Procedimientos y Formatos para La Transferencia

Manuales Prcticos para la Gestin Municipal
TOMO II
Procedimientos y
Formatos para la
Transferencia
Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo - PROMCAD

tendiendo puentes para la descentralizacin
Manuales Prcticos para la Gestin Municipal

Proceso de Transferencia de Gobierno Local
TOMO II - Procedimientos y Formatos para la

Transferencia
Tercera edicin, octubre 2010, Lima - Per
1000 ejemplares
2010
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM)
Konrad Adenauer Stiftung (KAS)
INICAM
Av. Javier Prado Oeste 1418, Lima 27 Per
Telef.: (511) 422-0336 / 422-3138
Fax: (511) 222-0329
E-mail: inicam@inicam.org.pe
Web: www.inicam.org.pe
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-XXXXX
ISBN XXXX-XXXX-X-X (O.C.)

XXXX-XXXX-X-X (V.I.)
Responsable de la elaboracin del Manual: Roberto Claros Cohaila
Colaboradores:

Willy Rodriguez Huasupoma

Isabel Claros Abarca
Patricia Chombo Rios
Judith Vegas Guevara
Diagramacin:
Carmen Inga Colonia
Impreso en:
Ediciones Nova Print S.A.C
Ignacio Merino N 1546 - Lince. Telf.: 471-5366
edicionesnovaprint@gmail.com
Derechos Reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento,

siempre y cuando se haga referencia a esta fuente bibliogrfica.
ndice
Prlogo
Presentacin

Introduccin

Captulo I
La transferencia de gestin municipal.
Aspectos generales

1.1. Antecedentes a la normatividad sobre la transferencia

de la gestin municipal

1.2. Normatividad posterior a la Ley de Transferencia

1.3. La asignacin de funciones y competencias a las municipalidades

con posterioridad a la expedicin de la Ley de Transferencia

1.4. Objetivos de la publicacin

1.5. Momentos del proceso de transferencia municipal

1.6. Conformacin de la Comisin de Transferencia Municipal

1.7. De las responsabilidades derivadas por incumplimiento

de la transferencia de gestin

1.8. Tratamiento a aplicarse en el caso de alcaldes reelectos y

de las autoridades provenientes de elecciones complementarias

1.9. De la informacin pblica sobre los resultados de la transferencia

de gestin

1.10 Tratamiento diferencial sobre la transferencia de gestin

en las municipalidades respecto a las dems entidades pblicas

1.11 Situacin laboral del funcionario municipal durante el perodo

de transferencia

Captulo 2
Estrategias y metodologa para el proceso
de transferencia municipal

2.1 Antecedentes normativos sobre la presentacin de la

documentacin e informacin durante el proceso de transferencia

2.2 Estrategias y metodologa para el proceso de transferencia

2.3 Procedimientos a aplicarse a nivel de los rganos descentralizados

y desconcentrados

Procedimientos y formatos para la transferencia
Captulo III
Procedimientos para los rganos de Gobierno,
Consultivos y de Coordinacin

3.1 El Concejo Municipal, las Comisiones de Regidores

y la Alcalda

3.2 Los rganos Consultivos y de Coordinacin
Captulo IV
Procedimientos a aplicarse a nivel de los rganos de Alta
Direccin, de Control y de Defensa Judicial

4.1 La Gerencia Municipal

4.2 El rgano de Control Institucional-OCI

4.3 La Procuradura Pblica Municipal
Captulo V
Procedimientos para los rganos de Asesoramiento

5.1 Oficina de de Planeamiento y Presupuesto, Programacin

e Inversiones y Cooperacin Tcnica Internacional

5.2 Oficina de Asesora Jurdica
Captulo VI
Procedimientos para los rganos de Apoyo

6.1 Secretara General y Archivo

6.2 Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen Institucional

6.3 Oficina de Administracin y Finanzas

6.4 Oficina de Gestin Tributaria
Captulo VII
Procedimientos para los rganos de Lnea

7.1 Gerencia de Acondicionamiento Territorial

7.2 Gerencia de Desarrollo Econmico Local

7.3 Gerencia de Servicios Pblicos

7.4 Gerencia de Desarrollo Humano
Anexos
Bibliografa
Prlogo
El Estado -como componente esencial de la institucionalidad que la sociedad

ha implementado para regular y articular sus procesos de desarrollo establece,
entre otros, las normas y procedimientos que las instituciones deben observar
en el cumplimiento de sus funciones y competencias, en el marco de una
adecuada utilizacin de los bienes pblicos y la consiguiente rendicin de
cuentas.
No obstante, algunos de estos procedimientos no estn lo adecuadamente
difundidos y, por su propia complejidad, muchos de ellos no son
suficientemente claros, lo que lleva a las autoridades y funcionarios de las
municipalidades a incurrir involuntariamente en errores en la aplicacin de
las leyes y normas, lo cual les acarrea dificultades y contratiempos, o inclusive
enfrentar denuncias y juicios, adems de la sancin moral de la sociedad.
Actualmente, pocas instituciones en el pas realizan tareas orientadas a facili
tar la comprensin de la funcin y las normas de gestin pblica, lo que
significa un enorme dficit en la eficiencia del aparato del Estado y en el
impulso a la descentralizacin. Por esta razn, es necesario desplegar los
esfuerzos necesarios para facilitar el adecuado y oportuno balance y cierre
de la gestin de los gobiernos locales.
El Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal - INICAM, es
una institucin sin fines de lucro, creada por la Asociacin Promocin y
Capacitacin para el Desarrollo -PROMCAD, con el propsito fundamental
de apoyar el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la
gestin del desarrollo de los pueblos del pas, como sustento de una vida
democrtica y la plena satisfaccin de las necesidades de sus habitantes.
INICAM, consciente de esta imperiosa necesidad, presenta la cuarta edicin

del Tomo II Procedimientos y Formatos para la Transferencia, dentro de un
Programa de Manuales Prcticos para la Gestin Municipal.
Al poner este Programa de Publicaciones a disposicin de los alcaldes,
regidores y funcionarios de las municipalidades del Per, INICAM espera
contribuir con la mejor comprensin de los propsitos, normas, prcticas
y procedimientos que debe seguirse en un proceso de transferencia; en
procura de mejorar la gestin y desempeo de los gobiernos locales y de
esta manera consolidar las buenas prcticas de gobierno y de gestin para
el fortalecimiento institucional municipal en el Per.
Presentacin
Despus del proceso electoral para la renovacin o ratificacin de las

autoridades edilicias, con el propsito de orientar de manera tcnica y
oportuna sobre los procedimientos a seguir y formatos a utilizarse durante
el proceso de Transferencia, el Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal - INICAM, presenta la tercera edicin del Tomo II Procedimientos
y Formatos para la Transferencia.
Esta cuarta edicin tiene entre sus aportes, la propuesta de procedimientos
a aplicarse durante la transferencia de gestin municipal, no previstos en
la Ley N 26997. Los procedimientos y formatos que se alcanzan, se hace
en un lenguaje claro, sencillo y de fcil comprensin; en tal sentido, la
presente publicacin tiene como propsito, servir como una herramienta de
consulta para las autoridades electas y de las que estn prximas a concluir
su mandato, as como del pblico en general interesado en el conocimiento
sobre la conduccin de la primera institucin e instancia de gobierno, el
gobierno local.
El autor Mg. Roberto Claros Cohaila, presenta con gran propiedad, la tercera
versin del Tomo II Procedimientos y Formatos para la Transferencia, en la
presente oportunidad, con procedimientos a aplicarse a nivel de las unidades
orgnicas conformantes de los rganos de Gobierno, Consultivos y de
Coordinacin, de la Alta Direccin, de Control y de Defensa Judicial, de
Asesoramiento, de Apoyo y los de Lnea.
Es de significarse que con un criterio innovador, se profundiza en la parte de
procedimientos y formatos, tambin se hace referencia a los vacios que hay
en el marco normativo, razn por la cual se estima oportuno, invitar a los
10
organismos rectores de los Sistemas Administrativos, con el propsito que

puedan emitir nuevas disposiciones que orienten el proceso de transferencia
y los hechos subsecuentes al mismo.
Arq. Alvaro Ugarte Ubilla

Director Ejecutivo
CAPTULO I. la transferencia de gestin municipal aspectos generales
11
Introduccin
Desde 1980 en que el pas retorn a la democracia y con ello el derecho

ciudadano de elegir a sus autoridades locales, hasta noviembre de 1998
en que se expidi la Ley N 26997, tambin denominada como la Ley de
Transferencia Municipal, transcurrieron dieciocho (18) aos y mediaron seis
(6) procesos electorales municipales, sin que hubiera una disposicin que
obligara a las autoridades locales salientes a entregar la gestin siguiendo
procedimientos mnimos que demanda un proceso de transferencia tcnica.
Este vaco legal conllev aspectos negativos de desgobierno y prdida de
credibilidad hacia las autoridades, e institucionalidad municipal, la eventual
desatencin de los servicios pblicos y crisis administrativa.
No obstante la importancia de la Ley N 26997, es de hacerse notar que, en

la lnea del tiempo, de 1998 al 2010 y en un contexto de nuevos enfoques de
las polticas pblicas y los procesos de Descentralizacin y de Modernizacin
del Estado, la acotada Ley no ha sido modificada ni reformada a la par de
estos cambios, de tal manera que a la fecha parte de su contenido sobre los
procedimientos propuestos resultan inaplicables. Prueba de lo expuesto se
evidencia significativamente de su comparacin con la actual Ley Orgnica
de Municipalidades, de mayo del ao 2003, la cual otorga a estas instituciones
nuevas funciones y competencias bajo un enfoque gerencial y propuesta de
nueva estructura orgnica, no contempladas por razones cronolgicas en la
Ley de Transferencia Municipal.
Los hechos comentados en el prrafo precedente y la acogida obtenida en las

anteriores publicaciones, estimularon al autor a poner a vuestra disposicin
el presente manual prctico, que independientemente del marco normativo
actual, ser de utilidad, en razn de la propuesta de procedimientos y
formatos prcticos a aplicarse en un proceso de transferencia municipal,
cuyo desarrollo secuencial se da a nivel de cada unidad orgnica en funcin
12
de una municipalidad de mediana complejidad, publicacin cuyo contenido

de manera breve se expone a continuacin:
u
Captulo 1 La transferencia de gestin municipal. Aspectos generales, en l

se trata sobre los antecedentes, alcances, objetivos, obligacin legal, la
conformacin de las comisiones, el tratamiento a aplicarse en el caso
de alcaldes reelectos y de las autoridades provenientes de elecciones
complementarias, la situacin laboral del funcionario municipal y de las
responsabilidades que conlleva el incumplimiento a la normatividad de
la transferencia municipal.
Captulo 2 Estrategias y metodologa para el proceso de transferencia, mediante

el cual y como paso previo a los procedimientos a aplicarse durante la
transferencia, se comenta sobre sus antecedentes normativos contenidos
en la Ley N 27997, la normatividad de Control y la del Sistema de
Contabilidad, y el por qu estas disposiciones resultan inaplicables y deben
actualizarse; adicionalmente, tambin se detalla respecto a las estrategias
y metodologa para el proceso en referencia.
Captulo 3 Procedimientos para los rganos de Gobierno, Consultivos y de

Coordinacin; en el primer caso, conformado por el Concejo Municipal,
las Comisiones de Regidores y la Alcalda; y en segundo trmino integrado
por el Consejo de Coordinacin Local Provincial (o Distrital), las Juntas
de Delegados Vecinales Comunales, el Comit de Defensa Civil, el Comit
del Programas del Vaso de Leche y el Comit de Seguridad Ciudadana.
Captulo 4 Procedimientos para los rganos de Alta Direccin, de Control y

de Defensa Judicial, conformado administrativamente por la Gerencia
Municipal, el rgano de Control Institucional - OCI y la Procuradura
Pblica Municipal.
Captulo 5 Procedimientos para los rganos de Asesoramiento, integrado en el

presente caso por la Unidad de Planeamiento y Presupuesto, la Unidad
de Programacin e Inversiones y la Unidad de Cooperacin Tcnica
Internacional.
Captulo 6 Procedimientos para los rganos de Apoyo, constituido por la

Secretara General y Archivo, la Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen
Institucional, la Oficina de Administracin y Finanzas y la Oficina de
Gestin Tributaria.
Captulo 7 Procedimientos para los rganos de Lnea, integrado en el presente

caso por la Gerencia de Acondicionamiento Territorial, la Gerencia de
13
introduccin
Desarrollo Econmico Local, la Gerencia de Servicios Pblicos y la

Gerencia de Desarrollo Humano.

De otro lado, habindose publicado con fecha 11 de septiembre del 2010,

el D. S. N 190-2010-EF, mediante el cual se aprueban los procedimientos
para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa
de Modernizacin Municipal del Ao Fiscal 2011, se estn considerando los
procedimientos, a nivel de la Gerencia Municipal y los que tengan relacin
para dar cumplimiento a lo sealado en el Artculo 2 de dicho dispositivo,
que explicadamente aspectos a considerar en la transferencia de cargo
a nuevas autoridades locales lo siguiente: En caso de eleccin de nuevas
autoridades locales en el ao 2010, la autoridad saliente deber entregar al
alcalde electo un informe sobre los avances en el cumplimiento de las metas
del Programa de Modernizacin correspondiente a su gestin. El plazo para la
entrega del citado informe vence el 31 de noviembre de 2010; fecha consignada
seguramente por error ya que noviembre tiene solo treinta das.
Asimismo, y con el propsito de facilitar la ilustracin y acuciosidad de los

lectores, forma parte de la presente publicacin, una relacin de anexos
ilustrativos y la bibliografa sobre los temas, materia de la presente publicacin.
Es oportuno expresar mi especial reconocimiento y gratitud, a los miembros

del equipo tcnico de A&R Consultores; Willy Rodriguez Huasupoma,
Alejandro Villanueva Vergaray e Isabel Claros Abarca; as como a los
colegas y amigos Mario Vera Novoa y Juan lvarez Illanes de la Revista
Actualidad Gubernamental del Instituto Pacfico; asimismo, al equipo tcnico
institucional y Consejo Editorial del INICAM liderado por el Arq. Alvaro
Ugarte Ubilla, sin quienes no hubiese sido posible alcanzar esta cuarta edicin
actualizada del Tomo II Procedimientos y Formatos para la Transferencia.
Roberto Claros Cohaila

Consultor del INICAM y
Socio de A&R Consultores
Nostros no vemos ls cosas como son;
Vemos las cosas como somos nosotros
Anais Nim
15
CAPTULO I
La transferencia de
gestin municipal.
Aspectos generales
1.1.
1.2.
1.3.
Antecedentes a la normatividad sobre la transferencia de la gestin municipal

Normatividad posterior a la Ley de Transferencia
La asignacin de funciones y competencias a las municipalidades con posterioridad
a la expedicin de la Ley de Transferencia
1.4. Objetivos de la publicacin
1.5. Momentos del proceso de transferencia municipal
1.6. Conformacin de la Comisin de Transferencia Municipal
1.7. De las responsabilidades derivadas por incumplimiento de la transferencia de gestin
1.8. Tratamiento a aplicarse en el caso de alcaldes reelectos y de las autoridades provenientes
de elecciones complementarias
1.9. De la informacin pblica sobre los resultados de la transferencia de gestin
1.10. Tratamiento diferencial sobre la transferencia de gestin en las municipalidades
respecto a las dems entidades pblicas
1.11. Situacin laboral del funcionario municipal durante el perodo de transferencia
Investigar es ver lo que todos han visto y pensar lo que nadie ha pensado
Albert Szent - Gyoryi
CAPTULO I
La transferencia de
gestin municipal.
Aspectos generales
En el presente Captulo se exponen los antecedentes y las fases del proceso

de transferencia, la conformacin y el rol clave que le corresponde a
las Comisiones de Transferencia, las responsabilidades que conlleva la
no realizacin de dicho proceso, el tratamiento a aplicarse respecto a
los alcaldes que resulten reelectos y de las autoridades provenientes de
elecciones complementarias y la informacin pblica de los resultados de
la transferencia, complementados con algunas casusticas.
1.1> Antecedentes a la normatividad sobre

la transferencia de la gestin municipal
1.1.1> Definicin y marco legal del proceso de transferencia
municipal

La Contralora General de la Repblica, define a la Transferencia de

Gestin como el conjunto de acciones que efecta el gestor saliente (en el
presente caso, autoridad y funcionarios municipales) para transmitir a la
nueva autoridad la situacin operativa y financiera de la entidad o unidad
orgnica que reciben, dando muestra de los resultados de su administracin
y facilitando la continuidad del servicio1.
En opinin del autor se plantea la siguiente definicin, la misma que no se

contrapone a la precedente:
Gua Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia de Gestin - Definiciones Bsicas. Resolucin

de Contralora N 373-2006-CG (publicada el 09 de diciembre de 2006).
18
PROCESO DE TRANSFERENCIA
El proceso de transferencia es el conjunto de procedimientos y acciones seguidas
por las autoridades electas y proclamadas, conjuntamente con las que se encuentran
en ejercicio, con el propsito de registrar el estado situacional de la organizacin
y gestin municipal. Este proceso comprende el acopio de informacin relevante
y pertinente, de la situacin administrativa, econmica, financiera, legal y
patrimonial, y sobre el acervo documentario de la municipalidad.
El proceso de transferencia, debe constituir un espacio de encuentro, que

ayude a garantizar la continuidad de los objetivos estratgicos y planes de la
localidad y no debe significar lo que, usualmente sucede en esta transicin,
momentos de crisis, incertidumbre y hasta vaco de poder, cuando no se
aplican los procedimientos normados y sobre todo cuando afloran los egos
y malas prcticas de los gestores entrantes o salientes.
Para las autoridades entrantes y su equipo de transferencia, debe significar

una oportunidad para conocer ms all de lo que pueda consignarse en
las actas de transferencia, como por ejemplo observar, indagar y registrar
sobre el clima y cultura organizacional, los procesos y actores claves, los
niveles de coordinacin y fluidez entre las reas funcionales y los sistemas
administrativos, as como, tomar conocimiento preliminar sobre las
capacidades individuales y corporativas, en el interno municipal, pero
tambin ser de mucha utilidad conocer los niveles de coordinacin de las
reas funcionales con las organizaciones sociales, gremios y otros actores
claves del externo municipal.
La base legal que de manera especfica norma la transferencia de la gestin

municipal es la siguiente:
a) Ley N 26997, Ley que establece la conformacin de Comisiones de
Transferencia de la Administracin Municipal, tambin denominada
como Ley de Transferencia.
b) Ley N 28430, modificatoria de la Ley de Transferencia.
c) Resolucin Directoral N 001-2006-EF/93.01 aprobatoria de la Directiva
N 01-2006-EF/93.01 Lineamientos para facilitar la transferencia
de informacin contable de la administracin municipal a las nuevas
autoridades electas, de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
indicada en trminos referenciales por su aplicacin en la anterior
transferencia municipal de 2006.
d) Resolucin de Contralora N 373-2006-CG aprobatoria de la Gua
Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia de Gestin.
19
Los alcances y contenidos de las citadas disposiciones se tratan con mayor

amplitud en el Captulo II del presente manual.
Adicionalmente, tambin resultarn aplicables las disposiciones emitidas

por los Organismos rectores de los Sistemas Administrativos tales como de
Control, Presupuesto, Contabilidad, Tesorera, Inversin Pblica y otros,
normativas que sern dadas a conocer conforme al tema posteriormente a
tratarse y que podrn ubicarse en las normas legales de el Diario Oficial El
Peruano, cuya barra de direccin es la siguiente:
http://www.elperuano.com.pe/PublicacionNLB/normaslegales/
wfrmNormasBuscar.aspx
1.1.2> De la inexistencia durante 18 aos de una disposicin que

normara la transferencia de gestin y sus efectos

Desde el ao 1980 en que se restituy la democracia y la capacidad ciudadana

de elegir a los alcaldes y regidores hasta 1998 en que se expidi la Ley
N 26997, transcurrieron dieciocho (18) aos sin que hubiera una ley o
normativa que exigiera a las autoridades y funcionarios ediles que concluan
su mandato o perodo de ejercicio, en efectuar formal y ordenadamente la
correspondiente transferencia administrativa a su sucesor en el cargo; ni a los
alcaldes reelectos, a informar ante el concejo municipal sobre la situacin de
la institucin, el acervo documentario y otros aspectos relevantes de carcter
administrativo y financiero.
Este vaco legal, dio lugar a que determinados alcaldes optaran conjuntamente
con algunos de sus funcionarios de confianza de alejarse deliberadamente de
la entidad, e inclusive a abandonar intempestivamente el cargo sin rendir
cuenta de su gestin administrativa, no entregar el acervo documentario ni
los bienes que le fueron asignados, inconducta funcional no sujeta en ese
entonces, a algn tipo de sancin.
La actitud asumida por las autoridades y funcionarios en referencia perjudic

a la institucin y a la ciudadana, perturb el normal desarrollo de las
actividades del gobierno local, puso en riesgo la seguridad de los recursos y
bienes de la entidad y atent contra la institucionalidad municipal, conforme
se expone a continuacin:
u
La desatencin y/o interrupcin de los servicios pblicos locales, especialmente

lo referido a limpieza pblica y seguridad ciudadana y su incidencia
negativa en la salubridad y el medio ambiente, y la acentuacin de los
actos delictivos y de violencia.
20
El desgobierno y el caos administrativo, por la ausencia de quien pudiera

tomar las decisiones ante los eventuales problemas del interno y externo
institucional, evidenciados en la suspensin de los procesos de adquisiciones
y la no resolucin a los trmites seguidos ante la municipalidad.
La paralizacin de las obras sujetas a contrato, por el no pago a su ejecutor por

no contarse con el funcionario que diera conformidad al avance de la misma.
La sustraccin y/o prdida del acervo documentario y dems bienes de la entidad,

ante lo cual el funcionario ingresante iniciaba su gestin con la limitada
documentacin e informacin que poda acopiar, existiendo casos de
reclamos de proveedores impagos a quienes para atenderles se les tena
que solicitar, la factura, la gua de remisin, la copia de contrato u otros
documentos no obrantes o de dificultosa ubicacin en la entidad.
La presencia de actos de corrupcin, producto de una administracin acfala

sin un funcionario visible que representara a la entidad y/o respondiera por
ella; y de otro lado, la desaparicin o sustraccin de bienes y documentacin
sustentatoria del gasto y del movimiento financiero, u otras acciones
indebidas no sujetas a fiscalizacin por el funcionario ausente.
La disminucin de los ingresos, por resistencia de los contribuyentes al pago

de sus obligaciones tributarias, y por ende, las limitaciones y dificultades
de la entidad para el pago de los compromisos a futuro y las obligaciones
contradas anteladamente.
La prdida de la credibilidad de la ciudadana a las autoridades locales y el

deterioro de la imagen institucional; ms an, si ante tales actos no se
deslindaban responsabilidades ni se aplicaban las sanciones pertinentes.
Ante tal circunstancia, la autoridad ingresante iniciaba su gestin en una

institucin debilitada y con limitaciones iniciales por el desconocimiento
sobre el estado situacional de los asuntos administrativos de la entidad,
con un acervo documentario desordenado y muchas veces incompleto y
la imposibilidad de exigir la informacin y explicaciones del caso a unas ex
autoridades y ex funcionarios ausentes.
1.2> Normatividad posterior a la Ley de

Transferencia

Con posterioridad a la dacin de la Ley N 26997 y a partir del ao 2002,

como parte de los nuevos enfoques en el manejo de la gestin pblica, se
21
han dictado polticas orientadas a la modernizacin de la gestin de un

Estado democrtico, eficiente, participativo, descentralizado y transparente,
habindose expedido entre ellas las siguientes disposiciones, con indicacin
de su fecha de publicacin en el Diario Oficial El Peruano:

u
u
u
u
u
u

u
u

u
u
u
u
u
Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

(30-01-2002)
Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralizacin
(07-03-2002)
Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin (20-07-2002)
El Acuerdo Nacional (22-07-2002)
Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (25-07-2002)
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades - LOM (27-05-2003)
Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo (08-08-2003)
Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
(13-08-2003)
D. Leg. N 955 Ley de Descentralizacin Fiscal (05-02-2004)
D. Leg. N 1023 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humano
(21-06-2008)
D. Leg. N 1024 Decreto Legislativo que crea y regula el Cuerpo de Gerentes
Pblicos (21-06-2008)
D. Leg. N 1025 Decreto Legislativo que aprueba Normas de Capacitacin y
Rendimiento para el Sector Publico (21-06-2008)
D. Leg. N 1026 Decreto Legislativo que establece un Rgimen Especial
Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar
Procesos de Modernizacin Institucional Integral (21-06-2008)
D. Leg. N 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN (28-06-2008)
D.U. N 085-2009 autorizando a entidades pblicas a ejecutar proyectos de
inversin pblica y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de
Ncleos Ejecutores (09-08-2009).
22
En el siguiente grfico se resume los nuevos enfoques de las polticas y

gestin pblica posterior a la expedicin a la Ley de Transferencia.
Grfico N 1
Los nuevos enfoques y marco normativo posterior a la Ley de Transferencia
Normativa sobre proceso

de transferencia municipal
LEY N 26997
Conformacin de
Comisiones de
Transferencia Municipal.
Incluye procedimientos
administrativos
LEY N 28430
Modificatoria Ley N 26997
No incluye nuevos
procedimientos
administrativos
A partir del ao 2002
Nuevos enfoques de
polticas y gestin
pblica
Polticas y reforma de la
gestin pblica
Modernizacin del Estado

Eficiencia del aparato estatal
Descentralizacin. Transferencia de
funciones
3 niveles de gobierno
Participacin ciudadana
Transparencia de la gestin
Seguridad ciudadana
Rendicin de cuentas
Descentralizacin de la inversin
Descentralizacin fiscal
Creacin de: la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, Cuerpo de
Gerentes Pblicos y Ncleos
Ejecutores
Modernizacin institucional
integral en GR y GL. - Gestin por
Resultados
Fuente: Elaboracin propia
Las disposiciones en referencia constituirn el men bsico legal para las

autoridades ingresantes, sugirindose que con el asesoramiento de los
funcionarios y de los profesionales con experiencia en gestin y administracin
municipal, tengan un alcance y conocimiento sobre dichas normativas, cuya
sntesis se expone a continuacin:
a) Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin

del Estado (30-01-2002)

Esta ley declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en

sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos. Tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores
23
niveles de eficiencia del aparato estatal, priorizando y optimizando el uso

de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado al servicio de la
ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana, descentralizado
y desconcentrado, transparente en su gestin, con servidores pblicos
calificados y adecuadamente remunerados y fiscalmente equilibrados. En la
citada disposicin se precisa que, entre otros, el proceso de modernizacin de
la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en la Descentralizacin,
a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la
gradual transferencia de funciones. La citada disposicin fue modificada
por las Leyes N 27842, 27852 y 27899.
b) Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional sobre

descentralizacin (07-03-2002)

La Ley N 27680 modifica los Artculos 188 al 199 de la Constitucin

Poltica, y en sus aspectos ms relevantes seala: (i) la descentralizacin es
una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente
de Estado, y tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas,
(ii) en el territorio de la Repblica se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, (iii) las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de gobierno local, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, (iv) las municipalidades
promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo
local y, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperacin de la
Polica Nacional del Per (v) los gobiernos regionales y locales son fiscalizados
por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal
atribucin por mandato constitucional o legal, sujetos al control y supervisin
de la Contralora General, y formulan sus presupuestos con la participacin
de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente.
c) Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin

(20-07-2002)

Esta ley reafirma lo anteriormente expuesto y puntualiza la separacin

de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno (gobierno nacional, gobierno regional y gobierno
local), la descentralizacin se sustenta y rige entre otros, por el principio
democrtico, promoviendo la igualdad de oportunidades para el acceso a
mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito y la relacin entre el
Estado y la Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin
de gobierno.
24
La descentralizacin constituye, redistribuye el poder y recursos, otorga

espacios de participacin ciudadana en la gestin, vigilancia y control de los
asuntos del gobierno local, la institucionalizacin de nuevos actores en los
comits de coordinacin local y comits de vigilancia, cimenta y fortalece la
gobernabilidad local representativa, y replantea la organizacin y estructura
institucional con enfoques y estilos gerenciales. Sus leyes modificatorias son
las Leyes N 27950, 28379, 28505 y 28543
d) El Acuerdo Nacional (22-07-2002)

Documento en cuya elaboracin participaron autoridades y funcionarios del

gobierno, los partidos polticos y los representantes de la sociedad civil. Entre
los objetivos tenemos: (i) servir eficazmente a la transicin democrtica,
promoviendo el dilogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la
competitividad del Per y construir un Estado al servicio de las personas,
(ii) ofrecer al pas la estabilidad necesaria para crecer con equidad social,
en democracia y en justicia social, (iii) crear una visin comn del pas a
futuro, (iv) crear e institucionalizar una cultura de dilogo democrtico, (v)
crear consensos que permitan administrar las divergencias, y (vi) generar el
crecimiento econmico.
e) Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

(25-07-2002)
Establece las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los procedimientos

para el tratamiento de demarcacin territorial de exclusiva competencia del
Poder Ejecutivo, as como, lograr el saneamiento de lmites y la organizacin
racional del territorio de la Repblica. Esta disposicin fue modificada por
la Ley N 28920. (08-12-2006).
f) Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades - LOM

(27-05-2003)
En la presente ley se establecen las normas sobre la creacin, origen, naturaleza,

autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y
rgimen econmico de las municipalidades; as como la relacin entre ellas
y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, y los mecanismos
de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
Esta disposicin fue modificada por las Leyes N 28268, 28437, 28458 y
28961.
25
Para efectos ilustrativos, debe indicarse que la LOM fue modificada por las
siguientes disposiciones:
g) Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo
(08-08-2003)
El presupuesto participativo es el mecanismo de gestin a travs del cual y

con un enfoque participativo y concertado, la municipalidad y la poblacin
determinan el destino de una parte del presupuesto institucional para
la ejecucin de proyectos y obras de inters comunitario o vecinal. Ley
modificada por Ley N 29298 (17-12-2008)
h) Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada (13-08-2003)
Establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres (3) niveles de
gobierno promueva la inversin descentralizada como herramienta para
lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza
estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin pblica, la
inversin privada y la sociedad civil.
i) D. Leg. N 955 Ley de Descentralizacin Fiscal
(05-02-2004)

Tiene entre sus objetivos, regular la asignacin de recursos a los Gobiernos

Regionales y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios de
su competencia; establecer los mecanismos de gestin e incentivos para
lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria y el uso
eficiente de los recursos pblicos; e implementar reglas de responsabilidad
fiscal para que los gobiernos subnacionales contribuyan con la estabilidad
macroeconmica y la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Modificado por
Ley N 28572 (06-07-2005) y Ley N 28801 (21-07-2006)
j) D. Leg. N 1023 Decreto Legislativo que crea la Autoridad

Nacional del Servicio Civil. (21-06-2008)

Creacin de la Autoridad Autnoma como organismo tcnico especializado,

rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del
Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin
del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil.
26
k) D. Leg. N 1024 Decreto Legislativo que crea y regula el

Cuerpo de Gerentes Pblicos (21-06-2008)

Disposicin que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos, al que se

incorporarn profesionales altamente capaces, seleccionados en procesos
competitivos y transparentes, para ser destinados a entidades de los tres (3)
niveles de gobierno que los requieran.
l) D. Leg. N 1025 que aprueba las Normas de Capacitacin

y Rendimiento para el Sector Pblico (21-06-2008)

Establece las reglas para la capacitacin y la evaluacin del personal al servicio

del Estado, como parte del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos. La capacitacin tiene como finalidad el desarrollo profesional,
tcnico y moral del personal que conforma el sector pblico y contribuye a
mejorar la calidad de los servicios a los ciudadanos y constituye una estrategia
fundamental para el logro de los objetivos institucionales.
m) D. Leg. N 1026 que establece un Rgimen Especial

Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales
que deseen implementar Procesos de Modernizacin
Institucional Integral (21-06-2008)

Faculta a los gobiernos regionales y locales a implementar un proceso de

modernizacin institucional integral para mejorar los servicios a la ciudadana
y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, as como hacer efectivo el
traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales
y locales en el marco de la descentralizacin. Este proceso comprende entre
otros, aspectos de reestructuracin, simplificacin administrativa, orientacin
a resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin.
n) D. Leg. N 1088 Ley del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (28-06-2008)

Crea y regula el funcionamiento del Sistema y del Centro Nacional de

Planeamiento Estratgico CEPLAN. El indicado Sistema es el conjunto
articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales
cuya finalidad es viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional
para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
27
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, es el rgano

rector y orientador del Sistema, siendo sus competencias de alcance
nacional.
o) D.U. N 085-2009 autorizando a entidades pblicas a

ejecutar proyectos de inversin pblica y mantenimiento
de infraestructura bajo la modalidad de Ncleos Ejecutores
(09-08-2009)
Medida extraordinaria y urgente para que los gobiernos regionales y los

gobiernos locales destinen recursos durante los aos fiscales 2009 y 2010 para
financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y mantenimiento
de infraestructura a travs de ncleos ejecutores.
1.3>
La asignacin de funciones y competencias

a las municipalidades con posterioridad a
la expedicin de la Ley de Transferencia
En el contexto de los nuevos enfoques a las polticas pblicas referidas en

el numeral precedente, la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades,
determina entre otros aspectos que la administracin municipal adopta
una estructura gerencial y les asigna funciones y competencias bajo una
nueva estructura orgnica administrativa a cargo del Gerente Municipal,
instaura la Procuradura Pblica Municipal, e institucionaliza el Consejo
de Coordinacin Local - CCL provincial o distrital.
Entre sus aspectos ms significativos contemplados en la citada ley tenemos

las siguientes:
1) El nfasis en la promocin del desarrollo econmico local, con incidencia
en la micro y pequea empresa.
2) Las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
3) Un sistema de planificacin que tiene como principios la participacin
ciudadana, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin
de las funciones, competitividad e integracin.
4) La institucionalizacin como rganos de coordinacin y concertacin,
al Consejo de Coordinacin Local Provincial - CCLP y al Consejo de
Coordinacin Local Distrital - CCLD, cuyas funciones comunes son
28
coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el

Presupuesto Participativo Provincial o Distrital y promover la formacin
de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del
desarrollo econmico local sostenible u otras que le encargue o solicite el
Concejo Municipal Provincial o Distrital, que no constituyan funciones
ni actos de gobierno.
5) La atribucin del concejo municipal de aprobar: (i) los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo, (ii)
el Plan de Desarrollo Rural, (iii) el Plan de Desarrollo de Capacidades
y (iv) el Sistema de Gestin Ambiental Local. Asimismo, el concejo
municipal podr solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras
econmicas y otros actos de control.
6) La obligacin del Jefe del rgano de Control Institucional - OCI, de
emitir informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus
funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales.
7) El derecho de los vecinos de coparticipar, a travs de sus representantes,
en comits de gestin para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo
econmico.
8) Mayor nfasis en la participacin de los vecinos en el gobierno local
como son: (i) derecho de eleccin a cargos municipales, (ii) iniciativa en
la formacin de dispositivos municipales, (iii) derecho de referndum, (iv)
derecho de denunciar infracciones y de ser informado, (v) la realizacin
de cabildos abiertos, (vi) el derecho de participacin a travs de juntas
vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones
comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal, (vii) el derecho
a denunciar las infracciones y, (viii) el derecho a ser informado respecto a
la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria,
sin expresin de causa.
9) La adopcin en la administracin municipal de una estructura gerencial,
regida por los principios de legalidad, economa, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, bajo
la direccin y responsabilidad del gerente municipal; y la representatividad
y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio por
los procuradores pblicos municipales.
10) La implantacin del servicio de serenazgo.
11) La eliminacin como norma municipal, a los edictos, vigentes con la
anterior Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 23853.
12) La transparencia fiscal y la neutralidad poltica.

Como es de observarse, la Ley N 26997 Ley de Transferencia del 25-111998, no contempla dentro de sus procedimientos las variables fijadas en la
actual LOM publicada el 27-05-2003, situacin que amerita cmo se reitera,
la actualizacin de la acotada disposicin de hace doce (12) aos.
29
1.4> Objetivos de la publicacin

Siendo propsito de la presente publicacin contribuir al planeamiento y

ejecucin del proceso de transferencia, sus objetivos son los siguientes:
Cuadro N 1
Objetivos de la publicacin
OBJETIVO
01
Dar a conocer a las autoridades salientes y entrantes, funcionarios ediles, y personas interesadas,
las prcticas y procedimientos bsicos a desarrollarse en un proceso de transferencia
municipal.
02
Poner en conocimiento, de las autoridades salientes, sobre la documentacin que debern

poner a disposicin de las autoridades y funcionarios entrantes, as como, otros aspectos
mnimos que debern observar como paso previo al trmino de su gestin edilicia.
03
Orientar de manera prctica, cmo tomar conocimiento en forma ordenada y sistemtica, sobre
la situacin econmica, financiera, patrimonial y el acervo documentario de la municipalidad.
1.5> Momentos del proceso de transferencia

municipal

El proceso de transferencia municipal comprende tres (3) momentos:

u
Primer momento, corresponde a la etapa previa de preparacin del

balance y cierre de la gestin 2007 - 2010 a cargo de las autoridades y
funcionarios salientes. Incluye, la evaluacin de logros y limitaciones
y la preparacin de la cuenta municipal. Respecto a este primer
momento, se sugiere la lectura del libro Balance y Cierre de la Gestin
Municipal2
Segundo momento, que es propiamente el proceso de transferencia de

las autoridades en ejercicio a las autoridades electas. En el Captulo II se
exponen las estrategias, metodologas y procedimientos a aplicarse en el
proceso de transferencia municipal.
Tercer momento, se da con el inicio de la nueva gestin municipal,

despus de la juramentacin. Entre las acciones iniciales deben ejecutarse
las siguientes: (i) la remisin de la copia del Acta de Transferencia a
Balance y cierre de la gestin municipal. Roberto Claros Cohaila. Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal - INICAM. Agosto de 2010.
30
la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP) dentro de

los quince (15) das hbiles siguientes a su suscripcin (ii) remisin de
copia del indicado documento a la Contralora General de la Repblica
(CGR), en caso que se hubiera incumplido con la transferencia y (iii) el
alcalde dispondr las medidas para que se haga de conocimiento pblico
el contenido del Acta.

La representacin grfica de los tres (3) momentos de la transferencia

municipal es la siguiente:
Grfico N 2
Los tres momentos del proceso de transferencia municipal
Transferencia Municipal 2010
Antes y despus
del 03 oct 2010
despus
del 03 oct 2010
01 ene 2010
El Proceso
de
transferencia
Preparando el
Balance y Cierre
(2007-2010)
1. Evaluacin o
balance de la
gestin
2. Cuenta
municipal
3. Memoria de
Gestin
1.
2.
3.
4.
Preparacin
Inicio formal
Ejecucin
Entrega de
cargo y firma
del Acta de
Transferencia
RENDICIN DE CUENTAS
Inicio de la nueva
gestin municipal
EQUIPO
DE
GOBIERNO
EQUIPO DE
GESTIN
1. Remisin
del Acta a
la DNCP o
CGR.
2. Difusin
del Acta de
Transferencia
Captulo II. estrategias y metodologa para el proceso de transferencia
31
1.6>
Conformacin de la Comisin de
Transferencia Municipal
Conocidos los resultados del proceso electoral, el Jurado Nacional de

Elecciones proclama a las nuevas autoridades municipales y otorga las
respectivas credenciales que los acreditan como alcaldes y regidores
provinciales y distritales, para el siguiente perodo. En tal sentido y dentro
de los cinco (5) das hbiles siguientes a la citada proclamacin, el alcalde en
ejercicio est en la obligacin de convocar al alcalde electo y de conformar
e instalar la Comisin de Transferencia.
Asimismo, es necesario que el alcalde en ejercicio disponga al Gerente

Municipal y sus funcionarios otorgar todas las facilidades para que el proceso
se realice en trminos normales y sin posibles incidentes, permitiendo as el
logro de los objetivos previstos.
1.6.1> De la conformacin de la Comisin de Transferencia

La Comisin de Transferencia estar integrada por las siguientes personas:

El alcalde en ejercicio, quien la presidir.
El alcalde electo o su representante.
u Dos representantes del alcalde electo.
u Dos representantes del alcalde en ejercicio, uno de los cuales ser el
Gerente Municipal o el funcionario administrativo de mayor rango de
la municipalidad.
u
u
Sobre el particular, se formulan los comentarios siguientes:

a) En la Ley N 28430 modificatoria de la Ley N 26997, debi actualizarse
el cargo del Director Municipal por el del Gerente Municipal, funcionario
encargado de la direccin y responsabilidad de la administracin
municipal, tal y conforme lo dispone el Artculo 27 de la Ley Orgnica
de Municipalidades.
b) La Ley de Transferencia no contempla el rol y participacin del rgano
de Control Institucional en el citado proceso; y en consecuencia, la
cautela para que sta se lleve de manera normal determinando cuando
as corresponda las responsabilidades en caso de su incumplimiento.
c) Si bien la Ley N 26997 y su modificatoria no lo precisan, a fin de
otorgarle la debida formalidad a tan importante proceso, la designacin de
la Comisin de Transferencia debe formalizarse mediante una Resolucin
de Alcalda, cuyo modelo referencial se presenta en la pgina siguiente:
32
Modelo de Resolucin de Alcalda
RESOLUCIN DE ALCALDA N
Lugar y fecha,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 26997 Ley que establece la conformacin de Comisiones
de Transferencia de la Administracin Municipal, y su modificatoria, Ley 28430,
se establece la responsabilidad de los alcaldes provinciales y distritales que cesan
en sus cargos, la realizacin del proceso de transferencia de la administracin
municipal a las nuevas autoridades electas;
Que, de los comicios electorales efectuados el 03 de octubre del presente ao,
el Jurado Nacional de Elecciones ha resuelto la eleccin y proclamacin de las
nuevas autoridades edilicias de la Municipalidad Provincial (Distrital) de ........
.................................;
Que, en virtud al marco normativo, resulta necesaria conformar una Comisin
encargada de llevar a cabo la transferencia de la actual administracin a las
autoridades electas de esta jurisdiccin;
Estando al Oficio N ................... de fecha .......................... sobre acreditacin
de los representantes del alcalde electo, con vistos del Gerente Municipal y de
la Oficina de Asesora Jurdica y, en uso de las facultades otorgadas por del Art.
20 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades;

SE RESUELVE:
Artculo 1.- Conformar la Comisin de Transferencia, integrada por las
siguientes personas:


Sr......................................................................................, (Alcalde en ejercicio),
Presidente de la Comisin de Transferencia.
Sr........................................................................................, Alcalde electo (o su
representante), miembro de la Comisin de Transferencia.
Sr........................................................................................., Gerente Municipal,
miembro de la Comisin de Transferencia.
Sr........................................................................................, (nombre y cargo del
funcionario), miembro de la Comisin de Transferencia.
Sr............................................................................................., representante del
Alcalde electo, miembro de la Comisin de Transferencia.
Sr............................................................................................., representante del
Alcalde electo, miembro de la Comisin de Transferencia.
Artculo 2.- Requerir la intervencin del rgano de Control Institucional,

como veedor del proceso de transferencia, debiendo informar al Despacho
de la Alcalda sobre su resultado al trmino de la labor de la Comisin en
referencia.
Artculo 3.- Disponer la notificacin de la presente Resolucin a los miembros
conformantes de la Comisin de Transferencia, al rgano de Control
Institucional, para los fines de Control respectivo, y a las dems Unidades
Orgnicas integrantes de esta Corporacin Edilicia, para el otorgamiento de
las facilidades e informacin que le sean requeridos, por la Gerencia Municipal,
durante el acotado proceso.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.
33
34
Balance y cierre de la Gestin Municipal
La citada resolucin evitar que personas no incluidas en la relacin

soliciten informacin y documentacin, se genere confusin y malestar
en los funcionarios en ejercicio e inclusive, entorpecer su normal
ejecucin.
d) La insuficiencia y reducido nmero de los integrantes de la Comisin
en el caso de municipalidades consideradas como grandes, tales como
las municipalidades provinciales y la mayora de las municipalidades
distritales de Lima Metropolitana.

En tal sentido, el incremento de los miembros de la Comisin est sujeto

al acuerdo de las partes, habiendo la posibilidad que con el propsito de
entorpecer o dificultar la transferencia, el alcalde en ejercicio se niegue a
ello, derecho con lo cual limitara por su nmero limitado, la labor de los
representantes del alcalde electo.
1.6.2> De la instalacin de la Comisin de Transferencia y el

cronograma de trabajo

Si bien la Ley N 28430 modificatoria de la Ley N 26997 dispone que dentro

de los cinco (5) das hbiles siguientes a la proclamacin de las autoridades
municipales electas, el alcalde en ejercicio convoca al alcalde electo, conforma
e instala la Comisin de Transferencia; sin embargo, dicho acto administrativo
no asegura su normal desarrollo ni culminacin en tiempos razonables; esto es,
porque no se cuenta con un Cronograma de Trabajo de estricto cumplimiento,
omisin que posibilita a que se perturbe el proceso y afecte a las partes
intervinientes por las razones siguientes:
a) De la dilacin intencional a la ejecucin de la transferencia
Existen casos que instalada la Comisin de Transferencia, sta no funciona de

manera regular en razn de que los encargados de dar informacin y/o entregar
la documentacin pertinente, alegan estar ocupados en asuntos propios de su
funcin, se ausentan de sus oficinas argumentando tener que hacer algunas
diligencias, inspecciones o trabajo de campo lo cual no siempre es cierto,
o intencionalmente solicitan permisos y licencias por razones personales y
particulares, ocasionando con todo ello la dilacin del proceso y su ejecucin
apresurada y desordenada en los ltimos das tiles del ao.
Bajo estos artificios se pretende evitar que los representantes del alcalde
electo puedan solicitar mayor informacin sobre determinados actos
35
administrativos y/o adviertan alguna deficiencia o irregularidad de la

administracin saliente.
b) Posibles interferencias en el desarrollo de las actividades
administrativas

La carencia de un cronograma de trabajo consensuado tambin da lugar

a que los representantes del alcalde electo, de manera no coordinada ni
programada irrumpan en cualquier oficina solicitando que se les atienda en
sus requerimientos, ocasionando en algunos casos, dificultad o alteracin
en el normal desarrollo de las actividades administrativas y afectando el
clima de armona en que debe conducirse la transferencia.
Por lo expuesto y con el propsito que la transferencia se realice de manera

ordenada y planificada, se estima que las partes intervinientes acuerden
un cronograma de trabajo a formalizarse mediante resolucin cuyas fechas
tentativas, de manera regular, seran las siguientes:
Grfico N 3
Cronograma de Trabajo propuesto para la Comisin de Transferencia

Municipal
Primer mes
ACTIVIDADES / SEMANAS
Segundo mes
Resolucin designando a Comisin de Transferencia
Instalacin de la Comisin de Transferencia y

aprobacin del Cronograma de Trabajo
Aplicacin de los procedimientos por Unidades

Orgnicas
Verificacin y evaluacin de la informacin obtenida,

por los representantes del alcalde entrante
Suscripcin de las actas
Entrega de cargo y suscripcin del acta de transferencia
Difusin del acta de transferencia
Coordinacin
Aplicacin de procedimientos
Verificacin de informacin
Difusin de Acta de Transferencia
Ene.
2011
36
Debe indicarse que las fechas son referenciales, las mismas que estarn sujetas
a la oportunidad en que el Jurado Nacional de Elecciones - JNE proclame
a las autoridades electas, la magnitud o complejidad de la organizacin
municipal y la cantidad de representantes intervinientes en la transferencia;
asimismo, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
u
En la resolucin u acta de aprobacin del cronograma, se podr indicar

los roles y responsabilidades y la obligacin de todos los funcionarios y
servidores municipales a brindar el apoyo y la informacin que le sean
requeridos por la Comisin de Transferencia. Copia de la resolucin y
de la designacin de la Comisin de Transferencia deber ser remitida
al rgano de Control Institucional.
De acuerdo con el Artculo 34 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones

Municipales, modificada por la Ley N 27734, los alcaldes y regidores
electos y debidamente proclamados y juramentados asumen sus cargos
el primer da del mes de enero del ao siguiente al de la eleccin.
En el supuesto que el Acta de Transferencia se suscriba el 31-12-2010,

copia del citado documento deber remitirse a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica dentro de los quince (15) das hbiles de dicho acto
administrativo, es decir, a ms tardar el 21-01-2011.
1.7> De las responsabilidades derivadas por

incumplimiento de la transferencia de
gestin

La Ley de Transferencia y su modificatoria contemplan los siguientes casos

de su incumplimiento:
1.7.1>
La no instalacin de la Comisin de Transferencia en los plazos

previstos
En aplicacin a la Ley N 28430 modificatoria de la Ley N 26997, de no

realizarse la instalacin de la Comisin de Transferencia dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la proclamacin de las autoridades municipales
electas, el alcalde electo deber designar a todos los integrantes de la
Comisin y la instalar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Para efectos de ilustracin y comprensin, referiremos como ejemplo un

caso en que el JNE proclamar a las nuevas autoridades municipales el 02
de noviembre del 2010, los plazos a aplicarse seran los siguientes:
Acto administrativo
37
Fecha
1. Proclamacin de las nuevas autoridades municipales por el

JNE.
02-11-2010
2. Fecha lmite para instalacin de Comisin de Transferencia

por el alcalde en ejercicio.
09-11-2010
3. Fecha lmite para instalacin de Comisin de Transferencia

por el alcalde electo.
16-11-2010
Queda explcito que de instalarse la Comisin de Transferencia por el alcalde

electo, deber observarse la conformacin de sus seis (6) integrantes fijada en
la referida ley: el alcalde en ejercicio, el alcalde electo o su representante, dos
representantes del alcalde electo, dos representantes del alcalde en ejercicio,
uno de ellos, el gerente municipal o funcionario administrativo de mayor
rango en la entidad.
1.7.2>
Incumplimiento a la ley durante el Proceso de Transferencia
Si durante la transferencia las autoridades, funcionarios y servidores

municipales ocultan informacin, impiden o entorpecen la labor de la
Comisin de Transferencia, el alcalde electo est en la obligacin de poner
en conocimiento de estos actos a la Contralora General de la Repblica
y del Ministerio Pblico, para la determinacin de las responsabilidades y
sanciones establecidas en el Ttulo XVIII, Captulo II del Cdigo Penal y
las normas administrativas correspondientes.
a) De la comunicacin a la Contralora General de la Repblica por

el incumplimiento a la Ley de Transferencia

De la labor realizada en el interior del pas se ha podido observar la distancia

existente entre el distrito y el lugar donde funcionan las sedes institucionales
de la Contralora General de la Repblica; lo cual se acenta si tenemos en
consideracin que dicha institucin no cuenta con Oficinas Regionales de
Control - ORC en las Regiones de Amazonas, Huancavelica, Madre de Dios,
Pasco, Tumbes y Ucayali, las mismas que funcionalmente son atendidas por
las ORC, cercanas geogrficamente, conforme se muestra en el Cuadro N 2.
La situacin en referencia limitara que el organismo rector del Sistema

Nacional de Control pueda tomar conocimiento oportuno sobre estos
hechos y en los mismos trminos, una accin e intervencin en un tiempo
que posibilite la ejecucin y culminacin de la transferencia.
38
Cuadro N 2
Regiones que no cuentan con Oficinas Regionales de Control - ORC
Regin
Amazonas:
todas sus provincias
Huancavelica:
Huancavelica, Acobamba, Angaraes y Tayacaja
Churcampa
Castrovirreyna y Huaytar
Madre de Dios:
todas sus provincias
Pasco:
Oxapampa
Pasco y Daniel Alcides Carrin
Tumbes:
Todas sus provincias
Ucayali:
Atalaya
Coronel Portillo, Padre Abad y Purs
Sede de las ORC

Chiclayo
Huancayo
Ayacucho
Ica
Cusco
Huancayo
Hunuco
Piura
Huancayo
Hunuco
A lo expuesto, debe agregarse que no todas las Municipalidades Distritales

y Provinciales cuentan con un OCI para que de manera oportuna en pleno
proceso de transferencia y en el mismo campo pudiera hacer las constataciones
pertinentes. Es as, conforme lo expresa la propia Contralora General de la
Repblica3, de las 1,834 municipalidades existentes a nivel nacional, existen
un total de 1,606 que no cuentan con OCI (87.57%), situacin que genera
limitaciones para que realicen controles, seguimiento y monitoreo en los
gobiernos locales en referencia. El estado situacional de la implementacin
de los OCI se presenta en el Cuadro N 3.
Mayormente, la no implementacin de los OCI se debe a la carencia de

la disponibilidad presupuestaria y financiera de las municipalidades para
atender el gasto que generara sus costos operativos y de funcionamiento.
Ante esta limitacin, podra darse el caso que ante la presunta obstruccin
a la transferencia por la autoridad en ejercicio y sus funcionarios y la
posterior negacin de estos hechos, su comprobacin o verificacin dentro
Informe Macro de Auditoras y visitas inopinadas al Programa del Vaso de Leche 2008. Contralora General
de la Repblica.
39
Cuadro N 3

Estado situacional de Municipalidades Provinciales y Distritales

que han implementado sus OCI
Tipo de Municipalidad
Municipalidades con OCI
Municipalidades sin OCI
Total
Provincial
122
73
195
Distrital
106
1,533
1,639
228
1,606
1,834
Total
Fuente: Contralora General de la Repblica.
de un proceso de determinacin de responsabilidades resultara dificultosa,

puesto que tendra la exposicin de dos versiones distintas. Ante lo expuesto,
surge la necesidad de la participacin de un actor local que con un criterio
independiente, pueda certificar estas irregularidades, elemento probatorio
para futuro proceso de determinacin de responsabilidades y sanciones que
pudiera recaer en los actores intervinientes. Sin embargo, es recomendable
agotar antes, todos los procedimientos y alternativas, as como poner
en prctica los recursos y competencias de negociacin y resolucin de
conflictos, para evitar escenarios y situaciones de confrontacin; ya que lo
que resultara daado sera la gobernabilidad local y la institucionalidad
y el prestigio corporativo. Consecuentemente, se recomienda a los
miembros de los equipos de transferencia, considerar siempre el inters
institucional, por encima de la visin y postura personal.
b) De la comunicacin al Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico cuenta a nivel nacional con un total de treinta (30) sedes
o Distritos Judiciales, a las cuales podrn acudir los actores intervinientes
en la transferencia municipal, en los casos en que se transgreda la Ley de
Transferencia, correspondindole a dicha autoridad la evaluacin de las
denuncias y de acuerdo a sus resultados formular la correspondiente accin
penal contra los presuntos implicados.
Sobre el particular, no existe informacin estadstica sobre las denuncias

formuladas y su estado situacional (denuncias admitidas, en proceso y las
concluidas con su respectivo resultado) respecto al incumplimiento a la
citada ley, informacin pblica de importancia para la ciudadana para
el conocimiento del grado de eficiencia de los organismos encargados
de cautelar el cumplimiento de la normatividad, y de reflexin a los
alcaldes en ejercicio, a fin de que no incurran en hechos sujetos a
penalidad.
40
1.7.3>
Incumplimiento y sanciones relacionados a la Ley de

Transferencia
La inobservancia a la Ley de Transferencia puede dar lugar a la determinacin

de responsabilidades administrativas y penales a sus infractores y en funcin
a ello, la aplicacin de las sanciones que correspondan conforme se comenta
a continuacin:
a) Responsabilidad administrativa por incumplimiento a la Ley de

Transferencia y a la normatividad contable

El desempeo de la funcin pblica demanda en sus servidores el cumplimiento

personal y diligentemente de los deberes que impone el servicio pblico,
salvaguardar los intereses del Estado y conocer exhaustivamente las labores
del cargo, siendo responsables administrativa, civil y penalmente, por el
incumplimiento de las normas legales en el ejercicio del servicio pblico.
Asimismo, el Artculo 38 de la Ley N 28708 - Ley General del Sistema

Nacional de Contabilidad, tipifica como faltas graves administrativas
entre otras: (i) la omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas
requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, (ii) la ausencia
de documentacin o no conservacin de la documentacin que sustente las
transacciones ejecutadas en las entidades del sector pblico, por tiempo
no menor de diez (10) aos, (iii) la presentacin de rendiciones de cuentas
inconsistente o sin el sustento requerido y (iv) no entregar los libros contables
y documentacin que sustenten las operaciones realizadas en su gestin.
En razn a lo expuesto, debe puntualizarse lo siguiente:

u
Los funcionarios y servidores municipales otorgarn todas las facilidades

para que la transferencia se realice sin contratiempo alguno, atendiendo de
manera oportuna los requerimientos de informacin y documentacin que
le sean requeridos, as como cumplir con la normatividad contable antes
sealada. De no ser as e incurrieran en acciones orientadas a la dilacin,
impedimento o entorpecimiento del citado proceso, sern pasibles de
las sanciones administrativas an cuando en el ao 2010 no mantuvieran
vnculo laboral con la municipalidad, pues conforme al DS. N 00590-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
la condicin de cesantes, ex funcionarios y ex servidores, no les exime
de responsabilidades por su inconducta funcional incurrida durante la
transferencia ni de cualquiera otras responsabilidades habidas durante el
ejercicio de sus funciones.
41
El Titular de la entidad deber actuar con la debida firmeza ante cualquier

hecho irregular que se hubiera cometido durante la transferencia, siendo
necesario que los antecedentes administrativos y la documentacin
sustentatoria pertinente que le sean remitidos, los derive a la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos o la Comisin Especial, segn
se trate de servidores o funcionarios respectivamente, a los efectos que
en primera instancia informen si existen los elementos suficientes que
ameriten la apertura del proceso disciplinario en referencia, y de acuerdo a
ello, la consecucin del mismo o su archivamiento segn corresponda.
b) Responsabilidad penal
El Cdigo Penal, aprobado por D. Leg. N 635 en su Artculo N 377 establece

que el funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn
acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos y con treinta a sesenta das-multa. El incumplimiento a la Ley
de Transferencia por el alcalde en ejercicio y/o sus funcionarios, es motivo
suficiente para que en uso de sus atribuciones funcionales, el Fiscal competente
promueva la correspondiente accin penal por la presunta comisin del delito
en referencia. Para tal efecto, habr de proveerse de los medios probatorios
necesarios que permitan evidenciar de manera contundente que se cometieron
las faltas que alteraron el normal desarrollo de la transferencia, siendo de vital
importancia el rol que en estas circunstancias le corresponda al rgano de
Control Institucional - OCI como observador del proceso.
Es importante sealar que el alcalde y los regidores electos podrn denunciar

ante la Fiscala sobre el incumplimiento a la Ley de Transferencia, de all
la necesidad que las prximas autoridades locales conozcan plenamente los
alcances y contenido de la citada normativa y de las disposiciones que se
comentan en la presente publicacin a fin de hacer prevalecer sus derechos
cuando las circunstancias as las demanden.
1.8> Tratamiento a aplicarse en el caso

de alcaldes reelectos y de las
autoridades provenientes de elecciones
complementarias

De la transferencia en el caso de alcaldes reelectos
La Ley N 26997 y a la Resolucin de Contralora N 373-2006-CG

aprobatoria de la Gua Tcnica de Probidad Administrativa Transferencia
42
de Gestin, determinan que los alcaldes reelectos debern presentar un

informe ante el Concejo Municipal y solicitar al Sistema Nacional de Control
la ejecucin de una auditora independiente, respectivamente.
Del Informe del alcalde reelecto al Concejo Municipal
Los alcaldes reelectos estn obligados a informar en su sesin de instalacin al

Concejo Municipal, o dentro de los 10 das siguientes, sobre la situacin de la
municipalidad, el acervo documentario y otros aspectos que son de aplicacin
a los alcaldes salientes, tales como: la informacin sobre los fondos y bienes
de la entidad, registro y documentacin financiera, planillas del personal,
actas de las sesiones de concejo, disposiciones municipales emitidas, estado
situacional de los servicios pblicos locales, situacin de los expedientes no
resueltos y sobre los informes que permitan conocer la situacin real de la
municipalidad.
La presentacin del citado informe y la propia sesin de concejo son de

significativa importancia por cuanto:
u
Permitir que los integrantes del concejo municipal conozcan sobre la

situacin en que se encuentra la entidad al inicio de la gestin en cuanto
a sus capacidades, potencialidades, logros, limitaciones y cualquier otro
aspecto que resulte de inters institucional.
Constituye una oportunidad en que se renan el nivel de gobierno y de

gestin, responsables de la marcha de la corporacin edilicia, durante
los prximos cuatro (4) aos de gestin; ms an, la exposicin de los
miembros del equipo de transferencia, permitir adoptar las medidas
correctivas y las primeras decisiones de gobierno y de gestin.
Facilitar la atribucin de fiscalizacin de los regidores sobre la gestin

municipal; y en cuanto a su capacidad normativa, para proponer polticas
orientadas al mejoramiento y fortalecimiento de la funcin del gobierno
local.
Permitir a las autoridades municipales que por primera vez acceden a la

funcin pblica, adquirir y/o reforzar los conocimientos y compromisos
para la mejor conduccin del gobierno local.
De la auditora independiente
El requerimiento de una auditora independiente resulta destacable como

buena prctica de la nueva gestin institucional, pues permite advertir y
43
corregir cuando as corresponda las debilidades de control interno y las

desviaciones administrativas que pudieran darse en el interno de la entidad,
aunque tal propsito no siempre es ejecutable por las razones siguientes:
u
La carencia de la disponibilidad presupuestaria y financiera suficiente de

las municipalidades consideradas como pequeas para que implementen el
rgano de Control Institucional o para afrontar con sus recursos propios,
el pago de los servicios de una Sociedad de Auditora.
La limitada capacidad operativa (recursos presupuestales, humanos y

materiales) de la Contralora General de la Repblica, para llevar a cabo
la citada auditora; tenindose en cuenta el universo de las entidades
pblicas sujetas a su control.
De la transferencia en el caso de autoridades provenientes de elecciones

complementarias
Las elecciones complementarias estn dadas por las siguientes razones:
a) La revocatoria
La revocatoria confirmada de alcaldes y regidores a travs de un proceso

electoral de consulta popular, la cual se sustenta en la Ley N 26300 Ley de
los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos y su modificatoria la
Ley N 29313.
b) La vacancia del cargo
Respecto al alcalde o regidor, por las siguientes causales fijadas en la Ley

N 27972, modificada por la Ley N 28961: muerte, asuncin de otro
cargo proveniente de mandato popular, enfermedad o impedimento fsico
permanente que impida el desempeo normal de sus funciones, ausencia de
la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30) das consecutivos,
sin autorizacin del concejo municipal, cambio de domicilio fuera de la
respectiva jurisdiccin municipal, condena consentida o ejecutoriada por
delito doloso con pena privativa de la libertad, inconcurrencia injustificada
a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante
tres (3) meses, nepotismo, conforme a ley de la materia, por contratar,
rematar obras o servicios pblicos municipales, adquirir directamente
o por interpsita persona sus bienes y por sobrevenir algunos de los
impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus
de la eleccin.
44
De producirse la vacancia del alcalde, la cual es declarada por el Jurado

Nacional de Elecciones - JNE, lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el
primer regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
c) Elecciones municipales complementarias
Por la anulacin de las elecciones por el JNE, al comprobarse graves

irregularidades, por infraccin de la ley, que hubiesen modificado
los resultados de la votacin; por la inasistencia de ms de 50% de los
votantes al acto electoral o cuando los votos nulos o en blanco, sumados
o separadamente, superen los 2/3 del nmero de votos emitidos, as como
producto de la creacin de provincias y distritos.
Al respecto, los alcaldes en ejercicio y los alcaldes electos como producto de

elecciones complementarias, debern sujetarse a los alcances y procedimientos
contenidos en la Ley de Transferencia y su modificatoria.
1.9> De la informacin pblica sobre los

resultados de la transferencia de gestin

Por su trascendencia y conforme a la Ley N 28430, modificatoria de la Ley

N 26997, la transferencia de gestin es un procedimiento administrativo de
inters pblico, de cumplimiento obligatorio y formal. No obstante ello, la
Resolucin Ministerial N 398-2008-PCM aprobatoria de la Directiva N
004-2008-PCM/SGP Lineamientos para la Uniformizacin del Contenido
de los Portales de Transparencia de las Entidades Pblicas, de fecha 02-122008, no incluye como parte de la informacin a difundirse en los portales
institucionales de las municipalidades provinciales y distritales, respecto al
resultado del indicado proceso; consecuentemente, la resolucin ministerial
en referencia del ao 2008 debi tener concordancia con la Ley N 28439
emitida con anterioridad el 24-12-2004.
De otro lado, es de observarse que tanto la Ley N 26997 y la Gua Tcnica

de Probidad Administrativa - Transferencia de Gestin, no contemplan
por parte del Titular de la entidad ingresante y/o de sus funcionarios, la
obligacin para que la informacin remitida a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, Contralora General de la Repblica y/o Ministerio
Pblico, segn corresponda, sea difundida mediante los diferentes medios
de comunicacin, omisin que limita a los vecinos y personas interesadas
en el tema, el derecho de acceso a la informacin pblica y atenta contra la
transparencia sobre los actos administrativos del gobierno local.
45
1.10> Tratamiento diferencial sobre la

transferencia de gestin en las
municipalidades respecto a las dems
entidades pblicas

Si bien es de destacarse la importancia de las Leyes N 26997 y 28430 por

el ordenamiento en la transferencia municipal y las responsabilidades que
conlleva su incumplimiento; sin embargo y dentro de un contexto integral
del sector pblico, es de observarse el tratamiento diferencial a los Gobiernos
Locales respecto a los otros niveles de gobierno, los Gobiernos Regionales
y el Gobierno Nacional y sus entidades conformantes, quienes ante una
situacin de alternancia en la gestin institucional, no existe una ley que les
obligue a someterse al citado proceso, no obstante que: (i) todas las entidades
del Gobierno Nacional administran fondos y recursos pblicos y se rigen por
las misma normatividad de los Sistemas Administrativos, (ii) que el Presidente
del Gobierno Regional al igual que el alcalde provincial o distrital, proviene
de un proceso electoral y (iii) los Titulares de las entidades de Gobierno
Nacional y por ende sus funcionarios concluyen su gestin conjuntamente
con quien lo design, el Presidente de la Repblica, vindose precisados a
renunciar masivamente a fin de facilitar la alternancia de gobierno.
1.11> Situacin laboral del funcionario municipal

durante el perodo de transferencia

Sobre el presente caso, debe sealarse lo siguiente:
a) Ausencia injustificada de los funcionarios y servidores responsables

de la transferencia de sus respectivas reas Administrativas

Existe la experiencia que en pleno proceso y argumentando diversas razones

no justificadas ni acreditadas documentariamente, algunos funcionarios
municipales se ausentan deliberadamente de su centro de labores ya sea
por horas o das, con lo cual limitan que la transferencia del rea a su
cargo se realice a cabalidad o no se ejecuten. En tal sentido, si bien la
Ley N 26998 precisa que todos los funcionarios y servidores municipales
estn obligados a brindar el apoyo y la informacin a la Comisin de
Transferencia; sin embargo, la citada Ley no contempla con carcter
preventivo los mecanismos administrativos que obliguen al funcionario o
servidor municipal a concurrir y permanecer en su centro de labores durante
el tiempo que dure la transferencia, acciones que si se adoptan contra los
procesados administrativamente, pues hasta cuando se resuelve su situacin,
46
las indicadas personas estn impedidas de hacer uso de vacaciones, solicitar

licencias por motivos particulares mayores a cinco (05) das o presentar
renuncia.
b) Sugerencia de la Contralora General de la Repblica sobre

determinadas acciones de personal

El numeral 4) del rubro I TRANSFERENCIA DE GESTIN DE AUTORIDAD

A AUTORIDAD contenida en la Gua Tcnica de la Contralora General
de la Repblica, sugiere a la administracin en ejercicio que durante la etapa
de transferencia, las acciones de personal, tales como: nombramientos,
contrataciones, reasignaciones, recategorizaciones, destaques, negociaciones
colectivas; ascensos o promociones, asignaciones, licencias, vacaciones,
permisos y otros, queden suspendidas hasta el trmino de la gestin en
ejercicio.
Al respecto, se estima sealar que en uso de las atribuciones normativas

otorgadas a la Contralora General de la Repblica y al Contralor General en la
Ley N 27785, las acciones administrativas sobre los servidores pblicos debi
tener un carcter de cumplimiento obligatorio por el Titular de la entidad y
no de sugerencia, pues le deja a potestad de poderlas o no considerar.
c) Situacin de los profesionales contratados a tiempo parcial pero

que realizan labores administrativas, manteniendo en su poder
documentos de la entidad

La Ley N 26998 no contempla los casos que merecen corregirse en que

determinadas funciones administrativas son desempeadas por profesionales
contratados no sujetos a una concurrencia diaria a la entidad, como por
ejemplo: el asesor legal a quien se le entrega expedientes u otros documentos
y el supervisor de obra, quien posee expediente tcnico, planos y cuaderno de
obras; y como tales, en capacidad de informar sobre el estado situacional de
los asuntos a su cargo. Comentario que se hace extensivo a quienes desarrollan
actividades eventuales con incidencia en los aspectos administrativos de la
entidad.
47
CAPTULO II
Estrategias y metodologa
para el proceso de
transferencia
2.1 Antecedentes normativos sobre la presentacin de la documentacin
e informacin durante el proceso de transferencia
2.2 Estrategias y metodologa para el proceso de transferencia
2.3 Procedimientos a aplicarse a nivel de los rganos descentralizados
y desconcentrados
Invente opciones de mutuo beneficio.
Busque creativamente formulas nuevas,
no previstas con anterioridad, en que ambas partes
ganen ms de lo que estaba en juego inicialmente.
Vea las oportunidades, no slo el problema
R.Fisher y W. Ury
CAPTULO 49
II
Estrategias y
metodologa para
el proceso de
transferencia
En el presente Captulo, se expondrn los alcances de la normatividad que rige

la transferencia de gestin, y las estrategias y metodologa, que de acuerdo a
la organizacin municipal y su estructura orgnica habrn de aplicarse por
cada rea funcional, a fin de facilitar y obtener los resultados esperados en
el cambio de autoridades del gobierno local provincial o distrital.
2.1> Antecedentes normativos sobre la

presentacin de la documentacin e
informacin durante el proceso de
transferencia

La normatividad que regula los procedimientos e informacin a solicitarse

en el proceso de transferencia municipal son la Ley N 26997 modificada por
la Ley N 28430, las disposiciones de la Contadura Pblica de la Nacin,
actual Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y por la Contralora
General de la Repblica, cuya sntesis se expone a continuacin.
2.1.1>
La Ley N 26997 Ley de Transferencia y su modificatoria Ley

N 28430
El Artculo 2 de la Ley 26997 establece que el citado proceso comprende: (i)

el inventario fsico de bienes muebles e inmuebles, (ii) el inventario de cuentas
bancarias, indicando el saldo de cada una de ellas, (iii) los libros contables y
dems documentacin que sustente las operaciones contables y financieras,
(iv) el libro de planillas y la relacin del personal con mencin de su rgimen
de contratacin, (v) el registro de los contribuyentes, (vi) las Actas de las
reuniones del Concejo Municipal, los oficios y dems acervo documentario
50
de la entidad (vii) la relacin, debidamente documentada de las ordenanzas,

edictos, acuerdos y dems normas municipales expedidas, (viii) informe sobre
el estado de los servicios pblicos administrados por la municipalidad y de
los otorgados en concesin, si los hubiere, (ix) informe sobre el estado de
los expedientes pendientes de resolucin y (x) todos los dems informes que
permitan conocer la situacin real de la municipalidad.

Posteriormente, la Ley N 28430 modificatoria de la Ley N 26997 incorpora

con carcter complementario, que la Comisin de Transferencia verificar
la existencia fsica de los bienes, recursos y documentos y que en caso de
inexistencia o faltante de los mismos, se indicar la razn en el Acta de
Transferencia.
En relacin a la normatividad en referencia debe sealarse lo siguiente:
a) Del alcance de la Ley de Transferencia
Los procedimientos expuestos en la Ley de Transferencia tienen un enfoque

global, ms no as un detalle a aplicarse por cada Unidad Orgnica o rea
Administrativa, entendible por que dicha disposicin no tiene un carcter
reglamentario; debindose reiterar que la Ley N 26997 desde su publicacin
el 25-11-1998 hasta el presente ao, no ha tenido modificacin acorde a
los cambios habidos en el contexto nacional y local, resultando la parte ms
significativa la expedicin de la actual Ley Orgnica de Municipalidades,
el 27-05-2003 en la que se les incorpora nuevas funciones y competencias
bajo una estructura gerencial.
b) Modificatoria de la Ley de Transferencia, no suprime como
disposicin municipal a los edictos, inexistente con la actual LOM
La Ley N 26998 en su literal g) del Artculo 2 dispone que la transferencia

de la administracin municipal comprende la relacin, debidamente
documentada de las ordenanzas, edictos, acuerdos y dems normas municipales.
Posteriormente, su modificatoria la Ley N 28430 publicada el 24-12-2004,
mantuvo inalterable el Artculo 2 en referencia; y consecuentemente, vigente
los edictos.
Debe observarse que la actual Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

publicada el 27-05-2003, dej sin efecto la anterior LOM (Ley N 23853)
y consecuentemente suprimi los edictos; sin embargo, estos ltimos an
se mantienen en la Ley N 28430. La representacin grfica de lo expuesto
se presenta a continuacin:
51
Grfico N 4
Las Leyes Orgnicas de Municipalidades y su relacin con la Ley de

Transferencia respecto a los edictos como norma municipal
Leyes Orgnicas de
Municipalidades
Ley de Transferencia y su
modificatoria
LEY N 23853
(p. 09.Jun.1984)
LEY N 26997
(p. 25.Nov.1998)
La Transferencia comprende:
.
g) La relacin debidamente
documentada de las
ordenanzas, edictos, acuerdos
y dems normas municipales.
(Artculo 2)
Los edictos son normas

generales por cuya virtud
se aprueban los tributos
municipales y el Reglamento
de Organizacin Interior.
(Artculo 110)
LEY N 27972
(p. 27.May.2003)
(Deja sin efecto Ley N 23853)
Mediante ordenanza se
crean, modifican, suprimen
o exoneran, los arbitrios,
tasas, licencias, derechos y
contribuciones. (Artculo 40)
Relacin entre la
LOM y la Ley de
Transferencia
LEY N 28430
(p. 24.Dic.2004)
Modifica Artculos 1, 3 y 4
e incorpora el Artculo 8 en
la Ley N 26997.
Debi modificarse el Artculo
2 de la Ley N 26997 y
suprimir a los edictos
2.1.2> Resolucin Directoral N 001-2006-EF/93.01 de la Direccin

Nacional de Contabilidad Pblica

En trminos ilustrativos se comentar en cuatro rubros (4), los procedimientos

contenidos en la Directiva N 01-2006-EF/93.01 sobre Lineamientos para
facilitar la transferencia de informacin contable de la administracin
municipal a las nuevas autoridades electas, resolucin de vigencia temporal
para el proceso del ao 2006, aprobada mediante la Resolucin Directoral
N 001-2006-EF/93.01 del 11-12-2006.
u
Responsabilidades del Gerente Municipal o funcionario de mayor rango, de

entregar la informacin de las diferentes reas, poniendo a disposicin
de la Comisin de Transferencia: el Plan de Accin y el cronograma de
entrega de informacin por reas, el acervo documentario administrativo
y contables y el Acta de Transferencia.
52
Informacin que debe proporcionar el Director de Contabilidad o quien haga sus

veces, respecto a: (i) cronograma de las acciones para el cierre contable del
ejercicio 2006, (ii) Informe Situacional de los libros contables principales
y auxiliares, con indicacin de la legalizacin y del ltimo folio utilizado
a la fecha de transferencia, (iii) anlisis de saldos de determinadas cuentas
contables, (iv) informacin de la comprobacin de saldos de las cuentas
de balance, (v) Informes de Auditora Interna y Externa por los exmenes
practicados a la informacin financiera y presupuestaria, (vi) carpetas con
la informacin financiera y presupuestaria anual, trimestral o semestral
presentadas a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, u otras
entidades, (vii) informacin bsica de empresas municipales financieras
y/o no financieras, u organismos desconcentrados, si las hubiera, (viii)
Informe sobre Contingencias cuantificables o no, (ix) Informe sobre
litigios judiciales, con el visto bueno del Asesor Jurdico o funcionario que
haga sus veces, y (x) informacin sobre Reporte de Cuentas de Gestin
de Operaciones Recprocas entre Municipalidades u otras entidades del
Sector Pblico.
Corresponde a la Jefatura de Contabilidad o la dependencia que haga sus

veces, brindar a las autoridades electas toda la orientacin y las facilidades
del caso para la ordenada y transparente transferencia.
u
Informacin sustentada que deben presentar las diferentes reas de la

Municipalidad, de las reas de: Control Patrimonial, Abastecimiento y
Servicios Auxiliares (Logstica), de Tesorera, de Rentas, de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, de la Oficina de Infraestructura o de
Inversiones, del rea de Personal, e Informacin a presentar para la
Cuenta General de la Repblica.
Recomendaciones, respecto a la normatividad aplicable al ao 2006

relacionados al proceso de transferencia.
Sobre el particular, debe sealarse lo siguiente:
a) La Directiva tiene un alcance parcial y enfoque limitado a tratar

slo los procedimientos relacionados a las operaciones financieras
y presupuestarias

A mrito de las atribuciones normativas otorgadas en la Ley N 28708 Ley

General del Sistema Nacional del Sistema de Contabilidad, la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP emiti la Directiva N 01-2006EF/93.01, sobre Lineamientos para facilitar la transferencia de informacin
53
contable de la administracin municipal a las nuevas autoridades electas

cuyos objetivos son:
Objetivos de la Directiva N 01-2006-EF/93.01
Establecer disposiciones relativas a los aspectos de carcter contable para
asegurar la transferencia dispuesta en el artculo 2 de la Ley N 26997 y su
modificatoria, que comprende bsicamente el acervo documentario que
contienen los libros, registros auxiliares y dems evidencias sustentatorias de las
operaciones financieras y presupuestarias, respaldadas por la informacin
que proveen todas las reas administrativas que intervienen en la gestin
municipal, con el fin de que permita llevar a cabo la rendicin de cuentas en
forma oportuna y confiable para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica.
Ante un esfuerzo reconocible a la DNCP; sin embargo y conforme se

desprende de su propio ttulo, contenido y de los objetivos en referencia, al
abordar dicha disposicin unos procedimientos relacionados nicamente a
las operaciones financieras y presupuestarias, stos resultan parciales y no
integrales respecto a toda la organizacin municipal, debindose observar que
salvo en materia del Sistema de Control, tal iniciativa no fue complementada
por los dems rganos Rectores de los Sistemas Administrativos, tales como
los de Presupuesto, de Personal y de Inversin Pblica.
b) Disposiciones de la DNCP fue aplicable slo para la transferencia
del ao 2006
Los procedimientos y contenidos en la Directiva N 01-2006-EF/93.01

tuvieron una vigencia aplicable para el proceso de transferencia realizado
en el ao 2006, por los hechos siguientes:
u
Referirse en el numeral 4.2. de la citada Directiva que el Director

de Contabilidad de la municipalidad, o quien haga sus veces, debe
proporcionar el cronograma de las acciones a desarrollar para el cierre
contable del ejercicio 2006.
La siguiente informacin generada por la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto relacionada con la formulacin de los estados presupuestarios,
a que alude el numeral 4.2 de la Directiva:
Informe y documentacin sustentatoria del Presupuesto Institucional de
Apertura - PIA, aprobado para el ejercicio 2006 y de las modificaciones
que se hubieran efectuado.
54
Hoja de Conciliacin del Marco Legal del Presupuesto al Primer

Semestre del ejercicio 2006 con la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica.
c) La Directiva refiere a disposiciones ya derogadas pendiente de

actualizacin.

Conforme se evidencia en los casos siguientes:

u
Indicarse en el numeral 4.2.3 que la informacin que deber proporcionar

el Contador comprender el anlisis de saldos de las cuentas del
Balance siguientes: Cuentas por Cobrar, Cuentas por Pagar, Anticipos
Concedidos y Encargos Otorgados a la fecha del proceso de transferencia,
Construcciones en Curso, Depreciacin, Agotamiento y Amortizacin
Acumulada por cada tem del Activo, Bienes en Trnsito si lo hubiere,
Deudas a Largo Plazo, Inversiones Intangibles y Encargos Recibidos de
otras entidades y de las cuentas relacionadas con su ejecucin.
Al respecto, mediante Resolucin Directoral N 001-2009-EF/93.01 del

30-01-2009 se aprob el uso obligatorio del Plan Contable Gubernamental
2009, el mismo que presenta un nuevo Catlogo y dinmica de Cuentas a
aplicarse a partir del ao 2009, quedando sin efecto la nomenclatura expuesta
en el prrafo precedente.
u
El numeral 5 de la Directiva seala que la informacin contable a

presentarse para la Cuenta General de la Repblica, ser de acuerdo a la
Directiva N 02-2006-EF/93.01 de Cierre Contable y Presentacin de
Informacin para la Cuenta General de la Repblica; sin embargo, sta fue
dejada sin efecto por la Resolucin Directoral N 017- 2007-EF/93.01 del
26-10-2007 aprobatoria de la Directiva N 006-2007-EF/93.01 Cierre
Contable y Presentacin de Informacin para la Elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.
Finalmente, el numeral 4.2.9 de la Directiva determina como

responsabilidad del Director de Contabilidad o quien haga sus veces,
que informe sobre los litigios judiciales, con el visto bueno del Asesor
Jurdico o funcionario que haga sus veces, funcin que segn el Artculo
29 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades corresponde
al Procurador Pblico Municipal.
Los comentarios en referencia, tienen entre otros propsitos, poner en

consideracin del ente normativo en materia contable sobre al estado
55
situacional de la Directiva N 01-2006-EF/93.01, a fin de tomarlos en cuenta

para su actualizacin; lo que permitir orientar adecuadamente, ste o los
prximos procesos de transferencia municipal.
2.1.3> De la Contralora General de la Repblica

Mediante la Resolucin de Contralora N 373-2006-CG del 06-12-2006

se aprob la Gua Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia de
Gestin, documento en el que se exponen las pautas para el proceso de
transferencia de gestin.
Al respecto, es de significarse que los procedimientos expresados en la citada

Gua resultan ms precisos y amplios en relacin a la Directiva de la DNCP
expuesta en el numeral precedente, aporte de significativa importancia pero
que dada la oportunidad de su publicacin el 06-12-2006 a la fecha, existen
algunos conceptos que resultan desactualizados como en los casos que a
continuacin se indican:
Que, la entidad sectorial deber presentar durante el proceso de

transferencia, el Plan Estratgico Multianual (2001-2005) e informe
de su seguimiento.
Que, los aspectos contemplados en la Gua guardan concordancia con

las exigencias previstas en la Ley N 26997, para la Transferencia de la
Administracin Municipal y Disposiciones de la Contadura Pblica de
la Nacin, que regulan la transferencia de informacin contable de la
gestin municipal, debindose observar que esta ltima institucin ya
no existe con la expedicin de la Ley N 28708 Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad publicada el 12-04-2006 que crea en su lugar
la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
En la acotada Gua, la Contralora General de la Repblica dispuso que

los rganos de Control Institucional ejerzan el control preventivo en
sus entidades, emitiendo la Directiva N 001-2005-CG/OCI-GSNC,
aprobada por R. C. N 528-2005-CG y su modificatoria R.C. N 2382006-CG.
Al respecto, mediante el Artculo Stimo de la R.C. N 094-2009-CG

aprobatoria de la Directiva N 002-2009-CG/CA Ejercicio del Control
Preventivo por la Contralora General de la Repblica - CGR y los rganos
de Control Institucional - OCI publicada el 21-08-2009, se deja sin efecto
las disposiciones antes citadas.
56
Motiva estos comentarios a fin de ser evaluados y considerados por la

Contralora General de la Repblica, ante una eventual modificacin y/o
actualizacin de la Gua Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia
de Gestin.
2.2> Estrategias y metodologa para el proceso

de transferencia

Si bien resulta encomiable el esfuerzo de las instituciones a fin de orientar

y facilitar la transferencia de la gestin municipal mediante el dictado de las
pautas y procedimientos a ser observadas por las autoridades y funcionarios
locales; sin embargo, es de reiterarse que stos tienen un enfoque delimitado,
en el caso de la Ley N 26997 por su carcter general y no especfico propio
de un Instructivo, Directiva o un Reglamento.
Al respecto, los procedimientos a exponerse en el presente Captulo y

siguientes tienen un carcter ilustrativo y no limitativo; por consiguiente y de
acuerdo a las circunstancias, sus propias necesidades y objetivos propuestos,
la Comisin de Transferencia podr aplicar y efectuar las modificaciones
que en su opinin estime necesarios.
Para el orden secuencial de las reas a exponerse, se est considerando como

base la estructura orgnica de una municipalidad tipo de mediana dimensin,
pudindose adecuar para una ms compleja o para una municipalidad pequea
y/o rural.
2.2.1> De la Estructura Orgnica y organigrama de la municipalidad

tipo

Tenindose en cuenta el tamao y magnitud de las municipalidades a las

cuales comnmente se las clasifican como grandes, medianas y pequeas,
los recursos que administran estas entidades y el uso de su autonoma
administrativa conferida en la LOM y que les permite determinar su
estructura orgnica de acuerdo a sus reales capacidades y necesidades, para la
presente publicacin se ha diseado la estructura bsica de una municipalidad
cuya denominacin y niveles de sus unidades orgnicas puede variar, tal y
conforme se aprecia a continuacin respecto a la administracin tributaria
aplicados por diferentes municipalidades:
u
El nivel de Servicio de Administracin Tributaria - SAT, en la Municipalidad

Metropolitana de Lima o la Municipalidad Provincial de Piura
57
El nivel de Gerencia, en las Municipalidades Provinciales de Lambayeque

y Tacna
El nivel de Sub Gerencia, en la Municipalidad Provincial de Candarave

- Tacna y Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho - Lima
El nivel de Unidad, en la Municipalidad Provincial de Casma - Ancash

y la Municipalidad Distrital de Picsi, Chiclayo - Lambayeque
Para la presente publicacin, se ha considerado la estructura orgnica

correspondiente a una Municipalidad ficticia, que hemos denominado
Municipalidad de Santa Patricia y sobre la cual habr de desarrollarse
secuencialmente los procedimientos a aplicarse durante la transferencia de
la gestin municipal.
ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA PATRICIA

1. RGANOS DE GOBIERNO
1.1. Concejo Municipal
1.2. Alcalda
1.3. Comisiones de Regidores
2. RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Consejo de Coordinacin Local Provincial (o Distrital)

Juntas de Delegados Vecinales Comunales
Comit de Defensa Civil
Comit del Programas del Vaso de Leche
Comit de Seguridad Ciudadana
3. RGANO DE ALTA DIRECCIN

3.1 Gerencia Municipal
58
4. RGANO DE CONTROL
4.1 rgano de Control Institucional
5. RGANO DE DEFENSA JUDICIAL

5.1 Procuradura Pblica Municipal
6. RGANOS DE ASESORAMIENTO
6.1 Oficina de Planeamiento, Presupuesto, Programacin e Inversiones y
Cooperacin Tcnica Internacional

6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
Unidad de Planeamiento
Unidad de Presupuesto
Unidad de Programacin e Inversiones
Unidad de Cooperacin Tcnica Internacional
7. RGANOS DE APOYO

7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.3.5
Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Contabilidad
Unidad de Tesorera
Unidad de Logstica
Unidad de Estadstica e Informtica

7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.4.4
Unidad de Administracin Tributaria

Unidad de Recaudacin y Control
Unidad de Fiscalizacin Tributaria
Ejecutora Coactiva
59
8. RGANOS DE LNEA
8.1 Gerencia de Acondicionamiento Territorial
8.1.1 Divisin de Desarrollo Urbano y Catastro
8.1.2 Divisin de Desarrollo Econmico
8.2 Gerencia de Desarrollo Econmico
8.2.1 Divisin de Promocin Empresarial
8.2.2 Divisin de Licencias y Defensa al Consumidor
8.3

Gerencia de Servicios Pblicos

8.3.1 Divisin de Limpieza Pblica y Medio Ambiente
8.3.2 Divisin de Transportes
8.3.3 Divisin de Polica Municipal
8.3.4 Divisin de Defensa Civil
8.4

Gerencia de Desarrollo Humano

8.4.1 Divisin de Participacin Vecinal
8.4.2 Divisin de Educacin, Cultura y Deporte
8.4.3 Divisin de Salud y Promocin Social
9. RGANOS DESCONCENTRADOS Y
DESCENTRALIZADOS
9.1 Municipalidad de Centros Poblados
9.2 Agencias Municipales

El organigrama resultante de la estructura orgnica en referencia se presenta

en la pgina siguiente.
60
ConCejo
Municipal
Comisiones de
Regidores
Consejo de
Coordinacin Local
Distrital
Junta de Delegados
Vecinales Comunales
rgano de Control
Institucional
Comit de Defensa
Civil
ALCALDA
Comit de Programas
Sociales
Secretara General y
Archivo Institucional
Unidad de RR .PP. e
Imagen Institucional
Comit de Seguridad
Ciudadana
Comit de Coordinacin
Institucional
Ciudadana
GERENCIA
MUNICIPAL
Oficina de
Administracin
y Finanzas
Oficina de Gestin
Tributaria
Oficina de Planeamiento,
Presupuesto, OPI y CTI
Tributaria
Unidad de Recursos
Humanos
Unidad de
Administracin
Tributaria
Unidad de
Planeamiento
Unidad de
Contabilidad
Unidad de Tesorera
Unidad de Logstica
Unidad de Recaudacin
y Control
Unidad de Fiscalizacin
Tributaria
Ejecutora Coactiva
Oficina de Asesora
Jurdica
Unidad de Presupuesto
Unidad de
Programacin e
Inversiones
Unidad de
Cooperacin Tcnica
Internacional
Gerencia de
Acondicionamiento
Territorial
Gerencia de Desarrollo
Econmico
Gerencia de Servicios
Pblicos
Gerencia de Desarrollo
Humano
Divisin de Obras
Pblicas
Divisin de Promocin
Empresarial
Divisin del Ambiente

y Limpieza Pblicas
Divisin de
Participacin Vecinal
Divisin de Obras
Privadas
Divisin de Licencias y
Defensa al Consumidor
Divisin de Transportes
Divisin de Educacin,
Cultura y Deporte
Divisin de Seguridad
Ciudadana
Divisin de Salud y
Promocin Social
Divisin de Defensa
Civil
Municipalidad de
Centros Poblados
Agencias
Municipales
61
2.2.2> De las herramientas de carcter general a aplicarse a fin de

facilitar el proceso de transferencia

A fin de facilitar la ejecucin de la transferencia, se ha considerado la

aplicacin de las siguientes herramientas:
a) Actas de estado situacional
Las actas de estado situacional permitir a los integrantes de la Comisin de

Transferencia del alcalde electo, tener un conocimiento sobre las condiciones
de operatividad de la unidad orgnica materia de la transferencia, relacionados
a aspectos tales como:
La situacin del acervo documentario de documentos emitidos: informes,

memorndums, provedos u otros de aplicacin por la unidad orgnica
materia de transferencia, constatndose selectivamente si stos mantienen
una correlatividad numrica y cronolgica y si estn adecuadamente
archivados a fin que facilite su inmediata ubicacin.
Registros y controles aplicados para la recepcin y salida de expedientes

u otros documentos internos y externos existentes en la unidad orgnica,
con nfasis en el ltimo registro del cual se dejar constancia.
Medidas de proteccin y seguridad aplicados para la custodia y conservacin

de los bienes y documentacin existentes en la unidad orgnica.
El estado de conservacin y operatividad del mobiliario, equipos de oficina

y de cmputo u otros utilizados en la unidad orgnica, constatndose que
cada uno de estos casos, s llevan su correspondiente codificacin respecto
al ltimo inventario fsico de bienes efectuado.
En la citada Acta, se anotar cualquier hecho que a consideracin de la

Comisin en referencia resultara observable tales como: expedientes sin
foliacin, con foliacin incompleta, borrones, correcciones y/o enmendaduras
en los registros y folios en blanco; escritorios y archivadores sin llaves,
daados o inutilizables; equipos de cmputo inoperativos por obsolescencia
o falta de reparacin; vehculos que carecen de tarjeta de propiedad y/o
placas de rodaje; lugar inadecuado para la custodia de dinero y especies
valoradas, cartas fianzas, bienes embargados u otros de propiedad municipal
y/o de terceros; cartas fianzas vencidas y no renovadas, insumos alimenticios
vencidos, etc.
62
b) Cortes documentarios
De aplicacin especialmente para dejarse constancia y como evidencia del

ltimo registro efectuado en los libros u otros documentos que por razones
de control interno u obligacin legal se llevan en la unidad orgnica. En
trminos referenciales se podr citar los siguientes casos:
u
ltimo registro contable en sus Libros Principales y Auxiliares y dems

registros de control que se lleven en las diferentes unidades orgnicas,
incluyendo el registro de documentos ingresados y emitidos.
ltima disposicin emitida por el concejo municipal, la alcalda y de las

dems unidades orgnicas si as correspondiera (resoluciones de gerencia,
resoluciones directorales, etc.).
ltimo cheque girado a nivel de todas las cuentas corrientes y ltimo

movimiento en las cuentas de ahorro en el sistema bancario.
ltimo documento emitido: informe, memorndum, Pedido Comprobante

de Salida - PECOSA u otros.
En todos los casos en referencia, se sugiere dejarse constancia del mismo,

a travs de una marca o seal con indicacin de la fecha de su realizacin
a registrarse en el ltimo documento emitido, siendo la ms comn el
de la firma abreviada del integrante de la Comisin de Transferencia. Al
respecto, la marca o seal se inscribir en uno de los bordes del documento
y en letras pequeas a fin de no afectar el contenido del documento sujeto
a verificacin.
c) Aplicacin de Check list
A fin de simplificar el trabajo y ahorro de tiempo de la Comisin de

Transferencia, se sugiere la aplicacin del check list, definida como una
lista o relacin de cosas o tareas para ser hechas, chequeadas o verificadas, o
tambin como la lista de nombres a ser marcados o consultados. Entre otros
casos, su aplicacin se dara en la elaboracin de una relacin de documentos
que en opinin de la Comisin de Transferencia y segn los procedimientos
a aplicarse estarn sujetos a la verificacin de su existencia fsica, sin que tal
hecho pudiera significar la conformidad de su contenido.
Un caso tpico de la aplicacin de esta tcnica de verificacin se podr apreciar

en la verificacin de la existencia fsica de los Planes Institucionales previstos
en la LOM, que se incluye como procedimiento respecto a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
63
d) Otras tcnicas y procedimientos complementarios
Adicionalmente a lo expuesto, durante el proceso de transferencia

municipal tambin se utilizan otras tcnicas de auditora, utilizadas para
obtener evidencia que fundamente la opinin del auditor, siendo las ms
utilizadas: las tcnicas de verificacin ocular (comparacin y observacin),
de verificacin oral (indagacin, entrevistas y encuestas), de verificacin
escrita (anlisis, confirmacin, tabulacin y conciliacin) de verificacin
documental (comprobacin, computacin, rastreo y revisin selectiva) y de
verificacin fsica (inspeccin).
2.3>
Procedimientos a aplicarse a nivel

de los rganos Descentralizados y
Desconcentrados
Asimismo y para efecto del desarrollo de los procedimientos a aplicarse en la

transferencia municipal, se ha considerado como rganos Descentralizados a
las Municipalidades de Centros Poblados y como rganos Desconcentrados
a las Agencias Municipales.
a) Municipalidades de Centros Poblados
Conforme a lo fijado en la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades,

las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la
Municipalidad Provincial, que determina adems: la delimitacin territorial,
el rgimen de organizacin interior, las funciones que se le delegan, los
recursos que se le asignan y sus atribuciones administrativas y econmicotributarias.
En tal sentido, en lo que corresponde a las Municipalidades de Centros

Poblados, se recomienda desarrollar u adaptar los procedimientos planteados
para las municipalidades distritales o provinciales.
Asimismo, dada la particularidad de las municipalidades de centros poblados, se

sugiere que en el proceso de transferencia se ponga especial nfasis en los aspectos
siguientes:
1. Verificar el cumplimiento de las municipalidades provinciales y distritales
en entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin,
en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, un
64
porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno

nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos
delegados.
2. Comprobar que la entrega o transferencia de recursos se hayan efectuado
en forma mensual, pues de no ser as, habr responsabilidad funcional del
alcalde y del gerente municipal correspondiente.
3. La capacidad de las municipalidades provinciales y distritales para
incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros
poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales.
4. La delegacin de los servicios pblicos locales a las municipalidades de
centros poblados podr implicar la facultad de cobrar directamente a
la poblacin los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren
estimados percibir como contraprestacin de los respectivos servicios.
5. Finalmente, la percepcin de los recursos que cobren, por delegacin
expresa, las municipalidades de centros poblados, se entendern como
transferencias efectuadas por la municipalidad provincial o distrital
pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente de los
importes recaudados por dicho concepto, obligacin que deber verificar
los miembros de la Comisin de Transferencia del alcalde electo.
b) Agencias Municipales
Las Agencias Municipales son rganos desconcentrados de la municipalidad

provincial o distrital, segn sea el caso, y ejercen las funciones y competencias
conforme a las respectivas disposiciones de creacin.
Las Agencias Municipales en la mayora de los casos corresponden a oficinas

desconcentradas que brindan atencin administrativa a los contribuyentes,
evitando as que tengan que desplazarse a la sede central para efectuar un
determinado trmite. Cuentan con una estructura administrativa bsica
orientada fundamentalmente a la recepcin de pago, la prestacin de los
servicios pblicos y las inspecciones oculares.
En otros espacios territoriales, la Agencia Municipal representada por

el Agente Municipal, es el nexo entre el ciudadano y el gobierno local,
quien acoge las propuestas, iniciativas e inquietudes de la poblacin para
su conocimiento y atencin por el ente municipal que corresponda, no
ejerciendo funciones administrativas como en el caso precedente. Es de
65
mencionarse que en muchas municipalidades, el cargo de agente municipal

se ejerce en calidad de apoyo y ad honorem.

De igual modo que lo expuesto sobre las municipalidades de centros

poblados, en la transferencia de las Agencias Municipales se adecuarn
los mismos procedimientos a los propuestos a las unidades orgnicas
de las municipalidades distritales o provinciales. En tal sentido, si en la
Agencia Municipal existe un ente recaudador o que ejerza las funciones
de la administracin tributaria, se aplicarn aquellos que correspondan
a la Unidad de Tesorera y a la Oficina Rentas o de Gestin Tributaria,
respectivamente.
Un aspecto que la Comisin de Transferencia deber observar, es el nivel de

dependencia funcional y de coordinacin de la Agencia Municipal respecto
a la correspondiente unidad orgnica de la sede principal. En trminos
referenciales, si en ella se realiza el cobro de determinadas obligaciones
tributarias, el movimiento financiero resultante de los ingresos deber
reportarse a la Unidad de Tesorera, la Unidad de Contabilidad y la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto.
En el caso del Agente Municipal, se tomar conocimiento sobre los

expedientes y documentacin a su cargo, encargos pendientes y/o en proceso
y la verificacin de la rendicin de cuentas sobre los anticipos que se le
hubiera otorgado, entre otros aspectos.
2.3.1> Adecuacin de los procedimientos a aplicarse en relacin a

las estructuras orgnicas de las municipalidades de menor
complejidad

Existen diversas municipalidades del interior del pas cuyas estructuras

orgnicas son de menor complejidad a la propuesta; esto en razn a limitaciones
de carcter presupuestario, la disponibilidad de recursos financieros y
humanos y porque las necesidades institucionales en relacin a sus espacios
territoriales, poblacin e infraestructura local as lo requieren.
Pese a la no implementacin de los rganos de Control Institucional en

1,606 municipalidades provinciales y distritales del pas (ver Cuadro N 02)
ni de la Procuradura Pblica Municipal en muchos gobiernos locales; sin
embargo, se han considerado los procedimientos de estas unidades orgnicas
a fin de que se aplique de acuerdo a las circunstancias.
67
Captulo iii. PROCEDIMIENTOS PARA LOS rganos de gobierno CONSULTIVO Y DE COORDINACIN
CAPITULO III
Procedimientos para los

rganos de Gobierno
Consultivos y de
Coordinacin
3.1 El Concejo Municipal, las Comisiones de Regidores y la
Alcalda
3.2 Los rganos Consultivos y de Coordinacin
Si ellos juegan sucio, negocie primero las reglas de juego.

Es decir, raye la cancha, fije las normas del proceso negociador.
Por ltimo, no se pregunte quin va ganando, es una evaluacin inapropiada.
Es como preguntar quin va ganando en un matrimonio;
la buena negociacin permite que ambas partes ganen
R.Fisher y W. Ury
69
CAPTULO III
Procedimientos
para los rganos de
Gobierno Consultivos
y de Coordinacin
En primer trmino, los procedimientos que se exponen en el presente

y siguientes captulos tienen un carcter ilustrativo y no limitativo; por
consiguiente, la Comisin de Transferencia podr aplicar y efectuar las
modificaciones que sobre el particular estime necesarios de acuerdo a las
circunstancias, sus propias necesidades y los objetivos propuestos enmarcados
en la Ley. Es de indicarse que los modelos de actas adjuntas a determinadas
unidades orgnicas podrn ser aplicados previa adecuacin de las mismas a
las dems reas administrativas que se estimen por convenientes, de all la
sugerencia al lector sobre su conocimiento integral a las propuestas.
De otro lado y conforme se seal en el Captulo II, la denominacin de las

unidades orgnicas tendrn un carcter referencial, pues en algunos casos y
de acuerdo a la tipologa y la estructura orgnica de la municipalidad, stas
podrn ser Gerencias, Sub Gerencias u Oficinas.
Efectuadas las correspondientes aclaraciones, en el presente y siguientes

captulos se expondrn los procedimientos bsicos a ser considerados en la
transferencia de la gestin municipal mantenindose el orden secuencial
de acuerdo a la estructura orgnica propuesta para fines de la presente
publicacin.
La conformacin de los rganos de Gobierno y de los rganos Consultivos

y de Coordinacin est dada de la siguiente manera:
RGANOS DE GOBIERNO
Concejo Municipal
u Alcalda
u Comisiones de Regidores
u
70
RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN

u
Consejo de Coordinacin Local Distrital
Juntas de Delegados Vecinales Comunales
Comit del Programas del Vaso de Leche
3.1> El Concejo Municipal, las Comisiones

de Regidores y la Alcalda

Procedimientos a aplicarse
1. Solicitar la relacin del Concejo Municipal con indicacin del cargo y
direccin domiciliaria de sus integrantes.
Dicha informacin permitir identificar a las autoridades edilicias que durante

el perodo 2007 - 2010 tuvieron a su cargo la conduccin del Gobierno
Municipal.
2. Relacin de las Comisiones de Regidores con indicacin de su
denominacin y cargo de sus integrantes, sugirindose que dicho
listado corresponda al ltimo ao de gestin municipal, por ser stas las
encargadas de hacer entrega del acervo documentario y patrimonial a la
Comisin de Transferencia.
3. Relacin del acervo documentario de las Comisiones de Regidores
conformado por los expedientes, los dictmenes, los informes u otros
documentos emitidos y recepcionados.
4. Relacin del mobiliario y dems bienes asignados a las Comisiones de
Regidores, y a cada Regidor de manera individual. Segn las circunstancias,
en este listado se incluirn equipos informticos, vehculos, celulares y
los tiles y materiales de oficina u otros bienes que les hubieran asignado
para el desempeo de sus funciones.
5. Determinar a travs de la Tesorera y el rea de Contabilidad, cualquier
adeudo pendiente de cancelacin que pudiera tener el alcalde y/o regidor
saliente, cuya amortizacin se estuviera efectuando con cargo a sus
remuneraciones y/o dietas autorizadas por la autoridad municipal.
71
Debe tenerse en cuenta que no siendo servidor municipal, el regidor no

es sujeto a prstamo administrativo y/o adelanto de sus dietas, existiendo
responsabilidad funcional compartida en caso que as se hubiera dado en la
entidad.
6. En coordinacin con la Tesorera y la Unidad de Contabilidad determinar
si existen encargos (o denominados comnmente como anticipos),
pendientes de rendicin de cuenta por cualquier concepto, especialmente
por comisin de servicios fuera de la localidad (pasaje, alimentacin y
hospedaje).
7. Levantar un acta de estado situacional correspondiente al Concejo
Municipal, las Comisiones de Regidores y la Alcalda, la misma que podra
ser suscrita por el Secretara General o por el funcionario o servidor que
tenga a bien designar el Alcalde o el Gerente Municipal. (Anexo N 01)
Adicionalmente a lo expuesto, existen otros procedimientos de aplicacin

y que sern comentados en lo que corresponde a la Secretara General y
Archivo.
3.2>
Los rganos Consultivos y de

Coordinacin
3.2.1>
Consejo de Coordinacin Local Provincial (o Distrital)

1. Solicitar la relacin de los conformantes del Consejo de Coordinacin
Local, con indicacin de nombre, institucin a la que representa y
domicilio.
2. Solicitar la ordenanza municipal sobre la designacin y conformacin del
Consejo de Coordinacin Local. Verificar si la citada conformacin se
encuentra vigente y sus integrantes en pleno ejercicio de sus funciones.
3. Solicitar la resolucin de alcalda sobre delegacin de la presidencia
del Consejo de Coordinacin Local en el Teniente Alcalde (de as
corresponder).
4. Verificar si el Consejo de Coordinacin Local cuenta con un Reglamento
vigente y debidamente aprobado por ordenanza municipal.
72
5. Verificar si el Consejo de Coordinacin Local cuenta con un ejemplar

del Plan de Desarrollo Municipal Provincial (o Distrital) Concertado y
el Presupuesto Participativo Provincial (o Distrital).

Debe indicarse que corresponde al Consejo de Coordinacin Local

coordinar y concertar el Plan y el Presupuesto en referencia, por lo que su no
presentacin denotara el no cumplimiento de sus funciones a cabalidad.
6. Solicitar el Libro de Actas del Consejo de Coordinacin Local, verificando
si ste se encuentra actualizado. Inscribir una marca o seal en su ltimo
folio registrado con indicacin de la fecha de su constatacin. De
estar desactualizado su registro, dejar constancia de esta situacin en
la respectiva Acta de Estado Situacional del Consejo de Coordinacin
Local.
7. Revisar el acervo documentario del Consejo de Coordinacin Local,
verificando que ste se encuentre debidamente ordenado por rubros y
manteniendo una secuencia cronolgica.
8. Verificar el estado situacional de los bienes asignados al Consejo de
Coordinacin Local (equipo de cmputo, mobiliario, tiles de oficina y
otros).
9. Levantar un Acta de Estado Situacional del Consejo de Coordinacin
Local. (Anexo N 02).
3.2.2>
Junta de Delegados Vecinales Comunales

1. Solicitar el Padrn o Registro de la Junta de Delegados Vecinales,
verificando que en dicho documento conste la informacin bsica tales
como: el nombre y cargo del representante, nombre de la institucin,
dispositivo municipal de reconocimiento y domicilio.
2. Solicitar el Libro de Actas donde conste las reuniones y acuerdos adoptados
por la Junta de Delegados Vecinales Comunales, verificando si ste se
encuentra actualizado. Inscribir una marca o seal en su ltimo folio registrado
con indicacin de la fecha de su constatacin. De estar desactualizado
su registro, dejar constancia de esta situacin en la respectiva Acta.
3. Constatar si se cuenta con una Ordenanza Municipal que regule la
constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero
de sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria.
73
4. Revisar el acervo documentario respecto a las Juntas de Delegados

Vecinales Comunales, verificando que ste se encuentre debidamente
ordenado por rubros y manteniendo una secuencia cronolgica.
5. Verificar si para el funcionamiento de las Juntas de Delegados Vecinales
Comunales se ha asignado un ambiente fsico y bienes (equipo de cmputo,
mobiliario, tiles de oficina y otros).
6. Levantar un Acta de Estado Situacional sobre lo indicado en los numerales
anteriores. (Anexo N 03)
3.2.3>

1. Solicitar la relacin de los conformantes del Comit de Defensa Civil,
con indicacin de nombre, institucin a la que representa y domicilio.
2. Solicitar la ordenanza municipal sobre la designacin y conformacin del
Comit de Defensa Civil. Verificar si la citada conformacin se encuentra
vigente y sus integrantes en pleno ejercicio de sus funciones.
3. Verificar si el Comit de Defensa Civil cuenta con un Reglamento vigente
y debidamente aprobado mediante ordenanza municipal.
4. Verificar si el Comit de Defensa Civil cuenta con un Plan de
Contingencias para la atencin y mitigacin de desastres y situaciones
de emergencias.
5. Solicitar el Libro de Actas del Comit de Defensa Civil, verificando si
ste se encuentra actualizado. Inscribir una marca o seal en su ltimo
folio registrado con indicacin de la fecha de su constatacin. De estar
desactualizado su registro, dejar constancia de esta situacin en la
respectiva Acta de Estado Situacional del Comit de Defensa Civil.
6. Verificar si la municipalidad ha suscrito convenios interinstitucionales
relacionados al tema de defensa civil.
7. Verificar si el Comit de Defensa Civil ha impreso cartillas de instrucciones,
dptico, trpticos, separatas, revistas u otros documentos relacionados a la
atencin y mitigacin de desastres y situaciones de emergencias.
8. Verificar el estado situacional de los bienes asignados al Comit de Defensa
Civil (equipo de cmputo, mobiliario, tiles de oficina y otros).
74
9. Levantar un Acta de Estado Situacional del Comit de Defensa Civil.

(Anexo N 04)
3.2.4>
Programa del Vaso de Leche - PVL

1. Relacin de los conformantes del Programa del Vaso de Leche, con
indicacin de nombre, institucin a la que representa y domicilio.
2. Solicitar la relacin de los Comits del Programa del Vaso de Leche, con
indicacin de nombre del Comit, representante, cantidad de beneficiarios
y domicilio.
3. Solicitar el Padrn de Beneficiarios del PVL, determinando lo
siguiente:
u
Si el padrn est actualizado con indicacin de la cantidad de los Clubes

de Madres o Comits del Vaso de Leche, nombre o denominacin,
identificacin del responsable de su conduccin y de los comedores o
ambientes donde se presta el servicio.
Si los padrones estn elaborados por el tipo de beneficiario y en

funcin a ello, precisen el nombre y apellidos, direccin, edad, fecha
de nacimiento, fecha de ingreso al programa, firma o huella digital de
la madre o beneficiario y firma del presidente del Comit del PVL.
4. Solicitar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Programa del Vaso

de Leche respecto a la organizacin, administracin y responsabilidad en
su ejecucin. Verificar su aprobacin mediante ordenanza municipal.
5. Solicitar el Libro de Actas del Comit del Vaso de Leche, verificando si
ste se encuentra actualizado. Inscribir una marca o seal en su ltimo
folio registrado con indicacin de la fecha de su constatacin. De estar
desactualizado su registro, dejar constancia de esta situacin en la
respectiva Acta de Estado Situacional del Programa del Vaso de Leche.
relacionados al Programa del Vaso de Leche.
7. Verificar si existen expedientes sobre reclamos presentados por no atencin
a beneficiarios, demora en la distribucin de los insumos, incorporacin
como beneficiarios a quienes legalmente no les corresponde, insumos no
aptos para el consumo humano, insumos recibidos en menores cantidades
75
a las establecidas, o por otras razones a ser absueltas por los funcionarios
de la municipalidad.
8. Determinar a cunto asciende la transferencia mensual del Gobierno
Nacional para el Programa.
9. Determinar si el Gobierno Nacional tiene saldos pendientes de transferir
respecto al Ejercicio Fiscal 2010.
10. Determinar si existe una cuenta corriente y/o de ahorros exclusiva para
los fondos del Programa y solicitar una relacin de los funcionarios
autorizados para el manejo de la correspondiente cuenta bancaria.
11. Indagar si las transferencias recibidas fueron orientadas ntegramente
para la adquisicin de insumos para el PVL.
12. Determinar si existen deudas pendientes de pago por la adquisicin de
insumos y otros para el PVL.
13. Verificar si la municipalidad ha recibido donaciones orientadas al
Programa del Vaso de Leche y si se cuenta con un registro actualizado
sobre el particular.
14. Verificar si el Programa del Vaso de Leche ha impreso cartillas de
instrucciones, dptico, trpticos, separatas, revistas u otros documentos
relacionados a la manipulacin, conservacin y valor nutritivo de los
insumos u otros de inters de los beneficiarios del Programa.
15. Efectuar una inspeccin ocular en los ambientes donde se depositan los
insumos para su distribucin a los beneficiarios. Levantar un acta. (Anexo
N 05)
16. Determinar si existen insumos pendientes de distribucin y las causas
de su atraso si as correspondiera.
17. Determinar si se han efectuado los procesos administrativos para la
adquisicin de insumos para el ao 2011.
18. Verificar el estado situacional de los bienes asignados al Consejo de
Coordinacin Local (equipo de cmputo, mobiliario, tiles de oficina y otros).
19. Solicitar informacin sobre las comunidades o localidades no conformantes
del Programa. Indagar sobre sus causas.
76
20. Levantar un Acta de Estado Situacional del Comit del Programa del
Vaso de Leche. (Anexo N 06)
3.2.5>

1. Solicitar la relacin de los conformantes del Comit de Seguridad
Ciudadana, con indicacin de nombre, institucin a la que representa y
domicilio. Asimismo, la disposicin municipal sobre la designacin de
sus integrantes.
2. Verificar si el Comit de Seguridad Ciudadana cuenta con un Reglamento
vigente y debidamente aprobado mediante ordenanza municipal.
3. Verificar si el Comit de Seguridad Ciudadana cuenta con un Plan de
Seguridad Ciudadana Anual a mediano y largo plazo. Indagar si stos
son evaluados peridicamente respecto a los avances y ejecucin de lo
programado.
4. Verificar si la municipalidad ha organizado a los vecinos en materia de
seguridad ciudadana por sectores territoriales (calles, manzanas, sectores,
cuadrillas u otros) o por organizaciones sociales de base e instituciones
locales.
5. Solicitar el Libro de Actas del Comit de Seguridad Ciudadana,
verificando si ste se encuentra actualizado. Inscribir una marca o seal en
su ltimo folio registrado con indicacin de la fecha de su constatacin.
De estar desactualizado su registro, dejar constancia de esta situacin en la
respectiva Acta de Estado Situacional del Comit de Seguridad Ciudadana.
6. Verificar si se lleva registros estadsticos en materia de robos, asaltos,
pandillaje, drogadiccin, asesinatos u otros actos que atenten contra la
tranquilidad y seguridad de los vecinos.
7. Verificar si se llevan reportes estadsticos sobre los ingresos percibidos por
el servicio de seguridad ciudadana prestada a los vecinos de la localidad
y si stos son contrastados con el costo que demanda el servicio.
8. Verificar si se cuenta con un archivo sobre la normatividad bsica de
seguridad ciudadana (leyes, reglamentos, directivas, Plan Operativo
Nacional de Seguridad Ciudadana 2010 de la Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC u otras
disposiciones).
77
9. Solicitar informacin sobre la capacidad operativa respecto a los recursos

humanos, y los equipos de comunicacin y de transporte asignados al
servicio de seguridad ciudadana.
10. Verificar si existen expedientes sobre reclamos presentados por la
no prestacin del servicio, demora en la atencin, falta de seguridad
en determinadas zonas o puntos vulnerables, cobro en exceso por el
servicio, trato inadecuado al vecino, inconducta funcional del personal
de seguridad ciudadana.
11. Indagar sobre los mecanismos de difusin respecto a las medidas
preventivas de seguridad a adoptar por los vecinos, organizaciones e
instituciones y de las actividades relacionadas al tema.
relacionados al tema de seguridad ciudadana.
13. Verificar si el Comit de Seguridad Ciudadana ha impreso cartillas de
instrucciones, dptico, trpticos, separatas, revistas u otros documentos
relacionados a los asuntos de su competencia funcional.
14. Solicitar el Plan de Capacitacin del Personal de Seguridad Ciudadana
correspondiente a los aos 2009 - 2010.
15. Verificar el estado situacional de los bienes asignados al Comit de
Seguridad Ciudadana: unidades motorizadas, equipos de comunicacin
y equipo de cmputo. (Anexo N 07)
16. Levantar un Acta de Estado Situacional del Comit de Seguridad
Ciudadana. (Anexo N 08)
captulo iv. Procedimientos a aplicarse a nivel de los rganos de Alta Direccin
79
CAPTULO IV
Procedimientos a aplicarse a
nivel de los rganos de Alta
Direccin, de Control y de
Defensa Judicial
4.1 La Gerencia Municipal
4.2 El rgano de Control Institucional
4.3 La Procuradura Pblica Municipal
81
CAPTULO IV
Procedimientos para
los rganos de Alta
Direccin, de Control y
de Defensa Judicial
En primer lugar, debe indicarse que el D. S. N 043-2006-PCM Lineamientos

para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica,
establece que la Alta Direccin de las entidades configura el primer nivel
organizacional de la Entidad y est integrada por el rgano que constituye
la mxima autoridad de la Entidad, la cual en los Gobiernos Locales la
constituye la Gerencia Municipal.
De otro lado, el rgano de Control recae en el rgano de Control

Institucional - OCI, unidad especializada responsable de llevar a cabo el
control gubernamental en la entidad, con la finalidad de promover la correcta
y transparente gestin de los recursos y bienes institucionales, cautelando
la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, as como el logro de sus
resultados. La implantacin e implementacin del OCI se sustenta en la Ley
N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica y en la Resolucin de Contralora General N 4592008-CG del 28-10-2008, aprobatoria del Reglamento de los rganos de
Control Institucional - OCI.
Finalmente, es de sealarse que la representacin y defensa de los intereses

y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano
de Defensa Judicial, siendo la Procuradura Pblica Municipal, la unidad
orgnica que asume tal funcin. Conforme al Decreto. Legislativo N 1068
del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, el Procurador Pblico Municipal
tiene dependencia funcional y normativa del Consejo de Defensa Judicial
del Estado, correspondindole al Ministerio de Justicia su condicin de
rgano rector. Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades
provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su
circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
82
En tal razn, las municipalidades distritales podrn solicitar a su respectiva

municipalidad provincial para que encargue a su procurador pblico la
atencin de los asuntos judiciales.

El desarrollo de los procedimientos a aplicarse por cada uno de los citados

rganos a nivel de sus respectivas unidades orgnicas se expone en la pgina
siguiente:
4.1>
La Gerencia Municipal
1. Verificar si la Gerencia Municipal cuenta con un archivo de las principales
disposiciones, Planes Institucionales y documentos normativos de gestin
municipal.
2. Verificar si la Gerencia Municipal cuenta con un ejemplar del Presupuesto
Inicial de Apertura - PIA y Presupuesto Institucional Modificado PIM correspondiente a los aos 2009 - 2010, as como de los Estados
Financieros y Presupuestarios por los perodos 2009 y 2010 (primer
semestre).

De ser necesario, cruzar informacin con los resultados obtenidos de la

transferencia a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y con la Unidad
de Contabilidad.
3. Verificar si la Gerencia Municipal cuenta con archivo de los contratos

y convenios por los aos 2009 y 2010. Comprobar su archivamiento en
orden secuencial cronolgico y numrico.
4. Levantar un Acta del Estado Situacional de la documentacin referida
en los numerales 1, 2 y 3 as como de los expedientes y del acervo
documentario de la Gerencia Municipal. (Anexo N 09)
5. Verificar el registro actualizado del ingreso y salida de documentos.
6. Determinar en cuntas comisiones participa el Gerente Municipal.
Solicitar informacin sobre el estado situacional de las mismas.
7. Verificar si el Gerencia Municipal autoriza los gastos de la entidad o si
sta es de competencia de la Direccin de Administracin, conforme
debe corresponder.
83
8. Verificar si el Gerente Municipal es titular o suplente de las cuentas

corrientes y de ahorro aperturadas por la municipalidad ante el sistema
bancario y financiero.
9. Verificar si el Gerente Municipal tiene anticipos otorgados, pendientes
de rendicin de cuentas.
10. Determinar si el Gerente Municipal emite resoluciones gerenciales.
Solicitar resolucin autoritativa.
11. Determinar si para el desempeo de sus funciones se le ha asignado un
vehculo al Gerente Municipal.
12. Indagar si como parte de la supervisin y/o evaluacin del avance o
cumplimiento de los objetivos institucionales, se tienen fijadas reuniones
peridicas de coordinacin a travs de un Comit de Gerencia, Comit
de Coordinacin Interna u otro bajo distinta denominacin. De resultar
afirmativa la respuesta, si los acuerdos adoptados son registrados en un
libro o acta para fines de su respectivo seguimiento.
13. Verificar las acciones dispuestas por la Gerencia Municipal relacionadas
a:
u
u
u
u
La formulacin del balance general y la memoria anual.

La apertura y actualizacin del marges de bienes.
La transferencia mensual de recursos a las municipalidades de centros
poblados de su jurisdiccin, si las hubiera
La entrega al alcalde electo, de un informe sobre los avances en el
cumplimiento de las metas del Programa de Modernizacin por parte
de la gestin saliente, cuya obligacin de su presentacin est fijada
en el Artculo 2 del D. S. N 190-2010-EF4 publicado el 11-09-2010,
a verificarse mediante el respectivo cargo de recepcin del citado
documento por la autoridad electa o de su representante.
14. Solicitar informacin relacionada a los antecedentes y ejecucin del

Programa de Modernizacin Municipal, creada mediante Ley N 29465
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, modificada
por el Decreto de Urgencia N 119-2009, respecto a disposicin
aprobatoria, identificacin del coordinador para el cumplimiento de
D. S. N 190-2010-EF Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos
del Programa de Modernizacin Municipal del Ao Fiscal 2011.
Artculo 2.- Transferencia de cargo a nuevas autoridades locales
84
las metas del Programa, porcentaje de avance de las metas y razones o

factores que no hayan permitido el cumplimiento de las mismas en el
ao 2010.
15. En relacin al Programa de Modernizacin Municipal para el Ao
Fiscal 2011, solicitar informacin respecto a disposicin aprobatoria
del Programa, metas previstas en relacin a recaudacin de impuestos
municipales, generacin de condiciones favorables del clima de negocios:
simplificacin de trmites y generacin de condiciones favorables del
clima de negocios: servicios pblicos e infraestructura, as como el
presupuesto asignado para su ejecucin por cada rea programtica.
16. Levantar un Acta de estado situacional de la Gerencia Municipal. (Anexo
N 10)

Debe remarcarse que siendo responsable de la administracin municipal

y como tal, encargado de cautelar el cumplimiento de las disposiciones
internas, planes e instrumentos institucionales, convenios y contratos,
el Gerente Municipal debe tener en sus archivos copia de la referida
documentacin.
4.2> El rgano de Control Institucional - OCI

No obstante el tratamiento excepcional que las disposiciones legales

reconocen al rgano de Control Institucional, que el Jefe del OCI continuar
en el ejercicio de sus funciones por lo que en el presente caso no habr
una transferencia de cargo de su titular, y su dependencia funcional a la
Contralora General de la Repblica, se estima que ante la necesidad de
tomarse conocimiento sobre tan importante labor de Control, en va de
colaboracin se atienda los requerimientos de informacin que formulen
los representantes del alcalde electo.
En trminos ilustrativos debe significarse que mediante Comunicado Oficial

N 007-2006-CG del 06-07-2006, la Contralora General de la Repblica
puso en conocimiento de los Jefes de los rganos de Control Institucional
- OCI y Titulares de las Entidades sujetas al mbito del Sistema Nacional
de Control, que durante la transferencia de gobierno, se deber tener en
cuenta algunos aspectos, entre ellos, la entrega de los Jefes de OCI a los
representantes acreditados ante la Entidad para el citado proceso, de la
informacin vinculada con el ejercicio de la funcin de control durante su
gestin, la misma que por extensin se est considerando como procedimiento
en la prxima transferencia a nivel de los gobiernos locales.
85
Efectuado el correspondiente comentario, los procedimientos sugeridos se

comentan en la pgina siguiente:
1. Verificar si el rgano de Control Institucional se encuentra debidamente
implantado e implementado de acuerdo al Artculo 17 de la Ley N 27785
y la Resolucin de Contralora General N 459-2008-CG aprobatoria
del Reglamento de los rganos de Control Institucional - OCI. Recabar
las apreciaciones del Jefe de OCI
2. Solicitar al Jefe de OCI la siguiente informacin correspondiente a los
aos 2007 -2010:
Acciones de control efectuadas
Objetivos de las acciones de control
u Alcance
u N de Informe y, de ser el caso, N de Resolucin
u Ttulo del Informe
u Situacin de medidas correctivas
u
u
3. Solicitar un resumen del estado situacional del rgano de Control

Institucional - OCI, el cual deber contener:
u Recursos
presupuestales asignados.
u Capacidad operativa y la modalidad de contratacin del personal.
4. En relacin a los informes emitidos, tomar conocimiento sobre las
observaciones de mayor relevancia y cuyos correctivos no se hayan
implementado oportunamente.
5. Formular un listado de los funcionarios y servidores sobre los cuales
se hubiera recomendado la apertura de procesos administrativos y/o
denuncias penales por responsabilidades funcionales en el ejercicio del
cargo.
6. Sobre la base del resultado obtenido en el punto anterior, solicitar
informes sobre el particular a la Comisin de Procesos Administrativos
y/o a la Procuradura Pblica Municipal o ante el funcionario o encargado
de los asuntos judiciales de la entidad.
7. Solicitar informes sobre el Plan Anual de Control del Ao 2010. De
igual modo, indagar si a la fecha del proceso de Transferencia se hubiera
remitido a la Contralora General de la Repblica, el Plan Anual para
el ejercicio 2011. Tal situacin permitir posteriormente al alcalde
86
entrante si as lo estimara, coordinar y tramitar ante el citado ente recto

de Control, la modificacin al referido Plan segn los lineamientos y
prioridades del Gobierno Municipal entrante.
8. Solicitar al Jefe de OCI, copia de los informes anuales remitidos al
Concejo Municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado
del control del uso de los recursos municipales.
9. Indagar sobre el cumplimiento de lo establecido en el Artculo 30 de
la LOM - Ley Orgnica de Municipalidades y lo establecido en la
Resolucin de Contralora N 459-2008-CG, que aprueba el Reglamento
de los OCI - rganos de Control Institucional, sobre el reporte de
informacin anual ante el Concejo Municipal.

Por excepcin, en el presente caso no se presentan modelos de Actas por

estimarse que no constituye una obligacin del Jefe del OCI suscribirlas; sin
embargo ser de mucha utilidad la entrevista e informacin que se obtenga,
para observar la disposicin y actitud personal de dicho funcionario y la
eficacia del rgano de Control.
4.3>
La Procuradura Pblica Municipal

1. Determinar desde que fecha el Procurador Pblico Municipal desempea
dicho cargo. Solicitar resolucin municipal de su designacin.
2. Verificar si el Procurador Pblico Municipal cumpli con los procedimientos
y requisitos fijados en el Decreto Legislativo N 1068 del Sistema de Defensa
Jurdica del Estado, respecto a su conducta personal no controversiales
ni intachables, el pleno uso de sus derechos ciudadanos y la capacidad
y especialidad acadmica necesarias para el desempeo de dicho cargo.

Solicitar la correspondiente Declaracin Jurada de cumplimiento de los

requisitos establecidos en el Artculo 18 del Decreto Legislativo en
referencia. (Anexo N 11)
3. Solicitar informes sobre el estado situacional de las acciones judiciales y

otras que le fueran encomendados a la Procuradura Pblica, as como
su apreciacin del funcionario sobre el posible resultado de las mismas.
(Anexo N 12)
4. Solicitar un balance de los resultados de las acciones en las que intervino
la Procuradura Pblica y de sus resultados favorables o no para la
87
entidad, De ser posible y de acuerdo a su naturaleza, su correspondiente

cuantificacin.
5. Solicitar informacin sobre las acciones judiciales interpuestas contra
funcionarios y servidores de la entidad y de terceros, como resultado de
las recomendaciones contenidas en los Informes de Control emitidos
por el rgano de Control Institucional.
6. Solicitar informacin sobre las denuncias y quejas sobre presumible
inconducta funcional incurrida por los funcionarios y servidores
municipales que conlleven tipificacin penal y que fueran derivadas para
su atencin.
7. Solicitar informacin sobre la suficiencia de la capacidad operativa y
de recursos humanos y materiales asignados para el desempeo de sus
funciones.
8. Levantar un Acta de Estado Situacional de la Procuradura Pblica
Municipal. (Anexo N 13)
captulo v. Procedimientos para los rganos de Asesoramiento
89
CAPTULO V

rganos de Asesoramiento
5.1 Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Programacin e
Inversiones y Cooperacin Tcnica internacional
CAPTULO 91
V
Procedimientos
para los rganos de
Asesoramiento
De acuerdo a la estructura orgnica propuesta, los rganos de Asesoramiento

con sus respectivas unidades orgnicas son las siguientes:
5.1> Oficina de Planeamiento y Presupuesto,

Programacin e Inversiones y
Cooperacin Tcnica Internacional
Unidad de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Programacin e Inversiones
u Unidad de Cooperacin Tcnica Internacional
u
u
Al respecto, el Artculo 28 de la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades

- LOM, determina que la estructura orgnica municipal bsica de la
municipalidad comprende en el mbito administrativo, entre otras, a la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, cuyos rganos rectores a nivel de
Sistemas, son el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN
y la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (Decreto Legislativo N
1088 de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN y la Ley N
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto).
En la Unidad de Programacin e Inversiones se est considerando las funciones

que corresponden a las Oficinas de Programacin e Inversiones - OPI, con
facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica de la municipalidad y que mantiene relacin tcnico-funcional
con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
del Ministerio de Economa y Finanzas. El funcionario de esta Unidad es
responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas, metodologas y
92
procedimientos establecidos en la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional

de Inversin Pblica, modificada por las Leyes N 28522 y N 28802.

De otro lado, el Artculo 18 del D. S. N 043-2006-PCM aprobatorio

de los lineamientos para la elaboracin del Reglamento de Organizacin
y Funciones de las entidades pblicas, precisa que las entidades contarn
con rganos de asesoramiento para las actividades de cooperacin tcnica
internacional. Es de significarse que la Ley N 27692 cre la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional - APCI, ente rector de la cooperacin tcnica
internacional, encargada de conducir, programar, organizar y supervisar la
cooperacin internacional no reembolsable, de importancia porque a travs
de ella se puede obtener asistencia tcnica y/o apoyo financiero para la
ejecucin de estudios, proyectos y obras de inters local con el consiguiente
beneficio econmico para la entidad.
Procedimientos a aplicarse:
5.1.1> Unidad de Planeamiento y Presupuesto

1. Solicitar los principales Planes Locales e Institucionales, as como los
Instrumentos de Gestin Institucional.
2. Solicitar informacin si los Planes Institucionales de Corto, Mediano y
Largo Plazo estn debidamente actualizados y articulados.
3. Determinar si la Municipalidad evala peridicamente la ejecucin de
los Programas y Actividades.
4. Solicitar el Presupuesto Institucional de Apertura - PIA 2010 que fue
aprobado por el Concejo Municipal y en forma oportuna. Solicitar copia
del respectivo acuerdo de concejo y un ejemplar del PIA - Presupuesto
Inicial de Apertura 2010.
5. Solicitar informacin sobre el estado situacional del Presupuesto Inicial
de Apertura - PIA correspondiente al Ao Fiscal 2011 (pendiente, en
proceso o culminada su elaboracin).
6. Verificar a qu fecha o perodo corresponden las modificaciones
presupuestarias y la evaluacin presupuestal.
7. Solicitar la Hoja de Conciliacin del Marco Legal del Presupuesto
al Primer Semestre del Ejercicio 2010 con la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica.
93
8. Determinar a cunto ascienden los crditos suplementarios del presente

ao e indagar sobre su origen.
9. Determinar si se lleva un registro o control sobre las deudas devengadas
de aos anteriores y de las cuentas pendientes de pago del presente ao.
10. Determinar si existen cuentas por pagar por remuneraciones y
bonificaciones al personal, aportaciones y retenciones sociales y las
previsionales o al sistema de pensiones.
11. Determinar si existen acciones judiciales en proceso judicial que pudieran
afectar o comprometer los recursos financieros de la entidad.
12. Solicitar la informacin correspondiente a los procesos del Presupuesto
Participativo 2008 - 2011 y recoger informacin sobre las actas de
compromiso pendientes de atencin.
13. Solicitar el Libro de las reuniones del Presupuesto Participativo.
14. Solicitar informacin sobre los conformantes del Comit de Vigilancia
de los Presupuestos Participativos 2008 - 2011, as como copia de sus
acuerdos e informes.
15. Solicitar informacin sobre la conformacin del ETM - Equipo Tcnico
Municipal para el Presupuesto Participativo de los aos 2008 y 2011.
16. Solicitar el Libro del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
17. Solicitar informacin sobre la conformacin del Consejo de Coordinacin
Local (Provincial o Distrital) vigente a la fecha.
18. Solicitar informacin sobre los Organismos no Gubernamentales ONGs que hayan apoyado mediante asistencia tcnica, financiamiento
u otros para la programacin y ejecucin del Presupuesto Participativo
aos 2008 - 2011.
19. Determinar si la Municipalidad present el Informe de Rendicin de
Cuentas - IRC a la Contralora General de la Repblica por los aos
2008 y 2009. (Por lo general, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
acta como coordinadora para la elaboracin del IRC).
20. Levantar un Acta de Estado Situacional de la Unidad de Planeamiento
y Presupuesto. (Anexo N 14)
94
5.1.2> Unidad de Programacin e Inversiones

1. Indagar sobre las funciones correspondiente a la Oficina de Programacin
e Inversiones - OPI y si el perfil profesional del actual responsable de
dicha oficina cumple con lo sealado en Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral N 002-2009EF/68.01)
2. Verificar si la Unidad de Programacin e Inversiones cuenta con un
archivo de las disposiciones legales, Directivas y Reglamentos de directa
relacin con sus competencias funcionales.
3. Verificar si la citada unidad cuenta con una infraestructura (equipo
de cmputo, mobiliario y materiales de escritorio), adecuados para el
desempeo de sus funciones
4. Solicitar copia del documento mediante el cual se comunic a la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico - DGPM, la
designacin del Responsable de la Unidad de Programacin e Inversiones.
5. Solicitar el Programa Multianual de Inversin Pblica - PMIP de la
municipalidad y la correspondiente disposicin aprobatoria.
6. Solicitar el Banco de Proyectos a fin de determinar su correspondiente
actualizacin.
7. Determinar si se ha institucionalizado la capacitacin del personal tcnico
de las Unidades Formuladoras.
8. Revisar el archivo de los informes tcnicos emitidos sobre los estudios de
preinversin, incidiendo en su correlatividad numrica y cronolgica.
Asimismo y con el mismo criterio, revisar el archivo de los Informes remitidos
a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
- DGPM sobre los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
9. Solicitar informes sobre los Proyectos de Inversin Pblica o Programas
de Inversin formuladas por las Unidades Formuladoras, evaluadas y
declaradas viables por la OPI.
10. Verificar en el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, que el
encargado de la OPI no desarrolle funciones relacionadas a la formulacin
y/o ejecucin de los proyectos
95
11. Levantar un Acta de Estado Situacional de la Unidad de Planeamiento

y Presupuesto. (Anexo N 15)
5.1.3> Unidad de Cooperacin Tcnica Internacional

1. Determinar si la Unidad de Cooperacin Tcnica Internacional est
implementada con los recursos humanos y materiales para su adecuado
funcionamiento.
2. Determinar si la citada Unidad cuenta con archivo con la normatividad
bsica que regula la cooperacin tcnica internacional.
3. Solicitar el Directorio de los Organismos cooperantes nacionales y
extranjeros.
4. Solicitar el archivo de los convenios suscritos por la municipalidad
relacionados con la cooperacin en referencia.
5. Solicitar una relacin de los convenios suscritos por la municipalidad
con la cooperacin nacional e internacional.
6. Determinar si como producto de los convenios con financiamiento
compartido, la municipalidad tiene aportaciones o compromisos
pendientes de cancelacin. De ser as, cuantificar el monto pendiente.
7. Solicitar una relacin de las autoridades y funcionarios que hubieran
viajado al exterior a los efectos de coordinar la cooperacin internacional
y si stos se materializaron.
8. En relacin al numeral precedente y si as correspondiera, solicitar
informes a la Tesorera si hubieran anticipos (encargos) otorgados por
viticos u otros conceptos y que estuvieran pendientes de rendicin de
cuentas.
9. Determinar si la municipalidad ha implantado las pasantas y si stas
estn reglamentadas.
10. Contrastar el gasto que implica la operatividad de la Oficina de
Cooperacin Tcnica Internacional con los beneficios obtenidos por la
municipalidad resultante de la suscripcin y ejecucin de convenios con
organismos e instituciones nacionales e internacionales
96
11. Determinar si la municipalidad tiene en cartera programas, proyectos y

obras susceptibles a ser financiados por la cooperacin internacional
12. Levantar un Acta de Estado Situacional de la Unidad de Cooperacin
Tcnica Internacional (Anexo N 16)
5.2> Oficina de Asesora Jurdica

La inclusin de la Oficina de Asesora Jurdica en la estructura orgnica

tambin se sustenta en el Artculo 28 de la LOM antes sealado.
Ante la limitada disponibilidad econmica de las municipalidades distritales,

se propone que las funciones de la Ejecutora Pblica Municipal estn
a cargo de la Oficina de Asesora Jurdica, en tanto que los asuntos que
revistan complejidad puedan ser atendidos previo convenio, por la respectiva
Municipalidad Provincial a la que pertenecen, modalidad prevista en el
Artculo 29 de la LOM.
Procedimientos a aplicarse:
1. Indagar sobre la formacin acadmica y trayectoria profesional del titular
de la Oficina de Asesora Jurdica, quien en razn a sus competencias y
funciones debe ser abogado habilitado para el ejercicio profesional. Dicho
procedimiento ser extensivo en caso que la municipalidad contara con
asesor legal externo que desempee tales funciones.
2. Determinar si el Titular de la Oficina de Asesora Jurdica ejerce las
funciones de Procurador Pblico Municipal y como tal, tiene a su cargo
los juicios y defensa judicial de la entidad. De resultar afirmativa la
respuesta, aplicar los procedimientos propuestos para este segundo cargo.
3. Determinar si el Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica desempea otro
(s) cargo (s) administrativo (s), en los que pudiera generarse una situacin
de juez y parte o conflicto de intereses.
4. Hacer una relacin de las Comisiones Internas de Trabajo, Comisiones
Especiales u otras en las que participe el Jefe de la Oficina de Asesora
Jurdica.
5. Verificar si el Jefe de la Asesora Jurdica visa las disposiciones municipales,
contratos y convenios.
97
6. Levantar un Acta de estado situacional de los expedientes existentes en

la Oficina de Asesora Jurdica, as como de la documentacin que obre
en su poder en su condicin de conformante de alguna Comisin del
interno municipal o en representacin institucional del gobierno local.
(Anexo N 17)
7. Revisar el registro de ingreso y salida de expedientes, as como la
actualizacin del mismo.
8. Levantar un Acta de Estado Situacional de la Oficina de Asesora Jurdica.
(Anexo N 18)
captulo vI. Procedimientos para los rganos de apoyo
CAPTULO VI

rganos de Apoyo
99
CAPTULO VI
101
Procedimientos para
los rganos de Apoyo
Los rganos de Apoyo comprenden las siguientes unidades orgnicas: la

Secretara General y Archivo, la Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen
Institucional, la Oficina de Administracin y Finanzas y la Oficina de Gestin
Tributaria.
La Secretara General y Archivo
La Secretara General y Archivo es el rgano administrativo de apoyo al
concejo municipal y de la alcalda; asimismo y mediante las funciones de
Trmite Documentario, se encarga de recepcionar, seleccionar, derivar y
controlar los documentos que ingresan a la municipalidad.
u
Asimismo y en lo que corresponde a las funciones de Archivo General, esta

unidad orgnica tiene a su cargo la organizacin, conservacin y transferencia
del patrimonio documental, y la eliminacin de documentos cuando as
corresponda, con sujecin a la Ley N 25323 por la cual se cre el Sistema
Nacional de Archivos, a la que se agregara la responsabilidad por la no
designacin del funcionario encargado de brindar la informacin pblica.
La Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen Institucional
Se encarga de la programacin, organizacin y difusin de las actividades y
eventos institucionales de la municipalidad, debiendo mantener actualizado
el calendario cvico de actividades, el directorio de instituciones y de las
organizaciones representativas locales, de la provincia y de la regin,
proporcionando informacin oportuna a las unidades orgnicas de la entidad
y a la colectividad que as lo requieran. Como parte de sus funciones, debe
supervisar la actualizacin y contenidos del Portal Virtual de la Municipalidad
(Pgina Web) y del Boletn Informativo Virtual respecto a los servicios,
obligaciones y asuntos tributarios, y las acciones de proyeccin social que
se brindan a la ciudadana.
u
102
La Oficina de Administracin y Finanzas
Es el rgano de apoyo encargado de la administracin racional del

potencial humano y de los recursos materiales y financieros de la entidad;
y de programar y reportar la informacin financiera y estadstica de uso
institucional mediante el uso de la tecnologa informtica. Coordina sus
actividades con las dems unidades orgnicas de la entidad y con las entidades
pblicas y rganos rectores de los Sistemas Administrativos con quienes
mantenga relacin funcional.
Para el ejercicio de sus funciones, la Oficina de Administracin y Finanzas
est conformada por las Unidades de Recursos Humanos, Contabilidad,
Tesorera, Logstica y de Estadstica e Informtica.
La Oficina de Gestin Tributaria
La Oficina de Gestin Tributaria es el rgano Administrativo, encargada

de dirigir, ejecutar y controlar los programas de recaudacin y captacin de
tributos; as como la obtencin de rentas municipales, mediante adecuados
sistemas de administracin tributaria, mecanismos de fiscalizacin, recaudacin
y control, aplicando de ser el caso, la exigencia de pago por la va coactiva.
Para el ejercicio de sus funciones cuenta con la Unidad de Administracin

Tributaria, la Unidad de Recaudacin y Control, la Unidad de Fiscalizacin
Tributaria y la Ejecutora Coactiva.
Los procedimientos a aplicarse por cada unidad orgnica son los siguientes:
6.1> Secretara General y Archivo

1. Levantar un Acta de Situacin Documentaria de la Secretara General
relacionada (Anexo N 19):
u
Disposiciones dadas por el Concejo Municipal: Ordenanzas y

Acuerdos (funcin de gobierno) y Resoluciones de Concejo (funcin
administrativa).
Disposiciones dadas por la Alcalda: Decretos y Resoluciones.
103
Convenios suscritos con las diversas entidades incidiendo en los

objetivos, alcance, vigencia y recursos de la entidad comprometidos,
si fuera el caso.
Expedientes existentes en la Secretara General

En relacin a los convenios suscritos y cuya ejecucin y culminacin
comprenda los prximos aos; se sugiere que tanto la autoridad entrante
como los funcionarios que correspondan, debern tener especial
inters sobre el avance y cumplimiento de los objetivos propuestos a la
fecha de la toma de conocimiento por la Comisin de Transferencia;
esto es, debido a que podra darse el caso que la autoridad entrante
tenga que autorizar algn desembolso de dinero por dicho concepto.
2. Solicitar y revisar los registros o cuadernos de control y distribucin de

las disposiciones referidas en el punto anterior.
3. Comprobar si las disposiciones emitidas por el Concejo y la Alcalda
estn debidamente archivadas, ordenadas y completas. Al respecto, se
sugiere a la Comisin de Transferencia, tomar especial atencin respecto
al ordenamiento secuencial cronolgico y numrico de la documentacin,
a fin de determinar la posible existencia de disposiciones faltantes o
pginas en blanco; de presentarse algn hecho observable, se dejar
constancia de tal situacin en la respectiva Acta.
4. Verificar los controles sobre el ingreso y salida de los documentos;
adicionalmente; y de ser necesario, se elaborar un listado de expedientes
no despachados o en trmite, indicando su grado de antigedad o
retencin en la Secretara General.
5. Indagar sobre la modalidad del registro de Sesiones de Concejo, y de ser
el caso solicitar el Libro de Actas de las Sesiones de Concejo y verificar
la fecha de su legalizacin, ltimo folio registrado, folios en blanco y/o
no cerrados, as como las actas no suscritas por el Alcalde y el Secretario
General. Levantar un Acta sobre sus resultados. (Anexo N 20)
6. Levantar un Acta de Constatacin sobre los sellos vigentes utilizados por
los regidores, las Comisiones de Regidores, la Alcalda y la Secretara
General. (Anexo N 21)
7. Verificar el tipo de control que lleva la Secretara General, para registrar la
asistencia de los regidores a las Sesiones de Concejo y si ste se encuentra
actualizado.
104
8. Indagar si las sesiones de concejo son grabadas en audio y/o video.

9. Verificar si la municipalidad cuenta con un fedatario y si est formalmente
designado como tal mediante Resolucin de Alcalda. Observar sus
registros y los procedimientos para su diligenciamiento y supervisin
(mayormente se designa como uno de los fedatarios de la municipalidad
al Secretario General).
10. Levantar un Acta de inspeccin ocular al Archivo General, donde se
conserva el acervo documentario institucional. (Anexo N 22)
11. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Secretara General y
Archivo. (Anexo N 23)
6.1.1> Trmite Documentario

1. Verificar el tipo de registros y/o controles a cargo del rea de Trmite
Documentario para la recepcin de documentos escritos (constituido
mayormente en expediente y correspondencia de instituciones y
organizaciones pblicas y privadas), ya sea manual o mediante soporte
informtico. Determinar su estado de actualizacin.
2. Similar procedimiento se aplicar sobre el registro de los documentos
emitidos por la Municipalidad y dirigidos a otros rganos o administrados
(correspondencia a entidades pblicas y/o privadas), siempre y cuando
stos se canalicen a travs de Trmite Documentario.
3. Constatar si el registro cuenta con la siguiente informacin bsica: el
ingreso o salida del documento con indicacin del nmero o cdigo
as como de la fecha, manteniendo un orden correlativo y cronolgico,
naturaleza o referenciacin del asunto (pedido, reclamo, queja, etc.),
nombre del remitente (usualmente contribuyente, proveedor, servidor
de la entidad) y destinatario (persona o rea a quien se dirige el
documento).
4. Si el registro se efecta manualmente, verificar que ste no presente
enmendaduras, correcciones, espacios en blanco, o cualquier otro
hecho que en opinin de la Comisin de Transferencia considere como
irregular.
5. Comprobar si la documentacin ingresada, es despachada o remitida
al rea competente el mismo da de su presentacin o a ms tardar al
105
da siguiente til de su recepcin. De existir documentos retenidos que

excedan dichos plazos, recoger un comentario por parte del encargado
del rea.
6. Verificar si en el rea de Trmite Documentario se cuenta con un archivo
de las principales normas aplicables al procedimiento administrativo, tales
como el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de la
municipalidad, y la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.
7. Levantar un Acta del Estado Situacional del rea encargada de Trmite
Documentario. Anexo N 24).
6.2> Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen

Institucional
1. Solicitar informacin sobre el grado de estudios del encargado de la
nidad.
2. Solicitar el cronograma de actividades institucionales con su respectiva
evaluacin de su ejecucin correspondiente al ao 2010.
3. Solicitar informacin a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto sobre el
monto presupuestalmente asignado para el 2011 respecto a las actividades
institucionales a desarrollarse para dicho ao.
4. Indagar si la unidad cuenta con un calendario cvico y actualizado a nivel
local y regional.
5. Constatar el Directorio de Instituciones y de las organizaciones
representativas del Distrito, de la Provincia y de la Regin, con indicacin
de nombre de la entidad o institucin, direccin, telfono, nombre de
sus representantes y correo electrnico.
6. Solicitar el cronograma de actividades institucionales para el ao
2011 y verificar la siguiente informacin bsica: denominacin de
la actividad, fecha, instituciones comprometidas, costo y fuentes de
financiamiento.
7. Preguntar si la Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen Institucional
cuenta con el equipamiento bsico para el desarrollo de sus actividades:
cmara fotogrfica, filmadora, grabadora de audio u otros.
106
8. Determinar si la Unidad de Relaciones Pblicas e Imagen Institucional

cuenta con un archivo fonogrfico y fotogrfico de la municipalidad,
debidamente actualizado.
9. Solicitar la relacin de comunicados, notas de prensa y avisos
institucionales emitidos por la municipalidad a travs de los medios
de comunicacin radial, televisivos y escritos. En relacin a ellos,
determinar si la entidad tiene deudas pendientes de cancelacin por
dichos conceptos.
10. Revisar el Portal Virtual de la Municipalidad (Pgina Web) y determinar
la calidad y suficiencia de la informacin pblica y si sta, est acorde a la
Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
y disposiciones complementarias.
11. Solicitar informacin sobre las actividades de orientacin e informacin
al vecindario respecto a los servicios vigentes, e informado a la ciudadana
sobre la poltica, objetivos, planes, programas, obras y proyectos de la
Municipalidad.
12. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Relaciones
Pblicas, adecundolas segn las circunstancias y objetivos propuestos.
6.3> Oficina de Administracin y Finanzas

1. Verificar si la Oficina de Administracin y Finanzas cuente con un archivo
de las principales disposiciones y documentos normativos de gestin.
2. Verificar si la Administracin cuenta con un ejemplar o fotocopia de
los Presupuestos Municipales correspondiente al perodo 2007-2010,
as como de los Estados Financieros y Presupuestarios por los perodos
2007-2009.
3. Indagar si la Oficina de Administracin y Finanzas tiene copia de los
Informes de Control emitidos por el rgano de Control Institucional
- OCI y la Contralora General de la Repblica, s as fuera el caso.
4. Solicitar la Ordenanza Municipal y la Directiva o Reglamento
sobre medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto
pblico correspondiente al ao 2010 y su nivel de evaluacin y
cumplimiento.
107
5. Preguntar si la Oficina de Administracin y Finanzas cuenta con un

registro o reporte actualizado de las transferencias recibidas del Gobierno
Nacional por todo concepto.
6. Determinar si la Oficina de Administracin y Finanzas ha impartido
Directivas y/o Reglamentos normativos sobre los procedimientos
administrativos de su competencia funcional correspondiente a los
Sistemas Administrativos de Personal, Contabilidad, Tesorera,
Abastecimiento, Estadstica e Informtica.
7. Determinar si la Oficina de Administracin y Finanzas cuenta con un
reporte diario del saldo de las cuentas bancarias de la municipalidad, a fin
de que, segn sus resultados se programe la atencin de pagos pendientes
de cancelacin.
8. Verificar la existencia y actualizacin del libro o registro del ingreso y
salida de documentos.
9. Levantar un Acta del Estado Situacional de la documentacin existente
en la Oficina de Administracin y Finanzas. (Anexo N 25)
10. Hacer una relacin de las Comisiones Internas de Trabajo, Comisiones
Especiales u otras en las que participe el Jefe de la Oficina de Asesora
Jurdica.
11. Determinar los casos de prdida y/o sustraccin de dinero, valores y
bienes de propiedad municipal.
12. De resultar afirmativo lo expuesto en el numeral precedente, determinar
si tal hecho se ha reflejado contablemente.
13. Indagar si los fondos y bienes de propiedad municipal se encuentran
asegurados contra cualquier eventualidad que pudiera atentar contra su
integridad y/o conservacin.
14. Indagar sobre los mecanismos de control dispuestos por la Administracin,
respecto a la recepcin, registro y utilizacin de las donaciones recibidas
en dinero y/o bienes.
15. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Oficina de Administracin
y Finanzas. (Tomar como referencia las Actas de las unidades orgnicas
comentadas con anterioridad, con indicacin de los bienes asignados
para su uso).
108
6.3.1> Unidad de Recursos Humanos

1. Obtener una relacin del personal de la municipalidad (funcionarios,
empleados, obreros y pensionistas) con indicacin de los siguientes
datos:
Nombres
y
apellidos
Grupo
ocupacional
rea o
funcin
Tiempo
de
Servicios
Rgimen
Laboral
Remuneracin
total
2. Solicitar una relacin del personal bajo la modalidad de Contratacin

Administrativa de Servicios - CAS, normada mediante Decreto Legislativo
N 1057, con la informacin siguiente:
Nombres y
apellidos
Unidad
Orgnica
Tiempo de
servicios
Importe de los
honorarios
3. Determinar la modalidad en la elaboracin de planillas (manual o

mecanizado) as como en el pago de remuneraciones y pensiones (efectivo,
cheque y/o transferencia en cuenta bancaria del servidor).
4. Indagar si la municipalidad tiene adeudos a sus servidores por
remuneraciones, gratificaciones y otros conceptos, tanto del ao 2010
como de aos anteriores. Dicho procedimiento tambin comprender
en lo que respecta a retenciones y aportaciones sociales, y por cualquier
otro concepto descontado mediante la planillas de remuneraciones (AFP,
descuento judicial, prstamos etc.).
5. Determinar si los incrementos de remuneraciones estn sujetos a la
negociacin colectiva. De ser el caso, solicitar lo siguiente:
u
Copia de la Resolucin sobre la conformacin de la Comisin

Paritaria
109
Copia de los convenios y pactos colectivos suscritos durante el perodo

de la gestin anterior. Adicionalmente, la relacin de los integrantes
del Sindicato de Trabajadores Municipales, si los hubiera
6. Respecto al Cuadro de Asignacin de Recursos Humanos - CAP,

Presupuesto Analtico de Recursos Humanos - PAP y Presupuesto
Nominativo de Personal - PNP de la municipalidad:
u
u
Solicitar copia de dichos documentos con las respectivas disposiciones

aprobatorias
Indagar si dichos documentos normativos de gestin se encuentran
vigentes y concordantes con la actual Estructura Orgnica de la
entidad
Indagar si en el CAP existen plazas vacantes. Determinar la cantidad
de las mismas
7. Sobre los procesos administrativos disciplinarios:

u
Solicitar la resolucin de alcalda sobre la conformacin de la

Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios
y la Comisin Especial para Funcionarios
Indagar si existen procesos administrativos en ejecucin, de acuerdo
al siguiente detalle:
Nombre y
Apellidos
R. A. de Apertura
N
Fecha
Causal
Estado Situacional
Obtener informacin sobre personal que se encuentre bajo sancin

disciplinaria, con indicacin de nombres, falta incurrida y sancin
disciplinaria aplicada
Determinar si se cuenta con un Reglamento de la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, y de la
Comisin Especial para Funcionarios
8. Preguntar si en la Municipalidad se ha implementado el Comit de

Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo - CAFAE. De resultar
afirmativa la respuesta:
110
u
u
u
Solicitar la Resolucin de Alcalda sobre la conformacin del citado

Comit
Solicitar el Reglamento y/o Estatutos aprobados
Indagar sobre las transferencias pendientes al CAFAE.
9. Respecto al control de asistencia del personal:

u
Indagar si la municipalidad cuenta con un Reglamento de Control de

Asistencia, Permanencia y Puntualidad de los Trabajadores Empleados
y Obreros
Determinar mediante qu mecanismo se efecta el control de la
asistencia del personal municipal (registro de tarjeta en reloj marcador,
parte diario de asistencia y/o uso de tarjeta magntica)
10. Determinar si la municipalidad ha institucionalizado la ejecucin de

programas de capacitacin y entrenamiento del personal, as como del Plan
de Desarrollo de Capacidades acordes con los objetivos y lineamientos de
poltica institucional. Indagar si para efectos de la capacitacin se cuenta
con un presupuesto asignado.
11. Determinar si como parte de la poltica asistencial y apoyo, la municipalidad
otorga prstamos administrativos a sus servidores. De ser as, solicitar:
Reglamento y verificar el registro o control sobre el particular.
12. Indagar sobre el Estado Situacional de los legajos de personal, sin llegar
a determinar si se encuentran foliados y ordenados segn la condicin
del servidor (empleado y obrero) manteniendo una secuencia alfabtica,
ya que esto le correspondera hacer ms adelante, de ser necesario, al
nuevo Jefe de Personal cuando recepcione el cargo.
13. Verificar el cumplimiento de la presentacin de la Declaracin
Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los servidores sujetos a tal
obligacin, conforme a lo establecido en la Ley N 27482 y disposiciones
complementarias.
14. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Recursos
Humanos, tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
anteriormente expuestas, adecundolas segn las circunstancias y
objetivos propuestos.
15. Indagar, aunque no se incorpore o registre en acta, sobre el estado del
clima y cultura organizacional, el grado de motivacin y compromiso del
personal con la institucin y hacer lo propio, cuando se visiten las distintas
111
reas funcionales, en razn que lo ms importante en una organizacin,

no son precisamente las cosas que se registran en actas, los bienes y
recursos financieros, sino su gente, los actores claves, los paradigmas,
su mentalidad, la actitud de sus trabajadores. En tal razn, este ltimo
procedimiento sugerido, debe comprender tambin la observacin sobre
los niveles de satisfaccin de la gente en cuanto a la comunicacin, trabajo
en equipo, toma de decisiones, estilos gerenciales y la actitud pro activa
o reactiva de la gente.
6.3.2> Unidad de Contabilidad

1. Solicitar informacin sobre la situacin laboral del funcionario o
profesional encargado de las funciones de Contabilidad (designado,
nombrado, contador externo).
2. Levantar un Acta de Situacin Contable a fin de determinar la situacin
actual de los Libros Principales y Registros Auxiliares. (Anexo N 26)

De existir un atraso significativo en la contabilizacin de las operaciones

financieras, recoger comentarios del Contador respecto a dicha
situacin.
3. Indagar si la Unidad de Contabilidad est debidamente implementada

con los recursos humanos, equipamiento y materiales para el adecuado
desempeo de sus funciones.
4. Solicitar copia de los oficios de remisin de la informacin financiera
y presupuestal trimestral y semestral. (Ref. Resolucin Directoral N
009-2007-EF/93.01 y sus modificatorias y la Resolucin Directoral
N 004-2008-EF/93.01 que norman la Directiva N 004-2007EF/93.01 Preparacin y presentacin de informacin financiera y
presupuestaria trimestral y semestral por las entidades usuarias del
Sistema Nacional de Contabilidad Gubernamental y el Artculo 2 de
la Resolucin Directoral N 004-2008-EF/93.01, sobre la presentacin
de la informacin financiera y presupuestaria trimestral y semestral,
dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la finalizacin del
perodo que se informa.
5. Solicitar copia de los oficios mediante los cuales se remiti a la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP, los Estados Financieros e
informacin financiera correspondiente a los aos 2008 - 2009.
112
6. Solicitar los dictmenes de las Auditoras a los Estados Financieros e

Informacin Presupuestaria correspondiente a los aos 2007-2010,
incidindose en los aspectos siguientes:
Perodo de ejecucin
Integrante del Sistema Nacional de Control, encargado de su ejecucin
(Contralora General de la Repblica, rgano de Control Institucional
y/o Sociedad de Auditora)
u Tipo de dictamen emitido
u
u
De no haberse realizado la auditora en referencia, indagar sobre los

motivos de su no realizacin
7. Determinar el nivel de implementacin, logros y limitaciones del
resultante de la aplicacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera - SIAF y los procedimientos para procesar y emitir la
informacin requerida por la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica - DNCP.
8. Verificar si la documentacin contable es archivada debidamente y si se
han adoptado medidas para su conservacin y seguridad.
9. Indagar si se cuenta con los respectivos anlisis de las cuentas que
representen disponibilidad de fondos (Caja y Bancos), acreencias u
obligaciones de la municipalidad (cuentas por cobrar y cuentas por pagar),
y existencia de bienes de consumo y bienes de capital.
10. Verificar si el rea de Contabilidad efecta conciliaciones bancarias.
Determinar su estado de actualizacin.
11. Determinar si el Contador es titular o suplente de las cuentas bancarias
de la municipalidad, funcin no compatible.
12. Solicitar copia de los arqueos de fondos y valores efectuados por la Unidad
de Contabilidad. De haberse detectado algn faltante, preguntar si ste
se regulariz.
13. Solicitar el ltimo inventario fsico valorizado de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad de la municipalidad.
14. Solicitar la relacin de los anticipos y/o prstamos otorgados a las autoridades,
funcionarios y servidores de la municipalidad, en forma documentada;
teniendo en cuenta las directivas que se hubieran emitido al respecto.
113
15. Solicitar la relacin de las obras concluidas pero pendientes de

liquidacin.
16. Preguntar si las obras pblicas ejecutadas por la municipalidad tales
como pistas, carreteras, remodelacin de parques, estn debidamente
contabilizadas.
17. Determinar si la municipalidad cuenta con un Marges de Bienes (registro
sobre los bienes inmuebles) y si el mismo est actualizado.
18. Solicitar la resolucin aprobatoria de los porcentajes de aplicacin para
la provisin de cuentas de cobranza dudosa.
19. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad.
6.3.3> Unidad de Tesorera

1. Levantar un Acta de los registros y documentos que se llevan en la
Tesorera. Al respecto, incidir sobre la actualizacin de los mismos.
(Anexo N 27)
2. Constatar si la oficina donde se encuentra la Tesorera cuenta con las
medidas de seguridad para la proteccin de los fondos y documentacin
a su cargo, como son: restriccin al ingreso, proteccin en las puertas y
ventanas, caja fuerte, detector de billetes falsificados u otros.
3. Solicitar informacin sobre modalidad de pago de remuneraciones y
pensiones al personal municipal.
4. Solicitar informacin sobre medidas de seguridad para el depsito de los
ingresos al banco.
5. Verificar si en la Tesorera se llevan Registros Auxiliares por cada cuenta
bancaria y si stos estn actualizados. Como prctica de control interno, es
conveniente que el encargado de dichos registros, no desarrolle funciones
de Cajero ni maneje fondos de la entidad.
6. Levantar un Acta de las cuentas corrientes o de ahorros en moneda
nacional y/o extranjera que maneje la municipalidad. Por cada una de
ellas, se establecer su respectivo saldo a la fecha del Acta o del mes
anterior. (Anexo N 28)
114
7. Determinar si existe un registro sobre la expedicin de las especies

valoradas expedidas por la municipalidad (declaraciones juradas, formatos
de licencias de funcionamiento, carn sanitario, etc.).
8. Verificar si se lleva un registro sobre las cartas fianzas recepcionadas y si
stas se encuentran o no vigentes.
9. Indagar si la municipalidad ha recepcionado donaciones en dinero. De
resultar afirmativa la respuesta, determinar si existe una cuenta bancaria
para su manejo, as como, el mecanismo de control sobre su recepcin,
registro y uso.
10. Determinar la cantidad y numeracin correlativa de los talonarios
de cheques de todas las cuentas bancarias, y verifique que stos estn
completos. Anotar el ltimo cheque girado, con indicacin de fecha,
importe, a quin se gir y el concepto.
11. Solicitar la relacin de funcionarios autorizados a firmar cheques y
realizar operaciones financieras.
12. Preguntar si todos los recursos financieros de la municipalidad se
centralizan en Tesorera. Determinar si existen cajas o lugares de cobranza
de la municipalidad en otros lugares aparte de la sede principal (agencias
municipales).
13. Verificar la existencia de anticipos (encargos) otorgados con cargo a
rendir cuenta. Incidir en aquellos que presentan antigedad y que no
hayan sido liquidados.
14. Verificar que los comprobantes de pago estn completos, ordenados de
manera correlativa y cronolgica y, debidamente custodiados durante el
tiempo que fija las disposiciones legales vigentes (10 aos).
15. Solicitar una relacin de obligaciones pendientes de pago por concepto
de remuneraciones, retenciones y beneficios sociales.
16. Solicitar una relacin de obligaciones pendientes de pago correspondiente
a aos anteriores, por todo concepto (bienes, servicios, obras etc.), de
acuerdo al siguiente detalle:
Nombre o Razn
Social
Concepto
Fecha de
Vencimiento
Importe
115
17. Solicitar copia de las actas de arqueos de Caja, incidiendo en sus resultados.
Formular el mismo requerimiento a la Oficina de Control Institucional
y al Contador de la municipalidad.
18. En relacin a las transferencias recibidas del Gobierno para el Programa
del Vaso de Leche, determinar si dichos fondos son depositados en una
cuenta de ahorros.
19. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Tesorera,
tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
6.3.4. Unidad de Logstica (Abastecimiento)

1. Verificar si las rdenes de Compra, rdenes de Servicios, Pedido
Comprobante de Salida - PECOSA, Plizas de Entrada y Salida de
Bienes, especies valoradas y dems documentos que se utilizan para la
adquisicin de bienes y la provisin de servicios a las diferentes unidades
orgnicas de la entidad, tienen numeracin impresa y son utilizados en
forma secuencial (numrica y cronolgica).
2. Solicitar y revisar los registros sobre el control y distribucin de los
bienes. En lo que respecta a las especies valoradas, observar stas si tienen
impreso su costo o valor de venta al pblico. Verificar su actualizacin.
3. Solicitar copia de los arqueos o recuentos fsicos de especies valoradas
tanto en la Unidad de Logstica como en las reas encargadas de su venta
al pblico. Tomar conocimiento sobre sus resultados.
4. Verificar si se lleva un Registro de Proveedores y el Catlogo de Bienes.
5. Solicitar el archivo de la documentacin que sustente el ingreso de
los bienes al almacn y observar si estn debidamente archivados y
ordenados.
6. Efectuar una inspeccin ocular a los ambientes donde se almacenan los
bienes adquiridos para su distribucin a las reas Administrativas a fin de
observar si ste es adecuado y rene las condiciones mnimas de seguridad,
comprobando que existan extintores con carga contra incendios vigente;
y que los bienes estn debidamente almacenados en forma ordenada
y cuenten con los registros sobre su movimiento de entrada y salida.
116
7. Solicitar el ltimo inventario de bienes actualizado y valorizado,

verificando si ste cuenta con la informacin suficiente para efectos
de control (descripcin, cantidad, marca, modelo, color, N de serie y
costo).
8. Indagar si los bienes cuyo valor represente materialidad, estn debidamente
asegurados contra robos, siniestros u otra eventualidad.
9. Respecto a los vehculos de propiedad municipal:
u
Levantar un Acta de Estado Situacional de los vehculos de propiedad

Municipal y otros asignados para su uso, con indicacin de sus
principales caractersticas. (Anexo N 29)
Verifique si dichas unidades cuentan con sus respectivas tarjetas de

propiedad.
Tomar conocimiento sobre los vehculos chocados e indagar sobre las

circunstancias de tales hechos. Del mismo modo, en lo que respecta
a la prdida o sustraccin de dichas unidades.
Preguntar si existen unidades que se encuentran en talleres particulares

para su reparacin. Determinar si el perodo de reparacin excede los
trminos prudenciales.
Indagar si existen vehculos de apoyo perteneciente a particulares,

a los cuales por sus servicios se les compensa con combustible.
Determinar si dicho otorgamiento cuenta con Resolucin de Alcalda
aprobatoria.
10. Respecto a los inmuebles de propiedad municipal:

u
Levantar el Acta de Estado Situacional e Inspeccin Fsica de los

Bienes Inmuebles. (Anexo N 30)
Verificar si se ha implementado y actualizado el Marges de Bienes

de la Municipalidad.
De existir inmuebles sin titulacin a nombre de la municipalidad,

y/o pendientes de su inscripcin en los Registros Pblicos, indagar
sobre las razones que demoren la superacin de los hechos en
referencia.
117
Indagar si la municipalidad viene afrontando acciones litigiosas que

comprometan sus bienes inmuebles, por incumplimiento en el pago de
alquiler y/o venta, invasin u ocupacin de terceros sin autorizacin,
no renovacin de alquileres, etc.
11. Solicitar la relacin de los integrantes de los Comits encargado de

llevar a cabo los procesos de adjudicacin para la adquisicin de bienes,
servicios y ejecucin de obras bajo las modalidades previstas en el Decreto
Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado y disposiciones
complementarias.
12. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Logstica,
tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
objetivos propuesto.
6.3.5. Unidad de Estadstica e Informtica

1. Indagar sobre la formacin acadmica del encargado de la Unidad de
Estadstica e Informtica.
2. Determinar si se cuenta con un Plan que comprenda el diseo, el
desarrollo y la implementacin de los sistemas de estadstica e informtica
de la municipalidad, as como del Plan Anual de Mejoramiento de la
Tecnologa de Informacin y Comunicacin.
3. Solicitar informacin sobre los procesos de acopio, elaboracin y difusin
de informacin estadstica de uso institucional y para el conocimiento
de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas y la ciudadana
en general.
4. Solicitar el inventario fsico valorizado del equipamiento informtico
de hardware y software, asignado a todas las unidades orgnicas de la
municipalidad.
5. Solicitar la relacin de los programas informticos para el funcionamiento
municipal, con incidencia en el que se viene utilizando en la Oficina
de Administracin y Finanzas y la Oficina de Gestin Tributaria y sus
Unidades conformantes.
6. Revisar el portal institucional de la municipalidad comprobando si ste
se encuentra actualizado y con los contenidos sealados en la Ley N
118
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y dems

disposiciones complementarias.
7. Verificar si se lleva un registro o reporte de los servicios de mantenimiento
y reparacin de redes, equipos y programas asignados a las unidades
orgnicas de la municipalidad.
8. Determinar si se cuenta con un programa de capacitacin en materia
informtica para el personal de la unidad y de la entidad.
9. Determinar qu tipo de controles se han implementado para salvaguardar
los datos, fuentes de operaciones de proceso y preservar su integridad
de la informacin institucional.
10. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Logstica,
tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas anteriormente
expuestas, adecundolas segn las circunstancias y objetivos propuestos.
11. Indagar sobre la cobertura de licencias de software con relacin al nmero
de computadoras.
12. Solicitar la informacin remitida al RENAMU - Registro Municipal
de Municipalidades del INEI - Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica.
13. Indagar sobe proyectos o convenios para el mejor uso de las TICs Tcnicas de Informacin y Comunicaciones, as como por ejemplo
algunas acciones o procedimientos sobre gobierno electrnico de acurdo
a las polticas de la ONGEI - Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
e Informtica.
14. Indagar sobre los back up sobre informacin institucional o por reas
funcionales, as como el manejo de cuentas institucionales de correo
electrnico.
6.4. Oficina de Gestin Tributaria

1. Solicitar los planes y programas orientados a la captacin de ingresos y
cobranzas.
2. Indagar sobre planes o acciones concretas para la recuperacin de la
cartera morosa e incentivos tributarios.
119
3. Solicitar informacin sobre las acciones adoptadas para la actualizacin

de las declaraciones juradas y, liquidacin del impuesto predial y arbitrios
municipales, determinando a qu ao corresponde la ltima informacin
presentada por los contribuyentes.
4. En relacin al Programa de Modernizacin Municipal instituido mediante
la Ley N 29465 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2010 y el D. S. N 002-2010-EF que aprueba los procedimientos para el
cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de
Modernizacin Municipal para el ao 2010, solicitar informacin sobre
los avances en el cumplimiento de las metas en materia de recaudacin
de impuestos municipales y simplificacin de trmites, y opinin sobre
los factores limitantes o perturbadores que no hubieran permitido la
culminacin de las mismas.
5. Solicitar informacin sobre el Programa de Modernizacin Municipal
para el ao 2011 e incidir sobre las metas previstas y presupuesto asignado
respecto a Recaudacin de Impuestos Municipales y Generacin de
condiciones favorables del clima de negocios: simplificacin de trmites
en materia tributaria. (Ref. D. S. N 190-2010-EF).
6. Determinar si la Oficina de Gestin Tributaria emite las resoluciones que
pongan fin en la primera instancia administrativa en el procedimiento
contencioso y no contencioso tributario.
7. Indagar si la Oficina de Gestin Tributaria suscribe los convenios de
fraccionamiento de las deudas tributarias y no tributarias. Verificar
su existencia fsica y correlatividad numrica, y la actualizacin de los
registros para su respectivo control.
8. Determinar si existen recursos de apelacin admitidos y de las quejas
presentadas elevadas al Tribunal Fiscal para su atencin.
9. Solicitar informacin sobre el proceso de atencin de consultas de
los contribuyentes sobre las normas y procedimientos tributarios, y la
divulgacin y orientacin de los derechos y obligaciones tributarias a
los vecinos.
10. Constatar si se cuenta con un archivo de las disposiciones tributarias
internas (ordenanzas, reglamento, directivas) y las de carcter general
aplicado a los gobiernos locales.
11. Solicitar el Presupuesto de Ingresos de la municipalidad de los aos 2009
y 2010, as como la evaluacin de los mismos efectuados por la Oficina
de Gestin Tributaria.
120
12. Verificar si se cuenta con un ejemplar del Texto nico de Procedimientos

Administrativos TUPA y si ste se encuentra actualizado e incluye
entre otros, los procedimientos establecidos en la Ley N 29060 Ley
del Silencio Administrativo y Ley N 28976 Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento.
13. Solicitar el Cuadro de Sanciones y Escala de Multas en el mbito de la
competencia funcional de la Oficina de Gestin Tributaria.
14. Solicitar el archivo de los informes mensuales presentados a la Alcalda
y a la Gerencia Municipal, respecto al control de la recaudacin de los
ingresos municipales, para su correspondiente conocimiento del Concejo
Municipal (Ref. Artculo 20 numeral 15 de la Ley N 27972 Orgnica
de Municipalidades).
15. Solicitar el Plan o Programa de Fiscalizacin Tributaria y de recuperacin
de la recaudacin mediante acciones coactivas.
16. Indagar si existe un Plan o Programa de Capacitacin para el personal
municipal en asuntos de tributacin municipal.
17. Solicitar informacin sobre las acciones dispuestas o requerimientos
formulados orientados a la actualizacin del padrn de los predios de
los contribuyentes.
18. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Oficina de Gestin
Tributaria, tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
6.4.1. Unidad de Administracin Tributaria

1. Solicitar el reglamento o las directivas internas donde se determinen los
procesos de emisin, recepcin y de registro tributario en general.
2. Solicitar el archivo de las disposiciones tributarias tanto internas como las de
carcter general aplicado a la administracin y gestin tributaria municipal,
incluyendo las del Tribunal Constitucional y las del Tribunal Fiscal.
3. Solicitar el Padrn de Contribuyentes, as como las cuentas corrientes
de contribuyentes por tributos y rentas. Determinar si ste se encuentra
actualizado.
121
4. Revisar el archivo de las Declaraciones Juradas al Impuesto Predial y

otras de carcter tributario municipal. Determinar modalidad de archivo
(cronolgico, alfabtico, por zonas, etc.) y si existen declaraciones juradas
pendientes de su registro en el sistema y/o archivamiento.
5. Solicitar informes sobre el equipamiento informtico para el registro y
control de los contribuyentes.
6. Determinar las emisiones que por todo concepto se efectuaron durante
los aos 2009 y 2010, incluyendo el de especies valoradas y establecer el
monto total por cada una de ellas.
7. Determinar con qu periodicidad se actualizan las declaraciones juradas
masivas al impuesto predial, por parte de los propios contribuyentes.
8. Determinar si la Unidad de Administracin Tributaria, proyecta las
resoluciones que pongan fin a la primera instancia administrativa en el
procedimiento contencioso y no contencioso tributario, as como de los
convenios de fraccionamiento de deudas y/o de cualquier otro asunto
relacionado a la gestin tributaria a cargo de la municipalidad.
9. Indagar sobre la modalidad aplicada para la atencin de consultas de los
contribuyentes o administrados tributarios relacionadas a las normas y
procedimientos tributarios; as como para la divulgacin y orientacin
de los derechos y obligaciones tributarias de los contribuyentes.
10. Levantar un acta de la situacin documentaria de la Unidad de
Administracin Tributaria, pudindose tomar como referencia, el Anexo
N 17 correspondiente a la Oficina de Asesora Jurdica.
11. Verificar si los dems procedimientos administrativos de su competencia
funcional estn contemplados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA.
12. Solicitar los informes y propuestas presentados orientados a optimizar
y mejorar la recaudacin tributaria.
13. Verificar si la aplicacin de las tasas de intereses, reajustes y moras por
las deudas no canceladas en su debida oportunidad, estn debidamente
aprobadas mediante ordenanza municipal.
14. Indagar si mensualmente se informa a la Oficina de Gestin Tributaria
sobre el control de la recaudacin de los ingresos, para su posterior
informe al Concejo Municipal.
122
15. Determinar con qu periodicidad se remite a la Ejecutora Coactiva, los

valores de cobranza y convenios de fraccionamiento cuyo plazo para el
pago hayan vencidos, y si dicho procedimiento se encuentra normado
mediante directiva o reglamento.
16. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Administracin
6.4.2. Unidad de Recaudacin y Control

procesos y procedimientos de cobranza de las obligaciones tributarias
de los contribuyentes de la provincia (distrito).
2. Solicitar el archivo de las disposiciones tributarias tanto internas como
las de carcter general aplicado a la administracin y gestin tributaria
municipal, incluyendo las del Tribunal Constitucional y las del Tribunal
Fiscal.
3. Solicitar los planes, programas y campaas ejecutados con el propsito de
incentivar la recaudacin de los tributos y dems obligaciones tributarias
a cargo de la Unidad de Recaudacin y Control.
4. Solicitar el plan de actividades en materia de educacin, difusin y
comunicacin a los contribuyentes para incentivar el cumplimiento de
las obligaciones tributarias.
5. Verificar si la base de datos de los contribuyentes se encuentra actualizada
y la capacidad y suficiencia del equipamiento informtico para el
desempeo de sus funciones.
6. Determinar con qu periodicidad se genera y se emite la informacin
estadstica sobre la recaudacin tributaria de la municipalidad.
7. Determinar si como parte de la poltica institucional en el otorgamiento
de facilidades y estmulos a los contribuyentes para el pago de sus
obligaciones tributarias, se ha instituido la consolidacin o canje por
bienes y/o servicios, fraccionamiento de deudas, reduccin en el monto
de los arbitrios por pagos anticipados, sorteo de artefactos elctricos u
otros bienes entre quienes no adeudan a la municipalidad.
123
8. Solicitar informe sobre polticas aplicadas para la administracin del proceso

de recaudacin y control de las deudas tributarias, el rendimiento de cobranza
mensual y anual y la determinacin de los saldos pendientes de cobranza.
9. A fin de sincerar las cuentas por cobrar, solicitar informes sobre la
conciliacin peridica de las exigencias segn reportes de la Unidad de
Recaudacin y Control con la Unidad de Contabilidad.
10. Indagar la periodicidad en que se deriva al Ejecutor Coactivo, los valores
tributarios y convenios de fraccionamiento cuyo plazo para el pago se
encuentre vencido. Solicitar el registro de su envo.
11. Solicitar los informes y propuestas presentados orientados a optimizar
y mejorar la recaudacin tributaria.
12. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad.
6.4.3. Unidad de Fiscalizacin Tributaria

procesos y procedimientos de fiscalizacin tributaria a los contribuyentes
de la provincia (distrito).
3. Solicitar los programas de fiscalizacin correspondiente a los aos 2009
- 2010, orientados a detectar y sancionar a los omisos, los evasores, los
morosos de obligaciones tributarias, y a los responsables de las faltas y
delitos tributarios.
4. Solicitar los informes sobre los resultados de las campaas de revisin,
verificacin y procesamiento de las declaraciones juradas y documentos
presentados por los contribuyentes, a fin de detectar la reduccin indebida
de la materia imponible y que originen evasin de tributos.
5. Solicitar el padrn de inafectos y exonerados al pago del impuesto predial.
6. Solicitar el registro de notificaciones de determinacin de tributos y
resoluciones de multas tributarias como consecuencia del proceso de
fiscalizacin. Verificar su actualizacin.
124
7. Determinar la periodicidad en el envo a la Ejecutora Coactiva de las

Resoluciones de determinacin, cuyo plazo para el pago se encuentre
vencido, incidiendo en la actualizacin de sus registros y controles.
8. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Unidad de Administracin
6.4.4. Ejecutora Coactiva

1. Verificar si el Ejecutor Coactivo (y el Auxiliar Coactivo, si fuera el caso)
cumpli con los procedimientos y requisitos fijados en la Ley N 26979
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, reglamentado mediante
D. S. N 069-2003-EF y por su Texto nico Ordenado aprobado
mediante D. S. N 018-2008-JUS.
procesos y procedimientos de ejecucin coactiva a los contribuyentes de
la provincia (distrito).
4. Solicitar los informes estadsticos sobre la gestin de cobranza coactiva
remitidos a la Oficina de Gestin Tributaria.
5. Revisar el registro de ingreso sobre el requerimiento de las acciones
de cobranza coactiva (deudas, multas tributarias y obligaciones de
hacer y no hacer), remitidas por las diferentes unidades orgnicas de la
municipalidad.
6. Revisar el registro y la existencia fsica de las resoluciones emitidas
que correspondan al proceso coactivo, incidiendo en su correlatividad
numrica y secuencia cronolgica.

Similar procedimiento se aplicar respecto a las Actas de Embargo y toda

la documentacin que obre en la Ejecutora Coactiva.
7. Revisar los expedientes generados para la ejecucin de cobranza coactiva,

verificando su foliacin y secuencia cronolgica por cada uno de ellos;
125
asimismo, en lo que respecta al registro de dichos documentos. Levantar

la respectiva Acta.
8. Revisar el registro de los bienes embargados en los que conste la
informacin bsica sobre los mismos.
9. Efectuar una inspeccin ocular en los ambientes donde se encuentren
depositados los bienes embargados, ponindose atencin respecto a la
seguridad y restriccin al acceso a sus ambientes.
9. Solicitar copia de las actas de arqueo de los valores existentes en la
Ejecutora Coactiva, de bienes embargados y de los expedientes existentes
en la Ejecutora Coactiva.
10. Levantar un Acta del Estado Situacional de la unidad.
captulo vII. Procedimientos para los rganos de lnea
CAPTULO VII

rganos de lnea
7.1. Gerencia de Acondicionamiento Territorial
7.2. Gerencia de Desarrollo Econmico Local
7.3. Gerencia de Servicios Pblicos
7.4. Gerencia de Desarrollo Humano
127
CAPTULO VII
129
Procedimientos para
los rganos de Lnea
Los rganos de Lnea estn conformados por: la Gerencia de

Acondicionamiento Territorial, la Gerencia de Desarrollo Econmico, la
Gerencia de Servicios Pblicos y la Gerencia de Desarrollo Humano.
u La
Gerencia de Acondicionamiento Territorial

Es el rgano de lnea encargado del desarrollo sostenible y armnico de
la provincia (distrito) en sus aspectos de infraestructura y equipamiento,
normar y controlar las edificaciones privadas, habilitaciones urbanas y el
saneamiento fsico legal, y el control vial.
u La
Gerencia de Desarrollo Econmico

A travs de esta gerencia, se ejecuta la atribucin a los gobiernos locales de
ser los entes promotores del desarrollo econmico y la actividad empresarial
local, con criterio de justicia social e incidencia en la micro y pequea
empresa, mediante planes de desarrollo econmico aprobados en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales.
u La
Gerencia de Servicios Pblicos

Es el rgano de lnea encargado de las actividades relacionadas con los
servicios de limpieza pblica, preservacin del ambiente, la ecologa, la
seguridad ciudadana y defensa civil, el transporte pblico local, y la cautela
en el cumplimiento de las normas generales y de mbito local en relacin
a las funciones y competencias municipales, en la jurisdiccin provincial (o
distrital).
u La
Gerencia de Desarrollo Humano

Es el rgano de lnea encargado del fortalecimiento y consolidacin de las
organizaciones sociales de base y la participacin vecinal en los espacios de
gestin local; de la conduccin de las actividades educativas, deportivas y
130
culturales desarrollando acciones de promocin, defensa de los derechos

de la mujer, del nio, del adolescente, de la juventud, de las personas de la
tercera edad, de los discapacitados; as como de prevencin, rehabilitacin
y lucha contra el consumo de bebidas alcohlicas y drogas.
7.1> Gerencia de Acondicionamiento

Territorial
1. Solicitar el programa de inversin respecto a la construccin,
mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura vial, urbana y el
ornato de la provincia (distrito).
2. Solicitar el Plan de Acondicionamiento Territorial (a nivel provincial),
el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos (y dems planes especficos
sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial); el Plan de
Renovacin Urbana, previstos en la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades.
3. Solicitar la disposicin municipal en la cual se determina la nomenclatura
de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas y la numeracin
predial.
4. Indagar sobre el catastro de la provincia (distrito), verificando si ste se
encuentra actualizado.
5. Solicitar los planes de Habilitacin Urbana, acorde con las disposiciones
vigentes.
6. Levantar un acta de la situacin documentaria de la Gerencia de
Acondicionamiento Territorial, pudindose tomar como referencia, el
Anexo N 17 correspondiente a la Oficina de Asesora Jurdica.
7. Solicitar el Plan de Obras para los aos 2010 y 2011, incidiendo si la
ejecucin de las mismas estuvieron debidamente presupuestadas.
8. Solicitar una relacin de las obras ejecutadas durante los aos 2009 y
2010. Solicitar los correspondientes expedientes e incidir en: que estn
debidamente foliados y que cuenten con las respectivas Actas de Entrega
131
de Terreno (u Obra) y Acta de Recepcin de la Obra.

9. En relacin al numeral precedente, revisar la existencia fsica de los
cuadernos de obras y verificar que estn suscritas por los funcionarios
y profesionales intervinientes en todos sus asientos, que cuenten con la
respectiva foliacin y que no presenten enmendaduras o correcciones y
folios en blanco.
10. Solicitar las obras y proyectos acordados en los Presupuestos Participativos
para los aos 2010 y 2011.
11. Solicitar informacin sobre el estado situacional de las obras y proyectos
aprobados en los Presupuestos Participativos 2009 y 2010 (culminados,
en proceso y/o pendientes de ejecucin).
12. Solicitar una relacin de las obras concluidas pero pendientes de
liquidacin, e incidir en las razones de no cumplirse con dicho
procedimiento.
13. Determinar si los proyectos elaborados estn en concordancia con los
Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la funcin,
programa o subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin
Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico
Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales
o Locales.
14. Indagar si los procedimientos administrativos de competencia funcional
de la Gerencia de Acondicionamiento Territorial estn incorporados en
el actual TUPA de la municipalidad.
15. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Gerencia de
Acondicionamiento Territorial, tomando como referencia las Actas de
las unidades orgnicas anteriormente expuestas, adecundolas segn las
circunstancias y objetivos propuestos.
7.1.1> Divisin de Obras Pblicas

1. Solicitar el programa de inversin respecto a la construccin,
mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura vial, urbana y el
ornato de la provincia (distrito).
132
2. Solicitar la relacin de obras ejecutadas, durante los aos 2007 - 2010 e

indagar sobre el estado situacional de las mismas, as como la modalidad
en su ejecucin.
3. Determinar si existen obras pblicas con financiamiento compartido con
los vecinos y otras instituciones. Solicitar documento autoritativo que
reglamente dicha modalidad.
4. Efectuar una inspeccin ocular a las obras en ejecucin y/o concluidas
pendientes de liquidacin y establecer su estado situacional.
5. Conformar si existen deudas de aos anteriores por deudas pendientes
de cancelacin por la ejecucin de obras pblicas (devengados).
6. Determinar si la municipalidad ha recibido donaciones en dinero y/o
bienes para la ejecucin de obras. Identificar al donante y monto del dinero
y/o caractersticas de los bienes entregados debidamente valorizados.
7. Determinar si el Jefe de la Divisin de Obras Pblicas participa en la
recepcin de las obras.
8. Indagar sobre participacin en la actualizacin y registro de las
autorizaciones de anuncios instalados en la va pblica.
9. Solicitar el registro de notificaciones por las infracciones incurridas, cuya
atencin corresponde a su competencia funcional.
10. Determinar si existen planos de la localidad actualizados con indicacin
de sus calles, jirones y avenidas.
11. Indagar si existen valorizaciones de avances de las obras pblicas pendientes
de aprobacin, incidiendo en la antigedad de su presentacin.
12. Preguntar si las obras por contrata cuentan con las correspondientes
garantas vigentes de ejecucin automtica ante el posible incumplimiento
del contratista.
13. Indagar si la municipalidad tiene juicios pendientes como demandante o
demandada, como producto de las obras encomendadas a un contratista u
otra causal y que tenga relacin funcional con la Divisin de Obras Pblicas.
14. Solicitar los estudios de preinversin registrados en el Banco de
Proyectos.
133
15. Solicitar la relacin de proyectos elaborados en concordancia con los

Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la funcin,
programa o subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin
Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico
Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales
o Locales.
16. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Obras
Pblicas, tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas

7.1.2> Divisin de Obras Privadas
1. Solicitar el registro de autorizaciones y certificaciones urbanas, verificando
la informacin contenida y su actualizacin.
2. Solicitar la ordenanza que norme las autorizaciones, derechos y licencias
relacionadas a la construccin, remodelacin, ampliacin, demolicin de
construcciones y dems acciones similares de acuerdo a la ley sobre la
materia.
3. Determinar si se cuenta con un Reglamento respecto al control de las
habilitaciones urbanas, remodelaciones y otras que tengan relacin con
el crecimiento fsico de la localidad.
4. Determinar si existen planos de la localidad actualizados con indicacin
de sus calles, jirones y avenidas.
5. Solicitar el registro de expedientes de licencias de obras, certificaciones
emitidas y expedientes de declaratoria de fbrica.
6. Levantar un Acta de estado situacional de los expedientes existentes en
la Divisin de Obras Privadas, con nfasis en su foliacin y secuencia
cronolgica.
7. Indagar sobre el procedimiento para la fiscalizacin y control urbano, y
el sistema sobre notificaciones y multas.
8. Solicitar informes estadsticos sobre los ingresos generados por todo
concepto generados por la Divisin de Obras Privadas (autorizaciones,
derechos, multas).
134
9. Solicitar informes sobre campaas de fiscalizacin realizadas con el

objetivo de detectar construcciones y/o ampliaciones no autorizadas
por la municipalidad.
10. Determinar la oportunidad en la informacin reportada por la Divisin de
Obras Privadas a la Oficina de Gestin Tributaria sobre las construcciones
efectuadas para los fines de control y fiscalizacin tributaria.
11. Determinar si la municipalidad tiene juicios pendientes como demandante
o demandada y que tenga relacin funcional con la Divisin de Obras
Privadas.
12. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Obras Privadas
del rea funcional, tomando como referencia las Actas de las unidades
orgnicas anteriormente expuestas, adecundolas segn las circunstancias
y objetivos propuestos.
7.2> Gerencia de Desarrollo Econmico Local

1. Solicitar el Plan de Actividades 2011 con inclusin del presupuesto que
demande su ejecucin.
2. Solicitar el Plan de Desarrollo Econmico Local. Determinar si dicho
instrumento de gestin fue acordado con la participacin de los agentes
econmicos locales.
3. Solicitar el Plan de Capacitacin a las pequeas y micro empresas sobre
generacin del empleo productivo, y la formalizacin empresarial y
reconversin ocupacional para los ciudadanos locales. El presente
requerimiento y los dos (2) anteriores incluir la disposicin municipal
aprobatoria y la evaluacin de los mismos.
4. Solicitar el padrn o relacin de las empresas, las pequeas y micro
empresas, asociaciones de comerciantes, asociaciones de mercados y de
toda organizacin que desarrolle actividades econmicas en la localidad.
5. En relacin al Programa de Modernizacin Municipal instituido mediante
la Ley N 29465 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2010 y el D. S. N 002-2010-EF que aprueba los procedimientos para el
cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de
Modernizacin Municipal para el ao 2010, solicitar informacin sobre
los avances en el cumplimiento de las metas en materia de Generacin
de condiciones favorables del clima de negocios: servicios pblicos e
infraestructura y simplificacin de trmites, y opinin sobre los factores
135
limitantes o perturbadores que no hubieran permitido la culminacin de

las mismas.
6. Solicitar informacin sobre el Programa de Modernizacin Municipal
para el ao 2011 e incidir sobre las metas previstas y presupuesto asignado
respecto a Generacin de condiciones favorables del clima de negocios:
servicios pblicos e infraestructura y simplificacin de trmites (Ref. D.
S. N 190-2010-EF).
7. Solicitar el padrn, registro o control de las licencias de funcionamiento
de establecimientos comerciales, industriales, profesionales y servicios
en general, en el mbito de la jurisdiccin distrital.
8. Determinar si para la tramitacin y expedicin de las licencias de
funcionamiento se viene aplicando la Ley N 28976 Ley Marco de
Licencia de Funcionamiento.
9. Solicitar informacin sobre las acciones emprendidas por la municipalidad
orientada a la formalizacin de los pequeos comerciantes.
10. Determinar si la municipalidad ha suscrito convenios interinstitucionales
sobre capacitacin, asistencia tcnica, pasantas, financiamiento para la
ejecucin de actividades, planes y proyectos, u otros.
11. Solicitar informacin si como promotor del desarrollo econmico
local, la municipalidad viene impulsando la aplicacin de mecanismos
financieros para promover el desarrollo empresarial y la generacin de
empleo productivo en la provincia (distrito).
12. Determinar si la municipalidad promueve la realizacin peridica de
ferias de produccin y turismo.
13. Solicitar informacin relacionada al Mercado Municipal, respecto a
cantidad de puestos y tiendas, padrn de los conductores de puestos
y tiendas y el control sobre el cobro de alquiler y calidad del servicio
prestado. Efectuar una inspeccin ocular.
14. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Gerencia de Desarrollo
Econmico Local, tomando como referencia las Actas de las unidades
136
7.2.1> Divisin de Promocin Empresarial

2. Solicitar informacin sobre las alianzas estratgicas que se hayan
constituido con empresas, organismos pblicos, instituciones privadas
y otros agentes econmicos a fin de promover el desarrollo econmico
local.
3. Solicitar el Plan de Capacitacin 2011 orientados a la promocin de las
micro y pequeas empresas.
4. Solicitar copia de los convenios interinstitucionales suscritos con
organismos pblicos sobre temas econmicos y determinar el nivel de
aplicacin y recursos comprometidos por la municipalidad.
5. Solicitar informacin sobre el marco normativo orientado a estimular la
implantacin de empresas y las polticas de simplificacin administrativa
para la expedicin de licencias de funcionamiento.
6. Determinar si como parte de la promocin del desarrollo econmico local
se ha institucionalizado la organizacin y desarrollo de ferias, ruedas de
negocios, y otros eventos empresariales.
7. Solicitar el directorio de las empresas instituidas en la localidad.
8. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Promocin
Empresarial, tomando como referencia las Actas de las unidades
7.2.2> Divisin de Licencias y Defensa al Consumidor

2. Determinar si se cuenta con un programa informtico de las licencias de
funcionamiento con una informacin bsica que permita la identificacin
del contribuyente, direccin, giro del negocio y caractersticas mnimas
del local. Evaluar si ste se encuentra actualizado.
137
3. Solicitar el registro de expedientes ingresados para la atencin de licencias

de funcionamiento. Evaluar su nivel de actualizacin.
4. Determinar si en los ltimos tres (3) aos se llevaron a cabo programas
para detectar el funcionamiento de establecimientos que no contaban
con sus respectivas autorizaciones de funcionamiento.
5. Determinar si se cuenta con una ordenanza que regule la publicidad
exterior.
6. Determinar si se han suscrito convenios interinstitucionales con
organismos pblicos orientados a la defensa del consumidor. Evaluar
el nivel de cumplimiento y de los recursos comprometidos por la
municipalidad.
7. Determinar si la municipalidad ha institucionalizado la realizacin de
seminarios, talleres y campaas de educacin y difusin relacionadas a
la defensa de los derechos de los consumidores.
8. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Licencias
y Defensa al Consumidor, tomando como referencia las Actas de las
unidades orgnicas anteriormente expuestas, adecundolas segn las
circunstancias y objetivos propuestos.
7.3> Gerencia de Servicios Pblicos

La Gerencia de Servicios Pblicos, es el rgano de lnea encargado de las

actividades relacionadas con los servicios de limpieza pblica, preservacin
del medio ambiente y la ecologa; la seguridad ciudadana y defensa civil;
as como el transporte pblico local y la cautela en el cumplimiento de las
normas generales y de mbito local en relacin a las funciones y competencias
municipales. Forma parte de esta Gerencia, la Divisin de Limpieza Pblica
y Medio Ambiente, la Divisin de Transportes, la Divisin de Serenazgo y
la Divisin de Defensa Civil.
u Divisin
del Ambiente y Limpieza Pblica

Corresponde a esta Divisin, las acciones que permitan la proteccin, promocin
y conservacin del ambiente a fin de garantizar una adecuada calidad de vida de
la poblacin. En cuanto a limpieza pblica, la gestin de los procesos operativos
de recoleccin domiciliaria, transporte, disposicin final de los residuos
slidos y el barrido de calles y limpieza de monumentos y espacios pblicos;
los procesos operativos que permitan desarrollar y mantener el ornato local.
138
u Divisin
de Transportes
La Divisin de Transportes, es la unidad orgnica responsables de desarrollar
las actividades normativas de regulacin y planificacin respecto al trnsito,
vialidad y transporte pblico. Conforme a lo fijado en la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades, el nivel de sus competencias y funciones en
estas materias, est en relacin a que se traten de municipalidades provinciales
o distritales.
u Divisin
de Seguridad Ciudadana
Tiene como funcin principal, programar, organizar, dirigir y controlar
las actividades relacionadas con la tranquilidad y seguridad pblica, el libre
trnsito y el uso de los espacios pblicos, as como la promocin de la
convivencia ordenada y contribuir a la prevencin de la comisin de los
delitos y faltas.
Para el ejercicio de estas funciones, deber contar con el importante apoyo

de la Polica Nacional y la sociedad civil organizada.
u Divisin
de Defensa Civil
Desarrolla las actividades de informacin, prevencin conciliacin, vigilancia,
atencin y rescate en casos de accidentes, desastres o catstrofes en el mbito
territorial provincial o distrital, segn corresponda al tipo de municipalidad.
En tal sentido, le corresponde ejecutar los programas y proyectos de polticas,
normas, preparacin y organizacin, respecto a la prevencin, disminucin
y correccin de las causas y/o efectos de los desastres y situaciones de
emergencia.
Bajo los lineamientos y polticas emanadas del Sistema Nacional de Defensa
Civil y del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como rgano
rector del Sistema, deber desarrollar sus actividades, en coordinacin con
las organizaciones sociales de base, las instituciones y organizaciones pblicas
y privadas y ciudadana en general.
7.3.1> Divisin del Ambiente y Limpieza Pblica

1. Solicitar los Planes y disposiciones municipales referidos al manejo de
los residuos slidos en sus fases de recojo, traslado y disposicin final.
Asimismo, en lo que respecta al recojo, el transporte, la manipulacin y la
disposicin final de las sustancias o desechos especiales txicos o peligrosos.
2. Indagar si la municipalidad cuenta con planes, reglamentos y/o directivas
orientadas a la preservacin, proteccin y conservacin del ambiente y
139
los recursos naturales; as como a la prevencin, control o mitigacin de

los impactos ambientales negativos.
3. Indagar si la municipalidad cuenta con un PIGARS - Plan Integral
de Gestin Ambiental y de Residuos Slidos, as como de un relleno
sanitario autorizado por el Ministerio de Salud u otro espacio fsico para
dicho fin. Efectuar una inspeccin ocular y levantar la respectiva Acta.
4. Solicitar informacin sobre las actividades de educacin y concientizacin
a la ciudadana en materia de manejo de los residuos slidos, conservacin
del ornato y la mejora y preservacin ambiental.
5. Solicitar una relacin del personal empleado, obrero y contratado; as
como de los vehculos propios y alquilados utilizados para la prestacin
del servicio de limpieza pblica.
6. Efectuar una inspeccin ocular sobre los vehculos utilizados para
el recojo de residuos slidos, con indicacin de sus caractersticas
identificadoras (tipo, marca, color, N de placa de rodaje) y sobre su
estado de operatividad.
7. Solicitar informacin sobre la modalidad del recojo domiciliario en
camiones y/o con barrenderos, aplicacin de turnos, sectorizacin del
distrito y la periodicidad del mismo (diario, inter - diario, semanal).
8. Determinar el porcentaje de zonas atendidas en el servicio de limpieza
pblica respecto a la totalidad del espacio territorial local, as como el
grado de participacin ciudadana.
9. Solicitar los contratos suscritos por el alquiler de camiones y verificar si
stos se encuentran vigentes. Asimismo, respecto a las deudas pendientes
de cancelacin.
10. Indagar si se cuenta con una estadstica de los residuos slidos generados
en la localidad, la cantidad recolectada y la diferencia por recoger.
relacionados a capacitacin, asistencia tcnica y/o financiamiento
de programas y proyectos en materia de limpieza pblica y medio
ambiente.
12. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin del Ambiente y
Limpieza Pblica, tomando como referencia las Actas de las unidades
140

7.3.2> Divisin de Transportes

1. Solicitar el Plano Vial actualizado de la localidad elaborado por la
municipalidad.
2. Solicitar el Plan Operativo de la Divisin de Transportes, con indicacin
de los montos presupuestados correspondiente a los aos 2009-2011.
Indicar periodicidad de su evaluacin y resultados obtenidos.
3. Solicitar los planes y disposiciones municipales a fin de organizar e
implementar los sistemas de sealizacin de vas de circulacin vehicular
y peatonal.
4. Solicitar el Plan relacionado a la ejecucin y evaluacin de los programas
sobre educacin vial para conductores y poblacin en general.
5. Solicitar informacin sobre las acciones dispuestas por la municipalidad
a fin de racionalizar el transporte urbano local.
6. Verificar el padrn de los vehculos menores para el transporte pblico
de la localidad, comprobando si existe una ordenanza regulatoria de este
servicio.
relacionados a capacitacin, asistencia tcnica y/o financiamiento de
programas y proyectos en materia de transporte y seguridad vial.
8. Solicitar el registro de las autorizaciones, las licencias y los permisos
otorgados para la circulacin de vehculos menores.
9. Solicitar la estadstica del Parque Automotor de Vehculos Menores que
circulen en el radio urbano local.
10. Solicitar el registro de multas impuestas por la inobservancia a las
disposiciones de trnsito y transporte (en los casos que correspondan).
11. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Transportes,
tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas anteriormente
expuestas, adecundolas segn las circunstancias y objetivos propuestos.
141
7.3.3> Divisin de Seguridad Ciudadana

1. Solicitar la ltima evaluacin institucional a los Planes de Seguridad
Ciudadana a nivel de la provincia (distrito), determinando el nivel de
su implementacin y cumplimiento. Asimismo, los informes emitidos
respecto a la evaluacin en la ejecucin y evaluacin a los Planes,
Programas y Proyectos de Seguridad Ciudadana dispuestos por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Solicitar el Reglamento y/o Directiva que norme la participacin de
las Juntas Vecinales en materia de seguridad ciudadana local. Requerir
disposicin aprobatoria.
3. Solicitar los informes sobre la aplicacin y nivel de cumplimiento de
las actividades desarrolladas sobre los convenios interinstitucionales
celebrados por la municipalidad respecto a la seguridad ciudadana.
Determinar el monto de los compromisos asumidos por la municipalidad
pendientes de ejecucin.
4. Solicitar el archivo de las disposiciones emitidas por el Gobierno Nacional,
Regional y Local, sobre aspectos relacionados a la seguridad ciudadana.
5. Solicitar las estadsticas sobre la captacin de ingresos por serenazgo
o seguridad ciudadana y contrastarlo con lo captado durante los aos
2007-2009.
6. Solicitar el costo de los servicios de seguridad ciudadana periodo 20072009.
7. En relacin a los numerales anteriores, confrontar los montos obtenidos
segn los numerales 6 y 7 a fin de determinar el financiamiento del
servicio de seguridad ciudadana (ingresos contra gastos).
8. Determinar el porcentaje de morosidad y su cuantificacin de ser
posible, respecto a las cuentas por cobrar por el servicio de seguridad
ciudadana.
9. Identificar los sectores donde est pendiente la prestacin del servicio.
Averiguar sus causas.
10. Solicitar las estadsticas sobre las intervenciones efectuadas en materia
de seguridad ciudadana. Comparar sus resultados con los obtenidos en
aos anteriores.
142
11. Indagar los procedimientos aplicados para el reclutamiento y seleccin

de personal asignado a la Divisin de Seguridad Ciudadana (concurso
de seleccin, incorporacin directa, destaque o reasignacin u otros).
12. Indagar si la municipalidad cuenta con un Plan de Capacitacin a los
conformantes de la Unidad de Seguridad Ciudadana.
13. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Seguridad
Ciudadana, tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
7.3.4. Divisin de Defensa Civil
1. Solicitar la relacin de los integrantes del Comit de Defensa Civil
Provincial (Distrital), con la disposicin municipal de su designacin y
su Reglamento Interno.
2. Solicitar el Libro de Actas del Comit de Defensa Civil y verificar su
correspondiente actualizacin.
3. Solicitar el archivo de la normatividad aplicada al Sistema de Defensa
Civil.
4. Solicitar el Plan Operativo Provincial (Distrital) de Defensa Civil 20092010, con la respectiva disposicin municipal autoritativa. Indagar sobre
nivel de ejecucin y avances y de la periodicidad en su evaluacin.
5. Determinar si se cuenta con un Mapa de Riesgos en el que se identifique
grficamente las zonas de mayor peligro o vulnerabilidad ante posibles
desastres.
6. Indagar sobre el monto presupuestado para el ao 2011 en materia de
Defensa Civil.
7. Solicitar los convenios de cooperacin en materia de Defensa Civil que
se hayan suscrito con organismos nacionales o extranjeros.
8. Indagar si en la localidad se ha institucionalizado los Brigadistas
Voluntarios de Defensa Civil.
9. Solicitar informacin sobre las actividades y campaas de promocin y
de difusin a la ciudadana en materia de Defensa Civil.
143
10. Solicitar el inventario de los equipos asignados a la Unidad de Defensa

Civil y constatar su existencia fsica con su estado de operatividad.
11. Verificar si se cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencias COE u organismo similar.
12. Verificar si se cuenta con informacin estadstica bsica de la localidad
como son: poblacin por sexo y grupos de edad, centros de salud
con indicacin de su capacidad de atencin y personal de atencin,
centros educativos y locales de mayor concentracin de personas, entre
otros.
13. Revisar el registro de inspecciones de seguridad de defensa civil y el
archivo de las certificaciones otorgadas.
14. Solicitar el Registro de Multas por las infracciones por la inobservancia
a la normatividad de Defensa Civil.
15. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Defensa
Civil, tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
7.4. Gerencia de Desarrollo Humano

La Gerencia de Desarrollo Humano es el rgano de lnea encargado del

fortalecimiento y consolidacin de las organizaciones sociales de base y la
participacin vecinal en los espacios de gestin del distrito; de planificar,
dirigir y ejecutar las actividades educativas, deportivas y culturales
desarrollando acciones de promocin, defensa de los derechos de la mujer,
del nio, del adolescente, de la juventud, de las personas de la tercera edad,
de los discapacitados; as como de prevencin, rehabilitacin y lucha contra
el consumo de bebidas alcohlicas y drogas. Son parte integrantes de esta
Gerencia, la Divisin de Participacin Vecinal, la Divisin de Educacin,
Cultura y Deporte y la Divisin de Salud y Promocin Social.
u Divisin
de Participacin Vecinal
Divisin que tiene entre sus funciones las de proponer y ejecutar las polticas,
las estrategias y los reglamentos orientados a la promocin y apoyo a la
participacin vecinal en el desarrollo local y en la gestin y desarrollo de
acciones en beneficio de la comunidad, as como las funciones relacionadas
al fortalecimiento de las organizaciones sociales y los registros civiles.
144
u Divisin de Educacin, Cultura y Deporte

Divisin que tiene a su cargo la promocin y difusin de la cultura, el deporte
y la recreacin como medios para el desarrollo personal y bienestar de la
poblacin local, mediante la ejecucin de programas y actividades, as como
de infraestructura orientadas para dicho fin.

u Divisin
de Salud y Promocin Social

Divisin responsable de las polticas y estrategias de salud y sanitarias, as
como las de ndole social, de salud, as como la mejora de la calidad de vida
y participativa de la poblacin con nfasis en los sectores vulnerables.
7.4.1. Divisin de Participacin Vecinal

1. Solicitar el Plan Operativo de la Divisin de Participacin Vecinal 20092010 y requerir informes sobre su evaluacin y nivel de cumplimiento.
2. Solicitar las disposiciones que norman la promocin y participacin
vecinal en el desarrollo local y en la gestin de acciones en beneficio
de la comunidad; as como de las actividades de promocin para la
constitucin, el reconocimiento y el registro de organizaciones sociales
de base, y de las juntas y comits vecinales de la provincia (distrito).
3. Solicitar el Registro nico de Organizaciones Sociales - RUOS,
verificando su estado de actualizacin y adecuada presentacin.
4. Solicitar la disposicin reglamentaria de la participacin ciudadana en
los actos de control y vigilancia de la gestin municipal. Adicionalmente,
determinar las polticas de transparencia y mecanismos de difusin de la
gestin a fin de facilitar el rol fiscalizador de la ciudadana.
5. Solicitar el Plan de Capacitacin y Asistencia Tcnica y Legal a la
poblacin en materia de participacin vecinal para la atencin y resolucin
de conflictos que pudieran presentarse en el mbito local y dentro de la
competencia municipal.
6. Requerir informacin sobre las polticas y normas formuladas para la
promocin y participacin ciudadana y su nivel de atencin.
7. Determinar el nivel de intervencin de la Divisin de Participacin
Vecinal en el proceso del Presupuesto Participativo.
8. Solicitar el Libro de Actas sobre las reuniones de coordinacin, talleres
y eventos relacionados a la participacin ciudadana.
145
9. Solicitar el archivo de las disposiciones emitidas por el Gobierno

Nacional, Regional y Local, sobre aspectos relacionados a la participacin
ciudadana.
10. Solicitar los convenios interinstitucionales a fin de fortalecer los
mecanismos de participacin vecinal. Determinar el nivel de implantacin
y la agenda pendiente sobre el particular.
11. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Participacin
Ciudadana, tomando como referencia las Actas de las unidades orgnicas
12. Indagar, aunque no se registre el acta, sobre el nivel de participacin
ciudadana, los factores claves de xito, de ser el caso o los factores
limitantes o perturbadores y finalmente opiniones sobre el nivel del
capital social y fortalecimiento de las organizaciones sociales de base,
gremios, acciones conjuntas entre los actores claves del municipio.
7.4.2. Divisin de Educacin, Cultura y Deporte
1. Solicitar el Plan Operativo relacionadas a la programacin, organizacin,
conduccin y supervisin de las actividades educativas, culturales y
deportivas a cargo de la Divisin de Educacin, Cultura y Deportes.
2. Solicitar los convenios interinstitucionales celebrados por la municipalidad
orientada al fomento y difusin de la cultura y deporte en la localidad.
Determinar el monto de los compromisos asumidos por la municipalidad
pendientes de ejecucin.
3. Determinar si la Divisin de Educacin, Cultura y Deporte cuenta con
una relacin de los centros educativos de la localidad con informacin
bsica de un directorio, capacidad de alumnado, cantidad alumnado por
grado de estudios, gnero, edad, plana docente por especialidad y plana
administrativa.
4. Solicitar informacin sobre la relacin de los centros culturales existentes
en la localidad con indicacin de su infraestructura y valor cultural.
Asimismo, una relacin de los grupos culturales, folklricos, musicales
y de arte de la localidad.
5. Solicitar una relacin de centros o complejos deportivos pblicos y
privados utilizados para la prctica del deporte.
146
6. Solicitar una relacin de dependencias o locales de la municipalidad

para uso deportivo y cultural (coliseo, estadio, complejo deportivo,
losa deportiva, piscina, casa de la cultura, biblioteca u otros). Efectuar
una inspeccin ocular en dicho locales a fin determinar su estado
situacional.
7. Solicitar informacin si la municipalidad cuenta con un inventario de
lugares histricos y tursticos con una informacin bsica actualizada.
8. Verificar si la entidad brinda los servicios de una Biblioteca Virtual
Municipal.
9. Solicitar informacin sobre el nivel de coordinacin y acuerdos asumidos
con las entidades pblicas y privadas, para el desarrollo de actividades de
promocin educativa y cultural.
10. Determinar si la municipalidad ha promovido u organizado espectculos
culturales para la difusin del arte en sus diferentes expresiones entre la
poblacin local.
11. Solicitar informacin si la municipalidad cuenta con un calendario
de festividades cvicas, religiosas y costumbristas y los mecanismos de
difusin aplicados para su conocimiento pblico.
12. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Educacin
Cultura y Deportes, tomando como referencia las Actas de las unidades
7.4.3. Divisin de Salud y Promocin Social

1. Solicitar el Plan de Accin y el Presupuesto aprobado de la Divisin de
Salud y Promocin Social correspondiente a los aos 2009 y 2010, a fin
de confrontar los montos asignados.
2. Verificar el alcance de los servicios en materia de salud y si para tal efecto
cuenta con los implementos bsicos indispensables.
3. Solicitar informacin sobre los planes de desarrollo social de defensa y
proteccin de la poblacin considerada como vulnerable (mujeres, nios,
adolescentes, discapacitados y adultos de la tercera edad).
147
4. Determinar si los planes referidos en el numeral anterior fueron

concertados con la poblacin e instituciones involucradas en dicho
asunto.
5. Solicitar informacin estadstica sobre el universo de la poblacin
vulnerable anteriormente referida.
6. Determinar la institucionalizacin de la Defensora de la Mujer, Nio y
Adolescente - DEMUNA as como de su alcance.
7. Solicitar informacin sobre la implantacin de un Centro de Conciliacin
para la atencin de los casos sociales de su competencia funcional.
8. Solicitar informacin sobre las acciones adoptadas para la promocin del
desarrollo integral de la juventud y de participacin en la vida poltica,
social, cultural y econmica del gobierno local.
9. Solicitar el Padrn de las Asociaciones registradas acordes a su
competencia funcional de la Divisin, as como de la correspondiente
ordenanza reglamentaria.
10. Solicitar el censo provincial (distrital) de personas con discapacidad.
11. Solicitar las actividades y acciones desarrolladas orientadas a la proteccin,
participacin e integracin social de los vecinos con discapacidad.
12. Solicitar los convenios interinstitucionales celebrados por la municipalidad
sobre los asuntos de su competencia funcional con enfoque social a favor
de los vecinos de la localidad.
13. Levantar un Acta de Estado Situacional de los Libros de Registros Civiles.
Anexo N 31.
14. Levantar un Acta del Estado Situacional de la Divisin de Salud y
Promocin Social, tomando como referencia las Actas de las unidades

Procedimientos y Formatos para La Transferencia

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CAPTULO I. la transferencia de gestin municipal aspectos generales

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