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BOLILLA I

PODER DE POLICIA: Es la facultad atribucin o competencia del rgano legislativo de limitar los
derecho individuales por razones de inters general, hasta donde la promocin del bienestar lo haga
conveniente o necesario dentro de los limites constitucionales(art 19 y 28 CN).
Se manifiesta por normas generales, abstractas e impersonales, objetivas siendo su objetivo ms
amplio que la polica pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de
promover el bienestar general (reglamentos por ejemplo).
POLICIA:(DROMI) es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que se encuentra en la
estructura organizativa de la funcin administrativa y que tiene por objeto la ejecucin de leyes de
polica
Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos). Que constituyen la
individualizacin o concrecin de la norma jurdico.
Toda polica es administracin solo una parte de la administracin es polica.
2)EVOLUCION HISTORICA DEL PODER DE POLICIA
Policia proviene de politia que significa gobierno o administracin de la ciudad el concepto de
policia es un concepto fluctuante a travs de la historia.
*ANTIGEDAD : Se confunda POLITICA con POLICIA (inclua a la poltica exterior, la
legislacin, la jurisdiccin y la administracin.
*EDAD MEDIA: significaba la autoridad, el buen orden de la sociedad civil (segn Ducrocq
perteneca al orden eclesistico)
*RENACIMIENTO:(MAYER) significaba el buen orden de la cosa comn
FLEINER: tomando la plice de Francia, se reconoca el soberano derecho y deber de alejar por va
de de la autoridad los peligros que amenazan la vida y la hacienda de los individuos
*SIGLO XVII: hay ciertas funciones que lo integran como la justicia adquiere vida propia, se
separa de la actividad total del estado, la justicia entra en el mbito del derecho y la polica depende
del poder del monarca
*SIGLO XVIII: Se produce la separacin de los poderes que es defensa de la libertad individual
frente al ESTADO absolutista limitando el poder publico y garantizando los derechos individuales
que tiene xito en la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789).
La polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa.
La polica es en este periodo una actividad de resguardo del orden pblico.
*PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: Aparece (producto de los movimientos sociales totalitarios y las
guerras mundiales), un periodo de intervencionismo del Estado, en la gestin econmica privada,
produce una crisis en el concepto de polica traducido en:
A_
B_
C_
D_

mayor reglamentacin y publizacion en el DERECHO


mayor actividad servicio pblico dejndose de lado las actividades de fomento.
mayor intervencin de ESTADO en las relaciones jurdicas privadas
mayor subordinacin del inters privado al inters general.
3) DOCTRINAS SOBRE EL PODER DE POLICIA

*Algunos sostienen que el poder de polica debe ELIMINARSE del campo jurdico por tratarse de
una institucin que no encuadra en el Estado de Derecho.
* MARIENOF, BIDART CAMPOS, DROMI: entienden que no hay una nocin suficiente y
autnoma de poder de polica.( debido a que carece de notas propias que lo distingan de las dems
actividades estatales, ya que se encuentra distribuida en todas ellas) Su Uso solo tiene significado poltico,
sociolgico, histrico pero no jurdico.

* GONZALEZ CALDERON Y BIELSA: para ellos existen un poder de polica inherente a todo
gobierno
* GORDILLO: opina es una Regla equivocada que supone que la regla general de los derechos son
la limitacin y coercin; en tanto que la Regla deben ser los derechos individuales a los que en
cada caso concreto y por expresa disposicin de la ley se le encontrar una limitacin.
4) FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:
La C.N. de 1853 y posteriores reforma (1860, 66, 98, 1957) no menciona el poder de polica.
Sus bases normativas fueron creadas por la Jurisprudencia de la C.S.J.N que establece que este
deriva de la enumeracin de propsitos contenidos en el prembulo:
Construir la unin nacional+Afianzar la justicia+Consolidar la paz interior+Proveer la defensa
comn+Promover el bienestar general+Asegurar los beneficios de la libertad.
Y en su artculo 14 Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: *de trabajar y ejercer toda industria lcita; *de navegar y
comerciar; de peticionar a las autoridades; *de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; *de
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; *de usar y disponer de su propiedad; *de asociarse con
fines tiles; *de profesar libremente su culto; *De ensear y aprender.Y tambin los art. 67 inc. 16 y 28, y 86
inc. 2)

En la Constitucin Nacional de 1994 hace expresa referencia en el art.75 inc. 30 que establece es
atribucin del congreso
Dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos
de utilidad nacional en el territorio de la Repblica.
Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
LIMITES DEL EJERCICIO
Si bien el poder de polica es muy amplio reconoce sus lmites, no puede ir ms all de lo que sus
objetivos exigen.
*LEGALIDAD: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no tengan contenidos
legislativo, son de dudosa existencia ya que es principio que no hay limitacin sin ley. Artculo 19:
nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohbe.
*RAZONABILIDAD: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrn ser alterados leyes que
reglamenten su ejercicio. Por va reglamentaria no se puede alterar el espritu de la ley. La
reglamentacin no puede tener otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos con otros.
Articulo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn
ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
*INTIMIDAD: (Art. 19 C.N ), hace referencia a la libertad privada que no tiene limitacin legal
alguna . Articulo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a
la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad
de los magistrados.
*IRRETROACTIVIDAD: toda ley de polica tiene dicho carcter, salvo excepciones y siempre
que no afecten derechos adquiridos.
5) JURISPRUDENCIA DE LA CSJN SOBRE EL CONCEPTO DEL PODER DE POLICIA.
EVOLUCION
CRITERIO RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad publica.
CRITERIO AMPLIO
El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad moralidad y
salubridad publica sino con el objeto de promover el bienestar general.

ETAPAS
1ra. LIMITACION POR RAZONES DE SALUBRIDAD MORALIDAD SEGURIDAD (1869-1922)
CRITERIO RESTRINGIDO
En el caso Bonorino en representacin de empresa Plaza de Toros, se haba impugnado una ley
que prohibia la corrida de toros.
La corte suprema dijo que el objeto del poder de policia incluia el de proteger la seguridad,
salubridad y moralidad de sus vecinos.
El caso Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As se impugno una ley que ordenaba clausurar
un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos.
La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son
absolutos, estan sujetos a limitaciones de derecho pblico (higiene, moralidad, salubridad,
seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pblica al no cumplir con dichos requisitos.
2da. LIMITACION DE LA LIBERTAD CONTRACTUAL (1922- 1934) CRITERIO AMPLIO
Se limitan a la libertad contractual a favor del bienestar general .
Caso Ercolano c/ Lanteri de Renshaw se impugnaba la constitucionalidad de la ley de alquileres
que al congelar por 2 aos al precio de los mismos restringa la libertad contractual y el derecho de
propiedad.
La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar general y que los derechos no son
absolutos.
Caso Avico c/ de la Pesa la corte manifest que la ley de moratoria hipotecaria y reduccin de la
tasa de inters es constitucional por la grave crisis econmica que atraviesa el pas y para proteger el
inters pblico .
A partir de este fallo surge el llamado poder de polica de emergencia que autoriza a restringir
derechos con una intensidad particularmente extrema.
3ra. INTERVENCION EN MATERIA ECONOMICA SOCIAL (1934- 1944)
A partir de los fallos swift y Anglo el estado interviene ante otros supuestos (limitando los derechos
individuales de contenido econmico).
En ambos casos la corte expreso que era validad la ley de control de comercio de carnes.
Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nacin. Esta ley autorizaba al Poder Ejecutivo a
pedir informes sobre la contabilidad del frigorfico.
Frigorfico Anglo SA c/ Gobierno de la Nacin se obliga al frigorfico a clasificar al ganado antes
de comprar o vender y a notificrselo al Ministerio), por que no poda dejar dicha actividad al libre
arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.
En materia laboral y social la jurisprudencia aplico la misma orientacin al cuestionarse la
constitucionalidad de la ley de Contrato de Trabajo en el Pas.
En fallo Rusich Elvira c/ Cia Introductoria de Bs As dejo sentado que las vacaciones pagas por la
patronal no importan un impuesto, tasa o servicio sino que trata de una condicin legal del contrato
trabajo que el estado impone en virtud del poder de policia en resguardo de la salud y mayor
eficiencia del dependiente obrero.
IMPOSICION DE CARGAS ECONOMICAS (1944-1960).
El caso ichauspe Hnos c/ Junta Nacional de Carnes. La corte considero que era constitucional la
ley que
* Creaba la junta nacional de carnes
*Y que impona el 1,5% del precio de venta de ganado

Esa contribucin seria para gastos generales y para crear una sociedad donde los ganaderos serian
accionistas en forma compulsiva quieran o no, basndose en la defensa del inters econmico de la
sociedad.
La corte estableci que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad como accionistas.
4ta. INTERVENCION ESTATAL POR FOMENTO DE CIERTAS ACTIVIDADES (1960)
Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentara entre cada
pelcula un espectculo de teatro en vivo, para la cual tendran que reacondicionar las salas y podran
cobrarles a los espectadores un plus por dicha contratacin.
La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los gastos
se transferan al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la promocin de la
cultura artstica y verncula.
El avance del poder de polica y en su consecuencia de la polica, sigue in crescendo con el decurso
del tiempo. As, como ayer, por esta va limitativa de los derechos, se prorrogan contratos, congelan
alquileres, reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios, prohben plantaciones y
cultivos, detienen la elaboracin y comercializacin de productos ya cosechados, etctera.
6) FORMAS JURIDICAS DE LIMITACIONES
A) Ley: es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs del
procedimiento establecido en la constitucin nacional.
Reglamento: es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma directa (GORDILLO).
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el mbito local dictadas por los Municipios y
que reglamentan normas sobre edificacin, urbanizacin, seguridad, higiene, bienes pblicos, etc.
B) Edictos: Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la polica, la apelacin era ante el jefe de
polica. En el fallo Mouviel se sostuvo que este rgimen era inconstitucional por considerar que
violaba el principio nulla poena sine lege salvo que fueran sometidos a control judicial suficiente.
A partir del dictado del Cdigo contravencional, los edictos policiales se dejaron de aplicar dentro de
la ciudad de Bs. As.
C)Prohibicin. Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurdica del administrado, y
fundada en razones de inters pblico no se permite su ejercicio (ejemplo: prohibicin de portar
armas)
D) Aviso: su finalidad es hacer conocer la conducta pblica ante la posible realizacin de hechos que
se consideran causa de perturbacin.
Por su carcter informativo puede manifestarla cualquier rgano sin tener en cuenta la competencia.
E) Advertencia: Acenta la sancin que impondra la autoridad policial en el supuesto de no
cumplirse un deber particular o general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia
para imponer la medida punitiva.
Es una imposicin con un fin psicolgico-intimidatorio y con carcter preventivo.
F) Requerimiento o Informacin: modo por el que se impone a los particulares el deber de
informar sobre determinados hechos a la Administracin Pblica.
El deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento para llegar a la verdad material. Debe
ser previamente notificada.
G) ORDEN DE POLICIA: es una decisin concreta de la funcin administrativa, imponiendo una
conducta determinada a un sujeto particular o a un conjunto de individualizados e individualizables.

Para que sea vlida:


*Debe tener fundamento en una norma jurdica.
*Expresar en forma concreta e inconfundible la conducta que impone y las consecuencias que
acarrea.
*Si es individual, debe ser previamente notificada.
*Debe emanar de un rgano competente.
Si es debidamente notificado crea la obligacin de cumplirla, el no cumplimiento se traduce en
coercin y pena de polica.
Se extingue
a) derogacin de la norma que se le sirve de base.
b) desaparicin del objeto.
c) revocacin del rgano emisor.
d) por muerte de destinatario.
H) Permiso. Remueve una prohibicin establecida, debe acordarse por causa legtima, previamente
justificada.
Es siempre "intuitu personae", precario, condicional, revocable, y confiere un inters legtimo.
Por ejemplo: construccin de barrios residenciales en zonas industriales.
I)Autorizacin. Reconoce el ejercicio de un derecho preexistente, pero que no puede ejercerse si
previa conformidad de la administracin (ej autorizacin para conducir).
La administracin no puede negarse a otorgarla siempre que el individuo cumpla con los requisitos
exigidos.

Sassn- Saiach: se refieren en especial a la Orden de Polica, Autorizacin, Prohibicin y Permiso


de Polica, que son actos administrativos especiales.
1. Orden de Polica: es una decisin concreta de la funcin de la polica administrativa,
imponiendo una conducta determinada a un sujeto particular o a un conjunto de sujetos
individualizados o individualizables.
a. Se caracteriza porque constituye una orden de pura autoridad que concreta una
situacin ya establecida en una ley o reglamento policial, pero en relacin a
particulares.
b. Para que la orden de polica sea valida debe cumplir con estos requisitos: 1)debe
encontrar fundamento en una norma jurdica, directa o indirectamente (ley formal,
material o reglamento delegado); 2)Debe expresar en forma concreta, objetiva e
inconfudible la conducta impone, como tambin las consecuencias que acarreara su
incumplimiento; 3) Si es individual, debe ser previamente notificada al particular
afectado, segn las leyes de procedimientos administrativos; 4) Debe emanar de
rgano competente, y adems- por su forma y contenido-debe ser considerada por el
destinario si aquella ha sido dictada en ejercicio de su competencia
c. La orden debidamente notificada crea la obligacin de cumplirla, es decir obedecerla
conforme a su contenido. El no cumplimiento de la orden se traduce en coercin y en
la pena de polica
d. La orden de polica se extingue por: 1)abrogacin de la norma jurdica que directa o
indirectamente le sirve de base; 2) por desaparicin del objeto; 3)por revocacin del
acto por el rgano emisor; 4) por muerte del destinatario.
2. Autorizacin: reconoce el ejercicio de un derecho preexistente, pero que no puede ejercerse
sin previa conformidad de la Administracin. (ej. Autorizacin para conducir)
a. Importa una atribucin, y por lo tanto no ampla la esfera de los derechos del
individuo, pues slo permite que ste los pueda ejercer, mediante el cumplimiento de
las condiciones preventivas impuestas por el poder de polica, la Administracin no
puede negar la autorizacin, siempre y cuando el administrado rena los requisitos
exigidos por ella.

b. La autorizacin, en algunos casos es transmisible, cuando la misma est


condicionada a circunstancias objetivas; pero cuando est condicionada a
circunstancias subjetivas la misma se otorga intuitu personae
3. Prohibicin: Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurdica de seoro del
administrado, y fundada en razones de inters pblico no se permite su ejercicio
(prohibicin de portar armas)
4. Permiso de Polica: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones
comprobadas, una prohibicin establecida (permiso para portar armas)
a. El permiso no puede ser otorgado en forma arbitraria e injusta, sino por el contrario,
debe acordarse por causa legtima, previamente justificada.
b. Es siempre intuitu personae, precario, condicional, revocable, y confiere un inters
legtimo. Por ej: el uso especial de los bienes pblicos, habilitaciones de negocios en
zonas prohibidas para instalaciones convencionales o industriales, o la construccin
de barrios residenciales en zonas industriales.
7) CONTRAVENCIONES Y PENAS DE POLICIA. LOS CODIGOS DE FALTA
La contravencin, falta, trasgresin o infraccin "lato sensu", dice Marienhoff se configura por una
situacin de hecho, en cuyo mrito una persona aparece en contradiccin con lo dispuesto por
una norma de polica.
POSICIONES:
(MARIENHOFF) habr contravencin sin necesidad que el autor haya actuado con culpa o dolo,
interesa el simple hecho de la trasgresin de una norma prohibitiva (responsabilidad objetiva) que
prescinde de la voluntad del administrado.
(VILLEGAS, LIMARES) no acepta la responsabilidad objetiva en las contravenciones, sosteniendo
que debe existir la libre decisin de la conducta ilcita por parte del infractor.
CASAGNE: admite la responsabilidad objetiva pero que debe tener limitaciones para no afectar
garantas y principios como la igualdad ante la ley y razonabilidad respectivamente.
Requisitos:
Acto antijurdico
Tipificacin de la conducta
Sancin patrimonial
Responsabilidad limitada a la razonabilidad
COMPETENCIA PARA LEGISLAR SOBRE CONTRAVENCIONES
El debate sobre la diferencia entre delitos y contravenciones, ha dado lugar a distintas doctrinas
creando una gran confusin en relacin a la Competencia legislativa, surgiendo
3 posiciones:
a) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera que es
competencia de la Nacin su legislacin debiendo ser incluida en el Codigo Penal.
b) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera que la Nacin no
debe legislar sobre contravenciones slo debe fijar el lmite de las penas de polica provinciales,
teniendo en cuenta que el art 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional slo se refiere al dictado por el
Congreso del Cdigo Penal y no sobre contravenciones.
c)Revidatti- afirma que, si bien la naturaleza jurdica de ambas instituciones es de ndole penal, hay
que tener en cuenta la tradicin jurdica argentina, pues al momento de sancionarse la Constitucin de
1853, se entenda que la legislacin contravencional era de competencia provincial y por eso desde
entonces han sido las Provincias y no la Nacin las que legislan respecto a ella.

LA PENA DE POLICA.
Sujeto activo de la contravencin pueden ser tanto las personas fsicas, como jurdicas.
La pena de polica puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
a) sobre las personas infractoras:
1) Inhabilitacin: Consiste en la incapacidad para ejercer determinadas actividades profesionales,
artesanales, comerciales. Por lo comn es accesoria de otra sancin. Puede ser temporal o definitiva.
2) Privacin de libertad: Se trata del arresto, que debe ser temporario y debe ser razonable.
3) Retiro de la personalidad jurdica: La conducta del ente jurdico, fuera de la ley, contrario al
inters pblico, permite la cancelacin de su personalidad. Dicha sancin puede ir conjuntamente
con el decomiso, la clausura, la multa, etc.
4) Caducidad de inscripcin en los registros pblicos: Consiste en la revocacin de la inscripcin
en el registro especial para ejercer cierta actividad profesional, artesanal, comercial o industrial, por
infraccin a los deberes que la ley impone a esa actividad.
b) Sobre su patrimonio:
1) Multa: Es el castigo de pagar una suma de dinero.
2) Clausura: Consiste en la cesacin de la actividad de un establecimiento econmico de cualquier
especie, puede ser temporal y sin desapropio de bienes.
3) Decomiso importa la prdida de la propiedad de un bien mueble como castigo, al acto que infringe
una ley de polica. Se toma la propiedad de la cosa para ser destruida y no para uso pblico, y por lo
tanto sin indemnizacin.
4) Demolicin de construcciones: Puede aplicarse como medida precaucional, tambin como
sancionatoria, por infraccin a las normas sobre edificacin y otras.
8. DISTRIBUCIN DEL PODER DE POLICA
Conforme la Constitucin Nacional, el poder de polica se distribuye atendiendo a las personas,
materia y territorio.
En un Estado federal, como el nuestro la distribucin se hace entre los Estados integrantes:
Nacin, Provincia, Municipio.
Creemos oportuno sin embargo, recrear el clsico esquema para dividir adecuadamente las leyes
nacionales, federales y provinciales debidamente, que conforme la tcnica Constitucional constituye
la principal distribucin de competencias.
CLASE

GENERADOR

NACIONAL

CONGRESO
CONGRESO
LEGISLATURA
PROVINCIAL

LOCAL

AMBITO DE
APLICACION
Territorio NAC
Territorio NAC
Territorio
PROVINCIAL

AUTORIDAD DE
APLICACION
Autoridad LOCAL
Autoridad FEDERAL
Autoridad LOCAL

9. DELEGACIN DEL PODER DE POLICA


Se prohbe la delegacin, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia
pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso
establezca.

UNIDAD 2
1) POLICIA DE SEGURIDAD:
OBJETO: mantenimiento de la tranquilidad pblica.
ESPECIES:
*POLICIA FEDERAL: depende del P. E. a travs del MINISTERIO DEL INTERIOR,
Tiene una doble funcin: actuar como polica en la Capital Federal y como polica nacional en todo el
territorio
Provee la seguridad de personas y cosas de la nacin, acta para la averiguacin y prevencin de
delitos de competencia federal.
*GENDARMERIA NACIONAL: Cuerpo militar auxiliar, depende del P. E. a travs del Ministerio
de Defensa de la Nacin y est sometido a leyes y reglamentos del Ejrcito
FUNCIONES: vigilancia y proteccin de las fronteras, interviniendo en las cuestiones de
migracin, contrabando, sanidad, etc.
*POLICIA MARITIMA Y FLUVIAL: depende del P.E. en el mbito del ministerio de defensa a
travs de la Prefectura Naval Argentina, Subprefecturas y ayudantas.
Funcin: actuar en aguas navegables de trfico interprovincial o internacional.
* POLICIA AERONAUTICA: es una fuerza militarizada.
Depende del P.E. a travs del Ministerio de Defensa de la Nacin por intermedio de la Fuerza Area.
Sus Funciones son vigilar y fiscalizar el areo espacio, aeronaves, aerdromos, aeropuerto, pista de
aterrizaje, prevenir y reprimir contrabando, controlar el transporte tenencia y transporte de armas,
explosivos, etc.
2) POLICIA DE PERSONAS INDIVIDUALES
En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupacin, etc.) a fin de
individualizar. Nuestro estado liberal presento dos instituciones primitivas:
Registro del Estado Civil y el Registro Electoral
El Registro de Estado Civil es una polica de jurisdiccin local
OBJETO: es inscribir todo hecho que de origen, alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de
las personas
POLICIA DE PERSONAS COLECTIVAS
La creacin, control y disolucin de entes esta cargo:
*En el orden nacional de la Inspeccin General de Justicia, depende del Ministerio de Justicia,
que se ha hecho cargo del Registro Pblico de Comercio.
*En el orden provincial el control lo realizan la Inspeccin General de Personas Jurdicas,
dependiente del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Gobierno, y el Registro Pblico de
Comercio que se encuentra en la estructura del Poder Judicial.
3) POLICIA DE CULTO
Depende del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos de la Nacin a travs de la Secretaria
de Cultos donde funciona el registro de culto no catlico.
Nuestra ley fundamental y la de las provincias aseguran la libertad de conciencia y de culto

LIBERTAD DE CONCIENCIA: (LINARES) Es la nica libertad absoluta ya que se trata de una


actitud espiritual interna inexpresada e incontrolable por ende exento del control de las autoridades.
LIBERTAD DE CULTO: Al ser exteriorizada mediante actos de comportamientos, no constituye un
Derecho absoluto est sujeto a limitaciones siempre que dicha exteriorizacin afecten el inters
pblico por comprometer la seguridad, salubridad y moral pblica.
El culto apostlico romano sostenido por el gobierno nacional reconocido como no contrario a
la moralidad pblica se encuentra exento de control policial, pero si los sacerdotes o feligreses
manifestaran actos contrarios a la moralidad y al orden publico el control ser vlido.
Todos los cultos estn sometidos a limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad pblica y
la polica de seguridad est habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.
4) POLICIA DE PRENSA O IMPRENTA
La C.S.J.N dijo que entre las libertades que consagra la C.N lo de prensa es lo que posee mayor
extensin.
La libertad de prensa e imprenta comprende la opinin escrita como oral.
Los ART 14 Y 32 C.N son claves en este tema.
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.
Art. 32. El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal
DOCTRINA
a)Que el ART 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nacin, con
sometimiento a la jurisdiccin judicial provincial, salvo caso de jurisdiccin federal.
b)Que la legislacin sobre prensa es de exclusin y plena competencia de las provincias incluso en
materia penal.
En la jurisprudencia en la corte se visualiza dos etapas :
En la primer etapa: caso ARGERICH y posteriores, resolvi que las infracciones cometidas por
medio de la prensa no era de competencia federal.
En la segunda etapa: ( 1932) caso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo que los delitos
por dicho medio compete a la justicia federal siempre que atenten contra la nacin o un inters
nacional.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta prohibida
la censura previa en el pas.
POLICA DE CINE
El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) es una gerenciadora y productora
del gobierno de Argentina. Su objetivo es potenciar el cine argentino. La misma es la encargada de
clasificar por edades las pelculas en la Argentina.

POLICIA DE RADIODIFUSION y TELEVISION


La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
Tiene la funcin de aplicar y controlar el cumplimiento de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, regula el funcionamiento de los medios audiovisuales en la Argentina.
El organismo sucede al Comit Federal de Radiodifusin.
La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada y promulgada el 10 de octubre de
2009 y la que deroga la ley 22.285.
Composicin
La conduccin y administracin ser ejercida por un directorio, integrado por 7 miembros
nombrados por el Poder Ejecutivo.
1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo
3 directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual.
2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual.
Funciones
*Promover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales.
*Otorgar licencias.
*Controlar el funcionamiento y emisin de la programacin de radio y TV.
*Supervisar y controlar la programacin y contenido de las emisiones de radio y TV
complementarias y de otro gnero en los aspectos de lenguaje y horarios.
*Aplicar las sanciones.
5) POLICIA DE LA PROPIEDAD
Inmobiliaria: a cargo del Registro de Propiedad del Inmueble jurisdiccin local que tiene a su
cargo el control del cumplimiento de los requisitos para la constitucin de derechos reales frente a
terceros como para la adquisicin, transmisin y gravmenes de los inmuebles.
Intelectual: ejercida por el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
Marcas: Est a cargo del Registro Nacional de Marcas dependiente del Ministerio de Economa
de la Nacin.
6) POLICIA DE TRABAJO
La administracin interviene en el mbito laboral por medio de las Delegaciones Nacionales del
Ministerio de Trabajo o por Departamento o Direcciones Provinciales de Trabajo.
El poder de polica se ejerce controlando el cumplimiento de las leyes laborales, sueldos, riesgos,
jornales, accidente laboral, edad, huelgas pudiendo aplicar sanciones.
En 1990 entre la Nacin y Corriente se suscribi un acuerdo.
En razn de ello compete:
1) Organismo local:
* Control integral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo.
* Determinacin y calificacin de ambientes y tareas insalubres
* Realizar gestiones de los infortunios laborales
* Organizar un servicio de empleo
* Intervenciones de conflictos
2) Competencia nacional:
* Poltica salarial.
* Regmenes de asociacin sindicales
*Regmenes de convenciones colectivas de trabajo.

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7) POLICIA DE SALUBRIDAD
Regula y controla lo relacionado con la salud pblica para evitar enfermedades.
Se controla aplicando prescripciones obligatoria a personas o cosas y animales (vacunas
obligatorias, profilaxis de pestes, etc.)
8)POLICIA DE MORALIDAD PUBLICA
En su faz interna al que se menciona en el artculo 19 de la constitucin nacional: Que las acciones
de ningn modo afecte a la moral y al orden publico ni perjudiquen a terceros solo estn reservada a
dios y exenta de toda autoridad.
En su faz externa se encuentran reglamentados por leyes de polica Solo cuando entran a la esfera
de la ley cuando ofendan el orden y la moral pblica o perjudiquen a terceros.
Su fin es mantener la convivencia social, ejemplo no fumar en ciertos lugares, etc.
11) POLICIA DEL MEDIO AMBIENTE.
Polica ambiental. Receptada por el art. 41 de la Constitucin, pueden citarse como referidas al tema
las leyes 22.421 y decr. 666/97, de conservacin de la fauna y 24.051 y modificatorias, de residuos
peligrosos.
Articulo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado apto para el
desarrollo humano. Tienen el deber de preservarlo para generaciones futuras. El dao ambiental
genera la obligaciones de recomponerlo.

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UNIDAD 3
ACTOS DE GOBIERNOS E INSTITUCIONALES
ANTECEDENTES:
El origen y pasado histrico de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos que se
caracterizan por su exclusin de la revisin jurisdiccional, afirmndose que responden a una poltica
general de Estado.
TEORIAS CLASICA Y MODERNA:
1) ACTOS DE ALTA POLITICA: tienen en cuenta el MOVIL POLITICO. Sirvi para ampliar el
campo de los actos de gobiernos.
Sostuvo que todo acto que persigue un MOVIL POLITICO es un acto de gobierno y por lo tanto no
revisable por el Consejo de Estado.
DUFFORD: lo que hace al acto de gobierno es el fin que se propone el actor.
CRITICAS:
a) Cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decisin poltica,
una necesidad de estado.
b) Todo acto administrativo puede transformarse en razn al MOVIL POLITICO en acto de gobierno
con el requisito de que el rgano emisor otorgue una finalidad POLITICA.
2) OBJETIVA: (1872) se abandona el criterio subjetivo determinado que lo que interesa es el
objeto del acto de gobierno (la naturaleza).
La teora objetiva restringi los actos de gobiernos por la circunstancia que no son objeto de ningn
recurso ante tribunales administrativos y judiciales.
CRITICAS:
No se pudo precisar el objeto del acto de gobierno, por oposicin al acto administrativo.
3) DE LA ENUMERACION EMPIRICA:
Son actos de gobierno aquellos que figuran como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y
tribunal de conflictos.
Esta teora fue fcilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego que no existe
una lista oficial de actos de gobierno y que la jurisprudencia es variable
4)DE LA FINALIDAD TRASCENDENTAL: ES EL CRITERIO PREPONDERANTE.
REVIDATTI: Que entre el acto de gobierno y el acto administrativo, la nica diferencia que existe es
la finalidad trascendental que persigue el primero.
Ejemplo
*El indulto es una medida frecuente que se aplica al condenado procesado, cualquiera que ha
mejorado su conducta hace necesario que no siga cumpliendo su pena (acto administrativo).
*Si se indulta a un dirigente poltico (Irigoyen) por que se estima que es una medida necesaria
para lograr la paz interior (ACTO DE GOBIERNO).
EL ACTO ES EL MISMO (INDULTO)
SU FINALIDAD INMEDIATA (QUE CESEN LIMITACIONES A LA LIBERTAD).
PERO SU FINALIDAD TRASCENDENTE (EL FIN BUSCADO ES OTRO POR EJEMPLO
LOGRAR LA PAZ INTERIOR).
A NUESTRO JUICIO: es difcil establecer cuando el acto persigue fines trascendentales.

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JUDICIABILIDAD DEL ACTO DE GOBIERNO


Existen dos fundamentos por la doctrina a favor y contra de la posibilidad de revisin judicial de los
actos de gobierno:
*el primer fundamento radica en la divisin de poderes, establece que el juzgamiento de actos
cumplidos por el P.E. o el CONGRESO, significa invasin de competencia de estos ltimos por el
P.J. La intromisin de un poder en otro, vulnera la lnea separativa de divisin de poderes.
Contrariamente entre quienes piensan que son judiciables sostienen los siguientes aspectos
esenciales:
a)El derecho a la jurisdiccin que le asiste a todo individuo de poder acudir ante un rgano
jurisdiccional en procura de justicia (art 18 C.N.)
b) El ART 116 C. N. determina la competencia de la justicia federal.
Nos adherimos a estos fundamentos porque las normas son claras y categricas.
Dividir las causas en judiciables y (no judiciables) es fabricar una categora en contra de lo que
impone la C. N.
PODERES COMPETENTES PARA DICTAR ACTOS DE GOBIERNOS.
La funcin de gobierno es ejercida por los 3 poderes del ESTADO. Consecuentemente, cualquiera de
los 3 poderes puede dictar actos de este tipo.
MARIENHOFF citando a GORDILLO en apoyo sostiene que solo a los actos del P. E. se los debe
llamar acto de gobierno.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION
La corte tuvo ocasin de decidir por primera vez el tema de las cuestiones polticas en el caso
CULLEN J.N. C/LLERENA B. (1983) en el que el ministro Varela produjo disidencia con respecto
a la no judiciabilidad de aquellos.
Posteriormente la Corte ha reputado NO judiciable juzgar sobre la necesidad de la guerra, (caso
MERCK QUIMICA ARG).
Asimismo considero que a intervencin federal a una provincia es un acto poltico no judiciable.
A partir de los casos ANTONIO SOFIA y otros y PRIMERA PLANA; la jurisprudencia se ha
orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control de
razonabilidad sobre actos dictados por el P.E.
El control de razonabilidad comprende:
a) Relacin entre la garanta afectada (estado de sitio) y el estado de conmocin interior
b) Comprobacin de que si el acto guarda proporcin adecuada con los fines que se persigue a travs
de la ley que declara el estado de sitio
ACTO INSTITUCIONAL
Creacin original de la doctrina argentina.
Para MARIENHOFF hay 3 tipos: ACTOS ADMINISTRATIVOS, ACTO DE GOBIERNO, ACTO
INSTITUCIONAL.
La diferencia entre el acto de gobierno y el administrativo surge por la finalidad trascendental que
persigue el primero.
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Solo existe una diferencia de HECHO O DE GRADO, no una diferencia de DCHO. Ambos tipos
de actos se reglan por los mismos principios satisfaciendo el inters pblico.
ACTO DE GOBIERNO
Trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal del estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es un acto jurdico.
Es revisable y controlable judicialmente.
Son actos de gobierno: ejemplo el indulto, expulsin extranjeros, prohibicin de entradas de
extranjeros al pas, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc.
ACTO INSTITUCIONAL
Es dictado por el P. E. para lograr la organizacin y subsistencia del ESTADO.
No afecta derechos subjetivos de los administrados.
No se relacionan ni vinculan con los particulares, de ah que no pueden ser impugnados.
Son unilaterales
Su alcance puede ser general (declaracin de guerra) o particular (designacin de magistrados).
Trata de mantener el sistema adoptado por la constitucin.
Son actos institucionales: ejemplo la declaracin de la guerra, la designacin de los magistrados, la
intervencin federal a las provincias.
OPINION:
No cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de
gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categora especial caracterizada por la
irreversibilidad o impugnabilidad.
NUESTRA OPINION ENCUENTRA FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 18, 109 y 116 C.N.

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BOLILLA IV
1) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. CONCEPTO
Habr responsabilidad del estado cuando los hechos y actos emitidos por sus rganos en ejercicio de
sus funciones ocasionen un dao o perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria.
TIPOS:
Existen 3 clases: Precontractual. Contractual. Extracontractual.
2)RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL .CONCEPTO
Surge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a travs de uno de sus
rganos causa un perjuicio especial al particular por actos o hechos legislativos, judiciales o
administrativos.
FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS: se relaciona con la evolucin que tuvo la doctrina sobre la
aceptacin de la responsabilidad del estado.
PRIMER PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS FUNCIONARIOS:
Esta irresponsabilidad absoluta del estado surga del principio de soberana y se resuma en.
*El poder ejecutivo es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la constitucin
nacional con independencia de cualquier otro poder,
*Ningn otro poder poda controlarlo en su actuacin administrativa.
*En razn de ostentar la soberana no puede ser llevado a juicio y menos aun a ser obligado a cumplir
los mandatos de la justicia.
SEGUNDO PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO PERO RESPONSABILIDAD DE SUS
FUNCIONARIOS: se mantuvo el mismo principio de soberana para estado PERO se estimo justo
que quien sufra un dao o perjuicio por el acto o hecho de un funcionario podra accionar contra l
para que le sea resarcido el dao.
TERCER PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS FUNCIONARIOS Y POR EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: el estado es responsable por los ACTOS
ILEGITIMOS que realizaban los funcionario en el ejercicio de sus funciones o por FALTA de
prestacin de los servicios pblicos.
SE EXCLUYE la responsabilidad en este periodo por actos lcitos.
CUARTO PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y SUS FUNCIONARIOS : se reconoce la responsabilidad
acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la justicia en forma individual o conjunta.
Se acepta la responsabilidad directa del estado por los actos lcitos e ilcitos de los funcionarios,
como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios
TEORIAS QUE FUNDAMENTAN LA RESPONSABILIDAD
Teora de la representacin: se basa en la posicin del representante (funcionario pblico) que
realiza actos por el que responde el representado (estado).
La responsabilidad se funda en la culpa in eligiendo o invigilando.
Teora organicista: El agente pblico es un rgano del gran organismo. Todo lo hecho por el se
supone hecho por estado
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Teora de la igualdad: nadie puede sufrir ms que otro las cargas impuestas en inters de todo, los
daos que el poder pblico causa debern ser indemnizado por el presupuesto formado por las
contribuciones de la colectividad.
Teora de la ley formal: Bielsa nunca sostuvo la irresponsabilidad del estado pero para reconocer la
responsabilidad es necesario que surja de una ley formal.
Teora del perjuicio especial: cuando de la actividad del estado se produce un sacrificio especial
surge la responsabilidad reparatoria del estado.
Teora de los postulados del Derecho.
Si bien no existe normas en la CN que consagre la responsabilidad del estado esta reside en todos los
principios que conforman un estado de Derecho como.
*Afianzar la justicia (prembulo)
*Derecho a la vida
*Inviolabilidad de la propiedad
*Garanta de la libertad (ART 18)
*Igualdad ante la ley (ART 16)
*Articulo 19. Ningn habitante ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella
no prohbe.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:
La corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue siendo el
mismo camino de la evolucin doctrinario.
Sealo 2 periodos.
PRIMER ETAPA (RECHAZA LA RESPONSABILIDAD)
Fundada en el principio de soberana del Poder Ejecutivo.
(CASO SESTE Y SEGUICH C/ GOB NACIONAL, GOMEZ C/ LA NACION).
*NIEGA TODA RESPONSABILIDAD
*ACEPTA LA RESPONSABILIDAD SOLO CUANDO LA LEY ESTABLECE.
*EL ESTADO NO PUEDE SER DEMANDADO SIN SU PREVIO CONSENTIMIENTO.
*NIEGA LA RESPONSABILIDAD POR PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS.
SEGUNDA ETAPA (ACEPTA LA RESPONSABILIDAD)
(CASO TOMAS DEVOTO C/ GOB NACIONAL, CASO FERROCARRIL OESTE C /
PROVINCIA DE BS. AS. ETC.)
-ACEPTA LA RESPONSABILIDAD DIRECTA E INDIRECTA
-POR PRESTACION DE SERVICIO REGULAR E IRREGULAR
-POR ACTOS O HECHOS LICITOS E ILICITOS DE SUS AGENTES.
3)RESPONSABILIDAD POR LOS ACTOS O HECHOS ADMINISTRATIVOS:
ACTOS LICITOS:
Son legtimos por que no tienen vicio o defecto.
Para que el estado se halle en el debe jurdico de indemnizar los daos causados deben darse los
siguientes presupuestos:
1) Privacin de un derecho de propiedad o de sus atributos esenciales.
2) Lesin que debe provenir de un trato desigualitario
3) Y que el particular no haya sido autor de la conducta disvaliosa
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Se repara el valor efectivo y actual, no el moral, ni el lucro cesante.


EJEMPLOS:
1) Ocupacin temporaria de un bien mueble perteneciente a un particular
2) Requisicin en pocas de guerra.
3) Expropiacin de bienes privados por causa de utilidad pblica o bien comn
4) Realizacin de obras pblicas que impliquen una disminucin en el valor de los inmuebles
linderos, etc.
ACTOS ILICITOS:
Hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o es ejercida con irrazonabilidad o
injusticia, la indemnizacin es integral comprende el dao patrimonial y el dao moral.
El dao puede ser causado por:
a) Acto administrativo
Antes del caso Devoto (Irresponsabilidad del estado).
Despus del caso Devoto: (Acepta la responsabilidad).
En el ao 1933 al resolver la causa Toma Devoto y Ca. c/Gobierno Nacional.
En el campo que arrendaba esta sociedad, en la provincia de Entre Ros, ocurri un gran incendio
ocasionado por las chispas de un brasero ineficiente que utilizaban unos empleados del Telgrafo
Nacional estaban haciendo unos arreglos de una lnea telegrfica que pasaba por dicho campo.
El incendio provoco daos de consideracin que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una
demanda de daos y perjuicios contra el gobierno nacional.
La Corte elaboro una construccin pretoriana superando la valla del artculo 43 en la que estableca
que el estado no era responsable por los actos de sus funcionarios al ser un persona jurdica.
La corte aplico l:
Artculo 1109 se basa la responsabilidad por culpa
Artculo 1113 se basa en la responsabilidad indirecta por los hechos de sus dependientes
A partir de este fallo la Corte Suprema de Justicia no ha dejado de sentar como regla que el estado es
responsable extracontractualmente.
Caso Ferrocarril Oeste:
La corte reconoci la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestacin
defectuosa o irregular del servicio de expedicin de los certificados registrales indispensables para
realizar la escrituracin de inmuebles apoyndose en los artculos 1113 (responsabilidad indirecta) y
el 1112 (Responsabilidad directa del estado por falta de servicio).
Requisitos
1)
2)
3)
4)

Dao cierto, individualizado, apreciable pecuniariamente.


Imputabilidad a un rgano del estado en el ejercicio de sus funciones.
Por falta de servicio o funcionamiento defectuoso.
Nexo causal entre el dao y el acto o hecho administrativo.
RESPONSABILIDAD DIRECTA E INDIRECTA

Responsabilidad directa: Es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho
propio.
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Articulo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir las obligaciones legales que les estn impuestas
Responsabilidad indirecta: Cuando una persona responsable por un acto de la persona que tiene a
cargo.
Articulo 1113: El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por las cosas
de que se sirve o que tiene a su cuidado.
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS:
LINARES haciendo anlisis del Art. 1112
Dice que el funcionario no es responsable directamente por falta personal antes el particular, lo
es el ESTADO sin perjuicios de someter al funcionario o proceso administrativo de responsabilidad y
formularle cargo en un pleito judicial por lo que abono al lesionado.
Gordillo admite la responsabilidad del ESTADO y del AGENTE como solidario o al menos
mancomunado
Diferente es la situacin cuando la responsabilidad surge de vas de hecho o acto delictual criminal.
La responsabilidad es directa al agente, salvo que concurran situaciones excepcionales que originen
responsabilidad paralela del ESTADO
Gordillo, linares y diez cuando proceda responsabilidad conjunta (funcionario y el estado) frente al
lesionado por falta personal del primero la responsabilidad del estado no es solidaria si no
mancomunado.
RESPONSABILIDA POR ACTOS LEGISLATIVO.
La generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos legislativos
declarados ilegtimos por sentencia firme.
Pero si el acto legislativo se ajusta a la Constitucin Nacional aunque su aplicacin provoque dao no
da lugar a la responsabilidad del ESTADO.
El estado no es responsable por actos legislativos no declarados ilegtimos por sentencia judicial
salvo:
Excepciones
*Cuando haya un Perjuicio especial. (CASO GRATY, REIZ)
*Enriquecimiento sin causa: CASO ESCUELA POPULAR GERMANA ARGENTINA BELGRANO
*Cuando la propia ley reconozca el derecho a indemnizar.
*Cuando se daen normas constitucionales. (LEYES INCONSTITUCIONALES).
5)RESPONSABILIDAD POR ACTOS JUDICIALES
Todos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos
jurisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados por una sentencia
desfavorable.
Hay que distinguir:
FUERO CIVIL O COMERCIAL: por el principio dispositivo que rige en este fuero la
responsabilidad es muy atenuada ya que el Estado participa como un tercero que dirime una
contienda entre particulares.
FUERO PENAL: La falibilidad de la conducta humana admite errores judiciales,
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Equivocacin de los hechos llevados a consideracin y aplicacin del derecho a hechos que no
existen que pueden producirse por:
*deficiencias procesales
*pruebas falsas.
*errores de los peritos
*circunstancias fortuitas
LEGISLACION QUE ACEPTA:
ANTECEDENTES
Derecho comparado: CDIGO PENAL TOSCANA; (1876)
A fines del siglo XIX, se generaliza la recepcin normativa en (SUECIA, EE UU, ITALIA ENTRE
OTROS)
En el derecho argentino:
*Precedentes:
REGLAMENTO DE LAJUNTA CONSERVADORA
ESTATUTOS PROVICIONALES DE 1815 Y 1816
CONSTITUCION DE 1819 Y 1826
*En el mbito provincial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas que
establecen responsabilidad por error judicial entre ellas
FORMOSA, CHACO, MISIONES, NEUQUEN, BUENOS AIRES, SANTA FE, ETC.
*TAMBIEN RECEPTA EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA en sus ARTS 10 y 2.
Artculo 10. Derecho a Indemnizacin: Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a
la ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
Los cdigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisin
REQUISITOS:
*Supuesto de revisin judicial resulte la inocencia
*Indemnizacin si procede a peticin de parte, no de oficio
*La condena debe ser privativa de libertad por ms de tres meses como mnimo (no procede cuando
la condena es multa o privacin de la libertad menor de tres meses.
*La vctima no debe haber contribuido al error judicial con dolo o culpa
Si no se cumplen estos requisitos proceder la accin civil y criminal contra el juez en principio por
el 1112.
El Error judicial compete a la jurisdiccin contenciosa administrativa para reconocer y resolver.

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Bolilla V
1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS Y DISTINCIN
Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa; puede existir un
procedimiento sin necesidad de proceso.
El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada de actos
tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa.
El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre a travs de su recproca
interdependencia en el que intervienen rganos independientes de las partes y tiene como objetivo el
dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
ORGANO QUE
REALIZA LA
FUNCION
PUBLICA
FUNCION
FIN

ACTUACION

ACTIVIDAD
FUERZA DEL
DICTADO DEL
ACTO

PROCESO
PROCEDIMIENTO
JUDICIAL.
ADMINISTRATIVO.
EL ORGANO QUE DICTA
ES PARTE Y A SU VEZ QUIEN
LA SENTENCIA ES
RESUELVE LA CUESTION DE
INDEPENDIENTE E
FONDO
IMPARCIAL
JUDICIAL
ADMINISTRATIVA
DICTAR UNA SENTENCIA *DECIDIR UNA CUESTION.
PARA DECIDIR UNA
*DETERMINAR UNA
CAUSA
SITUACION.
*SELECCIONAR EL
DESTINATARIO DE UN ACTO,
ETC.
NO SE ACTUA DE OFICIO
ACTUA DE OFICIO Y EN
REQUIERE QUE LA
CIERTAS CIRCUNSTANCIAS A
ACTIVIDAD LE SEA
INSTANCIA DE PARTES
REQUERIDAD POR EL
PARTICULAR
CONTROVERSIA
EJECUCION Y
COLABORACION.
FUERZA DE VERDAD
SUJETA A CONTROL JUDICIAL
LEGAL
POR UN ORGANO
INDEPENDIENTE
2) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada, de actos


tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa.
Toda la actividad que realiza el Estado, en sus distintas funciones, las ejecuta con actos y hechos
dirigidos siempre a la realizacin de sus fines.,
OBJETO:
*Otorga garantas a los administrados cuanto pudieran verse afectados por la actividad administrativa
* Otorga seguridad, orden y eficacia en el quehacer administrativo para la satisfaccin del inters
general.
CARACTERES JURDICOS
a) INICIACION: El procedimiento administrativo puede por lo comn iniciarse de oficio, como a
instancia de parte,
b) CURSO DEL PROCEDIMIENTO: Es dominado por el principio de impulsin de oficio,
admitindose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
c) RAPIDEZ Aunque en la prctica no se de.
d) AUSENCIA DE SOLEMNIDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez.
e) GRATUIDAD ABSOLUTA.
20

f) ESCRITO
g) INSTRUCTORIO: Es la Administracin la obligada de realizar todos los trmites tendientes a la
averiguacin de la verdad.
h) VERDAD MATERIAL: En su decisin debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a
la verdad real.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Existe una diversidad de clasificaciones, tcnico, de gestin, aduanero, fiscal, laboral, de
migraciones, minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc.
3. PROCEDIMIENTO CONNTITUTIVO Y RECURSIVO
Dos etapas de un procedimiento nico con un solo rgimen jurdico.
4. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Segn Revidatti, hay que evaluar y definir: por un lado, la verdadera naturaleza de las normas
procesales administrativas y la ubicacin que les corresponde; y por otro, se debe distinguir hasta que
momento la actuacin de los rganos estatales integran parte del procedimiento y desde cuando el
proceso.
Con respecto al primer interrogante -naturaleza y ubicacin de las normas procesales- existen tres
posiciones:
A) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al derecho procesal
civil, penal, administrativo, etc.
B) Quienes piensan, que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en particular
slo el civil comercial, penal y laboral;
Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo.
C) Y Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del Estado,
donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los procesos, y el estudio
en particular de cada procedimiento se realizar con el estudio de la parte sustancial de la rama
que corresponda (CATEDRA)
Qu alcance tiene el desarrollo del procedimiento administrativo y' qu desarrollo tiene el
proceso administrativo?
Todo esto comprende tres etapas
1) La funcin activa de realizacin a travs de un procedimiento administrativo, que tiene como
resultado un acto administrativo.
2) El interesado puede estar disconforme con el acto; empieza la etapa recursiva.
3) Terminada sta, empieza la tercera etapa cuando el interesado no est satisfecho y pone en
conocimiento de la justicia el asunto
Tambin observamos distintos criterios que podemos sintetizar de la siguiente manera:
a) Quienes sostienen que tanto el procedimiento, constitutivo y de control se desarrolla en sede
administrativa (sistema francs)
b) Quienes opinan que en sede administrativa se desarrolla el procedimiento constitutivo e
impugnativo, y en sede judicial se realiza el control judicial (sistema actual argentino).
c) Quienes consideran que en sede, administrativa slo se desarrolla el procedimiento constitutivo y
en sede judicial el procedimiento impugnativo y de control judicial.
5. LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS: DERECHO SUBJETIVO, INTERS
LEGTIMO, DERECHO DIFUSO E INTERS SIMPLE.
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La proteccin ms eficiente es la del derecho subjetivo decrece en el inters legitimo se atena en el


derecho difuso y se reduce en el inters simple.
DERECHO SUBJETIVO es posible pedir la anulacin del acto e indemnizaciones por el perjuicio
causado a raz del desconocimiento del derecho.
CARACTERIZACIN
1) La existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida.
2) Que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad.
INTERES LEGITIMO: no es dable pedir indemnizacin; s solicitar la anulacin del acto que se
estima no conforme al derecho.
CARACTERIZACION:
Inters Legtimo Comn:
1) Existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida.
.
2) Que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de exclusividad, sino a
un conjunto de individuos que se encuentran en una misma situacin jurdica de concurrencia.
3) El inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa que se
impugna o reclama.
Inters Legtimo Especial:
1) Ausencia de la norma jurdica que predetermina concretamente como debe ser la conducta
administrativa
2) Que el recurrente tenga el inters personal, directo y actual, sin que interese si hay relacin de
exclusividad o concurrencia de individuos.
DERECHO DIFUSO: Se tiende a hacer cesar la turbacin del derecho que se considera afectado.
Pero, como dice Revidatti, si se trata de un particular, con legitimacin aceptada, l debiera poder
plantear tambin la reparacin por el dao causado.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Corresponde a un nmero indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible.
3) El impugnante tiene un inters directo y actual, no exclusivo.
INTERES SIMPLE: es el inters de todo ciudadano en que se cumpla la ley, es la facultad de
interponer denuncias contra el acto que se entiende ilegtimo, sin derecho a obtenerla anulacin ni
indemnizacin.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Concurrencia de individuos.
3) Ausencia de un inters personal y directo del impugnante; basta el mero inters genrico de que
se cumpla la ley.
6. ESTRUCTURA DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTOS
En general establecen tres fases procedimentales:
Preparatoria
Constitutiva
Recursiva.
7. LA LEGISLACIN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONAL y PROVINCIAL
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Marienhoff expresa que en nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido objeto de un


tratamiento legal minucioso y generalizado, tanto en nuestras provincias, como tambin en el orden
nacional. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimientos
administrativos. Tambin la tiene la Nacin, que recin en el ao 1972 tuvo su legislacin integral
sobre procedimiento administrativos; antes de esa fecha la Nacin slo tuvo disposiciones parciales
sobre la materia " destacndose sus sucesivos decretos sobre recurso jerrquico
Si bien la legislacin argentina; sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun no
termin su evolucin.
8) PARTICULARIDAD DE LA LEY DE PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVOS EN LA
PROVINCIA DE CORRIENTES
1) Aplica un criterio absolutamente formal sus normas no alcanzan solo a la administracin tambin a
otros poderes cuando ejercen funciones administrativas.
2) Sientan los principios fundamentales que gobiernan el procedimiento.
3) La forma de computar los plazos es la forma tradicional de cmputo diario y el mensual.
4) Establece un rgimen recursivo que permite que con un solo escrito quede agotado el trmite (ya
que el recurso de revocatoria lleva implcito el jerrquico).
5) Prescripcin 3 aos, caducidad 1 ao y medio.
6) Sistema General de nulidades distingue:
Vas de derecho: como en la nacional, acto valido, nulo, anulable.
Vas de hecho: acto inexistente.
Distincin entre nulo y anulable se encuentra inspirada en la gravedad del vicio.

23

BOLILLA 6
1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo, dice Cassagne, contiene principios que tienen a facilitar el mejor
accionar de la Administracin y es garanta de la debida defensa durante el trmite procedimental.
Estos principios son verdaderas garantas que articulan un procedimiento balanceado justo y eficaz,
resguardando los derechos de los particulares, equilibra la desigualdad de poder entre la
Administracin y el administrado. Son elementos propios que concurren para que el Estado cumpla
con sus fines.
2. JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
La legalidad se traduce en la existencia de que la actuacin administrativa se realice de conformidad
con el ordenamiento jurdico positivo.
La juridicidad engloba a la legalidad. La legalidad es el eje vertebral del cual derivan los dems
principios.
En sus comienzos la legalidad quedaba circunscripta a la ley formal, actualmente incluye a la ley
material.
3. OFICIALIDAD
Procedimiento Civil rige el principio de que son las partes las que estimulan la actividad judicial,
aportando los elementos necesarios para que la autoridad competente 'exprese' su voluntad. El juez en
principio no puede actuar de oficio (salvo en lo penal).
En el procedimiento administrativo, es la administracin la que debe estimular el procedimiento
para llegar al dictado del acto administrativo.
Su fundamento se debe a que la Administracin debe satisfacer e1 inters general y por ello debe
llevar el procedimiento hasta llegar a la verdad material.
Comprende:
*Impulsin de oficio: El procedimiento debe ser llevado de oficio en todas sus partes hasta su total
conclusin, es obligacin de la Administracin de instar el procedimiento para que se cumplan sus
cometidos con eficacia, celeridad, sencillez y economa.
b) Instruccin: Tiene el deber de dictar los actos de instruccin necesarios para indagar, investigar
los hechos y procurar la obtencin y acumulacin de pruebas necesarias con el fin de dar
fundamentos a su decisin posterior.
c) Verdad material: La decisin, administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de
los hechos no en la que manifiestan las partes.
El rgano administrativo debe valorar los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese que
los mismos hayan sido invocados y probados por el particular, o que sean conocidos en forma casual
o como resultado de actuaciones de aquella.
Si con lo probado no alcanza puede actuar de oficio para obtener ms pruebas y llegar a la verdad
material.
La determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurdico.
4. INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO FORMALISMO MODERADO
Es indudable que el procedimiento administrativo es esencialmente formal, lo que permite darle al
acto administrativo el valor de legitimidad.
Pero esta exigencia de formas sacramentales, solo es aplicable a la Administracin.
En Cambio en salvaguarda del inters pblico y para no verse frustrado el derecho de los
particulares generalmente sin capacidad econmica y conocimientos jurdicos se establece
legislativamente que las formalidades en inters de ellos deben ser moderadas.
El informalismo se concibe en favor del administrado.
El procedimiento administrativo no debe coartar el alcance de la verdad, no debe impedir el acceso
24

del administrado, no puede concebirse como una carrera de obstculos para conseguir la resolucin
de un expediente.
5. DEBIDO PROCESO.
Es receptado por el procedimiento administrativo como una prolongacin a1 derecho de defensa en
juicio, garantizado constitucionalmente en el art. 18.
Componentes de esta garanta:
1)El derecho que el administrado sea odo:
El particular debe tener la posibilidad de hacer or sus razones y pretensiones en el momento
oportuno ante el organismo competente.
Comprende los siguientes aspectos:
1) Publicidad del procedimiento: El administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones
administrativas (vistas, traslados).
El secreto solo se justifica en casos de excepcin y siempre que medie decisin expresa del rgano
competente.
2) Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y despus de la emisin del acto
administrativo, y derecho a interponer recursos, y reclamos pertinentes.
3) Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente
2) Derecho a ofrecer y producir pruebas:
Comprende los siguientes aspectos:
1) Derecho a que la produccin de las pruebas sea efectuada antes de que se adopte decisin sobre el
fondo del asunto.
2) Derecho a presentar alegatos y descargos una vez concluido el Periodo probatorio
3)El derecho a una decisin fundada:
Comprende los siguientes aspectos:
1) Obligacin de la Administracin de decidir expresamente las peticiones por aplicacin del
principio de congruencia.
2) Obligacin de la Administracin de fundar las decisiones.
4) El derecho a una notificacin adecuada de la resolucin dictada.
5) El derecho a recurrir La resolucin dictada: administrativa o judicialmente.
6. EFICACIA, CELERIDAD, ECONOMIA, Y SENCILLEZ DEL TRMITE
El principio de eficacia: en la actuacin administrativa tiene como objeto inmediato hacer ms
eficiente dicha actuacin y la participacin de los interesados.
Como consecuencia del principio de eficacia, se imponen los principios de:
a) Celeridad: Que apunta a que los procedimientos sean rpidos, tratando de llegar en el menor
tiempo posible a la decisin final sin afectar derechos de terceros.
b) Economa y sencillez: De esta manera se evita que los trmites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e intiles dilaciones.
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Es esencia de nuestra forma republicana de gobierno cualquiera sea la jerarqua deja cual emane
el acto.
CONTRADICCIN
Cuando en el procedimiento se suscita un enfrentamiento entre dos o ms particulares con intereses
contrapuestos.
La Administracin debe adoptar las medidas conducentes para que entre ellos se produzca un debate
amplio y en igualdad de condiciones, cuidando que la decisin administrativa se adopte con absoluta
imparcialidad.
RAZONABILIDAD O JUSTICIA
Dice Hutchinson, todos los funcionarios estn obligados a cumplir sus cometidos con actos
razonables, siendo la razonabilidad una exigencia para que el acto sea jurdico, debiendo extinguirse
de oficio o a peticin de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del ejercicio
irrazonable.
PRINCIPIOS EN LA LEY 3460
*LEGALIDAD: la administracin est sometida al ordenamiento jurdico solo realiza actos,
funciones que dicho ordenamiento lo autorice.
*IMPULSION DE OFICIO.
*DETERMINACION DE LA VERDAD MATERIAL: Prevalecer de la formalmente aparezca, la
administracin tiene la facultad de decretar las medidas necesarias autorizadas por ley para llegar a la
verdad material.
*CELERIDAD, ECONOMIA, SENCILLEZ Y EFICACIA.
*MORALIDAD, RESPETO Y DECORO.
*INFORMALISMO.
*DEBIDO PROCESO FORMAL Y MATERIAL.
*PUBLICIDAD.
*PRESUNCION DE LIBERTAD: el administrado puede hacer todo lo que no est prohibido.
Prohibido es aquello que viole el orden pblico la moral y las buenas costumbres.

26

BOLILLA VII
1. LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO
Es parte quien demanda en nombre propio o de otro, la actuacin de la ley, y contra quien se
demanda la aplicacin de la ley.
Esta posicin intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento
administrativo porque tanto la administracin como los administrados que intervienen en el
procedimiento, pretenden la actuacin de la ley.
DETERMINACIN DE QUIENES PUEDEN SER PARTES
Segn el art. 3, pueden ser parte:
a) El rgano administrativo o en funcin administrativa.
b) cualquier persona fsica, cuando invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo o derecho
difuso
c) Cualquier persona jurdica (pblica o privada).
Respecto a las personas fsicas, pueden ser parte:
a) Sujeto particular (18 aos)
b) Los funcionarios en defensa de sus propios derechos.
c) Los menores, adultos tambin en defensa de sus propios derechos (14 a 18).
d) Los terceros a quienes el acto pueda afectar, que se presenten espontneamente, por pedido del
interesado originario o por citacin del rgano administrativo.
e) Los sordomudos, siempre que puedan darse entender.
f) Los inhbiles que no tengan declarada su inhabilidad para administrar.
g) Los dementes, cuando no estn inhabilitados para administrar sus bienes.
Respecto a las personas jurdicas, pueden ser parte:
a) Pblicas, estatales o no estatales.
b) Privadas.
2. EL SUJETO ADMINISTRATIVO.
Es el rgano administrativo quin, dirige y ante el Cual se debe desarrollar el procedimiento
administrativo, Y al que le corresponde dictar el acto administrativo que le ponga fin. Su inters es el
inters general.
COMPETENCIA.
CONCEPTO.
Es el conjunto de atribuciones y aptitudes qu, necesariamente debe tener el rgano para cumplir sus
funciones. La competencia determina los lmites de actuacin del rgano.
La competencia es para el rgano, la capacidad es para las personas.
Capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin determinada por la ley.
La incompetencia es la regla y la competencia la excepcin determinada por la ley.
ORIGEN NORMATIVO
La competencia de los rganos administrativos expresa el arto 3 de la L.N.P.A.- ser la que resulte
segn los casos de:
*CONSTITUCIN
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* LEYES
*REGLAMENTOS
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA
Puede hacerse una clasificacin en razn de:
a) Materia: Se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que puede emitir.
b) Territorio: Es la porcin geogrfica donde ejerce la materia que le fue asignada.
c) Grado: Es la facultad de resolucin que tiene un rgano en la escala jerrquica de 1a organizacin
administrativa.
d) Tiempo: Est el lapso en que puede ejercer la funcin administrativa un rgano.
El principio general es que la competencia no tiene plazo, salvo cuando la ley establezca uno
determinado.
CARACTERES
a) Reglada
b) Improrrogable e indelegable
c) Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio no resulta facultativo.
d) De orden pblico: su ejercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por decisin de
quien lo ejerza.
e) Irrenunciable: De su puntual ejercicio depende la efectiva satisfaccin de las necesidades
pblicas.
f) se aplica de oficio: el rgano est legitimado para defender su propia competencia.
EXCEPCIONES:
DELEGACIN.
(Excepcin a la improrrogabilidad e indelegable)
Existe delegacin de competencia cuando un rgano confiere a sus inferiores, o transmite a otro
rgano de igual jerarqua, alguna de las atribuciones que le han sido conferidas.
La delegacin debe ser expresa, clara, concreta, respecto de las tareas que se delegan, procediendo su
notificacin o publicacin, segn corresponda. .
Lo que se delega es el ejercicio de la tarea, no la totalidad de la competencia
Procede siempre que una norma lo autorice.
No podr delegarse la atribucin de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan
obligaciones para los administrados.
La responsabilidad es siempre del delegante.
SUSTITUCION
Mediante ella, un rgano superior dispone la transferencia la competencia de un rgano a otro de
igual jerarqua razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan. Resulta claro que no
hay reemplazo de un rgano por otro, sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro.
Procede siempre que una norma expresamente lo autorice, al igual que la delegacin.
Ejemplo (La Recusacin).
AVOCACION
(Excepcin a la improrrogabilidad)
Consiste en el acto mediante el cual el superior jerrquico por si mismo y por cualquier, causa
asume la competencia que le corresponde al inferior sin recurso por parte de este.
La avocacin es siempre procedente salvo norma expresa en contrario, ya que se trata de una
consecuencia lgica de la estructuracin jerrquica de la administracin.
No es procedente en aquellos:
*En que la competencia es atribuida al rgano en razn de su especifica idoneidad.
28

* Cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior


*Cuando ha habido desconcentracin.
3. EXCUSACIN y RECUSACIN CAUSALES.
El rgimen legal de estos institutos est ntimamente ligado a la necesidad de garantizar la
imparcialidad y la objetividad de los funcionarios pblicos, evitando que por razones puramente
personales influyan en el procedimiento desvindolo de su tramitacin normal.
Excusacin la separacin voluntaria de un funcionario a quien le corresponde intervenir como
resultado de incurrir en una de las causales.
Recusacin es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada
en el procedimiento. La recusacin sin causa no est permitida.
Causales:
a) Parentesco por consanguinidad o afinidad con cualquiera de los interesados;
b) Inters directo o indirecto en el procedimiento;
c) Relacin de dependencia o servicios con cualquiera de los interesados;
d) Amistad ultima o enemistad manifiesta con los interesados;
e) Cuestin litigiosa con los interesados
Tramite
El expediente debe ser remitido por el agente que se excusa a su superior jerrquico, quien sin ms
trmite, debe resolver la cuestin dentro de los 5 das.
Si la excusacin se admite se designa reemplazante. (Sustitucin).
Si fuere denegada las actuaciones son devueltas al inferior jerrquico para que prosiga el trmite.La
decisin es irrecurrible.
Los procedimientos cumplidos por el funcionario excusado deben consolidarse validos, salvo que se
demuestre que han sido dictados con parcialidad.
4. EL SUJETO INTERESADO
Es la persona fsica o jurdica, pblica o privada interviene en un procedimiento administrativo
invocando un derecho subjetivo, inters legtimo, o derecho difuso, persiguiendo el dictado de un
acto administrativo por parte de la Administracin.
5. REPRESENTACIN DE LAS PARTES
Entre las garantas propias del debido proceso encuentra la posibilidad reconocida al sujeto particular
que interviene en un procedimiento de hacerse representar ante la Administracin. Es una facultad
que el administrado.
Es necesario hacer la distincin entre representante y apoderado.
Los REPRESENTANTES son los que actan por razones legales y su rgimen es nicamente
aplicable a las personas fsicas.
La representacin legal puede clasificarse en:
a) Representantes de los incapaces: Nacen de un mandato judicial, deben presentar los documentos
que acrediten el carcter invocado.
b) Representantes admitidos por razones de parentesco.
29

Se hallan eximidos de la presentacin de las partidas del estado civil, si se tratase de padres en
nombre de sus hijos o de un cnyuge por otro, salvo que se lo requiera fundadamente.
Los APODERADOS deben presentar los instrumentos que acrediten ese carcter.
Las formas de acreditar las personeras estn son las siguientes:
a) Instrumento pblico: Pueden otorgarse ante Escribano Pblico, funcionario pblico. Al
instrumento que acredita el mandato se lo denomina poder, que puede ser general o especial.
b) Carta Poder: Con autenticacin de firma por autoridad policial o judicial o Escribano Pblico.
La carta poder debe contener en forma expresa, las facultades otorgadas al apoderado para que ste
pueda cumplir los actos.
c) Acta (apud-acta): Ante la autoridad administrativa, con breve redaccin de los datos personales
del autorizante, designacin del mandatario y mencin de las facultades especiales conferidas.
ALCANCE DE LA REPRESENTACION:
La admisin de la personera produce los siguientes efectos:
a) Responsabilidad del representante.
b) Obligacin del representado por actos del mandatario
c) Obligacin del apoderado de continuar con la representacin hasta que su cese sea notificado al
mandante.
d) Actuacin y justificacin respecto de todos los actos del procedimiento por el representante, con
excepcin de las notificaciones y citaciones que deban realizarse al representado.
UNIFICACION DE LA PERSONERIA
Son varias personas que peticiona derechos, en calidad de litisconsortes mediante un representante
comn.
CESACIN DEL MANDATO
a) Por revocacin del poder,
b) Por renuncia. El apoderado puede renunciar pero sta no puede ser intempestiva, en tal caso
responder por los perjuicios causados.
c) Por muerte o inhabilidad del mandatario o del poderdante.
e) Por separacin del apoderado con carcter de sancin.
f) Por conclusin del trmite en caso de poder especial.
6. PATROCINIO
Es el asesoramiento que las partes litigantes suelen solicitar a un abogado para que las representen en
el procedimiento y con las tcnicas propias del derecho.
La generalidad de las veces resulta imperativa de las leyes, pero en situaciones y legislaciones
determinadas puede resultar voluntaria.
En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado, salvo que la
ley expresamente lo disponga.
El patrocinio puede ser incluso no letrado, sino de otros saberes tcnicos, por ejemplo: contador,
ingeniero.
DIVERSOS ASPECTOS
La legitimacin es la aptitud especial necesaria para ser parte en un procedimiento administrativo
30

Dos son los tipos de legitimacin en el proceso administrativo:


a) la legitimacin directa que se atribuye a quien invoque la lesin a un derecho subjetivo o un
inters legtimo o derecho difuso.
b) la legitimacin indirecta: es necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a
todos aquellos a que el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos,
intereses legtimos o derechos difusos.

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BOLILLA VIII
1) INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTE QUIEN SE INICIA.
El procedimiento administrativo, puede iniciarlo la autoridad administrativa, en cuyo caso se inicia
de oficio, o uno o ms administrados (Persona fsica o jurdica), lo que significa que se inicia a
peticin de parte.
Se inicia ante el rgano que tiene competencia para entender la cuestin a resolver.
Hutchinson, afirma que en el procedimiento de carcter tcnico o en el sancionador, predomina el
principio de iniciacin de oficio.
Los procedimientos de gestin pueden iniciarse de oficio o a peticin de parte; lo normal es este
ltimo.
El procedimiento recursivo se inicia siempre a Instancia de parte contra una decisin administrativa.
DEBERES y FACULTADES DEL RGANO ADMINISTRATIVO
EI deber bsico del cual se desprenden todos los restantes es el de asegurar, ms all de las
dificultades de orden formal, una decisin sobre el fondo del asunto.
Como correlato de este deber bsico se mencionan los siguientes:
a) Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por los
administrados, aun mediando desistimiento de stos cuando se encuentre en juego el inters pblico,
en ambos casos debe impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusin.
b) Utilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en los trmites.
c) Asegurar la imparcialidad de las decisiones,
d) Decidir expresamente las peticiones, aunque haya transcurrido determinado plazo.
e) Respetar plenamente la garanta de defensa.
f) Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de
resolver.
g)Proveer en una sola resolucin todos los tramites que por su naturaleza admitan la impulsin e
instruccin simultanea y nica.
i) Sealar los defectos de que adolezcan los trmites ordenando que se subsanen de oficio o por el
interesado.
j) Disponer la comparecencia personal de la parte interesada.
k) Testar toda frase injuriosa, Ofensiva o indecorosa
l) Excluir de las audiencias a quienes perturben, y llamar la atencin o apercibir a los responsables,
aplicar multas u otras sanciones previstas en las normas vigentes.
ll) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el trmite
2). REQUISITOS FORMALES QUE DEBEN REUNIR LOS ESCRITOS.
REQUISITOS EXTRINSECOS (Formalidades)
1) Los escritos deben ser confeccionados a mquina o manuscritos en tinta, en forma legible.
2) Debe utilizarse el idioma nacional.
3) Debe salvarse lo testado enmendado o interlineado.
4) La suma en la parte superior del escrito debe resumir sintticamente el contenido del mismo.
5) Debe identificarse el expediente el que debe ser agregado el escrito.
6) Debe indicarse la representacin ejercida.
7)Pueden interponerse recursos por medio telegrfico.
7) Obligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entradas.
REQUISITOS INTRINSECOS (Recaudos)
1) Datos personales.
2) domicilio real y especial del interesado.
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3) hechos.
4) derecho.
5) ofrecimiento de prueba acompaando la documental.
6) peticin concreta.
7) debe firmarse el escrito por el interesado o su representante legal o apoderado.
LA FIRMA
El art. 1.012 dispone: "La firma de las partes es una condicin esencial para la existencia de todo acto
bajo forma privada. Ella no puede Ser reemplazada por signos ni por las iniciales de los nombres y
apellidos".
La firma irregular se considera suficiente cuando la persona est acostumbrada a firmar de esa forma
los actos pblicos y privados.
Revidatti, considera que la firma expresa la afirmacin de una individualidad, pero sobre todo de
voluntariedad
Principios: Todos los escritos deben ser firmados por el interesado quienes hagan sus veces
(representante Legal o apoderado).
Si la persona no sabe firmar la autoridad debe leerle el escrito, certificar que el interesado conoce y
aprueba su contenido, y hacer colocar la impresin digital pulgar derecha.
Si existen dudas acerca de la autenticidad de una firma debe llamarse al interesado para la ratificacin
correspondiente, que puede abarcar no solo la firma sino tambin el texto.
La negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citacin tendrn como efecto que se
considere el escrito por no presentado
DOMICILIO
Domicilio es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin de
determinados efectos Jurdicos.
Puede ser:
a) General u ordinario. Es el que las personas tienen para la generalidad de sus asuntos..
b) Especial. Es el que tiene valor slo para ciertos asuntos
El domicilio real: integra con dos elementos: objetivo (residencia) y subjetivo (intencin de
permanencia), sus caracteres son: voluntario, Inmutable e inviolable.
El domicilio legal: tiene la nota de ser forzoso. Es atribuido por la ley independientemente de la
voluntad del sujeto.
El domicilio especial: Debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la
autoridad administrativa.
La importancia del domicilio especial resulta porque en l se efecta la generalidad de las
notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del rgano administrativo.
3). EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO y EL PROCEDIMIENTO DMINISTRATIVO
Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo.
(Es el procedimiento hecho papel).
Escritos ordenados cronolgicamente, proporcionando informacin sobre un mismo asunto o
cuestin cuya resolucin se procura.
IDENTIFICACIN
El expediente se identifica mediante un nmero asignado por el organismo donde se inici el trmite.
El nmero debe conservarse, a travs de todo el curso del expediente no pudiendo ser alterado
cualquiera fueren los organismos que intervengan en el trmite.
En la cartula deber consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite, y el
plazo para su resolucin.
COMPAGINACIN
La compaginacin de las actuaciones debe hacerse en cuerpos no superiores a 200 fojas salvo que el
lmite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
FOLIATURA
33

Las actuaciones sern foliadas en forma correlativa al orden de incorporacin de los escritos, incluso
cuando las actuaciones exceden de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen, copias Junt con
los originales no se foliarn dejndose constancia.
El expediente al que se agrega otro, conserva su foliatura original permitiendo una mayor fluidez .
DESGLOSES
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de
suficiente constancia. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente debiendo en este caso
dejarse constancia de las piezas desglosadas.
Se puede iniciar expedientes con fojas desglosadas de otros expedientes debiendo observarse los
siguientes requisitos:
a) nota de mencin de la procedencia de las actuaciones,
b) nmero de fojas con que se inicia el nuevo expediente,
c) razones que fundamentan el desglose.
RELACION ENTRE DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS
Debe haber colaboracin en caso contrario se har responsable administrativamente al funcionario
que corresponda.
4). LA VISTA DE LOS EXPEDIENTES.
Debe destacarse que este derecho de tomar vista de los expediente representa un avance de
significacin para el administrado resultando indiferente que se haya iniciado de oficio o a peticin
de parte.
Encontrndose regido el procedimiento administrativo, por dos principios:
Debido proceso y publicidad de sus actos, se otorga al administrado el derecho de alcanzar un
cabal y completo conocimiento de la cuestin en la cual est involucrado, y a interiorizarse de las
actuaciones administrativas durante todo su trmite sea por derecho propio o por representacin.
Para ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su otorgamiento en la misma
oficina donde se encuentra el expediente.
El desconocimiento de esa garanta y las trabas deben ser considerados como una infraccin al
principio de publicidad y a la garanta de peticionar ante las autoridades.
La ley 3.460 de Corrientes contempla la facultad de obtener fotocopias de las piezas que se
solicitare.
Escola afirma que la vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos
igualmente importantes:
*En la medida previa y preparatoria a la presentacin del administrado
*O al plantear un recurso administrativo
PRESTAMO DEL EXPEDIENTE
Podrn ser facilitados a profesionales apoderados, defensores o los peritos en casos que el tramite lo
exige previa autorizacin y por el plazo que se indique.
El que pide firmara el recibo en el cual individualiza nombre, apellido, el expediente, cantidad de
fojas, fecha, plazo del prstamo.
Si el solicitante es abogado matriculado la autoridad tendr el deber de realizar el prstamo con
excepcin de piezas que se consideren esenciales.
La administracin podr obviar el prstamo entregando copias certificadas por rganos competentes,
el interesado solicitara las copias que se hagan a su costa.
En caso de extravi se ordenara la reconstruccin del expediente incorporando las copias y
documentaciones que aporte el interesado y si hubiera dictado resolucin se agregara la copia
certificada.
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ACTUACIONES DECLARADAS SECRETAS O RESERVADAS


La administrado el derecho de alcanzar un cabal y completo conocimiento de la cuestin en la cual
est involucrado, y a interiorizarse de las actuaciones administrativas durante todo su trmite sea por
derecho propio o por representacin.
La Administracin puede declarar reservadas o secretas las actuaciones o parte de las mismas,
mediante decisin fundada del Subsecretario del Ministerio o titular del ente descentralizado, previo
asesoramiento del servicio jurdico
En nuestra opinin, las actuaciones secretas o reservadas conforman uno de los peores vicios de
nuestra tradicin administrativa, que atenta contra el Principio de publicidad de los actos y el debido
proceso.
EFECTOS DE LA VISTA SOBRE LOS PLAZOS
Si se pide en forma verbal: la administracin debe concederme por el plazo de horario de atencin al
cliente. (Por ejemplo puedo tomar vista de 7 a 13hs).
Si pido en forma escrita:
La administracin me fija un plazo. (Por ejemplo 48 hs).
Y si la administracin no fija plazo (entra a jugar el plazo genrico que es de 10 dias).
Cuando resulte necesario tomar vista para la articulacin de recursos, el trmino para la
interposicin de stos quedar suspendido.
El trmino queda suspendido por lo que los das anteriores son vlidos y se deben sumar a los
posteriores.
Cabe aclarar que la suspensin se opera desde el da en que se pide vista, no desde que se concede o
se la toma efectivamente.
En la hiptesis que la vista sea denegada, se reanuda el cmputo al quedar firme el acto denegatorio.
5). LOS PLAZOS
Espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se
ejercite algn derecho.
Los plazos deben contarse por dias hbiles administrativos.
Los plazos se computan a partir del da siguiente de la notificacin cuando se trata de actos
administrativos, mientras que tratndose de reglamentos rige el principio previsto por el art. 2 del
Cdigo Civil y en consecuencia, si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el
mismo resulta obligatorio despus de 8 das siguientes al de su publicacin
Los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las dos primeras horas del da
siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicacin del llamado plazo de gracia
Los plazos son obligatorios, tanto para la Administracin como para los administrados interesados.
La obligatoriedad de los plazos se encuentra atenuada por:
a) El principio de prorrogabilidad o ampliacin: La autoridad administrativa tiene facultad para
conceder si los interesados la solicitan antes de su vencimiento siempre que con ellos no se
perjudiquen derechos de terceros.
b) El principio de la no perentoriedad aun vencido el plazo hay derecho a efectuar las presentaciones
del caso, salvo para interponer recurso administrativo, el que una vez vencido hace perder el derecho
a deducirlo pero la peticin extempornea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad.

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c) El derecho a la ampliacin o mejora de los fundamentos de los recursos: El recurrente puede


ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacin subjetiva en
cualquier momento antes de la resolucin.
6). LAS NOTIFICACIONES Y FORMAS DE DILIGENCIAMIENTO
La notificacin es el acto por el cual se pone en conocimiento de la parte o de un tercero interesado
sobre un acto o una resolucin determinada.
Su importancia es fundamental para el debido proceso administrativo y para la eficacia del acto
administrativo.
Los actos que deben notificarse son los siguientes:
a) Los actos definitivos y asimilables a definitivos.
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o
intereses legtimos.
c) Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados.
d) Todos los dems que la autoridad dispusiere.
Es enunciativa.
La notificacin de las providencias mencionadas tiene carcter obligatorio para la Administracin.
La falta de notificacin constituye un vicio esencial y el acto no puede producir sus efectos.
DILIGENCIA
Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 das de notificado el acto.
Deben indicarse adems, los recursos que se pueden interponer y los plazos para hacerlo, y en su
caso si el acto agota la instancia administrativa.
En caso de omisin, el interesado tiene 60 das para interponer los recursos pertinentes o las acciones
judiciales, segn corresponda.
Los medios admisibles para efectuar las notificaciones son los siguientes:
Vista del expediente
Presentacin espontnea
Cdula
Telegrama con aviso de entrega
Carta documento
Por los medios que indique la autoridad postal.
PUBLICACION DE EDICTOS
Cuando se deba notificar a personas inciertas o de domicilio ignorado, se publicarn por durante 3
das en el Boletn Oficial y se tendrn por notificadas a los 5 das computados desde el siguiente al
de la ltima publicacin.
CONTENIDO
Deben transcribirse ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva en cdulas y oficios, pero
solo esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia ntegra y autenticada de la resolucin.
Tambin puede realizarse por radiodifusin.
NOTIFICACION VERBAL
Admite la notificacin verbal, cuando el acto no est documentado por escrito.
7). LA PRUEBA

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Conjunto de reglas que regulan la admisin, produccin, asuncin y valoracin de los diversos
medios que pueden emplearse para llevar al rgano administrativo la conviccin sobre los hechos que
interesan al caso.
Oportunidad
La Administracin tiene el gobierno de la prueba. Debe establecer el plazo de ofrecimiento
produccin y ampliacin.
b) Medios de pruebas: Se admiten todos los medios de pruebas resultando inadmisibles los que
fueren manifiestamente improcedentes.
c) Medios de pruebas expresamente contemplados:
1)Informes y dictmenes: El plazo para su produccin es de 20 das, pero cuando se tratara de
informes administrativos no tcnicos 10 das, estos plazos slo se tendrn en cuenta si el expediente
administrativo fue abierto a prueba.
2) Testimonial: Los testigos son examinados por el agente que se designe al efecto, fijndose da y
hora de audiencia, ms una supletoria, siendo a cargo del interesado sus comparecencias.
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en "alguna oficina pblica" de ese
punto. Adems de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrndose acta con las preguntas
y respuestas.
3)Pericial: Los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en caso excepcionales por
la Administracin.
Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los cinco das de notificado el nombramiento Los gastos
corrern por cuenta del proponente.
4) documental: Se trata de la ms importante de las pruebas, en efecto, es a travs de constancias,
registros y expedientes administrativos la manera normal en que se expresa la administracin.
5) Confesional: no se puede pedir para los interesados ni para los agentes pblicos. La confesin
voluntaria ser vlida.
Apreciacin de la prueba
Debe apreciarse segn las reglas de la sana crtica. La sana crtica alude al prudente criterio el
rgano decidor debe apreciar las pruebas con prudente arbitrio.
8. ALEGATOS:
Es
el escrito que contiene
el anlisis
y ponderacin de la prueba
tendiente a formar la conviccin del rgano administrativo con competencia para decidir la cuestin.
Es una facultad.
Sustanciada las actuaciones se dar vista de oficio y por 10 dias para que el interesado presente un
escrito acerca de lo actuado y tambin para que alegue sobre la prueba producida.
El rgano competente podr disponer la produccin de una nueva prueba de oficio o a peticin de
parte.
9. TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO.
Conclusin normal:
Resolucin expresa: por un acto administrativo expreso que contenga la decisin sobre el fondo de la
cuestin planteada.
Conclusin anormal:
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Resolucin tacita: (silencio administrativo)


Existe acuerdo en la doctrina que el silencio en si no tiene significacin jurdica alguna
La LNPA sienta un principio general en materia de silencio administrativo, estableciendo frente a las
pretensiones que requieran de la administracin un pronunciamiento concreto.
El silencio o ambigedad como regla general, se interpretar como negativa.
Se toma como positivo (por ejemplo en el caso del veto).
Si la administracin no se pronuncia en 60 dias se requiere pronto despacho, luego de lo cual si
transcurrieren otros 30 das sin producirse la decisin, se considerar que hay silencio de la
administracin.
10. DESISTIMIENTO.
DEL PROCEDIMIENTO:
*Dejacin de los trmites procesales.
*No impide que vuelva a plantear la misma pretensin abandonada.
DEL DERECHO:
*Dejacin de un derecho que le es debido objeto de la relacin jurdica administrativa entre el
interesado y la administracin.
*No existe la posibilidad de promover otra pretensin por el mismo objeto o causa.
Todo desistimiento del procedimiento como del derecho debe ser fundado expresamente por el
interesado o representante legal.
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO
*Si la pretensin solo incumbe y afecta al interesado, la sola presentacin del desistimiento produce
la conclusin y el rgano solo ordenara el archivo sin necesidad de resolucin expresa.
*si la pretensin es de inters general debe continuar hasta la resolucin expresa.
*si la pretensin es de varios y uno desiste debe continuar el procedimiento hasta su conclusin.
Ctedra: El desistimiento no es necesario que deba ser aceptado por la administracin, la sola
presentacin produce la conclusin del tramite.
RENUNCIA DEL DERECHO
Es una forma de extincin del acto administrativo no del procedimiento.
*Si la renuncia se realiza por derechos otorgados por actos administrativos con la sola notificacin se
extingue.
*Si la renuncia se realiza por derechos no administrativos adquiridos por normas de fondo su
aceptacin debe ser expresa.
CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO
Es la forma de conclusin anormal del procedimiento por inactividad del interesado por el lapso total
de 90 das.
Los primeros 60 das, el rgano competente debe notificar al administrado que si su inactividad se
extiende durante 30 das ms se declara de oficio la caducidad y se archivar el expediente.
Operada la caducidad no impide que vuelva a ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente
indicando como pruebas ya deducidas en el expediente archivado.
Efectos: conclusin del procedimiento sin afectar derechos de terceros que intervengan en el mismo
y la reanudacin del plazo de prescripcin a partir de dicha declaracin.
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39

BOLILLA IX
1)RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Gordillo:
CONCEPTO AMPLIO: Son todos los remedios o medios de proteccin de alcance del
administrado para impugnar los actos y hechos administrativos ilegtimos y en general para
defender sus derechos respecto de la Administracin pblica
CONCEPTO RESTRINGIDO: Con el recurso se atacan slo actos administrativos, mientras
que con la reclamaciones los hechos u omisiones administrativas.
Dromi: desaparece la figura del litigante. Estamos ante la presencia de un colaborador.
Hay confrontacin entre el inters pblico representado por la Administracin y el inters
privado representado por el administrado.
Fiorini expresa que el interesado, reclamante o impugnador de un acto administrativo, aparece
siempre como integrante del inters de la colectividad.
2)NATURALEZA JURIDICA
a) Gordillo es un derecho de los individuos que integra su garanta constitucional.
c) Otros, es un medio de defensa de los derechos del individuo ante las autoridades
pblicas.
d) Cassagne es un acto jurdico de derecho pblico.
FINALIDAD
a) Mantenimiento de la juridicidad administrativa o sea volver a la legalidad,
b) Proteger o garantizar los derechos o intereses de los administrados.
3) ELEMENTOS O REQUISITOS ESCENCIALES DE LOS RECURSOS
Son tres los requisitos para que la Administracin pueda examinar la cuestin
planteada y ellos son:
a)Con relacin a los SUJETOS: Es indispensable para la existencia de un recurso la
presencia de sujetos: uno quien deduce el recurso, y el otro, el Sujeto administrativo, quien
va a decidir el recurso este debe ser el competente para entender en cuestin a resolver.
El sujeto interesado. No solo Tiene que tener capacidad y tambin ostentar la
legitimacin activa (esto es la aptitud para movilizar el recurso) invocando una lesin a
su derecho subjetivo o inters legtimo o derecho difuso.
Terceros, pueden tener legitimacin activa cuando el acto administrativo a dictarse puedan
resultar afectados sus derechos subjetivos o intereses legtimos o derechos difusos. La
intervencin del tercero puede ser espontnea o forzada cuando el interesado originario a el
organismo interviniente as lo requieren.
b) Con relacin al OBJETO: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el
recurso planteado (revocar, modificar, sustituir o sanear).
Los llamados actos internos: medidas preparatorias, informes o dictmenes de la decisin
administrativa (No son recurribles), ya que los mismos no repercuten directamente en la
esfera jurdica de los administrados.
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Para que el acto administrativo sea recurrible es necesario dos condiciones:


a) que el acto administrativo no cause estado.
b) que el acto administrativo no sea firme.
Causa estado cuando no es susceptible de ningn recurso.
Y es firme cuando es consentida no se puede interponer ningn recurso salvo el de revisin,
ni se puede plantear la accin judicial.
c) Con relacin a la CAUSA:
Es lo que sustenta el recurso, y ello est referido al derecho subjetivo, inters legtimo o
derecho difuso alterado por la decisin administrativa.
Hasta tanto no exista alteracin no habr causa que fundamente el recurso.
Mientras la causa no est afectada por la prescripcin se pueden interponer los recursos
administrativos.
4) PRESUPUESTOS PROCESALES COMUNES A LOS RECURSOS
a) Hechos y actos impugnables:
Objeto de Impugnacin
1) Hechos y omisiones.
2) Actos definitivos.

3) Actos que impiden totalmente la


tramitacin del reclamo o pretensin del
administrado.
4) Actos interlocutorios o de mero trmite
que lesionen derechos subjetivos, intereses
legtimos o derechos difusos.
5) Actos firmes.
6) Actos de alcance general, cuando se
hubieren dado o comenzado a dar
aplicacin.

Remedios
RECLAMO ADMINISTRATIVO
RECLAMO EN QUEJA
RECURSO DE RECONSIDERACION
RECURSO JERARQUICO
RECURSO DE ALZADA
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
RECTIFICACION DE ERRORES
MATERIALES
PEDIDO DE ACLARATORIA
RECURSO DE RECONSIDERACION
RECURSO JERARQUICO
RECURSO DE ALZADA
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
RECLAMO EN QUEJA
RECURSO DE RECONSIDERACION
RECLAMO EN QUEJA
RECURSO DE REVISION
RECURSOS ADMINISTRATIVOS

b) Infraccin jurdica impugnable:


Las infracciones jurdicas que posibilitan la impugnacin de un acto administrativo son:
a) por razones de legitimidad;
b) por razones de de oportunidad;
c) por razones de inters pblico.
c) Inters jurdico vulnerado:
"Los recursos administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho
subjetivo o un inters legtimo o derecho difuso.
5) CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS:
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a) Hernndez, atendiendo al rgano competente para resolver propone la siguiente:


1) Mismo rgano que dict el acto

recurrido: ej.: recurso de reconsideracin.

2) rgano superior al que dict el acto recurrido: .ej.: recurso jerrquico.


3) rgano que dict el acto general, cuando se impugnen actos particulares emanados en
virtud de ste, ej: recurso indirecto contra reglamentos.
b)Gonzlez Prez, desde e1 punto de vista del rgimen de los recursos, distinguiendo
tres tipos:
1) Ordinarios: Son aquellos que revisten un carcter genrico, es decir, que no han sido
establecidos para situaciones determinadas, ej. recurso jerrquico.
2) Especiales: Son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la
ley, por lo que stos excluyen a los generales.
3) Extraordinarios: Proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los
recursos ordinarios o especiales, ej. recurso de revisin.
c) Atendiendo a la finalidad, se pueden clasificar en:
Recursos de Juridicidad: Se plantean para obtener o restablecer la legitimidad de los
actos de la Administracin.
Oportunidad: Cuando se deducen a fin de lograr el reemplazo de un acto que se considera
inoportuno o por otro que se adapte mejor al inters que procura la administracin.
6) EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS
Efectos respecto de los plazos para recurrir:
a) Interrupcin del plazo para interponer otro recurso, interrumpe tambin el plazo de
prescripcin y caducidad.
b) No impide la posterior ampliacin de los fundamentos de los hechos y derechos
alegados en la presentacin original del recurso.
Efectos respecto de las facultades del rgano:
La interposicin de los recursos ampla las facultades del rgano administrativo;
habilitndolo para que pueda considerar y resolver sobre la modificacin, revocacin, o
nulidad del acto impugnado.
Tambin le brinda la facultad de suspender la ejecutoriedad del acto.
Efectos respecto del acto administrativo impugnado:
La interposicin del recurso, salvo disposicin expresa en contrario, no suspende la
ejecutoriedad del acto.
A pesar de la interposicin del recurso, el acto administrativo impugnado puede ser
igualmente ejecutado .
EFECTOS DE LA RESOLUCIN DE LOS RECURSOS
1) Desestimatoria:
Por el cual se rechazan las pretensiones, observaciones e impugnaciones formuladas por
el recurrente produce el agotamiento de la Instancia administrativa, y queda expedita la
accin judicial
2) Estimatoria:
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Admiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y


producir la modificacin, nulidad o revocacin del acto.
Podrn observarse las siguientes situaciones:
a) Reconocimiento de un derecho subjetivo:
-Si es estimatorio de aspectos parciales, quedan subsistentes los dems aspectos.
-Si admite en forma total, dispondr la nulidad.
-Si admite la invalidez por vicios de forma o de procedimiento, dar lugar a un nuevo
acto.
b) Reconocimiento de un inters legtimo o derecho difuso:
En este caso la resolucin estimatoria slo implicar la anulacin del acto, sin reconocer
el derecho del recurrente.
c) No suspensin de la ejecucin del acto:
Entre tanto no se demuestre que el mismo es ilegtimo no puede sostenerse que ello es
absoluto ya que puede llegar en determinados casos a su paralizacin, cuando la
administracin lo considere por circunstancias especiales que lo autorizan; y justifican:
a) mandato expreso legal;
b) razones de inters pblico;
c) para evitar perjuicios graves a los interesados
7) RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS.
El reclamo administrativo tiene por objeto o finalidad producir una etapa conciliatoria
anterior al pleito y dar a la administracin la oportunidad de revisar el asunto, revocar
el error y as de esa manera evitar juicios innecesarios.
La ley exige la interposicin de recursos o de reclamos previo, antes de intentar la accin
judicial.
El reclamo puede interponerse en cualquier tiempo, pues no existe plazo para hacerlo,
excepto el de prescripcin de la accin y se interpone ante el Ministerio o los Comandos
en Jefe.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos sobre los cuales versar la
eventual demanda.
El rgano competente para resolver es el PODER EJECUTIVO o por las autoridades
citadas si mediare delegacin de esa facultad.
Cuando se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado el trmite debe
hacerse directamente ante el Ministerio.
La norma nada establece acerca del alcance de la resolucin, por lo que afirmamos que
debe tener un alcance amplio, revisando, revocando, reformando, e incluso sustituyendo el
acto, pudiendo adems reconocerse indemnizacin.
El rechazo expreso del reclamo no podr ser recurrido en sede administrativa.
8) DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
Es el recurso administrativo interpuesto extemporneamente (plazo prudencial) debe ser
tramitado como denuncia de ilegitimidad.
La justificacin de este recurso presentado fuera de trmino se encuentra en el
inviolable derecho del ciudadano de peticionar a las autoridades.
La sola presentacin demuestra que interesado no abandono el derecho.
Se trata de un saneamiento jurdico que salva a los recursos presentados fuera de
trmino.
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El plazo que paso debe ser prudencial que no haga presumir un abandono del derecho.
Por ejemplo: en el recurso de reconsideracin presento en el dia 15.
Si es ESTIMATIVO produce la modificacin, sustitucin o revocacin.
SI ES DESESTIMADO no se puede interponer la accin judicial.

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BOLILLA X
1). RECURSO DE RECONSIDERACION:
El decreto reglamentario de la ley nacional 19549, en su Art. 84, lo llama recurso de reconsideracin, tambin se lo
conoce como recurso de oposicin de reposicin (L.P.A. de Espaa), o de revocatoria (Ley 3.460 de Proc. Adm. de
la Provincia de Corrientes, art. 197).
CONCEPTO: El recurso de reconsideracin es el que tiene por objeto procurar que el mismo rgano que dicto el
acto, lo modifique, sustituya o revoque por contrario imperio.
CARACTERES: Se trata de un remedio de carcter originario y optativo. Optativo, porque el particular puede o
no utilizarlo.
CONTRA QU ACTOS PROCEDE:
1) Actos definitivos: Para la ley son aquellos que resuelven el fondo de la cuestin planteada y con el cual finaliza
normalmente un Procedimiento.
2) Actos asimilables a definitivos: En este caso se trata de actos que no resuelven el fondo de la cuestin, pero no
permiten llegar a l, o sea que impiden totalmente la tramitacin pretensin del particular. Ejemplo la
caducidad
3) Actos interlocutorios o de mero trmite: Se trata de actos que producen efectos jurdicos directamente sobre el
procedimiento, pero no sobre el fondo de la cuestin.
Actos de mero trmite: impulsan el procedimiento
Actos Interlocutorios deciden sobre cuestiones del procedimiento.
Ejemplo: Denegacin de una prueba.
rgano ante el cual se deduce: Ante el mismo rgano que dict el acto .
Plazo de interposicin: Se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto .
rgano que resuelve: Resuelve el mismo rgano que dict el acto, salvo que si el acto hubiere sido dictado por
delegacin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del derecho de avocacin del delegante.
Si la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el delegante.
Plazo para resolver: de 30 das hbiles administrativos, que se cuentan:
Si no se produjo prueba: desde el da siguiente al de la interposicin del recurso.
Si se produjo pruebas, habr que distinguir:
1. Desde el da siguiente al de la presentacin del alegato.
2. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar.
RESOLUCION
Cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificar, revocar o sustituir.
Si se deniega el recurso:
Expresa el acto administrativo se mantiene, se confirma o ratifica. Habilita a interponer el Jerrquico.
Tcita Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, e1 interesado podr reputarlo
denegado tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado y esperar que la
administracin resuelva la cuestin o puede promover un amparo por mora de la Administracin en sede judicial
obligndola a sta a que resuelva el fondo de la cuestin. La Administracin no puede escudarse en el (silencio
administrativo) tiene la obligacin de resolver.
3) RECURSO JERRQUICO
CONCEPTO: El recurso jerrquico tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya o
revoque un acto dictado por un rgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un inters legtimo o un derecho
difuso del administrado.
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Su importancia se manifiesta por su directa vinculacin a la jerarqua administrativa, lo que hace que su existencia
est consustanciada con la organizacin misma de la Administracin Pblica.
CARACTERES: Es un recurso ordinario comn, obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia
administrativa.
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE
-Actos definidos
-Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrativo)
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:
a) interponer recurso de reconsideracin y ante su denegatoria el jerrquico; o
b) plantear directamente el recurso jerrquico.
MODALIDADES
1) JERRQUICO EN SUBSIDIO
El recurso de reconsideracin que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el recurso
jerrquico en subsidio, cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada el recurso de reconsideracin.
TRMITE: Si bien es el mismo que para el recurso jerrquico directo, corresponde sealar las siguientes
particularidades:
a) Plazo de elevacin:
Caso que hubiera denegacin expresa: Cinco das hbiles administrativos plazo que se debe contar una vez
cumplidas todas las diligencias necesarias.
Denegacin tcita se cuentan desde que el particular requiere su elevacin.
b) Mejora y ampliacin del recurso: Es una facultad que le asiste al administrado puede realizar, o no dicha
mejora o ampliacin.
Desde un punto estrictamente lingstico, no es lo mismo mejorar que ampliar, .ya que mejorar expresa una idea de
perfeccionamiento, ampliar significa extender.
Dentro de los 5 dias de recibidas por el superior podr el interesado mejorar y ampliar los fundamentos del recurso.
2) JERRQUICO DIRECTO
Proceder contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrado.
No ser necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin si se lo hubiere hecho, no ser
indispensable fundar nuevamente el recurso jerrquico
TRMITE:
a) rgano ante el cual se deduce: Ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.
b) Plazo de interposicin: Debe interponerse dentro de los 15 das de notificado el acto, debiendo ser elevado
dentro del trmino de 5 das y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.
c) rgano que lo resuelve: Debe resolverla el Ministro o el Secretario de la Presidencia de la Nacin en cuya
jurisdiccin acte el rgano que emiti el acto que se recurre; pero cuando el acto impugnado emanare de uno de
ellos, lo resuelve el Poder Ejecutivo nacional.
d) Plazo para resolver: Es de 30 das que se cuentan de distintas maneras segn el caso
Si no se produjo pruebas: desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente.
Si se produjo pruebas:
a) si se aleg, desde la presentacin del alegato
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b) si no se aleg, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.


Denegatoria tcita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideracin se establece: No ser necesario
pedir pronto despach para que se produzca la denegatoria por silencio.
f) rgano ante el que se tramita: Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso jerrquico,
el mismo tramitar y se sustanciar ntegramente en sede del Ministerio o Secretara de la Presidencia de la Nacin
en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto.
g) Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin:
La intervencin de la Procuracin se da obligatoriamente en cuatro casos,
1) Cuando se interpone contra resoluciones del Ministro o Secretario de la Presidencia de la Nacin.
2) Cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme.
3) Cuando la ndole del inters econmico comprometido requiera la atencin.
4) Cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente para resolver el recurso.
3) JERRQUICO MENOR O INTERNO
a) mbito de aplicacin: Se lo aplica no slo para los entes autrquicos, como dice la norma, sino tambin para
los entes descentralizados. No as en el caso de que se trate de una sociedad del Estado.
b) Trmite: Es el mismo que para el recurso jerrquico directo.
7). RECURSO DE ALZADA
CONCEPTO: Es el recurso que se interpone contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados de un rgano superior de un ente autrquico o
descentralizado
FUNDAMENTO
Se encuentra en el control de la tutela administrativa. La tutela entraa el poder de revisin que ejerce la
Administracin central sobre los actos emanados de un rgano superior de entidad autrquica o descentralizada.
CARACTERSTICA: Es un recurso optativo, en el sentido que el administrado puede elegir esta va o el camino
de la accin judicial directa, dado que el acto proveniente de un rgano superior de la entidad autrquica o
descentralizada produce, por s mismo, el agotamiento de la instancia administrativa
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE:
a)Actos contra los cuales procede: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados del rgano superior de un ente autrquico incluidas
las universidades nacionales.
El interesado podr optar:
Interponer el recurso de alzada o la accin judicial pertinente.
rgano que lo resuelve: Debe resolverla el Ministro o el Secretario de la Presidencia de la Nacin en cuya
jurisdiccin acte el ente que emiti el acto que se recurre;
Eleccin de una u otra va: En caso de opcin por la va judicial se pierde la administrativa, pero si se opta por la
administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: Se aplican con carcter supletorio las normas del recurso jerrquico.
g)Alcance del control:
Si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el Congreso:
El recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice
el control amplio.
Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad, oportunidad e inters
pblico.
h)Alcance de la decisin:
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El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creacin del ente lo autorice
o fundadas razones de inters pblico lo justificaren.
El que determina si hay o no inters pblico en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razn por la cual debe fundar
su decisin para no convertir su accionar en arbitrario.
8) RECURSO DE REVISIN
CONCEPTO: Este recurso tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.
ACTO CONTRA LOS QUE PROCEDE:
a) Acto contra el que procede: Aunque el artculo no lo diga, dada la naturaleza y circunstancias en que se debe
dar este recurso, slo procede contra un acto firme, o sea, aquel que ya no es recurrible en la instancia
administrativa, ya sea por haber sido agotados todos los recursos existentes o por no haberse hecho uso de ellos en
los plazos fijados:
b) Supuestos:
Inc. a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva.
Este no es un supuesto propiamente dicho de revisin, porque no hay acto firme.
a) Se lo debe interponer dentro de los diez das de notificado el acto; y
b) contra este acto es posible interponer recurso de aclaratoria.
Inc.b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por Fuerza mayor o por obra de tercero.
Inc.c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o
se hubiere declarado despus de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.
Inc.d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del rgano encargado de resolver, perjudicando por ende al
particular.
b) Plazo de interposicin:
En el caso del inc. a: 10 das de notificado el acto
En el caso del inc. b, c, d 30 das
c) rgano ante el que se interpone y rgano que lo resuelve:
CATEDRA se interpone y lo resuelve el rgano que dict el acto (es el que mejor conoce las actuaciones).
c) Resolucin del recurso: Puede hacer lugar o no al recurso interpuesto.
Si no hace lugar, el acto se mantiene firme.
Si se hace lugar, es decir es estimatoria, hay dos efectos:
1) el acto firme cae, es anulado.
2) el Poder Ejecutivo debe dictar un nuevo acto que reemplace al anterior y resuelva la cuestin.
10. RECURSO O RECLAMO DE QUEJA.
Es una va previa de amparo administrativo que contiene un gran sentido tico de eficacia.
Este instituto exhibe un alcance de amparo contra la inercia de la Administracin o la desviacin perjudicial del
procedimiento administrativo.
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Reclamo de queja se da en va administrativa


El amparo por mora de la Administracin se da en sede judicial.
Ambos pueden interponerse simultneamente o bien indistintamente por el interesado sin que la articulacin de uno
excluya a otro.
TRAMITE
a) Procedencia: Slo en dos casos (Art. 71 72 dec. reg.):
Por defectos de tramitacin: Comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar el normal
desenvolvimiento de procedimiento
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento
Ambos, persiguen como finalidad la prosecucin o correccin del trmite.
b) rgano ante el que se interpone y resuelve: El superior jerrquico de quien incurriera en las causales
sealadas.
c) Plazo de interposicin: La reglamentacin no determina tal plazo y aqu encontramos otra diferencia con los
recursos que s tienen plazo de interposicin.
d) Plazo de resolucin: 5 das, que se cuentan desde el da siguiente al que el rgano que va a resolver recibe las
actuaciones.
e) Carcter de la decisin: La decisin es irrecurrible.
12) ACLARATORIA
Esta va administrativa se incorpora al dec. reg. por influencia de la corriente procesalista.
Hutchinson piensa que no es un recurso, ya que con este instituto no se ataca el fondo de la cuestin, ni se busca un
pronunciamiento de la Administracin sino que se peticiona que la administracin ponga en claro explique las
ambigedades del acto.
No interrumpe los plazos para recurrir al no ser un recurso.
TRMITE (art. 102 dec. reg.).
a) Cundo procede: nicamente contra actos definitivos, en los siguientes casos:
1) Cuando existiere contradiccin en la parte dispositiva.
2) Cuando la contradiccin surgiera entre la parte dispositiva y motivacin del acto.
3) Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones planteadas.
b) Ante quin se interpone y quin lo resuelve: Ante el rgano que dict el acto administrativo ya que ste es el
nico que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: Actos definitivos y por extensin tambin los asimilables a tales.
d) Plazo para su interposicin y resolucin: 5 das de notificado el acto y 5 das para resolver.
e) Decisin: El acto que se dicta es retroactivo.
13 RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES.
CONCEPTO: Como consecuencia de la aceptacin de la aclaratoria, tambin se acepta la rectificacin de errores
materiales por parte de la Administracin.
En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la
enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin. Este remedio se aplica generalmente cuando hay errores
aritmticos, transposicin de nombres, etc.
No hay plazos para interponer ni para resolver
La decisin: que se tome en esta va tiene carcter retroactivo, al igual que el recurso de aclaratoria.
BOLILLA XI
JURISDICCION ADMINISTRATIVA
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Etimolgicamente jurisdiccin proviene del latn {jurisdiccin}, que significa decir el derecho con fuerza de
verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de contienda. Se declara el
derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el ms Alto Tribunal del pas, reafirm en
exclusividad la competencia judicial.
LA DOCTRINA NACIONAL.
3 POSICIONES
a) Quienes sostienen que la Administracin ejerce actividad jurisdiccional y se dice qu sta no es
necesariamente revisable por los jueces, salvo por recurso extraordinario tal corno ocurre con las sentencias
definitivas.
b) Quienes niegan, postura a la que adherimos, que la Administracin ejerza jurisdiccin.
Gordillo crtica la terminologa jurisdiccin judicial contrapuesta a jurisdiccin administrativa por considerar
que hablar de jurisdiccin judicial es una redundancia Y hablar de jurisdiccin administrativa implica una
contradictio in trminis; pues si hay jurisdiccin no hay administracin y viceversa.
En ningn caso, por imperio del art. 109 de la Constitucin Nacional, la actividad de los jueces puede ser la
actividad de la Administracin.
Dromi seala que la Administracin no es juez, ni sus poderes se han constituido a ese efecto. La actividad de la
Administracin, por su propia naturaleza, no reviste los caracteres que tipifican al rgimen jurdico de la actividad
jurisdiccional:
*Imparcialidad e independencia del rgano ejecutor
*Definidad de su pronunciamiento o resolucin (fuerza de cosa juzgada).
El art. 116 de la Constitucin Nacional establece la exclusividad de la competencia del Poder Judicial.
Ibez Frocham, La Administracin no ejerce funciones jurisdiccionales y que estn reservadas exclusivamente a
los jueces. La actividad administrativa termina en ella misma para dar paso a la revisin judicial.
c) Quienes sostienen, como Bielsa, que la jurisdiccin es el gnero y judicial y administrativa son las
especies;
Palacio, entiende que desde el punto de vista del rgano habilitado para decidir un conflicto, la jurisdiccin puede
dividirse en judicial y administrativa, pero puntualiza que siempre que medie un conflicto entre un particular y el
Estado, la intervencin de un rgano judicial es constitucionalmente ineludible.
3)El Problema de la jurisdiccin administrativa y el procedimiento administrativo
La Ctedra niega que la administracin ejerza actividades jurisdiccionales.
Entienden que el procedimiento administrativo es de naturaleza jurdica administrativa no jurisdiccional.
4. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administracin activa ha asumido en los ltimos tiempos
funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a travs de tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la sancin de
la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes del Poder Ejecutivo funciones hasta
ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.
La ley mencionada atribuy a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-fisca1-aduanera.
Posteriormente la ley de Ferrocarriles 2.873 otorg facultades represivas a la Direccin General de Ferrocarriles,
comenzando as la existencia de los tribunales administrativos.
Las razones de la creacin de estos tribunales en la Administracin generalmente se basan en la necesidad de
conocimientos tcnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a determinadas materias y a la
posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
En el caso especfico de los tribunales administrativos debe tenerse en cuenta que, por no ser independientes, y
por pertenecer a la Administracin, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho menos, judiciales.
50

Su actuacin, por lo tanto, debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un rgano jurisdiccional
independiente.
5. LA RENUNCIA A LA VIA JUDICIAL
En los casos de las leyes que prevn expresamente dos vas alternativas para recurrir contra decisiones
administrativas, una administrativa y la otra judicial, se aplica el principio de que elegida una de ellas se pierde el
derecho de optar por la otra.
El fundamento de este principio se encuentra en la necesidad de evitar los llamados escndalos jurdicos.
6. JURISDICCIN ARBITRAL. ARBITRAJE
El arbitraje sirve para solucionar problemas conflictivos entre las partes.
CONCEPTO: Procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias rbitros y se
comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
La Nacin, las Provincias y los entes jurdicos menores pueden someter a decisin arbitral cuestiones de carcter
patrimonial. Desde ya no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la Administracin lo
referente:
*Organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos.
*Ejercicio de su polica.
*Declaracin de legitimidad o ilegitimidad de los actos administrativos, caso ste que corresponde exclusivamente
al rgano judicial
La decisin arbitral puede ser sometida a dos recursos: el de apelacin y el de nulidad.
El recurso de apelacin puede ser renunciado en el compromiso arbitral.
El recurso de nulidad es posible interponerlo en los casos en que haya transgresiones a los puntos esenciales del
compromiso arbitral.
Tambin deben observarse en la decisin arbitral los principios fundamentales de la defensa en juicio que consagra
la Constitucin Nacional en su art. 18, es decir que las partes deben ser odas y habrn de producir las pruebas que
hagan a sus derechos
7)Control Judicial de la administracin.
El control judicial tiene como mbito natural el examen de actos o hechos administrativos a fin de establecer si se
ajustan o no derecho.
La intervencin del PJ tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuacin administrativa.
SISTEMAS
FRANCES: Procedimiento constitutivo y de control (Sede Administrativa).
LA ADMINISTRACION: Acta, ejecuta y controla la legalidad de los actos administrativos.
ANGLOSAJON: (Sistema en la Argentina).
SEDE ADMINISTRATIVA: Procedimiento Constitutivo y el procedimiento Impugnativo.
SEDE JUDICIAL: Control Judicial.
ITALIANO:
Dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses Legtimos, derechos subjetivos debilitados).
EXTENSION DEL CONTROL
2 POSTURAS
1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados en facultades
regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.

51

2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en virtud de
facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los motivos que indujeron al
dictado.
EL CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Comprende la actividad reglada y los lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalizacin judicial.
Sobre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites jurdicos elsticos (la razonabilidad
que es la proporcionalidad entre los medios y los fines).
8) IMPUGNACION DE REGLAMENTOS Y DEMAS ACTOS DE ALCANCE GRAL. LA REVISIN DE
LOS ACTOS GENERALES
La L.NP.A. Permite la impugnacin del reglamento en sede administrativa y en sede judicial (art. 24).
a) En sede administrativa: Sienta el principio de que el acto general puede ser recurrido.
La cuestin se centra en determinar si dicho recurso procede por va directa o indirecta, los recursos
administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo, un inters legtimo o derecho
difuso
IMPUGNACION DIRECTA: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicacin a travs del
RECLAMO.
IMPUGNACION INDIRECTA: contra el acto de aplicacin para hacer caer al reglamento a travs del
RECURSO.
Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.
La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hace caer el acto de aplicacin y el reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicacin queda firme, aunque se dictara otro acto
general revocando ese reglamento.
b) En sede judicial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la instancia
judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicacin y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto. Para que tenga efectos respecto de
terceros es necesario que la Administracin dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el reglamento
impugnado contina siendo vlido y ejecutorio frente a terceros.
Respecto de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art. 25 incs. b)
y c) de la L.N.P.A. que sealan el trmino de 90 das, que se cuentan en el caso de:
Accin directa desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamo.
Accin indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia administrativa, esto es
el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.
9) EL RECURSO EXTRARDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es una va procesal de excepcin y que su
objeto es lograr la revisin de sentencias y actos administrativos a ttulo de control de constitucionalidad ante
supuestos que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean revisables por vas regulares.
Constituye Revisin Judicial Suficiente?
La respuesta es negativa su fin es controlar en su ropaje constitucional; esto es si el acto es o no lesivo de normas
constitucionales.
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10) JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SOBRE LA ADMISION Y RECHAZO DEL RECURSO


EXTRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
La Corte admiti en muchos pronunciamientos el recurso extraordinario contra actos administrativos por cumplir
los requisitos necesarios para su admisin:
a) acto administrativo definitivo y que causa estado.
b) excluido del control judicial ordinario.
c) de naturaleza jurisdiccional.
d) que vulnere normas constitucionales.
Casos: Montagna, Rosales, Cmara Gremial de Productores de azcar).
Pero tambin en muchos casos se rechazaron recursos extraordinarios contra decisiones administrativas,
fundndose en que no se daban los requisitos mencionados y por haber acudido el interesado a una va procesal de
excepcin cuando tena a su alcance las vas procesales regulares (casos: Nacif, Paoloni, Lagreca, AbergCobo Domnguez).
11. RECURSO O ACCIN JUDICIAL CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS?
El particular afectado por un acto administrativo recurre contra l administrativamente y agotada esa va puede
recurrir a la va judicial interponiendo una accin.

53

BOLILLA XII
1. DEMANDAS CONTRA LA NACION
ANTECEDENTES
La ley 27 (Organizacin de Justicia Nacional) estableca que el Estado poda actuar como actor o ser llamado
como demandado. En un primer Momento, la Corte Suprema de Justicia en forma amplia recepta la
Responsabilidad del Estado y su Demandabilidad en el caso: Bates, Stockes y Ca. Gobierno Nacional, por el
cual se le reclamaban daos y perjuicios debido a una inundacin de los galpones de Aduana ocasionada por un
temporal.
Posteriormente, la ley 48 (Jurisdiccin de los tribunales nacionales) modificatoria de la ley 27.
Estableci: Que los jueces nacionales de seccin seran competentes en todos los casos en que la Nacin o un
recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringi la competencia de la Corte
Suprema a aquellos casos en que la Nacin fuere parte actora nicamente.
Y as la Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso Vicente Seste y
Antonio Seguich c/Gobierno Nacional (Fallos, t. 1 -.317, del 26 de septiembre de 1864) estableciendo la
Irresponsabilidad e Indemandabilidad del Estado, en razn de la soberana del Poder Ejecutivo en su esfera,
expresando:
El poder ejecutivo es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la constitucin con independencia de
cualquier otro poder, ninguno puede controlarlo en su actuacin administrativa, no puede ser llevado a juicio y
menos aun a cumplir los mandatos de la justicia.
Y luego agreg: La jurisprudencia de los Estados Unidos, que el gobierno nacional no puede ser demandado ante
los tribunales.
Posteriormente, dice Muoz, se inici un perodo signado por la incertidumbre. Nadie saba si las demandas deban
ser tramitadas y resueltas por el Congreso, y si la cuestin deba ser resuelta por el Poder Ejecutivo o el Judicial
LA VENIA LEGISLATIVA. LEYES 3.952 Y 11.634. LA RECLAMACIN ADMINISTRATIVA PREVIA
En cierta forma, la cuestin comenz a aclararse.
Con el dictado de la ley 475 por el cual el Congreso Nacional, autoriz a un particular, Anselmo Nuez a
demandar a la Nacin ante la justicia nacional.
Qued entonces establecido que la Nacin slo podra ser demandada con su previo consentimiento y que el
Congreso era el rgano competente para expresarlo y as se estableci la obligatoriedad de la venia legislativa
previa para demandar a la Nacin.
Ms adelante, advertidas las dificultades prcticas de tal sistema, se opt por el dictado de una norma que con
carcter general autorizase a demandar a la Nacin.
Esta fue precisamente la ley 3.952 llamada de demandas contra la Nacin.
FACULTAD: Demandar a la nacin.
RESTRICCION: La necesidad del reclamo previo ante el PE.
La incorrecta redaccin de la ley mencionada, en su art. 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las antiguas
doctrinas sobre la doble personalidad del Estado.
Fue as que se entendi que la ley
*No exiga la venia legislativa cuando el Estado actuara como persona privada.
*S la exiga cuando actuara como poder pblico.
Como la jurisprudencia se mantena en su tesitura de que no era posible demandar al Estado sin previa venia
legislativa cuando ste actuara como poder pblico, fue necesario el dictado de una ley especial la 11.634
modificando la ley 3.952 que suprimi totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando subsistente la
reclamacin administrativa por cualquier causa que fuere, dando al artculo 1 de la ley 3.952 su actual
redaccin:
Los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles que se
deduzcan contra la Nacin, sea en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de
autorizacin previa, pero no podrn darle curso sin que se acredite haber producido la reclamacin del derecho
controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de ste.
2. LEY 19.549. SITUACIN ACTUAL
54

La ley nacional de procedimientos administrativos 19.549, dictada en 1972, estableci expresamente en sus
artculos 23 y 24 la necesidad de agotar la va administrativa.
Conforme la ley 19.549, reformada por la ley 21.686, se puede demandar al Estado actuando como persona de
derecho privado o de derecho pblico, con el solo requisito del reclamo administrativo previo.
NATURALEZA JURDICA
Sin duda se trata de una institucin de naturaleza administrativa.
Requisito pre procesal (CATEDRA).
A veces se la considera como una cuestin previa (Fiorini); otras, como una cuestin prejudicial (Dromi,);
tambin como un recurso de revocacin (Bielsa).
FINALIDAD DEL RECLAMO PREVIO
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamacin previa, y as se ha dicho que su finalidad es:
a) producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) dar a la Administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar juicios innecesarios.
c)Proveer una mejor defensa del inters pblico.
USO OPTATIVO DEL RECLAMO
El particular administrado, en los casos en que la ley no exige el reclamo previo, puede de todos modos intentarlo,
suspende los plazos de prescripcin y caducidad para iniciar la accin judicial, ms aun, despus de vencido el
plazo de caducidad puede intentar el reclamo y seguir luego la va judicial.
LEGITIMACIN
Puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o inters legtimo o
derecho difuso.
CONTRA QU CONDUCTA ADMINISTRATIVA PROCEDE?
Hechos Por aplicacin del Art. 25 inc. d, de la L.N.P.A., no sera necesario el reclamo administrativo previo,
porque tendra la accin judicial directa, al expresarla norma que el plazo de noventa das, se cuenta desde que los
hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que seran alcanzados por el reclamo administrativo previo, tales
como el caso de la retrocesin por cambio de destino, o la ocupacin tempornea anormal, o retencin legal de
bienes muebles sin nimo de propiedad.
c) Omisiones: El reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta positiva que debe
realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestacin de un servici, pago de una
indemnizacin ya reconocida, entre otros.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
EL ARTICULO 30:
El Estado Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al Ministerio
o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser
resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.
RGANO ANTE EL CUAL SE INTERPONE Y RGANO DECISOR
El trmite del reclamo corresponde sea hecho en la Secretara de Estado, como regla. Sobre esto nada dice la
L.N.P.A. y sus modificatorias De todos modos, la necesidad y organizacin administrativa obligan a tramitarlos en
la Secretaras de Estado para su posterior elevacin al Ministerio del ramo a fin de que emita su resolucin.
La norma establece el principio general, que la decisin de la reclamacin debe ser del Poder Ejecutivo, pero
permite la delegacin.
55

La excepcin ser el caso en que se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado en que
correspondera el trmite directamente ante el Ministerio.
ARTICULO 31
El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo el
interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr iniciar la demanda la misma debe ser
interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere
pertinente en materia de prescripcin.
ARTICULO 25. La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
(DIRECTO)
c) Si se tratare de actos de alcance general desde que se notifique al interesado la resolucin del recurso
que agota la instancia administrativa; (INDIRECTO)
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
administrado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
El poder ejecutivo por razones de emergencia publica podr ampliar el plazo de 90 a 120 dias y el de 45
a 60 dias.
Articulo 32
No es necesario el reclamo administrativo previo en donde se puede recurrir a la via judicial directamente
cuando:
a) Amparo por mora
b) En los casos de hecho y vas de hecho.
c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado
e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio.
g) En caso de silencio
3. MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN LA NACION.
El proceso contencioso se trata de un procedimiento especial sirve para el conocimiento y decisin de las
causas administrativas transcurre en el poder judicial.
4)IMPUGANACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS
A)ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR
REQUISITOS;
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
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b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del
reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando haya vas de hecho.
El administrado puede iniciar la accin 90 dias desde su notificacin.
B) ACTOS DE ALCANCE GENERAL
Para impugnar DIRECTAMENTE se usa el RECLAMO.
Para impugnar INDIRECTAMENTE se usa el RECURSO.
Y SI LA ADMINISTRACION RESUELVE COMO NEGATIVO O HAY SILENCIO LO HABILITA
PARA INICIAR LA ACCION JUDICIAL.
IMPUGACION INDIRECTA
REQUISITOS:
*Que el acto de aplicacin tenga carcter definitivo
*Que se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto.
IMPUGNACION DIRECTA
REQUISITOS
*Que el acto afecte un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso.
* Y que el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad que dicto el acto y esta le haya denegado o no
contestado (silencio).
En ambos casos el interesado ya puede iniciar la accin judicial.
PLAZOS PARA IMPUGNAR
ACCION INDIRECTA: 90 DIAS DE QUE SE NOTIFICO LA DECISION DEL RECURSO QUE
AGOTA LA INSTANCIA ADMINISTRATIVA.
ACCION DIRECTA: 90 DIAS DE QUE SE NOTIFICO LA DENEGATORIA DEL RECLAMO.
TRIBUNALES ANTE LOS QUE SE DEBE INTERPONER
LA DEMANDA
FEDERAL:
*LA ACCION ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
*LOS RECURSO ANTE LA CAMARA FEDERAL.
PROVINCIAL:
ACCION Y RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA.
5) AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN
El amparo por mora de la Administracin, es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones
administrativas.
Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la va judicial para que se emplace a la
Administracin para que decida las cuestiones sometidas a resolucin en un plazo que le fije el juez, no pudiendo
sta ampararse en el silencio.
a) Legitimacin activa: Solo puede intentar quien fuere parte en un expediente.
b) Mora administrativa: Se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora administrativa, que la
Administracin ha dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, que ha transcurrido un plazo que
excede de lo razonable.
TRMITE
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a) Pedido de informes: Admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el juez debe requerir
obligatoriamente a autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre la causa de la
demora aducida.
La decisin del juez declarando formalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimacin pasiva: La Administracin no es parte en este procedimiento, slo le corresponde informar lo
pertinente a requerimiento del juez, hacindole saber ls causas del atraso en la resolucin o dictamen.
c) DECISIN del juez: ...Contestado el requerimiento o vencido plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establecer segn la naturaleza y complejidad
del dictamen o trmites-pendientes. En este caso, el juez dicta una verdadera sentencia de condena.
Es recurrible la decisin del juez?: La decisin del juez es recurrible.
Si la Administracin no cumple con la orden de apronto despacho el juez debe enviar las actuaciones pertinentes a
la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violacin de los deberes de los
funcionarios pblicos previsto por el art. 249 del Cdigo Penal.
En la ley de procedimientos administrativos 3.460 de la Provincia de Corrientes, vencido el plazo respectivo
para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotada la reclamacin administrativa
previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere para reclamar en sede judicial lo que se hubiere
peticionado sin resultado en la instancia administrativa .

58

BOLILLA XIII
2) ORGANO JURISDICCIONAL. COMPETENCIA. PRINCIPIO GENERAL
BASE CONSTITUCION
LA CONSTITUCIONAL NACIONAL en su artculo 116 dice que la administracin de justicia
debe hacerse exclusivamente por los rganos del PODER JUDICIAL. El PODER EJECUTIVO
NO puede ejercer funciones jurisdiccionales.
DENOMINACION
TRADICIONAL: CONTENCIOSO ADMINISTRIVO
MODERNO: PROCESO ADMINISTRATIVO.
ELEMENTOS
Todos los sistemas contenciosos administrativos estan integrados por 3 elementos.
TRIBUNAL-MATERIA-PROCEDIMIENTO que se encuentran en relacin directa con el objeto
jurisdiccional SENTENCIA ADMINISTRATIVA.
TRIBUNAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y SU COMPETENCIA.
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA intervendr y decidir en instancia nica las
acciones y recurso reglados en la presente ley.
La competencia contenciosa administrativa es de orden pblico improrrogable.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Cuando exista conflictos de competencia entre tribunal ordinario de la provincia y el superior
tribunal de justicia ser resuelto de oficio o a peticin de parte por este ultimo previo dictamen
del fiscal del superior tribunal y su declaracin causara ejecutoria.
3) PRESUPUESTOS DE ADMINIBILIDAD DE LA DEMANDA
Antes de iniciar la accin los administrados deben cumplir con presupuestos previos que permiten
dar curso a la demanda. Si no se cumplen estos presupuestos EL TRIBUNAL no puede dar curso a
la demanda.
A) RECLAMO ADMINISTRATIVA PREVIO
Articulo 10 C.C.Ad: Antes de iniciar las acciones a que se refiere este cdigo ser preciso incluir
el reclamo administrativo. El mismo quedara cumplido con el agotamiento de los recursos
previstos en la ley 3460.
El agotamiento de la va administrativa se produce, cuando sobre la pretensin del administrado
recae un acto definitivo que cause estado.
B) DENEGACION EXPRESA O TATICA:
El particular debe acreditar la denegacin.
El silencio habilita para demandar por denegacin tacita.
Los plazos a tenerse en cuenta son el de prescripcin que es por 3 aos y el de caducidad 1 ao
y media.
No ser necesario reclamo administrativo previo cuando una ley expresamente lo establezca y
cuando.
*Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
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*Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare accin de desalojo contra l o
una que no tramite por va ordinaria;
*Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
trasformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
*Se demandare a un ente autrquico, o una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa
mixta o una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o las sociedades del Estado, o
a un ente descentralizado.
4) Las acciones contenciosas administrativas
PLENA JURISDICCION:
PROCEDE cuando se INVOCASE un AGRAVIO a un DERECHO SUBJETIVO, se persigue la
ANULACION DEL ACTO y el RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO y la
REPARACION DEL DAO.
El TRIBUNAL en este caso tiene jurisdiccin plena de all el nombre, las facultades del mismo
son la usuales NO PUEDEN ACTUAR DE OFICIO resuelven segn LA VERDAD FORMAL
y el efecto de la sentencia alcanza a las partes.
ACCION DE NULIDAD
PROCEDE contra actos que adolezcan un VICIO DE ILEGITIMIDAD y se invoque la lesin a un
INTERES LEGTIMO. Se persigue la ANULACION DEL ACTO VICIADO.
El TRIBUNAL debe resolver si el acto es o no contrario al derecho objetivo.
*En CASO NEGATIVO (se rechaza la demanda).
*Si es AFIRMATIVO (se declara la nulo el acto impugnado).
NO PROVOCA INDEMNIZACION O RESTAURACION DEL DERECHO.
ANULA EL ACTO PERO NO LO SUSTITUYE POR OTRO.
ACCION DE LESIVIDAD
ENTABLADA POR LA PROPIA ADMINSITRACION pretendiendo que se
ANULE un acto administrativo que DECLARA DERECHOS A FAVOR DE UN PARTICULAR
QUE ES ILEGAL Y LESIVO AL BIEN COMUN.
ACTOR (ADMINSITRACION)
DEMANDADO (EL PARTICULAR BENEFICIADO POR EL ACTO SUPUESTAMENTE
LESIVO)
LA PETICION DEL ACTOR ES LA ANULACION POR ILEGITIMIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO YA QUE CARECE DE FACULTAD PARA REVOCARLO EN SEDE
ADMINISTRATIVA.
ACCION DE INTERPRETACION
PROCEDE contra todo ACTO-CONTRATO-REGLAMENTO-RESOLUCION-DECRETO,
que INTERPRETADOS EQUIVADAMENTE POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LESION
DERECHOS SUBJETIVOS-INTERESES LEGITIMOS Y DERECHOS DIFUSOS.
La tramitacin es sumaria y breve.
No se requiere cumplir con la reclamacin previa. El RECURRENTE deber pedir a la
AUTORIDAD SUPERIOR con competencia la interpretacin que corresponde de la norma
de que se trate, transcurrido los 10 dias de la fecha de esa peticin sin que recayere resolucin o
desde que se dicto y sea desfavorable QUEDARA HABILITADA LA ACCION JUDICIAL.
5)RECURSO FACULTATIVO

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Conforma un procedimiento sumario nicamente a favor del titular. Los titulares que estn en
situacin de promover la accin a que se refiere el artculo 55 con excepcin del inc. D, podrn
optar por seguir en lugar de ella EL RECURSO FACULTATIVO.
Si las actuaciones administrativas solicitadas a la administracin no son remitidas esta va queda
totalmente frustrada.
Dentro de los 10 dias de remitidas las actuaciones el interesado debe presentar un escrito en el
que el interesado manifiesta su opcin eligiendo esta va en el cual debe expresar los agravios
que le causa la resolucin recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer pruebas SALVO LA DOCUMENTAL
QUE CONSTE EN INSTRUMENTO PUBLICO.
Presentada se dictara resolucin.
*Si se resolviera que el recurso ha estado bien planteado se dar traslado al funcionario que
corresponda para que conteste dentro del trmino 15 DIAS.
Contestada, se proceder que dentro del plazo 5 DIAS el actor pueda ofrecer nuevas pruebas al
solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocadas por la parte contraria.
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA dictara sentencia dentro de 20 DIAS HABILES
PUDIENDO EN SU CASO DICTAR MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER.
6) SUSPENSION DE LA DECISION ADMINISTRATIVA
EL CODIGO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO permite solicitar la suspensin de la decisin
administrativa como proteccin de los derechos individuales.
OPORTUNIDAD
Puede pedirse antes de promover la accin, al promoverla o durante su sustanciacin, lo mas
frecuente que se solicite conjuntamente con la demanda en un escrito separado.
El accionante o recurrente podr solicitar al tribunal que decrete la suspensin de la decisin
administrativa acreditando:
REQUISITOS.
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo, salvo
en los caso que no es necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa.
c) Que el dao que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor o no guarde
proporcin con el perjuicio que puede ocasionar su suspensin;
d) La urgencia notoria, en su caso.
Al disponer la medida, el tribunal establecer el modo y monto de fianza que deber rendir el
peticionante.
La INCIDENTADA en cualquier estado de la causa puede solicitar que se deje sin efecto la
suspensin decretada, justificando que la medida produce perjuicio al inters pblico o que es
urgente cumplir la decisin.
El TRIBUNAL podr dejar sin efecto segn las razones alegadas y las pruebas pertinentes la
suspensin de la decisin PERO DECLRARA A CARGO DE LA ADMINSITRACION PUBLICA
LA RESPONSABILIDAD POR LOS PERJUICIOS QUE PRODUZCA LA EJECUCION.

61

7) MEDIDAS CAUTELARES
Es importante distinguir entre suspensin administrativa (se decreta va incidental con audiencia de
las partes), y la medida precautoria (inaudita parte).
Las partes podrn solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y an antes de que se declare
expedita la va judicial, las medidas precautorias idneas para:
A) Asegurar la conservacin de los bienes motivo de la causa
B) La comprobacin de alguna situacin de hecho
C) La existencia de pruebas pasibles de desaparicin
D) Para garantizar la ejecucin de la sentencia.
La medida precautoria no causa estado puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si se
modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas.
El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el objeto
de evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.
Artculo 27.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deber establecer, aunque no
se hubiera solicitado, que se cumplir con el auxilio de la fuerza pblica, allanamiento de domicilio v
habilitacin de tiempo si fuere necesario, dispondr en los casos en que el tribunal lo considere
necesario, el monto y modo de la fianza que deba rendir el peticionante (ES UNA FACULTAD).
*Para la conservacin de los bienes motivo de la litis, o el asesoramiento de la sentencia, podrn
solicitarse las siguientes medidas:
a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados;
b) Intervencin o administracin, judicial
c) Prohibicin de contratar o innovar
d) Anotacin de litis; y
e) Inhibicin general.
*Podrn disponerse las siguientes medidas preventivas para el aseguramiento de pruebas o la
comprobacin previa de alguna situacin de hecho, sin perjuicio de otras que puedan ser
eficaces:
a) Interrogacin de testigos, cuando pueda hacerse imposible o difcil la declaracin de uno o
ms de ellos con posterioridad;
b) La absolucin de posiciones por las mismas razones establecidas en el inciso anterior
c) La comprobacin del estado de lugares o cosas o la calidad de estas ltimas por medio de
inspeccin ocular o informe de peritos tcnicos
d) El depsito de bienes muebles o semovientes.
Estas medidas se practicarn con citacin de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando por
circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citacin de alguna de
ellas el defensor oficial o designado deber intervenir en su representacin en el acto particular
respectivo.

8) DE LA DEMANDA (REQUISITOS).
La demanda ser deducida por escrito y contendr:
62

a) Nombre y domicilio real y legal del actor;


b) Nombre y domicilio de la demandada, si fueren conocidos, de lo contrario, las diligencias
realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para individualizarlos y el ltimo
domicilio conocido;
c) La individualizacin y contenido del acto impugnado, indicando la lesin del derecho
subjetivo, inters legtimo o difuso;
d) Los hechos en que se funde, explicados con claridad y precisin;
e) El ofrecimiento de la prueba de que, quiera valerse, acompandose los pliegos de
posiciones, interrogatorios para testigos, puntos y proporciones necesarios para las
informaciones y pericias;
f) El derecho expuesto sucintamente;
g) La justificacin de la competencia del tribunal;
h) la peticin en trminos claros, precisos y positivos.
DOCUMENTACION ADJUNTA
Deben acompaarse al escrito de demanda.
a) El instrumento que acredite la representacin invocada;
b) La prueba documental que estuviese en poder de las partes.
Si no la tuviere a su disposicin, la individualizacin indicando su contenido, lugar, archivo,
oficina pblica y/o persona en cuyo poder se encuentra. Despus de librada la cdula para el
traslado de la demanda, no podrn agregarse nuevos documentos, salvo que se justifique que son
de fecha posterior o que no haya sido posible conocerlos con anterioridad;
e) El Boletn Oficial, si estuviera publicada la resolucin impugnado, el testimonio de la misma o
certificado expedido por autoridad competente.
En el supuesto de no haberse podido obtener ninguna de esas constancias, deber precisarse la
razn de ello y el expediente donde se hallen;
d) Cuando se accione mediando denegacin tcita, deber individualizarse el expediente
respectivo;
e) Copias para traslado
ADMISION PROVISORIA DE LA DEMANDA
Presentada la demanda el presidente del Superior Tribunal resolver si
competencia y rene los requisitos formales.

corresponde a su

Si el asunto no fuere de su competencia, lo rechazar sin ms trmite.


Si en cambio, encontrara que falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas,
previamente resolver por auto simple que se subsanen los defectos u omisiones que sern
individualizados en el auto en el plazo de cinco (5) das. Vencido ese plazo sin que se hubiesen
subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se proceder al archivo de las
actuaciones, previa devolucin de los documentos y pruebas acompaadas.
Contra la resolucin que se dictare proceder el recurso de revocatoria ante el tribunal.
TRASLADO DE LA DEMANDA
Una vez resuelto que la cuestin planteada, es de competencia del Superior Tribunal y rene los
requisitos y preceptos determinados por esta ley, se correr traslado de la demanda al demandado
emplazndolo para que la conteste dentro de quince (15) das
NOTIFICACIONES
63

El modo de comunicar la interposicin de la DEMANDA es por CEDULA del auto que ordena el
traslado y ello debe hacer atendiendo los siguientes presupuestos:
Si se accionara por actos imputables a:
1) La administracin centralizada o descentralizada, al Poder Ejecutivo;
2) rgano del Poder Legislativo, al Poder Ejecutivo y al presidente del rgano legislativo de
que se trate;
3) rgano del Poder Judicial, al Poder Ejecutivo y al presidente del Superior Tribunal de
Justicia;
4) rgano constitucional extrapoder: A su Presidente y al Poder Ejecutivo;
5) Un ente estatal descentralizado al presidente del directorio del ente o a quien ejerza el cargo
equivalente y al Poder Ejecutivo.
6) Si fuere contra una municipalidad, se cumplir la diligencia con el intendente;
7) En la accin por pretensin de lesividad, a el o los beneficiarios del acto impugnado.
EXCEPCIONES
La demandada dentro de los diez (10) primeros das del plazo para contestar la demanda, podr
oponer las siguientes excepciones:
a) Caducidad del recurso;
b) Incompetencia;
c) Cosa juzgada;
d) Falta de capacidad procesal del recurrente;
e) Defecto legal en la forma de proponer la demanda.
En el escrito oponiendo excepciones, debern tambin ofrecer las pruebas correspondientes.
Deben acompaarse los pliegos interrogatorios, puntos de pericia y de informes.
La interposicin suspende para todos los que son partes en el juicio el plazo de contestacin de
la demanda.
Del escrito deduciendo excepciones se correr traslado notificndose al recurrente por cdula para
que conteste dentro del plazo de cinco (5) das, debiendo tambin en esta oportunidad ofrecer la
prueba pertinente.
El trmite de las excepciones ser el dispuesto para los incidentes.
Dentro de los diez (10), el tribunal resolver sobre las excepciones opuestas.
Si se estimaron las excepciones opuestas se proceder a:
A) Mandar al archivo las actuaciones producidas, si se tratara de las de caducidad del recurso,
incompetencia y cosa juzgada.
B) Fijar un plazo para que se subsanen las deficiencias reconocidas en los casos de falta de
personera y de defecto legal.
Subsanados que fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones que fueren
acogidas as se declarar por auto expreso, que se notificar por cdula, emplazndose a la otra
parte a contestar la demanda dentro del trmino de 15 das.
9)CONTESTACION DE LA DEMANDA
La contestacin de la demanda ser formulada por escrito, y contendr los mismos requisitos
establecidos para aqulla.
64

La demandada deber reconocer o negar all en forma categrica cada uno de los hechos
expuestos en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos que se le atribuyen y la
recepcin de las cartas y telegramas a ella dirigidos.
El silencio o la contestacin ambigua o evasiva podrn considerarse como reconocimiento de los
hechos, de la autenticidad de los documentos y de su recepcin.
PARTES
Pueden ser actor y demandado tanto la Administracin como el Administrado.
A) La capacidad procesal de los ADMINISTRADOS est establecido en el articulo 24 del CC.
Pudiendo conferir su representacin a un PROCURADOR que deber ser asistido por un
ABOGADO, salvo cuando el abogado ejerza procuracin.
No se dar lugar a ningn escrito que no lleve patrocinio letrado.
B) Corresponde al FISCAL DEL ESTADO actuar como
ADMINISTRACION sea como DEFENSOR O DEMANDANTE.

representante

de

la

C) TERCEROS. El C.C.Ad. Asegura la intervencin de estos cuando aleguen la lesin a un


derecho subjetivo, difuso o inters legitimo.
CODAYUVANTE ADHESIVO:
Interviene espontneamente y no se obliga como parte no tiene ninguna pretensin
jurisdiccional. Se adhiere a favor de cualquiera de las partes procesales.
COADYUVANTE LITISCONSORTAL:
Ocupa en el proceso una posicin autnoma cuando la sentencia pueda afectar derechos de
terceros estos a pedido de parte o de oficio podrn ser citados a tomar intervencin en el proceso
en calidad de litisconsortes.
REBELDIA
Si no es contestado dentro del plazo establecido el demandado ser declarado rebelde,
prosiguiendo el juicio lo que no impide que aquel comparezca en cualquier instancia sin que por
ello pueda retroceder en su sustanciacin.
RECONVENCION
Al contestar la demanda, el demandado podr reconvenir.
De la reconvencin se dar traslado al actor por quince (15) das y la contestacin se ajustar a los
mismos requisitos que los de la demanda.
Dentro del plazo de cinco (5) das el actor podr ofrecer nuevas pruebas al solo efecto de
desvirtuar los hechos y pruebas invocados por la contraria.
DECLARACION DE COMPETENCIA
Dentro de los diez (10) das de contestado el traslado de la contestacin de la demanda o de la
reconvencin, el TRIBUNAL se pronunciar sobre su competencia si no lo hubiere hecho con
anterioridad, previa vista que se correr al fiscal, quien deber pronunciarse dentro de cinco (5)
das.
El TRIBUNAL podr declarar su incompetencia por razn de la materia:
a) De oficio en este caso se remitirn las acciones al rgano jurisdiccional competente;
b) A pedido del demandado, nicamente si ste lo hubiere planteado como excepcin de
pronunciamiento previo. Admitida la excepcin de incompetencia se ordenar el archivo de las
actuaciones producidas.
65

Pasadas las oportunidades la competencia del tribunal quedar radicada en forma definitiva.
*Asimismo en las demandas que se promovieren ante estos tribunales de la provincia, una vez
declarada y consentida su competencia, o consentido o ejecutoriado el auto que dispone la apertura
a pruebas o el que declare la cuestin de puro, derecho, en ningn caso podr decretarse ms la
incompetencia y el procedimiento continuar hasta terminar.
*Cuando un expediente viniere a conocimiento del Superior Tribunal para ser tramitado segn
las normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por auto firme, el
procedimiento seguir en el estado en que se encuentra, debiendo el presidente del tribunal a su
recibo y dentro de los cinco (5) das, disponer se cumplan los pasos que estarn referidas a
la prueba, esta norma evita que se retrotraiga etapas procesales cumplidas ante el tribunal
de origen.

10) LA PRUEBA
Produccin. Proceder la apertura a prueba siempre que se hubiera hechos conducentes y
expuestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes
Admisin. El tribunal decretar a apertura a prueba.
Dentro de los tres (3) das de notificado el auto as dictado, el presidente del tribunal se
pronunciar sobre la admisin de la prueba y dictar las medidas necesarias para su
produccin, lo que se notificar por cdula.
Toda denegatoria de prueba deber ser fundada.
El auto que resuelva ser susceptible de impugnacin por el recurso de reposicin.
El lapso para la produccin de la prueba ser de treinta (30) das perentorios.
El C.C.Ad. Solo establece disposiciones respecto a la:
Prueba pericial: No ser causal de recusacin para los peritos, la circunstancia de que sean
agentes estatales, salvo cuando se encuentren bajo dependencia jerrquica directa del rgano autor
del acto que origine la accin.
Prueba confesional: Los agentes estatales podrn ser citados para absolver posiciones por la
entidad a la que se encuentran incorporados.
ALEGATO
Producida la prueba se correr traslado por su orden por seis (6) das, para que las partes puedan
presentar un memorial alegando sobre su mrito.
12) SENTENCIA
PLAZO. La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (60) das a contar desde la
fecha en la cual el proceso qued en estado.
REQUISITOS
a) Designacin de los litigantes;
b) Una relacin sucinta de las cuestiones planteadas;
c) Decisin expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensas deducidas en el proceso.
EFECTOS:
Cuando la sentencia acogiere la accin, deber en su caso:
66

a) Anular total o parcialmente el acto impugnado;


b) Reconocer la situacin jurdica individualizada y adoptar medidas necesarias para su
restablecimiento;
c) Pronunciamiento sobre los daos y perjuicios reclamados;
d) Formular la interpretacin que correspondiere adecuada a la norma;
e) Resolver sobre costas y honorarios.
13) RECURSOS
Que PROCEDEN CONTRA LA SENTENCIA SON:
Recurso de RESPOSICION.
Concepto. Procede respecto de los actos simples y de las providencias interlocutorias decidan o
no artculo, a fin de que se los deje sin efecto o se los modifique por contrario imperio.
Plazo y forma: El recurso se interpondr y fundar por escrito dentro de los tres (3) das
siguientes de la notificacin de la resolucin; cuando sta se dictare en una audiencia deber
interponerse verbalmente en el mismo acto.
Resolucin. El auto deber dictarse, en el plazo de cinco (5) das de quedar en estado de resolver,
y contra l no proceder nueva revocatoria.
Recurso de ACLARACION.
Procede el recurso de aclaracin respecto de cualquier acto o sentencia para:
*Corrijan errores materiales.
*Se aclaren conceptos oscuros
*Se subsanen omisiones.
Deber interponerse en la misma forma y plazo que el que se estableci para el recurso de,
reposicin dentro de los (3) das siguientes de la notificacin de la resolucin
La interposicin de este recurso suspende el plazo para interponer otra clase de recursos.
Recurso de NULIDAD.
.
El recurso de nulidad se interpondr dentro de los cinco (5) das de notificacin de la sentencia y
proceder:
a) Cuando la sentencia presenta contradiccin entre los considerandos y la parte dispositiva;
b) Cuando la sentencia presente defectos esenciales de forma, o no decida sobre cuestiones
expresamente planteadas en la relacin procesal;
c) Cuando resultara que los representantes de la Administracin Pblica hubiesen procedido a
hacer reconocimiento o transacciones sin la autorizacin respectiva.
Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deber dictar un nuevo fallo dentro de los sesenta
(60) das.
Recurso de REVISION.
El recurso de revisin proceder:
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a) Si despus de dictada la sentencia se recobrasen o descubriesen pruebas decisivas que la parte


ignoraba que existiesen o no pudo presentarlas por fuerza mayor, o que las tena la parte en cuyo
favor se hubiese dictado el fallo;
b) Si la sentencia hubiese sido dictada apoyndose en documentos cuya falsedad hubiese sido
declarada en un fallo, y este hecho no se denunci en el juicio o se resolvi despus de la
sentencia;
c) Si la sentencia se hubiese dictado en mrito de la prueba testimonial y los testigos fueren
condenados posteriormente por falso testimonio en las declaraciones que sirvieron de fundamento
a aqulla;
d) Si se probase con sentencia consentida que existi prevaricato, cohecho o violencia al dictarse
sentencia.
El plazo para poder deducir el recurso de revisin ser de treinta (30) das y se contar desde que
se tuvo conocimiento de los hechos.

68

BOLILLA XVI
1)NACIONALIZACION.
Es el traspaso de una empresa privada nacional extranjera a manos del estado.
MEDIOS
LIBERALES: Compra
IMPERATIVOS: Despojo, confiscacin en pocas de guerra.
FINES
En un sistema colectivista:
Esta pretende el inters de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de produccin para dejar
en manos del estado las distribucin de riquezas.
En un sistema de bienestar:
Su fin es el desarrollo econmico.
2)SOCIEDAD DEL ESTADO
Aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el Estado nacional, los
Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades
que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de carcter industrial
y comercial o explotar servicios pblicos.
ANTECEDENTES
Hasta la ley 20705 no exista en nuestro pas una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se legislo
sobre sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria pero no se trataba como dije de una sociedad
ntegramente estatal.
ASPECTO NORMATIVO:
Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado.
El derecho pblico rige su nacimiento y su desaparicin. Su funcionamiento est regido por normas de derecho
privado.
DERECHO PUBLICO O DERECHO PRIVADO
Estan quienes sostienen que se trata de una persona privada ya que se rige por normas de derecho privado.
Ctedra : Es una persona pblica. Todo ente estatal es una persona pblica.
3)SOCIOS
UNIPERSONALIDAD O PLURIPERSONALIDAD: las sociedades del Estado pueden estar constituidas por un
solo sujeto estatal (unipersonal), Ej.: una sociedad constituida exclusivamente por el Estado Nacional. Sin
embargo, nada impide que sean constituidas por ms de un sujeto estatal (Pluripersonal). Ej.: una sociedad
constituida por la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
REGIMEN JURIDICO
LEY 20705 (NORMA DE FONDO)
LEY 19550 (REMISIONES)
LEY 13653, 15349.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
4) CAPITAL Y PATRIMONIO. SUSCRIPCION
El capital de la entidad debe hallarse representado por certificados nominativos que slo son negociables entre
las personas enunciadas en el art. 1.
El capital debe suscribirse integralmente al tiempo de celebrarse el contrato.
ACTOS Y CONTRATOS
DERECHO PRIVADO: En sus relaciones con terceros
DERECHO PUBLICO En su relacin con la administracin o cuando explote servicios pblicos.
PERSONAL
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DIRECTIVO: posee calidad de agente publico se rige por el derecho pblico.


NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
RESPONSABILIDADES
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidacin la debe realizar el Poder Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24522.
Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de carcter privado
y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera sea el
porcentaje de su participacin.
NO PUEDEN TRANSFORMARSE EN SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACION ESTATAL
MAYORIATARIA.
CONTROLADORES
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control INTERNO en materia presupuestaria
econmica, financiera, patrimonial, de gestin.
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control EXTERNO del sector publico en sus aspectos
patrimoniales econmicos, financieros.
Corresponde intervenir en caso de conflictos a los TRIBUNALES ORDINARIOS.
*VIA PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL: DERECHO PRIVADO.
*VIA PROCESAL ADMINISTRATIVA: DERECHO PUBLICO.
5)SOCIEDADES ANONIMAS MIXTAS
Son aquellas que con cualquier forma jurdica tienen participacin patrimonial estatal y no estatal.
Los aportes son mixtos.
En la prctica se conocen varias.
SOCIEDAD ANOMIMA CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA.
SOCIEDAD ANOMIMA CON PARTICIPACION ESTATAL MINORITARIA.
SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA.
SOCIEDAD ANONIMA CON PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA
Son aquellas en que el Estado, en cualquiera de sus formas, es propietario de acciones que representen por lo
menos el 51% del capital social, y que sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y
extraordinarias.
El estado debe tener qurum propio y el nmero suficiente para decidir cualquier cuestin.
Concurren mixta de capital: estatal y privado (posible pero no esencial).
Personalidad jurdica pblica, pero regida sin embargo por NORMAS DE DERECHO PRIVADO.
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente pblico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
6)EMPRESAS DEL ESTADO
Marienhoff considera que debe entenderse por Empresa del Estado toda persona jurdica, pblica o privada,
creada por el Estado, que realiza habitualmente actividades comerciales o industriales o que tiene a su cargo la
prestacin de servicios pblicos.
CARACTERES
a) Poseen una personalidad jurdica propia, teniendo competencia para administrarse a s mismas;
b) su patrimonio reviste carcter estatal.
c) se encuentran sujetas al control del Estado nacional
70

d) no pueden ser declaradas en quiebra, en caso de que se resuelva su disolucin o liquidacin esta a cargo del
Poder Ejecutivo la determinacin del destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes.
e) su objeto consiste en la realizacin de actividades industriales o comerciales o servicios pblicos de esa
naturaleza.
ORIGEN Y EVOLUCION
El origen y la base institucional de las empresas estatales en el pas, se encuentra en el art. 40 de la Constitucin de
marzo de 1949: El Estado mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada
actividad.... Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado y bajo ningn concepto podrn ser
enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de los particulares sern transferidos al
Estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine.
Siete meses despus, el Congreso sancion la ley 13.653 de Empresas del Estado.
Ente 1950 y 1952 se crearon las siguientes empresas: Empresas Nacionales de Energa (E.N.D.E), siete
empresas ferroviarias, una para cada lnea, Aerolneas Argentinas y Empresa Nacional de Transportes (E.N.T.).
El Congreso, a su vez, convirti en empresa el Instituto Nacional de Reaseguros.
Entre 1956 y 1958 se crearon las siguientes: Empresa Nacional de Telecomunicadotes (E.N.Tel),
Administracin General de Puertos. Ferrocarriles del Estado Argentino con las ferroviarias desglosadas de la
E.N.T., Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.), Direccin de Fabricaciones e Investigaciones Aeronuticas,
Gas del Estado, Agua y Energa Elctrica, Flota Mercante del Estado, Flota Argentina de Navegacin de
Ultramar, Flota Fluvial del Estado Argentino y Talleres de Reparaciones Navales.
Entre 1958 y 1960 se crearon: Yacimientos Carbonferos Fiscales (Y.C.F.), Seguro Aeronutico y Transportes
de Buenos Aires. El Congreso refundi Flota Mercante del Estado y Flota Argentina de Navegacin de
Ultramar en Lneas Martimas Argentinas. Por decreto 1.347/62 se procedi a la disolucin y liquidacin de la
empresa estatal Transportes de Buenos Aires que tena a su cargo casi todo el servicio de transporte colectivo de
pasajeros de la Capital Federal.
Entre 1966 y 1973 se crearon varas: Construccin de Viviendas para la Armada, Astilleros y Fbricas Navales
del Estado, Empresa Nacional de Correos y Telgrafos (EN.CO.Tel.), Obras Sanitarias de la Nacin y de
Lneas Martimas Argentinas se hizo una Sociedad annima con participacin estatal mayoritaria.
El del Presidente Pern proyect una ley relativa a Sociedades del Estado luego convertido en ley 20.705.
Dicha ley fue utilizada para crear entre 1976 y 1979 la Sociedad Argentina Televisora Color S.A. y Casa de la
Moneda.
Tambin para convertir en Sociedades del Estado a Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.), Instituto Nacional
de Reaseguros, Subterrneos de Buenos Aires, Agua y Energa Elctrica, Gas del Estado y Aerolneas
Argentina.
REGIMEN LEGAL (MIXTO)
DERECHO PRIVADO:
En todo lo que se refiere a sus actividades especificas.
DERECHO PUBLICO:
En todo lo que atae a sus relaciones con la administracin o prestacin de servicios pblicos.
ACTOS Y CONTRATOS
*Pueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho privado
parcialmente reglados por este.
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente pblico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
PRIVILEGIOS
*No pagan impuestos.
*No pueden ser declarados en quiebra.
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*Sus bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden pblico.


*Son demandados ante los tribunales ordinarios.
*Tambin pueden transformarse en sociedades del estado.
SINDICATURA
Las empresas del estado son creadas y extinguidas por el Poder ejecutivo.
El poder ejecutivo puede designar un sndico que controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha
financiera de la empresa.
9)SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA
Las que forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las Municipalidades o las entidades administrativas
autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la otra, para la explotacin
de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el
fomento o el desarrollo de actividades econmicas.
OBJETO
SERA PERSONA DE:
DERECHO PUBLICO: Cuando satisface necesidades colectivas.
DERECHO PRIVADO: Cuando desarrolla actividades econmicas.
NUMERO DE SOCIOS
Alcanza con 2 socios: uno el estado y el otro persona privada ya sea fsica o jurdica.
La responsabilidad del estado se limita a su aporte societario.
PARTICIPACION DE LOS SOCIOS
Art. 4 El aporte de la administracin pblica, en la sociedad de economa mixta, podr consistir en cualquier
clase de aportacin, y en especial, las siguientes:
a) Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, exencin de impuestos, proteccin fiscal, compensacin
de riesgos, garantas de inters al capital invertido por los particulares;
b) Primas y subvenciones, aporte tecnolgico;
c) Anticipos financieros;
d) Aportes de carcter patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos o en especie, concesin de bienes en usufructo.
Art. 5 Las entidades pblicas y los particulares, contribuirn a la formacin del capital social en la proporcin
que convengan entre ellos.
10) NATURALEZA JURIDICA
A tenor de lo dispuesto en el art. 2 la sociedad de economa mixta puede ser persona de derecho pblico o de
derecho privado, segn sea la finalidad que se proponga su constitucin.
VETO
El presidente, el sindico y el 1/3 del numero de directores representan al estado.
La ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados por la
Administracin Pblica, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea de accionistas.
El veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e inters publico.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si ste no fuera confirmado por la autoridad
administrativa dentro: del plazo de veinte das computados a partir de la comunicacin a dicha autoridad, la
resolucin adoptada por el directorio o la asamblea, su caso, se tendr por firme.
ACTOS Y CONTRATOS
Cuando la sociedad de Economa mixta tenga:
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Participacin estatal mayoritaria: cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo uso de
prerrogativas pblicas el rgimen es el del DERECHO PUBLICO.
Participacin estatal minoritaria: actos y contratos el rgimen es de DERECHO PRIVADO, aunque si
desempea actividades o gestiones de servicio pblico se rige por el DERECHO PUBLICO.
CONTROLADORES
SINDICATURA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control INTERNO en materia presupuestaria
econmica, financiera, patrimonial, de gestin.
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION: Lleva el control EXTERNO del sector publico en sus aspectos
patrimoniales econmicos, financieros.
Corresponde intervenir en caso de conflictos a los TRIBUNALES ORDINARIOS.
*VIA PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL: DERECHO PRIVADO.
*VIA PROCESAL ADMINISTRATIVA: DERECHO ADMINISTRATIVO
No puede ser declarada en quiebra pero permite disolucin por las causales enunciadas en la ley de sociedades
comerciales.
*Por decisin de los socios.
*Expiracin del trmino por el cual se constituyo.
*Por fusin.
*Por reduccin a uno en nmero de los socios sin que se incorpore nuevos socios en el termino de 3 meses.

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