Boa Gesto Urbana e Transporte

Clandestino em So Paulo
Daniel Veloso Hirata1

Resumo: Trata-se de uma pesquisa que procura entender as articulaes entre os ilegalismos
populares e as formas do controle social a partir de trabalho de campo realizada no setor do
transporte clandestino em So Paulo. Para tanto, procurou-se acompanhar as transformaes
no setor durante o perodo que se estende criao da agncia reguladora do transporte na
cidade (SPTrans) e a regularizao dos chamados perueiros. Essas transformaes, que alteraram significativamente os instrumentos de ao estatal no setor, tambm reorganizaram
a dinmica dos grupos que disputam e negociam o circuito do transporte na cidade, dentro e
fora do ordenamento jurdico.
Palavras-chave: ilegalismos controle social transporte clandestino So Paulo
Abstract: This is a research that essay to understand the relations between popular ilegalisms
and the forms of social control based on a fieldwork accomplished in the sector of transport
of So Paulo. To this end, we tried to follow the transformations in the sector during the period
that extends to the creation of the regulatory agency of transportation in the city (SPTrans) and
the formalization of the irregular workers so-called perueiros. Theses transformations, which
significantly altered the instruments of State action in the sector, also reorganized the dynamics of the groups that dispute and negotiate the circuit of transportation in the city, inside and
outside the legal system.
Keywords: ilegalisms social control clandestine transport So Paulo

1 Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo, com doutorado sanduche na Universite de Toulouse Le Mirail
e na cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS). Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade
de So Paulo (2002), mestrado em Sociologia pela Universidade de So Paulo (2005). Atualmente pesquisador do
NECVU-UFRJ e pesquisa as articulaes entre as formas do controle social e os ilegalismos populares.

skesis - Revista dos Discentes do PPGS/UFSCar | v. 1 | n. 1 | jan/jul - 2012 | p. 13 31 | ISSN 2238-3069 | 13

Hernandes o apelido de um conhecido perueiro da zona sul de So Paulo, uma liderana

destes trabalhadores, que, como veremos mais adiante, perdeu a centralidade na organizao
dos perueiros quando as condies de trabalho pareciam melhorar. O percurso de Hernandes
ser o fio condutor desse texto, que procura analisar as tramas polticas do processo de formalizao do transporte clandestino na cidade de So Paulo. Estudar esse setor da economia
informal um tema interessante justamente porque o transporte clandestino ou os perueiros
foram alvo de um conjunto de aes governamentais muito intensas. A descrio desse processo ser aqui apresentada a partir de duas perspectivas ou dimenses analticas das formas
de governo2 intrinsecamente articuladas. Seguindo a sugesto de Beatrice Hibou, poderamos
distinguir a formao e construo das formas de governo, considerando formao como esforo mais ou menos consciente de criar um aparelho de controle e construo como o processo histrico amplamente inconsciente e contraditrio de conflitos, negociaes e compromissos entre diversos grupos (HIBOU, 1998).
Para entender a formao das formas de governo importante a anlise de seus instrumentos de ao (LASCOUMES; LE GALS 2004), ou seja, o conjunto de dispositivos tcnico-sociais que organiza a relao entre governantes e governados. Dessa perspectiva, as transformaes nas escolhas dos instrumentos das aes governamentais ajudam a compreender
suas formas de legibilidade dos processos (DESROSIRES, 2008) e seus efeitos prprios de
diferenciaes e seletividades (HACKING, 2006). O transporte em So Paulo j foi organizado
de muitas maneiras distintas desde o incio de sua implementao. Diferentes modalidades de
transporte e diversas articulaes entre a iniciativa privada e a interveno pblica marcam
o percurso histrico desse elemento essencial da infraestrutura urbana: passou de um monoplio estatal a uma concesso junto a empresas estrangeiras no perodo onde a modalidade
prioritria eram os bondes; depois, atravs de uma srie de mudanas que privilegiaram os
nibus e a estrutura rodoviria, o empresariado nacional alterna a explorao deste setor econmico com os poderes pblicos de diferentes formas (BRASILEIRO, HENRY; 1999). No perodo
que inicia-se na metade da dcada de 1990 at o incio dos anos 2000, as polticas de transporte passam a ser organizadas de uma maneira diferente: um novo sistema de gesto pblica, organizado a partir do modelo das agncias regulatrias, substitui a empresa pblica que
operava a administrao do setor. Essa transformao da rede tcnica social o ponto de
partida de um processo que, como ser descrito, terminar com a incorporao do transporte
clandestino no sistema formal do transporte da cidade. Durante esse processo, a tentativa de
anlise aqui se concentra essencialmente nas escolhas dos instrumentos de interveno: sua
legibilidade dos fenmenos, seus efeitos produzidos.
A anlise da construo do governo foi realizada a partir de uma etnografia dos grupos
que disputavam o mercado de transportes na cidade. A partir de um campo delimitado pelos
instrumentos de ao governamental, a anlise procurou trabalhar as dinmicas de regulao
desse mercado, ainda que essas se produzam dentro e fora do ordenamento jurdico legal. Durante a passagem dos anos 1990 e 2000, uma nova modalidade de transporte ganha fora em
So Paulo, os perueiros. Essa nova forma do transporte se organizou de forma clandestina, em
pequenas peruas Kombi que transportavam pequenas quantidades de passageiros no interior
2 Sobre a questo do governo, suas diferenas com as abordagens tradicionais de analise do Estado e as duas
perspectivas de anlise, Foucault diz: Essa abordagem implica que coloquemos no centro da anlise no o princpio
geral da lei, nem o mito do poder, mas as prticas mltiplas e complexas da governamentalidade, que supem, de um
lado, as formas racionais, os procedimentos tcnicos, as instrumentaes atravs das quais ela se exerce, de outro
lado, os jogos estratgicos que tornam instveis e reversveis as relaes de poder que devem garantir. FOUCAULT,
Michel. Segurana, Territrio, Populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008.

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dos bairros. Os motoristas das peruas, os perueiros, so personagens urbanos aqui apresentados por meio da trajetria de Hernandes. possvel mostrar atravs dessa trajetria como as
disputas e negociaes dos grupos que disputavam as formas de regulao do setor de transporte clandestino se transformaram ao longo de tempo. A partir da trajetria de Hernandes,
ser feita a descrio desse campo de disputa entre esses diversos grupos e a subseqente
estruturao de um mercado de proteo3 que organiza o setor, regulando-o dentro e fora do
ordenamento jurdico.
Em resumo, o processo de regularizao, operacionalizado pelos instrumentos de governo,
se produz conjuntamente sobreposio dos grupos que ofertam transporte e proteo, articulando mercados polticos e econmicos (TILLY, 1996). A primeira parte deste artigo trata da
privatizao da empresa pblica de transporte, a antiga CMTC, assim como a estruturao do
mercado do transporte clandestino. A segunda parte concentra-se no processo de regularizao
dos perueiros atravs da implementao do dispositivo do bilhete nico e da criao das cooperativas de vans autorizadas. Entre essas duas partes o interesse de uma anlise das tramas polticas dos ilegalismos populares, prospectando uma topografia das regies de poder da cidade
de So Paulo (TELLES; HIRATA, 2010). De forma mais geral este texto um convite a certa maneira de conduzir o trabalho etnogrfico frente ao poder (HIRATA, 2010). Isto significa a realizao
de uma pesquisa inscrita nas formas concretas, cotidianas e em permanente reconstruo dos
lugares que so considerados as margens do Estado (DAS; POOLE, 2004), e seu potencial de
compreenso da maneira pela qual o poder governamental exercido (GUPTA, 2006).

A privatizao da CMTC

O momento em que Hernandes comea a trabalhar como perueiro, na metade dos anos de
1990, coincide com a privatizao da empresa de transportes da cidade de So Paulo, a antiga
CMTC (Companhia Municipal de Transportes Coletivos). A poderosa empresa pblica se transforma em uma agncia de regulao do transporte coletivo, a SPTrans, uma empresa ainda
pblica, mas responsvel apenas pela gesto do transporte na cidade. Este captulo, da longa
e complicada histria dos transportes coletivos de So Paulo, fundamental para entender a
histria recente dos transportes coletivos na cidade at os dias atuais. Segundo os princpios
do New Public Management4 (HOOD, 1995), a prefeitura tinha por objetivo tornar mais eficaz
a gesto do transporte na cidade e reduzir o dficit previsto pela manuteno da administrao
da CMTC como empresa operadora.
A alterao do perfil da frota, da quantidade de nibus e de funcionrios
eram medidas indicadas que exigiriam altos investimentos e no gerariam,
necessariamente, reduo de custos. Optou-se, ento, por encerrar as
atividades operacionais da antiga CMTC, atravs da privatizao de toda a
operao dos 2.700 nibus e das respectivas garagens, reduzindo o quadro de
pessoal de 27 mil para cerca de 1.200 empregados. Esse processo se valeu da
flexibilidade do mesmo modelo de gesto estabelecido pela Lei n. 11.037 / 91.

3 O conceito de mercadoria poltica, fundamental para a anlise dos grupos que compem o campo de foras da
poltica, dentro e fora do ordenamento legal foi amplamente discutido por Michel Misse. Ver: MISSE, Michel. Crime e
Violncia no Brasil Contemporneo. Rio de Janeiro: Editora Lumen Jris, 2006.

4 Sobre os princpios da doutrina do New public Management ver: HOOD, Christopher. The New Public
Management in the 80s. Variations on a theme. Accounting, Organizations and Society, v.20, n.2-3,1995. p. 93-109.
Especificamente sobre a transformao da administrao via empresas pblicas em agncias reguladoras, uma
das transformaes mais importantes dos modos de ao do Estado contemporneo. Ver: DESROSIRES, Alain.
Historiciser laction publique: Ltat, le march et les statstiques. In: LABORIER, Pascal; TROM, Danny. Historicits de
laction publique. Paris: PUF, 2003. p. 207-221.

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A forma de remunerao dos servios prestados pelas empresas contratadas

foi inovada, alterando-se o critrio anterior de pagamento, calculado pelo
custo do quilmetro rodado, por um valor-limite por passageiro transportado.
A antiga CMTC foi ento transformada na So Paulo Transporte S.A.
SPTrans, nova denominao adotada a 8 de maro de 1995 para a empresa
que ficou voltada somente gesto do sistema de transporte da cidade.5

A alterao no modo de calcular os custos de remunerao dos servios prestados, feitos

a partir dos instrumentos da New Public Management, como a implementao da estatstica de contabilidade, a construo dos indicadores de performance e a criao dos rankings6,
provocou reduo da oferta de nibus e corte expressivo dos quadros de funcionrios7. A renovao da frota realizada pela Prefeitura, benefcio suplementar que as empresas obtiveram
no negcio e ainda fazia a publicidade da eficincia da gesto, no encobria a deficincia
do sistema, mas serviu para justificar o aumento da tarifa e a alta dos subsdios municipais a
cada ano. O que deveria ser um programa de aumento da eficcia da gesto dos transportes
urbanos produziu efetivamente um momento de grave distrbio no sistema de transportes e de
circulao na cidade, atingindo, claro, as pessoas que dependiam dele.
neste momento, por uma deciso do poder municipal de transformar a organizao dos
transportes na cidade via privatizao, que a exploso dos perueiros se torna uma realidade
em So Paulo. A reduo da oferta de nibus provocou uma carncia que abriu espao para
um sistema auxiliar informal, os perueiros, que assumiram a cobertura de um servio pblico
fragilizado e que h muito j era precrio. O transporte clandestino j existia na cidade de So
Paulo h muito tempo, mas no decorrer do ano de 1995 e no perodo subsequente desmontagem da CMTC, concomitante criao da SPtrans, que os perueiros comeam a se multiplicar pelas ruas da cidade em um crescimento acelerado. Do ponto de vista da oferta de servios
que o setor de transporte clandestino se desenvolve, o ponto central diz respeito abertura de
oportunidades que o processo de privatizao possibilitava.
Se houve abertura ao servio de transporte para os clandestinos, isso no se deve apenas
renncia ou abandono estatal no setor, mas sim deciso de mudar o sistema de transportes
a partir dos princpios do New Public Management. Esse modelo de boa gesto urbana no
uma retirada pura e simples do governo de suas funes pblicas, mas sim uma reorientao
da racionalidade governamental para prticas experimentais, analisadas em cada momento segundo as oscilaes de variveis - chave isolveis em um meio controlado, modulveis
conforme a avaliao dos impactos produzidos8. Governo a distncia (ROSE, 2008; EPSTEIN,

2005), mas com uma incidncia governamental, que no necessariamente menor por isto. O
leque de variveis que compunham o sistema de transportes, contudo, era conflitivo e explosi5 Disponvel em: <http://www.sptrans.com.br>. Acesso em: 2010.

6 Esses so os trs principais instrumentos do New Public Management segundo Desrosires. Ver: DESROSIRES,
Alain. Le role du nombre dans le gouvernement dela cite neoliberal. Comunicao no Seminaire linformazione prima
Dell informazione conoscenza e scelte publliche, Universite de Milan Bicocca, 27 de maio de 2010.

7 Evidente que este cenrio polmico nas suas duas pontas. Primeiro, em relao reduo da oferta do
transporte, no h consenso entre os especialistas, se o problema foi a diminuio da frota ou se a relao
passageiro/nibus que foi reduzida, por presso por novas linhas, sobrepostas, das empresas junto SPTrans,
mas o fato que o sistema de transportes apresentava um declnio do nmero de passageiros por dia. BRASILEIRO,
Ansio ; ETIENNE, Henry. Viao Ilimitada. So Paulo: Cultura Editores Associados, 1998. VASCONCELLOS, Eduardo
Alcntara. Transporte Urbano, Espao e Equidade. So Paulo: Annablume, 2001. ZARATTINI, Carlos. Circular (ou no)
em So Paulo. Revista Estudos Avanados da USP, vol.17, n. 48, 2003.
8 Trabalhei o carter experimental e modular como racionalidade de governo em minha tese de doutorado. Ver:
HIRATA, Daniel Veloso. Sobreviver na Adversidade: entre o mercado e a vida. Tese de doutorado apresentada no
programa de ps-graduao em sociologia da Universidade de So Paulo, 2010.

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vo, fato que teve que ser considerado nos clculos dos tcnicos da prefeitura aps o recrudescimento do transporte clandestino. Esta uma das hipteses que vou trabalhar. As conseqncias
deste quadro so o objeto central desta pesquisa, mas primeiro cabe considerar dois pontos.
Primeiro, o momento de exploso dos perueiros deve ser sempre circunstancializado, para
no se incorrer em simplificaes. Alguns autores apontam uma convergncia entre os empresrios donos das empresas de nibus e os nascentes proprietrios das peruas (BRASILEIRO,
HENRY; 1998). O carter oligopolista do transporte na cidade tendeu sempre a se concentrar em
poucas pessoas, que souberam muito bem se adaptar s inconstncias do setor. Assim, o grupo
dominante permitiu a entrada de outros grupos no setor no momento das privatizaes, mas que
logo depois entram em declnio, abrindo espao para a sua retomada posteriormente.
Segundo, a abertura desta oportunidade dada pela prefeitura mantm tambm relao
com os trabalhadores demitidos9. No se pode afirmar com certeza que os trabalhadores que
compunham o sistema de transporte clandestino tiveram em sua totalidade origem nos antigos
funcionrios da CPTM. Mas, impressionante a quantidade de perueiros que tiveram passagem pela CMTC, fato que pode ser constatado em um levantamento sobre os trabalhadores do
setor. Com base nas entrevistas, pode-se inferir que os trabalhadores demitidos nunca mais
conseguiram um trabalho melhor ou igual ao da CMTC, mesmo os que foram incorporados
nas empresas privadas de transporte da SPTrans. Os ex-funcionrios, no entanto, conheciam
muito bem os percursos que os nibus realizavam, os buracos da malha de cobertura, sabiam
como organizar a linha e suas falhas, conheciam os meandros do que chamam de sistema,
portanto, tinham competncia para realizar o mesmo trabalho de maneira informal.
Poderamos mesmo afirmar que a racionalizao da gesto pblica dos transportes municipais incitou o crescimento deste segmento do mercado informal, o transporte clandestino.
Se o objetivo desse artigo fosse uma avaliao das polticas pblicas de mobilidade, o argumento seria que o processo foi mal conduzido, ou que no foi realizado como deveria, que, um
processo verdadeiramente eficaz, no teria produzido esta situao contraditria. Mas o que
poderia ser visto como uma decalagem entre o programa e sua execuo, pode talvez indicar
a maneira como a gesto municipal funciona, no apenas enquanto programa, mas tambm
a partir da ao e efeitos de seus instrumentos e de sua racionalidade de governo. Parece-me
que o New Public Management pode ser pensado em uma dupla perspectiva: ao mesmo
tempo um conjunto de tcnicas provenientes da administrao privada aplicada a gesto pblica, e, nesse caso, a estatstica de contabilidade, os indicadores de performance e a criao
dos rankings so seus instrumentos concretos de ao; mas tambm trata-se de uma nova
racionalidade governamental, cuja atualidade reside em pensar a atuao pblica como um
conjunto de prticas experimentais em um meio controlado visando a modulao de suas formas10. Na perspectiva de anlise defendida nesse texto a pesquisa deve articular o programa
e a execuo das polticas, e, dessa forma, a relao entre racionalidade governamental, seus
instrumentos de ao e os grupos de poder que atuam dentro e fora do aparelho estatal. Essa
ltima dimenso ser explorada na prxima parte, a partir das disputas e negociaes ao redor
das mercadorias polticas.
9 Os dados concretos so inexistentes, mas acredita-se que a maior parte dos antigos funcionrios pblicos foi
incorporada pelas empresas privadas, embora essa informao no seja totalmente comprovada. ZARATTINI, Carlos.
Circular (ou no) em So Paulo. Revista Estudos Avanados da USP, vol.17, n. 48, 2003.
10 MAGALHES, Jos Csar de. Normalizao Social e o Neoliberalismo. Tese de Doutorado defendida no Programa
de ps Graduao em Sociologia da USP, 2011.

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Mercadoria Poltica 1 - Associaes e cooperativas

Por isso a histria de Hernandes pode ser bem elucidativa e significativa: ele costumava tomar
cerveja em um bar prximo favela da Colina e ficava observando as dificuldades dos trabalhadores do bairro com a falta de transportes. No havia transporte prximo favela da Colina
que fosse em direo ao subcentro de Santo Amaro, ponto de convergncia para a maioria dos
trabalhadores. Ele tambm percebia que os moradores da regio e adjacncias dependiam
muito do comrcio e dos servios que, na poca, s eram disponveis no centro de Santo Amaro: mercados, correio, banco, comrcio. Neste momento ir para o centro queria dizer ir at ao
sub centro regional da zona sul, em torno da qual este comrcio cresceu. No entanto, no havia
nenhuma linha de nibus que servisse a esta populao. Para chegar l, as pessoas tinham
que andar um longo trecho a p, at uma avenida maior, para ento pegar um nibus. Da a
surgiu a ideia de comear a trabalhar com um transporte alternativo: comprar uma perua para
percorrer aquele trecho. Nesse momento em que Hernandes decidiu trabalhar como perueiro,
a espera pelo nibus era ainda maior que em pocas anteriores; havia s alguns poucos perueiros, provenientes de outras regies, que faziam esse trajeto e um taxista, que os moradores
solicitavam, s vezes, quando tinham mais pressa, ou em alguma emergncia. Mas a escolha
entre essas duas opes no era muito interessante: ou incmodo de caminhar muito e esperar demoradamente um nibus ou o alto custo do txi. Hernandes vislumbrou a possibilidade
de uma linha local, de maior proximidade com os moradores. Percebeu que a necessidade
dos moradores poderia ser uma oportunidade para ganhar algum dinheiro. Decidiu, ento, comear o negcio, mas, por sugesto dos amigos, antes de comprar a perua, foi procurar uma
associao informal de perueiros que funcionava no largo Treze de Maio.
Os primeiros meses foram os mais difceis para Hernandes. As pessoas ainda no sabiam
dessa linha no bairro, logo o nmero de passageiros era muito pequeno. Chegou at em pensar
em desistir, mas como j havia dado a entrada em uma perua Kombi nova, resolveu insistir um
pouco mais. Ele acordava cedo, antes do horrio de sada para o trabalho, fazia viagens tarde, que era o perodo de menor movimento, e depois, no final do dia, conseguia ainda realizar
mais algumas viagens no sentido contrrio. Aos poucos conseguiu se estabilizar e, passado
algum tempo, j ganhava um bom dinheiro com o negcio. Pensou ento em ampliar a linha,
a partir do extremo sul da cidade, prximo da represa de Guarapiranga, at Santo Amaro, no
largo Treze de Maio. Este o itinerrio que at hoje faz a linha.
Nesse meio tempo, outras peruas comearam a fazer o mesmo percurso com Hernandes.
Como a demanda era realmente grande, no havia problema em dividir o espao com outras
pessoas; de fato, Hernandes achava que isto poderia fortalecer a instalao definitiva do trecho. Cada perueiro que comeava a trabalhar nessa linha se entendia com ele antes mesmo
de procurar a associao, e, feitos os acertos de repartio dos custos operacionais e organizados os intervalos de tempo o novo membro era incorporado. Hernandes comeou a se tornar
uma pessoa importante na linha. Ento, o presidente da associao lhe fez uma proposta.
Como pretendia candidatar-se a vereador, faria o trabalho necessrio entre os perueiros e moradores dos bairros em que a linha passava, e Hernandes ocuparia o seu lugar de presidente.
Coincidentemente, na mesma poca, a associao se transformava em cooperativa, porque a
regularizao concedida pela prefeitura passava pelo estatuto de cooperativas, no mais de
associao. A cooperativa aproveitava a infraestrutura e os funcionrios da associao, inclusive mantendo a antiga diretoria e o mesmo prdio.

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Nesse momento que Hernandes comeou a entender de forma mais clara como funcionava o esquema do transporte em So Paulo. Como novo chefe da cooperativa, tinha trs
atribuies a mais do que os outros associados: Primeiro, organizar as relaes junto prefeitura, ou seja, conduzir os trmites das solicitaes de regularizao dos associados. Em
seguida, resolver os casos de peruas apreendidas nas fiscalizaes, negociando diretamente
os preos para a sua liberao. Finalmente, controlava junto com o tesoureiro o fundo de caixa,
constitudo com a contribuio dos associados, e que era usado para pagar os funcionrios da
cooperativa, mas, principalmente, para o pagamento da proteo da linha.
Vale a pena nos retermos um pouco mais nos detalhes de funcionamento da nova cooperativa, pois eles so reveladores da maneira como os grupos de poder ao redor do transporte
clandestino funcionavam de forma mais ampla. Apesar da entidade de Hernandes ser uma das
primeiras a operar em So Paulo sob este novo estatuto de cooperativa, os seus associados
no conseguiram se regularizar e integrar o sistema formal de transportes. Mesmo seguindo
as determinaes da prefeitura, no apenas em relao ao estatuto jurdico, mas tambm
organizao de todos os documentos necessrios, que variavam de um momento a outro, e
a descrio das reas de atuao, a SPTrans no concedeu a permisso para que pudessem
circular formalmente na cidade naquele momento. Para Hernandes, isso aconteceu no por
falhas nos protocolos de pedidos ou na organizao da cooperativa, mas por interesse de que
outros grupos de perueiros ganhassem a permisso. As cooperativas escolhidas, segundo ele,
no eram as maiores, as mais antigas ou as mais estruturadas, e, sim, as que tinham uma
relao mais prxima com o grupo governista. Hernandes sabia do esquema porque, no caso
da sua cooperativa, o antigo presidente da associao, que tentava se tornar vereador tinha
como padrinho poltico um dos lderes governistas da poca. S que, nas negociaes polticas internas, por no ser considerado um candidato com potencial de conseguir muitos votos,
acabou ficando em um grupo de espera em relao aos pedidos de regularizao. O nmero
total de regularizaes era muito baixo, continua, apenas para dizer que estavam fazendo
alguma coisa em relao a isto, os membros da cooperativa no conseguiram se formalizar.
Realmente, a regularizao foi muito reduzida no final dos anos 1990, foram pouqussimas as
cooperativas que conseguiram o benefcio, se contabilizada a estimativa total de perueiros,
aproximadamente dez por cento do total.
Em relao outra funo que Hernandes exercia junto prefeitura, a liberao das peruas apreendidas, o esquema estruturava-se no escalo mais baixo da hierarquia dos poderes pblicos. Tratava-se, na verdade, de todo um mercado de extorso organizado a partir da
apreenso de peruas. Podia-se negociar os preos pagos aos fiscais da prefeitura no momento
das temidas blitz ou por uma tabela de preos, mais altos, na garagem da SPTrans. Havia
ainda mais um elemento neste mercado de extorso: os fiscais da EMTU, uma empresa do governo do estado, que deveriam se ocupar somente dos trajetos intermunicipais. Os fiscais, por
vezes competiam pelo mercado de extorso e, por vezes, cooperavam. Como a cooperativa de
Hernandes operava tanto em trechos intra como intermunicipais, era obrigada a negociar com
os dois tipos de fiscais. Hernandes narra um episdio em que os fiscais do governo do estado
tentaram apreender a sua perua, que fazia um percurso dentro do municpio. Mesmo a perua
estando irregular, no cabia a estes fiscais a fiscalizao nem apreenso do veculo. Houve
tanta discusso, que as pessoas que faziam a proteo da linha, os patres do trfico local,
os fiscais e at policiais militares foram parar na delegacia, onde, finalmente, o preo para a
liberao foi acordado.
Finalmente, sua ltima atribuio estava ligada ao mercado de proteo. O mercado para
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proteo das linhas tinha como objetivo resolver dois tipos de problemas: garantir a segurana
da linha e coibir a entrada de novos perueiros na linha j estabelecida. Hernandes aprendeu
que esses problemas poderiam ser resolvidos por meio das relaes que o antigo presidente
herdara de seu padrinho poltico. O esquema funcionaria atravs de uma biqueira, um ponto de
vendas de drogas muito conhecido na regio. importante detalharmos mais esse assunto. O
acordo que passavam pelo ponto de venda de drogas, porosidade entre o transporte informal
e o mercado do ilcito, existia para garantir a segurana dos veculos e dos passageiros de possveis roubos. Garantia-se tambm a proteo em relao ao outro problema, que acontecia
nas avenidas principais, onde muitos grupos de perueiros, de vrias procedncias, se encontravam. Aqueles j instalados, irregulares e alguns poucos regularizados, no gostavam que
outras peruas atravessassem o trecho em que trabalhavam. Em troca da proteo garantida
pelos traficantes em relao a estes dois tipos de litgios possveis, os perueiros pagavam certa
quantidade em dinheiro no final de cada semana.
Embora esta pesquisa no possa fazer afirmaes sobre este assunto em relao a toda a
cidade de So Paulo, era dessa maneira que os mercados de proteo funcionavam no caso da
cooperativa informal que Hernandes organizava. Nesse caso, tudo era improvisado e funcionava com base nos acordos verbais, a palavra empenhada organizando os acertos. Cabe dizer
que o mesmo tipo de acerto tambm era feito, em outras cooperativas, atravs de um acordo
com policiais que realizavam a ronda na regio. Pequenos acertos entre conhecidos em uma
linha de peruas de bairro, tudo muito improvisado, pouco articulado, quase horizontal, pouco
estruturado, com grande margem de negociao entre as partes. De toda maneira, tratava-se
de um terceiro mercado de extorso a que estavam submetidos os trabalhadores do transporte
informal, no mais ligado diretamente prefeitura via polticos (regularizao) ou fiscais (atravs das blitz), mas, indiretamente, via um representante eleito e suas ligaes com o trfico de
drogas para garantir a proteo da linha.
A questo mais importante, que articula as trs atribuies de Hernandes como presidente da cooperativa, justamente o ponto em que esses trs mercados de extorso compem
um mesmo esquema de funcionamento do sistema de transporte clandestino. Cada um desses mercados ilumina nveis distintos das relaes dos poderes oficiais com mercado informal
de transportes. As alianas particulares que cada cooperativa mobiliza so os diferenciais na
competio por espaos nesse mercado. Hernandes conta que, como a cooperativa se tornava
maior e mais importante a cada dia, pessoas tentaram tomar a linha de sua cooperativa. A
estratgia que utilizavam era sobrepor uma linha no mesmo trecho que operava a cooperativa
de Hernandes, a partir da promessa aos perueiros de que teriam menos problemas com os
fiscais e que a regularizao seria mais rpida e efetiva. Segundo Hernandes, isto se dava por
pessoas com outras alianas com polticos, fiscais, e outros grupos de traficantes ou policiais,
que garantiriam, assim, uma melhor negociao dos benefcios junto prefeitura. Certa vez,
Hernandes sofreu uma grande presso de outro grupo.
No domingo...eu tinha sado com a minha mulher pra fazer compras. Quando eu
voltei tava cheio de perueiro na frente da minha casa, cheio de perua de lotao,
tudo armado. Essa mulher chamou a linha dela e os caras de uma outra linha...
veio tudo na porta da minha casa, ai a gente tem que conversar com voc.
Eu falei, aqui no, vamo pro ponto final. C vai ver. A os cara c vai?. A
eu falei, tem que ir, seno pior...vai pensar que eu to com medo. Chama os
perueiros de sua linha e os aliados, armas na mo, v te matar. Eles estavam
em maioria, ento eu disse, voc podem at me matar, matar todo mundo, mas
algum vai correr atrs de voc, de voc e de todo mundo. Mas algum disse,
cs sabem quem o cara, vai ser ruim...

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A partir da constatao do equilbrio de foras que ambos os grupos possuam, foi aberta a
negociao. De um lado, os grupos de proteo de policiais e traficantes, e, de outro, o apadrinhamento poltico, ambos poderosos e sem interesse de iniciar um conflito pela linha, que
poderia desgastar os dois lados e seus esquemas de funcionamento. Decidem, ento, unir as
duas cooperativas.
O que esta histria revela o modo de funcionamento desse mercado, que articula diferentes mercados de proteo dentro e fora dos poderes oficiais. A relao entre eles, contudo,
sempre diferente, dependendo da composio das alianas de cada grupo. Neste caso, os
patres do trfico de drogas, como a polcia, aparecem apenas como parte da coero ou da
violncia potencial que pode ser mobilizada, mas completamente submissos s vantagens que
a regulao do mercado, organizada pelos funcionrios do poder pblico, poderiam manipular.
Trata-se de um quadro complexo que, muito provavelmente, ser diferente em cada regio da
cidade, dependendo sempre dos acordos e negociaes que ocorrem segundo uma histria
local prpria. Contudo, pelos dados organizados sobre os perueiros no bairro e na regio e pela
histria local das atividades criminosas11, possvel dizer que, de maneira geral, os acordos
que permitiam o funcionamento do mercado do transporte clandestino eram fragmentados,
difusos e muito circunscritos localmente. No havia nenhum grupo que pudesse estabelecer
uma hegemonia completa sobre os outros. Nada que indicasse uma organizao de maior
envergadura, com ligaes slidas e estruturadas, que pudesse ser pensada sob o ttulo de
crime organizado. De outro lado, nos nveis superiores dos mercados de extorso, ligados
diretamente aos polticos e sua influncia em relao aos fiscais, traos mais generalizveis
pareciam ganhar contornos mais claros. A fragmentao e o improviso dos acordos nos nveis
mais baixos do mercado de proteo contrastam com a maior articulao, em nvel metropolitano, da organizao partidria.
O mercado de proteo das linhas um procedimento que alimenta as chamadas ligaes perigosas (MISSE, 2006), constitutivas das solues violentas que ocorrem nas periferias. Mas as relaes com o trfico, por acordos de palavra entre pessoas que moravam no
mesmo bairro, no parecem ser exatamente o centro do problema da violncia constitutiva
deste mercado. As negociaes que se passavam entre os fiscais e a poltica partidria, estas
sim, realmente perigosas, explicam muito mais como este mercado do transporte clandestino
se estruturava e poderia produzir desfechos violentos.
As consideraes feitas na introduo podem aqui ser demonstradas concretamente, ou
seja, uma analtica do poder feita a partir de uma descrio da formao e construo dos
poderes de governo, mais precisamente, pensando as margens e suas prticas como produto
de um campo de poder e disputa dado pela incidncia dos instrumentos da gesto publica. Em
primeiro lugar, o processo de metamorfose da CMTC em SPTrans; em segundo, as atividades
das entidades associativas dos trabalhadores do transporte clandestino, tudo sendo feito no
campo produzido pela ao da prefeitura. No centro, a produo de uma demanda do transporte clandestino via a privatizao da antiga empresa pblica. De um lado a regularizao da
categoria junto SPTrans por meio de acordos clientelsticos e a negociao da liberao das
peruas apreendidas atravs da corrupo dos fiscais; de outro, a proteo organizada pela associao de membros da Cmara municipal com o trfico de drogas ou a polcia. Nada disso se
faz paralelamente ao poder municipal, mas, sim, em convergncia e no raio de ao delimitado
11 Em minha tese exploro a anlise da do trfico local. Ver: HIRATA, Daniel Veloso. Sobreviver na Adversidade: entre
o mercado e a vida. Tese de doutorado apresentada no programa de ps graduao em sociologia da Universidade
de So Paulo, 2010.

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por este. Se estes pontos no so suficientes para convencer o leitor das proposies contidas
na introduo, talvez a clareza em que isto ocorre no caso do processo de regularizao total
deste segmento, a sua formalizao, possa satisfazer os mais exigentes.

O processo de regularizao do transporte clandestino

A guerra contra a mfia dos perueiros

Na primeira parte, procuramos mostrar como a escolha de novos instrumentos da ao governamental e a criao de uma nova rede tcnica social, transformou a CMTC em SPTrans e
produziu um campo de prticas em que o transporte clandestino figura como elemento central;
agora pretendemos demonstrar como esse mesmo campo reconfigurado novamente no momento da formalizao do setor, uma segunda etapa de um mesmo movimento de transformao da atuao governamental frente ao setor de transportes coletivos.
Como foi discutido acima, a exploso do transporte clandestino poderia ser explicada pela
concorrncia com o sistema formal, dada a maior eficincia daquele em quatro pontos fundamentais. Primeiro porque estas empresas privadas no conseguiam ou no se interessavam em
garantir uma oferta de nibus suficiente para a demanda de passageiros, o que ocasionava a
superlotao dos nibus que circulavam em algumas linhas e carncia em outras. Segundo, as
linhas criadas pelos perueiros eram mais cmodas para os passageiros, porque circulavam em
trechos mais prximos de suas moradias. O fato de ter transporte a poucas quadras de casa
era vista como grande vantagem, considerando que, anteriormente, tinham de andar alguns
quilmetros at a avenida principal mais prxima. Terceiro, o transporte clandestino oferecia
itinerrios alternativos muito mais rpidos e vantajosos para a circulao pela cidade. Os perueiros transitavam por caminhos que muitas vezes contornavam as grandes avenidas e os
congestionamentos, percorrendo trajetos mais curtos e viagens menos demoradas. Ainda existia uma prtica impensvel em relao ao sistema de nibus: o motorista podia improvisar caminhos mais rpidos, de acordo com o interesse do passageiro, ou, no caso de lotao mxima
da perua, evitar pegar outros passageiros. Quarto, a passagem era vendida a quase metade do
preo da do nibus. O custo do transporte, item importante, j que equivale a uma grande parte
do oramento familiar. Esses elementos so, dentro deste conjunto de fatores que compem a
oferta de transporte, as causas da queda do nmero de passageiros por veculo nas empresas
formais, de mais de 800.000 em 1990 (momento em que a CMTC era ainda a empresa operadora), para menos de 400.000 em 2000, dez anos depois (ZARATTINI, 2003).
O primeiro momento da reao dos empresrios dos nibus e da prefeitura, agora transformados em aliados estratgicos, foi o incio de uma disputa conflituosa pelo transporte da
cidade, que transformou o sistema em um caos e a cidade em um campo de batalha. Pressionada pelos empresrios dos transportes, a prefeitura ento lanou uma campanha, apoiada
por grande parte da mdia, contra o transporte clandestino. O argumento principal dos empresrios era que os perueiros praticavam uma concorrncia desleal, pois no estavam submetidos a nenhum tipo de regulamentao, o que lhes permitia praticar preos mais baixos e, o que
interessante, serem mais flexveis nos servios prestados. A prefeitura, juntamente com a
imprensa, denunciou outro aspecto da questo, a constituio de uma organizao criminosa formada a partir do transporte clandestino. O transporte clandestino nunca foi bem visto
pelos empresrios de nibus, pela prefeitura e pela grande imprensa, mas, anteriormente, fora
razoavelmente tolerado. Nesse momento, contudo, estava no centro das preocupaes destes
poderosos atores da produo da cidade, sendo considerado o problema central na regulao
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do transporte urbano dado o seu vnculo evidente com a chamada criminalidade organizada. Hernandes conta que os interesses dos empresrios dos nibus, da prefeitura e da
grande imprensa produziam uma imagem ruim dos perueiros, que no conseguiam competir
com esses poderosos.
Hernandes A gente tentava organizar politicamente os perueiros para pedir
a regularizao, isso que era os quebra-quebra as reivindicaes. Todo mundo
apanhava mesmo da policia na poca. E depois diziam que a gente que era
perigoso. No dia seguinte saa no jornal que a gente tinha feito isso e aquilo, que
a gente era bandido. S falavam isso.
Autor Por que voc acha que perueiro ficou com essa fama ruim?

Hernandes Pela mdia. Os empresrios pagam a matria. Perueiro no tem

condies de pagar matria nenhuma. Qualquer coisa que acontece com perua
jornal, televiso, tudo. Teve uma perseguio em Santo Amaro e o cara
bateu numa rvore. Morreram dois, bastante gente se machucou. S que era
uma perseguio, o cara perdeu o controle bateu e levou a culpa sozinho. Cerca
de 20, 30 dias atrs um nibus entrou no terminal sem perseguio, sem nada,
na Vila Mariana. Matou duas pessoas no ponto de nibus. O motorista falou que
o nibus estava sem freio h mais de uma semana e que estava freando s um
lado. Quando freou o nibus, foi para cima do ponto e matou dois.
Ningum falou nada no jornal, televiso.... Ningum veio fazer um escarcu.
Se fosse perueiro! Porque perueiro isso, aquilo, que o cara estava drogado,
que tinha cheirado farinha, fumado maconha, amigo de traficante, um monte
de coisa. Eles vo l e falam o que querem, faz propaganda para eles jogando
o povo contra ns. Eles quer fazer a propaganda para os empresrios e jogar
o povo contra o pessoal da lotao. Isso no funciona. Quando a gente v
qualquer coisa errada, pode ser em qualquer linha, ns vamos atrs para saber
o qu aconteceu. Se o cara tratou mal e se tratou mal a gente d um gancho no
cara e deixa ele 2, 3, dias sem trabalhar para aprender a respeitar o povo.

Os conflitos, iniciados no correr da dcada de 1990, realmente comeavam a se tornar violentos na segunda metade da dcada. Nos anos de 2000 e 2001, uma grande operao para
reprimir o transporte clandestino, que mobilizava fiscais e policiais (novos atores que entravam
em cena), acirrou ainda mais a disputa pelas linhas e cria uma tenso muito grande. Nesse
perodo, que coincidia com uma nova mandatria municipal, os perueiros se tornam realmente figura pblica portadora da ameaa cidade, sendo ento declarada a guerra contra o
transporte clandestino na cidade. Nesse momento, foi engendrada a imagem dos perueiros
como poder paralelo, com o que se chamou a mfia dos perueiros, que sustentava a ideia
de que esse grupo ameaava a ordem instituda da cidade, com supostos vnculos com o dito
crime organizado e justificava a atuao direta e imediata da polcia no setor. Os respeitveis
empresrios dos nibus, a prefeita, o secretrio de transportes e boa parte dos jornalistas
dos dois principais jornais do pas, pronunciavam-se incansavelmente contra os perueiros. De
outro lado, as organizaes de perueiros fizeram grandes manifestaes, bloqueando ruas e
queimando nibus, alm de carreatas e passeatas em diversos pontos da cidade, na sede
da prefeitura e na Assemblia municipal. Na mesma proporo em que a prefeitura realizava
operaes cada vez mais violentas, com fiscais e policiais, os perueiros respondiam por meio
de grandes manifestaes, criando um clima de tenso em toda a cidade. So Paulo se torna
palco da disputa entre a prefeitura, os empresrios dos nibus e o transporte clandestino12.
12 Foram muitos os captulos de confrontos entre os perueiros e os fiscais da SPTrans e da polcia. Um desses
confrontos, durante uma manifestao em frente sede da prefeitura, acabou com alguns feridos, entre perueiros
e policiais, assim como outros incidentes similares nos bairros, onde muitas vezes a passagem dos nibus era

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A guerra contra o transporte clandestino mobilizou recursos estatais diferentes daqueles do New Public Management, principalmente com o uso da fora coercitiva policial, instrumento do poder soberano estatal. Trata-se aqui de uma composio de dois instrumentos
da ao publica heterogneos entre si, um de gesto e outro de coero, mas que parecem
articular-se de maneira precisa. Nesse momento de uso da coero, todos os esquemas de
extorso foram muito desestabilizados e, de modo geral, j no havia mais nada que pudesse
garantir seu equilbrio de forma mais duradoura. O jogo da proteo estava submisso deciso de mudar radicalmente a forma de organizao deste mercado. A reestabilizao, agora
sobre outras bases, foi realizada em grande parte ao processo de regularizao, captulo final
do confronto entre perueiros e prefeitura. Aqui tambm, o quadro ser descrito e analisado
pensando a formao e construo do Estado, ou seja, o uso de novos instrumentos da ao
pblica e a sobreposio dos mercados de oferta dos servios prestados e de proteo, articulao de dimenses econmicas e coercitivas.

Mercadoria poltica 2 - Partidos e o Partido

Nesse momento, conjugada com a poltica de represso da guerra contra o transporte clandestino, o poder municipal lana mo do Novo Sistema de Transporte, primeira grande ao
da nova agncia reguladora do transporte, a SPTrans13. Trata-se de trs medidas estruturais: a
implantao definitiva do dispositivo da catraca eletrnica, atravs do chamado bilhete nico;
a operao em redes locais, estruturais e centrais a partir da diviso da cidade em oito reas; e
a formao das cooperativas formais de vans cadastradas na prefeitura, formalizao do setor
clandestino. Estas trs medidas completam a criao de todo um novo sistema de transportes
rodovirio da cidade. Entre a criao da SPTrans e a regularizao dos perueiros, todos os
critrios do modelo de bom transporte urbano tero sido completados, e os instrumentos de
ao neste setor passam a funcionar de maneira em perfeita sintonia com a doutrina do New
Public Management. A relao desse fato e a dos grupos de poder que passaram condio
de hegemnicos na cidade o objeto dessa segunda parte.
O bilhete nico, implementado em 2004, um carto eletrnico que permite a livre circulao entre os nibus e as recm-criadas vans regularizadas (que vieram a substituir as peruas)
por um perodo de duas horas pelo preo de uma nica passagem. Esse dispositivo tecnolgico
acabava com as vantagens do transporte clandestino: de um lado, retirava, o benefcio dos
trajetos mais curtos das peruas, porque criava outras estratgias de circulao pela cidade, na
medida em que o passageiro passa a circular de acordo com seu interesse pessoal, utilizando
as linhas da maneira que lhe for mais vantajoso. Isso se dava, no pela ampliao da rede, mas
via uma melhor integrao das linhas j existentes, que o bilhete permitia, no limite dessas
duas horas. Por outro lado, a concorrncia de preos do transporte clandestino cai por terra,
porque estas estratgias reduziam o custo por viagens realizadas. Se, antes, as peruas tinham
vantagem no custo da viagem unitria, agora, podendo circular em diversos nibus com o valor
bloqueada nos terminais. Hernandes conta um caso em que um perueiro foi perseguido por policiais que atiraram
contra a perua, que acabou colidindo contra um muro, e muitos outros, de perueiros mortos em perseguies. Como
ele relata, os policiais na frente de todo mundo colocavam um revlver calibre 38 na perua e diziam que o perueiro
que tinha atirado primeiro. Em 2002, o clima de desordem e violncia resultou na morte de trs fiscais da SPtrans
em circunstncias ainda pouco conhecidas, fato noticiado com muito destaque durante semanas nos jornais. Alm
de toda essa violncia, o que talvez seja mais grave, ter sido os perueiros associados com o crime, o que justificou
uma interveno por parte da polcia no conflito.
13 Disponvel em : http://www.sptrans.com.br. Acesso em: 2010.

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unitrio de um nico bilhete, o custo total era reduzido consideravelmente. Mas o efeito mais
importante do bilhete nico foi de obrigar a regularizao do transporte clandestino, porque,
para usufruir desse benefcio, os passageiros s poderiam utilizar veculos com a catraca eletrnica, dispositivo tecnolgico de que somente a frota regular dispunha.
Isto significava fazer parte de alguma cooperativa autorizada pela Prefeitura. De fato, com
a implementao do dispositivo eletrnico, e a quebra das vantagens na concorrncia dos
perueiros com o transporte oficial, todas as pequenas cooperativas informais comearam a
disputar qual seria a cadastrada oficial da prefeitura. A cidade foi dividida em oito reas, cada
qual com a sua cooperativa cadastrada, e, ainda que o discurso dos tcnicos da prefeitura
anunciasse a descentralizao do transporte, com a diviso em oito reas, as muitas cooperativas informais foram reduzidas a oito. A cooperativa de Hernandes, apesar de ser antiga e
ter muitos associados, foi preterida pela licitao na regio da zona sul de So Paulo. Ele foi
ento obrigado a entrar na cooperativa escolhida, que a partir da incorporao de perueiros de
diversas cooperativas que desapareceram, se tornou a maior da cidade, com quase 1350 vans
e cobrindo a maior parte da Zona Sul de So Paulo.
A estrutura dessas grandes cooperativas muito diferente das antigas cooperativas informais. Ainda que o estatuto jurdico de cooperativa suponha igualdade entre os associados,
na prtica, os antigos perueiros agora so apenas funcionrios de uma empresa que avalia a
sua performance. O presidente da cooperativa no mais um lder que centraliza as relaes
dos associados com a prefeitura, como no caso de Hernandes, mas sim um empresrio que
tem o controle da empresa, sendo mesmo superior aos outros membros da diretoria. O que
isto mudou em um primeiro momento para esses trabalhadores? Em primeiro lugar, foi preciso
comprar um micro-nibus credenciado pela prefeitura. Para isso, a prefeitura, em parceria com
uma montadora, abriu uma linha de crdito para a compra de veculos novos, a chamada renovao da frota. Hernandes conta:
Os bancos j estavam facilitando pra ns, j podiam acreditar na gente.
Quando voc prova que legal mostrando o cadastro, o financiamento sai na
hora. Eu fui num dia na concessionria e no outro o meu crdito j tinha sido
aprovado, eu nem acreditava... Foi esse acordo deles com a prefeitura a...

O veculo j vinha equipado com a catraca eletrnica, e, com ele, uma nova maneira de operar
se impunha aos motoristas dos micro-nibus. O improviso das rotas e a negociao com os
passageiros foram substitudos por um sistema muito mais eficaz de controle de cada veculo.
As negociaes com os fiscais tambm deixaram de existir, porque o sistema eletrnico prescindia de acordos, que poderiam causar mal-entendidos entre os funcionrios. De fato, no
havia como negociar com o sistema computadorizado.
Hernandes: O que a prefeitura pensou? J que um mal necessrio, vamos
pelo menos controlar estes caras. Agora a prefeitura sabe onde est todo
mundo. Hoje eu fao parte do sistema de transporte de So Paulo, o prefeito
sabe que eu estou trabalhando l. No mais que ningum sabe que a gente t
aqui, hoje a gente est legalizado: tem validador, tem um nmero na SPTrans,
ela vai te achar l, te fiscaliza, te prende, te lacra a catraca, vistoria o teu carro,
hoje a gente faz parte mesmo do transporte de So Paulo, a gente se incorporou
na cidade.
Autor Mas voc acha isso melhor?

Hernandes ....Antes voc fazia o que voc queria. Hoje a SPTrans, ela sabe,
ela tem o seu carro, t cadastrado, e eletronicamente eles sabem cada bilhete
que entra em cada linha.

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Autor Mas como eles sabem isso?

Hernandes Esse validador um computador, cara, via satlite, ele localiza a

perua. Eu no sei, mas dizem que tem at um sistema GPS a dentro.
Autor Ah, mas vocs nem sabem como funciona isso a na verdade?

Hernandes No que agente no sabe, a gente no tem certeza se ele

consegue localizar o carro na rua, tava nos planos do que eles disseram. Mas
o controle do dinheiro eles sabem. Hoje o que voc faz descoberto, pra cada
lugar que voc trabalha tem que programar isso a...

De fato, pouco importa se o mecanismo funciona como prometido pela prefeitura ou como
especulam os motoristas. J muito bem conhecida esta estratgia, em que o visvel e inverificvel produz um controle muito eficaz: imaginando-se vigiado, quase no h necessidade
de s-lo efetivamente. Mas uma coisa os motoristas tm certeza: independente da maneira
como o sistema controla as suas aes, o volume de dinheiro que um micro-nibus arrecada
muito superior ao das antigas peruas, e o salrio que recebem muito inferior ao que ganhavam como autnomos. Segundo Hernandes, cada micro-nibus consegue transportar, por dia,
oitenta pessoas em cada viagem, que confere uma mdia de setecentas pessoas. Do montante arrecadado, uma porcentagem (cerca de 50 %) retida na SPTrans, para as obras virias
necessrias; o restante repassado para a cooperativa. A cooperativa desconta uma tarifa
de administrao e a taxa de associado. O que sobra, repassado para os motoristas, donos
dos veculos, que ainda tm que arcar com os custos de manuteno, eventuais consertos do
automvel, combustvel, alm da parcela da compra do automvel financiada. Hernandes diz
que, apesar de arrecadar mais agora do que quando clandestino, o custo de operar legalmente
faz com que ele ganhe menos que antes.
Na verdade, a gente faz mais dinheiro agora, o meu micro-nibus carrega 80
pessoas! Mas, proporcionalmente, a gente ganha muito menos. E ainda tem a
cooperativa, tem taxa de adeso, mensalidade, isso d quase 1.000 reais por
ms. O nosso custo hoje muito alto.
Todos os custos do carro ficam para os perueiros. Tem colega nosso que
motorista, gente que tinha carro. Imagina quantos fios, lmpadas, vlvulas
pneumticas, o quanto a gente paga de diesel... A gente carrega muita gente.
O pior que os clculos no so claros, a gente sabe... complicado.

A cooperativa, por sua vez, realiza investimentos suntuosos em sua garagem. Segundo contam
os perueiros, o terreno custou cinco milhes de reais, e a construo de todos os prdios e a infraestrutura, mais de sete milhes. Considerando essas condies em que esses trabalhadores
so submetidos, era difcil entender como, os antes combativos perueiros, que muitas vezes,
enfrentaram prefeitos diversos, agora se conformavam com tal situao. verdade que o estatuto de cooperativas no configura uma relao trabalhista, portanto, a diretoria e o presidente
no poderiam ser denunciados na justia do trabalho. Apesar de este enquadramento jurdico ser estratgico, quando os perueiros eram clandestinos, o enfrentamento com a prefeitura
tambm no podia ser organizada na forma convencional das disputas sindicais, logo, eles
tambm no estavam amparados pela lei e pelo direito. Suas reivindicaes nunca se manifestaram pela forma de greve, mas, sim, por presso de manifestaes e bloqueios do sistema de
transporte. Em uma conversa com Hernandes essas circunstncias foram esclarecidas.

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Autor Naquela poca vocs brigavam muito mais...

Hernandes , porque antigamente todo mundo era unido. Se voc trabalhava

no transporte coletivo porque voc precisava trabalhar. No tinha outra coisa
pra voc fazer. Todo mundo se conhecia e todo mundo trocava ideia com todo
mundo, ento, todo mundo falava e sabia quem era legal, o que aconteceu.
Ento comeou a colocar muita gente pra trabalhar e comeou a se afastar do
sistema, entendeu?
Autor No.

Hernandes Depois que comeou a regularizao os caras se afastaram.

Quando comeou a licitao tudo bem, mas as coisas foram mudando. A
podia colocar motorista pra trabalhar, foi se afastando. Foi saindo os caras e foi
sobrando s... O pessoal daquele tempo foi saindo.
Autor E a?

Hernandes Foram montando o sistema em outras cidades, mas, como

comeou? Porque comeou? O pessoal agora no sabe a histria, no sabe que
podia ser diferente...
Autor Mas no receber o dinheiro do trabalho podia ser motivo pra no
aceitar, porra, porque no consegue tirar os caras que to a, agora, eu no
entendo...

Hernandes No consegue porque ningum se une, porque o que eu t

falando pra voc, os cara que to a, to por tar..
Autor Porque naquela poca os caras se uniam e agora no?

Hernandes porque os caras acham que o negcio s trabalhar e os caras

at esquece, os cara acham que trabalhar o suficiente. Hoje tem muito mais
carros, s fazer reunio e ver o que tem que fazer, mas ningum t a pra nada.
Autor Mas no di no bolso deles?

Hernandes , no meu di pra caramba.

Autor Mas ento no trabalho, porra, t pegando no bolso dos caras, como
que isso?
Hernandes , os caras sabem, mas agora ningum tem mais coragem...
por mim eu teria feito alguma coisa, deixa o carro parado, j tinha resolvido a
parada.
Autor Pra mim ainda muito estranho essa historia.
Hernandes Porque estranho?

Autor Porque no momento que era mais difcil, todo mundo irregular, era
unido. E hoje, que t regularizado... no estranho?

Hernandes ... mas os cara tm medo. Mas que tem duas coisa, ou os
caras te queima e te tiram do sistema, porque agora um consrcio, a gente
empregado da cooperativa. Quem ganhou a licitao foi a cooperativa, antes
era individual, agora s a diretoria ganha, o pandora foi mais esperto, entendeu?
Hernandes Ele o dono da linha, antes o coordenador no era dono da linha,
e tem mais...

Autor Ento, mas a eu quero saber mais uma coisa. Na poca que todo
mundo era irregular tinha j essa histria de bandidagem, voc mesmo quase
morreu duas vezes, ento, no isso que faz as pessoas terem medo, no ?
Hernandes Lgico que , porque agora o dinheiro recolhido em uma mo
s, muito mais dinheiro, ento mais perigoso, entendeu? O carro maior,
mais difcil tudo isso entendeu?
(Desligo o gravador e ele comea a falar sobre o PCC.)

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A transformao das cooperativas vai muito alm de sua estrutura empresarial, como apontado desde o incio do texto, o interesse a relao entre a nova gesto dos transportes e os
grupos de poder que estruturam o mercado. De fato, novos personagens entram em cena,
sendo dois muito importantes: a nova esquerda de So Paulo e o PCC14.
Hernandes afirma que a licitao das cooperativas oficiais ocorreu sob circunstncias um
tanto quanto obscuras, sendo realizada a partir de critrios polticos, ou seja, a partir da ligao de cada cooperativa com pessoas ligadas ao grupo da prefeitura da cidade. Dentre as
muitas cooperativas existentes na rea de Hernandes, a escolhida foi a de um amigo de um vereador do partido da prefeita e do ento secretrio de transportes, cuja influncia na regio sul
muito conhecida. Este grupo de vereadores e administradores ligados mandatria municipal na poca mantinha influncia de uma ponta outra da linha de Hernandes: na regio mais
ao sul, ao lado da represa da Guarapiranga, eram poderosos grileiros de terras localizadas em
reas de mananciais; na outra ponta, junto ao subcentro da zona sul, em Santo Amaro e no
largo Treze de Maio, concentrava-se um dos maiores efetivos eleitorais do partido da prefeita,
isto j consolidado historicamente atravs da atuao deste grupo de vereadores, que na verdade eram a base do governo. Esse grupo, que nos ltimos dez anos se consolidou como o mais
forte do partido em So Paulo, conseguiu esta hegemonia, em grande parte, graas a prticas
diferentes das do grupo antigo, cujo representante mais poderoso, pela direita clientelista, era
o vereador que apoiava a cooperativa de Hernandes, como, tambm, pela esquerda militante,
pessoas oriundas das mobilizaes dos anos oitenta, cujo trabalho de base foi sempre importante nesta regio da cidade.
Essa disputa foi interna ao partido, j que este grupo surgiu dentro da prpria esquerda.
No o caso aqui de se estender acerca dos episdios, durante toda dcada de 1990 que se
desenvolveram internamente ao partido, mas seria importante destacar as duas principais.
Em primeiro lugar, este grupo assediou de forma insistente os principais assessores da antiga
liderana da esquerda do bairro, conseguindo convencer esses a se transferirem para o grupo
deles em troca de uma remunerao fixa. sabido que, uma das dificuldades da militncia
sempre foi a falta de remunerao que prejudicava a dedicao integral aos assuntos do partido. Com uma remunerao fixa, a possibilidade de atuao exclusiva estava aberta para estes
assessores. Em conversas com alguns destes assessores, muito confessavam estarem cansados de no conseguirem manter as despesas domsticas e, como o grupo da prefeita ganhava
importncia e fazia parte do mesmo partido, no hesitaram muito em mudar, apesar de preferirem continuar com o lder dos professores. Em outro momento, nas eleies para o diretrio
zonal, o grupo ainda utilizou uma estratgia mais ousada. Mobilizaram uma grande quantidade
de pessoas para se filiarem ao partido algum tempo antes da eleio e, garantiam o transporte
destas pessoas com as peruas. Ao discutir com algumas pessoas que faziam parte do grupo de
esquerda do bairro, muitos me contaram que no era desprezvel a quantidade de pessoas que
no votavam nas eleies do diretrio zonal por no terem dinheiro para chegar at o lugar da
votao. O fato que uma das pessoas do novo grupo acabou eleita como presidente da zonal.
Se o grupo ligado esquerda foi quase inteiramente vencido pela aplicao volumosa de
dinheiro dentro das redes partidrias j existentes, as prticas do velho clientelismo foram
vencidas com as novas redes profissionais que mobilizavam o crime, especificamente o PCC,
grupo que, na poca, j predominava nas prises do estado de So Paulo e iniciava uma organizao no lado de fora do sistema prisional. Em primeiro lugar, as cestas bsicas que or14 A relao com os partidos polticos e os grupos criminosos no central para o argumento desse artigo. Uma
descrio mais detalhada desses atores pode ser encontrada em minha tese. Ver: HIRATA, Daniel Veloso. Sobreviver
na Adversidade: entre o mercado e a vida. Tese de doutorado apresentada no programa de ps-graduao em
sociologia da Universidade de So Paulo, 2010.

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ganizavam parte das atividades clientelistas da direita passaram agora a ser organizadas por
parentes dos integrantes do PCC em suas reas de influncia. verdade que na maior parte
das vezes, foram as mesmas as pessoas que realizam a distribuio, assim como grande parte
das famlias que recebem o benefcio. Na verdade, houve at um acrscimo das famlias beneficiadas. Quanto s ajudas eventuais prestadas pelas peruas, passam a ser utilizadas, agora,
de forma mais constante e contnua. Principalmente em programas de fim de semana, como
visitas ao Sesc e a alguns parques municipais, lugares mais apropriados para as crianas se
divertirem do que os disponveis no bairro. As equipes de futebol tambm utilizam essas peruas
quando vo jogar em lugares distantes do bairro.
Da mesma maneira, a pessoa responsvel pela cooperativa que ganhou a licitao era
uma figura muito conhecida em toda a regio pelas suas ligaes com o PCC. As informaes
sobre o presidente dessa cooperativa so muito difceis de serem levantadas, assim como seus
vnculos com o PCC, mas, pode-se afirmar com certeza, que, sob a sua presidncia, o grupo
comeou a fazer parte do mercado de transporte coletivo. Pelo que foi possvel apurar, isso
ocorreu porque o PCC seria a nica organizao capaz de oferecer proteo em nvel metropolitano. Com o sistema local de transportes dividido em oito regies, os pequenos pontos de
drogas no teriam mais condies de oferecer o servio, porque o seu raio de atuao era muito circunscrito. O PCC, como nica organizao em escala metropolitana, pela abrangncia de
seu poder na cidade, conseguiria realizar esta funo.
Mas a questo mais importante, que explica a entrada desses novos personagens
era o enorme volume de dinheiro arrecadado pelas cooperativas, mais precisamente, pela maneira como o repasse realizado. Antes da catraca eletrnica, as passagens eram pagas em
espcie ou em vale-transporte. Como o vale-transporte era trocado por dinheiro na prefeitura,
esse pagamento tinha como nico destino os proprietrios das peruas. Aps a criao do bilhete
nico, o dinheiro se tornou um informao, que recolhida na prefeitura, e, apenas uma parte,
cerca de cinqenta por cento, repassada s cooperativas, via SPTrans. Por sua vez, as cooperativas pagam aos perueiros uma parte desse dinheiro, j que a outra retida para o funcionamento da sua estrutura. O fato que os perueiros dizem receber muito menos do que quando
eram autnomos e o montante retido na cooperativa no tem um controle transparente, podendo
ser utilizado livremente. Nesse negcio, o PCC e os vereadores negociam a parte desviada do
dinheiro para campanhas eleitorais ou atividades criminosas15. A diviso dos lucros proveniente
das cooperativas passou a ser realizada entre estes dois grupos poderosos16. O que importante destacar que a regularizao acabou por reestruturar todos os agenciamentos locais, que
agora no mais passam pelo improviso, mas, sim, por acordos muito mais organizados e com
ligaes ainda mais perigosas. A partir do momento em que todos os perueiros foram obrigados
a se filiar a esta cooperativa para continuar a trabalhar, foram obrigados tambm a se submeter
a uma estrutura diferente. O partido ganha, o presidente da cooperativa ganha, o PCC ganha,
mas os perueiros, agora, apenas sobrevivem.

15 Essas denncias so lugar comum entre os perueiros e, um antigo diretor da cooperativa me relatou que chegou
a ver os pacotes de dinheiro sendo desviados do caixa da cooperativa e entregues a polticos e pessoas que
supostamente faziam parte do PCC.

16 o lugar onde recentemente estourou o chamado escndalo da garagem 2, onde que o dinheiro das peruas
supostamente teria sido usado para promover o resgate de um lder do PCC em Santo Andr, cidade da grande So
Paulo. As suspeitas de financiamento eleitoral no ganharam muito destaque nos jornais, sendo uma atividade que
aparece de forma mais discreta nas reportagens.

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Consideraes finais

Talvez seja uma das estratgias polticas mais bem elaboradas na histria da cidade. Para se
ter uma idia, o volume de passageiros locais registrados passa de 109 milhes em 2001 (antes
de regularizao) para 964 milhes em 2005 (depois da regularizao) (ZARATTINI, 2003). Isto
porque, ao incorporar, por meio das cooperativas oficiais, o efetivo do transporte clandestino, a oferta de transporte oficial passou a cobrir a demanda de passageiros de maneira mais
efetiva, inclusive a demanda local, onde os perueiros atuavam mais fortemente. Do ponto de
vista da eficcia de uma poltica de mobilidade urbana, os resultados so incontestavelmente
positivos. De outro lado, a transformao dos instrumentos governamentais de regulao dos
servios de transporte na cidade reorganizou tambm as formas pelas quais a apropriao da
renda ligada as necessidades de deslocamento se realizavam: a formalizao reconfigurou os
grupos que disputam a extrao dessa renda dentro e fora do ordenamento estatal, concentrando e centralizando o mercado dos bens polticos em dois grandes grupos.
Do ponto de vista sociolgico, o que interessa aqui menos a denncia desses fatos e
mais a percepo de todo um mundo social que vai sendo construdo e se transformando nestas interfaces do mundo legal/ilegal, informal/formal, regulaes estatais e extralegais (TELLES; HIRATA, 2007). Concretamente, a passagem dos perueiros da condio de informalidade
para a formalidade intensificou a articulao entre essas dimenses, concentrando o poder em
grandes grupos situados dentro e fora do ordenamento legal. O impacto do processo de regularizao se apresenta, neste caso, com maior clareza. A profissionalizao do setor, incitada
por meio de tcnicas e doutrinas da New Public Management, visava o controle e eficincia
do sistema, mas tem como desdobramento a profissionalizao dos esquemas de proteo,
corrupo e extorso e a desmobilizao dos combativos perueiros. De toda maneira, so as
duas faces da profissionalizao do setor: centralizao e concentrao dos mercados de oferta dos servios prestados e dos esquemas de proteo. nesse sentido que possvel retomar
e enfatizar a importncia da distino analtica da formao e da construo do Estado tal
qual foi definido na introduo do texto (HIBOU, 1998), ou seja, a formao de um aparelho de
controle e regulao dos servios urbanos e as negociaes e disputas dos grupos que constroem o Estado so as duas dimenses que me parecem fundamentais para uma antropologia
poltica do Estado. A tentativa desse texto foi esboar, em linhas gerais, as transformaes das
formas de regulao urbana do transporte atravs da utilizao de novas tcnicas de gesto
pblica, assim como a dinmica dos grupos que disputam e negociam o poder estatal e as formas de extrao da riqueza desse setor especfico. Dessa maneira, o objetivo foi destacar os
efeitos e conseqncias sociais, econmicas e polticas dessa contnua construo e formao
do que chamamos O Estado.
Nesse sentido, e, para concluir, a idia de poder paralelo, mafioso ou do crime organizado, poderia ser substituda pela de poder convergente, se considerarmos a maneira pela
qual o mundo oficial e as suas regulaes extralegais esto imbricadas e estruturam o funcionamento de todo esse mercado de servios e de proteo ligadas ao transporte. A regularizao, que em seu programa visava combater a mfia dos perueiros, na prtica um conjunto
de grupos desorganizados e informais, pouco articulados, efetivamente ajudar a criar algo
mais estruturado em grandes organizaes legais e ilegais, integradas formalmente no ordenamento estatal, e com grande concentrao econmica a poltica. Paradoxalmente, o que se
propunha combater foi, efetivamente, o que se produziu.

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