Apuntes Sobre La Historia de La Corrupcion

Apuntes sobre
la historia de la
corrupcin
Juan Roberto Zavala Trevio
Apuntes sobre
la historia de la
corrupcin
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO LEN
Jess Ancer Rodrguez

Rector
Rogelio G. Garza Rivera
Secretario General
Rogelio Villarreal Elizondo
Secretario de Extensin y Cultura
Mario Cesar Salinas Carmona
Secretario de Investigacin, Innovacin y Posgrado
Celso Jos Garza Acua
Director de Publicaciones
Padre Mier No. 909 poniente, esquina con Vallarta

Centro, Monterrey, Nuevo Len, Mxico, C.P. 64000
Telfono: (5281) 8329 4111 / Fax: (5281) 8329 4095
e-mail: publicaciones@uanl.mx
Pgina web: www.uanl.mx/publicaciones
Apuntes sobre la historia de la corrupcin

Primera edicin, 2013
Universidad Autnoma de Nuevo Len
ISBN: 978-607-27-0002-4
Reservados todos los derechos conforme a la ley.
Prohibida la reproduccin total y parcial de este texto sin previa autorizacin por escrito del editor
Impreso en Monterrey, Mxico
Printed in Monterrey, Mexico
Contenido
Presentacin
Introduccin
13
Cap. I Primeras manifestaciones

Su gnesis
Sumeria
Cdigo de Hammurabi
Egipto
Corrupcin en China
23
Cap. II La antigedad clsica

Grecia
La Roma Imperial
29
Cap. III La Edad Media

Imperio Romano de Oriente
Alta Edad Media
Las Cruzadas
35
Cap. IV El Renacimiento
Profunda transformacin
Corrupcin en la Iglesia
Corrupcin en la Nueva Espaa
Patentes de Corso
41
Cap.V La Revolucin Industrial

Del campo a la ciudad; aparicin del proletariado
Venta de cargos pblicos
Decreto de Simn Bolvar
Segunda fase
Socialismo Cientco
Encclica Rerum Novarum
49
Cap.VI poca Contempornea

El soborno, seal de los tiempos
El caso de Enron
Otras manifestaciones
Nepotismo
Lavado de Dinero
Accin ciudadana en la India contra la corrupcin
57
Cap.VII La corrupcin, asunto de poltica pblica internacional

Encuesta global de delitos econmicos
Transparencia Internacional
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
Combate de la OCDE al cohecho
ONU. Convencin de Mrida
Banco Mundial
El G20 y su Plan anticorrupcin
Ley Anticorrupcin en Contrataciones Publicas
Ley Mexicana Antilavado de Dinero
El poder de la gente
71
Cap.VIII Un monstruo que se niega a morir

Aplicacin estricta de la ley
Planteamiento empresarial
Metas denidas y alcanzables
Una ltima y breve reexin
79
Referencias
87.
Acerca del Autor
89
Apuntes sobre la
Historia de la Corrupcin
Presentacin
Dr. Jess Ancer Rodrguez

Rector de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len
on el propsito de presentar al pblico en general, de forma

clara, atractiva, precisa y responsable, el conocimiento cientco y tecnolgico, no slo desde el punto de vista terico,
sino tambin su historia, los ms recientes descubrimientos, la comprensin de los avances tecnolgicos y la relevancia que tienen en
la vida diaria, la Universidad Autnoma de Nuevo Len inicia esta
coleccin: LA CIENCIA A TU ALCANCE.
Para integrarla, se ha invitado a participar en ella a investigadores y divulgadores de la ciencia, tanto de la entidad como de otros estados de
la repblica, siempre con la idea de fomentar el inters por la ciencia
y la tecnologa en todos los sectores de la poblacin; de favorecer el
9
acercamiento entre la comunidad cientca y la sociedad, y de impulsar la participacin de los conocedores en las tareas de divulgacin.
Se trata no slo de presentar al gran pblico el contenido formal de
las disciplinas cientcas, sus leyes, teoras, postulados, hechos y aplicaciones, sino tambin de llevar el espritu de la ciencia a la poblacin de
nuestra entidad y del pas.
Otro propsito es el de presentar y signicar a los cientcos, con
la idea de que, leyendo sobre ellos, podamos comprender mejor sus
contribuciones al bienestar y desarrollo de la sociedad, pues si bien su
investigacin cientca y tecnolgica satisface necesidades, no deben
ellos perder su rostro humano.
Vale la pena recordar que, en 1612, cuando Galileo Galilei escribi, en
italiano, y no en latn, como hasta esa poca se presentaban los trabajos
cientcos, su libro sobre las manchas solares, y ms adelante, en 1632,
el Dilogo Sobre los Dos Sistemas del Mundo, sent las bases de la
divulgacin cientca, pues, como le dijo en una carta a su amigo, el
cannigo Paolo Gualdo: escribo en idioma vulgar, porque quiero que
toda persona pueda leerlas.
A partir de ese momento, se sucedieron las obras en lenguaje comn.
En 1637, Ren Descartes public en francs su Discurso del Mtodo
y, en 1661, Robert Boyle present en ingls su obra cumbre El qumico
escptico.
Despus, la divulgacin de la ciencia se ha venido nutriendo con autores como Nicolas Camille Flammarion (1842-1925), quien fund
la Sociedad Astronmica Francesa, y con sus obras populariz la astronoma; como el ruso Isaac Asimov (1920-1992), quien adems de
ser autor de obras de ciencia ccin, escribi numerosos libros y
columnas en peridicos para el gran pblico, con temas de divulgacin histrica, qumica y medioambientales, como su ltimo libro: La
10
Apuntes sobre la
ira de la tierra. Tenemos asimismo a Martin Gardner (1914-2010),

excelente divulgador de las matemticas; a Desmond Morris (1928
), autor de las famosas obras El mono desnudo y El zoo humano; a Carl Sagan (1934-1996), con sus famosos libros Los dragones del edn y Cosmos: viaje personal, que se hizo una popular
serie de televisin, y la novela Contacto, con la que, en 1997, se
hizo una pelcula; y a Stephen Hawking, quien con sus numerosas
investigaciones sobre la Teora de la relatividad de Einstein y el
origen del universo, y con su ms popular obra Historia del Tiempo, es, quiz, el divulgador cientco ms destacado en la actualidad.
En nuestro pas, desde el siglo XVIII, ha habido tambin excelentes
divulgadores, como Antonio Alzate (1737-1799), quien con una clara
vocacin por la fsica, la qumica, las matemticas y la astronoma, se
interes por popularizar el conocimiento cientco y, entre otras cosas,
a partir de 1768, public semanalmente EL DIARIO LITERARIO DE
MXICO, en el que ofreca al pblico en general noticias sobre ciencia,
y Jos Ignacio Bartoloche (1739-1790), clebre matemtico, que entre
1772 y 1773 public un papel peridico con el nombre de Mercurio
Volante, donde ofreca a la poblacin de Mxico noticias importantes
y curiosas sobre fsica y medicina.
A partir de los ltimos treinta aos, la comunidad de divulgacin cientca mexicana ha cobrado una extraordinaria importancia, y se ha venido conformando con nuevas generaciones, entre las que, por falta
de espacio, slo mencionamos a Luis Estrada Martnez, formador de
divulgadores, quien logr la categora acadmica para la comunicacin
de la ciencia; Alejandra Jaidar Matalobos (1937-1988), destacada fsica y
divulgadora, que, entre otras cosas, impuls la coleccin de divulgacin
cientca La Ciencia desde Mxico, del Fondo de Cultura Econmica,
y Ren Drucker Coln, cientco especializado en siologa y neurobiologa, y excelente divulgador, quien con numerosos premios y distinciones ha sido presidente de la Academia Mexicana de Ciencias y director
de Divulgacin de la Ciencia de la UNAM.
11
Igualmente, mencionamos a Mario Jos Molina, destacado qumico, con

trabajos sobre la capa de ozono. En 1995 recibi el Premio Nobel de
Qumica, y ha venido realizando una extraordinaria labor de divulgacin;
a Julieta Norma Fierro, destacada cientca en el rea de la astronoma,
con numerosos libros y artculos de divulgacin y la realizacin de una
serie de televisin, titulada Ms all de las estrellas; a Antgona Segura
Peralta, quien, adems de numerosas publicaciones y conferencias por
todo el pas, ha conducido, durante ms de diez aos, el programa de
radio Hacia el Nuevo Milenio, en Radio Red.
Esta coleccin, LA CIENCIA A TU ALCANCE, se suma a todos estos
esfuerzos, con la idea tambin de aglutinar a nuestros divulgadores de
la ciencia y ser un puente de comunicacin entre el mundo de la investigacin cientca y tecnolgica y el pblico en general, que desea y
requiere tener a su alcance el saber cientco y tecnolgico.
12
Apuntes sobre la
Introduccin
odemos situar el inicio de la

corrupcin en los albores de
la civilizacin, muy especialmente cuando el hombre se agrupa,
inteligente y sistemticamente, pasando de hordas nmadas a aldeas
y ciudades; dando lugar a mltiples
formas de organizacin social, poltica y econmica, como las naciones y la propiedad privada, y con
ello tambin a valores y conductas
relativas a sus actividades comer13
El hombre se agrupa en aldeas y ciudades.
ciales, de gobierno y religiosas, lo que le permite al ser humano no slo

comer, vestir y subsistir, sino tambin satisfacer legtimas aspiraciones,
como el xito y la bonanza econmica.
De estas naturales aspiraciones, difciles de alcanzar por todos, nace la
competencia por recursos econmicos, poder y posicin social, que los
propios grupos humanos reglamentan a travs de sus gobiernos, para
evitar guerras, dominaciones mediante los mercados y la poltica, y discordias, que en ocasiones se generan entre individuos y grupos.
Los humanos compartimos muchos aspectos de nuestra vida en comn y, en nuestro interactuar en la sociedad, nos encontramos con este
fenmeno, que ltimamente, tal vez en una pretensin de justicarlo, se
ha venido presentando como una predisposicin o susceptibilidad ge14
Los griegos utilizaban el trmino tica no slo como modo de ser, de actuar,
sino como una predisposicin humana permanente para hacer lo bueno.
cin adquirida gracias a la educacin, la experiencia y la comprensin, y a

que con la voluntad ordenamos conscientemente nuestra conducta.
Aunque en la historia de la civilizacin han evolucionado muchas condiciones y conceptos, existen principios y valores que no deben vulnerarse, pues constituyen elementos esenciales de las relaciones humanas, lo que nos lleva, independientemente de leyes y reglamentos que
sancionan a quienes voluntariamente no cumplen con ellos, a la llamada
responsabilidad social, y nos compromete a todos en una tica que le
da sentido a lo pblico, para llegar al bien comn.
Los griegos, por ejemplo, utilizaban el trmino tica no slo en el sentido de costumbre, de modo de ser, de actuar, sino de una predisposicin
humana permanente para hacer lo bueno, predisposicin que se obtiene como evolucin natural, al reexionar sobre los valores individuales
y sociales y la licitud de los actos humanos.
16
la habilidad, el trabajo y la iniciativa individual, las decisiones

sobre el reparto del poder y de
la riqueza han sido inuidas, a
travs de la historia, no por una
competencia equitativa, no por
un anhelo de bienestar general,
sino por una forma de vida en
que los propios intereses estn
por encima del crecimiento y la
prosperidad de todos.
Por todo lo anterior, podemos
decir que la corrupcin no slo
socava las bases de la sociedad
La corrupcin pone en entredicho
misma, pues vulnera la legitimiel derecho a la igualdad y a la justicia.
dad de las instituciones pblicas,
al poner en entredicho el derecho a la igualdad y a la justicia, sino que
tambin es responsable, en buena medida, de muchos de los males que
aquejan a numerosos pases del orbe, como la pobreza, el hambre, la
falta de empleo, y los bajos niveles de educacin y de salud.
Sin embargo, y como ya se ha dicho, quiz lo ms importante es que,
siendo la corrupcin un obstculo al crecimiento econmico y al desarrollo social, a quienes ms perjudica es a los pobres,
pues son ellos los ms expuestos a la extorsin de los servidores pblicos
y a quienes ms se afecta al
haber menos recursos
para inversin en infraestructura y programas
de bienestar social, especialmente los de educacin, salud y vivienda.
18
Apuntes sobre la
Pero tambin nos afecta a cada uno de nosotros

cuando, por haber entregado sobornos a los funcionarios, se nos entrega menor calidad en obras tan
necesarias como hospitales, presas, carreteras, calles,
plantas de energa elctrica, puentes, y en servicios
tan fundamentales como los de agua, drenaje y
energa elctrica.
Es de mencionar que, aunque la esencia de la corrupcin es la apropiacin indebida, validos del
ejercicio del poder, de un patrimonio comn o
particular, para algunos autores existe otra situacin que tambin afecta a la economa y al
desarrollo, y que ellos llaman corrupcin administrativa, que es la ineciencia deliberada o
no deliberada de los funcionarios pblicos, que se traduce en mal servicio de la maquinaria administrativa, que debe estar siempre al servicio
de los ciudadanos.
Al abundar en el tema, nos dicen que ese tipo de corrupcin, que
acecha a la administracin pblica, es, a n de cuentas, el ambiente de
incompetencia o mediocridad
de quien no es consciente del
elevado valor del servicio
pblico, sea cual fuese el
cargo que ocupe en la
maquinaria administrativa.
No podemos dejar de
mencionar a la gran aliada
de la corrupcin, la impunidad, que en Latinoamrica,
podemos decir, se ha vuelto
19
La impunidad pone en entredicho el papel de garante que tiene el Estado

sobre la equidad y la seguridad y hace nugatoria la imparticin de justicia.
endmica, y que literalmente signica dejar sin castigo, rerindonos

a ella en cuanto a que no se aplican las sanciones estipuladas para quienes transgreden las leyes.
Esta prctica cotidiana no slo afecta al conjunto social, sino que pone
en entredicho el papel de garante que tiene el Estado sobre la equidad
y la seguridad, y hace ineciente o nugatoria la imparticin de justicia,
con lo que muchos delitos quedan impunes y se propician, entre la
poblacin, claros sentimientos de
inseguridad, indefensin y temor.
Es la ineciencia del sistema de
justicia, sea penal, civil o administrativa, lo que, junto al desmedido
afn de enriquecimiento, explica la
impunidad y consecuentemente la
corrupcin, pues la mejor forma
de combatirla es castigando a los
corruptos, lo que no se logra porque los ciudadanos evitan sealar o
denunciar a los funcionarios, pues
adems de temer las represalias,
20
Apuntes sobre la
conocen los bajos porcentajes de condenas por delitos; es decir, de

castigo, en tanto que los delincuentes tienen bien calculada la ausencia
de riesgos en sus actividades de soborno, trco de inuencias, malversacin de bienes pblicos y otras.
Factor importante en este fenmeno es la dependencia del Ministerio
Pblico de los gobernantes en sus altos niveles, federal o estatales, pues
al denunciar un acto de corrupcin, considerado delito, se debe hacer
ante esta dependencia, que a n de cuentas es subordinada de una ms
alta, pero la misma instancia gubernamental, amn de que al presentar
la denuncia, el ciudadano se encuentra con que no tiene posibilidad
de intervenir directamente en el procedimiento penal, pues slo sera
coadyuvante del Ministerio Pblico.
Por ltimo, y en cuanto a los derechos humanos, el trmino se utiliza
para referirse a sus violadores y la imposibilidad de castigarlos, a pe-
21
sar de que el Estado tiene la obligacin de hacer cumplir la ley. Para

este efecto, en febrero de 2005, la Comisin de Derechos Humanos
promulg una serie de principios para su proteccin y promocin, mediante la lucha contra la impunidad, cuyo primer enunciado establece:
La impunidad constituye una infraccin de las obligaciones que tienen
los Estados de investigar las violaciones; adoptar medidas apropiadas
respecto a sus autores, especialmente en la esfera de la justicia, para
que las personas sospechosas de responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y condenadas a penas apropiadas; de garantizar a las
vctimas recursos ecaces y la reparacin de los perjuicios sufridos; de
garantizar el derecho a conocer la verdad y de tomar la medidas necesarias para evitar la repeticin de dichas violaciones.
22
Huerto de Getseman, o de Los Olivos, cuando por treinta monedas

con que lo sobornaron los sacerdotes, Judas Iscariote entreg a Jess
a sus captores.
Sumeria
Sin embargo, desde el punto de vista de la
historiografa y de acuerdo con otros autores, el primer acto de corrupcin se da en la
baja Mesopotamia, en Sumeria, que es considerada la civilizacin ms antigua del mundo (se le atribuye la invencin de la rueda y
los jeroglcos pictricos, que ms tarde se
convirtieron en escritura cuneiforme), pues
un ensayo sumerio dedicado a la vida de los
Escritura cuneiforme.
estudiantes relata que uno de ellos, al regresar a su casa, les platica a sus padres que el
maestro le haba reclamado y dado unos latigazos (sa era entonces la
costumbre) por faltas, impuntualidad y mala escritura, por lo que los padres lo
invitaron a comer.
Cuando el maestro lleg
lo sentaron en un sitio de
honor, le ofrecieron vino
y como regalo lo vistieron
con un traje nuevo y le colocaron un anillo de oro. El maestro, agradecido,
se dirigi al alumno, dicindole: Puesto que no has desdeado mis palabras.. Te deseo mucho xito.. Has cumplido bien
con tus obligaciones escolares y te has transformado en un hombre de
bien. (1).
24
Comunico a mi seor que estoy trabajando en las tumbas de los prncipesestoy trabajando bien no soy en absoluto negligente Comunico a mi seor que estamos completamente empobrecidosse nos ha quitado un
saco y medio de cebada para darnos un saco
y medio de basura.
Como estas peticiones llegaron a odos del
faran, los obreros lograron un acuerdo con
el visir y el resto de las autoridades, y a raz
de ello se corrigi la situacin. (2).
Otro relato registrado se da en el reinado
de Ramss IX (1142-1123 a. de C.). En un
papiro se relatan las dicultades por las que
atraves un funcionario del faran, por haber
denunciado negocios sucios de otro funcio-
26
Ramss IX.
Apuntes sobre la
nario que se haba asociado con profanadores de tumbas para hacerse

de la vista gorda en los robos a las tumbas, de modo que obtena sustanciales ganancias. (3).
Corrupcin en China
En sus orgenes, la corrupcin
dej huella tambin en la historia
de China, el pas ms poblado del
mundo, pues durante muchos siglos el nepotismo y el soborno estuvieron presentes en la vida cotidiana, tanto en la corte como en la
burocracia general del imperio.
En apoyo de lo anterior, diversos
autores nos dicen que, para combatirla, en la China antigua se daba
a los funcionarios una mesada extra, llamada Yang-lien, que signica alimentar la no corrupcin.
El Palacio Imperial de China.
Es de mencionar que durante el

Imperio Han (202 a. C.- 220 d. C) y
especialmente con los gobernantes
Han del Oeste (202 a. C- 9 d. C)
el Imperio Chino, en busca de la
ho-nestidad y la eciencia, estableci una divisin administrativa del
pas, y por primera vez en la hisArquitectura china.
toria se nombraron funcionarios
tcnicamente seleccionados con base en mritos y experiencia. A la
cada de los Han, regresaron la corrupcin y la desunin del pas.
27
En la misma China naci el sistema de inspeccin general y de supervisin administrativa, que tena como propsito el control de los emperadores sobre las autoridades locales y el combate a la corrupcin,
mediante la imposicin de severos castigos. El sistema evolucion y
lleg a la mayor ecacia durante la Dinasta Ming.
A pesar de estas medidas, la corrupcin no se detuvo, y es de recordar
el gran esfuerzo realizado por el pueblo chino, al construir y reconstruir,
entre el siglo V a. de C. y el siglo XVI, una de las maravillas del mundo: La
Gran Muralla China, con una extensin de ms de 6 mil 700 kilmetros,
para proteger a su pueblo de invasiones extranjeras.
Durante muchos aos, la muralla detuvo numerosas incursiones mongolas, hasta que, en 1644, el general chino Wu Sangui, que la defenda,
pero que estaba en desacuerdo con la dinasta Shun, abri las puertas
de la muralla, con lo que los mongoles rpidamente derrotaron a los
chinos, ocuparon Pekn y se anexaron el imperio. Como dice el escritor Henry Emerson Fosdick, citado por Bala Muhammad, en el artculo
On Corruption, Yet Again, la muralla, que pareca inexpugnable, fue
violada gracias a que se soborn a sus guardianes. (4).
28
Apuntes sobre la
Captulo II
La antigedad clsica
Grecia
n Grecia hubo tambin algunos casos, como cuando

Soln( 638 558 a.C.), uno
de los Siete Sabios Griegos, para
enmendar algunos errores econmicos cometidos por Dracn, su
antecesor, decidi abolir las deudas contradas hasta ese momento,
y hubo quienes, con cercana a los
altos mandos de la Repblica, se
29
enteraron de la medida antes de

que se pusiera en prctica, y de inmediato solicitaron prstamos para
comprar tierras. (5).
La Escuela de Atenas por Rafael.
El Partenn.
Vida diaria romana.
Uno de los casos ms sobresalientes de la historia es el de Scrates,

lsofo que vivi en Grecia de 470
a 399 a de C, quien hablaba en mercados y plazas pblicas, y dudaba
de un sistema social y religioso bajo
el cual las culpas se perdonaban,
dependiendo de la calidad de las
ofrendas llevadas a los dioses; de un
sistema que privilegiaba a los poderosos y de la cultura dominante de
la poca...
Este lsofo desempeaba la funcin de espejo, al mostrar los vicios
y virtudes de la sociedad y trabajaba por cumplir su misin educadora, al defender los principios ticos
y polticos contrarios a los grupos
de poder. (6).
Habiendo cuestionado fuertemente al Estado y la religin, a Scrates
se le acus injustamente de sosta
y corruptor de la juventud. Condenado a muerte, preri cumplir la
sentencia, y rechaz la posibilidad
de eludirla con ayuda de algunos de
sus amigos.
30
Roma orecan, a decir de Paul Veyne, la extorsin, la mordida y el

trco de inuencias. Esto se daba desde los ciudadanos y los soldados,
hasta los funcionarios ms cercanos al emperador.
Muy importante era estar apoyados por un patrono poderoso o algn notable que pudiera recomendarlos para tal o cual cargo o funcin pblica. Tales favores del patrono se pagaban con otros favores
o mediante propinas. En el caso de los dignatarios designados por el
emperador, las propinas se pagaban al tesorero. El servicio pblico era,
entonces, un medio efectivo para enriquecerse rpidamente Haba,
incluso, personas especializadas en realizar dicho comercio de recomendaciones Todo trmite se realizaba mediante soborno, por pequeo que fuese. (7).
Adems, hubo emperadores corruptos. Tenemos el caso de Calgula,
que lleg al trono al anularse el testamento del anterior emperador, Ti32
y Eliogbalo (218-222). Vale la pena mencionar que cuando el emperador Cmodo (hijo de Marco Aurelio) fue asesinado el ao 192, el
Senado eligi a Pertinax, hombre virtuoso, que pretenda restablecer la
legalidad y la moral pblica.
Sin embargo, la guardia pretoriana lo asesin, y desde su cuartel en
Roma, declar que el trono estaba en venta y que lo ocupara el que
ms dinero les ofreciera, adjudicndoselo, con aprobacin del Senado,
a Didio Juliano, que ofreci cinco mil dracmas a cada soldado.
El Coliseo.
34
Apuntes sobre la
Captulo III
La Edad Media
Imperio Romano
de Oriente
Ms adelante, con la cada del Imperio Romano de Occidente, all por
el ao 476, cuando fue depuesto el
ltimo emperador romano de Occidente, Rmulo Augusto, dio inicio
la Edad Media. En esa poca oreci el Imperio Romano de Oriente,
con capital en Constantinopla, al
que ms adelante se conoci como
35
Imperio Bizantino, donde destaca

el reinado de Justiniano (527-565
d.C.), no slo por sus victorias militares, sino por el desarrollo cultural
alcanzado.
Bajo su impulso, destacaron numerosos poetas, educadores, lsofos e historiadores y una comisin
formada y presidida por el propio
Justiniano codic el Derecho Romano en el Corpus Iuris Civilis, uno
de los ms importantes legados del
mundo antiguo. Asimismo, impuls
decididamente las bellas artes, mandando construir una de las ms importantes obras arquitectnicas de la historia, la iglesia de Santa Sofa.
Tras mil aos de existencia, con periodos de esplendor, decadencia y
renovacin, el Imperio Bizantino termin cuando, despus de un sitio
de dos meses, el 29 de mayo de 1453, Constantinopla, su capital, cay
en manos de los turcos otomanos.
36
Apuntes sobre la
En Occidente, la Edad Media se

caracteriz por tener una sociedad predominantemente rural, con un modo de produccin
feudal, surgimiento de pequeas
ciudades-estado y monarquas
feudales basadas en relaciones
personales de vasallaje. Fue en
el Siglo XIV cuando lleg a Europa, proveniente de Asia,
la peste negra o plaga bubnica, que para 1351 haba
acabado con casi la tercera parte de la poblacin de
ese continente.
Como a partir de los edictos de Constantino
(313) y Teodosio I (380) se haba implantado el
cristianismo como nueva religin ocial, con un
impulso tal que la espiritualidad era el centro de
la existencia humana, se redujo sustancialmente
la corrupcin, pues se tomaba la vida de Cristo
como modelo de imitacin.
Alta Edad Media

Sin embargo, poco a poco se fue dando un terrible avasallamiento de
los seores poderosos, que controlaban a la mayora de la poblacin,
con lo que regresaron el despotismo, las injusticias y la corrupcin, lo
que se acentu durante la llamada Alta Edad Media (1000-1453), ahora
con el crecimiento del poder de las monarquas y el orecimiento del
comercio a grandes distancias. Fue en esta poca cuando se cre el
concepto de Estado-Nacin fuerte y, como en la poca del Imperio
Romano, sistemticamente se cobraron impuestos y se dio forma a
ejrcitos nacionales.
37
Pero fue en la iglesia catlica donde se dieron los mayores excesos, como la venta del perdn de
los pecados, a travs de la compra
de indulgencias, el despotismo y la
riqueza del Papado y del clero en
general. Seores feudales, reyes y
dignatarios eclesisticos disponan
de los puestos de la iglesia, ponindose en venta los obispados y hasta
los curatos.
En la Divina Comedia, compuesta alrededor del ao 1300,
el poeta orentino
Dante Alighieri presenta el reino de ultratumba en tres cnticos: Inerno,
Purgatorio y Paraso; dividiendo al Inerno en nueve
crculos, donde purgan su castigo los condenados, de
acuerdo a la gravedad de los pecados cometidos. En el
octavo estn colocados quienes cometieron pecados
como fraude o traicin, y ah tambin estn inmersos,
en brea hirviente, los polticos corruptos, pues saban el
mal que haban causado.
Las Cruzadas
En la misma Edad Media y por
casi 200 aos, de 1095 a 1291, se
realizaron las campaas militares llamadas Cruzadas, principalmente contra los musulmanes,
declarando como propsito del
cristianismo el tomar el control
38
Apuntes sobre la
sobre Tierra Santa, librar a Jerusaln de los turcos, que en 1070 la haban ocupado y, a solicitud del emperador bizantino Alejo I, la proteccin de los cristianos de oriente.
Aunque muchos de los participantes en las Cruzadas lo hacan con
verdadero fervor cristiano, atendiendo, primero, la idea del Papa Gregorio VIII y, despus, el llamado del Papa Urbano II, a luchar contra lo
que decan era el enemigo de la religin: el Islam, la realidad es que la
iglesia catlica pretenda la hegemona sobre las iglesias de oriente, y
los monarcas, nobles y caballeros, vidos de tierras por el fuerte crecimiento de la poblacin europea, participaban para lograr el control del
comercio en esa regin, y de sus monarquas.
Prueba de ello es que, en la Cuarta Cruzada, se dio el asedio y saqueo,
por los propios cruzados, de la Constantinopla cristiana, buena parte
de cuyas riquezas artsticas fueron tomadas por los invasores y terminaron en Europa, as como la reparticin del Imperio Bizantino entre
Venecia y los cruzados.
39
40
Apuntes sobre la
Captulo IV
El Renacimiento
Profunda transformacin
on el Renacimiento (inicia
hacia el ao 1450), poca
en que renace el pensamiento losco griego, pues haba
quedado olvidado durante la Edad
Media, slo guardado en unos pocos conventos de la iglesia catlica; y tambin con la utilizacin de
la razn cientca para dar orden
al pensamiento, se logra una pro-
41
funda transformacin en las artes, las

ciencias y muy especialmente en el aspecto econmico, ya que se separa el
periodo econmico-social, como ms
adelante lo llamara Marx, del feudalismo y el capitalismo.
Se rompe, entonces, la concepcin
medieval del mundo, pues adems se
dio el descubrimiento de Amrica, la
invencin de la imprenta por J. Gutenberg; se inici el movimiento losco
denominado humanismo, pasando entonces el hombre a ser el centro de la
atencin, y surgieron los grandes pensadores y artistas como Nicols Coprnico, Miguel ngel, Da Vinci, Cervantes, Shakespeare, Galileo Galilei,
Rembrandt, Isaac Newton y Goya.
Aunque durante esta poca, con Utopa, Toms Moro es el precursor del
naturalismo religioso y el socialismo,
presentando un estado ideal donde no existe la propiedad; y en El
Prncipe, Nicols Maquiavelo considera que slo el estado (orden estatal) garantiza una adecuada organizacin de la convivencia humana,
pues el hombre poltico es por naturaleza egosta, ambicioso, vengativo e inconstante, la realidad es que
los pensadores renacentistas lucharon por un principio de autoridad
basado en la libertad, la autonoma
y la investigacin. (8)
42
Apuntes sobre la
Corrupcin en la Iglesia
Sin embargo, la corrupcin continu, muy especialmente en la iglesia catlica, y particularmente en el alto clero, pues si bien hubo excelentes
papas, como Nicols V, fundador de la Biblioteca Vaticana, una buena parte de ellos mostraba
una clara relajacin moral y poltica, como Alejandro VI (Rodrigo Borgia), quien soborn a los
miembros del Colegio Cardenalicio para llegar
al poder y concedi poder, ttulos y riqueza a
sus hijos y a sus numerosas amantes.
Asimismo, y como la venta de indulgencias continuaba, ahora con la excusa
de construir la Baslica de San Pedro,
en Roma, en 1520 se inici la reforma
de los sectores eclesisticos, emprendida por el alemn Martn Lutero, y
la conformacin de la primera iglesia
protestante, dividindose el cristianismo en catlicos y protestantes. Esto
desencaden numerosas guerras.
Aunque no estamos de acuerdo, Mario Puzo, en su obra Los Borgia. La
primera gran familia del crimen, arma que esta poderosa familia veneciana fue la primera en crear un
imperio basado en el asesinato y
la corrupcin.
En esta misma poca, y con el
descubrimiento en 1492, por
Cristbal Coln, por cuenta y
a nombre de Espaa, del Continente Americano, se inici su
43
colonizacin y con ella la expansin de la corona espaola, que aunque

manifestando que el nimo de la conquista era la propagacin de la fe
cristiana; la realidad es que era el afn de riqueza, cimentada en la posesin de tierras, la explotacin de minas de oro y plata y el monopolio
del comercio entre las colonias y la metrpoli.
Corrupcin en la Nueva Espaa

Aunque si bien no existe documentacin fehaciente
de corrupcin en la Amrica prehispnica, a pesar
de que exista la tradicin de que Quetzalcatl
haba sido vencido por las fuerzas del mal y huido por el oriente, y los aztecas explotaban a los
pueblos que vencan en las guerras; con la llegada de los espaoles al nuevo mundo se dio este
fenmeno, con plenitud, en la vida pblica, tal vez,
entre otras cosas, porque la colonizacin la hicieron
personajes habilitados como soldados, con el nico requisito de declararse sbditos cristianos y leales a Espaa.
Con ellos, adems de las mercedes otorgadas, la corona espaola administr su vasto e incomunicado
territorio de la Nueva Espaa y
con ello cobr impuestos, creando alcabalas para cobrar a quienes
transportaban mercancas, lo que
origin una fuerte corrupcin, por
lo difcil del transporte y las comunicaciones.
En esta poca El primer Virrey,
Antonio de Mendoza, fue acusado
de recibir ddivas y presentes por
parte de algunos encomenderos,
44
Virrey Antonio de Mendoza.
Apuntes sobre la
para acrecentar sus extensiones

territoriales, y de embolsarse 2
mil ducados de oro anualmente,
durante 19 aos de su gobierno,
los que haban sido asignados por
el Rey Carlos V para los salarios de
las personas que estaban a cargo
de su cuidado (9).
Con la colonizacin se inicia el mestizaje de los espaoles y mujeres
indgenas, al que ms adelante se
une una poblacin negra de esclavos provenientes de frica, dando
como resultado la raza latinoamericana, que puebla una buena parte
del continente.
En 1542, el emperador Carlos V estableci el Consejo de Indias, que
rega la vida de las colonias, incluidos sus ayuntamientos, y a mediados del Siglo XVI se establecieron
los virreinatos: el de la Nueva Espaa en 1535, que inclua lo que ahora
es Mxico, Centro Amrica, Las Antillas y sur de los Estados Unidos, y
el del Per, en 1543. Ms adelante,
en 1739, se estableci el de Nueva
Granada, con los actuales Colombia, Ecuador, Venezuela y Panam, y
en 1776, el de Ro de la Plata, con
los ahora Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia.
45
Despus del debate de varios aos entre telogos, lsofos y juristas

espaoles sobre si los naturales del continente americano deberan ser
esclavos o no, y como el Papa Pablo III promulg en 1537 la Bula Sublimis Deus, en la que se estableci que los indgenas eran hombres con
todas sus capacidades, las leyes espaolas prohibieron su esclavitud,
-no la de otras razas-, y establecieron, en cambio, un rgimen de servidumbre llamado encomienda, que consista en entregar un grupo de
indgenas a un espaol, para su cuidado y evangelizacin.
Es entonces cuando se da, durante muchos aos, esta novedosa forma
de corrupcin, pues este rgimen fue instituido con el propsito de,
adems de cobrar los tributos que deberan pagarse a la corona, para
que los indgenas fueran adoctrinados en la fe catlica, se les cuidara,
alimentara y se les pagara un salario adecuado, adems de que el enco46
Apuntes sobre la
mendero debera residir en la ciudad cabecera de los trminos en los

que vivan sus indgenas encomendados.
Sin embargo, los encomenderos simulaban cumplir la ley, pero los maltrataban, y el trabajo a que obligaban a los indgenas era de esclavos,
pues los sometan a jornadas agotadoras y, transgrediendo la ley, en
ocasiones los alquilaban a otros encomenderos.
Esta institucin perdi fuerza hacia nes del Siglo XVII y principios del
Siglo XVIII, a causa de la llamada catstrofe demogrca, producto de
enfermedades como viruela, sarampin y paperas, contra las que no estaban protegidos los indgenas, y el ingreso a Amrica, para los trabajos
pesados, de millones de esclavos negros.
Patentes de Corso
Por otra parte, y aunque si bien la
forma de saqueo organizado, en
aguas internacionales o en lugares
no protegidos por ningn Estado,
llamada piratera, mediante la cual
se roba la carga de naves desprotegidas o se secuestra a los pasajeros
para exigir rescate, o en pocas anteriores para convertirlos en esclavos, se daba desde la antigedad,
pues ya el emperador romano Julio Csar la combata; con el descubrimiento de Amrica y el consecuente trco martimo entre Europa y
el nuevo continente, surge una nueva forma de este delito
en la que los delincuentes disfrutaban de las llamadas patentes de corso.
Esta autorizacin ocial para el robo martimo de
mercancas y saqueo de puertos y ciudades cerca47
nas a las costas de Amrica, una de las formas ms claras y terribles de

corrupcin, se daba en Inglaterra, bajo el reinado de Enrique VIII, y recibi un fuerte impulso con la reina Isabel I, quien otorgaba las patentes
a cambio de parte del botn conseguido. Originalmente, esta piratera
estaba claramente dirigida a las naves espaolas, pues se pretenda debilitar a ese pas con el que tenan desavenencias comerciales, polticas
y religiosas.
A tal grado lleg la corrupcin, que la
propia reina invitaba a nobles y comerciantes a constituir formas de sociedad, junto con la corona, para armar
buques y enviarlos al saqueo de naves,
al principio indefensas, y dividirse lo
obtenido. A su regreso, los piratas se
reintegraban a sus actividades, privadas o pblicas, y algunos de ellos reciban homenajes o condecoraciones,
como Francis Drake, quien circunnaFrancis Drake,
veg el mundo, atac y saque Sanfue armado caballero por Isabel I.
tiago, el puerto de Valparaso y otras
poblaciones y numerosos buques desarmados, habiendo obtenido el
mayor botn en la historia de la piratera: la carga de oro y plata de dos
indefensos buques espaoles.
Es de mencionar que estos piratas, a los que se unieron en sus actividades otros holandeses y franceses, ante la defensa de sus barcos por la
ota espaola, cambiaron su comercio e iniciaron un fuerte trco de
personas de raza negra, a los que capturaban o compraban en frica
y los traan esclavizados, para venderlos en el continente americano.
Se estima que, para 1860, haban llegado a nuestro continente, como
esclavos, entre siete y ocho millones de africanos.
48
Apuntes sobre la
Captulo V
La Revolucin Industrial
Del campo a la
ciudad; aparicin del
proletariado
l llegar la Revolucin Industrial, que se inicia en Inglaterra, en la segunda mitad

del siglo XVIII, entre otras cosas
con la construccin y utilizacin
de la Spinning - Jenny (1763), que
reproduca mecnicamente los movimientos del hilador y trabajaba
49
con varios husos para obtener hilo, no slo

se cambi la forma de produccin, -hasta entonces el hombre slo haba utilizado herramientas-, sino tambin el consumo, pues con
la mquina de vapor se crearon la locomotora
y el barco de vapor, pudindose transportar
ms rpidamente y ms lejos los productos, y
con ello se logr una verdadera difusin del
conocimiento, nuevas tecnologas, el comercio
a gran escala y el abaratamiento de los costos.
Es decir, la industria pas a ser el sector ms
importante de la economa.
Se dio, asimismo, una transformacin profunda
de la sociedad, pues se pas del trabajo manual
a la mquina, del taller a la fbrica; los campesinos abandonaban los campos y se trasladaban
a trabajar en las ciudades (migracin masiva),
con lo que aparece el proletariado, que trabaja
con mquinas que no son suyas. (10)
Sin embargo este sector, que pas a ser el ms numeroso e importante
de la poblacin, tena psimas condiciones de vida y de trabajo, pues
reciba muy bajos salarios y careca de los ms elementales derechos,
como los de educacin y salud.
Estas condiciones continuaron
hasta mediados del siglo XIX, en
que apareci el movimiento sindical, en defensa de los derechos
de los trabajadores.
Aunque si bien en esa poca se
consolid tambin el concepto de
democracia representativa; es de50
Apuntes sobre la
Jos de Iturrigaray y su familia. Fue virrey de la Nueva Espaa de 1803 a 1808.
cir, que el pueblo delegaba su soberana en autoridades elegidas por l, para

que actuaran en su nombre y representacin; por todo el mundo, pero
especialmente en Latinoamrica, con el orden colonial, continuaban formas de gobierno que, con administraciones decientes y abuso de poder,
abiertamente propiciaban la corrupcin.
Ejemplo de esto es que, en la Nueva Espaa, con la idea de evitar el
pago de salarios a funcionarios de la corona, la recaudacin de alcabalas
o impuestos se daba en arriendo, mediante un contrato, a particulares
u organizaciones privadas, con lo que se abri aun ms la corrupcin,
pues normalmente el arrendatario entregaba al tesoro una mnima parte de lo que cobraba.
Con el propsito de terminar con estas irregularidades, en 1786 la
corona espaola introdujo el Sistema de Intendencias, para poner el
cobro en manos de funcionarios gubernamentales. Sin embargo, la corrupcin continu.
51
Venta de cargos pblicos

Asimismo y durante muchos aos de la Colonia,
los puestos pblicos, por breves perodos o por
cargos vitalicios, se vendan al mejor postor, permitindose su reventa, condicionada a pagar un
porcentaje a la corona. Como esta costumbre se
generaliz, los funcionarios buscaban recuperar
la inversin; se hizo nugatoria la supervisin del
trabajo y se creaban puestos intiles para tener
ms que vender.
En su ensayo tica, gobierno y administracin pblica, publicado en
el No. 32 de la revista IAPEM, el doctor Jos Chanes dice: En la poca
colonial era comn la venta de cargos pblicos. Algunos retribuan el
nombramiento con el pago del equivalente al sueldo de un ao, era la
anata; otros, con la mitad, la media anata, cuando corresponda el pago
a seis meses. El que nombraba perciba, por ende, una compensacin.
Desde antao, el trco de inuencias, el nepotismo, el enriquecimiento ilcito, la utilizacin de informacin privilegiada en benecio propio,
la desatencin de los asuntos sociales para atender los personales o
favorecer a particulares, entre otras
formas de corrupcin, sentaron sus
reales. (11)
Decreto de Simn
Bolvar
Gustavo Coronel menciona que en
1813, Simn Bolvar, mientras luchaba en la guerra de independencia
contra Espaa, rm un decreto en
el que estipulaba la pena de muerte
para quienes fueran hallados culpa52
Apuntes sobre la
bles de corrupcin en la primera Repblica de Venezuela y en 1826

rm otro que dena la corrupcin como la violacin del inters
pblico y estableca la pena de muerte para todo funcionario pblico
culpable de robar diez pesos o ms, debiendo tambin ser ajusticiados
los jueces que no cumplan con el decreto. (12)
En Mxico, para combatir la corrupcin, desde los primeros aos
de vida independiente se auspici
la profesionalizacin de los servidores pblicos, mediante el servicio civil de carrera y la llamada propiedad de los cargos pblicos. Sin
embargo, esto constituy un botn
ms atractivo, pues ya eran vitalicios. Ms adelante, se cambi este
sistema por uno en el que se sustituye a los servidores pblicos, no
slo por los cambios de gobierno, sino durante cada perodo, lo que ha
permitido la permanencia de la corrupcin y la impunidad. (13)
Segunda fase
Se considera como segunda fase de la Revolucin Industrial el periodo comprendido de 1870 a 1914, ao en que se registr,
el 24 de junio, en Sarajevo, Bosnia, el asesinato de Francisco Fernando de Austria,
heredero al trono del Imperio AustroHngaro, y de su esposa, con lo que se
deton la Primera Guerra Mundial, en la
que participaron las grandes potencias del
mundo y murieron ms de nueve millones
de combatientes.
53
En este perodo, con nuevas

tcnicas de produccin, y con la
utilizacin de diferentes formas
de energa, como gas o petrleo,
y con el invento del motor de
combustin interna, se desarrolla la industria automovilstica
y de aviacin y se comercializan masivamente muchos otros
productos, como el telfono, el
radio y la refrigeracin. (14)
Al expandirse los mercados, hubo una acelerada urbanizacin y se oper un cambio en las nanzas, apareciendo
las grandes empresas y los monopolios que concentraron el capital, y emergieron los grandes bancos internacionales. Sin embargo, y como mediante la planicacin,
la optimizacin del tiempo y la especializacin del trabajo, se logr un fuerte incremento de la produccin, el
proletariado mejor sus condiciones econmicas y pudo ya consumir los productos que fabricaba.
Como todo se dio con una economa basada
en el libre juego de la oferta y la demanda, y
la burguesa impuso sus costumbres y valores, que giraban en torno a la riqueza, el ahorro y el trabajo (15), la corrupcin continu
como fuerza histrica, ahora inmersa, no ya
en la iglesia, sino en una inmensa maraa de
gobernantes, polticos, burcratas, banqueros, industriales y comerciantes.
Muy pronto, las grandes compaas internacionales empezaron a pagar sobornos en el
54
Apuntes sobre la
exterior de sus pases, logrando millonarios contratos de instancias

gubernamentales, con lo que la corrupcin, mediante las licitaciones
y asignaciones de contratos, llegaron a representar, en algunos pases,
ms del 20% del dinero pblico, poniendo en entredicho el principio
de igualdad entre las personas y en ocasiones, a la misma democracia.
Socialismo Cientco
Durante una muy buena parte de esta poca el proletariado realizaba su trabajo bajo las
ms ignominiosas condiciones:
salarios miserables, fbricas insalubres, sin atencin mdica o
medicinas, jornadas de trabajo
en las fbricas o comercios de
hasta 15 horas diarias, contratacin de mujeres y nios para las ms duras faenas y ninguna previsin
para accidentes de trabajo.
Aunque en Inglaterra al inicio del siglo XIX se empezaron a dar algunas mejoras laborales, como prohibir el trabajo de los menores
de diez aos y se determin que las jornadas no excedieran de 12
horas, fue hasta mediados del siglo cuando surgieron los primeros
movimientos reivindicatorios de los derechos de los trabajadores y
consecuentemente las primeras leyes, aunque tibias, que protegan a
los trabajadores.
Es entonces cuando aparece
la corriente de pensamiento
llamada Socialismo Cientco,
cuyos creadores fueron Karl
Marx y Federico Engels, la que
55
ha inuido la historia del pensamiento econmico y poltico de la

humanidad, primero con
el Maniesto del Partido
Comunista, que se escribe en los aos cuarenta y
es un estudio de la sociedad; del surgimiento de
la propiedad privada y la
propuesta de una nueva
sociedad sin clases, que slo se lograra tras una dictadura
del proletariado.
Ms adelante, en 1867, Karl Marx public el primer libro El
Capital y despus, 1885 y 1894, su amigo y compaero, Federico Engels public los dos libros restantes, obra que estudia
y plantea la dominacin del capital sobre todos los aspectos
de la sociedad.
Encclica Rerum Novarum

Dada la situacin de pobreza en que se encontraba la mayor parte de
la poblacin y los abusos contra los trabajadores, en 1891 la Iglesia
Catlica difundi la Encclica Rerum Novarum, primera encclica social
de la historia, escrita por el papa Len XIII, la que se opona a la lucha
de clases propuesta por Marx, pero propona un sistema econmico al
servicio del hombre.
Con esta encclica la iglesia dejaba en claro su inters por los
problemas sociales, pues entre otras cosas autorizaba a los
obreros a reunirse en sindicatos; denunciaba el empobrecimiento de los obreros; y haca recomendaciones sobre
un salario digno, estableciendo como meta el bien comn.
56
Apuntes sobre la
Captulo VI
poca Contempornea
El soborno, seal de los

tiempos
partir de la conclusin de
la Segunda Guerra Mundial conicto en el que
se vieron involucrados ms de 70
pases, y que dej, segn algunas estimaciones, ms de 50 millones de
muertos, entre militares y civiles-,
se ha dado un mayor crecimiento
poblacional, lo que ha originado
57
una ms acelerada urbanizacin y

degradacin del medio ambiente, y
el consecuente encarecimiento de
las materias primas y los recursos
energticos, aunque, con el avance
de la ciencia y nuevas tecnologas,
se han dado cambios importantes
en los ingresos de la poblacin y en
la forma del trabajo, pues se inicia
el paso de la llamada manofactura
a la mentefactura, lo que repercute
en benecio del individuo y de la
sociedad.
Sin embargo, a medida que el mercado y la economa crecen y se universalizan, en la misma medida ha venido creciendo y universalizndose el afn de la riqueza, la que es considerada, errneamente, como un
valor en s misma, sin tomar en cuenta que el dinero debe ser slo un
medio para satisfacer necesidades. As, la corrupcin ha crecido, ahora
de manera ms inteligente, para corresponder a los adelantos cientcos y tecnolgicos y al crecimiento de los niveles de educacin, y una
de las principales manifestaciones de esta forma de corrupcin es el
soborno.
De acuerdo con la Encuesta Global de Delitos Econmicos 2011, de
Pricewaterhouse Cooper (PwC), de entre las empresas que han sido
vctimas de soborno y corrupcin,
el 20% reportan haber perdido, en
promedio, ms de cinco millones
de dlares.
Dado que el soborno consiste en el
otorgamiento de dinero a un funcionario para conseguir un favor o
58
Apuntes sobre la
benecio normalmente ilegal, como

evitar el pago de multas, impuestos,
o para que se favorezca a determinada persona o empresa en una
licitacin o concurso, los gobiernos tienen menos dinero para sus
programas de inversin en infraestructura y para benecio social. En
el caso de las adquisiciones, Transparencia Internacional estima que
la corrupcin puede aumentar su
costo hasta un 25 por ciento.
Como de acuerdo a la Encuesta
Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, de Transparencia Mexicana,
en 2010 se gastaron en nuestro pas 32 mil millones de pesos en sobornos, un informe de 2011 de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) reconoce los avances de Mxico
en la lucha contra la corrupcin, pero advierte que debe esforzarse en
reducir la cultura de la corrupcin; asegurarse de que las autoridades
tengan todos los recursos para investigar las denuncias,
y debe mejorar sus leyes para detectar y castigar sobornos, as como para proteger debidamente a los
denunciantes y a los auditores que investigan la
corrupcin.
Respecto a esto, llama la atencin la reciente revelacin del gobierno estadounidense -marzo de 2012-, sobre una
red de corrupcin en que la empresa
norteamericana Biz Jet International Sales & Support, Inc. soborn
a funcionarios mexicanos con el
n de obtener contratos por
59
ms de 20 millones de dlares para

proveer servicios de mantenimiento, reparacin y revisin general de
aeronaves, entre los aos de 2004 y
2009. En ocasiones, segn esta revelacin, los sobornos se entregaban
directamente a los funcionarios y,
en otras, a travs de una compaa
de las llamadas fantasmas.
El Departamento de Justicia de Estados Unidos revel que esta compaa, con sede en Tulsa, Oklahoma, se declar culpable de violar la
Ley sobre Prcticas Corruptas, que prohbe el pago de sobornos en
operaciones comerciales con dependencias extranjeras, al sobornar a
funcionarios mexicanos y acept pagar una multa de 11 millones 800
mil dlares, comprometindose a colaborar con la investigacin que
se realiza entre EUA y Mxico.
El caso de Enron
Sobresaliente en el plano internacional es el caso de la poderosa empresa Enron Corporation,
que, con sede en Houston,Texas,
y con cerca de 21 mil empleados, originalmente se dedicaba
a la trasmisin y distribucin de
electricidad y gas, y al desarrollo,
construccin y operacin de
plantas de energa y oleoductos
por todo el mundo. Esta empresa pagaba abiertamente sobornos, a n
de obtener jugosos contratos en pases de Amrica, frica y Asia y, a
decir de la Enciclopedia Wikipedia, en la poca se corrieron rumores
sobre la utilizacin de sta prctica en un contrato de 30 mil millones
60
Apuntes sobre la
de dlares con la empresa de energa Maharashtra State Electricity

Board. En 2001, Enron colaps y solicit proteccin por bancarrota.
Adems e independientemente del soborno a funcionarios pblicos
a n de conseguir las adjudicaciones de obras o agilizar procesos gubernamentales, desde nes del Siglo XX y en lo que va del Siglo XXI,
y tal vez por la competencia de los mercados entre los productores,
se ha venido dando el soborno entre empresas privadas, con lo que
el fenmeno no es ya privativo del sector pblico, sino tambin del
empresarial. Sobre esto ha llamado ya la atencin Transparencia Internacional, en su informe sobre el ndice de Fuentes de Soborno 2011, y
alerta al sector privado, pues esto trae aparejados riesgos nancieros y
de reputacin para las mismas empresas.
Otras manifestaciones
Como adems del soborno, la corrupcin ahora adopta diversas formas, como malversacin de bienes pblicos, trco de inuencias, ne61
potismo, formulacin de leyes en

benecio propio, estafas nancieras y otras, y es tan fuerte que
segn el Banco Mundial cuesta
anualmente un billn de dlares
($1.000.000.000.000), se disminuye
la riqueza de los pases y se acenta
la diferencia entre pobres y ricos.
Ejemplo de esto es la reduccin de
la cantidad de dinero de que dispone el gobierno para pagar a los trabajadores y comprar suministros,
como libros y medicinas.
En cuanto al trco de inuencias, en su modalidad de informacin
privilegiada y de acuerdo con un artculo publicado por el maestro Rodrigo Soto en la revista Ciencia Conocimiento Tecnologa, mencionamos
lo sucedido en los Estados Unidos durante la crisis mundial de 2008,
cuando diversos banqueros y compaas norteamericanas, sabiendo
que los valores de algunas empresas bajaran de precio, recomendaron
y vendieron a sus clientes acciones de esas compaas, las que en pocos
das perdieron su valor.
Este engao masivo, que cost muchos millones de dlares a numerosas personas, que perdieron sus ahorros, lo pudieron realizar los
especuladores nancieros y ejecutivos de empresas, gracias a la falta
de una clara regulacin de los mercados, pero sobre todo a que disponan de informacin privilegiada.
(No lo podemos evitar dijeron
los banqueros en Wall Street
est en nuestra naturaleza. (Soto
Moreno, Rodrigo. Revista Ciencia
Conocimiento Tecnologa, No. 123).
62
Apuntes sobre la
Es de mencionar tambin que con

la cada del rgimen de Hosni
Mubarak, que gobern Egipto de
1981 a 2011, un nmero muy importante de altos funcionarios y
empresarios con vnculos cercanos al rgimen han sido acusados
de enriquecimiento por trco de
inuencias, con lo que consiguieron
importantes contratos y manipularon la bolsa de valores a su favor.
Caso especial es el de Hussein Salem, magnate allegado a Mubarak,
Hosni Mubarak.
quien es acusado de usar sus coneGobern Egipto de 1981 a 2011.
xiones con el jefe de Estado
para ganar lucrativos acuerdos inmobiliarios y un contrato
para exportar gas egipcio barato a Israel. Un tribunal penal
de El Cairo recientemente sentenci, a Salem y sus dos
hijos, a siete aos de prisin por especulacin, trco de
inuencias por unos dos mil millones de dlares.
Nepotismo
Por lo que respecta al nepotismo, forma de corrupcin
en que los funcionarios pblicos, utilizando su posicin,
otorgan cargos pblicos a familiares, tiene uno de sus antecedentes en Grecia, cuando Pisstrato, tirano de Atenas, adjudicaba a sus parientes la mayor parte de los puestos polticos;
contina en Roma y se acenta en la Edad Media, cuando papas
y obispos colocan a sus familiares en los mejores puestos eclesisticos.
Uno de los casos ms conocidos es el del Papa Calixto III, de la familia
de los Borja, que hizo cardenales a sus dos sobrinos y uno de ellos,
Rodrigo, lleg a ser pontce.
63
Otro caso de nepotismo muy

conocido en la historia es el de
Napolen Bonaparte, genio militar, que por sus propios mritos lleg a ser emperador de
Francia y, junto con sus tropas,
difundi por Europa los principios de la Revolucin Francesa,
aboliendo privilegios y desigualdades de nacimiento.
Al trmino de cada conquista implantaba el Cdigo Civil
francs, que daba a los hombres
igualdad jurdica y poltica. En su
honor, a este conjunto de leyes
se les dio el nombre de Cdigo
Napolenico.
Sin embargo, una vez en el poder, Napolen adjudicaba a
sus numerosos familiares y amigos una serie de reinos,
principados y cargos pblicos. Entre otros, a su
hermano Jos lo hizo rey de Espaa;
a Joaqun Murat, su cuado, lo nombr rey de Npoles, y otorg a su hijo,
Napolen II, nacido en 1811, el ttulo de
rey de Roma, aunque nunca lleg a reinar,
pues muri en 1832 y desde 1815 el emperador haba sido depuesto, encarcelado y
desterrado a la Isla de Santa Elena.
64
Apuntes sobre la
En la poca contempornea este

fenmeno est regulado por
leyes que en los distintos pases
del mundo prohben nombrar,
contratar o promover a cargos
o empleos pblicos a hijos,
hermanos o parientes hasta el
cuarto grado de consanguineidad
y segundo de anidad, de
quienes ejercen el poder pblico y prevn sanciones para quienes las
contravengan.
Sin embargo la realidad es que, especialmente en frica y Latinoamrica,
una buena parte de los funcionarios utilizan su poder para colocar en
las mejores posiciones de mando, trabajo
y
salario a sus familiares y amigos, sin
tomar en cuenta la disposicin
y calicacin de otros que
pueden servir mejor al
estado.
Es decir,se da preferencia
en la designacin o
contratacin a los lazos
de sangre o anidad,
independientemente
de la preparacin, la
experiencia o el sentido
de responsabilidad de los
dems pretendientes a los cargos
pblicos.
Esto hace nugatoria la igualdad en la competencia,
propicindose conictos
entre el inters
65
personal y el servicio pblico,

pues con ello se impiden
evaluaciones imparciales y se
trastorna el ambiente de trabajo
en la institucin.
Ejemplo de esto fue Francois
Duvalier (conocido como Pap
Doc) quien habiendo ganado
las elecciones presidenciales
se perpetu en el poder, pues
gobern Hait de 1957 hasta su
muerte en 1971.
De acuerdo a una Constitucin que l mismo redact dej a su hijo
Jean-Claude Duvalier (Baby Doc), de 19 aos de edad, como presidente
vitalicio del pas, durando en el cargo
15 aos, hasta 1986 en que fue
derrocado.
El mismo fenmeno se da tambin en
el sector privado de nuestro pas, pues
de acuerdo con una encuesta realizada
entre 2900 personas por Trabajando.
com la mayora de los
Francois Duvalier
mexicanos maniesta que
en las empresas en que laboran se dan casos de nepotismo
y amiguismo.
Es decir, que los jefes utilizan su
poder para emplear o brindar
concesiones a sus familiares.
66
Apuntes sobre la
Esto va en detrimento de la eciencia misma de las empresas, pues

adems del disgusto del resto de los trabajares, se impide que la
empresa acceda a los ms calicados en el mercado laboral, es decir a
quienes tienen mejor formacin, capacidad y experiencia.
Lavado de Dinero
Otra de las contemporneas formas de corrupcin es el llamado
lavado de dinero, mediante el cual, citando la enciclopedia wikipedia,
es encubierto el origen de los fondos generados mediante el ejercicio
de actividades ilegales o criminales. haciendo que aparezcan como
fruto de actividades legtimas y circulen sin problema en el sistema
nanciero.
Ejemplo de esta actividad, que generalmente se realiza por medio
de depsitos en bancos o entidades nancieras para posteriormente
invertir el dinero ilegalmente adquirido en empresas legalmente
constituidas, es el caso recientemente detectado en Mxico del
67
Banco HSBC, que entre 2004

y 2008 tuvo una serie de fallas
administrativas que permitieron
transacciones con recursos de
procedencia ilcita.
Por esa razn la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores le
impuso multas por 379 millones
de pesos y planes correctivos para mejorar sus controles internos.
Se estima que esta institucin transri a su similar en los Estados
Unidos, entre el 2007 y 2008, 7 mil millones de dlares, de los cuales
alguna parte podra relacionarse con este fenmeno.
Otro caso reciente es el de Wachovia Bank, al que
en marzo del 2010 el Departamento de
Justicia de los Estados Unidos
le aplic una multa
por 160 millones
de dlares por
fallas similares en
transacciones con
casas de cambio
mexicanas.
68
Apuntes sobre la
Accin ciudadana en la India

contra la corrupcin
No podemos dejar de mencionar que, en los ltimos aos, se
ha venido dando, en la India, una
muy importante accin ciudadana contra la corrupcin, pues
en ese pas se pagan sobornos
por muchas actividades de la
vida diaria, como abrir negocios,
obtener una licencia de conducir o un pasaporte, el ingreso a las escuelas, el registro civil, etc., aparte de que se han registrado casos muy
sonados, como los Juegos de la Commonwealth y, otro de concesin
de licencias telefnicas.
Recientemente, noviembre de 2011, un grupo de campesinos, hastiados
por las exigencias de soborno para entregarles los registros impositivos de sus tierras, vaciaron tres sacos llenos de vboras en una ocina
de pagos de impuestos en Batsi, poblacin 300 kilmetros al sureste
de Lucknow.
Como este pas ocupa el lugar 95 en el ndice de Percepcin de la
Corrupcin 2011 de la organizacin Transparencia Internacional, y de
acuerdo a un estudio de la compaa India Forensic, citado por La Voz
de Galicia, que informa que en los ltimos diez aos este fenmeno ha
costado al pas unos 240,000 millones de euros (18), Anna Hazare,
activista indio de 74 aos de edad,
con una indumentaria que evoca
la gura de Mahatma Ghandi, emprendi, desde la sociedad civil,
una campaa contra la corrupcin,
la que ha generado numerosos
69
adeptos, y ha logrado proyeccin

internacional.
Fiel seguidor de la doctrina de la no
violencia, Anna Hazare ha encabezado multitudinarias protestas; fue
encarcelado cuando se dispona a
iniciar una huelga de hambre, y se
neg a ser liberado mientras no se
le autorizara a seguir con su ayuno. El movimiento, que ha venido
creciendo por toda la India, muy
especialmente entre los jvenes, se
ha opuesto tambin a un proyecto
de ley contra la corrupcin, pues lo
consideran errneo, y que otorga
impunidad al primer ministro.
Como resultado de este movimiento, recientemente se aprob
una Ley de Contratacin Pblica
para la transparencia y la eciencia del proceso de adquisiciones, y el
gobierno tambin, a travs del Ministerio de Personal y Quejas, inici
una fuerte movilizacin en contra de la corrupcin, y ha informado que
en los ltimos tres aos han sido penalizados ms de 40,000 funcionarios pblicos, por cargos de corrupcin.
70
Apuntes sobre la
Captulo VII
La corrupcin, asunto de
poltica pblica internacional
Encuesta global de
delitos econmicos
ado el obstculo que el

fenmeno de la corrupcin
signica para el desarrollo
de las naciones y el bienestar general,
pues de acuerdo a la Encuesta
Global de Delitos Econmicos 2011,
de PricewaterhouseCoopers, la
corrupcin es tambin responsable
del 24% de ellos; en las ltimas
71
dcadas, en el mbito internacional, se han tomado importantes

medidas contra este mal, como las de dejar de verlo como un asunto
de poltica interna de cada pas, considerndolo ya como un verdadero
asunto de poltica pblica internacional; las de impulsar, local e
internacionalmente, el escrutinio general; las acciones ciudadanas de
vigilancia de la autoridad en los sectores ms vulnerables, y el fomento
a la denuncia, pues la impunidad es el ms importante factor que la
propicia.
Transparencia
Internacional
Entre tales medidas, resalta de
manera especial la fundacin,
en 1993, de la organizacin civil
Transparencia
Internacional,
por parte de Peter Eigen, que
haba sido funcionario del Banco
Mundial. Eigen tena la conviccin
de que, siendo la corrupcin un
fenmeno internacional, para ser
detenido, debe ser medido, evaluado y expuesto sistemticamente, sin
consideraciones polticas o diplomticas. As, se dio a la tarea, mediante
encuestas y evaluaciones de entidades externas, de elaborar y difundir
72
Apuntes sobre la
el ndice de Percepcin de la Corrupcin,

cuyo primer ejercicio se dio en 1996.
Es de mencionar, conforme a documentos
de la misma institucin, que en el
ejercicio correspondiente a 2011, el
ndice evala a 183 pases y territorios,
con una puntuacin entre 0 (percibido como sumamente corrupto) y
10 (percibido con menores niveles de corrupcin), de los cuales dos
tercios obtuvieron una puntuacin inferior a 5. Destaca el hecho de
que los pases con menor ndice de corrupcin son Nueva Zelanda,
Dinamarca, Finlandia, Suecia y Singapur, y los de mayor percepcin de
corrupcin, Somalia, Corea del Norte, Myanmar y Afganistn.
Convencin
Interamericana
contra la Corrupcin
La adopcin, en 1996, por
parte de todos los integrantes
de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), de la
Convencin
Interamericana
contra la Corrupcin, fue el
primer instrumento jurdico internacional para prevenir y sancionar
actos de corrupcin.
Combate de la OCDE al cohecho

Ms adelante, en 2001, los estados miembros de la OCDE acordaron el
establecimiento de un mecanismo de seguimiento a la implementacin
de la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales (CCICC),
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
73
rmada el 17 de diciembre de
1997 y raticada por el Senado
de la Repblica el 22 de abril de
1999.
ONU. Convencin de
Mrida
Asimismo la Convencin de
las Naciones Unidas contra la
Corrupcin o Convencin de
Mrida, se rm en esa ciudad
mexicana en diciembre de 2003,
y la ratic el Senado de nuestro
pas en abril de 2004.
ste es el primer instrumento
global en materia de combate
a la corrupcin que integra
aspectos y prcticas tendientes
a prevenir y combatir frontal y
globalmente la corrupcin
Banco Mundial
Destacan tambin las acciones del Banco Mundial, para crear conciencia
entre los gobiernos de los pases de que la corrupcin afecta la economa,
y otras encuestas, como la de Delitos Econmicos, arriba citada, y el
ndice de Fuentes de Soborno de la misma Transparencia Internacional,
que seala el hecho de que, en 2011, compaas y empresas de Rusia,
China y Mxico, fueron las ms dadas al soborno de funcionarios,
cuando trabajan en el exterior. El ndice comprende a las 28 principales
naciones exportadoras.
74
Apuntes sobre la
El G20 y su Plan Anticorrupcin

De igual forma y con la idea de lograr una economa ms justa y
abierta, creando condiciones para la estabilidad del crecimiento futuro,
el grupo de pases llamado G20 recientemente se comprometi a
combatir el soborno trasnacional, lanzando un plan anticorrupcin. Es
de mencionar que recientemente Mxico asumi la presidencia de este
organismo sobre cooperacin econmica y nanciera que agrupa a los
pases con las economas avanzadas y emergentes ms importantes del
mundo, habiendo tenido este ao, junio de 2012, una reunin, con la
participacin de los jefes de estado, en Los Cabos, Baja California Sur.
Ley Anticorrupcin en Contrataciones Publicas

Es importante mencionar que el 13 de marzo de 2012, el pleno de la
Cmara de Diputados de Mxico aprob la Ley Federal Anticorrupcin
en Contrataciones Pblicas, iniciativa presentada por el presidente
Felipe Caldern, que incluye sanciones millonarias e inhabilitacin a
funcionarios hasta por diez aos. En el mes de abril del mismo ao fue
aprobada por el Senado de la Repblica.
75
La ley sanciona a personas fsicas o morales, de nacionalidad mexicana

o extranjeros, que incurran en cohecho, confabulacin, trco de
inuencias y presentacin de informacin falsa durante los procesos de
contrataciones pblicas federales, y las multas van de 623 mil pesos a
3 millones de pesos para las personas fsicas y de 623 mil pesos a 124
millones de pesos para las personas morales.
Ley Mexicana Antilavado de Dinero

Luego de ms de dos meses de discusin, el 11 de Octubre del 2012, el
Senado de la Repblica Mexicana, por unanimidad, aprob una ley para
combatir el llamado lavado de dinero: la Ley Federal para la Prevencin
e Identicacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita,
con la que se establece un sistema permanente para identicar y dar
seguimiento a las operaciones econmicas vulnerables e inusuales.
Esta ley dota a las autoridades hacendarias y a las de procuracin de
justicia de mayores facultades para prevenir y sancionar el uso de recursos
76
Apuntes sobre la
de
procedencia
ilcita,
establecindose que para
garantizar su profesionalismo
y honestidad, los funcionarios
responsables de su aplicacin
sern sometidos a controles
de conanza.
Como la ley ja lmites al
uso de dinero en efectivo en
operaciones de compraventa
de servicios, bienes, muebles e inmuebles, le da a las autoridades mayores
facultades de vigilancia, entre otras, a las cuentas bancarias de ahorro
o de valores, incluidos los deicomisos, a la emisin o comercializacin
de tarjetas de crdito o de servicio, a la emisin de cheques de viajero,
a la comercializacin de vehculos areos, martimos o terrestres, a la
compraventa de joyas , metales preciosos, obras de arte y a la compra
venta de entidades mercantiles.
La reforma incluye la obligacin de los notarios pblicos de informar
cuando den fe pblica en la compraventa de bienes inmuebles o cesin
de derechos; marca lmites a los pagos en efectivo y establece penas
de prisin, de dos a ocho aos, a quien proporcione datos falsos.
El poder de la gente
Esfuerzo que no queremos dejar de mencionar es el de la organizacin
Janaagraha (su signicado es el poder de la gente), que en 2010, en
la India, y por iniciativa de Swati Ramanathan, Rasmesh Ramanathan
y Sridar Iyengar, cre en la red el sitio ipaidabribe.com (literalmente
pagu un soborno), con el propsito de que, de forma annima,
los ciudadanos de ese pas pudieran reportar cuando, por trmites,
servicios o evasin de multas, pagaran soborno, se les solicitara o se
negaran a hacerlo.
77
Los hindes tienen ahora un

ecaz instrumento, que les
permite denunciar pblicamente
a
burcratas
deshonestos;
intercambiar
informacin
y
consejos sobre cmo evitar
actos ilegales y medir el impacto
que el soborno tiene en su
vida diaria, pues la informacin,
que est abierta a quien desee
consultarla, se clasica por temas,
ciudades y departamentos de gobierno.Como, de acuerdo al peridico
New York Times, esta pgina web ha sido un xito, pues ms del 80% de
las 400 mil denuncias documentan la conducta de burcratas que piden
remuneraciones a cambio de trmites y servicios, como el pago de 120
rupias por registrar el nacimiento de un hijo en concepto de tasas o para
que un nio que ha pasado las pruebas pueda ser aceptado en un instituto;
el ejemplo cunde, pues ya se han desarrollado pginas similares en pases
como Butn, Kenia y Paquistn.
78
ha sido posible, quiz por el desmedido deseo de riqueza de los seres

humanos, que incide en su comportamiento, y porque vivimos en
un sistema que propicia y da ms
importancia al poder
y al dinero, que a
principios y valores
como la verdad, la
honestidad y la
solidaridad.
Tambin se podra deber esta situacin al hecho de
que las sociedades de nuestros pases no se han decidido a organizarse y adquirir tecnologa para plantear
las denuncias y darles seguimiento, y a tener una mayor
participacin, que les permita un verdadero acceso a la informacin pblica, a la denuncia, a la delacin y a exigir una
mayor y ms ecaz persecucin de los delitos vinculados a la corrupcin.
Aplicacin estricta de la ley

Por eso hay quienes piensan y proponen, como el Dr. Jorge Carpizo, recientemente fallecido, que para combatir este agelo, uno de los
grandes obstculos para el desarrollo, y que explica tambin la miseria
arraigada en la mitad de la poblacin del orbe; se
debe hacer cumplir la ley, sin excepciones en su
aplicacin; es decir, impunidad cero, y que se
debe comenzar con los casos ms paradigmticos, para que la sociedad vea y comprenda que no es una campaa ms; que
no son simples palabras, sino la manifestacin real de la voluntad poltica
de aplicar la ley.
80
cin de los temas y casos ms relevantes: los que

ms indignan a la sociedad, como la corrupcin
en las altas esferas. Adems de tener informada a la opinin pblica, articulara y coordinara
programas nacionales y emitira recomendaciones con carcter vinculante, sirviendo tambin
como testigo en indagatorias y juicios. (20)
En este tema vale la pena mencionar las acciones recientemente realizadas por la iniciativa
privada de los Estados Unidos, con motivo de
que, el 21 de abril de 2012, el peridico New
York Times public que la empresa Wal-Mart de
Mxico haba pagado sobornos extendidos a funcionarios mexicanos locales por 24 millones de dlares, para agilizar permisos que les
permitieran construir y abrir tiendas por buena parte del pas, y que
el Departamento de Justicia estadounidense anunciara el inicio de una
investigacin penal en contra de la empresa.
Como consecuencia, la cadena de autoservicios Wal-Mart, la mayor
minorista del mundo, design para Mxico un director que tiene
como nica funcin vigilar el cumplimiento de la Ley de Prcticas
Anticorrupcin (FCPA por sus
siglas en ingls), exclusivamente
en Mxico y el director de la
cadena en nuestro pas, Eduardo Castro Wright, present su
renuncia.
El nuevo director reportar directamente al corporativo en
los Estados Unidos, tomando
una serie de acciones para el cumplimiento de la ley, como ms robustos y ecaces controles internos, mejoramiento de los procedimientos
82
Apuntes sobre la
de auditora, y la revisin constante de la progresividad y la remediacin de los protocolos.(21)
Metas denidas y alcanzables
Tenemos tambin la detallada estrategia de otros que arman, como

el destacado poeta y ensayista Gabriel Zaid, que para evitar la corrupcin no hay manera de ahorrarse la presin ciudadana, aunque sea
costosa en tiempo y disgustos Qu se puede hacer desde afuera?
Organizarse para la denuncia. Pero cmo encauzar la presin ciudadana, sin desviaciones partidistas, sin perder el tiempo, ni provocar represalias peligrosas? Hay que evitar las metas indenidas, excesivas o
imposibles. Cualquiera que pretenda acabar con toda la incompetencia,
irresponsabilidad y corrupcin, fracasar.
Hay que distinguir las acciones directas (denuncias) de las indirectas (apoyos a los que
denuncian) y los distintos niveles de gravedad,
83
costo y riesgo. Crear un centro externo para canalizar denuncias annimas graves y proteger a los denunciantes, sera una operacin mayscula. Crear un centro externo para exigir informacin sobre los resultados de cada denuncia presentada, tiene menores costos y riesgos
Es prctico empezar con denuncias que no asusten demasiado y donde
los perdedores sean funcionarios de nivel inferior: falta de seales en
las calles, cobros excesivos de luz, guarderas inseguras, gasolineras que
roban, permisos de construccin indebidos, desabasto de medicinas,
alumbrado pblico desatendido, colas excesivas en tal ventanilla,
inseguridad en los
taxis, mordidas de
trnsito,
baches
peligrosos y mil
cosas ms.
Ahora
hay
ciudadanos
ms exigentes
que nunca, y
eso es un signo de que el
pas mejora, aunque parezca lo
contrario. Pero
hay mucho que
aprender. Empezar
desde abajo, por
problemas muy visibles y de fcil solucin, facilita que los
funcionarios se adornen y los ciudadanos queden satisfechos. No es poca cosa. Vivir la experiencia de que el gobierno puede mejorar, exigindole, es educativo
para ambas partes y tiene efectos multiplicadores (22)
Una ltima y breve reexin

Llama la atencin y es frustrante ver que en Latinoamrica y especialmente en Mxico, a partir de 1980 parece ser que conforme avanza la
democracia, con ella crece la corrupcin, la impunidad. A mayor transparencia y rendicin de cuentas, menos cumplimiento de la ley.
84
Apuntes sobre la
Prueba de ello son numerosos casos detectados, sin consecuencias

para los transgresores, como ltimamente los millones de pesos en
efectivo detectados en un avin del gobierno de Veracruz, para hacer
supuestos pagos; el caso de Walmart, cuyas ocinas en los Estados Unidos nos hicieron saber que sus empleados en Mxico haban pagado
sobornos a funcionarios por todo el pas para darle agilidad al establecimiento de sus locales, o el del hermano de un alcalde al que se le
videograb recibiendo dinero en efectivo del responsable de una casa
de juego, empresa que ms adelante conrm la extorsin.
Por eso la percepcin de los ciudadanos respecto a que la corrupcin
en el pas va en constante aumento, como se demuestra con una encuesta realizada y dada a conocer el 12 de octubre del 2012 por el
Grupo Reforma, donde el 73% de los ciudadanos consultados armaron que la corrupcin en el pas aument en el ltimo ao.
85
En cuanto al ndice de corrupcin en el gobierno, los encuestados otorgaron un promedio de 8.3, donde 0 es que no hay nada de corrupcin y
10 que hay mucha. Es de mencionar que en 2001 ese promedio era de
7.9 y en 2007, de 8.2. El ndice reere la percepcin de los ciudadanos
respecto a las instancias de gobierno, entre los polticos, en la burocracia, la polica, los jueces, las crceles, etc.
Por lo que corresponde al ndice de corrupcin ciudadana las encuestan arrojaron un 6.4, comparado con el promedio de 6.0, que se registr en 2001 y de 6.5 en 2007. De acuerdo al Grupo Reforma este ndice se compone de las mediciones correspondientes a los empresarios,
las grandes empresas, los comerciantes, los periodistas, los maestros y
los ciudadanos en general.
De ah la necesidad e importancia de la participacin de la sociedad,
empresarios, obreros, amas de casa, periodistas, organismos intermedios, iglesias y toda clase de asociaciones y grupos de ciudadanos, en
combatir, denunciando, todo acto de corrupcin tanto en el sector
pblico como en el privado y darle atencin y seguimiento para que
no queden impunes, pero sobre todo el comportamiento individual,
honesto, tico, pues el ejemplo es su mejor antdoto.
Concluimos este breve trabajo con el siguiente texto tomado del Cuaderno de Transparencia Corrupcin. De los ngeles a los ndices, de Federico Reyes Heroles: Si bien es cierto que el fenmeno sigue ah,
tambin lo es que contamos con muchos y mejores instrumentos, producto de la ciencia y la razn, para encarar esta pandemia. Se trata
de un logro mayor. Soy optimista: aplicando medidas racionales, en un
tiempo razonable empezaremos a notar los cambios. (23)
86
Apuntes sobre la
Referencias
(1) www.diariolarepublica.com.ar 01/03/2007. Honestidad, un perl

bajo argentino.
(2) www.egiptomania.com La primera huelga de la historia: Egipto, ao
1166 A.C.
(3) Poder Judicial.Repblica del Per.Dilogos de la OCMA.Promoviendo
la transparencia judicial. Programa Umbral Anticorrupcin.
(4) http://weeklytrust.com.ng/ Fosdick, Henry Emerson, citado por Bala
Muhammad en el artculo On Corruption,Yet Again.
(5) Revista Conozca Mas. Historia de la Corrupcin. Indice de
Historia. Agosto 1993. http://www.artrev.8k.com/0000000366.htm
(6) Rangel Hinojosa, Alejandra. El Intelectual en el Mundo de la
Tecnologa. Revista CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGA.
No. 124
(7) Veyne, Paul. Histoire de la vie prive. Vol. 1 Le Sevil. 1987. Historia
de la vida privada. Imperio Romano y Antigedad Tarda.
(8) Papini, G. Cronologa del Renacimiento. Renacimiento III.
(9) www.exploramex.com poca colonial. Orgenes de la corrupcin
en Mxico.
(10)www.monograas.com meli_tre. Revolucin Industrial.
(11)Chanes Nieto, Jos. Revista IAPEM No. 32. Octubre-Diciembre
1996. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico.
(12)www.cato.org Coronel, Gustavo. Corrupcin, administracin
deciente y abuso de poder en la Venezuela de Hugo Chvez.
87
(13) Chanes Nieto, Jos. tica, Gobierno y Administracin Pblica.

Revista IAPEM No. 32. Octubre-Diciembre 1996. Instituto de
Administracin Pblica del Estado de Mxico.
(14) Wikipedia. Segunda Revolucin Industrial. Finales del siglo XIX.
(15) www.profesorenlinea.cl Revolucin Industrial.
(16)http://es.wikipedia.org/wiki/Enron Enciclopedia Wikipedia.
(17)Soto Moreno, Rodrigo. No lo podemos evitar Dijeron los
Banqueros en Wall Street Est en nuestra naturaleza. Revista
CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGA. No. 123.
(18)www.lavozdegalicia.es Siddharta Kumar. Corrupcin, la lacra que
devora la India. La Voz de Galicia, 20 de agosto de 2011.
(19) Carpizo, Jorge. Impera en el pas la quinteta de la muerte. Revista
CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGA. No. 123.
(20) Peridico NOTICIAS. Voz e Imagen de Oaxaca. 29 de enero de
2012. Urge un Zar Anticorrupcin Ciudadana.
(21)Cfr. www.proceso.com.mx 24 de abril de 2012. Crea Wal-Mart
Zar anticorrupcin para Mxico.
(22)Zaid, Gabriel. Corrupcin en las alturas. Revista CIENCIA.
CONOCIMIENTO. TECNOLOGA. No. 123.
(23)Reyes Heroles, Federico. Corrupcin: De los ngeles a los
ndices. Cuadernos de Transparencia. Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI).
88
Asimismo, Director de Educacin Superior del Gobierno del Estado;

asesor de la subsecretara de Educacin Superior e Investigacin
Cientca de la SEP; Director General de Servicios Coordinados de
Educacin Pblica de la SEP en Nuevo Len; Jefe del rea de crditos
del INFONAVIT y de octubre del 2003 a abril al 2012 fue Director
de Cultura Cientca de la Coordinacin de Ciencia y Tecnologa de
Nuevo Len (COCYTENL).
90
92

Apuntes Sobre La Historia de La Corrupcion

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Apuntes Sobre La Historia de La Corrupcion

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Apuntes sobre

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO LEN

Jess Ancer Rodrguez

Padre Mier No. 909 poniente, esquina con Vallarta

Apuntes sobre la historia de la corrupcin

Cap. I Primeras manifestaciones

Cap. II La antigedad clsica

Cap. III La Edad Media

Cap.V La Revolucin Industrial

Cap.VI poca Contempornea

Cap.VII La corrupcin, asunto de poltica pblica internacional

Cap.VIII Un monstruo que se niega a morir

Acerca del Autor

Dr. Jess Ancer Rodrguez

on el propsito de presentar al pblico en general, de forma

Juan Roberto Zavala Trevio

ira de la tierra. Tenemos asimismo a Martin Gardner (1914-2010),

Juan Roberto Zavala Trevio

Igualmente, mencionamos a Mario Jos Molina, destacado qumico, con

odemos situar el inicio de la

Juan Roberto Zavala Trevio

El hombre se agrupa en aldeas y ciudades.

ciales, de gobierno y religiosas, lo que le permite al ser humano no slo

Juan Roberto Zavala Trevio

cin adquirida gracias a la educacin, la experiencia y la comprensin, y a

Juan Roberto Zavala Trevio

la habilidad, el trabajo y la iniciativa individual, las decisiones

Pero tambin nos afecta a cada uno de nosotros

Juan Roberto Zavala Trevio

La impunidad pone en entredicho el papel de garante que tiene el Estado

endmica, y que literalmente signica dejar sin castigo, rerindonos

conocen los bajos porcentajes de condenas por delitos; es decir, de

Juan Roberto Zavala Trevio

sar de que el Estado tiene la obligacin de hacer cumplir la ley. Para

Juan Roberto Zavala Trevio

Huerto de Getseman, o de Los Olivos, cuando por treinta monedas

Juan Roberto Zavala Trevio

nario que se haba asociado con profanadores de tumbas para hacerse

El Palacio Imperial de China.

Es de mencionar que durante el

Juan Roberto Zavala Trevio

n Grecia hubo tambin algunos casos, como cuando

Juan Roberto Zavala Trevio

enteraron de la medida antes de

La Escuela de Atenas por Rafael.

Vida diaria romana.

Uno de los casos ms sobresalientes de la historia es el de Scrates,

Juan Roberto Zavala Trevio

Roma orecan, a decir de Paul Veyne, la extorsin, la mordida y el

Juan Roberto Zavala Trevio

Juan Roberto Zavala Trevio

Imperio Bizantino, donde destaca

En Occidente, la Edad Media se

Alta Edad Media

Juan Roberto Zavala Trevio

Juan Roberto Zavala Trevio

Juan Roberto Zavala Trevio

funda transformacin en las artes, las

Juan Roberto Zavala Trevio

colonizacin y con ella la expansin de la corona espaola, que aunque

Corrupcin en la Nueva Espaa

Virrey Antonio de Mendoza.

para acrecentar sus extensiones

Juan Roberto Zavala Trevio