Guia Descom

Instrumento de aplicacin
DESCOM-FI
Calle Belisario Salinas

esq. Presbtero Medina No. 354
Telfono: 2412474
La Paz - Bolivia
Instrumento de aplicacin:
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI)
NDICE
Presentacin
El Programa Agua para Pequeas Comunidades, que ejecutar el FPS a partir de esta gestin, se enmarca
en las polticas establecidas por el rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional. Estas polticas responden a
la Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en la que dice que el acceso al
agua y saneamiento, constituyen derechos humanos bsicos. En este sentido la ejecucin de proyectos del
Programa est orientada a generar condiciones y oportunidades para la realizacin de estos derechos, en
pequeas comunidades, reparando con ello situaciones de exclusin y discriminacin.
El FPS considera que los proyectos, adems de incrementar infraestructura de agua y saneamiento, permiten desarrollar y ampliar capacidades para la gestin tanto de gobiernos municipales, entidades prestadoras
de servicios y la comunidad, en la perspectiva de que los servicios sean sostenibles a partir de las propias
capacidades locales. De ah la importancia del componente denominado Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional, DESCOM-FI, que se inscribe en la estrategia social del sector.
Para implementar este componente del Programa se recurrir a servicios de profesionales especializados,
para quienes ser un reto conocer la filosofa y enfoque estratgico del derecho de acceso al agua y saneamiento y comprometerse a aportar efectivamente con la ampliacin de capacidades locales como resorte
fundamental de desarrollo.
Con estos elementos de referencia, el FPS pone a disposicin de las/los ejecutores/as del componente
DESCOM-FI, este instrumento de aplicacin. En l encontrarn todos los elementos que les permitirn un
desempeo eficiente, invitndoles a una lectura detenida y a no dudar para hacer las preguntas y aclaraciones que requieran con el personal del FPS, consultando la Estrategia Social elaborada por el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua y otros documentos producidos por el sector.
Lic. Vladimir Snchez

DIRECTOR EJECUTIVO DEL FPS
INTRODUCCIN
El instrumento de aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI), como
parte del Reglamento Operativo (RO) del Programa Agua para Pequeas Comunidades, incorpora en su
contenido tanto los lineamientos de la estrategia social del sector de agua potable y saneamiento bsico en
Bolivia, como del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno actual, para contribuir al acceso de servicios de
agua y saneamiento con calidad y sostenibles para que bolivianos y bolivianas vivan bien.
El presente material otorga a los y las ejecutoras del DESCOM-FI la orientacin metodolgica y los elementos terico-conceptuales necesarios para apoyar una mejor implementacin de proyectos de agua y/o saneamiento con la participacin determinante de la comunidad o poblacin, de las organizaciones de la sociedad
civil y los gobiernos municipales con presencia en los mbitos de intervencin, promoviendo responsabilidad
y obligacin social.
Este instrumento profundiza el alcance operativo del ciclo del DESCOM-FI de manera didctica, integral y secuencial, articulado al componente tcnico del ciclo del proyecto de FPS. Especifica claramente los periodos
de ejecucin segn fases, mdulos, las actividades a desarrollar y los resultados a lograr.
Su aplicacin y adaptacin estn en funcin de las necesidades especficas de la inversin de tangibles
(obra), proyectos de agua y saneamiento, que pueden ser de rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva. Asimismo se valora las caractersticas de los mbitos de intervencin, tiempo de ejecucin de obras de
corta, mediana y mayor duracin, el tipo de poblacin dispersa, semi dispersa y concentrada, hasta 10.000
habitantes.
Es fundamental una correcta comprensin de su contenido para alcanzar los resultados esperados. Esto
exige, como requisito bsico, que los y las ejecutoras de DESCOM-FI, as como de los equipos de trabajo
del rea social y tcnica involucrados en la implementacin, cuenten con conocimientos y capacidades sobre
estos temas.
En este marco, este instrumento se estructura con el siguiente contenido:
Primera parte: Programa Agua para Pequeas Comunidades.
Segunda parte: Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI).
Anexos.
La primera parte enfoca el marco general del Programa Agua para Pequeas Comunidades, establece
el objetivo y los componentes, grupos meta, mbitos de intervencin y otros aspectos.
Desarrolla el DESCOM-FI dentro del contexto de la estrategia social del sector con los sustentos tericos y operacionales que respaldan las caractersticas del accionar social, complementado con las
Medidas de Valor Agregado (MDVA) propias del Programa.
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Asimismo incluye el ciclo del proyecto del FPS que visualiza al componente tcnico y la articulacin
del DESCOM-FI al mismo y se expone el ciclo DESCOM-FI en un proyecto de agua y saneamiento del
Programa.
La segunda parte, Implementacin Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),
constituye el tema vital del presente instrumento. Enfoca elementos tericos esenciales y las metodologas desarrolladas en fases, mdulos y actividades que contribuirn a sentar las bases de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Esta segunda parte se complementa con una matriz operativa que inserta en cada mdulo resultados,
actividades, actores, indicadores, medios de verificacin, instrumentos e insumos de apoyo a las actividades.
Los anexos presentan un conjunto de instrumentos que facilitan al ejecutor DESCOM-FI la operacionalizacin de algunas actividades clave e incorpora insumos para el desarrollo de acciones de asistencia
tcnica, acompaamiento social y otros.
Las referencias proporcionadas no limitan el aporte de la experiencia y la creatividad de los y las profesionales sociales ejecutores del DESCOM-FI.
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Programa Agua para

Pequeas
Comunidades
PRIMERA PARTE
El Programa Agua para Pequeas Comunidades ejecuta la construccin de infraestructura de agua y saneamiento, diferenciada por tamao de poblacin en el marco
de sus objetivos y metas, articulando el
Desarrollo Comunitario y el Fortalecimiento
Institucional (DESCOM-FI) en un proceso
integral.
I. Marco general del Programa

El Programa Agua para Pequeas Comunidades APPC est financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno
alemn, representado por la KFW. Tcnicamente est asistido por la GTZ, y ha sido elaborado en base a las experiencias, resultados
y lecciones aprendidas del Programa de Saneamiento Bsico para Pequeos Municipios
(PROAGUAS) del BID.
Los proyectos de agua potable y saneamiento bsico ejecutados en el marco del Programa APPC,
estn conformados por inversiones tangibles
(obras) e intangibles (capacidades humanas
e institucionales). Las mismas estn dirigidas al
desarrollo de capacidades institucionales y sociales y se expresan en Medidas de Valor Agregado
(MDVA).
Las Medidas de Valor Agregado (MDVA) son
decisiones y acciones orientadas a generar los
procesos de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI). Procesos
orientados a fortalecer las capacidades y roles
de la comunidad, de las EPSA y del Gobierno
Municipal (GM).
La conjuncin entre tangible e intangible de un
proyecto, tiene la finalidad de generar la sostenibilidad de la prestacin de servicios bsicos de
agua potable y saneamiento bsico de una comunidad o poblacin. Incluye a todos los actores y
cubre los aspectos vinculados con la integralidad
de un proyecto: Infraestructura, Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional.
1. Objetivo del APPC
2. Componentes del APPC

El Programa APPC tiene cuatro componentes
articulados, que conforman un todo coherente y
completo, con el fin de brindar a las comunidades
un servicio integral y a la vez sostenible. Los componentes son:
(a) Proyectos de agua potable y saneamiento
(b) Desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional de las EPSA
(c) Fortalecimiento institucional del FPS, de los
Gobiernos Municipales y la capacitacin de
los proveedores de los servicios.
(d) Gerencia del Programa.
Este Instrumento de Aplicacin de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional, presenta
de manera especfica el componente (b), dirigido
a los ejecutores del DESCOM-FI para apoyar la
implementacin del mismo.
3. Grupo meta del APPC

El grupo meta del Programa est constituido por
las poblaciones comprendidas hasta 10.000 habitantes, quienes se beneficiarn con proyectos de
agua y saneamiento.
4. Actores e instituciones
participantes
La participacin integrada y coordinada de los
distintos actores es fundamental para el logro de
los objetivos que plantea el Programa APPC. Ello
fortalecer las actividades antes y durante la ejecucin y en el post proyecto.
El cuadro presenta los distintos grupos de actores
y su rol en el Programa:
Incrementar la cobertura de servicios sostenibles

de agua y saneamiento, mejorando la calidad y
sostenibilidad de los mismos en poblaciones de
hasta 10.000 habitantes.
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rganos rectores: MMAyA, VAPSB

Son responsables de establecer polticas sectoriales, dentro de las cuales ser ejecutado el APPC. Definen el concepto y los criterios generales del Programa y aprueban su cartera de proyectos. El MMAyA efectuar el seguimiento
y monitoreo del Programa.
rgano de fiscalizacin y control social: APPS

Es responsable de la fiscalizacin y control social de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento
en el marco del APPC.
Entidad ejecutora: FPS

Es responsable de la ejecucin del APPC.
Actores institucionales
EPSA: Es la institucin operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestin (OTB, CAPyS, Cooperativa u otra forma organizativa que la legislacin boliviana contempla). Su funcin es gerenciar el buen uso y
mantenimiento sostenible del servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son los
receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarn los ejecutores DESCOM-FI.
GOBIERNOS MUNICIPALES: Cumplen varias funciones en el ciclo del proyecto y en la operacin sostenida del
servicio de agua y saneamiento de las comunidades de su jurisdiccin. Sus funciones principales son:
- Patrocinar a la comunidad que desee presentar una solicitud de proyecto, avalada con su firma.
- Comprometer y aportar la contraparte una vez que el proyecto haya sido formulado e incluido en el POA municipal.
- Firmar el Convenio de Transferencia y Financiamiento con las clusulas referidas al fortalecimiento institucional
de los GM contempladas en el Plan de Fortalecimiento a la Gestin Municipal y Control Social del FPS.
- Realizar los procesos de adjudicacin y contratacin de los componentes preinversin, ejecucin de obras y
DESCOM-FI, supervisin de obras y DESCOM-FI.
- Apoyar y monitorear a las EPSA de su jurisdiccin.
- Enviar a los funcionarios tcnicos que corresponda a los eventos de capacitacin en temas de proyectos de
agua y saneamiento.
- Cumplir la normativa ambiental en vigencia.
- Transferir la obligacin de mantener las obras a la EPSA mediante el Convenio de transferencia del derecho de
uso de los sistemas construidos.
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Actores tcnicos
TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL: Responsable de elaborar los perfiles de proyectos, emitir el
dictamen de viabilidad del proyecto y presentar una primera aproximacin de los posibles impactos ambientales.
TCNICO PARA EL ESTUDIO A DISEO FINAL: Responsable de elaborar los estudios a diseo final de un proyecto.
EJECUTOR DE OBRA (Constructor): Responsable de construir la obra de infraestructura.
SUPERVISOR DE OBRA: Responsable de supervisar la ejecucin de la obra de infraestructura.
EJECUTOR DESCOM-FI: Responsable de realizar el componente de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento
Institucional.
SUPERVISOR DESCOM-FI: Responsable de supervisar el DESCOM-FI.
FISCALIZADOR: Tcnico del FPS responsable de la fiscalizacin con apoyo del Gobierno Municipal.
Actores sociales
Beneficiarios: Las comunidades son los actores principales del Programa, entendindose por comunidad al conjunto de personas que habitan en un mismo territorio, estn unidas por vnculos de vecindad, tienen objetivos vitales
comunes y cuentan al menos con un mnimo de organizacin.
SOSTENIBILIDAD
La
SA
EP
El Gobierno
Municipal
La
co
mu
n
ida
de la obra y del
proceso que la
construy
17
II. Desarrollo Comunitario

y Fortalecimiento
Institucional en el Programa
Agua para Pequeas
Comunidades
1. Desarrollo Comunitario
(DESCOM)
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones para el desarrollo de procesos sociales,
procedimientos e instrumentos que promueven la
participacin de la comunidad con conocimiento,
la demanda informada y la integracin de lo tcnico y lo social. Aborda no slo lo individual y/o
grupal, sino tambin las estructuras sociales, polticas, econmicas, etc. Este enfoque se expresa
en la Estrategia Social de Saneamiento Bsico.
A este enfoque se suman los elementos de la
Gestin Poltico Social desarrollada por el Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
PROAPAC1. El Programa moviliza a los actores
del saneamiento bsico para incorporar la gestin
integral del recurso hdrico, partiendo de los principios de sostenibilidad, gobernabilidad, democracia y equidad, bajo un enfoque basado en el
trabajo interinstitucional y la sinergia de las potencialidades sectoriales y locales.
La solidaridad entre los diferentes niveles poblacionales donde se prestan los servicios.
2. Fortalecimiento institucional
El Fortalecimiento institucional de la EPSA es
un conjunto de actividades orientadas a la constitucin y estructuracin legal y organizativa del
operador de servicios local. Desarrolla procesos
necesarios para la prestacin de los servicios y la
definicin de funciones y capacitacin de los recursos humanos encargados de estos procesos.
En su aplicacin en el Programa, el FI es una estrategia de intervencin conjunta con las obras fsicas y el DESCOM, con el propsito de generar
condiciones sostenibles para la prestacin de los
servicios.
3. Elementos para la
implementacin del DESCOM-FI
La implementacin del DESCOM en el Programa
APPC se enmarca en la Estrategia Social Sectorial y en el Ciclo del Proyecto FPS. Sus elementos
han sido integrados y adaptados para alcanzar el
objetivo del Programa. El grfico siguiente presenta los elementos para su implementacin:
Transversales
Principios del
DESCOM y
Lineamientos del
Programa
La integracin de los elementos de la evolucin

del enfoque del DESCOM muestra que el mismo
est dirigido a lograr:
DESCOM-FI en el
Programa a APPC
La corresponsabilidad para la sostenibilidad de

la inversin.
El acceso universal a servicios de calidad de
agua y saneamiento.
El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
1 Mdulo de gestin poltico social PROAPAC 2005.
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Ejes de Accin
y MVA
Monitoreo y
Evaluacin
3.1. Enfoques transversales

Las transversales de gnero, generacional, interculturalidad y gestin integral de recursos hdricos (GIRH)
se expresan en el APPC en la implementacin del DESCOM-FI en el ciclo del proyecto FPS.
Transversales Aplicadas en la Implementacin

del DESCOM-FI
Elementos del DESCOM

Enfoques Transversales
INTERCULTURALIDAD
Permite a las personas conocerse,
aceptarse, respetarse, tolerarse en las
interacciones que genera el DESCOM
en medio de la diversidad de culturas y
valores.
Transversales
EQUIDAD DE GNERO
Incorpora a las necesidades e intereses de mujeres y hombres en todas
las actividades del DESCOM.
GENERACIONAL
Considera las necesidades especficas
de nias y nios, adolescentes, jovenes
y adultos mayores y promueve su reconocimiento como actores del desarrollo,
gestando acciones para su participacin
y empoderamiento.
MEDIO AMBIENTE
Considera en todas las actividades del
DESCOM, el uso adecuado, y eficiente
conservacin, proteccin, mejoramiento
del medio ambiente, los recursos naturales y los servicios que se prestan.
Fuente: Lineamientos orientadores para la implementacin del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento
bsico en Bolivia, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
En la transversal de interculturalidad el
DESCOM-FI debe tomar en cuenta los procesos
y actitudes de las culturas que interactan en
cada comunidad, asegurando que las personas
se respeten, toleren y acepten, y facilitando su
participacin en el marco de objetivos comunes.
El respeto a los usos y costumbres de las distintas culturas orientar la planificacin y ejecucin
de actividades.
La transversal de equidad de gnero implica un
compromiso al momento de disear y ejecutar las
19
actividades, para asegurar que los intereses y necesidades tanto de las mujeres como de los hombres, sean integrados en la implementacin para
que se beneficien equitativamente del proyecto
evitando que la desigualdad se perpete.
La transversal generacional apunta a responder
a necesidades e intereses especficos y a mejorar
capacidades diferenciadas de las distintas generaciones que habitan en la comunidad. La siguiente tabla servir de referencia para determinar los
grupos etreos a efectos de aplicar el enfoque generacional.
GRUPO
POBLACIONAL
EDAD
Nios/as
5 a 14 aos
Jvenes
15 a 23 aos
Adultos hombres y mujeres
De 24 a 64 aos
Hombres y mujeres de la tercera edad
65 aos en adelante
Fuente: Lineamientos orientadores para el DESCOM

en el sector de saneamiento bsico en Bolivia
La transversalizacin ambiental en nuestros

proyectos, significa incorporar el enfoque del
medio ambiente en todos los procesos de toma
de desiciones, en todos los niveles administrativos, en todas las reas y todas las etapas de
desarrollo de los proyectos, servicios y cultura
organizacional, de forma tal que la responsabilidad ambiental sea integrada desde el diseo e
implementacin, y que sus servicios tomen en
consideracin las variables ambientales para
evitar, prevenir o mitigar los impactos negativos
hacia al ambiente.
Es tener conciencia que, para el desarrollo econmico y social, se debe garantizar un medio ambiente sano, condicin requerida para mejorar la
calidad de vida. Generar acciones que contribuyan al empoderamiento de los habitantes por el
respeto a la naturaleza y su deber de conservarla
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como elemento esencial para el sostenimiento de

la vida.
Porque la incorporacin de aspectos ambientales
en la toma de decisiones a cualquier escala, sea
en grandes proyectos o pequeos nos permite
valorar el medio ambiente y sus servicios como
base de la sostenibilidad.
Porque la transversalizacin ambiental significa
un compromiso con la construccin de instituciones con prcticas y servicios que promuevan y
garanticen un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado mediante un uso racional de los
recursos naturales, sin comprometer las opciones
que necesitarn las futuras generaciones para su
progreso social y econmico.
El Sistema de Gestin Ambiental (SGA) del FPS
orienta los procesos y procedimientos ambientales a travs de la distribucin de los recursos, la
asignacin de responsabilidades y la evaluacin
continua de las prcticas, procedimientos, procesos y cumplimiento de la legislacin ambiental vigente en nuestro pas.
El SGA incluye la estructura organizativa, la planificacin, las responsabilidades, los procesos y
procedimientos y los recursos para desarrollar,
implementar, realizar, revisar, evaluar y mantener
la poltica ambiental en la institucin.
Sistema de Gestin
Ambiental del FPS
1. Poltica ambiental
5. Revisin
5.1. Compromiso de parte
de la Direccin ejecutiva
5.2. Estrategia
de negociacin y
competencias
2. Planificacin
2.1. Aspectos ambientales
2.2. Requisitos legalesnormas
2.3. Metas, objetivos, etc.
MEJORA
CONTINUA
4. Verificacin
4.1. Monitoreo y seguimiento
4.2. Evaluacin del
cumplimiento de la norma
4.3. Acciones correctivas y de
prevencin
4.4. Control de registros (SAP)
4.5. Auditora ambiental
interna
3. Implementacin y
operacin
3.1. Recursos, competencias,
funciones, responsabilidades
y toma de conciencia
3.2. Comunicacin
3.3. Control de operaciones
3.4. Control de documentacin
3.2 Ejes de accin del DESCOM y Medidas de Valor Agregado del DESCOM-FI en el APPC
En el marco de la estrategia social del sector de saneamiento bsico, los ejes de accin son los procesos
que el DESCOM debe incorporar de manera integral en su desarrollo en las comunidades o poblaciones. En
el grfico siguiente se especifican los mismos.
Ejes de accin del DESCOM
Elementos del DESCOM

Ejes de accin
GESTIN SOCIAL PARTICIPATIVA

Capacidad que tienen las comunidades mediante las organizaciones
sociales, las autoridades pblicas y los operadores para desarrollar
servicios de agua y saneamiento en forma integral y sostenible.
PREVENCIN Y MANEJO DE CONFLICTOS

Aborda el conflicto desde un enfoque constructivo.
Ejes de accin
EDUCACIN SANITARIA AMBIENTAL/SALUD E HIGIENE

Ligada a un proceso de aprendizaje que promueve un proceso interno de cambio en las personas hacia comportamientos saludables en relacin al uso y efecto de los servicios de
agua y/o saneamiento.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No slo implica aprender conceptos, sino que exige el desarrollo de destrezas actitudes y cualidades para practicar
la capacidad adecuadamente.
COMUNICACIN
Se concentra en apoyar y facilitar la difusin y aplicaciones
del DESCOM y se traduce en una estrategia que tenga como
destinatarios tanto a los ejecutores del DESCOM como a la
totalidad de los actores implicados.
21
En este contexto, la implementacin de las

MDVAs debe considerar las caractersticas socio-culturales de la comunidad donde se ejecuta
el proyecto.
Entre las principales MDVAs destacan las siguientes:
Toma de decisiones relativas al proyecto que
afectan el bien comn del conjunto de habitantes de manera democrtica, participativa y
vinculante, mediante asambleas generales de
la comunidad.
Certificacin de satisfaccin y conformidad
con la ejecucin de ciertas etapas clave del
proyecto mediante la firma de actas oficiales.
Fortalecimiento del conocimiento de la comunidad sobre servicios de saneamiento bsico mediante eventos de capacitacin.
Desarrollo de capacidades locales (asistencia tcnica y capacitacin), al personal de la
EPSA y autoridades de los gobiernos municipales.
Fomento al intercambio de experiencias y
lecciones aprendidas en funcin al alcance
de los proyectos ejecutados en otras comunidades.
Apoyo a las gestiones administrativas para
la legalizacin de la EPSA.
Coordinacin y determinacin de la relacin
de actividades.
Conformacin de instancias como el Comit Responsable del Proyecto (CRP) o el
trabajo interinstitucional (contratistas, tcnico
municipal, fiscal del FPS y CRP para aprobar
planillas).
La informacin permanente a la comunidad
por los actores con responsabilidad, y otros.
22
La integracin de los principios y ejes de accin del

DESCOM y las MDVA del APPC se expresa en:
Las principales decisiones sobre el proyecto, su ejecucin y operacin deben tomarse
en instancias de participacin comunitaria
o poblacional donde estn presentes representantes de las y los ancianos y un nmero
significativo de mujeres.
Mujeres y hombres de manera equitativa deben
formar parte de las organizaciones relacionadas con la ejecucin del proyecto, CRP, EPSA,
OTB u otros.
Las actividades de capacitacin, las asambleas
generales u otras, deben hacerse en el idioma
usual de la mayora de los participantes.
Las actividades de capacitacin y las asambleas deben convocarse y realizarse de tal
forma que se favorezca la participacin de las
mujeres y de las y los ancianos.
En el diseo de los proyectos debe consultarse
con las mujeres para que se tomen en cuenta
sus necesidades e intereses, y con las y los ancianos a fin de evitar que las obras daen lugares considerados sagrados.
3.5. Monitoreo y evaluacin

El monitoreo o seguimiento determinar los
avances del proceso de implementacin del
DESCOM-FI (cumplimiento de las actividades
programadas y logros parciales), con el objeto
de establecer las causas, si hubiera incumplimiento, y las medidas correctivas de manera
oportuna.
La evaluacin determina si se alcanzaron los resultados previstos en el marco de los objetivos
planteados y los resultados logrados en la implementacin del DESCOM-FI. Consiste en la vigilancia continua y sostenida del proceso de DESCOM
para asegurar que se lleve a cabo la ejecucin del
plan de intervencin.
En el marco del APPC el seguimiento y monitoreo

se aplicar con los siguientes niveles:
- Primer nivel. Seguimiento y monitoreo directo
a travs de los supervisores contratados para
DESCOM-FI.
- Segundo nivel. Seguimiento y monitoreo realizado por los fiscales de las Gerencias Departamentales del FPS, quienes deben sistematizar el trabajo de los supervisores para generar
informacin sobre los avances a nivel departamental y presentarla a instancias nacionales
del sector y el FPS.
- Tercer nivel. Seguimiento y monitoreo a cargo de los directos involucrados en el APPC, la
asistencia tcnica y las instancias normativas y
financieras.
4. DESCOM-FI en el ciclo del

proyecto del FPS
La ejecucin del Programa APPC se constituye en
un proceso integral en el que las actividades del
DESCOM-FI se articulan a las fases del ciclo del
proyecto del FPS.
4.1 Ciclo del proyecto del FPS

El ciclo del proyecto del FPS, de acuerdo a las
etapas definidas en el Reglamento Operativo del
APPC, corresponde a las tres fases: preinversin,
inversin y postinversin. Cada una de las etapas
contempla actividades integradas, que hacen a la
totalidad del ciclo del proyecto del FPS. Las mismas se resumen en2:
Se evala los proyectos de manera diferenciada segn corresponda la solicitud de financiamiento: i) idea de proyecto para la elaboracin
de un perfil y ii) proyecto a diseo final para la
ejecucin de la fase de inversin.
Aprobacin y asignacin de recursos, realizado por el CDAP y suscripcin del convenio de
transferencia y financiamiento, donde se establece claramente las responsabilidades de
las entidades firmantes (Gobierno Municipal
y FPS). En la formalizacin del financiamiento, se notifica al Gobierno Municipal la aprobacin del proyecto y se solicita la emisin de
la resolucin municipal correspondiente para la
suscripcin del convenio de transferencia y financiamiento.
Proceso de invitacin, licitacin y contratacin
de los componentes del proyecto cumpliendo
con la normativa establecida.
Ejecucin de obras y contratos, estableciendo niveles de responsabilidad y funciones que
desarrollarn quienes intervengan de forma directa en la ejecucin y administracin de los
contratos.
Recepcin de obras y cierre de contrato, que
de manera secuencial pasa por la recepcin
provisional, recepcin definitiva y cierre de
contratos. Para pasar a la operacin y mantenimiento de parte de la comunidad y EPSA.
El grfico presentado a continuacin muestra la
articulacin de las fases del proyecto con los mdulos del DESCOM-FI en el ciclo del FPS.
Formulacin y presentacin de solicitudes de

financiamiento. Las solicitudes de ideas de
proyecto elegibles pasan al procedimiento de
preinversin; las solicitudes elegibles a nivel de
diseo final son evaluadas determinando su viabilidad tcnica, social, econmica y ambiental.
2 Tomado del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades. FPS resumido.
La grfica presentada corresponde al modelo formalizado del ciclo del proyecto donde se destacan slo hitos principales.
23
Operacin y
Mantenimiento
INVERSIN
Cierre
Ejecucin
Inversin
MDULO 4
Operacin y
mantenimiento
MDULO 3
Operacin del
DEFCOM-FI
MDULO 2
Implementacin
de la inversin
Invitacin
Licitacin
Contratacin
PREINVERSIN
DESCOM-FI Articulado al Ciclo del Proyecto de FPS
POSTINVERSIN
Aprobacin
MDULO 1
Implementacin
de la preinversin
Evaluacin
Solicitud
Fases del
Proyecto
24
Ciclo del
Proyecto FPS
Mdulos del
DESCOM-FI
4.2. Mdulos del DESCOM-FI

El instrumento de aplicacin del DESCOM-FI se presenta ordenado en cuatro mdulos que orientan el proceso social e institucional, articulando de manera coherente la implementacin de las actividades relacionadas
al ciclo del proyecto.
La filosofa de intervencin del APPC establece que los procesos de DESCOM, de FI y de construccin de la
obra de infraestructura, se desarrollen de manera articulada, generando en cada fase del ciclo del proyecto
resultados particulares pero articulados e integrados para el logro de la cadena de resultados que conducen
a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
Servicios de agua
y saneamiento
sostenibles
Poblacin empoderada
Capacidades para
operador de sistemas
Sistemas de agua y
saneamiento
DESCOM
FI
INFRAESTRUCTURA
Plan DESCOM
Comunidad fortalecida
Control social en la
prestacin de servicios
Diagnstico y modelo
de gestin
EPSA constituida
EPSA consolidada
legalmente
Perfil y diseo final

Infraestructura
consolidada
Plan de operacin y
mantenimiento
25
La tabla siguiente resume los contenidos por mdulo y los tiempos estimados para su implementacin que
estn en funcin al tiempo de la construccin de la obra.
26
MDULOS
Mdulo 1
Implementacin de la preinversin
Mdulo 2
Implementacin de la inversin
INVERSIN
PREINVERSIN
CICLO DEL
FPS
MDULOS DESCOM-FI
TIEMPOS DE EJECUCIN
Obras
Mediana
Duracin
Obras
Mayor
Duracin
Comit Responsable del Proyecto (CRP) posesionado.

90 das
Comunidad conoce los detalles del Proyecto, ha elegido el
nivel de servicio, est informada sobre el monto aproximado
de la tarifa (tasa o cuota) y se ha comprometido a pagarla.
Diagnstico comunitario ejecutado.
Plan de intervencin participativo de DESCOM y acuerdos
interinstitucionales para su ejecucin.
Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del
control social.
Diagnstico institucional de la EPSA o situacin base para su
conformacin.
Modelo de gestin de la EPSA aprobado o perfeccionado por
la comunidad o poblacin y ratificado por el Gobierno Municipal.
EPSA conformada o perfeccionada constitutivamente.
Plan de fortalecimiento institucional a la EPSA.
Perfil del proyecto y diseo final elaborado y aprobado.
Plan y cronograma de ejecucin de obra socializados.
Matriz Operativa Mdulo 1: Implementacin de la preinversin.
90 das
90 das
Comunidad organizada para la fiscalizacin de la construccin 90 das

de la infraestructura.
Autoridades, lderes, CRP capacitados sobre las especificaciones tcnicas del Proyecto.
Convenios intersectoriales puestos en prctica a travs del
Plan DESCOM.
Monto de tarifa aprobado por la comunidad.
Capacitacin en Educacin Sanitaria y Ambiental.
EPSA constituida legal y orgnicamente.
EPSA capacitada para la gestin de prestacin de servicios
de agua y saneamiento.
Tarifa establecida.
Obras de agua y saneamiento concluidas y entregadas provisionalmente.
Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la inversin.
210 das
390 das
ACTIVIDADES
Obras
Menor
Duracin
90 das
90 das
Mdulo 3
Consolidacin del DESCOM-FI
Autoridades locales y grupos de poblacin han participado y

90 das
dado su conformidad en la recepcin definitiva de las obras.
La poblacin ha consolidado sus conocimientos y destrezas
para el cumplimiento de sus deberes y derechos en saneamiento bsico.
Poblacin conoce la importancia de los hbitos de higiene
personal, ambiental, lavado de manos y ampla sus instalaciones intradomiciliarias de agua y saneamiento.
Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en control social para la prestacin de los servicios.
EPSA consolidada legalmente.
EPSA define mecanismos de participacin de la poblacin en
la toma de decisiones.
EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y
sociales implementados.
EPSA con presupuesto para la implementacin de su Plan de
Operacin y Mantenimiento.
EPSA implementa la tarifa.
Recepcin definitiva de la obra.
Plan de Operacin y Mantenimiento definido y aprobado para
su implementacin.
Matriz Operativa Mdulo 3: Consolidacin DESCOM-FI.
La poblacin ejerce fiscalizacin y control social en temas
365 das
relacionados a la prestacin de servicios.
La poblacin sigue prcticas de limpieza e higiene y hace uso
adecuado de servicios e instalaciones sanitarias.
La poblacin paga la tarifa oportunamente.
Poblacin organizada demanda al Gobierno Municipal la priorizacin de saneamiento bsico en el POA municipal.
Evaluacin de impacto.
La EPSA presenta informes y ha realizado en el ao al menos
dos rendiciones de cuentas a la poblacin y a las instancias
sectoriales correspondientes.
La EPSA ha realizado el control fsico-qumico del agua que
provee a los usuarios, por sus propios medios o con apoyo.
La EPSA cuenta con un Plan de Inversiones en reposicin y
ampliacin de los servicios.
La EPSA cuenta con capacidad de cobro.
EPSA demanda y recibe asistencia tcnica y acompaamiento de parte del Gobierno Municipal u otra instancia.
La EPSA cuenta con licencia/registro de la entidad reguladora.
Los servicios de agua y saneamiento en operacin.
Plan de Mantenimiento de la EPSA en implementacin.
Matriz Operativa Mdulo 4: Post inversin.
365 das
365 das
Modulo 4
Post inversin
POST I NVERSIN
27
A tomar en cuenta:
El DESCOM-FI se adecua a la construccin diferenciada de servicios de agua y saneamiento
que ejecuta el Programa: tamao de poblacin,
tiempo de ejecucin de obras de corta, mediana y
mayor duracin, fase de preinversin o inversin,
entre otros. Es fundamental que el ejecutor tome
en cuenta estas consideraciones bsicas en la
implementacin de la estrategia social y el fortalecimiento institucional:
1 El instrumento de aplicacin del DESCOM-FI
facilita al ejecutor la intervencin a partir de la
fase que corresponde al proyecto financiado
por el FPS, considerando el tipo de infraestructura de agua y/o saneamiento bsico: rehabilitacin, ampliacin y/o construccin nueva
a ejecutarse, sin tener que ajustarse al proceso
completo del ciclo.
2 En caso de proyectos de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de agua o saneamiento,
el DESCOM-FI debe necesariamente partir
del diagnstico tanto comunitario como de la
EPSA, que permita la elaboracin de un plan
de intervencin adaptado a la situacin del
proyecto.
28
Las poblaciones menores de 2.000 habitantes expresan su demanda de proyectos de

agua y saneamiento al Gobierno Municipal
en una solicitud acompaada de un Acta de
Asamblea General de la Comunidad.
Las poblaciones comprendidas entre 2001
a 10.000 habitantes presentan el Acta de
Priorizacin del Proyecto que manifiesta
que el proyecto es de consenso.
Los proyectos solicitados priorizados se
insertan en el Plan Operativo Municipal
(POA).
El Gobierno Municipal presenta las solicitudes de proyectos de su jurisdiccin al FPS y
se prioriza la cartera de proyectos en base
a los criterios del MICSA del MMAyA.
Implementacion Desarrolllo
Comunitario y
Fortalecimiento
Institucional
(DESCOM-FI)
segunda PARTE
El DESCOM-FI est orientado a generar un proceso

social e institucional participativo, integral, interrelacionado y articulado al ciclo de
proyecto del FPS.
FASE PREINVERSIN
Mdulo 1
Implementacin de la preinversin
OBJETIVOS
Se cuenta con perfil y diseo final aprobados por
la comunidad.
Se cuenta con plan de intervencin participativo de
DESCOM basado en el diagnstico socioeconmico y lnea de base.
Se cuenta con un diagnstico del operador, modelo
de gestin definido, EPSA conformada y plan de
fortalecimiento institucional.
A. Cadena de resultados
Los objetivos del presente mdulo, a la conclusin del mismo, se expresan en un conjunto de productos,
resultado de acciones conjuntas y en su caso complementarias de DESCOM y FI articuladas a la obra de
infraestructura.
Resultados claves Mdulo 1: Implementacin de la preinversin
DESARROLLO COMUNITARIO-FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
(DESCOM-FI)
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Comit Responsable del Proyecto

posesionado (CRP).
Comunidad conoce los detalles
del proyecto, ha elegido el nivel
de servicio y opcin tcnica, est
informada sobre el monto aproximado de la tarifa (tasa o cuota) y
se ha comprometido a pagarla.
Diagnstico comunitario ejecutado.
Plan de intervencin participativo
de DESCOM acordado.
Acuerdos intersectoriales definidos para la ejecucin del plan
DESCOM.
Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del control
social en saneamiento bsico.
Diagnstico institucional de la
EPSA o situacin base para su
conformacin.
Modelo de gestin de la EPSA
aprobado o perfeccionado por la
comunidad o poblacin y ratificado por el GM.
EPSA conformada o perfeccionada constitutivamente.
Plan de Fortalecimiento institucional.
INFRAESTRUCTURA
Perfil del proyecto elaborado y
aprobado.
Proyecto a diseo final aprobado.
Plan y cronograma de ejecucin
de obras socializado.
31
B. Proceso del Desarrollo

Comunitario
El ejecutor del DESCOM moviliza un proceso participativo e integral para el logro de los resultados
del Mdulo 1 desarrollando las siguientes actividades:
1. Reunin con lderes y

representantes institucionales4
Bajo responsabilidad del DESCOM-FI y con la
participacin del responsable del perfil del proyecto, se realiza una primera reunin para validar la
demanda y organizar el trabajo en torno al proyecto. Participan en la misma el Gobierno Municipal (alcalde, concejales municipales y tcnicos
del GM), EPSA (si existe), lderes y autoridades
comunitarias, representantes de organizaciones
de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad donde se est trabajando, instituciones de los
sectores de salud, educacin y medio ambiente,
ONGs y otras de importancia con presencia en el
mbito local y relacionadas con el saneamiento
bsico.
Previo a la reunin, el ejecutor DESCOM-FI y el
responsable del perfil deben compatibilizar y articular los planes de trabajo y cronogramas, que
sern presentados para el visto bueno del FPS y
del GM, para la preparacin de la agenda de la
reunin.
La agenda base de la reunin incluir los siguientes puntos:
- Presentacin del ejecutor DESCOM-FI y responsable del perfil de proyecto y fiscal del
FPS.
- Presentacin del marco institucional, legal y
econmico del proyecto (financiamiento, contrapartes, actores y roles, normativa y compromisos generales).
- Descripcin del proyecto: alcance, caractersticas e importancia, tanto del componente tcnico (actividades tangibles) como del
DESCOM-FI (actividades intangibles).
- Presentacin del cronograma para la elaboracin del perfil y de las actividades
DESCOM-FI.
- Acciones, participacin y compromisos a cumplir por parte de la poblacin.
2. Conformacin del Comit

Responsable del Proyecto (CRP)
El DESCOM organiza una reunin comunitaria
con el fin de conformar el CRP. Se inicia la reunin, dando a conocer los roles previstos para
el CRP en el proyecto y las modalidades para su
conformacin.
En la reunin se nomina a los y las miembros del
CRP (5 personas como mximo y 3 como mnimo), de los cuales al menos dos deben ser mujeres. La eleccin se hace por votacin o aclamacin
(segn usos y costumbres), luego se posesiona al
CRP dando lectura a sus funciones.
En el mismo acto, se debe proceder a la apertura
del Libro de la comunidad5, donde el CRP registrar las solicitudes, observaciones y recomendaciones sobre cumplimiento e incumplimiento en el
proceso del proyecto u otros en el marco de sus
atribuciones de control social.
A partir de ese momento el CRP es reconocido legalmente como interlocutor representante
de la comunidad o poblacin frente a las decisiones del proyecto e instancias del sector.
Sus miembros deben realizar el seguimiento y
4 En caso de que el proyecto se inicie en la fase de inversin, el trabajo del ejecutor DESCOM-FI que orienta este instrumento ser ajustado en sus
trminos de referencia.
32
acompaamiento antes y durante la construccin del proyecto. Su participacin es voluntaria

y no remunerada. El Gobierno Municipal con su
visto bueno reconoce a esta organizacin como
el interlocutor de la comunidad sobre los temas
del proyecto.
3. Acompaamiento a la
formulacin del perfil de
proyecto. Aceptacin de la
opcin tcnica y nivel de servicio
El DESCOM-FI realiza el acompaamiento a la
elaboracin del perfil de proyecto motivando la
participacin del CRP, GM y EPSA (si existe) hasta la conclusin del mismo.
El objetivo de este momento es la validacin, por
parte de la comunidad, de las caractersticas del
proyecto (compromisos, aspectos tcnicos, econmicos, ambientales, legales, sociales). Puede
efectuarse a travs de reuniones de consulta,
entrevistas u otros mtodos que deben ser documentados. En el proceso se verifica:
Si la demanda est inscrita en el POA municipal.
Firma del primer compromiso entre la poblacin y las autoridades del Gobierno Municipal.
Presencia de fuente de agua adecuada, distancia, propiedad de terrenos necesarios,
derecho de uso de fuente y otros (aspectos
tcnicos).
Recursos de contraparte, capacidad de pago
por el servicio, etc. (aspectos econmicos).
Anlisis de las opciones tcnicas y niveles de
servicio comprendidos en el proyecto.
Viabilidad ambiental en el marco de la Ley 1333
(aspectos ambientales).
Nivel de motivacin, predisposicin, compromiso de la poblacin para la participacin en el

proyecto (aspectos sociales).
Efectuada la validacin y conformidad a la demanda del proyecto por parte de la comunidad o
poblacin, el Gobierno Municipal procede a la:
Ratificacin de la demanda del proyecto mediante su visto bueno en el acta de validacin.
Firma de compromiso del pago de contraparte
y asistencia tcnica de acuerdo a sus competencias institucionales respecto al proyecto.
En poblaciones concentradas la verificacin de la
demanda es realizada por el CRP en coordinacin con el Gobierno Municipal, la EPSA y la dirigencia vecinal, quienes tienen la responsabilidad
de informar a la poblacin y realizar las consultas
pertinentes en relacin al proyecto.
En caso de comunidades rurales y poblaciones concentradas con caractersticas

rurales, las autoridades comunitarias y los
potenciales usuarios, participan en la validacin de la demanda y apoyan con informacin a los tcnicos municipales.
Concluido el diseo del perfil del proyecto, el

DESCOM-FI6, junto al responsable de la infraestructura, organizan una reunin o asamblea comunitaria con el objetivo de socializar el perfil y
presentar las opciones tcnicas y niveles de
servicio. Se deber considerar el da y hora ms
apropiados para asegurar la presencia de mujeres y hombres en proporcin equitativa. La informacin debe ser clara y de fcil comprensin,
5 En caso de que la comunidad cuente con algn sistema de registro de actividades como ser Libro de actas o Libro de obras, si lo solicitan, deber
adecuarse el contenido del Libro de la comunidad.
33
utilizando material didctico de apoyo de carcter visual (rotafolios, carteles, esquemas, etc.)
adecuado a las caractersticas culturales y regionales. Exponer con lenguaje sencillo y el predominante en la comunidad o poblacin. Como
agenda base de la reunin o asamblea deber
incluirse lo siguiente:
Debe promoverse una participacin mayoritaria de los beneficiarios: autoridades locales, CRP, EPSA, lderes, representantes (de
manzanos, sectores, etc.), hombres y mujeres en la toma de decisiones relacionadas
con el proyecto.
- Dimensin y alcance del proyecto de agua y

saneamiento.
- Costos reales de financiamiento y contrapartes
del proyecto (poblacin, Gobierno Municipal y
Programa).
- Ventajas y desventajas de cada opcin tcnica.
- Clculo del monto aproximado de tarifa, cuota
o tasa y compromiso de pago.
- Acciones de operacin y mantenimiento de
cada opcin tcnica.
- Necesidad de conformacin de una EPSA si no
existiese, o de su fortalecimiento si existiese.
- Compromisos y responsabilidades que asumir la comunidad o poblacin en operacin y
mantenimiento.
A la conclusin de esta actividad debe establecerse un tiempo de anlisis y consulta.
Cumplido este tiempo la comunidad o poblacin
en otra asamblea o reunin ampliada:
Ratifica la opcin tcnica y nivel de servicio y la
tarifa, cuota o tasa estimada con el compromiso de pagarla cuando se inicie el servicio.
Aprueba el alcance del perfil final del proyecto.
Con el aval de esta ltima reunin, el GM da su
visto bueno a la opcin tcnica, nivel de servicio
aprobado y tarifa, cuota o tasa estimada.
6 DESCOM-FI
34
4. Diagnstico comunitario,
censo y lnea base
El Diagnstico Integral de la Comunidad es la
base para el plan DESCOM y est integrado por
el diagnstico comunitario, el censo poblacional
y la lnea de base. Tiene por objetivo mostrar la
situacin previa al proyecto, sobre aspectos sociales, econmicos, de salud, de educacin y
otros de la comunidad donde se ejecuta el proyecto. Esta informacin a su vez tiene el objetivo
de concientizar a la poblacin sobre su situacin.
La ejecucin del Diagnstico Integral de la Comunidad7 consta de tres actividades:
Diagnstico comunitario
Censo comunitario.
Lnea de base: Se aplica al inicio de la intervencin (lnea de base de entrada) y a la finalizacin del proyecto (lnea de base de salida)
para evidenciar los cambios ocurridos con la
implementacin del proyecto.
En la aplicacin de los instrumentos en el diagnstico es necesario considerar las referencias
que se indican a continuacin:
Caso 1:
Proyectos que se ejecutan con el ciclo completo
del DESCOM-FI con las fases de preinversin,
inversin y postinversin. Se implementa el diagnstico integral de la comunidad, aplicando los
tres instrumentos.
Caso 2:
de datos en el INE, establecimientos de salud y

educacin, etc.
En la etapa preparatoria del diagnstico comunitario integral, se realizan como actividades bsicas:
Coordinacin con los actores locales comunitarios que se benefician con el proyecto, para
su participacin.
Proyectos que inician la ejecucin en la fase de

inversin y cuentan con diagnstico comunitario.
Se realiza la validacin del mismo y se aplican el
censo y la lnea de base.
Definicin del tamao de la muestra.
Caso 3:
Adecuacin de la estrategia de recoleccin de

informacin, al tamao de poblacin, fase del
ciclo del proyecto o tiempo de ejecucin del
proyecto.
Proyectos que inician la ejecucin en la fase de inversin en poblaciones rurales dispersas y semi
dispersas. Se efecta el diagnstico comunitario,
se aplican el censo y la lnea de base, adecuando
la aplicacin de los instrumentos a la realidad de
cada localidad.
Caso 4:
Proyectos que se inician en la fase de inversin
en poblaciones concentradas. Se aplican los tres
instrumentos, debido a la alta movilidad social que
vuelve obsoleta la informacin en poco tiempo.
Caso 5:
En proyectos con ejecucin de obras de menor
duracin, se aplican el diagnstico comunitario y
la lnea de base, adecuando la aplicacin al tiempo de ejecucin del proyecto.
El diagnstico comunitario o poblacional, sean
cuales fueren los casos, incluye la recoleccin de
informacin cualitativa y cuantitativa. La informacin primaria a travs de fuentes: censo, encuesta, entrevista a informantes clave u otros. La informacin secundaria se obtiene mediante revisin
Se precisa la metodologa de recoleccin de

informacin cualitativa y cuantitativa.
Realizadas estas actividades preparatorias, el levantamiento de informacin, su correspondiente

anlisis y contando con los resultados finales de
toda la investigacin, se elabora el documento Diagnstico Comunitario Integral, que es la base para la
elaboracin del Plan Participativo DESCOM.
Socializacin de resultados del diagnstico

El ejecutor DESCOM socializa los resultados del
diagnstico comunitario integral a los beneficiarios del proyecto y a las instituciones intersectoriales, en forma resumida, clara y concreta, con
un lenguaje sencillo. En el proceso se promueve
la reflexin y anlisis con el fin de facilitar la comprensin de fortalezas y debilidades locales.
En poblaciones concentradas la socializacin del
diagnstico poblacional se efecta ante los representantes de instituciones y organizaciones, Gobierno Municipal, EPSA y otros presentes en el
rea del proyecto.
7 Los instrumentos que se aplican en el Diagnstico de la Comunidad, tienen su base en la Gua No. 6, Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluacin del Impacto de la Salud de la Poblacin, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
35
5. Elaboracin del Plan de

Intervencin Participativo de
DESCOM
responsabilidades, participacin, etc. Este conocimiento fortalece el compromiso de participacin

informada en el proyecto.
Con los resultados del diagnstico integral comunitario y la seleccin de la opcin tcnica y el
nivel de servicio, se elabora el Plan DESCOM,
en el marco del cronograma de diseo y ejecucin del proyecto. Esta actividad se efecta de
manera paralela a la etapa de diseo final del
proyecto8.
En poblaciones concentradas, la socializacin

se efecta tambin con los mecanismos usuales
de participacin, con el concurso de lderes vecinales, autoridades y representantes de organizaciones sociales e instituciones intersectoriales.
El objetivo del Plan de Intervencin Participativo

de DESCOM es el desarrollo y fortalecimiento
de capacidades locales, tanto de la comunidad
como de sus organizaciones sociales. Tiene el
apoyo de las instituciones pblicas y privadas
asentadas en el rea del proyecto, para acompaar, validar y dar valor agregado social al diseo
y ejecucin de las obras previstas en el proyecto,
sentando as las bases de la sostenibilidad de
la inversin.
La elaboracin del Plan deber contar con la
participacin activa de los representantes de las
organizaciones sociales y las instituciones. Con
este aporte se formalizan acuerdos institucionales, como instrumentos de cumplimiento de la implementacin del Plan.
El alcance del Plan es hasta el mdulo tres. Se
prev la elaboracin de un segundo Plan para la
fase de post inversin, el mismo que ser ejecutado sobre la base de las capacidades locales desarrolladas.
Socializacin del Plan DESCOM

En comunidades dispersas y semidispersas, el
ejecutor DESCOM debe facilitar la socializacin
del contenido del Plan, mediante los mecanismos
usuales de participacin de la comunidad. Se
informa sobre actividades, plazos de ejecucin,
En ambos casos, el proceso de socializacin debe

ser un acto reflexivo y crtico, enriqueciendo la
participacin social con roles y responsabilidades
claras en las actividades de diseo, construccin
del proyecto y ejecucin del DESCOM. Se deben
rescatar sugerencias y, en caso necesario, ajustar
el Plan.
6. Acuerdos intersectoriales
definidos para la ejecucin del
Plan
Como resultado de la elaboracin participativa
del Plan DESCOM y para garantizar su adecuada
implementacin, surgen acuerdos intersectoriales entre las instituciones y organizaciones presentes en el rea del proyecto, como educacin
(unidades educativas, juntas escolares, SEDUCA
etc.), salud (establecimientos de salud, DILOS,
CAI, redes de salud u otros) y medio ambiente,
que el ejecutor DESCOM debe operativizar para
encaminar acciones conjuntas y coordinadas.
El ejecutor DESCOM-FI es responsable de viabilizar la firma de convenios intersectoriales, as
como de la ejecucin y seguimiento de las actividades concertadas con aquellas instituciones
dispuestas a trabajar con el proyecto, la comunidad y el Gobierno Municipal, para asegurar la
implementacin del Plan DESCOM.
8 Los insumos para la elaboracin del Plan de Intervencin Participativa de DESCOM se basan en las Guas No. 1 y 2 Desarrollo Comunitario para
Poblaciones de 2.000 habitantes y 2.001 a 10.000 habitantes, VSB, 2008
36
7. Acompaamiento a la
formulacin del diseo final
Una vez aprobado el perfil del proyecto se contina con el diseo final. El DESCOM acompaa este proceso, coordina con el responsable
del diseo final y promueve reuniones con los
actores comunitarios e institucionales (autoridades locales, EPSA, GM, hombres y mujeres de
la comunidad o poblacin) con fines de lograr la
validacin social en el proceso del diseo final
del proyecto.
El acompaamiento de los actores locales en la
recoleccin de informacin tcnica y legal, observacin y validacin de documentacin, reafirma el
anlisis de ventajas, potencialidades y alcance del
proyecto y se concretiza en actividades como:
Recorrido tcnico para la verificacin y validacin de datos del proyecto: fuentes de agua,
materiales locales, tipo de suelo, cruce de ros
y quebradas, ubicacin de plantas de tratamiento, etc.
Certificacin de la existencia de los documentos de propiedad de terrenos, derechos de uso
de fuente y otros.
Durante el periodo que dura esta actividad el
ejecutor DESCOM motiva el acompaamiento
de los lderes y las autoridades de la comunidad, como parte del ejercicio del rol de control
social que estos actores deben cumplir a lo largo de la ejecucin del proyecto. Tambin motiva
el acompaamiento de la EPSA (si existe) y el
Gobierno Municipal, para que en el marco de
sus competencias garanticen el logro del diseo final.
8. Aprobacin del diseo final y el

cronograma de ejecucin
El rol fundamental del ejecutor DESCOM-FI en
esta actividad, es asegurar que la informacin
tcnica sea de absoluta compresin de la comunidad, para facilitar la aprobacin del diseo
del proyecto. Para ello, el ejecutor organiza una
asamblea general u otra modalidad de toma de
decisiones de la comunidad, en la que el responsable tcnico del diseo final, informa sobre las
caractersticas tcnicas del proyecto (costos de
las obras y de la prestacin del servicio, tiempo
de ejecucin), as como el plan y cronograma de
ejecucin de obras.
En esta misma reunin, la comunidad ratifica su
compromiso de la tarifa, tasa o cuota a pagar por
los servicios.
Una vez aprobado el diseo final del proyecto mediante el mecanismo que corresponda (de acuerdo a usos y costumbres), el Gobierno Municipal
refrenda la carpeta de proyecto con su visto bueno.
En este momento del proceso, como parte final
de las actividades DESCOM que contribuyen a la
preparacin de la infraestructura del proyecto, se
confecciona una lista de miembros de la comunidad para ser capacitados en albailera, plomera
y responsables populares de salud (RPS) en el
marco del proyecto en la fase de inversin.
9. Inicio del proceso de

capacitacin en control social
El ejecutor DESCOM en todo este proceso tiene
la responsabilidad de capacitar en la prctica de la
ejecucin de acciones de control social en saneamiento bsico a los lderes sociales y representantes de la comunidad. Este tema debe constituirse
en un eje transversal de la ejecucin DESCOM
para aplicarlo en todos los espacios de trabajo en
la implementacin del proyecto, considerando los
enfoques de gnero, tnicos y generacionales.
Los ejes de motivacin y capacitacin a la comunidad en esta fase sern:
37
Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento

bsico como derecho humano.
actividad coordinar con autoridades locales y

miembros de la entidad.
Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social.
En esta actividad se aplican los instrumentos, mtodos y tcnicas de trabajo ms convenientes segn el tamao de la EPSA.
Fortalecimiento del ejercicio de la corresponsabilidad de la comunidad en el diseo y ejecucin de proyectos.
C. Proceso del
1. Diagnstico institucional de la
EPSA9
Para contar con el conocimiento completo sobre
los servicios de la poblacin, el ejecutor FI realiza un diagnstico institucional de la EPSA para
conocer su nivel de eficiencia, problemas y limitaciones que confronta. Para llevar adelante esta
Los resultados del diagnstico sirven de base

para que el ejecutor FI formule el Plan de Fortalecimiento de la EPSA, que incluye acciones de
asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y
capacitacin de los recursos humanos, para acciones de direccin, operativas y de relacionamiento con su entorno.
El diagnstico institucional de la EPSA debe ser
aprobado por las instancias de direccin definidas
en su modelo de gestin.
Diagnstico institucional:
Presencia de una EPSA
conformada.
El contenido del diagnstico institucional abarca todas las reas

de trabajo de la EPSA:
Institucionalidad y legalidad (constitucin legal de la EPSA).
Procesos tcnico operativos (operaciones tcnicas para la
prestacin de servicios).
Procesos administrativo-financieros (administracin de recursos humanos, materiales y financieros).
Procesos comerciales (operaciones comerciales).
Procesos de corresponsabilidad social y transparencia
institucional (mecanismos de involucramiento, informacin y
rendicin de cuentas a su entorno social e institucional).
9 En caso de que el proyecto se inicie en la Fase de Inversin, la actividad Diagnstico Institucional de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2:
Implementacin de la Inversin.
38
2. Seleccin o validacin y
aprobacin del modelo de
gestin institucional de la EPSA
El ejecutor DESCOM-FI, en coordinacin con el
CRP, realiza una reunin comunitaria en la que
da a conocer los distintos modelos de gestin
para la prestacin de servicios de agua y saneamiento.10
Se explica que la EPSA, responsable de la prestacin de los servicios, ejerce sus funciones bajo
formas de constitucin o modelos de gestin que
pueden variar de acuerdo al tipo y nmero de poblacin. Pero fundamentalmente estn sujetos a la
decisin de los usuarios de acuerdo a las costumbres y usos del lugar. Los ms adecuados para
poblaciones de hasta 10.000 habitantes11 son:
Comit de agua potable y saneamiento
(CAPYS).
Pueblos indgenas y originarios, comunidades
indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos.
Cooperativa de servicios pblicos.
Cooperativa de multiservicios pblicos.
Empresa pblica municipal.
Modelo Mancomunitario Social.
Empresa pblica social, asociacin civil sin fines de lucro.
La Entidad Prestadora de Servicios de

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA) es una organizacin comunitaria, asociacin civil, entidad pblica o
asociacin mixta, conformada por personas de la comunidad o poblacin beneficiada con el sistema de agua potable o saneamiento.
3. Conformacin y posesin de la
EPSA12
Con pleno conocimiento de la situacin de los servicios en la comunidad, el ejecutor FI lleva adelante la conformacin o ratificacin de la EPSA.
Esta actividad se debe desarrollar con la mayor
participacin de los actores locales e implica un
proceso de seleccin de quines conformarn la
EPSA. Este proceso debe ser diferenciado segn
el tamao de la localidad donde se ejecute el proyecto, que a su vez deber ser compatible con el
tamao de la EPSA.
Condiciones para su conformacin

Se debe considerar todos los elementos que
hacen a la conformacin de la EPSA como ser:
caractersticas del mbito de intervencin de proyecto, el tamao de la poblacin, la cultura organizacional regional y local, y el respeto a los usos
y costumbres.
En caso de poblaciones dispersas y semi dispersas, los miembros de la EPSA, tanto del nivel de
toma de decisin como del nivel operativo, deben
ser elegidos de entre los miembros de la comunidad, mediante nominacin de acuerdo a usos
y costumbres y segn criterios de habilidades
10 Esta actividad enlaza a los ejecutores DESCOM y FI. Dependiendo del tamao de la poblacin, puede ser ejecutada por una misma persona.
11 Los modelos de gestin para poblaciones menores de 2.000 habitantes se desarrollan en la Gua No. 2: Desarrollo Comunitario en Proyectos de
Agua y Saneamiento, Viceministerio de Servicios Bsicos, 2008.
12 En caso de que el proyecto se inicie en la fase de inversin, la actividad Conformacin de la EPSA, se implementa en el Mdulo 2: Implementacin de la inversin.
39
personales para ocupar los cargos correspondientes.
4. Formulacin de un plan de
fortalecimiento institucional
En caso de poblaciones concentradas, debe haber un proceso de seleccin de los miembros de

la EPSA, de acuerdo a las normas organizativas
de la institucin, consignadas en sus estatutos y
otros reglamentos.
El ejecutor FI, en coordinacin con la EPSA,

debe elaborar un plan de fortalecimiento institucional para ser implementado en la fase de
inversin. El mismo incluir acciones que consoliden la constitucin de la EPSA, acciones de
capacitacin orientadas a desarrollar la capacidad tcnica, administrativo-comercial y social
para la prestacin de servicios de agua y saneamiento que incluir la participacin de actores institucionales y comunitarios de acuerdo a
sus competencias.
Organizacin
La estructura organizativa, los cargos y el nmero de miembros estn en funcin de la cantidad
de usuarios y del tipo de sistema operado por la
EPSA. En poblaciones rurales y dispersas, el Comit Responsable del Proyecto (CRP)13 puede
constituirse en EPSA si cuenta con la aprobacin
de la comunidad, ejerciendo adems los roles atribuidos al CRP. En estas poblaciones la EPSA estar conformada como mnimo por cinco miembros,
de los cuales al menos dos debern ser mujeres,
elegidos entre la poblacin segn usos y costumbres, generalmente con los siguientes cargos14:
Presidente
Tesorero o administrador
Secretario de actas
Operador
Vocal (es)
En poblaciones concentradas los funcionarios de
la EPSA corresponden en nmero y capacidades
a las complejidades de los sistemas operativos.
Segn los casos, ser necesario contar con cajero, contador, operadores de bomba, de plantas de
tratamiento, catastro, sistemas informticos, personal social, etc.
D. Matriz de actividades
A continuacin se presenta la matriz de actividades del Mdulo 1, que permite visualizar las
actividades sociales e institucionales que se articulan con las actividades de preinversin del
proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es guiar
a los ejecutores DESCOM FI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, logrando los indicadores y utilizando las herramientas
propuestas por este instrumento de aplicacin.
Al tratarse de un instrumento gua de apoyo, las
acciones a implementarse debern ser definidas y complementadas por el DESCOM-FI en
funcin del contexto de intervencin, en el marco del tiempo disponible para su aplicacin y en
plena coincidencia con las actividades tcnicas
de preinversin.
Una vez constituida la EPSA, el ejecutor FI debe

informar y capacitar a sus miembros, en coordinacin con el DESCOM y el responsable del diseo final, sobre los aspectos sociales y tcnicos
del proyecto.
13 El CRP puede ser EPSA si ya existe, la OTB u otra instancia que la comunidad designar o confirmar en reunin de asamblea general.
14 Manual de capacitacin No. 3: Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, poblaciones menores a 10.000 habitantes. Ministerio de
Servicios y Obras Pblicas, Viceministerio de Servicios Bsicos.
40
DESCOM - FI
ble del proyecto

conformado (CRP)
Comit responsa-
No. 1: Modelo de
Acta.
No. 2: Modelo de
Formulario de
registro de participantes.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Acta de eleccin y No.1

posesin del CRP No. 2
con visto bueno
No. 4: Apertura del
del Gobierno MuLibro de la comunicipal y registro
nidad.
de participantes.
Libro de la comunidad notariado.
Fotografas.
Ejecutor DESCOMFI, mujeres y hombres de la comunidad o poblacin,

autoridades locales,
GM, EPSA si existe.
Eleccin de los miembros del

comit responsable del proyecto
por parte de la comunidad.
Delegacin de funciones y posesin del CRP.
Apertura del Libro de la comunidad o poblacin (si no existe).
Capacitacin y apoyo al CRP para
su desempeo y control social.
Coordinacin con autoridades
locales y organizacin de la
actividad.
Reunin con lderes y representantes institucionales
Hombres y mujeres que conforman el CRP.

Acta de posesin
con visto bueno
del Gobierno Municipal.
Ejecutor DESCOM- Nmero de au Acta de reunin

FI, fiscal FPS,
toridades (GM,
de lderes y repreresponsable perfil,
subprefectura,
sentantes institualcalde y concejasalud, educacin,
cionales.
les/as, autoridades
medio ambiente). Fotografas.
locales, tcnicos/as Nmero de redel GM,
presentantes de
EPSA (si existe),
organizaciones
representantes de
sociales locales.
sectores educacin, Hombres y mujessalud, etc. y organires de la comunizaciones sociales
dad que participan
locales.
de la reunin.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Coordinacin con el responsable

del perfil de proyecto.
Coordinacin con actores
comunitarios e institucionales y
organizacin de las actividades
para la elaboracin del proyecto.
Reunin con actores comunitarios e institucionales locales.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
ACTIVIDADES
RESULTADOS
ACTORES
FASE PREINVERSIN
Matriz Operativa Mdulo 1: implementacin de la preinversin
41
42
Organizacin de reunin comunitaria.

Presentacin de las opciones
tcnicas y niveles de servicio,
por el responsable de perfil de
proyecto.
ACTIVIDADES
Convenios intersectoriales suscritos para la educacin sanitaria y

ambiental
Plan DESCOM
elaborado y socializado
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Ejecutor DESCOM,
CRP, fiscal FPS,
GM, sectores salud,
educacin, medio
ambiente, ONGs,
autoridades locales.
Formalizacin de los acuerdos

de trabajo interinstitucional establecidos en el Plan.
Operativizacin de los acuerdos
interinstitucionales.
No. 2.
No. 7: Plan DESCOM
No.6: Diagnstico integral de la

comunidad.
No. 1
No. 2
No. 5: Gua de opciones tcnicas y
niveles de servicio
en agua y saneamiento.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Firma de conve Convenios y ac No. 1.

nios intersectoriatas.
No. 8: Formato
les.
Informe del supertipo de convenio.
Reuniones de
visor DESCOM
coordinacin intesobre cumplimienrinstitucional.
to de los acuer Recursos comprodos.
metidos por las
Fotografas.
entidades participantes.
Ejecutor DESCOM, Un plan DESCOM Documento elaCRP, lderes sociacon responsabiliborado con visto
les y representantes
dad intersectorial
bueno del GM.
de instituciones.
e interinstitucional. Fotografas.
Boletas censales
o de encuesta
aplicadas.
Documento diagnstico comunitario.
Acta de seleccin
de opcin tcnica
y nivel de servicio
con registro de
hombres y mujeres.
Fotografas.
Elaboracin del primer Plan

de intervencin participativo
de DESCOM para la fase de
inversin.
Socializacin del plan a hombres y mujeres de la comunidad.
Diagnstico de la
comunidad realizado.
Ejecutor DESCOM- Opcin tcnica y

FI, responsable
nivel de servicio
perfil, CRP, hombres
seleccionado y
y mujeres de la
aprobado por
comunidad o poblaparte de la comucin.
nidad.
Representantes de
la EPSA (si existe).
ACTORES
Aplicacin del instrumento Cen- Ejecutor DESCOM,

so Comunitario.
CRP.
Diagnstico comuEncuesta de lnea de base.
nitario implemenElaborar el Documento diagtado
nostico comunitario con anlisis
de gnero e interculturalidad.
Opcin tcnica
y nivel de servicio aprobado por
la comunidad o
poblacin (perfil
aprobado)
RESULTADOS
DESCOM - FI
GM, EPSA, CRP,

Ejecutor FI, instituciones que trabajan
en la zona.
GM, Ejecutor FI,

EPSA, CRP, lderes y autoridades
locales.
Relevamiento de capacidades
de trabajo en operacin de sistemas de agua y saneamiento.
Ejecucin del diagnstico de
la EPSA en reas de planificacin, administracin financiera,
comercial, tcnica y social.
Presentacin de Modelos de
Gestin en funcin del tamao
de poblacin, opcin tcnica y
nivel de servicio.
Eleccin del modelo de gestin
por parte de la comunidad o
poblacin.
Diagnstico de la
EPSA
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Estructura organizativa.
Roles y funciones
operativas.
Plan de FI.
Definicin de los procesos ope- EPSA, ejecutor FI.

rativos de la EPSA.
Seleccin y capacitacin de
recursos humanos.
Implementacin de instrumentos
operativos.
Conformacin y
posesin de la
EPSA
Plan de fortalecimiento de la EPSA
No. 16. Estatutos y

reglamentos de la
EPSA.
Documento del
No. 10. Plan de
plan de fortalecifortalecimiento de
miento a la EPSA
la EPSA.
con la estructura
organizativa y roles
y funciones.
Documentos constitutivos.
Acta de eleccin.
Certificacin de
inicio de trmites.
No. 1.
No. 2.
No. 15. Modelos
de gestin para la
constitucin de la
EPSA.
Acta de eleccin del

Un modelo de
modelo de gestin
gestin aprobado.
con registro de parti Bases para la
cipantes.
constitucin de la
EPSA en el mode- Documento del modelo de gestin del
lo elegido.
proyecto aprobado.
Fotografas
Estatutos y reglamentos.
Directivos posesionados en la
EPSA.
Trmites de reconocimiento legal
iniciados.
No. 8: Diagnstico
institucional de la
EPSA.
Actas que demues- No. 11. Control

tren construccin
social
colectiva del mapa. No. 2.
Documento de
diagnstico institucional de la EPSA.
Diagnstico de
capacidades
para constituir
una EPSA y/o
diagnstico de la
EPSA.
Mapa grfico de
actores y roles.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Preparacin de documentos cons- CRP, Ejecutor FI, ltitutivos.

deres y autoridades
Preparacin de documentos
locales, GM.
legales para su reconocimiento y
regularizacin.
Eleccin y posesin de las instancias directivas de la EPSA en base
al modelo de gestin definido.
Modelo de gestin
aprobado
Ejecutor DESCOM, CRP, lderes

y representantes
comunitarios.
Realizar reuniones de capacitacin.

Sistematizar grficamente los roles
en el proceso de control social.
Mapa de actores
y roles en control
social, en saneamiento bsico
ACTORES
ACTIVIDADES
RESULTADOS
43
DESCOM - FI
44
Responsable de
diseo final, ejecutor DESCOM-FI,
GM, CRP, EPSA,
hombres y mujeres
de la comunidad.
Responsable de diseo final, ejecutor

DESCOM-FI, CRP,
EPSA.
Presentacin del diseo final del

proyecto por el responsable de
diseo final.
Aprobacin del diseo final del
proyecto y el plan de operacin
y mantenimiento.
Ratificacin del Gobierno Municipal al diseo final del proyecto.
Socializacin del Plan y cronograma para programar actividaPlan y cronograma

des.
de ejecucin de
Conocimiento de la comunidad
obras
sobre costos y compromiso de
pago.
Diseo final y cronograma de ejecucin aprobados

por la comunidad
ACTORES
ACTIVIDADES
RESULTADOS
Plan y cronograma aprobado.
Diseo final aprobado.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Acta de aprobacin con registro

de participantes.
Acta de aprobacin con registro

de participantes.
Fotografas.
No. 1.
No. 2.
No. 1.
No. 2.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
FASE INVERSIN
Mdulo 2
Implementacin de la inversin
OBJETIVOS
EPSA constituida legal y orgnicamente.
Infraestructura construida con el aval de la
poblacin.
Comunidad fortalecida en procesos
participativos y control social.
Resultados clave Mdulo 2: Implementacin de la inversin
(DESCOM-FI)
INFRAESTRUCTURA
FortalecimientoInstitucional
Comunidad organizada para la

EPSA constituida legal y orgnicafiscalizacin de la construccin de
mente.
la infraestructura.
EPSA capacitada para la gestin
Autoridades, lderes, CRP capacide prestacin de servicios de agua
tados sobre las especificaciones
y saneamiento.
tcnicas del proyecto.
Tarifa (tasa o cuota) establecida.
Convenios intersectoriales puestos en prctica a travs del Plan
DESCOM.
Monto de tarifa, tasa o cuota aprobado por la comunidad.
Poblacin conoce la importancia
de los hbitos de higiene personal, ambiental, lavado de manos,
y tiene conocimiento para ampliar
sus instalaciones intradomiciliarias de agua.
Obras de agua y saneamiento

concluidas y entregadas provisionalmente.
45

Comunitario
1. Taller de arranque
El ejecutor DESCOM organiza y realiza el taller
de arranque con el fin de validar el plan de ejecucin del proyecto, el cronograma y los compromisos de la organizacin comunitaria. Participan
los siguientes actores: Gobierno Municipal (alcalde municipal, concejales y tcnicos del GM),
EPSA, CRP, lderes y autoridades comunitarias,
representantes de instituciones del sector (salud,
educacin y medio ambiente), ONGs y otras de
importancia con presencia en el mbito local.
Previo a la reunin el ejecutor DESCOM-FI y el
responsable de la construccin de la obra deben
compatibilizar y articular los planes de trabajo y
cronogramas, ser presentados para el visto bueno
del FPS y el GM, para la preparacin de la agenda de la reunin.
El programa referencial de la reunin incluye:
Presentacin de los responsables de la construccin, fiscal FPS y tcnico municipal responsable del seguimiento al proyecto.
Plan de ejecucin de la obra y cronograma.
Costos aproximados de financiamiento.
Contrapartes del proyecto (poblacin, Gobierno Municipal y Programa).
2. Capacitacin de autoridades
locales, lderes y CRP
El ejecutor DESCOM-FI, en coordinacin con el
ejecutor de la obra, organiza la capacitacin en
Especificaciones tcnicas del proyecto con el
CRP, autoridades y lderes locales para que conozcan sus roles en el acompaamiento a las
obras y la ejecucin del DESCOM. Este proceso apoya al fortalecimiento de su compromiso de
participacin en actividades planificadas.
3. Acto de inicio de obras

El ejecutor DESCOM, de manera coordinada con
el componente tcnico, organiza y realiza el Acto
de inicio de obras. Se desarrolla con presencia de
autoridades del Gobierno Municipal, lderes y autoridades comunitarias, CRP, EPSA y poblacin;
tambin participa personal de la empresa constructora, supervisor de obras y fiscal FPS. En esta
oportunidad se debe reforzar en los asistentes su
conocimiento y responsabilidad en aspectos generales de la construccin de obras y las acciones
de DESCOM que se ejecutarn de manera paralela, niveles de responsabilidad de los beneficiarios y de las autoridades locales y municipales,
adems de otros temas de importancia.
En este acto el fiscal del FPS (o un representante de esta entidad) hace entrega al presidente/a
del Comit Responsable del Proyecto (CRP) los
siguientes documentos:
- Ficha resumen del proyecto.
Contratacin de mano de obra local (plomeros).
- La matriz de presupuesto del SAP y los documentos bsicos del mismo, como por ejemplo
los contratos suscritos.
Niveles de participacin de la comunidad y de

las autoridades.
- Una copia de orden de proceder a la empresa

constructora.
Programacin de reuniones de coordinacin interinstitucional.
Para cerrar esta actividad se procede a la firma

del acta de inicio de obras teniendo como testigo
al CRP y a la poblacin.
46
4. Capacitacin en destrezas y
habilidades
iii. Plan de operacin y mantenimiento de las

obras en versin preliminar.
El ejecutor DESCOM-FI, junto con el contratista

de obra, fiscal FPS y la EPSA, organiza la capacitacin en operacin y mantenimiento de las obras
construidas. Esta capacitacin incluye contenido
terico y principalmente prctico para desarrollar
destrezas en tcnicas de mantenimiento y operacin que incluyen plomera, refacciones y operacin de las obras construidas y otros que mejoren
las capacidades tcnicas de los miembros de la
comunidad y/o funcionarios de la EPSA.
6. Capacitacin en educacin
sanitaria
Adems de esta capacitacin, simultneamente a

la ejecucin de obras, el ejecutor DESCOM debe
organizar y realizar el acompaamiento a la construccin de instalaciones intradomicialiarias por
parte de la comunidad, apoyando con la ubicacin
de artefactos sanitarios y su funcionamiento. Al final de esta etapa se debe contar por lo menos con
el 60 % de instalaciones intradomiciliarias concluidas y el 25 % por concluir. Una alternativa para implementar esta medida es la de realizar una instalacin demostrativa que permita ver los beneficios
de contar con instalaciones intradomiciliarias.
5. Recepcin provisional de
obras
Para la recepcin de las obras, el ejecutor
DESCOM-FI deber coordinar para que el GM, la
EPSA, y los representantes del CRP formen parte
del Comit de recepcin, quien deber validar y
certificar las obras construidas. En dicha recepcin, se suscribirn las Actas de recepcin provisional y de cierre de la obra. El GM, CRP y la
EPSA deben recibir del contratista y supervisor de
la obra:
i. Planos de obra construida (as built).
ii. Certificacin de pruebas de calidad y otra documentacin constructiva que sirva para la
operacin del sistema.
La educacin sanitaria est ligada a un proceso de

aprendizaje que promueve un cambio en las personas hacia comportamientos saludables a nivel
personal y comunitario, con el uso de los servicios
de agua y/o saneamiento instalados. Con este propsito el ejecutor DESCOM debe realizar talleres
de capacitacin orientados a reforzar en los miembros de la comunidad conocimientos, reflexin,
conciencia y prctica sobre hbitos saludables y
uso adecuado de los servicios.
La capacitacin en educacin sanitaria a los grupos meta, debe privilegiar metodologas y mtodos participativos y prcticos que se han destacado por sus experiencias exitosas en el sector
como la metodologa SARAR, PHAST, MEIF, activo-participativa, educacin popular o participativa, enfoque ECA y otras.
Se deben asumir estrategias y mtodos de trabajo
diversificados as como medios comunicacionales
en educacin sanitaria adecuados a los mbitos
de proyectos y grupos poblacionales. Esto permitir ampliar la cobertura de difusin de mensajes
clave educativos y por consiguiente promover
cambios de hbitos y comportamientos saludables en los grupos objetivo.
A estas actividades, se sumarn las campaas
Agua para la vida y Lavado de manos que son
desarrolladas por el MMA y A y el VAPSB e ingresarn a todos los proyectos del APPC. Para ello
el ejecutor DESCOM deber articular el desarrollo de las campaas con sus actividades propias
de educacin sanitaria, que son parte del Plan
DESCOM y que se expresan en:
Ferias educativas
Campaas de limpieza
Concursos de dibujos o mensajes
47
Investigaciones escolares
Otros
7. Implementacin de los
convenios interinstitucionales en
el marco del Plan DESCOM
En el marco del Plan DESCOM, se ejecutarn
convenios intersectoriales con instituciones de
salud (postas sanitarias, distrital de salud, ONGs,
etc.), educacin y medio ambiente que tienen presencia en el mbito del proyecto. El propsito de
estos convenios es la ejecucin de acciones conjuntas ya previstas en el Plan DESCOM, como la
promocin de la educacin sanitaria y medioambiental con miras a que en el futuro cercano estas
instituciones asuman una labor sostenida en este
mbito.
Junto a las instituciones educativas (distritos de
educacin, escuelas, colegios, etc.) se pueden
realizar las siguientes acciones:
- Charlas educativas en aula.
- Teatro de tteres, sociodramas y otros.
- Campaas de limpieza en las unidades educativas.
- Ferias educativas.
Con las instituciones de salud (postas sanitarias,
centros de salud, distrito de salud, ONGs en salud, etc.) realizar:
- Visitas domiciliarias para tratar temas de educacin sanitaria, junto a los RPS elegidos.
- Campaas de salud referidas a enfermedades
de origen hdrico y originadas por falta de saneamiento.
- Campaas para promocionar el buen uso de
los sistemas de agua y saneamiento.
48
Con las instituciones municipales (intendencias,

autoridades comunitarias u otros responsables en
salud y educacin se debe realizar las siguientes
acciones:
- Campaas de limpieza comunal.
- Definir lugares adecuados para el acopio de
basura.
- Promover soluciones adecuadas del destino final de la basura que genera la comunidad.
- Organizar campaas de arborizacin para cuidar las fuentes de agua u otros referidos al proyecto.
Adems de estas acciones sectoriales se debe
buscar que todas las instituciones que trabajan en
la comunidad de forma permanente asuman responsabilidades con la salud y bienestar de la comunidad relacionadas con el agua y saneamiento
bsico.
8. Promocin de medidas de
mitigacin ambiental
Otra rea temtica dentro del Plan DESCOM es
la relacionada con las medidas de mitigacin ambiental, que se derivan del diseo y construccin
de las obras. Tienen el objetivo de generar conocimiento en la poblacin sobre proteccin de fuentes
de agua, manejo de microcuencas, disposicin de
residuos slidos -basura y excretas- y que deben
tener actividades concretas en el Plan DESCOM.
9. Aprobacin de la tarifa
En base al clculo de tarifa, tasa o cuota establecido por el ejecutor FI, se realizar una exposicin
a la comunidad en asamblea u otro mecanismo de
representacin, de acuerdo a usos y costumbres,
para que con la comunidad se determine la tarifa
y las modalidades de pago. En esta reunin los
lderes y autoridades comunitarias suscribirn un
acta de compromiso de pago, en representacin
de toda la comunidad.
El ejecutor DESCOM, quien lidera el proceso

de socializacin y aprobacin de la tarifa, debe
apoyar al ejecutor FI en el trmite de la aprobacin de la tarifa por parte de las autoridades
municipales.
C. Proceso del
10. Formulacin de la evaluacin

de medio trmino
1. Elaboracin y aprobacin de
estatutos y reglamentos de la
EPSA
Al finalizar esta fase de intervencin, el ejecutor

DESCOM debe promover una reflexin colectiva
sobre las fortalezas y debilidades en el avance
y ejecucin del proceso social que acompaa la
ejecucin del proyecto y el fortalecimiento institucional. Se debe evaluar los logros parciales y la
calidad de los mismos, en base a investigaciones
especficas y la participacin de todos los actores
comunitarios e institucionales involucrados en el
proyecto.
El ejecutor FI acompaa el proceso de elaboracin de los estatutos y reglamentos de la EPSA.

Los reglamentos elaborados debern guardar coherencia con el estatuto. Estos documentos sern
sometidos a aprobacin en una reunin de autoridades locales e institucionales de acuerdo a
usos y costumbres. Se deber elaborar un acta
de aprobacin del estatuto y reglamento para que
sea suscrita por el directorio de la EPSA.
Esta primera evaluacin se realiza en el marco de

la estrategia social del sector, el Plan DESCOM
y los acuerdos interinstitucionales. Se debe tener
una visin autocrtica a fin de generar recomendaciones que contribuyan a tomar medidas correctivas y ajustar el Plan DESCOM para fortalecer el
proceso social en el prximo Mdulo.
11. Ajuste al plan de

implementacin del DESCOM
Con los resultados de la evaluacin de medio trmino el ejecutor DESCOM procede al ajuste del
plan DESCOM rescatando las recomendaciones
y lecciones. El ajuste consiste en la correccin
de procesos y redireccionamiento de las acciones para complementar y reforzar las actividades planteadas en el marco del cumplimiento de
los indicadores y resultados esperados del Plan
DESCOM y que sern implementados en el Mdulo siguiente.
2. Asistencia tcnica para el

trmite de personera jurdica
El ente operador EPSA adquiere la institucionalidad y legalidad dentro del marco legal vigente
del Sector de Saneamiento Bsico, con la posesin formal de la EPSA, la aprobacin final de sus
estatutos y reglamentos por la asamblea u otro
mecanismo de representacin y con el reconocimiento del Gobierno Municipal (visto bueno de la
legalidad a la EPSA).
A continuacin el ejecutor FI apoya en el inicio
del trmite de obtencin de la personera jurdica
de la EPSA, segn el modelo de gestin adoptado y tramitado ante la autoridad competente.
Por ejemplo para la EPSA-CAPYS solo se exige
el registro o la personera jurdica de la OTB de
su comunidad. En cambio los otros modelos de
gestin requieren el registro cumpliendo una serie de requisitos.
Se debe dar inicio al trmite de obtencin de
Registro o Licencia en la Entidad de Regulacin
Sectorial (AAPS), cumpliendo con los requisitos
establecidos por esta instancia.
49
En este proceso de obtencin o perfeccionamiento de personera jurdica e inicio de regularizacin

de la EPSA, el ejecutor FI apoya y brinda asistencia tcnica en la presentacin de los documentos
y apoya en el seguimiento a los trmites.
3. Capacitacin a miembros de la
EPSA para acompaamiento a la
ejecucin de obras
Los miembros de la EPSA deben estar en total
conocimiento de las obras ejecutadas. Para ello
el ejecutor FI organizar talleres de capacitacin y
actividades de acompaamiento, en coordinacin
con la empresa constructora, que har conocer las
caractersticas constructivas de los componentes
de la obra (fuente, almacenamiento, red de distribucin, etc.) y del material utilizado. El ejecutor FI
debe apoyar a los funcionarios de la EPSA para el
acompaamiento a la ejecucin de las obras.
4. Implementacin del
fortalecimiento institucional
El fortalecimiento institucional de la EPSA se realiza de acuerdo a las necesidades reales de administracin y operacin de los servicios y tomando
en cuenta las caractersticas del proyecto, tamao
de poblacin y contexto socioeconmico y cultural. Incluye la implementacin de procesos de
planificacin, administrativos, operativos, comerciales y sociales adecuados para la gestin de los
servicios. Las actividades de fortalecimiento pueden enfatizar15:
El fortalecimiento del registro y control del catastro de usuarios, los registros de consumo,
facturacin y cobro, as como la atencin a los
usuarios.
El fortalecimiento de las capacidades de operacin y mantenimiento de los sistemas, tales
como plomera, operacin de pozos, control de
calidad del agua suministrada, limpieza y mantenimiento de tanques de almacenamiento y
redes, etc.
5. Capacitacin a los miembros

de la EPSA
La capacitacin de los miembros de la EPSA en
administracin, operacin y mantenimiento estar orientada a desarrollar la capacidad tcnica y
de administracin para la gestin de los servicios
en poblaciones pequeas. A ello debe aadirse la
capacitacin de un grupo adicional de miembros
de la comunidad (identificados por su liderazgo y
compromiso) para que puedan asumir algn cargo en la EPSA en caso de cesacin o abandono de funciones de uno o ms de sus miembros.
(Contenidos mnimos se sugieren en las Guas de
Desarrollo Comunitario 2 y 3 del Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico).
El ejecutor FI, debe llevar adelante esta capacitacin con el apoyo, cuando sea necesario, de un
profesional tcnico con perfil adecuado y experiencia demostrada en los siguientes ejes temticos:
El fortalecimiento de la estructura organizativa,

la organizacin administrativa y de manejo de
recursos humanos y materiales. En las EPSA
grandes esto implica la elaboracin de manual
de funciones y descripcin de cargos, etc.
Marco institucional del sector de saneamiento

bsico.
El fortalecimiento del manejo de los recursos financieros de la EPSA, que incluye los formatos
de informe y rendicin de cuentas a la comunidad y las entidades correspondientes.
Procedimiento de operacin y mantenimiento

de los sistemas.
50
Legalidad e institucionalidad de la EPSA.

Estructura organizacional y funcional.
Procedimientos de administracin de los recursos humanos y materiales.
Procedimientos de administracin de los recursos financieros.

Procedimientos comerciales y administracin
tarifaria.
Catastro de usuarios.
Relacionamiento de la EPSA con el entorno
(en coordinacin con el ejecutor DESCOM).
6. Determinacin de la tarifa y las

modalidades de pago
Antes de que entre en funcionamiento el sistema
de agua y saneamiento, el ejecutor FI, junto con
la EPSA y el Gobierno Municipal, con base en el
informe de costos de la obra y del plan de operacin y mantenimiento preliminar entregado por
el constructor, proceder al anlisis, determinacin o ajuste de la estructura tarifaria. El nivel de
la tarifa, tasa o cuota, la estructura tarifaria y las
modalidades de pago deben considerar los costos de operacin, mantenimiento, administracin
y comercializacin del servicio, las particularidades de los usuarios y la capacidad de pago de la
poblacin, segn la normativa vigente en el sector
de agua y saneamiento. La estructura tarifaria y
las modalidades de pago deben ser presentadas,
explicadas y ajustadas con la comunidad o representantes de sta, en coordinacin con el ejecutor
DESCOM.
A continuacin se presenta la matriz de actividades del Mdulo 2, que permite visualizar las actividades sociales e institucionales que se articulan
con las actividades de inversin del proyecto.
El propsito de la matriz de actividades es guiar a
los ejecutores DESCOMFI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el
logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin.
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el(los) ejecutor(es) DESCOM-FI en
funcin del contexto de intervencin, en el marco
del tiempo disponible para su aplicacin y en plena coincidencia con las actividades tcnicas de
inversin.
Una vez aprobada la estructura tarifaria y modalidades de pago por la comunidad o representantes de sta, el ejecutor FI, apoyado por el ejecutor
DESCOM debe tramitar la aprobacin y el visto
bueno por parte del Gobierno Municipal y otras
entidades establecidas en la normativa vigente.
15 Gua Desarrollo Comunitario en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones de 2001 a 10.000 habitantes, del Viceministerio de Servicios
Bsicos, 2008
51
52
Acompaamiento
y fiscalizacin de
la comunidad a
la ejecucin de
obras y DESCOMFI
Autoridades
locales, lderes y
CRP capacitados
en fiscalizacin y
control social
Taller de arranque
ejecutado
RESULTADOS
Ejecutor DESCOM,
supervisor
DESCOM,
CRP, lderes y autoridades locales.
Ejecutor DESCOMFI, supervisor
DESCOM-FI, EPSA,
CRP, lderes y autoridades locales.
Monitoreo de la aplicacin de
roles, responsabilidades y cumplimiento de Plan DESCOM y
FI.
Acompaamiento en inspecciones in situ al avance de construccin y calidad de la obra.
Ejecucin de reuniones despus de cada inspeccin para
tratar las observaciones, recomendaciones, etc. y documentarlas.
FI, CRP, alcalde

y concejales/as,
lderes y autoridades
locales, tcnicos/as
del GM,
EPSA.
munitarios e institucionales y
organizar las actividades que
acompaan la ejecucin de las
obras.
Ejecucin del taller para reafirmar (o incorporar nuevos)
compromisos de participacin.
Capacitacin sobre roles y responsabilidades de fiscalizacin
de obras y DESCOM-FI.
Ejecutor DESCOM-
ACTORES
Coordinar con actores co-
ACTIVIDADES
Nmero de inspecciones in situ.

Libro de la comunidad con observaciones y soluciones
adoptadas.
Reuniones de avance con el CRP y la
EPSA.
Nmero de hombres
y mujeres que participan en la capacitacin.
y mujeres que participan del taller.
Nmero de hombres
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
FASE INVERSIN
Matriz Operativa Mdulo 2: Implementacin de la inversin
Acta de reunin
con registro de
participantes.
Libro de la comunidad.
Fotografas.
Acta de reunin
con registro de
participantes.
Fotografas.
Arranque.
Fotografas.
Acta de Taller de
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 1.
No. 2.
No. 1.
No. 2.
No. 2.
No.1.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
tructura recepcionadas provisionalmente
Obras de infraes-
Personas de la comunidad capacitadas en destrezas

y habilidades para
la operacin y
mantenimiento de
obras del proyecto ejecutadas y
para la construccin de instalaciones intradomiciliarias
Convenios interinstitucionales en
ejecucin
RESULTADOS
Ejecutor DESCOM,
supervisor
DESCOM,
representantes de
las instituciones que
tienen convenios.
Contratista de obras,
ejecutor y supervisor
DESCOM-FI.
Miembros de la
comunidad seleccionados.
Contratista y supervisor de obra, fiscal

FPS, GM, EPSA,
CRP, lderes, autoridades locales e
instituciones.
Capacitacin a personas seleccionadas para la operacin de

las obras. En caso de poblaciones grandes, la capacitacin se
dirige a funcionarios/as de la
EPSA.
Capacitacin a personas seleccionadas para la construccin
de instalaciones intradomiciliarias de saneamiento bsico.
Construccin de una obra
demostrativa de instalaciones intradomiciliarias para su
rplica.
Organizacin de la inspeccin
de las obras.
Organizacin del acto de recepcin provisional.
Difusin de la recepcin provisional a toda la comunidad.
ACTORES
Reunin de coordinacin con

actores institucionales bajo
Convenios Intersectoriales
para dar seguimiento a las
acciones conjuntas.
ACTIVIDADES
Acta de recepcin
provisional.
Nmero de albailes
y plomeros capacitados.
Nmero de instalaciones ejecutadas.
Obra demostrativa
construida en lugar
definido por la comunidad.
Nmero de representantes de instituciones que participan.

Nmero de Convenios Intersectoriales
en ejecucin.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Lista de personas
capacitadas y certificadas.
Fotografas
Informe de actividades de Plan

DESCOM y FI.
Fotografas.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 1.
No. 2.
No. 1.
No. 2.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
53
DESCOM - FI
54
Contratista, ejecutor DESCOM, CRP,
locales.
Ejecutor DESCOMFI, EPSA, GM, Hombres y mujeres de la

comunidad, autoridades locales, supervisor DESCOM-FI.
Presentacin de la EPSA de
tarifa, tasa o cuota a pagar por
los servicios a la asamblea de
usuarios u otra instancia en poblaciones concentradas, para
su aprobacin y compromiso
de pago.
Vo. Bo. del Gobierno Municipal
a la tarifa aprobada.
Poblacin conoce
las medidas de
mitigacin ambiental
Tarifa, tasa o
cuota de servicios
de agua potable y
alcantarillado sanitario aprobado
y/o ratificado
Educacin sanitaria
Informacin a la comunidad sobre las medidas de mitigacin

ambiental y su rol.
Identificacin de actividades
y su incorporacin en el Plan
DESCOM.
ACTORES
Ejecutor y supervisor
DESCOM,CRP, instituciones locales que
trabajan en educacin sanitaria,
actores locales de la
educacin sanitaria
(maestros, nios,
personal de salud).
ACTIVIDADES
Capacitacin en hbitos de
higiene, la relacin de s.b. y
salud, medio ambiente.
Capacitacin en uso adecuado
de los servicios.
Implementacin de campaas
agua para la vida y lavado de
manos.
RESULTADOS
Nmero de hombres
y mujeres usuarios
del servicio que
aprueban la tarifa,
tasa o cuota.
Una tarifa, tasa o
cuota avalado por el
GM.
Nmero de actividades identificas e

incorporadas al Plan
DESCOM.
X nmero de nios
capacitados.
X nmero de personas adultas capacitadas.
X nmero de instituciones locales
participantes.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Acta de aprobacin
de la tarifa, tasa o
cuota con registro
de participantes,
con el Vo. Bo. del
GM.
Plan DESCOM.
Listas de personas
en actividades de
informacin.
Reportes del
ejecutor DESCOM
sobre las actividades realizadas.
Listas de personas
capacitadas.
Informe del ejecutor campaas.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 1.
No. 2.
No. 13.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
Determinacin
de la tarifa y las
modalidades de
pago
DESCOM-FI, contratista, CRP, EPSA.
Implementacin
del FI
Elaboracin de la estructura
tarifaria en coordinacin con el
ejecutor de obras.
Aprobacin de la tarifa en el
taller DESCOM.
FI, ejecutor de obras,
supervisor de obras,
EPSA.
Elaboracin del plan de capacitacin FI, aprobado por el

supervisor FI y el CRP.
Capacitacin de los miembros
de la EPSA en Administracin,
operacin y mantenimiento de
los servicios.
Capacitacin de la EPSA en la
Normativa ambiental y gestin
del recurso hdrico.
Capacitacin en procesos
administrativos, operativos, comerciales y de relacionamiento
con el entorno.
EPSA consolidada institucional y

legalmente
ACTORES
Ejecutor FI, EPSA,

GM, CRP, supervisor
FI.
ACTIVIDADES
Elaboracin y aprobacin de
los estatutos y reglamentos.
Asistencia tcnica en el trmite de la personera jurdica o
de la OTB.
RESULTADOS
Estructura tarifaria
aprobada.
Nmero de miembros de la EPSA que

se capacitan.
Nmero de actividades de fortalecimiento que se implementan.
Documento de constitucin de la EPSA.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Acta de aprobacin
de la comunidad y
del GM.
Registro de participantes en las

capacitaciones.
Fotografas.
Estatutos y reglamentos aprobados.

Documento de personera jurdica.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 21.
Gua para
la determinacin
de tarifas.
No. 1.
No. 2.
No. 22.
Contenidos
mnimos
de capacitacin.
No. 16.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
55
DESCOM - FI
56
Evaluacin participativa de medio

trmino implementada
RESULTADOS
Taller de evaluacin participativa del avance del Plan

DESCOM, e identificacin
de ajustes con base en recomendaciones para la etapa de
consolidacin.
Ajuste al plan DESCOM.
ACTIVIDADES

DESCOM-FI, GM,
EPSA,
lderes y autoridades locales. Representantes de
instituciones, salud,
educacin, medio
ambiente, otros.
ACTORES
Nmero de mujeres
y hombres participantes en el taller.
Nmero de actores
institucionales que
participan.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Fotografas.
Registro de participantes.
Documento
sistematizado de
evaluacin.
Plan DESCOM
ajustado.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 1.
No. 2.
No. 14.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
FASE POSTPROYECTO
Mdulo 3
Consolidacin del DESCOM-FI
OBJETIVOS
EPSA consolidada y con inicio de operaciones.
Poblacin da conformidad a la recepcin
definitiva de obras.
Poblacin con conocimiento y capacidades
sobre su rol en saneamiento bsico.
Resultados clave Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM - FI
(DESCOM-FI)
Autoridades locales y grupos de
poblacin han participado y dado
su conformidad en la recepcin
definitiva de las obras.
La poblacin ha consolidado sus
conocimientos y destrezas para
el cumplimiento de sus deberes y
derechos en saneamiento bsico.
Poblacin inicia proceso de mejoras en hbitos de higiene personal, ambiental, lavado de manos y
ampla sus instalaciones intradomiciliarias de agua y saneamiento.
Organizaciones sociales fortalecen sus capacidades en control
social para la prestacin de los
servicios.
INFRAESTRUCTURA
EPSA consolidada legalmente.
Recepcin definitiva de la obra.
EPSA define mecanismos de par Plan de Operacin y Manteniticipacin de la poblacin en la de
miento definido y aprobado para
toma de decisiones.
su implementacin.
EPSA con procesos tcnicos, administrativos, comerciales y sociales
implementados.
EPSA con presupuesto para la
implementacin de su Plan de Operacin y Mantenimiento.
EPSA implementa la tarifa (tasa o
cuota).
57

Comunitario
1. Capacitacin a autoridades
locales, lderes y CRP en roles y
responsabilidades
El ejecutor DESCOM capacitar a las autoridades
locales, lderes y CRP para que asuman y cumplan sus roles y responsabilidades de control social sobre la EPSA, para la adecuada prestacin
de servicios. La capacitacin incluir temas relativos a institucionalidad de la EPSA, cumplimiento
del plan de operacin y mantenimiento, los mecanismos de informacin y rendicin de cuentas y
los mecanismos de participacin de la comunidad
en las decisiones importantes de la EPSA y la vigilancia a su desempeo.
Como contraparte al ejercicio del control social,
la EPSA necesita desarrollar un mecanismo de
comunicacin e informacin permanente que
transparente su desempeo, trabajo que deber
ser orientado por el ejecutor FI. Ambos mbitos
del mecanismo debern ser elaborados por los
ejecutores DESCOM y FI en consulta con i) autoridades, lderes locales y el CRP, de acuerdo a
los usos y costumbres de la comunidad y ii) con
la EPSA.
2. Fortalecimiento del rol de los

actores locales en el marco del
sector de saneamiento bsico
La participacin y el desarrollo de capacidades de
los diferentes actores locales en conocimientos,
destrezas, competencias, control social, hbitos
higinicos y comportamientos saludables en lo
personal y comunitario son reforzados en este mdulo con miras a su consolidacin para coadyuvar
a la EPSA en el desarrollo y sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento.
58
El ejecutor DESCOM deber identificar reas crticas para retroalimentar la participacin de los
actores locales mediante capacitacin, asistencia
tcnica, prcticas in situ y acompaamiento continuo con actividades como:
Sensibilizacin en el cumplimiento de su corresponsabilidad en la gestin de la EPSA, el
pago de tarifa y uso adecuado de los servicios.
Visitas domiciliarias (RPS o promotores, etc.)
y reforzamiento in situ en hbitos higinicos.
Promocin de la higiene a travs de medios
masivos de comunicacin u otros medios.
Ferias educativas con diferentes temas: lavado de manos, agua para la vida, etc.
Las actividades de concientizacin y movilizacin
de la poblacin estarn orientadas a fortalecer
prcticas y hbitos saludables. En este marco el
ejecutor DESCOM proceder a la verificacin de
instalaciones sanitarias intradomiciliarias, para
asegurar el uso efectivo de los sistemas recin
construidos.
Si el ejecutor DESCOM verifica que el porcentaje de conexiones intradomicialiarias an
es bajo, deber definir estrategias (campaas
de acopio de material u otros) para motivar la
construccin de conexiones intradomiciliarias y
su buen uso.
3. Recepcin definitiva de la obra

Previo a la recepcin definitiva de las obras,
el ejecutor DESCOM junto a la EPSA, el fiscal
FPS, el supervisor de las obras, el GM y autoridades locales, debe realizar las siguientes
actividades:
La revisin in situ de cada una de las obras de
la infraestructura.
Verificar el nmero de conexiones domiciliarias.
para generar satisfaccin de los usuarios una vez

puestos en funcionamiento los servicios.
Verificar la existencia y entrega a la EPSA y el

GM de los planos As Built.
El ejecutor FI debe considerar el tamao de la

EPSA as como las caractersticas de las poblaciones dispersas, semi dispersas y/o concentradas,
para que las acciones de fortalecimiento respondan adecuadamente y tengan un efecto positivo
en la gestin institucional.
Verificar que el ejecutor de la obra haya elaborado el plan de operacin y mantenimiento de

las obras y ste sea entregado a la EPSA y al
CRP.
Apoyar en los trmites para que el GM transfiera el sistema construido a la EPSA.
Algunas actividades esenciales que merecen ser

apoyadas por el ejecutor FI para su consolidacin
son:
Apoyar al CRP para que participe en la evaluacin del cumplimiento del contrato de los constructores.
Apertura de cuaderno o libro de registro de

usuarios.
La responsabilidad principal del ejecutor

DESCOM en esta etapa es que la poblacin, mediante un adecuado mecanismo de representacin
y participacin, manifieste su conformidad con las
obras construidas y que stas sean transferidas
por el GM a la EPSA.
C. Proceso del
fortalecimiento
Institucional
1. Reforzamiento de las
capacidades de la EPSA para
la adecuada gestin de los
servicios
El proceso de fortalecimiento a la gestin de la
EPSA se focaliza en las funciones de planificacin, administracin comercial, operacin y mantenimiento que desarrolla en la prestacin de servicios de agua y saneamiento, as como en los
mecanismos de relacionamiento con su entorno
social e institucional. Las acciones de reforzamiento mediante capacitacin y asistencia tcnica
estn dirigidas a fortalecer una gestin eficiente
Aplicacin del catastro de usuarios.

Apoyo en el traspaso de conocimientos del
contratista a los miembros de la EPSA para la
operacin y mantenimiento de los sistemas.
Diseo de formularios y formatos para registro,
atencin y relacionamiento con los usuarios
(recibos, solicitudes, reclamos, avisos, etc.).
Elaboracin del organigrama final de la EPSA.
Elaboracin de planillas y formas de retribucin
a los dependientes (en caso de existir).
Elaboracin de POA y presupuesto de la
EPSA.
Instrumentos de informacin al interior de la
EPSA.
Mecanismos e instrumentos de informacin de
actividades de la EPSA hacia su entorno social
e institucional.
Relacionamiento intra e intersectorial en el rea
del proyecto con fines de fortalecer la interaccin y articulacin de la EPSA.
Coordinar con el ejecutor DESCOM la capacitacin en acciones de control social y otras ac59
tividades para el uso efectivo de los servicios y

pago de tarifa, cuota o tasa.
La responsabilidad principal del ejecutor
DESCOM en esta etapa es que la poblacin, mediante un adecuado mecanismo de representacin
y participacin, manifieste su conformidad con las
obras construidas y que stas sean transferidas
por el GM a la EPSA.
La prestacin eficiente de los servicios

de agua potable y saneamiento, slo
puede lograrse cuando la EPSA utiliza
plenamente su capacidad institucional
de gestin y cuenta con el apoyo tcnico y financiero del GM (en su rol de
apoyo sectorial), para brindar un servicio satisfactorio a la comunidad.
La prestacin eficiente de servicios y
el adecuado relacionamiento con los
usuarios promueve el cumplimiento de
los derechos y obligaciones recprocas
entre usuarios y EPSA, motivando una
gestin transparente y comprometida,
as como el uso adecuado de los servicios y el cumplimiento de pago oportuno.
2. Catastro de usuarios
El ejecutor FI apoyar al personal de la EPSA
para realizar el levantamiento catastral de
usuarios con agua, usuarios con conexiones
de alcantarillado u otra tecnologa de saneamiento, sistematizacin de datos y elaboracin
de un plano de catastro de usuarios en base
al informe de ejecucin del proyecto. Brindar
adems, apoyo para la socializacin de las actividades de catastro.
El catastro de usuarios constituye una de las
actividades clave de la asistencia tcnica por
60
cuanto es el instrumento de soporte para la facturacin y cobranza del servicio que permite el
manejo actualizado y sistematizado del registro
de usuarios.
3. Aplicacin de los mecanismos

de participacin en la toma de
decisiones de las EPSA
El ejecutor DESCOM-FI disear, los instrumentos
ms adecuados de participacin de la poblacin en
la toma de decisiones de la EPSA, de acuerdo a
los usos y costumbres de la comunidad.
El ejecutor DESCOM-FI debe promover la realizacin de actividades que generen procesos
de empoderamiento, motivando la corresponsabilidad de la comunidad por la gestin de
los servicios, la cultura de transparencia en la
gestin de la EPSA y la participacin de mujeres y hombres, grupos juveniles y autoridades
indgenas u originarios, respetando los usos y
costumbres.
4. Sensibilizacin de la poblacin
para el pago de tarifas
Una vez efectuada la entrega de las obras y la
consiguiente puesta en marcha de los sistemas,
el ejecutor FI apoya a la EPSA en la realizacin
de acciones para asegurar que la comunidad
cumpla con las obligaciones del pago oportuno
de las tarifas, tasas o cuotas. Organizar talleres informativos y explicativos, eventos de motivacin y cualquier otra actividad que permita
mostrar a la poblacin los costos de prestacin
de servicios y el uso y destino de los recursos
generados, como mecanismos para generar
una cultura de pago oportuno, corresponsabilidad y conciencia sobre la sostenibilidad de los
servicios.
El ejecutor FI debe reforzar en la EPSA el convencimiento de que el pago oportuno de tarifas
est relacionado con la participacin responsable en la toma de decisiones y la promocin del
comportamiento saludable de la poblacin, lo

que hace valorar el recurso agua y le induce a
tomar la decisin de pago. Por tanto, debe apoyar al desarrollo de una cultura de ejecucin permanente (y que cuenten con presupuesto), de
reuniones de sensibilizacin o campaas a las
familias, orientadas a valorizar el agua y promover un comportamiento responsable ante el pago
de tarifa, tasa o cuota.
5. Preparacin de presupuestos
de ingresos y gastos anuales de
la EPSA
El ejecutor FI apoyar a la EPSA en la elaboracin
de su plan de actividades y presupuesto anual.
Dependiendo del tamao, estos instrumentos de
gestin podrn constituirse en el POA y presupuesto de la EPSA. El presupuesto incluir los
recursos, previstos por la EPSA y el Gobierno Municipal, para el plan de operacin y mantenimiento
de los servicios, el cual deber ser socializado y
aprobado en las instancias pertinentes.
Para el proceso de la transferencia de las obras y
la delegacin de la administracin de los servicios
por el GM a la EPSA, el ejecutor FI coordinar
con stos en la elaboracin del convenio de transferencia de derechos de uso. All se establecern
las condiciones, obligaciones y responsabilidades
para operar y mantener la infraestructura en las
nuevas condiciones de la prestacin de los servicios.
La matriz de actividades del Mdulo 3, permite visualizar las principales actividades sociales e institucionales que se articulan con las actividades
de inversin del Proyecto. Su propsito es guiar a
los ejecutores DESCOMFI en el logro de resultados clave, ejecutando las acciones, verificando
el logro de los indicadores y utilizando las herramientas propuestas por este instrumento de aplicacin.
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el o los ejecutores DESCOM-FI en funcin del contexto de intervencin, en el marco del
tiempo disponible para su aplicacin y en plena
coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.
61
62
No. 20.
Visitas
domiciliarias.
Fotografas.
Registro de visitas
domiciliarias.
Nmero de hogares
visitados por replicadores y DESCOM.
Nmero de hogares
usando sus instalaciones intradomiciliarias.
Replicadores comunitarios, ejecutor
DESCOM, EPSA,
supervisor DESCOM.
Visitas domiciliarias a los hogares

con retroalimentacin de mensajes clave en higiene, salud, ambiente saludable y uso adecuado
de los servicios.
Realizacin de prcticas de uso
adecuado y mantenimiento de
servicios de agua y saneamiento.
Familias fortalecidas
en hbitos y
comportamientos
saludables y uso
adecuado de los
servicios
No. 1.
Acta de recepcin
definitiva.
Comunidad manifiesta su conformidad con las obras.
No. 11.
Contratista y supervisor de obras,

ejecutor y supervisor DESCOM, CRP,
fiscal FPS, GM,
locales.
Informe del ejecutor DESCOM.
Organizacin de las actividades de recepcin definitiva de

obras.
Aplicacin del Mapa

grfico de control
social.
No. 2.
No. 11.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
Autoridades
locales y grupos
de poblacin han
participado y
dado su conformidad en la recepcin definitiva de
las obras
Ejecutor y supervisor DESCOM, GM,

locales.
Lista de participantes.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Apoyo en la socializacin de
roles en saneamiento bsico
por parte de de las organizaciones sociales y las instituciones
locales.
Nmero de personas
capacitadas.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Fortalecimiento
del rol de los actores locales en el
marco del sector
de saneamiento
bsico
Ejecutor y supervisor DESCOM, GM,

locales.
ACTORES
Capacitacin de la poblacin
en el ejercicio del control social
sobre prestacin de servicios y
la gestin local del saneamiento bsico.
ACTIVIDADES
Autoridades
locales, lderes y
CRP capacitados
en roles y responsabilidades para
el ejercicio del
control social en
la prestacin de
servicios
RESULTADOS
FASE INVERSIN
Matriz operativa Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM-FI
DESCOM - FI
Catastro de usuarios
Reforzamiento de
las capacidades
de la EPSA para la
adecuada gestin
de los servicios
Encuesta de lnea
de base de salida
ejecutada
RESULTADOS

DESCOM-FI, GM),
EPSA,
mujeres y hombres
de la comunidad o
poblacin.
Ejecutor DESCOMFI, EPSA,

superivor DESCOMFI,
Ejecutor y supervisor FI, EPSA,

contratista, lderes y
Reforzamiento y asesoramiento
a la EPSA en administracin de
los recursos econmicos, segn reas crticas identificadas.
Sensibilizacin y orientacin
a la poblacin en el pago de
tarifa, tasa o cuota.
Apoyo a la EPSA para la socializacin de las actividades de

catastro.
Levantamiento de datos de
usuarios (viviendas, ubicacin
y uso del predio) en base al
informe del constructor.
Catastro entregado a la EPSA.
ACTORES
Coordinacin con los actores

locales.
Definicin del tamao de la
muestra.
Aplicacin de la encuesta de la
lnea de base en salud.
Procesamiento de resultados y
elaboracin del documento de
lnea de base de salida.
ACTIVIDADES
Catastro en uso.
Nmero de reuniones de asistencia

tcnica.
Nmero de actividades de orientacin y
prctica in situ.
Nmero de familias
que inician con el
pago de tarifa.
Nmero de instrumentos de recoleccin de informacin

cuanti- cualitativos
aplicados.
Nmero de familias
que brindaron informacin.
Nmero de encuestas aplicadas.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Registros de los
usuarios.
Actas de reuniones
de asistencia tcnica que se realizan.
Instrumentos de
control de contabilidad.
Informe de acompaamiento.
Instrumento de
lnea de base.
Lista de familias
por jefe y jefa de
familia.
Documento sistematizado de lnea
de base de salida.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 1.
No. 2.
No. 1.
No. 6.
Encuesta
de lnea
de base.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
63
DESCOM - FI
64
Recepcin definitiva
Preparacin de
presupuestos de
ingresos y gastos anuales de la
EPSA (incluye el
presupuesto de
operacin y mantenimiento)
Sensibilizacin de
la poblacin por
parte de la EPSA
para el pago de
tarifas
Participacin de
la poblacin en la
toma de decisiones de la EPSA
RESULTADOS
Ejecutor DESCOMFI, EPSA,

superivor DESCOMFI, mujeres y hombres de la comunidad o poblacin.
Ejecutor FI, supervisor FI, GM), EPSA,
mujeres y hombres
de la comunidad o
poblacin.
Ejecutor FI,
supervisor FI, EPSA.
Ejecutor FI,
supervisor FI,
EPSA, GM, mujeres
y hombres de la
comunidad.
Apoyo a la EPSA para el desarrollo de actividades, para la

sensibilizacin e informacin
que generen compromiso en el
pago de tarifas.
Acompaamiento a la EPSA en
la elaboracin del Plan Operativo Anual y presupuesto para
la prestacin de los servicios.
Acompaamiento a la EPSA
en la aprobacin del Plan ante
la asamblea de los usuarios u
otra instancia en poblaciones
concentradas.
Acta de traspaso de obras a la
EPSA.
ACTORES
Diseo de instrumentos para el

control social.
Movilizacin de la poblacin
para la participacin en el control social de la EPSA.
ACTIVIDADES
Convenio legal de
traspaso de obras
del Municipio a la
EPSA.
Nmero de miembros de la EPSA que

elaboran el Plan.
Nmero de hombres
y mujeres usuarios
u otra instancia,
participantes en la
aprobacin del plan.
Un Plan Operativo
Anual de la EPSA.
Nmero de usuarios
que cumplen con el
pago de tarifas.
Nmero de actividades de orientacin y

apoyo para el ejercicio del control social
ala EPSA.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Ordenanza Municipal de traspaso.
Acta de aprobacin del plan con

registro de participantes.
Fotografas.
Registro de pagos.
Registro de actividades.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 26.
No. 1.
No. 11.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
FASE POSTPROYECTO
Mdulo 4
Operacin y mantenimiento
OBJETIVOS
Poblacin hace uso adecuado de los sistemas
de agua y saneamiento.
EPSA opera, mantiene y hace una gestin
eficiente de los servicios y reporta indicadores
de gestin a la poblacin e instancias
correspondientes.
EPSA realiza inversiones en reposicin y
ampliacin de cobertura con el apoyo del GM.
Resultados clave Mdulo 4: Operacin y mantenimiento
(DESCOM-FI)
INFRAESTRUCTURA
La poblacin ejerce fiscalizacin y La EPSA presenta informes y ha

control social en temas relacionarealizado en el ao al menos dos
rendiciones de cuentas a la poblados a la prestacin de servicios.
La poblacin sigue prcticas de
cin y a las instancias sectoriales
limpieza e higiene y hace uso
correspondientes.
adecuado de servicios e instala La EPSA ha realizado el control
ciones sanitarias.
fsico-qumico del agua que provee
La poblacin paga la tarifa oportua los usuarios, por sus propios
namente.
medios o con apoyo.
Poblacin organizada demanda al La EPSA cuenta con un Plan de
GM la priorizacin de saneamieninversiones en reposicin y ampliato bsico en el POA.
cin de los servicios.
La EPSA cuenta con capacidad de
cobro.
Los servicios de agua y saneamiento en operacin.

Plan de mantenimiento en implementacin.
EPSA demanda y recibe asistencia tcnica y acompaamiento de

parte del Gobierno Municipal u otra
instancia.
La EPSA cuenta con Licencia/Registro de la entidad reguladora.
65

Comunitario
1. La poblacin ejerce el control
social y su corresponsabilidad
sobre la prestacin de servicios y
la gestin local del saneamiento
bsico
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asistencia tcnica a la gestin comunitaria, lo que implica:
a) El ejercicio del control social a la gestin de
la EPSA (operacin y mantenimiento preventivo, informacin peridica y rendicin
de cuentas).
b) La co-responsabilidad de la poblacin, que
se manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o
cuota del servicio, el uso adecuado de los
servicios de agua y saneamiento y la prctica de hbitos higinicos.
c) La participacin en la gestin de la EPSA
mediante mecanismos de toma de decisiones, planeacin y priorizacin del gasto municipal en saneamiento bsico.
Las reas crticas identificadas en esta fase deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin,
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo.
2. Poblacin con prcticas de

higiene y uso responsable de los
servicios
En educacin sanitaria y ambiental el ejecutor
DESCOM realiza el seguimiento a la prctica de
hbitos y conductas saludables personales, familiares y comunitarias. Por ejemplo: lavado de
manos, uso adecuado de los servicios, consumo
66
de la calidad del agua, disposicin higinica de

excretas, manejo sanitario de residuos slidos.
3. Poblacin con uso

adecuado de instalaciones
intradomiciliarias
Para asegurar el uso efectivo de los servicios intradomiciliarios, el ejecutor DESCOM debe llevar
a cabo un plan de seguimiento y monitoreo, empleando fichas de seguimiento y reportes fotogrficos. Se debe establecer un indicador en el Plan
de DESCOM a nivel local, que defina una meta
a alcanzar en la instalacin y uso adecuado de
instalaciones intradomiciliarias.
4. Poblacin demanda al GM la
priorizacin del saneamiento
bsico en el POA
Las acciones de sensibilizacin y capacitacin
desarrolladas por el ejecutor DESCOM fortalecen
a la poblacin para participar en la formulacin del
POA municipal priorizando obras en saneamiento bsico. El DESCOM acompaa este proceso
brindando informacin y asistencia tcnica para la
demanda y priorizacin de obras en saneamiento
bsico.
5. Ejecucin de la evaluacin de
impacto
En esta fase el ejecutor DESCOM evaluar de
manera integral los impactos en salud, medio
ambiente, hbitos y prcticas sobre el uso de los
servicios, a partir de los resultados de la aplicacin de la lnea base de salida. Esta evaluacin
permitir identificar las mejores prcticas desarrolladas por la comunidad, destacando el proceso de control social y recuperando lecciones
aprendidas de la experiencia. A partir de ello el
ejecutor DESCOM apoyar la formulacin de un
segundo plan post inversin de autogestin local,
que deber ser diseado con las mismas caractersticas participativas e interinstitucionales del
primer plan, partiendo de la evaluacin de este

primer plan y los resultados de la evaluacin de
impacto.
C. Proceso del fortalecimiento

institucional
1. Implementacin del plan de
operacin y mantenimiento
El ejecutor FI hace el seguimiento de la implementacin del plan de operaciones y mantenimiento
de la EPSA. Apoya para que la EPSA mantenga
informados a los usuarios y al GM sobre las actividades realizadas y solicite cuando corresponda apoyo del GM u otras entidades para la implementacin de las actividades planificadas.
2. Aplicacin de la estructura
tarifaria aprobada
El ejecutor FI apoya en la implementacin y realiza la verificacin de la aplicacin de la estructura
tarifaria y los mecanismos de pago aprobados y
comprometidos por los usuarios. El ejecutor FI,
en coordinacin con el ejecutor DESCOM, debe
apoyar a la EPSA en la aplicacin de la estructura tarifaria en el marco de la formalizacin de los
deberes y obligaciones de la poblacin. Se parte
de la premisa de que el involucramiento de la poblacin en el ejercicio del control social a la EPSA
fortalecer la corresponsabilidad en el pago por
servicios.
3. Reuniones informativas y
rendicin de cuentas del manejo
econmico de la EPSA
El ejecutor FI apoyar a la EPSA en la preparacin y presentacin de informes, a los usuarios
y entidades que corresponda, sobre su gestin y
el cumplimiento de las tareas e indicadores comprometidos. El ejecutor FI debe supervisar y dar
apoyo a la EPSA para que sus libros de ingresos y
gastos y/o de contabilidad sean tcnicamente satisfactorios, la informacin generada por la EPSA
sea transparente, peridica y con formatos y medios adecuados a los usuarios.
La EPSA deber rendir por lo menos dos informes
anuales sobre su estado financiero a la comunidad y entidades sectoriales correspondientes. El
ejecutor FI har el seguimiento y apoyo a esta actividad.
4. Control de calidad fsicoqumico y bacteriolgico del agua

suministrada
La EPSA, con el apoyo del ejecutor FI, por cuenta
propia o con el apoyo de otras entidades mediante convenios establecidos previamente, realiza el
control de la calidad del agua distribuida a usuarios
e informa peridicamente a la poblacin e instancias correspondientes. Estos controles deben ser
realizados como mnimo dos veces al ao.
5. Continuidad de acciones
educativas de educacin
sanitaria
El ejecutor FI apoya a la EPSA en la movilizacin
de capacidades locales para dar continuidad y
sostenibilidad a las acciones de educacin sanitaria. La EPSA debe promover y/o realizar de manera permanente capacitacin a la poblacin en
el uso adecuado de los servicios y en prcticas
higinicas.
6. Regularizacin de la EPSA en
la entidad reguladora
La EPSA, con la asistencia del ejecutor FI, preparar la documentacin correspondiente para
el trmite de obtencin de Licencia o Registro de
parte de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua y Saneamiento (AAPS). El ejecutor FI
debe apoyar a la EPSA efectuando el seguimiento
al trmite y en la preparacin de documentacin
adicional y aclaraciones que sean solicitadas.
67
7. Saneamiento legal de los

predios utilizados para la
prestacin de los servicios
El ejecutor FI orientar en la realizacin de los
trmites necesarios para obtener el saneamiento
legal de los predios utilizados por la EPSA y la
consolidacin del derecho de uso de fuentes, en
caso que corresponda.
8. Formulacin de un plan de
inversiones en reposicin y
ampliaciones
El ejecutor FI deber coadyuvar a la EPSA en la
formulacin del plan de inversiones para la ampliacin de los sistemas y las obras necesarias
para reponer componentes daados. Este plan
incluir la programacin de las inversiones, para
su cumplimiento apoyar en la movilizacin de los
actores locales que coadyuvarn en la gestin de
recursos.
9. Coordinacin de la EPSA para

recibir asistencia tcnica y apoyo
del GM y otras entidades
El ejecutor FI, en coordinacin con el ejecutor
DESCOM, deber prestar apoyo a la EPSA para
una adecuada coordinacin con el Gobierno Municipal y las entidades relacionadas, con el propsito de gestionar apoyo en la ejecucin de sus
planes de operacin y mantenimiento, de inversiones en reposicin y ampliacin, as como de
asistencia tcnica y equipamiento.
El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA para que el
relacionamiento con su entorno institucional sea
en el marco de la reciprocidad y confianza mutua,
de manera que las instituciones coadyuven en la
sostenibilidad de las inversiones y de la prestacin de los servicios. En este sentido es importante que la EPSA remita informes y reportes de
manera regular y peridica al Gobierno Municipal,
facilite la fiscalizacin de sus actividades, coordi-
68
ne actividades y presente demandas de asistencia y apoyo de manera adecuada y oportuna.
10. Acciones de Seguimiento

ambiental y mitigacin
El ejecutor FI debe apoyar a la EPSA, en el periodo
de su intervencin, en la preparacin de un informe sobre las acciones desarrolladas en el marco
del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
(PASA) y el cumplimiento de las acciones del Plan
de Prevencin y Mitigacin (PPM) (si existieran).
Se deben establecer los formatos e instrumentos
necesarios y capacitando a los funcionarios, para
que la recoleccin de datos, la preparacin de los
informes y su entrega en los formatos y plazos
estipulados se cumplan de manera regular.
La matriz de actividades del Mdulo 4 permite
visualizar las principales actividades sociales e
institucionales que se articulan con las actividades de inversin del proyecto. Su propsito es de
guiar a los ejecutores DESCOMFI en el logro de
resultados clave, ejecutando las acciones, verificando el logro de los indicadores y utilizando las
herramientas propuestas por este instrumento de
aplicacin.
acciones a implementarse tendrn que ser evaluadas por el o los ejecutores DESCOM-FI en funcin del contexto de intervencin, en el marco del
tiempo disponible para su aplicacin y en plena
coincidencia con las actividades tcnicas de inversin.
DESCOM - FI
Ejecutor DESCOM,
EPSA, fiscal FPS,
GM, lderes y autoridades locales.
Ejecutor DESCOM,
replicadores locales,
EPSA, fiscal FPS,
Ejecutor DESCOM,
EPSA, fiscal FPS,
Monitoreo a las prcticas de

la poblacin sobre uso de los
servicios, cuidado del medio ambiente y de limpieza e
higiene.
Visitas domiciliarias de reforzamiento en la puesta en prctica
de hbitos higinicos y comportamientos saludables con el
uso de los servicios.
Monitoreo de la existencia y
uso de instalaciones intradomiciliarias.
Visitas domiciliarias de reforzamiento de ampliacin y uso
adecuado de instalaciones
intradomiciliarias.
Poblacin con
prcticas de
higiene y uso responsable de los
servicios
Poblacin con
uso adecuado
de instalaciones
intradomiciliarias
ACTORES
Fortalecimiento de la capacitacin en roles de gestin del

saneamiento bsico.
Validacin en el ejercicio del
mapa grfico de actores y roles
en control social y para afinar el
ejercicio en esta nueva etapa.
Legitimar el ejercicio del control
social ante la EPSA y del GM.
ACTIVIDADES
La poblacin
ejerce el control
social y su corresponsabilidad
sobre la prestacin de servicios
y la gestin local
del saneamiento
bsico
RESULTADOS
Nmero de familias
con mejora y uso
adecuado de instalaciones intradomiciliarias.
Nmero de familias
con prcticas de
higiene adecuadas.
Mapa grfico de
actores y roles en
control social.
EPSA y GM involucran e incorporan acciones que
responden al control
social.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
FASE INVERSIN
Mdulo 4: Operacin y mantenimiento
Informe del Ejecutor DESCOM.

Fotografas.

Fotografas.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 21.
No. 20.
No. 11.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
69
70
Fiscal FPS, ejecutor
DESCOM, replicadores locales, EPSA,
GM, lderes y autoridades locales y
otras instituciones
participantes en el
proyecto.
Medir cambios y evaluar de

manera integral los impactos
en salud, medio ambiente,
hbitos y prcticas sobre el uso
de los servicios.
Aprendizaje de mejores prcticas desarrolladas por la comunidad en el proceso, destacando el proceso de control social.
Identificacin de lecciones
aprendidas.
Formulacin un segundo plan
DESCOM post inversin de
autogestin local.
Poblacin organizada demanda al

GM la priorizacin
de saneamiento
bsico en el POA
Evaluacin participativa final

Implementada
ACTORES
Ejecutor DESCOM,
EPSA, fiscal FPS,
ACTIVIDADES
Organiza coordinacin con

EPSA y poblacin para definir
las demandas en saneamiento
bsico.
Coadyuvar a que la poblacin
priorice en la formulacin del
POA municipal las necesidades
de saneamiento bsico.
RESULTADOS
Formulario de evaluacin aplicado.

Documento de
sistematizacin de
impactos, aprendizajes y lecciones
aprendidas.
Plan DESCOM post
inversin para la
autogestin local.
Monto de inversin
en saneamiento
bsico en un xxx%
mejorado al de la
gestin anterior.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Documento
sistematizado de
evaluacin final.
Lista de participantes y entrevistados
Fotografas.
POA municipal.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
No. 7.
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
Ejecutor FI, EPSA,

fiscal FPS, lderes y
Ejecutor FI, EPSA,

Fiscal FPS, GM y
otras entidades sectoriales.
Verificacin de la aplicacin de
la estructura tarifaria aprobada.
Involucramiento de la poblacin
con acciones de control social y
corresponsabilidad en el pago
por servicios.
Seguimiento a la rendicin de
cuentas de la EPSA a la comunidad y entidades sectoriales
correspondientes.
Apoyo a la EPSA para que los
libros de ingresos y gastos y/o
de contabilidad de la EPSA
sean tcnicamente satisfactorios.
Velar por la transparencia de
la informacin generada en la
EPSA.
Implementacin
del plan de operacin y mantenimiento
Aplicacin de la
estructura tarifaria
aprobada
La EPSA ha realizado en el ao al
menos dos rendiciones de cuentas
a la poblacin y
a las instancias
sectoriales correspondientes
ACTORES
Ejecutor FI, EPSA,

fiscal FPS, GM y
ACTIVIDADES
Acompaamiento a la gestin
operativa de la EPSA en el
cumplimiento de funciones de
operacin y mantenimiento preventivo y correctivo del sistema.
Coadyuvar a la EPSA en su
gestin de recursos para el
cumplimiento del plan de operacin y mantenimiento.
RESULTADOS
Dos rendiciones de
cuenta que realiza
por la EPSA.
Recaudaciones de la
EPSA.
Nmero de actividades planificadas

ejecutadas.
Nuevos recursos
gestionados.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Informes de rendiciones de cuenta.

Registros de cobranza.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
DE APOYO
71
DESCOM - FI
72
Saneamiento legal
de los predios
utilizados para la
prestacin de los
servicios
Regularizacin de
la EPSA en la entidad reguladora
Continuidad de
acciones educativas de educacin
sanitaria
La EPSA ha realizado el control

fsico-qumicos
del agua que
provee a los
usuarios por sus
propios medios o
con apoyo
RESULTADOS
Ejecutor FI, EPSA,

y otras entidades
sectoriales.
Apoyo en las gestiones de

otorgacin de Licencia/Registro.
Ejecutor FI, EPSA,

y otras entidades
sectoriales.
Ejecutor DESCOMFI, replicadores

DESCOM, EPSA,
fiscal FPS, GM y
Apoyo a la EPSA en la movilizacin de capacidades locales

para acciones de educacin
sanitaria.
Apoyo en las gestiones de saneamiento legal de los predios

utilizados por la EPSA.
Ejecutor FI, EPSA,

fiscal FPS, GM y
ACTORES
Acompaamiento en controles
de calidad bacteriolgica y
fisicoqumica del agua.
ACTIVIDADES
Ttulos de propiedad.
Licencia/Registro.
Nmero de actividades comunitarias

promovidas por la
EPSA.
Nmero de controles de calidad del

agua que cumplen la
norma.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Registros de Derechos Reales.
Certificado de la
AAPS.
Informe del ejecutor DESCOM-FI.
Informes de laboratorio.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
DE APOYO
DESCOM - FI
Coadyuvar a la EPSA en la
formulacin del plan.
Movilizacin de los actores locales para apoyo en la gestin
de recursos.
Apoyo en la formulacin de demandas de asistencia tcnica.
Apoyo en la ejecucin del

PASA.
Apoyo en la formulacin y
presentacin del informe anual
del PASA.
EPSA demanda y
recibe asistencia
tcnica y acompaamiento de parte
del Gobierno
Municipal u otra
instancia
La EPSA recibe,
junto con la ficha
ambiental, el Plan
de Aplicacin
Seguimiento Ambiental y un Plan
de Prevencin y
Mitigacin e informa anualmente
a la autoridad
correspondiente
el cumplimiento
del plan
ACTIVIDADES
Formulacin de
un plan de inversiones en reposicin y ampliaciones
RESULTADOS
Ejecutor FI, EPSA,

Ejecutor FI, EPSA,

Ejecutor FI, EPSA,

otras entidades
sectoriales, lderes y
ACTORES
Informe del PASA

presentado a la autoridad competente.
Solicitudes de apoyo.
Monto de inversiones necesarias para

reposicin y ampliacin.
INDICADORES DE
CUMPLIMIENTO
Nota oficial de
envo.
Notas oficiales de
solicitud enviadas.
Documento elaborado por la EPSA.
MEDIOS DE
VERIFICACIN
INSTRUMENTOS
DE APOYO
73
DESCOM - FI
MATRIZ DE PORCENTAJES
DESCRIPCIN DE
RESULTADOS
COBERTURA MNIMA A LOGRAR
Reunin con lderes representantes institucionales.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 90 % de

lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Comit responsable del proyecto

conformado CRP.
Por lo menos dos mujeres conforman el CRP.
Opcin tcnica y nivel de servicio aprobado por la comunidad o

poblacin (Perfil aprobado).
En comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 80%.

En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar el 70%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar el 20%.
Lnea de Base diagnostico comunitario implementado.
Comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 80%.

Comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar el 70%.
Comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar el 50%.
Comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%.
Comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar el 20%.
Plan DESCOM elaborado y

socializado.
Para elaborar el Plan deben participar representantes de jefes de familia como:

jvenes, adultos (mujeres, hombres) y personas de la tercera edad.
En comunidades menores a 50 familias, alcanzar el 50%.
En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar 50%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar el 30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar por lo menos el 20%.
Mapa de actores y roles en control En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 60 % de lidesocial, en saneamiento bsico.
res, y autoridades locales CRP.
Convenios intersectoriales suscritos para la Educacin Sanitaria y
Ambiental.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben contar con el 90 % de

convenios intersectoriales. existentes en una comunidad.
Modelo de gestin aprobado, con- En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 60 % de lideformacin y posesin de la EPSA
res, y autoridades locales CRP.
Plan de fortalecimiento de la EPSA.
74
Mdulo 2
Taller de arranque ejecutado.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben contar con el 90

% de convenios intersectoriales, existentes en una comunidad y tcnicos de G.M.
Autoridades locales, lderes y CRP capacitados en fiscalizacin y control social.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 %

de lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Acompaamiento y fiscalizacin de la
comunidad a la ejecucin de obras y
DESCOM-FI.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80

% de lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Personas seleccionadas de la comunidad

capacitadas en destrezas y habilidades
para la operacin y mantenimiento de
obras del proyecto ejecutadas y para la
construccin de instalaciones intradomiciliarias.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben ser capacitadas el

100 % de personas seleccionadas para la operacin y mantenimiento.
Construida una obra demostrativa.
El menos un 60% de las familias deben contar con sus instalaciones
intradomiciliarias especialmente en proyectos de alcantarillado.
Educacin sanitaria.
Para los productos 3 y 4 deben considerarse grupos de trabajo como:

niez, jvenes, adultos (mujeres, hombres) y personas de la tercera
edad.
Cada grupo debe cubrir una muestra representativa de:
En comunidades menores a 50 familias, alcanzar en cada grupo, por
lo menos el 60%.
En comunidades con 51 a 100 familias, alcanzar en cada grupo,
por lo menos el 50%.
En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar encada grupo, por lo
menos el 40%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar en cada grupo por
lo menos el 30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar en cada grupo por
lo menos el 20%.
Poblacin conoce las medidas de mitigacin ambiental.
En todos los proyectos 1 a 10.000 habitantes, deben participar el 80 %

de lderes y representantes institucionales de una comunidad.
Tarifa, tasa o cuota de servicios de agua

potable y alcantarillado sanitario aprobado
y/o ratificado.
En comunidades menores a 50 familias, alcanzar por lo menos el 60%.

En comunidades con 51 a 100 familias , alcanzar por lo menos el
50%.
En comunidades con 101 a 500 familias, alcanzar por lo menos el
40%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, alcanzar por lo menos el
30%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, alcanzar por lo menos el
20%.
Fortalecimiento del rol de los actores locales en el marco del sector de saneamiento
bsico.
El 100% de las personas seleccionadas debern ser capacitadas

en administracin de agua y/o alcantarillado.
75
Autoridades locales y grupos de poblacin

han participado y dado su conformidad en
la recepcin provisional y definitiva de las
obras.
En comunidades menores a 50 familias, deben participar de la recepcin provisional por lo menos el 50%.
En comunidades con 51 a 100 familias, deben participar, por lo menos
el 40%.
En comunidades con 101 a 500 familias, deben participar por lo menos el 30%.
En comunidades con 501 a 1.000 familias, deben participar por lo menos el 20%.
En comunidades con 1.001 familias y ms, deben participar por lo
menos el 10%.
Reforzamiento de las capacidades de la

EPSA para la adecuada gestin de los
servicios.
Familias fortalecidas en hbitos y comportamientos saludables y uso adecuado de
los servicios.
Encuesta de lnea de base de salida ejecutada.
Comunidades menores a 50 familias, cubrir el 80%.

Comunidades con 51 a 100 familias, cubrir el 70%.
Comunidades con 101 a 500 familias, cubrir el 50%.
Comunidades con 501 a 1.000 familias, cubrir el 30%.
Comunidades con 1.001 familias y ms, cubrir el 20%.
En lo posible deben ser encuestadas las mismas familias de la primera
lnea de base.
Catastro de usuarios.
Cubrir el 100% de familias existentes en el lugar.
76
ANEXOS
INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES

DEL DESCOM-FI
Instrumento No. 1
MODELO ACTA DE REUNIN
Instrumento No. 2
MODELO FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
Instrumento No. 3
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y DERECHOS DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO (CRP)
Instrumento No. 4
ACTA DE APERTURA DEL Libro de la comunidad O POBLACIONAL
Instrumento No. 5
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y NIVELES DE SERVICIO EN AGUA Y SANEAMIENTO
Instrumento No. 6
DIAGNSTICO DE LA COMUNIDAD CON SUS CUATRO INSTRUMENTOS:
6.1 Censo poblacional
6.2 Diagnstico comunitario
6.3 Lnea de base: salud y saneamiento bsico
6.4 Mapa de actores
Instrumento No. 7
PLAN DE INTERVENCIN PARTICIPATIVO DE DESCOM
Instrumento No.8
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL
Instrumento No. 9
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
Instrumento No. 10
PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 11
CONTROL SOCIAL EN SANEAMIENTO BSICO
Instrumento No. 12
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
79
Instrumento No. 13
EVALUACIN DE MEDIO TRMINO DEL PLAN DE INTERVENCIN DESCOM
Instrumento No. 14
MODELO DE GESTIN PARA LA CONSTITUCIN DE LA EPSA
Instrumento No. 15
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
Instrumento No. 16
PLAN DE FORTALECIMIENTO A LA EPSA
Instrumento No. 17
VISITAS DOMICILIARIAS
Instrumento No. 18
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
Instrumento No. 19
CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Instrumento No. 20
GUA PARA LA DETERMINACIN O AJUSTE DE TARIFA
Instrumento No. 21
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Instrumento No. 22
CONTENIDOS MNIMOS PARA CAPACITACIN EN ADMINISTRACIN A LA EPSA
Instrumento No. 23
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA A LA EPSA
80
INSTRUMENTO N 1
MODELO DE ACTA DE REUNIN
NOMBRE DE LA REUNIN:
MUNICIPIO:
DISTRITO/COMUNIDAD:
FECHA:
AGENDA DE LA REUNIN:
1 ...................................................................................................................................................................
2 ...................................................................................................................................................................
3 ...................................................................................................................................................................
4 ...................................................................................................................................................................
5 ...................................................................................................................................................................
ACUERDOS-COMPROMISOS (CONCLUSIONES O RESULTADO(S):

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
En constancia firman la presente acta.
EJECUTOR DESCOM-FI
V B SUPERVISOR DESCOM-FI
V B AUTORIDAD LOCAL
81
INSTRUCTIVO
INSTRUMENTO N 1: MODELO DE
ACTA DE REUNIN
Este instrumento se aplica en asambleas y reuniones con diferentes fines con participacin de
actores tcnicos, comunitarios e institucionales
como ser:
Autoridades locales: EPSA, CRP, lderes, autoridades OTBs, otros.
Nivel institucional: EPSA, gobierno municipal,
UNASBVI, instituciones de sectores: salud,
educacin, medio ambiente, ONGs. u otros.
Reuniones entre el equipo DESCOM-FI y el
equipo tcnico (responsable de perfil de proyecto, responsable diseo final del proyecto,
ejecutor de obras, etc.).
Nombre del proyecto

Indicar el nombre del proyecto.
Nombre de la reunin
Se especifica si se trata de una reunin con objetivo de:
Coordinacin
Planificacin
Seguimiento
Demandas de la comunidad
Evaluacin
Otros
82
Datos generales
Se indica el nombre del departamento, provincia,
municipio, comunidad. Son datos que identifican
el lugar donde se ejecuta el proyecto.
Fecha
Indica la fecha de ejecucin de la reunin.
Agenda de la reunin
Se registra los puntos a tratar. Puede ser acodada
con anticipacin o planteada en la misma.
Acuerdos - compromisos (conclusiones o

resultados)
Se sintetiza los resultados de la reunin traducidos
en acuerdos y compromisos; deben registrarse de
manera concreta y clara. Cada punto abordado
generalmente tiene su conclusin. Finalizada la
reunin se realiza el seguimiento para garantizar
el cumplimiento.
Finalizada la reunin se proporciona una copia a
cada participante y se realiza el seguimiento para
el cumplimiento de los puntos acordados.
Firma de los asistentes

Al final del acta firman todos los asistentes a la
reunin (autoridades locales-OTB, representaciones de institucionales, organizaciones sociales,
ejecutores DESCOM-FI, equipo tcnico, etc.). Si
disponen de sello, deben incluirlo con la firma.
Todas las actas deben estar acompaadas o respaldadas por el instrumento No. 2.
INSTRUMENTO N 2
MODELO FORMULARIO DE REGISTRO DE PARTICIPANTES
NOMBRE DEL PROYECTO:
MDULO:
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD:
FECHA:
PARTICIPANTES:
No.
NOMBRES Y APELLIDOS
SEXO
M
CARGO/MIEMBRO DE LA
COMUNIDAD O POBLACIN
EDAD
FIRMA
83
RESUMEN DE PARTICIPANTES:
Autoridades locales: .
.........
..
.....
Instituciones: ..
..
......
..
..
Organizaciones:
..
..
......
..
Total de participantes:
..
..
..
N participantes mujeres: .. N participantes hombres.......
Otros:...
...........................
En constancia firman la presente acta.
EJECUTOR DESCOM-FI
V B SUPERVISOR DESCOM-FI
V B AUTORIDAD LOCAL
84
INSTRUMENTO N 2:
Participantes
INSTRUCTIVO
Se llena las casillas de acuerdo a las siguientes

referencias que se indica:
MODELO FORMULARIO DE
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Este instrumento se aplica en todas las actividades del DESCOM-FI, donde participan hombres
y mujeres de la comunidad o poblacin, autoridades locales, representantes de instituciones, entre
otros. Dichas actividades pueden ser reuniones,
asambleas generales o asambleas de usuarios,
talleres de capacitacin u otros talleres muy especficos, as como otras actividades que requieran
el registro de los asistentes.
Nombre del proyecto

Indica el nombre del proyecto.
Mdulo
Se especifica si la actividad pertenece al Mdulo
1: Implementacin de la preinversin, Mdulo 2:
Implementacin de la inversin, Mdulo 3: Consolidacin del DESCOM y Mdulo 4: Operacin y
mantenimiento-monitoreo.
Nombre de la actividad
Este punto es de suma importancia ya que el Formulario de registro de participantes debe estar en
concordancia con la actividad al que se acompaa:
Reunin de.
Asamblea General de
Asamblea de Usuarios
Taller
Otros
Fecha
N: la enumeracin nos permite conocer el total

de participantes.
Nombre y apellidos: se registra el nombre y apellidos de la persona que est presente en la actividad sea hombre o mujer.
Sexo (H) y (M): esta casilla se identifica con H= al
varn u hombre, y con M= mujer.
Cargo: Los miembros de la comunidad o poblacin, de instituciones o ejecutores del
DESCOM-FI o proyecto, otros, si fungen algn
cargo indican el mismo. Caso contrario slo indican comunario/comunaria, vecino/vecina o nio/
nia (en eventos especficos para este grupo) u
otros.
Edad: Se debe registrar la edad de cada uno de
los y las participantes.
Firma: En esta casilla firman los asistentes en las
actividades, en caso de personas que no saben
firmar el DESCOM-FI adopta la modalidad ms
conveniente.
Firmas
Al final del formulario firman el ejecutor del
DESCOM-FI, supervisor DESCOM-FI y Vo. Bo. de
la CRP, EPSA o autoridad local (una persona en
representacin).
Resumen de participantes: se registra la representacin de autoridades locales, instituciones,
organizaciones u otros. Total de participantes.
Nmero de participantes hombres y participantes
mujeres, refleja la sntesis de la cobertura de participante en cualquier actividad.
Registra la misma fecha de ejecucin de la actividad que se acompaa.
85
INSTRUMENTO N 3
REGLAMENTO DE FUNCIONES Y
DERECHOS DEL COMIT
RESPONSABLE DEL PROYECTO
(CRP)
El Comit Responsable del Proyecto representa
a la comunidad o poblacin ante el Proyecto de
Agua y Saneamiento en las fases de preinversin,
inversin y posproyecto o en caso de intervencin
slo en la inversin y posproyecto
El CRP es elegido por los beneficiarios de la comunidad o poblacin. Debe estar compuesto por 5
miembros de la comunidad de los cuales al menos
dos deben ser mujeres, uno de la tercera edad y
uno representante de los jvenes.
Si existe una EPSA en gestin en el momento de
la conformacin del Comit Responsable del Proyecto, sta puede asumir las funciones del CRP
con la decisin de la comunidad o poblacin.
c. Llenado del Libro de la comunidad, con las

expresiones de demandas, observaciones,
solicitudes, decisiones u otros que se han
generado en el proceso de ejecucin del
proyecto.
d. Representante oficial de la comunidad ante
el Gobierno Municipal, el Fondo de Inversin Social y Productiva (FPS), la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (EPSA), la Empresa de Constructora de Obras, supervisores,
ejecutor de Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM FI) durante el ciclo del proyecto.
e. Participacin en todas las actividades del
componente tcnico y DESCOM-FI en las
fases de preinversin, inversin y postproyecto.
f.
En la ejecucin de proyectos nuevos en la oportunidad de conformacin de la EPSA, puede el

CRP asumir esas funciones con la aprobacin de
la asamblea.
Funciones
En este punto se proporciona algunos referentes de atribuciones del CRP. Sin embargo, el
DESCOM-FI podr completar aquellas que sean
necesarias para una eficiente gestin del proyecto con participacin de la comunidad o poblacin:
a. Acompaamiento al DESCOM-FI y al equipo tcnico en las actividades que desarrollan en el proyecto.
b. Ejercicio del control social en representacin de la comunidad durante todo el ciclo
del proyecto, al perfil y diseo final del proyecto, avance y calidad de obras a travs de
los cronogramas de trabajo de los ejecutores, equipo tcnico y DESCOM-FI.
86
Realizacin de reuniones con ejecutores

DESCOM FI y obras con la finalidad de
realizar evaluaciones del avance de actividades segn cronogramas, solicitar informacin, promover demandas sobre aspectos del proyecto.
g. Cooperacin a los ejecutores de obras y

DESCOM FI para que sus labores sean
realizadas con xito, promoviendo la participacin de la comunidad o poblacin.
h. Motivacin a la comunidad o poblacin para
el cumplimiento de sus roles y responsabilidades ante el proyecto.
i.
Seguimiento a las instancias institucionales

en el rea del proyecto bajo convenios de
trabajo intersectoriales con el proyecto.
j.
Seguimiento a los resultados en construccin de obras o DESCOM-FI y luego llenar

sus comentarios, observaciones o demandas en el Libro de la comunidad.
k. Solicitudes de apoyo o asistencia tcnica al

personal de DESCOM-FI o equipo tcnico
para diferentes fines que convengan al proyecto o comunidad.
l.
Derechos
i) Exigencia de una copia de todos los documentos que se generen en cada una de las
fases, mdulos o actividades.
Informacin a las autoridades GM, FPS u

otras instancias involucradas, sobre cualquier anomala respecto del proyecto.
ii) Exigencia de informe tcnico y social del

avance en asambleas o reuniones.
m. Visto bueno al cumplimiento de las actividades, en construccin de la obra de infraestructura y DESCOM FI.
iii) Participacin en los procesos de adjudicacin en calidad de control social, con voz,
sin voto, para transparentar el proceso.
n. Otras funciones que la comunidad considere necesarias y que tengan relacin con la
construccin de la obra y DESCOM-FI.
iv) Expresiones de inconformidad con el trabajo

con cualquiera de los actores del proyecto.
87
INSTRUMENTO N 4
ACTA DE APERTURA DEL
Libro de la comunidad O
POBLACIONAL
En el Departamento [_______], Provincia
[_______], Municipio [_______], la Comunidad
[
], representada por el Comit Responsable
del Proyecto (CRP) o EPSA procede a la apertura del Libro de la comunidad para el Proyecto
de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario a fin de
que sirva como instrumento de memoria del proceso del proyecto, donde se plantearn todas las
demandas, observaciones, determinaciones u
otros planteamientos realizados por la comunidad
durante la ejecucin de las fases preinversin, inversin y posproyecto.
expresiones formales de las decisiones y demandas de la comunidad con relacin al proyecto. As

debern ser entendidas por los representantes del
Gobierno Municipal, el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva (FPS), la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario (EPSA), los profesionales ejecutores del
proyecto: Desarrollo Comunitario, Fortalecimiento
Institucional (DESCOM FI), responsables del
perfil y diseo final del proyecto, ejecutor de construccin de obras y supervisores.
La presente acta es suscrita a los [_______] das
del mes de [_______] del ao [_______].
Al pie del documento firman las autoridades y representantes.
Los contenidos del presente Libro de la comunidad que sern suscritos por el Comit Responsable del Proyecto o EPSA, se entendern como las
88
NOMBRE Y CARGO
NOMBRE Y CARGO
NOMBRE Y CARGO
NOMBRE Y CARGO
NOMBRE Y CARGO
NOMBRE Y CARGO
INSTRUMENTO N 5
Familiar o conexin domiciliaria.
GUA DE OPCIONES TCNICAS Y

NIVELES DE SERVICIO EN AGUA
Y SANEAMIENTO
Multifamiliar (tambin denominada pblica).
La variedad de fuentes de agua existentes en la

naturaleza hace que existan diferentes opciones
tcnicas y stas a su vez definen los niveles de
servicio.
Opcin tcnica
Es la forma correcta de trasladar agua potable
para la familia y la comunidad. Para la eleccin
de una opcin tcnica debe tomarse en cuenta
el nmero de habitantes, la fuente de agua que
existe, la voluntad de pago y de trabajo de la comunidad.
Nivel de servicio
Es la forma de distribucin del agua en la comunidad. Las ms comunes son:
La intervencin de proyectos de agua potable y saneamiento exige la presentacin a la comunidad o

poblacin de las opciones tcnicas y niveles de servicio, adecuados a las caractersticas de los mbitos
y rangos de poblacin: dispersas, semi dispersas y
concentradas, tambin en ciudades menores.
Las siguientes opciones tcnicas y niveles de servicio1 constituyen los referentes para los proyectos
en el marco del Programa de Agua para Pequeas
Comunidades:
1. Opciones tcnicas y niveles de servicio

en agua potable
Enmarcada en los tipos de proyectos del Programa, la presentacin de las opciones tcnicas y
niveles de servicio debe considerar por los menos dos alternativas, incidiendo en sus ventajas y
desventajas.
Sistemas convencionales y no convencionales de agua potable
Opcin tcnica
Nivel de
servicio
Conexiones
domiciliarias.
Sistemas convencionales por

gravedad (aprovechan la fuerza de
la gravedad para
Conexiones
conducir el agua
multifamiliahasta los usuarios)
res o pileta
pblica.
mbito de
aplicacin
Ventajas
Poblacin
concentrada.
Los grifos se encuentran

dentro de las viviendas y
no se requiere acarreo del
agua.
No es necesario el almacenamiento domiciliario.
Los costos de inversin, operacin y mantenimiento pueden

ser elevados en las poblaciones
semi dispersas y dispersas.
Menores costos de inversin

y tambin de operacin y
mantenimiento.
Opcin recomendable
cuando la fuente de agua es
limitada.
Se requiere transportar el agua

hasta la vivienda.
Es necesario el almacenamiento
intra domiciliario.
Mayor posibilidad de consumir
agua contaminada.
Poblacin
semi dispersa.
Poblacin
dispersa.
Desventajas
1 Gua N 2 Desarrollo Comunitario en proyectos de agua y saneamiento en poblaciones menores de 2000 habitantes, VSB, 2008. Gua No. 3
Desarrollo comunitario en proyectos de agua y saneamiento en poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes, VSB, 2008.
89
Opcin tcnica
Sistema convencional por bombeo (Se requiere

energa mecnica,
elctrica o solar
para impulsar el
agua hacia los
puntos de distribucin).
Nivel de
servicio
Conexiones
domiciliarias.
Conexiones
multifamiliares o pileta
pblica.
mbito de
aplicacin
Poblacin
concentrada.
Poblacin
semi dispersa.
Ventajas
Desventajas

dentro de las viviendas y
no se requiere acarreo del
agua.
No es necesario el almacenamiento intra domiciliario.
Involucra pago adicional por

consumo de energa.
Los costos de inversin, operacin y mantenimiento son mayores comparados con los sistemas
por gravedad.
No funcionan cuando falla la
fuente de energa.
Menores costos de inversin, de operacin y mantenimiento.
Involucra pago adicional por

consumo de energa.
No funcionan cuando falla la
Poblacin
dispersa.
fuente de energa.
Sistemas no convencionales de agua potable (opciones alternativas)
Opcin tcnica
Proteccin de
vertiente.
Nivel de
servicio
Conexiones
domiciliarias.
mbito de
aplicacin
Ventajas
Bajos costos de inversin,

Poblacin
de operacin y mantenisemi dispersa miento.
y dispersa.
Desventajas
Resulta dificultosa la desinfeccin del agua.
dentro de las viviendas.

Bombas manuales (fuente de
agua potencialmente subterrnea).
Captacin de
agua de lluvia.
Familiar o
multifamiliar.
Costos de inversin, opePoblacin

racin y mantenimiento
semi dispersa menores a los sistemas
y dispersa.
convencionales por gravedad y bombeo.
Caudales mnimos.
Se requiere fuente local de provisin de repuestos.
Resulta dificultosa la desinfeccin de las aguas.
Familiar.
Poblacin
Menores costos de inversemi dispersa sin, operacin y manteniy dispersa.
miento.
No hay servicio en poca de

estiaje.
2. Opciones tcnicas y niveles de servicio

en saneamiento
De acuerdo al tipo de poblacin existen condicionantes para definir la opcin tcnica y el nivel de
servicio en saneamiento:
En poblaciones concentradas, las viviendas
estn agrupadas en un determinado lugar, de-
90
jando el resto de terreno para cultivo o pastoreo. Esto coadyuva a la disminucin de costos
de instalacin.
En poblaciones dispersas y semi dispersas,
las viviendas estn esparcidas por todo el territorio de la comunidad, normalmente cerca de
los sembrados, esto hace que se incremente
los costos de instalacin.
Las condicionantes tcnicas a considerar son:

En caso de la letrina seca y letrina ecolgica,
es importante tomar en cuenta el nivel fretico
de las aguas subterrneas y las propiedades
de los suelos (deben ser arcillosos).
Para la letrina con arrastre de agua debe existir
buena disponibilidad de agua. Esta estructura
adems deber permitir a futuro conexin a un
sistema de alcantarillado.
El alcantarillado es factible en todas las regiones del pas. Se debe considerar que los
costos se elevan cuando la poblacin es semi
dispersa. En poblaciones dispersas no es adecuada. Es necesario informar a la comunidad,
cualquiera sea la opcin tcnica elegida, sta
siempre incluye una alternativa de tratamiento.
Sistemas convencionales y no convencionales de saneamiento

OPCIN
TCNICA
Sistema de
alcantarillado
sanitario convencional
Sistema de
alcantarillado
sanitario condominial
NIVEL DE
SERVICIO
MBITO DE
APLICACIN
Conexin
domiciliaria
(vivienda).
Poblacin
concentrada
(poblaciones
mayores a
500 habitantes).
Conexin
Poblacin
domiciliaria. concentrada.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Recolecta, transporta y dispone

las aguas residuales en plantas
de tratamiento.
Distancia mayor para conexin al

hogar.
Ms costoso.
Mayores profundidades de zanjas
eleva costos.
No funciona si no hay conexiones
domiciliarias.
Recolecta aguas residuales, las

transporta y dispone en plantas
de tratamiento.
Distancia corta para la conexin
al hogar.
Fcil incorporacin por cuestiones econmicas (es ms econmico que el sistema convencional).
Diseo y dimensionamiento a
partir de conexiones domiciliarias con parmetros idnticos al
sistema convencional.
La profundidad de excavacin se
reduce al mnimo.
No funciona si no hay conexiones

domiciliarias.
91
OPCIN
TCNICA
Sistema de
alcantarillado sanitario
de dimetro
reducido
Letrina seca
Letrina con
arrastre de
agua
92
NIVEL DE
SERVICIO
MBITO DE
APLICACIN
Conexin
Poblacin
domiciliaria. concentrada.
Conexin
domiciliaria.
Comunal
y/o institucional
(escuelas,
ferias u
otros).
Conexin
domiciliaria.
Comunal
y/o institucional
(escuelas,
ferias u
otros).
Poblacin
dispersa.
Poblacin
muy dispersa.
Poblacin
dispersa.
Poblacin
muy dispersa.
VENTAJAS
DESVENTAJAS
El efluente de los tanques spticos se descarga en tuberas de

pequeos dimetros.
No es necesario el control de las
condiciones de auto limpieza.
Proporciona el tratamiento primario del agua residual, sin necesidad de proyectar este proceso en
las unidades de tratamiento.
Permite el empleo de tuberas de
dimetros pequeos.
Los costos de construccin por
concepto de excavacin e instalacin de tuberas son bastante
bajos.
Apto para poblaciones donde
hay poca pendiente. La pendiente puede ser pequea o nula.
Elevados costos por traslado de

lodos.
Limpieza de cmaras spticas
debe ser cada vez que sta se
sature.
Construccin econmica.
Solucin inmediata en poblaciones rurales.
Apto para un nmero reducido
de personas.
No requiere agua para el traslado de las heces.
Contaminacin de acuferos si la
fosa no es impermeable.
Generacin elevada de gases.
No apto para zonas inundables.
Descartado cuando llega a la
saturacin.
Reposicin cada 5 aos promedio.
Lejos de la vivienda.
Estructura permanente.
No se generan gases.
Puede instalarse dentro del rea
de la vivienda.
Se incorpora con facilidad al
sistema de alcantarillado.
Es utilizado como un sistema de
alcantarillado (por la familia).
Por las caractersticas la construccin es ms costosa.

Requiere mayor mantenimiento.
En reas de poca cantidad de
agua se complica el uso.
El mal uso colapsa el sistema (si
el elemento de limpieza es piedra)
Necesita rea de infiltracin.
Limpieza de cmara sptica cuando sta se llena.
OPCIN
TCNICA
Letrina
ecolgica
NIVEL DE
SERVICIO
Conexin
domiciliaria
(familia).
Comunal
y/o institucional
(escuela,
ferias u
MBITO DE
APLICACIN
Poblacin
dispersa.
Poblacin
muy dispersa.
otros).
VENTAJAS
DESVENTAJAS
Mnima cantidad de agua para

limpieza.
Fcil de operar y mantener.
No requiere personal especializado para el tratamiento de las
excretas.
Produce fertilizante.
Produce plaguicidas.
Por la estructura de recoleccin,
no contamina los acuferos.
Disponibilidad local de material

secante.
No funciona si no se emplea el
material secante despus del uso.
El mal manejo pone en riesgo la
salud de los que manipulan.
3. Opciones tcnicas de tratamiento de

aguas residuales provenientes de sistema
de alcantarillado
ALTERNATIVA
DE
TRATAMIENTO
Tanques Imhoff
Sistema de
lagunas de estabilizacin
VENTAJAS
Las opciones tcnicas tienen las siguientes caractersticas, ventajas, desventajas y nivel de tratamiento:
DESVENTAJAS
Constructivamente sin complicaciones, Con el transcurso del tiempo

econmicos.
es una infraestructura que no
Apto para pequeas poblaciones.
funciona, convirtindose en
un simple mal sedimentador.
La generacin y extraccin
peridica de lodos produce
un nuevo problema ambiental.
Operacin y mantenimiento econmico.
Proteccin epidemiolgica a travs de
la disminucin de organismos patgenos presentes en las aguas residuales,
limitando su transmisin.
Proteccin ecolgica a travs de la disminucin de la carga orgnica (DBO5)
de las aguas residuales. De esta
manera se logra que el nivel de oxgeno disuelto (OD) en estos cuerpos
receptores sea menos comprometido,
con beneficio adicional para los peces
y dems organismos acuticos.
Necesidad de contar con

personal capacitado y experiencia para la operacin y
mantenimiento.
reas de implementacin
bastante grandes.
En la mayora de los casos
los efluentes de las lagunas
suelen tener ms color y
turbidez que el afluente. Esto
se debe a la proliferacin de
algas que suelen haber en
las lagunas (fotosntesis y
facultativas).
NIVEL DE
TRATAMIENTO
Su eficiencia es mayor en la remocin de
slidos y no as en la
remocin biolgica.
Dependiendo de la
regin, pueden alcanzar
buenos porcentajes de
remocin de DBO.
El nivel de las aguas
entra en contacto con
la atmsfera generando
reas de proliferacin
de mosquitos.
Peligroso, puede caer
el operador y afectarse
con serios problemas
por el tipo de agua
presente.
93
El sistema opera sin ningn consumo

de energa, es totalmente natural.
Sencillez operativa.
Perfecta integracin con el medio rural.
Humedales de
flujo sub superficiales
Se requiere un rea de
tamao considerable para su
implantacin, de menor significancia que en el caso de
lagunas de estabilizacin.
Se generan lodos en el tratamiento primario.
Excelente nivel de tratamiento, efluentes aconsejables para el rehuso

de las mismas (agricultura, piscicultura).
Pueden ser con o sin
vegetacin.
Su eficiencia est
demostrada y es ms
exquisito que la normativa.
No generan mosquitos,
porque el nivel de las
aguas no entra en contacto con la atmsfera.
El DESCOM debe conocer las diferentes opciones tcnicas, as como las ventajas y desventajas para realizar el acompaamiento al proceso
y brindar informacin (junto al equipo tcnico)
para la toma de decisin ms apropiada de la
comunidad o poblacin.
94
INSTRUMENTO N 6
DIAGNSTICO DE LA COMUNIDAD CON SUS CUATRO INSTRUMENTOS
INSTRUMENTO N 6.1
CENSO POBLACIONAL
(Verificar las respuestas por observacin)
(Marcar con una equis -x- la casilla que corresponda)
I. DATOS GENERALES
1. Departamento:
6. Lote:
2. Provincia:
7. N Vivienda:
3. Municipio:
8. Fecha:
4. Comunidad o poblacin:
9. Encuesta N:
5. Manzano:
10. Nombre del entrevistado(a)
11. Edad:
12. Sexo:
1. Hombre
2. Mujer
13. Miembros de la familia
(Enlistar los miembros de la familia a la que pertenece el/la informante)
a. Nombre
b. Relacin de
parentesco
c. Sexo
1. Hombre
2. Mujer
d. Edad e. Idioma que

habla
con ms
frecuencia
f. Estado civil
g. Nivel de
instruccin
h. Ocupacin
principal
1. Soltero
1. Ninguno
2. Casado
2. Primaria
3. Concubino
3. Secundaria
4. Divorciado
4. Tcnico
5. Viudez
5. Normal o
universitario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
95
II. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
14. Cuntos ambientes tiene en total en su vivienda (sin incluir el bao)?
(Calificar por observacin)
15. Material predominante de las paredes de la vivienda:
1. Adobe
2. Ladrillo
3. Madera
4. Pahuichi
16. Qu combustible usa mayormente para cocinar?
1. Gas Licuado
2. Electricidad
3. Kerosn
4. Lea
5. Otro
(Slo marcar una opcin)
(Solo marcar una opcin)
III. SERVICIOS BSICOS
17. Tiene conexin de energa elctrica?
1. S
2. NO
18 De dnde se abastece de agua?
(Puede marcar varias opciones)
1. Red de agua potable domiciliaria
2. Pileta pblica
3. Carro cisterna
4. Pozo vertiente u otro
5. Ro
6. Otro (especificar)
19. Usted tiene agua potable?
1. Todo el da
2. Da por medio
3. Por horas
20. Su vivienda cuenta conexin de alcantarillado?
1. S
2. NO
21. Dnde realiza sus necesidades?
1. Letrina o bao
2. Bao pblico
3. Patio y luego se bota
4. Ro
5. A campo abierto
96
IV. MEDIO AMBIENTE

22. Existe agua estancada alrededor en su vivienda?
1. S
2. No
3. A veces
23. Tiene un lugar especfico para la crianza de animales, corral, etc.?
1. S
2. No
24. Dnde eliminan el agua que utilizan para el lavado de ollas, platos y ropa?
1. Patio de la vivienda
2. Calle
3. Alcantarillado
4. Ro
25. Dnde almacena agua?
Uso principal
1. En turriles o tanques grandes
2. En baldes o bidones
3. No almacena
4. Otro (especificar) .
a. Cubiertos o tapados
1. S
2. No
b. Limpios
2. Regular
3. No
26. Podra mostrarme dnde almacena agua?
(Observar el estado de los contenedores)
1. S
27. Qu hace con la basura de su casa?
1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
3. La quema
4. La entierra
5. Bota al ro
6. Arroja a un botadero comn
7 Otro (especificar)
Muchas gracias!
Para el entrevistador
28.
Nombre del entrevistador
29.
Nombre del supervisor
Observaciones
97
INSTRUMENTO N 6.2
DIAGNSTICO COMUNITARIO
(Llenado con apoyo de personas clave y autoridades de la comunidad)
(Se aplica un instrumento por comunidad)
I. DATOS GENERALES
1. Departamento:
5. Fecha:
2. Provincia:
6.Encuesta No.:
3. Municipio:
7. Datos de los informantes
a. Nombre del (la)

entrevistado(a)
b. Cargo que
ocupa en la comunidad
e. Edad
1.
f. Sexo
1. Hombre
2.mujeres
g. Observaciones
2.
3.
4.
5.
6.
8. Cunta es la distancia aprox. de la comunidad a la capital de la Seccin Municipal (Km)?
Tiempo aprox.
9. Cmo se accede a la comunidad desde la capital de Seccin Municipal?

1. Carretera
2. Fluvial
4. A pie
5. Otro (especificar).
10. Clima
1. Fro 2. Templado
3. Calido
11. Topografa predominante del lugar
1. Plana o llana
2. Montaosas 3. Mixta
98
12. Distribucin geogrfica de la poblacin

1. Concentrada
2. Semidispersa
3. Dispersa
13. Cul es el nmero aproximado de viviendas en los lugares ms concentrados:?
II. INFORMACIN SOCIAL
14. Cul es la principal actividad productiva 1. Agricultura

de la comunidad?
2. Ganadera
(Slo marcar una opcin)
3. Pesca o piscicultura
4. Minera
5. Manufactura
15. En que poca del ao la comunidad se encuentra ocupada en mayor grado?
a. poca
b. mes de:
a:
16. Servicios existentes en la comunidad
1. Agua
2. Saneamiento
3. Ninguno
4. Otros (especificar)
17. Salud
1. Hospital
2. Centro de salud
3. Posta sanitaria
4. Ninguno
18. Educacin
1. Ncleo escolar
2. Escuela
3. Colegio
5. Ninguno
4.Otro (especificar)
19. Servicios
a. Energa elctrica
1. Permanente
2. Temporal
b. Transporte
c. Otro (especificar)
20. Tiene la poblacin servicio de telefona pblica?
3. No tiene
1. S
2. No
99
21. La comunidad tiene:
1. Radio Local
1. S
2. No
2. Canal de TV local
1. S
2. No
22. Cules son las necesidades ms sentidas de la comunidad?
(Enumerar con 1, 2, 3, ... etc. Donde el nmero uno es el ms importante)
Nombre de(la) entrevistado(a)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
a. Camino
b. Riego
c. Escuela
d. Luz
e. Agua
f. Posta sanitaria
g. Sede social
h. Saneamiento
i. Otro (especificar)
..
100
5. OTBs (rea rural)
6. Junta vecinal (reas concentradas)
4. Club de madres
7. Comit de agua
8. Otro:
c. Antigedad de la
organizacin
2.
1.
b. ONGs
c. Otra (especificar)
a. Tiempo de permanencia
2.No
e. No. de
Hombres
f. No. de
Mujeres
Directiva
b. Actividades que desarrolla
d. Actividad principal
de la organizacin
Institucin
1.S
a. Subprefectura
24. Presencia de otras instituciones en la comunidad o poblacin
3. Junta escolar
2. Comit cvico
1. Sindicato agrario
Organizacin
a. Nombre
b. Cargo
y apellido que ocupa
del repre- el represensentante
tante
23. Completar la informacin de las organizaciones existentes en la comunidad
III. INFORMACIN INSTITUCIONAL
3. Bajo
2. Medio
1. Alto
de la organizacin
en la comunidad
g. Nivel de
influencia
101
102
2. NO
1.
2.
3.
b. A qu grupos estuvo dirigida?
2.
3.
a. Actividades
b. Ao de ejecucin
1.
2.
3.
a. Actividades
30. Qu actividades de capacitacin realiz el gobierno municipal?
b. Ao de ejecucin
(Si la respuesta NO saltar a la pregunta 35)
2. NO
1. S
29. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de capacitacin a la comunidad en otros temas?
1.
28. Qu actividades de apoyo realiz el gobierno municipal en acciones de agua y saneamiento?
2. NO
1. S
27. El gobierno municipal realiz alguna vez actividades de apoyo en acciones de agua y saneamiento?
a. Quin las llevo a

cabo?
c. Qu temas se desarrollaron?
1. S
26. Actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)
25. Se realizaron alguna vez en su comunidad actividades de educacin sanitaria (agua, saneamiento bsico y/o medio ambiente)?
7. Empresa Pblica Social

41.2 Tesorero/a o Administrador/a

41.3 Operador
41.4 Secretario/a de actas
41.5 Otros (especificar)
33. Se ha capacitado alguna vez a los miembros de la EPSA?

2. NO
3.
2.
1.
1. S
41.1 Presidente
32. Con qu recursos humanos cuenta la entidad administradora o cmo est conformada?
6. Cooperativa de Multiservicios Pblicos
4. Empresa Pblica Municipal
3. Cooperativa de Servicios Pblicos
2. Org. de pueblos indgenas y comunidades originarias
1. Comit de Agua y Saneamiento-CAPYS
5. Modelo Mancomunitario Social
(Marcar
una sola
alternativa)
31. Cul es la entidad que administra el agua y/o alcantarillado de la localidad?
IV. INFORMACIN OPERADORA DE SERVICIOS
103
104
4. (Otro; especificar)
4. Ayudantes
5. Promotores en Salud
38. Nmero total de usuarios
39. Porcentaje de usuarios en mora
40. Monto que se recauda en un ao (Bs.)
41. Monto ahorrado hasta la fecha (Bs.)
37. Tiene tarifa mensual por servicio de agua y alcantarillado?
1. S
1. S
36. La EPSA tiene estatutos y reglamentos?
3. Plomeros
2. Albailes
1. Tesoreros
a. N Hombres
35. Recursos humanos de la comunidad o poblacin capacitados
b. N Mujeres
3. Organizacin
5. (Otro; especificar)
2. Operacin y mantenimiento
2. No
2. No
3. Ns/Nr
a. Nmero de cursos realizados
rea de capacitacin
1. Administracin
34. Capacitacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Nombre del entrevistado
2. No
2. No
1. S (monto Bs.)
1. S
2. No
1. S
53. Estara la comunidad de acuerdo en

conformar un comit
de administracin de
recursos?
52. Estara la
comunidad de
acuerdo en aportar con una tarifa
de operacin y
mantenimiento?
51. Estara la comunidad

de acuerdo en realizar la
operacin y mantenimiento
de los servicios?
3.
2.
1.
2. No
2. No
V. PARTICIPACIN EN EL PROYECTO
46. Qu problemas generalmente se presentan en operacin y mantenimiento?
45. Cul es el monto aprox. de remuneracin del operador? (Bs.)
44. Cul es el tiempo de permanencia del operador en el cargo? (meses)
1.S
43. Cuenta con un manual o gua para su operacin y mantenimiento?
1. S
42. La EPSA cuenta con herramientas para la operacin y mantenimiento de los sistemas?
VI. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS
105
106
48. Nombre del supervisor
Observaciones
47. Nombre del entrevistador
Gracias!
(Fin de la entrevista agradezca a las personas por su colaboracin y atencin.)
INSTRUMENTO N 6.3
ENCUESTA DE LNEA DE BASE
SALUD Y SANEAMIENTO BSICO
(Verificar las respuestas por observacin)
I. DATOS GENERALES
1. Departamento:
6. Lote:
2. Provincia:
7. No.Vivienda
3. Municipio:
8. Fecha:
9. Encuesta No.:
5. Manzano:
10. Nombre del entrevistado(a)
11. Relacin de parentesco
12. Estado civil
1. Soltero(a)
2. Casado(a)
3.Concubino(a)
4.Divorciado(a)
5. Viudo(a)
13. Nivel de Instruccin
1. Ninguno
2. Primaria
3. Secundaria
4. Tcnico
5. Normal o Universitario
14. Ocupacin principal
15. Edad:
16. Sexo:
1. Hombre
2. Mujer
17. Nmero total de personas en la vivienda
18. Nmero de nios varones menores de cinco aos
19. Nmero de nias mujeres menores de cinco aos
II. ASPECTOS DE HIGIENE Y SALUD

N
PREGUNTA
RESPUESTA
A. Uso y consumo de agua
Cul es la fuente (procedencia)

principal de abastecimiento de agua
que utiliza la familia para beber y
cocinar?
(Anotar una sola opcin)
Cunto tiempo se tarda para recoger agua y volver a su hogar?
1. Pileta (dentro de la vivienda)

2. Pileta (fuera de la vivienda)
3. Lluvia
4. Pozo
5. Ro o manantial
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
horas
Qu cantidad de agua recoge

cada da para su uso en el hogar?
(Solicite informacin sobre el envase y calcular)
. litros
107
Podra mostrarme el recipiente en

el que traen el agua?
4
(Observar el estado de los contenedores)
a. Cubiertos o tapados
1. S ( )
2. No ( )
b. Limpios
1. S ( )
2. Regular ( )
3. No ( )
c. No quiere mostrar
( )
Los recipientes donde almacena

1. S
agua estn fuera del alcance de los 2. No
animales.
(Observar)
( )
( )
El(los) recipiente(s) de agua estn 1. S

ubicados en un lugar limpio?
2. No
(Observar)
( )
( )
Su familia, antes de tomar el agua

realiza alguna forma de tratamiento
o desinfeccin?
1. Filtran el agua
2. Sedimentan el agua
3. Hierven el agua
4. SODIS
5. Cloran
6. Ninguno
(
(
(
(
(
(
(
1. El padre de familia
2. La madre de familia
3. Nios hasta 10 aos
( )
( )
( )
4. Nias hasta 10 aos

5. Jvenes de 10 a 17 aos
( )
( )
1. No se lavan las manos

2. Slo agua
3. Jabn o detergente
4. Ceniza
5. Agua de quinua o chuo
6. No sabe / no responde
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
1. Despus de usar el bao

2. Luego de cambiar paales al nio(a)
3. Antes de comer
4. Antes de preparar los alimentos
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
1. Para no estar con mal olor

2. Para no enfermarse
3. Para estar sano
4. Otro (especificar)....
5. No sabe / No responde
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
Quin trae el agua generalmente?

8
)
)
)
)
)
)
)
B. Prcticas de higiene personal y familiar
Por lo general con qu se lavan

las manos su familia adems de
usar agua?
En qu momento se lava las
manos?
10
(Marcar ms de una opcin)
Para qu cree usted que sirve
lavarse las manos?
11
108
C. Higiene de la vivienda
12
13
Tiene letrina o bao en su vivienda?
1. S
2. No
( )
( )
Dnde echan las heces de sus nios y de la familia, habitualmente?
1. En el patio de la casa
2. En la letrina o bao
3. En el campo abierto
4. En el ro o acequia
6. Otro (especificar)..
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
2. En la calle
3. Alcantarillado
4. Otros lugares (especif.)
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
1. Vienen a recogerla
2. Dejan en la calle
4. En campo abierto
5. En el ro o acequia
6. La queman
7. La entierran
8. Arrojan a un botadero comn
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
Dnde se echan mayormente las

aguas servidas?
14
Cmo eliminan la basura de su
vivienda, habitualmente?
15
9. Otros lugares:
16
Condiciones de higiene del patio de 1. Est limpio

la casa
2. Tiene basura
3. Existe heces de animales y personas
(Calificar por observacin)
( )
( )
( )
D. Aspectos de salud
Cul de estas enfermedades se
presenta ms en sus nios?
17
Cuando alguno de los nios(as)

se enferma(n), qu hacen?
18
1. Dolor de barriga
2. Diarrea o vmitos
3. Parasitosis intestinal
4. Rasca-rasca o sarna
5. Enfermedades respiratoria, oculares, etc.
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
1. Nada hasta que se pase

2. Preparan remedio en casa
3. Hacen ver con el yatiri o curandero
4. Lo(s) llevan a la farmacia
5. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud
6.Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
109
Usted sabe cmo prevenir la

diarrea?
19
Conoce usted los sntomas de la

deshidratacin?
20
21
Quin de su familia es principal responsable de cuidar a los

nios(as) cuando se enferman?
1. No conoce
2. Tomando agua hervida
3. Cociendo los alimentos
4. Lavando las manos antes de comer
5. Lavando las manos despus de ir al bao
7. Lo(s) llevan al mdico o centro de salud
8.Otro (especificar).
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
1. No sabe
2. Boca seca
3. Sed intensa
4. Llora sin lgrimas
5. No orina o la orina es oscura
6. Se arruga la piel
7. Ojos hundidos
8. No sabe / No responde
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
1. La madre
2. El padre
3. Hijas mayores
4. Hijos mayores
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
(Fin de la entrevista agradezca a la persona por su colaboracin y atencin).
22. Nombre del entrevistador
23. Nombre del supervisor
Observaciones
110
Instrumento 01
INSTRUMENTO
N actores
6.4
Mapa de
internos
MAPA DE ACTORES INTERNOS

Indicaciones para la aplicacin
Objetivo / Funcin
Identicacin y presentacin de los actores relevantes para el proyecto o

programa y de sus relaciones
Aplicacin
Situaciones en las que es importante formarse una idea de los actores involucrados. Seguimiento de las relaciones entre los actores a lo largo del tiempo.
Nivel de exigencia
Bajo
Marco
Segn el tamao del grupo, discusiones plenarias a partir de 6 participantes.

Es conveniente la divisin en grupos de trabajo.
Medios auxiliares
Tablones de notas, material para la moderacin (lpices, tarjetas, etc.)

Tarjeta en blanco visualizada en el tabln de notas
Apuntes de los materiales utilizados
Observaciones
Requisitos:
El punto de partida debe ser un planteamiento claramente denido.
Lmites del instrumento:
El mapa es una visin subjetiva de sus creadores. Los actores y sus relaciones
cambian con el tiempo.
Otras indicaciones:
El mapa de actores representa el punto de partida central para muchas otras
actividades y ser til en diversas ocasiones durante el proyecto o programa.
Descripcin
Los actores17 con intereses al menos potenciales en un tema18 y un objetivo de cambio19 dentro de un proyecto
o programa se conocen por lo general como partes interesadas (stakeholders). Desean defender estos intereses y no
perderlos por ningn motivo. Gracias a sus recursos materiales, su posicin y su acervo de conocimientos, disponen de una especial capacidad de inuencia y la ejercen en forma considerable sobre la concepcin, planicacin
y ejecucin de un proyecto o programa.
17 El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad unidos por necesidades o valores comunes
que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (en ingls: stakeholder) se aplica a aquellos actores que tienen intereses
propios con respecto a un proyecto o programa.
18 El tema se refiere al sector, por ejemplo gestin de cuencas hidrogrficas, gestin de finanzas pblicas, planificacin presupuestaria y obligacin
de rendicin de cuentas.
19 El objetivo de cambio se refiere a un cambio de situacin proyectado a medio plazo, que se interpreta y califica en relacin con actores especficos.
111
80
Factor de xito 2 Instrumentos Capacity WORKS
Suele denominarse partes interesadas primarias (stakeholders) a los actores directamente afectados por el proyecto o programa, ya sea como beneciarios del mismo, o como aquellos que aspiran a incrementar su poder y
sus privilegios, o los vern reducidos, o bien los que podran resultar perjudicados de alguna manera, por ejemplo
porque se veran obligados a reasentarse en otro lugar.
Actores secundarios
Actores secundarios
Actores primarios
Actores primarios
Actores clave
Actores
clave
Actores con
capacidad
de veto
Veto players
Tema y objetivo
Tema yen
objetivo
Temas
juego
Figura 15: Mapa de actores
Los actores secundarios (secondary stakeholders) son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal
en un proyecto o programa, por ejemplo como organizaciones intermediarias prestadoras de servicios.
Se denomina actores clave o centrales (key stakeholders) a las personas que pueden inuir signicativamente en
un proyecto o programa debido a sus capacidades, sus conocimientos y su posicin de poder. Los actores clave
son aquellos cuyo apoyo o participacin suele resultar indispensable para que un proyecto o programa alcance los
resultados esperados, o que pueden bloquear el proyecto o programa, en este caso se les conoce como actores con
capacidad de veto (veto players en ingls). Cuanto ms fuerte e inuyente es el actor, tanto ms tender a verse a s
mismo como nico involucrado, a asumir la representacin de otros actores o a excluirlos. Es decir, al negociar la
participacin, los actores no slo se posicionan en base a su relacin con el tema, su posicin institucional o sus
recursos, sino que tambin proporcionan informacin clave sobre s mismos cuando inuyen sobre la participacin de otros actores.
Un mapa de actores identica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en
forma grca. Esta representacin grca nos proporciona una visin de conjunto del campo de actores y permite
formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del diferente grado de inuencia de los actores sobre el
tema y el objetivo de cambio del proyecto o programa, as como respecto de los vnculos y las interdependencias
entre ellos. El mapa nos permite sacar conclusiones sobre las alianzas o las relaciones problemticas. La discusin
basada en dicho mapa puede ayudar a plantear opciones estratgicas o hiptesis especcas de los diferentes
actores.
Por regla general, el mapa de actores tambin revela vacos de informacin y dcits de participacin (espacios
en blanco). Seala cules son los actores y los vnculos entre actores sobre los que sabemos muy poco o nada y
por lo tanto requieren informacin adicional, y pone de maniesto cules son los actores que debemos involucrar
necesariamente en el proyecto o programa. El mapa de actores tambin corrige las suposiciones apresuradas sobre
actores individuales y aclara el entramado de relaciones. Los actores supuestamente importantes se relativizan
112
81
cuando se les posiciona dentro del contexto de los dems, y los actores aparentemente intrascendentes se sitan
de pronto en un lugar preferencial.
A n de elaborar un mapa de actores informativo, se debe prestar atencin a tres aspectos:
Denicin y delimitacin del mbito de validez
La representacin grca debera basarse en un planteamiento claramente denido, a n de restringir el nmero de actores y garantizar la claridad.
Denicin del momento y la periodicidad

Los actores forman un sistema dinmico de interdependencias. Este entramado de relaciones puede cambiar
rpidamente. Por tal motivo, es importante jar el momento en el que se llevar a cabo este anlisis de las vinculaciones entre los actores.
Separacin de perspectivas
Cada actor tiene su propia perspectiva. Por lo tanto, un mapa de actores slo representa la perspectiva de las
personas o grupos que participan en su elaboracin.
Cuestiones clave sobre el mapa de actores:
t En qu momento vamos a elaborar el mapa de actores y cundo lo actualizaremos?
t De qu tema u objetivo de cambio se trata?
t A quin queremos convocar para la elaboracin del mapa de actores?
t Qu mapas de actores deseamos comparar?
Procedimiento
Paso 1: Identicar a los actores
Primero es necesario identicar a todos los actores relevantes para el proyecto o programa o para una determinada cuestin. stos se clasican en tres grupos: 1 los actores clave, 2 los actores primarios y 3 los actores
secundarios.
Para que el mapa sea informativo, es importante recopilar a los actores fundamentales, pero sin sobrecargar el
grco con demasiados elementos de visualizacin.
82
113
Paso 2: Seleccionar la visualizacin

Para la representacin grca del mapa de actores, caben dos formas distintas de visualizacin: la de tipo cebolla
y la de tipo arco iris.
Cebolla: Tiene la ventaja de que los actores se pueden asignar primero a los tres sectores:
t sector pblico (Estado)
t sociedad civil
t sector privado.
Arco iris: Tiene la ventaja de que el panorama resulta ms claro. La asignacin a los tres sectores puede representarse tambin mediante tres arco iris. Con esto se genera una arquitectura de red, y puede plantearse explcitamente la pregunta sobre los puntos de interseccin entre los sectores.
Sociedad civil
Actores secundarios
Actores primarios
Sector privado
Tema y
objetivo
Estado
Actores clave
Actores clave
Actores primarios
Tema y objetivo
Actores secundarios
Figura 16: Mapa de actores de tipo cebolla
Figura 17: Mapa de actores de tipo arco iris
Paso 3: Elegir la representacin grca de los actores

En la representacin grca se recomienda emplear crculos para los actores clave y los actores primarios
(ambos con inuencia directa sobre el proyecto o programa). El tamao de los crculos guarda relacin con la
inuencia en el tema y el objetivo de cambio. Si se trata de un actor con capacidad de veto, se puede identicar
el crculo con una V. Los actores secundarios (sin participacin directa, pero con inuencia potencial) pueden
representarse mediante un rectngulo.
114
83
Actor clave o primario con poca inuencia
Actor clave o primario con gran inuencia
Veto players (actores con capacidad de veto)
Actor secundario
Ahora es cuestin de situar apropiadamente a los actores individuales en el tipo de grco elegido (cebolla o
arco iris). Para ello, resulta til colocar a los actores relacionados entre s en sitios contiguos (vase el paso 4).
Paso 4: Representar las relaciones entre los actores

En el siguiente paso, se representan grcamente las relaciones entre los actores. Para mostrar las distintas clases
y calidades de relaciones, es conveniente hacer una diferenciacin grca.
Elementos grcos:
Las lneas continuas simbolizan vnculos estrechos
relacionados con el intercambio de informacin, la frecuencia de los contactos, la coincidencia de intereses, la
coordinacin, la conanza mutua, etc.
Las lneas punteadas simbolizan los vnculos dbiles o

informales. Se agrega un signo de interrogacin cuando
el vnculo no ha sido aclarado.
Las lneas dobles representan alianzas y cooperaciones
reguladas contractual o institucionalmente.
Las echas simbolizan la direccin de los vnculos
dominantes.
Las lneas interrumpidas por un relmpago representan
las tensiones en la vinculacin, la contraposicin de
intereses y las relaciones conictivas.
Las lneas transversales simbolizan los vnculos
interrumpidos o destruidos.
84
115
Paso 5: Colocar los elementos grcos

Finalmente, para dar mayor claridad a la visualizacin, los distintos elementos grcos se colocan de tal manera
que el mapa de actores sea fcil de leer. Por ejemplo, un mapa de actores puede tener el aspecto que aparece en los
dos grcos siguientes:
Sociedad civil
V
?
Tema y
objetivo
Sector privado
Actores clave
Estado
Actores primarios
Actores secundarios
Figura 18: Mapa de actores de tipo cebolla
Actores secundarios
Actores primarios
V
V
Actores clave
Tema y objetivo
Figura 19: Mapa de actores de tipo arco iris
116
85
Instrumento 02:
Actores clave internos
Indicaciones para la aplicacin
Objetivo / Funcin
Identicacin de actores clave y de sus intereses en relacin o coincidencia

con el/los objetivos de cambio del proyecto o programa.
Aplicacin
Resulta muy apropiado para tutoras (coaching), para la autorreexin del

responsable del contrato y la cooperacin o para la reexin en el seno de un
equipo clave para la formulacin de hiptesis.
Nivel de exigencia
Medio
Marco
1 5 participantes
Medios auxiliares
Apuntes de los materiales utilizados
Observaciones
Requisitos:
Ya se sabe quines son los actores centrales, y el grupo de evaluacin tiene un
conocimiento exacto de los actores.
Lmites del instrumento:
El instrumento evala los intereses de los actores clave. Por lo tanto, para
una aplicacin conjunta (es decir, con participacin de estos actores clave) se
requiere un alto grado de apertura y conanza.
Otras indicaciones:
En condiciones ideales, se aplica una vez elaborado el mapa de actores (vase
pg. 80).
Descripcin
El instrumento ilustra los diversos intereses que albergan los actores principales con respecto al objetivo de cambio. Por lo tanto, se requiere que stos ya hayan sido identicados (por ejemplo, con la ayuda del mapa de actores). A
n de restringir aun ms el nmero de actores clave, es til distinguir entre tres funciones fundamentales:
Legitimidad: Posicin institucional del actor clave, incluyendo los derechos que le han sido conferidos o que
ste ha adquirido. En tal sentido, los derechos pueden corresponderle por ley o en funcin de su mandato, o
pueden haberle sido otorgados por la opinin pblica en la medida en que se consideran legtimos. Esto se aplica
tambin a los actores clave cuya aprobacin explcita resulta indispensable para el proyecto o programa. Estos actores con capacidad de veto pueden proporcionar impulsos decisivos y espacios libres para el proyecto o programa,
pero tambin lo pueden bloquear.
86
117
Recursos: Conocimientos, pericia y facultades as como recursos materiales que permiten al actor clave
ejercer inuencia sobre el tema y el objetivo de cambio, o dirigir y controlar el acceso a estos recursos. Esto incluye
tambin la interrogante sobre si el actor clave dispone de los recursos necesarios.
Interaccin en redes: Nmero y solidez de las relaciones con otros actores que estn comprometidos con el
actor clave o dependen de l. Por lo general, los actores clave se encuentran fuertemente vinculados por medio
de redes: en otras palabras, disponen de una amplia gama de relaciones institucionalizadas o informales con otros
actores. En consecuencia, los actores clave ejercen una inuencia fundamental sobre la participacin de otros
actores, y estructuran esta participacin en el campo de tensin entre inclusin y exclusin.
Actores con alta legitimidad
Actores clave
Actores con
abundancia
de recursos
Actores
fuertemente
vinculados en redes
Figura 20: Definicin de actores clave
Los intereses de los actores clave suelen no ser coherentes con el objetivo de cambio. Esto resulta lgico cuando se toma en cuenta que el proyecto o programa tiene un carcter innovador. Cualquier cambio suscita adems
escepticismo y oposicin. A ms tardar, los actores descubren la disonancia entre sus intereses y el objetivo de
cambio cuando se les pide abandonar los caminos habituales y aprender algo nuevo. Esto genera una oposicin
silenciosa o abierta que toma diferentes formas: reticencia, distanciamiento escptico, reparos o antagonismo
abierto y organizado contra los cambios planicados.
Slo podr aprender del antagonismo aqul que est dispuesto a trabajar en ello. Se convertir en algo tratable
cuando es expresado abiertamente. Los motivos para la oposicin son diversos y estn estrechamente unidos a
la estructuracin del proceso de cambio: los intereses propios y los temores de los actores (por ejemplo, frente a
la prdida de poder) se ven reforzados por escalas de valores estables y duraderas, o por la desconanza frente a
otros actores. Las informaciones confusas o intransparentes sobre el proyecto o programa contribuyen a generar
oposicin. Si este antagonismo se sigue moviendo en el rango de las suposiciones y especulaciones porque no es
expresado en forma abierta o no es tomado en serio, entonces se ir fortaleciendo. El asentimiento verbal inicial
puede transformarse en reticencia o incluso en oposicin.
Para impedir que se bloquee un proyecto o programa proyectado, es necesario tener presentes los intereses de
los actores. Desde esta perspectiva de los actores clave es posible intervenir tempranamente para tratar y reducir la
inseguridad y la oposicin, a n de crear un ambiente negociador, favorable a las reformas que se desea lograr.
118
87
El consenso en torno al objetivo de cambio, que pasa por distintos grados de coincidencia, inuye sobre el proyecto o programa y en la medida de lo posible debe ser tomado en cuenta lo antes posible durante la seleccin
de las opciones estratgicas.
Procedimiento
Paso 1: Aclarar los asuntos previos importantes
Durante el anlisis de la posicin de los actores clave frente al objetivo de cambio, se plantean ante todo las
siguientes preguntas:
t Qu intereses tienen los actores clave frente al tema y al objetivo de cambio?
t Cmo coinciden estos intereses con el objetivo de cambio supraordinado?
t Qu posibles efectos tiene la percepcin de los intereses de los actores sobre el objetivo de cambio?
t Cules son las opciones estratgicas que debemos desarrollar con miras a ampliar los espacios de accin, a n
de ganar el apoyo de los actores o reducir los obstculos? Cmo debe concebirse el proceso de cambio participativo para que los actores clave tomen parte en forma ecaz?
Estas cuatro dimensiones se discuten para cada actor clave relevante con la ayuda de la siguiente tabla, y luego
se anotan en forma abreviada.
Tema y objetivo de cambio del proyecto o programa:

Actor clave 1
Intereses del actor clave en relacin con el tema y el
objetivo de cambio
Coincidencia con el objetivo de cambio

- <<<<<< >>>>>> +
Posibles efectos de la armona / disonancia /

indiferencia de los intereses
Qu hacer?
Opciones para la ampliacin de los espacios de accin20
Actor clave 2
objetivo de cambio

- <<<<<< >>>>>> +

Qu hacer?
Opciones para la ampliacin de los espacios de accin
Actor clave n
objetivo de cambio

- <<<<<< >>>>>> +

Qu hacer?
Opciones para la ampliacin de los espacios de accin
Tabla 20: Tema y objetivo de cambio del proyecto o programa.

20 Por ejemplo, en relacin con la informacin y la comunicacin, la estructuracin de la participacin, el fortalecimiento de las relaciones entre
actores, el acceso a nuevos conocimientos, el apoyo de los procesos de negociacin y el desarrollo de capacidades (capacity development).
88
119
Paso 2: Simplicacin de la representacin matricial

La representacin en forma de matriz puede ser simplicada en un segundo paso, a n de esclarecer ms detalladamente el conicto de objetivos con el proyecto o programa. Para ello es necesario separar la columna de
la derecha Coincidencia con el objetivo de cambio para cada uno de los actores. Para comprender mejor el
conicto de objetivos, resulta muy til preguntarse lo siguiente:
t Hasta qu punto es posible que el proyecto o programa modique la legitimidad, el acceso a los recursos y la
interaccin en redes del actor clave?
t Qu temores y qu desventajas esperadas determinan el comportamiento del actor clave?
Matriz de los conictos de objetivos

Actor clave 1
Coincidencia con el objetivo de

cambio
- <<<<<< >>>>>> +
Cambio con respecto a

Legitimidad:
Recursos:
Interaccin en redes:

cambio
- <<<<<< >>>>>> +

Legitimidad:
Recursos:

cambio
- <<<<<< >>>>>> +

Legitimidad:
Recursos:
Temores y desventajas esperadas:

Actor clave 2

Actor clave 3

Tabla 21: Matriz de conflictos de objetivos
Paso 3: Discutir la matriz de conictos de objetivos

Con la ayuda de la matriz simplicada de conictos de objetivos, se puede iniciar a continuacin una discusin
conjunta de la situacin, que d indicios tiles:
t para reconocer los puntos en comn entre los distintos actores (por ejemplo, actores de la administracin
pblica a nivel central para quienes un proceso de descentralizacin entraa una prdida de legitimidad e
inuencia),
t para traer a colacin y tratar tempranamente el tema del conicto de objetivos con los actores clave (por ejemplo, que el proceso de descentralizacin les traer nuevas tareas de regulacin, supervisin y apoyo a comunidades).
120
89
Paso 4: Manejar los conictos mediante la triangulacin

La gestin de proyectos o programas por lo general tambin debe afrontar conictos de relaciones e intereses
entre los actores. Primero es necesario dilucidar si resulta en verdad conveniente tratar el conicto y discutirlo.
Este punto es crucial, porque las tensiones y los conictos tambin tienen aspectos positivos. Sobre todo en el caso
de conictos de roles, la aclaracin puede contribuir a desentraar los temas de contenido, por ejemplo respecto
de la divisin de roles entre actores pblicos y privados. Si se trata el punto del manejo de conictos, entonces es
cuestin de abordar la transformacin a travs de una triangulacin entre los actores del conicto y el tema.
Cada conicto de relaciones e intereses se compone bsicamente de tres elementos: las dos partes en conicto y
el tema del conicto, es decir, el contenido que suscita las desavenencias. Las dos partes en conicto suelen asumir
posiciones contrapuestas: la posicin del otro actor les provoca enojo, por lo que intentan debilitarla y fortalecer
la propia. La triangulacin tiene como objetivo transformar las posiciones en intereses divergentes. Descompuesto
en tres fases, este proceso se presenta as:
Fase 1:
Tenemos posiciones contrapuestas. El otro es el origen del problema,
porque es terco e irrazonable. Nosotros mantenemos nuestra posicin, porque tenemos la visin correcta.
Fase 2: We focus on the issue at stake. We see the issue dierently, and we
Phase
Nos centramos
tema,
es decir,
el contenido que suscita conrecognise
the fact en
thatelour
interests
are en
dierent.
troversias. Evaluamos el tema en forma distinta y reconocemos que
tenemos intereses divergentes con respecto a l.
Fase 3:
Examinamos el tema en mayor detalle. El intercambio sobre distintos
puntos de vista y la negociacin en torno a los intereses lleva a una
solucin negociada o a un acuerdo viable.
Figura 21: Fases en los conflictos de relaciones e intereses
Para abordar y tratar los conictos, puede ser til tener en cuenta lo siguiente:
Los conictos son un fenmeno normal y cotidiano que acompaa a todo trabajo que se desarrolla en un
sistema de cooperacin. No existen las relaciones permanentemente libres de conictos. Siempre que los actores
trabajen juntos, surgirn opiniones, necesidades e intereses contrapuestos, tanto entre las personas como entre las
organizaciones. En la vida diaria, la mayora de los conictos se resuelve de manera sencilla: se busca una solucin
negociada, todos cedemos en algo, y al da siguiente nadie se acuerda de la existencia del conicto.
Los proyectos o programas de CD suelen desencadenar conictos y los agudizan involuntariamente. Denen
nuevas lneas de conicto en el panorama de actores, las hacen visibles y las acentan debido a los cambios planicados y a nuevos incentivos: por ejemplo, un nuevo concepto del uso de la tierra asigna a las mujeres un rol
inusualmente activo, modica la relacin de dependencia entre los pequeos arrendatarios y los latifundistas, y
causa desplazamientos de poder en el ordenamiento legal de la propiedad de tierras. El proyecto o programa de
CD es parte del conicto, y habra que analizar hasta qu punto debemos comprometernos a favor de una solucin
del conicto.
90
121
Existen conictos latentes (fros, latentes, ocultos) y maniestos (ardientes, abiertos), que se incentivan mutuamente. Los conictos son procesos que suelen llevar inesperadamente del dilogo a los altercados hostiles y los
enfrentamientos cargados de emocin. La ira, los sentimientos de impotencia y las ofensas atizan los conictos.
Las partes se convierten en contrincantes implacables, que se atacan con violencia. La aniquilacin del contrincante o por lo menos su denigracin se convierten en el objetivo principal. Atrs quedan los escombros: relaciones
interpersonales quebrantadas, personas heridas fsica o espiritualmente, localidades en ruinas, tierra quemada.
Naturalmente, en situaciones de conicto los actores (incluyndonos a nosotros) no se comportan siempre en
forma racional. Tanto la evaluacin de los riesgos y del peligro de dao como las percepciones sobre el rol propio
se combinan con las experiencias biogrcas. Por lo tanto, resulta aun ms necesario esclarecer cuidadosamente
los conictos de relaciones y de intereses y observarlos durante un buen tiempo, antes de intervenir activamente.
El manejo de conictos demanda conocimientos profesionales y una evaluacin objetiva del rol propio. La tarea
conere prestigio y poder, pero tambin entraa numerosos riesgos.
La capacidad de reaccionar de forma apropiada en situaciones de conicto y adoptar una actitud razonable a
ojos de los participantes demanda la capacidad de sentir empata y conservar a la vez la distancia necesaria.
Debemos plantearnos preguntas como las siguientes:
t Qu est sucediendo aqu y qu est en juego?
t Cmo obtengo la informacin que necesito para adquirir una primera visin general del asunto?
t Qu rol me corresponde? Cul es mi participacin en el conicto?
t Qu me falta y qu necesito para poder contribuir al manejo del conicto?
Los conictos resultan molestos porque se interponen en nuestros planes. De hecho, slo podemos percibir
limitadamente las consecuencias de nuestro propio accionar y del de los dems. A n de resolver las interferencias,
tendemos a buscar soluciones apresuradas. Sin embargo, para muchos conictos no existe una solucin denitiva
en el espacio temporal y social dado. Tenemos que aprender a vivir con los conictos, a aceptar su presencia. Podremos tal vez apaciguarlos o postergarlos, pero con el peligro de que siempre puedan volver a aorar.
Para superar esta visin negativa de los conictos, vale la pena tener presentes los aspectos positivos de estos
campos de tensin:
t Efecto de advertencia: los conictos sealan la presencia de sntomas e interrogantes no resueltos.
t Intereses: los conictos revelan los intereses existentes.
t Impulso: los conictos aguzan el sentido de la autoobservacin.
t Cohesin: los conictos fortalecen los vnculos sociales.
t Transformacin: los conictos estimulan los cambios.
Existe un amplio inventario de posibilidades de accin en situaciones de conicto. La gama va desde la observacin hasta la moderacin activa de conictos, pasando por el planteamiento de preguntas. Las acciones se dirigen
con diferente grado de intensidad a las causas del conicto, su transcurso y sus posibles consecuencias. La ca-
122
91
pacidad de reconocer a tiempo un conicto e inuir sobre l de tal manera que se puedan contener los daos y de
que las partes lleguen a soluciones de comn acuerdo demanda mucha competencia social y experiencia de vida.
Adems, aqul que se involucre activamente en conictos necesita de una indispensable capacidad de aceptacin.
En situaciones de conicto, es necesario evitar caer en las siguientes trampas:
!
Ingenuidad: El caso est claro y conozco bien las causas. Pero: los conictos tienen una historia oculta que
ambas partes relatan en forma diferente.
Pose de rbitro: Yo soy neutral Pero: esta autopercepcin no basta para asumir un rol activo de mediador
neutral. Lo decisivo son la aceptacin y las expectativas de las partes en conicto.
Potencial de violencia: Ya lo lograremos resolver. Pero: nos movemos a menudo en un campo de violencia
latente que no logramos descubrir y que escapa al control racional.
Romanticismo social: Debo ayudar a los grupos desfavorecidos. Pero: El tomar partido de forma precipitada imposibilita desempear un rol de mediacin como asesor o moderador, y en ltima instancia debilita a los
desfavorecidos.
Altavoz: Tengo que poner las cartas sobre la mesa en este punto. Pero: muchas tensiones y conictos son
fenmenos cotidianos que acompaan a la cooperacin. Constantemente suben y bajan en intensidad. A menudo la discrecin resulta ms recomendable que la transparencia. Los terceros no estn autorizados a introducirse
tras bambalinas y divulgar todo a diestra y siniestra.
92
123
INSTRUMENTO N 7
PARTICIPANTES
PLAN DE INTERVENCIN
PARTICIPATIVO DE DESCOM
Instituciones y organizaciones asentadas en el

rea del proyecto APPC.
Representantes de instituciones pblicas.
OBJETIVO DEL PLAN

Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales, tanto de la comunidad como de sus organizaciones sociales, con el apoyo de las instituciones pblicas y privadas asentadas en el rea
de proyecto.
Representantes de organizaciones sociales.

Representantes de ONGs u otras instituciones
privadas vinculadas al saneamiento bsico.
ACTIVIDADES DE PREPARACIN
Diseo del taller
HORA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TCNICA
REQUERIMIENTOS
Se sugiere utilizar una planilla como la anterior para precisar cada uno de los momentos del taller.
Con una primera versin de la misma, se puede hacer una reunin preparatoria con los/as representantes
de las instituciones y organizaciones, sobre todo las que tengan un rol en el taller, como expositores u otra
actividad que se defina.
Convocatoria al taller
Elaborar una carta de invitacin que incluya el objetivo y el programa. En lo posible hacer visitas a los actores
clave y confirmar su participacin en el taller.
Ejecucin
Programa tentativo
Hrs. 08:00
Hrs. 08:15
Hrs. 08:30
Hrs. 09:00
Hrs. 09:10
Hrs. 09:30
Hrs. 10:30
Hrs. 10:45
Hrs. 12:00
Hrs. 12:30
Hrs. 14:00
Hrs. 16:30
Hrs. 16:45
Hrs. 17:30
Hrs. 18:00
Registro de participantes.
Inauguracin del taller (Alcalde u otra autoridad o dirigente/a).
Presentacin de los/as participantes.
Presentacin de los objetivos, tiempos y metodologa del taller.
Exposicin 1: Presentacin de los resultados del diagnstico.
Elaboracin de un FODA especfico a la situacin del saneamiento bsico.
Refrigerio.
Identificacin de soluciones a debilidades y amenazas del FODA.
Concertacin de resultados.
PAUSA
Elaboracin participativa del Plan DESCOM.
PAUSA
Definicin colectiva de las pautas de seguimiento a la ejecucin del Plan.
Definicin de los convenios interinstitucionales.
Clausura del taller.
125
Matriz de planificacin de actividades interinstitucionales DESCOM

Las actividades identificadas deben estar siempre
relacionadas con el proyecto del APPC, buscando
que las organizaciones e instituciones coadyuven
a la concrecin del proyecto. Los temas deben estar relacionados con las capacidades y recursos
institucionales locales, as el personal de salud
Actividad
Subactividad
Tiempo de
ejecucin
puede capacitar a los nios y nias en la relacin

salud, higiene y saneamiento bsico. Los profesores/as podrn plantearse trabajar contenidos de
saneamiento bsico, con salud, con medio ambiente, etc. Es probable que existan ONGs que ya
desarrollan trabajo en la localidad y el reto ser
incorporarlas en el Plan DESCOM con sus capacidades y recursos.
Indicador
Institucin
responsable
Persona
responsable
Requerimientos
Un instrumento importante para la implementacin del Plan DESCOM sern los convenios interinstitucionales. (Instrumento 8 ).
Seguimiento a la implementacin del Plan DESCOM

Como parte final del taller se debe establecer un grupo que haga el seguimiento peridico a la ejecucin
del Plan DESCOM, que podr ver la planificacin y verificar el estado de avance, tomando acciones para
garantizar su implementacin.
Como parte del seguimiento se prev una evaluacin de medio trmino (Instrumento 13), que pretende ajustar la implementacin, fortalecer los convenios interinstitucionales y lograr la conclusin del Plan DESCOM.
126
INSTRUMENTO N 8
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL ENTRE EL GOBIERNO MUNICIPAL
DE , LA DISTRITAL DE EDUCACION DE.., EL SERVICIO DE SALUD DE
...., LA EPSA ., PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DESCOM
Conste por el presente documento, un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional, entre el Gobierno Municipal, el ., el y la .., el cual es suscrito
bajo el tenor de las siguientes clusulas:
CLUSULA PRIMERA.- (ANTECEDENTES)

El Programa de Agua para Pequeas Comunidades tiene la finalidad de contribuir al incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento bsico en localidades con una poblacin menor a
10.000 habitantes en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
Adems de financiar infraestructura, el Programa promueve el desarrollo e implementacin de medidas de
valor agregado que tienen como objetivo asegurar la sostenibilidad de los servicios.
Estas medidas se traducen en procesos DESCOM-FI que pretenden fortalecer las capacidades y roles
de la comunidad, del ente administrador del servicio (EPSA) y del respectivo Gobierno Municipal. Esta
conjuncin de medidas tiene la finalidad de solucionar de manera sostenible todos los requerimientos de
servicios bsicos de agua y saneamiento de una comunidad, incluyendo a todos los actores y cubriendo
aspectos vinculados con la integralidad de un proyecto: infraestructura, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional.
CLUSULA SEGUNDA.- (PARTES INTERVINIENTES)

Concurren a la firma del presente Convenio Marco:
1. El Gobierno Municipal de.. Provincia .. del departamento de .........................,
representada por su Alcalde Sr. ......................................................
2. La Distrital de Educacin, representada por la Prof. .
3. El Servicio Departamental de Salud, representada por el Dr.
4. La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de ., representada por su Gerente
Sr.
CLUSULA TERCERA.- (OBJETO DEL CONVENIO)

El presente Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional, tiene por objeto implementar de manera
conjunta las acciones del Plan DESCOM, en la comunidad como: la promocin de la educacin sanitaria
y ambiental, que mejoren las condiciones de higiene, salud y educacin de nios, nias, familias y que
ser ampliado a la familia y la comunidad en general, aportando de esta manera a la reduccin de la
tasa de enfermedades infecciosas estomacales y respiratorias, incidiendo de esta manera en las polticas sociales y en los Gobiernos Municipales de acuerdo a la estrategia social del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.
127
La finalidad del presente acuerdo Interinstitucional, es la definicin de coparticipar en la ejecucin para sensibilizar sobre el cuidado y uso adecuado del recurso agua, saneamiento y del medio ambiente a nios
y nias del nivel primario, maestros y maestras de aula y padres de familia del Municipio.
CLUSULA CUARTA.- (AMBITO GEOGRFICO)

El presente Convenio de Cooperacin Interinstitucional, ser implementado en las unidades educativas fiscales y de convenio del municipio de ........................................................
CLUSULA QUINTA.- (RESPONSABILIDADES U OBLIGACIONES DE LAS PARTES).Las partes que intervienen en la suscripcin del presente Acuerdo Marco de cooperacin intersectorial e interinstitucional, se obligan a: acatar de manera responsable, fiel y estricta los trminos descritos en el presente
documento, en su anexo referente a presupuesto y en especial de los estipulados en la presente clusula:
5.1. Responsabilidad del Gobierno Municipal de ..:

5.1.1. Realizar campaas de limpieza comunal.
5.1.2. Definir lugares adecuados para el acopio de la basura.
5.1.3. Promover soluciones adecuadas al destino final de la basura que genera la comunidad.
5.1.4. Proveer el apoyo logstico necesario para la ejecucin del Programa en coordinacin con el/la
operador/a local.
5.1.5. Organizar campaas de arborizacin para cuidar las fuentes de agua y otras referidas al proyecto y a
la educacin sanitaria.
5.2. Responsabilidades u obligaciones de las instituciones educativas

5.2.1 Posibilitar la participacin activa en todas las tareas y actividades de las diferentes campaas de
educacin sanitaria y ambiental.
5.2.2 Realizar charlas educativas en el aula.
5.2.3 Teatro de tteres, sociodrama y otros.
5.2.4 Campaas de limpieza en las unidades educativas.
5.2.5 Realizacin de ferias educativas.
5.2.6 .............................
........................................................
5.3. Responsabilidades u obligaciones de las instituciones de salud

5.3.1 Posibilitar la participacin activa del personal de salud en todas las tareas y actividades de educacin
sanitaria y ambiental.
5.3.2 Generar otras acciones relacionadas con educacin sanitaria y ambiental que apoyen a la salud de
la poblacin infantil (peso y talla, desparasitacin, etc.).
5.3.3 Junto a los responsables de salud elegidos, realizar y reforzar con visitas domiciliarias para tratar
temas referidos a la educacin sanitaria.
128
5.3.4 Campaas de salud referidas a enfermedades de origen hdrico y originado por falta de saneamiento.
5.4. Responsabilidades u obligaciones de la EPSA

5.4.1 Realizar campaas para promocionar el buen uso de los sistemas de agua y saneamiento.
5.4.2 Socializar los aspectos relativos al desarrollo del proyecto.
5.4.3 Realizar actividades de educacin sanitaria y ambiental en beneficio de un uso adecuado del recurso
hdrico.
CLUSULA SEXTA.- (CONFORMIDAD)

Las partes intervinientes declaran su aceptacin plena y absoluta, con el tenor de todas y cada una de las
clusulas e incisos del presente acuerdo marco enfatizando que en la suscripcin del presente documento,
no ha intervenido vicio alguno que anule el consentimiento de las partes, obligndose a su fiel y estricto cumplimiento. En constancia de ello, firman al pie del presente documento, en cinco ejemplares, en la localidad
de ....................
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL
SEDUCA
DIRECTOR SEDES
EPSA
129
INSTRUMENTO N 9
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DE LA EPSA
DATOS GENERALES DE LA EPSA
1
1.1
1.2
Nombre de la localidad/comunidad
Municipio
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
Provincia
Departamento
Nombre del operador
Tipo de operador
Servicios que presta el operador
Fecha en que se realiza el diagnstico
Poblacin total (habitantes)
ndice Crecimiento Poblacional
Nmero de habitantes por conexin
Nmero de viviendas
SITUACIN LEGAL
2
2.1
2.2
2.3
2.4
S/
No
Fecha de
aprobacin
Entidad
Lugar
emisin
Estado
de
trmite
Nr.
Resolucin
S/
No
Fecha
Duracin
Total/
Parcial
Nr.
personas
Monto
S/
No
Cargo
Periodo
Nr.
personas
Monto
Cuenta con personera jurdica?

Cuenta con estatutos?
Cuenta con reglamentos?
Cuenta con registro en la entidad reguladora?
NIVEL DIRECTIVO
3.1 Cuntas personas conforman el directorio?

3.2 Cundo fueron elegidas y por cunto tiempo?
3.3 Cundo se cumple su mandato? De manera
total o parcial?
3.4 Las personas del directorio son remuneradas,
cmo y cunto se les paga?
3.5 Cada cuanto tiempo se renen?
ADMINISTRACIN
4.1 Existe una persona que esta a cargo de la gerencia o administracin, que cargo tiene?
4.2 Existen otros cargos de gerencia o encargados,
cules?
4.3 Qu antigedad tienen los gerentes o encargados?
4.4 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA
regularmente?
4.5 Cuntas personas trabajan o apoyan a la EPSA
eventualmente?
4.6 Cuntas personas son del rea administrativacomercial y cuntas son del rea operativa?
4.7 Cunto es el gasto mensual en salarios o jornales?
4.8 Cuenta con oficinas propias?
Especificar:
4.9 Describir cmo se distribuyen las oficinas
4.10 Cuenta con equipos de computacin? (describir) Especificar:
4.11 Cuenta con telfono, fax?
130
Periodicidad
5. ADM CONTABLE - FINANCIERA

5.1 Como se registran los ingresos y gastos?
Manual
Computarizado
5.2 Si cuenta con Estado de Resultados, resumir los datos en el siguiente modelo:
2007
2008
2009
INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por servicio
Otros ingresos operativos
GASTOS CORRIENTES
Sueldos y salarios
Servicios (luz, agua, telfono, etc.)
Material de escritorio
Gastos generales
Gastos del directorio
Energa elctrica para produccin
Materiales qumicos
5.3 Si cuenta con Balance, resumir los datos en el siguiente modelo:

2007
2008
2009
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja y bancos
Cuentas comerciales por cobrar
Anticipo a contratistas y otros activos corrientes
ACTIVO NO CORRIENTE
Acciones, intangible y diferidos
ACTIVO FIJO
Sistemas de agua y alcantarillado
Maquinarias, equipos y herramientas
Edificios y terrenos
Depreciacin acumulada
PASIVO
PASIVO CORRIENTE
Deudas con proveedores
Deudas social y con el fisco
Deuda con financiadotes
Previsiones de corto plazo
PASIVO NO CORRIENTE
Prstamos de largo plazo
Previsiones beneficios sociales y otros
PATRIMONIO
Capital y reservas
Resultados acumulados
Transferencia y donaciones
Ajuste al patrimonio
131
5.4
Cal es el costo anual de la planilla

de sueldos o jornales?**
5.5
Fromulan presupuestos anuales?
5.6
Cuentan con sistema de almacenes

y manejo de activos fijos?
No
Cmo registran los inventarios y los

activos?
No
5.7
Si la respuesta es No como se registran los inventarios y los activos
5.8
Dnde se depositan los recursos

recaudados?
5.9
Cmo se realizan los pagos y

gastos de la EPSA? (caja, cheque,
transferencias, etc.
ADMINISTRACIN COMERCIAL
6.1
Cmo registra a los usuarios de

los servicios? (cuenta con krdex y
catastro de usuarios)
6.2
Cuenta con conexiones medidas?

(cuntas, se realiza la lectura y con
qu frecuencia)
S/No
Especificar:
** Solicitar copia de la ltima planilla de pago
6.3 QU CANTIDAD DE USUARIOS ACTIVOS TIENE, CUNTO CONSUMEN Y CUNTO COBRAN POR MES? (En caso de haber categoras de usuarios llenar el siguiente cuadro)
Categora
Usuarios
Consumo m3/mes
Factura Bs/mes
Domstica
Comercial
Industrial
Pblica/Socia/Especial
Total
-
-
-
-
-
-
-
Cuenta con una estructura tarifaria? (describir)

Realizan cortes por falta de pago? (con cuantas facturas vencidas)
Cmo se realiza el proceso de cobro a los usuarios?
Como se realiza la atencin de los reclamos de los usuarios?
Cuantos usuarios estn inactivos y cules las razones? (agrupar por rangos de antigedad)
Cuantos usuarios estn con corte temporal de servicio?
Cuantos usuarios deben ms de tres meses? (agrupar por rangos de antigedad)
Las caractersticas de la fuente, obras de toma, aducciones, almacenamiento y distribucin, tanto de la situacin actual como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente de
los procesos operativos.
132
7. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS AGUA POTABLE

7
7,1
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
DE LOS SISTEMAS
S/No
Cantidad
Especificar
Se miden los caudales entregados

a la red de distribucin? (o se cuenta
con alguna estimacin)
Cmo se realiza la desinfeccin y

potabilizacin del agua?
Cuntas horas por da recibe agua

la poblacin? (si se puede obtener
datos por zonas)
Se tiene clculos de las presiones

mnimas de servicio? (m.c.a.)
7,5
Se cuenta con planos de las redes?
7,6
Se realizan actividades de mantenimiento preventivo?
Se cuenta con registros de las

roturas de tubera y la atencin de
emergencias? (realizar un anlisis
aleatorio)
Se realiza control de calidad fsica

qumica y bacteriolgica del agua?
(cuantas muestras por ao)
7,2
7,3
7,4
7,7
7,8
Saneamiento:
Descripcin del estado actual de los sistemas de saneamiento: Las caractersticas de los sistemas, la recoleccin de aguas grises, tratamiento de aguas residuales y la disposicin final, tanto de la situacin actual
como del proyecto corresponden al componente tcnico. Aqu se releva informacin solamente de los procesos operativos.
133
S/No
7.9
Se cuenta con datos del nmero de

viviendas que cuentan con servicios
sanitarios?
7.10 Quin, cada qu tiempo y cunto

cuesta la limpieza de los sistemas
sanitarios?
Si se cuenta con sistema de alcantarillado:
Especificar
7.11 Se cuenta con planos de las redes?
7.12 Se realizan actividades de mantenimiento preventivo?
7.13 Se cuenta con registros de las roturas

de tubera y la atencin de emergencias?
7.14 Se realiza control de calidad de las

aguas descargadas?
GESTIN POLTICO-SOCIAL
Especificar
8.1
Cmo se relaciona y coordina la

EPSA con el Gobierno Municipal?
8.2
Cmo participa la poblacin en la

toma de decisiones de la EPSA?
8.3
Cmo y con qu periodicidad la EPSA
informa a sus usuarios?
8.4
Cundo y de qu manera se inform

la ltima vez a la poblacin u organizaciones sociales sobre el estado de
la EPSA y el manejo de los ingresos y
gastos?
Describa los conflictos ms relevantes

al interior de la EPSA y con su entorno
8.5
134
INSTRUMENTO N 10
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE
LA EPSA2
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe considerar el modelo de gestin, tamao y caractersticas de la EPSA. La base para el desarrollo de las
capacidades en la entidad prestadora de servicios
es el diagnstico institucional.
1 Legalidad e institucionalidad de la EPSA

Desarrollo y/o perfeccionamiento de la personera jurdica, estatutos, reglamento interno y
representacin legal.
citar al personal (krdex de personal, comunicaciones internas y externas, archivo, modelo

de actas, etc.).
Realizar un manual de archivos que permita
identificar fcilmente la documentacin generada por cada una de las unidades funcionales
de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados.
3 Sistema de administracin financiera

a) Presupuesto

Elaboracin y formulacin de un presupuesto anual que contenga la proyeccin de ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin
de activos y demandas de inversin).
Realizar la presentacin y capacitacin sobre la lectura, formulacin, uso y seguimiento del presupuesto anual.
Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso

y aplicacin de los documentos constitutivos.
Apoyo en la formulacin y presentacin de la
documentacin necesaria para la obtencin de
Licencia o Registro de parte de la entidad reguladora sectorial.
Capacitar al personal de la EPSA, para la preparacin de reportes a la entidad reguladora,
segn la normativa vigente.
2 Sistema de organizacin administrativa
b) Contabilidad

Elaborar e implementar un sistema contable que incorpore plan de cuentas, registro de cuentas auxiliares, revalorizacin
de activos, depreciacin y reposicin de
activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes, segn
el tamao de la EPSA y modelo de gestin
adoptado.
Implementar un sistema de tesorera adecuado de acuerdo a las necesidades.
Diseo de la estructura organizativa de la EPSA,

considerando el modelo de gestin, las caractersticas, el tamao, la cultura organizacional de la
regin y los usos y costumbres de la poblacin.
Descripcin de cargos y capacitacin a las personas designadas en roles y funciones definidos en la estructura organizativa de la EPSA.
Establecer los procedimientos bsicos de las
operaciones administrativas y capacitar al personal (Reclutamiento de personal, escala salarial,
archivo, inventario, registro de activos fijos, etc.).
Establecer formatos y modelos para la realizacin de las operaciones administrativas y capa-
4 Sistema comercial
a) Catastro de clientes

Disear y capacitar al personal de la EPSA

en sistema de catastro de usuarios, segn
2 Gua No.3 Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes.
135
categoras y estratos , debidamente codificado, para lo cual se deber disear el formulario y formatos. El catastro constituir
una base de datos estadsticos referente a la
identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial
o industrial), estrato (para fines de establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al
alcantarillado, estado de cuentas.

Elaborar una metodologa para que los

funcionarios de la EPSA establezcan los
usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del
servicio, as como el registro de nuevos
clientes. Para ello se disearn los procedimientos y formularios referentes a todo el
proceso desde la solicitud hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y
entrenamiento al personal de rea comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento
de los clientes.
c) Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara

Revisar la estructura tarifara vigente, ajustarla o proponer una nueva en funcin al

anlisis de variables referidas a: (i) categorizacin de usuarios y rangos de consumo,
(ii) costos de operacin, administracin,
mantenimiento, expansin del servicio y un
valor estimado de la reposicin de activos, y
(iii) capacidad de pago de la poblacin, en
base a encuestas socioeconmicas y de ingresos familiares.
La determinacin del nivel de la tarifa y de la

estructura tarifaria debe ajustarse a criterios
de sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia y simplicidad.
Capacitar y entrenar al personal de rea

sobre el procedimiento en la elaboracin y
determinacin de la estructura y sistema de
cobro tarifario.
b) Medicin de consumo

Elaborar e implementar un sistema que registre peridicamente y de manera histrica las lecturas de los medidores en funcin
a las categoras de usuarios y rangos de
consumo.
d) Facturacin y cobranza

Elaborar, validar, implementar y capacitar

a los funcionarios en un sistema de facturacin y cobranza que registre de manera
peridica e histrica el valor y cantidad de
los servicios prestados, la clasificacin de
usuarios por consumo, registrar y controlar
los pagos efectuados, realizar un registro de
los usuarios en mora.
Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan el registro del consumo mediante lectura de los micromedidores.
Elaborar, implementar y organizar al personal en las rutas de lecturacin.
La facturacin y cobranza de los servicios

deben considerar la legislacin tributaria.
Capacitar y entrenar al personal en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores.
El sistema de facturacin deber contar mdulos de registro, anlisis de consistencias y

emisin de preavisos.
Proponer e implementar una metodologa

de operacin, mantenimiento y calibracin
de los micro medidores y macro medidores.
El sistema de cobranza debe incluir la elaboracin de avisos, su distribucin oportuna y
3 Ver reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de reglamento a la Ley 2026).
136
ordenada, la modalidad de cobro, el registro

de las recaudaciones, las facturas impagas,
el histrico de pagos por usuario, as como
listados y emisin de avisos de corte.
e) Atencin a los usuarios

Disear e implementar los procedimientos,

rutinas internas, formularios, procedimientos y registros de los reclamos y quejas de
los usuarios.
Disear los procedimientos de trmites de

solicitud de conexin y servicios en general.
Disear materiales de informacin al usuario sobre los servicios prestados, los procedimientos y trmites necesarios.
Disear formatos que permitan la sistematizacin, clasificacin, resumen y estadsticas sobre las actividades de atencin de
usuarios.
5 Gestin poltico-social

Disear el mapa de actores y de relacionamiento de la EPSA con su entorno.
Identificar los factores de riesgo y conflicto y

los factores generadores de sinergia.
Disear los mecanismos e instrumentos de

relacionamiento e involucramiento de los
actores sociales e institucionales.
Establecer normas de comportamiento institucional con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad.
Establecer normas y mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia institucional.
Desarrollar los mecanismos de participacin

y control social que la EPSA debe incorporar a su estructura institucional.
6 Operacin y mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado

a) Mantenimiento preventivo y atencin de
emergencias

En base al Plan de Operacin y Mantenimiento proporcionado por el contratista de

las obras, disear los procesos de operacin
y mantenimiento, delimitando claramente roles y funciones de las diferentes unidades y
del personal operativo, por ejemplo: trabajos
electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos motorizados, mantenimiento
de la planta de tratamiento de agua potable
y de la planta de tratamiento de las aguas
residuales, control de calidad de aguas
(cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos del agua potable as como de los
efluentes de la planta de tratamiento de las
aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macro medidores, etc.
Proponer una gua para el mantenimiento

preventivo del sistema, detallando: (i) trabajos a realizar, (ii) frecuencia de los trabajos,
(iii) materiales y herramientas necesarias, y
(iii) reportes de las actividades realizadas.
Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para componente de los sistemas.
b) Actividades de operacin y mantenimiento por componente

Determinar la frecuencia operacional y de

mantenimiento (diario, semanal, mensual,
etc.) para cada componente del sistema de
acuerdo a las caractersticas tcnicas particulares.
Realizar la descripcin de los materiales,

herramientas, equipos y suministros que se
requieren.
137
Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los

sistemas.
Elaborar diagramas de flujo para la operacin y mantenimiento de cada componente

en forma integral.
Archivos tcnicos de operacin y mantenimiento.
Capacitar al personal del rea de operacin

y mantenimiento, en todas las actividades
citadas.
b) Materiales, equipos e insumos necesarios

En base a los procesos y procedimientos

administrativos, comerciales, financieros
y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de equipos, herramientas, insumos
y materiales necesarioss para llevar a cabo
todas las actividades previstas.
Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar,

establecer presupuestos y asesorar en los
procesos de licitacin y adquisicin de equipos, herramientas, insumos y materiales.
c) Control de prdidas

Disear e implementar un sistema de control

del balance hdrico mediante procesos de
medicin de la produccin y los consumos.
Elaborar metodologas para el control de

prdidas, como pitometra u otros, en base
al anlisis de vulnerabilidad del sistema en
cuanto a prdidas, principales causas de
prdidas con origen en la operacin, anlisis de las formas de control y la relacin de
control operacional con otras actividades.
Capacitar al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios

sobre las actividades rutinarias y medidas
preventivas y correctivas en el control de
prdidas.
7 Requerimiento de recursos humanos,

materiales, equipos e insumos
a) Personal administrativo y operativo necesario

138
En base a los procesos y procedimientos

administrativos, comerciales, financieros
y operativos desarrollados con el fortalecimiento a la EPSA, se determinar el requerimiento de personal necesario para llevar a
cabo todas las actividades previstas.
Elaborar los perfiles del personal, establecer las escalas salariales y definir los procedimientos de seleccin, reclutamiento y
contrato.
INSTRUMENTO N 11
CONTROL SOCIAL EN
SANEAMIENTO BSICO
Contexto y objetivo del
instrumento
El control social es el proceso de participacin
organizada de las comunidades en espacios relacionados a la vida colectiva, que busca incidir:
i) En el bienestar comn, ii) En la vigilancia de la
gestin pblica, iii) En la provisin de servicios
y en el uso y destino de los recursos para la inversin.
En saneamiento bsico el control social a nivel
local, permite mejorar la calidad de las obras de
infraestructura, la prestacin de los servicios y el
cumplimiento de roles en el marco de la nueva
Constitucin Poltica del Estado, focalizando el
derecho humano al agua.
El control social en el APPC se presenta en dos
momentos:
i) en la construccin de la obra de infraestructura.
ii) en la gestin local del saneamiento bsico.
En la construccin de la obra se circunscribe al
Ciclo de proyecto. Cuando este proceso concluye, en el APPC se espera que adems de contar
con nuevas obras de infraestructura, tambin se
hayan desarrollado las capacidades locales para
operar y administrar los servicios a travs de una
EPSA4, los usuarios/as y sus organizaciones sociales conozcan su rol y su corresponsabilidad
en el saneamiento bsico y el Gobierno Municipal d cumplimiento a su rol en el sector. Esta
etapa es la denominada Gestin local del saneamiento bsico.
El objetivo de este instrumento es facilitar el ejercicio
del control social en el marco del APPC por parte del
CRP y las dirigencias de las organizaciones socia-
les, conforme indica el instrumento de aplicacin del

DESCOM-FI y cuyos mdulos con las actividades
de control social se desglosan a continuacin.
APLICACIN DEL CONTROL

SOCIAL
MDULO 15
Resultado esperado en el tema de
control social:
Lderes y miembros del CRP capacitados para el ejercicio del control social en saneamiento bsico.
El CRP es la instancia desde donde se desarrolla

el control social en la etapa de construccin de la
obra de infraestructura, labor que es coadyuvada
por las dirigencias de las organizaciones sociales
de la localidad.
En este mdulo, el ejecutor DESCOM debe desarrollar la capacitacin sobre:
Sensibilizacin sobre el agua y el saneamiento
como derecho humano, tema que toma muchos
elementos filosficos de la nueva Constitucin
Poltica del Estado.
Desarrollo de capacidades en liderazgo y control social.
La capacitacin podr realizarse en cursos cortos
y didcticos, basando el aprendizaje en la propia
vivencia de los y las participantes y tomando en
cuenta los enfoques de gnero, generacionales e
interculturalidad.
En este mdulo, se debe desarrollar un mapa de actores en perspectiva, es decir desde el inicio del proyecto hasta despus de finalizado, para identificar los
alcances (objetos) del control social en el APPC:
4 La EPSA es la operadora de los servicios de agua y saneamiento segn Art. No. 8 de la Ley 2066
5 Los mdulos son del presente documento
139
MODULOS
OBJETO DEL CONTROL SOCIAL
1. IMPLEMENTACION DE LA PREINVERSION
Preparacin de la construccin de la obra
2. IMPLEMENTACION DE LA INVERSION
Construccin de la obra
3. CONSOLIDACION DEL DESCOM-FI
Gestin de la prestacin de los servicios
4. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Gestin de la prestacin de los servicios
De manera paralela a las actividades en este mdulo, es importante iniciar el dilogo con el Gobierno Municipal para transparentar el tema del
control social en saneamiento bsico, informndole de sus alcances y buscando su predisposicin y apertura para tratar el tema.
MDULO 2.
control social:
Asegurar que la obra de infraestructura se desarrolle en el marco de lo
previsto en los trminos de referencia de la constructora.
Haciendo nfasis en los momentos de:

Preparacin de la obra:
i) Reclutamiento de personal.
ii) Informacin a la comunidad sobre las obras y
sobre las incomodidades que le ocasionarn.
iii) Previsin de las sealizaciones correspondientes.
iv) Otros.
Ejecucin de la obra:
i) La calidad de los materiales a ser utilizados.
ii) La correspondencia de la obra con el diseo
tcnico.
6 El instrumento fue presentado en el Diagnstico Integral.
140
iii) El cumplimiento de los tiempos previstos.

iv) Otros.
Para ello ser necesario que el ejecutor
DESCOM-FI desarrolle de manera participativa el
mapa de actores6 de las instancias involucradas
en la construccin de la obra y sus diferentes roles
(constructor, supervisor de la obra, fiscal, gobierno municipal, ejecutor DESCOM FI, EPSA, CRP y
otros que estuvieran presentes en la localidad).
Es importante realizar esta actividad con la participacin del CRP y los actores clave de la localidad y tenerlo como un instrumento activo en la
oficina de Proyecto, de manera que se lo puede ir
actualizando de acuerdo al avance en la obra.
Como un segundo paso, el ejecutor DESCOM-FI
debe facilitar que los miembros del CRP tengan
acceso al diseo final del Proyecto y que cuenten
con una explicacin exhaustiva del mismo por parte del equipo tcnico del supervisor de obras, que
absuelva todas sus preguntas para que puedan
realizar el control social con fundamento. En este
momento se debe enfatizar sobre el equilibrio y
respeto que debe haber entre los saberes locales y
el conocimiento tcnico. El ejecutor DESCOM debe
hablar con los tcnicos de la empresa contratista y
del supervisor de obras sobre este tema.
Se debe establecer un plan de control social con
cronograma en base al avance de la obra, algunos de los temas que se deben tocar se presentan
en el listado anexo No. 1 a este instrumento.
En este mdulo tambin se deben establecer reuniones peridicas y a demanda, entre el CRP,
la instancia que dise el proyecto, la supervisin

de obras y la constructora. Asimismo, se deben
presentar resultados sistematizados del control
social en obra al gobierno municipal y las organizaciones sociales.
Una vez concluida la obra, se actualiza el mapa

de actores elaborado en el diagnstico integral
que se presenta en este instrumento de aplicacin
del DESCOM-FI y se implementan pasos secuenciales para el control social:
Se debe establecer un plan de control social con

cronograma en base al avance de la obra, algunos de los temas que se deben tocar se presentan
en el listado anexo a este instrumento.
Primer paso:
En este mdulo tambin se deben establecer reuniones peridicas y a demanda, entre el CRP, la
instancia que dise el proyecto y la constructora
de la obra. Asimismo, se deben presentar resultados sistematizados del control social en obra al
Gobierno Municipal y las organizaciones sociales.
La EPSA como operadora de los servicios de

agua y saneamiento.
Identificar las relaciones entre los actores directos

del saneamiento bsico.
El Gobierno Municipal por la atribucin que le

confiere la Ley de Municipalidades sobre el saneamiento bsico.
La poblacin como usuaria y co-responsable
de los servicios.
MDULO 3
control social:
Desarrollo: Del mapa de actores extraer las relaciones de los actores directos del saneamiento
bsico local y analizarlas.
Organizaciones sociales fortalecen

sus capacidades en control social
para la prestacin de los servicios.
EPSA
GM
Control Social al
cumplimiento del
Rol del GM en
S.B.
POBLACIN
Auto Control
Social a la corresponsabilidad
sobre gestin
local del S.B.
Control Social a la
prestacin de los
servicios de S.B.
Actores locales del Saneamiento Bsico
Dimensin de Control Social
141
Resultado: Se conocen las relaciones que se

establecen en la localidad entre los tres actores
directos y se cuenta con estrategias para facilitar
el dilogo entre ellos en torno a temas de saneamiento bsico.
Desarrollo. El fortalecimiento se puede realizar a

travs de un proceso de capacitacin accin, donde las dirigencias sociales construyan sus instrumentos y definan sus procedimientos para ejercer
el control social. stos deben ser presentados en
un plan a los sujetos del control social (Gobierno
Municipal, EPSA y poblacin).
Segundo paso:
Fortalecer a las organizaciones sociales para ejercer el control social en sus tres dimensiones.
Se debe establecer el dilogo con el Gobierno

Municipal, la EPSA y los usuarios para definir de
manera conjunta la modalidad de aplicar los instrumentos para recabar informacin de estas instancias.
Dimensin 1. Control social a la EPSA en lo que

respecta a la prestacin de los servicios.
Dimensin 2. Control social al Gobierno Municipal
en lo que respecta a su competencia en el saneamiento bsico, segn el Art. 8, inciso 5to. de la Ley
de Municipalidades (anexo al instrumento).
A continuacin se presenta un listado preliminar

de los temas clave que se deben incidir en el
control social con cada actor. El contexto donde
se desarrolle el proyecto del APPC, aportar con
otros elementos.
Dimensin 3. Autocontrol social a la poblacin

como co-responsable de la gestin local del saneamiento bsico, el pago de la tarifa y el buen
uso de los sistemas de agua y saneamiento.
GOBIERNO MUNICIPAL
EPSA
USUARIOS
Incorporacin de presupuesto para

saneamiento bsico en el POA.
Gestin o prestacin de asistencia
tcnica para EPSA de su jurisdiccin.
Planificacin e implementacin de la
gestin integral del recurso hdrico.
Incorpora a la poblacin en la toma

de decisiones de la EPSA.
Informa de manera peridica sobre
su estado financiero.
Realiza el mantenimiento de los
sistemas.
Presta un servicio con calidad,
continuidad.
Evita la contaminacin del medio
ambiente.
Repara fugas.
Pago oportuno de la tarifa.

Denuncia sobre daos que se realizan a los sistemas.
Informa sobre malos tratos en la
EPSA.
Uso adecuado de los servicios.
Resultado: Se cuentan con procedimientos e instrumentos para ejercer el control social con los tres actores
locales del saneamiento bsico.
142
MDULO 4
control social:
La poblacin ejerce fiscalizacin y
control social en temas relacionados a
la prestacin de los servicios.
Anexo 1 del Instrumento No. 11

Control Social en saneamiento
bsico
Etapa de estudio y ejecucin del
proyecto agua potable
Para qu sirve el proyecto y qu beneficios
traer a la poblacin?
Quin financiar el proyecto?
El ejecutor DESCOM realiza seguimiento y asistencia tcnica a la gestin local del saneamiento
bsico, que implica:
El ejercicio del control social a la gestin de la
EPSA (operacin y mantenimiento preventivo,
informacin peridica y rendicin de cuentas).
Quines pagarn y cunto?

Toda la poblacin se beneficiar?, y cunto
se pagar?
Y las familias pobres tendrn oportunidad de
tener agua?
La co-responsabilidad de la poblacin, que se

manifiesta en el pago de la tarifa, tasa o cuota
del servicio, el uso adecuado de los servicios
de agua y saneamiento y la prctica de hbitos
higinicos.
De dnde se conducir el agua?
La participacin de la poblacin en la gestin de

la EPSA y los asuntos del GM concernientes a
saneamiento bsico, mediante mecanismos de
toma de decisiones, planeacin y priorizacin
del gasto municipal en saneamiento bsico.
Para qu sirven las plantas de tratamiento?
Las reas crticas identificadas en esta fase deben ser reforzadas mediante la sensibilizacin,
asistencia tcnica, reuniones y otras actividades
adecuadas a los grupos objetivo.
Como se traer el agua?

Cmo se distribuir a la poblacin?
Para qu sirven los tanques de almacenamiento?

Quin administrar el servicio?
En cunto tiempo se construir?
Quines construirn?
Se establecen reuniones peridicas con la comunidad, que permiten establecer ajustes al accionar
del GM, de la EPSA y de los usuarios.
143
Quines supervisarn?
Etapa despus de la construccin
Cmo se pagar a los constructores y quin

autorizar?
Quin administrar los servicios?
Alcantarillado sanitario
Para qu sirve el alcantarillado sanitario?
Cmo eliminaremos las aguas servidas?
Cmo nos conectaremos a la red de alcantarillado?
Cmo y quines elegirn a los tcnicos de la

entidad?
Cmo y dnde se legalizar a la entidad de
servicios?
Cunta gente trabajar en la entidad y para
qu?
Cunto costar?
Existir representacin de la poblacin en el

directorio de la entidad?
Todos tendremos la oportunidad de acceder

al servicio?
Cmo se elegir y por cunto tiempo?
Para qu sirven las plantas de tratamiento?
Cules sern las atribuciones de nuestros representantes en la asamblea y el directorio?
Qu beneficios tendremos con el servicio de

alcantarillado sanitario?
Se relacionara con el municipio u otras organizaciones del estado?, y para qu?
Quin administrar este servicio?
Las juntas vecinales y otros organismos de

control tendrn la oportunidad de saber sobre
el manejo administrativo de la entidad?
Quin construir, en que tiempo y cmo?
144
INSTRUMENTO N 12
INFORMACIN SOBRE LAS CAMPAAS
LAVADO DE MANOS Y AGUA PARA LA VIDA
Programa Nacional de Educacin Sanitaria en Saneamiento Bsico
Liderizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Bsico y SENASBA
Agosto-2009
RESUMEN
Programa Educativo: Agua para la vida Lavado de manos
1. Antecedentes
El Ministerio del Agua y el Viceministerio de Servicios Bsicos, desde el ao 2008 vienen ejecutando, con apoyo del PROAPAC/GTZ, intensas
acciones de educacin sanitaria y ambiental, en
el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien. Plan que seala que el Estado debe garantizar la universalidad del acceso al
agua y la preservacin de los recursos hdricos
por ser un derecho humano y un recurso estratgico por su creciente escasez y vulnerabilidad a
raz de la reduccin del agua dulce. Esta situacin
se acrecienta debido al manejo irracional de este
recurso. Por ello uno de los objetivos del sector es
el de establecer una gestin sostenible equitativa,
participativa, integral y corresponsable del recurso hdrico.
En este marco se han realizado las campaas
Agua para la vida y Lavado de manos que promueven un proceso educativo focalizado en el
nivel primario de la educacin formal y que tras-
ciende al entorno de las escuelas donde se trabaja, involucrando a los actores del saneamiento
bsico en el nivel local y promoviendo la intersectorialidad, as como un intenso trabajo interinstitucional. Este proceso toma en cuenta el enfoque
de gnero, el intercultural y el intergeneracional
en las reas de intervencin, por ser variables que
influyen de manera determinante en la educacin
sanitaria y ambiental.
El PROAPAC en su nueva fase (2008-2012) considera importante seguir apoyando el proceso de
educacin sanitaria y ambiental en reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y en las
comunidades donde se implemente el Programa
de Inversin de Agua para Pequeas Comunidades APPC (7).
2. Alcance
La estrategia metodolgica del componente educativo, parti de la combinacin de la perspectiva
general de sensibilizacin sobre la temtica del
cuidado del recurso hdrico y el manejo adecuado
de los servicios de agua y saneamiento y de una
perspectiva especfica dirigida a la mitigacin de
las enfermedades de origen hdrico mediante la
7 Programa financiado por el BID, KfW, GTZ, y ejecutado por el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva, que tiene por finalidad contribuir
al incremento de la cobertura y calidad de los servicios de agua y saneamiento bsico en localidades entre 200 a 10.000 habitantes.
145
realizacin de buenas prcticas de higiene como

el lavado de manos.
El programa de educacin sanitaria, durante la
gestin 2008, ha sensibilizado aproximadamente a
180.000 nios y nias, 3.210 facilitadores entre hombres y mujeres y ms de 5.000 maestros y maestras
de diferentes lugares del territorio nacional.
3. La intersectorialidad en el
proceso educativo
mantenimiento de las instalaciones en las escuelas. Por su parte el Gobierno Municipal, ha comprometido recursos en los POAS para la refaccin
de las instalaciones sanitarias en las diferentes
unidades educativas, generando una movilizacin
importante a nivel local.
4. La interinstitucionalidad en el
proceso educativo
Uno de los frutos importantes de estas actividades desarrolladas con el concurso de los sectores de salud, agua y saneamiento, fue la firma,
en octubre del 2008, de un convenio intersectorial
entre las tres cabezas del sector. El objetivo es
trabajar en forma coordinada en la temtica de
agua, saneamiento y medio ambiente a partir de
la educacin sanitaria, involucrando principalmente a maestros, alumnos, personal de Salud y del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Otro aspecto a resaltar es la fuerte movilizacin

interinstitucional, generada a partir del trabajo
educativo. Para ello se han desarrollado acciones
con diferentes modalidades y de acuerdo a los lugares donde se implement el proceso educativo.
Por ejemplo en Santa Cruz, las empresas petroleras han reimpreso el material para la ejecucin de
las campaas en las escuelas que se encuentran
dentro de su rea de accin. En Cobija se han adherido a la campaa la Fundacin Herencia aportando, con material visual, capacitacin sobre el
cambio climtico.
A nivel local las campaas han desarrollado un intenso trabajo intersectorial. Salud capacita a los ejecutores de las campaas educativas, profundizando
el conocimiento sobre las enfermedades de origen
hdrico y visualizando la relacin directa que existe entre salud y agua. Los maestros a travs de las
distritales de educacin se constituyen en los principales facilitadores del proceso de sensibilizacin
y transferencia de conocimientos hacia los alumnos
de todo el nivel primario. Las EPSA y los gobiernos
municipales se acercan a la poblacin, informando
sobre la importancia del agua y la corresponsabilidad entre actores respecto a la gestin de los servicios tanto de agua como de saneamiento.
En otros departamentos se ha coordinado con instituciones de la Cooperacin Internacional y ONGs

(JICA, PROMIC, CCF, Water For People, Plan Internacional y otras). A travs de convenios se ha
logrado que sus funcionarios, se constituyan en
facilitadores, los mismos que una vez capacitados
puedan ejecutar las campaas en las escuelas de
su rea de intervencin apropindose de la metodologa y generando de esta forma un trabajo
coordinado. Esto redunda en mayores impactos y
la suma de sinergias que aportan al mejoramiento
de la calidad de vida de los nios y por ende de
la poblacin en general, en los lugares donde se
est ejecutando este proceso educativo.
Un aspecto a resaltar es que las EPSA han iniciado, a partir de estas campaas, acciones interesantes como visitas de nios, nias, profesores y
padres de familia a travs de sus juntas escolares,
para que conozcan las actividades que realizan
las EPSA, y sus instalaciones como las plantas
de tratamiento. Tambin se han generado compromisos firmados, para que la EPSA realice el
5. Actores
146
El grfico muestra la estructura de gestin de los

procesos educativos, desde la cabeza del Ministerio de Agua y Medio Ambiente, hasta el nivel local
donde se efectiviza el proceso educativo y se visualiza la participacin de varios actores nacionales, locales, privados, otras cooperaciones y otros.
Mapa de actores
Juntas
escolares
Nias y nios
Proceso educativo
de sensibilizacin
Instalaciones
sanitarias
Profesores con
plan de aula
Unidades
Educativas
Capacidad
local instalada
para la
sostenibilidad
EPSA locales
Facilitadores
Jovenes/Unidades
educativas
Gobierno Municipal
Distrital Educacin
y Salud
Operadores locales
de campaas
Ejecutores de OGNs y
Cooperacin Internacional
Empresas privadas
y fundaciones
Observatorios
Ministerio de Agua y
Medio Ambiente
GTZ-PROAPAC
Fondo Nacional de
Inversin
Insercin de
SB en currculo
escolar
Prefecturas
Ministerio de Salud y
Educacin
Curricula Escolar
Lavado de manos
Lavado de manos
Lavado de manos
6. Estructura de las campaas educativas (Grfico No. 1)
Proceso
intersectorial
intenso
Observatorio de
saneamiento
bsico y salud
147
7. Implementacin
Las campaas educativas Agua para la vida y

Lavado de manos, aportan y complementan a
la gestin del recurso hdrico, fortaleciendo actividades educativas, coordinadas sobre la base de
un enfoque de Inversin, que sume el desarrollo
comunitario, el fortalecimiento institucional y la
educacin sanitaria, para la generacin de mayores impactos en la salud de la poblacin.
Mdulos: Qu debemos saber acerca del

agua?, qu debemos saber del alcantarillado?, qu debemos saber del cuidado
del medio ambiente?
Compendio informativo sobre enfermedades hdricas.
Cuentos con contenidos de salud, agua,

medio ambiente y basura.
Volantes con las 10 reglas de oro sobre el

cuidado del agua, alcantarillado y saneamiento ecolgico.
DVD, video educativo Got y Tita y afiches

de agua y alcantarillado.
La campaa Agua para la vida se constituye en

un proceso educativo a gran escala sobre el uso
adecuado del agua, del alcantarillado y del medio
ambiente en nios y nias de todo el nivel primario (1ro. a 8vo.) de la educacin formal (reas urbanas, peri-urbanas, ciudades intermedias y escuelas donde se implemente el programa APPC).
El objetivo es generar cambios en los futuros interesados de la gestin del recurso hdrico y del
saneamiento bsico.
La campaa Lavado de manos focaliza su accionar en la generacin de hbitos de higiene en
nios de 4to. y 5to. bsico de las escuelas que
cumplen el requisito de contar con baos en buenas condiciones para el uso de los alumnos y
alumnas.
8. Etapas previstas para la

implementacin de las campaas
Ambas campaas han sido planificadas tomando
en cuenta diversas actividades que deben realizarse para el logro del propsito propuesto. Estas
etapas son las siguientes: planificacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y lecciones
aprendidas.
9. Materiales educativos de la
campaa
9.1 Campaa Agua para la vida
Maletn educativo para maestros/as. Contiene
los siguientes materiales :
148
9.2 Mochila educativa para los nios/as

Cuentos.
Cartilla Aprendiendo a cuidar nuestros sistemas.
Volantes: Sugerencias de oro para el buen

uso del agua, alcantarillado sanitario y saneamiento ecolgico.
9.3. Materiales de la campaa Lavado de

manos

Cuaderno educativo.
Compendio informativo sobre enfermedades hdricas.
Folleto de capacitacin: Material destinado

a los (as) jvenes facilitadores.
Cuaderno de trabajo para nios y nias.
Pasaporte Repblica de la Buena Salud.
Maletn de higiene personal, que contiene:

jaboncillo, toalla, corta uas, cepillo de dientes, pasta dental y vaso para el lavado de
dientes.
10. Seguimiento y evaluacin

Ambas campaas cuentan con instrumentos de
monitoreo, evaluacin e identificacin del impacto,
que permiten ajustar acciones y medir los impactos logrados con el proceso educativo en los diferentes pblicos (nios y nias, jvenes, mujeres,
hombres).
11. Algunos resultados

Los nios y nias participantes de ambas campaas, han logrado cambios inmediatos. Se
ha constatado que son ms cuidadosos con el
uso del agua, su aseo personal, as como con
los espacios de las escuelas. Asimismo se han
constituido en replicadores de la educacin sanitaria.
El involucramiento de los jvenes de los colegios, como voluntarios para apoyar mejores
prcticas de higiene, permite generar interesados futuros en la gestin del agua y saneamiento.
La apropiacin de parte de los maestros de la
temtica agua, saneamiento y medio ambiente
y la creatividad para su intervencin pedaggica en aula.
La metodologa de la implementacin de las
campaas, ampla el trabajo del aula, trascendiendo a otros espacios (patio, baos, piletas,
pasillos, calle, etc.) y generando en los maestros una mirada ms integral a partir de la sensibilizacin/capacitacin respecto de la salud,
agua y saneamiento.
La experiencia local est aportando al enriquecimiento de la currilula escolar, proporcionado
contenidos mnimos en el tema de agua, medio
ambiente y saneamiento, para la construccin
de proyectos de aula que son implementados
por los maestros.
Padres de familia y el sector privado se han involucrado en la educacin sanitaria y ambiental, asumiendo compromisos para la dotacin
de enseres de higiene personal para nios y
nias de las escuelas.
La metodologa que ambas campaas han
desarrollado, en el momento de su aplicacin,
puede ser ajustada a cualquier realidad en la
que se trabaje, dndole flexibilidad y creatividad al trabajo local que realizan los maestros y
maestras de aula.
El diseo de los materiales de forma ldica,
divertida y de fcil comprensin, ha permitido
que maestros y maestras cuenten con materiales educativos que les facilite el abordaje del
tema de agua, saneamiento y medio ambiente
de manera didctica y transversal.
149
INSTRUMENTO N 13
1) Se cumpli la actividad?
EVALUACIN DE MEDIO
TRMINO DEL PLAN DE
INTERVENCIN DESCOM
2) Se lleg al indicador?
Objetivo
Observar la implementacin del Plan de Intervencin DESCOM, a mitad del tiempo establecido
para su ejecucin, para realizar ajustes, fortalecer
la participacin interinstitucional y lograr la implementacin completa del Plan.
Desarrollo
Se sugiere realizar un taller interinstitucional, con
las mismas personas e instituciones que estuvieron en la planificacin del Plan DESCOM.
3) Se aport con lo que estaba previsto?

Al terminar de revisar todas las actividades que
deberan haberse realizado, se hace una evaluacin general del cumplimiento y de la participacin de las instituciones y organizaciones.
Segunda ronda:
Luego hacer otra ronda con las actividades que
estn planificadas para la siguiente mitad del proceso y evaluar las posibilidades de cumplirlas, sugiriendo medidas preventivas en caso de que se
vean dificultades.
Conclusin
Primera ronda:
En plenaria, se reafirman los convenios y compromisos interinstitucionales.
Trabajar con ellos/as haciendo un seguimiento a

cada una de las macro actividades programadas
antes de la fecha del taller (medio trmino) del
Plan, a travs de las siguientes preguntas:
Nota. El taller de evaluacin de medio trmino,

se puede aprovechar para dar una presentacin
del estado de avance del proyecto y los pasos siguientes.
150
INSTRUMENTO N 14
MODELOS DE GESTIN PARA LA
CONSTITUCIN DE LA EPSA
Los proyectos de agua y saneamiento a ejecutarse en el marco del Programa Agua para Pequeas
Comunidades, plantea la conformacin de una
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario (EPSA) y el fortalecimiento de la misma en caso de presencia en el
momento de intervencin del proyecto.
El DESCOM-FI, para la constitucin de las EPSAs,
debe contar con la informacin ms amplia sobre
los modelos de gestin segn rangos de poblacin para la presentacin y toma de decisin de
parte de la comunidad o poblacin. A continuacin
se presenta informacin integral sobre los modelos de gestin.
Qu es un modelo de gestin?
La gestin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, es el conjunto de decisiones, actividades
y procedimientos orientados a la prestacin de los
servicios con criterios de calidad, eficiencia y equidad. Para desarrollar esta gestin se consideran diferentes modelos de conformacin de EPSAs8.
Qu es una Entidad Prestadora

de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (EPSA)?
De acuerdo a la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, es la persona jurdica pblica o privada, que presta uno o ms de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Funciones de la EPSA
el cobro de la tarifa, el pago de gastos, salarios,

mantenimiento del servicio y otros).
Funcin comercial, consiste en asegurar una
adecuada medicin del consumo, clculo de los
importes a cobrar, facturacin, transparencia en
la informacin de los usuarios, atencin de solicitudes de conexin, cobro de multas, cortes,
reconexiones, atencin de quejas de usuarios
y otros.
Funcin tcnica, es la operacin del sistema
de agua y mantenimiento preventivo y correctivo
(control de la calidad del agua, etc).
Funcin de planificacin, es la programacin de
las acciones administrativas financieras-comerciales, tcnicas y sociales de la EPSA para garantizar el suministro eficiente de los servicios.
Cules son los derechos de los

prestadores de servicios?
Las EPSAs tienen los siguientes derechos:
a. Cobrar tarifas de acuerdo a lo establecido en
la Ley 2066 y sus Reglamentos (una vez aprobados).
b. Cobrar por servicios prestados a los usuarios
con aprobacin de la instancia de regulacin
del sector, de acuerdo al Reglamento.
c. Suspender los servicios por las razones indicadas en la Ley 2066.
d. Cobrar multas a los usuarios, de acuerdo a Reglamento; y,
e. los dems establecidos mediante Reglamento,
cuando corresponda.
Las funciones bsicas son:

Funcin administrativa-financiera de los recursos econmicos, humanos y financieros (incluye
8 Ministerio de Servicios y Obras Publicas-Viceministerio de Servicios Bsicos. Gestin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Manual de
Capacitacin No. 3, 2004. Bolivia.
151
Cules son las formas de

constitucin de las EPSAs?
Asamblea General de Usuarios o controlados por

un Comit Electoral designado por la Asamblea.
Las EPSAs ejercen sus funciones bajo diferentes

formas de constitucin o modelos de gestin que
pueden variar de acuerdo al nmero de poblacin
o a las costumbres y usos del lugar.
Organizacin
Los proyectos del Programa Agua para Pequeas

Comunidades tiene como mbito de ejecucin poblaciones menores de 2.000 habitantes y poblaciones de 2001 hasta 10.000 habitantes, por tanto los modelos de gestin (EPSASs) adecuados
dentro de sector de saneamiento bsico9 son:
-
Comit de Agua Potable y Saneamiento

(CAPYS).
Pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones,

organizaciones y sindicatos campesinos.
Cooperativa de servicios pblicos.
Empresa pblica municipal.
Modelo mancomunitario social.
Otros.
1. COMIT DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO (CAPYS)
Es un modelo de gestin de servicios de aplicacin local (en una sola poblacin) y de esencia
comunitaria. Su vigencia legal est respaldada
por el Cdigo Civil (Artculo 73 Comits sin personera), y reconocida por la Ley No. 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(Artculo 8, inciso k).
El Comit de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) estar conformado como mnimo por cinco miembros elegidos democrticamente por la
Asamblea de Usuarios o Suscriptores:
Un presidente,
Un administrador,
Un secretario de actas y
Dos vocales.
De acuerdo al tamao de la poblacin podr incrementarse el nmero de miembros del CAPYS
con un vicepresidente, mayor nmero de vocales
y dependientes administrativos (cajero y cobrador), bajo la dependencia inmediata del administrador. Se mantendr siempre un nmero impar
en la composicin del CAPYS (en caso de votacin, un dirimidor).
Asamblea general de usuarios (suscriptores)

La Asamblea General de Usuarios, se constituir
en la mxima instancia del CAPYS y estar conformada por todos los suscriptores que estn al
da con sus obligaciones. Entre otras, tendr las
siguientes atribuciones:
a. Elegir, ratificar o proponer el cambio con relacin a los miembros del CAPYS.
b. Ejercer el control social sobre ste, aprobando sus informes y rendiciones de cuentas.
c. Aceptar o rechazar la estructura tarifaria de

los servicios, propuesta por el CAPYS.
Los miembros del CAPYS sern elegidos por

los usuarios, mediante elecciones directas en la
d. Proponer mejoras en los servicios.
9 Gua No. 2. Desarrollo comunitario en proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones menores de 2.000 habitantes, VSB, 2008. Gua
No. 3. Desarrollo comunitario en proyectos de agua potable y saneamiento para poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes, VSB, 2008.
152
Operador
Para el cumplimiento de las funciones de operacin y mantenimiento, el CAPYS contratar los
servicios remunerados de operador, de acuerdo
al criterio siguiente:
En sistemas de hasta 250 conexiones domiciliarias, el administrador podr ejercer adems
las funciones de operador, bajo remuneracin
respectiva.
De 251 a 500 conexiones se requerir de un
operador a tiempo completo.
Para un nmero mayor a 500 conexiones sern
necesarios dos o ms operadores, de acuerdo
a los requerimientos del CAPYS.
A la fecha en la mayora de los CAPYS, sobre todo
rurales, los operadores ejercen sus funciones de
manera honorfica. En algunos reciben un pago
nominal anual, o semestral, y en otros reciben un
pago por actividad cumplida.
Tarifas
Las tarifas sern establecidas por el CAPYS, de
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de
Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la
Ley No. 2066. Las tarifas sern objeto de aprobacin por parte de la Asamblea General de Suscriptores, adems de contar con el visto bueno del
gobierno municipal y la SISAB.
Estatuto orgnico
La directiva del CAPYS elabora el reglamento interno y pone a consideracin de la Asamblea de
Usuarios para su aprobacin.
Todo CAPYS deber solicitar la regularizacin y
la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios ante las instancias sealadas
en el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y
Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Al-
cantarillado Sanitario de la Ley 2066. Entonces

solicitar el registro ante la SISAB o la institucin
que sta delegue.
El registro servir para la prestacin del servicio,
uso y aprovechamiento del recurso hdrico para
consumo humano. Se aplica a todas las EPSAs
correspondientes a los pueblos indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas,
asociaciones, sindicatos, organizaciones campesinas y regantes, que presten el servicio de agua
potable.
La instancia de regulacin sectorial otorga el registro en el marco de los Artculos 49 y 50 de la
Ley 2066, garantizando la seguridad jurdica de
sus titulares.
En caso de existir concurrencia de solicitudes de
usos sobre las mismas fuentes de agua o sobre
cuencas o micro cuencas en las que existan EPSAs,
la instancia de regulacin, previa evaluacin, debe
desarrollar procesos de coordinacin con otros entes reguladores de actividades u operadores que
requieren usar aguas y que pudiesen afectar a titulares de registro, haciendo prevalecer la prelacin
de uso de aguas para el consumo humano.
En caso de la(s) fuente(s) de agua como ser ros,
quebradas, ojos de agua, vertientes y otros, en
las que existieran varias EPSAs y sistemas u organizaciones que hacen usos del agua de la fuente, se deben celebrar convenios que expresen la
conformidad de las partes en cuanto a los derechos de uso de stas.
El registro se realizar de manera colectiva, gratuita y expedita, no pudiendo ser personas naturales
en forma individual. La vigencia del registro ser
por el tiempo de vida til del servicio, incluyendo renovacin, expansin y mejoras del servicio.
Ser renovable automticamente.
El registro no est sujeto al pago de tasa de regulacin segn el Art. 81 (DEFINICIONES) inciso v)
de la Ley 2066.
153
Informes
El Comit de Agua Potable y Saneamiento deber
presentar informes a la Asamblea de Usuarios y a
la instancia de regulacin de forma semestral, uno
de actividades y otro de rendicin de cuentas.
Personera jurdica
Descripcin
Las EPSAs bajo este modelo no requieren de

personera jurdica, pudiendo acceder a financiamientos directos por su condicin de EPSA, de
acuerdo a la Ley 2649.
Existe la forma de que la Personera Jurdica de
la OTB sea tambin para el CAPYS, sobre todo
en el mbito rural. Si el CAPYS decide contar con
personera jurdica propia, puede acceder a ella a
travs del trmite de Asociacin de Usuarios, sin
perder el carcter de Comit.
Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de sus funciones,
el CAPYS requerir de asistencia tcnica, que
debe ser otorgada por el gobierno municipal, de
acuerdo a Ley.
Ventajas y desventajas
Ventajas
Su aplicacin y organizacin local.
Su posicionamiento en
la regin.
El respeto a usos y
costumbres.
Su reconocimiento por
el sector.
Vigencia en el sector.
154
2. ORGANIZACIONES EN PUEBLOS
INDGENAS Y ORIGINARIOS,
COMUNIDADES INDGENAS Y
CAMPESINAS, ASOCIACIONES,
ORGANIZACIONES Y SINDICATOS
CAMPESINOS
Desventajas
A pesar de no tener
personera jurdica,
ya est reconocida
por Ley como comit
sin personera jurdica. Para obtener su
registro debe tramitar
su propia personera
jurdica o solicitar la
asignacin de la OTB
de su jurisdiccin.
Tramitar su personera jurdica implica un
costo adicional.
Organizaciones en pueblos indgenas y originarios, comunidades campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos podrn oficiar como EPSA, al amparo del Artculo 8, inciso
k), de la Ley No. 2066.

Los pueblos indgenas y originarios, comunidades
campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, podrn sealar otras condiciones emergentes de sus usos y costumbres.
Organizacin
Las EPSAs as conformadas, desarrollarn sus
funciones bajo su propia organizacin, de acuerdo a usos y costumbres de la comunidad. En general no existe eleccin de los miembros de su
directiva ya que se asumen el cargo de acuerdo
a rotacin anual.
Cuotas
Las cuotas que cobren las EPSAs, se regirn por
los propios procesos comunales, de acuerdo a lo
estipulado por el Reglamento de Precios, Tarifas,
Tasas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Estatutos orgnicos
Las EPSAs as conformadas, podrn elaborar sus
propios estatutos orgnicos, en base a las costumbres propias de la comunidad.
Registro y padrn nacional

Las EPSAs as conformadas, debern solicitar
el registro y la inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores de Servicios de Saneamiento
Bsico ante la instancia de regulacin sectorial
nacional.
Informes
Debern presentar informes peridicos a los
usuarios, y quinquenales a las comisiones tcnicas de registros, o en su defecto, a la instancia de
regulacin sectorial nacional.
Ventajas
Desventajas
Respeta usos y cos Si se trata de sindicatumbres locales.

tos existe el riesgo de
Tiene posicionamiento.
inestabilidad en la duracin de la directiva.
Deben obtener su personera jurdica como
OTB en las prefecturas
o subprefecturas.
3. COOPERATIVA DE SERVICIOS
PBLICOS
Descripcin
La cooperativa de servicios pblicos de agua potable y saneamiento, constituir una asociacin
autnoma de personas reunidas para satisfacer
sus necesidades de servicios de agua y saneamiento, mediante una organizacin donde la propiedad es colectiva y el poder es ejercido democrticamente. Su respaldo legal se fundamenta
en el Decreto Ley No. 5035 de Sociedades Cooperativas y en la Ley No. 2066 (Artculo 8, inciso
k). Los activos de los sistemas son de propiedad
colectiva de los socios cooperativistas, a travs
de acciones de carcter reintegrable slo por la
Cooperativa. Es un modelo de gestin de aplicacin local o regional.

a. Contar con Consejos de Administracin y
Vigilancia reconocidos por la autoridad competente del Ministerio del Trabajo.
b. Que los integrantes de los Consejos de Administracin y Vigilancia, no se encuentren
comprendidos en aquellas causales de incompatibilidad previstas en normas legales.
Organizacin
La Cooperativa de Servicios Pblicos estar constituida por dos estructuras:
a. La estructura asociativa, conformada por
la asamblea general de socios, el consejo
de administracin, el consejo de vigilancia,
y las comisiones que establezca el estatuto
organizacional.
b. La estructura empresarial, conformada por
la gerencia y los departamentos tcnicos.
Asamblea general de socios

Constituir la mxima autoridad de la Cooperativa de Servicios Pblicos, sus acuerdos obligarn
a todos sus miembros presentes y ausentes. Asimismo ejercer el control social correspondiente
sobre los consejos, comits y estructura empresarial. Entre otras atribuciones elige a los miembros
directivos de los consejos y comits.
Consejo de administracin
Se constituir en el rgano directivo y ejecutivo de
los planes y normas generales acordado por la
Asamblea General y tendr la administracin y representacin de la sociedad. Estar conformado por
un directorio constituido por lo menos por un presidente, un secretario, un tesorero y vocales. Entre sus
atribuciones est la de nombrar uno o ms gerentes,
administradores y al personal tcnico administrativo,
segn las necesidades de la cooperativa.
155
Consejo de vigilancia
Licencia y padrn nacional
Tendr a su cargo el cuidado del correcto funcionamiento y administracin de la sociedad cooperativa. Estar compuesto por un presidente, un
secretario y vocales.
La Cooperativa de Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento debe solicitar la licencia y la

inscripcin en el Padrn Nacional de Prestadores
de Servicios ante la SISAB y Viceministerio de
Servicios Bsicos, respectivamente, de acuerdo
a la Ley 2066 y a lo sealado en el Ttulo VI del
Reglamento.
Gerencia
Se constituir en el ejecutor de los acuerdos y disposiciones del consejo de administracin. Su funcin ser especficamente administrativa. Entre
otras atribuciones, orientar y dirigir la administracin de la Cooperativa de Servicios Pblicos,
celebrar contratos y tramitar crditos.
Departamentos tcnicos
Se conformarn los departamentos tcnico, administrativo y de comercializacin, de acuerdo al
tamao de los sistemas y al nmero de usuarios.
Asesoramiento para su organizacin

El Viceministerio de Cooperativas, a travs de la
instancia correspondiente, prestar la asistencia
tcnica y educativa para la promocin y organizacin de las cooperativas de servicios pblicos.
Tarifas
Las tarifas sern establecidas por el consejo de
administracin, a sugerencia de la gerencia, de
acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la Ley
No. 2066. Sern objeto de aprobacin por parte
de la asamblea general de socios y remitidas a la
instancia de regulacin nacional para su aprobacin, previo visto bueno del gobierno municipal.
Estatuto orgnico
Con anterioridad a su conformacin como cooperativa, se deber elaborar el estatuto orgnico
para su aprobacin junto al reconocimiento de su
personera jurdica.
156
Informes
La Cooperativa deber presentar informes a la
instancia de regulacin nacional.
Personera jurdica
La Cooperativa de Agua Potable y Saneamiento
deber solicitar su personera jurdica a la Direccin General de Cooperativas, dependiente del
Ministerio del Trabajo debiendo cumplir para tal
efecto los requisitos exigidos por la Ley General
de Sociedades Cooperativas.
Asistencia tcnica
Para el adecuado desempeo de las EPSA bajo
este modelo, deber ser efectiva la asistencia
tcnica.
Ventajas
Modelo de gestin
de aplicacin local o
regional.
Los activos son de
propiedad colectiva.
Desventajas
Obtener su registro
ante el Ministerio del
Trabajo, conlleva un
trmite de adecuacin
de sus estatutos a la
forma de cooperativa
societaria.
4. EMPRESA PBLICA MUNICIPAL
Gerencia general
Descripcin
Se constituir en la principal instancia ejecutiva

de la entidad. Su seleccin y designacin se efectuar mediante convocatoria pblica y concurso
de mritos a instancia de su directorio. Entre otras
atribuciones del gerente general est la de administrar las actividades de la empresa, suscribir
contratos conjuntamente el presidente del directorio, proponer al directorio movimientos de personal, etc.
La empresa pblica municipal de servicios de

agua potable y saneamiento, tiene su respaldo
legal en la Ley No. 2028 de Municipalidades (Ttulo V, Captulo IV) y est avalada por la Ley 2066.
Poseer personalidad jurdica y patrimonio propio,
bajo el control y fiscalizacin del gobierno municipal. Sus activos no podrn ser embargados ni
comercializados. Este modelo de gestin ser de
aplicacin local.

a. Creada mediante ordenanza municipal que
dispone, adems, la elaboracin de su estatuto o reglamento.
b. Poseer autonoma de gestin y financiera.
c. Contar con un directorio propio con la composicin sealada en el punto subsiguiente.
d. Los cargos jerrquicos debern ser institucionalizados de acuerdo a una convocatoria
pblica y disposiciones vigentes.
Organizacin
La empresa pblica municipal estar conformada
por un directorio, una gerencia general y gerencias de rea.
Directorio
Estar conformado por el alcalde municipal, en
calidad de presidente, un tercio de representantes
de los usuarios, un tercio de representantes del
municipio, con las restricciones sealadas en el
Art. 113 de la Ley No. 2028 de Municipalidades,
y un tercio de entidades profesionales vinculadas
al sector, entre otras atribuciones, deber aprobar
los estatutos y reglamentos de la entidad.
Gerencia de rea
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar
otras gerencias (tcnica, administrativa y/o de
comercializacin). Se contratar al personal suficiente y con el grado de preparacin adecuado,
para el cumplimiento eficiente de las funciones de
la empresa. El mismo ser designado por la gerencia general previa aprobacin del directorio.
Tarifas
Sern establecidas por la empresa pblica municipal, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento
de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de
la Ley No. 2066. Sern objeto de aprobacin por
parte de la SISAB, previo visto bueno del concejo
municipal.
Estatuto orgnico
La empresa pblica municipal de servicios de
agua potable y ssaneamiento deber elaborar su
propio estatuto orgnico.
Licencia y padrn nacional

La empresa pblica municipal deber solicitar la
licencia y la inscripcin en el Padrn Nacional de
Prestadores de Servicios ante la instancia de regulacin sectorial.
157
Informes
La empresa pblica municipal deber presentar
informes a la instancia de regulacin sectorial.
Sistemas de administracin y control

Por tratarse de una entidad del sector pblico, se
le aplicarn los sistemas de administracin y de
control sealados en la Ley 1178, de acuerdo al
Artculo 3 de sta norma.
Asistencia tcnica
El gobierno municipal deber prestar asistencia
tcnica permanente a la empresa pblica municipal de servicios en su jurisdiccin.
Ventajas
Desventajas
Posee autonoma de
gestin y financiera
frente al gobierno municipal del cual forma
parte.
El directorio est conformado por miembros
de la sociedad civil.
Por tener una organizacin compleja tiende a

burocratizarse.
5. MODELO MANCOMUNITARIO
SOCIAL
Descripcin
El modelo mancomunitario social fue creado inicialmente como Sociedad Annima Mixta, con un
enfoque basado en la participacin social como
co-responsable de la gestin con derechos y deberes, que asumi la Sociedad Annima Mixta, por
ser la nica figura jurdica que permita la fusin
de capitales privados (EPSA y poblacin), con
capital pblico (gobiernos municipales), a travs
de la creacin de acciones. El actual Gobierno,
de acuerdo a polticas implementadas, promulg
la Ley 3602 de EPSA Mancomunitaria Social. Su
reglamento est en proceso la aprobacin, para
ajustar el modelo con la eliminacin de acciones
158
establecidas por el Cdigo de Comercio y adecuando las EPSA SAM existentes a EPSA Mancomunitaria Social, como persona colectiva de carcter social sin fines de lucro, cuyos excedentes
deben ser reinvertidos en la mejora y ampliacin
de los servicios, basados en las leyes 3602, 2066
y 2028, el Cdigo Civil, entre otras.

a. Son conformadas de manera voluntaria por
uno o ms municipios asociados entre s,
o por uno o ms municipios asociados con
EPSA o por asociacin de EPSA.
b. Bajo principios de solidaridad, equidad, integridad y sostenibilidad de los servicios en
el marco de un proceso de concertacin.
c. El nivel de mxima direccin ser ejercido
por el rgano que acuerden sus participantes, destacando la eleccin de los representantes mediante procedimientos democrticos.
Organizacin
La EPSA mancomunitaria social est organizada
de la siguiente forma:
Nivel directivo
Definido libremente en sus estatutos y reglamentos, por la poblacin y las entidades que la conforman, pueden ser juntas y/o directorios u otras
formas y denominativos de niveles jerrquicos. En
el caso de la EPSA Manchaco Social y la EPSA
Bustillo Mancomunitaria Social, se mantienen los
niveles directivos de Junta Mancomunitaria Social
y Directorio, siendo la instancia donde se definen
las polticas y estrategias de la EPSA Mancomunitaria social.
Gerencia general
Se constituye en la principal instancia ejecutiva de
la entidad. Su seleccin y designacin se realizar
mediante convocatoria pblica y concurso de mritos a instancia del nivel de direccin. Entre otras
atribuciones el gerente general tiene a su cargo la
planificacin, organizacin, direccin y control el
funcionamiento tcnico, administrativo, financiero
y social de la EPSA mancomunitaria social.
Sistema de regulacin y padrn municipal
Gerencias de rea
Informes
De acuerdo al tamao de los sistemas a administrar y al nmero de usuarios, se podrn conformar

otras gerencias (tcnica, administrativa, social y/o
comercializacin), contratando tambin a estos
profesionales de acuerdo a la convocatoria pblica y concurso de mritos. Estos sern designados
por la gerencia general previa aprobacin del nivel
directivo.
La EPSA mancomunitaria social deber presentar

informes ante la instancia de regulacin sectorial.
Tarifas
Sern establecidas de acuerdo a lo estipulado por
el Reglamento de Precios, Tasas, Tarifas y Cuotas
para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario de la Ley No. 2066. Estas tarifas sern
presentadas a la instancia de regulacin sectorial
para su respectiva aprobacin y aplicacin.
Estatuto
Cada EPSA mancomunitaria social deber elaborar su propio estatuto y reglamento que permita
clarificar: la participacin de cada uno de los actores, los niveles directivos, su composicin, su responsabilidad, forma de eleccin y otros temas que
permitan una participacin social eficaz.
La EPSA mancomunitaria social deber solicitar

su inscripcin al Padrn Nacional de Prestadores
de Servicios ante la instancia de regulacin sectorial, de acuerdo a las normas vigentes del sector.
Ventajas
Desventajas
Sus niveles directivos

Por tener una organizatienen amplia participacin compleja tiende a
cin social efectiva.
El modelo permite la
creacin de economas
de escala que impactan de manera positiva
en la aplicacin de
tarifas beneficiando a
poblaciones menores.
Se ejercita la solidaridad entre poblaciones
mayores y menores,
permitiendo alcanzar
una sostenibilidad
en las poblaciones
pequeas.
burocratizarse.
159
INSTRUMENTO N15
ESTATUTOS Y REGLAMENTOS DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE
SERVICIOS10 DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
COMUNIDAD: .......................................................................................................
MUNICIPIO: ..........................................................................................................
PROVINCIA: .........................................................................................................
DEPARTAMENTO:.................................................................................................
Introduccin
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
Bsico es responsable de normar polticas y promover asistencia tcnica. La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bsico es la responsable de regular los
servicios de agua y saneamiento a nivel nacional.
El gobierno municipal es responsable de la gestin de los servicios de agua y saneamiento de las
comunidades de su jurisdiccin.
Antecedentes
Teniendo claro los beneficios que representa para
la salud de nuestra poblacin, el contar con un
sistema de agua potable y/o saneamiento, y de la
responsabilidad que debemos tener en relacin al
buen uso, buena administracin, buena operacin y
buen mantenimiento de este servicio, se cuenta con
el presente documento de Estatutos y Reglamentos
de la EPSA (propuesta marco). El mismo regir los
derechos y obligaciones, tanto a nivel de dirigentes
de la organizacin administradora del sistema de
agua potable, como de los beneficiarios, para que el
sistema tenga una duracin prolongada.
Captulo I
a. Administrar, operar y mantener el sistema

de agua potable y/o saneamiento en condiciones tcnicas y econmicas satisfactorias,
dando cumplimiento a normas, reglamentos
e instrucciones que rigen en el sector.
b. Lograr la participacin efectiva y comprometida de la comunidad en todas las etapas
que implica: Planificacin, construccin, administracin, operacin y mantenimiento del
sistema de agua potable y saneamiento y
para el post proyecto.
c. Efectuar trabajos de promocin y educacin
sanitaria entre los habitantes de la comunidad para lograr el uso efectivo y sostenido
del sistema de agua y saneamiento.
Art. 2. La organizacin de saneamiento bsico
goza de independencia econmica y debe coordinar estrechamente con la organizacin comunal de base, el gobierno municipal, el comit
de vigilancia u otra organizacin existente. Esto
no excluye que estas instancias tengan facultad
para conocer y solicitar a la organizacin responsable de los servicios, el movimiento econmico
del sistema.
Disposiciones legales
Art. 1. La Entidad Prestadora de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, EPSA, se conforma con los siguientes objetivos:
10 Gua de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades con Poblaciones Menores a 10.000 habitantes, Bolivia 2004
160
Captulo II
De la organizacin
Art. 3. La organizacin entra en funcin una vez
que haya sido conformada y posesionados en sus
cargos los miembros de la EPSA.
a La EPSA es responsable de los servicios
bsicos y estar constituida por cinco miembros y mnimo un operador. Los miembros
sern elegidos democrticamente en una
asamblea de usuarios convocada para el
efecto.
b Los operadores comunales debern participar activamente en las acciones y decisiones de la EPSA. Asimismo debern recibir
una remuneracin por las actividades que
cumplan, principalmente el operador.
Art. 4. Los miembros de la EPSA responsables de
los servicios, permanecern en sus funciones durante dos aos. Pasado este tiempo, la renovacin
del directorio quedar bajo decisin de los usuarios conforme a una evaluacin del cumplimiento
de las funciones del trabajo demostrado por cada
miembro de la EPSA.
Art. 5. Para ser miembro de la EPSA se requiere:
-
Gozar de derechos y obligaciones de ciudadana.
Residir en la comunidad en forma permanente, ser usuario de sistema.
Con preferencia, saber leer y escribir (no indispensable).
Estar al da en los pagos correspondientes

al servicio de agua, cuando este servicio ya
exista en la comunidad.
Art. 6. Una vez realizada la eleccin de los miembros de la directiva, se elaborar un acta con tres
copias, una copia para la organizacin comunal
de base, otra para el archivo de la EPSA administradora de los servicios de agua y saneamiento y
otra para ser presentada al gobierno municipal.
Art. 7. Sobre el funcionamiento del sistema.
-
La operacin y mantenimiento del sistema de

agua potable y/o alcantarillado/letrinas estar a cargo de los operadores comunales.
La organizacin y todos los usuarios del

sistema son responsables de la vigilancia,
cuidado y buen uso de las instalaciones.
Todos los usuarios estn obligados a cancelar la tarifa establecida.
Captulo III
De las disposiciones de la EPSA
Art. 8. La EPSA estar conformada como mnimo
por cinco miembros:
-
Presidente
Vicepresidente
Tesorero
Operador/da
Secretario de actas
Vocal
De las reuniones
Art. 9. Para llevar adelante sus actividades, la
EPSA establece dos tipos de reuniones:
1. Las reuniones de la EPSA (Directiva).
2. La asamblea general de usuarios.
La asamblea de usuarios es considerada como
mxima autoridad, a ella compete tomar las ltimas decisiones de la planificacin, ejecucin y
mantenimiento de los sistemas. Tanto las reunio-
161
nes de la EPSA, como la asamblea de usuarios

podrn ser ordinarias o extraordinarias.
Las reuniones ordinarias de la EPSA sern convocas por el presidente. La asamblea general de
usuarios se reunir ordinariamente dos veces al
ao, en la fecha establecida por la asamblea o en
caso de emergencia, siendo sus funciones las siguientes:
-
Elegir sus representantes de la EPSA, promover cambios o reemplazos que estn justificados.
Identificar y promover iniciativas y sugerencias de beneficio colectivo, en relacin con

el sistema de agua potable.
Vigilar el cumplimiento de funciones que

competen al comit y al personal encargado
del mantenimiento del sistema.
Autorizar el uso que se dar a los fondos

provenientes de las tarifas, para la administracin del sistema de agua y saneamiento.
Orden del da
Art. 10. Para llevar adelante cada reunin se elaborar un orden del da sobre los puntos a tratarse,
tanto en las reuniones de la directiva de la EPSA,
como para las asambleas de usuarios. En forma
mnima se deber tratar los siguientes puntos:
-
Control de asistencia.
Lectura, aprobacin y firma del acta anterior.
Lectura y aprobacin del orden del da.
Lectura de comunicaciones.
Informe de actividades de coordinacin con

el municipio.
Acuerdo y resoluciones.
162
Para el caso de reuniones o asambleas extraordinarias se tratar nicamente el asunto para

el que fueron convocadas. Cualquier usuario
podr asistir a las reuniones de la EPSA, salvo
el caso en que se acordara reunirse en forma
reservada.
Art. 11. La no asistencia a tres reuniones ordinarias
consecutivas y sin causa justificada de cualquiera
de los miembros de la directiva de la EPSA, ser
motivo para que la asamblea de usuarios considere su cambio y/o respectiva sancin.
Art. 12. La renuncia de cualquier miembro de la
EPSA deber ser presentada por escrito, debidamente justificada, a la asamblea de usuarios, la
cual se analizar en reunin plenaria.
De las funciones de la directiva

Art. 13. La directiva de la EPSA de agua y saneamiento tendr las siguientes funciones:
a Convocar a asambleas generales de usuarios para tratar asuntos relacionados con el
funcionamiento, operacin y mantenimiento
del sistema de agua potable, por lo menos
dos veces al ao.
b Realizar el clculo real de tarifas y poner
en consideracin para ser aprobado por la
asamblea de usuarios. El mismo podr ser
modificado en asamblea extraordinaria con
dos tercios de votos.
c
Autorizar o suspender los servicios domiciliarios, conforme a lo establecido en el presente Estatuto y Reglamento.
d Realizar el balance mensual de ingresos y

egresos en el libro de caja.
e Nombrar colaboradores sin remuneracin
para efectuar trabajos temporales que vayan en beneficio de mantenimiento del sistema de agua potable.
Presentar un informe anual financiero de la

EPSA juntamente con el tesorero.
g Realizar otras labores propias del cargo que

les sean encomendadas por la EPSA.
h Hacer respetar y cumplir las decisiones de
la asamblea general de usuarios.
Art. 14. Son funciones del presidente:
a Representar legalmente a la EPSA de agua
y saneamiento y suscribir a nombre de l,
todo tipo de actas, convenios y contratos.
b Convocar a asambleas de usuarios y dirigir
las reuniones.
c
Representar a los usuarios ante el gobierno

municipal.
d Solicitar apoyo y asistencia tcnica a gobierno municipal a travs de la unidad o

departamento encargado para este fin, por
ejemplo: Unidad Tcnica Interna Municipal
(UTIM) u oficiala mayor tcnica.
e Firmar con el ssecretario la correspondencia de la EPSA.
f
Responder solidariamente con el tesorero

del manejo y custodia de los fondos.
g Dirigir y controlar la administracin del servicio de agua potable en forma conjunta con
el tesorero o administrador.
h Preparar y presentar un informe anual financiero de la EPSA a los usuarios y al municipio.
Art. 15. Son funciones del secretario de actas:

a. Elaborar las actas de reuniones de la EPSA
y registrarlas en el libro de actas.
b. Mantener al da la documentacin a su cargo, archivo de toda la correspondencia de la
EPSA.
c. Ser responsable del cuidado de los libros de
su competencia tales como actas, estatutos
y reglamentos, contratos, etc.
d. Reemplazar al presidente, asumiendo sus
funciones en caso de ausencia o renuncia
mientras se elige su reemplazante.
e. Convocar conjuntamente con el presidente
a asambleas y reuniones de directorio.
Art. 16. Son obligaciones del administrador tesorero:
a. Controlar los fondos y valores materiales
de la EPSA que se produzcan por cualquier
concepto.
b. Efectuar los pagos de las obligaciones contradas, en forma conjunta con el presidente.
c. Tener al da el movimiento contable de ingresos y egresos de los fondos de la EPSA.
d. Cobrar y administrar los fondos provenientes del pago de tarifas realizado por los contribuyentes y otros ingresos destinados al
funcionamiento del sistema.
Realizar otras labores propias del cargo que

les sean encomendadas por la EPSA.
e. Autorizar en forma conjunta con el presidente y firmas, los pagos y adquisiciones de la

EPSA.
Hacer respetar y cumplir las decisiones de

la asamblea general de usuarios.
f.
Brindar informes peridicos a la Unidad de

Saneamiento Bsico del Municipio.
g. Llevar un registro de la recepcin de materiales y herramientas.
Llevar la lista de usuarios, con los aportes y

otros cobros.
163
h.
Entregar materiales y herramientas solicitados por el operador comunal, tomando nota en
un registro.
h. Planillas del movimiento de caja mensual.
i.
Controlar estrictamente la entrada y salida
de materiales y herramientas.
Art. 18. Son funciones de los operadores comunales:
j.
Responsabilizarse por todos los materiales y herramientas que estn bajo su custodia.
a. Ser responsable de las acciones de operacin y mantenimiento del sistema de agua

y/o saneamiento.
k.
Comunicar a la EPSA la necesidad de
comprar materiales para mantener una cantidad
suficiente en almacenes.
Art. 17. Son funciones del vocal:
a. El vocal reemplazar en sus funciones del
presidente y otras carteras, en ausencia de
stos.
b. Intervenir en las reuniones de la EPSA con
derecho a voz y voto.
c. Realizar labores especficas encomendadas por el presidente de la EPSA.
d. Citar a reuniones ordinarias y extraordinarias del comit.
i.
b. Ejecutar las sanciones impuestas por la

EPSA (autorizadas de forma escrita) como
cortes de servicio.
c. Realizar las reparaciones en el sistema de
agua potable y/o saneamiento.
d. Vigilar la fuente e instalaciones para preservar la calidad del agua y buena conservacin del sistema.
e. Realizar nuevas conexiones y reconexiones
previa autorizacin escrita de la EPSA, previo pago por parte del usuario de los materiales, mano de obra y jornales utilizados.
f.
Los documentos que maneja la directiva, son

los siguientes:
a. Un libro de actas.
b. Plano del sistema aduccin y red.
c. Archivo de solicitudes y conexiones domiciliarias.
Cartas y/o solicitudes de asistencia tcnica.
Elaborar un programa de actividades y darlas a conocer a la EPSA, realizar las actividades de limpieza, desinfeccin del tanque
e inspecciones peridicas que se realice.
g. Todo trabajo que cumpla el operador deber

ser reconocido en dinero y otro tipo de pago,
negociable con el mismo, en base a un monto establecido por la EPSA y la asamblea de
usuarios.
e. Estados de cuentas de los usuarios.
h. Presentar solicitud de apoyo tcnico al gobierno municipal juntamente con la EPSA,

en caso necesario.
f.
i.
d. Registro de usuarios
Libro de ingresos y egresos (libro de caja o

contabilidad).
g. Talonarios de recibos numerados, o tarjetas

de control, para el cobro de tarifas.
164
Elaborar informes tcnicos del funcionamiento del sistema, por lo menos dos veces
al ao, para ser presentados al gobierno
municipal.
Captulo IV
Del usuario
c. El ejercicio de los derechos est condicionado al cumplimiento de las obligaciones.
a. Todo usuario est obligado a asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias convocadas por la EPSA.
d. Todo usuario podr solicitar a la EPSA, por

escrito, conexiones adicionales dentro de su
vivienda slo para uso domstico. En este
caso, debe basarse en la reglamentacin
del sistema.
b. Todo usuario debe cumplir con las obligaciones establecidas en el presente documento
y en asambleas de asuarios.
e. Todo socio podr dar a conocer y reclamar

sobre el servicio de agua, cuando ste tenga fallas.
Art. 19. De las obligaciones del usuario:
c. Todo usuario est obligado a mantener las

instalaciones en su propiedad, en buenas
condiciones fsicas y de funcionamiento. Cualquier desperfecto que se le presente debe ser
comunicado en forma inmediata al operador
comunal, para su respectiva reparacin.
d. Todo usuario debe cancelar la tarifa de agua
establecida en forma mensual, dentro del
plazo establecido o segn acuerdo firmado
en asamblea de usuarios. Todo usuario que
no pague la tarifa regularmente, caer en
mora y ser factible de ser sancionado.
e. Est prohibido comercializar con el agua de
la conexin domiciliaria y utilizar el agua de
cualquier parte del sistema con otros fines
que no sean para los establecidos (consumo humano).
f.
Toda conexin que no cuente con autorizacin de la EPSA ser considerada como
clandestina y ser sujeta a las sanciones
establecidas en el presente documento.
Art. 20. De los derechos del usuario:

a. Emitir su voz y voto en la asamblea de usuarios
Captulo V
De la determinacin y reajuste de
tarifas
Art. 21. La tarifa por consumo de agua potable
ser determinada por la EPSA bajo un modelo de
clculo en la que se toma en cuenta el criterio tcnico y deber cubrir los siguientes rubros:
Gastos de operacin y mantenimiento del sistema.
Gastos administrativos (papelera, recibos, etc.).
Pago al operador comunal (operadores).
Fondo de ahorro, que servir para reparaciones y futuras ampliaciones del sistema.
Art. 22. Las tarifas sern reajustadas en forma
anual segn las variaciones de los ingresos econmicos y costo de materiales, etc.
Captulo VI
De las sanciones
Art. 23. La EPSA est facultada para aplicar sanciones a los usuarios:
a) Llamadas de atencin por escrito.
b. Todo socio mayor de edad puede ser habilitado y postulado para ser elegido miembro
de la directiva de la EPSA.
b) Suspensin temporal del servicio de abastecimiento de agua en los siguientes casos:
165
Mal uso del agua.
Incumplimiento en el pago de tarifas (ms

de tres meses).
Conexiones clandestinas.
c) Suspensin definitiva del servicio de agua,

en caso de:
-
Daos intencionados a las instalaciones del

sistema de agua potable.
Sucesiva reincidencia en las dems infracciones.
En caso de morosidad en el pago se proceder automticamente al corte de suministro de agua, sin necesidad de apelacin
alguna.
Art. 24. Aquellos usuarios que no mantengan

su servicio de saneamiento (letrinas) en buen
estado y en condiciones higinicas sern pasibles a:
a) Llamadas de atencin por escrito (sanciones leves).
b) Los reincidentes sern pasibles a una sancin econmica impuesta por la asamblea
de usuarios.
c) En caso de incumplimiento al inciso b), la
EPSA est en la facultad de efectuar un corte en el servicio de agua en forma temporal
o permanente, segn sea el caso.
166
Art. 25. Toda infraccin comprobada se sentar

en acta y se proceder a anotar la sancin impuesta en el registro de usuarios.
Art. 26. En los casos de suspensin temporal se
proceder a rehabilitar automticamente el servicio, una vez pagados los montos adeudados y
multas correspondientes.
Art. 27. La EPSA queda facultada para:
a) Proceder al desmantelamiento de las conexiones o instalaciones clandestinas y al
decomiso de los materiales y elementos
usados en las mismas.
b) Realizar por cuenta del usuario las obras
necesarias para colocar las instalaciones domiciliarias en condiciones reglamentarias.
Disposiciones finales
Art. 28. El incumplimiento del presente reglamento por parte de la EPSA encargada de la administracin del sistema de agua, causar la destitucin inmediata de los miembros culpables y la
incapacidad permanente de volver a ser elegido
miembro directivo.
Art. 29. La EPSA est facultada para otorgar una
remuneracin a los operadores comunales por el
trabajo realizado, segn lo establece el presente
documento.
Como constancia de aprobacin del presente documento y en representacin de la EPSA de la comunidad

de ............................ perteneciente al municipio de ..............................................................., del departamento de ................................ a los....... das, del mes de ............. de 200...... aos.
Firman:
PRESIDENTE DE LA EPSA
COMUNIDAD
SECRETARIO DE ACTAS
COMUNIDAD
TESORERO DE LA EPSA
COMUNIDAD.......................
VOCAL
COMUNIDAD .......................
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO

COMUNIDAD .
PRESIDENTE DE LA OTB
COMUNIDAD
SECRETARIO GENERAL DEL SINDICADO

COMUNIDAD ..
PRESIDENTE DE LA OTB
COMUNIDAD .
Vo. Bo. GOBIERNO MUNICIPAL
167
INSTRUMENTO N 16
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE
LA EPSA11
El Plan de Fortalecimiento Institucional debe considerar el modelo de gestin, tamao y caractersticas de la EPSA. La base para el desarrollo de las
capacidades en la entidad prestadora de servicios
es el diagnstico institucional.
personal (reclutamiento de personal, escala

salarial, archivo, inventario, registro de activos
fijos, etc.).
Establecer formatos y modelos para la realizacin de las operaciones administrativas y capacitar al personal (krdex de personal, comunicaciones internas y externas, archivo, modelo
de actas, etc.).
Desarrollo y/o perfeccionamiento de la personera jurdica, estatutos, reglamento interno y

representacin legal.
Realizar un manual de archivos que permita

identificar fcilmente la documentacin generada por cada una de las unidades funcionales
de la EPSA, segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a ser desarrollados.
Capacitacin a los directivos de la EPSA en el uso

y aplicacin de los documentos constitutivos.
3. Sistema de administracin
financiera
1. Legalidad e institucionalidad de
la EPSA
Apoyo en la formulacin y presentacin de la

documentacin necesaria para la obtencin de
licencia o registr de parte de la entidad reguladora sectorial.
a. Presupuesto
-
Elaboracin y formulacin de un presupuesto anual que contenga la proyeccin de ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo capacitacin u operacin, reposicin
de activos y demandas de inversin).
Realizar la presentacin y capacitacin sobre la lectura, formulacin, uso y seguimiento del presupuesto anual.
Capacitar al personal de la EPSA, para la preparacin de reportes a la entidad reguladora,

segn la normativa vigente.
2. Sistema de organizacin
administrativa
Diseo de la estructura organizativa de la
EPSA, considerando el modelo de gestin, las
caractersticas, el tamao, la cultura organizacional de la regin y los usos y costumbres de
la poblacin.
Descripcin de cargos y capacitacin a las personas designadas en roles y funciones definidos en la estructura organizativa de la EPSA.
b. Contabilidad
Elaborar e implementar un ssistema contable
que incorpore plan de cuentas, registro de
cuentas auxiliares, revalorizacin de activos,
depreciacin y reposicin de activos, balance
general, estado de resultados y otros que sean
pertinentes, segn el tamao de la EPSA y modelo de gestin adoptado.
Establecer los procedimientos bsicos de las

operaciones administrativas y capacitar al
11 Gua No.3 Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes.
168
Implementar un sistema de tesorera adecuado, de acuerdo a las necesidades.
4. Sistema comercial
a. Catastro de clientes
-
Disear y capacitar al personal de la EPSA

en un sistema de catastro de usuarios, segn categoras y estratos12, debidamente
codificado, para lo cual se deber disear el
formulario y formatos. El catastro constituir
una base de datos estadsticos referente a la
identificacin de clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial
o industrial), estrato (para fines de establecer la poltica tarifara), medidor, conexin al
alcantarillado, estado de cuentas.
Elaborar una metodologa para que los funcionarios de la EPSA establezcan los usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar
la planificacin de la expansin del servicio,
as como el registro de nuevos clientes. Para
ello se disearn los procedimientos y formularios referentes a todo el proceso desde
la solicitud hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y entrenamiento al
personal de rea comercial sobre las altas,
bajas y mantenimiento de los clientes.
b. Medicin de consumo
Elaborar e implementar un sistema que registre peridicamente y de manera histrica las
lecturas de los medidores en funcin a las categoras de usuarios y rangos de consumo.
Elaborar e implementar procedimientos y formularios que permitan el registro del consumo
mediante lectura de los micromedidores.
Elaborar, implementar y organizar al personal
en las rutas de lecturacin.
Capacitar y entrenar al personal en la lectura

de medidores, en calibracin y mantenimiento
de medidores.
Proponer e implementar una metodologa de
operacin, mantenimiento y calibracin de los
micromedidores y macromedidores.
c. Determinacin ajuste de tarifas y poltica tarifara

Revisar la estructura tarifara vigente, ajustarla o proponer una nueva en funcin al anlisis de variables referidas a: (i) categorizacin de usuarios y rangos de consumo, (ii)
costos de operacin, administracin, mantenimiento, expansin del servicio y un valor
estimado de la reposicin de activos, y (iii)
capacidad de pago de la poblacin, en base
a encuestas socioeconmicas y de ingresos
familiares.
La determinacin del nivel de la tarifa y de la
estructura tarifaria debe ajustarse a criterios de
sostenibilidad financiera, eficiencia econmica,
neutralidad, equidad social, transparencia y
simplicidad.
Capacitar y entrenar al personal de rea sobre
el procedimiento en la elaboracin y determinacin de la estructura y sistema de cobro tarifario.
d. Facturacin y cobranza
Elaborar, validar, implementar y capacitar a
los funcionarios en un sistema de facturacin
y cobranza que registre de manera peridica
e histrica el valor y cantidad de los servicios
prestados, la clasificacin de usuarios por
consumo, registrar y controlar los pagos efectuados, realizar un registro de los usuarios en
mora.
12 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de Reglamento a la Ley 2026).
169
La facturacin y cobranza de los servicios deben considerar la legislacin tributaria.
Establecer normas y mecanismos de rendicin

de cuentas y transparencia institucional.
El sistema de facturacin deber contar mdulos de registro, anlisis de consistencias y

emisin de preavisos.
Desarrollar los mecanismos de participacin y

control social que la EPSA debe incorporar a
su estructura institucional.
El sistema de cobranza debe incluir la elaboracin de avisos, su distribucin oportuna y ordenada, la modalidad de cobro, el registro de las
recaudaciones, las facturas impagas, el histrico de pagos por usuario, as como listados y
emisin de avisos de corte.
de los servicios de agua y
alcantarillado
e. Atencin a los usuarios
En base al plan de operacin y mantenimiento

proporcionado por el contratista de las obras,
disear los procesos de operacin y mantenimiento, delimitando claramente roles y funciones de las diferentes unidades y del personal
operativo, por ejemplo: trabajos electromecnicos peridicos, mantenimiento de equipos
motorizados, mantenimiento de la planta de
tratamiento de agua potable y de la planta de
tratamiento de las aguas residuales, control
de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico
qumico y bacteriolgicos del agua potable as
como de los efluentes de la planta de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macromedidores, etc.
Disear e implementar los procedimientos,

rutinas internas, formularios, procedimientos
y registros de los reclamos y quejas de los
usuarios.
Disear los procedimientos de trmites de solicitud de conexin y servicios en general.
Disear materiales de informacin al usuario
sobre los servicios prestados, los procedimientos y trmites necesarios.
Disear formatos que permitan la sistematizacin, clasificacin, resumen y estadsticas sobre las actividades de atencin de usuarios.
5. Gestin poltico-social
Disear el mapa de actores y de relacionamiento de la EPSA con su entorno.
Identificar los factores de riesgo y conflicto y
los factores generadores de sinergia.
Disear los mecanismos e instrumentos de relacionamiento e involucramiento de los actores
sociales e institucionales.
Establecer normas de comportamiento institucional con enfoque de gnero, generacional e
interculturalidad.
170
a. Mantenimiento preventivo y atencin de

emergencias
Proponer una gua para el mantenimiento preventivo del sistema, detallando: (i) trabajos a
realizar, (ii) frecuencia de los trabajos, (iii) materiales y herramientas necesarios, y (iii) reportes de las actividades realizadas.
Elaborar e implementar manuales de operacin
de rutina y de emergencia para componente de
los sistemas.
b. Actividades de operacin y mantenimiento por componente

mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)
para cada componente del sistema de acuerdo

a las caractersticas tcnicas particulares.
Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren.
Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas.
Elaborar diagramas de flujo para la operacin y
mantenimiento de cada componente en forma
integral.
Capacitar al personal del rea de operacin y
mantenimiento en todas las actividades citadas.
c. Control de prdidas
Disear e implementar un sistema de control
del balance hdrico mediante procesos de medicin de la produccin y los consumos.
Elaborar metodologas para el control de prdidas, como pitometra u otros, en base al anlisis de vulnerabilidad del sistema en cuanto a
prdidas, principales causas de prdidas con
origen en la operacin, anlisis de las formas
de control y la relacin de control operacional
con otras actividades.
7. Requerimiento de recursos
humanos, materiales, equipos e
insumos
a. Personal administrativo y operativo necesario
En base a los procesos y procedimientos administrativos, comerciales, financieros y operativos desarrollados con el fortalecimiento a
la EPSA, se determinar el requerimiento de
personal necesario para llevar a cabo todas las
actividades previstas.
Elaborar los perfiles del personal, establecer
las escalas salariales y definir los procedimientos de seleccin, reclutamiento y contrato.
b. Materiales, equipos e insumos necesarios

En base a los procesos y procedimientos administrativos, comerciales, financieros y operativos desarrollados con el fortalecimiento a
la EPSA, se determinar el requerimiento de
equipos, herramientas, insumos y materiales
necesarios para llevar a cabo todas las actividades previstas.
Elaborar especificaciones tcnicas, cotizar, establecer presupuestos y asesorar en los procesos de licitacin y adquisicin de equipos,
herramientas, insumos y materiales.
Capacitar al personal encargado de la operacin y mantenimiento de los servicios sobre las

actividades rutinarias y medidas preventivas y
correctivas en el control de prdidas.
171
INSTRUMENTO N 17
VISITAS DOMICILIARIAS13
Departamento:...............
Provincia: .
Municipio: ...........
Comunidad: ....
Nmero de familias: .................
Nombre responsable:........
13 Fuente: Adaptado de Hilari Caroline; Manual SIVAS, para promotores y facilitadores; Save The Children, USA Bolivia, 2004.
172
HBITOS
NMERO DE CASAS
TOTAL:
No.
APELLIDOS
FAMILIAS
PRCTICA DE HBITOS FAMILIARES RELACIONADA CON AGUA Y SANEAMIENTO

1
LAVADO DE
MANOS
Lugar especfico
con agua y jabn
o detergente.
Tiempo
Visitas
T1
T2
T3
T4
AGUA SEGURA
Agua para tomar,
desinfectada por
cualquier mtodo.
T1
T2
T3
T4
AGUA TAPADA
Recipientes tapados de agua para
tomar.
T1
T2
T3
T4
BAOS
LIMPIOS
Bao en uso y
limpio.
T1
T2
T3
T4
MANEJO DE
BASURAS
Enterrada o quemada u otro.
T1
T2
T3
T4
OBSERVACIONES:
El acompaamiento mediante observacin a la prctica de hbitos de las familias se ejecuta en los siguientes momentos:
T1: Etapa inicio fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI. T2 Etapa finalizacin de la fase de consolidacin del ciclo DESCOM-FI.
T3 : Etapa monitoreo post proyecto DESCOM-FI. T4 Etapa de evaluacin, durante el post proyecto.
173
# Lote
C/Cmara
S/ Cmara
concluido
Nombre del
propietario
en ejecucin
CONST.
MDULOS
SANITARIOS
sin trabajo
Cmaras dom.
no
Bao
no
Ducha
no
no
no
LavaLavaLavandera
manos
platos
no
Pto. Descarga
no
no
Caja
desg.
no
Tubo
ventilacin
no
Conexin
al
sistema
OBSERVACIONES
MANZANO:
FECHA:
Instalacin de artefactos sanitarios
ZONA:
PROMOTOR SOCIAL:
VERIFICACIN DE INSTALACIONES
Manual
174
Mecnica
INSTRUMENTO N 18
INSTRUMENTO N 19
CONTENIDOS MNIMOS
PARA CAPACITACIN
EN FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional de la Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), debe considerar el tamao
y las caractersticas de la EPSA. El reforzamiento
se realiza como resultado del diagnstico institucional de la entidad y sobre la base del plan de fortalecimiento inserto en el Plan de intervencin del
DESCOM-FI a ejecutar en la fase de inversin.
1. Organizacin institucional
Diagnstico de las EPSA
Anlisis de la conformacin, consolidacin y constitucin legal de las EPSA incluyendo los siguientes aspectos:
Personera jurdica, estatutos, reglamento interno, certificacin de existencia y representacin legal, licencia o registro ante la Autoridad
de Fiscalizacin y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Bsico. Capacitar al personal de las EPSA para el funcionamiento de
los servicios, de acuerdo a las disposiciones
legales en vigencia en el sector, as como en el
manejo legal y coactivo del servicio.
Definicin de la visin y misin institucional:
-
Definicin de lineamientos estratgicos.
Definicin de objetivos estratgicos de largo

y mediano plazo.
Elaboracin y ajuste de la estructura organizativa.
Plan operativo plurianual (POP) con presupuesto.
Marco lgico.
2. Sistema de organizacin
administrativa
La EPSA deber ajustar e implementar el sistema
de organizacin administrativa, tomando en cuenta sus caractersticas y tamao, la cultura organizacional de la regin, as como el respeto a los
usos y costumbres.
3. Sistema de administracin
financiera
Presupuesto
Elaborar o ajustar el presupuesto de funcionamiento de la EPSA, con los siguientes puntos:
Elaboracin y formulacin o reformulacin del
presupuesto plurianual que deber contener
ingresos (operacionales y no operacionales),
egresos (gastos de funcionamiento, incluyendo
capacitacin u operacin, reposicin de activos
y demandas de inversin).
Aprobacin del presupuesto plurianual.
Implementar un sistema de contabilidad de
costos que permita efectuar el seguimiento y
control de los costos en cumplimiento de la
programacin presupuestaria realizada en la
programacin plurianual.
Contabilidad
Elaborar o ajustar e implementar un sistema
contable integrado, que incorpore el plan de
cuentas, el registro de cuentas auxiliares, revalorizacin de activos, depreciacin y reposicin
de activos, balance general, estado de resultados y otros que sean pertinentes.
Implementar un sistema de tesorera adecuado
y basndose en un manual de programacin y
ejecucin del efectivo diseado para el efecto,
de acuerdo a las necesidades.
175
4. Sistema computarizado de
registro y control de servicios de
agua
Catastro de clientes
Disear o ajustar y capacitar al personal del
directorio de la EPSA en un sistema de catastro de clientes de los servicios de agua y alcantarillado segn categoras y estratos14. Estar debidamente codificado, para lo cual se
deber disear el formulario y formatos de resumen respectivos. El catastro constituir una
base de datos estadsticos con informacin
vigente y til referente a la identificacin de
clientes, direccin, categora del cliente (domstico, oficial, comercial o industrial), estrato
(para fines de establecer la poltica tarifara),
medidor, conexin al alcantarillado, estado de
cuentas.
Elaborar o ajustar una metodologa para que
los funcionarios de la EPSA establezcan los
usuarios factibles y potenciales a fin de facilitar la planificacin de la expansin del servicio,
prevista por el gobierno municipal, as como
el registro de nuevos clientes. Para ello la firma disear los procedimientos y formularios
referentes a todo el proceso desde la solicitud
hasta la instalacin de conexiones nuevas; capacitacin y entrenamiento al personal de rea
comercial sobre las altas, bajas y mantenimiento de los clientes.
Medicin de consumo
Elaborar o ajustar e implementar un sistema
que permita controlar la utilizacin racional de
los servicios, cobrando en proporcin a su utilizacin y distribuyendo equitativamente al mayor nmero de usuarios; definir las polticas de
micro medicin (criterios tcnicos, sociales y
econmico-financieros).
Elaborar e implementar procedimientos y

mularios que permitan la determinacin
consumo mediante lectura, control y ruteo
gn la categorizacin de los usuarios de
sistemas de agua y alcantarillado.
Capacitar y entrenar al personal del rea comercial en la lectura de medidores, en calibracin y mantenimiento de medidores.
Proponer e implementar la metodologa de
operacin, mantenimiento y calibracin de los
micromedidores y macromedidores. Analizar la
posibilidad y conveniencia de subrogar el mantenimiento a terceros o implementar un laboratorio de calibracin que incluya el banco de
medidores.
Determinacin ajuste de tarifas y poltica

tarifara
Revisar la estructura tarifara vigente aplicada
para el servicio de agua potable y ajustarla en
funcin de: los costos de operacin, administracin, mantenimiento y un valor estimado de
la reposicin de activos de ambos servicios
(agua y alcantarillado). La misma deber estar
acorde a la capacidad de pago de la poblacin,
y sustentarse con los estudios socioeconmicos que correspondan. Asimismo se establecer de manera concertada las polticas de
expansin y mantenimiento del mercado consumidor buscando optimizar las polticas para
el cobro de los servicios dentro los criterios de
sostenibilidad financiera, eficiencia econmica, neutralidad, equidad social, transparencia
y simplicidad.
Capacitar y entrenar al personal de rea sobre
el procedimiento en la elaboracin y determinacin de la estructura y sistema de cobro tarifario.
14 Ver Reglamentos de tasas, tarifas y cuotas (borrador de reglamento a la Ley 2026).
176
fordel
selos
Facturacin y cobranza
Elaborar, o ajustar, validar e implementar y
capacitar en el sistema de facturacin. Deber definirse una cuenta para cada consumidor
que permita registrar en forma precisa el valor
y cantidad de los servicios prestados, la clasificacin de consumos, as como cobrar ese valor peridicamente, registrar y controlar los pagos efectuados y mora. Prever que todos estos
instrumentos implementados de facturacin y
cobranza de los servicios de agua y alcantarillado, enmarcados en la legislacin tributaria y
que el mismo sea verstil para que el operador
del sistema pueda modificarlos de acuerdo a
disposiciones legales y a las necesidades de
categorizacin del servicio.
Elaborar o ajustar la modalidad de cobranza
que incluya como mnimo: elaboracin de avisos y efectivizacin del cobro a travs de entidades bancarias o de manera directa.
El sistema de facturacin a implementarse deber contar tambin con un mdulo de registro
de facturacin, recaudacin y deuda o saldo
por cobrar y un aviso modelo para efectuar cortes e interrupciones definitivas de los servicios
por falta de pago, as como para registrar reconexiones.
Atencin a los clientes

Implementar los procedimientos y rutinas internas relacionados con la atencin de clientes
para: facilitar la realizacin de trmites de solicitud de conexin y servicios en general, brindar informacin sobre trabajos de las EPSA y
efectuar la clasificacin y cuantificacin de la
atencin de reclamos, incorporando formularios y flujos para el efecto.
Administracin, presupuestos, contabilidad,
tesorera, costos y uso de manuales y metodologas.
con calidad ambiental de los
servicios de agua y alcantarillado
Mantenimiento preventivo
Analizar y recomendar si es conveniente o no
que algunas funciones de operacin y mantenimiento sean efectuadas por contratistas
o empresas particulares. Ejemplos: trabajos
electromecnicos peridicos, mantenimiento
de equipos motorizados, mantenimiento de la
planta de tratamiento de agua potable y de la
planta de tratamiento de las aguas residuales,
control de calidad de aguas (cloracin, anlisis fsico qumico y bacteriolgicos del agua
potable as como de los efluentes de la planta
de tratamiento de las aguas residuales), mantenimiento y calibracin de medidores y macro
medidores, etc.
Elaborar el Manual de mantenimiento preventivo de fcil adecuacin en obras existentes
que redunden finalmente en el sostenimiento
de la cobertura de poblacin alcanzada a la fecha, detallndose cada caso para una mejor
comprensin:
-
Trabajos a realizar.
Frecuencia de los trabajos a realizar.
Materiales y herramientas necesarias (adecuar el listado propuesto en los informes de

DESCOM fase I).
Elaborar el "Manual de operacin" y el Manual

de mantenimiento del sistema de agua potable
y alcantarillado sanitario, destinados a facilitar
las tareas de captacin, conduccin, potabilizacin del agua y su distribucin; y la evacuacin
de aguas negras hasta su disposicin final.
Este trabajo deber realizarse, en coordinacin
con la empresa constructora y la supervisin
del proyecto.
177
Realizar la descripcin de los componentes de

los sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario y los elementos que constituyen cada
componente de los sistemas e incorporar en
procedimientos de operacin y mantenimiento
requeridos para cada componente.
Desarrollo del control operacional

Realizar el relevamiento de la totalidad de los
procedimientos y criterios operacionales, explcitos e implcitos, ejecutadas y/o por ejecutar
por la EPSA.
Elaborar e implantar los manuales de mantenimiento preventivo y correctivo, y prever el flujo

de las informaciones generadas por el mantenimiento para fines de gestin de materiales y
control operacional.
Responsable del planeamiento, ejecucin y
evaluacin de actividades de rehabilitacin de
unidades operacionales, en funcin del diagnstico de control de prdidas.
Actividades de operacin y mantenimiento

por componente
Desarrollar e implantar sistemas de relevamiento, procesamiento, anlisis y divulgacin

de datos de operacin en concordancia con la
ejecucin de otras actividades.

mantenimiento (diario, semanal, mensual, etc.)
para cada componente del sistema de acuerdo
a las caractersticas tcnicas particulares.
Elaborar en detalle un documento de consulta que permita al ente operador realizar

un anlisis y planeamiento de la operacin y
definir criterios a ser aplicados en cada componente del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario. Dicho documento permitir por ejemplo en el proceso de desinfeccin
establecer tipos y cantidades de desinfectante a aplicar de acuerdo al sistema de desinfeccin utilizado por el ente operador, entre
otros.
Realizar la descripcin de los materiales, herramientas, equipos y suministros que se requieren.
Elaborar e implementar manuales de operacin de rutina y de emergencia para cada sistema.
Desarrollo de mantenimiento
Realizar el relevamiento de todos los recursos,
actividades y procedimientos adoptados por
los sistemas de mantenimiento de la entidad
operadora de los servicios.
Formular nuevos criterios, patrones y especificaciones de mantenimiento, de tal modo que
se atiendan con prontitud las necesidades generadas por otras actividades.
178
Elaborar un sistema de monitoreo de las labores de operacin y mantenimiento de los sistemas.

Elaborar diagramas de flujo para la operacin y
mantenimiento de cada componente en forma
integral.
Capacitar al personal del rea de operacin y
mantenimiento, en todas las actividades citadas.
Control de prdidas
Elaborar metodologas para el control de prdidas
como pitometra u otros, en sus niveles de macro
medicin y micro medicin del sistema de agua
potable, debiendo formular nuevos criterios y directrices operacionales, en concordancia con el
mtodo de control de prdidas y los aspectos de
operacin; vulnerabilidad en cuanto a prdidas;
principales causas de prdidas con origen en la

operacin; anlisis de las formas de control; relacin de control operacional con otras actividades.
La firma deber capacitar al personal encargado
de la operacin y mantenimiento de los servicios
sobre las actividades rutinarias y medidas preventivas y correctivas en el control de prdidas.
Sistema de archivo de documentacin

Realizar un manual de archivos que permita identificar fcilmente la documentacin generada por
cada una de las unidades funcionales de la EPSA,
segn los procedimientos operativos, de contratacin y adquisiciones, financieros y comerciales a
ser desarrollados segn lo establecido en los puntos anteriores.
racin y mantenimiento con calidad ambiental de

los servicios de agua y alcantarillado, sistema de
archivo de documentacin) el ejecutor determinara el tipo y cantidad de personal necesario para
llevar a cabo todas las actividades administrativas
y tcnicas en funcin del tamao del proyecto y
de la capacidad financiera (tarifa aceptada por la
EPSA y los beneficiarios). Elaborar los perfiles del
personal en acuerdo con el Directorio de la EPSA
sugerir los salarios (en funcin de las tarifas y de
la sostenibilidad del proyecto) para cada puesto
en funcin y apoyar la contratacin del personal
ms idneo y proceder a su capacitacin.
Personal operativo
En funcin de los parmetros mencionados (evaluacin financiera institucional, sistema de administracin financiera, sistema computarizado
de registro y control de servicios de agua, ope-
179
INSTRUMENTO N 20
5. Escenarios
GUA PARA LA DETERMINACIN

O AJUSTE DE TARIFA
Cuando no existe medicin.
1. Marco legal y normativo
Cuando existe medicin y una sola categora

de usuarios.
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).
Cuando existe medicin y son diferentes tipos

de usuarios.
Reglamentos del VAPSB.
6. Categora de usuarios
Normativas y resoluciones de la AAPS.
Domiciliarios.
Normativa municipal.
Comerciales.
2. Factores que condicionan la

determinacin de la tarifa
Industriales.
Pblicos.
Segmentacin del mercado (categorizacin

de usuarios por tipo de uso y por nivel de
consumo).
7. Rangos de consumo
Costos de prestacin de los servicios.
Entre 11 y 20 m3
Capacidad de pago de la poblacin.
Entre 21 y 30 m3
3. Dimensiones del anlisis

tarifario
Ms de 30 m3
Nivel de la tarifa.
Estructura tarifaria.
Menos de 10 m3
8. Costos del servicio

Costos de administracin (CA).
Administracin tarifaria.
Costos de produccin, tratamiento, operacin y

mantenimiento (CPTOM).
4. Principios
Costos de reposicin (CR).
Sostenibilidad financiera.
Costos de expansin (CE).
Eficiencia econmica.
9. Nivel de la tarifa
Equidad y solidaridad social.
Tarifa media de largo plazo (TMLP).
Simplicidad.
TMLP =

180
CA + CPTOM + CR + CE
Consumo total
10. Estructura tarifaria

Ponderacin de la TMDLP.
Factores de ponderacin para determinar la estructura tarifaria
CATEGORAS
Menos de 10 m3
De 11 a 20 m3
De 21 a 30 m3
Ms de 30 m3
Domsticos
0,9
1,0
1,2
1,3
Comerciales
1,0
1,2
1,3
1,5
Industriales
1,1
1,3
1,5
1.7
Pblicos
0,9
1,0
1,2
1,3
11. Esquema para la

determinacin del nivel de tarifa
Consumo
PLAN DEL SISTEMA
Tarifa
Costos
Recursos para
AO&M de las
EPSA
Plan de
inversiones
Financiamiento
de Inversiones
SI
Capacidad
de pago
Modificacin de costos
y condiciones de
Financiamiento
TMDLP
NO
181
INSTRUMENTO N 21
LEVANTAMIENTO CATASTRAL
1
Datos generales
1,1
Localidad
1,2
Municipio
1,3
Provincia
1,4
Departamento
1,5
Fecha de ingreso
Informacin del usuario
2,1
Cdigo de Socio
2,2
Apellidos y Nombres
2,3
Cdula de Identidad
Identificacin y datos del Inmueble
3,1
Direccin del inmueble (Avenida, calle, etc.)
3,2
Referencias para ubicacin en un mapa
3,3
Nmero de familias
3,4
Nmero de personas en el inmueble
3,5
Nmero habitaciones vivienda
3,6
Material de la va (calle)
3,7
Material de la acera
Informacin de la acometida
4,1
Ciclo.
4,2
Sector.
4,3
Manzana.
4,4
Lote.
4,5
Tipo de construccin
4,6
Nmero de puntos de agua
4,7
Categora (domstico, comercial, industrial, pblico)
4,8
Estado de la acometida
Datos del medidor
5,1
Nmero del medidor
5,2
Lectura
5,3
Marca
5,4
Dimetro
5,5
Estado
5,6
Tipo de medidor (volumtrico, chorro, etc)
5,7
Localizacin de la caja (acera o al interior de inmueble)
5,8
Estado de la caja del medidor
182
Especificar
INSTRUMENTO N 22
CONTENIDOS MNIMOS
PARA CAPACITACIN EN
ADMINISTRACIN A LA EPSA
2. Administracin de los recursos

econmicos y financieros
3. Clculo de tarifas para el
servicio de agua potable
Marco legal y normativa tarifaria
1. Administracin del Sistema de

Agua Potable
Funcin de planificacin
Programacin de actividades.
Programacin y seguimiento presupuestario.
Ley No. 2066 (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).

Ministerio de Servicios y Obras Publicas / Viceministerio de Servicios Bsicos.
EPSA (Entidad Prestadora de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario).
Negociacin y coordinacin interinstitucional.
Funcin administrativa - financiera
Superintendencia de Saneamiento Bsico.

Gobierno Municipal.
Administracin de los recursos humanos.
Conceptos tcnicos y econmicos
Administracin de los recursos materiales.

Usuario (consumidor).
Administracin de los recursos econmicos y
financieros.
Suscriptor.
Funcin comercial
Tarifa.
Catastro de suscriptores.
Tasa.
Medicin de consumos.
Cuota.
Aplicacin de costos y tarifas.
Medicin de consumos.
Facturacin y cobranza.
Qu es macro medicin?
Atencin de usuarios.
Qu es micro medicin?
Funcin tcnica
Prdidas de agua
Inventario del sistema.
Prdidas visibles.
Catastro de redes.
Prdidas no visibles.
Control de la calidad del agua.
Facturacin
Operacin y mantenimiento.
Facturacin con medicin.
Control de fugas.
Facturacin sin medicin.

183
Categora de Suscriptores
Costos de produccin, tratamiento, operacin y

mantenimiento (CPTOM).
Domstica o residencial.
Costos de reposicin (CR).
Comercial.
Costos de expansin (CE).
Industrial.
6. Clculo de tarifas para

poblaciones de 2.001 hasta
10.000 habitantes
Social (salud y educacin).

Pblico.
4. Consumo de agua en
poblaciones de 2.001 hasta
10.000 habitantes
Estructura bsica tarifaria para poblaciones de 2.001 hasta 10.000 habitantes
Consumo de agua
Alternativas:
Consumo bsico.
Cuando no existe medicin.
Consumo adicional.
Cuando existe medicin y una sola categora

de suscriptores.
Consumo bsico mensual (CB).
Consumo adicional mensual (CA).
Consumo mnimo mensual.
5. Clculo de costos tarifarios

Clculo de costos del servicio
Cuando existe medicin y son diferentes tipos

de suscriptores.
Estructura tarifaria
a, b, c, d, e: Factores de subsidio o sobreprecio
aplicados a las diferentes categoras de suscriptores.
Costos de administracin (CA).
Categoras de
suscriptores
Denominacin del
factor
Factores de subsidio o
sobreprecio
Nomenclatura
de la tarifa
Domstico
1,00
TR
Comercial
1,80
T2
Industrial
2,00
T3
Pblico
1,00
T4
184
INSTRUMENTO N 23
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA TRANSFERENCIA
DE INSFRAESTRUCTURA A LA EPSA
ORDENAZA MUNICIPAL No. ............
Nombre del Presidente del Concejo:.............
PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE .........
POR CUANTO EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ........................................
HA DICTADO LA PRESENTE ORDENAZA MUNICIPAL
VISTOS Y CONSIDERANDO:
POR TANTO:
Que, la Ley 2028 en su Artculo 5, Pargrafo 2,

refiere como finalidad del Gobierno Municipal
de [_______] crear condiciones para asegurar
el bienestar social y material a los habitantes del
Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin, regulacin y cuanto corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras, servicios
pblicos y explotaciones municipales.
El Honorable Concejo Municipal de [_______], en

uso de sus atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley 2028 de Municipalidades y otra conexas,
Que, la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario, en su artculo 13 seala
que los Gobiernos Municipales en el mbito de
su jurisdiccin son responsables de asegurar la
provisin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, a travs de una Entidad Prestadora
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA).
Que, [_______] es una EPSA sin fines de lucro
que se constituye en la comunidad o poblacin de
[_______] que presta los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la comunidad de
[_______].
Que, el Presidente el Concejo Municipal realiz
gestiones y requerimientos correspondientes, habiendo presentado un informe a la Unidad Jurdica del Municipio.
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Autorizar la firma, convenio institucional ente el Gobierno Municipal de
[_______] y la EPSA [_______] para que esta
ltima administre el sistema de agua potable y/o
alcantarillado sanitario, segn convenio entre
partes.
ARTCULO SEGUNDO.- Queda encargado del
fiel y estricto cumplimiento el Ejecutivo Municipal
a travs de sus unidades competentes.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
Concejo Municipal de[_______] a los [_______]
das del mes de [_______] del ao [_______].
Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.
(firmas y sellos)
185
Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional

(DESCOM-FI)
Primera edicin
Este documento fue elaborado por el Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS)
como parte del Reglamento Operativo del Programa Agua para Pequeas Comunidades
(APPC), con el asesoramiento de GTZ-PROAPAC.
El material producido y el contenido en l incluido, pueden reproducirse siempre y cuando se

cite debidamente la fuente.
La Paz, noviembre 2009

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