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ACCIDENTAL
DE
CONCILIACION-
COMISION
Discrepancias
ACCIDENTAL
DE
CONCILIACION-
PROYECTO
DE
LEY
ESTATUTARIA
PARA
REGLAMENTAR VEEDURIAS CIUDADANAS-Requisitos
formales
VEEDURIAS
CIUDADANAS-Constitucin/VEEDURIAS
CIUDADANAS-Funcin
VEEDURIAS CIUDADANAS-Formas de participacin de los
ciudadanos
VEEDURIAS CIUDADANAS-Desarrollo de la soberana popular
y la democracia participativa
VEEDURIAS CIUDADANAS-Expresin
democracia participativa
del
principio
de
DEMOCRATICO
COLOMBIANO-Control
de
derechos
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-Orientacin
VEEDURIAS CIUDADANAS-Herramienta dispuesta para lograr
que lo particular o singular sea tomado en debida forma
PARTICIPACION CIUDADANA EN EL CONTROL-No
determina la calidad de servidor pblico ni constituye una funcin
pblica
ESTADO SOCIAL DE DERECHO-Concepto
LEGITIMIDAD-Clases/LEGITIMIDAD
POR
VIA
INSTITUCIONALIZACION Y POR VIA DE CONTROL
VEEDURIAS
CIUDADANAS-No
suple
encomendadas a las autoridades del Estado
las
DE
funciones
PUBLICAcomplejo
con
AUTONOMIA
PRINCIPIO DE
CIUDADANAS
TRANSPARENCIA
PRINCIPIO
DE
CIUDADANAS
IGUALDAD
EN
EN
EN
VEEDURIAS
VEEDURIAS
VEEDURAS
OBJETIVIDAD
PRINCIPIO
DE
LEGALIDAD
CIUDADANAS-Objetivos
EN
VEEDURIAS
EN
VEEDURIAS
DE
COORDINACION
EN
VEEDURIAS
CIUDADANAS
VEEDURIAS CIUDADANAS-Funcin/ORGANOS Y ENTES
PUBLICOS-Funcin primordial
ORGANOS Y ENTES PUBLICOS-Obligacin de colocar en el
mismo nivel de prioridad la coordinacin con las veeduras y el
cumplimiento de sus funciones contrara la Constitucin
VEEDURIAS CIUDADANAS-Funcin primordial tiene carcter
enunciativo
LEGISLADOR-Al establecer lista de funciones deber optar por
clusulas taxativas
VEEDURIAS CIUDADANAS-Necesidad de lista de funciones
taxativas
VEEDURIAS CIUDADANAS-Funciones de fiscalizacin sobre la
gestin pblica
FISCALIZACION-Posibilidad de criticar y hacer sealamientos
sobre la gestin pblica
VEEDURIAS CIUDADANAS-Facultad de denunciar
VEEDURIAS CIUDADANAS-No les corresponde verificar
cumplimiento de objetivos de promocin del desarrollo integral de
la sociedad
VEEDURIAS CIUDADANAS-Relacin taxativa de instrumentos
de accin, respeta el principio de legalidad
VEEDURIAS CIUDADANAS-No pueden ser sujetos procesales
por va general
VEEDURIAS CIUDADANAS-Facultad para intervenir en los
procesos ha de ser prevista para cada caso particular
VEEDURIAS CIUDADANAS-Carta abierta de derechos se ajusta
plenamente a la Constitucin en tanto no se restringe el campo de
accin de las mismas
VEEDURIAS CIUDADANAS-Derecho a obtener informacin no
es ilimitado
LEGISLADOR-Trasladar a las veeduras el derecho a obtener
asesora y asistencia tcnica de las entidades de control es
inconstitucional
VEEDURIAS CIUDADANAS-Facultad para presentar derechos
de peticin est sujeto a previsiones constitucionales y legales
DERECHO DE PETICION-Ejercicio por parte de las veeduras
est sujeto al marco legal de reserva de documentos e informacin
confidencial y privilegiada
VEEDURIAS CIUDADANAS-Deberes
VEEDURIAS CIUDADANAS-Imposicin de deberes respetar
criterios de razonabilidad y proporcionalidad
VEEDURIAS CIUDADANAS-Vigilar la gestin pblica implica
valorar informacin generada desde distintos sectores
VEEDURIAS CIUDADANAS-Deber de rendir informe anual de
su gestin ante el Congreso de la Repblica es inconstitucional
VEEDURIAS CIUDADANAS-Deber de informar sobre el origen
de sus recursos no contrara la Constitucin
VEEDOR-Requisito de saber leer y escribir restringe los derechos
constitucionales
VEEDOR-Impedimentos
VEEDURIAS CIUDADANAS-Prohibiciones
La prohibicin de retrasar, impedir o suspender los programas,
proyectos o contratos objeto de vigilancia, es constitucional y constituye
una expresin razonable del principio segn el cual no pueden ejercerse
indebidamente los derechos hasta el punto de abusar de los mismos. Por
otro lado, la prohibicin es una consecuencia obvia de los principios de
coordinacin y de las responsabilidades que tienen los veedores, as
como una expresin directa del artculo 95 de la Carta, segn el cual el
ejercicio de los derechos implica tambin responsabilidades.
VEEDURIAS INDIGENAS-Conformacin debe ser por indgenas
y su registro ante autoridades propias
RED INSTITUCIONAL DE APOYO-Conformacin y creacin
VEEDURIAS CIUDADANAS-Consejo Nacional de apoyo
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
La Secretara del Senado remiti a la Corte, para efectos de su revisin
de constitucionalidad, el proyecto de ley estatutaria nmero 022 de 2001
Senado - 149 de 2001 Cmara, por medio de la cual se reglamentan las
veeduras ciudadanas. Cumplidos los trmites constitucionales y
legales propios de esta clase de procesos, entra la Corte a decidir sobre el
asunto de la referencia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Definicin. Se entiende por Veedura Ciudadana el
mecanismo democrtico de representacin que le permite a los
ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades,
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos
de control, as como la convocatoria de las entidades pblicas o
privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o
internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un
programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de
la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se
ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total
o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto
en la presente ley.
Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la
prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia, u
obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil
informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un
medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que
ejerza la vigilancia correspondiente.
Pargrafo. Cuando se trate de Empresas de Servicios Pblicos
Domiciliarios, este control se ejercer de conformidad con lo
preceptuado en la Ley 142 de 1994.
Artculo 2. Facultad de constitucin. Todos los ciudadanos en forma
plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones
comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad
comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con
arreglo a la ley podrn constituir Veeduras Ciudadanas.
Artculo 3. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artculo
anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir
de una forma democrtica a los veedores, luego elaborarn un
documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los
integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel
territorial, duracin y lugar de residencia.
La inscripcin de este documento se realizar ante las Personeras
municipales o distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes
TITULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS
Artculo 7. Principio de democratizacin. Las veeduras deben obrar en
su organizacin y funcionamiento en forma democrtica y participativa
definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y
obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por
consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos.
Artculo 8. Principio de autonoma. Las veeduras se constituyen y
actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena
autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos
Texto conciliado
Artculo
1
Definicin.
Se
entiende por Veedura
Ciudadana
el
mecanismo
democrtico
de
representacin que le
Artculo
1
Definicin.
Se
entiende por Veedura
Ciudadana
el
mecanismo
democrtico
de
representacin que le
Artculo
1.
Definicin.
Se
entiende por Veedura
Ciudadana
el
mecanismo
democrtico
de
representacin que le
permite
a
los
ciudadanos o a las
diferentes
organizaciones
comunitarias, ejercer
vigilancia sobre el
proceso de la gestin
pblica, frente a las
autoridades,
administrativas,
polticas,
judiciales,
electorales, legislativas
y rganos de control,
as
como
la
convocatoria de las
entidades pblicas o
privadas encargadas de
la ejecucin de un
programa, proyecto,
contrato
de
la
prestacin
de
un
servicio pblico.
Dicha vigilancia, de
conformidad con lo
dispuesto en el artculo
270 de la Constitucin
Poltica y el artculo
100 de la Ley 134 de
1994, se ejercer en
aquellos
mbitos,
aspectos y niveles en
los que en forma total
o parcial, se empleen
los recursos pblicos,
con sujecin a lo
dispuesto
en
la
presente Ley.
Los
representantes
legales
de
las
entidades pblicas o
privadas encargadas de
la ejecucin de un
programa, proyecto,
contrato o de la
prestacin
de
un
servicio
pblico
debern por iniciativa
propia,
u
permite
a
los
ciudadanos o a las
diferentes
organizaciones
comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la
gestin
pblica,
respecto
a
las
autoridades,
administrativas,
polticas,
judiciales,
electorales, legislativas
y rganos de control,
as
como
la
convocatoria de las
entidades pblicas o
privadas,
organizaciones
no
gubernamentales
de
carcter nacional o
internacional
que
operen en el pas,
encargadas
de
la
ejecucin
de
un
programa, proyecto,
contrato o de la
prestacin
de
un
servicio pblico.
Dicha vigilancia, de
conformidad con lo
dispuesto en el articulo
270 de la Constitucin
Poltica y el articulo
100 de la Ley 134 de
1.994, se ejercer en
aquellos
mbitos,
aspectos y niveles en
los que en forma total
o parcial, se empleen
los recursos pblicos,
con sujecin a lo
dispuesto
en
la
presente Ley.
Los
representantes
legales
de
las
entidades pblicas o
privadas encargadas de
la ejecucin de un
permite
a
los
ciudadanos o a las
diferentes
organizaciones
comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la
gestin
pblica,
respecto
a
las
autoridades,
administrativas,
polticas, judiciales,
electorales,
legislativas
y
rganos de control,
as
como
la
convocatoria de las
entidades pblicas o
privadas,
organizaciones
no
gubernamentales de
carcter nacional o
internacional
que
operen en el pas,
encargadas de la
ejecucin
de
un
programa, proyecto,
contrato o de la
prestacin de un
servicio pblico.
Dicha vigilancia, de
conformidad con lo
dispuesto
en
el
artculo 270 de la
Constitucin Poltica
y el artculo 100 de la
Ley 134 de 1994, se
ejercer en aquellos
mbitos, aspectos y
niveles en los que en
forma total o parcial,
se
empleen
los
recursos
pblicos,
con sujecin a lo
dispuesto
en
la
presente ley.
Los
representantes
legales
de
las
entidades pblicas o
obligatoriamente
a
solicitud
de
un
ciudadano o de una
organizacin
civil
informar
a
los
ciudadanos y a las
organizaciones civiles
a travs de un medio
de amplia difusin en
el respectivo nivel
territorial, para que
ejerza la vigilancia
correspondiente.
programa, proyecto,
contrato o de la
prestacin
de
un
servicio
pblico
debern por iniciativa
propia,
u
obligatoriamente
a
solicitud
de
un
ciudadano o de una
organizacin
civil
informar
a
los
ciudadanos y a las
organizaciones civiles
a travs de un medio
de amplia difusin en
el respectivo nivel
territorial, para que
ejerza la vigilancia
correspondiente.
Pargrafo Cuando se
trate de Empresas de
Servicios
Pblicos
Domiciliarios,
este
control se ejercer de
conformidad con lo
preceptuado en la Ley
142 de 1994
Artculo 5. Ambito
del ejercicio de la
vigilancia.
Las
Veeduras ejercern la
vigilancia en el mbito
nacional,
departamental,
municipal, y dems
entidades territoriales,
obre la gestin pblica
y los resultados de la
misma, trtese de
organismos, entidades
o dependencias del
sector
central
o
descentralizado de la
administracin
pblica; en el caso de
Artculo 5. Ambito
del ejercicio de la
vigilancia.
Las
Veeduras ejercern la
vigilancia en el mbito
nacional,
departamental,
municipal, y dems
entidades territoriales,
sobre
la
gestin
pblica
y
los
resultados
de
la
misma, trtese de
organismos, entidades
o dependencias del
sector
central
o
descentralizado de la
administracin
privadas encargadas
de la ejecucin de un
programa, proyecto,
contrato o de la
prestacin de un
servicio
pblico
debern por iniciativa
propia,
u
obligatoriamente
a
solicitud
de
un
ciudadano o de una
organizacin
civil
informar
a
los
ciudadanos y a las
organizaciones
civiles a travs de un
medio de amplia
difusin
en
el
respectivo
nivel
territorial, para que
ejerza la vigilancia
correspondiente.
Pargrafo. Cuando se
trate de Empresas de
Servicios
Pblicos
Domiciliarios, este
control se ejercer de
conformidad con lo
preceptuado en la
Ley 142 de 1994.
Artculo 5. Ambito
del ejercicio de la
vigilancia.
Las
Veeduras ejercern
la vigilancia en el
mbito
nacional,
departamental,
municipal, y dems
entidades
territoriales, sobre la
gestin pblica y los
resultados
de
la
misma, trtese de
organismos,
entidades
o
dependencias
del
sector
central
o
descentralizado de la
organismos
descentralizados
creados en forma
indirecta,
o
de
empresas
con
participacin
del
capital
privado
y
pblico
tendrn
derecho a ejercer
vigilancia sobre los
recursos de origen
pblico.
La vigilancia de la
Veedura Ciudadana se
ejercer
sobre
entidades de cualquier
nivel o sector de la
administracin y sobre
particulares
que
cumplen
funciones
pblicas, de acuerdo
con las materias que
interesen a aquellas, de
conformidad con su
acta de constitucin,
sin
importar
el
domicilio en el que se
hubiere inscrito.
El ejercicio de las
veeduras se har sin
perjuicio de otras
formas de vigilancia y
control de la sociedad
civil
y
de
la
comunidad,
consagradas en las
disposiciones legales
vigentes y sin perjuicio
de los dispuesto en el
artculo 167 de la Ley
136 de 1994, cuando
dicha participacin se
refiera
a
los
organismos de control.
pblica; en el caso de
organismos
descentralizados
creados en forma
indirecta,
o
de
empresas
con
participacin
del
capital
privado
y
pblico
tendrn
derecho a ejercer la
vigilancia sobre los
recursos de origen
pblico.
La vigilancia de la
Veedura Ciudadana se
ejercer
sobre
entidades de cualquier
nivel o sector de la
administracin y sobre
particulares
y
organizaciones
no
gubernamentales que
cumplan
funciones
pblicas, de acuerdo
con las materias que
interesen a aqullas, de
conformidad con su
acta de constitucin,
sin
importar
el
domicilio en el que se
hubiere inscrito.
El ejercicio de las
veeduras se har sin
perjuicio de otras
formas de vigilancia y
control de la sociedad
civil
y
de
la
comunidad,
consagradas en las
disposiciones legales
vigentes y sin perjuicio
de lo dispuesto en el
articulo 167 de la Ley
136 de 1994, cuando
dicha participacin se
refiera
a
los
organismos de control.
administracin
pblica; en el caso de
organismos
descentralizados
creados en forma
indirecta,
o
de
empresas
con
participacin
del
capital privado y
pblico
tendrn
derecho a ejercer la
vigilancia sobre los
recursos de origen
pblico.
La vigilancia de la
Veedura Ciudadana
se ejercer sobre
entidades
de
cualquier nivel o
sector
de
la
administracin
y
sobre particulares y
Organizaciones No
Gubernamentales que
cumplan funciones
pblicas, de acuerdo
con las materias que
interesen a aquellas,
de conformidad con
su
acta
de
constitucin,
sin
importar el domicilio
en el que se hubiere
inscrito.
El ejercicio de las
veeduras se har sin
perjuicio de otras
formas de vigilancia
y control de la
sociedad civil y de la
comunidad,
consagradas en las
disposiciones legales
vigentes
y
sin
perjuicio
de
lo
dispuesto
en
el
artculo 167 de la Ley
136 de 1994, cuando
Artculo
16.
Las
Veeduras Ciudadanas
tendrn
como
funciones primordiales
las siguientes:
a) Vigilar los procesos
de planeacin, para
que conforme a la
Constitucin y la ley
se de participacin a la
comunidad.
b) Vigilar que en la
asignacin de los
presupuestos
se
prevean
prioritariamente
la
solucin
de
necesidades
bsicas
insatisfechas
segn
criterios de celeridad,
equidad, y eficacia.
c) Vigilar porque el
proceso
de
contratacin se realice
de acuerdo con los
criterios legales y
vigentes;
d) Vigilar y fiscalizar
la ejecucin y calidad
tcnica de las obras,
programas
e
inversiones
en
el
correspondiente nivel
territorial;
e)
Recibir
los
informes,
observaciones
y
sugerencias
que
presenten
los
ciudadanos
y
organizaciones
en
relacin con las obras
o programas que son
objeto de veedura.
Artculo
16.
Funciones.
Las
Veeduras Ciudadanas
tendrn
como
funciones primordiales
las siguientes:
a) Vigilar los procesos
de planeacin, para
que conforme a la
Constitucin y la ley
se de participacin a la
comunidad.
b) Vigilar que en la
asignacin de los
presupuestos
se
prevean
prioritariamente
la
solucin
de
necesidades
bsicas
insatisfechas
segn
criterios de celeridad,
equidad, y eficacia.
c) Vigilar porque el
proceso
de
contratacin se realice
de acuerdo con los
criterios legales.
d) Vigilar y fiscalizar
la ejecucin y calidad
tcnica de las obras,
programas
e
inversiones
en
el
correspondiente nivel
territorial;
e)
Recibir
los
informes,
observaciones
y
sugerencias
que
presenten
los
ciudadanos
y
organizaciones
en
relacin con las obras
o programas que son
objeto de veedura.
dicha participacin se
refiera
a
los
organismos
de
control.
Artculo
16.
Funciones.
Las
Veeduras
Ciudadanas tendrn
como
funciones
primordiales
las
siguientes:
a)
Vigilar
los
procesos
de
planeacin, para que
conforme con la
Constitucin y la ley
se de participacin a
la comunidad;
b) Vigilar que en la
asignacin de los
presupuestos
se
prevean
prioritariamente
la
solucin
de
necesidades bsicas
insatisfechas segn
criterios de celeridad,
equidad, y eficacia;
c) Vigilar porque el
proceso
de
contratacin
se
realice de acuerdo
con los criterios
legales y vigentes;
d) Vigilar y fiscalizar
la ejecucin y calidad
tcnica de las obras,
programas
e
inversiones en el
correspondiente nivel
territorial;
e)
Recibir
los
informes,
observaciones
y
sugerencias
que
presenten
los
ciudadanos
y
organizaciones
en
f)
Solicitar
a
interventores,
supervisores,
contratistas,
ejecutores, autoridades
contratantes y dems
autoridades
concernientes,
los
informes,
presupuestos,
fichas
tcnicas
y
dems
documentos
que
permitan conocer el
cumplimiento de los
respectivos programas,
contratos o proyectos.
g) Comunicar a la
ciudadana, mediante
asambleas generales o
en
reuniones,
los
avances
de
los
procesos de control y
vigilancia que estn
desarrollando.
h) Remitir a las
autoridades
correspondientes los
informes
que
se
desprendan
de
la
funcin de control y
vigilancia en relacin
con los asuntos que
son objeto de veedura;
i) Denunciar ante las
autoridades
competentes
los
hechos o actuaciones
irregularidades de los
funcionarios pblicos
j) Velar porque la
organizacin de la
sociedad civil objeto
de veedura cumpla
sus
objetivos
de
promocin
del
desarrollo integral de
la sociedad y de
defensa y proteccin
f)
Solicitar
a
interventores,
supervisores,
contratistas,
ejecutores, autoridades
contratantes y dems
autoridades
concernientes,
los
informes,
presupuestos,
fichas
tcnicas
y
dems
documentos
que
permitan conocer el
cumplimiento de los
respectivos programas,
contratos o proyectos.
g) Comunicar a la
ciudadana, mediante
asambleas generales o
en
reuniones,
los
avances
de
los
procesos de control o
vigilancia que estn
desarrollando.
h) Remitir a las
autoridades
correspondientes los
informes
que
se
desprendan
de
la
funcin de control y
vigilancia en relacin
con los asuntos que
son objeto de veedura;
i) Denunciar ante las
autoridades
competentes
los
hechos o actuaciones
irregulares de los
funcionarios pblicos
j) Velar porque la
organizacin de la
sociedad civil objeto
de veedura cumpla
sus
objetivos
de
promocin
del
desarrollo integral de
la sociedad y de
defensa y proteccin
de
los
colectivos.
intereses
Artculo
17.
Instrumentos
de
accin. Para lograr de
manera gil y oportuna
sus objetivos y el
cumplimiento de sus
funciones,
las
veeduras
podrn
elevar
ante
las
autoridades
competentes derechos
de peticin, y ejercer
ante los jueces de la
Repblica todas las
acciones que siendo
pertinentes consagran
la Constitucin y la
ley.
As
mismo,
las
Veeduras podrn:
a)
Intervenir
en
audiencias pblicas en
los casos y trminos
contemplados en la
ley;
b) Denunciar ante las
autoridades
competentes
las
actuaciones, hechos y
omisiones
de
los
servicios pblicos y de
los particulares que
ejerzan
funciones
pblicas,
que
constituyan
delitos,
contravenciones,
irregularidades o faltas
en
materia
de
contratacin estatal y
de
los
colectivos.
intereses
Artculo
17.
Instrumentos
de
Accin. Para lograr de
manera gil y oportuna
sus objetivos y el
cumplimiento de sus
funciones,
las
veeduras
podrn
elevar
ante
las
autoridades
competentes derechos
de peticin, y ejercer
ante los jueces de la
Repblica todas las
acciones que siendo
pertinentes consagran
la Constitucin y la
ley,
as
como
intervenir
por
intermedio
de
apoderado,
debidamente
constituido, ante los
rganos, procesos y
actuaciones judiciales,
disciplinarias
y
fiscales que adelanten
los organismos de
control.
As
mismo,
las
Veeduras podrn:
a)
Intervenir
en
audiencias pblicas en
los casos y trminos
contemplados en la
ley;
b) Denunciar ante las
autoridades
competentes
las
en general en el
ejercicio de funciones
administrativas o en la
prestacin de servicios
pblicos;
c) Utilizar los dems
recursos,
procedimientos
e
instrumentos que leyes
especiales consagren
para tal efecto.
actuaciones, hechos y
omisiones
de
los
servidores pblicos y
de los particulares que
ejerzan
funciones
publicas,
que
constituyan
delitos,
contravenciones,
irregularidades o faltas
en
materia
de
contratacin estatal y
en general en el
ejercicio de funciones
administrativas o en la
prestacin de servicios
pblicos;
c) Utilizar los dems
recursos,
procedimientos
e
instrumentos que leyes
especiales consagren
para tal efecto.
d) Solicitar a la
Contralora General de
la Repblica, mediante
oficio,
el
control
excepcional
establecido
en
el
artculo 26, literal b de
la Ley 42 de 1993.
En todo caso, dicha
solicitud no puede
implicar
un
vaciamiento
del
contenido
de
la
competencia de la
Contralora territorial
respectiva.
ley;
b) Denunciar ante las
autoridades
competentes
las
actuaciones, hechos y
omisiones de los
servidores pblicos y
de los particulares
que ejerzan funciones
pblicas,
que
constituyan delitos,
contravenciones,
irregularidades
o
faltas en materia de
contratacin estatal y
en general en el
ejercicio de funciones
administrativas o en
la
prestacin
de
servicios pblicos;
c) Utilizar los dems
recursos,
procedimientos
e
instrumentos
que
leyes
especiales
consagren para tal
efecto;
d) Solicitar a la
Contralora General
de la Repblica,
mediante oficio, el
control excepcional
establecido en el
artculo 26, literal b)
de la Ley 42 de 1993.
En todo caso, dicha
solicitud no puede
implicar
un
vaciamiento
del
contenido
de
la
competencia de la
Contralora territorial
respectiva.
a) Recibir informes,
observaciones,
y
sugerencias
que
presenten
los
particulares,
las
comunidades
organizadas,
las
organizaciones civiles
y las autoridades, en
relacin con las obras,
programas
y
actividades objeto de
veedura.
b) Comunicar a la
ciudadana, a travs de
informes presentados
en
asambleas
generales o reuniones
similares
de
los
habitantes y de las
organizaciones de la
comunidad,
los
avances
en
los
procesos de control y
vigilancia que estn
realizando.
c) Definir su propio
reglamento
de
funcionamiento y los
mecanismos
de
regulacin
del
comportamiento de sus
miembros.
d) Acatar el rgimen
de prohibiciones e
impedimentos
sealados por esta ley.
e) Inscribirse en el
registro
de
las
personas municipales
y distritales o Cmaras
de Comercio.
f) Realizar audiencia
pblica para rendir
informes de control
preventivo y posterior
ejercido
por
la
veedura y solicitar
a) Recibir informes,
observaciones,
y
sugerencias
que
presenten
los
particulares,
las
comunidades
organizadas,
las
organizaciones civiles
y las autoridades, en
relacin con las obras,
programas
y
actividades objeto de
veedura.
b) Comunicar a la
ciudadana, a travs de
informes presentados
en
asambleas
generales o reuniones
similares
de
los
habitantes y de las
organizaciones de la
comunidad,
los
avances
en
los
procesos de control y
vigilancia que estn
realizando.
c) Definir su propio
reglamento
de
funcionamiento y los
mecanismos
de
regulacin
del
comportamiento de sus
miembros.
d) Acatar el rgimen
de prohibiciones e
impedimentos
sealados por esta ley.
e) Inscribirse en el
registro
de
las
personeras
municipales
y
distritales o Cmaras
de Comercio.
f) Realizar audiencias
pblicas para rendir
informes de control
preventivo y posterior
ejercido
por
la
a) Recibir informes,
observaciones,
y
sugerencias
que
presenten
los
particulares,
las
comunidades
organizadas,
las
organizaciones
civiles
y
las
autoridades,
en
relacin
con
las
obras, programas y
actividades objeto de
veedura;
b) Comunicar a la
ciudadana, a travs
de
informes
presentados
en
asambleas generales
o reuniones similares
de los habitantes y de
las organizaciones de
la comunidad, los
avances
en
los
procesos de control y
vigilancia que estn
realizando;
c) Definir su propio
reglamento
de
funcionamiento y los
mecanismos
de
regulacin
del
comportamiento de
sus miembros;
d) Acatar el rgimen
de prohibiciones e
impedimentos
sealados por esta
ley;
e) Inscribirse en el
registro
de
las
personeras
municipales
y
distritales o Cmaras
de Comercio;
f) Realizar audiencia
pblica para rendir
informes de control
informacin de las
entidades oficiales o
privadas que ejecuten
recursos del Estado o
prestan un servicio
pblico
g) Los dems que
sealen
la
Constitucin y la Ley.
h) Informar a las
autoridades sobre los
mecanismos
de
financiacin
y
el
origen de los recursos
con que cuenta para
realizar
dicha
vigilancia.
veedura y solicitar
informacin de las
entidades oficiales o
privadas que ejecuten
recursos del Estado o
prestan un servicio
pblico
g) Rendir informes
anuales de su gestin
ante el Congreso de la
Repblica. (Comisin
Legal de Cuentas de la
Cmara
de
Representantes).
h) Informar a las
autoridades sobre los
mecanismos
de
financiacin
y
el
origen de los recursos
con que cuenta para
realizar
dicha
vigilancia.
Las dems que sealen
la Constitucin y la
Ley.
preventivo
y
posterior ejercido por
la veedura y solicitar
informacin de las
entidades oficiales o
privadas que ejecuten
recursos del Estado o
prestan un servicio
pblico;
g) Rendir informes
anuales de su gestin
ante el Congreso de
la
Repblica.
(Comisin Legal de
Cuentas de la Cmara
de Representantes);
h) Informar a las
autoridades sobre los
mecanismos
de
financiacin y el
origen de los recursos
con que cuenta para
realizar
dicha
vigilancia;
i) Los dems que
sealen
la
Constitucin y la ley.
Artculo 25. Consejo
Nacional de Apoyo a
las
Veeduras
Ciudadanas. Crase
el Consejo Nacional
de Apoyo a las
Veeduras
Ciudadanas, del cual
harn
parte
un
delegado
de
la
Procuradura General
de la Nacin, un
delegado
de
la
Contralora General
de la Repblica, un
delegado
de
la
Defensora
del
Pueblo,
dos
delegados de las
redes de Veeduras
Ciudadanas de orden
Veeduras ciudadanas.
El consejo definir,
concertar y evaluar
las polticas que deban
ejecutar
las
instituciones pblicas
nacionales en materia
de
veeduras
ciudadanas.
Artculo
26.
Incentivos.
Los
dineros o recursos
pblicos
que
se
recuperen
por
gestiones
o
actuaciones de las
Veeduras Ciudadanas
darn lugar a una
compensacin en favor
de
la
respectiva
organizacin por un
valor de hasta el 15%
del total recuperado.
Para tal efecto se dar
aplicacin
de
lo
dispuesto en la Ley
472 de 1998.
de
Veeduras
Ciudadanas de orden
municipal
y
dos
delegados de la redes
No Territoriales de
Veeduras Ciudadanas.
El Consejo definir,
concertar y evaluar
las polticas que deban
ejecutar
las
instituciones pblicas
nacionales en materia
de
Veeduras
Ciudadanas.
nacional municipal y
dos delegados de la
redes No Territoriales
de
Veeduras
Ciudadanas.
El
Consejo
definir,
concertar y evaluar
las polticas que
deban ejecutar las
instituciones pblicas
nacionales en materia
de
Veeduras
Ciudadanas.
Desechado
Debe advertirse que el artculo 26 del texto aprobado por el Senado y que
no fue aprobado en la Cmara de Representantes, no fue conciliado ni
incluido en la versin final de la ley aprobada. Se incluye, nicamente
para efectos ilustrativos y de claridad.
7.- De la simple lectura de los textos transcritos puede concluirse que el
tramite el proyecto de ley bajo examen no presenta vicios en cuanto a las
modificaciones sugeridas por la Comisin accidental de conciliacin.
As, la mayora de los desacuerdos versaron sobre la redaccin de los
artculos, y sobre contenidos parciales de los mismos. Slo frente al
artculo 26 del proyecto la Comisin se ocup de un texto que haba sido
introducido por el Senado y que no fue considerado por la Cmara. En
este evento el Congreso decidi desechar el texto.
integrantes, pues a la vez que los inspira, tambin los define. En ese
sentido, su naturaleza jurdica termina revestida por los contenidos
normativos derivados de la misma, lo cual constituye una garanta del
ejercicio libre de la voluntad de los ciudadanos que asumen el papel de
veedores, as como de las organizaciones que los agrupan. Conjuga
varios elementos a travs de los cuales los veedores y las veeduras
pueden ejercer sus actividades.
Lo anterior no implica que el Estado no pueda promover este mecanismo
de participacin, pues ello no genera una intromisin en la conformacin
o labores de las veeduras, sino un apoyo que no ir ms a all de ese
propsito. En consecuencia, el artculo 8 ser declarado exequible.
38.- En cuanto al artculo 9 del proyecto, la Corte considera que el
principio de transparencia en l consagrado es constitucional, pues
contribuye a facilitar la labor de las veeduras, ya que slo garantizando
condiciones de acceso a la informacin necesaria pueden ejercer
plenamente sus funciones y formarse panoramas completos sobre
aquellos asuntos que constituyen el objeto de vigilancia de las veeduras
ciudadanas.
A pesar de ello, como bien lo sugieren algunas intervenciones
ciudadanas, la Corte considera que la exequibilidad de esta norma deber
condicionarse al respeto de la reserva de que gozan ciertas actuaciones o
documentos, de conformidad con lo establecido en la ley. Si bien es
cierto que el artculo seala que el acceso a documentos e informacin se
llevar a cabo de conformidad con lo que establezcan la ley y las dems
normas vigentes sobre la materia, es necesario proferir un fallo
condicionado a fin de dejar en claro que los documentos que gocen de
reserva no la pierden en virtud del principio de transparencia que gua el
funcionamiento de las veeduras.
La Corte reitera en esta oportunidad la necesidad de ponderar derechos
que estaran en conflicto. Una interpretacin absoluta de la actividad y
potestades de las veeduras entrara en directa colisin con el derecho
fundamental a la intimidad de los particulares, el deber estatal de
proteger la reserva de informacin privada sensible v. gr. secretos
industriales y comerciales- y el deber de todas las personas de respetar la
reserva de determinados documentos pblicos. Las leyes en la materia
establecen condiciones bajo las cuales es posible develar tales secretos.
As, las veeduras, frente a tales documentos y dicha informacin tienen
la obligacin de respetar las limitaciones legales y constitucionales,
demandar la intervencin judicial o administrativa del caso y acudir a los
procedimientos legales previstos para el efecto.
En estas condiciones se declarar exequible el artculo.
una de las hiptesis del literal (a) que hace alusin a la posibilidad de
acceder a informacin sobre procedimientos tcnicos.
Para la Corte es claro que en este caso, ni las entidades del Estado, ni las
organizaciones, ni los particulares estarn en la obligacin de suministrar
a la veedura ciudadana que as lo solicite, informacin alguna sobre los
procedimientos tcnicos que incorporen secretos industriales, secretos
tcnicos, patentes o cualquier informacin que legalmente est sometida
a reserva. La funcin de vigilancia de las veeduras no puede desbordar
su propsito y finalidad, para inquirir en aspectos que por regla general
estn sustrados del alcance de terceros y en muchas ocasiones de las
propias autoridades del Estado.
Por lo tanto, la Corte concluye que la constitucionalidad del literal (a) del
articulo 18, est condicionada a reconocer que el derecho de las
veeduras a obtener informacin, no es un derecho ilimitado sino que
encuentra restricciones en la Constitucin y la ley en lo que a
documentos reservados, informacin confidencial y privilegiada se
refiere. Claro est, nada se opone a que, conforme a la Constitucin y a la
ley, un juez de la Repblica pueda ordenar el levantamiento de tales
reservas.
57- El literal b), otorga el derecho a obtener asesora y asistencia tcnica
de las entidades de control, cuando la veedura lo estime necesario. Nada
se opone a que tales organismos estatales puedan brindar, dentro de un
marco de colaboracin y coordinacin, asistencia a las veeduras.
Sin embargo, los organismos de control son entidades de orden
constitucional, cuyas funciones principales estn definidas en la Carta. El
legislador cuenta con competencia para establecer otras funciones, pero
stas deben corresponder a funciones que se desprendan de las
constitucionales. Entre ellas, no se encuentra la funcin de asistir ni de
asesorar a organismos privados. El legislador, podra autorizarlas a
brindar dicha asesora y asistencia, pero en ningn caso puede ser una
obligacin de las mismas. Antes bien, cuando las veeduras adviertan
problemas que requieran la intervencin de los rganos de control,
existiran razones importantes para que las veeduras trasladen la
informacin a los rganos estatales, a fin de que se inicien o se adelanten
las investigaciones de rigor y con todos los recursos tcnicos y humanos
disponibles. Al establecerse como un derecho, el legislador termina
trasladando la responsabilidad por tales investigaciones a las veeduras.
Por lo tanto, se declarar la inconstitucionalidad del literal b) del artculo
18.
58. En cuanto al derecho a obtener informacin, previsto en el literal d),
la Corte entiende que se trata de reconocer a las veeduras el derecho a
presentar peticiones y obtener respuestas a los mismos. Por lo tanto, no
Sin embargo, la Corte advierte que, en relacin con el literal e), deben
respetarse los parmetros fijados al analizar el tercer inciso del artculo 3
del proyecto de ley.
Requisitos e impedimentos para ser veedor. Artculos 20 y 21 del
proyecto
67.- En cuanto al artculo 20, que establece como requisitos para ser
veedor saber leer y escribir, la Corte considera que la disposicin deber
ser declarada inexequible, como bien lo sugiere una de las intervenciones
ciudadanas, por las razones que se explican a continuacin.
Teniendo en cuenta que la previsin supone una restriccin a un derecho
constitucional, cual es el de ejercicio del control poltico, as como una
limitacin al ejercicio de un mecanismo de participacin, el juicio de
proporcionalidad de la limitacin deber ser estricto22.
Desde un escrutinio riguroso, el primer paso que deber adelantar esta
Corte es el de determinar si este requisito persigue un fin
constitucionalmente imperioso. Y aunque podra aducirse que la norma
busca proteger a los veedores de posibles engaos de las entidades
vigiladas, este argumento no es de recibo en la medida en que la
veeduras no se concentran solamente en actividades que hagan
indispensable que el veedor sepa leer y escribir.
Por ejemplo, la labor de un veedor puede ser la de monitorear los avances
y calidad de una obra a travs de la observacin de la misma, (ese
ciudadano puede tener experiencia en asuntos sobre los que ejercer su
vigilancia a travs de la constatacin del progreso de alguna obra). Ello
no hace indispensable, ni siquiera necesario, que sepa leer y escribir.
Adems, si eventualmente el veedor necesita consultar un documento
escrito, puede pedir un informe verbal -de la misma manera como ocurre
con el derecho de peticin- o acudir a otro ciudadano interesado en
ejercer la labor de vigilancia para que le ofrezca su apoyo.
Tambin puede ocurrir que, en virtud de las cualidades de una
determinada persona, significativa para un conglomerado social, sea ella
quien por voluntad de la comunidad dirija una veedura y represente sus
intereses, an sin saber leer o escribir, pues para suplir esa falencia podr
apoyarse en la colaboracin de terceros.
22 Ver sentencia C-093 de 2001. En este fallo la Corte consider aplicable un juicio riguroso cuando:
i) La ley limita el ejercicio de un derecho constitucional a un determinado grupo de personas. ii) El
legislador utiliza elementos de distincin con carcter sospechoso como la raza, la nacionalidad o la
religin, todos considerados en la legislacin interna y externa como formas de discriminacin. iii) En
la Constitucin se sealen criterios expresos de igualdad como en el caso de la libertad de cultos,
situacin en la que se limita la potestad del Congreso. iv) La legislacin afecte a grupos de la
poblacin que se encuentren debilidad manifiesta ya que stos tienen una especial proteccin del
Estado.
de
demandas
ciudadanas
voto)
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA-Control previo no excluye, en
ciertos eventos, la posibilidad de acudir a los mecanismos de control
posterior (Salvamento parcial de voto)
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA-Control previo circunscrito a
los asuntos que efectivamente fueron analizados en la sentencia
(Salvamento parcial de voto)
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA-Confrontacin
Constitucin (Salvamento parcial de voto)
con la
ley estatutaria, dej sentada su posicin sobre el alcance del control ejercido
por Esta Corporacin23. En aquella oportunidad seal que el control de
constitucionalidad de una ley estatutaria es un control jurisdiccional,
automtico, previo, integral, definitivo y participativo.
3- Sobre el carcter integral del control, la Corte reiter que el artculo 241-8
superior le encomend la tarea de decidir sobre la constitucionalidad de los
proyectos de ley estatutaria, tanto por su contenido material como por vicios
de procedimiento en su formacin. Y en cuanto al carcter definitivo, explic
que deba confrontar cada uno de los preceptos del proyecto, frente a cada
uno de los preceptos de la Constitucin, de manera tal que una vez expedida
una ley estatutaria, sta no podr ser demandada en el futuro por ningn
ciudadano.
Para llegar a esa conclusin, adems de acudir a una interpretacin literal del
artculo 241-8 de la Constitucin, la Corte hizo referencia a una sentencia de
la Corte Suprema de Justicia proferida en el ao 1916, en materia de
objeciones presidenciales, segn la cual una vez declarada la exequibilidad
del proyecto objetado, operaba el fenmeno de la cosa juzgada constitucional.
4- La anterior ha sido la postura uniforme asumida por la Corte en reiteradas
oportunidades, y con fundamento en ella ha confirmado el rechazo de
demandas ciudadanas contra leyes de naturaleza estatutaria24.
Sin embargo, segn mi criterio, si bien el artculo 241-8 superior seala que el
control sobre los proyectos de leyes estatutarias y sobre los proyectos
objetados por el Gobierno es integral y definitivo, es necesario replantear la
doctrina de la Corte en cuanto al alcance de la cosa juzgada y frente a la
posibilidad de presentar demandas ciudadanas contra las leyes estatutarias.
5.- Lo primero que debe reconocerse es que, a pesar de tener el mismo
fundamento normativo (CP., artculo 241-8), la jurisprudencia no ha sido
uniforme frente a los efectos de sus fallos en tratndose de proyectos de leyes
estatuarias y de proyectos de ley objetados por razones de
inconstitucionalidad. En efecto, la base de la competencia de la Corte para
examinar las objeciones y los proyectos de ley estatutaria es el artculo 241
ordinal 8 de la Carta, que establece literalmente Corte la funcin decidir
definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan
sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos
de leyes estatutarias, tanto por su contenido material como por vicios de
procedimiento en su formacin. Sin embargo, frente a las leyes estatutarias,
la Corte ha rechazado la posibilidad de presentar demandas ciudadanas de
inconstitucionalidad, pues considera que la cosa juzgada es integral y
absoluta; en cambio, para el caso de las leyes que han sido objeto de control
previo en virtud de las objeciones del Gobierno, la jurisprudencia
23 Sentencia C-011 de 1994, expediente PE-001. La Corte analiz el Proyecto de Ley Estatutaria por
la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones.
24 Cfr. por ejemplo, Auto 038 de 1998 y 042 de 2002.
origen, para la proteccin del Ejecutivo y para evitar los abusos del
parlamento, tiene un sistema caracterizado esencialmente por el control de
constitucionalidad previo a la vigencia de una ley, el cual est orientado en
dos sentidos35: es obligatorio para el caso de las leyes orgnicas y es
facultativo para las leyes ordinarias. Frente a las primeras, el control es
integral, tanto de forma como de fondo, frente a la totalidad del texto
constitucional; las leyes ordinarias, por el contrario, estn circunscritas a los
planteamientos expuestos y a las consideraciones que el Consejo
Constitucional analice autnomamente. El control posterior solamente est
previsto para determinar si una regulacin tiene o no reserva de ley, o si por el
contrario debe adoptarse mediante reglamento36.
No obstante, como lo ha reconocido la doctrina, debido a que el Consejo
Constitucional no ejerce control sobre todas las leyes, puede ocurrir que
normas contrarias a los derechos y libertades del individuo sean aplicables,
sin que los afectados tengan a su alcance algn medio de defensa. De igual
forma, ese modelo desconoce que, en ciertos eventos, slo con el transcurso
del tiempo o en virtud de la aplicacin de una norma, puede constatarse una
inconstitucionalidad: Este es el caso, por ejemplo, de la ley de 14 de julio de
1977, que permiti a una sola categora de franceses (a los residentes en el
extranjero) elegir libremente la comuna (de ms de 30.000 habitantes) en la
que deseaban votar: en el momento de su discusin nadie se dio cuenta de
que ello representaba un atentado al carcter igualitario del derecho
electoral.37 En otros casos, el Consejo Constitucional, a pesar de encontrar
que una determinada norma es inconstitucional, no puede hacerla desaparecer
del ordenamiento38. Todo esto pues muestra las limitaciones de restringir el
control constitucional al control previo.
14.- Finalmente, en el modelo portugus, que guarda alguna similitud con el
diseo acogido por el Constituyente de 1991 para Colombia, existen varios
mecanismos de control de constitucionalidad: (i) el control preventivo, que
aplica para las normas de mayor jerarqua como las leyes orgnicas o las
35 Artculo 61.- Las leyes orgnicas, antes de su promulgacin, y los reglamentos de las Asambleas
Parlamentarias, antes de su entrada en vigor, deben ser sometidas al Consejo Constitucional, que se
pronuncia sobre su conformidad a la Constitucin. Con la misma finalidad, las leyes pueden ser
remitidas al Consejo Constitucional, antes de su promulgacin, por el Presidente de la Repblica, el
Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado o por sesenta
diputados o sesenta senadores.
En los casos previstos en los dos apartados anteriores, el Consejo Constitucional debe resolver en el
plazo de un mes. Sin embargo, a requerimiento del Gobierno, si hay carcter de urgencia, este plazo se
reduce a ocho das.
En los mismos casos, la intervencin del Consejo Constitucional suspende el plazo de promulgacin.
36 Artculo 37.- Las materias que no sean del dominio de la ley tienen carcter reglamentario.
Los textos legislativos referentes a estas materias podrn ser modificados por decretos acordados
previa consulta del Consejo de Estado. Los textos que intervengan con posterioridad a la entrada en
vigor de la presente Constitucin slo se podrn modificar por decreto si el Consejo Constitucional
declara que no tienen carcter reglamentario en virtud del apartado anterior.
37 Francois Luchaire, El Consejo Constitucional Francs e VV.AA:. Tribunales Constitucionales
Europeos y derechos fundamentales. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1984, p.67.
38 En su decisin del 30 de enero de 1968, el Consejo ha declarado sin contenido una disposicin de
ley (enmienda Diligent) que prohiba a la radio-televisin francesa aceptar sin autorizacin legislativa
nuevas fuentes de financiacin; pero esta disposicin (art. 52 de la Ley de 23 de diciembre de 1960) no
ha desaparecido del ordenamiento jurdico (). Idem, p.126.
Fecha ut supra.
en
deberes
que han de regir las acciones de las veeduras ciudadanas como vigilantes de
la gestin administrativa. Su inciso primero dice:
Artculo 4. Objeto. La vigilancia de la gestin pblica por parte
de la Veedura Ciudadana se podr ejercer sobre la gestin
administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales
y la observancia de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y publicidad.
Considero que la expresin subrayada ha debido ser declarada inexequible.
En efecto, el legislador estatutario no puede imponerle a los ciudadanos los
mismos criterios que rigen el ejercicio de funciones administrativas porque
ello significa confundir los deberes del servidor pblico con las
responsabilidades de los particulares y, adems, equivale a asimilar las
veeduras ciudadanas, que son parte de la sociedad civil, a una forma de
control ejercida por el Estado.
Estos principios rigen la funcin administrativa y, por lo tanto, deben ser
respetados por los servidores pblicos. As, un funcionario pblico debe ser
imparcial y debe tratar a todos los ciudadanos de manera igual. Sin
embargo, una veedura ciudadana puede tomar partido a favor o en contra de
una causa, de una poltica, de un programa de gobierno o de un gobernante
o director de entidad. En el mismo sentido, una veedura no est obligada a
tratar igual a todas las entidades del Estado, sino que puede fijar prioridades
y concentrar sus esfuerzos en vigilar la gestin pblica de una sola entidad
estatal. La Corte ha debido declarar inconstitucional el traslado automtico
de estos principios a la actividad de los veedores ciudadanos o, a lo menos,
precisar su alcance respecto de los mismos.
De cualquier forma, queda abierto un problema de interpretacin que a m
juicio ha de ser resuelto en beneficio de la autonoma de las veeduras
ciudadanas. En efecto, el artculo 8 de este proyecto protege la autonoma de
las veeduras, razn por la cual concluye diciendo categricamente que en
ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos.
1.2 Respecto del artculo 9. Por las mismas razones estimo que no se
puede obligar a las veeduras a facilitar que cualquier persona acceda a la
documentacin e informacin que maneja. El artculo 9 dice lo siguiente:
Artculo 9. Principio de transparencia. A fin de garantizar el
ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos
consagrados en esta ley, la gestin del Estado y de las veeduras
debern asegurar el libre acceso de todas las personas a la
informacin y documentacin relativa a las actividades de inters
colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las
normas vigentes sobre la materia.
desarrolla
por
ley
ordinaria
41 Como se recuerda en la sentencia, la ley consta de 25 artculos referentes a los siguientes temas:
definicin de lo que se entiende por veedura ciudadana (artculo 1); facultad de constitucin de
veeduras y procedimiento que debe seguirse para ello ( artculos 2 y 3); objeto sobre el cual recae la
vigilancia de las veeduras (artculo 4); mbito de ejercicio de la vigilancia (artculo 5); objetivo o
finalidades que persigue la veedura (artculo 6); principios rectores de las veeduras (artculos 7 a
15); funciones, medios y recursos de accin de las veeduras (artculos 16 y 17); derechos y deberes
de las veeduras (artculos 18 y 19); requisitos e impedimentos para ser veedor y prohibiciones a las
veeduras (artculos 20 a 22), y finalmente redes de veeduras ciudadana y redes de apoyo
institucional a las veeduras (artculos 23 a 25).
42 Al respecto cabe recordar en efecto numerosos textos legales tales como el propio artculo 62
de la ley 142 de 1994 sobre los Comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos, o
las normas de la ley 136 de 1994 sobre juntas de vigilancia a nivel municipal, (Art. 144-145 ) o
el numeral 11 del artculo 4 del Decreto ley 1298 de 1994 que sirvi de marco a los decretos
sobre modalidades y formas de participacin social en la prestacin de servicios de salud, as
como el artculo 66 de la ley 80 de 1993; normas todas vigentes y que no han sido objeto de
demanda.