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Introduccin
En toda su larga historia y hasta inicios del siglo XX, la administracin se desarroll
con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de
desarrollo de notable pujanza e innovacin. En la actualidad, la sociedad de la mayor
parte de los pases desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones,
donde la mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de
un servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la
defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es confiada a
organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejrcito,
organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por grupos directivos
propios para poder ser ms eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo
pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos
las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los
artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes
(mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista
de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el
trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que
comenz en poca reciente.
La administracin prehispnica.
El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los
glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada alrededor de
10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de
animales herbvoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La
adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los
hombres de la poca vivan de la caza, de la pesca y de la recoleccin de frutas y
nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras
unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa
contra enemigos. Poco se conoce sin embargo, acerca de esos hombres
verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos,
restos de fogatas, herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las
cuevas.
En este sentido se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno de ellos
era el de la caza por medio del arrastre, el cual consista que por medio de gritos, y
sonidos se llevaba al animal presa a un pozo muy profundo en el que perda la vida y
poda ser utilizado.
El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost,
Francia a raz de los vestigios ah encontrados.
La Administracin Antigua
China
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a
pesar de que nunca estuvo satisfecho de lo que haba aportado con tal fin en los
diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su
criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos
administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una
rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms
que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con
un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administracin pblica.
Constitucion De Chow
Antes de gobernar, organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no
se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.
Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms
productivo.
Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben
de estar bien formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente mejores
resultados.
Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal
pues el mejor capacitado es el que dar mejores resultados.
Sanciones. Es la manera ms lgica y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar la administracin. Este nos servir para saber como es que
nos esta funcionando la administracin llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la ms
adecuada solucin.
2. La solucin a un problema deber ser, vindolo desde una manera objetiva y con
base en las reglas de tica profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante debe tener un amplio criterio de
resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se lograrn los
resultados.
La mente de un gobernante siempre debe estar trabajando para mejorar de alguna
manera su gobierno, sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus
colegas.
Egipto
En Egipto el tipo de administracin se refleja en una coordinacin con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir
contaba con arqueros, colectores de miel, marineros; algo importante de esta
organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se
obtena de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de
despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio,
que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de
comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario
que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a
travs del gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas
fue una gran coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de
garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella misma el ms
alto grado de prosperidad.
El sistema de los Ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia,
puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron
conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (15201566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de
que estaba concebida como un sistema de castas.
Tanto las formas burocrticas egipcias como sus seguidores tuvieron gran influencia
en los criterios de gobierno de la regin.
Roma
La organizacin de ROMA repercuti significativamente en el xito del imperio
romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que
se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de
importancia para el estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica
es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus
romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos
magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles
(administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a
estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por
ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica
interior y dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos
manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus
territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada
Grecia
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus
filsofos, algunos conceptos prevalecen an.
SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere
a la seleccin de personal.
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
punto anterior tenan sistemas muy avanzados para su poca y sobre todo diferentes
a los que implantaron los espaoles.
c)Mxico independiente: Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que
existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de administrar,
por lo que l administracin se vio terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de la
iglesia del Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la libertad de
cultos, esto permiti que los aspectos administrativos tuvieran gran avance.
e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos
industriales, elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo que trajo como
consecuencia, cambios importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolucin mexicana: Se caracteriz por un desequilibrio y desorden en el aspecto
econmico, poltico, social y por una gran desequilibrio y descontento en los aspectos
administrativos.
g)Regmenes pos-revolucionarios: En esta poca surge la constitucin mexicana, la
cual en su articulo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin de los
sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos.
h)poca moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien
definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada administracin y
que no pueden conseguirse sin la utilizacin de la misma.
Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto:
en cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de
coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su
eficacia en la actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda la
sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este siglo;
la explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que la
naturaleza, pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones
privadas, requeran tan slo de sentido comn para su administracin. Pero surge la
interrogante: por qu no apareci en la administracin pblica, donde la magnitud de
los problemas, no slo iguala, sino aun supera las caractersticas de la empresa
privada? La respuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba con dos medios
para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin, y la eficacia
administrativa de esas mismas normas: siendo ms fcil desde luego obtener la
primera, descuid de ordinario la segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las
dependencias de un organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: una
dependencia cuya funcin sea necesaria, no habr de desaparecer por el hecho de
que se estn realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y,
dentro de ciertos lmites, con resultados de pobreza administrativa, en cambio, una
empresa que no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma est
supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los
de sus competidores, necesita mejorar su administracin, como requisito para
subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad de las empresas privadas,
natural y necesariamente apareci la teora administrativa. Lo anterior no significa
que no se hayan analizado ciertos principios en la administracin pblica, como los
de "la cadena de mando", "la organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg,
indiscutiblemente, a integrar una autntica y completa teora de la Administracin.
Relacin de la administracin con otras ciencias
Administracin Y Economa
Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de
las formas sociales, esto es, obtener el mximo de resultados con el mnimo de
esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su ms clara aplicacin
en la economa, siendo en ella donde primero se formul, y donde ms exactamente
se aplica, por lo que se le conoce como la ley econmica bsica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada,
aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de efecto
esttico, con mnimo de recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la
produccin, distribucin y consumo de los bienes materiales, la administracin la
emplea en lograr la mxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que
ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia de un
grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera.
Periodo
Contribuyente
Principales aportaciones
5000 a.c.
Sumerios
4000-2000 a. c.
Egipcios
4000 a.C.
Hebreos
2000 1700 a. C.
Babilonicos
500 a. C.
Chinos
500-200 a.C.
Griegos
Romanos
Desarrollaron
sistemas
de
fabricacin de armamento, de
cermica y textiles; construyeron
carreteras; organizaron empresas de
bodegas;
utilizando
el
trabajo
especializado; formaron los gremios;
emplearon
una
estructura
de
organizacin autoritaria basada en
funciones.
Iglesia Catlica
1300
Venecianos
general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su
objetivo y cerciorarse de que la haban comprendido perfectamente, ya que estaba
convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de acto
alguno.
Al iniciarse el siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escribi
un tratado sobre la guerra y los principios de guerra, sugiriendo cmo administrar los
ejrcitos en tiempos de guerra. Fue el gran inspirador de muchos tericos de la
administracin quienes posteriormente se basaron en la organizacin y estrategia
militares para adoptarlas al campo industrial.
Clausewitz consideraba la disciplina como la base de una buena organizacin. Para
l, toda organizacin requiere de un cuidadoso planeamiento, en el cual las
decisiones deben ser cientficas y no nuevamente intuitivas. Las decisiones se deben
basar en la probabilidad y no solo en la necesidad lgica. El administrador debe
aceptar la incertidumbre y planear en forma tal que pueda minimizar esa
incertidumbre.
Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administracin
se refiere es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms
importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado
mayor, las empresa lo tomaron como una manera de jerarquizacion para la
concentracin de personal.
Influencia De La Revolucin Industrial
A partir de 1776, con la invencin de la mquina a vapor por James Watt (1736-1819)
y, su posterior aplicacin a la produccin, una nueva concepcin del trabajo vino a
modificar completamente la estructura social y comercial de la poca, provocando en
el orden econmico, poltico y social cambios tan rpidos y profundos que, en un
lapso aproximado de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio
anterior. Es el perodo llamado de la Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y
extendida rpidamente por todo el mundo civilizado.
Para Bums la Revolucin Industrial se puede dividir en dos pocas bien
diferenciadas:
1780 a 1860 1a. Revolucin Industrial o revolucin del carbn y del hierro.
1860 a 1914 2a. Revolucin Industrial o revolucin del acero y de la electricidad.
Burns asegura que, aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolucin Industrial
no alcanz todo su empuje antes del siglo XIX. Surgi como una bola de nieve en
aceleracin creciente. Burns divide la Revolucin Industrial en cuatro fases:
1a. fase: la mecanizacin de la industria y de la agricultura, a finales del siglo XVIII,
con el surgimiento de la mquina de hilar (inventada por el ingls Hargreaves en
1767), del telar hidrulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecnico (por
Cartwright en 1785), de la mquina de extraccin de la semilla del algodn (por
Whitney en 1792), que vinieron a sustituir el trabajo y la fuerza muscular del hombre,
del animal e incluso de la rueda hidrulica. Eran mquinas grandes y pesadas pero
1909, inicia la produccin de su modelo "T" en los Estados Unidos. En 1906, Santos
Dumont hace la primera experiencia con el avin;
El desarrollo de las nuevas formas de organizacin capitalista. Las compaas
socios solidarios, formas tpicas de organizacin comercial, cuyo capital provena
los lucros obtenidos (capitalismo industrial), y que tomaban parte activa en
direccin de los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero.
capitalismo financiero tiene cuatro caractersticas principales:
de
de
la
El
de pequeos talleres que pasaron a integrar otros mayores los cuales paulatinamente
fueron creciendo y transformndose en fbricas. Tal crecimiento fue acelerado
gracias a la disminucin de los costos de produccin, lo cual propici6 la competencia
de los precios y una ampliacin del mercado consumidor de la poca. Eso aument la
demanda de la produccin y, al contrario de lo que se supona, las mquinas no
sustituyeron totalmente al hombre, sino que le dieron mejores condiciones de trabajo.
El hombre fue sustituido por la mquina slo en aquellas tareas que se podan
automatizar y acelerar por la repeticin. Con el aumento de los mercados, a causa de
la popularizacin de los precios, las fbricas necesitaron grandes contingentes
humanos. Aument la necesidad de un mayor volumen y calidad de los recursos
humanos. La mecanizacin oblig a la divisin del trabajo y a la simplificacin de las
operaciones, haciendo que los oficios tradicionales fueran sustituidos por las tareas
semiautomatizadas y repetitivas, que podan ser ejecutadas con facilidad por
personas sir, ninguna calificaci6n y con enorme simplicidad de control. La unidad
domstica de produccin, o sea el taller, el artesanato en familia, desapareci con la
sbita y violenta competencia, dando lugar a la pluralidad de obreros y de mquinas
en las fbricas. Con la concentracin de industrias y la fusin de pequeos talleres
alimentadas por el fenmeno de la competencia, grandes contingentes de
trabajadores pasaron a operar juntos, en jornadas diarias que se prolongaban hasta
12 o 13 horas, bajo condiciones ambientales peligrosas e insalubres que provocaban
accidentes y enfermedades en gran escala. El crecimiento industrial fue improvisado
y totalmente emprico ya que la situacin era nueva y desconocida. Al tiempo que
ocurra la intensa migracin de mano de obra de los campos hacia las ciudades,
donde estaban los centros industriales, creca aceleradamente el fenmeno de la
urbanizacin sin ninguna planeacin u orientacin. Mientras tiene lugar la
consolidacin del capitalismo, crece el volumen de una nueva clase social: el
proletariado. Las transacciones se multiplican y aumenta notoriamente la demanda de
mano de obra en las minas, en las plantas siderrgicas y en las fbricas. Los
propietarios tienen que enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando
sus decisiones y sufriendo los errores administrativos de la tecnologa naciente.
Obviamente, esos errores, se subsanaban mediante un pago mnimo a los
trabajadores, cuyos salarios eran ya bastante bajos.
A pesar del bajo nivel de vida, de la promiscuidad en las fbricas y de los tremendos
riesgos de graves accidentes, el largo perodo de trabajo en conjunto permita una
relacin ms estrecha entre los trabajadores y una creciente toma de conciencia con
respecto a la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y a la intensa
explotacin de que eran vctimas por parte de una clase social y econmica mejor
favorecida. Las primeras tensiones entre las clases obreras y los propietarios de
industrias no tardaron en aparecer. Los propios Estados pasaron a intervenir en
algunos aspectos de las relaciones entre obreros y fbricas, mediante la expedici6n
de algunas leyes laborales. En 1802, el gobierno ingls expide una ley protegiendo la
salud de los trabajadores en las industrias textiles. La fiscalizaci6n del cumplimiento
de esa ley era voluntaria por parte de los pastores protestantes y de los jueces
locales. A medida que los problemas se agravan se expiden otras leyes sobre el
particular.
Con la nueva tecnologa de los procesos de produccin y de la construcci6n y
funcionamiento de las mquinas, con la creciente legislacin que tiende a proteger y
8. Bibliografia
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Mxico, D. F. 1992.
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