agenda de produccin limpia

2014 | 2018
Lineamientos para una Poltica Nacional

1. Introduccin

En los ltimos 20 aos, Chile ha tenido una marcada vocacin por el crecimiento econmico como
motor del desarrollo y la inclusin social. Gran
parte de este crecimiento ha estado asociado a
una estrategia de desarrollo orientada hacia la
produccin y exportacin de bienes basados en
recursos naturales. Si bien esta estrategia fue la
que permiti conformar los primeros clster nacionales y explicar gran parte del crecimiento de
la economa en las ltimas dcadas, los nuevos
escenarios econmicos sealan que este esfuerzo
ya no es suficiente: mercados que velozmente
se constituyen e innovaciones que surgen como
caractersticas de estos mercados, han venido a
reemplazar los esquemas tradicionales de desarrollo econmico, sealando nuevas pautas para
el crecimiento de la economa.
La apertura hacia nuevos mercados internacionales
y el fortalecimiento del mercado interno, especialmente el constituido por las pequeas y medianas
empresas, es uno de los focos en que actualmente
se centra la Agenda de Productividad, Innovacin
y Crecimiento del Ministerio de Economa. Para
avanzar en esta direccin, el pas no solo se ha
propuesto reformas econmicas, sino tambin
un impulso adicional a la sustentabilidad, lo que
constituye una de las oportunidades ms relevantes
para el tejido productivo. As, las empresas ms
competitivas han dejado de considerar el cuidado
del medio ambiente como un tema exclusiva-

mente ligado a la disminucin de la contaminacin,

abrindose paso a hacia nuevos mbitos, como el
papel que desempean dentro de la comunidad
donde se insertan o el carcter de las innovaciones que llevan al mercado. De este modo, la
sustentabilidad en los procesos productivos ha
pasado de ser una responsabilidad con el medio
ambiente a ubicarse en el centro de la creacin
del valor agregado.
La Produccin Limpia ha demostrado ser una
oportunidad para la eficiencia en los procesos, al
mismo tiempo que una estrategia para acercarse a
nuevos mercados. En tanto estrategia de gestin,
direcciona la produccin haca la sustentabilidad, a
la vez que aumenta la competitividad y la eficiencia.
La Agenda de Produccin Limpia 2014 - 2018 es el
resultado del acuerdo entre todas las partes por
avanzar hacia una economa sustentable. Esta se
hace cargo de un trabajo iniciado hace 16 aos,
que a travs de diversas instancias, puso en marcha la institucionalidad del Consejo Nacional de
Produccin Limpia y promovi la eco-eficiencia a
travs de distintos acuerdos suscritos durante este
periodo. Con esta Agenda invitamos a reflexionar
sobre las posibilidades de la Produccin Limpia
como motor del crecimiento econmico, promoviendo directrices y acciones a implementar
que constituyen los lineamientos de la Poltica
Nacional de Produccin Limpia.

2. El Consejo Nacional
de Produccin Limpia

El Consejo Nacional de Produccin Limpia ha

promovido los acuerdos voluntarios como instrumento de poltica, transformndose en una
herramienta eficaz para elevar los estndares de
mercados estratgicos, acorde con la experiencia
internacional. Creado por el acuerdo N2.091 del
Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) en diciembre del 2.000, sus
orgenes se remontan a 1998 con el nacimiento
del Comit Pblico-Privado de Produccin Limpia,
instancia establecida por el Ministerio de Economa
para avanzar en la implementacin de procesos
de Produccin Limpia en las empresas chilenas.
Desde sus inicios, se ha definido como una instancia de dilogo y accin conjunta entre el sector
pblico, las empresas y sus trabajadores. Su fin
es difundir y establecer un enfoque de la gestin
productiva y ambiental que coloca el acento en
cambios en la forma de produccin que contribuyan a la prevencin ambiental, ms que en su control
final, lo que a su vez se traduzca en ganancias en
la eficiencia de las empresas.

3. Principios

En la actualidad, est conformado por un Consejo

Directivo presidido por el Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo y otros doce representantes,
de los cuales seis corresponden a organismos
pblicos y otros seis al sector privado.

Los desafos para incorporar la Produccin Limpia

en las empresas traen consigo la necesidad de
definir los principios que orienten la implementacin de las acciones de la Agenda, los que se
sealan a continuacin:

Su principal instrumento de poltica son los Acuerdos de Produccin Limpia (APL), herramienta de
gestin basada en la voluntariedad, la que en un
marco de cooperacin pblico-privada, establece
estndares ambientales no exigidas por el ordenamiento jurdico e identifica las Mejores Tcnicas
Disponibles (MTD), as como otros mbitos de
accin concretos que debern incorporar las empresas constitutivas de los acuerdos.

Voluntariedad en la constitucin de alianzas.

La creacin de alianzas entre el sector pblico,
las empresas y los trabajadores, a travs de procesos voluntarios ser la motivacin intrnseca
de los procesos de cambios y mejoras que esta
Agenda impulse.

A la fecha, el Consejo ha promovido la constitucin

de casi 100 Acuerdos, a los cuales se han adherido ms de 6.500 empresas pertenecientes a 37
sectores productivos diferentes, contribuyendo a
reducir el impacto en el medio ambiente, as como
a generar mayores beneficios sociales y privados.

Compromiso del Estado para impulsar la

Produccin Limpia a travs de todo el territorio.
La Produccin Limpia es una estrategia que permite
avanzar hacia el desarrollo sustentable en todo el
pas. El compromiso del Estado es velar porque
se fortalezca y desarrolle equitativamente a nivel
nacional, regional y local.
Participacin y reconocimiento del entorno en el
que se insertan las empresas.
La Produccin Limpia logra que las empresas, trabajadores y el gobierno reconozcan que los efectos
de una actividad productiva tienen expresin en el
medio ambiente y las relaciones sociales que ste
sostiene. En consecuencia, las acciones impulsadas
por esta Agenda debern tender a la incorporacin
de las externalidades socioambientales.

Coherencia con las prioridades definidas en las

polticas del pas
La Agenda de Produccin Limpia ser armnica
con los objetivos de las diversas polticas del pas,
pues la coherencia con estos objetivos permitir
potenciar los esfuerzos nacionales en materia de
sustentabilidad y crecimiento econmico.
No exclusin entre pequeas, medianas y
grandes empresas.
La Agenda de Produccin Limpia ser representativa de los distintos tamaos de empresas, asumiendo a travs de sus actividades las diferencias
existentes entre cada una de estas, con un especial
compromiso con las pequeas y medianas empresas.
Transparencia e igualdad de las partes.
Los acuerdos surgidos en el marco de esta Agenda
deben caracterizarse por negociaciones transparentes, en las cuales se corrijan las asimetras
existentes entre los congregados.
El Gobierno de Chile ha manifestado su deseo
expreso de impulsar una economa donde la innovacin y el emprendimiento sean los factores
que den impulso al crecimiento econmico en los
prximos aos. Los principios aqu consignados,
aspiran a constituirse en las guas de este proceso,
resguardando los valores que representan a todos
los actores convocados.

4. Objetivo General

6. Lneas Estratgicas Y
Acciones Propuestas

Contribuir al desarrollo sustentable de Chile a

travs de la incorporacin de la Produccin Limpia
en las empresas.
Esta Agenda se ha propuesto comprender la Produccin Limpia como una estrategia de desarrollo
econmico que pone en el centro las oportunidades
medio ambientales y sociales como motor para la
productividad y eficiencia de las empresas.

5. Objetivos Especficos
Se proponen los siguientes objetivos especficos:
Incorporar la Produccin Limpia a las empresas
chilenas, contribuyendo a mejorar su productividad y competitividad.
Promover la creacin de entornos favorables,
en que las empresas, en su vinculacin con la
comunidad y el medio ambiente, logren acuerdos
y beneficios colectivos.
Promover una cultura de Produccin Limpia
en la sociedad chilena, especficamente en las
empresas y en los emprendedores.

1. Incorporar la Produccin Limpia en las Se aumentar el xito de la certificacin de los APL,

empresas chilenas, contribuyendo a me- avanzando de un 40% a un 60% en el periodo, a
jorar a su productividad y competitividad. travs de un mayor apoyo en la etapa de impleEsta lnea estratgica buscar cubrir la diversidad de
necesidades, mercados y capacidades, a travs de
instrumentos y acciones que estimulen la implementacin de prcticas de Produccin Limpia en
las empresas, como eje estructural. Las actividades
son las siguientes:
a) Impulsar Acuerdos de Produccin Limpia en
sectores econmicos estratgicos que fortalezcan
la gestin de las empresas.
Es posible alcanzar aumentos de eficiencia y productividad en las empresas, a travs de los Acuerdos de Produccin Limpia, los que de manera
efectiva logran mejoras concretas en los procesos
de produccin. Casi 100 APL ya implementados,
permiten avanzar en un incremento significativo
en el nmero de empresas y del alcance de los
mismos, con lo cual se potencian sectores estratgicos para el desarrollo nacional y regional.
Se desarrollaran nuevos APL que incorporarn al
menos a 4000 nuevas empresas, duplicando el
total de adhesiones de los ltimos 3 periodos1 e
incorporando acciones y metas ms ambiciosas,
que promuevan la adopcin de tecnologas limpias.

1. Los periodos son cuatrienios y el primero de stos corresponde al 2002-2005.

mentacin y de la creacin de nuevos incentivos

e instrumentos.

Se facilitarn las condiciones para que las empresas

accedan a mejores condiciones. Se apoyar a las
empresas de menor tamao a cumplir la normativa, a travs de APL que contemplen la puesta
en marcha de los Programas de Promocin de
Cumplimiento, modalidad de apoyo contemplada
en la Ley N 20.416
Tambin se promover la adquisicin de estndares internacionales, con la finalidad de mejorar la capacidad exportadora de las pequeas y
medianas empresas, contribuyendo a empresas
ms competitivas.
b) Impulsar la transferencia de tecnologas limpias
en las regiones.
Se dar impulso a un conjunto de actividades
que tienen como finalidad proporcionar asesora,
capacitacin, informacin y conocimiento sobre
Produccin Limpia y nuevas tecnologas a las
empresas de menor tamao. Para el periodo 20142018, se trabajar en todo el territorio nacional con

el objeto de que al menos 6 regiones participen

de estas actividades, iniciando de esta forma la
creacin de una red de Centros y capacidades.
c) Acceder a financiamiento para la incorporacin
de nuevas tecnologas.
En el marco de los Fondos de Garanta de CORFO,
se promovern nuevas lneas de financiamiento
que faciliten el acceso a crditos preferenciales,
en especial para empresas APL, con el fin de
fomentar un recambio tecnolgico con foco en
tecnologas limpias.

b) Impulsar la gestin sustentable de territorios a

travs de los Acuerdos.
Se desarrollar un mecanismo formal que a partir
de la coordinacin y colaboracin de actores con
intereses en un determinado territorio, construyan
Acuerdos Voluntarios que promuevan la gestin
descentralizadas de recursos estratgicos, en especial recursos hdricos, de forma complementaria a la gestin del Estado y desde una ptica de
desarrollo sustentable.

3. Se promover una cultura de Produccin Limpia en la sociedad chilena, es2. Se promover la creacin de entor- pecficamente en las empresas y en los
nos favorables, en que las empresas, emprendedores.
en su vinculacin con la comunidad y Difundir las enseanzas y los potenciales de la
el medio ambiente, logren acuerdos y incorporacin de prcticas de Produccin Limpia
beneficios colectivos.
para la competitividad de las empresas, es uno
Este lineamiento tiene como finalidad incorporar
la dimensin socioambiental a las prcticas de
Produccin Limpia, como un factor ms para la
competitividad de las empresas.
a) Impulsar Acuerdos Voluntarios para proyectos
de inversin.
Se dar impulso a un nuevo Acuerdo Voluntario
que promueva altos estndares sociales y ambientales en proyectos estratgicos, desde sus etapas
iniciales. Esto, mediante la adopcin temprana de
procesos participativos que faciliten la construccin de acuerdos y relaciones de largo plazo entre
empresas y comunidades.
Este tipo de acuerdo estar enmarcado en proyectos que se encuentren en etapas de pre factibilidad,
en sectores estratgicos como energa y minera,
previo a su ingreso al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

de los factores principales para crear una cultura

de Produccin Limpia a nivel nacional. Este lineamiento busca articular los distintos mbitos de
difusin de la Produccin Limpia, con especial
nfasis en los emprendedores y las empresas.
a) Impulsar la Difusin y Capacitacin en Produccin Limpia.
Se pondr en marcha un Programa de Difusin y
Capacitacin sobre las oportunidades de la Produccin Limpia en los procesos productivos, con
foco en micro empresas, a travs de los Centros
de Desarrollo Empresarial de CORFO y SERCOTEC. Durante este periodo, se atender al menos
100.000 micro empresas, sensibilizndolas con
la posibilidad de incorporar la Produccin Limpia
en sus modelos productivos. A s mismo, se realizarn talleres y capacitaciones para al menos
5.000 micro empresarios.

b) Facilitar el acceso a la informacin sobre consumo

y produccin sustentable.
Se crear una plataforma web con indicadores
de sustentabilidad. Esta plataforma tendr como
objetivos asistir a las empresas en decisiones
estratgicas para la competitividad dentro de su
sector productivo y a nivel internacional.
A su vez, a travs de esta plataforma se crear un
Sistema de Medicin, Registro y Verificacin que
contabilice el aporte a la reduccin de Gases
de Efecto Invernadero producido por las empresas y gremios que han suscrito acuerdos de
Produccin Limpia.
c) Difusin de experiencias exitosas en Produccin
Limpia en Chile.
Se desarrollar una estrategia de difusin centrada
en los beneficios de la Produccin Limpia. Esta
estrategia tomar como foco las experiencias de
diversas empresas chilenas que han implementado
exitosamente prcticas de Produccin Limpia. Se
difundirn al menos 10 casos de xito, a travs
de videos y otros medios. Del mismo modo, se
potenciarn las actuales plataformas tecnolgicas
vinculadas a la Produccin Limpia, a travs de la
creacin de un sitio web especializado, accesible
para las empresas y los consumidores.
d) Desarrollar nuevos estndares acorde con tendencias internacionales.
Con el fin de proyectar las empresas chilenas hacia
nuevos mercados internacionales, se desarrollarn
nuevos proyectos en alianza con instituciones
nacionales e internacionales, tendientes a pilotear
metodologas de vanguardia, tales como proyectos
de eco-innovacin, eco-etiquetado y eco-diseo.

7. Metas

Las acciones propuestas estn asociadas a metas

concretas las que significaran un avance sustancial para el periodo 2014 - 2018. Estas se sealan
a continuacin:
Al menos 4.000 nuevas empresas adheridas a
nuevos Acuerdos de Produccin Limpia, duplicando el total de adhesiones de los ltimos 3
periodos2.

Gestin sustentable de al menos 3 territorios,

incluidas sus cuencas, a travs de la construccin
de Acuerdos entre las empresas, las autoridades
locales y sus comunidades.

La certificacin de al menos el 60% de las empresas que adhieran a los nuevos APL.

Difusin de las oportunidades de la Produccin

Limpia en al menos 100.000 micro empresarios
y emprendedores, principalmente de regiones.

Al menos 6 regiones del con sus Programas de

Produccin Limpia implementados, prestando
asesoras e instalando capacidades permanentes
y Centros de transferencia.
Nuevas oportunidades de financiamiento para
la incorporacin de tecnologas limpias en las
empresas, a travs de lneas CORFO y otras
fuentes complementarias.
Nuevo marco de construccin de Acuerdos entre
las empresas y sus comunidades, para alcanzar
altos estndares socioambientales, desde etapas
tempranas, disponible de manera permanente.

2. Los periodos son cuatrienios y el primero de stos corresponde al 2002-2005.

5.000 micro empresarios y emprendedores capacitados en mbitos de la Produccin Limpia

y sus modelos de gestin.
Creacin de una plataforma de indicadores de
sustentabilidad orientada a la toma de decisiones
de empresas.
Difusin de 10 casos de empresas chilenas
exitosas en la aplicacin de prcticas de Produccin Limpia.