Revista Crtica de Cincias

Sociais
93 (2011)
Risco, vulnerabilidade social e cidadania

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Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes e Eduardo Basto

Percepo dos riscos naturais e

tecnolgicos, confiana institucional
e preparao para situaes de
emergncia: O caso de Portugal
continental
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Referncia eletrnica
Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes e Eduardo Basto, Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos,
confiana institucional e preparao para situaes de emergncia: O caso de Portugal continental, Revista
Crtica de Cincias Sociais [Online], 93|2011, posto online no dia 01 Outubro 2012, consultado o 31 Janeiro 2013.
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Editor: Centro de Estudos Sociais
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Este documento o fac-smile da edio em papel.
CES

Revista Crtica de Cincias Sociais, 93, Junho 2011: 167-193

ALEXANDRE OLIVEIRA TAVARES

JOS MANUEL MENDES
EDUARDO BASTO

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos,

confiana institucional e preparao
para situaes de emergncia:
O caso de Portugal continental
O artigo avalia a percepo dos riscos em Portugal continental e o grau de confiana
institucional, utilizando como recurso metodolgico um inqurito nacional a uma
amostra representativa dos cidados portugueses maiores de idade.
A anlise tem por base duas escalas: uma mais proximal dos inquiridos, caracteri
zando o concelho de residncia, e outra mais distal caracterizando o espao nacional.
Os dados apresentam valores de percepo dos riscos genericamente baixos, sendo
que esta tendncia mais clara ao nvel das percepes proximais, existindo contras
tes regionais. Contrariamente tese da familiaridade, os resultados mostram o papel
crucial da diferenciao territorial e da escala nos riscos percepcionados.
A avaliao do grau de confiana institucional em caso de desastre mostrou um ele
vado nvel de confiana nas instituies e organismos relacionados com a emergncia
e socorro, assim como uma apreciao geral positiva sobre as fontes de comunicao
de risco. Ressalta a capacidade adaptativa dos cidados para prticas mais resilientes
e a referenciais superiores de segurana.
Palavraschave: confiana institucional; escalas de avaliao; factores de risco; percep
o do risco; Portugal continental; prticas de autoproteco.

Introduo
As diferentes perspectivas sociolgicas e culturais do risco, suportadas por
diferenciadas formas e contextos do conhecimento (Lidskog, 1996), acen
tuam a construo social do risco, baseandose em relaes dialcticas e
complexas entre o perigo, o pblico e o conhecimento baseado em peritos
(Vandermoere, 2008). De acordo com Williams (2008), a viso sociocultural
do risco implica, para alm do conhecimento baseado e fundamentado em
estudos tcnicocientficos, uma observao subjectiva, pessoal e estrutural

168 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

dos diferentes domnios do risco, onde o ambiente constitui o modelador da

percepo e permite explicar a valorao do risco (Willis et al., 2011). Ou,
como sugerem Dwyer et al. (2004), quando o risco real desconhecido, a
sua viso reduzse forma do risco percepcionado.
A percepo do risco enquanto produto da organizao social acen
tuada por Douglas e Wildavsky (1983), onde as decises so justificadas
pelo ambiente e pelo tipo de organizao social, no qual as instituies
assumem papel determinante em oposio racionalizao privada, e na
qual a percepo pode ser condicionada por mecanismos de visibilidade ou
invisibilidade determinados pelos poderes polticos e econmicos (Porto,
2007). A construo social do risco, numa perspectiva mais alargada, pode
ainda resultar de processos mentais selectivos, por parte de indivduos
ou grupos, de acordo com esquemas mentais que desencadeiam mecanis
mos e respostas comportamentais de amplificao ou atenuao do risco
(Heijmans, 2004; Kasperson, 2005).
A considerao de que existe um cumulativo de factores psicolgicos,
sociais e culturais que influenciam a percepo do risco (Rohrmann, 1994), a
que se associa uma representao cognitiva do perigo (Siegrist etal., 2005b),
decorre, segundo Paul Slovic (1987 e 2000), de um conjunto de atitudes
e julgamentos principalmente intuitivos, ou como sugerem Kellens et al.
(2011), de processos psicolgicos no mediados pela experincia do perigo.
A percepo do risco pode, assim, constituirse como preditor consis
tente das respostas dos indivduos e comunidades, em caso de acidente
ou desastre, e deriva de um nmero alargado de fontes, distribuda de
variadas formas na populao (Stoffle et al., 1991), e influenciando a
deciso e o comportamento individual (Siegrist et al., 2005a). A avalia
o dos benefcios associados a uma determinada actividade ou atitude,
perante uma ameaa potencial, constitui uma perspectiva subjectiva por
parte dos noespecialistas (Lima, 2005), representando a forma como
determinado evento e suas consequncias so imaginados ou recordados
em interrelao com o conhecimento dos processos envolvidos e o grau
de positividade/negatividade com que um objecto encarado (Gaspar de
Carvalho et al., 2005).
O estudo agora apresentado procurou avaliar a percepo dos riscos em
Portugal continental e o grau de confiana institucional, utilizando como
recurso metodolgico fundamental um inqurito nacional a uma amostra
representativa dos cidados portugueses maiores de idade.
A formulao da investigao apresentada neste artigo envolveu as
seguintes questes: (i) qual a percepo do risco e quais as experincias e
prticas de preparao para resposta a emergncias; (ii) como se d
iferencia

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 169

a percepo do risco segundo uma escala mais proximal dos inquiridos

(representando o concelho de residncia) e outra mais distal (representando
o espao nacional); (iii) qual a confiana individual nos agentes e institui
es de proteco civil e de emergncia.
1. Percepo e construo social do risco
Diferentes autores salientam que a relao entre a percepo de risco, a
tomada de deciso e a adopo de estratgias de mitigao no directa
(Lindell et al., 1997; Lin et al., 2008), existindo um efeito mximo que
controlado por factores como a negatividade, uma crena fatalista diante de
situaes de risco ou de catstrofe, ou baseado em factores cognitivos, pesso
ais e de contexto (Sjberg, 2000; KunzPlapp e Werner, 2006), ou suportado
por uma atitude de predisposio e capacidade de viver e lidar com o risco,
motivada pela familiaridade com a fonte de risco (Figueiredo et al., 2007).
Como salientam Gunter e KrollSmith (2007), o grau de percepo dos ris
cos varia de acordo com o tipo de comunidade e as experincias e histrias
pessoais, sendo influenciado pelo campo de aplicao da amostragem (Tava
res et al., 2009) e pelo nvel de conhecimento ou de acesso informao.
A percepo do risco enquanto factor de resilincia da sociedade aos
desastres influencia o comportamento, adequado ou inadequado, em caso de
emergncia (Glatron e Beck, 2008), sendo considerada determinante nos pro
cessos de deciso relacionados com a gesto do risco (Williams e Noyes, 2007).
Diferentes autores tm analisado a relao entre a percepo do risco
e os nveis de confiana exibidos pela populao (Kasperson et al., 1999;
Viklund, 2003), salientando que esta relao influenciada pelo contexto
geogrfico e a tipologia do risco associado (Hung e Wang, 2010). Conforme
salienta Vandermoere (2008), embora a percepo do risco e a confiana
apaream associados, a relao entre a percepo e o nvel de conhecimento
sobre o risco no se apresenta directa.
Como referido por Michael Siegrist et al. (2005a e 2005b), a percepo
de um conjunto heterogneo de riscos, e a diferentes escalas, constitui um
exerccio difcil, ou como sugere Bosher (2011), h evidentes incongrun
cias entre as percepes do risco por parte dos diferentes actores (munci
pes, autoridades governamentais e ONGs), o que condiciona visivelmente
as estratgias de mitigao. A construo social do risco apresentada fre
quentemente como uma consequncia das formas de comunicao, nomea
damente condicionando os riscos que percepcionamos e a importncia
que lhes atribumos (Lima, 1998; Rodriguez et al., 2007), mas igualmente
dependente das redes sociais em que os indivduos se movem. De acordo
com Delicado e Gonalves (2007), o acesso informao e a capacidade

170 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

para a descodificar constituem elementos fundamentais para a construo

social do risco, ou ainda, semelhana de Kasperson (2005), os processos
de amplificao dos riscos esto intimamente relacionados com a percepo
do risco e com a sua comunicao, e dependentes da competncia e credi
bilidade de quem faz a comunicao e da capacidade que as comunidades
tm para a compreender.
Contudo, a confluncia na percepo do risco entre especialistas e outros
interessados (baseada em factores como a familiaridade, a atitude e a con
fiana/desconfiana), decorre, nomeadamente, das formas de comunicao
e de envolvimento (Poortinga e Pidgeon, 2004), as quais so influenciadas
pela comunicao e educao sobre os riscos (Renn, 2008) ou so promo
vidas atravs de um prrequisito que a comunicao eficaz dos riscos
(Kellens et al., 2011).
2. Quadro de referncia dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal
A avaliao do risco em Portugal esteve, at h cerca de uma dcada, cen
trada em eventos especficos, e para os quais as vrias dimenses do risco
no se constituam como condicionantes da anlise.
Tendo por referncia os eventos ocorridos a partir do sculo xx em
Portugal continental, podemos assinalar como desastres naturais maiores os
sismos de 1909 (42 mortos e 75 feridos) e de 1969 (13 vtimas mortais, duas
directamente), os episdios de cheia ocorridos, nomeadamente nos anos
de 1967 (estimativa de 700 vtimas mortais), 1979 (2 mortos e 115 feridos)
ou 1981 (30 mortos), os incndios florestais de 1966, 1985 e 2003, respec
tivamente com 25, 14 e 21 vtimas mortais, os episdios de seca em 1983,
1997 e 2004, as ondas de calor de Julho de 1991 (1002 mortos), Agosto de
2003 (2696 mortos) e de Julho de 2006 (41 mortos). Estes eventos mostram
para Portugal continental um referencial analtico marcado pelas condies
meteorolgicas e climticas, a que se podem ainda associar inmeros epi
sdios de tempestade e agitao martima.
A anlise dos acidentes graves tecnolgicos salienta para Portugal
continental eventos como os colapsos da abbada na Estao do Cais do
Sodr, em 28 de Maio de 1963, provocando 49 mortos e da Ponte Hintze
Ribeiro, em 4 de Maro de 2001, com 70 mortos; os acidentes ferrovirios
de Custias (26 de Julho de 1964) e de Alcafache (11 de Setembro de 1985)
com, respectivamente 102 e 118 mortos; os acidentes areos do Funchal
(19 de Novembro de 1977, com 131 mortos), de Faro (21 de Dezembro de
1992) e de Lisboa (22 de Fevereiro de 1943); o incndio urbano do Chiado
em Lisboa em 25 Agosto de 1988; finalmente os acidentes com derrame
de hidrocarbonetos pelos navios Ouranos (1974) e River Gurara (1989).

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 171

Todos estes a par de um longo historial de acidentes relacionados com acti

vidades industriais, sendo que no conjunto reflectem um histrico centrado
em acidentes de transportes e colapsos, a que se podem associar episdios
industriais relacionados com a indstria extractiva e de construo civil, ou
relativos a exploses e incndios.
Apesar do longo historial de desastres de origem natural e tecnolgica em
Portugal continental, a gesto do risco assentou fundamentalmente na dota
o e gesto de recursos, mais ou menos militarizados, ou suportados pelo
voluntariado para fazer face s diferentes crises, num quadro que privilegiou
sobretudo as fases de emergncia e de psemergncia. S recentemente se
assiste a uma mobilizao de recursos e meios para a preveno e reduo
dos riscos, para a gesto do socorro e emergncia, a par da construo de
alguns referenciais normativos e regimes jurdicos especficos.1 A criao
de um novo referencial de polticas pblicas de gesto do risco, em paralelo
com a construo de novos quadros de percepo e comunicao do risco
(Zzere et al., 2006; Arago, 2008; Mendes e Tavares, 2008), est marcada
tambm em Portugal pela sucesso de desastres e catstrofes relacionadas
com processos e acidentes naturais e tecnolgicos.
A construo deste quadro de referncia em Portugal claramente
influenciado pela assuno de novas abordagens para a gesto do risco,
em que se destaca o Quadro de Aco de Hyogo, adoptado em 2002 na
Conferncia Mundial sobre a Reduo dos Desastres, ou, no espao da
Unio Europeia, de princpios orientadores e de prticas capazes de incre
mentar a resilincia das comunidades vulnerveis a desastres, num contexto
do desenvolvimento sustentvel, nomeadamente atravs da identificao,
avaliao e monitorizao dos riscos, recorrendo ao desenvolvimento cien
tfico (EC/DGE, 2008).
3. Avaliao da percepo do risco e grau de confiana institucional
Inmeros trabalhos de avaliao da percepo de risco recorrendo a
questionrios tm sido utilizados por diferentes autores, nomeadamente,
Axelrod etal. (1999), DomineyHowes e MinosMinopoulos (2004), Armas
(2008), Armas e Avram (2008), KunzPlapp e Werner (2006), Vandermoere
(2008), Glatron e Beck (2008) e Bird et al. (2009).
Conforme salientam Viklund (2003), Hawkes e Rowe (2008) e Bird
(2009), a utilizao de questionrios constitui um instrumento metodolgico
Como, por exemplo: SIOPS DecretoLei n. 134/2006; ENDS Resoluo do Conselho de
Ministros n. 109/2007; PNPOT DecretoLei n. 58/2007; SNDFCI DecretoLei n. 17/2009;
Directiva Comunitria 2000/60/CE DecretoLei n. 115/2010.
1

172 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

fundamental para a avaliao da percepo do risco e anlise das experin

cias e dos padres de comportamento ou de atitudes, o que combinado
com outros resultados permite ajustar as estratgias de mitigao do risco,
visando a procura e construo de comunidades mais seguras para viver e
trabalhar e simultaneamente reduzir o risco de perda de vidas, danos, custos
econmicos e a destruio dos recursos naturais e culturais resultante dos
desastres naturais (Godschalk et al., 1999).
Em Portugal, podem apontarse como exemplos de estudos avaliando
a percepo do risco o realizado por Ana Delicado e Maria Eduarda
Gonalves (2007), que conduziram um inqurito nacional avaliando as per
cepes e conhecimento sobre riscos ambientais, de sade pblica e alimen
tares; o trabalho de Elisabete Figueiredo et al. (2007) sobre as inundaes no
municpio de gueda, e o estudo de avaliao da percepo dos vrios ris
cos naturais e tecnolgicos no municpio de Coimbra (Tavares et al., 2009).
A construo do nosso questionrio privilegiou questes que englobam
a percepo do risco baseada nos processos naturais, tecnolgicos e mistos,
de acordo com sistemticas elaboradas por diferentes autores (Hewitt, 1997;
SchmidtThom, 2005; Fleischhauer, 2006; Greiving et al., 2006; EC/DGE,
2008) e suportado pelo histrico reconhecido para Portugal (Rebelo, 2001;
DGOTDU, 2007; Mendes e Tavares, 2008; Julio et al., 2009). A avaliao
do grau de confiana nas instituies e nos actores que intervm na gesto
do risco baseouse nas propostas apresentadas por Siegrist e Cvetkovich
(2000), Siegrist et al. (2005a), McSpirit et al. (2007), LpezVzquez (2009),
em que se avalia quer a influncia e estratgias de comunicao pelas ins
tituies e actores, quer o reconhecimento e confiana que os vrios nveis
de governao ou organizaes suscitam.
Os trabalhos mais recentes apontam para condies de menor admis
sibilidade social, econmica e jurdica s perdas e incertezas relacionadas
com os processos e modelos, registandose uma importncia crescente para
as respostas proactivas, preventivas e planeadas aos acontecimentos que
possam vir a afectar as expectativas, os objectivos estratgicos e tcticos
das organizaes (Jasanoff, 2005; Tavares, 2008), e ainda um aumento da
conscincia individual e colectiva quanto aos potenciais perigos e aos res
pectivos contornos difusos e efeitos prolongados no tempo, o que promove
a organizao e mobilizao dos actores (Kasperson e Kasperson, 2001;
Jhannesdttir e Gsladttir, 2010).
Para a avaliao da percepo do risco e do grau de confiana de mbito
nacional recorreuse aplicao de um questionrio a uma amostra repre
sentativa da populao acima de 18 anos e residente em Portugal continen
tal, num total de 1200 inquiridos.

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 173

3.1. Amostra e aplicao do questionrio

A amostra para o nosso inqurito foi elaborada para um nvel de confiana
de 95%, com uma margem de erro de 4% e uma proporo real na popu
lao calculada para 50%, num total de 1200 indivduos a inquirir.
A amostra foi estratificada pelo nmero de famlias clssicas residentes
em cada freguesia. Numa etapa seguinte, a partir da seleco aleatria de
um ponto de amostragem foram definidos percursos aleatrios para esco
lha dos agregados. Na terceira e ltima etapa, os indivduos do agregado
foram seleccionados pelo mtodo aleatrio de escolha do indivduo maior
de 18 anos que tinha feito anos mais recentemente. Assim, a unidade de
amostragem foi o agregado (famlia residente clssica) e a unidade de inqui
rio o indivduo.
Dado que a escolha das freguesias foi proporcional ao seu peso demo
grfico real, houve que assegurar que cada agregado tinha a mesma proba
bilidade de ser seleccionado.
A repartio da amostra fezse atravs da seleco aleatria de 100 fre
guesias repartidas no territrio nacional e fraccionadas de acordo com o
peso demogrfico do conjunto das NUT II (Norte, Centro, Lisboa e Vale
do Tejo, Alentejo e Algarve).
Famlias clssicas residentes (2001) e nmero de freguesias seleccionadas por regio
Litoral

Grande
Porto

Interior

Gr. Lisboa
e Pen. Setbal

Sul

TOTAIS

<750

410 965

16 864

307 564

11 286

91 064

837 743

7501600

328 442

28 696

119 287

30 800

79 115

586 340

16003200

201 610

39 006

60 773

101 831

73 126

476 346

>3200

231 141

351 780

51 998

861 754

108 190

1 604 863

Totais

1 172 158

436 346

539 622

1 005 671

351 495

3 505 292

Litoral

Grande
Porto

Interior

Gr. Lisboa
e Pen. Setbal

Sul

TOTAIS

<750

12

24

7501600

17

16003200

14

>3200

10

25

46

Totais

33

12

15

29

10

100

Dimenso
da Freguesia

Dimenso
da Freguesia

174 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Em cada freguesia foram aplicados 12 questionrios, previamente estra

tificados pelo nmero de domiclios existentes em cada freguesia, para que
a probabilidade de uma freguesia a ser escolhida fosse proporcional ao
nmero de domiclios existentes em cada uma delas.
Prvio aplicao do questionrio foi realizado um conjunto de pr
testes em duas fases, com o objectivo de avaliar a aplicabilidade e enten
dimento das vrias questes construdas, assim como a anlise do tempo e
forma de aplicao, o que permitiu consubstanciar o guio de aplicao e
as grelhas demonstrativas.
A empresa de sondagens Eurosondagem foi seleccionada para desenvol
vimento dos trabalhos de campo, tendo as equipas de entrevistadores uma
larga experincia de aplicao de questionrios estratificados de mbito
nacional. Foram realizadas duas aces de formao s equipas de entre
vistadores (Porto e Lisboa) sobre os objectivos do questionrio, o que per
mitiu fundamentar o guio e a seleco aleatria da amostra. O trabalho de
campo foi efectuado entre Setembro e Novembro de 2008.
3.2. Caracterizao sociogrfica da amostra do questionrio
Aps a confrontao da amostra obtida com os dados demogrficos do
Censos 2001 para Portugal continental, a mesma foi ponderada pelo sexo,
idade e nvel de instruo. Apresentamos, de seguida, alguns dados de
caracterizao sociogrfica da amostra ponderada.
O tamanho mdio dos agregados familiares abrangidos pelo inqurito era
de 2.5 pessoas. 50.2% dos respondentes so mulheres e 49.8% so homens.
Quanto aos grupos etrios, a sua distribuio a seguinte: 18 a 29 anos,
22.2%; 30 a 49 anos, 34.3%; 50 a 64 anos, 22.7% e com idade superior a
64 anos, 20.8%. Na nossa amostra 58.2% dos inquiridos eram casados ou
viviam em unio de facto, 7.1% estavam separados ou divorciados, 9.1%
eram vivos e 24.9% solteiros.
Quanto ao nvel de instruo, 12.7% no sabiam ler ou escrever ou
tinham menos que o 4. ano de escolaridade, 53.6% tinham entre 4 e 9 anos
de escolaridade, 23.3% 10 a 12 anos de escolaridade e 10.4% tinham um
nvel de formao superior.
No que diz respeito condio perante o trabalho, 52.8% exerciam
uma profisso, 8.5% estavam desempregados, 4.4% eram estudantes ou
trabalhadoresestudantes, 26.1% estavam reformados e 8.2% no exerciam
profisso. Dos que exerciam profisso, 4.6% eram patres, 11.3% traba
lhavam por conta prpria, 83.3% trabalhavam por conta de outrem e 0.8%
classificavamse noutras categorias (estagirios, etc.). A estrutura de classes
dos respondentes da nossa amostra indica que 7% pertenciam burguesia,

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 175

14.2% pequena burguesia tcnica e de enquadramento (PBTE), 27.5%

pequena burguesia de execuo (PBE), 10.9% pequena burguesia pro
prietria (PBP) e 40.4% ao operariado.
Aplicando a tipologia dos locais de residncia da DirecoGeral do
Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU),
16.4% dos inquiridos habitavam em espaos rurais, 70% em espao urbano
e 13.6% em espaos mistos. 61.4% dos respondentes tinham familiares a
residir na sua zona de habitao e 71% ocupavam habitao prpria, con
tra 25.3% de inquiridos que se encontravam em regime de arrendamento
e 3.6% em habitaes cedidas gratuitamente.
4. A percepo do risco
A avaliao da percepo dos inquiridos sobre a possibilidade de serem
afectados por um conjunto de 28 processos e eventos naturais, tecnolgi
cos e mistos foi analisada tendo por base duas escalas de anlise: uma mais
proximal dos inquiridos e considerada como caracterizando o concelho de
residncia; e outra mais distal caracterizando o espao nacional. Os resul
tados obtidos aparecem expressos no Quadro 1.
No concelho de residncia os inquiridos identificam um valor mdio
abaixo do ponto central da escala de anlise (3) para todos os processos ou
eventos, o que permite considerar que ao nvel local a percepo do risco
relativamente baixa. Neste contexto, salientase a relevncia atribuda aos
acidentes de viao, e a um conjunto de manifestaes associadas, directa
ou indirectamente, a condies meteorolgicas extremas (ondas de calor,
ondas de frio, tempestades, incndios florestais, seca e queda de rvores).
de salientar a preponderncia a nvel local da percepo do risco associado
s ondas de calor e de frio, o que indicia uma incorporao dos inquiridos
das mensagens veiculadas pelas campanhas de sensibilizao por parte das
entidades oficiais, o impacte destes eventos na sobremortalidade, sobretudo
das ondas de calor, em anos recentes e a projeco meditica dos mesmos.2
Ao nvel local verificase que os acidentes com contaminao ambiental
(contaminao de rios, do solo, da gua para abastecimento, dos a limentose
do mar) apresentam valores intermdios de expectativa. Apesar dos valores
elevados de urbanizao e infraestruturao, os inquiridos valorizam dife
renciadamente as expectativas relativas aos incndios, sublinhando os flo
restais em oposio aos urbanos, postos de combustvel ou equipamentosde
sade ou escolares, embora seja notria a diferena de desviopadro obtida.
Para uma anlise comparativa do impacto das ondas de calor de 2003 em Portugal e em Frana,
a reaco diferenciada das autoridades nos dois pases e as consequentes polticas pblicas, ver
Mendes (2010).

176 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Quadro 1 Escalas de percepo das perigosidades para o concelho onde reside e para
o pas (escala de Likert de 1 = nenhuma a 5 = muito grande)
Concelho onde reside

Pas
Mdia

Desvio-padro

Nmero
de
ordem

Mdia

Desvio-padro

Nmero
de
ordem

Acidentes de viao

2.80

1.21

3.97

0.93

Ondas de calor

2.77

1.17

3.35

0.97

Ondas de frio

2.74

1.18

3.26

0.95

Tempestades

2.68

1.04

3.46

0.90

Incndios florestais

2.67

1.24

3.91

0.84

Seca

2.63

1.21

3.49

0.97

Contaminao dos rios

2.14

1.26

3.30

1.05

Cheias

2.13

1.24

3.53

0.90

Queda de rvores

2.12

1.08

2.95

1.01

13

Afogamentos

1.98

1.14

10

3.28

0.96

Incndios urbanos

1.96

1.06

11

3.02

0.95

11

Contaminao dos solos

1.94

1.16

12

2.72

1.20

16

Contaminao da gua de abas

tecimento pblico

1.92

1.14

13

2.69

1.17

17

Sismos

1.85

1.13

14

2.48

1.17

22

Acidentes industriais

1.81

0.99

15

3.05

0.92

10

Contaminao de alimentos

1.79

1.11

16

2.57

1.24

19

Movimentos de massa

1.79

1.02

17

2.75

1.03

15

Contaminao do mar

1.77

1.16

18

3.00

1.19

12

Colapso de edifcios

1.77

1.05

19

2.93

0.99

14

Incndios em edifcios de diverso

1.70

1.02

20

2.53

1.19

21

Incndios em postos de com

bustvel

1.65

1.03

21

2.30

1.24

24

Acidentes ferrovirios

1.65

1.00

22

2.59

1.07

18

Incndios em equipamentos de
sade ou escolares

1.64

1.00

23

2.29

1.21

25

Epidemias

1.64

0.98

24

2.22

1.20

27

Acidentes com embarcaes

1.54

0.97

25

2.56

1.05

20

Acidentes com aeronaves

1.51

0.94

26

2.25

1.14

26

Rotura de barragens

1.48

0.98

27

2.36

1.24

23

Tsunamis

1.45

0.96

28

2.03

1.21

28

Perigos ou acidentes

Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008.

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 177

ainda de salientar o contraste obtido nas expectativas envolvendo acidentes,

em que se salientam os de viao por oposio aos ferrovirios, com embar
caes e aeronaves, independentes do baixo valor de desviopadro obtido.
A expectativa local de ser atingido por um sismo, independente da mag
nitude, foi considerada como baixa pelos inquiridos, contrariando o hist
rico deste perigo e os referenciais estratgicos nacionais.
Os resultados revelam igualmente que o perigo extensivo relacionado
com epidemias pouco valorizado nas expectativas, demonstrando os
inquiridos tambm uma reduzida percepo a serem afectados por rotura
de barragens ou tsunamis.
A percepo do risco para o espao nacional apresenta valores superio
res aos exibidos para a escala local, apresentando 12 perigos ou acidentes
com valores superiores ao valor mdio da escala de expectativas (3). Em
funo dos valores mdios obtidos para os perigos ou acidentes mais reco
nhecidos, e os baixos valores de desviopadro, verificase uma matriz de
referncia ao nvel nacional em que se salientam os acidentes de viao, os
incndios florestais, as cheias e os processos extensivos relacionados com
eventos meteorolgicos extremos, facto no reconhecvel no contexto local.
Os inquiridos sublinham que no contexto nacional h expectativas supe
riores de se ser afectado por um perigo ou acidente, independentemente
da tipologia, nunca apresentando valores mdios correspondentes ao nvel
inferior da escala (<2).
Os riscos associados s contaminaes ambientais mantm um ranking
intermdio de expectativas, o mesmo se verificando com os incndios, que
mantm a hierarquia conseguida ao nvel local, embora com valor mdio
superior. Os valores das expectativas dos inquiridos de, no contexto nacio
nal, serem atingidos por um sismo ou epidemia, embora superiores aos
valores locais, acentuam uma diminuta valorizao relativa destes eventos.
Em sentido contrrio funcionam as percepes aos diferentes tipos de
acidentes envolvendo as unidades industriais, com comboios e embarca
es, a par dos colapsos estruturais de edifcios e barragens que ganham
relevo nas percepes no contexto nacional e uma posio relativa mais
elevada.
Na Figura 1 aparece representada a percepo dos inquiridos em rela
o a oito perigos diferentes no contexto local, diferenciando a amostra
por vrios contextos geogrficos (Interior, Litoral, Norte, Lisboa e Vale do
Tejo, Sul), possibilitando assim, uma caracterizao das percepes num
quadro mais especfico e de ancoragem regional. Os resultados permitem
verificar que na expresso da dicotomia Litoral/Interior a expectativa de
ser afectado genericamente superior no Litoral, com valores semelhantes

178 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Figura 1 Percepo local de alguns perigos em diferentes regies de Portugal continental

Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008.

em ambas as regies para os processos mais marcantes e que esto relacio

nados com eventos meteorolgicos extremos (incndios florestais, ondas de
calor e seca). A comparao dos resultados entre o Norte, Lisboa e Vale do
Tejo e Sul mostra que os valores da regio Norte so sempre inferiores aos
das outras regies, em oposio aos valores da regio de Lisboa e Vale do
Tejo que, com caractersticas urbanas e industriais mais homogneas, apre
sentam valores de expectativas superiores de se ser afectado a nvel local.
Os resultados mostram que em algumas regies os valores mdios das
expectativas ultrapassam o valor mdio da escala, valor no perceptvel
na Tabela 1 da mdia nacional, nomeadamente as cheias e inundaes em
Lisboa e Vale do Tejo, as ondas de calor em Lisboa e Vale do Tejo e o Sul, ou
os fenmenos de seca em Lisboa e Vale do Tejo (mas no no Sul). ONorte e
o Interior, unidos por uma caracterstica rural mais intensa, apresentam no
conjunto uma percepo inferior relativamente populao a ser afectada
por estes oito perigos ao nvel local.
semelhana do constatado na Tabela 1, os perigos directa ou indirec
tamente relacionados com os episdios meteorolgicos extremos (incn
dios florestais, ondas de calor e seca) so os que apresentam os menores
contrastes regionais.
Um outro detalhe de anlise efectuada para as NUTs II de Portugal
continental permitiu obter os resultados cujos valores de percepo trans
parecem nas Figuras 2 e 3.

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 179

Figura 2 Percepo de alguns perigos, a nvel do concelho de residncia, para as NUTSII

de Portugal continental
Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

Figura 3 Percepo de alguns perigos, a nvel do concelho de residncia, para as NUTSII

de Portugal continental
Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

180 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Nesta anlise territorial salientamse na Figura 2 os valores baixos de

percepo, por parte da amostra representativa da populao das vrias
NUTSII, de ser afectada no seu local de residncia por processos que
envolvem cheias/inundaes, contaminao dos rios, contaminao dos
solos e movimentos de massa em vertentes, evidenciando a regio de Lisboa
e Vale do Tejo valores mdios superiores ou iguais s outras regies, inde
pendentemente da menor probabilidade evidenciada nos documentos
orientadores sobre riscos em Portugal, nomeadamente relacionada com os
movimentos de massa.
Na Figura 3 transparece uma percepo semelhante nas vrias regies da
incidncia dos incndios florestais, embora com registos regionais abaixo do
valor mdio da escala de anlise. Os cartogramas com a representao das
expectativas de ser afectado por ondas de calor, secas ou sismos ilustram
uma distribuio articulada com a distribuio da susceptibilidade a estes
processos, sendo os relacionados com episdios meteorolgicos extremos
os que apresentam os valores mdios superiores da escala de anlise. Neste
sentido, pode observarse que os incndios florestais, secas e ondas de calor
apresentam percepes semelhantes em todas as regies, independente
mente da ocupao e do uso do solo ou dos registos histricos.
Em termos globais, estes valores de percepo evidenciam que as regies
Norte e centro apresentam, genericamente, as mesmas tendncias de expec
tativas, nunca evidenciando valores superiores ao ponto central da escala
de anlise. As regies com maiores ndices de populao urbana Lisboa e
Vale do Tejo e Algarve apresentam uma tendncia para graus de percep
o mais elevados, apresentando somente a regio do Alentejo os valores
mdios mais elevados de percepo.
Quando feita a anlise das percepes tendo como ponto de referncia
as variveis descritivas mais relevantes,3 verificamos que, quer para o nvel
do concelho de residncia, quer para o nvel nacional, a escolaridade e a
idade dos inquiridos, bem como a sua localizao geogrfica (Norte, Sul,
Grande Lisboa) surgem como explicativas de quase todas as diferenas nas
respostas. Como decorre da abordagem feita anteriormente, as diferenas
regionais destacamse claramente, j que os inquiridos da Grande Lisboa
apresentam uma percepo do risco muito mais elevada que os inquiridos
do Sul e, especialmente, do Norte. No conjunto das vrias perigosidades,
a seca destacase como aquela que tem uma explicao exclusivamente
Anlise estatstica das diferenas entre as mdias das escalas (ANOVA), utilizando como vari
veis independentes o sexo, a idade, o nvel de escolaridade, a classe social, a tipologia das reas de
habitao e as NUTS II.

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 181

r egional relacionada com a tipologia das reas e a localizao geogrfica

j que as restantes variveis, puramente sociogrficas, no concorrem
para a sua variao.
Nos restantes casos, a percepo do risco mais elevada no caso dos
inquiridos de zonas urbanas, da pequena burguesia tcnica e de enquadra
mento, e no caso de indivduos com mais escolaridade e com menos idade
do que os restantes. Esta anlise vlida quer para o nvel concelhio, quer
para o nvel nacional.
Para contextualizar a interpretao dos resultados obtidos quanto
percepo dos perigos em Portugal continental, de referir que quanto
experincia pessoal com acidentes e situaes de risco, 18.7% da amos
tra considera j ter sido afectada por pelo menos uma das perigosidades
das 28 apresentadas nas perguntas relativas percepo dos riscos, que
8.5% j se viu confrontada com uma situao de emergncia em casa e
que 8.9% j teve de lidar com um acidente no local de trabalho. No total,
33% dos inquiridos j teve contacto directo com pelo menos uma destas
situaes.
Os dados apresentados sobre a percepo do risco em Portugal conti
nental permitem concluir que quanto menos local a escala de avaliao
activada pelos respondentes, mais a percepo do risco depende do conheci
mento geral e da capacidade de acesso s fontes de informao, relacionadas
estas ltimas com o nvel de instruo, a classe social e o local de habitao
(Litoral e zonas urbanas).
5. A confiana nas instituies
Quando se solicitou aos inquiridos que identificassem as instituies em que
depositavam maior confiana em caso de desastre ou na gesto da emergn
cia, os valores superaram em todos os casos apontados os valores mdios da
escala de anlise. Os valores inferiores corresponderam aos rgos de poder
local municpio e freguesia , por oposio aos dois agentes de proteco
civil, bombeiros e emergncia mdica, que apresentaram os valores mais
elevados de confiana institucional (Figura 4).
Na Figura 5 transparecem os resultados sobre a avaliao do grau de con
fiana nas fontes que promovem a comunicao do risco, sendo de realar
uma elevada confiana nas instituies e actores em geral, e apresentando
o governo/administrao central e as empresas valores inferiores mdia.
Por oposio, os profissionais de sade so os que apresentam os valores
superiores, logo seguidos pelos cientistas e universidades, que apresentam
valores ainda elevados de confiana. De salientar ainda os valores modera
dos de confiana relacionados com os meios de comunicao social.

182 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Figura 4 Grau de confiana nas organizaes relacionadas com a proteco civil,

a emergncia e o socorro
Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

Figura 5 Grau de confiana nas fontes que promovem a comunicao do risco

Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 183

A anlise de maior detalhe que relaciona a provenincia dos inquiridos

e o grau de confiana nas instituies relacionadas com a gesto da emer
gncia permite salientar que os residentes nas reas periurbanas mostram
um grau superior de confiana comparativamente aos residentes em reas
rurais, parecendo reflectir para estes ltimos, uma distncia relativa, fsica e
simblica, em relao s instituies ligadas preveno e gesto dos riscos.
Ainda no quadro da confiana institucional, os resultados salientam que os
inquiridos mais velhos, assim como aqueles com grau de escolaridade infe
rior, so os que apresentam maior confiana nas instituies.
O conhecimento dos avisos da meteorologia est estatisticamente relacio
nado com todas as variveis que temos utilizado para as anlises anteriores:
so mais conhecidos nas zonas urbanas, pelas pessoas mais escolarizadas,
das classes mais altas, dos escales etrios intermdios e mais no Sul do que
no resto do pas (especialmente em comparao com a Grande Lisboa). Em
sentido contrrio, a alterao dos comportamentos em funo destes avisos
ocorre mais no Sul do que no resto do pas.
Quando questionada sobre o conhecimento e mudana de comporta
mentos com os avisos e alertas das entidades oficiais, verificase que cerca
de 60.4% da amostra evidencia conhecimento dos avisos do Instituto de
Meteorologia, 37.6% tem conhecimento dos alertas da Autoridade Nacional
de Proteco Civil e s 16.8% declara conhecer os alertas dos Servios
Municipais de Proteco Civil. Dos inquiridos que conhecem os avisos
da meteorologia, 42.2% alteram os seus comportamentos em funo dos
mesmos, sendo este valor de 40.2% para o caso dos alertas da proteco
civil nacional.
de salientar que o conhecimento dos servios de proteco civil mais
prximos das comunidades locais inferior aos registados em relao s
instituies de carcter nacional.
O conhecimento dos alertas da proteco civil nacional vai no mesmo
sentido, com duas alteraes: no h correlao entre os mesmos e a tipo
logia das reas de residncia e no Sul que so mais conhecidos. Quanto
ao conhecimento dos alertas da proteco civil municipal, a tendncia a
mesma verificada para os avisos da meteorologia, mas na Grande Lisboa
que so mais conhecidos. O acatamento dos alertas da proteco civil encon
tra mais apoiantes entre os mais escolarizados, a pequena burguesia tcnica
e de enquadramento e da zona da Grande Lisboa.
Os resultados mostram que 55.5% dos inquiridos procuram activa
mente informao sobre os riscos naturais e tecnolgicos na sua rea de
residncia, recorrendo na sua quase totalidade televiso para obter essa
informao.

184 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Figura 6 Conhecimento dos avisos meteorolgicos e alertas da proteco civil

Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

Os elevados nveis de confiana nas instituies de emergncia e socorro

e de proteco civil, bem como o conhecimento dos avisos meteorolgicos e
dos alertas da proteco civil, so indicadores slidos de uma preocupao
geral quanto aos perigos e s suas possveis consequncias. O conhecimento
dos cidados quanto aos perigos pode, assim, ser incorporado no desenho
das polticas pblicas relacionadas com a preveno e mitigao dos desas
tres, articulado com os contributos tcnicos e cientficos interdisciplinares
quanto aos riscos naturais e tecnolgicos.
6. As medidas de preveno e autoproteco
Na sequncia da anlise da percepo dos perigos a nvel local e nacional
e dos nveis de confiana nas instituies de proteco civil e de emergn
cia e socorro, e tendo por referncia Basolo et al. (2009), que salientam a
relao entre confiana na capacidade de actuao das autoridades locais e
as medidas de preparao e resposta a situaes de emergncia activadas,4
o nosso questionrio avaliou os recursos que os inquiridos activam na pre
veno a situaes de emergncia e que bens e equipamentos de resposta
e de preveno possuem.

Os autores concluem pelo baixo nvel de preparao dos inquiridos para situaes de desastre e
catstrofe nas duas cidades estudadas, Los Angeles e Nova Orlees (Basolo et al., 2009).

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 185

Quanto aos equipamentos e bens de resposta e de preveno (Figura7),

salientase o elevado nmero de inquiridos que declara ter estojo de pri
meiros socorros (65.8%) e, complementarmente, gua potvel de reserva
(35.2%) e comida de reserva (41.4%).

Figura 7 Equipamentos e bens de resposta e de preveno a situaes de emergncia (%)

Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

Nas medidas de preveno e resposta a situaes de emergncia, cabe

referir o conhecimento generalizado do nmero nacional de emergncia e
dos contactos das foras de socorro e emergncia e de segurana de mbito
nacional. Embora com valores relativamente baixos, de realar o nmero
de inquiridos que indicam ter percursos prdefinidos com os familiares
em caso da ocorrncia de um desastre ou catstrofe (22.5%) e pontos de
encontro para o mesmo efeito (8.2%).
De forma a sistematizar a informao disponvel e a efectuar uma an
lise estatstica mais elaborada, procedemos criao de um ndice sumativo
de prticas de enfrentamento de situaes de emergncia, com trs cate
gorias: baixo (0 a 1 prticas); mdio (2 a 3 prticas); alto (4 a 5 prticas).
Seguidamente, e utilizando como referncia as mesmas variveis da anlise
da percepo dos riscos, verificamos que existem relaes significativas
entre estas e o ndice sumativo de prticas de enfrentamento de situaes de
emergncia. Alis, apenas a tipologia das reas urbanas no apresenta uma
correlao significativa, embora esteja relacionada com algumas medidas
particulares que compem este ndice, como o estojo de primeiros socorros
e os percursos prdefinidos.

186 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

Figura 8 Medidas de preveno e resposta a situaes de emergncia (%)

Fonte: Inqurito do Observatrio do Risco, CES2008

As variaes acompanham, sensivelmente, as verificadas para a percep

o dos riscos, com excepo da idade, em que so os inquiridos do esca
lo etrio dos 30 aos 49 anos aqueles que adoptam um maior nmero de
prticas de resposta e preveno a situaes de emergncia. De resto, so
os que apresentam uma percepo maior dos riscos (Grande Lisboa, mais
escolarizados, da pequena burguesia tcnica e de enquadramento) os que
esto mais sobrerrepresentados na categoria dos que adoptam mais medi
das. Novamente, a experincia de situaes de risco e situaes de emer
gncia em casa e no trabalho no apresenta uma correlao significativa
com o ndice de prticas, embora, tal como anteriormente foi referido para
as tipologias das reas de residncia, essa correlao exista com algumas
das medidas quando consideradas individualmente. No entanto, como o
caso da posse de gua de reserva, por exemplo, os inquiridos com contacto
prvio com situaes de risco esto subrepresentados.
Concluses
A percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal apresenta gene
ricamente valores baixos, sendo que esta tendncia mais clara a nvel das
percepes mais proximais do local de residncia.
Existem contrastes na percepo entre regies, alguns deles explica
dos pelas vivncias dos indivduos e comunidades, outros pela informao

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 187

sobre os processos perigosos. Este aspecto realado quando se analisam

as percepes envolvendo acontecimentos meteorolgicos extremos, os
quais apresentam valores mais elevados no contexto local, provavelmente
relacionados com as experincias individuais e das comunidades.
Os dados apresentados sobre a percepo do risco em Portugal conti
nental permitem concluir que quanto menos local a escala de avaliao
activada pelos respondentes, mais a percepo do risco depende do conheci
mento geral e da capacidade de acesso s fontes de informao, relacionadas
estas ltimas com o nvel de instruo, a classe social e o local de habitao
(Litoral e zonas urbanas).
A proximidade com os riscos percepcionados acentua o papel das con
dies de vida, enquanto a distncia desmaterializa a percepo do risco.
Mas, mais importante, e contrariamente tese da familiaridade (Borraz,
2008), os nossos resultados mostram o papel crucial da diferenciao terri
torial e da conscincia da escala na intensidade dos riscos percepcionados.
Ou seja, no a familiaridade ou a experincia pessoal com os tipos de
perigos apresentados que condiciona o processo de percepo da intensi
dade dos mesmos, mas a escala a que essa percepo projectada. Quanto
maior a proximidade da zona habitual de residncia, menor a intensi
dade percebida dos perigos, induzida pela noo de segurana e controlo
dos acontecimentos e das suas circunstncias envolventes. A distncia e a
projeco escalar implicam menor capacidade de controlo pessoal, menor
conhecimento directo e maior dependncia das instituies oficiais e da
mobilizao de recursos a um nvel superior.
nossa hiptese que a proximidade escalar dos possveis perigos con
duz a uma percepo da sua menor intensidade porque esses perigos,
quando transformados em acontecimentos extremos ou em desastres, no
necessitam localmente, pelo menos numa primeira fase, da projeco ins
titucional, compensando com as fortes redes familiares locais e activando
uma lgica de segurana ontolgica. Interessante , contudo, verificar que
os inquiridos que declararam j terem sido afectados por acontecimentos
extremos, activaram menos comportamentos de preveno (por exemplo
ter gua de reserva), o que est associado a factores como a negatividade
e a uma crena fatalista diante de situaes de risco (Sjberg, 2000; Kunz
Plapp e Werner, 2006).
Podese concluir que existe um elevado nvel de confiana nas institui
es de proteco civil e nos organismos relacionados com a emergncia e
socorro, existindo igualmente uma apreciao geral positiva sobre as fontes
de comunicao de risco, apontando contudo para um baixo reconheci
mento da comunicao proveniente do governo/administrao central,

188 | Alexandre Oliveira Tavares, Jos Manuel Mendes, Eduardo Basto

em oposio s dos profissionais de sade, acadmicos e cientistas. Este

grau de confiana elevado nas instituies de proteco civil em Portugal
decorre de um contexto institucional e de um regime de regulao do risco
baseado no consenso, que se caracteriza pela aceitao do pblico em geral
deste modelo de regulao e por uma confiana alargada nos reguladores.
Contrariamente ao ocorrido em alguns pases europeus onde, segundo
Lofsted et al. (2011), o modelo consensual de regulao do risco entrou
em crise aps episdios como o do sangue contaminado, do amianto ou da
BSE, em Portugal nenhum dos acontecimentos extremos referidos ante
riormente neste artigo (ponto 2) colocou em causa a lgica desse modelo.
Por outro lado, a rea da proteco civil integra instituies que se baseiam
no voluntariado e que tm lgicas de recrutamento acentuadamente locais
e assentes nas redes familiares e de conhecimento, o que acentua, pela sua
proximidade, o grau de confiana nas mesmas.
Ao nvel da confiana institucional os inquiridos reconhecem o Instituto
Nacional de Meteorologia como determinante nos avisos e alertas, sendo
este superior ao proveniente dos servios de proteco civil, os quais embora
apresentem ndices de confiana positivos, nomeadamente quando relacio
nados com a emergncia, apresentam na estratgia de comunicao e no
aviso e alerta indicadores de menor reconhecimento pblico.
Os resultados mostraram que a populao de Portugal continental apre
senta elevados nveis de confiana nas instituies relacionadas com a emer
gncia e socorro e de proteco civil, indiciando contudo nveis menores
relacionados com a actuao do poder local. Tanto este indicador como o
conhecimento dos avisos meteorolgicos e dos alertas da proteco civil
so indicadores slidos de uma preocupao geral quanto aos perigos e s
suas possveis consequncias, dado que configuram a alterao de atitudes
e comportamento ou o ajustamento a prticas mais resilientes. O conheci
mento dos cidados quanto aos perigos pode ser incorporado no desenho
das polticas pblicas relacionadas com a preveno e mitigao dos desas
tres, dado o substrato dos nveis de confiana nas instituies e nas fontes
de informao. A capacidade adaptativa dos cidados a prticas mais resi
lientes e a referenciais superiores de segurana parece igualmente patente,
dado o reconhecimento de recursos e medidas de preveno e resposta
na emergncia. Os resultados do questionrio demonstram ainda que os
inquiridos apresentam uma capacidade de uso de novos contributos tcni
cos e cientficos, em resultado do reconhecimento do papel de determina
dos grupos profissionais e associaes (profissionais de sade, imprensa,
associaes de consumidores e ambientais, cientistas e universidades) e da
utilizao de recursos especficos de resposta emergncia.

Percepo dos riscos naturais e tecnolgicos em Portugal continental | 189

Os resultados do nosso estudo mostram, assim, que possvel estabe

lecer uma base slida para a implementao de uma cultura de segurana
estrutural das populaes, que promova epistemologias cvicas relacionadas
com o risco e a governao do risco e a construo de um mundo diversi
ficado, mas comum.

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