Administracin Educativa

1. Definicin y conceptualizacin
La administracin educativa est dirigida a la ordenacin de esfuerzos;
a la determinacin de objetivos acadmicos y de polticas externa e
interna; a la creacin y aplicacin de una adecuada normatividad
para alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y manual, con
la finalidad de establecer en la institucin educativa las so de
enseanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.
Ciertos autores definen la Administracin educativa como la ciencia
que planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y
evala las
actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas,
dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los
discentes; esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal
escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos
fsicos, financieros, tecno lgicos y pedaggicos, ente otros, para
cumplir con el currculo definido por la sociedad educativa.
Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever,
planear, organizar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes
del sistema educativo en mbitos restringidos, como las escuelas y las
respectivas comunidades, o en mbitos ms amplios, como los de
supervisin y alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno
pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos
educacionales.
Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como la
aplicacin racional y sistemtica de los principios y las teoras de la
administracin general al manejo de organizaciones educativas; pues
esta disciplina busca resolver en una organizacin educacional la
asignacin y coordinacin de los distintos recursos con los que ella
cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acadmicos,
con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institucin.
De manera especfica, la administracin escolar est referida a la
direccin de la institucin misma; al uso y ejercicio estratgico de los
recursos humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; a la
proyeccin de
necesidades humanas futuras; a la previsin
estratgica de capacitacin del recurso humano y
la formacin
docente; a la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del
personal con la organizacin; la generacin de una visin colectiva de
crecimiento organizacional en lo colectivo, individual, profesional y el
principio de colaboracin como premisa de desarrollo .

Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a

su cargo la implementacin de las polticas educativas; y desde la
ptica institucional, la administracin educativa es el conjunto de las
estructuras organizacionales que deben asegurar la prestacin de los
servicios educativos a la poblacin.
La administracin educativa implica el logro de objetivos por parte de
personas que aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con
acciones que de antemano se pre establecen, situacin que puede
presentarse tanto en el sector educativo privado como en el
gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la aplicacin
racional y sistemtica de los principios y teoras de la administracin al
manejo de organismos educativos; o bien como la forma razonable y
segura de conducir la escuela hacia el logro pleno de los objetivos de
la educacin.
Es objetivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de
facilitar el proceso de
enseanza -aprendizaje, mediante la
maximizacin de los recursos de
la institucin; y
para lograrlo se requiere de la realizacin de actividades que los
especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas: establecer
relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y
programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar
los recursos materiales, humanos y
financieros; y establecer la
organizacin y estructura institucional.
2. Administracin y gestin del sistema educativo nacional de
Guatemala
El sistema educativo posee cuatro mbitos de ejecucin y decisin. Al
nivel de los organismos tcnicos centrales del Ministerio de Educacin
se deciden las polticas nacionales, el planeamiento del sistema, el
financiamiento y el nombramiento de personal.
Las Direcciones Departamentales de Educacin se ocupan de la
ejecucin en cada uno de los 22 departamentos del pas. Su capacidad
para tomar decisiones es an limitada aunque se han desconcentrado
tareas y decisiones operativas. Cuentan con organismos tcnicos que
apoyan sus tareas pero no tienen atribuciones en lo relativo a personal
y financiamiento.
El nivel distrital generalmente coincide con el municipal, salvo en los
casos de imposibilidad geogrfica. En los 331 municipios del pas,
existe una Supervisin Distrital que, como su nombre lo indica, se

limita a supervisar la ejecucin de las tareas educativas en los centros

a su cargo.
Los centros escolares estn a cargo de un(a) Director(a) apoyado(a)
por la Junta Educativa del plantel que se integra con maestros y padres
de familia elegidos al efecto. Cuentan con una pequea asignacin
presupuestaria para cubrir las
necesidades
prioritarias de
infraestructura. Los establecimientos que funcionan en el Programa de
Autogestin manejan totalmente los recursos financieros y la
contratacin de maestros. Todos los centros escolares, pblicos o
privados, estn sujetos a la supervisin y control del Estado.
Derivada de los Acuerdos de Paz, se organiz la Comisin Consultiva
del Ministerio de Educacin, en la que participan representantes de las
siguientes instituciones: Ministerio de Educacin; Comit Nacional de
Alfabetizacin; Academia de Lenguas Mayas de Guatemala; Consejo
Nacional de Educacin Maya; Consejo de Organizaciones Mayas de
Guatemala; Universidad de San Carlos de Guatemala; Universidad
Rafael Landvar; Universidad Mariano Glvez; Universidad del Valle de
Guatemala: Universidad Francisco Marroqun; Universidad Rural;
Asamblea Nacional del Magisterio; Asociacin de Colegios Privados;
Conferencia Episcopal; Alianza Evanglica; y Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales y Financieras. Este es el nico
organismo de coordinacin a escala nacional, establecido con el fin
expreso de realizar la reforma educativa.
El organismo que vela por la calidad del nivel acadmico y autoriza la
creacin de nuevas universidades es el Consejo de la Enseanza
Privada Superior, que incluye dos delegados de la universidad
nacional, dos delegados de las universidades privadas y un delegado
de los colegios profesionales.
En el sector pblico cabe sealar las acciones educativas realizadas
por: el Ministerio de Cultura y Deportes en lo que se refiere a la
educacin artstica, cultural y deportiva no escolar; el Ministerio de
Agricultura en el mbito de la formacin agropecuaria escolar y
extraescolar; el Ministerio de la Defensa en lo referente a la formacin
militar; y el Ministerio de Salud en materia de educacin para la salud.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son particularmente
activas y desarrollan componentes educativos en sus programas ya
sean stos de organizacin social, produccin, desarrollo sostenible,
etc. Generalmente lo hacen en programas de capacitacin acordes a
sus propsitos.

3. Administrar la institucin escolar

La dimensin administrativa de la gestin, retomando la
representacin que de sta hace Antnez (1993), es el conjunto de
acciones que se realizan a fin de movilizar recursos (personas, tiempo,
dinero, materiales, etc.) para la consecucin de los objetivos de la
institucin. Implica la planificacin, la distribucin de tareas y
responsabilidades, la coordinacin, y evaluacin de procesos, el dar a
conocer los resultados y, a la vez, incluye actuaciones relativas al
currculo, a la toma de decisiones, a la resolucin de conflictos.
Administrar la educacin, en tanto poltica pblica y de inters general,
se liga a la accin de gobernar, y requiere por tanto de un aparato que
haga posible la planificacin, la prevencin de suministros, el
procesamiento de la informacin para la toma de decisiones y la
implementacin de acciones. Es casi imposible pensar en una
organizacin compleja sin divisin de tareas y funciones, sin asignacin
de roles, sin normas y reglas sobre las qu basar su accionar.
Por tanto, administrar, desde nuestra perspectiva, es intervenir con
sentido, saber el porqu y el para qu de la actuacin, en el rea
institucional y curricular, a fin de acoplar operativamente el manejo de
los recursos humanos y la toma de decisiones. As, identificar
necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar actividades y
responsabilidades, estimar recursos necesarios, resolver situaciones,
son tareas de la gestin escolar que trascienden la perspectiva
tradicional, que entiende la administracin como un proceso de
direccin y control de las actividades de los miembros de una
organizacin (Rodrguez Valencia, 1993).
Mirado en esta perspectiva, el director como administrador, posee el
poder, toma decisiones, tiene gente bajo sus rdenes, organiza,
coordina y controla programas, proyectos y acciones, pero tambin
tiene necesidad de conservar el orden establecido, vive absorto por la
rutina y le resulta difcil incrementar la eficiencia de sus acciones
dentro de un contexto cambiante.
Competencias para la gestin escolar en contextos de pobreza El estilo
burocrtico de organizacin le imprimi a esta funcin efectos
perversos: rutinas sin significados, duplicacin de tareas, produccin
de informacin sin saber el para qu de su utilizacin. Esta

desvinculacin de la tarea administrativa de la toma de decisiones,

esta alienacin de los procedimientos burocrticos, ha hecho que la
misma fuera concebida, muchas veces, como un proceso ajeno y
externo a la tarea de gobernar o gestionar la escuela. Sin embargo,
esta dimensin necesita resignificarse a fin de revalorizar los tres tipos
de actividades que conforman lo que comnmente se llama
administracin: la previsin de los recursos, el control normativo y la
organizacin de las diferentes tareas (Frigerio,G., y Poggi, M., 1995).
El primero refiere a los esfuerzos que se realizan para la consecucin
de recursos o de fuentes alternativas complementarias al presupuesto;
el segundo trata el conjunto de normas que prescriben la estructura y
regulan las funciones que deben cumplir los miembros; el tercero alude
a la distribucin de tareas en el espacio y el tiempo, es decir a la
organizacin y asignacin de horarios y aulas, tarea que requiere de un
gestor competente en el manejo de la comunicacin y la negociacin.
Es importante entonces que estos requisitos formales adquieran
sentido para los actores, que se comprenda su utilidad, que se
encuentren caminos para la simplificacin de los procesos, que se
eliminen aqullos que no agregan valor a la tarea y que desvan a la
institucin educativa de su objetivo principal que es producir
aprendizajes de calidad en los alumnos. Slo as ser posible vencer
las resistencias que presentan las rutinas y lograr escuelas ms
eficaces y eficientes.2 Pensar en una nueva concepcin de lo
administrativo es tambin tener en cuenta el conjunto de elementos
que configuran la dinmica de las instituciones escolares: la relacin
del centro con el entorno, las relaciones entre los miembros del
colectivo, la distribucin de tareas y la organizacin de la enseanza,
el manejo del personal, el manejo de los conflictos, entre otros.
Esto implica entender las organizaciones educativas como sistemas
dinmicos y complejos, articulados, no slo por un conjunto de reglas y
roles bien estructurados, sino por grupos sociales y por la red de
relaciones que stos van estableciendo a lo largo de su vida. (Lpez
Yez, y Snchez Moreno, 1998).
La escuela, en los momentos actuales, ampla su funcin social, ya que
no slo trabaja por educar a los estudiantes, sino tambin por incidir
en el desarrollo de la familia y la comunidad en que se encuentra
enclavada, lucha por convertirse en un lugar de encuentro afectivo y
solidario, de confianza, seguridad y establecimiento de relaciones
sociales, que propicie medios interesantes, atractivos y en el que se

enfatice el trabajo colectivo, donde sea grato vivir los valores

compartidos.
En las directrices aprobadas y trazadas en las Cumbres de los
pases iberoamericanos, en las Declaraciones de la UNESCO, a
travs de la Oficina Regional para la Educacin de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, se enfatiza en destacar los nuevos
roles de los sistemas educativos, cmo la escuela debe ampliar
sus vnculos con la comunidad, la necesidad de que los
estudiantes se formen como ciudadanos ms plenos, que estn
preparados para el dilogo y que se desarrollen en ellos valores
propios de una comunidad democrtica, equitativa y justa.
A la escuela no le basta con ser eficiente, debe adems ser eficaz.
Ambas categoras son necesarias y complementarias y hoy se
necesita, adems, manejar criterios de calidad, para que la escuela
responda a las necesidades que satisfagan a su comunidad educativa,
estando muy a tono con los criterios de pertinencia.
Estos cambios slo se logran si se transforman los estilos y las formas
de direccin en los diferentes niveles y, en especial, en la escuela,
dndole una nueva orientacin a las formas tcticas y operativas, es
decir, en el mediano y corto plazos, por aqullas que se basan en el
largo plazo, con un enfoque estratgico.
Se define el enfoque estratgico como una actitud extrovertida,
voluntarista, anticipada, crtica y abierta al cambio, que se ha
plasmado en los conceptos de estrategia organizacional, planificacin
y direccin estratgica, constituyendo su base fundamental. El enfoque
estratgico, no hace obsoleta toda la direccin tradicional, sino que da
una nueva orientacin a las dimensiones tctica y operacional.
El enfoque
caracteriza por:

estratgico

para

la

actividad

educacional

se

a. Tener una actitud extrovertida y abierta.

b. Ser prospectivo, prever los futuros posibles.
c. Sustentar una slida base de principios y valores que sirvan de
marco axiolgico.
d. Pasar de reacciones reactivas a proactivas, desear y anticiparse a
los cambios.
e. Satisfacer las necesidades de la comunidad educativa, en especial
del estudiante.
f. Lograr la interrelacin entre los componentes de la escuela y de
sta con el entorno.
g. Explorar la complejidad de la realidad, profundizar en el
diagnstico estratgico.

h. Ajustar el rumbo de la escuela, saber hacia dnde se dirige la

misma.
i. Propiciar una mayor participacin, comprometimiento, desarrollo
individual y colectivo.
j. Preferencia por las decisiones colegiadas, en equipo, en especial,
por el claustro.
k. Concebir las funciones de direccin de forma integrada, partes de
un mismo proceso.
l. Establecer compromisos con el largo plazo; pero en una
concepcin de futuro a presente. Este es el sello distintivo de
enfoque estratgico.
m. Construir una cultura estratgica en los que dirigen y, luego, en el
claustro de profesores de la escuela, es una necesidad de primer
orden.
En la administracin son importantes los procesos de planificacin,
gestin, seguimiento y evaluacin (control), entendidos como
medidores o indicadores para la direccin escolar, constituyendo uno
de los grandes aportes administrativos, que permiten tener una visin
de la situacin que se desea controlar.
Los directores de las Instituciones Educativas (IE) manifiestan las
necesidades de consolidar y asegurar la supervivencia de las mismas
y trabajar los temas administrativos, no basados en la moda de los
conceptos, sino desarrollando una opciones para apoyar y mejorar el
alcance del trabajo cultural en la comunidad.
Para lograrlo, se propone un modelo basado en los elementos de la
planeacin estratgica, cuyos principales elementos son: La definicin
del QU, la concrecin de las aspiraciones de los directamente
involucrados en las IE, alumnos, maestros, directivos, padres de
familia, representantes de la comunidad, autoridades escolares,
evaluar con claridad y objetividad la situacin presente de la
organizacin, identificando los aspectos del entorno y a nivel interno
de la organizacin que le afectan los resultados para fijar un punto de
partida en el trabajo del nuevo perodo, definir el CMO, definir
estrategias, polticas y las diferentes acciones a seguir para obtener los
resultados propuestos.
Estos elementos los entendemos como las acciones que buscan
asegurar el reconocimiento y permanencia de la IE. Se puede entender
tambin como la configuracin de criterios para orientar las decisiones
fundamentales; como un conjunto de polticas para llevar adelante las

actividades requeridas por la empresa, respondiendo a la pregunta qu

hacer para cumplir con la misin de la organizacin.
Si bien a nivel de las naciones se puede comprender que no existen
pases desarrollados o subdesarrollados, sino pases administrados o
sub-administrados, lo que debemos comprender es que el hecho de
que la administracin tenga como objeto de estudio las escuelas, dada
la complejidad del mundo y sus relaciones, lo que ocasiona distintos
ramas de esta disciplina.
Dentro de las tareas que se necesitan establecer se tienen; Crear una
nocin dentro de la IE de que tiene vida propia, propiciar que el
sistema sea productivo educativo en forma eficaz e y eficiente,
planificar, decidir, controlar, no solo los recursos materiales sino
tambin los humanos, armonizar los conflictos humanos y garantizar el
funcionamiento de la escuela
En muchas de las IE el activo ms importante y casi siempre el nico lo
representan las personas vinculadas a las IE en la mayora de los casos
son arte y parte. Debiendo ser personas con alto compromiso y con
muchas necesidades de programas de formacin en las comunidades.
Todo el proceso administrativo tiene un soporte en la organizacin
escolar: los equipos de trabajo, como el conjunto de personas
organizadas formalmente para lograr una comunicacin efectiva
alrededor de la tarea, transmitiendo informacin, canalizando
problemas, proponiendo mejoras y soluciones que conducen a
consolidar la calidad en el servicio.
Los alumnos y maestros en una IE son quienes le dan vida y estilo
propio: son quienes deben garantizar el logro de las variables escolares
y la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones culturales de la
comunidad o de un grupo social determinado.
La administracin de estos equipos de personas depende de un trabajo
interdisciplinario, porque implica conceptos de psicologa ocupacional y
organizacional, de sociologa organizacional, de ingeniera industrial,
de derecho laboral, de salud ocupacional, de ingeniera de seguridad,
de medicina del trabajo, de ingeniera de sistemas, entre otros
aspectos; sin embargo, no hay leyes o principios universales para su
administracin.

Todo proceso administrativo del personal depende de la situacin

organizacional: del ambiente, de la tecnologa, de las polticas, de la
visin y misin, de la filosofa administrativa y, sobre todo, de la
calidad y cantidad de personas dispuestas al trabajo educativo.
Estrategia
estratgica.

escolar,

planeacin

estratgica

direccin

Las estrategias surgen de tomar los elementos que la sociedad,

durante siglos y aos, ha ido enriqueciendo y pasando de generacin
en generacin. La estrategia es el resultado del proceso de planeacin;
pero, a su vez, es la base para una correcta organizacin, direccin,
control y evaluacin. Es por ello que la humanidad ha seguido
hablando de estrategias y la historia recoge que los grandes hombres
siempre se han planteado grandes estrategias.
Recientemente, los estudiosos de la direccin reconocen a la estrategia
como un factor clave en el xito organizacional. Esto tuvo su origen
tardo en los cambios ocurridos despus de la Segunda Guerra Mundial,
con el crecimiento de los mercados e incremento de la competencia y
el crecimiento de las organizaciones, lo que ha
obligado a los
directivos a planear y tambin a actuar estratgicamente.
La esencia de toda estrategia es propiciar el cambio, dar lugar a un
proceso de toma de decisiones para la movilizacin de los recursos con
que cuenta la organizacin, para pasar de un estado actual a otro
superior y deseado.
Con todos los elementos que enriquecen el proceso de direccin, en lo
conceptual y metodolgico de la planeacin y, en particular, los que
caracterizan a la estrategia, sus aspectos medulares, sus formas de
elaboracin, su incidencia y valor en el proceso de direccin, se est en
condiciones de analizar de forma concreta la Estrategia Escolar,
llamada tambin Proyecto Educativo Institucional.
Estrategia escolar:
Es el programa a largo plazo de objetivos, acciones y despliegue de
recursos, concebido con un enfoque sistmico y prospectivo, que
tomando en consideracin el anlisis interno y externo de la escuela,
se elabora con la activa participacin de la comunidad educativa y la
direccin institucional, y asegura la integracin de los esfuerzos de
esa comunidad para el cumplimiento con calidad del encargo social
de la escuela.
Planeacin estratgica en la escuela:

Es el modo de concebir y desarrollar estrategias escolares que se

distinguen de las dems por la activa participacin de los diferentes
factores de la comunidad educativa, caracterizada por una concepcin
sistmica que toma en consideracin la interaccin de los diferentes
elementos del sistema (factores internos) y de stos con el entorno
(factores externos), y su orientacin prospectiva hacia el futuro;
proceso que se realiza bajo la conduccin de los mximos directivos de
la institucin.
La planeacin estratgica en la escuela es parte del proceso de
direccin, que hace explcito:
a. El fijar principios y valores ticos, polticos y sociales que
respondan a intereses sociales y necesidades de sus miembros.
b. La participacin activa de la comunidad educativa, en particular
del claustro de la escuela.
c. El anlisis de la situacin actual y futura, decidir su
direccionamiento.
d. La unidad entre la misin, la visin y los objetivos estratgicos,
tcticos y operativos.
e. Instrumentar estrategias especficas y acciones con las cuales
cumplir los objetivos.
f. Un sistema para el control y la evaluacin de todo el sistema y sus
resultados.
Direccin estratgica:
Es un proceso completo y articulado mediante el cual la escuela,
formula objetivos, estrategias y acciones, que implementa, ejecuta,
controla y evala, a travs de la estrategia escolar, tomando en
consideracin sus ventajas internas, aprovechando las posibilidades
externas, mitigando las desventajas internas y evitando o atenuando
los retos externos, con el objetivo de generar cambios y por tanto
resultados positivos.
La direccin estratgica, para el autor, tiene significativo valor ya que:
a. Asegura continuidad en el proceso de reflexin estratgica, ya que
ste se realiza en todos los momentos del proceso de direccin y
tiene como base el largo plazo.
b. Por plantearse la anticipacin de los miembros de la comunidad
educativa, permite considerar e integrar las relaciones y su
estrecha interrelacin con el entorno.
c. Establece compromisos con los principios de la calidad total en
todos los niveles, y realizar transformaciones importantes e
inteligentes que generen cambios significativos.

d. Permite que las acciones al ejecutarse se enfrenten como sistema

en estrecha coordinacin e integracin, centrndose
en los
estudiantes y trabajadores.
e. Posibilita el desarrollo del pensamiento creativo y estratgico,
especialmente en aqullos que dirigen, permite incrementar el
liderazgo en los diferentes niveles de la organizacin.
4. Administrar las escuelas desde el paradigma de la complejidad
Partiendo de la idea que los mencionados autores plantean acerca de
las organizaciones educativas y entendiendo que stas se mueven en
el marco de los profundos cambios sociales, polticos y econmicos que
experimentan las sociedades modernas, administrar un centro
educativo desde la concepcin de la complejidad, implica comprender
que stos constituyen:
a. Redes de significados (normas sociales y esquemas de
pensamiento) construidos socialmente a lo largo del tiempo y a
partir de la interaccin entre los miembros de la organizacin y de
stos con su contexto;
b. Redes de vnculos o relaciones sociales donde las relaciones de
poder ocupan un papel central y condicionan todos los aspectos
de la vida organizacional;
c. Sistemas en permanente transformacin, donde slo una parte de
la dinmica transformadora es intencional y donde pugnan las
fuerzas de cambio y resistencia al cambio;
d. Sistemas sometidos permanentemente al conflicto y a la crisis,
dado que stos son producto de los procesos por medio de los
cuales los miembros negocian los significados, establecen o
desmontan vnculos sociales, impulsan o dificultan determinadas
transformaciones en su interior;
e. Sistemas donde es necesario conocer y aplicar la normativa legal
a fin de resolver situaciones complejas.
Si se parte de este enfoque, el gestor educativo deber comprender
que la actividad consciente y racional de los miembros de una
organizacin se ver canalizada y modificada por las estructuras de
relacin y por tanto por la cultura (conjunto de creencias, valores,
modos de interpretar y percibir la realidad y las normas, actitudes,
formas de expresin) que los miembros construyeron a lo largo de su
historia. Asimismo ser necesario considerar a las instituciones
educativas como arena poltica, es decir, como lugar donde se
desarrolla la lucha por el poder y por el control, donde grupos con
intereses afines desarrollan sistemas ideolgicos para defender sus
intereses y se implican en procesos de negociacin, en la formacin de

coaliciones y si es necesario en la generacin y sostenimiento de

conflictos.
La estructura de creencias y significados colectivos se apoya y se
propaga mediante la estructura de poder y ste encuentra en la
cultura una fuente necesaria de justificacin y legitimidad. De acuerdo
a lo anterior, una concepcin ms global de las tareas administrativas
del gestor requiere que ste perciba a los centros educativos como
estructuras sujetas a un juego dialctico entre cambio y estabilidad.
Estas fuerzas opuestas, hacen que la institucin, enfrentada a
situaciones de crisis internas o externas, se resista al cambio para
preservar de esta manera su identidad (bsqueda de equilibrio y
estabilidad). Por esto, se dice que las instituciones funcionan en forma
adaptativa, es decir que transigen con pequeos cambios que no
representen una modificacin drstica en su configuracin, para
mantener su identidad. (Lpez Yez, Snchez Moreno y Nicastro,
2002).
En tanto los directivos deben resolver situaciones problema, complejos,
ser necesario re-mirar y re-pensar la realidad desde adentro, lo
que le obliga a plantearse nuevas preguntas, ampliar los esquemas de
anlisis y modificar sus presupuestos. Desde esta perspectiva, el
gestor educativo interpreta los problemas que presenta la institucin
educativa asumiendo que stos son dinmicos y complejos; considera
y comprende que los esquemas de pensamiento y normas sociales que
se han construido socialmente en la institucin no se cambian
fcilmente o por decreto; comprende la fuerza de la cultura, el
trayecto y la historia de la escuela; ve lo que otros no pueden ver
sobre las relaciones de poder que se dan entre todos los miembros de
la comunidad educativa a fin de comprender el contexto institucional y
comprender lo que all sucede (Fernndez, L.,1997 y Fernndez, L.,
2001).
De igual manera, una nueva mirada sobre lo institucional, requerir de
gestores que conozcan los referentes terico-metodolgicos de los
procesos administrativos y de la normativa legal vigente, con el
objetivo de tomar decisiones relativas a los factores humanos,
pedaggicos, curriculares y financieros que inciden y que a la vez
forman parte de la organizacin y del funcionamiento de todo sistema
educativo.
5. Administracin educativa en Guatemala, situacin general,
realidades y perspectivas

El MINEDUC est organizado por Direcciones, cada una tiene funciones

especficas, actualmente existe una reestructuracin en la
organizacin Ministerial. La divisin organizacional es la siguiente: De
acuerdo al Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin,
Acuerdo Gubernativo Nmero 225-2008, en el Articulo 25.- Direccin
de Recursos Humanos, establece que: La Direccin de Recursos
Humanos, que podr utilizar las siglas DIREH, es la dependencia del
Ministerio de Educacin responsable de formular e implementar
polticas y estrategias para desarrollar y administrar el recurso humano
que labora en la institucin.
DIGEDUCA es la Direccin General de Evaluacin e Investigacin
Educativa Ministerio de Educacin encargada de velar y ejecutar los
procesos de evaluacin e investigacin educativa para asegurar la
calidad educativa por medio del acopio de informacin puntual y
apropiada para la toma de decisiones. Es una Direccin Ejecutora del
Vice-despacho de Diseo y Monitoreo de la Calidad.
La Direccin General de Acreditacin y Certificacin -DIGEACE- se cre
como una necesidad del Ministerio de Educacin de ir avanzando hacia
una poltica de Calidad Educativa. El Acuerdo Gubernativo 225-2008 le
da el respaldo legal en el Ttulo I, Capitulo II, Artculo 9, incisos a, b, c y
f de fecha 12 de septiembre de 2008.
DIGECUR; Se cre como una entidad responsable del diseo,
desarrollo, actualizacin y evaluacin del currculo de todos los niveles
y modalidades del sistema educativo. Se integra con diversos procesos
que tienen el objetivo general, de asegurar la calidad educativa.
El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de
Fortalecimiento de la Comunidad Educativa - DIGEFOCE- con la
participacin activa de los padres y madres y Juntas Escolares,
atender el tema de Seguridad Alimentaria y Nutricional con el
objetivo de brindar los conocimientos prcticos sobre:
a. la forma correcta, variada y nutritiva de seleccionar los alimentos
y
b. la forma correcta de comprar y preparar los alimentos para la
refaccin escolar.
Adems, dicho proceso conlleva, en los padres y madres de familia y
grupos familiares, la apropiacin del significado real y entendimiento
del aporte nutritivo de la refaccin escolar y sirve de proceso gradual
de
educacin
alimentaria
y
de
adquisicin de hbitos adecuados, que luego son socializados y

practicados
la familia y en las comunidades.

en

La Direccin de Cooperacin Nacional e Internacional, que podr

utilizar las siglas DICONIME, es la dependencia del Ministerio de
Educacin encargada de coordinar, facilitar y apoyar el proceso de
gestin, negociacin y seguimiento de la cooperacin tcnica y
financiera, ante las fuentes cooperantes nacionales e internacionales,
a efecto de obtener, en las mejores condiciones, los recursos
necesarios que complementen las disponibilidades de gobierno, para la
ejecucin de programas, proyectos y actividades, en el marco de las
polticas educativas nacionales.
Aparte de estas Direcciones, estn las veintids Direcciones
Departamentales; son los rganos encargados de planificar, dirigir,
coordinar y ejecutar las acciones educativas en los diferentes
departamentos de la Repblica. Cada Direccin Departamental de
Educacin estar a cargo de un Director, dependen directamente del
Despacho Ministerial el que, para efectos de integracin, coordinacin
y supervisin de las actividades de las Direcciones Departamentales,
se apoyar en las respectivas Direcciones Tcnicas Regionales y en las
Direcciones Generales del ramo que correspondan.
a. Preparacin y seleccin del administrador educativo. La
preparacin acadmica, tiene que estar relacionada con la
educacin, puede ser a nivel medio o superior, poseer clase
escalafonaria B, y ser seleccionada por la Junta Calificadora de
Personal. Para desempear el puesto. Entre los estudios
superiores especficos se pueden mencionar las carreras de
Pedagoga y Ciencias de la Educacin, Pedagoga y Administracin
Educativa, Pedagoga y Gerencia Educativa, entre otras.
b. El que hacer de los supervisores. Por todos es sabido que la
Supervisin Educativa, se considera la columna vertebral del
Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que sostiene el
nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa.
Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente
y profesional tanto a directivos como docentes, as como media en
la resolucin de conflictos, producto de la poca o nula
comunicacin entre las partes involucradas.
En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal
en lo siguiente:

a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71,

72, 73 y 74)
b. Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional,
c. Acuerdo Gubernativo 123A, de fecha 11 de mayo de 1965,
Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar
De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 A,
Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar establece las funciones
del supervisor, obligndolo a contribuir en la superacin de los
docentes, a la resolucin de los conflictos, a poner en marcha los
programas y proyectos establecidos por el Ministerio de Educacin, a la
aplicacin de la norma cuando fuese necesario. Se establece que la
supervisin escolar est bajo el Supervisor departamental educativo.
A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a
los docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de
Educacin de esa poca destituye a todos los supervisores y crea una
figura temporal denominada Coordinadores Educativos. Como
resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando
bien, pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que
en 1992 se cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a
recuperar el espacio perdido y a retomar la accin de acompaamiento
y
asesoramiento.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean
las Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7
establece que la supervisin educativa de la jurisdiccin que
corresponda queda incorporada a la Direccin Departamental de
Educacin
respectiva,
siendo
en
consecuencia
el
Director
Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha
supervisin.
En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la
figura del Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal,
solamente con un manual de funciones, (tomadas en su mayora del
Acuerdo Gubernativo 123 A y de la Ley de Servicio Civil). Con esto
pretenda que se mejorara la atencin al cliente y que cada supervisor
tuviera una cantidad reducida de establecimientos.
Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos
casos, friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor
educativo se sentan con ms derechos que aquellos que estaban
asignados como coordinadores.

Todo esto hizo que en el ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha

venido a mejorar las relaciones entre todos. Por ser una figura de
carcter tcnico administrativo, en muchas ocasiones es visto como el
malo de la pelcula debido a que se deben aplicar sanciones drsticas.
Organizacin de la Supervisin Educativa
Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en
municipios, (332 en total). En servicio hay 141 supervisores con
nombramiento de Supervisor Educativo y 224 de Profesional I con
funciones de Supervisor Educativo. A cada supervisor le corresponde
un distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50 establecimientos
educativos tanto del rea urbana como rural, (sector oficial como
privado y por cooperativa).
Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimaria,
primario y medio. Son pocos los supervisores que atienden solamente
un nivel. El supervisor debe poseer habilidades que le ayuden a
resolver situaciones problemticas en los diferentes niveles
educativos. Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo
Anual, POA, en donde se establecen las visitas que se realizarn en el
ao, as como otras acciones a realizar.
Evaluacin Del Desempeo:
En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los
presupuestados y los contratados. A estos ltimos es a los nicos que
se les ha evaluado en su desempeo. En el caso del supervisor
educativo nicamente interviene en la evaluacin del docente
contratado como director del centro. La evaluacin consiste en una
hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel docente
como con la comunidad. Los resultados nicamente los utilizan para la
recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando.
Al supervisor educativo no se le evala constantemente.
Capacitaciones
Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor
educativo en las capacitaciones de actualizacin docente como
facilitadores del proceso de capacitacin de los mismos. Las
capacitaciones consisten en clculo matemtico, comprensin lectora
y otros temas que le servirn para el desarrollo de su clase. En cuanto
a la preparacin en s como administradores de la educacin a nivel

Departamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y

actualizacin en la aplicacin de la norma y sobre relaciones humanas.
Hay que hacer notar que stas no son constantes.
6. Sistema educativo en Guatemala, inicial, preprimaria, primaria,
media y superior
El sistema educativo de Guatemala divide la enseanza en los
siguientes niveles:
a. La Educacin Inicial:
Se considera educacin inicial, la que comienza desde la
concepcin del nio, hasta los cuatro aos de edad, procurando su
desarrollo integral y apoyando a la familia para su plena formacin.
Sus finalidades son garantizar el desarrollo pleno de todo ser
humano desde su concepcin, su existencia y derecho a vivir en
condiciones familiares y ambientales propicias, ante la
responsabilidad del Estado y Procurar el desarrollo psicobiosocial
del nio mediante programas de atencin a la madre en los
perodos pre y postnatal de apoyo y proteccin social.
b. La Educacin Preprimaria:
Tambin conocida como Educacin Preescolar, trmino aplicado
universalmente a la experiencia educativa de los nios ms
pequeos que no han estrado todava en el primer grado escolar.
Se refiere a la educacin de los nios y nias hasta los seis aos. La
educacin prescolar desarrolla la autoestima, ciertas habilidades y
conductas bsicas, lo que les permite estar mejor adaptados
emocional e intelectualmente ante la integrar a la escuela de
enseanza primaria.

c. Educacin Primaria:
Primeros aos de la educacin formal que se centra en desarrollar
las habilidades de lectura, escritura y clculo. De acuerdo a
las POLITICAS del presente Gobierno la enseanza primaria es
gratuita y obligatoria. Incluye cuatro asignaturas obligatorias:
Idioma Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Estudios Sociales.
d. Primaria para Adultos:

Los programas de educacin para adultos los realizan las

comunidades autnomas y los municipios en el marco de convenios
de colaboracin con el Ministerio de Educacin. Estos cursos se
desarrollan en centros de educacin de adultos y de animacin
sociocultural, en aulas de educacin de adultos y en equipos
regionales, donde se realizan actividades educativas de
alfabetizacin, de educacin primaria, talleres, seminarios,
educacin fsica y formacin ocupacional. A l pueden asistir todas
las personas con los 16 aos de edad cumplidos que no hayan
alcanzado los niveles de desarrollo personal y de instruccin
primaria.
e. Nivel Medio:
Generalmente comienza entre los 13 y 14 aos, y contina durante
un mnimo de tres y un mximo de siete aos. La educacin
secundaria incluye tanto formacin acadmica de cultura general
como formacin profesional. Hasta el presente ao se cuenta con
un CURRICULUM NACIONAL BASE para este nivel ya que con
anterioridad solo se manejaba el de primaria. Al trmino de los
estudios de Nivel medio se consigue el ttulo de GRADUADO EN
EDUCACIN MEDIA, concluyndose en ello la etapa de
escolarizacin obligatoria, entre el Bachillerato o la Formacin
profesional. En el primer caso se obtiene el Diploma de Bachiller,
que permite acceder a la Universidad inmediatamente (previa
aprobacin de una prueba de selectividad).
f. Educacin Superior:
Est a cargo de las siguiente Universidades:

Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad

de San Carlos de Guatemala

Rafael Landvar
del Valle de Guatemala
Francisco Marroqun,
Mariano Glvez
Mesoamericana,
Panamericana,
del Istmo,
Galileo
Rural

7. Educacin privada

Es el tipo de educacin que es impartida en Centros educativos

privados los cuales cobran cuotas establecidos por ellos mismos con la
autorizacin del Ministerio de Educacin, se encuentran en todos los
niveles del Sistema Educativo Nacional.
Los centros educativos privados son establecimientos a cargo de la
iniciativa privada que ofrecen servicios educativos de conformidad con
los reglamentos y disposiciones aprobadas por el Ministerio de
Educacin, quien a la vez tiene la responsabilidad de velar por su
correcta aplicacin y cumplimiento.
Actualmente no es posible precisar con exactitud en qu momento se
inicia realmente la educacin privada en Guatemala, pues las primeras
escuelas estuvieron en manos de las congregaciones religiosas y no se
puede determinar si el estado era parte de la iglesia o la iglesia parte
del estado.
Si tomamos a las congregaciones religiosas como parte de la iniciativa
privada, la educacin privada arrancara con la propia conquista, pero
el tipo de organizacin no corresponde al de la empresa privada, sino
al de las instituciones religiosas, que manejaban no solo la educacin
sino al Estado.
Durante el periodo post-independentista aparecieron algunas escuelas
privadas, siempre con una fuerte influencia religiosa y dispuesta a
atender al grupo elitista. Los cambios polticos de 1871 con Justo
Rufino Barrios, desterraron las congregaciones religiosas, elimin las
escuelas que ellos dirigan, dio al Ministerio la responsabilidad de la
educacin y sent las bases para una mejor organizacin como por
ejemplo impartir educacin gratuita, laica y obligatoria para toda la
poblacin.
Al principio del siglo XX al irse cimentando un sistema econmico
capitalista fueron apareciendo instituciones educativas privadas.
Tambin volvieron a aparecer los religiosos con sus escuelas. En los
aos 70 la educacin privada llego a atender tal cantidad de poblacin
escolar como la estatal o pblica, es decir, que atendieron 50% cada
una. La tendencia en la dcada de los 80 es de un crecimiento ms
rpido de los establecimientos privados que de las pblicas.
A lo largo del siglo XX el estado apoyo el rgimen de libre empresa,
esto significa que un colegio privado es una empresa que vende sus
servicios a quien quiera y pueda pagarlos. El papel del estado consiste
en regular y controlar la calidad de los servicios que dichas empresas
brinden.

Actualmente el sector privado est en la posibilidad de poder financiar

mejores edificios, construir mayor nmero de aulas, equipar en mayor
cuanta y calidad sus laboratorios e instalaciones, pagar mejores
salarios a su personal docente y mantener en mejor forma la relacin
alumno-maestro; debido al menor nmero de poblacin infantil. Lo
anterior atiende bsicamente al cobro de cuotas convencionales por el
estudio o educacin impartida, proceso que el estado est
imposibilitado de hacer. En la actualidad existen en la ciudad de
Guatemala 1,120 colegios y 353 escuelas. Sin embargo estos colegios
acogen a 107,263 estudiantes, mientras que en el reducido nmero de
escuelas se agrupan nada menos que 134,282 alumnos.
La educacin privada si bien es cierto ha ayudado al estado
absorbiendo a un fuerte sector de la poblacin estudiantil, tambin lo
es que muchos colegios que operan en el pas lo hacen al margen de lo
correcto, pues han hecho de la educacin un negocio que no tiene
escrpulos, dndose casos de colegios que comercian con diplomas,
ttulos, etc., con ello han perjudicado el prestigio y solvencia de la
educacin privada en general. Es el tipo de educacin que es impartida
en centros educativos privados los cuales cobran cuotas establecidos
por ellos mismos con la autorizacin del ministerio de Educacin, se
encuentran en todos los niveles del sistema educativo nacional.
Los centros educativos privados son establecimientos a cargo de la
iniciativa privada que ofrecen servicios educativos de conformidad con
los reglamentos y disposiciones aprobadas por el ministerio de
educacin, quien a la vez tiene la responsabilidad de velar por su
correcta aplicacin y cumplimiento. Funcionan de conformidad con el
Artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, previa
autorizacin del ministerio de educacin, cuando llenen los requisitos
establecidos en el reglamento especfico.