo de la naturaleza del proyecto as se podr tener que la
presencia de ciertos elementos o substancias pueden afectar los procesos industriales. Dentro de
los principales elementos contaminantes desde el punto de vista industrial pueden mencionarse
los siguientes: fsforo, calcio, magnesio, sodio, potasio, manganeso, azufre, etc.
Existen ciertos anlisis como la demanda bioqumica de oxgeno y el oxgeno disuelto los que
nos dan un ndice para saber la posibilidad del desarrollo de vida dentro de los cuerpos de agua y
que son muy tiles especialmente cuando pensamos en proyectos de desarrollo de vida acutica.
Cabe hacer mencin que en cuanto a calidad qumica existe un innumerable nmero de anlisis
posibles y mtodos disponibles de acuerdo a la naturaleza del agente contaminante.
La contaminacin del agua en sus aspectos qumicos tambin debe considerar las condiciones de
sitios naturales que en algunos casos vierten o son de materiales que alteran las caractersticas.
354
El muestreo del agua desde el punto de vista qumico tambin se realiza de acuerdo a las
disponibilidades econmicas del proyecto, de alcance del estudio a realizar y de las necesidades
que se tengan.
Calidad fsica de agua:
La calidad fsica del agua est determinada principalmente por las caractersticas de slidos en
suspensin y caractersticas organolpticas.
Slidos en suspensin:
Estos son conocidos tambin como sedimentos, los cuales pueden ser de naturaleza diversa, entre
estos podemos encontrar slidos como arenas, gravas o restos orgnicos. Es importante el
conocimiento de la variacin en la concentracin de los slidos en suspensin en el agua, debido
a que los mismos afectarn directamente los volmenes de embalse utilizables, provocarn el
asolvamiento de los canales de riego y cualquier otro tipo de estructura hidrulica ya sea por
asolvamiento o desgaste de las mismas. En los proyectos donde hay maquinaria hidrulica esta
se ve sometida a un desgaste en las partes de las mquinas por efecto de dichos materiales.
La forma de medir la concentracin de los sedimentos en una fuente de agua consiste en tomar
muestras representativas de agua de las corrientes y luego permitir la decantacin de dichos
materiales y determinar su volumen o peso y referirlo posteriormente al volumen o peso de la
muestra de agua. En algunas situaciones la medida se podr efectuar en probetas graduadas y
midiendo directamente el volumen ocupado por los sedimentos y relacionarlo al volumen total
ocupado por la muestra. En otras situaciones ser necesario separar los sedimentos mediante la
evaporacin del agua y pesar posteriormente los sedimentos y referirlos posteriormente al peso
total de la muestra.
La frecuencia de la toma de las muestras va a depender de las necesidades, del tipo de proyecto,
de las disponibilidades econmicas y de cualquier otro tipo de factor que determine la necesidad
del conocimiento del problema.
Caractersticas organolpticas:
Se refieren bsicamente a aquellas caractersticas que afectan la apariencia y gusto del agua a
nuestros sentidos, dentro de estas tenemos las siguientes: color, sabor, olor. El color, el sabor y el
olor se deben fundamentalmente a la contaminacin con ciertas substancias que el agua encuentra
a su paso por los distintos lugares, presencia de materiales orgnicos, etc. Muchas veces el agua
puede no ser nociva para su uso, pero una apariencia no agradable de la misma puede causar
problemas. Se podra considerar a dichas caractersticas como las propiedades estticas del agua.
Disponibilidad de cantidad de agua:
Las disponibilidades del agua se refieren bsicamente a si los escurrimientos de agua son los
mismos o cual es su variacin en el tiempo y si su cantidad disponible es suficiente para
355
satisfacer los requisitos o demandas de los diversos proyectos existentes y por realizar dentro de
la cuenca.
El monitoreo de las disponibilidades de agua o escurrimiento se lleva a cabo mediante la
aplicacin de distintos mtodos de aforo segn las circunstancias lo demandan. Puede
mencionarse que para pequeos nacimientos o corrientes se puede emplear el mtodo del
recipiente de un volumen conocido y el cual consiste en medir el tiempo requerido para llenar
dicho volumen cuando se toma toda el agua de dicha fuente o corriente. Tambin existen
pequeos aforadores que nos permiten realizar dicho trabajo tambin y para el caso consistir en
colocar un aforador interceptando la corriente directamente.
Los aforadores existen de diversa capacidad y tipos y pueden llegarse a utilizar para medir
caudales de tamao considerable cuando se dispone de los mismos y existen los lugares
adecuados para su emplazamiento.
Corrientes mayores se medirn con el mtodo de seccin conocida y el conocimiento de la
velocidad de desplazamiento del agua y la aplicacin posterior de la frmula de continuidad
(Q=AxV), la cual dice que el caudal escurrido es igual al producto del rea de escurrimiento por
la velocidad de desplazamiento del agua o lquido en cuestin. La velocidad del agua puede
medirse mediante el uso de flotadores o bien con aparatos especialmente construidos para el
efecto llamado molinetes.
El conocimiento de las disponibilidades de agua es de mucha importancia para poder saber si se
podrn implementar nuevos proyectos de riego, agua potable, industriales, etc., ya que la
existencia de dicho recurso determinar la viabilidad de los mismos. En los proyectos que ya
estn haciendo uso del agua, el conocimiento del comportamiento de la misma en la cuenca nos
permitir tambin planificar y racionalizar su uso.
B) Suelos
Uno de los impactos de mayor importancia es la erosin hdrica (causado por agua) y elica
(causado por vientos) y se dan los tipos de erosin siguientes: por goteo, laminar, en surco y de
crcavas. Como con los otros recursos, para disear un sistema de monitoreo para suelos se
necesita conocer lo que se quiere monitorear. Usualmente se define la prdida anual de suelo de
una cuenca o extensin definida, medida en toneladas por hectreas o km2. Sin embargo, al
mismo tiempo sera til disponer de mejor informacin sobre los suelos en la cuenca, como la
fertilidad, profundidad, y prdidas por porcentaje de pendiente.
Tambin se necesita estar seguro desde el principio para qu? se va a utilizar el monitoreo y la
evaluacin del suelo. A parte de la evaluacin de impacto, de sus intervenciones, la medicin y
monitoreo de los suelos, podr proveer informacin valiosa para:
*
*
*
*
*
Los primeros resultados pueden ser cambios que se caracterizan por ser: directos, rpidos,
sensibles y simples, que expresan una variacin simple de estado, por ejemplo el cambio de la
produccin de un ciclo de cultivo al siguiente, por aplicacin de fertilizantes. Otro resultado de
las acciones de manejo de cuencas son los efectos que se caracterizan por ser: interpretativos,
especficos, requieren consistencia y tiempo, por ejemplo luego de 4 aos de intervencin medir
el efecto de las prcticas de conservacin de suelos en el control de la erosin hdrica a nivel de
finca.
El resultado esperado como producto a largo plazo, se considera como impacto y se caracterizan
por ser: de valores significativos, sostenibles, consistentes, globalizantes, integradores o
especficos, por ejemplo luego de 8 aos de intervencin medir el impacto en la produccin
hidroenergtica por la aplicacin de prcticas y obras de conservacin de suelos para disminuir el
arrastre de sedimentos a los reservorios.
Estas consideraciones implican mtodos y procesos diferentes en la evaluacin, variarn tambin
en funcin de su naturaleza, sin variables biofsicas o socioeconmicas:
Mtodos en funcin de la periodicidad.
Mtodos en funcin de la naturaleza de la variable.
Mtodos en funcin de los efectos esperados.
Mtodos en funcin de los niveles de inversin.
Mtodos en funcin de las condiciones de sitio.
Algunas herramientas modernas utilizados en pases desarrollados, para el diagnstico y
monitoreo de cuencas hidrogrficas, emplean tcnicas que brindan apoyo y soporte en la toma de
decisiones sobre el manejo y mejor aprovechamiento de los recursos econmicos, fsicos y
humanos de las cuencas. Entre las herramientas de mayor aplicacin estn los modelos de
simulacin hidrolgica como el SWAT (Soil and Water Assessment Tool) y el EPIC (Erosion
Productivity Impact Calculator), usados para predecir la disponibilidad de agua y prdida de
suelos segn las acciones realizadas en las cuencas. Tambin se utilizan en la evaluacin de
proyectos, pues permiten simular el impacto del plan de manejo de una cuenca varios aos
despus de su ejecucin.
Durante la fase de diagnstico de la cuenca, el punto de vista de la comunidad es importante y,
por ello, se usan herramientas de cartografa social y modelos tridimensionales, que permiten
manejar informacin durable, referenciada espacialmente y accesible a toda la comunidad,
independiente de su nivel de educacin o formacin.
Las herramientas de cartografa social permiten a las personas reconocer la regin, analizndola,
identificando los ecosistemas crticos y los puntos de mayor presin como, por ejemplo, los
centros poblados, las zonas deforestadas, las vas de acceso, etc. Se pueden sealar, tambin,
zonas de conflicto asociadas con el territorio, el acceso y la utilizacin de los recursos. En
resumen, se logra una visin integral de la regin y se facilita el manejo de diferentes clases de
informacin referenciada espacialmente, en forma similar a como ocurre con un sistema de
informacin geogrfica (SIG).
358
Objetivo, los ejes de sistematizacin deben responder a los objetivos centrales del
Manejo de cuencas, ntimamente vinculados a procesos. Los aspectos colaterales,
complementarios o secundarios no deberan considerarse porque la amplitud de un
eje esta en los temas que se articulan a cada uno de ellos.
ii.
Utilidad, los ejes deben considerar la pertinencia de los productos para qu sirven?
realmente contribuyen a aspectos centrales, medulares o relevantes? En esto la
demanda, vacos y debilidades son importantes como referencia.
iii.
Costo, habr que considerar cuanto cuesta desarrollar cada eje a sistematizar, cul es
el nivel de esfuerzo, tcnico y financiero? Esto nos ayudar a priorizar o definir ejes y
temas relevantes.
iv)
v)
Integracin, los ejes deben ser pocos, muy precisos y que permitan la integracin y
articulacin de temas, disciplinas, enfoques. (Integracin de actores, organizaciones e
instituciones, actores clave).
359
vi)
360
b)
Por qu?: Aunque existen muchas alternativas, no se estn aplicando con criterios ajustados a los
objetivos de manejo de cuencas, menos responden a una funcin integral y compartida. Entonces
ser muy til para validar alternativas, con enfoques de cadena productiva, empresarial,
rentabilidad, con enfoque conservacionista, para producir externalidades y sostenibilidad desde
todos los puntos de vista. De aqu se esperaran criterios, guas, manuales, etc.
c)
Por qu?: En manejo de cuencas se requieren muchas inversiones para atender todas las
demandas y oportunidades, no hay capacidad de parte del estado, cooperacin externa u otra
modalidad para asegurar la ejecucin de planes y proyectos. La experiencia de los proyectos
locales (incentivos), inversiones de prstamos y la misma inversin de loas actores locales,
merece una reflexin profunda para formar capitales y capacidades de inversin de manera
independiente en le futuro. La rentabilidad de los proyectos e inversiones, el enfoque de cadena
productiva, el desarrollo ecoempresarial, los ingresos de externalidades (pago por servicios
ambientales) y las capacidades para la continuidad en el largo plazo. De aqu se esperaran,
criterios, estrategias, metodologas, mecanismos, guas y manuales.
d)
Fortalecimiento de capacidades
Por qu?: Esta es quizs la parte ms relevante, se orienta a la formacin de los recursos
humanos en todos los niveles (nios, jvenes, mujeres, as como agricultores, lderes, maestros,
extensionistas, autoridades, profesionales y decisores), procesos para lograr cambio de actitudes y
fortalecimiento de aptitudes y capacidades de gestin, en aspectos de administracin, gerencia,
resolucin de conflictos, coordinacin, concertacin e integracin, algo fundamental manejo de
recursos. El conocimiento tcnico debe articularse con el conocimiento social, legal y poltico. La
sostenibilidad depender fundamentalmente de este proceso y ser uno de los pilares en el corto,
mediano y largo plazo. De aqu se esperaran criterios, estrategias, metodologas, polticas,
manuales.
e)
La gobernabilidad
Por qu?: Se necesita analizar, valorar y definir que tipo de organizacin se requiere para el
manejo, gestin o cogestin de una cuenca. As como el respaldo, reconocimiento y definicin de
competencias para asegurar la continuidad de las acciones a nivel comunitario, municipal,
regional y nacional. Alternativas como comits de agua, comits de microcuencas, consejos de
agua o autoridades de cuencas (o de aguas) deben analizarse y determinar que modelos de manejo
o gestin funcionan. Se analizarn los procesos y alternativas a diferentes niveles. De aqu se
esperaran principios, enfoques, criterios, estrategias, polticas, directrices, lineamientos,
modelos, metodologas y guas.
f)
Por qu?: No hay informacin y conocimientos especficos para el manejo de cuencas, en estos
temas, aspectos como lnea base, indicadores, sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
361
impactos sern fundamentales para los diferentes procesos relacionados a nivel de proyectos
locales, capacitacin, asistencia tcnica, subcuencas, regiones, cuencas o municipios y
mancomunidades. Los modelos de seguimiento y evaluacin deben integrar las capacidades tanto
comunitarias, tcnicas como administrativas. De aqu se esperaran modelos, criterios,
mecanismos, guas y manuales.
Los ejes transversales como la participacin, gnero, aspectos culturales, sostenibilidad,
documentacin y calidad debern integrarse en cada uno de los procesos de sistematizacin
especfica. Los niveles locales, nacionales, regional y de pas tambin son transversales.
362
363
condiciones institucionales, polticas y econmicas de los procesos de desarrollo que siguen los
pases.
Evidentemente los cambios y ajustes que se han realizado (ver recuadro 7.), provienen de
experiencias y aprendizajes de campo, producto del trabajo con los actores locales, entre los ms
importantes podemos sealar:
364
El problema de las cuencas en sntesis estriba en sendos procesos de degradacin de sus recursos
naturales y que por ende incide en la baja calidad de vida de sus poblaciones. Existen varios
antecedentes que han influenciado para que en los ltimos aos, se haya dado una mayor atencin
a la problemtica de las cuencas, por ejemplo en Centroamrica, despus de las tormentas
tropicales como el Mitch y sus consecuentes inundaciones, las frecuentes sequas relacionadas
con el fenmeno ENOS, la intensificacin de la contaminacin de aguas y la escasez de agua para
las poblaciones rurales y urbanas, han creado entre los decisores, cooperantes y actores locales, la
necesidad de manejar las cuencas hidrogrficas.
En muchos casos se atribuye a que la deforestacin esta generando gran parte de esta
problemtica, sin embargo esto habr que analizarlo a mayor profundidad, primero hasta que
punto contribuye el bosque natural o una plantacin forestal en la regulacin del equilibrio
hidrolgico, que relaciones e interacciones existen. Ser cierto que con solo el manejo de
integrado de los recursos naturales se lograr minimizar los impactos relacionados con los
desastres naturales, es decir que ante un evento como por ejemplo el Mitch, las inundaciones
hubieran causado menos efectos, cuanto menos o hasta que punto; la conclusin es que no todo se
podr controlar, mitigar o eliminar con el manejo de cuencas. Cuanto se podr aportar con la
conservacin de suelos o el manejo integrado de plagas a la disminucin de la contaminacin y
en el control de la erosin y sedimentacin, indudablemente que ser muy importante aplicar
estas prcticas, pero en cada caso habr un lmite de contribucin. Se ha demostrado que con un
enfoque integral todas estas medidas se obtendrn resultados favorables a tener una menor
vulnerabilidad de las cuencas.
Sin embargo quizs esta visin no precise la problemtica del manejo de cuencas, porque a pesar
de haberse invertido en muchas acciones, falta mucho por hacer y los efectos de la falta de un
buen manejo de cuencas, contina generando serios problemas y conflictos. Por un lado persiste
la falta de recursos, as como una dbil capacidad de gestin a nivel local y central, enfoque y
orientaciones desarticulados del desarrollo humano y ausencia de organizacin apropiada; son las
que ms resaltan como necesarias de superar para enfrentar las necesidades de manejo de
cuencas.
En este marco operativo tambin el manejo de cuencas, ha seguido lentos procesos de
institucionalidad, manteniendo debilidades en la definicin de competencias y responsabilidades.
Marcos legales y regulatorios, que aun no se han modernizado y por lo tanto no contemplan
estructuras como las entidades y organismos de cuencas, falta de directrices, polticas y
estrategias para el desarrollo de acciones ordenadas de manejo de cuencas, tambin se identifica
la falta de un inventario de los avances y que se ha realizado en materia de manejo de cuencas
(debidamente sistematizado), ausencia de normas tcnicas y de certificacin, metodologas y
procedimientos ajustados a las necesidades de cada ecosistema y condiciones socioeconmicas en
las cuales se ubican las cuencas hidrogrficas.
12.2. BENEFICIOS Y JUSTIFICACIN DEL MANEJO DE CUENCAS
Para lograr el respaldo de actores y decisores vinculados al manejo de cuencas es imprescindible
demostrar que los beneficios que se pueden lograr son importantes y significativos (Ver Recuadro
8 y Fig. 44), al respecto investigaciones y evaluaciones diversas de manejo de cuencas sealan
que:
365
366
367
Por lo tanto la sostenibilidad ecolgica, es viable lograr, todo depender del tratamiento tcnico y
la forma de asegurar la continuidad de las prcticas, medidas, obras o acciones indirectas. De tal
manera que suelos degradados e infrtiles, pueden mejorar su productividad, tierras deforestadas
pueden reestablecer su cobertura vegetal y regenerar las condiciones muy similares a las
originales, la cantidad y calidad del agua se puede mejorar, y como consecuencia las
inundaciones, sequas y problemas de contaminacin de aguas se pueden regular o controlar.
La sostenibilidad social
Este punto es de lo ms importante, porque todo depender de la intervencin humana organizada
o individual, formar capacidades de gestin, lograr cambios de actitudes, tener marcos legales y
normativos adecuados, promover organizaciones responsables del manejo de cuencas, no es una
tarea fcil y de rpido resultado. Muchas de estas acciones se conducen por medio de procesos y
con acciones de incidencia, para lo cual se requieren considerar elementos complejos, integrales y
muchas veces de naturaleza conflictivas o de contrastes.
En este caso se menciona a las autoridades de cuencas y formas afines, como la modalidad que
ayudara a superar la sostenibilidad social, sin embargo habr que considerar el papel de las
Unidades Municipales Ambientales, el rol de los Municipios y sus asociaciones. En el marco de
procesos de descentralizacin estos gobiernos locales, como pueden institucionalizar de modo
pragmtico, el quehacer del manejo de cuencas, muchos consideran su viabilidad y otros destacan
las debilidades. Existen experiencias y antecedentes importantes sobre el rol de los gobiernos
locales en el manejo del agua, recursos naturales y del ambiente, sealando xitos muy favorables
y resultados que a largo o mediano plazo podran constituirse en una alternativa viable para lograr
el manejo sostenible de cuencas, esta modalidad requerir de armonizar la responsabilidad de los
espacios territoriales, definir la competencia de funciones y atribuciones, aspectos muy
relacionados a la descentralizacin. Las alcaldas municipales requerirn de marcos estratgicos
de desarrollo, normas, recursos y capacidades para enfrentar el reto de manejar escenarios
complejos pero que constituyen la base del bienestar de las poblaciones rurales y urbanas,
coordinar, facilitar, supervisar qu se realiza en cada territorio. Cmo articular esfuerzos, ya no se
debe aceptar que a un territorio municipal y de sus cuencas, lleguen iniciativas y proyectos, en
forma desordenada y desarticulada de una visin integral.
La sostenibilidad econmica
Una de las preocupaciones del manejo de cuencas, es quin paga por implementar sus
actividades, determinar quin es el responsable de gestionar los recursos necesarios para
reforestar, conservar suelos, evitar contaminacin o controlar los incendios. El costo del manejo
de cuencas puede ser alto o de largo plazo, que resultara difcil de sostener, entonces como
gestionar recursos para establecer, operar, mantener y dar continuidad a las acciones. Mucho se
ha mencionado de la posibilidad de internalizar las externalidades (servicios ambientales), pero
no resulta prctico por el momento, al respecto se requerir de un cuidadoso manejo de esta
alternativa, todava se necesita mucho conocimiento especfico para hacer aplicable este
concepto. Entonces como financiar el manejo de cuencas, al respecto en el recuadro 9 se
describen algunas ideas:
368
12.4.
Quizs no existe una sola propuesta para lograr la sostenibilidad del manejo de cuencas, la
experiencia y muchos estudios de caso demuestran que para desarrollar procesos sostenibles y
una gestin financiera capaz de resolver la problemtica de las cuencas, se requiere de una
integracin de factores, criterios, principios y enfoques, que se deben armonizar en la formacin
de capacidades, en el entendimiento claro de que trata el manejo de cuencas y en una clara
definicin de competencias y responsabilidades.
La formacin o fortalecimiento de capacidades de gestin a los diferentes niveles (central,
gobierno local y comunitario), es una decisin clave e importante, porque se deben tener bases
suficientes para planificar, administrar y gerenciar las actividades que se desarrollan con enfoque
de manejo de cuencas. Esta debilidad y vacos todava son muy evidentes en muchos pases de
Latinoamrica, de sus instituciones, de sus organizaciones y de sus actores locales.
La capacitacin en aspectos tecnolgicos todava seguir siendo muy importante, no solo por el
progreso y desarrollo de las alternativas, sino tambin para fortalecer el enfoque y la integracin
de nuevos aspectos como la vulnerabilidad, cambio climtico, calidad total y globalizacin.
En cuanto a la competencia y responsabilidades, es muy necesaria una definicin acerca de quien
debe asumir la responsabilidad del manejo de cuencas, establecido en un marco legal, de lo
contrario pueden resultar conflictos de inters tanto por el manejo de los recursos naturales, como
por los derechos de uso, as como por los derechos de las externalidades. La competencia tambin
369
12.5
Identificar, valorar y aplicar los mecanismos para la venta de servicios ambientales (agua,
biodiversidad, turismo, aire, seguridad ambiental)
El incremento de la produccin a nivel de finca, genera ingresos a nivel de las familias,
por lo tanto no emigra a las ciudades en bsqueda de otras alternativas.
Las organizaciones de las cuencas (comits) adquieren la responsabilidad del manejo
(administran los recursos y servicios), disminuyendo o liberando las asignaciones
presupuestarias del gobierno central.
Al conservar y proteger los recursos naturales, estos adquieren un nuevo valor, las fincas
con obras de conservacin de suelos o agroforestera, valen ms.
Una agricultura orgnica y poco dependiente de insumos comerciales, genera productos
de mayor valor y de menor costo para la produccin.
El valor agregado, la comercializacin y la planificacin en funcin de la demanda, son
aspectos innovadores que le pueden inyectar una dosis importante de sostenibilidad y
rentabilidad a las acciones de manejo de cuencas.
La diversificacin de los cultivos, genera nuevas capacidades y alternativas productivas
para las familias.
DISMINUCIN DE RIESGOS, MANEJO DE LA VULNERABILIDAD Y
JUSTIFICACIN DE LA PREVENCIN.
370
En este proceso es importante concienciar a la poblacin, a las autoridades locales y del gobierno
central de los peligros identificados y que vale ms invertir en prevenir que lamentar prdidas de
vidas humanas y de infraestructura econmica y social.
Para justificar la inversin que requieren estas reas bajo riesgos, es necesario valorar el medio
fsico en peligro, los impactos en la actividad econmica y la necesidad de proteger las vidas
humanas (muerte de personas, destruccin de viviendas, destruccin de caminos y carreteras,
destruccin de tierras de cultivo y sus familias).
Una accin concreta que contribuye a superar esta problemtica es la capacitacin y la formacin
de la capacidad de gestin/organizacin de las instancias locales para prevenir los desastres
naturales y como organizarse ante la presencia de fenmenos incontrolables.
12.6. EL FUTURO DE MANEJO DE CUENCAS
El manejo de las cuencas hidrogrficas sigue siendo un gran desafo y con retos muy grandes aun,
por lo tanto urgen estrategias operativas y de gestin, suficientemente analizadas, que respondan
a realidades sociales y humanas. No es una tarea imposible, pero requiere de una visin de futuro
con profundos cambios en los enfoques y estrategias modernas, sobre todo considerar el rol de
nuevos actores y decisores, que hoy en da estn logrando nuevos espacios en manejo ambiental,
como es el caso de los gobiernos locales y sus comunidades.
El agua seguir siendo el factor vital del desarrollo, por lo tanto manejo de cuencas deber
enfatizar en garantizar la calidad y cantidad de agua para los diferentes usuarios de los productos
de las cuencas.
En el caso del financiamiento de acciones para el manejo de las cuencas, ser muy importante
materializar el pago por servicios ambientales y los mecanismos para internalizarlos en
beneficios de quienes lo producen.
En cuanto a la socializacin de los procesos de manejo de cuencas, se deber enfatizar en la
participacin con responsabilidad, pero tambin con beneficios tangibles y rpidos para quienes
hacen viable la conservacin de las cuencas.
La vocacin y capacidades de las cuencas, debern ser armonizadas con la relacin oferta y
demanda de recursos, as como con los productos y servicios que puede relacionarse con cada
cuenca bajo manejo.
En cuanto a la capacidad de gestin para el manejo de las cuencas, se deber fortalecer la visin
gerencial, empresarial y pluriorganizacional, en un marco de capacidades sociales responsables
del desarrollo humano.
El manejo de cuencas poco podr avanzar sin un marco legal actualizado y con visin adecuada a
la sostenibilidad de recursos claves como el agua, el suelo y la biodiversidad.
371
LITERATURA CONSULTADA
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